IDEOLOGIA DO

DESENVOLVIMENTO DE
COMUNIDADE NO BRASIL
SAFIRA AMMANN

Profª. Iris Sunsyaray

▪ “O DC passa a ser inserido no contexto do desenvolvimento nacional, numa
dimensão macrossocietária e em função de mudanças estruturais.” p. 69

▪ Esboça-se a primeira vez: “Seminário Nacional sobre as Ciências Sociais e o

Desenvolvimento de Comunidade Rural no Brasil”, ocorrido em 1960 –
iniciativa do Serviço Social Rural (SSR). P. 69

▪ Respira-se um clima de intensa permissividade de expressão e ação político-

ideológica  presentes inclusive no discurso de alguns intelectuais do DC a
partir de 1960.

▪ Expositora Josephina Albana – setor de DC do SSR – define o DC.

“Um processo de mudança cultural dirigida” e através dele a comunidade é

motivada para conhecer e analisar seus principais problemas, buscar soluções e
obter o apoio dos órgãos locais para seu desenvolvimento global.”
▪ Soma-se a este processo  a participação das lideranças e dos grupos locais
e supõe a mudança cultural da população que é compelida a sair da inércia
para uma atitude ativa (nova)  concretização de uma aspiração que é comum à
maioria.

▪ Para Albano  DC vai além de um programa local de desenvolvimento. Ele é um

movimento que implica transformação das estruturas nos planos nacional,
estadual e local.

▪ Para tanto é necessário o alcance de dois objetivos principais a serem

perserguidos:

1. Conscientização da população pra o seu desenvolvimento – mediante sua ativa

participação em atividades de bem-estar;

2. Elevação da capacidade produtiva – melhoria e criação de serviços locais,

ambiente;

3. Criação de estrutura administrativa .

▪ Segundo Albano, os programas de comunidade restituem um equilíbrio ao
progresso que atinge várias áreas, realizando melhor distribuição e
aproveitamento de forças e riqueza.

▪ No que toca ao meio rural, uma série de inovações devem ser feitas de modo
urgentes e a mudança de atitudes que elas envolvem deve se processar com o
máximo de atenção às suas tradições culturais.

▪ “o povo precisa sentir a necessidade de mudar, encontrar razões, motivos para

querer mudar, encarando essa mudança pela adesão espontânea e consciente”.
Daí dizer-se que o DC é um trabalho educativo.

▪ Lógica DC: “As pessoas querem e podem mudar. As mudanças participadas

têm uma estabilidade muito maior do que as mudanças impostas”. P. 71

▪ No entanto, as atenções se voltam para a “mudança cultural” das populações

como se o desenvolvimento dependesse mais da cultura do que das estruturas
do país.
▪ Outros expositores clamam também pelas reformas chegando. Afirmam que
pretendem uma mudança da estrutura e não de aspectos dessa estrutura 
reforma agrária, reforma universitária.

▪ De acordo com Ammann, a postura de Albano expressa a transição de uma

abordagem localista para uma nacional. De um DC acrítico e aparentemente
apolítico para uma tomada de consciência da problemática estrutural brasileira.

▪ Contudo, há contradições advindas da teoria positivista:

- DC como uma estratégia para restituir o equilíbrio ao progresso;

- Justifica a mudança pelo princípio do consenso existente na comunidade;

- Aborda a comunidade como um povo único, solidário, harmômico, vinculado

por laços de cooperação:

- Defende-se a participação (mudança participada) pelo fato de que ela é

funcional ao sistema, ao garantir maior estabilidade à mudança dirigida.
▪ O seminário evidencia no SSR  ótica pautada nas orientações americanas de extensão
rural.

▪ Preocupação máxima: modernização da agricultura, para a qual se faz necessária uma

mudança cultural. Invocando-se o argumento de que o processo de inovação esbarra
com resistências colocadas pelas populações interioranas.

▪ Forma de solucionar tais barreiras e lograr a “mudança dirigida”, sugere-se a adoção

do método da experimentação por participação  alterar certos aspectos da vida real
dos membros de uma comunidade, como se tratasse de aspectos naturais.

▪ Como se dá a natureza desses experimentos ?

- Manipulação de certas áreas da cultura local, de modo a permitir inovações de modo

controlado, capaz de decidir a mudança sócio-cultural.

“Tal declaração fala por si mesma e dispensa qualquer comentário Apresenta-se

como proposta de “participação” que se propõe expressamente a manipular as
classes subalternas e, como se não bastasse, que utiliza técnicas capazes de ocultar
seu caráter manipulador e de ludibriar essas classes, fazendo-as acreditar que são
autoras de tais inovações.” p. 72
Ao SSR interessa uma reforma agrária que viabilize a “modernização”,
uma maior produtividade e a “formação de um capital agrícola” pelo
fato de que “deixar o desenvolvimento agrícola para trás envolve um
grande perigo”. Em nenhuma oportunidade se faz alusão às revelações
sociais de dominação existentes no campo e ninguém jamais trata dos
movimentos políticos campesinos emergentes naquela ocasião,
sobretudo no Nordeste brasileiro. O trabalhador rural representa o
grande ausente das preocupações do Seminário, a não ser no momento
em que se pretendem remover, nele, as resistências culturais à
modernização da agricultura. P.73

“Tangencialmente, a reforma agrária provocaria a atenuação

das tensões e conflitos entre campesinos e patrões, sem que
fosse necessário modificar o modo de produção, a estrutura da
classe e as relações de dominação.”
▪ 1961 – II Congresso Brasileiro de Serviço Social – retoma preocupações do
Seminário do SSR, ampliando-as e aprofundando-as. O discurso torna-se mais
eloquente no que tange à denuncia das estruturas vigentes no país.
▪ Afirma-se que as condições estruturais, políticas e administrativas não
acompanham o ritmo das mudanças no plano técnico e econômico, por estarem
fincadas em padrões arcaicos e superados.
▪ Que a estrutura agrária assentada no latifúndio é incompatível com o
desenvolvimento sócio-econômico.
▪ Que a universidade brasileira não vem formando líderes para o
desenvolvimento nacional, por lhe faltarem autenticidade.
▪ Desarticulação no plano público e privado. Órgãos assistenciais, como LBA,
SESC, SESI, SSR e Pioneiras Sociais estão montados sobre estruturas paternalistas
ou de privilégios, em desacordo com as modernas concepções da problemática
do Serviço Social.
▪ “Essas entidades detêm, pelo poder econômico que dispõem – monopólio dos
setores assistenciais, e dão ao patronato a falsa impressão de ter satisfeito todas
as obrigações sociais.
▪ Compreendem que cada comunidade é individualizada em sua história, seus
costumes, suas possibilidades.
▪ Para Ayda Reis o DC deveria ser programado em âmbito nacional como
expressão de uma política social definida pelo poder público, tendo como
pontos de apoio programas regionais e locais, com a cooperação de
instituições particulares. P. 76
▪ Ao DC, defende a autora, é possível exercer significativa influência na
reformulação da política social, na reforma das estruturas administrativas e na
vitalização e ordenação da atividade privada.
▪ Reconhecem que se o SESO não quiser ser relegado a um segundo plano deve
preparar-se para poder competir na mesma igualdade de condições com os
demais profissionais.
▪ Torna-se necessário, de um lado, aperfeiçoar o aparelhamento conceitual do
Serviço Social e de outro, elevar o padrão técnico, científico e cultural dos
profissionais desse campo de atividade.
▪ Vincular estreitamente o SESO ao processo de desenvolvimento nacional e dar
aos assistentes sociais na área de sua estrita competência as atribuições que
lhe são próprias e que ainda não foram devidamente definidas”.
▪ Junho de 1963: Seminário de Desenvolvimento e Organização de Comunidade
promovido pela Associação Brasileira de Escolas de Serviço Social (ABESS).
Reúne docentes de várias escolas do Brasil.
▪ Definição professora Junqueira: DOC é intervenção deliberada e metódica de
um agente ou equipe técnica que utiliza conscientemente o processo natural de
mudança, provocando-o, acelerando-o, orientando-o, visando obter melhoras de
vida e amadurecimento da comunidade, mediante ativa participação e
trabalho cooperativo de seus membros. P. 79
▪ Proposta da autora: tentativa de desvincular a disciplina do apoio
governamental – condição presente nas formulações da ONU -, mas permanece
a intervenção dos agentes técnicos capazes de provocar mudanças com a
participação da comunidade.
▪ Junqueira coloca que o método em DC se inicia por meio de etapas que se
conectam (conscientização da comunidade). “Entendida como um processo de
tornar as populações de todo o país conscientes da realidade nacional com
todas as suas deficiências, principalmente de estruturas inaceitáveis e da
necessidade de uma ação pronta no sentido das reformas de base, chamadas por
alguns de revolução”. P.79
▪ Práticas de DC entre os anos 1960 -1964  grandes incongruências

▪ De um lado, continuidade dos trabalhos caracterizados no período anterior  DC

ortodoxo: caráter acrítico, apolítico e aclassista.

▪ Simultaneamente emergem e se difundem movimentos que concebem a

participação numa perspectiva crítica e que postulam mudanças estruturais
na sociedade brasileira.

▪ Alguns desses movimentos evoluem e seus intelectuais tentam estabelecer

vínculos com as classes subordinadas, incorporando-se aos seus interesses,
reivindicações e ações políticas.
▪ Inspiram-se quase que exclusivamente nos postulados funcionalistas, e abordam
a comunidade como uma unidade constituída por partes interdependentes 
colaboram para o equilíbrio do todo.

▪ Núcleo de valores compartilhados por todos os membros da comunidade.

▪ Integração como fundamental para harmonia do sistema – combinação de funções

e papéis de acordo com normas moralmente sancionadas pelas camadas
dirigentes.

▪ Não persegue a mudança em dimensão estrutural-acrítica, pois no

funcionalismo as modificações ocorrem dentro de um sistema equilibrado, dotado
de elementos automantenedores e estabilizadores.

▪ A mudança só se dá pela passagem de um a outro estado de equilíbrio, como

movimento unilinear, interno, gradual e unívoco, sem a presença de conflitos
relevantes ou permanentes.
▪ Em tal postura, não sobra lugar para o problema das contradições e
antagonismos; abordando-se, pois, a comunidade como um todo regido pelo
consenso, com problemas e interesses comuns.

▪ Todos, incluindo o líder são mobilizados para a solução de seus problemas,

mediante utilização de técnicas cooperativas – ajuda mútua, multirão.

▪ Ou de organizações capazes de conduzir aos fins desejados: Centros de

Demonstração, Extensão Rural, Centros Sociais, Associação de Bairros, Conselhos
de Comunidades, Centros de Desenvolvimento Social, etc.

▪ As atividades não incidem sobre problemas gerados no âmbito das relações

sociais de produção e de dominação, detendo-se em ações residuais: urbanização
– água, luz, estradas, equipamentos ou ofertas de serviços ditos sociais: educação
saúde, lazer, etc.
▪ Essa visão consensual de comunidade redunda em uma intervenção em que os
problemas são tratados sem relação com os interesses de classes.
▪ Estes grupos são organizados não por classes ou categorias profissionais –
posseiros, arrendatários, parceiros, assalariados, bóias-frias etc., mas por faixa
etária e sexo ou no máximo segundo os problemas sociais – prostitutas, menores,
abandonados, etc.
▪ Oculta-se o antagonismo das classes reproduzindo assim a ideologia das
camadas dirigentes, interessadas nessa ocultação para salvaguarda do sistema.
▪ Olvidam, e assim obscurecem as conexões existentes sociedade civil e política,
entre infra e superestrutura, entre as políticas de governo e os vários programas e
projetos implantados em diversos níveis e setores.

▪ O DC passa a funcionar como mecanismo capaz de corrigir as “disfunções” da

urbanização e de reconduzir o sistema ao equilíbrio almejado pelas classes
hegemônicas. P.86
▪ Os Centros Sociais Urbanos foram organizados pelos Institutos de Previdência
Social, pelas Paroquias da Igreja Católica ou pelo SESI, SESC e LBA, em bairros
pobres ou favelas das grandes cidades.
▪ São inspirados na Organização Social de Comunidade, postulando as normas e a
ideologia dos países e das classes dominantes.
▪ “Casa do povo”  onde é possível um intercâmbio harmônico entre as pessoas,
sem distinção de raça, religião e filiação política.
▪ “Unidade polivalente” capaz de oferecer a uma localidade todo tipo de
assistência e serviço - alfabetização, educação sanitária, formação profissional,
lazer, esporte, etc. – serviços estes que, necessários à reprodução a força de
trabalho, tentam sem conseguir compensar os déficits deixados pela crescente
exploração dessa mesma força, no âmbito do processo produtivo. P. 87
▪ Anos 1960 - O proletariado urbano e rural adquire inusitada força reivindicatória
por seus direitos e pelas mudanças estruturais, como requisito fundamental para o
desenvolvimento sócio-econômico do país
▪ Crescentes mobilizações – organizações de estudantes, professores e intelectuais
 emergência a um número incontável de programas, movimentos, partidos das
mais variadas cores políticas e ideológicas, aglutinados todos eles em torno de um
mesmo objetivo temático: as reformas de base.
▪ Entre os programas destacam-se o Movimento de Educação de Base (MEB)
- MEB: Caracterizou-se como um programa de DC;

- Programa abrangente nas áreas de educação, trabalho, cultura popular,

sindicalismo rural, saúde...
- Ampla repercussão nacional: regiões norte, nordeste e centro-oeste, sobretudo, no
meio rural;
- Surgiu como um movimento de intelectuais vinculados às classes dominantes, e
tentou progressivamente estabelecer um vínculo orgânico com as classes
dominadas.
▪ Objetivos do MEB:

- Ministrar educação de base às populações das áreas subdesenvolvidadas do

país  Escolas radiofônicas.Visando a valorização do homem integral.
- Suscitar em torno da escola radiofônica, a OC  despertando-lhe o espírito de
iniciativa e preparando-as as indispensáveis reformas de base.
- Velar pelo desenvolvimento espiritual do povo, preparando-o para o
indispensável surgimento das regiões subdesenvolvidas ajudando-o a defender-
se das ideologias incompatíveis com o espírito cristão da nacionalidade.

- I Fase do MEB: evangelização - fundindo-se aos princípios da Doutrina Social da

Igreja.

- “À medida que evolui e se aprofunda seu contato com a problemática dos

trabalhadores rurais e vai se maturando o sentimento nacional-popular e que as
classes subalternas tentam “criar o terreno para um desenvolvimento ulterior da
vontade coletiva”, os princípios e objetivos do MEB se vão tornando menos
religiosos e mais políticos, menos comprometidos com a hierarquia católica e
mais engajados às reivindicações e ações da classe trabalhadora.” p. 91

▪ O I Encontro de Coordenadores – dezembro de 1962, com base na reflexão sobre

as necessidades da CT rural, inaugura uma segunda fase do MEB.

▪ Fundamentos e métodos reinterpretados e direção reorientada.

▪ Resultados do I Encontro:
- Conclusão de que a educação é um processo global e não se pode confinar à
simples instrução, dissociada ao processo produtivo e da luta dos trabalhadores
rurais pela sua libertação, a partir de suas relações sociais de trabalho. A educação
deveria ser um processo de transformação de “mentalidade e de estruturas”, uma
“comunicação a serviço da transformação do mundo”. P. 92
- O MEB se propõe a realizar junto a essa classe um trabalho que resulte em
processo de politização, em ação política ao mesmo tempo crítica e eficaz”,
resultante de uma conscientização fundada na própria cultura do povo e no
conjunto de suas relações sociais. P. 92
▪ A conscientização representa para o Movimento a “tomada de consciência pelo
educando, de seus valores, de sua significação vivencial de seu trabalho de
Homem no mundo (...) Significa ajudar alguém a tomar consciência do que ele é –
consciência de si – do que são os outros, do que é o mundo – os três pólos de toda
a educação integral.
▪ A mudança de atitudes intrinsicamente ligada à conscientização representa a
disposição para a ação consciente e livre a partir da compreensão e da crítica das
situações concretas.

▪ O MEB passa a definir-se como um movimento engajado com o povo nesse

trabalho de mudança social, comprometido com esse povo e nunca com qualquer
tipo de estrutura social ou qualquer instituição que pretenda substitui o “povo”.

▪ Pretendendo assim, o MEB, romper com quaisquer compromissos com as classes

dominantes, aliar-se a um “povo que para ele significa classes dominadoras
especificamente rurais, das áreas subdesenvolvidas do país.
▪ Nessa II fase do MEB, tem-se a compreensão de que o “povo” não é uma unidade
solidária, harmoniosa e equilibrada. Ao contrário, afirma que “a luta de classes
existe no Brasil. Como existe em toda sociedade onde os desequilíbrios sociais
causam conflitos entre os interesses dos diversos grupos e se recusa a constituir-se
em “mais um paliativo trabalho de amaciamento do povo, em face da injusta
situação sócio-econômica do nosso país. P.93
▪ A teoria sobre a qual se assenta a filosofia do MEB insere-o numa visão dialética
da história, segundo a qual a sociedade é constituída por um conjunto de forças
em desequilíbrio, uma realidade dinâmica – um constante vir–a-ser que só
permanece porque se transforma – campo de contradições e antagonismos.

▪ Aceitando princípios da filosofia da páxis, o MEB pretende intervir de forma

global na sociedade cujas partes não são interdependentes, mas dialeticamente
regidas por relações sociais de dominação, relações estas determinadas, em
última instância, pelo modo de produção dos bens materiais.

▪ Tentam modificar o equilíbrio de forças no seio do bloco histórico e contribuir

para uma possível hegemonia das aludidas classes.

▪ Conceito de animação popular: A animação Popular é definida como um “processo

de estruturação de comunidades”, progressivamente assumido por seus próprios
membros, a partir de seus elementos de liderança.

▪ A comunidade organiza-se como consequência da descoberta de seus valores,

recursos e suas necessidades, em busca da superação de seus problemas e no
sentido da afirmação de seus membros como sujeitos.
▪ Para o MEB, essa estruturação de comunidade deriva de um processo de
conscientização e de educação onde o povo é autor e sujeito da transformação,
que jamais deve ser realizada de fora para dentro, mas a partir de um movimento
interior.

▪ O trabalho deveria ser sustentado não por técnicos, estranhos ao meio, e sim por
um animador, representante “autêntico do meio que vive e vai atuar” treinado e
assessorado supletivamentepelas Equipes Regionais e/ou locais do MEB, até que
ele e os grupos sintam-se capacitados paa autodirigir-se.

▪ A animação Popular encontra-se, pois, calcada em princípios e métodos do DC

difundidos internacionalmente, mas dele se distingue substancialmente quando,
superando seu caráter aclassista e acrítico, passa a atuar com o camponês,
pensando-o dialeticamente enquanto classe, e preparando-o para a militância
política dos sindicatos de trabalhadores rurais. P95
“OS PODEROSOS PODEM MATAR UMA, DUAS OU
TRÊS ROSAS, MAS JAMAIS CONSEGUIRÃO DETER
A CHEGADA DA PRIMAVERA.”
PABLO NERUDA