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Para fins de corroborar seu entendimento, a peticionária mencionou a medida 1.3.3 "like product"
antidumping aplicada em 2018 para as importações de borracha nitrílica (NBR) - produto 8. The Panel in EC - Salmon (Norway) considered Norway's claim that the
heterogêneo, com diferentes tipos, categorias e modelos, e destacou a inexistência de "product under consideration" must consist of a single, internally homogeneous product
diversas investigações quantos os tipos de NBR existentes, desenvolvidas para os or, alternatively, categories that are each individually "like" each other so as to constitute
diferentes usos e distintos mercados. a single homogenous product. 10 The Panel found that "[t]here is simply nothing in the
Mencionou-se, também, a investigação original, em curso, de meias, em que a text of Article 2.1 that provides any guidance whatsoever as to what the parameters of
indústria nacional foi caracterizada como fragmentada. Quanto a isso, ressaltou que, em that product should be. The mere fact that a dumping determination is ultimately made
que pese haver diversos tipos do produto fabricados no mercado brasileiro, nem todas as with respect to 'a product' says nothing about the scope of the relevant product. There
produtoras nacionais de meias fabricariam, por exemplo, meias calças - meias quase is certainly nothing in the text of Article 2.1 that can be understood to require the type
exclusivamente direcionada para o público feminino, ou meias de compressão. of internal consistency posited by Norway."11 The Panel cited other provisions of the Anti-
Não se teria determinado a subdivisão do produto para concluir quanto à Dumping Agreement as relevant context for interpretation:
fragmentação da produção nacional, nem a teria realizado por tipo de produto. Não se "Article 6.10 provides for limited examination in cases where the number of
teria concluído, ainda, que meias de compressão concorreriam no mesmo mercado que 'types of products involved' is so large as to make it impracticable to determine an
meias infantis, ou meias sociais masculinas, ou se meia calça concorreria com meia social individual margin of dumping. Similarly, the Appellate Body has recognized that an
masculina, ou com meias soquetes para prática esportiva. investigating authority may divide a product into groups or categories of comparable
Com relação aos calçados, a Abicalçados ponderou que, embora sejam goods for purposes of comparison of normal value and export price - the practice of
segregados em diversos tipos, modelos, ou categorias, basicamente se tratam da junção 'multiple averaging'. Neither of these would be necessary if Norway's view of the meaning
de dois componentes - sola e cabedal, os quais podem ser fabricados de muitos materiais. of 'a product' in Article 2.1 were the only permissible interpretation. There would be no
Seria, no entanto, segundo a peticionária, inimaginável considerar que todos os calçados possibility of investigating more than one 'type of product' as mentioned in Article 6.10,
concorram entre si, muito embora haja uma gama de calçados que servem tanto ao and no reason to group comparable goods for purposes of making price comparisons for
público masculino quanto ao feminino. each group in the process of calculating a single dumping margin for the product as a
Afirmou, ainda, que a revisão em curso não se limitaria aos calçados whole."12
esportivos importados da China, mas sim, os englobaria. 9. The Panel in EC - Salmon (Norway) concluded that Articles 2.1 and 2.6 did
Por fim, a peticionária defendeu que o objetivo da Ápice seria o de dificultar not have to be interpreted to require an investigating authority (in this case, the
o pleno desenvolvimento do procedimento administrativo, e solicitou o indeferimento dos European Communities) to have defined the product under consideration to include only
pedidos apresentados pela Associação. products that are "like".13
A Ápice, em manifestações protocoladas no SDD em 28 de abril e 25 de junho 10. In EC - Fasteners (China), the Panel also concluded that Articles 2.1 and 2.6
de 2021, reiterou os argumentos apresentados anteriormente acerca do tratamento did not require the investigating authority to define the product under consideration to
confidencial alegadamente excessivo de dados que fundamentaram o requerimento de include only products that are "like". The Panel remarked that "[t]he mere fact that a
indústria fragmentada, e a ausência de resumos restrito, e registrou que a Abicalçados, dumping determination is ultimately made with respect to "a product" says nothing about
em vez de tecer qualquer comentário ou dar maior transparência ao presente processo, the scope of that product. There is certainly nothing in the text of Article 2.1 that can be
teria se limitado a "realizar acusações gratuitas à Ápice". understood to require any consideration of 'likeness' in the scope of the exported product
Por fim, a Ápice requereu que a Abicalc–ados seja imediatamente oficiada para investigated. 14 " 15 The Panel concluded that "while Article 2.1 establishes that a dumping
que apresente resumos restritos que permitam razoável compreensão das informações determination is to be made for a single 'product under consideration', there is no
apresentadas no pedido de habilitação de indústria fragmentada, na forma do art. 51 do guidance for determining the parameters of that product, and certainly no requirement of
Decreto nº 8.058/2013, especificamente a estimativa de produção de calçados de 2019 e internal homogeneity of that product, in that Article". 16
Pesquisa de Mercado - Abicalc–ados, incluindo a indicação da amostra de 104 empresas Conforme mencionado, esse tema foi amplamente debatido nos
pesquisadas. procedimentos de defesa comercial anteriores, concluindo-se, conforme consta no Parecer
2.1. Dos comentários da SDCOM DECOM nº 1, de 11 de fevereiro de 2010, que,
Sobre a manifestação da Ápice a propósito do acesso ao procedimento de 86. (...) em se tratando de bens de consumo, muitas vezes a heterogeneidade
habilitação como indústria fragmentada, ressalta-se, inicialmente, que a relação processual é uma característica típica, detendo cada fabricante sua tecnologia, sua marca, não
estabelecida pelo Decreto nº 9.107, de 2017, e pela Portaria nº 41, de 2018, é restrita significando isto que os produtos sejam únicos e sem concorrentes. Ou seja, mesmo que
entre a peticionária e a SDCOM em uma primeira fase do procedimento de habilitação os produtos não sejam exatamente idênticos, eles possuem características muito próximas
como indústria fragmentada, tendo em vista a natureza confidencial da petição de defesa e, por isto, podem ser considerados similares, nos termos da legislação aplicável.
comercial. Todavia, deferida a habilitação e iniciada a investigação de defesa comercial, 87. A definição do produto similar nacional considerou exatamente as
essa relação processual passa a envolver as demais partes interessadas. No âmbito do indicações do AAD. Os calçados nacionais possuem basicamente as mesmas características
dos calçados importados da China. Fisicamente os produtos são idênticos. São fabricados
procedimento de habilitação como indústria fragmentada o contraditório é exercido a com as mesmas matérias-primas básicas dos calçados chineses. Além disso, são
posteriori, nos termos do art. 12 da referida Portaria. compostos das mesmas partes: sola e cabedal.
Considerando-se que a decisão da autoridade investigadora não é tomada no Em face das disposições do Regulamento Brasileiro, do AAD e da
vácuo e baseia-se na análise das informações apresentadas pela peticionária, a jurisprudência da OMC apontadas, resta bastante evidente que as alegações aduzidas pela
acessibilidade à documentação constante nos autos do processo de habilitação pelas Ápice, em suas manifestações de 30 de março e 25 de junho de 2021, para contestar a
partes interessadas torna-se imprescindível para o exercício do contraditório e da ampla definição do produto investigado, carecem de qualquer fundamento.
defesa de seus interesses. Assim, em atendimento ao pedido realizado pela associação. Assim sendo, como a insurgência contra o deferimento da habilitação da
Não por outra razão, tendo em vista a manifestação da Ápice sobre a não produção nacional de calçados como indústria fragmentada se alicerça na possibilidade de
disponibilização às partes interessadas de acesso aos autos do processo SEI e, portanto, uma definição de produto investigado que englobaria tão somente os calçados esportivos,
aos documentos utilizados pela SDCOM para fundamentar a decisão de habilitar a os demais elementos trazidos pela Ápice acerca da suposta composição e configuração da
produção nacional de calçados como indústria fragmentada, registra-se que os indústria produtora de calçados esportivos fica prejudicada para a análise que se
documentos constantes dos autos do processo SEI/ME 19972.101266/2021-61, em suas empreende neste momento.
versões restritas, foram juntados no dia 14 de junho de 2021 aos autos do processo de 3. DA CONCLUSÃO SOBRE A PRODUÇÃO NACIONAL DE CALÇADOS COMO
revisão de final de período, número SECEX nº 52272.005622/2020-80, concedendo-se o INDÚSTRIA FRAGMENTADA
acesso a referidos documentos, bem como a devolução parcial do prazo para Concluiu-se, inicialmente, que a produção nacional de calçados apresentou
apresentação de comentários, no sentido de assegurar a oportunidade de ampla defesa características de indústria fragmentada, no período de janeiro a dezembro de 2018,
das partes interessadas. conforme exposto na Nota Técnica nº 14, de 2020, pelas razões a seguir:
A respeito da solicitação em relação aos elementos de prova da estimativa de a) foi apresentada descrição pormenorizada do produto similar, tendo sido
produção de calçados de 2019, e dados da Pesquisa de Mercado - Abicalçados, incluindo especificadas as matérias-primas, características físicas, processo produtivo, usos e
a indicação da amostra de 104 empresas pesquisadas, com a disponibilização do acesso aplicações e canais de distribuição;
aos documentos dos autos do processo SEI utilizados pela SDCOM para fundamentar a b) há significativa pulverização da produção nacional de calçados, tanto
decisão de habilitar a produção nacional de calçados como indústria fragmentada, reputa- considerando o número de produtores nacionais, como considerando o porte dessas
se atendido o pedido da empresa. empresas;
A respeito da insistência da associação com relação ao tratamento confidencial c) ainda que em maior proporção nas regiões sul e sudeste do país, há
aos "elementos de prova da estimativa de produção de calçados de 2019, e dados da significativa presença de produtores difundida também nas demais regiões do país;
Pesquisa de Mercado - Abicalçados, incluindo a indicação da amostra de 104 empresas d) a distribuição dos volumes da produção nacional e do volume de vendas no
pesquisadas", cumpre reiterar que os documentos disponibilizados às partes no Anexo I mercado brasileiro também reflete características de pulverização; e
da Nota Técnica nº 14, de 2020, é exatamente a relação contendo a identificação e) a ABICALÇADOS representa nacionalmente os produtores nacionais
individual das "104 empresas pesquisadas". Por outro lado, acerca do tratamento conhecidos direta ou indiretamente.
confidencial para os "elementos de prova da estimativa de produção de calçados de Considerando-se todos os elementos de prova trazidos pelas partes
2019", apenas os dados que constaram da Pesquisa de Mercado - Abicalçados foram interessadas após o início da revisão de final de período, entende-se que não houve
assim tratados e, de forma contrária ao que foi alegado pela Ápice, não trouxe qualquer alterações em relação aos motivos que ensejaram a habilitação. Assim, será mantida a
prejuízo à compreensão do caso em análise, tampouco ao contraditório e à ampla defesa decisão de habilitação da produção nacional de calçados como indústria fragmentada, à
das partes interessadas no processo, tendo em vista que a fundamentação da decisão tem luz do disposto no § 3º do art.
por base os dados públicos divulgados pelo IBGE e disponível para o acesso em seu sítio
eletrônico. PORTARIA SECEX Nº 126, DE 30 DE SETEMBRO DE 2021
De outra parte, cumpre destacar que o escopo de análise de um procedimento
de habilitação como indústria fragmentada é delimitado pelos §§ 1º e 3º do art. 1º do Altera a Portaria SECEX nº 23, de 14 de julho de 2011.
Decreto nº 9.017, de 2017, que definem indústria fragmentada como aquela que envolve
o número elevado de produtores domésticos, levando-se em conta outros fatores, tais O SECRETÁRIO DE COMÉRCIO EXTERIOR, DA SECRETARIA ESPECIAL DE
como o grau de pulverização e a distribuição por porte dos produtores. COMÉRCIO EXTERIOR E ASSUNTOS INTERNACIONAIS DO MINISTÉRIO DA ECONOMIA, no
Assim, não há sentido, e parece totalmente descolada da finalidade e das uso das atribuições que lhe foram conferidas pelos incisos I e IV do art. 91 Anexo I ao
exigências estabelecidas paro o procedimento instituído pelo Decreto citado, a Decreto nº 9.745, de 8 de abril de 2019, tendo em consideração o art. 8º do Decreto nº
argumentação da Ápice de que "na hipótese de indústria fragmentada, nos termos do § 10.139, de 28 de novembro de 2019, resolve:
3º do art. 37 do Decreto nº 8.058, de 2013, o grau de apoio ou de rejeição deve ser Art. 1º Ficam revogados os seguintes dispositivos da Portaria SECEX nº 23, de
confirmado mediante amostra estatisticamente válida, o que, no seu entendimento, não 14 de julho de 2011:
pode ser verificado e comentado pelas partes interessadas no presente caso, em razão da I - arts. 5º, 6º, 8º, 9º e 10; e
"excessiva confidencialidade, sem apresentação de resumos minimamente II - Anexos I e XVII.
compreensíveis". Afinal, conforme disposto na Portaria nº 41, de 2018, em seu art. 2º, o Art. 2º Esta Portaria entra em vigor em 1º de outubro de 2021.
procedimento de habilitação da produção nacional como indústria fragmentada deverá ser
solicitado por produtores domésticos do produto similar ou entidade de classe que os LUCAS FERRAZ
represente, nos casos de investigações de dumping ou de subsídios acionáveis, portanto,
sem qualquer exigência assentado no § 3º do art. 37 do Decreto nº 8.058, de 2013. SECRETARIA ESPECIAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO,
Com relação à alegação da Ápice de que a definição do produto investigado, GESTÃO E GOVERNO DIGITAL
"desde a investigação antidumping original, teria sido demasiadamente ampla,
abrangendo todos os tipos de calçados constantes de 23 códigos da NCM, tais como SECRETARIA DE GESTÃO E DESEMPENHO DE PESSOAL
masculinos, femininos, sociais, esportivos etc. Produtos, portanto, de segmentos
"completamente diferentes (características, uso final, funcionamento de mercado e canais INSTRUÇÃO NORMATIVA SGP/SEDGG/ME Nº 90, DE 28 DE SETEMBRO DE 2021
de distribuição)" estariam sendo considerados um único produto similar, contrariando,
dessa forma, o disposto na legislação e no Acordo Antidumping", destaca-se que a Estabelece orientações aos órgãos e entidades do
definição do produto objeto da investigação e a similaridade tratam de aspectos a serem Sistema de Pessoal Civil da Administração Pública
debatidos no âmbito da análise empreendida no processo de defesa comercial e, Federal - SIPEC para o retorno gradual e seguro ao
portanto, fogem ao alcance da presente análise. Além disso, recorda-se que a definição trabalho presencial.
do produto objeto de investigação e a avaliação da similaridade do produto produzido
pela indústria doméstica já foram objeto de amplo debate na investigação original e na O SECRETÁRIO DE GESTÃO E DESEMPENHO DE PESSOAL, no uso das
atribuições que lhe confere a alínea g, inciso I e incisos II e III do art. 138 do Anexo
primeira revisão de final de período. I ao Decreto nº 9.745, de 8 de abril de 2019, resolve:
Isso não obstante, importante relembrar que o Acordo Antidumping (AAD) e o Objeto e âmbito de aplicação
Regulamento Brasileiro não fornecem elemento específico para a definição do produto Art. 1º Esta Instrução Normativa estabelece orientações aos órgãos e
objeto da investigação, tornando vazia a alegação da Ápice de que houve contrariedade entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administração Pública Federal - SIPEC quanto
ao "disposto na legislação e no Acordo Antidumping". Nesse sentido, é a jurisprudência da ao retorno gradual e seguro ao trabalho em modo presencial dos servidores e
Organização Mundial do Comércio: empregados públicos.
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Seção 1 ISSN 1677-7042 Nº 187, sexta-feira, 1 de outubro de 2021
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