Aula - Mandado de Segurança

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3716559/remedios-constitucionais-
farmacologia-juridica
Distinção entre Direitos, Garantias e Remédios
Constitucionais
 Remédios constitucionais são “(…) garantias
constitucionais na medida em que são instrumentos
destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou
em vias de ser violados ou simplesmente não
atendidos”. - José Afonso da Silva
• Previsão na CF/88 – tornam efetivo o exercício dos
direitos constitucionais.
• Habeas Corpus
• Habeas Data
• Mandado de Segurança
• Mandado de Segurança Coletivo
• Mandado de Injunção
• Ação Popular
• Ação Civil Pública
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Mandado de Segurança
 Garantia constitucional fundamental
 CF/88, art. 5º, LXIX e LXX - Conceder-se-á
mandado de segurança para proteger direito
líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data , quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público
 É cláusula pétrea ou imodificável –CF/88,
art. 60, § 4º, inciso IV
 Lei nº 12.016/2009
 Aplicação subsidiaria do Código de Processo
Civil (onde não houver confronto com a
norma especial)
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 Conceito - Busca afastar lesão a direito
subjetivo individual ou coletivo através de
ordem corretiva ou preventiva de ilegalidade ou
abuso de poder dirigida a autoridade pública ou
a quem fizer suas vezes ou a ela for equiparada.
 “Mandado de segurança é o meio
constitucional posto à disposição de toda
pessoa física ou jurídica, órgão com capacidade
processual, ou universalidade reconhecida por
lei, para proteção de direito individual ou
coletivo, líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data, lesado ou
ameaçado de lesão, por ato de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as
funções que exerça” (Hely Lopes Meirelles).
 Mecanismo utilizado pra permitir a pessoa
rever, controlar, se defender contra atos
ilegais e arbitrários do Estado ou de quem lhe
faz as vezes.
 Fruição em natura do bem – não é
destinado à reparação em dinheiro
 STF, Súmula 269 e 271
 https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/
search?base=sumulas&pesquisa_inteir
o_teor=false&sinonimo=true&plural=tr
ue&radicais=false&buscaExata=true&p
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dado%20de%20seguran%C3%A7a&sor
t=_score&sortBy=desc
 Celeridade na tramitação
 Lei nº 12.016/2009Art. 20. Os processos de
mandado de segurança e os respectivos
recursos terão prioridade sobre todos os atos
judiciais, salvo habeas corpus.
 § 1o Na instância superior, deverão ser levados
a julgamento na primeira sessão que se seguir
à data em que forem conclusos ao relator.
 § 2o O prazo para a conclusão dos autos não
poderá exceder de 5 (cinco) dias.
 CF/88, art. 5º, LXXVII - são gratuitas as ações
de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei,
os atos necessários ao exercício da cidadania.
 Não há imunidade quanto à taxa judiciária
 Objeto da Ação do Mandado de Segurança
 Existência de ato de autoridade praticado
com ilegalidade ou abuso de poder e que
lesione direito líquido e certo do impetrante.
 Ato comissivo
 Ato omissivo
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 Pressupostos para o cabimento de MS
 Direito líquido e certo - verificável pela autoridade judicial a partir das provas documentais juntadas com a
inicial, é incontroverso, não há necessidade de dilação probatória.
 O que é liquido e certo é o fato carecedor da tutela (não é o direito)
 Proteção de direitos e não interesses
 Súmula 625, STF - Controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de mandado de segurança.
 A complexidade dos fatos não afasta a aplicação do MS, basta que todos estejam comprovados
 Mas casos em que seja necessária dilação probatória (ex. prova pericial) não será cabível o MS -
Ausência de direito liquido e certo não impede uso das vias ordinárias
 Não amparados do HD ou HC
 Mandado de Segurança X Habeas Data
 Analisar a pretensão final do impetrante

Para o HD – exibição de dados pessoas constantes em registros públicos – impetrante não tem
conhecimento do seu teor

Se a exibição for para instrumentalizar outra pretensão, não será caso de HD, mas de MS

Para o MS , a mera exibição de documento não exaure a pretensão do impetrante

Ex. MS para emissão de certidão sobre determinada situação – a pretensão é obter o
documento, que certifica a informação e não obter a informação
 Para demonstrar os fatos que fundamentam o MS,
todos os meios de prova aceitos em direito podem
ser
 Desde que sejam pre constituídos, ou seja,
possam ser apresentados com a petição inicial
(prova pré- constituída e documentada).
 Inversão do Ônus da Prova
 Exceção
 Documento probatório está em poder da

Autoridade coatora ou em
repartição/estabelecimento público –
Lei. 12.016/2009 , Art. 6o ,§ 1o e 2º
 Contraposição de documentos –
CPC/20ª15, art. 435 https://jorgebezerra.pro.br/post/mandado-de-seguranca /
E M E N T A: MANDADO DE SEGURANÇA – PETIÇÃO INICIAL DESACOMPANHADA DOS
DOCUMENTOS NECESSÁRIOS À COMPROVAÇÃO LIMINAR DOS FATOS ALEGADOS –
INDISPENSABILIDADE DE PROVA PRÉ-CONSTITUÍDA – CONCEITO DE DIREITO LÍQUIDO E
CERTO – FATOS INCONTROVERSOS E INCONTESTÁVEIS – RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. – Refoge, aos estreitos limites da ação mandamental, o exame de fatos despojados da
necessária liquidez, não se revelando possível a instauração, no âmbito do processo de mandado de
segurança, de fase incidental de dilação probatória. Precedentes. – A noção de direito líquido e
certo ajusta-se, em seu específico sentido jurídico-processual, ao conceito de situação decorrente
de fato incontestável e inequívoco, suscetível de imediata demonstração mediante prova literal pré-
constituída. Precedentes. STF. MS 23190 AgR. Órgão julgador: Tribunal Pleno. Relator(a): Min.
CELSO DE MELLO. Julgamento: 16/10/2014. Publicação: 09/02/2015
 Existência de Ato coator - ato positivo/negativo de
autoridade publica (pessoa investida de parcela
do poder público) – eivado de ilegalidade ou
abuso de poder.
 Ilegalidade - é inobservância da lei. É a
inadequação/desconformidade existente entre a
disposição da lei e o ato praticado pela autoridade
coatora.
 Abuso de poder –
 o ato praticado pela autoridade coatora é
realizado com finalidade diversa daquela
prevista em lei (desvio de finalidade ou desvio
de poder)
 Na pratica do ato, a autoridade ultrapassa os https://jorgebezerra.pro.br/post/mandado-de-seguranca /
limites de sua competência, excedendo suas
atribuições legais (excesso de poder).
 MS Repressivo - ato coator foi efetivamente
praticado pelo agente que desenvolve a
função pública)
 Ilegalidade já praticada
 MS Preventivo – busca evitar prática de ato
pela autoridade pública que produza de
ameaça a direito.
 Decorrente de uma ameaça a direito liquido e
certo
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Mandado de Segurança Individual
 Não cabe MS
 Contra lei em tese
 Contra a coisa julgada (cabe ação rescisória)
 Contra atos interna corporis (cabe correição parcial)
 Ato contra o qual caiba recurso administrativo LMS, art. 5º, I
 Art. 5º Não se concederá mandado de segurança quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de caução;
II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de decisão judicial transitada em julgado.
 Atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de
sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público (art. 1º, §2º)
 Legitimidade no Mandado de Segurança
 Legitimidade ativa - propositura do mandado de
segurança
 É do titular do direito violado - impetrante.
 Ação de natureza personalíssima
 inadmitida até mesmo a habilitação de
herdeiros no caso de morte do impetrante.
 Pode ser pessoa física ou jurídica
 Art. 3º- O titular de direito líquido e certo
decorrente de direito, em condições idênticas, de
terceiro poderá impetrar mandado de segurança a
favor do direito originário, se o seu titular não o
fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando https://jorgebezerra.pro.br/post/mandado-de-seguranca /
notificado judicialmente.
Mandado de Segurança Coletivo
 Conceito - "Mandado de segurança coletivo é
ação de rito especial que determinadas
entidades, enumeradas expressamente na
Constituição, podem ajuizar para defesa, não
de direitos próprios, inerentes a essas
entidades, mas de direito líquido e certo de
seus membros, ou associados, ocorrendo, no
caso,. o instituto da substituição processual“ -
José Cretella Júnior
 CPC/2015, Art. 18. Ninguém poderá pleitear

direito alheio em nome próprio, salvo quando
autorizado pelo ordenamento jurídico.
 Parágrafo único. Havendo substituição
processual, o substituído poderá intervir como
assistente litisconsorcial.
https://mundopublico.fandom.com/pt-br/wiki/Mandado_de_Seguran%C3%A7a_Coletivo
 STF. RE 437971 AgR. Órgão julgador: Primeira Turma.Relator(a): Min.
CÁRMEN LÚCIA. Julgamento: 24/08/2010. Publicação: 24/09/2010
 Ementa
 EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO.
ADMINISTRATIVO. EXTENSÃO DE VANTAGEM A MAGISTRADO
INATIVO. 1. NATUREZA DA VANTAGEM. IMPOSSIBILIDADE DE
ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO LOCAL. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 280 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2. MANDADO DE SEGURANÇA
COLETIVO. SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL. DESNECESSIDADE DE
AUTORIZAÇÃO EXPRESSA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL
AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
 STF. MS 22132. Órgão julgador: Tribunal Pleno. Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento:
21/08/1996. Publicação: 18/10/1996
 Ementa
 EMENTA: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO. SUBSTITUIÇÃO
PROCESSUAL. AUTORIZAÇÃO EXPRESSA: DESNECESSIDADE. OBJETO A SER PROTEGIDO PELA
SEGURANÇA COLETIVA. C.F., art. 5º, LXX, b. MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA LEI EM TESE: NÃO
CABIMENTO. Súmula 266-STF. I. - A legitimação das organizações sindicais, entidades de classe ou
associações, para a segurança coletiva, é extraordinária, ocorrendo, em tal caso, substituição processual. CF,
art. 5º, LXX. II. - Não se exige, tratando-se de segurança coletiva, a autorização expressa aludida no inc. XXI
do art. 5º, CF, que contempla hipótese de representação. III. - O objeto do mandado de segurança coletivo
será um direito dos associados, independentemente de guardar vínculo com os fins próprios da entidade
impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas
pelos associados, mas não se exigindo que o direito seja peculiar, próprio, da classe. IV. - Não cabe mandado
de segurança, individual ou coletivo, contra lei em tese (Súmula 266-STF), dado que a lei e, de resto,
qualquer ato normativo, em sentido material, ostenta características de generalidade, impessoalidade e
abstração, não tendo, portanto, operatividade imediata, necessitando, para a sua individualização, da
expedição de ato administrativo. V. - Mandado de Segurança não conhecido.
 Mandado de segurança individual X
Mandado de segurança coletivo - Distinções
 Legitimados
 Objeto
 Impetração de mandado de segurança
coletivo não impede a impetração de
mandado de segurança individual, observado
o prazo de 120 dias.
 Mandado de segurança individual X Mandado de
segurança coletivo - Distinções
 Legitimados
 MS Individual
 busca-se a proteção de direitos exercidos
individualmente
 O impetrante pode ser qualquer cidadão ou
grupo de cidadãos que não estejam
vinculados a um partido político,
organização sindical, entidade de classe ou
associações.
 Legitimados
 MS Coletivo
 Proteção a direitos fruíveis por uma
coletividade onde os cidadãos estejam
vinculados a um partido político,
organização sindical, entidade de classe ou
associações.
 Pode ser impetrado por:
 partidos políticos que possuam

representação no Congresso Nacional;
 organizações sindicais e entidades de
classe que estejam constituídas e em
funcionamento há, pelo menos, 1 ano;
 associações. https://mundopublico.fandom.com/pt-br/wiki/Mandado_de_Seguran%C3%A7a_Coletivo
 Mandado de segurança individual X Mandado de segurança coletivo - Distinções
 Legitimados
 MS Coletivo
 CF/88, art. 5º, LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
 a) partido político com representação no Congresso Nacional;
 Exige ter pelo menos ter ocupada uma cadeira no Senado ou no Congresso Nacional . O partido político
poderá defender os interesses de todos os cidadãos ou somente dos seus filiados quando houver ameaçã
ou lesão a interesses difusos e coletivos que afetam a sociedade, não se restringindo aos assuntos
relativos a direitos políticos nem a direitos de seus integrantes.
 Mandado de segurança individual X Mandado de segurança coletivo - Distinções
 Legitimados
 MS Coletivo
 CF/88, art. 5º, LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
 b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
 Sindicatos – Deve demonstrar pertinência temática
 Entidade de Classe – Deve demonstrar pertinência temática. Não precisa estar constituída nem em
funcionamento há mais de um ano
 Associação – Os interesses defendidos devem pertencer ao grupo. Devem estar legalmente constituídas
e em funcionamento há mais de um ano.
 Mandado de segurança individual X Mandado
de segurança coletivo - Distinções
 Legitimados
 MS Coletivo
 É hipótese de SUBSTITUIÇÃO
PROCESSUAL, ou legitimidade
extraordinária (se pleiteia direito alheio, em
nome próprio).
 Legitimidade Passiva – é igual a do mandado

de segurança individual – autoridade coatora
 STF, Súmula 629
 A impetração de mandado de segurança
coletivo por entidade de classe em favor dos
associados independe da autorização
destes.
 STF, Súmula 630
 A entidade de classe tem legitimação para o
mandado de segurança ainda quando a
pretensão veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria.
 “O partido político está legitimado a agir para a defesa de todo e qualquer
direito, seja ele de natureza eleitoral, ou não. No primeiro caso, o partido
estará defendendo seus próprios interesses institucionais, para os quais se
constituiu. Agirá, a nosso ver, investido de legitimação ordinária. No
segundo caso — quando, por exemplo, atuar para a defesa do ambiente, do
consumidor, dos contribuintes — será substituto processual, defendendo
em nome próprio interesses alheios. Mas nenhuma outra restrição deve
sofrer quanto aos interesses e direitos protegidos: além da tutela dos
direitos coletivos e individuais homogêneos, que se titularizam nas
pessoas filiadas ao partido, pode o partido buscar, pela via da segurança
coletiva, aquela atinente a interesses difusos, que transcendam aos seus
filiados” - Ada Pellegrini Grinover
 Mandado de segurança individual X Mandado
de segurança coletivo - Distinções
 Objeto
 MS Individual – Proteção de Direito líquido
e certo, verificável pela autoridade judicial a
partir das provas documentais juntadas com
a inicial, é incontroverso, não há
necessidade de dilação probatória, não
protegido por MS ou HD
 Objeto
 MS Coletivo - A proteção de direito líquido e
certo não protegido por MS ou HD, que se
busca está prevista na Lei 1206/2009
 ART. 21, Parágrafo único. Os direitos protegidos
pelo mandado de segurança coletivo podem ser:
 I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta
Lei, os transindividuais, de natureza indivisível,
de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrária por uma
relação jurídica básica;
 II - individuais homogêneos, assim entendidos,
para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situação específica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante.

 Legitimidade no Mandado de Segurança
 Legitimidade passiva - “Considera-se autoridade
coatora a pessoa que ordena ou omite a prática do
ato impugnado e não o superior que recomenda e
baixa as normas para sua execução” (Hely Lopes
Meirelles). - impetrado
 Autoridade coatora
 Deve ter poder decisório
 Não é a pessoa física, mas a autoridade

publica
 Sr. José das Couves – Diretor do Detran
 Art. 6º, § 3º Considera-se autoridade
coatora aquela que tenha praticado o ato
impugnado ou da qual emane a ordem para a https://jorgebezerra.pro.br/post/mandado-de-seguranca /
sua prática.
 Principais procedimentos do Mandado de Segurança
 Lei nº 12.016/2009
 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l12016.htm
 Competência – varia de acordo com a autoridade
coatora – verificar a competência funcional
 Petição Inicial
 requisitos CPC, art. 319 e 320
 apresentada em duas vias e os documentos,
que instruírem a primeira, deverão ser
reproduzidos, por cópia, na segunda.
 Indeferimento da petição inicial – caberá
apelação – art. 10, §1º
 ingresso de litisconsorte ativo - não será
admitido após o despacho da petição inicial–
art. 10, §2º
 Indeferimento – art. 10 https://jorgebezerra.pro.br/post/mandado-de-seguranca /
 Despacho do Juiz - art. 7º
 Principais procedimentos do Mandado de
Segurança
 Lei nº 12.016/2009
 Decisão em caráter liminar (art. 7º, §§1 a 4)
 Concessão da liminar - a autoridade
administrativa terá prazo de 48 horas da
notificação da liminar, para remeter cópia do
mandado notificatório ao órgão a que se acha
subordinada e ao órgão de representação
judicial (advocacia-Geral da União ou
Procuradoria do Estado ou do Município, etc.)
juntamente com outros elementos necessários
para a eventual suspensão da medida e defesa
do ato.(art. 9º) https://jorgebezerra.pro.br/post/mandado-de-seguranca /
 Caberá agravo – art. 15
 Principais procedimentos do Mandado de
Segurança
 Lei nº 12.016/2009
 Decisão de Mérito
 Autoridade coatora apresenta informações
- Prazo de 10 dias para– art. 7, I
 MP se manifesta - Prazo de 10 dia – art. 12
 Decisão em 30 dias – art. 12§ único
 Caberá apelação – art. 14
 Caberá o duplo grau de jurisdição, mas

poderá ser executada provisoriamente.
 Efeitos da decisão em Mandado de Segurança
 Não há necessidade de ação executiva em MS -
execução da sentença concessiva de mandado
de segurança imediata
 Haverá declaração da existência do direito
ajuizado e determinação (ordem ou
mandamento) para que a autoridade cumpra o
direito reconhecido.
 Prazo para MS
 Art. 23. O direito de requerer mandado
de segurança extinguir-se-á decorridos
120 (cento e vinte) dias, contados da
ciência, pelo interessado, do ato
impugnado.
 Sumulas do STF sobre MS
 https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search
?base=sumulas&pesquisa_inteiro_teor=false&
sinonimo=true&plural=true&radicais=false&b
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 Documento probatório está em poder da

 CPC/2015, Art. 18. Ninguém poderá pleitear

 partidos políticos que possuam

 Legitimidade Passiva – é igual a do mandado

 Não é a pessoa física, mas a autoridade

 Decisão em 30 dias – art. 12§ único

 Caberá apelação – art. 14

 Caberá o duplo grau de jurisdição, mas

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