O Conceito de Cuidado À Saúde: Universidade Federal Da Bahia

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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

INSTITUTO DE SAÚDE COLETIVA
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM SAÚDE COLETIVA
MARCIA CRISTIANE CARVALHO CRUZ
O CONCEITO DE CUIDADO À SAÚDE
Salvador
2009
2
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-

graduação em Saúde Coletiva da Universidade Federal da Bahia
como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em
Saúde Comunitária.
Orientador: Prof. Dr. Naomar Monteiro de Almeida Filho
Salvador
2009
3

Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-graduação em Saúde Coletiva da
Universidade Federal da Bahia como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em
Saúde Comunitária.
Aprovada em 01 de junho de 2009
Banca Examinadora
Naomar Monteiro de Almeida Filho

Orientador
Jairnilson Silva Paim

Universidade Federal da Bahia
Instituto de Saúde Coletiva
Denise Maria Barreto Coutinho

Universidade Federal da Bahia
Faculdade de Psicologia
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CRUZ, Márcia Cristiane Carvalho. O Conceito de Cuidado à Saúde. 150 f. il. 2009. Dissertação
(Mestrado) – Instituto de Saúde Coletiva, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2009.
RESUMO
Tanto no campo do conhecimento quanto no âmbito das práticas, o processo Saúde-Doença-

Cuidado tem sido objeto de esforços no sentido de compreensão e formulação de modelos e
formas de intervenção. A discussão, conceituação e operacionalização do ‘Cuidado à Saúde’
apresentam-se como desafios teóricos e práticos para a Saúde Coletiva e sua construção
conceitual abre novos diálogos no campo do conhecimento, saberes e práticas em saúde
configurando-se como objeto privilegiado de pesquisa. Mas, afinal, o que é ‘Cuidado à Saúde’?
Objeto complexo alvo de diversas miradas, o ‘Cuidado à Saúde’ é abordado nesse estudo de
modo a desvendar algumas de suas múltiplas facetas. Neste sentido, objetivamos examinar os
usos, sentidos e significados do ‘Cuidado à Saúde’ no campo da Saúde Coletiva brasileira e
identificar suas propriedades formais (o que pode ser descrito) e teóricas (o que pode ser
inferido). O presente estudo, desenvolvido a partir de revisão bibliográfica utilizando material
secundário da base de dados LILACS, compreende uma pesquisa exploratória de caráter
descritivo buscando a elucidação do conceito ‘Cuidado à Saúde’, ainda pouco sistematizado e
passível de várias perspectivas de compreensão. A partir da análise das concepções-noções-
definições do Cuidado à Saúde encontradas nos Resumos das 710 publicações selecionadas,
considerando seus pontos de convergência e divergência, construímos 03 categorias,
relacionadas entre si, de modo a contribuir para a elaboração de novos sentidos concernentes ao
entendimento e operacionalização do Cuidado à Saúde no campo da Saúde Coletiva. As
referidas categorias foram nomeadas de Eixo 01 – Agentes, Eixo 02 – Contexto e Eixo 03 –
Conceito. Estas foram subdividas, respectivamente, em: 1) agentes da oferta de cuidados e
agentes que demandam esses cuidados; 2) organização, modelo de atenção e gestão; 3)
dimensão técnico-científica, dimensão subjetivo-relacional, dimensão sócio-política. A busca
pela conceituação do ‘Cuidado à Saúde’ abre novos diálogos no campo de conhecimento,
saberes e práticas da Saúde Coletiva de modo a contemplar a complexidade desse fenômeno
social e humano e operar transformações na vida de indivíduos e populações.
Palavras-Chave: Saúde Coletiva; Cuidado à Saúde; Conceito.

5
CRUZ, Márcia Cristiane Carvalho. The Concept of Health Care. 150 pp. ill. 2009. Master
Dissertation – Instituto de Saúde Coletiva, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2009.
ABSTRACT
Both in the field of knowledge about the scope of practice, the health-disease-care has been the
subject of efforts to understanding and formulation of models and forms of assistance. The
discussion, conceptualization and operationalization of the 'Health Care' present themselves as
theoretical and practical challenges for Public Health and its construction conceptual open new
dialogues in the field of knowledge, skills and practices in health setting as a privileged object
of research. But ultimately, what is' to Health Care? Object target of several complex views, the
'Health Care' is addressed in this study to unravel some of its many facets. Accordingly, we
aimed to examine the uses, meanings and meanings of 'Health Care' in the field of Public Health
Brazil and identify their formal properties (which may be described) and theoretical (which can
be inferred). This study, developed from a literature review using secondary material from the
LILACS database, includes a survey of descriptive character trying to elucidate the concept 'to
Health Care', yet little systematic and open to various perspectives of understanding. From the
analysis of concepts, definitions, concepts of the Health Care found in 710 abstracts of selected
publications, considering their points of convergence and divergence, built 03 categories, linked
so as to contribute to the development of new meanings concerning understanding and
operationalization of the Health Care in the field of Public Health. These categories were named
axis of 01 - Agents, axle 02 - Context and Axis 03 - Concept. These were subdivided,
respectively, on: 1) the provision of care staff and agents who require such care, 2) organization,
type of care and management, 3) technical-scientific dimension, subjective-relational
dimension, socio-political dimension. The search for the concept of 'Health Care' opens new
dialogues in the field of knowledge, skills and practices of Public Health to address the
complexity of this phenomenon and operate social and human transformation in the lives of
individuals and populations.
Keywords: Public Health, Health Care, Concept.

6
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO.................................................................................................07
2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA....................................................................14
2.1. PARADIGMA.........................................................................................14
2.2. HERMENÊUTICA..................................................................................22
2.3. CONCEITO.............................................................................................30
3. METODOLOGIA..............................................................................................37
3.1. BASE DE DADOS..................................................................................37
3.2. BUSCA BIBLIOGRÁFICA....................................................................39
3.3. DESCRIÇÃO DO CORPUS ANALÍTICO.............................................42
3.4. PLANO DE ANÁLISE............................................................................46
4. ANÁLISE............................................................................................................52
4.1. EIXO 01: AGENTES...............................................................................52
4.2. EIXO 02: CONTEXTO...........................................................................64
4.3. EIXO 03: CONCEITO.............................................................................77
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS............................................................................92
REREFÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................99
APÊNDICES..........................................................................................................121
7
1. Introdução
Situada no espaço de relações entre as ciências sociais, a vida cotidiana e as
ciências naturais, a Saúde Coletiva não se constitui apenas como conjunto de campos
disciplinares. É entendida atualmente como um campo interdisciplinar – e não
propriamente como uma disciplina científica, uma ciência ou especialidade médica –,
cujas disciplinas básicas são as ciências sociais em saúde, a epidemiologia e o
planejamento e gestão em saúde. A emergência desse campo interdisciplinar na
América Latina nos últimos 30 anos – e sua articulação com os movimentos pela
democratização das formações sociais latino-americanas e de renovação da saúde
pública institucionalizada – tem colocado em pauta a construção de um marco teórico-
conceitual capaz de reconfigurar o campo social da saúde face às evidências de
esgotamento do paradigma científico que tem sustentado, até então, seu campo
científico e âmbito de práticas. (PAIM & ALMEIDA FILHO, 1998).
Como área do saber, a Saúde Coletiva fundamenta um âmbito de práticas
transdisciplinar, multiprofissional, interinstitucional e transetorial envolvendo
determinadas práticas que tomam como objeto as necessidades sociais de saúde, como
instrumentos de trabalho os distintos saberes, disciplinas, tecnologias materiais e não
materiais, e como atividades-intervenções centradas nos grupos sociais e no ambiente,
independentemente do tipo de profissional e do modelo de institucionalização.
Caracteriza-se como conjunto articulado de práticas técnicas, científicas, culturais,
ideológicas, políticas e econômicas, desenvolvidas no âmbito acadêmico, nas

8
instituições de saúde, nas organizações da sociedade civil e nos institutos de pesquisa,
informadas por distintas correntes de pensamento resultantes da adesão ou crítica aos
diversos projetos de reforma em saúde. (DONNANGELO, 1976; PAIM, 1982;
TEIXEIRA, 1985; PAIM & ALMEIDA FILHO, 1998).
Apesar de rigorosamente não constituir um paradigma1, a Saúde Coletiva,
enquanto movimento ideológico comprometido com a transformação social, apresenta
possibilidades de articulação com novos paradigmas científicos capazes de abordar o
objeto Saúde-Doença-Cuidado respeitando sua historicidade e integralidade. Testa
(1992) considera a Saúde Coletiva como uma prática social, uma construção histórica,
propondo, portanto, o redimensionamento teórico da saúde como campo de força da
produção científica e âmbito de aplicação da tecnociência. A possibilidade de
redimensionar objeto, instrumentos de trabalho e atividades, considerando sua
articulação com a totalidade social, reabre alternativas metodológicas e técnicas para
pensar e atuar no campo da Saúde Coletiva. Desse esforço de reconstrução teórica, tem
emergido no campo novos objetos de conhecimento e de intervenção.
Tanto no campo do conhecimento quanto no âmbito das práticas, o processo
Saúde-Doença-Cuidado tem sido objeto de esforços no sentido de compreensão e
formulação de modelos e formas de intervenção. A discussão, conceituação e
operacionalização do Cuidado à Saúde apresentam-se como desafios teóricos e práticos
para a Saúde Coletiva e sua construção conceitual abre novos diálogos no campo do
1
Paradigma, na acepção Kuhniana, entendido como “realizações científicas universalmente reconhecidas
que, durante algum tempo, fornecem problemas e soluções modelares para uma comunidade de
praticantes de uma ciência.” (KUHN, 1998, p.13).
9
conhecimento, saberes e práticas em saúde configurando-se como objeto privilegiado de
pesquisa.
Termo polissêmico e atravessado pelas concepções de saúde e doença, o
conceito de Cuidado no campo da saúde indica um objeto complexo, não-linear,
sintético, plural, emergente, multifacetado, alvo de diversas miradas e fonte de
múltiplos discursos, extravasando os recortes disciplinares de ciência. O objeto
complexo, metodologicamente, pode ser apreendido em múltiplos níveis de existência,
dado que opera distintos níveis de realidade (ALMEIDA FILHO, 1997; 2000b). Para
construí-lo como referente é preciso operações de síntese, produzindo modelos
sintéticos; e para designá-lo apropriadamente é necessário o recurso à polissemia
resultando do cruzamento de distintos discursos disciplinares (ALMEIDA FILHO,
1997).
Numa perspectiva epistemológica, a Saúde Coletiva constitui-se enquanto
campo científico transdisciplinar e os fenômenos da Saúde-Doença-Cuidado como
objetos de conhecimento com alto grau de complexidade, o que exige dos pesquisadores
um tratamento sintético totalizante – uma síntese transdisciplinar – construído na prática
transitiva dos agentes científicos2. Como condição de efetividade, tal prática deve ser
capaz de dar conta desse objeto complexo por meio de totalizações provisórias,
construídas por meio de uma prática cotidiana transversal dos sujeitos do conhecimento
e operadas na concretude dos seus aparelhos cognitivos. Para uma abordagem eficiente
2
Almeida Filho (1997) discute o perfil desses novos operadores transdisciplinares da ciência apontando-
os como mutantes metodológicos, sujeitos prontos para o trânsito interdisciplinar, transversais, capazes de
transpassar fronteiras, à vontade nos diferentes campos de transformação, agentes transformadores e
transformantes com formação anfíbia, passando por etapas sucessivas de treinamento-socialização-
enculturação em distintos campos científicos.
10
da complexidade dos objetos e conceitos que constituem a Saúde-Doença-Cuidado,
visando a uma efetiva transformação dos processos, fenômenos, eventos e questões que
conformam o chamado setor saúde, novas estratégias de práxis social precisam ser
criadas e implementadas de modo a viabilizar sínteses transdisciplinares dos objetos da
complexidade – apesar de parciais e provisórias. No campo da Saúde Coletiva, a
transdisciplinaridade comparece como uma abordagem alternativa para a produção de
conhecimento, a intersetorialidade se apresenta como estratégia de solução para os
problemas do campo de práticas sociais e o paradigma da complexidade como um
possível marco teórico-conceitual nas ciências da saúde na contemporaneidade.
(ALMEIDA FILHO, 1997; 2000a; 2000b; 2004; 2005).
Não que o paradigma da complexidade seja uma forma apenas mais eficiente de
explicação de fenômenos conhecidos, mas porque se trata também de uma abertura da
ciência a fenômenos antes excluídos pelos antigos paradigmas e que se apresentam
como uma nova família de objetos científicos simultaneamente fronteiriços, híbridos,
mestiços e complexos, os trans-objetos (ALMEIDA FILHO, 2000a; 2004).
A teoria da complexidade traz à cena a produção e o estudo de novos

objetos – objetos complexos que não se subordinam a nenhuma
aproximação meramente explicativa e que nem por isso mereceriam ser
excluídos do campo de visão da ciência justamente por serem
indisciplinados. (ALMEIDA FILHO, 2005, p. 38).
O paradigma da complexidade implica novas definições do campo de estudo de
objetos dessa classe e busca não apenas explicar, mas sobretudo compreender. De modo
mais preciso, propõe não somente produzir a descrição rigorosa, a classificação precisa,
mas também a compreensão de uma dada questão científica provocada por necessidades
que se expressam sob a forma de demandas e problemas abordando as especificidades e

11
os enigmas dos eventos, processos e fenômenos na natureza, na história e na sociedade
enquanto síntese provisória de múltiplas determinações. (ALMEIDA FILHO, 1997;
2003).
Na era da ciência e da técnica, em nenhum outro lugar os progressos da pesquisa
contemporânea adentram tanto o campo de tensão sociopolítico de nosso tempo como
na problemática geral que se coloca sobre aspectos do Cuidado à Saúde. Essa
problemática se inscreve em preocupações epistemológicas e metodológicas já
compartilhadas, participa de teorias conhecidas, relaciona-se com outros assuntos de
pesquisa e apresenta potencial de dividir seus resultados com outros em uma
perspectiva de ampliação do saber; aspectos que tipicamente representam ganhos para a
pesquisa, para o pesquisador e para o processo de produção do conhecimento.
Diversos são os usos, sentidos e significados do termo cuidado e a sua
conceituação e operacionalização apresentam-se como grande desafio teórico e prático
no campo da Saúde Coletiva. Tal desafio gera questões cruciais: Quais as noções de
‘cuidado à saúde’ que vêm sendo utilizadas no campo da Saúde Coletiva brasileira? Que
autores refletiram teoricamente e o que se escreveu sobre esse tema? Quais os pontos de
convergência e divergência nas diversas análises e aplicações? Será que seus usos e
significados autorizam-nos a considerar o Cuidado à Saúde como conceito?
Afinal, o que é cuidado à saúde? O que é isto, o cuidado à saúde? Essas são
perguntas por um conceito. Conceito enquanto:
Idéia geral e abstrata sob a qual podemos reunir objetos. (JAPIASSU &
MARCONDES, 1991)
12
Aquilo que é comum a todos os termos gerais usados do mesmo modo.

(TÜGENDHAT, 1996)
Uma busca por seus diversos campos de constituição e de validade, a de

suas regras sucessivas de usos, dos meios teóricos múltiplos em que
prosseguiu e se acabou sua elaboração. (FOUCAULT, 2004a)
Aquilo que em se dizendo se nomeia. (HEIDEGGER, 1989)
Neste sentido, o presente estudo compreende uma pesquisa exploratória de
caráter descritivo buscando a elucidação do conceito Cuidado à Saúde, ainda pouco
sistematizado e passível de várias perspectivas de compreensão. O nosso objetivo geral
e ampliado, portanto, implica examinar os usos da noção de cuidado à saúde no campo
da Saúde Coletiva, buscando identificar suas propriedades formais (o que pode ser
descrito) e teóricas (o que pode ser inferido). Os objetivos específicos derivados
constituem etapas ou passos metodológicos do estudo, conforme segue:
Identificar as concepções-noções-definições do Cuidado à Saúde apresentados
por autores do campo da Saúde Coletiva brasileira.
Relacionar a diversidade de usos, sentidos e significados das concepções-
noções-definições concernentes ao Cuidado à Saúde, que ora se apresentavam de
forma explícita, ora estavam implícitas.
Agregar os diversos usos, sentidos e significados das concepções-noções-
definições do Cuidado à Saúde encontrados considerando convergências e

13
divergências, pontos de aproximação e de distanciamento vis à vis marcos
teóricos específicos.
Construir uma categorização do conceito de Cuidado à Saúde e, a partir das
possíveis combinações entre elementos, elucidar variáveis e atributos pertinentes
ao cuidado à saúde e contribuir para a elaboração do conceito.

14
2. Fundamentação Teórica
2.1. Paradigma
Como vimos na Introdução, a construção do conceito de Cuidado à Saúde
constitui importante desafio no campo da Saúde Coletiva. Neste sentido, abre novos
diálogos nos espaços de articulação entre conhecimentos, saberes e práticas
configurando-se como objeto privilegiado de pesquisa em saúde. Os fenômenos
humanos, sociais e da saúde são processos complexos e constituem-se enquanto
fenômenos multideterminados, multidimensionais e em interação com o seu contexto,
resultados de conflitos e contradições, em processo ininterrupto de transformação, e
sempre articulados a interesses, sentidos e significações múltiplas. A compreensão de
base científica desse complexo de temas, questões e objetos enquadra-se num sistema
ou conjunto articulado de referências lógicas, epistemológicas, teóricas e metodológicas
que, numa perspectiva sócio-histórica contemporânea das ciências, tem sido designado
como paradigma.
Thomas Kuhn (1998) caracteriza a ciência normal, atividade que consiste em
solucionar quebra-cabeças, como um empreendimento que tenta forçar a natureza a
encaixar-se dentro dos limites estabelecidos e relativamente inflexíveis fornecidos pelo
paradigma e a pesquisa científica normal como dirigida à articulação dos fenômenos e
teorias já fornecidos pelo paradigma. A existência dessa sólida rede de compromissos
ou adesões – conceituais, teóricas, metodológicas e instrumentais – é uma das fontes

15
principais da metáfora utilizada pelo autor para relacionar a ciência normal à resolução
de enigmas.
A ciência normal, ao procurar formular uma visão explicativa e preditiva de
mundo cada vez mais sistematicamente organizada, não se propõe descobrir novidades
no terreno dos fatos ou teorias; entretanto, fenômenos novos e insuspeitados são
periodicamente descobertos pela pesquisa científica (KUHN, 1998; 2006). Temos,
assim, não somente novas formas para referenciar os mesmos velhos objetos, mas
objetos radicalmente novos de fato, realmente emergentes.
Não obstante, um paradigma, conforme Kuhn (1998), pode afastar uma
comunidade científica dos problemas sociais relevantes que não são redutíveis ao seu
quebra-cabeça, tendo em vista que não podem ser enunciados nos termos compatíveis
com os instrumentos e conceitos proporcionados pelo referido paradigma, de modo a
restringir a realidade social ao que pode ser observado e pesquisado apenas sob a
perspectiva dominante no paradigma.
Com a aproximação entre a ciência e as humanidades, a distinção dicotômica
entre ciências naturais e ciências sociais tem deixado de ter sentido e utilidade e o
regresso do sujeito investe-se da tarefa de fazer erguer sobre si uma nova ordem
científica (SOUSA SANTOS, 1995) com categorias epistemológicas próprias, novos
modelos teóricos e novas formas lógicas de análise. Ao contrário da abordagem
reducionista da ciência moderna, o paradigma da complexidade tem como pressuposto
de base o respeito aos processos concretos da natureza, da sociedade e da história,
produzindo novas metáforas necessárias para compreender e superar o distanciamento
entre o mundo natural e o mundo histórico-social (ALMEIDA FILHO, 2005). Ademais,

16
a ciência, que procura reconhecer tudo o que possa ser viabilizado pelos seus meios
metodológicos legitimados paradigmaticamente, confronta-se, de maneira especial, com
os temas relativos ao ser humano (GADAMER, 2006), com seus modos de produção,
de vida, de saúde e as relações respectivas com a natureza e com a cultura.
Sob o ponto de vista teórico e metodológico, a Saúde Coletiva como objeto de
estudo encontra-se em construção (MINAYO, 1993). Situada na confluência de diversas
disciplinas, as pesquisas e práticas na Saúde Coletiva deparam-se com o debate em
torno da suposta oposição entre paradigmas qualitativos e quantitativos. Os termos
quantitativos e qualitativos remetem para além das técnicas utilizadas na coleta ou
geração de informações (BOSI & MERCADO, 2004), constituindo-se como paradigmas
na acepção de Kuhn (1998), ou seja, um conjunto de suposições interligadas e relativas
ao mundo social, proporcionando referencial filosófico para o estudo organizado deste
mundo. Ou ainda, conforme Morin (1998), o paradigma como aquilo que está no
princípio da construção das teorias, o núcleo obscuro que orienta os discursos teóricos
neste ou naquele sentido.
Na literatura pertinente, encontramos discursos que apontam tanto para a
compatibilização de diversas ordens entre os dois referenciais (COOK & REICHARDT,
1997; MERCIER, 1997; MORIN, 1998; GENDRON, 1996; HALDEMANN & LEVY,
1996), como autores que advogam a incompatibilidade paradigmática dos mesmos
(GUBA & LINCOLN, 1989).
Essa discussão do quantitativo versus qualitativo tem sua origem nas diferentes
formas de perceber a realidade e nada se ganha com essa dicotomia na pesquisa em
Saúde Coletiva. A polêmica quantitativo versus qualitativo, objetivo versus subjetivo,

17
realismo versus idealismo, não pode ser assumida simplistamente como uma opção
pessoal do cientista ao abordar a realidade (MINAYO, 1993). Trata-se de uma questão
crucial para a filosofia da ciência e para a guerra de palavras ainda hoje em curso entre,
de um lado, aqueles que afirmam os valores realistas da verdade, da objetividade e do
progresso científicos, e, de outro, aqueles que consideram que essas afirmações são
mera cortina de fumaça com a qual se pretende esconder e preservar o status quo
sociocultural (NORRIS, 2007).
O debate entre realismo e anti-realismo fundamentalmente se desenvolve em
torno do desacordo básico entre, de um lado, conceber o valor de verdade das
proposições como epistemicamente condicionado, ou, de outro, concebê-lo como
determinado por fatores objetivos inteiramente independentes do alcance e dos limites
do nosso melhor conhecimento, evidência ou das nossas melhores capacidades de
apreensão conceitual.
Guba & Lincoln (1989) defendem a idéia de que as questões ontológicas3,
questões epistemológicas4 e questões metodológicas5 estão interligadas entre si e são
essencialmente distintas nos paradigmas quantitativos e qualitativos. A perspectiva
quantitativa e as ciências relacionadas a esse paradigma baseiam-se em uma ontologia
realista que pressupõe a existência de uma realidade independente do observador e de
seus interesses, regida por leis naturais da qual será extraído o conhecimento; a
epistemologia, neste paradigma, é dualista, calcada na objetividade da relação sujeito-
3
Referentes à constituição e estrutura da natureza da realidade social.
4
Relativas às condições e limites estruturais que sustentam o processo de conhecimento, a relação entre
sujeito e objeto e a origem, limites e natureza do conhecimento humano.
5
Concernentes às condutas ou regras a serem seguidas para analisar ou compreender o objeto.
18
objeto; e a metodologia é pouco permeável ao contexto e busca estabelecer o objeto em
sua essência. O paradigma predominante nas abordagens qualitativas fundamenta-se
numa perspectiva ontológica relativista, que considera a existência de múltiplas
realidades socialmente construídas, não governadas por leis naturais. Neste caso, a
‘verdade’ é definida a partir de consensos. A epistemologia, neste paradigma, considera
a interação e reconstrução mútua entre objeto, investigador e realidade; e a metodologia
a ser utilizada pode ser a hermenêutica6, envolvendo contínua e dialética interação,
análise, críticas e novas análises.
A idéia de um abismo profundo entre as duas tradições tem sua fonte na
concepção estritamente positivista do método científico, cujo desfecho reativo foi
precisamente o desvio na direção de concepções da verdade como relativa a algum dado
paradigma, jogo de linguagem, discurso ou esquema conceitual (DUMMETT, 1978).
Daí resulta, conforme Norris (2007), a noção generalizada de que a ‘verdade’ científica
é sempre relativa a um dado sistema de crenças cultural e que o sistema é determinado
por um conjunto dado de interesses, valores ou diferenciais de poder-saber
sociopolíticos o que gera sérios problemas para quem deseja ter uma compreensão
racional dos procedimentos científicos de descoberta, mesmo de um ponto de vista
fortemente cultural ou sócio-histórico.
Enfim, a dicotomia quali-quanti que se estabelece na prática, de um lado, deixa à
margem relevâncias e dados que não podem ser contidos em números, e de outro lado,
às vezes contempla apenas os significados subjetivos, omitindo a realidade estruturada
6
Como enfatizado por Gadamer (1997a), a hermenêutica não deve ser considerada uma metodologia no
sentido cartesiano, mas uma postura interrogativa que se aplicaria fundamentalmente ao estudo de textos.
19
(MINAYO, 1993). A oposição entre qualitativo e quantitativo produziu, dentro do
campo da Saúde Coletiva, não só clivagens às vezes difíceis de superar, mas que
também podem barrar o avanço da organização desse campo de conhecimento perante
outros campos disciplinares da ciência.
Na perspectiva de superar essa falsa oposição, podemos substituí-la por
categorias mais operacionais e pragmáticas, capazes de viabilizar a tão desejada
integração metodológica, tanto no aspecto logístico quanto heurístico da pesquisa em
saúde. Tais categorias serão úteis até no sentido de construção necessária de uma
epistemologia pragmática dentro do realismo; um realismo que considere a investigação
científica como um processo de produção de um produto – o conhecimento científico –
de fato socialmente útil. Conforme Almeida Filho (2003), esse é o momento de
consolidar para que não haja fragmentação – isso porque o objeto saúde não merece
nem suporta fragmentação –, bem como para que o campo da Saúde Coletiva não se
enfraqueça perante outros campos científicos ao se subordinar às lógicas predominantes
nesses outros campos.
Há múltiplas possibilidades metodológicas de abordagem dessa questão: ao se
desenvolver uma proposta de investigação ou até mesmo no desenrolar das etapas de
uma pesquisa, podemos reconhecer a conveniência e a utilidade dos métodos
disponíveis, face ao tipo de informações necessárias para se cumprirem os objetivos do
trabalho. O reconhecimento da complexidade, coerência e articulação interna entre os
componentes dos paradigmas quantitativo e qualitativo não significa considerá-los
incompatíveis de maneira absoluta. Conforme Norris (2007, p.120), “precisamos
desarmar a gangorra dualista!”

20
Assim, uma vez definida a finalidade da pesquisa e, conforme o caso,
percebendo a pertinência de valer-se da integração entre os dois referenciais, pode-se
operar a partir da premissa de que um deles cumprirá o papel de subsidiário do outro,
com um referencial maior e determinante, calcado no modo de conceber a realidade, na
relação sujeito-objeto e na própria finalidade da ciência. Será sempre uma integração
avessa à fusão, muito mais próxima da alegoria da imbricação: referenciais distintos
podem ser dispostos de modo que só em parte sobreponham-se um ao outro. Essa
síntese não visa uma ciência unificada nem sequer uma teoria geral, mas somente um
conjunto de galerias temáticas onde convergem linhas de pesquisa que têm sido
concebidas para objetos teóricos estanques (SOUSA SANTOS, 1995).
O problema que enfrenta a etapa mais recente das guerras da ciência, como
ocorre com o velho debate envolvendo as duas culturas, é que ela gerou uma atitude de
mútua hostilidade e franca recusa, de ambos os lados, a admitir qualquer abordagem
moderadora que procure desfazer o conflito entre elas (NORRIS, 2007). No plano geral
das ciências contemporâneas, avanços metodológicos e tecnológicos têm produzido
novos modelos teóricos da realidade, melhorando significativamente a capacidade
humana de entender os processos físicos, biológicos, históricos, políticos e culturais
(ALMEIDA FILHO, 2000c). Mesmo considerando a questão referente a interesses de
classe, pressões políticas, formações ideológicas e construção social do conhecimento, a
idéia da ciência como um empreendimento de busca da verdade que tem os seus
próprios padrões específicos de justificabilidade racional continua na pauta da discussão
dos processos de construção do conhecimento indiferente a qualquer questão sobre
verdade objetiva ou falsidade. Para obter o conhecimento, não empreendemos uma
busca desestruturada de pedaços aleatórios de informação, mas sempre procedemos a

21
uma busca estruturada de verdades significativas. Alguns conhecimentos são
considerados mais importantes do que outros, em virtude do seu poder explicativo, dos
vínculos com outros tipos de conhecimento, da sua utilidade e daquilo que revelam
sobre o mundo.
Os conhecedores humanos não são simples acumuladores de fatos, mas, antes de
mais nada, são teorizadores; a meta fundamental é a compreensão (MOSER, MULDER
& TROUT, 2004). A ciência é, antes de tudo, compreensão e conhecimento, o que é em
si mesmo um valor. Como a arte e seu objetivo de expressar significações, a ciência
mantém e cultiva um núcleo profundo de busca do conhecimento, de uma representação
simbólica coerente (ou de um conjunto de tais representações), o que lhe assegura,
mesmo que de modo provisório, uma visão inteligível do mundo (PATY, 2002).
O conhecimento pós-moderno, conforme Sousa Santos (1995), sendo total, não é
determinístico, sendo local, não é descritivista: é um conhecimento sobre as condições
de possibilidade da ação humana projetada no mundo a partir de um espaço-tempo
local. Um conhecimento desse tipo é relativamente imetódico, constitui-se a partir de
uma pluralidade metodológica. Cada método conforma uma linguagem e a realidade
responde na língua que é perguntada. Só uma constelação de métodos pode captar o
silêncio que persiste entre cada língua que pergunta. Numa fase de revolução científica
como a que atravessamos, essa pluralidade de métodos só é possível mediante
transgressão metodológica.
A ciência dita pós-moderna não segue um estilo unidimensional, facilmente
identificável; o seu estilo é influenciado por uma configuração de estilos construída
segundo o critério e a imaginação pessoal do cientista. Divergindo de uma atitude de

22
vale-tudo em termos de produção de conhecimento científico, a metodologia – caminho
e instrumental próprios de abordagem da realidade – inclui as concepções teóricas de
abordagem, o conjunto de técnicas que possibilitam a apreensão da realidade e também
o potencial criativo do pesquisador (MINAYO, 1993; SOUSA SANTOS, 1995).
O campo da Saúde Coletiva é considerado um fenômeno social de alta
significação e traz consigo uma carga histórica, cultural, política e ideológica que não
pode ser contida apenas em formas numéricas ou em dados estatísticos (MINAYO,
1993). Tendo em vista que não se caracteriza apenas como um objeto de natureza
mensurável, mas se refere principalmente a seres humanos vivos, o Cuidado à Saúde
configura-se como um objeto de elevado interesse hermenêutico. O uso de dispositivos
heurísticos (conceitos, modelos, teorias, protocolos), característicos da esfera do
conhecimento, tem se mostrado cada vez mais eficiente para lidar com a complexidade
e a emergência dos novos objetos científicos e tecnológicos, assim como para a
construção de um marco referencial (fundamentos, definições, conceitos, modelos) que
implica rigor e consistência no uso dos termos e conceitos no campo da Saúde Coletiva
(ALMEIDA FILHO, 2003).
2.2. Hermenêutica
A hermenêutica, a arte da compreensão, desempenha atualmente um papel
importante em muitas áreas do saber e, de acordo com Gadamer (2006), ela é

23
importante quando a simples aplicação de regras não basta – argumento válido para toda
a esfera da vida e de experiência do convívio humano.
A palavra hermenêutica designa genericamente “a arte e a ciência da
interpretação” (RUNES, 1985). Derivado do nome do deus grego Hermes – o
mensageiro dos deuses que traduzia as mensagens do Olimpo para os mortais, a quem
os gregos atribuíam a origem da linguagem e da escrita e consideravam o patrono da
comunicação e do entendimento humano – , o termo hermenêutica originalmente
exprimia a compreensão e a exposição de uma sentença dos deuses, a qual precisa de
uma interpretação para ser apreendida corretamente. Proveniente do verbo grego
hermēneuein, o termo hermenêutica significa declarar, anunciar, interpretar,
esclarecer e, também, traduzir. Significa que alguma coisa é tornada compreensível ou
levada à compreensão. O termo hermenêutica também deriva do grego ermēneutikē que
significa ciência, técnica que tem por objeto a interpretação de textos religiosos ou
filosóficos, especialmente das Sagradas Escrituras; interpretação do sentido das
palavras dos textos; teoria, ciência voltada à interpretação dos signos e de seu valor
simbólico.
A história da formação da hermenêutica, enquanto arte e técnica de interpretação
de textos, começa com o esforço dos gregos para preservar e compreender os seus
poetas e desenvolver-se na tradição judaico-cristã de exegese das Sagradas Escrituras.
Para Schleiermacher (1999), a hermenêutica não visa o saber teórico, mas sim o uso
prático, isto é, a práxis ou a técnica da boa interpretação de um texto falado ou escrito e
define-a como a "reconstrução histórica e divinatória, objetiva e subjetiva, de um dado
discurso" (p. 32). Trata-se aí da compreensão, que se tornou desde então o conceito
24
básico e a finalidade fundamental de toda a questão hermenêutica. A hermenêutica
configura-se a partir de práticas e referenciais teóricos significativamente distintos, mas
que têm em comum o sentido lato de interpretação e compreensão.
Heidegger (1995), em sua análise da compreensão, argumenta que toda
compreensão apresenta uma estrutura circular e toda interpretação, para produzir
compreensão, deve já ter compreendido o que vai interpretar. A filosofia hermenêutica
iniciada por Heidegger, e sustentada por Gadamer, parece se impor diante das
frustrações de uma teoria hermenêutica que pretende suprimir o caráter subjetivo das
interpretações, visto que dada a significância do texto (o que significa para um
intérprete) e dado o significado original do texto (seu sentido próprio), o primeiro
condiciona sempre o segundo, que é deste modo inalcançável.
Dessa problemática surge o círculo hermenêutico que representa a projeção do
sentido atribuído pelo intérprete ao texto, que resiste ou confirma, segundo o intérprete,
impondo uma reciclagem da interpretação, até a fusão de horizontes entre autor e
intérprete do texto. Esta concepção põe de lado uma noção de método ou cânon a ser
seguido, pois cada situação de interpretação põe em diálogo um intérprete e um texto, e
a compreensão alcançada só pode ser descritiva e não prescritiva, donde diferentes
pontos de vista são aceitáveis e apenas atestados; aqui o texto supera seu autor.
Para Gadamer (1997a), são o presente e seus interesses que interpelam o
investigador. Assim, é o presente e suas questões não compreendidas, elevadas à forma
de pergunta, que fazem possível o destaque do objeto7. O pesquisador então volta sua
7
O conceito de destaque do objeto de estudo não amputa o objeto de suas condições de produção, pois
aquilo que é destacado ressalta ao mesmo tempo aquilo do qual se destaca (GADAMER, 1997a).
25
atenção para o passado e as tradições, sendo que o objeto de estudo se destaca na fusão
desses dois horizontes (passado-presente). Conforme Gadamer (2000), o problema da
aplicação está sempre, e desde o começo, definido pelo objeto. Para a metodologia
gadameriana, o destaque do objeto já opera uma aplicação, pois é no contexto desta
última que se faz possível seu destaque.
Foi a partir das reflexões de Heidegger que Gadamer retomou a hermenêutica
sobre novas bases, unificando no ser humano a realidade histórica e sua interpretação.
Enuncia-se assim a hermenêutica contemporânea, de natureza filosófica. Uma
hermenêutica filosófica aplicável às temáticas da filosofia, das ciências humanas e das
ciências da natureza. O universal de toda hermenêutica, conforme Gadamer (2006)
consiste na arte de podermos ouvir-nos uns aos outros e a força de poder escutar o outro
– isso é o novo, que envolve e suporta nosso pensamento e nossa razão.
Assim, a hermenêutica não é apenas uma disciplina auxiliar que representa
importante ferramenta metodológica adicional para muitas disciplinas; estende-se ao
âmago da filosofia, a qual não é apenas pensamento lógico e pesquisa metódica, mas
também obedece sempre à lógica do diálogo. O pensamento é o diálogo da mente
consigo mesma. Compreender o incompreensível, e compreender especialmente aquilo
que quer ser compreendido, envolve o todo de nossa capacidade de reflexão que, nas
religiões, na arte e na tradição histórica, sempre coloca à disposição novas respostas e,
com cada resposta, provoca novas questões. Isso, de acordo com Gadamer (2006), é
hermenêutica enquanto filosofia.

26
Além de Gadamer, os italianos Emilio Betti e Luigi Pereyson, os franceses Paul
Ricoeur e Jacques Derrida, e os alemães J. Habermas e Karl Otto-Apel abrem também
seus próprios caminhos na reflexão contemporânea sobre a hermenêutica. As diferentes
linhas de produção em torno da hermenêutica podem ser agrupadas ao menos em três
grandes grupos que guardam entre si muitos pontos de contato: a teoria hermenêutica, a
filosofia hermenêutica e a hermenêutica crítica (BLEICHER, 1992).
Primeira acepção de hermenêutica, a teoria hermenêutica é originária dos
movimentos do Renascimento e da Reforma e trata-se de uma série de princípios e
procedimentos metódicos para a interpretação de obras não contemporâneas organizada
em três grandes áreas: a exegese dos textos bíblicos, o trabalho filológico da
interpretação de obras clássicas e a adequada interpretação e aplicação jurídica do
espírito das leis. Schleiermacher (1999) unificou as diversas hermenêuticas regionais
em uma única ciência e arte da compreensão em geral, ampliando o escopo da
hermenêutica da condição de simples técnicas interpretativas a uma filosofia, um modo
de compreender a existência.
Também registramos a contribuição de Wilhelm Dilthey na medida em que
expandiu a teoria hermenêutica de um ramo do conhecimento à condição de fundamento
epistemológico de todo conhecimento objetivo dos fenômenos humanos. Conforme
Dilthey (1980), as ciências humanas, diferentemente das ciências naturais, seriam
sempre reflexivas, ou seja, o seu objeto de estudo inclui seu sujeito e, por isso mesmo,
influencia e é influenciado diretamente por ele, ao modo de um autoconhecimento.
Assim, propunha não lutar contra estas interferências, como acontecia nas ciências
naturais, mas, ao contrário, tirar as conseqüências lógicas e metodológicas dessa

27
inevitável circularidade histórica do conhecimento humanístico que identifica e atribui
significados e experiências das quais derivam suas possibilidades mesmas de identificar
e significar. Desta maneira, confere consistência e validade epistêmica para os
processos (auto)compreensivos que dão objetividade aos fenômenos humanos.
A filosofia hermenêutica, outro movimento de ampliação da hermenêutica e que
a conduziu a suas feições contemporâneas, consiste numa reflexão metadiscursiva que
funda na linguagem a compreensão não apenas das obras humanas, mas das próprias
realidades humanas. Essa proposição baseia-se na proposição de Heidegger (1995) de
que a compreensão, em sua circularidade e reflexividade, não é apenas um modo de se
conhecer o humano, mas o próprio modo de ser humano – ser é compreender-se. A
hermenêutica filosófica incorpora uma série de princípios, conceitos e procedimentos
oriundos da teoria hermenêutica, mas rompe radicalmente com sua aspiração objetivista,
expandindo suas pretensões de universalidade do campo epistemológico, onde Dilthey
originalmente a circunscrevera, até uma dimensão ontológica (GADAMER, 1997a).
Embora Gadamer, principal teórico da hermenêutica filosófica, indique claramente suas
implicações para a epistemologia e o método científico, especialmente para as ciências
humanas, ele não trata a hermenêutica como uma metodologia, mas entende-a como
uma atitude filosófica, uma compreensão que conforma e sustenta procedimentos
cognitivos de modo geral.
A hermenêutica crítica, também chamada de crítica dialético-hermenêutica,
designa proposições que atribuem à hermenêutica essa tarefa compreensiva
fundamental, mas que enxergam limites na positividade lingüística para fundamentar
uma interpretação efetivamente emancipadora dos fatos humanos, reclamando o

28
movimento negador da crítica como elemento reconstrutivo dos discursos e de seu
sentido prático (HABERMAS, 1987b; APEL, 1985). Compartilha com a hermenêutica
filosófica, nos seus traços mais fundamentais, o modo como esta entende a
possibilidade de acesso cognitivo aos fenômenos humanos – o círculo da compreensão,
a reflexividade, a conexão entre interpretado e intérprete –, mas divergem no modo
como enxergam as vocações e meios da hermenêutica nos processos concretos de
conhecimento.
A hermenêutica filosófica e a hermenêutica crítica não são excludentes entre si
(MINAYO, 2002) e, quando se trata de refletir sobre as tecnociências, seus pontos de
convergência são mais expressivos do que os de divergência. Elas caracterizam-se pela
profunda rejeição da redução instrumental da racionalidade contemporânea, buscando
resistir ao caráter fragmentário e auto-regulado a ela impresso pelo tecnicismo e
reconciliar o conhecimento com seu sentido ético, moral e político (STEIN, 1987). A
mais marcante contribuição de ambas é o compromisso com o resgate crítico do caráter
histórico e social de qualquer conhecimento, inclusive o tecnocientífico.
Numa posição de certa forma intermediária entre a hermenêutica filosófica e a
hermenêutica crítica, a hermenêutica de Ricouer não se ocupa tanto da elucidação das
tradições discursivas e dos fundamentos do compreender, como a filosofia
hermenêutica, nem da crítica às deformações ideológicas que determinadas
configurações discursivas reproduzem nas interações sociais e dos pressupostos
comunicacionais dessas interações. A hermenêutica fenomenológica de Ricouer ocupa-
se, fundamentalmente, do modo como sistemas interpretativos elucidam-se mutuamente
ao colocar-se em conflito na sua atualidade. Ricouer confere à análise estrutural de um

29
discurso um acesso importante a um sistema interpretativo que, segundo ele, só se deixa
elucidar por essa via.
A análise estrutural dos discursos, inspirada na fenomenologia de Husserl, é que
permite a uma tradição autenticamente falar de novo. Mas é o olhar para o futuro, desde
os sistemas lingüísticos que buscam responder a interesses emancipatórios de aqui e
agora, que permite a apropriação hermenêutica de uma tradição, numa legítima fusão de
horizontes. Sobre uma base hermenêutica, Ricouer produz, portanto, uma produtiva
síntese entre estruturalismo e fenomenologia, entre explicação e compreensão, entre
mergulho numa tradição discursiva e sua apropriação crítica. Se a análise estrutural é
que faz autenticamente ouvir uma tradição, é a compreensão hermenêutica que dá
inteligibilidade ao que ela diz, fazendo com que fale para nós, e permitindo reconstruir
interpretações, linguagens, formas de ser e de interagir. (RICOUER, 1990; 1997)
O grande desafio de Ricouer é reconciliar, arbitrar ou praticar uma mediação
entre as partes e o todo, o sujeito e seu objeto, a doação e a apropriação, o método e a
verdade, o signo e a significação, o distanciamento e o pertencimento, a explicação e a
compreensão, a crítica e a convicção etc. A idéia de uma passagem da reflexão abstrata
à reflexão concreta é própria do projeto hermenêutico de Ricouer. Uma passagem pela
abstração, embora indispensável para toda forma de objetivação, é só um desvio
obrigatório em direção à apropriação do sentido. A hermenêutica é uma fase da
apropriação do sentido, uma etapa entre a reflexão abstrata e a reflexão concreta; é uma
retomada do pensamento sobre o sentido, em suspenso na simbólica. O desafio
ricoeuriano será superar a circularidade da linguagem em direção ao ser. A aposta do
hermeneuta não é nada menos que a via longa de uma compreensão do ser do homem
30
pela exegese paciente e fiel da linguagem simbólica. Entre a crítica hermenêutica e a
apropriação fiel, há um desafio que deve se transformar pouco a pouco em um longo
desvio da compreensão ontológica da linguagem simbólica.
Compreender um texto, conforme Ricouer (1997), é seguir seu movimento do
sentido à referência, do que ele diz àquilo sobre o qual ele fala, é encadear um novo
discurso no discurso do texto. O processo de compreensão se torna uma autêntica via
longa, um arco que coloca a compreensão no termo de uma mediação pela análise dos
signos. Não há reflexão sem meditação sobre os signos e também não há explicação
sem a compreensão do mundo e de si mesmo. Uma aproximação hermenêutica pode
possibilitar o reconhecimento de diversos interesses e resistências que se colocam em
determinado campo de interações, estabelecendo novas possibilidades para sua
ressignificação e reconstrução. Temos como tarefas reconstrutivas da hermenêutica a
sua aplicação como um recurso metadiscursivo e uma reflexão que se debruça sobre os
discursos já operantes na saúde como princípio e atitude propiciadores da construção de
novos discursos.
2.3. Conceito
A hermenêutica, enquanto filosofia, não é qualquer disputa de métodos

com outras ciências, teorias das ciências ou coisas que tais, senão um
modo de mostrar que – e isso ninguém pode negar – em cada momento
que pomos nossa razão a trabalhar, não fazemos apenas ciência. Sem
levar a falar os conceitos, sem uma língua comum, não podemos
encontrar palavras que alcancem o outro. O caminho vai da palavra ao
31
conceito – mas precisamos chegar do conceito à palavra, se quisermos

alcançar o outro. (GADAMER, 2000, p. 47).
O trânsito entre os conceitos e entre estes e as linguagens não conceituais – as
palavras altamente significativas de nossa linguagem cotidiana – segundo a
hermenêutica, é o que faz a razão humana manifestar-se mais plenamente na sua
condição emancipadora. De acordo com Gadamer (1997a; 2000), não devemos ir
somente da palavra ao conceito, mas também do conceito à palavra, isto é, o que essa
“palavra” representa para o todo, para o outro, para mim e isso sempre num gesto de
empatia, colocando-se no lugar do outro. Então há sentidos e sentidos, como numa
busca de diálogo em procura da compreensão desses sentidos (conceitos). Eis a virtude
e a tarefa da hermenêutica para Gadamer: dialogar na busca da compreensão; diálogo
entre o ser e o ser, e entre o ser e o outro (outro ser, o conhecimento, o mundo etc).
Enfim, um diálogo constante em busca do pensamento conceitual, que pode trazer novas
vozes ao campo da saúde.
No modo que cada cientista analisa seu objeto, seja em qualquer área do
conhecimento, há algo, um elo que as liga e que mantém um equilíbrio entre a medida
certa, o método, a ciência. O objeto, por possuir parte material e espiritual não pode ser
medido, conforme Gadamer (1997a), de uma única forma e nem somente o lado
material.
Para Platão (1994), há dois modos de medir as coisas e ambos são
imprescindíveis: um é medir com uma régua (método científico), a fim de torná-los
disponíveis e domináveis; o outro consiste em alcançar a medida interna da coisa,
adequando-o a ele mesmo. Dessa forma, o ponto de equilíbrio não se posiciona em

32
extremos: nem da total separação entre sujeito e objeto, nem do envolvimento
exagerado que compromete a neutralidade científica. A busca desse ponto de equilíbrio
é a tarefa da hermenêutica pois, segundo Gadamer (1997a), esse equilíbrio é
compreender. E compreender consiste num caminhar constante, de ida e volta, entre o
ser, ele mesmo e o outro, isto é, entre a palavra e o conceito e vice-versa. Contudo,
compreender não é, de todo caso, estar de acordo com o que ou quem se compreende;
significa que eu posso pensar e ponderar o que o outro pensa. A compreensão é a
primeira ação e sem esta não é possível realizar as tarefas essenciais da humanidade,
nem no que tem de menor nem no que tem de maior. E essa é a virtude da
hermenêutica: um diálogo solidário e empático entre o sujeito e o sujeito, entre este e o
objeto em todo o seu corpo físico e espiritual no contexto em que fala; “um deixar-se
absorver em algo, de tal modo que nisso se esqueça a si mesmo; uma espécie de
ressonância entre o sujeito e o objeto em busca do ponto de equilíbrio, a compreensão.”
(GADAMER, 1997a, p. 103).
Um dos mais poderosos meios para mútuo engendramento de sujeitos e mundos
é a linguagem, enquanto meio que nos põe em presença do outro. Heidegger (1995)
afirmava que a linguagem é a morada do ser. Gadamer (1997a) completou: o ser que
pode ser compreendido (compreender-se) é linguagem. Palavra é tudo o que existe em
imagem, gesto, expressões, movimento... Conforme Saussure (1995), a palavra, o signo,
é composta de significante (a parte escrita e/ou falada) e significado (o sentido que a ela
é incorporado de acordo com o contexto que se expressa). Gadamer (1997a) ainda
afirma que os conceitos (significados) mudam com o tempo; o sentido (conceito) é tão
múltiplo que muitas vezes torna-se uma interrogação, pois para cada signo (palavra) que
é apresentado nos dicionários, há inúmeros significados (conceitos). Porém, se

33
partirmos para a comparação do conceito, para o objeto real que o representa, não há
uma completa definição. E se, além disso, cada indivíduo for fazer ou representar esse
signo ou conceito, haverá “uma dúzia ou quinzenas de rubricas”. A unidade da palavra,
que se interpreta na multiplicidade das palavras, permite compreender também aquilo
que não se esgota na estrutura essencial da lógica e que instaura o caráter de acontecer
da linguagem, a saber, o processo da formação dos conceitos.
Tanto em Aristóteles quanto em Platão (principalmente no diálogo designado
por Crátilo) encontra-se a idéia de que a formação natural dos conceitos, que
acompanha a linguagem, não segue sempre a ordenação da essência, mas muitas vezes
forma as palavras com base em acidentes e relações. Assim como o falar pressupõe o
uso de palavras prévias dotadas de um significado geral, existe um processo contínuo de
formação dos conceitos pelo qual avança a vida semântica da própria linguagem. Neste
sentido, o esquema lógico de indução e abstração pode ser uma fonte de enganos, na
medida em que a consciência que temos da linguagem não comporta nenhuma reflexão
expressa sobre o que é comum a diversas coisas, e o uso das palavras em seu significado
geral não compreende o que essas visam e designam, como se elas representassem um
caso particular subsumido sob a generalidade.
A sociedade entende a si mesma através da vitalidade de seu uso lingüístico e
expressa algo de si mesma quando utiliza determinadas expressões da maneira como
estamos acostumados. Há, no entanto, sem dúvida, um caminho, no qual todos nos
encontramos, também na era da ciência: a linguagem, o diálogo que todos temos uns
com os outros. A linguagem é uma sedimentação de experiência e sabedoria, que nos é
comunicada através das palavras. Aquilo que todos, na verdade, pensam encontra-se,
34
por assim dizer, depositado na linguagem e ao alcance da compreensão. (GADAMER,
2006).
Ler o real social, questioná-lo e conhecê-lo: precisa-se de palavras para isso.
Como nomear aquilo do que se trata, distinguir uma realidade de outra, falar dela com
outros havendo mútua compreensão? Com esse fim, dentre as palavras, desenvolveram-
se as que chamamos conceitos8.
Os conceitos e as palavras que os exprimem são indispensáveis para conhecer,
compreender, explicar. Todo conceito contém um determinado caráter de convenção
social, um determinado senso normativo socialmente fixado. O conceito é uma
categoria que estabelece um caso geral a partir de um conjunto de casos particulares
aparentados por suas características essenciais; são representações mentais de um
conjunto de realidades em função de suas características comuns essenciais. Para o
pesquisador, os conceitos são instrumentos insubstituíveis para se investigar e conhecer:
quanto mais se dispõe de conceitos, maiores serão nossas capacidades de ler, questionar
e conhecer o social. Os conceitos e as questões que levantam são os instrumentos
privilegiados do pesquisador para conhecer, pois orientam a observação e o
questionamento dos fenômenos sociais, a ótica pela qual conduzir o estudo e seu modo
de análise (LAVILLE & DIONNE, 1999). A categoria do conceito, definidor-chave no
processo de produção do conhecimento, é a unidade elementar do modelo teórico, base
8
Proveniente do latim conceptu, a palavra conceito significa a representação de um objeto pelo
pensamento, através de suas características gerais; a ação de formular uma idéia por meio de palavras;
também significa definição, caracterização. (CUNHA, 2007).
35
do conhecimento científico e tecnológico; o conceito situa-se também como produto
final de uma cadeia própria de produção cognitiva (ALMEIDA FILHO, 2003; 2000c).
O processo de produção de conceitos, segundo Bachelard (1984), é uma
transação contínua entre um pólo abstrato e um pólo concreto. A ciência é um processo
histórico de concretização do abstrato, de materialização do conceitual, mas isso não
deve deixar perder de vista que
Os conceitos constituem as definições (ou as prescrições) do que deve

ser observado, isto é, as variáveis entre as quais se devem procurar
relações. Somente quando proposições foram logicamente ligadas entre
si, estabelece-se uma teoria. (DE BRUYNE, HERMAN & DE
SCHOUTHEETE, 1977, p. 43).
O conceito científico só pode conservar seu status científico ao preço de um
esforço constante de análise e de estruturação de fatos. Os conceitos são operadores
estratégicos concebidos no contexto de uma prática que os põe à prova e exige
incessantemente sua revisão. O conceito é a sistematização de atos operatórios que têm
por correlação uma estrutura explícita e por qualidade a coerência; designa um modo da
experiência, mas descentrada, organizada e aberta a uma hierarquia possível de
evidências. (DE BRUYNE, HERMAN & DE SCHOUTHEETE, 1977)
Os discursos científicos e seus campos conceituais crescem por meio de uma
extensão metafórica (ou metonímica) na construção dos conceitos. A instituição da
ciência postula, constrói e cria objetos de conhecimento por referência às coisas que se
situam em um mundo concreto (SAMAJA, 1994). O conjunto de efeitos concretos e
simbólicos da ciência é, portanto, social e historicamente determinado e emerge, no
nível conceitual, articulado no interior do paradigma. Os conceitos científicos só obtêm

36
um significado pleno quando relacionados, dentro de um texto ou apresentação
sistemática, a outros conceitos científicos, a procedimentos de manipulação e a
aplicações do paradigma. Conceitos dificilmente podem ser inventados
independentemente de um contexto.
Além disso, dado o contexto, raramente precisam ser inventados novos
conceitos, posto que estes já estão à disposição na trama teórica que estrutura o objeto
de conhecimento. Mattews (2002) reconhece que o sentido das palavras e conceitos
depende do contexto intelectual em que eles ocorrem, mudando no decorrer do tempo.
Não pode haver nenhum sistema de linguagem ou de conceitos que seja científica ou
empiricamente neutro; então a construção de teses e teorias alternativas deverá derivar-
se de alguma tradição baseada em um paradigma (KUHN, 1998). As teorias, nesse
sentido, desenvolvem-se por analogia, muitas vezes com base em compreensões já
estabelecidas; trata-se de um processo de produção do conhecimento sobre os processos
de produção dos fenômenos, eventos e processos na natureza e na sociedade, fundada na
exploração dinâmica dos recursos cognitivos disponíveis.
A necessidade de deslocamento da rede conceitual e a operação visando
modificar o sentido de conceitos estabelecidos e familiares é crucial para o impacto
revolucionário da ciência e para a construção de novas (e revolucionárias!) formas de
produção de conhecimento e mudanças nas práticas no campo da Saúde Coletiva. É
neste sentido que pautamos a construção do conceito de Cuidado à Saúde como um
desafio na medida em que abre novos diálogos no campo do conhecimento, saberes e
práticas em saúde, configurando-se como objeto privilegiado de pesquisa.

37
3. Metodologia
A presente pesquisa foi desenvolvida a partir de revisão bibliográfica, utilizando
material secundário, de modo a sistematizar o que já foi escrito e publicado (a produção
científica) por pesquisadores do campo da Saúde Coletiva brasileira concernente ao
tema do cuidado à saúde. O processo de inquérito conforma-se a partir de produtos de
conhecimento – artigos extraídos da análise de periódicos na área, livros, capítulos de
livros, teses, anais de congressos e conferências, relatórios técnico-científicos e
publicações governamentais – produzidos no período de 1988 a 2008 e registrados na
base de dados LILACS (Literatura Latino-Americana e do Caribe em Ciências da
Saúde).
3.1. Base de dados
LILACS é uma base de dados latino-americana de informação bibliográfica
em ciências da saúde componente da Biblioteca Virtual em Saúde, coordenada pela
BIREME, constituído de normas, manuais, guias e aplicativos destinados à coleta,
seleção, descrição e indexação de documentos e geração de base de dados. Em
termos gerais, abrange toda a literatura relativa as ciências da saúde, produzida por
autores latino-americanos e publicado nos países da região a partir de 1982.
No LILACS são analisados e processados documentos, tais como: teses,
capítulos de teses, livros, capítulos de livros, anais de congressos ou conferências,

38
relatórios técnico-científicos, publicações governamentais e artigos extraídos da
análise corrente de aproximadamente 400 títulos de periódicos na área. O portal de
bases bibliográficas proporciona o acesso à literatura científico-técnica em saúde
pública através da consulta a bases de dados bibliográficas nacionais e
internacionais permitindo, a partir das referências bibliográficas recuperadas, links
para documentos na íntegra disponíveis online ou por meio do serviço de acesso ao
documento original.
A base de dados estruturada por meio da Metodologia LILACS compreende
o DeCS – Descritores em Ciências da Saúde – caracterizado como o vocabulário
controlado utilizado na indexação para assegurar recuperação precisa das
referências bibliográficas.
O vocabulário estruturado e trilíngüe DeCS foi criado pela BIREME para uso
na indexação de artigos de revistas científicas, livros, anais de congressos, relatórios
técnicos, e outros tipos de materiais, assim como para ser usado na pesquisa e
recuperação de assuntos da literatura científica nas bases de dados LILACS, MEDLINE
e outras. Desenvolvido a partir do MeSH – Medical Subject Headings da U.S. National
Library of Medicine – objetiva permitir o uso de terminologia comum para pesquisa em
três idiomas, proporcionando um meio consistente e único para a recuperação da
informação independentemente do idioma.
O DeCS é um componente integrador da Biblioteca Virtual em Saúde (BVS).
Tem como finalidade principal servir como uma linguagem única para indexação e
recuperação da informação entre os componentes do Sistema Latino-Americano e do
Caribe de Informação em Ciências da Saúde, coordenado pela BIREME, e que abrange

39
37 países na América Latina e no Caribe, permitindo um diálogo uniforme entre cerca
de 600 bibliotecas. Os conceitos que compõem o DeCS são organizados em uma
estrutura hierárquica permitindo a execução de pesquisa em termos mais amplos ou
mais específicos ou todos os termos que pertençam a uma mesma estrutura hierárquica.
A partir das BVS, as estratégias de buscas temáticas disponíveis viabilizam o trabalho
de pesquisa aos temas mais importantes de cada BVS.
3.2. Busca Bibliográfica
Para subsidiar, sistematizar e orientar a busca bibliográfica, realizamos um
estudo preliminar de modo a identificar um conjunto de descritores para a identificação
da produção científica nacional sobre o tema. A consulta ao DECS (http://decs.bvs.br/)
possibilitou o mapeamento dos descritores de modo a viabilizar a coleta das referências
e a composição do banco de dados para a referida pesquisa.
Partindo da premissa de que os termos ‘cuidado’, ‘atenção’, ‘assistência’ e
‘tratamento’ são palavras etimologicamente associadas tanto na língua portuguesa como
em outros idiomas (como o espanhol e o inglês) e também considerando sua forte
ligação no campo de conhecimento e âmbito das práticas em saúde – ora utilizadas
como sinônimos, ora complementares e até divergentes – construímos descritores
compostos fazendo associações desses termos com a palavra ‘saúde’ e utilizando
conectores como ‘à’, ‘em’, ‘da’, ‘de’.

40
As Palavras ou Termos encontrados foram muitos, conforme especificação:
‘Cuidado’- 20 referências, ‘Cuidados’- 64 referências, ‘Atenção’- 18 referências,
‘Tratamento’- 53 referências, ‘Assistência’- 92 referências. Como Descritores9
encontramos ‘Cuidados de Saúde’, ‘Assistência à Saúde’ e ‘Atenção à Saúde’, estes
associados entre si. Visando maximizar a sensibilidade e a especificidade na coleta dos
dados, com a inclusão das referências relevantes e a exclusão daquelas impróprias para
este estudo, optamos por selecionar como delimitadores de Assunto apenas os
Descritores.
O Descritor ‘Cuidados de Saúde’, indicado como sinônimo em português do
Descritor ‘Assistência à Saúde’ e registrado sob o número 3709, tem como equivalentes
os descritores ‘Delivery of Health Care’ e ‘Prestación de Atención de Salud’ em inglês e
espanhol, respectivamente. ‘Assistência à Saúde’ no DECS “refere-se a todos os
aspectos da provisão e distribuição de serviços de saúde a uma população” e tem como
sinônimos em português, além do ‘Cuidados de Saúde’ citado acima, as palavras
‘Prestação de Assistência à Saúde’, ‘Prestação de Cuidados de Saúde’, ‘Sistemas de
Assistência à Saúde’, ‘Prestação de Assistência Odontológica’, ‘Prestação de Cuidados
Odontológicos’, ‘Cuidados de Assistência à Saúde’, ‘Rede de Cuidados Continuados de
Saúde’.
O Descritor ‘Atenção à Saúde’, registrado sob o número 50230 e relacionado em
português ao Descritor ‘Assistência à Saúde’, apresenta a seguinte definição conforme
o DECS: “a atenção à saúde engloba todo o conjunto de ações, em todos os níveis de
governo, para o atendimento das demandas pessoais e das exigências ambientais,
9
Anexo 01
41
compreendendo três grandes campos: 1. da assistência; 2. das intervenções
ambientais, no seu sentido mais amplo; e 3. das políticas externas no setor saúde.”
‘Normas Básicas de Atenção à Saúde’ aparece como sinônimo em português do referido
descritor e as palavras ‘Health Care (Public Health)’ e ‘Atención a la Salud’ são
apresentadas, respectivamente, como os descritores em inglês e espanhol.
Considerando que os Descritores ‘Cuidados de Saúde’ e ‘Assistência à Saúde’
são sinônimos, definimos como Descritores de Assunto para a construção do banco de
dados desta pesquisa ‘Atenção à Saúde’ e ‘Assistência à Saúde’. A partir da escolha dos
descritores iniciamos o processo de coleta dos dados com a revisão da produção
científica brasileira no campo da Saúde Coletiva sobre o Cuidado à Saúde publicada no
período de 1988 a 2008 catalogada nas bases de dados bibliográficas digitais
disponíveis na Biblioteca Virtual de Saúde Pública – Brasil (BVS-SP) através do site
www.saudepublica.bvs.br, tendo como fonte de informação a literatura científica do
portal de bases bibliográficas LILACS, base de dados desta pesquisa. O banco de dados
foi identificado a partir da ferramenta de busca avançada com a utilização de
delimitadores de Assunto (os descritores ‘Atenção à Saúde’ e ‘Assistência à Saúde’) e
País/Ano de Publicação, em que indicamos ‘Brasil’ e ‘1988-2008’, respectivamente. A
partir desse percurso percorrido, encontramos 1.071 (um mil e setenta e uma)
referências publicadas no Brasil em 20 anos do Sistema Único de Saúde.

42
3.3. Descrição do corpus analítico
As 1.071 referências encontradas na busca bibliográfica sistematizada foram
organizadas inicialmente em uma planilha eletrônica10 (Programa Microsoft Office
Excel 2007) indicando o Número da Referência encontrada, o Ano de Publicação, o
Descritor de Assunto, a existência ou não de Resumo e o Tipo da Publicação.
A utilização do Descritor de Assunto ‘Atenção à Saúde’ nos conduziu a 99
(noventa e nove) referências e, a partir do descritor ‘Assistência à Saúde’, foram obtidas
972 (novecentos e setenta e duas) publicações, equivalente a 9.25% e 90.75%
respectivamente.
Gráfico 01 – Descritores de Assunto e a obtenção das referências para o banco de
dados
Descritor de Assunto
ATENÇÃO À SAÚDE
ASSISTÊNCIA À SAÚDE
10
Anexo 02
43
Abaixo apresentamos o Gráfico 02 com a evolução temporal do total das
produções científicas brasileiras no campo da Saúde Coletiva encontradas a partir dos
Descritores de Assunto ‘Atenção à Saúde’ e ‘Assistência à Saúde’ no período de 1988-
2008:
Gráfico 02 – Evolução temporal do conjunto de referências encontradas no
período de 1988 a 2008
Total de Referências Encontradas

140
120
100
80
60
40
20
0
Referências Encontradas
44
Quanto ao Tipo de Publicação utilizado para divulgação do conhecimento,
observamos a predominância de Artigos em Periódicos (49%), seguidos das Publicações
Governamentais (17.5%), dos Trabalhos de Conclusão de Curso – Teses (11.5%),
Capítulos de Livros (8.5%), Livros (7.5%) e Anais de Congressos ou Conferências
(6%).
Gráfico 03 – Distribuição das referências encontradas por Tipo de Publicação
As 1.071 publicações encontradas também foram classificadas conforme a
existência ou não de Resumo, critério utilizado como fator de exclusão da pesquisa para
45
34% das publicações. Assim, 710 publicações foram selecionadas para um maior
aprofundamento na análise dos dados.
Gráfico 04 – Percentual de Publicações com e sem Resumo
RESUMO
PUBLICAÇÕESCOM RESUMO PUBLICAÇÕESSEM RESUMO
34%
66%
Gráfico 05 – Número de Publicações Selecionadas e Publicações Excluídas

46
3.4. Plano de Análise
Os dados desta pesquisa foram considerados a partir de uma abordagem que
permitiu conjugar análise, interpretação e construção, tarefa para a qual utilizamos a
hermenêutica crítica de Ricouer (1990; 1997), inspirada na hermenêutica gadameriana
(GADAMER, 1997a). Procuramos cumprir com o postulado hermenêutico de passar
várias vezes pelo mesmo lugar, o que caracteriza o círculo hermenêutico, buscando
identificar e compreender as concepções-noções-definições de Cuidado à Saúde
apresentadas, explícita ou implicitamente, nos Resumos das 710 publicações
selecionadas. Conforme Gadamer (1997a), esse círculo não deve ser visto como círculo
vicioso pois, apesar de passarmos pelo mesmo lugar, passa-se sempre de uma altitude
diferente, de maneira que, quando se logra compreender, compreende-se sempre de
maneira diferente.
A interpretação foi composta por dois movimentos, análise e construção, sendo a
análise necessária para a compreensão aprimorada das concepções/noções/definições do
cuidado à saúde nas publicações selecionadas e a construção fundamental para a
formulação de propostas e elaboração de novos sentidos do que seria a conceituação do
Cuidado à Saúde no campo da Saúde Coletiva. Nesse processo, alguns autores que não
compuseram o banco de dados dessa pesquisa mas que estudam, direta e/ou
indiretamente, o tema do Cuidado à Saúde foram “convidados” a participar da discussão
e contribuíram para a análise dos dados.
A passagem do dado para informação é determinada por processos de
transformação analítica. Os dados tornaram-se informações depois de analisados, no
sentido de que os dados foram processados com o objetivo de responder a uma questão:
47
o que é cuidado à saúde? Esse questionamento foi feito em cada leitura dos 710
resumos das publicações selecionadas e considerado na classificação das possíveis
respostas. Nesse sentido, a análise implicou um processo de organização, indexação,
classificação, condensação e interpretação dos dados, com o objetivo de identificar
comunalidades de dimensões, atributos, predicados e propriedades entre os casos
individuais.
A transformação de informação em conhecimento científico e tecnológico é
regulada por processos sintéticos. A síntese constitui um processo heurístico de
interpretação de informações, conduzido para colocar a informação em um nível supra-
contextual. Conhecimento, portanto, implica informação posta fora de seu próprio
contexto e situada em um contexto mais geral, pronta para auxiliar pesquisadores,
profissionais técnicos e tomadores de decisão a compreender outros contextos ou novas
situações. No que se refere aos dados não-estruturados obtidos nessa pesquisa, temos a
seguinte cadeia metodológica paralela à cadeia produtiva do conhecimento com dois
elos: indicador – conceito. (ALMEIDA FILHO, 2003; 2000c)
As definições prévias ou noções encontradas serviram como um primeiro
elemento de conceituação, útil para afastar das pré-noções. A definição prévia, assinala
Durkheim (2001), constrói novos objetos, isto é, novas relações entre os aspectos das
coisas. Mas definir não é o objetivo, apenas o meio. Para construí-lo como conceito (ou
referente) científico, é preciso produzir modelos sintéticos e, para designá-lo
apropriadamente, é necessário o recurso à polissemia resultante do cruzamento dos
distintos discursos. A produção de discursos capazes de atravessar fronteiras
disciplinares faz-se necessária para alcançar a desejada síntese da complexidade; o

48
compartilhamento de linguagem e de estruturas lógicas e simbólicas torna-se
imprescindível para que uma efetiva comunicação interdisciplinar se estabeleça. A
síntese é a primeira etapa de um processo de avanço e aprofundamento conceitual de
modo a produzir totalizações provisórias através de uma prática cotidiana de sujeitos do
conhecimento e operadas na concretude de seus aparelhos cognitivos. (ALMEIDA
FILHO, 2000b; 2005).
Objeto complexo alvo de diversas miradas, o Cuidado à Saúde foi abordado
nesse estudo de modo a desvendar algumas de suas múltiplas facetas. Neste sentido,
buscamos a sua compreensão a partir da construção de três Eixos que, como “anéis que
se entrecruzam em teias complexas” (SOUSA SANTOS, 1995) e objetos que carregam
consigo a dimensão fractal11 e as características da borrosidade12, relacionam-se entre
eles para a construção de propostas e a elaboração de novos sentidos concernentes ao
entendimento sobre o objeto complexo Cuidado à Saúde. São eles: Eixo 01, Eixo 02 e
Eixo 03, batizados de Agentes, Contexto e Conceito, respectivamente.
O Eixo 01 – Agentes refere-se à elucidação dos agentes envolvidos no Cuidado à
Saúde, temática encontrada em 20% das publicações selecionadas, subdividido em 02
11
“Fractalidade quer dizer a persistência de padrões iterativos e recorrentes ao longo de todas as escalas
(...) Em cada reentrância e saliência encontram-se reentrâncias e saliências, e nestas mais reentrâncias e
saliências, e assim por diante. Esta é uma ilustração da chamada dimensão fractal.” (ALMEIDA FILHO,
2004. Págs. 24 e 25)
12
“Situações em que os limites entre entes, eventos e contextos são ‘vagos’ ou ‘borrados’ (...) A Teoria
dos Conjuntos Borrosos (fuzzy set theory), proposta por Lofti Zadeh no início da década de 1960, trata-se
de uma abordagem crítica das noções de limite e precisão que funda a analítica formal da ciência
moderna. (...) Borrosidade entendida como propriedade particular dos sistemas complexos no que se
refere à natureza arbitrária dos limites infra-sistêmicos impostos aos eventos (unidades do sistema) e ao
próprio sistema em suas relações inter-sistêmicas com outros sistemas, com os super-sistemas (contextos)
e com os respectivos observadores.” (ALMEIDA FILHO, 2004. Págs.05 e 20)
49
(duas) categorias a partir da análise dos dados encontrados; são elas: agentes da oferta
de cuidados e agentes que demandam esses cuidados.
O Eixo 02 – Contexto, presente em 38% das publicações selecionadas para
análise nesse estudo, foi construído de modo a discutir alguns aspectos acerca dos
componentes do sistema de saúde, a partir de três categorias de análise relacionadas
entre si: organização, modelo de atenção e gestão.
A temática específica do cuidado à saúde, abordada implícita e explicitamente
em aproximadamente 50% da produção teórica analisada, conformou o Eixo 03 –
Conceito, construído a partir de 03 (três) dimensões que atravessam as concepções-
noções-definições do cuidado à saúde: dimensão técnico-científica, subjetivo-relacional
e sócio-política.
Os três Eixos Temáticos são abordados, de forma isolada ou não, nas 710
publicações selecionadas conforme segue abaixo:
Gráfico 06 – Publicações selecionadas categorizadas em Eixos
Temáticos
60%
50%
50%
38%
40%
E1
30%
20% E2
20%
E3
10%
0%
Eixos Temáticos
50
Abaixo apresentamos a evolução temporal da produção científica que compõe o
banco de dados dessa pesquisa, categorizados nos três Eixos e distribuídos por Ano de
Publicação.
Gráfico 07 – Eixos Temáticos distribuídos por Ano de Publicação
Eixo Temático
60
50
40
30
20
10
0
E1 E2 E3
De forma geral, observamos que na década de 90 os três Eixos mantiveram-se
no mesmo nível de produção, havendo uma diferença acentuada nas publicações
referentes ao Eixo 02 – Contexto, este concernente aos aspectos dos componentes do
sistema de saúde. Associamos essa evidência ao fato de a década de noventa
caracterizar-se pela implantação do Sistema Único de Saúde após a promulgação da
Constituição Federal de 1988 e das Leis 8.080 e 8.192 em 1990, momento de
efervescência teórica e prática sobre como tornar o SUS uma realidade em nosso país.
Momento também de ordenamento jurídico-legal dos princípios e diretrizes da Reforma
Sanitária, bem como de definição de papéis de cada esfera de governo e serviço de

51
saúde que compõe o sistema, com elaboração e difusão de normas e diretrizes
organizacionais e de implementação de modelos de atenção à saúde.
A partir dos anos 2000, a temática do Eixo 02 – Contexto manteve-se inferior
aos Eixo 01 – Agentes e Eixo 03 – Conceito, com especial destaque para as publicações
que tratam dos aspectos teóricos e práticos do Cuidado à Saúde, o que configura o Eixo
03 – Conceito, além da referência aos papéis dos agentes na cena dos cuidados, temática
esta do Eixo 01 – Agentes. Associamos o aumento das publicações relacionadas a essas
temáticas ao momento de consolidação do SUS, com indicações de transformações no
entendimento sobre o processo Saúde-Doença-Cuidado e necessidade de mudanças nas
formas de ofertar cuidados a indivíduos e populações de modo a operar melhorias na
vida das pessoas.

52
4. Análise
4.1. Eixo 01 – Agentes
O Eixo 01 refere-se à elucidação dos agentes envolvidos no Cuidado à Saúde,
temática encontrada em 20% das publicações selecionadas. Sua análise nos conduziu à
construção de duas categorias: os agentes da oferta de cuidados e os agentes que
demandam esses cuidados.
• Agentes da oferta de cuidados
Entre os que ofertam os cuidados à saúde, observamos a preponderância
majoritária do chamado ‘profissional de saúde’ como o agente por excelência da oferta
de cuidados, seja atuando conforme as atribuições típicas e exclusivas de determinada
categoria profissional, seja prestando cuidados à saúde a partir da conformação de
equipes.
Apesar da constante indicação nas publicações analisadas do trabalho em equipe
situado como indicador de qualidade do cuidado à saúde ofertado a indivíduos e
populações, evidenciamos o predomínio da tendência à retenção do conhecimento e
atuação isolada em detrimento da colaboração profissional. A delimitação estrita de
territórios de cada grupo profissional tem se sobreposto à lógica da colaboração

53
profissional, que requer ou promove relações e interações nas quais os profissionais
colocam-se à disposição e partilham seus conhecimentos, experiências e habilidades.
Dentre os profissionais que conformam a área de atuação da saúde, o
profissional médico aparece em lugar de destaque. O cuidado à saúde realizado por
profissionais, conforme observado a partir da análise das referências encontradas, tem
sido centralizado no médico com uma valorização da atenção médica especializada e
instrumentalizada pela tecnologia disponível no mercado da saúde. A medicina,
enquanto campo de prática dominante no âmbito do cuidado à saúde, configura as suas
concepções e intervenções a partir de uma noção de saúde enquanto ausência de doença
e de cuidado associado aos especialismos, ao emprego de tecnologias e procedimentos
objetivando a remissão de sintomas e o prolongamento da vida. A clínica, saber e
prática central na medicina, surge como a ação, inserida num contexto social e cultural,
que se instrumentaliza de um conjunto de ferramentas técnicas biomédicas –
homogêneas, homogeneizantes e marcadas pelo mecanicismo, fragmentação e
tecnicismo biológico – para procurar dar respostas singulares às necessidades e às
demandas em saúde de pessoas que a ela recorrem (PINHEIRO & MATTOS, 2006a).
A categoria foucaultiana do Cuidado de Si (FOUCAULT, 1985) apresenta o
cuidado como expressão de formas de vida da civilização ocidental e, de acordo com
uma tradição que remonta a muito longe na cultura grega, o cuidado de si está em
correlação estreita com o pensamento e a prática médica. Nos dias de hoje, essa
correlação antiga vem se ampliando cada vez mais. Na cultura de si, o aumento do
cuidado médico foi claramente traduzido por uma certa forma, ao mesmo tempo
particular e intensa, de atenção com o corpo por parte de um indivíduo que sofre de
54
certos males e que deve fazê-los cuidar, seja por si mesmo, ou por alguém que para isso
tem competência: em nossa sociedade contemporânea, esse vem sendo o lugar por
excelência do profissional médico. Como afirma Gadamer (2006, p. 120), “a medicina
parece uma verdadeira ciência universal, especialmente se estendermos esse todo ao
todo de nosso mundo social.”
O médico não se caracteriza de modo equivalente ao da figura do curandeiro em
outras culturas, revestido pelo segredo de forças mágicas; ele se tornou um homem da
ciência. A medicina é, de acordo com Gadamer (2006), um dos aspectos da vida social
que nos coloca diante de problemas através da ciência, da racionalização, da
automatização e da especialização. O referido autor, citando como uma contribuição do
sociólogo americano Freidson, destaca a autonomização que se dissemina em profissões
práticas através do apelo à ciência, especialmente na profissão médica, e vê nisso nada
além da atitude autoritária do especialista, o qual se defende da objeção do leigo. Ele
defende o ideal da sociedade livre: nela o cidadão tem, de fato, o direito de não ser
desencorajado pela autoridade do especialista.
A especialização, tornada necessária e expressiva, é a tendência irreprimível da
ciência moderna e de todos os seus procedimentos metodológicos. Em todas as
disciplinas da pesquisa científica nos encontramos perante a mesma situação produzida
pelo isolamento metodológico de todas as áreas objetivas científicas, a qual nos obriga a
um esforço interdisciplinar.
Mas os profissionais não-médicos estão entrando em cena, reconfigurando o
campo de práticas em saúde e ampliando as categorias profissionais que constituem os
chamados trabalhadores de saúde, além de operar transformações nas formas de cuidado

55
através da composição de equipes multiprofissionais. As publicações revisadas indicam
a crescente participação de variadas disciplinas/profissões13 enquanto cuidadores no
campo da saúde, tais como: enfermagem, odontologia, psicologia, serviço social,
farmácia, fisioterapia, nutrição, terapia ocupacional, educação física, dentre outros.
Destaque especial para a enfermagem, considerada em diversas publicações
como fundamental no cenário do cuidado à saúde. O cuidado é associado, em múltiplas
referências, ao domínio do núcleo específico da prática de enfermagem e, conforme a
Teoria da Universalidade e Diversidade do Cuidado de Madeleine Leininger (1985b), o
cuidado é a essência da enfermagem.
Na Teoria da Prática Humanística de Enfermagem de Paterson & Zderad (1976)
o cuidado dialógico é o conceito central a partir do qual a enfermagem vai conciliar
razão e sensibilidade, subjetividade e objetividade no ato de cuidar. Paterson e Zderad,
ao tratarem sobre um modelo de prática de enfermagem que tenha como foco o cuidado
à pessoa, valorizando, além das necessidades físicas dos clientes, as emocionais,
socioculturais e espirituais, em uma outra concepção de corpo, que não a do modelo
biomédico, defendem a possibilidade de um cuidado mais completo e enfatizam o papel
fundamental do profissional de enfermagem nesse processo.
A atuação profissional, conforme a análise dos dados provenientes das
publicações selecionadas, apresenta-se imbuída de um caráter coorporativo com
13
Conforme D’Amour (1997), disciplina refere-se ao desenvolvimento do conhecimento em sua vertente
epistemológica, ao campo de saberes (relativo a conceitos e teorias voltados para compreensão de
fenômenos); já o termo profissional remete às práticas concretas voltadas para a solução de problemas
específicos envolvendo profissionais, equipes e serviços.
56
destaque nas características tomadas como próprias de determinado núcleo profissional,
apesar da sempre presente indicação da necessidade de imersões no campo comum da
saúde coletiva. Os conceitos de campo e núcleo de competências e responsabilidades,
desenvolvidos por Campos (1997), são válidos para a análise e compreensão de ações e
trânsitos entre especificidades que diferenciam e caracterizam os profissionais (núcleos)
e iniciativas importantes, mas que não pertencem a nenhuma área em particular,
requerendo sobretudo colaboração entre elas (campo). Núcleo de competência e
responsabilidade refere-se às atribuições específicas de determinada categoria
profissional e campo de competência e responsabilidade caracteriza-se enquanto
demandas que extrapolam essas atribuições específicas. Assim, núcleo diz respeito aos
elementos de singularidade que definem a identidade de cada profissional ou
especialista e campo constitui-se como responsabilidades e saberes comuns ou
convergentes a várias profissões ou especialidades.
A consideração das especificidades que conformam cada categoria profissional
ou área do saber e suas articulações possíveis dentro dos espaços definidos por
demandas complexas que extrapolam as fronteiras estabelecidas pelos núcleos de
determinadas profissões ou áreas do conhecimento, constituindo campos essencialmente
interdisciplinares e interprofissionais, são apontadas como importantes e essenciais para
a atuação dos agentes imbuídos de ofertar cuidados à saúde das pessoas, individual e/ou
coletivamente, no campo da Saúde Coletiva. A necessidade de mais colaboração entre
disciplinas e profissões é frequentemente ressaltada em diversas publicações e apontada
como possível solução para diversos impasses e questões vividas pelos profissionais (e
pelas equipes) que atuam em programas e serviços dos setores da saúde, assim como
fundamental para a qualidade do cuidado oferecido a indivíduos e populações. Apesar

57
da ambição em constituir equipes interdisciplinares visando a qualificação do cuidado à
saúde, as publicações nos indicaram a predominância da multidisciplinaridade a partir
do agrupamento de múltiplas categorias profissionais.
A multidisciplinaridade é caracterizada, a partir da tipologia proposta por
Jantsch (2000), pela justaposição de várias disciplinas em torno de um mesmo tema ou
problema, sem o estabelecimento de relações entre os profissionais representantes de
cada área no plano técnico ou científico. As várias disciplinas são colocadas lado a lado,
justapostas, carecendo de efetivas relações entre si e de organização institucional que
estimule e garanta o trânsito entre elas; apesar de estarem lado a lado, as disciplinas
apresentam baixíssima inter-relação.
A relação entre disciplinas, em seu grau mais elevado, é o que caracteriza a
interdisciplinaridade. Nela, ao contrário de uma simples justaposição ou
complementaridade entre os elementos disciplinares, seriam estabelecidas relações
menos verticais entre diferentes disciplinas, uma nova combinação de elementos
internos e o estabelecimento de canais de trocas entre os campos em torno de uma tarefa
a ser desempenhada conjuntamente. A noção de interdisciplinaridade implica uma
axiomática comum a um grupo de disciplinas, porém ainda com um nível hierárquico
superior, ocupada pela que tem maior proximidade à temática unificada, atuando de
forma integradora e mediadora no campo disciplinar. (ALMEIDA FILHO, 1997;
2000b).
Com a radicalização da interdisciplinaridade, Almeida Filho (2000b) propõe a
transdisciplinaridade, esta definida com base na comunicação não entre campos
disciplinares, mas entre agentes em cada campo, através da circulação não dos
58
discursos, mas dos sujeitos dos discursos. Para tanto, destaca a relevância da formação
desse novo sujeito capaz de um trânsito interdisciplinar: uma formação transdisciplinar,
anfíbia, com etapas sucessivas de treinamento-socialização-enculturação em distintos
campos científicos.
Apesar de não ser colocado como uma proposta de formação transdisciplinar, o
tema da formação também se fez presente nas publicações selecionadas, destacada
como de fundamental importância no ‘processo de construção’ dos cuidadores
profissionais em saúde. Docentes, estudantes de graduação e pós-graduação, cientistas e
instituições de ensino, assim como os serviços de saúde, os seus profissionais e gestores
aparecem como eixos estruturantes no processo de formação dos agentes de cuidado à
saúde.
A integração universidade-serviço-comunidade, na aproximação do ensino e
pesquisa ao cotidiano do trabalho em saúde e à realidade de vida das pessoas, envolve o
desenvolvimento de competências técnicas, políticas e relacionais sinalizadas como
essenciais no processo de ‘tornar-se’ profissional de saúde. Tanto em condição de aluno
de instituições de ensino como de profissional de saúde já atuante em serviços, a
educação permanente é prescrita como imprescindível no ‘processo de construção’ do
profissional de saúde. A formação é apresentada, em geral, como condição para tornar-
se profissional de saúde e também indicada, em muitas situações, como ‘a’ solução para
os problemas relacionados à qualificação da atenção à saúde prestada a indivíduos e
populações. Durante a vida profissional, a formação é indicada como imperativo para a
reorientação do modelo de atenção, assim como para o desenvolvimento de ações,

59
padronizadas ou não, que viabilizem o alcance do êxito técnico e do sucesso prático
esperado no ato de cuidar.
E os cuidadores considerados sem formação profissional? Agentes que ofertam
cuidados, apesar de não se enquadrarem enquanto profissionais de saúde, são
evidenciados em nosso cotidiano e apresentados nas publicações analisadas.
Destacamos as lideranças religiosas, as comunitárias, a comunidade em geral,
familiares, amigos, pessoas do convívio que, de uma forma ou de outra, inserem-se no
cenário do cuidado e oferecem seu saber e atenção. Cuidadores que se disponibilizam a
uma forma de cuidado às vezes semelhante e muitas vezes diversas dos modos
considerados oficiais e aceitos em nossa sociedade contemporânea.
Sousa Santos (1995) nos fala sobre o diálogo da ciência com o senso comum,
este considerado o conhecimento vulgar e prático com que no cotidiano todos
orientamos nossas ações e damos sentido à nossa vida. Deixado a si mesmo, o senso
comum é conservador e pode legitimar prepotências, mas interpenetrado pelo
conhecimento pode estar na origem de uma nova racionalidade. O conhecimento do
senso comum tem uma dimensão utópica e libertadora que pode ser ampliada através do
diálogo com o conhecimento científico, aspecto sinalizado em algumas das publicações
ao abordarem a importância da potencialização e instrumentalização dos chamados
cuidadores leigos na escolha de alternativas disponíveis enquanto ofertam cuidados às
pessoas.
Essa ‘estratégia’ também é indicada como válida no incentivo ao cuidado de si
por parte das próprias pessoas que precisam de cuidados, porém sempre atrelada a uma
60
intervenção de um profissional de saúde, seja a partir da orientação ou da ação
terapêutica em si.
• Os que demandam os cuidados
Apesar de o ambiente14 ser também citado como objeto de cuidado, as pessoas,
individual e/ou coletivamente, são os principais agentes a receberem cuidados indicados
nas publicações selecionadas. Porém, sempre indivíduos, grupos de indivíduos15,
famílias, comunidades e populações em estado de doença, patologia, agravo,
enfermidade, falta, necessidade, sofrimento, dependência, vulnerabilidade, risco. Enfim,
cuidados à saúde para quem se encontra em situação de doença. A abordagem dos
fenômenos da saúde a partir da doença revela-se insuficiente no sentido de não abarcar a
complexidade do objeto, porém, destacamos a predominância de publicações acerca do
cuidado voltado a indivíduos e coletivos doentes. Deparamo-nos, dessa maneira, com o
ardoroso debate a respeito das noções de saúde e doença, bem como sobre o objeto do
cuidado.
Conforme Gadamer (2006), na tensão básica entre as questões acerca da saúde e
da doença, a doença se impõe como objeto de intervenção do cuidado no campo da
saúde enquanto uma perturbação, o perigoso com o qual se deve lidar, algo que
promove uma resistência a qual se deve quebrar, uma falta, algo que se pode objetivar
14
O ambiente é indicado como objeto de cuidados nas publicações analisadas que apresentam uma
perspectiva de cuidado à saúde vinculada à prevenção de doenças e promoção da saúde, porém sempre
relacionado ao cuidado de indivíduos e coletividades.
15
Grupos de indivíduos classificados conforme ciclo de vida, gênero, etnia, raça, agravos/doenças, parte
do corpo com problemas etc.
61
através de critérios científicos, um objeto que resiste à imposição natural e à inserção
nos acontecimentos da vida. Isso porque, conforme o referido autor, “a doença, e não a
saúde, é o auto-objetivante, quer dizer, o lançar-se contra, resumindo, o importuno”
(p.112), ou seja, a doença é como um acaso e também algo que cabe a alguém, que pode
ser objetivado e enquadrado no modelo científico. Já a saúde não se declara por si
mesma, não permite valores padrões transferidos ao caso singular com base em
experiências médias; ela é um estado de adequação interna e da conformidade com si
próprio, que não pode ser superado por um outro controle. O que verificamos é um
cuidado à saúde do lado oposto, isto é, a partir sempre da doença, experiência medida e
objetivável. Assim, parte-se das experiências contrárias, nas quais o oculto, a saúde, se
manifesta.
Apesar de toda a ocultação, a saúde, segundo essa perspectiva, revela-se num
tipo de bem-estar e, ainda mais, quando nos mostramos dispostos a empreendimentos,
abertos ao conhecimento e podemos nos auto-esquecer, bem como quando quase não
sentimos mesmo fadigas e esforços – isso é saúde para Gadamer (2006). A melhor
maneira para entender o que seja saúde, conforme o autor, é imaginá-la como um estado
de equilíbrio; ela é o ritmo da vida, um processo contínuo no qual o equilíbrio volta
sempre a se estabilizar.
Ela não se constitui numa preocupação cada vez maior consigo mesmo,
dada a situação oscilante do nosso bem-estar, ou muito menos em
engolir pílulas repugnates. Saúde não é, de maneira alguma, um sentir-
se, mas é estar-aí, estar-no-mundo, estar-com-pessoas, sentir-se ativa e
prazerosamente satisfeito com as próprias tarefas da vida. (GADAMER,
2006 p.118).
62
Não podemos deixar de referenciar a clássica obra de Canguilhem (1990), O
Normal e o Patológico, onde se defende a existência de uma normatividade biológica –
e uma diferença qualitativa – que define tanto o normal e o patológico: a doença não
estaria fora da norma, mas implicaria no estabelecimento de outra normatividade que
não aquela que caracteriza a saúde, sendo inclusive inferior em relação a esta segunda
normatividade por ser limitante. Assim, a saúde não seria a ausência de doença e a
doença não é ausência de saúde.
Conforme essa perspectiva, o que caracteriza a saúde é a abertura a eventuais
modificações e a capacidade normativa, isto é, a possibilidade de instituir novas normas,
de ultrapassar a norma que define o normal momentâneo e de tolerar as infrações à
norma habitual. Já o patológico é a perda da capacidade normativa, impossibilidade de
mudança, fixação, obediência irrestrita à norma. A saúde é uma certa capacidade de
ultrapassar as crises para instalar uma nova ordem, é o luxo de se poder cair doente e
restabelecer; implica em poder desobedecer, em produzir ou acompanhar uma
transformação, em adoecer e sair do estado patológico.
Os conceitos de saúde e doença estruturam o campo disciplinar e o âmbito de
práticas sociais no campo da saúde coletiva. Porém, ainda avançamos de forma
insuficiente na construção conceitual do objeto saúde, em contraste com a concentração
de esforços na produção científica dos modelos biomédicos de doença. Como nos
adverte Almeida Filho (In: Conceitos para uma Teoria da Saúde, em preparação para
publicação), “Todos querem saber o que é saúde. (...) Isso significa enorme demanda
epistemológica resultante de ampla pressão social, política, institucional e ideológica.”
(p. 06). E nossa incursão pela produção teórica no campo da saúde coletiva corrobora
essa afirmação de que ainda temos muito a avançar no entendimento dos processos e
63
concepções do objeto complexo saúde-doença-cuidado e na construção de práticas
voltadas para a saúde individual e coletiva.
No âmbito coletivo, encontramos algumas produções que enfatizam a
importância da inclusão da família e comunidade como objetos de cuidado, tanto como
forma de favorecer o cuidado do indivíduo doente a partir de sua rede de relações, como
também para possibilitar um cuidado voltado à prevenção de doenças e promoção da
saúde. Também identificamos componentes de fomento à mobilização e controle social
com as propostas de implicação do coletivo na cena do cuidado à saúde, assim como
uma valorização dos aspectos sócio-culturais na implementação de estratégias de
cuidado.
Considerando a dimensão individual dos agentes a receberem os cuidados,
identificamos diferenciações quanto ao uso de nomenclaturas e papéis desempenhados
por estes em relação tanto aos profissionais de saúde, cuidadores não-profissionais,
serviços e comunidade. Pessoa, ser humano, indivíduo, sujeito, cidadão, usuário,
cliente, paciente, doente, sofredor, dentre outros, são signos que trazem em si aspectos
importantes na compreensão do seu papel ao colocarem-se em situação de encontro com
os serviços de saúde, cuidadores e sociedade. Ora agentes passivos prontos a receberem
o que lhes for ofertado, ora sujeitos implicados em seu processo de cuidado e afirmação
de seus direitos e cidadania.
Enfim, palavras que são mais que formas de nomear e trazem consigo definições
prévias dos papéis de cada um nos encontros entre os que estão imbuídos da tarefa de
cuidar e os que demandam, explícita ou implicitamente, esses cuidados.

64
4.2. Eixo 02 – Contexto
A atenção à saúde, como expressão do cuidado às pessoas individual e
coletivamente, sofre as influências dos arranjos de organização, modelos de atenção,
gestão e financiamento, além da disponibilidade da infra-estrutura de recursos (PAIM,
2007a). Neste sentido, o Eixo 02 foi construído de modo a abordar aspectos acerca
desses componentes do sistema de saúde, a partir de três categorias de análise
relacionadas entre si: organização, modelo de atenção e gestão. Presentes em 38% das
publicações selecionadas para análise nesse estudo, tornaram-se categorias para a
formulação de propostas e elaboração de novos sentidos ao cuidado à saúde por se
inserirem nesse processo como elementos fundamentais para conformação dos sistemas,
serviços e formas de atuação em saúde que vão viabilizar a realização do cuidado de
indivíduos e populações.
• Organização
O âmbito das práticas de saúde é formado por instituições públicas e privadas
que realizam ações desenvolvidas pelos agentes da oferta de cuidados, voltadas para
indivíduos e coletividades que demandam, direta e/ou indiretamente, cuidados à saúde.
Os serviços de saúde correspondem a um grau de maior complexidade de organização
dessas ações, onde diversos agentes se articulam para desenvolver atividades,
coordenadas ou não; já os estabelecimentos referem-se a unidades sanitárias de
diferentes níveis de complexidade. O sistema, nível mais complexo de organização das

65
práticas de saúde, envolve todos os outros e a sua coordenação. (VIEIRA-DA-SILVA,
1999).
O Sistema Único de Saúde16 brasileiro, tema abordado sob diversos ângulos na
produção teórica pesquisada, caracteriza-se enquanto o conjunto de ações e serviços
públicos, complementados por instituições privadas, organizado através de uma rede
regionalizada e hierarquizada de estabelecimentos de saúde. Enquanto sistema, propõe-
se a articular, integrar e coordenar as instituições, estabelecimentos, serviços e ações de
saúde de modo a resolver problemas e atender a necessidades conforme cada realidade
local. Regulamentado pela Constituição Brasileira de 1988 e pelas Leis 8.080/90 e
8.142/90, apresenta a universalidade do acesso, a integralidade da assistência, a
descentralização e a participação popular como princípios e diretrizes a serem
considerados na conformação das formas de atenção à saúde.
A força desses princípios e diretrizes para a organização das ações e serviços de
saúde é refletida na produção teórica no campo da saúde coletiva, tendo em vista que
esses são temas abordados e discutidos, sob diversos ângulos, em inúmeras publicações
que compuseram nosso banco de dados. A relevância dos movimentos sociais e controle
social é também evidenciada.
Ainda que as iniciativas mobilizadas pelos movimentos sociais (em especial o
Movimento da Reforma Sanitária17 Brasileira) e encabeçadas pelo Sistema Único de
Saúde não tenham alterado significativamente a atenção à saúde no Brasil, representam

16
“O projeto do SUS é uma política de construção da democracia que visa a ampliação da esfera pública,
a inclusão e a redução das desigualdades.” (CEBES, 2005).
17
“Mais do que um arranjo institucional, o processo da Reforma Sanitária Brasileira é um projeto
civilizatório, ou seja, pretende produzir mudanças dos valores prevalentes na sociedade brasileira, tendo a
saúde como eixo de transformação e a solidariedade como valor estruturante.” (CEBES, 2005).
66
passos importantes para a reestruturação do sistema de serviços de saúde no sentido da
melhoria dos cuidados à saúde das pessoas, individual e coletivamente (PAIM, 2007a).
Para Campos (2007a, p. 306):
A defesa do SUS e o sucesso do SUS dependem da força com que a

sociedade brasileira coloque a vida das pessoas acima de todas as outras
racionalidades, e ainda compreenda que as políticas públicas podem se
constituir em um meio poderoso para a efetiva defesa da vida.
A formulação e implementação de políticas são apontadas como condições para
mudanças na organização das ações e serviços de saúde e, principalmente,
transformações no modelo de atenção e cuidado ofertado a indivíduos e coletividades.
As políticas de saúde abrangem questões relativas ao poder em saúde (Politics), bem
como as que se referem ao estabelecimento de diretrizes, planos e programas de saúde
(Policy). É entendida como a resposta social (ação ou omissão) de uma organização
(como o Estado) diante das condições de saúde dos indivíduos e das populações e seus
determinantes, bem como em relação à produção, distribuição, gestão e regulação de
bens e serviços que afetam a saúde humana e o ambiente. (PAIM, 2002; 2003a).
Temas referentes à legislação, manuais, protocolos, normatizações e diretrizes
que regulam, conduzem e orientam as ações de saúde também foram identificados no
processo de análise. Seus princípios são discutidos e algumas publicações evidenciam –
além da influência de organismos internacionais na formulação das políticas de saúde
nos países, como a Organização Mundial de Saúde e a Organização Pan-Americana de
Saúde – a inserção do governo federal como o agente definidor da política de saúde no
território nacional brasileiro, apesar da existência de iniciativas de descentralização e

67
fomento à autonomia dos municípios e equipes locais com a municipalização18 da
saúde. Ugá & Marques (2005) atrelam essa característica do governo federal de
determinação da política de saúde às formas de financiamento dos serviços e ações em
vigor no Brasil.
O financiamento, componente fundamental para organização de sistemas,
serviços e ações em saúde, surge como tema específico em algumas referências e de
forma superficial em outras. Destacamos as seguintes abordagens ao tema:
insuficiência de recursos, alocação e formas de repasse destes, utilização e
gerenciamento, assim como os custos de determinados procedimentos associando-o à
efetividade. A relação entre as necessidades de saúde e os recursos disponíveis para
organização da oferta dos serviços às pessoas é uma temática bastante presente nos
dados e se apresenta, em geral, atravessada por discussões acerca da equidade, do
racionamento de cuidados e também da bioética. Algumas poucas publicações referem o
uso de recursos financeiros em saúde como um investimento na melhoria da qualidade
de vida da população.
Conforme Ugá & Marques (2005, p. 230-231),
Os obstáculos enfrentados ao longo da implementação do SUS, no que

diz respeito ao seu financiamento, não são inerentes ao modelo de
sistema de saúde em que ele se inspira, sendo, ao contrário, fruto de
fatores extra-setoriais relacionados, fundamentalmente, às políticas de
ajuste macroeconômico que vinculam nada menos que a metade do
gasto público ao pagamento das despesas com juros, encargos e
amortização da dívida interna e externa (...) o que evidencia a prioridade
18
A municipalização da saúde caracteriza-se por ser um processo de descentralização territorial das
decisões político-administrativas e do financiamento, da desconcentração de bens e serviços, de modo a
garantir a autonomia municipal na formulação de suas políticas e formas de organização da atenção. A
descentralização, em tese, não se trata apenas de uma delegação e divisão de funções entre os governos
federal, estaduais e municipais, mas também se refere à redistribuição de poder através de diferentes
espaços territoriais e atores sociais.
68
absoluta do ajuste fiscal, em detrimento do cumprimento do dever do

Estado no financiamento de políticas sociais cidadãs.
As relações público-privado também são objeto de discussão no campo da saúde
coletiva evidenciada nos textos selecionados. Tratam da fragmentação e segmentação
vigente no sistema de saúde brasileiro e destacam a importância da regulação estatal em
relação ao mercado de Saúde Suplementar de modo a preservar os direitos dos usuários
e a qualidade da atenção. O formato institucional híbrido da assistência à saúde no
Brasil e a coexistência de um sistema público e um sistema privado com formas
diferenciadas de acesso, financiamento e produção de serviços são aspectos
evidenciados nas publicações.
A importância de um sistema de informações de saúde é também sinalizada na
literatura, no sentido de melhor estruturar as ações e os serviços a partir das informações
sobre as condições de saúde da população. Essas informações, conforme as publicações
selecionadas, favorecem o planejamento, acompanhamento e avaliação adequados das
ações de saúde, orientam a tomada de decisões, ajudam na utilização e aplicação de
recursos e determinam o uso dos recursos financeiros. A adoção de estruturas de
linguagem nacional, com o uso de programas de informática, favorece a comunicação
entre os dirigentes governamentais das políticas de saúde e os prestadores de cuidado e,
consequentemente, a organização dos serviços. Destaque para a importância da
utilização das informações em saúde para subsidiar tomadas de decisão mais adequadas
às realidades epidemiológicas, além da divulgação dos níveis de saúde para a população
e as instâncias de controle social.

69
De acordo com Ugá & Marques (2005), o processo de transformação da
organização do sistema de saúde oferecido à população requer não só mudanças
político-institucionais, organizacionais, culturais e financeiras, mas também na própria
concepção do modelo de atenção à saúde. A organização do sistema de saúde é uma
temática discutida nas referências encontradas quase sempre associada à reorientação do
modelo de atenção, porém, apesar de apresentadas como imbricadas, as diferenças de
níveis e objetos de intervenção são demarcadas.
• Modelos de Atenção
Noção que estabelece intermediações entre o técnico e o político, os modelos de
atenção configuram-se como a concretização de diretrizes das políticas de saúde em
diálogo com o saber técnico e os aspectos histórico-sociais. Modelos de atenção,
modelos assistenciais ou modos de intervenção em saúde podem ser definidos, segundo
Paim (2003c), como combinações tecnológicas estruturadas em função de problemas de
saúde que compõem o perfil epidemiológico de uma dada população e que expressam
necessidades sociais de saúde historicamente definidas. Os modelos assistenciais são
combinações de saberes (conhecimentos) e técnicas (métodos e instrumentos) utilizadas
para resolver problemas e atender necessidades de saúde individuais e coletivas, não
sendo, portanto, simplesmente uma forma de organização dos serviços de saúde nem
tampouco um modo de administrar (gerir ou gerenciar) um sistema de saúde (PAIM
1993; 1999). A partir dessa perspectiva, Teixeira (2006, p. 25) apresenta-nos a seguinte
definição:
70
Os modelos de atenção são formas de organização das relações entre

sujeitos (profissionais de saúde e usuários) mediadas por tecnologias
(materiais e não materiais) utilizadas no processo de trabalho em saúde,
cujo propósito é intervir sobre problemas (danos e riscos) e
necessidades sociais de saúde historicamente definidas.
Teixeira (2006) descreve, a partir de uma concepção sistêmica, três dimensões
referentes ao modelo de atenção: a dimensão gerencial, concernente aos mecanismos de
condução do processo de reorganização das ações e serviços; a dimensão organizativa,
relativa às relações entre os estabelecimentos e serviços de saúde; e a dimensão técnico-
assistencial, caracterizada pelas relações entre os sujeitos das práticas e seus objetos de
trabalho, mediadas pelo saber e tecnologia. Neste sentido, a reorientação do modelo de
atenção e a implementação de formas de cuidado à saúde das pessoas, tema de múltiplas
publicações do nosso banco de dados, exige a conjunção de propostas e estratégias
sinérgicas dessas três dimensões para ser concretizada.
A reorientação do modelo de atenção e a qualificação do cuidado à saúde são
apontadas nos textos selecionados, de forma majoritária, como possíveis mediante a
reorganização da atenção básica articulada à atenção especializada, com ênfase no
desenvolvimento da Estratégia de Saúde da Família19, assim como a organização do
sistema de saúde em rede e conforme Níveis de Complexidade, o que alguns autores
nomeiam como integralidade da atenção. Além disso, a influência das premissas da
Promoção à Saúde e da Atenção Primária à Saúde e sua operacionalização na prática
cotidiana são indicadas como fundamentais para a tão almejada mudança nas formas de
cuidar de indivíduos e coletivos.
19
Identificamos, de forma quase unânime entre as publicações, a referência à Estratégia de Saúde da
Família como a principal forma para a reorientação do modelo de atenção se efetivar em nosso país.
71
Trazendo um novo enfoque para o campo da saúde, a I Conferência
Internacional de Cuidados Primários à Saúde, realizada em Alma Ata (WHO, 1978),
apresenta como algumas de suas marcas principais a meta de Saúde para Todos no ano
2000 e a estratégia da Atenção Primária de Saúde, além de outros componentes de igual
relevância: a reafirmação da saúde como direito humano fundamental, que as
desigualdades são inaceitáveis, que os governos têm a responsabilidade pela saúde dos
cidadãos e que a população tem o direito de participar das decisões no campo da saúde.
Vejamos a definição de cuidados à saúde elaborada nessa conferência e presente em seu
relatório (WHO, 1978):
Os cuidados primários de saúde são cuidados essenciais de saúde

baseados em métodos e tecnologias práticas, cientificamente bem
fundamentadas e socialmente aceitáveis, colocadas ao alcance universal
de indivíduos e famílias da comunidade, mediante sua plena
participação e a um custo que a comunidade e o país possam manter em
cada fase de seu desenvolvimento, no espírito de autoconfiança e
automedicação. Fazem parte integrante tanto do sistema de saúde do
país, do qual constituem a função central e o foco principal, quanto ao
desenvolvimento social e econômico global da comunidade.
Representam o primeiro nível de contato dos indivíduos, da família e da
comunidade com o sistema de saúde, pelo qual os cuidados de saúde
são levados o mais proximamente possível aos lugares onde pessoas
vivem e trabalham, e constituem o primeiro elemento de um continuado
processo de assistência à saúde.
Assim, lançam-se as sementes para a implementação de um conjunto de ações de
saúde no âmbito individual e coletivo que envolve a promoção e proteção da saúde,
prevenção de agravos, diagnóstico, tratamento, reabilitação e manutenção da saúde.
Estas são ações apresentadas e discutidas por autores de muitos textos selecionados para
composição de nosso banco de dados e indicadas como fundamentais para um cuidar
mais completo, integral e proporcional às necessidades de saúde dos indivíduos e
populações.
72
As conclusões e recomendações da Conferência de Alma Ata trouxeram um
importante reforço para os defensores da estratégia da promoção da saúde, que
culminou com a realização da I Conferência Internacional sobre Promoção da Saúde em
Ottawa, Canadá (WHO, 1986). A Carta de Ottawa é referência ao desenvolvimento das
idéias de promoção à saúde em todo o mundo e tem orientado as conferências
subseqüentes20 em que os princípios foram reafirmados, melhor desenvolvidos e
divulgados por todo o mundo. A promoção à saúde tem representado uma estratégia
promissora para enfrentar os múltiplos problemas de saúde que afetam as populações
humanas e exercido uma crescente influência na organização dos sistemas de saúde de
diversos países.
A promoção à saúde, temática abordada direta ou indiretamente nas publicações
selecionadas que tratam da relação entre a reorientação do modelo de atenção e o
cuidado à saúde ofertado às pessoas, constitui-se a partir de uma concepção ampla do
processo saúde-doença-cuidado e de seus determinantes; propõe a articulação de saberes
técnicos e populares, bem como a mobilização de recursos institucionais e comunitários,
públicos e privados, para seu enfrentamento e solução. Sua abordagem apresenta
contribuições relevantes que ajudam a romper com a hegemonia do modelo biomédico,
tendo em vista que acentua o papel protagonista dos determinantes gerais sobre as
condições de saúde bem como o entendimento que a saúde é produto de um amplo
espectro de fatores relacionados com a qualidade de vida. (BUSS, 2000).
20
Adelaide, 1988; Sundsval, 1991; Santa Fé de Bogotá, 1992; Port of Spain, 1993; Canadá, 1996;
Jacarta, 1997; Rede de Megapaíses, 1998; México, 2000; Bangkok, 2005.
73
A promoção da saúde, definida como o processo de capacitação da comunidade
para atuar na melhoria da sua qualidade de vida e saúde, incluindo uma maior
participação no controle deste processo, apresenta um conjunto de valores que norteiam
as suas práticas (vida, saúde, solidariedade, equidade, democracia, cidadania,
desenvolvimento, participação e ação conjunta, entre outros) e as seguintes estratégias:
implementação de políticas públicas saudáveis; efetiva articulação intersetorial; criação
de ambientes favoráveis à saúde, reorientação dos serviços de saúde; mobilização da
população/comunidade; desenvolvimento de habilidades pessoais. (WHO, 1986).
A saúde, sob essa perspectiva, é entendida não como um objeto em si ou
ausência de doença, mas positivamente como um recurso fundamental para a vida
cotidiana e considerada como o maior recurso para o desenvolvimento social,
econômico e pessoal, assim como uma importante dimensão do bem-estar e da
qualidade de vida. A saúde deixa de ser um estado estático, biologicamente definido,
para ser compreendida como um estado dinâmico, socialmente produzido.
Vale destacar que nas publicações que apresentam a temática da reorientação do
modelo de atenção a partir dessa compreensão sobre os processos Saúde-Doença-
Cuidado, a noção de cuidado à saúde conforma-se não apenas a partir do objetivo de
diminuir o risco de doenças, mas também aumentar as chances de saúde e de vida,
acarretando uma intervenção multi e intersetorial sobre os chamados determinantes do
processo Saúde-Doença-Cuidado.
A partir das construções teóricas e práticas referentes à reorientação do modelo
de atenção, o cuidado à saúde tem se deslocado do eixo da recuperação da saúde de
indivíduos doentes para a prevenção de riscos e agravos, bem como a promoção da

74
saúde das pessoas e grupos populacionais, tomando como objeto os problemas de saúde
e seus determinantes, a organização da atenção incluindo não somente as ações e
serviços voltados para os efeitos dos problemas, mas, sobretudo, que incidam sobre o
modo de vida das pessoas e populações. (PAIM, 2003b; TEIXEIRA, 2006).
• Gestão
O Cuidado à Saúde, objeto atravessado pela organização dos serviços e modelos
de atenção, apresenta relação direta com a gestão. Conforme Paim (2007b, p. 82):
A gestão em saúde pode ser reconhecida como a direção ou condução

de processos político-institucionais relacionados ao sistema de saúde,
eminentemente conflituosos ou contraditórios, ainda que nos níveis
técnico-administrativo e técnico-operacional desenvolva ações de
planejamento, organização, gerenciamento, controle e avaliação dos
recursos humanos, financeiros e materiais empregados na produção de
serviços de saúde.
A gestão, uma das disciplinas tecnológicas básicas da saúde coletiva, é abordada
na produção teórica selecionada nesse estudo tanto sob a perspectiva da gestão dos
serviços e os processos de trabalho produtores diretos da assistência e dos cuidados de
saúde, quanto sob o enfoque da gestão do sistema de saúde envolvendo aspectos da
formulação, execução, implementação e coordenação de políticas e modelos de atenção.
Conforme Garcia (2001), podemos classificar a gestão em três níveis: a macro-
gestão que se refere às ações de formulação e implementação de políticas; a meso-

75
gestão referente às atividades de condução de uma organização; e a micro-gestão,
relacionada às tarefas de coordenação dos processos de trabalho desenvolvidos em uma
organização. Porém, de acordo com Schraiber et al (1999), gestores de vários níveis
sempre se envolvem com a oferta de cuidados, na medida que implementam uma certa
organização dos serviços vislumbrando as diretrizes do sistema de saúde, suas políticas
e modelos de atenção à saúde, assim como os aspectos que envolvem o cotidiano nos
serviços. Para Merhy (1999), a gestão se depara com a tensão entre política e processos
de trabalho, que conformam as bases para o conjunto das organizações de saúde, em que
se opera cotidianamente a produção dos modelos de atenção. Conforme Paim (2007b),
as reflexões sobre a gestão não se limitam a pensar objetos-meio21 isoladamente, mas
suas articulações com objetos-fim22 em uma totalidade social.
Nas publicações selecionadas percebemos, de uma maneira geral, a abordagem
da temática da gestão sob os seguintes aspectos: a gerência direta de serviços de saúde
em todos os níveis de complexidade; a qualidade assistencial dos serviços; recursos
humanos, com propostas de organização do coletivo de trabalho; implementação de
programas assistenciais; planejamento; avaliação das atividades e ações dos serviços;
financiamento das ações; utilização da legislação, portarias, normas e diretrizes
nacionais e específicas na execução de seu trabalho cotidiano; a implementação das
diretrizes políticas e dos modelos de atenção a partir da organização dos serviços; assim
como proposições de formas de gestão.
21
Recursos financeiros, materiais, ‘informacionais’, de poder, dentre outros.
22
Tais como: intervenção, assistência, acolhimento, cuidado etc.
76
A gerência de unidades de saúde – associada à idéia de uma coordenação que
direcione as ações – é colocada em muitas referências como uma função da
enfermagem. Porém, discussões sobre a complexidade do exercício da gestão e sua
relação direta com o cuidado à saúde, individual e coletivamente, problematizam e
ampliam a importância desse lugar a ser ocupado por múltiplos e diferenciados atores,
bem como classificam atribuições e formas de fazer gestão diversas. Destaque para as
formas de gestão colegiada, implicando profissionais, usuários e comunidade, com
indicações de que os serviços de saúde se apóiem em processos gerenciais autogestores
e democráticos, publicamente balizados a partir de contratos globais, centrados em
resultados e na lógica dos usuários, dirigidos colegiadamente e articulados a uma rede
de serviços, regulada pelo Estado e implicados com a produção do cuidado de modo
centrado no usuário. (CECÍLIO, 1994; MERHY, 1998a, b).
Merhy (1997) defende a importância do autogoverno dos trabalhadores de saúde
no interior do processo de trabalho e o lugar estratégico ocupado pela dinâmica do
trabalho vivo em ato na conformação dos processos institucionais. Onocko Campos
(2003a) apresenta a gestão como um lugar e um tempo onde e quando se possa
experimentar a tomada de decisões coletivas e analisar situações com um grau de
implicação maior em relação àquilo que é produzido.
Nas publicações encontramos discussões sobre processos de gestão associando-o
à importância da formação técnica para essa função, assim como referências sobre a
necessidade de lidar com as relações intersubjetivas que podem reger as organizações.
Onocko Campos (2003a; 2005) apresenta a idéia de gestão como uma importante
produtora de processos de subjetivação, “produtora de passagens, para dar cabida a tanta
intensidade como há no trabalho em saúde” (p.579). Neste sentido, a gestão tem um

77
compromisso em dar um certo suporte, em criar instâncias de análise para as equipes,
tendo em vista que a saúde caracteriza-se por ser um território composto por pessoas e
em permanente estruturação com processos instituintes sempre em evidência.
Os problemas enfrentados no cotidiano dos serviços significam para os gestores
desafios práticos e possíveis dilemas técnicos, éticos ou políticos, em seus
enfrentamentos, assim como problemáticas para o conhecimento de modo a apoiar as
resoluções concretas e particulares que o cotidiano dos serviços demanda. A atenção, a
organização e gestão do sistema estão relacionados entre si e, dessa maneira, faz-se
necessário não dissociar a questão do cuidado das formas de organização do trabalho,
modelos de atenção e sua gestão, esta atrelada a questões técnicas e também subjetivas.
4.3. Eixo 03 – Conceito
A temática específica do cuidado à saúde é abordada, implícita e explicitamente,
em aproximadamente 50% da produção teórica analisada. Identificamos a sua
caracterização, de forma geral, como uma prática atravessada pelos conhecimentos
produzidos no campo da saúde, sejam eles conhecimentos tecnológicos ou conceituais.
A elaboração teórica sobre o cuidado entendido enquanto práticas de saúde,
conceito elaborado pioneiramente por Donnangelo (1976) e Mendes-Gonçalves (1994)
e caracterizado como componente da prática social, possibilita pensar a especificidade
das práticas de saúde no âmbito da saúde coletiva a partir de seus momentos
constituintes: objetos, meios de trabalho, o trabalho propriamente dito, agentes e

78
relações técnicas e sociais. Enquanto processo de trabalho, a prática é constituída por
três componentes básicos: objeto, instrumentos de trabalho e atividades. (SCHRAIBER,
1990; MENDES GONÇALVES, 1994).
Algumas das publicações selecionadas refletem a concepção do senso comum ao
considerar o cuidado à saúde como um conjunto de procedimentos orientados pela
ciência e pela técnica23, realizados por um profissional especialista competente, visando
o bom êxito de um determinado tratamento de modo a alcançar a remissão de sintomas,
a eliminação de doenças e o retorno ao estado considerado normal. Apesar da referência
à cientificidade dos procedimentos e da preponderância dos profissionais de saúde como
agentes de cuidados, vale destacar variações acerca dos procedimentos a serem
utilizados e dos profissionais responsáveis pela oferta desses cuidados, algumas vezes
associados a formas de cuidados julgados não-oficiais, não científicos.
O objeto do cuidado apresenta-se, em geral, associado à doença em indivíduos,
grupos específicos (classificados conforme ciclo de vida e gênero, etnia e raça,
agravos/doenças específicos), famílias, comunidades, população e sociedade em geral,
com o desenvolvimento de ações individuais e coletivas. Os objetos do cuidado
identificados referem-se aos problemas de saúde, quais sejam: riscos, agravos, doenças
e mortes.
Campos e Onocko Campos (2006), ao abordar a discussão sobre redefinição do
objeto da prática em saúde, propõem pensar o objeto do cuidado como uma síntese entre
problemas de saúde (riscos, vulnerabilidade e enfermidade) sempre encarnados em
sujeitos concretos. Os objetivos essenciais seriam, nessa perspectiva, a própria produção

23
Termo que, por metonímia, vem freqüentemente sendo substituído pelo termo tecnologia.
79
de saúde e também a co-construção de capacidade de reflexão e de ação autônoma para
os sujeitos envolvidos nesses processos: trabalhadores e usuários, individual e
coletivamente. Conforme Campos (2006a, p. 81), “o objeto do trabalho em saúde é um
sujeito (paciente/família/comunidade) com problema de saúde.”
As necessidades de saúde apresentaram-se, na produção teórica analisada,
reduzidas a problemas de saúde e não às condições necessárias para a saúde, para uma
vida saudável. As necessidades de saúde, conforme Mendes-Gonçalves (1992),
caracterizam-se não apenas pelas carências ou problemas de saúde, mas também pelos
projetos que expressem “aquilo que precisa ‘necessariamente’ ser satisfeito para que um
ser continue sendo um ser” (p.19), ou seja, a defesa da saúde, do ambiente, da vida e sua
qualidade. Novamente Paim (2007b, p. 149-150) nos auxilia:
Na medida em que as necessidades da saúde vão além das necessidades

de serviços de saúde elas não se restringem a problemas de saúde, sejam
doenças, riscos. Podem ser carências ou vulnerabilidades que expressam
modos de vida e identidades. Podem ampliar-se, portanto, para o que é
necessário para ter saúde, sejam os determinantes socioambientais e
culturais, seja a idéia de projeto (de felicidade, qualidade de vida, gozo
estético, filosofia, etc.).
Algumas publicações sinalizam a necessidade de promover saúde e intervir no
sentido de prolongar a vida, proporcionar uma vida melhor, ampliar a qualidade de vida
vivida, a capacidade de autonomia e o bem-estar das pessoas, mas se voltam para a
doença como objeto a ser evitado, contido e/ou extirpado. Assim, temos práticas
individuais e coletivas, orientadas por tecnologias e conceitos, voltadas para a doença
com o objetivo de intervir para tratar, prevenir, controlar, aliviar. Apesar de objetivar a
saúde, parte-se da doença. Gadamer (2006), ao discutir o caráter oculto da saúde,
argumenta que o objetivo maior permanece sendo tornar-se novamente sadio, mas, com
80
isso, esquecemos que estamos sadios, tendo em vista que “a saúde não é algo que se
possa fazer” (p. 07). E mais uma vez a questão sobre o que é saúde bate à nossa porta,
questão essa reconhecida desde a Grécia antiga (CANGUILHEM, 1990). Para Coelho
& Almeida Filho (2002, p. 04), a questão é que
A carência de estudos sobre o conceito de saúde propriamente definido

parece indicar uma dificuldade do paradigma científico dominante nos
mais diversos campos científicos de abordar a saúde positivamente.
Isso se faz notório na formulação e implementação de políticas, organização de
sistemas e serviços e, principalmente, nas formas de cuidar, no cuidado à saúde em si.
Para a reflexão sobre o cuidar e com base nos dados levantados a partir da
análise das publicações selecionadas, partiremos de três dimensões que atravessam o
cuidado à saúde, nomeadas de técnico-científica, subjetivo-relacional e sócio-política.
• Dimensões:
I. Técnico-científica
A técnica refere-se ao “conjunto de procedimentos bem definidos e
transmissíveis, destinados a produzir determinados resultados considerados úteis; são
tradições que se legam de geração a geração, pelo ensino individual, pela aprendizagem,
pela transmissão oral dos segredos de ofício e de processos” (LALONDE, 1993). A
técnica é o conjunto de procedimentos universais, com vistas a finalidades específicas,
transmitidas por meio de aprendizado, podendo implicar em um certo fechamento de

81
meios e fins, caracterizada, na tecnociência, pela valorização do racionalismo
instrumental, da criação de universais e da objetivação do fato humano.
A progressiva cientificidade e sofisticação tecnológica, o caráter individualista,
apriorístico, estático, instrumental e objetificado prevalente nas práticas do setor saúde,
em que o controle técnico das doenças e o êxito técnico dos procedimentos condicionam
as formas de cuidado, têm caracterizado as concepções e formas de atuação
hegemônicas no campo da saúde. A ciência produz conhecimentos sobre o processo
Saúde-Doença-Cuidado e esse conhecimento é transformado em saberes e instrumentos
para intervenção aplicados pelos profissionais de saúde.
Neste sentido, o cuidado está, conforme observamos, relacionado a uma
intervenção técnica especializada que resolva, com mínimos efeitos danosos, a questão
de saúde (ou seria doença?) trazida pelos indivíduos e coletivos, após serem
diagnosticados, tratados corretamente e orientados a seguir as recomendações e/ou
terapêuticas propostas. A equação do cuidado, a partir da racionalidade biomédica
hegemônica, refere-se à aplicação de tecnologias/técnicas comprovadas cientificamente,
objetivas e universais, em que as intervenções produzam os efeitos desejados, ou seja, o
êxito técnico dos procedimentos científicos aplicados. Temos, dessa maneira, a primazia
e a naturalização do individual, da técnica, da intervenção, do mensurável, do
comprovado cientificamente. Contudo, a identificação da necessidade de
transformações nas formas de cuidar de indivíduos e coletividades se fazem presente na
produção teórica analisada com indicações de novos componentes para a cena do
cuidado à saúde.
82
Merhy (1997), autor muito citado nas publicações, classifica três categorias de
tecnologias no campo da saúde: a tecnologia dura, relacionada a equipamentos
tecnológicos, normas, rotinas e estruturas organizacionais; a tecnologia leve-dura,
compreendendo todos os saberes bem estruturados que atuam no processo de saúde; e a
tecnologia leve, referente às tecnologias de relações, de produção de comunicação, de
acolhimento, de vínculos, de autonomização. São categorias interrelacionadas, porém o
referido autor enfatiza a importância das tecnologias leves no cuidado à saúde, presentes
no espaço relacional trabalhador-usuário e implicadas na produção das relações entre
sujeitos.
A primazia da técnica, naturalizada em detrimento da experiência subjetiva
singular, esta adotada enquanto acessória e até mesmo suspeita, depara-se com a
resistência ao ‘paroxismo tecnicista do horizonte normativo dos discursos sanitários’, o
que implica, necessariamente, rever também o cientificismo que domina seus regimes
de validade proposicional (CASTIEL, 1994; 2005). Conforme Ayres (2000), quanto
mais tecnologia leve, mais tecnologias leve-duras e duras se farão necessárias para
garantir sua objetividade, numa produção e consumo interminável de maquinários e
competências científicas e técnicas. Neste sentido, defende a possibilidade de não criar
universais, a valorização da sabedoria prática24, assim como a necessidade de nos
libertarmos do racionalismo estritamente instrumental e da objetificação do fato humano
pela tecnociência.
24
Sabedoria prática é um conceito derivado da filosofia aristotélica, presente em nossos dias pela
hermenêutica filosófica, que diz respeito a um saber conduzir-se frente às questões da práxis vital que não
segue leis universais ou modos de fazer conhecidos a priori, mas desenvolve-se como phrónesis, isto é,
como um tipo de racionalidade que nasce da práxis e a ela se dirige de forma imediata na busca da
construção compartilhada da Boa Vida. (GADAMER, 1997a, 1997b).
83
Apesar de muitas publicações exaltarem a dimensão não-técnica e o aspecto
relacional, intersubjetivo, comunicativo no cuidado à saúde – as chamadas tecnologias
leves classificadas por Merhy (1997) –, a dimensão técnico-operacional está presente
nos encontros e se faz necessária. Onocko Campos (2005) nos adverte sobre a
importância de “não descartar a clínica e sua qualidade técnica, como se fosse o bebê
com a água do banho” (p. 578), tendo em vista que a técnica pode se constituir em
alavanca de novos processos criativos, abertos à diversidade, acolhedores da diferença.
A possibilidade da técnica funcionar como receita prescritiva, guarda-chuva defensivo
contra aquilo que no outro nos ameaça não é uma qualidade inerente a ela, mas
dependerá do contexto de experimentação e dos operadores da técnica em questão.
II. Subjetivo-relacional
Conforme Castiel (1994), ao se estabelecer uma correspondência direta entre
efeito desejado e bom resultado, denota-se o grau em que uma intervenção deve ser
operacionalizada a partir de determinado diagnóstico, numa retórica pertencente a uma
cultura separada da vida e, portanto, de pouca utilidade para o que, segundo o autor, de
fato importa: viver – com seus prazeres, seus limites, suas singularidades. Neste sentido,
propõe uma nova categoria de análise denominada cenas da vida, com a incorporação
do aleatório, do acaso, do inesperado e aponta para a crise de legitimidade das formas
hegemônicas de cuidado em saúde. O cuidado à saúde restrito à aplicação de
tecnologias, conforme essa perspectiva, perde seu interesse pela vida e, assim, perde
também o elo de ligação entre seus procedimentos técnicos e os contextos e finalidades
práticos que os originam e justificam.

84
Nada mais se pode esperar de uma técnica do que a resolução de

problemas técnicos, vinculados estritamente às relações sujeito-objeto.
(CASTIEL & VASCONCELOS-SILVA, 2005)
Nessa mesma direção, algumas referências pesquisadas evidenciam a
insuficiência do modelo instrumental, fragmentado, mecanicista, explicativo,
objetificador de causa e cura do discurso biomédico no campo da saúde e destacam a
necessidade de construção de modelos conceituais e metodológicos que permitam uma
transformação da práxis, passando da intervenção ao cuidado do ser humano. De acordo
com Waldow (1998), o cuidado não pode se resumir à ação técnica, à execução de um
procedimento, ou seja, ao fazer; ele é relacional e inclui o ser. Trata-se de uma
convergência com Gadamer (2006, p. 22) que afirmou:
É em virtude deste saber do ser humano de si mesmo que a ciência, que

procura reconhecer tudo o que seja possibilitado pelos seus meios
metodológicos, se confronta, de uma maneira especial, com o tema ‘ser
humano’.
A permeabilidade do técnico ao não-técnico, a possibilidade de fazer dialogar a
normatividade morfofuncional das tecnociências biomédicas com uma normatividade de
outra ordem, oriunda do mundo da vida, são idéias defendidas por Ayres como
possibilidades de (res)significar a saúde, o profissional, o cuidado. Nessa perspectiva,
êxito técnico e sucesso prático não são considerados sinônimos e muito menos eventos
intercambiáveis: originam-se e destinam-se a esferas relativamente distintas da
experiência. O autor defende um cuidado à saúde que se apóie na tecnologia, mas não se
subordine a ela, subverte-a; que não crie objetos, mas realize sujeitos diante dos objetos
criados no e para seu mundo, resgatando, através da sabedoria prática, o potencial re-
85
subjetivador do ato assistencial e des-mistificando a auto-regulação tecnológica.
(AYRES, 2000; 2001; 2004a; 2004b). Conforme Ayres (2001, p. 08):
O cuidado à saúde possui um enorme potencial para subverter o

paroxismo objetificador das pessoas nas práticas de saúde a partir da
intersubjetividade viva no momento assistencial que permite escapar a
uma objetivação dessubjetivadora exatamente porque ali se efetiva uma
troca, um espaço relacional, que extrapola o tecnológico.
Assim, o cuidado à saúde também é caracterizado como atitude e espaço de re-
construção de intersubjetividades, de exercício aberto de uma sabedoria prática para a
saúde, apoiada na tecnologia, mas sem deixar resumir-se a ela. Nessa perspectiva, há
uma profunda rejeição da redução instrumental da racionalidade contemporânea,
buscando resistir ao caráter fragmentário e auto-regulado a ela impresso pelo tecnicismo
e reconciliar o conhecimento com seu sentido ético, moral e político, trazendo novas
vozes ao campo da saúde.
Ao colocar em cena um tipo de saber que se distingue da universalidade da
técnica e da ciência, como também ao se diferenciar do livre exercício da subjetividade
criadora de um produtor de artefatos, o cuidado à saúde apresenta uma potencialidade
reconciliadora entre as práticas de cuidado e a vida, ou seja, abre a possibilidade para
um diálogo aberto e produtivo entre a tecnociência biomédica e a construção livre e
solidária de uma vida que se quer feliz. Ao fugir da objetivação dessubjetivadora, o
cuidado à saúde – e seus contextos de intersubjetividade – abre espaço para uma
pluralidade de saberes e normatividades de natureza não tecnicista, em que o sucesso
prático e a construção de projetos de felicidade surgem como finalidades da
intervenção.
86
Boff (2000a; 2000b) argumenta a favor de uma nova forma de cuidado que se
revele uma atitude de colocar atenção, mostrar interesse, compartilhar e estar com o
outro com prazer; não uma atitude sujeito-objeto, mas de sujeito-sujeito, numa relação
não de domínio sobre, mas de com-vivência, não de intervenção, mas de interação.
Assim, cuidar é considerado mais que um ato, é uma atitude que abrange mais que um
momento de atenção, de zelo, de desvelo. Representa uma atitude de ocupação,
preocupação, responsabilização e envolvimento afetivo com o outro. Cuidar entendido
enquanto relação intersubjetiva que se desenvolve num tempo contínuo, e que, além do
saber profissional e das tecnologias necessárias, abre espaço para a negociação e a
inclusão do saber, do afeto, dos desejos e das necessidades do outro.
Conforme Arouca (2003), ao se basear no cuidado, o trabalho em saúde é
também um “trabalho afetivo” que requer contato humano e onde a cooperação é
imanente. No encontro entre agentes da oferta de cuidados e os agentes que demandam
cuidados, de acordo com Onocko Campos (2005, p. 579), os corpos e as afetividades se
encontram na medida em que “estar em contato significa expor-se a afetos e, portanto,
ser afetado.”.
Verificamos, assim, na construção histórica do conceito de cuidado na
conjuntura sanitária brasileira atual, um resgate de valores que foram negativados ao
longo das opções históricas que elegeram a forma atual dominante de construção da
vida social e um trabalho no sentido da abertura à instauração de novos sistemas de
valores. Tais valores evitam a redução de necessidades de saúde a processos
fisiopatológicos – redução esta que nos tem impedido de compreender a diferença que
há entre complexidade científica das patologias e complexidade tecnológica do trabalho

87
em saúde –, revalorizam a busca por assistências progressivamente totalizadoras do
cuidado produzido (ao invés da somatória dos atos especializados) e institui a dimensão
subjetiva das práticas de saúde como parte da inovação tecnológica. Uma prática cujas
relações interpessoais também resguardem o sentido humano das profissões em saúde e
contrapõe-se à visão predominante de uma cisão necessária entre o que é técnico-
científico e o que é humano no cuidado à saúde. (SCHRAIBER & MENDES-
GONÇALVES, 1996).
Teixeira (2005) defende que a dicotomia tecnologia X fator humano é enganosa
e, ao argumentar sobre a relação entre aspectos técnicos e aspectos humanistas nos
conduz à idéia de humanização como elemento importante para a transformação do
encontro terapêutico em cuidado. Apesar dos múltiplos sentidos, por vezes
controversos, que a idéia de humanização adquire, não apenas no âmbito da saúde, mas
também no debate filosófico e nas ciências humanas de forma geral, falar sobre
humanização é falar sobre relações. E, no campo da saúde, Deslandes (2004) aponta
para o desafio da humanização no que se refere à possibilidade de constituir uma nova
ordem relacional, pautada no reconhecimento da alteridade e no diálogo.
Conforme Gadamer (2006), os domínios da ciência sempre penetram na vida das
pessoas e, quando se trata da aplicação do conhecimento científico à própria saúde, o ser
humano não se torna objeto somente da perspectiva científica, tendo em vista que cada
agente envolvido no cuidado possui suas experiências, costumes, singularidades. Assim,
adverte-nos da necessidade de alcançar o equilíbrio entre a capacidade de fazer e o
querer e fazer responsável, sinalizando para os aspectos éticos, tendo em vista que as
88
questões envolvidas no cuidado à saúde atingem diretamente as pessoas, as relações, a
vida.
III. Sócio-política
Os desafios da prática impõem aos sujeitos, individuais e coletivos, não

só perícia técnico-científica, mas sobretudo militância sociopolítica.
(PAIM & TEIXEIRA, 2006, p. 73).
O cuidado à saúde sob o enfoque da saúde coletiva, além das dimensões acima
identificadas, refere-se a um conjunto de ações eticamente comprometido com o seu
objeto, perpassado pelos valores de solidariedade, equidade, justiça, cidadania,
liberdade, emancipação, autonomia, alteridade, respeito à diferença, e democracia
(PAIM, 2007b). Apesar de pouco aprofundada nas publicações que compuseram o
nosso banco de dados, esse aspecto da saúde coletiva emerge cotidianamente – em seu
âmbito de práticas e campo de saber – e apresenta o potencial de nos conduzir à busca
de transformações estruturais na organização social, objetivando reduzir a desigualdade
social e o exercício da democracia.
Enquanto prática social e técnico-científica articulada às demais práticas

sociais – econômicas, políticas, ideológicas e culturais, a saúde coletiva
pode participar de processos reprodutivos da estrutura social ou apostar
em processos de transformação social que apontem para a desalienação
dos sujeitos e para a emancipação dos seres humanos. (PAIM, 2007b,
p.134-135).
O cuidado emancipatório à saúde, em seu sentido ecológico, social e
epistemológico é referido por Pires (2004a; 2004b; 2005) como relação processual de
ajuda que se reconstrói na autonomia relativa de sujeitos e pressupõe o entendimento de

89
que relações solidárias em prol da cidadania do outro podem vir a reordenar
progressivamente assimetrias de poder. Esse manejo político e reconstrutivo da relação
dialética estabelecida entre ajuda e poder para a construção da autonomia de sujeitos é
entendida como politicidade do cuidado. Politicidade, por sua vez, é a habilidade
política humana de saber pensar e intervir criticamente, numa busca imanente por
autonomia crescente (DEMO, 2002).
Conforme Pires (2005), é justamente pela politicidade que o cuidado – mediação
criadora entre a racionalidade e a pulsão presente no afeto – pode se tornar
emancipatório ou desconstrutor das próprias estruturas que o subjugam, à medida que
contempla o potencial da mudança, da desconstrução reconstrutiva, da ruptura dos
interditos e sublevações opressivas, tendo por foco a construção da autonomia, síntese
de diversos modos de cuidar.
A autonomia pode ser traduzida em um processo de co-constituição de maior
capacidade dos sujeitos de compreenderem e agirem sobre si mesmos e sobre o contexto
conforme objetivos democraticamente estabelecidos. O sujeito autônomo é o sujeito do
conhecimento e da reflexão, com capacidade de lidar com o sistema de poder, de operar
com conflitos e de estabelecer compromissos e contratos com outros sujeitos para criar
bem-estar e contextos mais democráticos. Os profissionais de saúde exerceriam, nesse
sentido, o papel de agenciadores e de potencializadores de processos de mudança, de
novas leituras sobre si mesmos e sobre o mundo nas comunidades. (CAMPOS &
ONOCKO CAMPOS, 2006).
Campos (2006, p. 58) assinala ainda que a

90
Possibilidade de recomposição do modo de funcionamento dos sujeitos

coletivos nos espaços microssociais é um dos caminhos mais seguros
para garantir mudanças macrossociais estáveis e com menor grau de
derramamento de sangue possível.
Além da ação sobre doenças e da produção de saúde, as publicações analisadas
sugerem que o cuidado à saúde é atravessado pela possibilidade de contribuir para a
ampliação do grau de autonomia das pessoas e exercício da cidadania a partir da
construção de espaços de emergência de sujeitos políticos e de desejo, comprometidos
com seu próprio processo saúde-doença-cuidado, suas formas de andar a vida, bem
como com as transformações sociais.
Abordagens interdisciplinares, integrais e centradas no usuário visando o
fortalecimento das redes solidárias, a participação social e situando a pessoa como
sujeito do seu processo saúde-doença-cuidado, seja em nível individual ou coletivo, são
elencadas na produção teórica do nosso banco de dados como ações com potencial
emancipatório capaz de reordenar saberes, poderes e práticas. Conforme Campos
(2006a), ao contrário de uma intervenção civilizatória, os profissionais devem oferecer,
além de seus saberes e técnicas, a sua diferença e estranhamento como um convite a
experimentar outras formas de ser na comunidade.
Sousa Santos (1995) destaca a necessidade de reconstrução das pontes
lingüísticas entre o mundo da tecnociência e o senso comum e a construção de um
cuidar que passa pelas competências e tarefas técnicas, mas não se restringe a elas,
buscando compartilhamento de horizontes normativos entre os técnicos e o público.
Ainda citando Campos (2006a), devemos aprender com o que as pessoas e as

91
comunidades têm a nos ensinar; desviar a reprodução e colocá-los na trilha da produção
do novo: um novo cuidar, um novo relacionar-se, um novo viver...

92
5. Considerações Finais
O Cuidado à Saúde, objeto complexo atravessado pelas concepções de saúde e
doença, foi abordado nesta pesquisa visando contribuir para o processo de construção de
um marco teórico-conceitual no campo da Saúde Coletiva, com implicações em seu
campo de saber e âmbito de práticas. A utilização de uma metodologia baseada na
perspectiva hermenêutica possibilitou a análise e a compreensão das idéias de autores
do campo da Saúde Coletiva brasileira apresentadas, implícita e/ou explicitamente, nas
publicações selecionadas que compuseram o nosso banco de dados de modo a contribuir
para a construção de novos sentidos para o Cuidado à Saúde.
Nomeado também como tratamento, assistência e atenção, a diversidade é o que
caracteriza as práticas e as concepções-noções-definições a respeito do Cuidado à
Saúde, ou seja, múltiplos são os usos e os significados do termo e também a sua
aplicação no campo das práticas em saúde. Diversos são os sentidos, múltiplas são as
formas; porém, alguns pontos de convergência se apresentam e possibilitam uma
sistematização prévia para a construção do conceito.
Utilizando uma abordagem exploratória e descritiva, buscamos a compreensão,
formulação de propostas e elaboração de novos sentidos concernentes ao objeto
complexo Cuidado à Saúde a partir da construção de três eixos que nomeamos de Eixo
01 – Agentes, Eixo 02 – Contexto e Eixo 03 – Conceito.
Subdividido em 02 (duas) categorias, os agentes da oferta de cuidados e os
agentes que demandam esses cuidados, o Eixo 01 – Agentes refere-se à elucidação dos
93
agentes envolvidos no Cuidado à Saúde a partir dos encontros entre eles. Como uma de
suas múltiplas facetas e também ponto de convergência dos seus diversos usos, o
encontro apresenta-se como condição para que o Cuidado à Saúde aconteça. Mas o que
é encontro? Fomos buscar em alguns dicionários da língua portuguesa o que significa a
palavra encontro e encontramos o seguinte: “reunião combinada ou casual; embate,
disputa; choque, colisão; confluência de rios; conjunto de ombros” (HOUAISS &
VILLAR, 2004); o “ato de encontrar-se” (FERREIRA, 2004). Encontrar, por sua vez,
significa:
Ficar frente a frente com (algo que se procurava ou não), achar; passar a
conhecer ou a ter consciência de, deparar com, descobrir; alcançar
(condição que se procura); ir de encontro a, chocar-se, opor-se a,
contrariar; ir ao encontro de, achegar; estar em certo lugar, condição,
situação ou estado, achar-se, situar-se; estar equilibrado, satisfeito
consigo mesmo. (FERREIRA, 2004; HOUAISS & VILLAR, 2004).
O Cuidado à Saúde remonta, inevitavelmente, à indicação da necessidade de
encontros entre as pessoas, além de tudo o que elas trazem consigo: saberes,
tecnologias, culturas, afetos... No campo da saúde, temos os encontros entre aqueles que
supostamente precisam de cuidados e aqueles imbuídos da possibilidade de cuidar,
sejam estes profissionais, equipes, serviços e/ou sistemas de saúde. Encontros
atravessados por saberes, técnicas e subjetividades e que possuem, em geral, um caráter
assimétrico da relação entre o agente da oferta de cuidados e o agente que demanda o
cuidado, no qual aquele que precisa de cuidados se coloca, em algum grau, sob a
responsabilidade daquele que cuida.
Entre os agentes da oferta de cuidados, destaque para os profissionais de saúde, a
tendência à retenção do conhecimento e a atuação isolada em detrimento da colaboração

94
profissional. Identificamos também a valorização da atenção médica especializada e
instrumentalizada pela tecnologia disponível no mercado e a referência ao médico como
o profissional do cuidado por excelência, apesar da re-configuração do campo de
práticas de saúde com a ampliação das categorias profissionais que constituem os
chamados trabalhadores da saúde e a entrada dos profissionais não-médicos nesse
cenário do cuidado.
Transformações nas formas de Cuidado à Saúde têm emergido através da
composição de equipes multiprofissionais, com maior colaboração entre disciplinas e
profissões e a constituição de campos essencialmente interdisciplinares e
interprofissionais. Porém, apesar da ambição em constituir equipes interdisciplinares, há
a predominância da multidisciplinaridade com o agrupamento de múltiplas categorias
profissionais, a perpetuação do caráter corporativo e a atuação direcionada pelas
características próprias de cada núcleo profissional. Destacamos a ênfase dada à
formação profissional, a partir da perspectiva da educação permanente, como condição
para a qualificação do cuidado à saúde.
E os cuidadores sem formação profissional? Verificamos a indicação da
importância da participação da família, pessoas com algum tipo de vínculo, comunidade
e da própria pessoa que demanda o cuidado como complementar no processo de
Cuidado à Saúde, porém sempre vinculada à prática profissional de modo a possibilitar
a potencialização e instrumentalização dos considerados cuidadores leigos na escolha
entre as alternativas disponíveis enquanto ofertam cuidados às pessoas que
supostamente precisam desse cuidado.

95
Categorizados, de forma geral, a partir do agravo/doença que apresentam, assim
como considerando questões de gênero e o ciclo de vida em que se encontram, os
indivíduos e populações em estado de doença, patologia, agravo, enfermidade, falta,
necessidade, sofrimento, dependência, vulnerabilidade, risco, são os agentes que
demandam o Cuidado à Saúde. Pessoas estas também portadoras de saberes, técnicas e
subjetividades, porém aspectos nem sempre considerados no processo de cuidar.
Portadoras de problemas e necessidades, nomeados de pacientes, clientes, sujeitos e
usuários, as pessoas portadoras de doença e sofrimento (ou da possibilidade delas) são
os objetos do Cuidado à Saúde.
Cuidados à Saúde para quem se encontra em situação de doença, o que
evidencia, em contraste com a concentração de esforços na produção científica dos
modelos biomédicos de doença, que ainda avançamos de forma insuficiente na
construção conceitual do objeto saúde. Os conceitos de saúde e doença estruturam o
campo disciplinar e o âmbito de práticas sociais no campo da Saúde Coletiva e ainda
temos muito a avançar no entendimento dos processos e concepções do objeto
complexo Saúde-Doença-Cuidado e na construção de práticas voltadas para a saúde
individual e coletiva.
Temos, assim, um cuidado realizado por pessoas – designadas e legitimadas para
tal – a partir de encontros com pessoas (em situação de doença, patologia, agravo,
enfermidade, falta, necessidade, sofrimento, dependência, vulnerabilidade, risco),
conformando uma relação assimétrica entre aquele que oferta cuidados e aquele que
demanda, direta ou indiretamente, esses cuidados; um Cuidado à Saúde enquanto uma
relação a partir do encontro entre duas pessoas em que uma delas transforma um sofrer,
96
uma insegurança, enfim, um sentir em necessidade que somente pode ser satisfeita por
alguém externo a ela, socialmente determinado e legitimado.
Porém, indicações da possibilidade de um cuidar diferente, a partir de encontros
e relações também diferentes, são evidenciadas e indicadas como necessárias para
transformações sobre o entendimento e a operacionalização do Cuidado à Saúde,
deslocando-se do objeto doença para a saúde de indivíduos e populações e
contemplando tanto a dimensão técnico-científica no ato de cuidar, quanto as subjetivo-
relacional e sócio-política.
A partir da análise e compreensão dos diversos usos, sentidos e significados
concernentes à operacionalização e às concepções-noções-definições do Cuidado à
Saúde, identificamos convergências e divergências, pontos de aproximação e de
distanciamento de modo possibilitar combinações entre elementos, a elucidação de
atributos pertinentes ao Cuidado à Saúde e uma contribuição para elaboração do
conceito. A construção de um primeiro elemento de conceituação de modo a contribuir
para a elaboração do conceito enquanto referente científico resultante do cruzamento de
distintos saberes, discursos e práticas conformou-se a partir da identificação de três
dimensões que atravessam as concepções-noções-definições do Cuidado à Saúde:
dimensão técnico-científica, dimensão subjetivo-relacional e dimensão sócio-política.
O Cuidado à Saúde a partir da dimensão técnico-científica é caracterizado
enquanto aplicação de tecnologias/técnicas comprovadas cientificamente, objetivas e
universais, em que as intervenções produzam os efeitos desejados, ou seja, o êxito
técnico dos procedimentos científicos aplicados. A ciência produz conhecimentos sobre
o processo Saúde-Doença-Cuidado e esse conhecimento é transformado em saberes e

97
instrumentos para intervenção aplicados pelos profissionais de saúde. Neste sentido,
temos um Cuidado à Saúde condicionado pelo controle técnico das doenças e êxito
técnico dos procedimentos.
A dimensão subjetivo-relacional nos conduz a uma compreensão do Cuidado à
Saúde como atitude e espaço de reconstrução de subjetividades, de exercício aberto de
uma sabedoria prática para a saúde, apoiada na tecnologia, mas sem resumir-se a ela.
Cuidado à Saúde enquanto relação intersubjetiva que se desenvolve num tempo
contínuo e que, além do saber profissional, e das tecnologias necessárias, abre espaço
para a negociação e inclusão do saber, do afeto, dos desejos e das necessidades do outro.
No campo da Saúde Coletiva o Cuidado à Saúde conforma-se enquanto um
conjunto de ações comprometido com seu objeto, perpassado pelos valores de
solidariedade, equidade, justiça, cidadania, liberdade, emancipação, autonomia,
alteridade, respeito á diferença, democracia. A dimensão sócio-política reporta-nos à
potência associada ao Cuidado à saúde no sentido de nos conduzir à busca de
transformações estruturais na organização social, objetivando reduzir a desigualdade
social e o exercício da democracia. Um Cuidado à Saúde com a possibilidade de
contribuir para a ampliação do grau de autonomia das pessoas e exercício da cidadania a
partir da construção de espaços de emergência de sujeitos políticos e de desejo,
comprometidos com seu próprio processo Saúde-Doença-Cuidado, suas formas de
andar a vida, bem como com as transformações sociais.
Neste sentido, compreendemos o Cuidado à Saúde enquanto prática objetivada
através de ações, serviços e sistemas de saúde destinados a indivíduos e coletividades a

98
partir dos encontros e relações entre pessoas, conforme necessidades e oferecimentos,
atravessadas pelas dimensões técnico-científica, subjetivo-relacional e sócio-política.
Enfatizamos que a busca pela elaboração de um conceito do Cuidado à Saúde
desenvolvida nesta pesquisa aponta para a construção de um novo objeto e de novas
relações entre os aspectos desse objeto e seus atravessamentos; tarefa que exige um
trabalho sempre aproximativo e inacabado característico do processo de conhecimento.
Neste sentido, o objeto complexo Cuidado à Saúde e a busca por sua conceituação abre
novos diálogos no campo de conhecimento, saberes e práticas a serem ainda
pesquisados de modo a contemplar a complexidade e multidimensionalidade desse
fenômeno social e humano – o Cuidado à Saúde – e operar transformações na vida de
indivíduos e populações.
99
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epistemologia e metodologia operativa. Petrópolis, RJ: Vozes, 2002.
VIEIRA, M.J. A representação do cuidar na imagem cultural da
enfermagem. Ribeirão Preto/SP: Revista Latino-Americana de Enfermagem. Vol. 7. Nº
05, 1999.
VIEIRA-DA-SILVA, L. M. Avaliação do processo de descentralização das
ações de saúde. Ciência e Saúde Coletiva, v. 4, n. 2, p. 331-339, 1999.
WALDOW, V.R. Cuidado humano: o resgate necessário. Porto Alegre: Sagra
Luzzatto, 1998.
WHO. Declaração de Alma-Ata. 1978. (...)
______ . Carta de Ottawa. In: Ministério da Saúde/FIOCRUZ. Promoção da saúde:
Cartas de Ottawa, Adelaide, Sundsvall e Santa Fé de Bogotá. Brasília: Ministério da
Saúde/IEC, 1986.
121
APÊNDICES
122
APÊNDICE 01: DESCRITORES
Fonte: http://decs.bvs.br/
123
Pesquisa sobre:CUIDADOS DE SAUDE

Descritores Encontrados:1
Mostrando:1 .. 1
1/1 DeCS
Descritor Inglês: Delivery of Health Care
Descritor Espanhol: Prestación de Atención de Salud
Descritor Português: Assistência à Saúde
Sinônimos Português: Prestação de Assistência à Saúde

Prestação de Cuidados de Saúde
Sistemas de Assistência à Saúde
Prestação de Assistência Odontológica
Prestação de Cuidados Odontológicos
Cuidados de Saúde
Cuidados de Assistência à Saúde
Rede de Cuidados Continuados de Saúde
Categoria: N04.590.374
N05.300
SP2.016
VS3.003
Definição Português: Refere-se a todos os aspectos da provisão e distribuição de serviços de saúde a uma população.
Nota de Indexação Português: Lei Pública 91-515 (EUA)
Relacionados Português: Atenção à Saúde

Serviços de Saúde
Participação Comunitária
Qualificadores Permitidos Português: classificação economia

ética história
legislação & jurisprudência recursos humanos
métodos organização & administração
estatística & dados numéricos normas
tendências utilização
Número do Registro: 3709
Identificador Único: D003695
Ocorrência na BVS:
Similar: DeCS SciELO LILACS LIS

124
Pesquisa sobre:ASSISTENCIA A SAUDE

Mostrando:1 .. 1
1/1 DeCS
Descritor Inglês: Delivery of Health Care
Descritor Espanhol: Prestación de Atención de Salud
Descritor Português: Assistência à Saúde
Sinônimos Português: Prestação de Assistência à Saúde

Prestação de Cuidados de Saúde
Sistemas de Assistência à Saúde
Prestação de Assistência Odontológica
Prestação de Cuidados Odontológicos
Cuidados de Saúde
Cuidados de Assistência à Saúde
Rede de Cuidados Continuados de Saúde
Categoria: N04.590.374
N05.300
SP2.016
VS3.003
Definição Português: Refere-se a todos os aspectos da provisão e distribuição de serviços de saúde a uma população.
Nota de Indexação Português: Lei Pública 91-515 (EUA)
Relacionados Português: Atenção à Saúde

Serviços de Saúde
Qualificadores Permitidos Português: classificação economia

ética história
legislação & jurisprudência recursos humanos
métodos organização & administração
estatística & dados numéricos normas
tendências utilização
Identificador Único: D003695
Ocorrência na BVS:

125
Pesquisa sobre:ATENCAO A SAUDE

Mostrando:1 .. 1
1/1 DeCS
Descritor Inglês: Health Care (Public Health)
Descritor Espanhol: Atención a la Salud
Descritor Português: Atenção à Saúde
Sinônimos Português: Normas Básicas de Atenção à Saúde
Categoria: SP2
Definição Português: A atenção à saúde engloba todo o conjunto de ações, em todos os níveis de governo, para o atendimento das demandas
pessoais e das exigências ambientais, compreendendo três grandes campos: 1. da assistência; 2. das intervenções
ambientais, no seu sentido mais amplo; e 3. das políticas externas no setor saúde. (NOB/96)
Relacionados Português: Assistência à Saúde
Ocorrência na BVS:

126
APÊNDICE 02: PLANILHA ELETRÔNICA
• Número da Referência
• Ano de Publicação
• Descritor:
1 – Assistência à Saúde / Cuidados de Saúde
2 – Atenção à Saúde
• Resumo:
S – Publicação com Resumo
N – Publicação sem Resumo
• Tipo da Publicação:
A – Teses
B – Capítulos de Teses
C – Livros
D – Capítulos de Livros
E – Anais de Congressos ou Conferências
F – Relatórios técnico-científicos
G – Publicações Governamentais
H – Artigos extraídos da análise de periódicos na área
127
Nº DA ANO DE TIPO DA
REFERÊNCIA PUBLICAÇÃO DESCRITOR RESUMO PUBLICAÇÃO
1 2008 1 S H
2 2008 1 S A
3 2008 1 N G
4 2008 1 N G
5 2007 1 S H
6 2007 1 S A
7 2008 1 S H
8 2008 2 S H
9 2004 1 S A
10 2007 1 S H
11 2007 1 N G
12 2008 1 N D
13 2008 1 S H
14 2007 1 S H
15 2004 1 S H
16 2004 1 S H
17 2008 1 S H
18 2006 1 S G
19 2007 1 N ?
20 2007 2 S A
21 2005 2 N C
22 2003 1 S H
23 2003 1 S H
24 2003 1 S H
25 2007 1 N G
26 2008 1 N G
27 2008 2 N G
28 2006 1 N G
29 2007 1 N G
30 2007 1 S A
31 2005 1 N D
32 2006 2 S H
33 2008 1 N D
34 2007 1 N C
35 2008 1 S H
36 2007 1 S H
37 2007 1 S H
38 2006 1 N G
39 2007 1 S A
40 2007 1 S C
41 2007 1 S A
128
42 2006 1 S H
43 2006 1 S H
44 2007 1 S H
45 2002 2 N E
46 2006 1 N G
47 2008 1 S H
48 2008 1 S H
49 2008 1 S H
50 2008 1 S H
51 2008 1 S H
52 2008 1 S H
53 2008 2 S H
54 2008 1 S H
55 2008 1 S H
56 2008 1 S H
57 2005 1 S H
58 2008 1 S H
59 1999 1 N E
60 1999 1 S E
61 2007 1 S H
62 2007 1 S H
63 2006 1 S A
64 2008 1 S H
65 2005 2 S H
66 2006 1 S H
67 2008 1 N H
68 2008 1 S H
69 2008 1 S H
70 2008 1 S H
71 2007 1 N H
72 1999 1 S H
73 1999 1 S H
74 1999 1 S H
75 1999 1 S H
76 1999 1 S H
77 1999 1 S H
78 2006 1 S H
79 2006 1 S H
80 2007 1 S H
81 2007 1 S H
82 2008 1 S H
83 2006 1 S H
84 2006 1 S H
129
85 2007 2 S H
86 2007 1 S H
87 2004 1 S H
88 2005 1 S G
89 2005 2 S G
90 2004 1 N G
91 2003 1 N G
92 2004 1 N G
93 2007 1 S H
94 2004 2 S G
95 2004 2 S G
96 2004 2 S G
97 2004 2 S G
98 2004 1 S G
99 2004 1 N G
100 2007 1 S H
101 2004 1 N G
102 2003 1 S G
103 2007 1 S H
104 2005 1 S G
105 2005 1 S G
106 2005 1 N G
107 2005 1 S G
108 2004 1 N G
109 2004 1 N G
110 2004 1 N G
111 2001 2 N G
112 2001 2 N G
113 2001 2 N G
114 2001 2 N G
115 2001 2 N G
116 2001 2 N G
117 2001 2 N G
118 2001 2 N G
119 2001 2 N G
120 2004 1 S G
121 1997 1 N G
122 2004 1 S H
123 2000 1 S H
124 2000 1 S H
125 2000 1 S H
126 2000 1 S H
127 2000 1 S H
130
128 2000 1 S H
129 2000 1 S H
130 2000 2 S H
131 2006 2 N G
132 2006 1 N G
133 2006 1 N G
134 2006 2 N G
135 2005 1 N G
136 2006 1 N G
137 2006 1 N G
138 2006 1 N G
139 2006 1 N G
140 2007 1 N G
141 2007 1 N G
142 2006 1 S A
143 2001 1 N G
144 2006 1 S H
145 2007 2 S H
146 2007 1 S H
147 2007 1 S H
148 2006 1 S H
149 2001 1 S H
150 2007 1 S H
151 2007 2 S H
152 2007 1 N EDITORIAL
153 1992 1 S H
154 1992 1 S H
155 2007 1 S H
156 2007 1 S H
157 2007 2 S H
158 2007 1 S H
159 2007 1 S H
160 2007 1 N G
161 2007 1 S H
162 2007 1 S H
163 2007 2 S H
164 2007 1 S H
165 2006 1 N D
166 2006 1 N C
167 2002 1 S H
168 2002 1 S H
169 2002 1 S H
131
171 2003 1 S H
172 2007 1 N H
173 2005 1 N G
174 2007 1 N D
175 2007 1 N D
176 2007 1 N D
177 2007 1 N D
178 2007 1 N D
179 2007 1 N D
180 2006 1 S H
181 2005 1 S H
182 2005 1 S H
183 2004 1 S H
184 2004 1 S H
185 2004 2 S H
186 2004 1 S H
187 2004 1 S H
188 2004 1 S H
189 2004 1 S H
190 1996 1 N G
191 2006 1 S H
192 2007 1 S H
193 2007 1 S H
194 2007 1 S H
196 2005 2 S H
197 2007 1 S H
198 2007 2 S H
199 2007 1 S H
200 2005 1 S H
201 2005 1 S H
202 2005 1 S H
203 2007 1 S H
204 2001 1 N C
205 2006 1 S A
206 2007 2 N G
207 2007 1 N G
208 2007 1 S A
209 2006 1 S H
210 2007 1 S H
211 2007 1 S H
212 2007 1 S H
213 2007 1 S H
132
214 2002 1 S H
215 2006 2 S H
216 2005 1 S H
217 2005 1 S H
218 2005 1 S H
219 2002 1 N G
220 2006 1 S H
221 2006 1 S H
222 2006 1 N H
223 2006 1 S H
224 2006 1 S H
225 2007 1 S H
226 2007 1 S H
227 2007 1 S H
228 2007 1 S H
229 2007 1 S H
230 2007 1 S H
231 2007 1 N H
232 2007 1 N H
233 2007 1 N H
234 2007 1 S H
235 2007 1 N H
236 2006 1 S H
237 2007 1 S H
238 2007 1 S H
239 2007 1 S H
240 2007 1 S H
241 2007 1 S H
242 2006 1 S H
243 2006 1 S H
244 2007 2 S H
245 2007 1 N H
246 2007 1 S H
247 2007 1 S H
248 2001 1 S A
249 2004 1 S H
250 2005 1 S H
251 2006 1 S H
252 1996 1 N G
253 2007 1 S H
254 2006 1 S H
255 2007 1 S H
256 2007 2 N H
133
257 2002 2 S A
258 2002 2 S A
259 2006 1 S A
260 2006 2 S A
261 2006 2 S A
262 2007 2 S H
263 2006 1 S A
264 2006 1 S A
265 2005 1 S A
266 2005 2 S H
267 2006 1 S H
268 2005 2 N H
269 2006 1 S H
270 2005 1 S H
271 2005 1 S H
272 2004 1 N G
273 2006 1 S A
274 2006 1 S A
275 2006 1 S A
276 2005 1 N G
277 1998 1 N C
278 1990 1 S H
279 2006 1 S H
280 2006 2 N D
281 1996 1 S H
282 2006 1 S A
283 2005 1 S H
284 2007 1 S H
285 2006 1 N C
286 1999 1 S A
287 2006 1 N G
288 2006 1 N G
289 2006 1 N G
290 1999 2 N D
291 2007 1 S H
292 2006 1 S H
293 2006 1 S H
294 2006 1 S H
295 2006 1 S H
296 2006 1 S H
297 2006 1 S H
298 2005 1 S H
299 2006 1 S H
134
300 2006 1 S H
301 2006 1 S H
302 2006 1 S H
303 2006 1 S H
304 2006 1 S H
305 2005 1 S H
306 2003 1 N A
307 2006 1 S H
308 2006 1 N H
309 2006 1 S H
310 2005 1 S A
311 2006 1 S H
312 1996 1 N E
313 2006 1 S H
314 2004 1 N H
315 2006 1 S H
316 2006 1 S H
317 2006 1 S H
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319 2005 1 N G
320 1998 2 S D
321 2005 1 S H
322 2006 1 S H
323 2003 1 S A
324 2005 1 S G
325 2002 1 S C
326 2006 1 S H
327 2006 1 S H
328 2006 1 S H
329 2005 1 N G
330 2006 1 N C
331 1993 1 N C
332 2002 1 N G
333 2003 1 N E
334 2003 1 N E
335 2005 2 S H
336 2005 1 S H
337 2006 1 S H
338 2005 1 S H
339 2006 1 S H
340 2006 1 S H
341 2006 1 S H
342 2004 1 S A
135
343 2005 2 S A
344 2006 1 S H
345 2004 1 N G
346 2005 1 S A
347 2005 1 S A
348 2003 1 N G
349 2005 1 S A
350 2003 1 N C
351 2005 1 N C
352 2001 1 N C
353 2003 1 N C
354 2005 1 S D
355 2005 1 S H
356 2004 1 S A
357 2005 1 S D
358 2005 1 S H
359 2005 1 S H
360 2004 1 S A
361 2005 1 S H
362 2004 1 S H
363 2005 1 S H
364 2005 1 N H
365 2005 1 N H
366 2006 1 S H
367 2005 1 S H
368 2004 1 S H
369 2005 1 S H
370 2005 1 S H
371 2005 1 S H
372 2004 2 S H
373 2005 1 S H
374 2005 1 S H
375 2005 1 S H
376 2004 1 S A
377 2005 1 S A
378 2005 1 S A
379 2005 1 S A
380 2000 1 N C
281 2004 1 S A
282 2005 1 N H
383 2005 1 N H
284 2005 1 N H
385 2000 1 S H
136
386 2005 1 S H
387 2005 1 S H
388 2005 1 S H
389 2005 1 N H
390 2005 1 N H
391 2003 1 S A
392 2003 1 N G
393 1993 1 S A
394 2004 1 N G
395 2004 1 N D
396 2004 1 N D
397 2004 1 N D
398 2004 1 N D
399 2004 1 N D
400 2004 1 N D
401 2004 1 N D
402 2004 1 N D
403 2004 1 N D
404 2004 1 N D
405 2002 1 S A
406 1998 1 S E
407 1991 1 S G
408 1997 1 S G
409 1992 1 S A
410 2005 2 S A
411 2002 1 S H
412 2005 1 S H
413 2005 1 S H
414 2004 1 S H
415 2000 1 S A
416 2005 1 S H
417 2003 1 S A
418 1997 1 S A
419 2004 1 S H
420 2004 2 S H
421 2003 1 S H
422 2004 1 N G
423 2005 1 S H
424 2005 1 S H
425 1992 1 S H
426 2005 1 S H
427 2005 1 S H
428 1999 1 S H
137
429 1991 1 N H
430 2003 1 N G
431 2000 1 S H
432 2004 1 S A
433 2002 1 N C
434 2004 1 N C
435 2003 1 S A
436 1994 1 S C
437 1993 1 S G
438 1988 1 S G
439 1993 1 S C
440 2005 1 S H
441 2000 1 N C
442 2004 1 N G
443 2004 1 N H
444 2005 1 S H
445 2004 1 S H
446 2005 1 S H
447 2004 1 S H
448 2000 1 S H
449 2004 1 S H
450 2004 1 S H
451 2005 1 S H
452 2004 1 S H
453 2004 1 S H
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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

MARCIA CRISTIANE CARVALHO CRUZ

O CONCEITO DE CUIDADO À SAÚDE

MARCIA CRISTIANE CARVALHO CRUZ

O CONCEITO DE CUIDADO À SAÚDE

Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-

Orientador: Prof. Dr. Naomar Monteiro de Almeida Filho

MARCIA CRISTIANE CARVALHO CRUZ

O CONCEITO DE CUIDADO À SAÚDE

Aprovada em 01 de junho de 2009

Naomar Monteiro de Almeida Filho

Jairnilson Silva Paim

Instituto de Saúde Coletiva

Denise Maria Barreto Coutinho

Tanto no campo do conhecimento quanto no âmbito das práticas, o processo Saúde-Doença-

Palavras-Chave: Saúde Coletiva; Cuidado à Saúde; Conceito.

Keywords: Public Health, Health Care, Concept.

3.1. BASE DE DADOS..................................................................................37

3.2. BUSCA BIBLIOGRÁFICA....................................................................39

3.3. DESCRIÇÃO DO CORPUS ANALÍTICO.............................................42

3.4. PLANO DE ANÁLISE............................................................................46

4.1. EIXO 01: AGENTES...............................................................................52

4.2. EIXO 02: CONTEXTO...........................................................................64

4.3. EIXO 03: CONCEITO.............................................................................77

Situada no espaço de relações entre as ciências sociais, a vida cotidiana e as

disciplinares. É entendida atualmente como um campo interdisciplinar – e não

propriamente como uma disciplina científica, uma ciência ou especialidade médica –,

cujas disciplinas básicas são as ciências sociais em saúde, a epidemiologia e o

planejamento e gestão em saúde. A emergência desse campo interdisciplinar na

democratização das formações sociais latino-americanas e de renovação da saúde

pública institucionalizada – tem colocado em pauta a construção de um marco teórico-

conceitual capaz de reconfigurar o campo social da saúde face às evidências de

científico e âmbito de práticas. (PAIM & ALMEIDA FILHO, 1998).

Como área do saber, a Saúde Coletiva fundamenta um âmbito de práticas

transdisciplinar, multiprofissional, interinstitucional e transetorial envolvendo

instrumentos de trabalho os distintos saberes, disciplinas, tecnologias materiais e não

materiais, e como atividades-intervenções centradas nos grupos sociais e no ambiente,

independentemente do tipo de profissional e do modelo de institucionalização.

Caracteriza-se como conjunto articulado de práticas técnicas, científicas, culturais,

ideológicas, políticas e econômicas, desenvolvidas no âmbito acadêmico, nas

instituições de saúde, nas organizações da sociedade civil e nos institutos de pesquisa,

informadas por distintas correntes de pensamento resultantes da adesão ou crítica aos

diversos projetos de reforma em saúde. (DONNANGELO, 1976; PAIM, 1982;

TEIXEIRA, 1985; PAIM & ALMEIDA FILHO, 1998).

Apesar de rigorosamente não constituir um paradigma1, a Saúde Coletiva,

enquanto movimento ideológico comprometido com a transformação social, apresenta

possibilidades de articulação com novos paradigmas científicos capazes de abordar o

objeto Saúde-Doença-Cuidado respeitando sua historicidade e integralidade. Testa

propondo, portanto, o redimensionamento teórico da saúde como campo de força da

produção científica e âmbito de aplicação da tecnociência. A possibilidade de

redimensionar objeto, instrumentos de trabalho e atividades, considerando sua

articulação com a totalidade social, reabre alternativas metodológicas e técnicas para

emergido no campo novos objetos de conhecimento e de intervenção.

Tanto no campo do conhecimento quanto no âmbito das práticas, o processo

Saúde-Doença-Cuidado tem sido objeto de esforços no sentido de compreensão e

formulação de modelos e formas de intervenção. A discussão, conceituação e

operacionalização do Cuidado à Saúde apresentam-se como desafios teóricos e práticos