A ESPACIALIDADE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL:

ASPECTOS TEÓRICOS PARA AGENDA DA GEOGRAFIA

BRASILEIRA

THE SPATIALITY OF PUBLIC POLICIES IN BRAZIL: THEORETICAL

ASPECTS FOR THE BRAZILIAN GEOGRAPHY AGENDA

LA POLÍTICA PÚBLICA ESPACIALIDADEN BRASIL: ASPECTOS

TEÓRICOS DE AGENDA DE GEOGRAFÍA DE BRASIL

Vanessa Teixeira
Mestre em Geografia pela Universidade Estadual do Centro-Oeste (UNICENTRO),
Guarapuava/PR
e-mail: [email protected]

Resumo
O presente artigo, de cunho teórico propõe apresentar uma breve fundamentação teórico-
conceitual em referência as políticas públicas enquanto elemento que qualifique para uma
abordagem das estratégias de desenvolvimento no território, como forma de contribuir a
agenda da Geografia Contemporânea, uma vez que, grande parte das discussões
apresentadas são produtos da organização política do país. No intuito de atingir com os
objetivos proposto foram utilizados os estudos de Ribeiro (2014); Mello-Théry (2011);
Melazzo (2010); Rodrigues (2014); Souza (2006; 2003) Trevisan; Bellen (2008); Frey
Klaus (2000); Serpa (2011); e outros. Também, buscou-se fazer um levantamento dos
estudos recentes em periódicos da Geografia. Tal análise permitiu compreender as
transformações e ações do Estado no contexto brasileiro e a importância da abordagem
geográfica para os estudos de políticas públicas.

Palavras-Chave: Política Pública; Geografia; Estado.

Abstract
Thisarticle, thetheoretical, proposestopresent a brieftheoreticaland conceptual basis in
referencepublic policies as anelementthatqualifies for an approach
todevelopmentstrategies in theterritory, as a contributiontothe agenda
ofContemporaryGeography, sincemuchthediscussionspresented are
productsofthepoliticalorganizationofthe country. In
ordertoachievewiththeproposedobjectiveswereutilized Ribeiro studies (2014); Mello-Théry
(2011); Melozzo (2010); Rodrigues (2014); Souza (2006; 2003) Trevisan; Bellen (2008);
Klaus Frey (2000); Serpa (2011); andothers. In addition, wetriedto do
asurveyofrecentstudies in journalsofGeography.
Thisanalysisallowsustounderstandthechangesandstateshares in
theBraziliancontextandtheimportanceofgeographicalinstance for policystudies

Keywords: PublicPolicy; Geography; State.

Resumen
En este artículo, el teórico, se propone presentar una breve base teórica y conceptual
enlas políticas públicas de referencia como un elemento que califica para unacercamiento
a lasestrategias de desarrolloenelterritorio, como una contribución a la agenda de
laGeografíaContemporánea, ya que gran parte los debates presentados sonproducto de
laorganización política del país. Conelfin de lograr los objetivos propuestosfueron
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utilizados estudios Ribeiro (2014); Mello-Théry (2011); Melozzo (2010); Rodrigues (2014);
Souza (2006; 2003) Trevisan; Bellen (2008); Klaus Frey (2000); Serpa (2011); y otros.
Además, hemos tratado de hacer una encuesta de estudiosrecientesen revistas de
Geografía. Este análisis nos permite comprenderloscambios y lasaccionesdel Estado enel
contexto brasileño y laimportancia de la instancia geográfica de estudios de políticas.

Palabras clave: Política pública; Geografía; Estado.

Introdução

O presente artigo faz parte de uma proposta de pesquisa da disciplina

de “Poder e estratégias de desenvolvimento urbano/regional” junto ao Programa
de Pós-Graduação em Geografia da Universidade Estadual do Centro-Oeste
(Unicentro) 1 , dentro da linha de pesquisa “Dinâmica dos espaços Rurais e
Urbanos”, deste programa. Este estudo tem por objetivo apresentar uma breve
fundamentação teórico-conceitual em referência as políticas públicas enquanto
elemento que qualifique para uma abordagem das estratégias de
desenvolvimento no território, como forma de contribuir a agenda da Geografia
contemporânea, uma vez que, a Geografia pensa o território, torna visível às
relações e a instrumentalização da política na dimensão espacial.
No intuito de atingir aos objetivos proposto, foram utilizados os
estudos de Ribeiro (2014); Mello-Théry (2011); Melazzo (2010); Rodrigues
(2014); Souza (2006; 2003) Trevisan; Bellen (2008); Frey Klaus (2000); Serpa
(2011); e outros. Também, buscou-se fazer um levantamento dos estudos
recentes em periódicos da Geografia de maneira a fortalecer a base de
discussão desta pesquisa, na qual parte das discussões apresentadas são
produtos da organização política do país.
Neste sentido, talvez o exemplo mais notório seja as ações públicas
por meio das intervenções políticas (planejamento, ordenamento territorial,
políticas públicas e outros) dos atores nas diferentes escalas. Cabe ao geógrafo,
assim, apreender a espacialidade dos fenômenos políticos dentro de suas
diferentes dinâmicas e diferentes escalas políticas avaliando, assim, a
combinação de múltiplas variáveis no território, as interações e os resultados
dessas interações que estão em constante modificação, não são fixas, mas sim
continuamente em movimento (BECKER, 2010).

1 Campus Guarapuava – PR.

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O debate sobre as questões das políticas públicas neste estudo se

coloca para integrar uma discussão sobre uma das ações no território de uma
instituição política por excelência, o Estado. O mesmo possui intencionalidade e
interesses instituídos dentro de um sistema de objetivos, adquirindo
materialidade no espaço a partir do sistema de ações (CASTRO, 2012). Para
Santos (2009, p.95) as ações não acontecem sem “[...] um objeto, e quando
exercida, acaba por se redefinir como ação e por redefinir o objeto”, esta
concepção pode ser segmentada no sentido da atuação do Estado na
organização de um determinando território.
Aliás, as ações estão acompanhadas pelas intencionalidades, que a
principio, segundo Santos (2009), é uma espécie de corredor entre o sujeito e o
objeto. Toda ação sobre o território contém uma intencionalidade, é uma conduta
para atingir um objeto - revelam finalidades - um movimento consciente e
voluntário que envolve diferentes agentes, são expressas nas estratégias de
ação; práticas. A intencionalidade pode ser verificada nas formas das coisas,
ideias, pessoas etc. (SANTOS, 2009).
No que remete ao Estado, pensar sobre o mesmo é se deparar a uma
das mais importantes instâncias de poder no território, este último que confere
substância ao Estado, isto é, sem o território o Estado é uma figura jurídica, uma
intenção, mas não deixa de ser uma realidade histórica e social (CASTRO,
2009). Dessa maneira, o território é base de poder para o mesmo na organização
da sociedade, o Estado que possui característica funcionalista e institucionalista,
na primeira faz referencia a suas funções, estabelecendo medidas e ações para
atender a população, a segunda perspectiva esta relacionada ao que compõem
institucionalmente - o corpo de funcionário, instituições etc. (RODRIGUES,
2013). É nessa primeira perspectiva que o estudo encontra-se pautado.
Reconhecemos a solidez do alicerce histórico do Estado, com a
imposição do neoliberalismo no cenário político atual é um elemento essencial a
regulação da economia, pois ainda é funcional, seja por questões relacionada a
sociedade ou para o mercado, o mesmo age simultaneamente a favor da
competitividade e lucro, mas impõem regras para minimizar imponderação dos
acordos, com centralidade territorial, que o faz ser constantemente questionado,
tanto pelas suas funções como pelas as ações reguladoras no espaço.
Entretanto, é menos inoperante em escala global, mas com grande força as
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escalas regionais e locais, visto dessa maneira, o mesmo não submergiu sua
capacidade de ação (SAQUET; SPOSITO,2008).
Contudo, na sociedade contemporânea não é possível pensar o
Estado enquanto um único poder político, outros atores também exercem um
papel na espacialidade dos fenômenos políticos, mesmo o Estado constituindo
um importante agente responsável na delimitação do exercício de relações no
território.
As políticas públicas enquanto uma de suas ações são intervenções
promotoras para o desenvolvimento, buscando garantir acesso a bens, serviços
públicos aos habitantes (RODRIGUES, 2014) atuando para minimizar as
desigualdades socioespaciais, primando por um desenvolvimento local, regional
ou nacional. Nessa medida, as políticas públicas estão intimamente relacionadas
aos problemas no campo de desenvolvimento (MELLO-THÉRY, 2011).
Falar sobre desenvolvimento é uma abordagem fundamental a
Geografia, principalmente no que compete aos seus impactos sobre a o território,
seja na ordem econômica, política ou social no âmbito de problemas nacional,
regional ou local. Sobre sua noção teórica, verificam-se inúmeras discussões,
definições e questionamentos no espaço tempo, mas principalmente, deve
encobrir as reflexões confinadas a Geografia econômica. Alguns autores
trabalham a mesma dentro da ideia de bem comum, com uma base de discussão
na questão de planejamento e gestão territorial, uma vez que a compreensão de
desenvolvimento vai ao encontro da “mudança, transformação - e uma
transformação positiva, desejada ou desejável” (SOUZA, 1996, p.5). Assim, falar
de desenvolvimento vai de encontro à mudança no valor social.
Segundo Castro (2009, p.14) o desenvolvimento passa por duas
ideias, a primeira no viés institucionalista, assim centrada “a comunidade cívica
constituir e acumular capital social que surge da convivência social, na qual
interagem competição e cooperação, bem como reforça os fundamentos da vida
democrática [...]”. Já a segunda ideia pauta-se ao debate sobre os regimes
políticos que comprometem positivamente ou negativamente o processo de
desenvolvimento (CASTRO, 2009).
Para outros autores, o desenvolvimento se insere enquanto campo
de poder, como é o caso do pesquisador Gustavo Lins Ribeiro, onde observa
que "a estrutura e a dinâmica de cada campo de desenvolvimento estão
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marcadas por diferentes capacidades de poder e interesses que são articulados

por meio de processos históricos de estruturação de redes" (RIBEIRO, 2014,
p.111). Assim, o desenvolvimento enquanto campo de poder está vinculado a
um conjunto de inter-relações, com valores e práticas específicas que operam
em determinados contextos, é heterogêneo com diferentes atores, instituições,
discurso, estratégias e força (RIBEIRO, 2014).Com base nessas questões, os
atores e sujeitos presentes no campo de desenvolvimento recaem aos
"representantes" dos diferentes seguimentos da sociedade, como, por exemplo,
“elite local, líderes de movimentos sociais, empresários privados, funcionários e
políticos em varias escalas de governo, as corporações internacional,
instituições - governamentais e não governamentais - e outros” (RIBEIRO, 2014,
p. 110).
Nesse propósito, o desenvolvimento implica transformações
decorrentes do encontro de grupos ou camadas sociais que tem menos ou mais
acesso, e assim podemos pensar sobre as políticas públicas, e as ações de
desenvolvimento estão amarradas por poderes hegemônicos e pela disparidade
social (RIBEIRO, 2014). Dito de outra forma, nesse contexto, o desenvolvimento
passa a ser “compreendido como as promessas de modernidade (as cumpridas
ou não) tipo: igualdade juridica, bem-estar, saúde, educação [...]” (CASTRO,
2009, p.9).

Políticas públicas: breves considerações para uma definição

Inicialmente, é importante ponderar três dimensões sobre o

tratamento do termo “políticas públicas” no Brasil, além de serem relacionadas
entre si, assim:

“(i) área de análise e investigação científica independente; (ii)

ferramental de decisão, planejamento e gestão governamentais; e (iii)
campo de militância de movimentos e organizações pela conquista de
direitos sociais e pela participação nos rumos das políticas setoriais”
(RIBEIRO, 2014, p. 382).

Nesse propósito, a política pública se coloca enquanto uma subárea

científica; enquanto ferramenta da agenda pública; e como uma luta de uma

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parcela populacional que reivindica essas necessidades e essas disparidades

sociais, isto é, os setores marginalizados.
Discutir sobre a temática de política pública não é uma tarefa fácil, a
começar pelas inúmeras definições que são atribuídas a ela. Celina Souza em
seu estudo faz uma relação de vários pesquisadores e definições de políticas
públicas defendidas por eles, apresenta a abordagem Lynn (1980); Mead (1995);
Peters (1986); Dye (1984). Entretanto, a autora afirma que a definição mais
conhecida permanece sendo a do pesquisador Laswell (1936), que partilha pela
ideia que as “decisões e análises sobre política pública implicam em responder
às seguintes questões: quem ganha o quê, por que e que diferença faz” (SOUZA,
2006). Além disso, o pesquisador Harold Laswell, junto com Henry Simon;
Charles Lindblom e David Eastonsão considerados os quatro principais
fundadores da área de Políticas Públicas.
Considerando os pesquisadores apresentados acima, entendemos
que não existe uma única e melhor definição sobre o que consiste como política
pública (SOUZA, 2006). Desta forma, nossa reflexão busca enxergar a noção
“políticas públicas” aos interesses do coletivo, assim, os interesses particulares
e individuais não devem extrapolar esses limites, e ainda, deve ser um uma
expressão em discussão pública/aberta a população, entretanto, para sua
formulação e execução necessita-se de certo grau de legitimidade por parte dos
autores (MELOZZO, 2010).
Para Höfling (2001, apud, RIBEIRO, 2014) a políticas públicas são
ações do Estado para as demandas sociais das sociedades, mesmo que o
processo envolva decisão de organismo estatal, agentes ou instituições
interessadas na política a ser instituída. Numa compreensão mais ampla, não
são neutras para os atores que participam de sua elaboração, são decisões e
ações revestidas pela autoridade do poder público, ocorrendo por uma dinâmica
“[...] simultânea e permanentemente, estão entrelaçadas, inter-relacionadas e
são interdependentes, influenciando-se de forma mútua.” (MELLO-THÉRY,
2011, p.12). Souza (2006, p.27) acrescenta a esse respeito outros segmentos, e
não unicamente os governos compreendem suas formulações, assim, “grupos
de interesses e os movimentos sociais, cada um com sua maior ou menor
influência a depender do tipo de política formulada e das coalizões que integram
o governo”.
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Desta maneira, “em uma sociedade de conflitos e interesses de

classe, elas são o resultado do jogo de poder determinado por leis, normas,
métodos e conteúdos que são produzidas pela interação de agentes de pressão
que disputam o Estado” (TRAVASSOS; SOUZA; SILVA, 2013, p.148). Tais
agentes são identificados como: políticos e partidos políticos, empresários,
organizações, sindicatos etc. cada um fazendo parte de um conjunto de
perda/ganho com a política em debate, dentro do conjunto de interesses
afetados pelas decisões/ações da política publica.
Höfling (2001apud RIBEIRO, 2014) lembra ainda, que política pública
não se dá como sinônimo de governo e nem devem ser reduzida a burocracia
pública. Além do mais, é prudente lembrar que as políticas públicas são mais
amplas que as políticas sociais, essa última engloba uma das quatro subdivisões
da primeira, ou seja, a política pública compreende as políticas sociais,
econômicas, de infraestrutura e gestão pública.
No esquema abaixo (figura1) verificamos as etapas que procedem as
políticas públicas até suceder a avaliação, para isso, cada etapa deve obedecer
algumas prioridades, objetivos, princípios, diretrizes (TRAVASSOS; SOUZA;
SILVA, 2013).

Figura 1 – Esquema representativo das etapas das Políticas Públicas

Fonte: SOUZA, 2006. Org.: Teixeira (2014).

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Ainda a esse respeito, Souza (2006) reafirma que a mesma envolve

a formação de uma agenda pública e de um elenco de ações e procedimentos
que procura à resolução moderada de conflitos no que inclui alocação de bens
e recursos públicos, envolvendo o Estado e a Sociedade Civil. Assim, as políticas
públicas surgem por problemas construídos, uma vez que, para o mesmo ser
incluído na agenda política, antes de tudo, precisa ser reconhecido como tal
(RODRIGUES, 2014). Além do mais, eleva uma escolha dos valores sociais
preponderantes dentro do quadro socioespacial, verifica-se ainda, a presença
nesse processo dos atores políticos e da opinião pública (RODRIGUES, 2014).
Como dito acima, são problemas estabelecidos através de “questões
elaboradas e reconhecidas como públicas, a partir do confronto de interesses e
de projetos divergentes” (RODRIGUES, 2014, p.153).
Como se percebeu, essa dinâmica expressa além dos interesses do
coletivo, os interesses particulares, como salientam Rodrigues (2014) e Souza
(2006) em seus estudos. Este primeiro autor menciona que “um problema
reconhecido como público pode ser produto do sucesso de grupos de interesses
em conferir visibilidade às questões que lhes afligem” (RODRIGUES, 2014,
p.153).
Mas afinal, quais os interesses envolvidos para um problema social
entrar e permanecer na agenda das políticas públicas?
Em síntese, na análise da agricultura familiar, por exemplo, a falta de
políticas públicas voltado para essa categoria social – relação que vem se
alterando de maneira paulatina, nos últimas décadas pela organização dos
movimentos sociais do campo – é reforçada pelo fato que a mesma “nunca
apresentou organização e força a ponto de influenciar as instituições
governamentais que tomam as principais decisões de política agrícola”
(DENARDI, 2001, p.57). Por outro lado, tem-se o problema reconhecido na
agenda política, entretanto, por confluir a interesses dominantes, ficam
estagnados ou são implementados em pequenas medidas (exemplo a reforma
agrária).
De modo geral, quem estabelece esse grau de importância para
colocar enquanto problema social são os atores políticos envolvidos e a própria
opinião pública. De acordo com Gomide (2008, p.8):
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não é somente a existência de uma solução que faz com que um

problema seja inserido na agenda, transformando-se numa política: é
necessário um contexto favorável no qual o problema seja reconhecido
(...) e é preciso também que existam soluções viáveis e aceitáveis.

Nesse sentido, a política pública está inserida em um contexto amplo

e interligada a vários atores. Olhar as políticas públicas é se deparar que os
fundamentos de sua relação são políticos, estabelecendo estratégias e táticas
frente aos outros membros da sociedade para impor critérios e formas de
atuação. Desta maneira, é inegável que a mesma impõe um conjunto de
interações e estratégias em ações para o desenvolvimento do território, como
explica Castro (2013) quando afirma que a produção territorial correlacionada a
aplicações de recursos públicos demonstram o fazer político no espaço,
evidenciam uma visibilidade as organizações da sociedade e suas decisões, que
procedem em políticas públicas.

Formação e trajetória da política pública

A política pública se institui enquanto campo de conhecimento no

início dos anos de 1950 nos Estados Unidos da América enquanto uma subárea
da ciência política sob a qualificação de policy science em uma linguagem de
relações com as bases teóricas da ação do governo, ou seja, deveria lidar na
compreensão sobre ‘como’ e ‘porque’ os governos escolhem determinada ação
(SOUZA, 2006). De qualquer forma, partindo da compreensão juntamente com
Ribeiro (2014), que naquele momento a subárea de política pública tinha como
objeto de análise os programas governamentais, na relação das ações que
visam o comprimento dos direitos sociais (saúde; educação; transporte,
habitação e outros).
Na Europa, as pesquisas no campo de políticas públicas sucedem a
partir do início dos anos 1970, principalmente por uma ascensão da
socialdemocracia a planejamento e políticas setoriais (FREY, 2000). Desta
forma, priorizando estudos do Estado e suas instituições, visando sobre o papel
do governo enquanto produtor de políticas públicas com bases nas teorias
explicativas sobre o Estado, ao oposto dos estudos dos EUA que priorizavam

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um reconhecimento analítico do caráter da produção dos governos, sem

qualquer preocupação teórica do Estado (SOUZA, 2006).
Sobre as políticas públicas no Brasil, por volta de 1940 os geógrafos
havia certo envolvimento prático sobre o planejamento governamental (MELLO-
THÉRY, 2011), um país basicamente rural e de poder oligárquico, inserido em
um contexto de Estado desenvolvimentista (RUCKET, 2005), entretanto, foi
rompido com o governo militar (1964 a 1985) colocando o Brasil frente a um
Estado autoritário, que intensificou um processo de rejeição da temática pelos
geógrafos em decorrência ao estigma da Geografia dos militares (MELLO-
THÉRY, 2011).
Mas é a partir do final de 1980/1990, que a política pública adquire
grande relevância enquanto discussão no meio cientifico e na gestão pública,
com grande ênfase a análise das estruturas e características dos processos de
negociação de políticas setoriais específicas (FREY, 2000). Uma vez que, até
então as políticas eram puramente voltado ao econômico, com enfoque setorial
e produtivista, assim, em 1970 ainda havia uma agenda publica limitada aos
impactos distributivos da ação governamental e projetos de modernização
conservadores (TREVISAN; BELLEN, 2008).
Como se sabe, o regime militar brasileiro “adotou um projeto de
modernização que sacrificou a participação popular e retardou a redistribuição
social em favor do crescimento econômico rápido” (REIS, 1998, p.214,). Reis
(1998, p.214) menciona ainda, sob um discurso governamental na época2 “foram
implementadas políticas que intensificaram as desigualdades sociais e
reprimiram as demandas de redistribuição”.
Até meados década de 1970, o país encontrava-se em uma fase de
constituição e projeção de empresas sob controle do Estado, com a criação de
grandes infraestruturas de comunicação, energia, transporte etc. Nos anos
subsequente, sob forte influência de ideologias liberais (EUA e Inglaterra), tem-
se um esgotamento/diminuição da ação estatal na organização da economia e
do território. Desse modo, no inicio da década de 1980, entrava em cena a
ideologia da privatização e desnacionalização de empresas no Brasil, na qual

2A retórica governamental era: “é preciso primeiro deixar o bolo crescer para depois dividi-lo” (REIS,
1998, p. 214).

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recebe animo pelos decorrentes governos a presidência da república (CONTEL,

2006).
De acordo com Steinberger (2013, p. 42), o “Brasil não ficou infenso
a globalização neoliberal imposta ao mundo. Ao contrário, os governos dos anos
de 1990 mergulharam no seu receituário”. Nesse contexto, o cenário político no
Brasil nesse período retratava o inicio dos debates administrativos do Estado
brasileiro que deram princípios governamentais básicos ao território inserindo.
Neste caso, o aparecimento das políticas públicas (década de 1990)
pode ser analisado como resultado do cenário de redemocratização no país,
modelo de democracia representativa que reaparece no cenário político
brasileiro e fortifica a ideia de programas governamentais, apesar de estar
essencialmente atrelado em função da competição eleitoral. Assim, o
“aparecimento” das políticas públicas se tonificou pela autonomia dos governos
locais; a possibilidade participação de políticas setoriais até então dos setores
excluídos; os mecanismos de representação de interesses (Ribeiro, 2014).
É importante frisar que no período de 1985 a 1989 - governos de
transição e ainda diante de significativos problemas financeiro,

[...] deu muita ênfase as políticas de bem-estar social. Porém, [...] a

tentativa de distribuição teve pouco êxito. Na verdade, a ausência de
uma estrutura partidária consolidada e de outros canais competitivos
institucionalizados obrigava o Estado a ter uma participação
desproporcional na definição de políticas sociais, inserindo os velhos
mecanismos de clientelismo no novo ambiente político. (REIS, 1998.
p.214).

Nos anos de 1990 se verifica a crise dos Estados desenvolvimentistas

periféricos e se inclui a reforma do Estado, que passou a ser o principal
organizador da agenda pública e estabelece novas relações com a sociedade
com o surgimento dos novos atores sociais com funções diferenciadas
(TEIXEIRA, 2002) dentro de um cenário marcado pela globalização financeira e
a industrialização crescente e flexível (RUCKET, 2005). Um contexto de
transformação do sistema capitalista e a intensificação da globalização no
mundo, que já se estava em curso anos antecedente. Segundo Rucket (2005)
os empreendimentos de caráter associativo buscaram naquele momento,
implementar com auxilio das políticas públicas, novos núcleos de geração de
projetos.

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De modo geral, segundo Silva (2012) dois elementos marcaram esse

período para as políticas públicas, primeiramente à volta ao Estado democrático
de direito, com a promulgação da constituição de 1988 que institucionaliza
amplas medidas e direitos sociais (SILVA, 2012) permitindo a legalização de
diferentes movimentos sociais, no qual as políticas públicas passaram a alcançar
escalas subnacionais, em especial aos municípios. E secundariamente a
participação da população nessas políticas, embora que hoje, consistem de
modo incipiente e irregular no Brasil (SILVA, 2012). Nesse contexto, o cenário
político no Brasil na década de 1990 retratava o inicio dos debates
administrativos do estado brasileiro, que deram princípios básicos
governamental no território, inserindo uma descentralização administrativa das
políticas publicas com o papel dos municípios.
Outro ponto importante remete ao período que sucede a partir do
governo de Luiz Inácio Lula da Silva a presidência em 2002, marcado por uma
significativa implantação das políticas econômicas na busca de
desenvolvimento; manutenção do controle da inflação; investimento na
produção; ampliação dos programas sociais, intensificação nas políticas de
distribuição de renda e outros, na qual procurou encontrar um modelo de
distribuição de renda mais favorável, oferecendo uma inclusão social e
minimizando disparidade sócio espacial no país.
Assim, o período de 2003 no Brasil, é caracterizado pelo hibridismo,
por manter alguns traços dos precedentes, assim, o governo brasileiro não
abandona o modelo neoliberal efetivamente, no entanto, adotou um modelo de
desenvolvimento social ancorado em sua maior parte ao mercado interno e
dirigido para salvar antigas dívidas sociais (retomando uma série de políticas
públicas aos vários setores da sociedade, inclusive ao ensino e pesquisa)
(STEINBERGER, 2013).
Em síntese, um dos principais elementos foi à mudança do foco de
política para combater as desigualdades e as contradições sociais do país.

Políticas públicas e sua interdisciplinaridade

A política pública tem estado constantemente presente nos debates e

nos trabalhos e pesquisas científicas, o que, significa que não se trata de uma
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temática unicamente interna a Ciência Política, uma vez que outros campos
científicos se ocupam dela para seus estudos (Figura 2).
Tendo em vista que cada ciência materializa sobre sua abordagem
um sentido próprio, procurando atender os métodos e temas destacados por
cada área de conhecimento que incorpora suas discussões, na Ciência Política
como na Sociologia os estudos priorizam uma investigação a política como
resultante das interações de diferentes grupos, segmentos e classes, já em
relação ao segmento administrativo os estudos recaem no aparelho do Estado e
a constituição de uma estrutura normativa, conforme os períodos históricos
(MELAZZO, 2010). Na Sociologia, as políticas públicas auxiliam a análise
principalmente pelas relações Estado e sociedade (CORTES; LIMA, 2012, p.
36).

Figura 2 – Áreas de conhecimento com foco de estudos em políticas públicas

Fonte: SOUZA (2006); Org.: Teixeira, V (2014).

No campo de estudos da economia, por exemplo, quando pensada

em suas investigações, a questão política remete ao “plano de escolhas
racionais de agentes que tomam decisões sobre recursos –
econômicos/financeiros ou não- isto é, por que determinados rumos de ação”
(MELAZZO, 2010, p. 10). No plano administrativo, o debate da economia

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encontra-se aos resultados possíveis a serem alcançados pela organização

governamental (MELAZZO, 2010).
Quanto à análise pela geografia, em vista de suas diversas
abordagens nas subáreas dessa ciência, prevalece uma visão “do ‘por que’ de
uma política pública ter sido desenhada, seus possíveis conflitos, a trajetória
seguida e o papel dos indivíduos, grupos e instituições envolvidos na decisão,
além dos que serão afetados pela política pública” (RODRIGUES, 2014, p. 154).
De acordo com Serpa (2011) cabe ao geógrafo enfocar na dimensão espacial,
verificar a partir das diferentes escalas geográficas sobre a distribuição espacial
dos programas, planos/projetos no território, as desigualdades advindas da
formulação a implementação das mesmas no Brasil, e na relação dos níveis de
governo federal – municipal. Consolidando assim, um marco relevante aos
estudos geográficos.
Serpa (2011, p. 41) avalia que as pesquisas geográficas contribuem
em vários sentidos, isto é, nos “recortes espaciais utilizados vêm se constituindo
em uma base espacial adequada para aproximar os segmentos da sociedade
das instâncias de planejamento e gestão territoriais em um processo efetivo e
legítimo de participação popular”. Desta maneira, compete ao geógrafo
contemporâneo “pensar além de políticas de Estado, procurando refletir sobre
as demandas e questões que angustiam a sociedade, pensar sobre o poder
instituínte, (RODRIGUES, 2014, p.157), ou seja, destituído por atores que
buscam delinear institucionalmente aquilo que está em gestação, como explica
Castro (2005, p.93) “atores sociais que se organizam para institucionalizar suas
demandas nos limites de um território legitimamente definido para essas
decisões e ações”.
Em suma, ao mesmo tempo em que é uma disciplina específica da
Ciência Política é um campo interdisciplinar, com fronteiras porosas (CORTES;
LIMA, 2012). Assim, ao reconhecermos que é um campo interdisciplinar remete-
se a duas implicações, a primeira está ligada a um terreno que se torna comum
para varias disciplinas, teorias e modelos analíticos. A segunda implicação é que
mesma não sofre por coerência teórica ou metodológica, apenas é vista sob
diferentes olhares teóricos, do mesmo modo, não esta destituída de
possibilidades analíticas.

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Um dos pontos que beneficia essa gama de campos integrarem sobre

a abordagem de políticas públicas é o fato de a mesma incluir-se em uma díade
conceitual–Estado e sociedade, assim como afirma Cortes; Lima (2012, p. 33)
“é uma das razões pelas quais as políticas públicas são intrinsecamente
interdisciplinares”.

Cenário brasileiro no pensar e fazer política pública

O Brasil no quadro atual é marcado por intensos processos de

mudanças e transformações provocadas pela “visibilidade e na aceleração dos
tempos, dos ritmos, e dos interesses que se movem de modo assincrônico em
diferentes escalas” (CASTRO, 2013, p.36). Uma realidade comandada pela
materialidade da ação humana, ações políticas, de fluxos de capital,
informações, ordens presentes no território. Para Santos; Silveira (2011, p. 247)
a configuração territorial se da por um conjunto de sistemas naturais, objetos
técnicos e culturais estabelecidos ao longo da história, ou seja, engloba “ações
passadas e presentes, mas já congeladas nos objetos, e as ações presentes
continuadas em ações”.
Segundo Ribeiro (2014, p. 382) no Brasil a trajetória da política pública
como área de pesquisa mantém as principais características de suas matrizes
teóricas fundadoras, isto é, europeia e norte-americana, verificando sobre “foco
nas ações, nos ideários e nos discursos dos grupos sociais envolvidos;
centralidade do papel do Estado; multidisciplinaridade; e análises dos resultados
e andamentos das ações e programas governamentais.”
Nos últimos anos, verifica-se no país um crescimento de estudos
sobre as políticas governamentais (TREVISAN; BELLEN, 2008), incidência de
disciplinas em programas de graduação e pós-graduação sobre políticas
públicas (ARRETCHE, 2003). Tem-se ainda, um número importante de estudos
sobre as políticas setorizadas, com uma significativa concentração no âmbito da
saúde, educação, habitação/moradia, gênero, segurança, violência, ambiental,
territoriais: Amazônia, cerrado, para regiões metropolitanas, cidades pequenas,
urbanas, agrárias, de combate à pobreza, segurança alimentar e outras.
Nos estudos do pesquisador Mello-Théry (2011) verifica-se um
fortalecimento do papel das políticas públicas com uma preocupação destinadas
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a áreas que estavam inconscientes na agenda pública, como é o caso das

políticas ambientais que se amparam aos espaços protetores da biodiversidade;
as políticas públicas urbanas, pois apresenta uma arena na demanda de
reestruturação do espaço e a respeito do reordenamento do território; políticas
públicas rurais, sobretudo, pelas “repercussões dos processos urbanos no meio
rural e nas regionais, em países onde ainda há necessidade da indução de
processos de desenvolvimento para regiões menos favorecidas” (MELLO-
THÉRY, 2011, p.12).
O X Encontro Nacional da Associação Nacional de Pesquisa e Pós-
Graduação em Geografia (ENANPEGE) realizou-se em Campinas – SP, em
2013, trouxe como abordagem geral “Geografias, políticas públicas e dinâmicas
territoriais”, dentro da proposta de dois grandes eixos de reflexões responsáveis
pela interpretação e pelas ações sobre as dinâmicas territoriais. Assim, a
Geografia e sua crescente produção e estruturação institucional de pesquisa, no
Brasil, e o seu papel na orientação social, econômica, política, cultural
tecnológica e ambiental das políticas públicas no país vinculadas as dinâmicas
territoriais.
Em entrevista Maria Tereza Duarte Paes, presidente da diretoria da
ANPEGE naquela ocasião, esclarece a constituição da temática geral do
encontro, informando que a questão das políticas públicas era temática vertical
das mesas redondas no sentido de relacionar a produção científica com a
prática, o exercício mesmo das politicas públicas. Lembra, ainda, que foram
grandes os esforços para abrir espaço no ENANPEGE para representantes dos
órgãos públicos no sentido de fortalecer o diálogo, de tornar a ANPEGE mais
representativa em termos de seu reconhecimento público e das políticas públicas
- com mais veemência e reivindicando postos de trabalhos, uma vez que, a
Geografia pensa o território, pensa a produção, pensa a área e outros.
Segundo Fernandes (2015, p. 144) de acordo com o relatório do
balanço sobre as participações do Grupo de Trabalho Geografia e Políticas
Públicas do X ENANPEGE, percebe-se que “havia uma grande diversidade de
políticas analisadas em diferentes escalas e recortes temporais; como os
trabalhos apresentados focavam em uma política ou experiências, ocorria uma
fragmentação das políticas públicas; as análises sobre a etapa de avaliação
predominava sobre as demais etapas (criação da agenda, formulação e
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implementação); “leituras do Estado” divergentes; a abordagem de assuntos

relevantes como papel dos agentes, conflitos de interesses, relação público x
privado e o conceito de políticas públicas era realizado de forma superficial; e
por fim, havia pouco rigor com o debate geográfico”.
Assim, a intenção aqui foi apenas, reconhecer e destacar que as
políticas públicas como recorte de analise no campo geográfico brasileira que
vem ganhando dimensões cada vez maiores com o passar dos anos. Segundo
Saquet (2011, p. 12) “a produção do conhecimento - pensamento é processual
e relacional, ao mesmo tempo, resultado e condições da relação de unidade
espaço – tempo. Vivemos a unidade espaço-tempo todos os dias, a cada minuto,
a cada segundo, em qualquer lugar e território”. Dentro dessa perspectiva,
percebe-se que as temáticas dos grupos de trabalhos dos ENANPEGE são
reflexos dessa transformação e complexificações dos estudos geográficos
retratados da realidade.
É por isso, de acordo com Vitte (2009, p. 91), que nas “últimas
décadas estamos assistindo um debate mais relativo aos avanços da Geografia
e de suas subdisciplinas”, inclusive na representatividade da produção científica
em políticas públicas, o que tem permitido a constatação da pluralidade da
Geografia nos temas emergentes e aqueles fragilizados.
Nessa perspectiva, em uma tentativa de verificar, mesmo que
parcialmente, sobre as pesquisas recentes de estudos ligadas às políticas
públicas, realizou-se um breve levantamento em periódico ligado à Geografia no
Brasil. Não pretendemos dar ênfase às discussões da produção em trabalhos
encontrados, porque foge ao escopo deste trabalho, cabe assinalar apenas,
algumas abordagens presente no cenário científico pelos pesquisadores para
proporcionar uma visão mais geral sobre as discussões geográficas, portanto,
expor sobre as tendências, interesses e perspectivas de análises que se faz,
fomentando a sua agenda temática.
É possível indicar assim, alguns instigantes estudos, como o trabalho
de Low-Beer (2002) que faz uma leitura do Estado em três diferentes períodos
do cenário brasileiro, com uma revisão das políticas econômica; de
infraestrutura; diretrizes de desenvolvimento urbano e discute sobre inclusão
recente das políticas sociais, dessa maneira, refletindo sobre as mudanças nos
últimos anos sobre as políticas públicas. Sobre as políticas públicas com uma
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maior preocupação com o setor e a atividade turística, verificamos dois trabalhos,

o primeiro de Silva (2010) e o segundo dos pesquisadores Cavalcante e Furtado
(2011), este último que chamam à atenção a necessidade de realizar políticas
públicas inclusivas para compatibilizar atividades ecoturistica e a preservação do
ambiente. Seu estudo ainda trás um debate sobre a história das políticas
públicas de turismo no Brasil, que se divide em quatro principais períodos, mas
que somente a partir da década de 1990 é que elas vêm ocupando um lugar
significativo no ambiente de planejamento e gestão pública em diferentes
escalas.
Verificamos alguns trabalhos sobre as políticas públicas para o
desenvolvimento rural, como por exemplo, o estudo de Lima (2014); de Ribeiro;
Dias (2013), este que enfoca sobre os Programas de Aquisição de Alimentos da
Agricultura Familiar (PAA) e o Programa e uso do Biodiesel (PNPB) em áreas
rurais, onde toma em sua discussão que as políticas públicas para agricultura
familiar são estratégias para o desenvolvimento capitalista no campo, onde
promove tensões e conflitos entre as famílias que utilizam. Em síntese, aborda
que tais programas e ações buscam inserir as famílias na cadeia produtiva, isto
é, fazendo se adequar ao mercado e as questões sociais não são levadas como
primordial, assim, a permanência delas no campo entende por ser uma
estratégia meramente econômica. Reconhece sobre o discurso do Estado
pautado em “melhorias de produção e renda” e ocultando as intenções políticas,
citando como exemplo, a negociação da reforma agrária. Outro trabalho é de
Saron e Hespanhol (2012) trata sobre as políticas públicas de desenvolvimento
rural de apoio a agricultura familiar, particularmente aos efeitos do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) no Brasil.
Tem se ainda um trabalho sobre parques urbanos do pesquisador
Marcos Antônio Silvestre Gomes (2014) sobre o discurso de políticas públicas
como ideário ecológico. O pesquisador André Santos da Rocha (2012) debate
sobre a espacialidade das políticas públicas pensando o território urbano. Já
Antonio Paulo Cargnin (2014) discute políticas governamentais, especificamente
ao Programa de Sustentabilidade de Espaços Sub Regionais (PROMESO) e o
Programa de Desenvolvimento de Faixa de Fronteira (PDFF). França (2013)
apresenta uma abordagem sobre os limites e avanços dos critérios empregados
na atuação e eficiência das políticas públicas, onde faz uma breve analise das
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políticas e/ou programas nacionais e suas estratégias de regionalização ao

desenvolvimento e a redução disparidades sociais. Carneiro (2010) trata das
políticas públicas no desenvolvimento regional;
No estudo de Borges e Serpa (2012) sobre as políticas de
desenvolvimento territorial e cultural e na pesquisa Leal e Leal (2012) insere uma
reflexão sobre as políticas públicas no Brasil, particularmente as políticas
culturais e de patrimônio.
Em relação às políticas públicas ligadas ao gênero, verificamos
trabalhos como de Teixeira (2013) que retrata sobre a cidadania, políticas
públicas e a chefia de famílias femininas. Assim, toma como preocupação
elementos em relação às políticas de gênero no país, mencionado que as
mesmas foram inseridas na agenda política nacional a partir de da Constituição
de 1988 e pelos movimentos sociais, permitindo uma possível visibilidade da
diferença entre homem e mulheres. Outro estudo, da pesquisado Juliana Thaisa
Rodrigues Pacheco (2010) trata sobre as relações entre a demanda das
mulheres chefes de família e a política habitacional realizada por meio da
Companhia de Habitação de Ponta Grossa – PROLAR.
Verificou-se ainda o trabalho de Travassos; Souza; Silva (2013) sobre
as políticas públicas implementadas pelo Estado nacional ao combate a seca e
desertificação e Ribeiro (2014) que trata das contribuições da Geografia às
políticas públicas e sobre a politica de implantação da fitoterapia (plantas
medicinais e fitoterápicos) no Sistema Único de Saúde (SUS).

Considerações Finais

Como se verificou, as políticas públicas constituem em diversos

países uma importante ferramenta para a organização/gestão e planejamento
território. No Brasil as mesmas só passaram a receber maior incidência nas
últimas duas décadas, são ações do Estado para promover o desenvolvimento
em diferentes escalas. Este trabalho procurou evidenciar as lacunas presentes
ainda sobre a abordagem na Geografia, e mostrar que é um campo que tem
muito a aguçar.
Portanto, procurou-se ao longo do estudo, ler o território pela ação
das políticas públicas, que são praticas espaciais com intencionalidades e
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envolve relações de poder, e ainda, envolta de dois elementos significativos,

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