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DESENVOLVIMENTO

Gustavo Esteva

(Em W. SACHS (editor), Dictionary of development. A guide to knowledge as power, PRATEC, Peru, 1996 (primeira edição
em inglês em 1992), 399 pp.

Para dizer 'sim', para afirmar e aceitar, o brasileiro diz 'não' - pois nao. Ninguém fica confuso. Ao enraizar sua língua em sua
própria cultura e brincar com as palavras para falar em seus contextos, o brasileiro enriquece sua conversa.

Ao dizer 'desenvolvimento', no entanto, a maioria das pessoas está dizendo o oposto do que eles querem dizer. Todo mundo
fica confuso. Ao usar acriticamente essa palavra sobrecarregada, já fadada à extinção, você está transformando sua agonia
em uma condição crônica. Todos os tipos de pestilências começaram a emanar do cadáver insepulto do desenvolvimento.
Chegou a hora de revelar seu segredo e vê-lo em toda a sua nudez.

A invenção do subdesenvolvimento

No final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos eram uma máquina produtiva formidável e implacável, sem
precedentes na história. Era sem dúvida o centro do mundo. Eles eram o mestre.
Todas as instituições criadas naqueles anos reconheceram este fato: mesmo na Carta da
As Nações Unidas ouviram o eco da Constituição dos Estados Unidos.

Mas os americanos queriam algo mais. Eles precisavam tornar sua nova posição no mundo totalmente explícita. E queriam
consolidar sua hegemonia e torná-la permanente. Para isso, conceberam uma campanha política em escala global que
carregava claramente sua marca. Eles até criaram um emblema apropriado para identificar a campanha. E eles escolheram
cuidadosamente a oportunidade de lançar um e outro - 20 de janeiro de 1949. Naquele dia, o dia em que o presidente Truman
assumiu o cargo, uma era se abriu para o mundo - a era do desenvolvimento.

Devemos empreender (disse Truman) um novo programa ousado que permita que os benefícios de nossos avanços científicos
e nosso progresso industrial sejam usados para melhoria e crescimento.
de áreas subdesenvolvidas.

O velho imperialismo - exploração para lucro estrangeiro não tem mais lugar em nossos planos. O que
pensamos é um programa de desenvolvimento baseado nos conceitos de um acordo democrático justo (1).

Usando pela primeira vez a palavra 'subdesenvolvimento' nesse contexto, Truman mudou o significado de desenvolvimento e
criou o emblema, um eufemismo, usado desde então para aludir discretamente ou descuidadamente à era da hegemonia
americana.
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Nunca antes uma palavra foi universalmente aceita no dia de sua cunhagem política. Uma nova percepção,
de si e do outro, de repente se estabeleceu. Duzentos anos de construção social do significado histórico-
político do termo 'desenvolvimento' foi objeto de bem-sucedida usurpação e grotesca metamorfose. Uma
proposta política e filosófica de Marx, embalada à moda norte-americana como luta contra o comunismo e a
serviço do desígnio hegemônico dos Estados Unidos, conseguiu permear a mentalidade popular, assim como
a jurídica, pelo resto da o século.

O subdesenvolvimento começou, portanto, em 20 de janeiro de 1949. Nesse dia, dois bilhões de pessoas
tornaram-se subdesenvolvidas. Na verdade, desde então deixaram de ser o que eram, em toda a sua
diversidade, e passaram a ser um espelho invertido da realidade dos outros: um espelho que os despreza e
os manda para o fim da fila, um espelho que reduz a definição de sua identidade, a de uma maioria
heterogênea e diversa, aos termos de uma pequena e homogeneizante minoria.

Truman não foi o primeiro a usar a palavra. Wilfred Benson, que era membro do Secretariado do International
Labour Office, foi provavelmente a pessoa que o inventou, quando se referiu a 'áreas subdesenvolvidas' ao
escrever sobre as bases econômicas da paz em 1942. (2) Mas a expressão não teve maior repercussão, nem
no público nem nos especialistas. Dois anos depois, Rosenstein-Rodan passou a falar sobre "áreas
economicamente atrasadas". Arthur Lewis, também em 1944, referiu-se ao fosso entre nações ricas e pobres.
Ao longo da década, a expressão apareceu ocasionalmente em livros técnicos ou documentos das Nações
Unidas. Só se tornou relevante quando Truman o apresentou como um emblema de sua própria política.

Nesse contexto, adquiriu uma inesperada virulência colonizadora.

Desde então, desenvolvimento conota pelo menos uma coisa: escapar de uma condição indigna chamada
subdesenvolvimento. Quando Nyerere propôs que o desenvolvimento fosse a mobilização política de um
povo para alcançar seus próprios objetivos, consciente da loucura de seguir os objetivos que outros haviam
estabelecido; quando Rodolfo Stavenhagen propõe atualmente o etnodesenvolvimento ou desenvolvimento
com autoconfiança, consciente de que deve 'olhar para dentro' e 'buscar dentro de sua própria cultura', em
vez de continuar adotando pontos de vista emprestados e estrangeiros; quando Jimoh Omo-Fadaka propõe
o desenvolvimento bottom-up, ciente de que nenhuma das estratégias baseadas no design top-down
conseguiu atingir seus objetivos explícitos; quando Orlando Fals Borda e Anisur Rahman insistem no
desenvolvimento participativo, conscientes das exclusões praticadas em nome do desenvolvimento; quando
Jun Nishikawa propõe 'outro' desenvolvimento para o Japão, ciente de que a era atual está terminando;
quando eles e muitos outros rotulam desenvolvimento e usam a palavra com ressalvas e restrições, como se
estivessem se referindo a um campo minado, parecem não perceber a contraprodutividade de seus
empreendimentos. O campo minado já explodiu.

Para que alguém conceba a possibilidade de escapar de uma determinada condição, primeiro é preciso que
sinta que caiu nessa condição. Para aqueles que atualmente representam dois terços da população mundial,
pensando em desenvolvimento - em qualquer tipo de
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O desenvolvimento requer primeiro perceber-se como subdesenvolvido, com todas as conotações que isso
acarreta.

Atualmente, para dois terços da população mundial, o subdesenvolvimento é uma ameaça real; uma
experiência de vida subserviente e desviada, discriminação e subjugação. Diante dessa pré-condição, o
simples fato de associar as próprias intenções ao desenvolvimento as anula, contradiz e escraviza. Isso o
impede de pensar em seus próprios objetivos, como queria Nyerere; mina a confiança em si mesmo e em sua
cultura, como exige Stavenhagen; pede uma gestão de cima para baixo, contra a qual se rebelou

Jimoh; transforma a participação em um truque manipulador para envolver as pessoas na luta para obter o que
os poderosos querem impor a elas, que era exatamente o que Fals Borda e
Rahman tentou evitar.

Uma metáfora e sua história distorcida

O desenvolvimento ocupa a posição central de uma constelação semântica incrivelmente poderosa.

Não há nada na mente moderna que se compare a ela como força motriz do pensamento e do comportamento.
Ao mesmo tempo, pouquíssimas palavras são tão tênues, quebradiças e incapazes de dar substância e sentido
ao pensamento e à ação como esta.

Na linguagem comum, o desenvolvimento descreve um processo pelo qual as potencialidades de um objeto

ou organismo são liberadas, até que ele atinja sua forma natural, completa e desenvolvida. Daí deriva o uso
metafórico do termo para explicar o crescimento natural de plantas e animais. Por meio dessa metáfora, tornou-
se possível mostrar a meta do desenvolvimento e, muito mais tarde, seu programa. O desenvolvimento ou
evolução dos seres vivos, em biologia, referia-se ao processo pelo qual os organismos alcançam seu potencial
genético: a forma natural de ser prevista pelo biólogo. O desenvolvimento é frustrado sempre que a planta ou
animal deixa de cumprir seu programa genético, ou o substitui por outro. Nesses casos de falha, seu
crescimento não é desenvolvimento, mas sim uma anomalia: comportamento patológico e até antinatural. O
estudo desses 'monstros' tornou-se extremamente importante para a formulação das primeiras teorias
biológicas.

Entre 1759 (Wolff) e 1859 (Darwin), o desenvolvimento evoluiu de uma noção de transformação que implica
um movimento em direção ao modo adequado de ser para uma concepção de mudança que implica mover-se
para uma forma cada vez mais perfeita. Nesse período, evolução e desenvolvimento passaram a ser termos
intercambiáveis entre os cientistas.

A transferência da metáfora biológica para a esfera social ocorreu na última parte do século XVIII.
Justus Moser, um conservador que fundou a história social, usou a palavra Entwicklung a partir de 1708 para
se referir ao processo gradual de mudança social. Quando se referia à transformação de algumas situações
políticas, descrevia-as quase como se fossem processos naturais. Em 1774, Herder começou a publicar sua
interpretação da história mundial, na qual apresentava correlações globais comparando as idades de vida com
a história social. No entanto, ele foi mais longe nessa comparação, aplicando em suas elaborações a noção
organológica de desenvolvimento,
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cunhado nas discussões científicas de seu tempo. Ele freqüentemente usava a imagem do germe para
escrever sobre o desenvolvimento de formas organizacionais. No final do século, com base na escala
biológica de Bonnet, ele tentou combinar a teoria da natureza com a filosofia da história, na tentativa
de criar uma unidade coerente e sistemática. De acordo com o desenvolvimento histórico, foi a
continuação do desenvolvimento natural, e ambos foram apenas variantes do desenvolvimento
homogêneo do cosmos, criado por Deus.

Por volta de 1800 Entwicklung começou a aparecer como um verbo reflexivo. O autodesenvolvimento
tornou-se moda. Deus, então, começou a desaparecer da concepção popular do universo. Algumas
décadas depois, todas as possibilidades se abriram ao sujeito humano, autor de seu próprio
desenvolvimento, emancipado do desígnio divino. O desenvolvimento tornou-se a categoria central da
obra de Marx: ele o apresentou como um processo histórico que se desenvolve com o mesmo caráter
necessário das leis naturais. Tanto o conceito hegeliano de história quanto o conceito darwiniano de
evolução se entrelaçaram no desenvolvimento, reforçados pela aura científica de Marx.

Quando a metáfora voltou ao terreno vernacular, adquiriu um virulento poder colonizador, logo
aproveitado pelos políticos. Ele fez da história um programa: um destino necessário e inevitável.
O modo de produção industrial, que era apenas uma forma entre muitas da vida social, tornou-se a
definição do estágio terminal do caminho unilinear da evolução social. Esse
Esta etapa tornou-se o culminar natural das potencialidades já existentes no homem neolítico, como a
sua evolução lógica. A história foi, portanto, reformulada em termos ocidentais.

A metáfora do desenvolvimento deu hegemonia global a uma genealogia da história puramente

ocidental, privando os povos de diferentes culturas da oportunidade de definir as formas de sua vida
social. A sequência vernacular (desenvolver é possível após o enrolamento) foi invertida com a
transferência. As leis científicas tomaram o lugar de Deus na função sinuosa, definindo o programa.
Marx resgatou uma iniciativa viável, baseada no conhecimento dessas leis.
Truman aproveitou essa percepção, mas transferiu o papel de motor principal - o status de primum
movens - dos comunistas e do proletariado para os especialistas e o capital (seguindo assim,
ironicamente, os precedentes estabelecidos por Lenin e Stalin).

Os restos de metáforas usadas ao longo do século XVIII começaram a fazer parte da linguagem
comum no século XIX, quando a palavra 'desenvolvimento' concentrava uma variedade de conotações.
Essa sobrecarga de significados acabou por dissolver seu significado preciso.

A Enciclopédia de Todos os Sistemas de Ensino e Educação foi publicada na Alemanha em 1860. Seu
verbete 'desenvolvimento' afirmava que 'esse conceito se aplica a quase tudo que o homem faz e
sabe'. A palavra, disse Eucken em 1878, "tornou-se quase inútil para a ciência, exceto em certos
campos".

Entre 1875 e 1900, foram publicados livros em inglês cujos títulos aludiam ao desenvolvimento da
constituição ateniense, ao romance inglês, ao sistema de transporte nos Estados Unidos, ao
casamento, ao papel dos pais e assim por diante. Alguns autores preferiram 'evolução' no título de seus
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livros, que estudavam o termômetro ou a ideia de Deus. Outros preferiram 'crescimento' no título.
Mas todos eles usaram 'desenvolvimento' no texto, como seu principal termo operativo.(3)

No início do século 20, um novo uso do termo tornou-se generalizado. O 'desenvolvimento urbano' definiu,
desde então, uma forma específica de reformulação do ambiente das cidades, baseada no bulldozer e na
produção industrial massiva e homogênea de espaços urbanos e equipamentos especializados. Esse uso
específico, no entanto, uma antecipação do trumanismo, falhou em estabelecer a imagem generalizada
atualmente associada à palavra.

Na terceira década deste século, a associação entre desenvolvimento e colonialismo, estabelecida cem
anos antes, assumiu outro significado. Quando o governo britânico mudou sua Lei de Desenvolvimento
Colonial para a Lei de Desenvolvimento e Bem-Estar Colonial em 1939, refletiu a profunda mutação
econômica e política que ocorreu em menos de uma década. Para dar um sentido positivo à filosofia do
protetorado colonial, os ingleses defendiam a necessidade de garantir aos nativos níveis mínimos de
nutrição, saúde e educação (4). Depois de identificar o nível de civilização com o nível de produção, o duplo
mandato foi fundido em um só: desenvolvimento (5).

Ao longo do século, os significados associados ao desenvolvimento urbano e colonial convergiram com

muitos outros para transformar a palavra 'desenvolvimento', passo a passo, num termo cujos contornos são
tão precisos como os de uma ameba. Agora é um algoritmo simples, cujo significado depende do contexto
em que é usado. Pode aludir a um projeto habitacional, à sequência lógica do pensamento, ao despertar da
mente de uma criança, ao meio de um jogo de xadrez ou à explosão dos seios de um adolescente de quinze
anos. No entanto, embora careça, por si só, de uma denotação precisa, está firmemente estabelecido na
percepção popular e intelectual. E aparece sempre como a evocação de uma rede de significados na qual a
pessoa que a utiliza está irremediavelmente presa.

O desenvolvimento não pode ser separado das palavras com as quais foi formado - crescimento, evolução,
amadurecimento. Da mesma forma, quem a utiliza atualmente não consegue se libertar da rede de
significados que confere uma cegueira específica à sua linguagem, ao seu pensamento e à sua ação. Não
importa o contexto em que é usada, ou a conotação precisa que quem a usa quer dar, a expressão é
qualificada e colorida por significados talvez indesejáveis. A palavra implica sempre uma mudança favorável,
um passo do simples ao complexo, do inferior ao superior, do pior ao melhor. A palavra indica que se vai
bem, porque avança no sentido de uma lei necessária, inelutável e universal e rumo a uma meta desejável.
Até agora, a palavra mantém o significado que lhe foi dado há um século pelo criador da ecologia, Haeckel:
'Desenvolvimento é, a partir de agora, a palavra mágica com a qual podemos resolver todos os mistérios
que nos cercam ou que, pelo menos, você pode nos guiar para sua solução.

Para dois terços da população mundial, no entanto, esse significado positivo da palavra “desenvolvimento”
– profundamente enraizado em dois séculos de construção social – é um lembrete do que eles não são. Isso
os lembra de uma condição indesejável e indigna. Para escapar dela, eles precisam se tornar escravos das
experiências e sonhos dos outros.
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Colonizando o anticolonialismo

Na grandiosa concepção de discurso de Truman, não há espaço para precisão técnica ou teórica. O emblema define
um programa consciente da chegada de Mao, que vê a evolução como um antídoto para a revolução (na tradição de
Herder), ao mesmo tempo em que abraça o ímpeto revolucionário que Marx dotou a palavra. A visão de Truman às
vezes usa 'desenvolvimento' no sentido transitivo dos administradores coloniais britânicos, a fim de estabelecer
claramente a hierarquia das iniciativas que promove. Mas às vezes o termo também passa com dificuldade para o uso
intransitivo, na mais refinada tradição hegeliana.

Como se dava por certo que o próprio subdesenvolvimento 'estava aí', que era real, começaram a aparecer 'explicações'
para o fenômeno. Uma intensa busca por suas causas começou imediatamente.
material e histórico Alguns, como Hirschman, não deram importância ao período de gestação.
Outros, ao contrário, fizeram desse aspecto o elemento central de suas elaborações e descreveram minuciosamente a
exploração colonial em todas as suas variantes e a acumulação originária do capital. A atenção pragmática também
começou a ser dada a fatores internos ou externos que pareciam ser a causa atual do subdesenvolvimento: termos de
troca, troca desigual, dependência, protecionismo, imperfeições do mercado, corrupção, falta de democracia ou
empreendedorismo...

Na América Latina, o Corpo da Paz, o Programa Quarto Ponto, a Guerra contra a Pobreza e a Aliança para o Progresso
contribuíram para enraizar a noção de subdesenvolvimento na percepção popular e aprofundar a invalidade criada com
ela. Nenhuma dessas campanhas teve efeito comparável ao realizado, no mesmo sentido, pelos teóricos da
dependência latino-americanos e outros intelectuais de esquerda, dedicados a criticar todas e cada uma das estratégias
de desenvolvimento que os norte-americanos sucessivamente colocaram em moda.

Para eles, como para muitos outros, Truman simplesmente usou uma nova palavra para designar algo que já existia,
atraso ou pobreza. Segundo eles, os países 'atrasados' ou 'pobres' estavam nessa condição devido ao saque prévio
do processo de colonização e à contínua violação a que a exploração capitalista os sujeitava em escala nacional e
internacional: o subdesenvolvimento era a criação do desenvolvimento. Ao adotar acriticamente o ponto de vista que
eles pensavam estar se opondo, sua crítica eficiente da ambigüidade e hipocrisia dos promotores ocidentais do
desenvolvimento deu um caráter virulento à força colonizadora da metáfora. (Como alguém pode ignorar, disse Marx
certa vez, "o fato indubitável de que a Índia está ligada ao jugo inglês por um exército hindu apoiado pela Índia?").

A própria discussão sobre a origem ou as causas atuais do subdesenvolvimento ilustra até que ponto ele é aceito como
algo real, concreto, quantificável e identificável: um fenômeno cuja origem e modalidades podem ser objeto de
investigação. A palavra define uma percepção. E isso se torna, por sua vez, um objeto, um fato. Ninguém parece
duvidar de que o conceito alude a fenômenos reais. Ninguém se apercebe que se trata de um adjectivo comparativo
cuja base de sustentação é a assunção, muito ocidental mas inaceitável e improvável, da unidade, homogeneidade e
evolução linear do mundo. Apresenta uma falsificação da realidade, produzida através da
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desmembramento da totalidade dos processos interconectados que constituem a realidade do mundo, e recolocando-o em
um de seus fragmentos, isolado do resto, como ponto de referência geral.(6)

Inflação conceitual

O desenvolvimento, que sofreu a metamorfose mais dramática e grotesca de sua história nas mãos de Truman, empobreceu-
se ainda mais nas mãos de seus primeiros promotores, que o reduziram ao crescimento econômico. Para eles, o
desenvolvimento era simplesmente o crescimento da renda per capita em áreas economicamente subdesenvolvidas. Este
foi o objetivo proposto por Lewis em 1944 e sugerido pela Carta das Nações Unidas em 1947.

A máxima de Lewis, em 1945, 'Deve-se observar antes de tudo que nosso assunto é o crescimento, e não a distribuição',(7)
reflete a ênfase convencional no crescimento econômico que permeou todo o campo do pensamento desenvolvimentista.
Paul Baran, de longe o economista do desenvolvimento mais influente entre os esquerdistas, escreveu em 1957 sobre a
economia política do crescimento e definiu crescimento ou desenvolvimento como o aumento da produção per capita de
bens materiais.(8) Walter Rostow, que teve uma impressionante impacto no pensamento institucional e no público,
apresentou o seu "manifesto não comunista" em 1960, como uma descrição das etapas do crescimento económico, partindo
do pressuposto de que esta única variável pode caracterizar o conjunto da sociedade.(9) Desde então , ambos abordavam
muito mais do que um crescimento econômico míope, mas seus sotaques refletiam o espírito da época. ..e o cerne da
questão. (10)

Tal orientação não constituiu uma subestimação das consequências sociais do crescimento econômico.

rápido crescimento econômico ou desrespeito às realidades sociais. O primeiro Relatório sobre a Situação Social Mundial,
publicado em 1952, despertou interesse incomum dentro e fora das instituições das Nações Unidas. O Relatório concentrou-
se na descrição das 'condições sociais existentes' e apenas incidentalmente abordou programas para melhorá-las. Mas os
proponentes desses programas encontraram inspiração e apoio para sua preocupação com medidas imediatas para aliviar
a pobreza. Como muitos outros, eles estavam tentando desenvolver nos países "subdesenvolvidos" os serviços sociais
básicos e as "profissões assistenciais" que encontraram nos países avançados. Essas preocupações pragmáticas, bem
como os primeiros insights teóricos que iam além dos insights dogmáticos daqueles preocupados apenas com indicadores
econômicos, foram, no entanto, ofuscados pela obsessão geral com a industrialização generalizada e o crescimento do PIB
que dominou a década de 1950.

O otimismo prevaleceu; De acordo com indicadores estatísticos e relatórios oficiais, tanto a situação social quanto os
programas sociais desses países melhoraram continuamente.
Tal progresso, de acordo com a sabedoria convencional, foi apenas a consequência natural do rápido crescimento do PIB.

A polêmica endêmica entre os que se dedicam à mensuração de variáveis econômicas e os especialistas em serviços
sociais não foi eliminada com tal evolução. Os Relatórios sobre a situação social, elaborados periodicamente pelas Nações
Unidas, documentam-na tangencialmente. A expressão 'desenvolvimento social', aos poucos introduzida nos Relatórios,
apareceu sem definição,
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como uma vaga contraparte de 'desenvolvimento econômico' e como um substituto para a noção estática
de 'situação social'. O 'social' e o 'econômico' foram percebidos como realidades diferentes. A ideia de
um certo 'equilíbrio' entre esses 'aspectos' tornou-se primeiro um desiderato e depois objeto de exame
sistemático. O Conselho Econômico e Social das Nações Unidas (Ecosoc) recomendou em 1962 a
integração de ambos os aspectos no desenvolvimento. Nesse mesmo ano, as Propostas de Ação das
Nações Unidas para a Primeira Década de Desenvolvimento (1960-1970) estabeleceram que:

O problema dos países subdesenvolvidos não é mero crescimento, mas desenvolvimento...

Desenvolvimento é crescimento mais mudança [acrescentaram]. A mudança, por sua vez, é tanto
social e cultural quanto econômica, tanto qualitativa quanto quantitativa... O conceito-chave deve
ser melhorar a qualidade de vida das pessoas.(11)

A criação do Instituto de Pesquisas para o Desenvolvimento Social das Nações Unidas (Unrisd), em
1963, já ilustrava as preocupações do período. Outra resolução do Ecosoc, em 1966, reconheceu a
interdependência dos fatores econômicos e sociais e a necessidade de harmonizar o planejamento
econômico e social.

Apesar dessa mudança gradual, ao longo da Primeira Década do Desenvolvimento das Nações Unidas,
o desenvolvimento continuou a ser percebido como um caminho definível de crescimento econômico,
passando por várias etapas, e 'integração' foi a palavra-chave que ligava o aspecto social ao econômico.
Na década de 1960, como Unrisd mais tarde reconheceu, o desenvolvimento social "era visto em parte
como uma pré-condição para o crescimento econômico e em parte como a justificativa moral para ele e
os sacrifícios que ele acarretava". (12)

No final da década, porém, muitos fatores contribuíram para atenuar o otimismo sobre o crescimento
econômico: as deficiências das políticas e processos atuais tornaram-se mais perceptíveis do que no
início da década; os atributos que deveriam ser integrados foram ampliados; e ficou claro que o rápido
crescimento sempre foi acompanhado por crescentes desigualdades. A essa altura, os economistas
estavam mais inclinados a reconhecer os aspectos sociais como 'obstáculos sociais'. Evidências
uniformes permearam os órgãos oficiais:

O fato de que o desenvolvimento deixa para trás, ou mesmo cria de alguma forma, grandes áreas
de pobreza, estagnação, marginalidade e exclusão real do progresso econômico e social é óbvio
e urgente demais para ser ignorado. (13)

Conceitualmente, houve uma rebelião generalizada contra a camisa de força das definições econômicas
de desenvolvimento, que restringem seus objetivos a indicadores quantitativos mais ou menos
irrelevantes. O presidente do Banco Mundial, Robert S. McNamara, deixou a questão muito clara em
1970. Reconhecendo que uma alta taxa de crescimento não trouxe progresso satisfatório para o
desenvolvimento durante a Primeira Década, ele insistiu que a década de 1970 deve conter algo mais
do que medidas grosseiras do crescimento econômico.(14) No entanto, o 'destronamento do PNB', como
era então chamada essa cruzada, não foi muito longe: nenhum consenso internacional ou acadêmico
poderia ser alcançado sobre qualquer outra definição.
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Enquanto a Primeira Década considerou os aspectos sociais e econômicos do desenvolvimento

separadamente, a Segunda Década viu a mistura dos dois. Um novo paradigma, o da integração, foi
formulado após reconhecer a necessária integração de recursos físicos, processos técnicos, aspectos
econômicos e mudanças sociais. A Estratégia para o Desenvolvimento Internacional, proclamada em 24
de outubro de 1970, previa uma estratégia global, baseada na ação conjunta e concentrada em todas as
esferas da vida econômica e social. O ponto de inflexão, porém, não está na Estratégia, mas em uma
resolução quase simultânea das Nações Unidas, que estabelece um projeto para a identificação de uma
abordagem unificada de desenvolvimento e planejamento, 'que deve integrar plenamente os componentes
econômicos e sociais na política e formulação do programa' A abordagem deve incluir componentes
projetados:

(a) Não deixar nenhum setor da população fora do alcance da mudança e do desenvolvimento;

(b) Efetuar uma mudança estrutural que favoreça o desenvolvimento nacional e mobiliza todos os setores
da população para participar do processo de desenvolvimento;

(c) Propor equidade social, incluindo a obtenção de uma distribuição equitativa de renda e riqueza na
nação;

(d) Dar alta prioridade ao desenvolvimento do potencial humano... para fornecer oportunidades de emprego
e atender às necessidades das crianças. (quinze)

Assim começou uma busca por uma abordagem unificada para a análise e planejamento do
desenvolvimento, que examinasse simultaneamente intrassetorial e espacial, integração regional e
'desenvolvimento participativo'. Foi um projeto frustrante e de curta duração, como um empreendimento
das Nações Unidas. Sua crítica às ideias e métodos dominantes de desenvolvimento econômico encontrou
grande resistência. E sua incapacidade de oferecer remédios universais simples o condenou à extinção
rápida. O projeto, no entanto, incubou a maioria das ideias e slogans que animaram o debate sobre o
desenvolvimento nos anos seguintes.

A Segunda Década, que começou com essa preocupação de encontrar uma abordagem unificada, na
verdade evoluiu na direção oposta: a dispersão. Em rápida sucessão, 'problemas básicos' como meio
ambiente, população, fome, mulheres, habitat ou emprego foram trazidos para o centro das preocupações.
Cada 'problema' seguiu por algum tempo sua trajetória independente, concentrando a atenção pública e
institucional. Posteriormente, foi demonstrada a complexa relação de cada 'problema' com todos os outros,
iniciando-se o respectivo exercício de unificação, colocando um dos 'problemas' no centro do processo.
Os principais candidatos à unificação foram objeto de constante disputa, decorrente das antigas
controvérsias sobre prioridades e das lutas cotidianas entre órgãos burocráticos por sua sobrevivência e
alocação de recursos.

A busca pelo princípio unificador mudou para outro terreno. Em 1974, a Declaração Cocoyoc enfatizou
que o propósito do desenvolvimento 'não deveria ser desenvolver coisas, mas desenvolver o homem'.
'Qualquer processo de crescimento', acrescentou, 'que não leve à satisfação (das necessidades básicas) -
ou, pior ainda, a perturbe - é uma paródia da ideia de desenvolvimento.' O
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10

A Declaração também enfatizou a necessidade de diversidade e 'seguir caminhos muito diferentes para o
desenvolvimento', bem como o objetivo da autossuficiência e a exigência de 'mudanças econômicas, sociais
e políticas fundamentais'. (16) Algumas dessas ideias foram posteriormente ampliadas nas propostas da
Fundação Dag Hammarskjold, que propôs, em 1975, outro desenvolvimento.(17)
Seguindo as ideias de Johan Galtung, para quem o desenvolvimento deveria ser 'desenvolvimento de um
povo', os especialistas julgaram que o homem deveria ter uma maior influência no processo de
desenvolvimento e que este deveria ser, como insistia a Unesco, desenvolvimento integrado: 'um
desenvolvimento total e processo multi-relacional, que inclui todos os aspectos da vida de uma comunidade,
suas relações com o mundo exterior e sua própria consciência.' (18)

Em 1975, a Sétima Sessão Especial da Assembleia Geral das Nações Unidas apelou a uma abordagem
mais eficaz do que a Estratégia para o Desenvolvimento Internacional (adotada em 1970), a fim de alcançar
os objetivos sociais de desenvolvimento. A Conferência sobre Emprego, Distribuição de Renda e Progresso
Social, organizada pela OIT em junho de 1976, ofereceu uma resposta: a Abordagem das Necessidades
Básicas, 'voltada para o alcance de certos padrões mínimos de vida especificados antes do final do século'.
(19)

Uno de los documentos de apoyo del Enfoque reconoció explícitamente que el desarrollo no eliminaría el
hambre y la miseria, y que, por el contrario, seguramente agravaría los niveles de 'pobreza absoluta' de una
quinta parte, y probablemente de dos quintas partes, de a população. A Focus propôs a ideia de atender
diretamente a essas necessidades, ao invés de esperar sua satisfação como resultado do processo de
desenvolvimento. Por dois ou três anos a proposta virou moda. O Banco Mundial o achou particularmente
atraente, pois parecia a continuação natural de suas experiências com 'grupos-alvo', iniciadas em 1973,
quando sua estratégia de desenvolvimento se concentrou nos pobres rurais e pequenos produtores. Tinha
a virtude de oferecer 'aplicabilidade universal', mas ao mesmo tempo ser relativo o suficiente para ser
aplicado em termos 'específicos de cada país'. Em 1976, a satisfação das necessidades básicas da
população de cada país definiu a parte central e primeira do Programa de Ação da Conferência Mundial
Tripartite sobre Emprego, Distribuição de Renda e Progresso Social da OIT.

Os especialistas da Unesco, por sua vez, promoveram o conceito de desenvolvimento endógeno. Por algum
tempo, essa concepção ganhou aceitação sobre as demais. Parecia claramente herético, em total contradição
com a sabedoria convencional. Partindo de uma crítica rigorosa à hipótese do desenvolvimento "por
etapas" (Rostow), a tese do desenvolvimento endógeno rejeitava a necessidade ou a possibilidade - para
não falar da conveniência - de imitar mecanicamente as sociedades industriais. Em vez disso, ele propôs
levar em conta as particularidades de cada nação. Pouca consideração foi dada, no entanto, ao fato de que
essa consideração sensata leva a um beco sem saída na própria teoria e prática do desenvolvimento;
contém uma contradição em termos. Se o impulso é realmente endógeno, ou seja, se as iniciativas partem
realmente das diferentes culturas e de seus diferentes sistemas de valores, não há como acreditar que delas
brote necessariamente o desenvolvimento -independentemente de como seja definido- ou mesmo uma
impulso que leva nessa direção. Se aplicada corretamente, a concepção leva a
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onze

dissolução da própria noção de desenvolvimento, após perceber a impossibilidade de impor um modelo cultural único
ao mundo inteiro - como uma conferência de especialistas da UNESCO devidamente reconhecida em 1978.

A década seguinte, a década de 1980, foi chamada de 'década perdida para o desenvolvimento'. Apesar dos fogos de
artifício dos quatro tigres asiáticos, o pessimismo prevaleceu. O 'processo de ajuste' significou para muitos países
abandonar ou desmantelar, em nome do desenvolvimento, a maioria de suas conquistas anteriores. Em 1985, a era
pós-desenvolvimento parecia estar chegando. (vinte)

A década de 1990, ao contrário, deu origem a um novo ethos desenvolvimentista, que seguiu duas direções distintas.
No Norte, exige requalificação, ou seja, requalificação do que se desenvolveu mal ou já estava obsoleto. Nos Estados
Unidos e no que foi a União Soviética, na Espanha ou na Suíça, na Áustria, na Polônia ou na Inglaterra, a atenção do
público está voltada para a velocidade e as condições em que o que foi desenvolvido anteriormente pode ser destruído,
desmantelado, exportado ou substituído. medicina, usinas nucleares, produção de aço, indústria de fabricação de pré-
microchips, fábricas poluidoras ou pesticidas venenosos).

No Sul, a requalificação passa também por desmantelar o que restou do 'processo de ajustamento' dos anos 80, para
dar lugar ao lixo do Norte (resíduos radioactivos, fábricas obsoletas ou poluentes, mercadorias invendáveis ou
proibidas) .. ) e para as maquiladoras, aquelas pseudofábricas fragmentárias e temporárias que o Norte manterá em
funcionamento durante o período de transição. A obsessão pela competitividade, por medo de ficar de fora da corrida,
os obriga a aceitar a destruição de trechos inteiros do que foi 'desenvolvido' nos últimos 30 anos. Sacrificado no altar
do redesenvolvimento, será inserido em projetos transnacionais condizentes com a demanda do mercado mundial.

No Sul, porém, a ênfase do redesenvolvimento não recairá sobre tais empreendimentos, que existem na forma de
enclaves tecnológicos e sociopolíticos. O redesenvolvimento implica, ao contrário, no Sul, a colonização econômica do
chamado setor informal. Em nome da modernização e sob a bandeira da guerra contra a pobreza - lançada como
sempre contra os pobres, não contra a pobreza em si - requalificar o Sul significa lançar o último e definitivo assalto
contra a resistência organizada ao desenvolvimento e à economia.

Conceitual e politicamente, o redesenvolvimento está agora assumindo a forma de desenvolvimento sustentável, para
“nosso futuro comum”, conforme prescrito pela Comissão Brundtland. Ou é ativamente promovido como
redesenvolvimento verde e democrático por aqueles que assumem que a luta contra o comunismo, o tema básico do
discurso de Truman, está atrás dele. Nesta interpretação convencional, no entanto, o desenvolvimento sustentável foi
concebido como uma estratégia para sustentar o “desenvolvimento”, não para apoiar o florescimento e a continuação
de uma vida social e natural infinitamente diversa.

A década atual também viu o nascimento de um exercício burocrático para dar ao desenvolvimento uma outra chance
de vida. O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) publicou o primeiro relatório sobre
Desenvolvimento Humano em 1990.(21) O relatório segue claramente os passos de
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que tentam quantificar o econômico, dando a devida consideração aos esforços do Unrisd para medir e analisar o
desenvolvimento socioeconômico e a tradição do World Status Report.

De acordo com este Relatório, o 'desenvolvimento humano' é apresentado como um processo e um nível de realização.
Como processo, é 'o alargamento das escolhas humanas relevantes'. Como um nível de realização, é 'a medida de
comparação internacional em que essas escolhas foram alcançadas, em determinadas sociedades'. Os autores do
Relatório encontram maneiras muito rápidas de superar os desafios tradicionais de quantificação e comparação
internacional, bem como os quebra-cabeças conceituais de sua tarefa. Eles apresentam o desenvolvimento humano por
meio de um 'nível de privação comparativo internacionalmente', o que mostra o quão longe estão os outros países do
caso nacional de maior sucesso. A meta mais ambiciosa do Relatório é gerar um Índice de Desenvolvimento Humano,
'que sintetize, em escala numérica, o nível global de desenvolvimento humano em 130 países'. Seu método: combinar
privação na expectativa de vida, alfabetização de adultos e PNB real per capita. O Relatório também inclui uma análise
das condições sociais existentes naqueles países para o período 1960-1988, após reunir dados sobre um amplo
conjunto de variáveis e uma série de projeções, que apresentam "objetivos sociais viáveis" a serem alcançados até o
ano 2000 .

Não é sem coragem que adotamos o PIB per capita em dólares reais como unidade de medida! Os autores do Relatório
acreditam que a expectativa de uma vida longa, aliada à plena alfabetização, não são suficientes para dar ao ser
humano suficiente margem de escolha, se ao mesmo tempo for privado de acesso aos recursos para a satisfação de
sua necessidades. Mas medir o último é repleto de dificuldades; o Relatório reconhece-os e opta por uma solução
simples - um refinamento técnico da velha e própria unidade de medida, o

PNB.

A expansão do reino da escassez

Durante o século XIX, mas muito antes na Europa, a construção social do desenvolvimento esteve associada a um
desígnio político: extrair da sociedade e da cultura uma esfera autônoma, a econômica, e instalá-la no centro da política
e da ética. Essa transformação brutal e violenta, que se concluiu primeiro na Europa, esteve sempre associada à
dominação colonial no resto do mundo. Economia e colonização eram sinônimos. O que Truman conseguiu foi libertar a
esfera econômica das conotações negativas acumuladas em dois séculos, desvinculando o desenvolvimento do
colonialismo. Nada mais do 'velho imperialismo', disse Truman. Olhando para trás, é possível ver que a ênfase no
crescimento econômico dos primeiros desenvolvedores pós-romenos não era um desvio ou uma má interpretação da
proposta de Truman: ao contrário, era a expressão de sua própria essência.

Como construção conceitual, a economia tenta subordinar à sua regra e subsumir em sua lógica qualquer outra forma
de interação social em qualquer sociedade que invada. Como projeto político, adotado por alguns como seu, a história
econômica é uma história de conquista e dominação. Longe de ser a evolução idílica descrita pelos fundadores da teoria
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economia, o surgimento da sociedade econômica é uma história de violência e destruição que muitas vezes assume um
caráter genocida. Não é de admirar que a resistência tenha aparecido em todos os lugares.

Estabelecer valor econômico requer desvalorizar todas as outras formas de existência social.(22)
O desvalor produz uma metamorfose grotesca de habilidades em deficiências, ambientes comunitários em recursos,
homens e mulheres em trabalho comercializável, tradição em fardo, sabedoria em ignorância, autonomia em
dependência. Ele metamorfoseia grotescamente as atividades autônomas de pessoas que incorporam desejos,
habilidades, esperanças e interações entre si e com o meio ambiente, em necessidades cuja satisfação requer a
mediação do mercado.

O indivíduo desamparado, cuja sobrevivência passa a depender necessariamente do mercado, não foi invenção dos
economistas; nem nasceu com Adão e Eva, como eles sustentam. Foi uma criação histórica. Foi criado pelo projeto
econômico que remodelou a humanidade. A metamorfose grotesca de homens e mulheres autônomos em "homens
econômicos" desvalorizados foi, de fato, uma pré-condição para o surgimento da sociedade econômica, uma condição
que deve ser continuamente renovada, reconfirmada e aprofundada para que o domínio econômico continue. O desvalor
é o segredo do valor econômico e só pode ser criado com violência e diante de uma resistência contínua.

A teoria econômica não reconhece limites à sua aplicação. Este argumento é feito na suposição de que nenhuma
sociedade está livre do 'problema econômico', como os economistas chamam sua definição de realidade social. Ao
mesmo tempo, eles reconhecem com orgulho que sua disciplina, como ciência, foi uma invenção. Eles adoram traçar
suas raízes até a antiguidade, usando Aristóteles e suas preocupações sobre o valor como um exemplo pertinente. Mas
eles consideram essas percepções antigas como meras pegadas iniciais, arautos do advento dos santos padroeiros da
ciência, que descobriram a economia no século XVIII.

É claro que os economistas não inventaram os novos padrões de comportamento que surgiram com a sociedade
econômica através da criação do mercado moderno. Mas os pais fundadores da disciplina foram capazes de codificar
suas observações de uma forma que atendeu bem às ambições dos interesses emergentes: eles forneceram uma base
"científica" para o projeto político de uma nova classe dominante. Quando essa forma foi recebida como 'verdade' pelo
público e absorvida na linguagem comum, foi capaz de transformar as percepções populares de dentro e mudar o
significado das palavras e suposições anteriores.

Os pais fundadores da teoria econômica viam a escassez como a pedra angular de sua construção teórica. A descoberta
marcou a disciplina para sempre. Toda a construção da teoria econômica se baseia na premissa da escassez, postulada
como condição universal da vida social. Os economistas conseguiram transformar essa descoberta em um preconceito
popular, uma verdade evidente para todos. O 'senso comum' está atualmente tão imerso
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no modo econômico de pensar que nenhum fato do cotidiano que o contrarie parece suficiente para
provocar uma reflexão crítica sobre seu caráter.

Escassez conota falta, raridade, restrição, desejo, insuficiência e até frugalidade. Como todas essas
conotações se referem a condições que aparecem em todos os lugares e em todos os momentos,
elas agora se misturam com as denotações econômicas da palavra, como terminus technicus, assim
o preconceito popular sobre a universalidade da teoria econômica, com sua premissa de escassez,
é constantemente reforçado.

Pouca atenção é dada ao fato de que a 'lei da escassez' formulada pelos economistas, que agora
aparece em qualquer livro didático, não alude diretamente às situações comuns denotadas pela
palavra. A súbita falta de ar fresco durante um incêndio não é uma falta de ar no sentido econômico.
Não é a frugalidade autoimposta de um monge, a falta de ponche em um boxer, a raridade de uma
flor ou as últimas reservas de trigo mencionadas por um faraó que são consideradas a primeira
referência histórica conhecida à fome.

A "lei da escassez" foi construída pelos economistas para denotar a suposição técnica de que os
desejos do homem são grandes, para não dizer infinitos, enquanto seus meios são limitados, mas
podem ser melhorados. A suposição envolve escolhas sobre a alocação de meios (recursos). Este
'fato' define o 'problema econômico' por excelência, cuja 'solução' os economistas propõem por meio
do mercado ou plano. A percepção popular, sobretudo no norte do mundo, partilha até este
significado técnico da palavra escassez, assumindo-a como uma verdade evidente. Mas é
precisamente a universalidade dessa suposição que não pode mais ser sustentada.

Alguns anos antes do discurso de Truman, no final da guerra, Karl Polanyi publicou A Grande
Transformação. (23) Convencido de que o determinismo econômico foi um fenômeno do século XIX,
que o sistema de mercado distorceu violentamente nossas concepções do homem e da sociedade,
e que essas concepções distorcidas acabaram sendo os principais obstáculos para resolver os
problemas de nossa civilização, (24) ) Polanyi documentou cuidadosamente a história econômica
da Europa como a história da criação da economia como uma esfera autônoma, separada do
restante da sociedade. Ele mostrou que o mercado nacional não apareceu como a emancipação
gradual e espontânea da esfera econômica do controle do governo, mas exatamente o contrário: o
mercado foi o resultado da intervenção governamental consciente e muitas vezes violenta. Nos anos
que se seguiram, Polanyi lançou as bases da história econômica comparada.

Depois dele, muitos outros seguiram seu caminho, refazendo a história econômica como mais um
capítulo na história das ideias. Louis Dumont, entre outros, demonstrou que a descoberta da
economia através da invenção da teoria econômica foi, na verdade, um processo de construção
social de ideias e conceitos.(25) As 'leis' econômicas dos economistas clássicos nada mais eram do
que invenções dedutivas que transformaram padrões de comportamento social recém-observados,
adotados com o surgimento da sociedade econômica, em axiomas universais destinados a realizar
um novo projeto político. A suposição do
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A existência prévia de 'leis' ou 'fatos' econômicos, construídos por economistas, é insustentável se confrontada com o
que sabemos de sociedades e culturas antigas, e com o que ainda é possível observar em algumas partes do mundo.

Marshall Sahlins e Pierre Clastres, entre outros, deram relatos detalhados e bem documentados de culturas nas quais
pressupostos não econômicos governam a vida das pessoas e que rejeitam o pressuposto da escassez sempre que
ela aparece entre eles. (26) Homens e mulheres que atualmente estão localizados à margem da economia mundial, os
chamados marginais, encontram apoio nessa tradição quando continuam a desafiar os pressupostos econômicos na
teoria e na prática. Em todo o mundo, descrições de um conjunto inteiramente novo de experiências desses povos
estão tentando encontrar seu lugar nas prateleiras das bibliotecas, mas não se encaixam bem nas classificações
sociais distorcidas pelos óculos dos economistas.

Novos escopos da comunidade

Lutar para limitar a esfera econômica não é, para o homem comum à margem ou para a maioria das pessoas na terra,
uma reação mecânica à invasão econômica de suas vidas. Eles não são luditas. Em vez disso, eles veem sua
resistência como uma forma de reconstituir criativamente suas formas básicas de interação social, a fim de se libertarem
das amarras econômicas. Desta forma, criaram, nos seus bairros, vilas e bairros, novos espaços de comunidade que
lhes permitem viver à sua maneira.

Nessas novas arenas comunitárias, existem formas de interação social que surgiram no pós-guerra. Esses grupos são
herdeiros de uma coleção diversificada de esferas comunitárias, comunidades e até culturas inteiras, que foram
destruídas pela interação econômica, industrial e social. Após a extinção dos seus regimes de subsistência, tentaram
adoptar diversas formas de acomodação à forma industrial. O fato de não tê-la alcançado, nem por meio da sociedade
industrial nem pelos resquícios das formas tradicionais de interação, foi a precondição das invenções sociais cuja
consolidação e florescimento foram adicionalmente estimuladas pela chamada crise do desenvolvimento.

Para os marginalizados, romper com a lógica econômica do mercado ou do plano tornou-se a própria condição de sua
sobrevivência. Eles são forçados a confinar sua interação econômica -para alguns muito frequente e intensa- aos
campos que estão fora dos espaços em que organizam seus próprios modos de vida. Esses espaços foram seu refúgio
durante a era do desenvolvimento. Tendo experimentado o que significa a sobrevivência na sociedade econômica, eles
agora contam as bênçãos que encontraram em tais paraísos, enquanto trabalham ativamente para regenerá-los.

Igualando a educação à obtenção de diplomas, segundo a definição econômica de aprendizagem, careciam de

professores e escolas. Agora, ao reinserir o aprendizado na cultura, eles desfrutam da opulência de enriquecer
constantemente seus conhecimentos, com a ajuda de amigos que trazem experiências e remédios de outras tradições.
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Depois de equiparar a saúde à dependência dos serviços médicos, faltaram-lhes médicos, postos
de saúde, hospitais, medicamentos. Agora, tendo mais uma vez reconhecido que a cura nada mais
é do que a capacidade autônoma de lidar com o meio, eles estão regenerando sua própria
capacidade de cura, usufruindo dos benefícios da sabedoria tradicional de seus curandeiros e da
rica capacidade terapêutica de seus ambientes. Para isso também recebem alguma ajuda de seus
amigos, quando são necessários meios externos para atender algo que está fora de seu alcance ou
de seu ambiente tradicional.

Depois de equiparar a alimentação às atividades técnicas de produção e consumo, vinculadas à

intermediação do mercado ou do Estado, careciam de renda suficiente e sofriam com a escassez de
alimentos. Agora, eles estão se regenerando e enriquecendo suas relações uns com os outros e
com o meio ambiente, nutrindo novamente suas vidas e suas terras. Eles geralmente conseguem
lidar bem com as deficiências que ainda os afetam, às vezes muito severamente - como consequência
do tempo e esforço necessários para remediar os danos causados pelo desenvolvimento ou sua
incapacidade temporária de escapar das interações econômicas prejudiciais que ainda permanecem.
manter. Não é fácil, por exemplo, sair do cultivo comercial ou do vício do crédito ou dos insumos
industriais; mas o consórcio, ao qual muitos começaram a retornar, regenera o solo e a cultura e,
com o tempo, permite uma nutrição melhorada.

Grupos camponeses e marginais das cidades agora compartilham com aqueles que foram forçados
a deixar o centro econômico os mil truques que aprenderam para limitar a economia, zombar do
credo econômico ou reformular e refuncionalizar a tecnologia moderna. A 'crise' dos anos 1980
expulsou da folha de pagamento aqueles que já haviam sido educados na renda e na dependência
do mercado, pessoas que careciam de uma rede social para sobreviver por conta própria. O
processo apresenta grandes desafios e tensões para todos, mas também oferece uma oportunidade
criativa de regeneração, uma vez que descobrem até que ponto podem apoiar uns aos outros.

A lógica básica da interação social dentro dos novos âmbitos comunitários impede que a escassez
apareça neles. As pessoas não adotam fins ilimitados, pois seus fins são apenas o outro lado de
seus meios, sua expressão direta. Se seus meios são limitados, como são, seus fins não podem ser
ilimitados. Nas novas esferas comunitárias, as necessidades são definidas com verbos que
descrevem atividades que incorporam desejos, habilidades e interações com os outros e com o meio
ambiente. As necessidades não são separadas em diferentes 'esferas' da realidade: carências e
expectativas de um lado, e satisfações do outro, que são reunidas através do mercado ou do plano.

Uma das facetas mais interessantes da regeneração em curso nas novas esferas comunitárias que
homens e mulheres comuns estão criando é precisamente a recuperação de sua própria definição
de necessidades, desmantelada pelo desenvolvimento da percepção e da prática. Ao fortalecer
formas de interação inseridas no tecido social e ao quebrar o princípio econômico da troca de
equivalentes, eles estão recuperando seus modos autônomos de viver. Ao restabelecer ou regenerar
formas de negociação que operam fora do mercado ou das regras do plano,
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eles estão enriquecendo suas vidas diárias e limitando o impacto e o escopo das operações de negócios
que ainda precisam manter, ao mesmo tempo em que reduzem a transformação de seu tempo e os
frutos de seus esforços em commodities.

O principal ator da economia, o homem econômico, não encontra respostas factíveis para lidar com a
'crise' do desenvolvimento, e muitas vezes reage com desolação, exaustão, até mesmo desespero. Ela
cai constantemente no jogo político das reivindicações e promessas, ou no jogo econômico da troca do
presente pelo futuro, das esperanças pelas expectativas. Em contraste, o ator principal dos novos reinos
comunitários, o homem comum ou comunal, dissolve ou evita a escassez em seus esforços imaginativos
para lidar com suas dificuldades. Ele só precisa de liberdade em seus espaços e apoio limitado para
suas iniciativas. Você pode misturá-los e combiná-los em coalizões políticas, cada vez mais capazes de
reorientar políticas e mudar estilos políticos. Com base em experiências recentes, a nova consciência
que emerge das margens pode despertar outras, ampliando essas coalizões até o ponto crítico em que
uma reversão do domínio econômico começa a ser viável.

A economia dos economistas nada mais é do que um conjunto de regras com as quais as sociedades
modernas são governadas. Os homens e as sociedades não são econômicos, mesmo depois de terem
criado instituições e formas de interação de natureza econômica, mesmo depois de terem instituído a
economia. E essas regras econômicas decorrem da escassez crônica da sociedade moderna. Longe de
ser a lei de ferro de qualquer sociedade humana, a escassez é um acidente histórico: teve um começo
e pode ter um fim. Chegou a hora do seu fim. Este é o tempo das margens, do homem comum ou da
comunidade.

Apesar da economia, o homem comum, à margem, tem conseguido manter viva uma outra lógica, um
outro conjunto de regras. Em contraste com a economia, essa lógica está inserida no tecido social.
Chegou a hora de confinar a economia ao seu devido lugar: à margem. Como os marginais fizeram.

O chamado

Este ensaio é um convite à celebração e um apelo à ação política. Ele celebra o surgimento de novos
reinos de comunidade, criativamente abertos por homens e mulheres comuns em face do fracasso das
estratégias de desenvolvimento para transformar homens e mulheres tradicionais em homens
econômicos. . Essas novas arenas comunitárias são a prova viva da capacidade e engenhosidade das
pessoas comuns de reagir com imaginação sociológica e seguir seu próprio caminho, em ambientes
hostis.

Este ensaio também é uma chamada. Acima de tudo, propõe estabelecer controles políticos para
proteger essas novas áreas da comunidade e oferecer aos homens comuns um contexto social mais
favorável para suas atividades e inovações. Esses controles políticos só podem ser implementados
quando a consciência pública dos limites do desenvolvimento estiver firmemente enraizada na sociedade.
Mesmo aqueles que ainda estão convencidos de que as metas de desenvolvimento são ideais relevantes
para os chamados subdesenvolvidos devem reconhecer
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honestamente, as atuais impossibilidades estruturais para a realização universal de tais objetivos: a maioria das pessoas
não terá um carro familiar, não poderá se hospedar em um Sheraton ou comer no McDonald's; nem alcançará dez anos
de escolaridade e acesso a serviços médicos de boa qualidade. O cinismo daqueles que, conhecendo tais limites,
continuam a proclamar o mito, deve ser exposto publicamente.

Este ensaio apela ao testemunho público e ao debate público sobre as formas pós-econômicas que estão aparecendo
em todos os lugares, a fim de limitar os danos econômicos e criar espaço para novos modos de vida. Ela desafia a
imaginação social a conceber controles políticos que permitam o florescimento de iniciativas pós-econômicas.

Este ensaio também convoca para a pesquisa e discussão pública sobre as questões que informam as coalizões cidadãs
para a implementação de controles políticos na esfera econômica, por meio da reinserção das atividades econômicas
no tecido social. Exija uma nova avaliação pública digna das opiniões que estão surgindo na forma de rumores entre
homens e mulheres comuns, que definem limites para a economia enquanto tentam renovar a política.

na base social.

Os novos reinos comunitários, criados por homens comuns, são arautos de uma era que acaba com o privilégio e a
licenciosidade. Este ensaio celebra a aventura daqueles homens.

O desenvolvimento evaporou. A metáfora abriu um campo de conhecimento e por um tempo deu aos cientistas algo em
que acreditar. Depois de algumas décadas, fica claro que esse campo do conhecimento é uma terra minada e
inexplorada. Nem na natureza nem na sociedade existe uma evolução que imponha como lei uma transformação para
'formas cada vez mais perfeitas'. A realidade está aberta à surpresa. O homem moderno falhou em sua pretensão de
ser deus.

Enraizar-se no presente requer uma imagem do futuro. Não é possível atuar aqui e agora, no presente, sem ter uma
imagem do momento seguinte, do depois, de um determinado horizonte temporal. Essa imagem do futuro oferece
orientação, encorajamento, orientação, esperança. Em troca de imagens culturalmente estabelecidas, construídas por
homens e mulheres concretos em seus espaços locais, em troca de mitos concretos, verdadeiramente reais, ofereceu-
se ao homem moderno uma expectativa ilusória, implícita na conotação de desenvolvimento e em sua rede semântica:
crescimento, evolução , maturação, modernização. Também lhe ofereceram uma imagem do futuro como mera
continuação do passado: isso é desenvolvimento, um mito conservador, senão reacionário.

Chegou a hora de recuperar o senso de realidade. É tempo de recuperar a serenidade.

Muletas como as oferecidas pela ciência são desnecessárias quando você caminha com seus próprios pés, em seu
próprio caminho, sonhando seus próprios sonhos - não aqueles emprestados do desenvolvimento.

Notas
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19

1. Harry S. Truman, discurso de posse, 20 de janeiro de 1949, em Documents on American Foreign

Relations, Connecticut: Princeton University Press, 1967.

2. Wilfred Bensom "The Economic Advancement of Underdeveloped Areas", em The Economic Basis
of Peace, Londres: National Peace Council, 1942.

3. Peggy Rosenthal, Words and Values: Some Leading Words and Where They Lead Us, Oxford:
Oxford University Press, 1984.

4. WK Hancock, citado em HW Arendt, 'Economic Development: A Semantic History', em Economic

Development and Cultural Change, Vol.26, abril
de 1981.

5. Wolfgang Sachs, 'The Archaeology of the Development Idea', Interculture, Vol.23, No.4, Autumn 1990
[publicado em espanhol em Options, México, No. 2-7, 1992].

6. Eric Wolf, Europa e povos sem história, México: Fondo de Cultura Económica, 1987.

7. W. Arthur Lewis, The Theory of Economic Growth, Homewood, NI: Ricard D. Irwin, 1995.

8. Paul N. Baran, The Political Economy of Growth, México: Fondo de Cultura Económica, 1959.
(A primeira edição em inglês, da Monthly Review Press, é de 1957.)

9. Walter Rostow, The Stages of Economic Growth, México: Fondo de Cultura Económica, 1961. (A
primeira edição em inglês, pela Cambridge University Press, é de 1960.)

10. Baran assumiu que o desenvolvimento econômico sempre implicou uma profunda transformação
das estruturas econômicas, sociais e políticas da sociedade e das organizações dominantes de
produção, distribuição e consumo. Mas ele comparou crescimento e desenvolvimento com o aumento
da produção per capita de bens materiais. Rostow reconheceu que a história moderna não pode ser
reduzida a classificações estreitas e arbitrárias de estágios de crescimento econômico, mas descobriu
que tal generalização pode conter a chave para os desafios de hoje.

11. Nações Unidas, Década do Desenvolvimento das Nações Unidas: Propostas de Ação (A Década do
Desenvolvimento das Nações Unidas: Propostas de Ação), Nova York: ONU, 1962. (Existe uma edição
em espanhol).

12. UNRISD, An Approach to Development Research, Genebra: UNRISD, 1979.

13. Nações Unidas, 'Report of the 1969 Meeting of Experts on Social Policy and Planning'
(Relatório da Reunião de Peritos em Política Social e Planejamento 1969), in International Social
Development Review, No. 3, 1971.
Machine Translated by Google

vinte

14. Robert S. McNamara, 'The True Dimension of the Task', em International Development Review,
1970, vol. 1

15. UNRISD, The Quest for a Unified Approach to Development, Genebra: UNRISD, 1980.

16. A Declaração Cocoyoc foi adotada pelos participantes do Simpósio do PNUD e UNCTAD sobre
Padrões de Uso de Recursos, Meio Ambiente e Desenvolvimento, em Cocoyoc, México, em outubro
de 1974.

17. Dag Hammarskjold Foundation, 'What Now? Outro desenvolvimento', edição especial do
Development Dialogue, Uppsala: The Foundation, 1975. (Existe uma edição em espanhol).

18. Unesco, Plan moyen terme (1977-1982) (Plano de Médio Prazo (1977-1982)), documento 19 c'4, 1977.
(Existe uma edição em espanhol).

19. OIT, Emprego, População e Necessidades Básicas.

Genebra: OIT, 1976. (Existe uma edição em espanhol.)

20. Gilbert Rist, Towards Post-Development Age, Geneva: Christophe Eckenstein Foundation, 1990.

21. PNUD, Human Development Report, liderado por Mahbub ul Haq e um grupo de especialistas
do PNUD, Nova York; Oxford University Press, 1990. (Existe uma edição em espanhol).

22. Ivan Illich, 'Desvalor e a criação social de resíduos', Tecno-politica, Doc. 87-03.

23. Karl Polanyi, The Great Transformation, Nova York: Rinehart and Co., 1944. (Em espanhol, The
Great Transformation, México: Fondo de Cultura Económica, 1990).

24. Karl Polanyi, 'Sobre a crença no determinismo econômico', Sociological Review, vol. XXXIX,
primeira seção, 1947.

25. Louis Dumont, From Mandeville to Marx: The Genesis and Triwnph of Economic Ideology,
Chicago: University of Chicago Press, 1977.

26. Marshall Sahlins, Stone Age Economics, Nova York: Aldine, 1972, e Pierre Clastres, La société
contre I'état (Sociedade contra o Estado), Paris: Les Editions de Minuit, 1974. .

Bibliografia
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vinte e um

Sobre a história e os fundamentos do pensamento econômico, teorias e conceitos de desenvolvimento, os grandes

dicionários são muito úteis: o Oxford English Dictionary, é claro, mas também a Grande Enciclopédia Soviética e os
dicionários clássicos de alemão e francês.

Entre as bibliografias, considero particularmente úteis: Jorge Garcia-Bouza, A Basic Needs Analytical Bibliography,
Paris: OECD Development Centre, 1980; Guy Gran, Um guia anotado para o desenvolvimento global, Pittsburgh:
University of Pitssburgh, 1987; Elsa Assidon et al., Economie et Sociologie du Tiers-Monde: Un guide bibliographique
et documentaire (Economia e Sociologia do Terceiro Mundo: Um Guia Bibliográfico e Documentário), Paris: Editions
L'Harmattan, 1981; Charles W. Bergquist, Abordagens Alternativas ao Problema do Desenvolvimento: Uma Bibliografia
Selecionada e Anotada, Durham: Carolina Academic Press, 1979; Guy Caire, 'Bibliographie analytique et
critique' (Bibliografia analítica e crítica) em Jacques Austruy, Le Scandale du Developpement (O escândalo do
desenvolvimento), Paris: Editions Marcel Riviere, 1965. Também a seleção de Gerald Meicr (veja abaixo).

AN Agarwala e SP Singh, Underdevelopment Economics, Madri: Tecnos, 1973, é uma coleção de artigos e ensaios
'clássicos', representando a percepção intelectual na década de 1950. Aqueles de Colin Clark, Paul Baran, Hla Myint,
Arthur Lewis, Rosenstein-Rodan , e HW Singer parecem particularmente interessantes.

A sabedoria convencional pode ser rastreada em I. Alechina, Contribution du systeme des Nations Unies a l'elaboration
de nouvelles concepts theoriques du development (Contribuição do sistema das Nações Unidas para a elaboração de
novas concepções teóricas de desenvolvimento), Ulan-Bator: Unesco , 1980; Gerald Meier, Leading Issues in Economic
Development, Oxford: Oxford University Press, 1984, que inclui ótimas seleções bibliográficas; Paul Isenman et al.,
Pobreza e Desenvolvimento Humano: Uma Publicação do Banco Mundial, Nova York: Oxford University Press, 1980;
e Le development: ideologies et pratiques (Desenvolvimento: ideologias e práticas), Paris: Orstom, 1983; bem como
no texto não convencional, UNRISD, The Quest for a Unified Approach to Development, Geneva: UNRISD, 1980.

Os clássicos pós-romenos ainda são úteis: Raul Prebisch, 'O desenvolvimento econômico da América Latina e seus
principais problemas', em Economic Bulletin for Latin America, Vol.7, 1950; Bert F.
Hoselitz, O Progresso das Áreas Subdesenvolvidas, Chicago: University of Chicago Press, 1951; W. Arthur Lewis,
Theory of economic development (que no original é Theory of Economic Growth), México: Fondo de Cultura Económica,
1958; Paul Baran, Political Economy of Growth, México: Fondo de Cultura Económica, 1959; Gunnar Myrdal, Teoria
Econômica e Regiões Subdesenvolvidas, México: Fondo de Cultura Económica, 1959; Albert O. Hirschman, A
Estratégia de Desenvolvimento Econômico, México: Fondo de Cultura
Machine Translated by Google

22

Econômico, 1961; Raymond Barre, Desenvolvimento Econômico: Análise e Política, México: Fondo de Cultura
Económica, 1962; e WW Rostow, The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto, Mexico: Fondo de
Cultura Económica, 1960.

Sobre o debate sobre os limites do crescimento, ver Willem L. Otmans, ed. No crescimento; A Crise da População
Explosiva e Esgotamento de Recursos, Utrecht: AW Bruna, 1973; HV

Hodson, The Diseconomics of Growth, Nova York: Ballantine Books, 1972; Joseph Hodara e Ivan Restrepo, O
crescimento tem limites?, México: Editorial El Manual Moderno, 1977; e Fred Hirsch, Social Limits to Growth,
Cambridge: Harvard University Press, 1980.

Sobre a crítica radical: Ivan Illich, Celebration of Awareness, Londres: Calder & Boyars, 1971, Toward a History of
Needs, Nova York: Pantheon Books, 1977, e Alternatives, México: Joaquin Mortiz, 1984; Jacques Attali et al., Le
mythe du delveloppement (O mito do desenvolvimento), Paris: Editions du Seuil, 1977; Gilbert Rist et al., Fault-il
recusar le development? (É necessário rejeitar o desenvolvimento?), Paris: PUF, 1985; T. Verhelst, No Life Without
Roots, Londres: Zed Books, 1989; e Robert Vachon et al., Alternatives au Developpement (Alternatives to
Development), Montreal: Centre Interculturel Monchanin, 1988. In 'Development: Metaphor, Myth, Threat'

(Desenvolvimento: Metáfora, Mito, Ameaça) em Development, 1985:3.1 Propus que o futuro dos estudos de
desenvolvimento deve ser encontrado na arqueologia (para explorar as ruínas deixadas pelo desenvolvimento) e em
'Regenerando o Espaço das Pessoas'. el Espacio del Pueblo) em Alternatives, Vol.12, 1987, pp.l25-52, destaquei
algumas práticas sociais após o fim do desenvolvimento.

Sobre a história conceitual do desenvolvimento, bem como sobre os dicionários, ver: HW Arendt, The Rise and Fall of
Economic Growth: A Study in Contemporary Thought, Chicago and London: University of Chicago Press, 1978, and
'Economic Development: A Semantic History ', em Desenvolvimento Econômico e Mudança Cultural, Vol.26, abril de
1981; Lord Robbins, The Theory of Economic Development in the History of Economic Thought, Londres: Macmillan
St. Martin's Press, 1968; G. Canguilhem et al., Du developpement al 'evolution (Do desenvolvimento à evolução),
Paris: PUF, 1962; Theodor Shanin, Late Marx and the Russian Road: Marx and 'The Peripheries of Capitalism', Nova
York: Monthly Review Press, 1983; Albert Hirschman, 'The Rise and Decline of Development Economics', em Essays
in Trespassing, Cambridge: 1981; Arturo Escobar, Power and Visibility: The Invention and Management of Development
in the Third World, Berkeley: dissertação de doutorado, 1987; Franz Hinkelammert, Ideologias do desenvolvimento e
dialética da história, Buenos Aires, Paidós, 1970; Enrique E. Sánchez Ruiz, Requiem para a modernização: mudando
perspectivas em
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estudos de desenvolvimento, México: Universidade de Guadalajara, 1986; Magnus Blomstrom e Bjorn

Hettne, Development Theory in Transition, Londres: Zed Books, 1984; e Wolfgang Sachs, 'The
Archaeology of the Development Idea', Interculture, Vol.23, No.4, Outono de 1990.