DIREITO À CIDADE SUSTENTÁVEL

RIGHT TO THE SUSTAINABLE CITY

Geovana Maria Cartaxo de Arruda Freire

RESUMO

O presente artigo pretende tratar do Direito às Cidades Sustentáveis, germinado a partir

do capítulo de Política Urbana da Constituição de 1988, um dos capítulos com maior
participação da sociedade civil. O ponto principal do trabalho é investigar a cidade e o
direito à cidade como locus que precede a concretização de vários direitos
fundamentais, tais como a moradia, o lazer, o trabalho, o direito de ir e vir
(acessibilidade), a igualdade, o meio ambiente, entre outros. O trabalho visa descortinar
os instrumentos de direito urbano que viabilizam a sustentabilidade das cidades
brasileiras, conforme os paradigmas de planejamento urbano contemporâneos, que
incluem a gestão participativa como ponto focal, e as inovações inseridas pelas novas
tecnologias da informação, onde se discute o conceito da cibercidade.

PALAVRAS-CHAVES: CIDADE, SUSTENTÁVEL, PARTICIPAÇAO, DIREITOS

FUNDAMENTAIS, CIBERCIDADE

ABSTRACT

The present article intends to deal with the Right to the Sustainable Cities, germinated
from the chapter of Urban Politics of the Constitution of 1988, one of the chapters with
greater involvement of civil society. The main point of work is to investigate the city
and the right to the city as a locus preceding the implementation of various fundamental
rights, such as housing, leisure, work, the right to come and go (accessibility), equality,
the environment, among others. The work aims to identify the instruments of law that
enable the urban sustainability of Brazilian cities, according to the paradigms of
contemporary urban planning, which include participatory management as a focal point,
and innovations included by new information technologies, where he discusses the
concept of cybercidade.

KEYWORDS: CITY, SUSTAINABLE, PARTICIPATION, FUNDAMENTAL

RIGHTS, CYBERCIDADE


Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Brasília – DF
nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

2311
Introdução

A Constituição de 1988 é um marco na política de sustentabilidade ao incluir um

capítulo inteiro, no Título da Ordem Econômica, sobre a Política Urbana. Este capítulo
foi resultante de um amplo processo de participação, uma Emenda popular com mais de
130 mil assinaturas. Além de forjar uma política urbana sustentável, tem como
fundamento a função sócio-ambiental da propriedade urbana e credita ao Poder Público
o exercício do urbanismo como função pública. A partir da análise dos principais
problemas urbanos da atualidade, como a falta de moradia, lazer, acessibilidade,
trabalho, e do conceito de sustentabilidade serão abordados os instrumentos que
viabilizam um direito a cidade e uma gestão democrática da cidade. De acordo com a
Constituição e com o Estatuto da Cidade, o urbanismo deve ser exercido em favor de
todos os habitantes, segundo o princípio da justa distribuição dos benefícios da
urbanização, tornando-se uma questão intrínseca ao planejamento da cidade e à sua
sustentabilidade.

O direito à cidade é um dos pressupostos para a efetivação dos direitos á moradia, ao

trabalho, ao lazer, viabilizados por um sistema de acessibilidade urbana (circulação),
conforme as recomendações da Carta de Atenas (Congresso Internacional de
Arquitetura Moderna, 1931). Sem a cidade estruturada para todos não há como falar na
promessa da modernidade, do Estado Social e da efetivação dos direitos fundamentais
no meio urbano. Na periferia das cidades brasileiras, observam-se as precárias
condições de salubridade, de moradia, de lazer, de transportes, ou ainda de segregação
espacial, contribuindo para a estigmatização de sua população ferindo o princípio da
dignidade humana, pilar da Constituição Federal. Tal cenário das cidades brasileiras,
fere os princípios sócio-ambientais contidos na Constituição Federal.

A sociedade contemporânea escolheu viver em cidades, sendo a cidade o locus de maior

pressão nos recursos naturais e palco do espetáculo da exclusão. A maioria das cidades
brasileiras tem ordenamentos urbanos caóticos. Cidades-condomínios-fechados se
forjam em detrimento da vida comunitária, e avançam sobre espaços verdes,
mananciais, áreas necessárias à chamada sustentabildade urbano-ambiental.

A gestão de cidades, no mundo contemporâneo, é um desafio dada à sua complexidade

e interdisciplinaridade. A gestão local descentralizada estabelecida pela Constituição
Federal e os desafios da sustentabilidade albergados pelo moderno constitucionalismo
são necessariamente abordados de forma interdisciplinar, visto que o tema chama à
análise de conceitos de várias ciências. A gestão urbana-ambiental traduzida em
políticas públicas que se mostrem eficazes na consolidação da cidade sustentável é um
desafio da contemporaneidade, principalmente no Brasil que assistiu a um processo de
urbanização relâmpago, onde 80% da população nacional, segundo IBGE, habita
cidades sem planejamento, sem condições mínimas de dignidade humana e que
contribuem substancialmente para o esgotamento dos recursos naturais e agravamento
dos problemas globais. O problema ambiental global tem início no local. A

2312
descentralização político-administrativa e reconhecimento do município brasileiro como
parte integrante da federação e espaço privilegiado da gestão pública significa um
avanço político participativo, porém a ausência de correspondente capacidade de gestão
frente à complexidade das questões urbanas-ambientais são constatações trágicas que
alarmam os municípios brasileiros.

1. Sustentabilidade Urbana

A compreensão do conceito de sustentabilidade de forma ampla e imbricada à qualidade

de vida, à participação, cultura e economia, é pressuposto para a conceituação de cidade
sustentável no direito brasileiro. Nesse sentido, desenvolvimento sustentável deve
responder a cinco abrangentes exigências: integração da conservação e
desenvolvimento; satisfação das necessidades humanas básicas; garantia de liberdade
social; provisão da diversidade cultural e manutenção da integridade ecológica.

Segundo MATTOS (1999, p.14):

(...) existem várias definições para desenvolvimento sustentável, estabelecidas com

propósitos diferentes, motivo pelo qual os conceitos e aplicação têm também alcances
distintos e, por conseguinte os indicadores necessários para seu seguimento variam de
acordo com os interesses do grupo social que se apropria do discurso. De qualquer
modo, porém, estão sendo construídos consensos em torno da idéia de que democracia
política, equidade social, eficiência econômica, conservação ambiental e diversidade
cultural são os alicerces e indicadores da sustentabilidade para as gerações futuras.

A Agenda 21 Brasileira consolidou um capítulo para Cidades Sustentáveis, que usa

como definição de sustentabilidade as dimensões traçadas por Roberto Guimarães
(1997), quais sejam:

Sustentabilidade ecológica: base física do processo de crescimento e tem como objetivo

a conservação e o uso racional do estoque de recursos naturais incorporados às
atividades produtivas.

Sustentabilidade ambiental: relacionada à capacidade de suporte dos ecossistemas

associados de absorver ou se recuperar das agressões derivadas da ação humana,
implicando um equilíbrio entre as taxas de emissão e/ou produção de resíduos e as taxas
de absorção e/ou regeneração da base natural de recursos.

Sustentabilidade cultural – necessidade de manter a diversidade de culturas e valores,

práticas existentes no planeta, no país e/ou região e que integram ao longo do tempo as
identidades dos povos.

2313
Sustentabilidade social – objetiva promover a melhoria da qualidade de vida e a
reduzir os níveis de exclusão social por meio de políticas públicas de justiça
redistributiva.

Sustentabilidade política – relacionada a construção da cidadania plena dos indivíduos

por meio do fortalecimento dos mecanismos democráticos de formulação e de
implementação das políticas públicas em escala global, diz respeito ainda ao governo e
à governabilidade nas escalas local, nacional e global;

Sustentabilidade institucional – necessidade de criar e fortalecer engenharias

institucionais e/ou institucionais cujo desenho e aparato já levem em conta critérios de
sustentabilidade. (1997, p.48)

Compreender a sustentabilidade nas diversas dimensões (Moradia, Lazer, Trabalho,

Circulação), que se traduzem também em Direitos Fundamentais, conforme afirma de
Daniella Di Sarno (2004) é fundamental para este artigo. M. Castells (1975, p 188), no
clássico Problemas de Sociologia Urbana, comentou o assunto:

Os urbanistas explicaram freqüentemente a cidade como um conjunto de funções

(trabalho, habitação, tempos livres e circulação – Carta de Atenas), mas é necessário
substituir esta aproximação excessivamente descritiva pela noção de sistema funcional
ou ecológico, estabelecimento da relação existente entre os elementos que asseguram a
persistência de uma coletividade territorial enquanto unidade autônoma de produção e
de consumo.

Para problematizar a sustentabilidade nesses quatro aspectos, moradia, lazer, trabalho e

transportes, confrontando com os direitos fundamentais analisa-se a seguir a realidade
local:

1.1. Moradia

Moradia é um direito fundamental, definido por emenda constitucional no artigo 6 da

Constituição Federal, mas compreender a sua sustentabilidade envolve questões que
retomam ao planejamento urbano e desenho urbano. A moradia destinada à população
de baixa renda não respeita o mínimo conforto ambiental e segurança. As relações de
vizinhança, tão importantes para forjar o cidadão, as amizades, identidade com sua
história e lugar, têm sido desfavorecidas pelo planejamento urbano. A legislação urbana
quando incide sobre áreas de baixa renda permite calçadas mais estreitas sem
possibilidades de arborização, inviabilizando o convívio no espaço. As relações de
vizinhança foram suprimidas na cidade que trata a moradia como um direito
desconectado da cidade, dos espaços públicos, do passeio (calçadas) e da natureza. A
localização de moradias, também distantes dos centros de emprego, obrigam o uso

2314
cotidiano do transporte público, comprometendo o orçamento familiar, devido ao custo
das tarifas de ônibus. De outro lado, a construção de condomínios fechados também
distantes dos centros, em áreas aprazíveis, leva ao espraiamento das cidades causando a
perda de áreas naturais e o uso do transporte motorizado, principalmente o automóvel,
contribuindo para o aquecimento global.

1.2. Lazer

O lazer também se configura como direito constitucional (art. 6, caput; 217, §3). Mas a
cidade moderna tem suprimido suas áreas de lazer e espaços públicos. Além disso, tem
sido construída em contraposição à natureza, virando as costas para seus recursos
naturais, perdendo tanto a qualidade (despejo de esgotos e lixo nos rios, por exemplo)
como as paisagens.

Da análise de mapas da cidade de Fortaleza se depreende que apesar de rico em áreas de

preservação ambiental, dotados de amplo potencial para o lazer da população (esportes
náuticos, trilhas, natação, barquinhos, pesca etc.) a cidade tem sido construída de forma
a perder até a visibilidade desses recursos. Os aterramentos e ocupações são freqüentes,
com conseqüências irreversíveis ao sistema de drenagem da cidade, à qualidade das
águas, à manutenção de áreas verdes naturais, ao equilíbrio climático, à perda de
biodiversidade e, principalmente às áreas de lazer e de contemplação. O lazer na cidade
deve atender às diferentes faixas etárias, no entanto, a distribuição espacial das áreas de
lazer favorecem apenas aos jovens e aos fisicamente habilitados, exigem grandes
deslocamentos, e não são desenhados para o convívio de idosos e crianças,
principalmente pela falta de acesso (rampas, passeios adequados) e segurança
(proximidade de avenidas, áreas que não privilegiam o pedestre), para citar alguns dos
problemas.

1.3. Trabalho

O direito ao trabalho também assegurado constitucionalmente (art 6, 7 CF), encontra no

desenho da cidade barreiras muitas vezes intransponíveis, quanto ao acesso. A moradia
localizada longe do trabalho, as altas tarifas dos transportes públicos, a precariedade dos
meios de transportes, a ausência de horários definidos nas linhas de coletivos, o tempo a
ser dispendido nos deslocamentos, entre outros problemas, findam por afastar o cidadão
do acesso ao trabalho digno. Além desses problemas, os assentamentos de baixa renda,
inseridos nas áreas ditas “urbanizadas”, são projetados com uma conectividade baixa
com relação ao resto da malha urbana contribuindo para uma segregação espacial e
social. Inviabilizando, assim, que profissionais qualificados (bombeiros, costureiras,
mecânicos etc.) possam oferecer seus serviços à população. Apenas para exemplificar a
distância que os princípios de igualdade, dignidade humana e redução das desigualdades
sociais guardam da elaboração das leis.

Os atropelamentos tornam-se freqüentes, e a cidade alija o cidadão do conforto mínimo

a sua dignidade. Em contradição às recomendações do Estatuto da Cidade, que ampliou
o leque de políticas e parâmetros necessários para uma cidade sustentável. Porém, é

2315
verdade que pouco se tem escrito sobre a interpretação desta Lei das Cidades e poucos
princípios construídos visando à interpretação mais ampla de qualidade de vida urbana.
Os princípios urbanísticos, como se aduz a seguir, se restringem a preocupações mais
economiscistas, e até simplistas, o que não revela a riqueza de interpretações possíveis
das leis ambientais-urbanas e princípios constitucionais.

1.4. Acessibilidade (locomoção)

A acessibilidade está assegurada constitucionalmente no direito de ir e vir e locomoção

(art. 5). Mas esse é outro entrave que as cidades modernas não resolvem pelo seu
desenho distante das necessidades dos pedestres, ciclistas, deficientes, idosos e crianças,
pela ausência de políticas públicas que consolidem os direitos proclamados pela
Constituição. A cidade é construída para o automóvel, perdendo vastas áreas para os
estacionamentos e vias. A poluição dos combustíveis fósseis é hoje o grande desafio
global, devido ao aquecimento global e todas as conseqüências nefastas que se
avizinham.

Segundo Eduardo Giraque (2007) afirmou:

Em, 2007, pela primeira vez na história da humanidade, a população global estará
fixada mais na cidade do que no campo. O desafio maior estará em regiões como a
América Latina e a África, onde as cidades (que hoje ocupam apenas 0,4% da superfície
do planeta), vão crescer ainda mais do que no restante do mundo. No geral, por
consumirem 75% de todo o combustível fóssil usado na Terra, as cidades são
consideradas hoje as grandes vilãs do aumento do efeito estufa. Mas também são suas
maiores vítimas: das 33 metrópoles que devem ter mais de 8 milhões de pessoas em
2015, 21 delas estão na perigosa zona ameaçada pelo nível do mar. (Folha de São Paulo
de 14 de janeiro de 2007)

No entanto, as políticas públicas que busquem a redução do uso do carro parecem,

ainda, uma distante realidade para o Brasil. Um dos princípios definidos pelas cidades
sustentáveis publicados a partir da elaboração de Agendas 21 locais, e analisados na
publicação Sustainable Settlements, publicada pela University of the West of England e
Local Government Management Board defende o “Desenvolvimento da estrutura de
redes de circulação energeticamente sustentáveis”.

Em dissertação de mestrado em Transportes na Universidade Federal do Ceará, Mônica

Gondim (2001, p 34) analisando esse princípio, resumido por HUGH BARTON in
Urban Design Quaterly, afirma:

O princípio trata da estrutura do desenvolvimento das redes de circulação quanto à

eficiência energética. Ressaltando que enquanto os planos de desenvolvimento urbano
priorizam a rede rodoviária como elemento estrutural, o planejamento sustentável tem
como ponto de partida a circulação de pedestres e ciclistas, e o transporte público. Mas
para se dar ênfase nos modos não-motorizados é preciso antes garantir um modelo de
uso do solo compatível, tendo como objetivo a redução do uso do automóvel em troca

2316
de um aumento dos níveis de segurança e das oportunidades de escolha dos meios de
transporte.

Richard Burdett curador da Bienal de Veneza de 2006, arquiteto inglês, considerado um

dos maiores especialistas no mundo sobre urbanismo e grandes cidades, diretor do curso
Cities Program da London School of Economics, criou a série de conferências Urban
Age, que reúne prefeitos e arquitetos de todo mundo para discutir o futuro das
megalópoles, em entrevista à Folha de São Paulo em 23 de outubro de 2006 levantou
alguns alentos sobre as possíveis soluções na área de transportes:

(...) Mas há exemplos bem-sucedidos. A Cidade do México fez 200 quilômetros de

metrô. Bogotá criou uma rede de corredores de ônibus que é um sucesso, além de mais
de 300 quilômetros de ciclovias.
Lazer, trabalho e pequenos percursos só são feitos de bicicleta. É uma cidade de terceiro
mundo, de 8 milhões de habitantes, com menos dinheiro que São Paulo e que fez uma
transformação radical com três prefeitos talentosos. Pouco dinheiro, mas se
reinventaram. E ainda criariam uma rede de bibliotecas invejável. Dá uma enorme
esperança e São Paulo pode aprender com isso.

Pensar esses princípios e inseri-los em propostas de Políticas Públicas concretas abrange

uma concepção que vai além do acesso a terra urbana e moradia (principais norteadores
do Estatuto da Cidade), mas pressupõe uma moradia integrada na malha urbana, com
acesso aos bens e serviços, concretização real dos diversos princípios constitucionais
que tratam da erradicação da pobreza, da igualdade, da liberdade e dignidade da pessoa
humana. Enfim, uma cidade que tenha parâmetros de sustentabilidade mais amplos e
uma visão mais complexa na suas soluções. A cidade construída para uma elite é o fator
maior de exclusão social, que ao delimitar os espaços onde o acesso aos direitos são
possíveis exclui toda uma maioria sem-cidade, que não tendo o transporte público de
qualidade vive na margem dos acontecimentos, acessos a serviços públicos e trabalho.
Na definição de Marcelo Neves (apud STRECK, 2003) é criado o cidadão subintegrado
ou subcidadão, que depende do sistema, mas a ele não tem acesso.

Não é possível abordar a crise ambiental atual desvinculada do processo de urbanização

e das inovações da nova “revolução industrial”, a Era da Informação por isso se propõe
a análise do pensamento de Castells e do moderno constitucionalismo como marcos
referenciais teóricos que embasarão a pesquisa.

A urbanização intensiva foi o fenômeno socioeconômico mais complexo e importante

do século XX. Além de ter promovido globalmente a transição de uma sociedade rural
para uma sociedade urbana, tal processo também provocou mudanças irreversíveis nos
padrões de produção e consumo e na maneira como as pessoas interagem com a
natureza (Ferreira, 2004)

2317
Destaca-se a interface da sustentabilidade política, como um fator que será abordado no
item gestão participativa das cidades, fortalecida e elaborada de forma minuciosa com o
advento do Plano Diretor Participativo, instrumento obrigatório e que encerra a
participação como elemento estrutural na sua elaboração.

2. Cidades: da Polis grega às cidades orgânicas pós-industriais: a cibercidades

A vida nas cidades tem evoluído junto com o próprio caminhar do homem na Terra. A
cidade caracteriza um determinado momento de organização social, por volta de 5.000
anos atrás, com a transformação das primeiras aldeias no Oriente Médio em espaços
mais complexos de divisão e especialização do trabalho, tendo como característica o
aparecimento da escrita. Das Necrópoles, baseadas nos encontros ritualísticos e
religiosos até hoje, a cidade reúne e reflete a organização da sociedade, diante de
diversos aspectos, sociais, econômicos, políticos, religiosos e técnicos. (HAROUEL,
1998, p.30)

A Polis grega, cidade política, berço da democracia como idéia, também era marcada
pela morada dos Deuses, reverenciando seus respectivos espaços: A Ágora, espaço de
debates e decisão sobre os desígnios dos cidadãos surge na polis, bem como a idéia de
cidadania, associado a habitante da Polis; e a Acrópole espaço divino. As cidades
medievais, cercadas por muralhas mantinham fora os inimigos e os maus espíritos, seus
marcos edilícios eram as Igrejas, mosteiros e castelos, em contraste com a civilização
romana que valorizava o lazer: o circo, as casas de banho, o anfiteatro, o estádio. A
cidade cósmica é o primeiro modelo de cidade, onde se buscava o traçado de acordo
com crenças e rituais, principalmente na Índia, China e Roma. Roma construiu suas
cidades sob fortes crenças, buscando a ordem cósmica, e contribuiu com os banhos
públicos como lugar de culto ao corpo e encontro. A cidade renascentista e barroca,
marcada pelo poder do rei, deu lugar à civilização urbana, marcada agora pelo trabalho
diário, pelas leis e pela razão. A cidade deixa de desempenhar o papel da representação
religiosa do cosmos (natureza), passando a ser a sede do direito, da razão e da equidade.
(LEAL, 2003, p. 10.)

As cidades após 1400, com o advento do Mercantilismo, seguido pela Revolução

Burguesa, intensificaram o uso da terra, e perderam sua característica de instituição
pública, para a primazia da propriedade privada. A cidade perdeu a forma. A cidadania
que antes significava o vínculo com a cidade, passa a constituir o vínculo com o Estado.
A metáfora da máquina contamina o pensamento dominante, e a cidade passa a ser
concebida como uma máquina de morar, de trabalhar e de comerciar. (CARTAXO, p.
80, 2004) A cidade perde seu equilíbrio e relação simbiótica com a natureza.

A cidade do século XIX vai buscar outro referencial incluindo os diagnósticos, planos e
a higienização nos processos de pensar a cidade. A cidade como ser vivo (MUNFORD,
1974) que se reproduz e precisa ser tratada. Paris, Londres e Amsterdã retratam a cidade
como um corpo, indivisível. A cidade moderna, construída para automóveis, com seus
fluxos e sistemas, centro e periferia, um sistema de redes de comunicação e informação.

2318
Lefebvre em sua obra clássica, Direito à Cidade, ainda na década de 70, reflete sobre a
cidade a estrutura social e ambiental, de certa forma antecipa o conceito de redes e
informações que tem nas cidades seu ponto focal, e afirma:

No nível ecológico, o habitar torna-se essencial. A cidade envolve o habitar, ela é

forma, envelope desse local de vida “privada” , ponto de partida e de chegada das redes
que permitem as informações e que transmitem ordens. (2001, p61)

É Castells (1972) que rompe como pensamento da Escola de Chicago, que previa um
modelo único de crescimento urbano baseado em centralidades, para destacar “que os
problemas urbanos não eram de integração e sim de gestão do sistema social e, portanto,
do conjunto urbano” (MARCONDES, 1999, p. 26)

As cidades industriais, no séc. XIX, se caracterizam pela rápida urbanização, com

crescentes migrações para cidade, culminando num processo de aglomeração nas
cidades nunca visto. O impacto ambiental e cultural da urbanização crescente é um
fenômeno que tem polarizado os principais pensadores da atualidade, dada a sua
complexidade e rapidez. A cidade pós-industrial acena para a virtualidade, e construção
de espaços cibernéticos. As cidades virtuais, em que o acelerado processo de fluxos de
informação desconhecem distâncias e o tempo tomam outra dimensão nos processos de
fazer, comprar, divertir, encontrar e trabalhar. A cidade virtual implica em cada vez
menos pessoas usando a cidade, e a mudança da referência dos centros urbanos, a
centralidade espacial como referência simbólica perde sentido. Sobre cibercidades,
Andre Lemos define e comenta sua crescente importância no mundo contemporâneo:

As cibercidades atendem assim, ao crescimento da insegurança social, a instalação de

não-lugares e ao fluxo comunicativo crescente, transformando-se em uma espécie de
salvação das cidades reais, onde predomina o espaço de lugares (LEMOS, 2001, p.19.)

As cidades são artefatos que se desenvolvem sempre em relação às redes técnicas e

sociais. Hoje, dentro desta perspectiva, temos a nossa disposição uma nova rede técnica
(o ciberespaço) e uma nova rede social (as diversas formas de sociabilidade on line),
configurando as cibercidades contemporâneas. Vários exemplos dessa nova cidade estão
a nossa volta: home banking, celulares, pages, palms, votação eletrônica, imposto de
renda on-line, shopping on-line, governo eletrônico, telecentros e as diversas redes
satélites. (LEMOS , 2004, p.1)

A velocidade marca as cidades contemporâneas, e esta velocidade se articula e move

inclusive o capital, que circula mais rápido do que qualquer Estado (territorial) possa
acompanhar.

Na década de 60 despertou-se a consciência dos limites do crescimento e da

insustentabilidade das práticas de uso do meio ambiente. Transformações nas relações
sociedade natureza têm se tornado mais veementes e urgentes. O Clube de Roma iniciou
os estudos que demonstraram a finitude dos recursos naturais e apontaram para a
necessidade de uma gestão ambiental sustentável. O termo sustentabilidade foi cunhado

2319
e difundido no mundo inteiro, apregoando uma forma de viver que tenha
responsabilidade com o futuro e ordene o uso do meio ambiente de forma a não exauri-
lo. Não só na esfera ecológica se refere a sustentabilidade, mas também a cultural,
social, econômica e urbana. Desde então só se expande a crise ambiental no planeta,
com ameaças cada dia mais globais e preocupantes, as taxas de extinção de espécies, a
perda de biodiversidade, o aquecimento global, a diminuição da qualidade de vida, o
aumento de doenças ligadas ao estresse urbano são alguns dos exemplos mais
lembrados.

A I Conferência da Organização das Nações Unidas para o Meio ambiente e

Desenvolvimento (Estocolmo, Suécia) foi um marco histórico nesse processo de
despertar para o meio ambiente. Inaugurou-se um novo ramo do Direito com
preocupações transindividuais, transgeracionais e transfronteiriças.

Nestes últimos quarenta anos o Direito Ambiental firmou-se, com princípios,

instrumentos, sanções, novos conceitos e procedimentos que alentam para uma
mudança sócio-ambiental em busca da sustentabilidade. O desafio é urgente. A crise
ambiental reflete fundamentalmente uma crise ética, paradigmática, de valores, que
privilegiam uma sociedade de consumo e excludente, em detrimento de uma sociedade
sustentável e includente. No ápice desse processo pode ser destacar a Rio 92 , II
Conferência para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que reuniu o maior número de
líderes mundiais jamais visto (178 governos e presença de 100 chefes de Estado ou
Governo), onde três documentos fundamentais foram assinados: Agenda 21, Convenção
de Mudanças Climáticas e Convenção da Biodiversidade. (SOARES, 2001, p. 76 )

Apesar dos problemas ambientais aparentemente nos remeterem à natureza, éna cidade
que está o desafio da gestão dos recursos naturais, visto que são as cidades que
concentram o maior consumo de energia, matérias primas e emissão de poluentes. Sobre
isso versará a próxima parte deste trabalho, sobre a gestão participativa e sustentável das
cidades.

2.1 Direito à Cidade e gestão urbana- ambiental participativa

A cidade como direito de todos surge na Constituição de 1988, com a inserção do

capítulo da política urbana, em que prevê a cidades sustentáveis e planejadas, com
obrigação da elaboração deplanos diretores participativos para a consolidação desse
direito.

A garantia processual do direito à cidade foi alcançada com o inciso inserido na Lei da
Ação Civil Pública, consolidando-o como direito difusoi (modificação efetuada pelo
Estatuto da Cidade). No entanto, não encontra ainda sua necessária consolidação,
principalmente porque o direito à cidade freqüentemente se choca com os interesses dos
direitos civis (ditos reais), como a própria expressão cunhada pelos civilistas, de valor
mais afirmativo no imaginário dos juristas. Como afirma Streck (2005, p. 54):

2320
(...) É este o dilema do brasileiro: não sufragamos a tese substancialista, porque o
judiciário, preparado para lidar com conflitos interindividuais, próprios de um modelo
liberal-individualista, não está preparado para o enfrentamento dos problemas
decorrentes da transindividualidade, própria do novo modelo do Estado Democrático de
Direito previsto na Constituição promulgada em 1988; por outro lado em face da
democracia delegativa em que vivemos, de cunho hobbesiano, no interior do qual o
legislativo é atropelado pelo decretismo do Poder Executivo, também não temos
garantido o acesso à produção democrática das leis e dos procedimentos que apontam
para o exercício dos direitos previstos na Constituição.

A Ação Civil Pública, ainda pouco utilizada no Brasil, é um dos instrumentos que
permite ao Judiciário apreciar o cumprimento dos direitos sociais (coletivos e difusos),
podendo interferir diretamente nas políticas públicas, como afirma Streck (2005, p. 55):

Inércias do Executivo e falta de atuação do Legislativo passam a poder ser suprimidas

pelo Judiciário, justamente mediante a utilização de mecanismos jurídicos previstos na
Constituição que estabeleceu o Estado democrático de Direito. O estado Democrático de
Direito depende(ria) muito mais de uma ação concreta do Judiciário do que
procedimentos legislativos e administrativos.

A ordem urbanística passou a ser um direito difuso, portanto transindividual, a ser

defendido pela Ação Civil Pública (Estatuto da Cidade, art. 53). Sobre o surgimento e a
importância dos direitos difusos, comenta Ada Grinover 2000, 13)

O estudo dos interesses coletivos e difusos surgiu e floresceu na Itália nos anos setenta.
Denti, Cappeletti, Proto Pisani, Vigoriti, Trocker anteciparam o Congresso de Pavia de
1974, que discutiu seus aspectos fundametais, destacando com precisão as
características que os distinguem: indeterminados pela tirularidade, indivisíveis com
relação ao objeto, colocados a meio caminho entre os interesses públicos e os provados,
próprios de uma sociedade de massa e resultado de conflitos de massa, carregados de
relevância política e capazes de transformar conceitos jurídicos estratificados, como a
responsabilidade civil pelos danos causados no lugar da responsabilidade civil pelos
prejuízos sofridos, como a legitimação, a coisa julgada, os poderes e a responsabilidade
do juiz e do ministério Público, o próprio sentido da jurisdição , da ação , do processo.

A ordem urbanística, segundo Paulo Afonso, é a institucionalização do justo na cidade,

sendo a ordem urbanística o conjunto de normas de ordem pública e de interesse social
que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança, do
equilíbrio ambiental e do bem estar dos cidadãos. Na definição de Paulo Afonso
vislumbramos que a especulação imobiliária tem sido a principal motivadora da
desordem urbana, das cidades espalhadas e disformes em prol do lucro fácil dos vazios
urbanos.

2321
Cidades européias são notadamente destacadas por sua gestão urbana-ambiental que
privilegia o ser humano, a história, patrimônio, o pedestre, enfim, é possível identificar
cidades-patrimônio (Paris, Granada), cidades-turísticas-portuárias (Barcelona,
Rotterdam), Cidades-pedestre-ciclistas ou que visam a acessibilidade (Amsterdã), para
citar algumas que apresentam características de sustentabilidade.

O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), aprovado em 2001, é o marco regulatório

destas novas relações com a cidade e com o meio ambiente, buscando resgatar a cidade
como espaço de convivência multifacetada e diminuir o fosso social que se expandiu no
país. O Estatuto da Cidade (EC) é fruto de uma forte mobilização social que teve a
Constituição Federal de 1988 como ápice.

É importante transcrever aqui o pilar do Estatuto da Cidade, seu artigo segundo, que
define o Direito à Cidade:

Art. 2º A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:

I - garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à

moradia, ao saneamento ambiental, à infra-estrutura urbana, ao transporte e aos serviços
públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;

II - gestão democrática por meio da participação da população e de associações

representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

Porém, não se tem vislumbrado a conseqüente resurgência de cidades sustentáveis no

país que confirmem essa proposta forjada pelo Estatuto da Cidade. A falta de uma
doutrina jurídica sobre o assunto e pouca discussão das cidades dentro das Faculdades
de Direito brasileiras faz-se notar. A ausência de um limite claro entre o Direito
Urbanístico, Administrativo e Ambiental é notória em várias obras, tendo alguns autores
optado por incluir o Direito Urbanístico como ramo do Direito Ambiental, outros como
ramo do Direito Administrativo e muito poucos como um ramo autônomo.

As Conferencias da ONU sobre assentamentos humanos (Habitat – Vancouver, 1976;

Istambul 1996 e Istambul +5) instituíram um programa especial que discute e amplia as
experiências exitosas nas cidades reforçando o paradigma da sustentabilidade. A Carta
Mundial pelo Direito à Cidade afirma em seu artigo primeiro:

Direito à Cidade inclui também o direito ao desenvolvimento, a um meio ambiente

sadio, ao desfrute e preservação dos recursos naturais, à participação no planejamento e
gestão urbanos e à herança histórica e cultural. (FORUM MUNDIAL SOCIAL, 2005).

Algumas questões se apresentam ao Direito e precisam de reflexões mais claras e

precisas, que coadunem os valores e princípios constitucionais numa interpretação a
partir da realidade, para que o jurídico possa servir de ferramenta eficaz às

2322
transformações necessárias. A primeira questão que se coloca é a concepção de cidade
como espaço ambiental, meio ambiente construído (Fiorillo, 2004, p.48). O Direito
Ambiental e seus princípios e instrumentos são capazes de suprir e responder aos
urgentes clamores por uma cidade sustentável? Ou cidade é um espaço ambiente-cultura
que deve ser informado por princípio mais específicos do Direito Urbanístico que
garantam a sustentabilidade urbana? Esse é o primeiro aspecto discutido pela presente
pesquisa. Alguns juristas já iniciaram essa discussão:

O meio ambiente é, assim, a interação do conjunto dos elementos naturais, artificiais e

culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.
(SILVA, 1994, p.2)

Compreende, portanto, os seguintes aspectos:

- meio ambiente artificial, constituído pelo espaço urbano construído;

- meio ambiente cultural, integrado pelo patrimônio histórico, artístico, arqueológico,

paisagístico, turístico;

- meio ambiente natural, constituído pelo solo, água, ar, flora, fauna, enfim pela
interação dos seres vivos e seu meio. (SILVA, 1994, p. 3).

Neste sentido, a dicotomia cidade versus meio ambiente, perde sentido, assim como
meio ambiente versus economia, pois não existe sustentabilidade possível se as políticas
urbanas e ambientais não forem tratadas de forma integrada para a construção de uma
sociedade justa e ambientalmente equilibrada. Como afirma Di Sarno (2004) é preciso
superar o antropocentrismo na aplicação do Direito:

Entender o ser humano como integrante da natureza é reconhecer uma necessidade de

respeito mútuo para que se consiga atingir um equilíbrio. (DI SARNO, 2004, p. 88.)

Celso Fiorillo afirma nesse sentido:

As cidades disciplinadas pelos planos urbanísticos e providas de serviços públicos, as

ruas, os parques etc., dizem respeito somente a uma parte da população; outra parte não
está em condições de se servir deles, e se organiza por sua própria conta em outros
estabelecimentos irregulares (..,) (FIORILLO, 2004, p.275)

Celso Fiorillo conceitua a cidade como bem ambiental. Diante da crise que se encontra
a vida na cidade atualmente, marcada pela exclusão social, virtualização das relações e
fortes impactos na qualidade de vida, é preciso a unificação das agendas ambientalistas
e urbanistas em prol de cidade sustentável.

Celso Fiorillo analisa o processo de exclusão das moradias espontâneas no Brasil, que
utilizou os mecanismos do Direito Administrativo e do Direito Civil na consolidação de
uma cidade para uma classe social, e afirma: “a idéia que sempre vigorou foi a de
oferecer moradias caras para a maioria da população, em quantidade absolutamente
insuficiente à necessidade”, ressalta, “a Constituição Federal reconhece a necessidade

2323
de erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as desigualdades sociais e regionais
(art 3, III).” Rogério Leal também comenta esta dicotomia da vida urbana:

O mais grave é que não existe uma consciência coletiva urbanística ou ambientalista
que se preocupe com a desordem da ocupação, que gera a deterioração da qualidade de
vida e o caos social. (LEAL, 2003, p.79)

Nesse sentido, compreendendo a cidade como espaço de realização dos direitos, mas
enfocando o Direito Administrativo Joyceanne Bezerra (2004) afirma:

Na vida moderna, a indústria e a tecnologia são supedâneos da dignidade humana, de

sorte que a prestação de serviços públicos se torna cada vez mais importante para o
exercício de direitos sociais, incluindo nestes as telecomunicações, o fornecimento de
energia elétrica, de água e os transportes. Estes serviços participam em grande medida
como instrumentos de coesão social, funcionando como direitos sociais, razão porque
devem ser prestados com qualidade e a preços acessíveis

Na Teoria do Estado Social, o Poder Público tem o dever de concretizar materialmente

as liberdades constitucionais. É obrigação do Estado a garantia de um status mínimo de
satisfação dos indivíduos. O fornecimento de água, energia elétrica, telecomunicações
são itens incorporados à vida diária do cidadão moderno como quesitos dotados, para
muitos, de uma certa obviedade. A vida digna numa sociedade atual não se completa
sem o acesso a estes bens que integram a pauta das necessidades coletivas gerais.

O segundo aspecto a ser problematizado é a gestão urbana e políticas públicas para

sustentabilidade e qualidade de vida. É possível estabelecer políticas urbanas
sustentáveis com base na legislação vigente? Os princípios do Direito Urbanístico que a
doutrina tem elencado tem se restringido às questões sociais, de moradia, e
planejamento, mas pouco se estende nas questões voltadas à sustentabilidade, como se
conclui pela análise de Daniela Di Sarno que escreve sobre os princípios urbanísticos e
valoroso ensaio sobre o Direito da Cidade.

2. Gestão Urbana participativa

A Constituição de 1988 fortalece os municípios, sendo a constituição mais

municipalista já publicada, segundo o aclamado Dr. Paulo Bonavides, mas instrumentos
jurídico-políticos que democratizem e confirmem uma gestão participativa e voltada
para a realidade espacial urbana ainda são uma raridade no país. O que se tem forjado é
uma sociedade que se alheia de seu espaço, de sua história e identidade, transformando
cidades em espaços sem vida, amorfos e com grandes manchas de degradação urbano-
ambiental. A perda de espaços de referência é uma triste realidade.

2324
A Constituição afirma que a República Federativa do Brasil é formada pela união
indissolúvel dos Estados, Municípios e do Distrito Federal. Todos autônomos. A divisão
de competências caracteriza como concorrente a atribuição de legislar sobre meio
ambiente e urbanismo, o que torna a questão mais complexo no que tange a gestão e os
conflitos de competências daí advindos. A fidelidade federal é um princípio que deve
respeitar a autonomia, nas palavras de Paulo Afonso Leme Machado “A União,
portanto, deve existir e subsistir através da felicidade dos entes dela fazem parte”. E
nada mais necessário à felicidade que o equilíbrio ambiental, a sustentabilidade que dá
suporte à dignidade da pessoa humana. Polêmicas questões se encerram no processo de
descentralização administrativa , como afirma Davidovich (apud MACHADO, p. 373,
2006):

[...] denunciam-se as colocações que identificam a política de descentralização com uma

prática democrática, partindo da premissa de que encerra, na realidade, um conteúdo
fragmentário, o que contraria a concepção de um projeto global para o país. Entende-se
com isto que diretrizes políticas, que têm acenado para possibilidades de estruturação do
poder local, escudado em propostas de autonomia decisória, estariam atendendo , na
verdade, a interesses hegemônicos da sociedade.

No município os instrumentos de democracia participativa são canais para

implementação da diversidade de vozes das pessoas, ONGs, movimentos sociais, nos
procedimentos de tomada de decisão, principalmente no que concerne a qualidade de
vida e a gestão urbano-ambiental. Como afirma Machado (2006, p. 376):

A defesa de interesses mesquinhos na microscopia geopolítica pode ser acirrada ou até

exacerbada e, por isso, precisamos socorrer- nos da possibilidade de exercer o
plebiscito, o referendo e a iniciativa popular para as questões ambientais, como enseja o
artigo 14, I ,II e III da Constituição Federal.

Para além dos instrumentos participativos elencados pelo artigo 14 da Constituição

Federal, hoje se alastram os movimentos encenados no ciberespaço, a cidadania
interativa, como afirma Castells (2003,p. 114). Os movimentos sociais do século XXI,
ações coletivas deliberadas que visam a transformação de valores e instituições da
sociedade, manifestam-se na e pela Internet, assim como os ambientalistas, feministas,
movimentos de direitos humanos (...) uma lista infindável de projetos sociais e causas
políticas. Castells questiona se o uso da Internet é puramente instrumental ou se de fato
o ciberespaço leva a uma transformação das regras do jogo político-social que acaba por
afetar o próprio jogo.

Os movimentos sociais na sociedade em rede têm como característica serem

mobilizados em torno de valores culturais e preenchem o vazio deixado pela crise das
organizações herdadas da Era Industrial (sindicatos, partidos etc.). Os movimentos em
rede trabalham com opinião pública, perseguem o poder sobre a mente e não poder
sobre o Estado. Dentre os três principais movimentos em rede identificados por Castells
está o dos governos municipais para fortalecimento de sua legitimidade e criação de
novos canais de comunicação e participação do cidadão(exemplo a Cidade Digital de
Amsterdã de 1994, que elegeu até uma prefeita digital), os outros são o movimento
hacker, e movimentos locais de elevação de consciência (CASTELLS, p.119). O uso de

2325
novas tecnologias é o descortinar de uma pletora de formas de ampliar a participação no
fazer político e aprofundar a democracia, sendo as cidades, o poder local, um espaço
ainda mais privilegiado para este desenrolar: a ciberdemocracia.

A democracia participativa encontra, assim, novos canais de materialização de seus fins,

na cibercidade, e consolida esse direito de quarta dimensão, como afirma Roberto
Amaral (2001, p 49):

A democracia do Terceiro Milênio, sobre ser participativa. Será universal, pois dela
todos participarão; ignorando distinções econômicas ou sociais , ou raciais, ou de
gênero, ou de origem ou de naturalidade; a igualdade política abolirá a delegação , e
todos poderão participar ativa e diretamente, pois todos terão assento na nova Agora,
que construída eletronicamente, comportará toda a população.

Paulo Bonavides (2001, p.36) afirma:

Com a democracia participativa o político e o jurídico se coagulam na

constitucionalidade enquanto simbiose de princípios, regras e valores, que fazem
normativo o sistema, tendo por guia e chave de sua aplicação a autoridade do intérprete;
mas do intérprete legitimado democraticamente enquanto juiz eletivo que há de compor
os quadros dos tribunais constitucionais.

Um dos mais profícuos teóricos da cibercultura Pierre Levy (apud MARQUES, 2003, p.
192) elabora essa definição de democracia eletrônica:

A verdadeira democracia eletrônica consiste em encorajar, tanto quanto possível –

graças as possibilidades de comunicação interativa e coletiva oferecidas pelo
ciberespaço -, a expressão e a elaboração dos problemas da cidade pelos próprios
cidadão, a auto-organização das comunidades locais, a participação nas deliberações por
parte dos grupos diretamente afetados pelas decisões, a transparência das políticas
públicas e sua avaliação pelos cidadãos. [...] Colocar a inteligência coletiva no posto de
comando é escolher de novo a democracia, reatualizá-la por meio da exploração das
potencialidades mais positivas dos novos sistemas de comunicação (LEVY, 1999)

Levy repercute de forma bem entusiástica a democracia eletrônica, incluindo no

conceito desde a auto-organização, até a transparência do governo e a deliberação via
internet. Suas posições inspiram atualmente a maioria dos teóricos que creditam ao
progresso tecnológico e à internet uma forma redentora de construção da liberdade, da
inteligência coletiva e, portanto, da democracia.

Dentre os autores otimistas, encontra-se Ruediguer(2002), que propõe uma governança

eletrônica capaz de superar a concepção liberal de Estado e integradora de um Espaço
Público ou como o mesmo denomina arena cívica:

2326
O governo eletrônico é, atualmente, um experimento em construção, e sua dimensão
política mais avançada – a governança eletrônica – não pode ser considerada um mero
produto ofertado ao cliente em formato acabado, mas, considerando-se sua natureza
eminentemente política, e, portanto, pública, pode ser percebido como um bem público,
passível de acesso e desenvolvido por processos também sociais, o que o leva a
constantes transformações. Justamente essa dimensão faz com que a noção de
governança eletrônica, refira-se ao estado, em sua concepção republicana, e em teoria,
não se limite apenas a uma experiência de gestão por serviços ad hoc, reificada pelo
mercado, mas antes, possa servir de arena cívica, em contraponto a privatização da
esfera pública (RUEDIGUER, 2002, p 1).

Sobre a autonomia do Direito Urbanístico Carlos Ari Sunfeld (2003, p.49) afirma.

O direito urbanístico veio a ser tratado como disciplina jurídica pelo artigo 24, que
conferiu expressamente à União a competência legislativa para editar normas gerais
(...)Só que o mero status constitucional, embora importante, não contribui muito para
resolver o dilema existencial de todo ramo jurídico – o de seu caráter diferenciador.
Decidir se um tema, instrumento ou norma deve ser enquadrado no direito urbanístico,
civil ou no local pode ser um desafio insuperável, tendo como reflexo a indefinição
quanto ao titular da competência legislativa. Desse modo, continua sendo útil debater a
respeito da identidade – e portanto, autonomia – do direito urbanístico, pois disso
depende a solução, quando menos, de muitas dúvidas relativas à competência.

Junte-se essa falta de identidade a interpretação jurídica calcada ainda num modelo
liberal-individualista-normativista de produção do Direito (STRECK,2003, p. 35) o que
dificulta sobremaneira a efetivação do Direito à Cidade, mormente quando esse se
choca com os consagrados direitos privados, especulativos, ou ainda quando se choca
com o formalismo racional das escolhas políticas que engendram decisões
administrativas e obras excludentes. A abordagem da cidade como espaço de acesso aos
direitos e de realização da vida e a importância de sua organização espacial para a
efetivação dos direitos, também é rara na leitura jurídica, que mais se apega a retórica e
pouco se aproxima da realidade na interpretação do Direito.

Vislumbra-se claramente uma miríade de possibilidades de gestão e de políticas

urbanas-ambientais para fazer cumprir o que chamamos de Agenda 21, ou sociedade
sustentável. Porém, a complexidade do assunto e sua intedisciplinariedade são
obstáculos e desafios a sua consolidação. Nas palavras de Bonavides (2001, p. 220):

(...) nos afigura a grande metamorfose do constitucionalismo do século XX: a passagem

de um constitucionalismo formal, de textos, a um constitucionalismo material, de
realidade, ou o trancurso de um constitucionalismo sem hermenêutica para o
constitucionalismo interpretativo normativo ou, em poucas palavras, deum

2327
constitucionalismo programático a um constitucionalismo positivo. Em suma, a
trajetória do constitucionalismo político ao constitucionalismo jurídico nem por isso –
advirta-se , de necessidade – faz se perder a substância ou a natureza política que em
última análise lhe é ínsita.

Daniela Di Sarno que escreve sobre os princípios urbanísticos, em valoroso ensaio sobre
o Direito da Cidade, a análise breve destes princípios auxilia na consolidação da cidade
como lócus principal da realização dos direitos fundamentais e mesmo direito que
precede a efetivação destes direitos de forma plena.

2.2.1 Principio da função social da propriedade e da cidade (Estatuto da Cidade

art. 2°)

A Constituição Federal tem como princípio a função social da propriedade (art 5°,
XXIII). O capítulo da Política Urbana (Art. 182, §2°) prevê que a propriedade cumpre
sua função social quando atende às exigências fundamentais expressas no plano diretor.
O plano é instrumento básico da política de desenvolvimento urbano. Este princípio é
confirmado ainda pelo artigo 170 da CF que afirma ser a função social um dos
princípios da atividade econômica.

Função social da cidade síntese do Direito Urbanístico, resume as finalidades do Direito

Urbanístico, a cidade deve existir e servir a seus habitantes. É reconhecida a dívida
social que o País acumulou, ao não reconhecer as necessidades da maioria da população
nas suas formulações.

2.2.2 Princípio da justa distribuição dos benefícios e encargos decorrentes da

atividade urbanística (Estatuto da Cidade, art 2°, IX)

A atividade urbanística deve impedir a desigual distribuição dos ônus e encargos entre
os proprietários afetados e determinar a justa distribuição dos benefícios, impedindo a
destinação de infra-estrutura apenas aos bairros e locais onde se encontram a população
com poder aquisitivo maior.

2.2.3Princípio da afetação das plusvalias ao custo da urbanificação (Estatuto da

Cidade art. 2°, XI)

2328
Os proprietários beneficiados com obras públicas devem realizar gastos da
urbanificação, como compensação da mais-valia decorrente da transformação do solo. O
maior exemplo é a controversa contribuição de melhoria, que busca consolidar este
princípio, com várias críticas na sua implantação.

2.2.4 Princípio do urbanismo como função pública

As decisões básicas sobre o urbanismo devem caber à Administração, isso não implica
em dizer que a sociedade não deva participar das decisões. Mas garante que o Poder
Público e não os interesses privados, catalisem as decisões sobre o futuro e gestão da
cidade.

2.2.5 Princípio da remissão ao plano ou planejamento

A Constituição Federal no art 182 atribui ao Plano Diretor Municipal a condição básica
da política de desenvolvimento urbano e de expansão urbana e vincula a função social
da propriedade às exigências de ordenação da cidade expressas no plano diretor. Esta
remissão implica não só nas abstenções no exercício do direito da propriedade, mas
também em obrigações positivas ou ativas.

2.2.6 Princípio da coesão dinâmica

Refere-se ao dinamismo da atividade urbanística. A realidade é constantemente

transformada e o urbanismo deve se adequar ao contexto, a história, a cultura e as novas
relações surgidas devido seus próprios atos. No planejamento é fundamental a revisão e
atualização constante de seu conteúdo, visto que planejamento é processo, não se esgota
em si.

Santos (2004, p. 209) define a cidadania interativa, modo surgido na sociedade em rede
, segundo afirma:

No mundo contemporâneo, a cidadania parece estar sendo caracterizada também pelo

acesso aos meios que garantem a interatividade tanto entre os cidadãos quanto entre os
distintos atores na sociedade, tanto públicos quanto privados. Nesse sentido, parecem
ser relevantes não apenas os recursos materiais, dados pela condição econômica, mas
em especial os recursos simbólicos controlados pelos indivíduos para o exercício do que
estamos denominando a cidadania interativa.

2.3 Plano Diretor: instrumento de participação na construção de uma cidade

sustentável

2329
A Constituição Federal tornou obrigatória a elaboração de planos diretores para cidades
com mais de vinte mil habitantes, impondo ao Poder Público o dever de planejar com
fins de atingir a sustentabilidade. Mas para além de planejar, esse planejamento urbano
proposto pela Lei pressupõe a participação da comunidade, não mais se viabiliza um
plano meramente tecnocrático, burocrático e fechado nas salas da administração
pública.

O Estatuto da Cidade inseriu um capítulo sobre a gestão democrática das Cidades,

impondo em todas as fases do planejamento a participação por meio de audiências
públicas em que a sociedade civil organizada, e suas associações sejam chamadas a
opinar, sugerir e formular políticas públicas urbanas. É portanto, uma das leis que mais
espaço propicia para uma gestão participativa e sustentável. Enquanto, a Lei de
Unidades de Conservação prevê a participação da comunidade na criação de espaços
protegidos, sem determinar qual o meio, tendo sido freqüente o uso simplificado de
consultas via internet (sem muitas divulgações), o Estatuto da Cidade faz o contrário. O
Estatuto das Cidades explicita o procedimento participativo e foi regulamentado pelas
resoluções 25 e 34 do Conselho das Cidades define de forma pormenorizada a
metodologia de participação em do o processo de elaboração do planejamento,
incluindo audiências em todos os setores geográficos, econômicos e sociais da cidade,
além de um processo de acompanhamento da implementação do plano de forma
participativa. A gestão da cidades é concebida como uma ferramenta de participação e
controle social. A participação é garantida com procedimentos de publicização de todas
as informações, com prazos de no mínimo 15 dias para a convocação de audiências e
conferências amplas, somente após a disponibilização e divulgação de todas as
informações e decisões tomadas.

O artigo 7 da Resolução 34 do Conselho das Cidades afirma in verbis:

Art.7º. O Plano Diretor deverá definir os instrumentos de gestão democrática do

Sistema de Acompanhamento e Controle Social, sua finalidade, requisitos e

procedimentos adotados para aplicação, tais como:

I - o conselho da cidade ou similar, com representação do governo, sociedade

civil e das diversas regiões do município, conforme estabelecido na resolução 13 do

Conselho das Cidades;

II - conferências municipais;

III - audiências públicas, das diversas regiões do município, conforme

parâmetros estabelecidos na Resolução nº 25 do Conselho das Cidades ;

IV- consultas públicas;

V - iniciativa popular;

VI - plebiscito;

2330
VII -referendo.

A resolução 25 do Conselho das cidades, no seu artigo 3, especifica os requisitos para o

processo participativo de forma detalhada e objetiva:

I – ampla comunicação pública, em linguagem acessível, através dos meios de

comunicação social de massa

disponíveis;

II- ciência do cronograma e dos locais das reuniões, da apresentação dos estudos e
propostas sobre o plano

diretor com antecedência de no mínimo 15 dias;

III- publicação e divulgação dos resultados dos debates e das propostas adotadas nas
diversas etapas do

processo;

Fica claro o compromisso com uma gestão realmente democrática, que em muito seria
enriquecida como uso das novas tecnologias de informação e comunicação (TIC) e
conciliando a internet com a democratização da informação, do acesso ao debate e a
instrumentos eficazes de tomada de opinião e até deliberação.

Considerações Finais

A cidade sustentável vem se configurando como um novo direito de terceira dimensão

após a promulgação da Constituição de 1988. A cidade é o espaço que a
sustentabilidade é mais exigida, o consumo em larga escala de energia, recursos naturais
e a manutenção da qualidade de vida são desafios crescentes para o desenvolvimento
sustentável;

A sustentabilidade abrange aspectos não apenas naturais e econômicos, mas culturais,

participativos (políticos) e ambientais, amplia-se a concepção de sustentabilidade e
exige-se novos padrões de vida urbana para que a sustentabilidade se já concretizada,
para tanto o direito instituiu instrumentos poderosos como o planejamento urbano
(Plano Diretor) e a gestão participativa;

O direito à cidade foi constitucionalizado. E mais que isso, foram traçados mecanismos
de garantia desse direito, como a Ação Civil Pública e diversos instrumentos de
participação que asseguram uma gestão democrática e descentralizada das cidades. A
autonomia dos municípios preconizada pela Constituição Federal foi só o início, e hoje
se depara com possibilidades ilimitadas de democratização da decisão pública por meio
do uso das novas tecnologias e a construção da cibercidade e ciberdemocracia..

2331
A gestão e o estudo das cidades são, portanto, um dos maiores desafios para a
concretização da sustentabilidade como instrumento de qualidade de vida para todos,
principalmente porque direitos fundamentais como a moradia digna, o lazer, a
acessibilidade, o trabalho estão imbricados a consolidação de cidades sustentáveis de
democráticas.

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