Governo do Estado do Rio de Janeiro

Sérgio Cabral
Governador

Secretaria de Estado do Ambiente

Marilene Ramos
Secretária

Instituto Estadual do Ambiente

Luiz Firmino Martins Pereira
Presidente

Paulo Schiavo Junior

Vice-Presidente

Diretoria de Gestão das Águas e do Território (Digat)

Rosa Maria Formiga Johnsson
Diretora

Diretoria de Informação e Monitoramento Ambiental (Dimam)

Carlos Alberto Fonteles de Souza
Diretor

Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam)

Ana Cristina Henney
Diretora

Diretoria de Biodiversidade e Áreas Protegidas (Dibap)

André Ilha
Diretor

Diretoria de Recuperação Ambiental (Diram)

Luiz Manoel de Figueiredo Jordão
Diretor

Diretoria de Administração e Finanças (Diafi)

José Marcos Soares Reis
Diretor
Faixa Marginal de Proteção

Rogerio Giusto Corrêa

Geisy Leopoldo Barbosa
Monica Miranda Falcão
Tania Martins de Souza

Ilustrações: Vladimir Fernandes e Juliana Vasconcellos

Rio de Janeiro
Inea
2010
Esta publicação foi elaborada no âmbito do Programa de Descentralização
do Licenciamento Ambiental, da Gerência de Apoio à Gestão Ambiental Mu-
nicipal, Diretoria de Gestão das Águas e do Território, com a colaboração da
Gerência de Hidrologia, Hidraúlica, Faixa de Marginal de Proteção e Outor-
ga/ Dilam e da Gerência de Apoio à Gestão Ambiental Municipal/ Digat.

Coordenação do Programa: Ilma Conde Perez

Série Gestão Ambiental, 2

Organização: Geisy Leopoldo Barbosa e Rogerio Giusto Corrêa

Colaboração: Aline Silva de Azevedo
Revisão técnica: Geisy Leopoldo Barbosa e Rogerio Giusto Corrêa
Produção editorial: Gerência de Informação e Acervo Técnico (Geiat),
Diretoria de Informação e Monitoramento Ambiental (Dimam)
Coordenação Editorial: Tânia Machado
Copidesque e revisão: Elisa Menezes
Normatização: Josete Medeiros
Projeto Gráfico e Diagramação: Evelin Santos e Alexandra Giovanini

Direitos desta edição do Instituto Estadual do Ambiente (Inea). Qualquer

parte desta publicação pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponível também em www.inea.rj.gov.br
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Central do Inea.

I59 Instituto Estadual do Ambiente.

Faixa marginal de proteção/ Instituto Estadual do Ambiente,
--- Rio de Janeiro: INEA, 2010.

37p. il. ( Gestão ambiental, 2 )

ISBN 978-85-63884-01-5
ISSN 2178-4353

1. Gestão ambiental. 2. Gestão de recursos hídricos. 3.

Recursos hídricos. 4. Faixa marginal – Demarcação. I.
Barbosa, Geisy Leopoldo. II. Corrêa, Rogério Giusto. III.
Falcão, Mônica Miranda. IV. Sousa, Tânia Martins de. V.
Título. VI. Série.

CDU 504.06
Apresentação

A
publicação de uma cartilha direcionada aos municípios so-
bre o tema Faixa Marginal de Proteção (FMP) atende à de-
manda de gestores e técnicos municipais que, em inúmeras
situações, buscaram a colaboração do Instituto Estadual do Am-
biente (Inea) para desfazer dúvidas relacionadas à ocupação de
margens de rios e lagoas.

A principal dúvida refere-se à competência para a demarcação

da FMP. Conforme o Decreto estadual nº 41.628/2009, que esta-
belece a estrutura organizacional do Inea, compete à Diretoria de
Licenciamento Ambiental (Dilam) deste órgão a demarcação de
Faixas Marginais de Proteção.

Essa competência era exclusiva até a promulgação do Decreto

estadual nº 42.484/2010, que tornou possível a celebração de
convênios entre o Inea e os municípios, tendo como objeto a trans-
ferência do procedimento de demarcação da Faixa Marginal de
Proteção (FMP) de lagos, lagoas, lagunas e cursos d’água esta-
duais localizados nos referidos municípios.

Independentemente da instância em que deva ser realizada a de-

marcação da FMP, é muito importante a conscientização do as-
pecto legal que envolve o tema, bem como estar apto a identificar
problemas e irregularidades a ele inerentes, de forma a tomar os
procedimentos cabíveis.

Desejamos que esta publicação, que faz parte da série Gestão

Ambiental, consiga aprofundar a discussão sobre os temas rela-
cionados à gestão municipal, tornando-se uma ferramenta orienta-
dora para os gestores e técnicos comprometidos com a qualidade
ambiental no nosso Estado. Dessa forma, pretendemos promover
maior agilidade na resolução de dúvidas dos municípios, além de
disseminar informações a todas as partes interessadas.

Marilene de Oliveira Ramos Luiz Firmino Martins Pereira

Secretária de Estado do Ambiente Presidente do Inea

Rosa Maria Formiga Johnsson

Diretora de Gestão das Águas
e do Território
Sumário

O que é Faixa Marginal de Proteção (FMP) 9

Por que demarcar a FMP 9

Como é feita a demarcação 12
Estabelecimento da largura da FMP 14

Diferenciação legal entre FMP e APP 17

Quem faz a demarcação da FMP 18

FMP em área urbana consolidada 19

Demarcação de FMP em nível municipal 20

A FMP e a legislação ambiental 21
Referências Bibliográficas 24
Glossário 25
Anexo 1 – Legislação 28
Anexo 2 – Decreto nº 42.356 de 16 de março de 2010 29 33
Anexo 3 – Decreto nº 42.484 de 28 de maio de 2010
O que é Faixa Marginal de
Proteção (FMP)
Faixas Marginais de Proteção (FMP) são faixas de
terra às margens de rios, lagos, lagoas e reservatórios
d’água, necessárias à proteção, defesa, conservação e
operação de sistemas fluviais e lacustres. Essas faixas
de terra são de domínio público e suas larguras são
determinadas em projeção horizontal, considerados
os níveis máximos de água (NMA), de acordo com as
determinações dos órgãos federais e estaduais (Lei
Estadual nº 1.130/87).

Por que é importante

demarcar a FMP
A demarcação da FMP é fundamental para proteger
os corpos hídricos da ocupação irregular de suas
margens. Edificações erguidas nas margens de rios e
lagoas estão permanentemente sujeitas a enchentes,
provocadas pelo transbordo natural em períodos de
chuva e agravadas pela impermeabilização do solo, que
impede a drenagem das águas pluviais, o que pode
colocar em risco não apenas a qualidade ambiental,
como também a vida das pessoas.

9
 Os principais objetivos da demarcação da Faixa Marginal
de Proteção são:

• Assegurar uma área que permita a variação livre dos

níveis das águas, em sua elevação ordinária;
• Garantir a permeabilidade do solo nas margens, a
fim de possibilitar a drenagem da água das chuvas
e reduzir o volume das cheias, possibilitando ainda o
abastecimento dos lençóis freáticos;
• Evitar a erosão e o desmoronamento das margens e
alterações na profundidade dos corpos hídricos.

Funções da Mata Ciliar

Mata Ciliar é a formação vegetal característica de margens
ou áreas adjacentes aos corpos d’água – sejam rios, lagos,
represas, córregos ou várzeas – e que apresenta em sua
composição espécies típicas, resistentes ou tolerantes ao
encharcamento ou excesso de água no solo.

Dentre as inúmeras funções atribuídas a essa formação estão:

• Oferecer habitat, refúgio e alimento para a fauna;

• Atuar como corredores ecológicos;
• Fazer a manutenção do microclima e da qualidade da água;

10
A área demarcada como FMP é uma área
non aedificandi, isto é, onde não podem
ser erguidas construções em virtude
tanto da proteção do ambiente quanto
da própria segurança das edificações
e das pessoas que nelas habitam ou
delas fazem uso.

• Proteger e dar suporte às margens, evitando sua erosão e

consequente assoreamento da jusante;
• Fazer a contenção de sedimentos oriundos de processos
erosivos de solos vulneráveis pela retirada da cobertura
vegetal da bacia hidrográfica;
• Integrar os ecossistemas aquáticos e terrestres como
parte da ciclagem de nutrientes.

11
 Como é feita a demarcação
da FMP
A demarcação da FMP é feita após um exame das
alterações sazonais do corpo hídrico, de seus fluxos
normais e expansivos e a probabilidade de alteração
da configuração de suas margens. Portanto, demarcar
a FMP de um rio é demarcar a calha menor e a calha
maior do corpo hídrico, estabelecidas segundo a média
máxima de maior vazão em determinado tempo, em
face de sua vazão mínima nos períodos de estiagem,
bem como estabelecer a sua faixa de transbordo
excedente e a área de movimentação prevista. O Inea
adota a vazão de cheia recorrente em 10 anos, o que
permite a definição de uma seção do corpo hídrico e,
consequentemente, uma FMP de largura maior.

No caso de lagoas, lagos e lagunas, é necessário que se

estabeleça um Plano de Alinhamento de Orla (PAO), outro
instrumento de controle do sistema de proteção dos lagos
e cursos d’água, estabelecido no art. 3º da Lei estadual
nº 650/1983. Este é definido a partir da cota máxima de
enchente e a partir dele a FMP (no mínimo 30 m).

Pela Constituição Estadual, a FMP é tida como um

tipo de Área de Preservação Permanente. Assim, toda
e qualquer vegetação natural presente no entorno de
corpos lacustres e ao longo de cursos d’água passa a
ter caráter de preservação permanente.

12
As larguras das FMPs determinadas em lei são larguras
mínimas, que podem ser ampliadas por critérios
técnicos ou pela presença de ecossistemas adjacentes
relevantes, os quais devem ser integralmente incluídos
na FMP (por exemplo: manguezais, dunas, vegetação
de restinga, brejos perilagunares e costões rochosos).
Também devem constar integralmente na FMP os
terrenos de Marinha e acrescidos.

A demarcação da FMP atende aos critérios estabelecidos

pela Lei nº 4.771/1965 (Novo Código Florestal) e pela Lei
estadual nº 650/1983 (Política Estadual de Defesa e Proteção
das Bacias Fluviais e Lacustres do Rio de Janeiro).

A FMP pode ser demarcada de diferentes formas. As mais

comuns são as que utilizam os seguintes instrumentos:

• Marco de concreto;
• Marco de eucalipto tratado;
• Marco com base de concreto ou cimento e placas
informativas;
• Cerca viva – alinhamento de uma mesma espécie nativa;
• Passarela suspensa em madeira, com espaçamento
mínimo entre as ripas de 5 cm, que permita a
penetração da luz;
• Ciclovia com pista permeável, permitindo a drenagem
das águas pluviais.

13
 Estabelecimento da largura da FMP

No Estado do Rio de Janeiro, a base legal para o

estabelecimento da largura mínima da FMP é a Portaria
Serla nº 324/2003 (atualmente Inea). Em seu artigo 1º,
a Portaria estabelece as larguras mínimas da FMP ao
longo de qualquer curso d’água desde seu nível mais
alto, sendo estas:

1) de 30 metros para os cursos d’água de menos de 10

metros de largura;
2) de 50 metros para os cursos d’água que tenham de
10 a 50 metros de largura;
3) de 100 metros para os cursos d’água que tenham de
50 a 200 metros de largura;
4) de 200 metros para os cursos d’água que tenham de
200 a 600 metros de largura;
5) de 500 metros para os cursos d’água que tenham
largura superior a 600 metros;
6) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d’água
naturais ou artificiais (utilizar a largura mínima existente,
30 metros do nível mais alto);
7) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos
chamados “olhos d’água”, qualquer que seja a sua
situação topográfica, num raio mínimo de 50 metros
de largura;
8) nas restingas, como fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues; nas bordas de tabuleiros ou
chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 metros em projeções horizontais;

14
Parágrafo Único – No caso de áreas urbanas, assim
entendidas as compreendidas nos perímetros
urbanos definidos por lei municipal, e nas regiões
metropolitanas e aglomerações urbanas, em todo
o território abrangido, deve-se observar o disposto
nos respectivos planos diretores e leis de uso do
solo, respeitados os princípios e limites a que se
refere este artigo.

15
16
Diferenciação legal
entre FMP e APP
A Faixa Marginal de Proteção (FMP) é um tipo espe-
cífico de Área de Preservação Permanente (APP), nos
termos do art. 268, inciso III, da Constituição do Estado
do Rio de Janeiro.

A FMP e a APP coexistem, tendo referências distintas.

A FMP visa a proteger especificamente o corpo hídrico,
enquanto a APP do Código Florestal tem como objetivo
proteger a vegetação1.

As definições e parâmetros sobre APP são encontrados

nos seguintes diplomas legais:

• Lei nº 4.771/1965 - Código Florestal;

• Resolução Conama nº 302/02 – Dispõe sobre os pa-
râmetros, definições e limites de Áreas de Preservação
Permanente de reservatórios artificiais e o regime de
uso do entorno;
• Resolução Conama nº 303/02 – Dispõe sobre parâ-
metros, definições e limites de Áreas de Preservação
Permanente.

1
Parecer nº 46/2007 – JRAS – ASJUR/SEA apud Parecer 001-
LELS/2006-PG-06.

17
 Quem faz a demarcação da FMP
A demarcação das Faixas Marginais de Proteção com-
pete à Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam) do
Inea, de acordo com o Decreto estadual nº. 41.628/09,
que estabelece a estrutura organizacional do Instituto
Estadual do Ambiente.

Os procedimentos necessários para abertura de pro-

cesso de solicitação de Faixa Marginal de Proteção es-
tão descritos no site do Inea: www.inea.rj.gov.br

Aos municípios, cabem as tarefas de:

1. Orientar os usuários sobre os casos em que se faz

necessária a demarcação da Faixa Marginal de Prote-
ção (FMP), bem como os procedimentos envolvidos;

2. Relatar ao Inea situações em que o uso do entorno

dos corpos hídricos encontra-se em desacordo com a
legislação pertinente;

3. Aplicar a legislação cabível em âmbito municipal nos

casos que envolvem uso irregular do entorno dos cor-
pos hídricos.

18
FMP em área
urbana consolidada
Durante muitos anos, inúmeros procedimentos relacio-
nados ao licenciamento ambiental no Estado do Rio
de Janeiro esbarraram na questão da perda da função
ecológica da área de proteção ambiental (APP) que re-
queria demarcação de FMP.

A situação em foco trata de locais com corpos hídricos

cujas margens apresentam ocupação humana há muitos
anos. Nestes casos, é frequente a impermeabilização
das margens que já se encontram total ou parcialmente
ocupadas por construções.

Assim, o impasse era: como demarcar FMP numa área

cujas características naturais já não existiam?

Em 2007, foi elaborado o Parecer RD nº 04/20072

que versava, entre outros temas, sobre a existência
de parecer da área técnica, atestando que a APP em
questão perdeu a sua função ecológica. Nesta situação,
não deve ser exigido o atendimento ao limite mínimo
previsto no Código Florestal para proteção da margem
do curso d’água, tendo em vista a constatação da perda
de sua função ambiental.

2
Parecer RD nº 04/2007 da Assessoria Jurídica da extinta Fundação
Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), elaborado pelo
procurador do Estado e chefe da Asjur, Rafael Lima Daudt d’Oliveira
e aprovado pelo subprocurador-geral do Estado, Rodrigo Tostes de
Alencar Mascarenhas.

19
 Porém, o entendimento fixado naquele parecer requeria
um caráter normativo, o que veio a se estabelecer
através do Decreto nº 42.356/2010 (Anexo 2), em cujo
texto se encontra a caracterização da inexistência de
função ecológica da FMP/APP.

Pelo decreto, as APPs e FMPs são tratadas de forma

unificada, sendo demarcadas pelo Inea ao longo de
ambas as margens de cursos d’água a partir do limite
da área atingida por cheia de recorrência não inferior
a três anos. No entanto, os limites fixados pelo Código
Florestal – que estabelecia em 15 metros o limite
mínimo de ocupação das margens, posteriormente
aumentado para 30 metros – poderão ser reduzidos,
em caso da concessão de licenciamento e da emissão
de autorizações ambientais, desde que a área se
localize em zona urbana e que a vistoria local, atestada
por pelo menos três servidores do Inea, comprove
a impossibilidade de se aplicar a exigência do limite
mínimo imposto pelas leis federal e estadual.

Demarcação de FMP em
nível municipal
De acordo com o Decreto estadual nº 42.484/2010,
o Inea poderá celebrar convênios com os municípios
tendo como objeto a transferência do procedimento
de demarcação da Faixa Marginal de Proteção (FMP)
de lagos, lagoas, lagunas e cursos d’água estaduais
localizados nos referidos municípios, nos termos da Lei
nº 4.771/65 (Novo Código Florestal) e do Decreto nº
42.356/10 (Anexo 2).

20
A participação do Inea nos convênios depende de auto-
rização do seu Conselho Diretor e os municípios deverão
apresentar ao Inea, bimestralmente, o cadastro georre-
ferenciado das FMPs demarcadas. O Inea poderá exigir,
quando necessário, o Relatório de Auditoria Ambiental
das FMPs demarcadas pelo município.

Também devem ser levadas em consideração, quando

couber, as disposições relativas à descentralização do
licenciamento ambiental, estabelecidas pelo Decreto
estadual nº 42.050/2009, alterada pelo Decreto estadual
nº 42.440/20

A FMP e a legislação ambiental

Os critérios para a demarcação da FMP estão associados
ao uso da água para o abastecimento público das gran-
des cidades e para as atividades agrícolas e industriais.
O processo intenso e desordenado da ocupação urbana
gerou, como consequências, o desmatamento das en-
costas e a impermeabilização do solo, o que, em períodos
de maior pluviosidade, provoca enchentes e inundações.

Contudo, nem sempre a ação humana foi interpretada

como uma das principais causas das inundações. Durante
as décadas de 1960 e 1970, houve incentivo à ocupação
das várzeas e áreas de vegetação ciliar, no meio urbano
e rural. Um exemplo disso foi o Projeto Pró-Várzea, que
destinou recursos financeiros para agricultores removerem
matas ciliares para implantação de culturas agrícolas.

21
 A legislação também incentivou, em todos os níveis da
administração pública, a canalização de rios, bem como
sua transposição para galerias fechadas. Consequen-
temente, houve ocasiões em que o fluxo de água não
era comportado, já que não restava área de transbordo
para as águas pluviais, ocasionando enchentes.

A percepção desses equívocos deu início a um proces-

so de revisão da legislação urbanística e ambiental, en-
volvendo o Código de Águas, a Lei de Parcelamento
do Solo Urbano e o Código Florestal, bem como seus
desdobramentos nas legislações estadual e municipal.

A Legislação Ambiental indica as áreas que devem ser

protegidas da intervenção humana, preservando-se a vida
silvestre e natural nos seus espaços, assim como os re-
cursos hídricos, a estabilidade geológica e o fluxo gênico.

A Legislação Urbanística trata de restrições relativas a

edificações nos espaços, evitando o convívio de pesso-
as em áreas de instabilidade. São critérios de seguran-
ça humana na ocupação do solo, associados a critérios
de melhoria da paisagem urbana e da saúde coletiva.

A FMP é um dos instrumentos de controle do Sistema

de Proteção dos Lagos e Cursos d’Água do Estado do
Rio de Janeiro (Siprol), instituído pelo Decreto estadual
nº 2.330/79 (artigo 6º).

A Lei estadual nº 650/83, que dispõe sobre a Política

Estadual de Defesa e Proteção das Bacias Fluviais e La-
custres do Rio de Janeiro, manteve em seu artigo 3º a
FMP como um dos instrumentos de controle do Siprol,

22
tendo sua largura mínima sido estabelecida no Estado do
Rio de Janeiro pela Portaria nº 324/2003 da extinta Serla.

No âmbito do licenciamento ambiental, é possível nos

depararmos com situações em que projetos de demar-
cação de FMP foram aprovados em décadas passadas
pelo órgão competente com limites inferiores ao mínimo
adotado atualmente. O entendimento dessa situação
envolve a revisão da legislação pertinente, que passou
a contemplar as concepções ambiental e urbanística.

O Código de Águas (Decreto nº 24.643/1934) estipulou

uma faixa de 15 metros de largura a cada margem do
curso d’água como área non aedificandi. O objetivo da
lei era mais uma questão administrativa do que ambien-
tal. Determinava a criação de servidões de trânsito para
os agentes da administração pública em 10 metros nos
terrenos localizados às margens de correntes não na-
vegáveis ou flutuáveis e faixa de 15 metros, contados a
partir do ponto médio de cheias, nos terrenos banhados
por correntes navegáveis.

A Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei nº 6.766/79)

estabeleceu como área uma faixa de 15 metros de largu-
ra ao longo de todos os corpos hídricos que cortassem
terrenos a serem loteados ou que fossem objeto de con-
domínios. Esta lei repetiu os limites do Código de Águas.
O Código Florestal (Lei nº 4.771/65) fixou uma faixa de 5

23
 metros para cursos de água de até 10 metros de largura
de calha. A Lei nº 7.511/86 3 injetou no Código Florestal a
alteração dessa faixa, que passou a 30 metros para rios
de até 10 metros de largura. Num período de 14 anos,
entre 1965 (Código Florestal) e 1979 (Lei de Parcela-
mento do Solo Urbano), muitos estados e municípios
adotaram o limite de 5 metros.

Referências Bibliográficas
Kageyama, Paulo Yoshio. Restauração da mata ciliar:
manual para recuperação de áreas ciliares e microba-
cias. Rio de Janeiro: Semads/GTZ, 2001. (Projeto Plana-
gua, v. 13).

Miranda, Anaiza Helena Malhardes. APP em área urba-

na consolidada. Boletim Eletrônico IRIB, São Paulo, n.
3230, 2008. Disponível em: <http://www.irib.org.br/be/
BE3230.html>.

Site do Instituto Estadual do Ambiente. Rio de Janeiro.

Disponível em: <http:// www.inea.rj.gov.br>.

3
Revogada posteriormente pela Lei nº. 7.803/89, que manteve o referido
limite.

24
Glossário
Área Urbana Consolidada – Conforme vários diplomas
legais, entre eles o Decreto estadual nº 42.050/09, e as
Resoluções Conama nº 302/2002 e nº 303/2002 é aque-
la que atende a pelo menos dois dos seguintes critérios:

a) definição legal pelo Poder Público;

b) existência de, no mínimo, quatro dos seguintes equi-
pamentos de infraestrutura urbana:

1.malha viária com canalização de águas pluviais;

2.rede de abastecimento de água e rede de es-
goto;
3.distribuição de energia elétrica e iluminação pú-
blica;
4.recolhimento de resíduos sólidos urbanos;
5.tratamento de resíduos sólidos urbanos.
c)densidade demográfica superior a 5.000 (cinco mil)
habitantes por km².

Calha do rio – Nível de água do rio que desce continu-

amente durante determinado período.

Calha maior – É a maior largura que o rio atinge na épo-

ca das cheias, por inundação das terras ribeirinhas.

25
 Calha menor – É a menor largura que o rio ocupa na
época das estiagens.

Fluxo gênico – É a transferência de genes de uma po-

pulação para outra, o que diminui a variabilidade ge-
nética entre populações, entretanto, aumenta a mesma
dentro de uma população.

Leito maior sazonal – Calha alargada ou maior de um

rio, ocupada nos períodos anuais de cheia.

Perda da Função Ecológica – Conforme o Decreto esta-

dual nº 42.356/2010, em seu art. 4º, inciso III, a inexistência
de função ecológica da FMP/APP fica constatada quando
da inexistência de vegetação primária ou vegetação se-
cundária no estágio avançado de regeneração e a pre-
sença de, no mínimo, uma das seguintes características:

a) Ocupação consolidada das margens do curso d’água

a montante e a jusante do trecho em análise;
b Impermeabilização da FMP/APP;
c) Capeamento do curso d’água, sendo que, no caso de
obras recentes, deverá ser apresentado ao órgão am-
biental competente o respectivo projeto aprovado pela
prefeitura local ou o levantamento cadastral da obra.

Seção projetada – Calha dimensionada para escoar a

água de cheias de um projeto, cujo tempo é previamen-
te determinado.

Terrenos de marinha e acrescidos – Terreno de mari-

nha é uma faixa em toda a costa brasileira de 33 metros
contados para o lado da terra a partir de onde chega a

26
maré alta (a média das marés altas), mas tendo como
referência as marés de 1831, época em que foi criado o
conceito de terrenos de marinha. Os acrescidos de ma-
rinha são os terrenos que se tiverem formado, natural ou
artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas,
em seguimento aos terrenos de marinha. Os terrenos
de marinha e seus acrescidos incluem-se entre os bens
imóveis da União, conforme o art. 1º do Decreto-Lei nº
9.760/1946.

27
 ANEXO 1

Legislação Estadual
Constituição Estadual de 1989 Art. 268 – Tipifica Áreas de Pre-
servação Permanente no Estado do RJ;

Decreto nº 2.330/79 – Regulamenta, em parte, os Decretos-Lei

nº 39, de 21 de março de 1975, e nº 134, de 16 de junho de 1975,
que institui o Sistema de Proteção dos Lagos e Cursos d’Água do
Estado do Rio de Janeiro (Siprol) e regula a aplicação de multas;

Decreto nº 13.123/83 – Altera o Decreto nº 9.760;

Decreto nº 9.760/87 – Regulamenta a Lei nº 1.130;

Decreto nº 41.628/09 – Estabelece a Estrutura Organizacional

do Inea;

Decreto nº 42.356/10 – Dispõe sobre o Tratamento e a Demarca-

ção das Faixas Marginais de Proteção nos Processos de Licencia-
mento Ambiental e de Emissões de Autorizações Ambientais no
Estado do Rio de Janeiro;

Lei nº 650/83 – Dispõe sobre a política estadual de defesa e prote-

ção das bacias fluviais e lacustres do Rio de Janeiro; Portaria Serla
nº 261-A/97 – Aborda Faixa Marginal de Proteção de Lagoas;

Lei nº 1.130/87 – Áreas de Interesse Especial do Estado.

Legislação Federal

Decreto nº 24.643/34 – Código de Águas;

Lei nº 4.771/65 – Código Florestal;

Lei nº 7.511/86 – Altera dispositivos da Lei nº 4.771/65;

28
Lei nº 7.803/89 – Alteração do Código Florestal, especificamente
para rios;

Resolução Conama nº 302/02 – Dispõe sobre os parâmetros,

definições e limites de Áreas de Preservação Permanente de re-
servatórios artificiais e o regime de uso do entorno;

Resolução Conama nº 303/02 – Dispõe sobre parâmetros, defini-

ções e limites de Áreas de Preservação Permanente.

ANEXO 2

Decreto nº 42.356 de 16 de março de 2010

Dispõe sobre o Tratamento e a Demarcação das
Faixas Marginais de Proteção nos Processos
de Licenciamento Ambiental e de Emissões de
Autorizações Ambientais no Estado do Rio de
Janeiro e dá outras providências.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de

suas atribuições constitucionais e legais, tendo em vista o que
consta do Processo nº. E-14/13117/2009, CONSIDERANDO:

A solicitação do Instituto Estadual do Ambiente (Inea) no

sentido de se atribuir caráter normativo ao entendimento fi-
xado no Parecer RD nº 04/2007, com as ressalvas do visto
nele aposto pela administração superior da Procuradoria
Geral do Estado;
As peculiaridades existentes no sistema hídrico do Estado
do Rio de Janeiro.

DECRETA:

Art. 1º - Nos processos de licenciamento ambiental e de emissão de

autorizações ambientais os órgãos da administração pública estadu-
al direta e indireta observarão o disposto nesse Decreto no que se re-
fere às limitações incidentes sobre as margens dos corpos hídricos.

29
 Art. 2º - Para os fins do disposto nesse Decreto as Áreas de Pre-
servação Permanente (APPs) previstas no art. 2º, “a”, do Código
Florestal (Lei Federal nº. 4.771/65 e suas alterações), são reconheci-
das como existentes em áreas urbanas, assim entendidas aquelas
áreas definidas pelo parágrafo único do art. 2º do Código Florestal,
independentemente de estarem ou não antropizadas, competindo
à Secretaria de Estado do Ambiente e ao Instituto Estadual do Am-
biente exigir o respeito aos limites mínimos previstos em cada caso,
na forma deste Decreto.

Art. 3º - Para os fins do presente Decreto as Áreas de Preservação

Permanente (APPs) previstas no art. 2º, “a”, do Código Florestal e
as faixas marginais de proteção (FMPs) a que se referem a Cons-
tituição e a legislação estadual serão tratadas de forma unificada,
sendo demarcadas pelo Instituto Estadual do Ambiente, ao longo
dos rios, nascentes, cursos d’água naturais ou retificados, lagos,
lagoas e reservatórios a partir do limite da área atingida por cheia
de recorrência não inferior a três anos.

Art. 4º - Os limites mínimos fixados abstratamente pelo art. 2º, “a”,

do Código Florestal (Lei Federal nº. 4.771/65 e suas alterações)
poderão ser reduzidos, em cada caso concreto, unicamente para
os fins do disposto no art. 1º, deste Decreto, desde que a área se
localize em zona urbana do município e que vistoria local, atestada
por pelo menos três servidores do Instituto Estadual do Ambiente,
comprove, cumulativamente:

I - Que a área encontra-se humanizada;

II - A longa e consolidada ocupação urbana, com a existência
de, no mínimo, quatro dos seguintes equipamentos de infraes-
trutura urbana:
a)Malha viária com canalização de águas pluviais;
b)Rede de abastecimento de água;
c)Rede de esgoto;
d)Distribuição de energia elétrica e iluminação pública;
e)Recolhimento de resíduos sólidos urbanos;
f)Tratamento de resíduos sólidos urbanos;

30
g)Densidade demográfica superior a cinco mil habitantes por km².

III - A inexistência de função ecológica da FMP/APP em questão,

desde que identificadas a inexistência de vegetação primária ou
vegetação secundária no estágio avançado de regeneração e a
presença de, no mínimo, uma das seguintes características:
a)Ocupação consolidada das margens do curso d’água a montan-
te e a jusante do trecho em análise;
b)Impermeabilização da FMP/APP; c)Capeamento do curso d’água,
sendo que, no caso de obras recentes, deverá ser apresentado ao
órgão ambiental competente o respectivo projeto aprovado pela
prefeitura local ou o levantamento cadastral da obra;

IV - Que a alternativa de recuperação da área como um todo seja in-

viável pelos custos manifestamente excessivos para a coletividade.

§ 1º - Exceto nos casos de cursos d’água de pequeno porte

ou canalizados com margem revestida, a FMP/APP mínima,
ainda que presentes os requisitos deste artigo, será de 15
metros, contados:

I - A partir de uma seção teórica, capaz de escoar sem ex-

travasamento a vazão máxima de cheia de dez anos de re-
corrência; ou

II - A partir das margens existentes se a distância entre as

mesmas superar a largura da seção teórica acima citada.

§ 2º - Nos cursos d’água de pequeno porte, assim conside-

rados aqueles com vazões máximas, associadas a cheias
de dez anos de recorrência, não superiores a dez metros
cúbicos por segundo, deverão ser demarcadas, em ambas
as margens, faixas non edificandi que permitam o acesso
do poder público ao corpo hídrico, contados na forma dos
incisos do § 1º deste artigo, com no mínimo:

I - 5 metros de largura no caso de vazões iguais ou superio-

res a 6 metros cúbicos por segundo e;

31
 II - 1 metro e meio de largura no caso de vazões inferiores a
6metros cúbicos por segundo.

§ 3º - Nos cursos d’água canalizados com margem reves-

tida, de porte superior ao definido no § 2º deste artigo, de-
verão ser demarcadas, em ambas as margens, faixas non
edificandi que permitam o acesso do poder público ao cor-
po hídrico, com no mínimo 10 metros de largura, contados
na forma dos incisos do § 1º deste artigo. § 4º - O disposto
na cabeça do presente artigo não afasta a aplicação da Lei
Federal nº. 6.766/79, quando seja o caso de loteamentos
urbanos.

§ 5º - O Conselho Diretor do Instituto Estadual do Ambiente

poderá formular exigências adicionais para o licenciamento
ou demarcação de que trata este artigo.

Art. 5º - Este Decreto entrará em vigor na data de sua publicação,

revogadas as disposições em contrário.

Rio de Janeiro, 16 de março de 2010

SÉRGIO CABRAL

32
ANEXO 3

Decreto nº 42.484 de 28 de maio de 2010

DISCIPLINA A TRANSFERÊNCIA DO PROCEDIMEN-
TO DE DEMARCAÇÃO DA FAIXA MARGINAL DE PRO-
TEÇÃO DE LAGOS, LAGOAS, LAGUNAS E CURSOS
D´ÁGUA ESTADUAIS AOS MUNICÍPIOS E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de

suas atribuições constitucionais e legais, tendo em vista o que
consta do processo Nº E- 07/503370/2010,

CONSIDERANDO:

- O disposto no artigo 241 da Constituição Federal;

- O previsto no parágrafo único do artigo 65, da Constituição do
Estado do Rio de Janeiro;
- As medidas de descentralização do licenciamento ambiental que
vem sendo adotadas no Estado do Rio de Janeiro e, especialmente,
o que consta no Decreto Estadual nº 42.050, de 25 de setembro de
2009, com a redação alterada pelo Decreto Estadual 42.440, de 30
de abril de 2010;
- As normas de proteção do meio ambiente emvigor no Estado,
em especial a Lei Estadual nº 650, de 11 de janeiro de 1983, e o
disposto no artigo 5º, VI, da Lei Estadual nº 5.101, de 14 de outubro
de 2007; e
- O Decreto nº 42.356, de 16 de março de 2010, que dispõe sobre
o tratamento e a demarcação das faixas marginais de proteção nos
processos de licenciamento ambiental e de emissões de autoriza-
ções ambientais no estado do Rio de Janeiro.

DECRETA:

Art. 1º- O Instituto Estadual do Ambiente (INEA) poderá celebrar

convênios com os Municípios do Estado do Rio de Janeiro, tendo
como objeto a transferência do procedimento de demarcação da

33
 Faixa Marginal de Proteção (FMP) de lagos, lagoas, lagunas e cur-
sos d´água estaduais localizados nos referidos municípios, prevista
no artigo 3º da Lei estadual nº 650, de 11 de janeiro de 1983, nos
termos da Lei federal nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, e do
Decreto nº 42.356, de 16 de março de 2010.

§ 1º - A participação do INEA nos convênios mencionados no

caput dependerá de autorização do Conselho Diretor.
§ 2º - Na hipótese mencionada no caput deste artigo conti-
nuará sob responsabilidade do INEA a autorização para in-
tervenção em FMP de que trata o artigo 6º da Lei estadual nº
650, de 11 de janeiro de 1983, e o artigo 2º, II, ´d´ do Decreto
Estadual nº 42.159, de 02 de dezembro de 2009, exceto na
hipótese prevista no artigo 3º do Decreto Estadual nº 42.050,
de 25 de setembro de 2009, com a redação alterada pelo
Decreto Estadual nº 2.440, de 30 de abril de 2010.

Art. 2º - Os Municípios deverão apresentar ao INEA, bimestralmen-

te, o cadastro georeferenciado das FMP´s demarcadas.

Art. 3º - O INEA poderá exigir, quando necessário, o Relatório de

Auditoria Ambiental das FMP´s demarcadas pelo Município.

Art. 4º - Aplicam-se, no que couber, as disposições relativas à des-

centralização do licenciamento ambiental, estabelecidas pelo De-
creto Estadual nº 42.050, de 25 de setembro de 2009, alterada pelo
Decreto Estadual nº 42.440, de 30 de abril de 2010.

Art. 5º - Este Decreto entrará em vigor na data de sua publicação,

revogadas as disposições em contrário.

Rio de Janeiro, 28 de maio de 2010

SÉRGIO CABRAL

34
35
Para mais informações:

Instituto Estadual do Ambiente (Inea)

Central de Atendimento:
Rua Fonseca Teles, 121, 8º andar, São Cristóvão, Rio de Janeiro
Atendimento ao Público:
De segunda à sexta-feira – Horário: 10h às 12h e 13h às 16h
É necessário agendar pelos telefones: (21) 2334-8394 / 2334-8395
ou pelo site: www.inea.rj.gov.br

Informações técnicas:

Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam)

Gerência de Hidrologia, Hidráulica, Faixa Marginal de
Proteção e Outorga (Gehfo)
Serviço de Demarcação de Faixa Marginal (Sedema)
Telefone: (21) 2334-4808

Diretoria de Gestão das Águas e do Território (Digat)

Gerência de Apoio à Gestão Ambiental Municipal (Gegam)
Av. Venezuela, 110, 4º andar, Praça Mauá, Rio de Janeiro
Telefone: (21) 2334-9669
e-mail: [email protected]