1

A IMPORTÂNCIA DO SERVIÇO SOCIAL NA

SOCIALIZAÇÃO DO CADASTRO ÚNICO: A EXPERIÊNCIA DO CRAS SALINAS
EM NATAL/RN1

THE IMPORTANCE OF SOCIAL WORK

ON SOCIALIZATION OF CADASTRO ÚNICO: THE EXPERIENCE OF CRAS
SALINAS IN NATAL/RN

Elisa Morais Muniz2

Marleide Afonso Batista3
Suzana da Cunha Joffer4

Resumo: O presente artigo tem como objetivo apresentar uma análise acerca do
papel do serviço social na socialização do CadÚnico do Centro de Referência e
Assistência Social (CRAS), especialmente do (CRAS) Salinas, localizado em
Natal/RN. Com isso, busca-se também esclarecer os critérios de elegibilidade dos
programas assistenciais do Governo Federal. A metodologia utilizada neste estudo foi
a pesquisa exploratória, a revisão bibliográfica e a análise de dados qualiquantitativos.
As ações interventivas desenvolvidas no campo de estágio foram: a desmistificação
dos critérios de seleção dos diversos programas sociais, com vistas a facilitar o acesso
da comunidade a tais programas; e o esclarecimento do público alvo do CRAS Salinas
a respeito das nuances do CadÚnico como programa de renda e seus benefícios.
Como resultado desse processo, constatou-se que o trabalho do assistente social no
CadÚnico é de extrema importância para a comunidade devido ao seu papel enquanto
profissional socializador dos benefícios oferecidos pelos programas assistenciais.

Palavras-chave: Serviço Social. Assistência social. Cadastro Único.

Abstract: This article has a objective to introduce a analysis about the role of social
work on socialization of CadÚnico of Centro de Referência e Assistência Social
(CRAS), especially of (CRAS) Salinas, located in Natal/RN. With this, it seeks to clarify
the eligibility criteria on the assistencials programs of Governo Federal. The
methodology used in this study was the exploratory research, the literature review and
the quantitative analysis data. The interventive actions developed on the internship
field were: the criteria mystification of selection s election criteria for the various
social programs, with a view to facilitate access of community a such programs;
and the clarification of the target audience of CRAS Salinas about the nuances
of CadÚnico as a income program and your benefits. As a result of this process
found that the work of social assistence on CadÚnico it is extremely important
for the community due your role as a professional socializer of the benefits offered by
the assistencials programs.

Keywords: Social Work. Assistance Service. Cadastro Único.

1
Trabalho de Conclusão em formato de artigo Científico apresentado ao Curso de Serviço Social da
Universidade Potiguar para fins avaliativos.
2
Graduanda em Serviço Social pela Universidade Potiguar – [email protected]
3
Graduanda em Serviço Social pela Universidade Potiguar – [email protected]
4
Orientadora. Mestre em Serviço Social. Professora da Universidade Potiguar [email protected]
 2

1 INTRODUÇÃO

O presente artigo tem como objetivo apresentar uma análise acerca do papel
do serviço social na socialização do CadÚnico, com ênfase no esclarecimento dos
critérios de elegibilidade dos programas assistenciais do Governo Federal. A proposta
de discutir a temática surgiu a partir da vivência no estágio curricular que se realizou
no período de 2020.1 a 2022.1 no Centro de Referência e Assistência Social (CRAS),
especificamente no CRAS Salinas, localizado na cidade de Natal/RN, um espaço
socioinstitucional que atua na proteção básica dentro da Política Nacional de
Assistência Social.
A instituição CRAS Salinas é um local público mantido pelo Ministério do
Desenvolvimento Social, ela foi criada com o objetivo de fornecer apoio e proteção
assistencial a pessoas que residem em áreas consideradas de vulnerabilidade social.
Uma das atribuições do CRAS Salinas é viabilizar o acesso a projetos, serviços,
programas e benefícios eventuais às famílias em condição de risco. Lá, as famílias
recebem orientação para fazer a inscrição no Cadastro Único, necessário para o
ingresso em programas de transferência de renda.
No presente estudo, busca-se destacar a atuação dos profissionais do serviço
social, que vêm, em diferentes âmbitos do trabalho, lutando por direitos políticos e
sociais, a partir da concepção presente no projeto ético político da profissão, o qual
articula a autonomia, emancipação plena dos indivíduos, tudo isso, orientado pela
perspectiva de superação das desigualdades coletivas e em favor da igualdade de
condições. Assim, o texto partirá de uma breve contextualização da Política Nacional
de Assistência Social, um instrumento social responsável pelas diretrizes de atuação
da Assistência Social.
Quanto aos aspectos metodológicos, ressalta-se que, neste estudo, foram
adotados os seguintes procedimentos: a pesquisa exploratória; a análise de dados
qualiquantitativos, que se deu a partir de questionários realizados na intervenção;
além da revisão bibliográfica de autores que discutem a temática, sobretudo autores
como: Netto (1999); Boschetti (2004) e Couto (2012).
Dito isto, cabe destacar que o artigo ora apresentado está estruturado em quatro
seções, sendo a primeira delas, a presente introdução. Em seguida, a segunda seção
abordará o desenvolvimento da assistência social no Brasil após a Constituição
Federal de 1988 e a atuação do serviço social na política de assistência. Depois, na
terceira seção, analisa-se a atuação do serviço social no CRAS Salinas; e a
apresenta-se os resultados do projeto de intervenção realizados na instituição.

2 A ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL PÓS CONSTITUIÇÃO DE 1988:

AVANÇOS E RETROCESSOS

A Constituição Federal de 1988 instituiu o sistema de Seguridade Social,

conformando a Previdência Social, a Assistência Social e a Saúde como políticas
públicas sociais. A Seguridade Social é um mecanismo de proteção social cuja
responsabilidade de todos os entes federativos destina-se a garantir que os membros
de uma sociedade possam ter acesso a direitos sociais.
Antes da Constituição de 1988, a Assistência Social tinha uma prática mais
assistencialista, era baseada na caridade, na solidariedade religiosa, e na filantropia;
ela visava promover ajuda a famílias em situação de vulnerabilidade advindas da
 3

segunda guerra mundial. Conforme citado por Pestano (2004), o histórico da

Assistência Social, antes de se tornar uma política pública, é caracterizado pelo
assistencialismo, pelo clientelismo, pela caridade, pelo voluntariado, de modo que
estas práticas ainda estão presentes no cotidiano da política.
Em 1988, houve uma modificação dessa prática assistencialista, evidenciada
no texto da constituição promulgada no mesmo ano. A partir dessa perspectiva, o
estado torna-se responsável por prover o direito à Seguridade Social a toda
população. De acordo com Boschetti (2004), a Política Nacional de Assistência Social
passa a ser ofertada pelo estado de forma não contributiva, o que tornou a
Constituição de 1988 um marco histórico no que diz respeito à garantia dos direitos
de cidadania.
A inclusão da Assistência Social no campo de Seguridade Social representou
um avanço no campo de direitos sociais e humanos, tendo como reflexo a
regulamentação e implementação da Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS), em
1993, que ocorreu, depois de muito debate em todo o país, através da Lei n° 8.742, a
qual estabeleceu, no artigo 1⁰, a Assistência Social como:
Direito do cidadão e dever do Estado, é política de Seguridade Social não
contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto
integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade para garantir o
atendimento às necessidades básicas. (BRASIL, 1993, p.2).

A partir da LOAS, o Estado não pode se omitir mediante as desigualdades

sociais advindas de uma sociedade capitalista, ele tornou-se o principal responsável
pela promoção de programas e benefícios, sempre em articulação com outras ações
públicas, para poder garantir à população o mínimo necessário à sobrevivência.
Depois da aprovação da LOAS, em 2004, foi aprovado um novo instrumento
social responsável pelas diretrizes da atuação da Assistência Social – a Política
Nacional de Assistência Social (PNAS), que vem buscar incorporar as demandas
presentes na sociedade brasileira. Dessa forma, a PNAS vem consolidar o texto
constitucional e a LOAS, visando garantir os mínimos sociais, buscando a redução
das desigualdades sociais, bem como a garantia da assistência a todos os que dela
necessitam.

A PNAS deixa claras as diretrizes para efetivação da assistência social,

apoiada em um modelo de gestão compartilhada pautada no pacto federativo,
no qual são detalhados as atribuições e competências dos três níveis de
governo na provisão de atenções socioassistenciais, em acordo a o
recomendado na LOAS e nas Normas Operacionais (NOBS) editadas a partir
das indicações e deliberações das conferências, dos conselhos e das
comissões de gestão compartilhada. (CFESS,2011, p.7)

A PNAS especifica os níveis de baixa, média e alta complexidade, além de

trazer as atribuições e competências na área de atenção socioassistencial. Assim,
depois da criação desta política, observa-se ocorrer um processo de construção e
normatização do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), aprovado em julho de
2005 pela CNAS, o qual iria contribuir enormemente com a consolidação da LOAS e
da PNAS.
Os serviços socioassistenciais, no Brasil, estão organizados em dois tipos de
proteção: a Proteção Básica (PSB) e a Especial (PSE).
 4

O SUAS está voltado à articulação em todo território nacional das

responsabilidades, vínculos e hierarquia, do sistema de serviço, benefícios e
ações de assistência social, de caráter permanente ou eventual, executados
e providos por empresas de direito público sob critério de totalidade e de ação
em rede classificadas segundo grau de importância e em junção com
iniciativas da sociedade civil. (COUTO, 2012, p.63)

A função da Assistência Social estabelecida na PNAS é garantir proteção social

em seus diferentes níveis de complexidade. No nível básico, realiza-se serviços,
programas e projetos de prevenção de risco e assistência básica para pessoas em
situação de risco ou vulnerabilidade social através da PNAS/2004:

A proteção básica está referida a ações de acolhimento e inserção, e possui

um caráter mais genérico e voltado prioritariamente para a família e visa
desenvolver potencialidades, aquisições e o fortalecimento de vínculos
familiares e comunitários e se destina à população em situação de
vulnerabilidade social. (CFESS, 2011, p.8)

O CRAS é a instituição que operacionaliza a proteção social básica, atuando

na prevenção de situações de vulnerabilidades e riscos sociais, e, de forma
interdisciplinar, na articulação com outros serviços socioassistenciais. Com isso, o
CRAS consegue identificar as vulnerabilidades do cidadão ou da família, podendo
fazer encaminhamentos para um atendimento mais especializado. Dessa maneira:
A indicação do SUAS é de que as ações socioassistenciais de proteção social
básica serão realizadas, prioritariamente, pelos Centros de Referência de
Assistência Social (CRAS). Assim, a realização dessa modalidade de
proteção social precisa do estabelecimento de articulação dos serviços
socioassistenciais com a proteção social garantida pela saúde, previdência e
demais políticas públicas, de modo a estabelecer programas amplos e
preventivos que assegurem o acesso dos usuários aos direitos sociais
(CFESS, 2011. p. 8)

Os benefícios executados pela Proteção Social Básica são: o Benefício de

Prestação Continuada (BPC); os benefícios eventuais (kit enxoval, cesta básica e
entre outros); o Programa de Atenção Integral à Família (PAIF), o Serviço de
Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV), e o Serviço de Proteção Social
Básica no Domicílio para Pessoas com Deficiência e Idosas.
Vale dizer que um desses programas, no intuito de ampliar a renda per capita
para o acesso ao BPC, inclui outros diferentes programas, projetos e serviços.
Atualmente, a Lei n° 8.742/93 estabelece que:
O Benefício de Prestação Continuada é a garantia de um salário mínimo
mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 anos ou mais que
comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção nem tê-la
provida por sua família. (BRASIL,1993).

Para poder vir a ser beneficiária pelos programas sociais vigentes no Brasil, a
família em situação de pobreza precisa comprovar sua situação de escassez
financeira. Entre esses programas prevalecem os programas de transferência de
renda, sendo necessário comprovar a situação de miséria. Aqui, é importante dizer
que, muitas vezes, a família tem seu acesso negado ao programa por não ter a renda
per capita compatível com seus critérios de admissão. Em certos casos, até mesmo a
 5

diferença de centavos na renda familiar impede os sujeitos de acessarem os

benefícios.
Por sua vez, a Proteção Especial diz respeito aos atendimentos especializados
realizados no Centro de Referência Especializado de Assistência Social, o CREAS,
uma unidade pública de assistência social que atende pessoas que vivenciam
situações de violência e que têm seus direitos violados. Os usuários alvos do CREAS
são aqueles que tenham sido negligenciados ou que tenham sofrido algum tipo de
violência ou discriminação. Este é um serviço gratuito para toda a população brasileira.
Na PNAS, é instituído que:
A Proteção Social Especial refere-se a serviços mais especializados,
destinados a pessoas em situações de risco pessoal ou social, de caráter
mais complexo, e se diferenciaria da proteção social básica por “se tratar de
um atendimento dirigido às situações de violação de direitos” (CFESS, 2011,
p. 8).

Os serviços de Proteção Especial podem ser de média complexidade: sendo

aqueles executados quando os indivíduos têm direito violado, mas mantêm os
vínculos familiares e comunitários, necessitando de um acompanhamento através de
plantão social, abordagem de rua, serviço de orientação e apoio sócio familiar, entre
outros. São serviços oferecidos pela Proteção Social de alta complexidade: aqueles
que garantem proteção integral, moradia, alimentação, higiene e trabalho protegido
para famílias e indivíduos com seus direitos violados, em situação de ameaça, ou de
violência, que necessitam ser retirados do seu lar ou comunidade, através de casa lar,
família substituta, albergue, entre outros.
Dessa forma, enfatiza-se a importância de que os trabalhadores envolvidos na
implementação do SUAS tenham conhecimento das funções e possibilidades das
políticas sociais que integram a Seguridade Social. Segundo Pereira (2000), o sentido
da proteção social extrapola a possibilidade de uma única política social e precisa do
estabelecimento de um conjunto de políticas públicas que garantam direitos e
respondam a diversas e complexas necessidades básicas da vida social.
A assistência social não é somente a realização da proteção social, mas
também a articulação das políticas de emprego, saúde, previdência, habitação,
transporte e assistência. Assim, para reafirmar a necessidade de articulação com
outras políticas e indicando que as ações públicas devem ser múltiplas e integradas
no enfrentamento das expressões da questão social5, a PNAS apresenta como
objetivos:

● Prover serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social

básica e/ ou especial para famílias, indivíduos e grupos que dela
necessitem;
● Contribuir com a inclusão e a equidade dos usuários e grupos
específicos, ampliando o acesso aos bens e serviços socioassistenciais
básicos e especiais, em áreas urbana e rural;

5
Questão Social: “O conjunto de expressões das desigualdades sociais da sociedade capitalista
madura, que têm uma raiz comum: a produção de social é cada vez mais coletiva, o trabalho
torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriação dos seus frutos se mantém privada,
monopolizada por uma parte da sociedade” (Iamamoto, 1999, p. 27).
 6

● Assegurar que as ações do âmbito da assistência social tenham

centralidade na família, e que garantam a convivência familiar e
comunitária (PNAS, 2004, p.33).

Dessa forma, pode-se constatar a importância de a assistência social trabalhar

em articulação com outras políticas, pois é através dela que as necessidades básicas
de muitas famílias e indivíduos em situação de risco físico e financeiro são supridas.

2.2 A ATUAÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Dentro do contexto social dos anos 1970-1980, o serviço social amplia os

debates de combate ao conservadorismo, ao tradicionalismo e ao assistencialismo,
buscando, nesse sentido, produzir conhecimento sobre o próprio serviço social e seu
contexto histórico no Brasil e na América Latina a partir de uma nova perspectiva.
Apesar disso, na década posterior, isto é, na década de 1990, observou-se que
o conservadorismo ainda não que havia sido superado no interior da categoria
profissional, aliás até hoje ainda há resquícios de práticas conservadoras na profissão.
Foi nesse contexto que Netto (1994) escreveu:
O Movimento de Reconceituação do serviço social na américa latina constitui-
se numa expressão de ruptura com o serviço social tradicional e conservador,
bem como uma possibilidade de nova identidade profissional com ações
voltadas às demandas da classe trabalhadora (NETTO,1994, p.15).

Sendo assim, com a consolidação da ruptura teórica, metodológica e política, o

serviço social amplia seu status como profissão ético-científica, portadora de uma
identidade profissional crítica e reflexiva, embasada no código de ética de 1993 e na
lei de regulamentação n°8.662.
A ruptura com o conservadorismo enfatizou a maturidade do profissional do
serviço social com a criação de novas formas de práticas que rompem com
paradigmas autoritários, culpabilizantes e individualizantes. Anteriormente, o
conservadorismo expressava-se através de uma perspectiva que naturalizava e
culpabilizava os indivíduos de suas condições sociais. Essa maturidade profissional
expressou-se através de diferentes posicionamentos teóricos-metodológicos e
ideopolíticos desde o final da década de 1980.
E foi com essa maturação que ganhou visibilidade na sociedade brasileira,
entre outros aspectos, pela intervenção dos assistentes sociais, através de
seus organismos representativos, nos processos de elaboração e
implementação da Lei Orgânica de Assistência Social-LOAS. E também no
âmbito da implementação da Loas, e de outras políticas sociais públicas, com
os processos descentralizados que se instituem no país, no âmbito das
políticas que se observa a diversificação das demandas aos profissionais do
serviço social (CFESS, 2011, p. 13).

Após a Constituição de 1988, a Assistência Social e o serviço social passaram

de meros executores de políticas públicas para entrarem em um papel ativo no
planejamento e gestão das políticas ao se mostrarem em um papel crítico via projeto
profissional, base do projeto ético-político da profissão.
Dentro de um contexto de redemocratização, que vai se sentir dentro do seio
da categoria profissional, surge o Movimento de Reconceituação do Serviço Social, o
qual, de acordo com Netto (2005), possui três dimensões: a modernização
 7

conservadora, a reatualização do conservadorismo e o movimento de intenção de

ruptura.
Foi no movimento de intenção de ruptura que o serviço social adotou um
método pautado na perspectiva crítica, pautada nos referenciais teóricos-
metodológicos marxistas. Imprescindível nessa fase de mudanças, o projeto ético-
político entra para nortear o serviço social na construção o novo modelo no movimento
de intenção de ruptura. Esse momento histórico ocorreu no congresso da virada de
1979, Congresso Brasileiro dos Assistentes Sociais (CBAS), em São Paulo, congresso
este que foi o primeiro a trazer a perspectiva crítica para dentro da profissão.
Acerca do congresso da virada, Netto diz que:
Este projeto profissional se vincula a um projeto societário que propõe a
construção de uma nova ordem social, sem exploração/dominação de classe,
etnia e gênero. A partir dessas opções que o fundamentam, tal projeto afirma
a defesa intransigente dos direitos humanos e o repúdio do arbítrio e dos
preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo, tanto na sociedade
como no exercício profissional. (NETTO,1999, p.16)

A partir de 1979, os assistentes sociais construíram um projeto voltado à

categoria profissional, sendo também um projeto com dimensões macrosocietárias
amplas. No entanto, apesar de trazer ditames para a categoria profissional, ele não
deve ser limitado apenas a tal conceito, o projeto ético político apresenta um novo
modelo de sociedade, propondo estratégias que possam contribuir com a criação de
um novo horizonte societário.
Conforme definição do Conselho Federal de Serviço Social (CFESS):
A profissão ancora-se, sim, em um Projeto ético- político profissional. O
fundamento da profissão em princípios e valores ético-políticos significa a
busca de uma identidade com a qual possa manter coerência, que forme o
caráter coletivo da profissão, que lhe dê uma visão de mundo, que sirva de
parâmetro, de caminho, que permita aos profissionais o enfrentamento
consciente das violentações da sociedade capitalista. Trata-se de uma busca
crítica de uma reflexão de princípios em um horizonte de outra sociedade
projetada e aspirada. (CFESS, s.d, p. 5).

É uma estratégia para a construção de um novo modelo de sociedade, com o

intuito da defesa dos direitos dos cidadãos, da qual os assistentes sociais entram no
mercado de trabalho com a compreensão do seu papel, vendo as expressões da
questão social por um horizonte que não seja capitalista, isto é, atuando em prol de
uma sociedade além do capital.
Ele se posiciona a favor da equidade e da justiça social, na perspectiva da
universalização do acesso aos bens e aos serviços relativos às políticas e
programas sociais, ampliação e a consolidação da cidadania são
especialmente postas como garantia dos direitos civis, políticos e sociais das
classes trabalhadoras. (NETTO, 1999, p.16).

Em especial, o projeto prioriza uma nova relação com usuários dos serviços
oferecidos pelos assistentes sociais, e seu componente principal é o compromisso
com a qualidade do serviço prestado à população.
 8

Enfim, o projeto assinala claramente que o desempenho ético-político dos

assistentes sociais só se potencializará se o corpo profissional se articular
com os segmentos de outras categorias profissionais que compartilham de
propostas similares e, notadamente, com os movimentos que se solidarizam
com a luta geral dos trabalhadores (NETTO,1999, p.63,).

Diante disso, os profissionais do serviço social vêm se comprometendo, em

diferentes âmbitos do trabalho, com a reafirmação dos direitos políticos e sociais,
orientados pela concepção presente em seu projeto ético político profissional, o qual
busca a autonomia, a emancipação plena dos indivíduos e é orientado pela
perspectiva de superação das desigualdades coletivas e pela igualdade de condições.
Esses mesmos parâmetros norteiam a defesa da Seguridade Social,
entendendo que nela devem ser incluídos os direitos previstos no artigo 6º da
Constituição Federal: educação, moradia, lazer, segurança, Previdência Social,
alimentação e Assistência Social; de modo que seja constituído um amplo sistema de
proteção social que possa responder e propiciar mudanças nas condições econômicas
e sociais dos cidadãos brasileiros. (PNAS, 2004)
Assim, com esse compromisso ético, político e profissional dos assistentes
sociais brasileiros, com base na lei de regulamentação da profissão, Lei nº 8662/93,
sancionada em 7 de junho de 1993, e tendo como norte os direitos e deveres
constantes no código de ética de 1993, pode-se citar que as competências e
atribuições dos assistentes sociais na política de Assistência Social são:

Realizar pesquisas para identificação das demandas e reconhecimento das

situações de vida da população; formular e executar os programas, projetos,
benefícios e serviços próprios da Assistência Social; Elaborar, executar e
avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de Assistência Social;
Planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos
orçamentários nos benefícios e serviços socioassistenciais nos Centros de
Referência em Assistência Social (CRAS) e Centros de Referência
Especializados de Assistência Social (CREAS). (CFESS, 2005, p.21)

Reforçando o compromisso ético, político e profissional, os Parâmetros de

Atuação dos Assistentes Sociais na Política de Assistência Social trazem consigo um
viés mais definitivo e norteador para a profissão ao afirmarem que é de
responsabilidade do profissional:

● Apreensão crítica dos processos sociais de produção e reprodução das

relações sociais numa perspectiva de totalidade;
● Análise do movimento histórico da sociedade brasileira, apreendendo
as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no país e as
particularidades regionais;
● Compreensão do significado social da profissão e de seu
desenvolvimento sócio-histórico, nos cenários internacional e nacional,
desvelando as possibilidades de ação contidas na realidade; •
identificação das demandas presentes na sociedade, visando a formular
respostas profissionais para o enfrentamento da questão social,
considerando as novas articulações entre o público e o privado
(ABEPSS, 1996).

De acordo com o CFESS (2011), a definição das estratégias e o uso dos

instrumentais técnicos devem ser estabelecidos pelo próprio profissional, pois ele tem
o direito de organizar seu trabalho de acordo com as demandas regionais específicas
 9

da realidade que o profissional está atuando. A realização dessas competências e

atribuições, vale dizer, requer instrumentais adequados a cada situação enfrentada
profissionalmente.

3 CARACTERIZAÇÃO DO CENTRO DE REFERÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL

CRAS-SALINAS

O CRAS Salinas está localizado na Av. Bahia, bairro Potengi, Natal/RN. Ele
funciona de segunda a sexta das 08:00 da manhã até às 17:00 da tarde. A instituição,
atende as pessoas por demanda espontânea (quando o usuário vai até o CRAS) ou
demanda encaminhada (quando a demanda vem encaminhada de outra instituição)
de qualquer idade.
Em geral as pessoas que procuram o CRAS são famílias e indivíduos atingidos
pela pobreza, pela falta de renda e pela falta de acesso aos serviços públicos. As
regiões atendidas pelo Centro de Referência de Assistência Social/Salinas englobam
os seguintes bairros: Salinas, Igapó e Potengi (Conjunto Panorama I e II, Conjunto
Panatis I, II e II, Conjunto Potengi, Conjunto Santa Catarina I e II, Conjunto Santarém
e Conjunto Soledade l e II).
Para atender as regiões que o local comporta, a instituição dispõe de cinco (5)
assistentes sociais técnicos, dois (2) psicólogos, três (3) assistentes administrativos,
uma (1) coordenadora, um (1) ASG/porteiro e duas (2) orientadoras sociais.
O CRAS tem como objetivo fornecer apoio e proteção assistencial a pessoas
que residem em áreas consideradas de vulnerabilidade social. Uma das atribuições
do Centro de Referência de Assistência Social Salinas é viabilizar o acesso a projetos,
serviços, programas e benefícios eventuais.
No atendimento fornecido pelo referido centro, as famílias em condição de risco
recebem orientação para que se inscrevam no Cadastro Único, necessário para o
ingresso em programas de transferência de renda, como, por exemplo, o Auxílio
Brasil. A instituição foca na prevenção de situações de vulnerabilidade, ao contrário
do CREAS — Centro de Referência Especializado de Assistência Social, que é voltado
para aqueles que já vivenciaram situações que atinjam seu bem-estar, haja vista a
condição de direitos violados e vínculos rompidos ou parcialmente rompidos.
O CRAS atende e beneficia pessoas inscritas no Cadastro Único (CAdÚnico),
isto é, os beneficiários do Bolsa Família — programa reformulado em 10 de agosto de
2021, através de uma Medida Provisória (MP), que, atualmente atende pelo nome de
Auxilio Brasil, embora seja por muitos referenciado ainda pelo antigo nome. Além
disso, também atende os beneficiários do Benefício de Proteção Continuada (BPC);
destinados a pessoas com deficiência, idosos, famílias, pessoas desprovidas de
proteção social e crianças retiradas do trabalho infantil.
Além do PAIF e o SCFV, o PAIF, trabalha desenvolvendo ações e trabalhos
sociais, fortalecendo os vínculos familiares por meio de encaminhamentos,
oficinas com famílias, acolhimento, ações particulares e ações comunitárias.
O PAIF atende as famílias territorialmente referenciadas ao CRAS, em
situação de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precário ou nulo
acesso aos serviços públicos, da fragilização de vínculos de pertencimento e
sociabilidade e/ou qualquer outra situação de vulnerabilidade e risco social.
(Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família – PAIF, 2015)

O Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCVF) é um programa

que tem o objetivo de prevenir situações de riscos sociais, sendo voltado para:
 10

Crianças, jovens e adultos; pessoas com deficiência; pessoas que sofreram

violência, vítimas de trabalho infantil, jovens e crianças fora da escola, jovens
que cumprem medidas socioeducativas, idosos sem amparo da família e da
comunidade ou sem acesso a serviços sociais, além de outras pessoas
inseridas no Cadastro Único. (Convivência e Fortalecimento de Vínculos, s.d.)

O CRAS Salinas disponibiliza todos os serviços citados acima, no entanto, no

ano de 2020, com o surgimento da pandemia de Covid-196, o atendimento prestado
foi reduzido. Com o agravamento da transmissibilidade dessa patologia em 2020, o
atendimento do CRAS Salinas foi adaptado a fim de que a instituição pudesse
funcionar de forma segura para todos os envolvidos, funcionários e usuários, o que
resultou na redução do horário de atendimento, na implementação de um sistema de
agendamento para serviços ofertados, a higienização constante do ambiente, assim
como a disponibilização de álcool em gel no local.
O Governo do Estado, para preservar a saúde da população, instituiu o Decreto
nº 29,541 – enfrentamento ao coronavírus do ano de 2020 – que continha a
recomendação de que as autoridades sanitárias do estado buscassem diminuir o fluxo
de pessoas em espaços coletivos a fim de que fosse mitigada a disseminação do novo
coronavírus no Rio Grande do Norte.

3.1 PROJETO DE INTERVENÇÃO NO CRAS SALINAS: O QUE É PRECISO

SABER SOBRE O CADASTRO ÚNICO

Durante o Estágio Supervisionado realizado no CRAS Salinas, através,

sobretudo, da observação participativa e da escuta qualificada, constatou-se a
necessidade de realização de um trabalho interventivo que fosse voltado para o
público alvo do CRAS Salinas, os usuários do Cadastro Único.
O CadÚnico é um instrumento criado pelo Governo Federal que funciona como
um banco de dados, buscando otimizar a identificação de famílias e indivíduos aptas
a serem inseridas em programas sociais do Governo Federal. A ideia por trás de sua
elaboração teve como objetivo reunir todos os programas sociais já existentes. Dessa
forma, o CadÚnico funciona como porta de entrada, isto é, como critério de seleção
para o acesso aos diversos programas e benefícios dos quais a população tem direito.
Tal ferramenta tem a função de mapear e identificar as famílias, principalmente
as de baixa renda, sendo responsável pela coleta dados pessoais, familiares, de
escolaridade, de empregabilidade, de habitabilidade, de convivência comunitária,
dentre outros aspectos. Com isso, é possível conhecer a situação do indivíduo e sua
família, bem como coletar informações que possam auxiliar a inserção ou não do
sujeito nos programas e benefícios.
O CadÚnico permite o acesso a diversos programas e benefícios
socioassistenciais brasileiros, tais como: ID Jovem, Carteira do Idoso, Tarifa Social,
Isenção de Taxa de Concursos Públicos, Casa Verde e Amarela, entre outros. A
inclusão nesses programas e benefícios dá-se de acordo com o perfil e renda per
capita de cada uma das famílias inscritas no CadÚnico. Contudo, vale salientar que
nem todos usuários cadastrados no CadÚnico serão beneficiados necessariamente
com programas de transferência de renda, eles podem ser inseridos em outros tipos
de programas, tudo vai depender das informações que foram coletas para a
composição do perfil do usuário.

6
Uma infecção respiratória aguda causada pelo coronavírus SARS-CoV-2, potencialmente grave, de
elevada transmissibilidade e de distribuição global (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2021)
 11

Como é sabido, uma política pública, depois de um tempo, é encerrada, de

modo que o usuário é desligado dela. Sendo assim, é de extrema importância manter
o cadastro dos usuários atualizado para que eles possam ter acesso a outros
programas sociais encontrados no CadÚnico. Com as informações sempre
atualizadas, o Governo Federal obtém informações necessárias para classificar as
famílias que estão em situação de não acesso às necessidades fundamentais e em
situação de pobreza.
Vale ressaltar que um dos programas mencionados anteriormente, o Bolsa
Família, já foi extinto. Ele foi revogado em 29 de dezembro de 2021, e, no mesmo dia,
foi criada a Lei n° 14.284, que institui, em seu artigo primeiro, o programa Auxilio Brasil:

Institui o Programa Auxílio Brasil e o Programa Alimenta Brasil; define metas

para taxas de pobreza; altera a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993;
revoga a Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e dispositivos das Leis nos
10.696, de 2 de julho de 2003, 12.512, de 14 de outubro de 2011, e 12.722,
de 3 de outubro de 2012; e dá outras providências. (BRASIL, 2021, s/n)

Devem estar cadastradas no Cadastro Único as famílias de baixa renda e

aquelas pessoas que ganham até meio salário-mínimo, ou que ganham até 3 salários
mínimos de renda familiar mensal. A inscrição no CadÚnico exige documentos
pessoais, tais como: comprovante de renda de todos os integrantes da família, CPF e
título de eleitor, RG, certidão de nascimento ou casamento, carteira de trabalho e
comprovante de residência (CAIXA ECONÔMICA, 2020).
No cadastro das famílias, há o chamado Responsável Familiar ou RF, um dado
significativo é que o Responsável Familiar é, em boa parte dos cadastros, a mulher.
Ao Responsável Familiar (RF) cabe atualizar o cadastro a cada dois anos ou sempre
que houver alterações na sua composição familiar; na renda per capita familiar, ou,
ainda, mudanças na matrícula escolar dos membros da família cadastrada; mudança
de endereço, ou qualquer outra informação que compõe o cadastro.
Independentemente do prazo para atualização, o RF tem o direito de alterar as
informações sempre que for necessário.
O CadÚnico coleta várias informações e através dele são identificadas as
famílias de baixa renda; adultos analfabetos; famílias em situação de trabalho infantil,
informal, precarizado, intermitente e formal; pessoas com deficiência; pessoas em
situação de mendicância, de rua; entre outras características que servem para orientar
as ações no âmbito da Política Social.
Todos os membros cadastrados têm seu Número de Identificação Social (NIS).
Com o número do NIS é possível usufruir do Cadastro Único e acessar os demais
programas sociais, por exemplo, o Auxílio Brasil só pode ser acessado por quem tiver
o número do NIS cadastrado no CadÚnico, perfil de renda e atender aos demais
critérios de elegibilidade e permanência – as chamadas condicionalidades. Portanto,
sem a inscrição no CadÚnico o usuário não consegue receber auxílios ou benefícios
do governo.
Nessa esteira, o CRAS desempenha um papel de suma importância dentro da
comunidade, visto que através dele o usuário pode obter informações acerca do
Cadastro Único. O acesso a tais informações é relevante porque, muitas vezes,
observa-se uma falta de conhecimento por parte dos usuários em relação aos
benefícios aos quais tem direito e ao modo como podem acessá-los. Vários deles não
saber em qual unidade ir para realizar a inscrição no CadÚnico; ou não sabem quem
pode ou não realizar o cadastramento; nem mesmo quais documentos são
necessários para cadastrarem-se; assim como muitos não sabem se se encaixam ou
 12

não nos critérios de acessibilidade dos Programas Sociais.

Nesse sentido, ocorrem diversas situações em que, sem as devidas
orientações, o usuário procura realizar seu cadastramento no BPC em local errado ou
se apresenta no local correto, porém sem a documentação necessária. Assim, ou por
falta de conhecimento, ou pela falta de atualização necessária no cadastro, às vezes,
ele acaba perdendo o acesso aos benefícios e programas.
Através do Estágio Supervisionado no CRAS salinas, observou-se que a
maioria dos usuários conhecia apenas três programas ofertados pelo CadÚnico: o Kit
enxoval, o Auxílio Emergencial e o Benefício de Prestação Continuada. Com isso,
percebe-se a grande relevância de os profissionais socializarem os demais programas
que o cadastro oferta. Diante disso, foi proposta uma ação socioeducativa acerca dos
programas e benefícios que compõem o CadÚnico com o intuito de esclarecer os
usuários sobre os demais benefícios que eles poderiam acessar a partir do cadastro.
Assim, buscou-se realizar uma ação informativa acerca do Cadastro Único
(CadÚnico), enfatizando a forma de inscrição nos programas do Governo Federal e
os requisitos para o cadastramento nestes. Buscou-se, ainda, de forma mais
específica, a orientação aos usuários sobre os critérios de acessibilidade aos
programas sociais previstos no Cadastro Único; além da sensibilização deles sobre a
importância de manter atualizada a inscrição e as informações prestadas no cadastro.
Para tanto, como procedimento metodológico, utilizou-se primeiro a divulgação
de material informativo sobre o Cadastro Único aos usuários. Esse material consistiu
na compilação de um conjunto de informações em forma de livro virtual.
Em seguida, as informações contidas no material foram apresentadas durante
os dias 18, 26 e 30 de novembro de 2021, por meio de uma abordagem individual e
coletiva, na área da recepção do CRAS.
Em média, nesses três dias, foram feitas abordagens com cerca de 9 a 13
pessoas. Nessas abordagens, utilizou-se como base as informações postas no livro
virtual, de modo que a partir de sua leitura dialogava-se com a público acerca do
Cadastro Único. No final da ação interventiva, foram entregues um total de 58 folders
que continham uma síntese das informações expostas aos usuários.
No final de cada intervenção, foi realizada uma dinâmica avaliativa. A dinâmica
consistiu na distribuição de uma lista de perguntas pré-estabelecidas, isto é, de um
checklist com perguntas que buscavam apreender o nível de compreensão dos
usuários em relação às informações que tinham sido repassadas pelas estagiárias.
Com isso, também foi possível contabilizar o número de participantes.

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O estágio curricular é o momento de aproximação da prática profissional, ele

contribui para o conhecimento necessário ao processo de formação e ao aprendizado
do fazer profissional do assistente social. A partir deste estágio, foi possível ampliar
também os conhecimentos sobre o local onde ele foi desenvolvido, o Centro de
referência e Assistência Social — CRAS Salinas, no qual as estagiárias tiveram a
oportunidade de vivenciar o cotidiano de uma instituição pública, e de constatar que
seu principal objetivo é a garantia de direitos a um público diversificado.
Além disso, notou-se, no CRAS, o serviço social desempenha a primordial
função de viabilizar a garantia de direitos, tendo a responsabilidade de orientar,
informar e inserir os usuários nos programas e benefícios ofertados.
Ademais, destaca-se que a proposta de intervenção focada na divulgação do
CadÚnico foi pensada como uma estratégia de ampliar o conhecimento da população
 13

usuária do CRAS, bem como de desmistificar o pensamento comum de que o

CadÚnico diz respeito unicamente a oferta de programas de transferência de renda.
Desse modo, buscou-se apresentar aos usuários informações sobre os programas e
benefícios que compõem o CadÚnico. Nesta apresentação, buscou-se esclarecê-los
sobre o perfil apto a receber os respectivos benefícios apresentados, quais os critérios
de acessibilidade a eles, entre outras informações sobre o cadastro.
No mais, conclui-se que a experiência de estágio possibilitou que as
estagiárias desenvolvessem uma visão mais ampliada acerca da Política Nacional de
Assistência Social no Brasil, bem como acerca do fazer profissional do serviço social
que atua na efetivação de tal política e como ela norteia a atividade do assistente
social que atua na área de assistência. A importância desse estudo concentra-se no
fato de que novos estudos nesse campo são sempre bem-vindos. Com este, é
possível fomentar a criação de outros estudos que contribuam com o tema do serviço
socioassistencial no Brasil.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 14,284 de 29 de dezembro de 2021. Institui o Programa Auxílio

Brasil. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2021/Lei/L14284.htm. Acesso em: 16 abri 2022.

BOSCHETTI, Ivanete. Seguridade social no Brasil: conquistas e limites à sua

efetivação. In: Serviço Social: direitos sociais e competências profissionais.
Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009

BRASIL. Política Nacional de Assistência Social, PNAS-2004: Norma Operacional

Básica NOB-SUAS. Brasília: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate À
Fome, Secretaria Nacional De Assistência Social, 2005.

CARTILHA, CFESS. Parâmetros para atuação de assistentes sociais na política

de assistência social. Brasília, 2011.

COMUNICAÇÃO, A. DE. ARTIGO: A Assistência Social e o Assistencialismo:

desafio da garantia de direitos pelos Assistente Sociais. Disponível em:
tps://novo.cress-se.org.br/artigo-a-assistencia- social-e-o-assistencialismo-desafio-
da-garantia-de-direitos-pelos-assistentes- sociais/. Acesso em: 3 abr. 2022.

CONVIVÊNCIA e Fortalecimento de Vínculos. Disponível em:

http://mds.gov.br/assistencia-social-suas/servicos-e-programas/servicos-de-
convivencia-e-fortalecimento-de-
vinculos#:~:text=O%20que%20é?,Famílias%20e%20Indivíduos%20(PAEFI).
Acesso em: 4 abr. 2022.

SERVIÇO de Proteção e Atendimento Integral à Família — PAIF

http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/perguntas-frequentes/assistencia- social/psb-
protecao-social-basica/projetos-psb/servico-de-protecao-e- atendimento-integral-a-
familia-2013-paif. Acesso em: 4 abr. 2022.

GOVERNO FEDERAL. Ministério da Cidadania. BRASIL 2022. Disponível em:

https://www.gov.br/cidadania/pt-br/auxilio-brasil#oque. Acesso em: 19 abr. 2022.
 14

NETTO, José Paulo. A Construção do Projeto Ético-Político do Serviço Social. In:

Serviço Social e Saúde. Formação e trabalho profissional. São Paulo: Cortez, 2006.