Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 - Elaborado pela Comissão de Regimento e Jurisprudência

BOLETIM DE
JURISPRUDÊNCIA

Trata-se de boletim de jurisprudência

elaborado pela Comissão de Regimento e
Jurisprudência do TCE-PI com base nos
entendimentos proferidos nas Câmaras e
no Plenário do TCE-PI publicados no mês
de maio de 2018. Este documento não
substitui a publicação oficial das decisões
e seus efeitos legais.
 SUMÁRIO
BOLETIM DE JURISPRUDÊNCIA

Sumário
CONTRATO .................................................................................................. 3
Contrato. Execução de obras. Alteração injustificada do projeto base. ............. 3
CONTROLE INTERNO .................................................................................... 3
Controle Interno. Verbas indenizatórias. Avaliação da legitimidade da despesa.
............................................................................................................... 3
EDUCAÇÃO .................................................................................................. 4
Educação. FUNDEB. Débitos de exercícios anteriores. ..................................... 4
LICITAÇÃO ................................................................................................... 5
Licitação. Fracionamento de despesas. Somatório que ultrapassa limite fixado
para dispensa. .......................................................................................... 5
Licitação. Obra rodoviária realizada pelo Estado em território municipal.
Necessidade de termo de anuência pública ou declaração de cooperação
técnica. .................................................................................................... 5
Licitação. Suspensão temporária de participação em licitação. Âmbito de
alcance. ................................................................................................... 6
PESSOAL ...................................................................................................... 6
Pessoal. Acumulação ilegal de cargos. Comprovação da prestação dos
serviços. Desnecessidade de restituição de valores ao Erário. ...................... 6
Pessoal. Acumulação ilegal de cargos. Opção pelo cargo de permanência. ... 7
PRESTAÇÃO DE CONTAS............................................................................... 7
Prestação de Contas. Envio extemporâneo da prestação de contas mensal.
Dificuldades no acesso a internet. .............................................................. 7
SAÚDE ......................................................................................................... 8
Saúde. Pagamento de GIMAS a profissionais que não são da área de saúde. 8

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 2

 CONTRATO

Contrato. Execução de obras. Alteração injustificada do projeto base.

RECURSO DE RECONSIDERAÇÃO. DENÚNCIA REFERENTE A

IRREGULARIDADES NA EXECUÇÃO DE OBRAS DA PREFEITURA DE BELÉM DO
PIAUÍ. EXERCÍCIO 2015. DOCUMENTAÇÃO ANEXA CAPAZ DE AFASTAR
APENAS PARCIALMENTE AS OCORRÊNCIAS APONTADAS. PERMANÊNCIA DE
OBRAS INACABADAS E/OU EXECUTADAS EM DESCONFORMIDADE COM O
PROJETO BASE. PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO. MANUTENÇÃO DO
JULGAMENTO DE PROCEDÊNCIA DA DENÚNCIA TC 018538/2015 E DA
APLICAÇÃO DE MULTA DE 500 UFR-PI, MAS REDUZINDO A IMPUTAÇÃO DE
DÉBITO PARA R$ 21.464,99.
1. A Recorrente anexou documentos capazes de afastar apenas
parcialmente algumas impropriedades apontadas que ensejaram a
imputação de débito inicial no valor de R$ 62.991,32, permanecendo sem
execução, contudo, as obras referentes à mureta que deveria ter sido
construída na quadra poliesportiva, bem como a colocação do Guarda Copo
Metálico nas arquibancadas da referida quadra;
2. A alteração injustificada do projeto base sem a devida contribuição
estrutural significativa eleva desnecessariamente o custo da obra, onerando
os cofres públicos, conduta esta vedada por nosso ordenamento.

(Recurso de Reconsideração. Processo TC/014560/2017 – Relatora: Cons.ª

Lílian de Almeida Veloso Nunes Martins. Plenário. Decisão unânime.
Acórdão nº 669/18 publicado no DOE/TCE-PI º 086/18)

CONTROLE INTERNO

Controle Interno. Verbas indenizatórias. Avaliação da legitimidade da

despesa.

CÂMARA MUNICIPAL. AGENTE POLÍTICO. TETO REMUNERATÓRIO

MUNICIPAL. INOBSERVÂNCIA DO DISPOSTO NO ART. 37, XI, CF.
PROCEDIMENTO IRREGULAR NO USO DE VERBA INDENIZATÓRIA.

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 3

 1. Com o advento da Emenda Constitucional nº 41/2003, a Constituição
Federal passou a prever, no seu art. 37, XI, que no âmbito municipal, a
remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta, autárquica e fundacional não poderão
exceder o subsídio mensal do Prefeito. Neste sentido, Lei Orgânica
Municipal que se afaste de tal modelo constitucional padece de vício de
inconstitucionalidade.
2. No que tange ao procedimento de uso de verba indenizatória, o
controle interno não deve se limitar à análise formal da prestação de contas
de cada parlamentar (com a análise de notas fiscais e recibos), mas também
avaliar a legitimidade da despesa, ou seja, verificar se estas ocorreram no
interesse da Administração Pública, havendo nexo de causalidade entre a
despesa indenizável e o exercício da atividade parlamentar.
(Prestação de Contas. Processo TC/002878/2016 – Relatora: Cons.ª
Waltânia Maria N. de Sousa Leal Alvarenga. Plenário. Decisão unânime.
Acórdão nº 621/18 publicado no DOE/TCE-PI º 080/18)

EDUCAÇÃO

Educação. FUNDEB. Débitos de exercícios anteriores.

DESPESAS. PAGAMENTOS INDEVIDOS COM RECURSOS DO FUNDEB.

PERMANÊNCIA DA OCORRÊNCIA. PREVIDÊNCIA. PAGAMENTO SEM
RETENÇÃO DE INSS. REPERCUSSÃO PARCIALMENTE NEGATIVA.
1. Em relação à falha de pagamentos indevidos de despesas de
exercícios anteriores com recursos do FUNDEB, ressalta-se que os recursos
devem ser utilizados dentro do exercício a que se referem, ou seja, em que
são transferidos. Os eventuais débitos de exercícios anteriores deverão ser
pagos com outros recursos que não sejam originários do FUNDEB;

(Prestação de Contas. Processo TC/005969/2015 – Relator: Cons. Abelardo

Pio Vilanova e Silva. Primeira Câmara. Decisão unânime. Acórdão nº 715/18
publicado no DOE/TCE-PI º 094/18)

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 4

 LICITAÇÃO

Licitação. Fracionamento de despesas. Somatório que ultrapassa limite

fixado para dispensa.

PLANEJAMENTO. DESCUMPRIMENTO DE LIMTIES E INDICADORES DO

FUNDEB. LICITAÇÃO. FRACIONAMENTO DE DESPESA.
1. O não cumprimento do indicador “máximo de 5% não aplicado no
exercício” está em desacordo com o art. 21 da Lei n° 11.494/2007.
2. A despesa relacionada ao mesmo objeto, continuamente e de forma
fragmentada, cujo somatório ultrapassou o limite fixado para dispensa,
descumpre a Lei n° 8.666/93.

(Prestação de Contas. Processo TC/002954/2016 – Relator: Cons. Substituto

Delano Carneiro da Cunha Câmara. Primeira Câmara. Decisão unânime.
Acórdão nº 725/18 publicado no DOE/TCE-PI º 098/18)

Licitação. Obra rodoviária realizada pelo Estado em território municipal.

Necessidade de termo de anuência pública ou declaração de cooperação
técnica.

IRREGULARIDADES EM PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS: LICENÇA

AMBIENTAL E TERMO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA APRESENTADOS APÓS A
FASE PRELIMINAR DA LICITAÇÃO.
1. Demonstra-se necessária a expedição de licença ambiental para a
contratação e execução de obra rodoviária, conforme determina a
Resolução nº 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente,
objetivando não causar dano ao meio ambiente;
2. Tratando-se de obra rodoviária a ser realizada pelo Estado em
território municipal, demonstra-se imprescindível a existência de termo de
anuência pública ou declaração de cooperação técnica da área, em razão da
autonomia administrativa do município.

(Representação. Processo TC/001620/2018 – Relatora: Cons.ª Waltânia

Maria N. de Sousa Leal Alvarenga. Plenário. Decisão unânime. Acórdão nº
794/18 publicado no DOE/TCE-PI º 099/18)

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 5

Licitação. Suspensão temporária de participação em licitação. Âmbito de
alcance.

PRESTAÇÃO DE CONTAS. LICITAÇÃO. CONTRATAÇÃO DE EMPRESA

IMPEDIDA DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DESPESAS
REALIZADAS SEM LICITAÇÃO.
1. A sanção de suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, prevista no art. 87, inciso
III, da Lei 8.666/1993, alcança apenas o órgão ou a entidade que a aplicou.
(Prestação de Contas. Processo TC/015419/2014 – Relator: Cons. Substituto
Jackson Nobre Veras. Segunda Câmara. Decisão unânime. Acórdão nº
237/18 publicado no DOE/TCE-PI º 082/18)

PESSOAL

Pessoal. Acumulação ilegal de cargos. Comprovação da prestação dos

serviços. Desnecessidade de restituição de valores ao Erário.

TOMADA DE CONTAS. DESCUMPRIMENTO DE DETERMINAÇÃO CONTIDA

EM ACÓRDÃO. IRREGULARIDADES NO PAGAMENTO DE GRATIFICAÇÃO DE
INCENTIVO À MELHORIA DA SAÚDE. ACÚMULO ILEGAL DE CARGOS.
1. Quanto ao pagamento da GIMAS, com a edição da Lei nº 6.853/2016,
devidamente regulamentada pelo Decreto nº 16.932/2016, publicado em
dezembro de 2016, o legislador estadual autorizou o pagamento de GIMAS
a todos os profissionais que apoiem ou contribuam para as atividades de
saúde, o que legitima o pagamento da referida gratificação aos profissionais
que não são da área da saúde.
2. Entende-se não haver dano ao erário, vez que os pagamentos de
GIMAS a servidores que não são da área de saúde se auferidos a partir da
vigência da Lei nº 6.853/2016.
3. Com relação ao pagamento irregular a médicos, entende-se que,
embora tenha se observado o acúmulo ilegal de cargos, houve a efetiva
comprovação da prestação dos serviços à população, o que não justifica a
restituição de valores ao erário.

(Tomada de Contas. Processo TC/02966/2013 – Relator: Cons. Joaquim

Kennedy Nogueira Barros. Plenário. Decisão Unânime. Acórdão nº 739/18
publicado no DOE/TCE-PI º 092/18)

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 6

Pessoal. Acumulação ilegal de cargos. Opção pelo cargo de permanência.

PRESTAÇÃO DE CONTAS DO HRCM. ACUMULAÇÃO ILEGAL DE CARGOS.

DESCUMPRIMENTO DO ACÓRDÃO Nº 2.496/15. INSTAURAÇÃO DE TOMADA
DE CONTAS ESPECIAL.
1. Os servidores que acumulam ilegalmente cargos públicos devem fazer
a opção pelo cargo que desejam permanecer, em observância ao disposto
no art. 37, inciso XVI, “c”, da CF/88, bem como ao art. 154 da Lei
Complementar nº 13/94.
(Tomada de Contas Especial. Processo TC/009309/2016 – Relator: Cons.
Substituto Jackson Nobre Veras. Plenário. Decisão Unânime. Acórdão nº
652/18 publicado no DOE/TCE-PI º 089/18)

PRESTAÇÃO DE CONTAS

Prestação de Contas. Envio extemporâneo da prestação de contas mensal.

Dificuldades no acesso a internet.

PRESTAÇÃO DE CONTAS. INGRESSO EXTEMPORÂNEO DA PRESTAÇÃO DE

CONTAS MENSAL. AUSÊNCIA DE PEÇAS. NÃO SANEAMENTO DAS
OCORRÊNCIAS. REPERCUSSÃO PARCIALMENTE NEGATIVA.
1. O envio extemporâneo da prestação de contas mensal não sana a
irregularidade pelo atraso no SAGRES, em razão de dificuldades no acesso a
internet, pois segundo o art. 3° da Resolução TCE n° 09/2014, a prestação
de contas mensal deve ser enviada até 60 (sessenta) dias subsequentes ao
mês vencido. Ademais, merece igual observância o art. 33, inciso II,
Constituição Estadual;
2. O envio posterior, em forma documental, de peças componentes da
prestação de contas não sana a irregularidade apontada.
(Prestação de Contas. Processo TC/005969/2015 – Relator: Cons. Abelardo
Pio Vilanova e Silva. Primeira Câmara. Decisão Unânime. Parecer Prévio nº
55/18 publicado no DOE/TCE-PI º 094/18)

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 7

 SAÚDE

Saúde. Pagamento de GIMAS a profissionais que não são da área de saúde.

TOMADA DE CONTAS. DESCUMPRIMENTO DE DETERMINAÇÃO CONTIDA

EM ACÓRDÃO. IRREGULARIDADES NO PAGAMENTO DE GRATIFICAÇÃO DE
INCENTIVO À MELHORIA DA SAÚDE. ACÚMULO ILEGAL DE CARGOS.
1. Quanto ao pagamento da GIMAS, com a edição da Lei nº 6.853/2016,
devidamente regulamentada pelo Decreto nº 16.932/2016, publicado em
dezembro de 2016, o legislador estadual autorizou o pagamento de GIMAS
a todos os profissionais que apoiem ou contribuam para as atividades de
saúde, o que legitima o pagamento da referida gratificação aos profissionais
que não são da área da saúde.
2. Entende-se não haver dano ao erário, vez que os pagamentos de
GIMAS a servidores que não são da área de saúde se auferidos a partir da
vigência da Lei nº 6.853/2016.
3. Com relação ao pagamento irregular a médicos, entende-se que,
embora tenha se observado o acúmulo ilegal de cargos, houve a efetiva
comprovação da prestação dos serviços à população, o que não justifica a
restituição de valores ao erário.

(Tomada de Contas. Processo TC/02966/2013 – Relator: Cons. Joaquim

Kennedy Nogueira Barros. Plenário. Decisão Unânime. Acórdão nº 739/18
publicado no DOE/TCE-PI º 092/18)

Boletim de Jurisprudência Ano 2 | n° 5 | maio de 2018 8