UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PEQUISA

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM SOCIOLOGIA
DOUTORADO EM SOCIOLOGIA

Os Militantes no Poder
Lideranças Negras nos Espaços Institucionais em
Sergipe (2003-2015)

Tese de Doutorado apresentada

ao Programa de Pós-Graduação
em Sociologia (PPGS), da
Universidade Federal de Sergipe,
como requisito para o título de
Doutor em Sociologia.

Orientador: Prof. Dr. Paulo Sérgio

da Costa Neves

São Cristóvão/SE
2016
1
 ALINE FERREIRA DA SILVA

Os Militantes no Poder
Lideranças Negras nos Espaços Institucionais em
Sergipe (2003-2015)

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Paulo Sérgio da Costa Neves

(Orientador- PPGS/UFS)

Prof. Dr. Antônio Sérgio Guimarães

(Examinador Externo USP)

Profa. Dra. Laura Moutinho

(Examinadora Externa USP)

Profa. Dra. Tânia Elias Magno

(Examinador Interno PPGS/UFS)

Prof. Dr. Wilson José Ferreira de Oliveira

(Examinador Interno PPGS/UFS)
2
3
 Ficha Catalográfica Elaborada pelo
Sistema de Bibliotecas da Universidade Federal de Sergipe

S586m Silva, Aline Ferreira da

Os militantes no poder lideranças negras nos espaços
institucionais em Sergipe (2003-2015) / Aline Ferreira da
Silva ; orientador Paulo Sérgio da Costa Neves. -- São
Cristóvão, 2016.
255 f. : il.

Tese (doutorado em Sociologia) - Universidade Federal

de Sergipe,2016.

1. Ativistas políticos – Negros – Sergipe (SE). 2.

Poder. 3. Estrutura governamental. I. Neves, Paulo Sérgio
da Costa, orient. II. Título.

CDU 316.354(813.7)

4
À minha mãe, pelas vezes que acalentou minha Maria em seus braços.
À minha Maria, pelas vezes que me acalentou em seu sorriso.

5
AGRADECIMENTOS

Ao professor Paulo Neves, sem dúvida, o meu primeiro agradecimento.

Enquanto o mundo cobrava prazos, ele me compreendeu. Pela completude
como orientador, intelectual e mestre, mas, sobretudo, pelo ser humano que
me enxergou enquanto tal, muito obrigada, professor!

À minha mãe, Nelita Guedes, pela incondicionalidade da proteção; por ninar a

minha filha enquanto em viajava por entre letras e lágrimas; pelos cafezinhos
“feitos na hora” e pelas inúmeras vezes que falava baixinho em meu ouvido:
“vai dar tudo certo!”.

A minhas irmãs, Meire e Nelmires. Meire, pelo dom de transformar dor em

poesia e me fazer acreditar que “quem escora em Deus não cai!”. Nelmires,
pela racionalidade, pelas perguntas quase diárias sobre qual era a minha tese,
o meu objeto, o meu problema. Foram muitas broncas, muitos puxões de
orelha, muitas ligações matutinas, até que, finalmente, pude ouvi-la dizer: “você
tem uma tese”.

Aos meus irmãos, em especial Carlos Magno (Caco), Vagner (Dan) e Gerson,
e ao meu pai, Cariolano, pelo cuidado e zelo que tem para comigo e com
“minha cria”.

Às amigas, na essência do termo, Liliane Maria (Lili), Daniela Moura, Raquel

Souza, Edilene Leal, Flavinha e Almira. Vocês nunca permitiram que eu
estivesse só.

Aos entrevistados e informantes, muito obrigada pela receptividade. Todos,

sem exceção, foram de uma gentileza plena.

6
À Alessandra e Ceiça, minhas informantes de última hora e muito solícitas.
Valeu mesmo pela atenção.

Aos professores do PPGS, pelo compromisso e disponibilidade que sempre

tiveram para com a Ciência. Cada um, do seu modo, despertou inúmeras vezes
o meu gosto por estar fazendo um curso de doutoramento em Sociologia.

À Fapitec, pela assistência estudantil durante os quatro anos de estudo.

Por fim, àquela que eu preferi deixar por último pelo receio de que a emoção
não me deixasse mais escrever: Maria Eduarda. A você, meu mais sublime
amor, vai o agradecimento acompanhado de desculpas. Desculpe-me pelas
inúmeras vezes que tive que fechar a porta do quarto enquanto você gritava
“mamãe”; pelas vezes que dividi a nossa cama com livros, computador e
exaustão; e pelas várias festinhas a que não pudemos ir porque mamãe
precisava estudar. Foi sofrido para mim e para você, mas, agora, seremos
somente eu, você e a “galinha pintadinha”.

7
Estão aí, movimentando sonhos coletivos, orgulhosos de sua
negritude, de sua identidade. Estão aí, grafitando muros, jogando
capoeira, batendo os tambores, gritando “Nossa luta não é moda!”.
Estão aí, nos bairros, nos terreiros, nos quilombos, com suas
vontades e esperanças de viver numa sociedade sem preconceito,
sem violências, sem morte. Estão aqui, em Aracaju, em Sergipe.

A juventude negra está construindo cotidianamente um Brasil melhor,

que de uma vez por todas, se veja, se senta e se pense como
indígena afro e mestiço. E também um compromisso de todos nos.
8
 Com a história, como o futuro. (Fernando Correia e Javier Valado
(2015). Disponível em: http://bagaceiratalhada.com.br/jovens-afro-
sergipanos-retratos-de-uma-geracao.

RESUMO

O presente estudo analisa o processo de emergência de lideranças negras nos

espaços institucionais de governo em Sergipe. Assim, questionando sobre o
porquê de estes militantes estarem nestes espaços e quais as condições de
acesso aos mesmos, o estudo não só evidencia o atual cenário em que se
insere a política racial em Sergipe, como também reflete sobre as dinâmicas de
ação, interação e identidade que movimentos negros e representantes
governamentais acionam frente a estas novas articulações. Apesar de o recorte
investigativo concentrar-se sobre a realidade do Estado de Sergipe, o estudo
pretende contribuir também para uma reflexão mais abrangente sobre o
significado do que é, para o Estado (Governos) e a sociedade civil (lideranças
negras), manter uma relação de “parceria” e “consenso”; de quais são as reais
condições de poder encontradas pelas lideranças negras quando as mesmas
adentram as esferas governamentais; e de quais são os discursos e critérios
acionados pelos movimentos negros e por representantes governamentais para
defenderem a perspectiva de que só os negros são os legítimos representantes
da causa negra. Para tanto, o estudo apresenta três momentos principais:
primeiro, uma análise das narrativas que advogam sobre a necessidade de
negros representarem negros e, assim, adentrarem às esferas de poder;
segundo, investiga as práticas cotidianas do “estar no poder”, verificando os
locais, as formas e as condições de participação dos militantes negros nas
esferas institucionais; e terceiro, analisa o processo de fragmentação e
desestruturação das instituições de promoção da igualdade racial, acarretando
a descrença dos militantes negros em relação às esferas partidárias e
governamentais. Ao final, concluímos que, nos últimos dez anos, os
movimentos negros em Sergipe passaram de defensores da luta, via instituição
governamental, a críticos e descrentes para com a mesma, buscando refazer o
seu militantismo com base em um discurso de autonomia (partidária e
institucional) e o direcionamento específico para a questão racial.

Palavras-chave: militantes negros, poder, estruturas governamentais.

9
ABSTRACT

This study examines the process of emergence of black leaders in institutional

governance spaces in Sergipe. Thus questioning about why these militants are
in these areas and the conditions of access to them, the study not only shows
the current scenario in which it operates racial politics in Sergipe, but also
reflects on the dynamics of action, interaction and identity that black movements
and government representatives trigger forward to these new joints. Although
the investigative cut focus on the reality of the State of Sergipe, the study also
aims to contribute to a broader reflection on the meaning of what is, for the state
(governments) and civil society (black leaders), maintain a relationship of
"partnership" and "consensus"; what are the real conditions of power faced by
black leaders when they step into spheres of government; and what are the
speeches and criteria triggered by the black movements and government
representatives to defend the view that only blacks are the legitimate
representatives of the black cause. Thus, the study has three main stages: first,
an analysis of the narratives that advocate on the need for blacks represent
blacks and thus step into the spheres of power; second, investigates the daily
practices of "be in power" by checking the sites, forms and conditions for the
participation of black militants in the institutional spheres; and third, it analyzes
the process of fragmentation and disintegration of the promotional institutions of
racial equality, causing disbelief of black activists in relation to the party and
government spheres. At the end, we concluded that in the last ten years, black
movements in Sergipe spent battling defenders, via governmental institution, to
critics and disbelievers with it, seeking to remake its militancy based on a
discourse of autonomy (party and institutional) and the specific direction for the
race.

Keywords: black militants, power, government structures.

10
LISTA DE SIGLAS

IPEA – Instituto de pesquisa Econômica Aplicada

ABAÔ – Associação Abaô de Arte, Educação e Cultura Negra
ASPIR – Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
CCAS – Casa da Cultura Afrosergipana
CCN – Central de Cultura Negra
CEAFRO – Centro de Estudos Afrobrasileiros
CEAP – Centro de Articulação da População Negra
CONEN – Coordenação Nacional de Entidades Negras
CONAPIR – Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial
CNCD – Conselho Nacional de Combate à Discriminação
COEPIR – Conselho Estadual de Promoção da Igualdade Racial
COPIR – Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
CUT – Central Única dos Trabalhadores
DEM – Democratas
EUA – Estados Unidos da América
FCP – Fundação Cultural Palmares
FNB – Frente Negra Brasileira
FENS – Fórum Estadual de Entidades Negras
FHC – Fernando Henrique Cardoso
FUNART – Fundação Nacional de Arte
GTI – Grupo de Trabalho Interministerial
GRFACACA - Grupo Regional de Folclore e Artes Cênicas Amadoristas Castro
Alves
GTDEO – Grupo de Trabalho para Eliminação da Discriminação no Emprego e
na Ocupação
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
INESC – Instituto de Estudos Socioeconômicos
LGBT – Lésbicas, Gays, Bissexuais e Travestis
LOA – Lei Orçamentária Anual
11
MinC – Ministério da Cultura
MOBRAL – Movimento Brasileiro de Alfabetização
MNU – Movimento Negro Unificado
MDB – Movimento Democrático Brasileiro
MST – Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NEAB – Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros
OMIN – Organização de Mulheres Negras Maria do Egito
ONG – Organização Não Governamental
ONU – Organização das Nações Unidas
PC do B – Partido Comunista do Brasil
PDT – Partido Democrático Trabalhista
PMDB – Partido do Movimento Democrático Brasileiro
PNAD – Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
PNDH – Programa Nacional dos Direitos Humanos
PNPIR – Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial
PPLE – Partido de Livre Expressão Negra
PT – Partido dos Trabalhadores
PRN – Partido da Reconstrução Nacional
RJ – Rio de Janeiro
SACI – Sociedade Afro-Sergipana de Estudos e Cidadania
SEAFRO – Secretaria de Defesa da Comunidade Negra
SEED – Secretaria do Estado da Educação
SPM – Secretaria de Políticas para Mulheres
SEMP – Secretaria Municipal de Participação Popular
SEPPIR – Secretaria Especial de Promoção da Igualdade Racial
TEM – Teatro Experimental Negro
UHC – União dos Homens de Cor
UNA – União dos Negros de Aracaju
UNE – União Nacional dos Estudantes
UNEGRO – União dos Negros
UNESCO – Organização das Nações Unidas para a educação, a ciência e a
cultura

12
LISTA DE QUADROS

QUADRO I: Dirigentes da Fundação Cultural Palmares (1988-2015)

QUADRO II: Militantes Negros Ocupantes da Presidência da Seppir nos

Governos Lula e Dilma (2003-atual)

QUADRO III: Instituições de Promoção da Igualdade Racial nas Regiões

Brasileiras (2013-2015)

QUADRO IV: Instituições de Promoção da Igualdade Racial no Estado de

Sergipe (2003-2015)

QUADRO V: Lideranças Negras nos Espaços Institucionais em Sergipe (2003-

2014)

QUADRO VI: Orçamento e quadro de gestores nas instituições de promoção

da igualdade racial em Sergipe (2013-2014)

QUADRO VII: Articulação dos órgãos de promoção da igualdade racial em

Sergipe

13
SUMÁRIO

INTRODUÇÃO

Do problema da pesquisa (p.13)

Do espaço da análise (p.20)

Das hipóteses investigadas (p.26)

Os procedimentos da análise e a disposição dos capítulos (p.37)

CAPÍTULO I – OS MILITANTES “NO PODER” (p. 41)

1.1 Dos protestos de rua às rotinas burocráticas – a institucionalização do

movimento negro no Brasil (p.42)
1.2 Das tentativas anteriores de acesso ao poder (p.50)
1.3 FHC e o reconhecimento do racismo no Brasil (p.55)
1.4 Os Governos Lula e Dilma e as políticas para a superação do racismo
(p.65)
1.4.1 A criação da Seppir (p.67)

1.4.2 A aproximação Governo/Movimentos Negros no Brasil (p.70)

1.5 A participação institucional do militante negro em Sergipe (p.77)

1.5.1 A ascensão dos militantes negros nos espaços institucionais em Sergipe
(p.77)

1.5.2 A articulação política entre lideranças negras e o Governo de Esquerda

(p.85)

CAPÍTULO II – “NEGRO REPRESENTA NEGRO” (89)

14
2.1 Como os militantes negros justificam a sua participação institucional (p.93)

2.1.1 Experiências compartilhadas: “Somente a militância negra sabe

como é, sabe realmente qual é a necessidade” (p.93)

2.1.2 Branco não representa negro (p.105)

2.1.3 Racismo institucional (p.110)

2.1.4 Afirmação positiva do negro perante a sociedade racista brasileira (p.119)

2.1.5 Das virtudes individuais que os levaram ao poder (p.122)

CAPÍTULO III: AO PODER SEM PODER - CONFLITOS E INCONSENSOS

(p.131)

3.1 Ao poder sem poder (p.133)

3.2 De inimigo a aliado: o Estado e o movimento negro (p.140)

3.3 O PT e os movimentos negros (p.149)

3.3.1 Raça e classe (p.150)

3.3.1.2 Quem é negro no Brasil? (p.157)

3.4 Os militantes que estão no poder e os que estão fora dele (p.162)

CAPÍTULO IV: EXPERIÊNCIAS DE CAMPO (p.168)

4.1 “Voto vencido é voto vaiado” - a III Conferência Estadual de Promoção da

Igualdade Racial em Sergipe (2013) (p.171)

4.1.1 A conferência como mecanismo de efetivação da democracia (p.172)

4.1.2 Os antecedentes da III COEPIR de Sergipe (2013) (p.174)

4.1.3 A III Conferência Estadual de Promoção da Igualdade Racial –
Democracia e Desenvolvimento sem Racismo: por um Sergipe afirmativo
(p.177)

15
4.1.4 Das considerações do pesquisador (p.186)

4.2 “Eu não sabia que era negra até assumir a Secretaria” (p.188)

CAPÍTULO V: DESENCANTAMENTO COM O PODER INSTITUCIONAL: “E

AGORA, JOSÉ, PARA ONDE?” (p.196)

5.1 Fim da Seppir? (p.197)

5.2 “A copir Estadual nunca existiu” - desfazendo as estruturas (p.202)

5.3 O enfraquecimento e desaparecimento das Instituições de Promoção da

Igualdade Racial em Sergipe (p.207)

5.4 “E agora José, para onde?” (p.211)

5.4.1 Um partido dos afro-brasileiros - Partido Popular de Liberdade de

Expressão Afro-brasileira – PPLE (p.212)

5.5 Auto Organização de Mulheres Negras de Sergipe Rejane Maria (p.222)

5.6 Das rotinas burocráticas aos protestos de rua? (p.226)

CONCLUSÃO (p.232)

BIBLIOGRAFIA (p.237)

ENTREVISTAS POR ORDEM CRONOLÓGICA

DOCUMENTOS PESQUISADOS

AXEXO I

ANEXO II

16
INTRODUÇÃO

Do problema da pesquisa

No início dos anos 90, o estudo de Michael George HANCHARD

([1994]2001), Orfeu e o poder: o movimento negro no Rio de Janeiro e em
São Paulo (1945-1988), convidou a comunidade acadêmica a,
metaforicamente, compreender tal organização como um “carro estacionado” a
sofrer interferência brusca de outro carro em movimento. Para o autor, o “carro
estacionado” seria o Movimento Negro, e o carro em movimento seria a
ideologia racial branca, a qual, embora “desgovernada”, tinha o controle sobre
as formas de organização sociorracial.

Polêmica até os dias de hoje, a obra de HANCHARD ([1994]2001)

chamou atenção para indagarmos sobre o poder de influência que o
movimento negro teria sobre a estrutura e as ideologias raciais brasileiras,
descrevendo seus mecanismos de organização e manifestação. Para o período
investigado (1945-1988), o autor defendeu a tese segundo a qual o movimento
negro teria adotado um comportamento “culturalista”1, ao invés de político, o
que o impediria de exercer influência mais conspícua sobre a conquista de
direitos. Assim, concentrando-se em afirmar sua identidade cultural, o
movimento negro, na perspectiva de HANCHARD ([1994]2001:193), teria se
voltado para o passado, para a busca de uma “África unitária e monolítica”,
deixando em segundo plano uma atuação voltada para o enfrentamento contra
a dominação branca e até mesmo o mito predominante no momento: o da
democracia racial.

1 No texto “Resposta a Luiza Bairros”, HANCHARD (1996) define culturalismo como “a

fetichização das práticas culturais ‘negras’ como os únicos meios da política” (p. 228); “uma
tendência do movimento negro, que se pode exemplificar com a glorificação de Zumbi, a
construção idealizada de um passado africano e afro-brasileiro e uma preocupação com o
estudo da escravidão em detrimento quase total das demais fases e dimensões da política
racial brasileira” (Idem).
17
 Afirmando ser a luta do movimento negro mais simbólica do que política,
HANCHARD ([1994]2001) defende que o maior desafio desse movimento seria,
portanto, romper com o “culturalismo” e adotar uma postura política de
reivindicação de direitos civis. E isso envolveria a exposição ao confronto, a
luta aberta pelo poder e a articulação do discurso de negritude com práticas
políticas capazes de gerar o que o autor chama de “momento histórico”. Caso o
movimento negro não conseguisse romper essas amarras, estaria fadado a
uma luta simbólica incapaz de provocar mudanças mais profundas no que
concerne às desigualdades e preconceitos raciais no Brasil.

As conclusões a que chegou o estudo de HANCHARD ([1994]2001)

sintetizam um debate muito polêmico sobre o Movimento Negro no Brasil nos
anos 1980/90, debate que pode ser definido como o que chamamos de crise da
dupla patologia, uma vez que o Movimento era definido ou como culturalista ou
como político. E isso, por seu turno, implicava visões negativas, principalmente
sobre o movimento de perspectiva cultural, porque havia neste um movimento
que buscava reconhecimento simbólico, mas sem uma resposta pragmática no
âmbito da política.

Diante disso, conforme Amilcar Araújo PEREIRA (2010), no final da

década de 1970 e início dos anos 80, muitos militantes do Movimento Negro
declaravam-se avessos à ideia de que sua luta seria cultural, buscando
afirmação enquanto luta política. Assim, em vários estados brasileiros,
militantes passaram a afirmar que suas reivindicações extrapolavam o universo
da manifestação cultural, sendo também um posicionamento político, porque
questionavam as relações de poder e dominação. Em referência à fala do
militante negro Ivanir Augusto Alves dos Santos, PEREIRA relata:

Em 1976/77 já havia uma tensão, no meio do movimento negro, entre

aqueles que defendiam que era uma mudança cultural e os que
defendiam uma mudança mais profunda. Os primeiros achavam que
a mudança tinha que acontecer através de informação: “temos que
publicar mais, organizar poesia, organizar contas, fazer eventos
esportivos, tentar reunir a comunidade”. Era a linha do Feconezu, era
a linha do Quilombohoje, uma tendência que a gente batizou de
“culturalista”. Eram pessoas que tinham feito as opções corretas, mas
que a gente não sabia avaliar naquele momento. E havia as pessoas
oriundas, como eu, do movimento político, que queriam uma

18
 manifestação mais política, mas nós não tínhamos nenhum cabedal
para fazer isso. Eles tinham um projeto específico de literatura... e
nós querendo transformar aquilo em uma coisa política. No bojo disso
surge uma cisão e, na minha avaliação pessoal, o MNU surge dessa
cisão. (2010: 172)

Observamos, nesse sentido, que, antes mesmo de se tornar um dilema

sociológico, a tensão entre culturalismo e política já era algo que fervilhava na
mente dos próprios militantes negros. Entre eles havia os que acreditavam que
o Movimento deveria ter uma ação voltada para o despertar da consciência
racial através da informação, da literatura, da religião, da arte; e os que
acreditavam que o Movimento deveria centrar-se no engajamento político em
espaços partidários ou na luta por acesso ao poder. Havia, desta forma, uma
distinção rígida entre ações de cunho “cultural” e ações de cunho “político”.

Todavia, mesmo diante das inúmeras tentativas de distinguir o cultural

do político, alguns segmentos do movimento negro apostavam na
indissociabilidade entre ambos. Afinal, reivindicar a importância da cultura
negra era uma forma de se exaltar contra a ideia evolucionista do
branqueamento e, por sua vez, questionar a suposta harmonia racial que
permeava a sociedade brasileira. Logo, tendo em vista que a luta dos
movimentos tidos como culturalistas punha em xeque ideologias raciais aceitas
nacionalmente pelo Estado e pela sociedade brasileira, ela também era uma
luta política2. Além disso, alguns estudiosos e militantes defendiam que o
movimento negro no Brasil atuava em cima de projeções, de forma que a
pressão pelo reconhecimento da cultura negra deflagrava uma pressão política.
Eis o exemplo da Fundação Cultural Palmares, criada em agosto de 1988,

2 Sobre esse argumento, Peter FRY (1996:03) afirma: “A própria ideia de um ‘movimento negro’
supõe a existência de uma grande comunidade negra, consciente de si mesma. Como, no
Brasil, essa comunidade se restringe aos militantes negros, não é de estranhar que o primeiro
objetivo do movimento seja criar ‘consciência racial’, desenhando fronteiras claras entre
‘negros’ e ‘brancos’. Para isso, é preciso convencer o povo brasileiro de que o aspecto de
coloração da pele e de descendências múltiplas não passa de uma ilusão que mascara a
‘verdadeira’ divisão entre brancos e negros, tal como nos Estados Unidos. Antes de mais nada,
esses movimentos deveriam persuadir os mulatos, os morenos e outras categorias do espectro
de cores possíveis de que, afinal de contas, todos são realmente negros, e que sua cultura lhe
teria sido, por assim dizer, roubada pela elite branca dominante. Por isso é que o Movimento
Negro põe tanta ênfase na ‘recuperação’ da cultura negra, que funcionaria como um centro
aglutinador de uma identidade vista como perdida. Realizar essa tarefa não tem se
demonstrado fácil, por que ela vai de encontro ao mito básico da democracia racial e aos
arranjos culturais e sociais que negam o particularismo racial em nome de valores universais”.
19
vinculada ao Ministério da Cultura e com o objetivo de “promover a
preservação dos valores culturais, sociais e econômicos decorrentes da
influência negra na formação da sociedade brasileira” (PEREIRA, 2010: 220).
O seu objetivo final não era o reconhecimento cultural, mas, a partir do
reconhecimento cultural, chegar à formulação de políticas públicas.

Em crítica dirigida aos defensores de que o Movimento Negro no Brasil

teria deixado de lado o viés político para exaltar o cultural, Luiza BAIRROS
rebate, dois anos depois, tal consideração, escrevendo Orfeu e o Poder: uma
perspectiva afro-americana sobre a política racial no Brasil (1996). Em resposta
aberta às considerações de HANCHARD ([1994]2001), BAIRROS (1996)
defende que, em primeiro lugar, é preciso não tomar o Movimento Negro no
Brasil como se ele fosse único e homogêneo. Muito além disso, este manifesta-
se sob diversos formatos e focos, podendo ser desde um grupo de dança até
um movimento com estatuto e diretrizes próprias. Assim, não daria para
concluir que o movimento negro seria em si culturalista ou político (porque ele
poderia ser isto e aquilo e tantas outras coisas mais). Em segundo lugar,
BAIRROS (1996) ressalta a necessidade de pensarmos na realidade brasileira
de acordo com as suas características específicas, de forma a não ficar
comparando o movimento negro brasileiro com os movimentos negros dos
Estados Unidos e da África do Sul. Isso porque, dados o formato da
organização racial brasileira e a construção de ideologias que tentavam
minimizar os danos ou mesmo a existência do racismo, o Brasil viveu essa
realidade de forma particular, de maneira que, também de forma particular,
devia-se pensar a mobilização da população negra.

Passadas quase duas décadas da efervescência desse debate, a

oposição cultura/política não foi algo totalmente resolvido, porém cedeu espaço
para que o movimento negro fosse pensado a partir de novas perspectivas.
Diante do cenário de reconhecimento oficial de que o Brasil é um País racista;
da criação de um órgão institucional de Combate ao Racismo (SEPPIR); da
elaboração de políticas públicas de igualdade racial; e da emergência de
lideranças negras aos espaços institucionais de poder, o movimento negro no
Brasil sofreu profundas mudanças, tendo que repensar tanto as suas
20
estratégias de ação, quanto as suas pautas de reivindicações. Nesse sentido,
se o Estado era tido, até os anos 1990, como inimigo declarado do movimento
negro, agora passa a ser visto como possível aliado; se antes a luta baseava-
se no confronto, agora busca, além do confronto, o acesso às esferas de
poder; e se antes a distinção entre luta política e luta cultural ocupava espaço
central na definição da luta do movimento negro, agora essa oposição parece
não fazer mais tanto sentido, já que, como diz BAIRROS (1996), o cultural
também foi politizado.

Estudos como os de RIOS (2012) mostram que na última década o

movimento negro tem mesclado sua luta entre protestos de rua, atos públicos,
manifestações culturais e negociações em gabinetes governamentais. Por
conta disso, ainda segundo a autora, tem havido uma maior visualização da
questão racial nos canais de representação social e, consequentemente, o
movimento negro tem atuado de maneira antes não imaginada, observando-se
ainda que

Essa realidade só foi possível porque o movimento negro brasileiro

passou por um processo de institucionalização jamais visto em sua
história que, em certa medida, possibilitou a profissionalização e a
especialização dos ativistas, bem como a formalização e a
burocratização dos coletivos e das entidades... Ademais, o Governo
Federal na Administração de FHC, e, sobretudo, Lula absorveu parte
significativa dos quadros políticos negros, especialmente na
construção da Seppir e das leis e programas nacionais de promoção
da igualdade racial, sem contar com as comissões de controle
público, que passaram a ser cada vez mais frequentados pelos
ativistas. (RIOS, 2012: 76)

Para a autora, o impacto dessa nova configuração de poder sobre a

militância negra e a sua investida na esfera pública alteraram as relações entre
raça e política no Brasil, assim como a própria forma de ação do movimento
negro. O acesso dos militantes ao Poder Executivo e às políticas de igualdade
racial modificou significativamente suas estratégias de ação, de forma que eles
passaram a priorizar as “lutas contenciosas” (RIOS, 2012: 77) ao invés do
embate. Além disso, a passagem de militante a gestor acarretou uma série de
novas expectativas, sobretudo no que tange ao significado da luta: esta não
visa apenas ao reconhecimento político através de manifestações culturais,

21
mas, sobretudo, visa ao acesso aos espaços de poder e controle sobre as
políticas públicas.

Por conseguinte, diante das transformações pelas quais os movimentos

negros vêm passando no Brasil, percebemos que é preciso evoluir a análise da
polarização culturalismo X política ou mesmo movimento negro X Estado.
Ultrapassar tal polarização significa compreender que o movimento negro não
está mais diante de um contexto que nega o racismo e a própria importância do
negro e de sua cultura para o desenvolvimento do País. Antes, o Movimento
encontra-se num momento em que o Estado reconhece o racismo, exalta a
importância do povo e da cultura negra e cria espaços institucionais para que o
próprio Movimento decida sobre quais são as suas demandas e como estas
devem ser encaminhadas. Nessa conjuntura, mais do que afirmar a cultura ou
reconhecer sua luta enquanto ação política, o Movimento vê-se diante da
necessidade de se recriar e, consequentemente, recriar a sua própria forma de
atuação.

Os estudos sobre os Movimentos Negros no Brasil encontram-se,

portanto, diante de novos desafios. Afinal, ao mesmo tempo em que temos
ações mais clássicas, como protestos de rua, manifestações culturais, luta em
defesa da autonomia do Movimento, temos também, de forma inovadora e
bastante influente, as articulações político-partidárias, a emergência de
lideranças do Movimento às esferas de governo e ainda a elaboração de
inúmeras políticas públicas feitas por representantes do próprio Movimento.
Isso implica, pois, que a noção de Estado e movimento social como esferas
que ocupam lugares e posições diferentes já não é algo tão claro assim. Da
mesma forma, a luta contra o racismo já não encontra no Estado o seu alvo
principal de denúncia, porque este, agora, é quem, oficialmente, propõe-se a
lutar contra tal ideologia. Além disso, o lugar de encontro com os movimentos
negros não restringe-se mais ao espaço da rua ou das entidades não
governamentais, mas também está nos espaços de governos, nas secretarias
e coordenadorias, desenvolvendo trabalhos burocráticos e respondendo a
demandas institucionais.

22
 Essas mudanças, porém, não se deram de uma hora para outra. O
marco determinante para isso ocorreu ainda nos anos 80, com a criação da
Fundação Cultural Palmares. Vinculada ao Governo Federal, através do
Ministério da Cultura (MinC), a FCP foi criada em 1988 e é considerada a
primeira instituição pública voltada para promover e preservar a arte e a cultura
afro-brasileira. Ao concentrar o controle administrativo nas mãos das próprias
lideranças dos movimentos negros, a Fundação teve um papel de destaque na
afirmação e promoção política da população negra, abrindo espaço para que
ela própria tomasse os rumos das ações. Anos depois, em 1995, temos a
criação do Grupo de Trabalho Interministerial de Valorização da População
Negra (GTI) e do Conselho Nacional de Combate ao Racismo (CNCD), todos
com previsão de lideranças negras em seu organograma.

Mas foi no início deste século que tivemos a consolidação definitiva das
mudanças que geraram um novo perfil de militantismo negro no Brasil. Tratou-
se da emergência do Governo Lula ao poder (em 2003) e da criação da
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial (SEPPIR) no
mesmo ano. Tais eventos trouxeram uma nova roupagem para o tratamento da
questão racial no Brasil, de forma que não só situaram a desigualdade e o
preconceito como um desafio a ser enfrentado pelo Governo Federal, como
estreitaram o vínculo do Estado com os movimentos negros. Este último ponto
conformou a criação de secretarias e coordenadorias de promoção da
igualdade racial e a emergência de lideranças do movimento negro atuando
nestes espaços, passando de militantes a gestores.

O resultado prático das novas composições políticas sobre a questão

racial foi a criação de quase duzentas instituições de promoção da igualdade
racial. Estas abrangeram todo o território brasileiro, envolvendo a quase
totalidade dos Estados Federativos. Ademais, dado que a proposta foi ocupar
as instituições por dirigentes que tivessem uma trajetória no militantismo racial,
o quadro revelou a emergência de lideranças negras nacionais e locais nessas
esferas, o que gerou novas práticas de atuação e novas formas de percepção
do Movimento como um todo.

23
 Durante os primeiros anos da emergência das lideranças negras ao
poder, sobretudo entre 2003-2004, a expectativa do Governo e das lideranças
dos Movimentos Negros era que, enfim, o Brasil estava vivendo uma
democracia na prática. Afinal, negros, mulheres, indígenas, homossexuais,
comunidades rurais sem-terra, ciganos, todos estes e mais tantos outros
grupos minoritários de alguma forma haviam encontrado um espaço nas
esferas de poder. Fosse sob a forma de políticas públicas ou de acesso direto
à administração governamental, o fato era que os diversos segmentos sociais
haviam tido suas lutas reconhecidas em nível institucional, ao menos em parte.

Todavia, acompanhando a sensação eufórica de conquistas, os anos de

governo do PT conformaram também algumas crises, as quais abrangem
desde a ordem econômica até a crise de representação. Sobre este último
ponto, podemos destacar a relação do Governo com os Movimentos Sociais,
os quais, dois anos depois do início do primeiro mandato de Lula (2003-2007),
passaram a se manifestar insatisfeitos quanto à execução do que fora proposto
na campanha. Em especial, podemos destacar o descontentamento do MST
com a política de reforma agrária (FAGNANI, 2006); do movimento negro em
relação à falta de verba para desenvolver as políticas de igualdade racial
(VALENTE, 2006); do Movimento Ecológico com a alegada flexibilização do
Governo aos imperativos do agronegócio (LIMA (B), 2011), dentre outros.

Além dos embates entre Governo e Movimentos Sociais, muitos

estudiosos, como DRUCK (2006) e BRAGA (2010), apontaram uma série de
consequências negativas para a aproximação entre essas duas esferas.
Podemos assim destacar dois dos argumentos mais recorrentes: o primeiro foi
o de que, ao levar os militantes para assumirem cargos na esfera institucional,
o Governo havia “cooptado” os movimentos sociais, transformando suas lutas
em meras rotinas de gabinete e enfraquecendo a capacidade de enfrentamento
deles (DRUCK, 2006). Neste caso, os militantes são vistos mais como
carreiristas do que como ativistas. O segundo argumento, por sua vez, diz
respeito ao “desaparecimento dos movimentos sociais” (BRAGA, 2010). Com a
saída das principais lideranças dos movimentos sociais para adentrarem as
esferas de governo, grande parte dos movimentos teria enfraquecido e
24
desmobilizado as suas práticas de ação, e, assim, ao integrá-los, acabou
desmobilizando-os.

Os olhares sobre aproximação Governo/Movimentos sociais

representam, ressalvadas as suas particularidades, os dilemas enfrentados
pela aproximação Governo/movimentos negros. Afinal, sobre estes há os que
consideram que o Movimento foi cooptado, deixando de representar os
interesses da população negra para falar em nome do Governo; ou consideram
ainda que a emergência das lideranças negras ao governo teria desmobilizado
e calado os demais membros do Movimento, havendo, com isso, um
silenciamento em relação aos dilemas da desigualdade racial.

Embora a visão pessimista sobre a aproximação movimentos

negros/Governo não seja um posicionamento unânime, posto que existem
aqueles que defendem tal fato como uma evolução da questão racial no Brasil,
nos últimos dois anos ela tem sido dominante. Para além do euforismo do
“chegamos ao poder”, o que o cenário político vem apontando é que está
surgindo o que chamamos de “movimentos negros pós-institucionalização”.
Tratam-se de movimentos que viveu o apogeu da “vitória” da institucionalização
da causa e que vislumbra o momento de estreitamento da relação com o
Estado, mas que agora vivem uma desilusão profunda em relação às
estruturas de Governo, questionando essa articulação e até mesmo os seus
papéis enquanto movimentos.

Frente aos relatos de que o “negro subiu ao poder SEM PODER”,

porque faltavam estrutura, pessoas, orçamento ou mesmo vontade dos pares,
o que encontramos nos discursos de muitas lideranças que estão ou estavam
em instituição pública é uma fala de cansaço. Cansaço das “promessas não
cumpridas”; do tempo dedicado e sem o devido sucesso; e da busca por
institucionalizar uma luta que talvez tenha sido mais desmobilizada do que
mobilizada. Frente a isso, o Movimento navega em uma série de caminhos
ainda indefinidos, afinal é preciso refazê-lo, e isto suscita inúmeras
possibilidades: retomar os protestos de rua? Romper com os partidos políticos?

25
Criar um outro partido capaz de contemplar as reais demandas dos movimento
negros?

Frente a todas essas mudanças pelas quais vem passando os

movimentos negros, chegamos aos questionamentos centrais deste estudo:
Como se deu e quais as consequências da ascensão dos militantes
negros3 nos espaços institucionais? Quais foram as principais
dificuldades encontradas por estes militantes no interior do Estado? O
que levou ao afastamento de alguns deles dos postos governamentais?
Como essa dinâmica refletiu nos debates internos aos movimentos
negros?

Argumentamos neste estudo que, nos últimos dez anos, os movimentos

negros4 no Brasil e em Sergipe passaram da luta incisiva pela participação nas
esferas de poder à descrença de muitos militantes sobre a eficiência trazida por
esta forma de ação. Assim, se, no início de 2003, o discurso baseava-se na
ideia de que era preciso interagir com e no Estado, deixando de lado os
propositivos “resistência” e “embate” para defender os propositivos
“estreitamento do diálogo” e “estabelecimento de consenso”, nos últimos dois
anos o discurso enfatiza a necessidade de distanciamento das esferas
institucionais para uma possível reinvenção do Movimento.

Os fatores que contribuíram para isso estão ligados à dificuldade em

manter uma estrutura mínima necessária para o desenvolvimento da política
racial no Estado; à falta de abertura para um contato transversal entre as
instituições públicas, o que pressupõe falta de interesse ou racismo
institucional; à dificuldade em alinhar uma política de esquerda com as
3 Chamamos de militantes negros àqueles que se autodeclaram como tal. Não buscamos aqui
referências estritamente ligadas a um movimento social específico, que tenha estatuto próprio,
mas, sim, àqueles que, por conta de sua cor e/ou trajetória de vida, compreendem-se como
militantes da causa negra. Assim, contemplamos, dentro desse repertório, autodeclarados
militantes negros, ainda que não tenham participado de nenhum movimento reconhecidamente
de negros.
4 Como SOARES (2009:17) chamamos de movimento negro “um campo político-cultural

contestatório, referenciado ao combate ao racismo e às desigualdades raciais, caracterizado

pela presença de organizações e entidades negras diversas em sua origem, estrutura
organizacional, projetos de politização da questão racial no Brasil, definição de aliados e
inimigos e na forma como produzem e se posicionam diante das oportunidades abertas para a
contestação do racismo e para a promoção da igualdade racial na sociedade brasileira”.
26
demandas raciais; à inexistência de um movimento negro não institucionalizado
forte, que agisse como força de pressão; às mudanças de governos, em
especial as que culminaram na emergência de Jackson Barreto (PMDB) no
lugar de Marcelo Déda (PT), no Governo do Estado de Sergipe, e na
substituição de Edvaldo Nogueira (PC do B) por João Alves Filho (DEM), como
prefeito da Capital; e, por fim, à crise política e econômica vivida pelo Governo
Dilma, crise esta que obrigou o corte de verbas e gerou o sentimento de
instabilidade sobre o futuro das instituições de promoção da igualdade racial.

Do espaço da análise

A fim de darmos ao nosso estudo uma visão mais próxima no que

concerne ao processo de ascensão das lideranças negras ao poder, de forma a
não deixar escaparem as rotinas e os desafios cotidianos, o estudo segue
fazendo um recorte da atuação desses militantes no Estado de Sergipe. Dentre
outras realidades possíveis, o caso de Sergipe contemplava um cenário
bastante assemelhado ao nacional, além de ser uma realidade mais próxima
dos estudos que já vínhamos desenvolvendo.

Desde 2005, quando o então candidato do PT, Marcelo Déda, assumiu o

Governo do Estado, foram criadas, tanto em nível estadual como em nível
municipal, instituições específicas para tratar da questão racial. Nas estruturas
administrativas destas, estavam lideranças do movimento negro responsáveis
por comporem o quadro de gestores da questão racial no Estado.

Conforme apresentado no quadro III (capítulo I), entre 2005 e 2015, pelo
menos onze instituições foram criadas com o objetivo de tratar da promoção da
igualdade racial no Estado. Nessas instituições, estiveram presentes pelo
menos treze lideranças do movimento negro de Sergipe, de forma que, assim
como no cenário nacional, aqui o militantismo negro também passou pelo
processo de institucionalização.

27
 Durante esse período de cerca de dez anos, tais instituições foram
responsáveis pelo maior impulso ao debate e ao trato da questão racial no
Estado. Entre políticas voltadas para comunidades quilombolas, comunidades
de terreiro, grupos de jovens, a temática racial passou, de fato, a ter uma
visibilidade que talvez só tenha tido nos anos 80, com a Criação da Sociedade
Afro-Sergipana de Estudos e Cidadania (SACI). Além disso, esse foi um
momento no qual a relação entre comunidade negra e representantes
institucionais teve maior estreitamento, sobretudo através de eventos como as
Conferências Estaduais de Promoção da Igualdade Racial, as quais, além de
reunirem lideranças negras do Estado, ainda contavam com representantes do
Governo Federal.

No entanto, nos últimos anos do século XXI, houve, no Estado de

Sergipe, bem como no cenário nacional, uma espécie de esfacelamento das
estruturas de promoção da igualdade racial. Depois de muitas disputas e
muitos protestos, a Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial foi
desfeita, transformando-se inicialmente em Conselho e, por fim, sendo
completamente desativada. No que se refere às Secretarias e Coordenadorias
Municipais, a situação não foi diferente. Grande parte delas foi desativada
depois de um ou dois anos de existência, passando a pauta racial ou para
Secretarias como as de Direitos Humanos, da Pesca, de Inclusão Social ou
mesmo extinguindo o trato específico.

Observamos com isso que, como no cenário brasileiro, a questão racial

e o militantismo negro em Sergipe passaram do ápice da institucionalização,
com a criação de órgãos específicos para tratarem do tema, até a
desestruturação e descrença acerca da forma como se abordava tais assuntos.
Assim como a Seppir, em nível Nacional, vem sofrendo com a diminuição
orçamentária, bem como com a redução do quadro de dirigentes e até mesmo
com a extinção de algumas pastas, o caso de Sergipe não é diferente. A
extinção de algumas coordenadorias, atrelada a fragilidade daqueles que
continuaram, acabaram por gerar todo um cenário propício para que o
militantismo no Estado tivesse que ser repensado.

28
 Diante disso, tomando o Estado de Sergipe como componente
socioespacial da pesquisa, analisamos a política de participação institucional
que envolve as demandas raciais, verificando os discursos e as práticas que
sustentam o apogeu e a descrença na forma como a política racial foi
conduzida.

A partir de pesquisa realizada junto às lideranças que assumiram algum

cargo administrativo em instituições de promoção da igualdade racial em
Sergipe, buscamos analisar como esse fato produziu discursos e práticas de
legitimação do acesso ao poder de segmentos sociais específicos. O objetivo
foi identificar as transformações que o militantismo negro sofreu no Estado na
última década, evidenciando as estratégias de superação do racismo, bem
como a forma como movimentos negros5 e esferas de governo dialogam e se
redefinem frente a essa demanda.

Através do mapeamento das instituições de promoção da igualdade

racial em Sergipe, procuramos descrever quais são as condições de acesso
das lideranças negras “ao poder”, situando o trabalho desenvolvido por elas e a
forma como o desenvolvem. A proposta foi questionar: quais são as instituições
criadas e assumidas pelos militantes negros? Quais são os projetos/as políticas
nos quais estão envolvidos? Como os militantes gestores conduzem tais
projetos/políticas? Quais as formas e possibilidades de tomadas de decisão o

5 Um dos primeiros desafios encontrados neste estudo foi justamente definir o que chamamos
de Movimento Negro. Afinal, tanto a literatura da área quanto o trabalho de campo nos
chamam a atenção para o caráter fragmentado e pulverizado que o mesmo tem. Diante disso,
surgem basicamente dois tipos de perspectivas analíticas que definem Movimento Negro: de
um lado, estão os defensores do termo no plural (Movimentos Sociais), pois tal mecanismo
resguarda que atribuamos ao termo uma unidade que só existe enquanto ideia. Dada a
diversidade das formas de manifestação e os motivos pelos quais reivindicam, compreende-se
que as diversas organizações compuseram não uma unidade, mas uma diversidade (NEVES,
2012; BAIRROS, 2014). Por outro lado, existem aqueles que, como SOARES (2009),
defendem que, embora existam inúmeras organizações com vieses diferentes (religioso,
intelectual, culturalista), existe um ponto de intersecção que liga todos eles: o combate à
discriminação racial. Neste sentido, Movimento Negro (no singular), seria toda organização que
age em nome das demandas antirraciais. Sem negar a validade das duas perspectivas, no
presente estudo seguiremos as orientações sugeridas pela primeira perspectiva. Tal opção
justifica-se por compreendemos que, no Estado de Sergipe, as diversas organizações e
manifestações que compõem os movimentos de caráter racial são bastante diversas entre si,
não pregando nem pretendendo unidade que dê a este um caráter uno. Ao contrário, embora
falem em nome das questões étnicas e raciais, as suas formas de manifestação e de afirmação
enquanto movimento são diversas, autônomas e muitas vezes conflitivas.
29
negro tem quando inserido nas esferas institucionais como representantes da
causa negra? Como estas formas de reivindicar participação nas esferas
institucionais demandam um novo olhar interpretativo para a relação
Estado/Sociedade civil? Todas estas indagações procuram, enfim, refletir
como, no contexto da abertura dos espaços de governo para a questão racial,
os movimentos negros podem ser pensados e definidos.

Das hipóteses investigadas

A primeira hipótese levantada neste trabalho é a de que a luta dos

movimentos negros em Sergipe vai além da busca por redistribuição e
reconhecimento, pois, para além disso, trata-se de uma luta pelo poder e
pelo acesso aos espaços de decisão. Os índices que nos levam a tal
afirmativa variam desde os dados sobre a emergência das lideranças negras
aos espaços de governo, até as teorias que mostram a mudança de perfil dos
movimentos negros em Sergipe. Citemos, a título de ilustração, a análise feita
por NEVES (2005), quando descreve a luta antirracista do movimento negro
em Sergipe. Partindo da crítica às conclusões de HANCHARD ([1994]2001),
para quem o movimento negro brasileiro fazia sua luta quase que
exclusivamente no campo da cultura, faltando, assim, a reivindicação por
poder, NEVES (2005) defende que, junto à luta por reconhecimento, o
movimento estaria adotando posturas mais pragmáticas, exigindo maior ação
do Estado em termos de implementação de políticas públicas e, até mesmo,
mecanismos de acesso ao poder.

Tomando como exemplo as comunidades quilombolas, NEVES (2005)

observa na reivindicação delas a intrínseca relação entre luta por
reconhecimento e luta por redistribuição. Em referência aos estudos de
Maurício ARRUTI (1997), o autor afirma que, após a Constituição de 1988,
quando foi garantida a possibilidade de legalização da ocupação das terras por
comunidades remanescentes de quilombo, diversas comunidades rurais teriam

30
passado a reivindicar suas identidades negras e, com isso, buscavam o direito
legal à posse das terras.

Para NEVES (2005), até aquele momento, essa realidade era um fato
raro, porém aparentemente em vias de consolidação da luta racial no Brasil. O
autor observa que os movimentos sociais negros estariam ampliando o seu
leque de reivindicação, deixando de aspirar somente ao reconhecimento, para
garantir a efetiva igualdade sociorracial no País. E isso pressupunha o acesso
prático aos direitos e a mobilização do Estado e da sociedade civil.

Tendo em vista as mudanças políticas que ocorreram após a análise

desenvolvida por NEVES (2005), e conforme o autor já vinha indicando,
defendemos que as teorias que falam sobre redistribuição e reconhecimento
não são mais suficientes para explicar o cenário da militância negra em
Sergipe. Elas são necessárias, porque explicam aspectos fundamentais dessa
militância, porém não suficientes. Diante da atual conjuntura, é preciso pensar,
para além da redistribuição e do reconhecimento, na luta por acesso ao poder,
bem como nas mudanças de perspectivas e posturas que requerem novas
demandas e novos mecanismos de reivindicação.

Nesse sentido, tomando como fundamentos as considerações de

Luciana TATAGIBA (2009) e Flávia RIOS (2012), podemos dizer que o estudo
do movimento negro em Sergipe suscita observar a luta pelo governo e por
dentro do governo. Isso requer compreender rotinas ligadas à articulação com
vereadores, técnicos governamentais e prefeituras, além da articulação e
negociação com dirigentes políticos e da burocratização da rotina e das
atividades.

Reflexo das novas propostas políticas consolidadas a partir do governo

de esquerda no Brasil, a luta pelo acesso ao poder não seria uma condição por
excelência do movimento negro. Antes, essa é uma característica que vem
fazendo parte das propostas reivindicativas de vários movimentos sociais
brasileiros, a exemplo dos movimentos por reforma agrária, por moradia, por

31
igualdade de gênero, dentre outros, que têm pautado entre suas reivindicações
a incorporação de militantes da causa como dirigentes de governo.

Outra hipótese levantada diz respeito à forma como o militante negro é

idealizado e descrito enquanto legítimo representante da causa negra. Tendo
em vista que a luta deles tem como finalidade, dentre outras coisas,
assumir os espaços de controle da política racial, observamos que,
embora aparentemente essa representatividade pareça destinar-se
“naturalmente” ao negro, existe, por traz dessa “naturalidade”, uma
tentativa de afirmar politicamente a identidade deste enquanto
“representante legítimo” das demandas raciais.

Em outros termos, não interessa ao Movimento Negro que as políticas

raciais sejam feitas e executadas pela população não negra. Para o
Movimento, é imprescindível que, nas estruturas de governo, façam-se
presentes a figura, a cultura e as decisões da população negra, o que, na visão
dos que assumiram o poder, traduz-se na figura do militante negro. E essa
exigência, com efeito, demanda algumas mudanças estratégicas na forma
como os militantes manifestam a sua identidade negra.

Agora não é suficiente que se apresentem como detentores de uma

cultura memorável (que existiu no passado) ou de uma condição histórica
particular. Mas é preciso que sejam identificados como imprescindíveis para o
controle das políticas raciais, sendo os fatores culturais e históricos atualizados
enquanto mecanismo de reconhecimento político. E ser imprescindível significa
ter atributos que os demais não têm, como, por exemplo, a experiência vivida
pela exclusão racial; a capacidade de sofrer e enfrentar o racismo presente nas
próprias instituições de governo; ou ainda o desenvolvimento de habilidades
adquiridas ao longo da trajetória enquanto militante negro.

Nesse sentido, na medida em que o militante negro é eleito como

legítimo representante da causa negra, estrutura-se, muitas vezes de forma
pictórica, um ideal de cor e raça que se mistura com a crença na capacidade
de representação e de rompimento com o racismo institucional.

32
 No presente estudo, observamos que, com a emergência dos chamados
Estados multiculturais/multiétnicos (TAYLOR, 1998), o tema da política passou
a ser fortemente associado à ideia de identidade. Com isso, o pressuposto da
vontade geral foi sendo substituído pela noção de vontades coletivas/plurais,
solicitando do representante político não somente a competência burocrática
para estar nas esferas de poder, como também um perfil identitário-ideológico
para “falar em nome de”. Estudos como os de MANSBRIDGE (1999) mostram
que a eleição especial de segmentos sociais escolhidos por critérios de raça,
etnia, gênero, direcionamento religioso têm não só se tornado mais frequente,
mas também suscitado novos referenciais de análise para pensar a
representação política de temas específicos.

No que se refere à presença de “negros” nos espaços institucionais,

estudiosos têm defendido que a “representação descritiva6” (MANSBRIDGE,
1999) não é somente uma forma de garantir a presença do negro nas esferas
de governo. Trata-se também de garantir que a força da história, das
experiências compartilhadas, não seja dirimida frente a outros critérios
racionalistas de escolhas políticas e, com base nisso, observamos, portanto, a
“personificação do ideal de ser negro”. Dada a necessidade de justificar que o
militante negro é o legítimo representante das demandas raciais, notamos, em
face do exposto, a estruturação de narrativas “essencialistas” acerca do que é
ser negro.

A ideia de fraternidade e solidariedade, de um lado, e de escravidão,

racimo e exclusão, de outro, traduz uma perspectiva idealizada sobre os
aspectos que devem ser ativados acerca da identidade negra. Destarte, a
imagem do passado escravista, do racismo sofrido, das dificuldades sociais e
econômicas até hoje impostas recebe um valor político-afirmativo distintivo,
capaz de, junto com o fator partidário e outros fatores burocráticos da política,
serem determinantes na escolha de sujeitos sociais para as esferas
institucionais.

6Conforme MANSBRIDGE (1999), a representação descritiva tem a ver com a representação

política de segmentos sociais específicos pelos seus pares, ou seja, negro representa negro,
mulher representa mulher, índio representa índio.
33
 Diante disso, sugerimos observar a ideia de ser negro como uma visão
imaginada, idealizada e construída, visão esta que não se dá de forma
aleatória, mas antes como resposta a um “projeto”, seja este de caráter político,
social, cultural ou econômico. Para tanto, justificamos nossos argumentos com
base em estudos como os de Manuel CASTELLS (1999), Stuart HALL (2006) e
Homi BHABHA (1998), os quais, com ênfases diferentes, apresentam a tomada
da cultura sob o ponto de vista das “culturas imaginadas”, permitindo-nos
perceber como elas podem ser incorporadas a pressupostos identitários com o
fim de responder a demandas contextuais.

Um dos principais elementos do qual partimos é a consideração da

identidade como um elemento narrado. Conforme CASTELLS (1999), enquanto
narrativa, a identidade é significada e ressignificada de acordo com contextos e
interpretações que os indivíduos atribuem àquela realidade, ou ainda nas
palavras do autor:

a construção de identidades vale-se da matéria-prima fornecida pela

história, geografia, biologia, instituições produtivas e reprodutivas,
pela memória coletiva e por fantasias pessoais, pelos aparatos de
poder e revelações de cunho religioso. Porém, todos esses materiais
são processados por indivíduos, grupos sociais e sociedades, que
reorganizam seu significado em função de tendências sociais e
projetos culturais enraizados em sua estrutura social. (CASTELLS,
1999: 23)

O pressuposto de que a identidade é um processo de reorganização dos

significados culturais em função de tendências sociais e projetos culturais
(CASTELL, 1999) aparece também em Stuart HALL (2006), para quem o
discurso da cultura e da identidade responde a uma “política de posição”
necessária à própria existência da comunidade imaginada. Ainda que a
identidade narrada seja descrita com base em estereótipos, homogeneizações
e fórmulas, o autor defende que essa é uma condição necessária e inevitável
para a afirmação de culturas colonizadas.

Como HALL (2006), acreditamos que a noção construída pelos

“militantes institucionalizados” acerca da ideia de ser negro corresponde a um

produto de sincronizações parciais, de engajamentos que atravessam

fronteiras culturais, de negociações entre posições dominantes e
34
 subalternas, de estratégias subterrâneas de recodificação e
transcodificação, de significação crítica e do ato de significar a partir
de materiais preexistentes (HALL, 2006: 325).

As bases tradicionais da identidade racial negra são mantidas ao mesmo

tempo em que outras são reforçadas. Em outros termos, ao mesmo tempo em
que o mecanismo da distinção Eu/Outro, Negro/Branco é usado, mantendo
assim a oposição tão criticada pelos estudos pós-modernos (BHABHA, 1998),
novos referenciais como negro-militante-gestor são acionados, permitindo que
percebamos que a lógica da diferença se dá não apenas pela oposição, mas,
sobretudo, pela negociação.

A terceira hipótese deste trabalho diz respeito à afirmação de que a

aproximação entre movimento negro e governo implica acionar novos
referenciais para o que se compreende como Estado e movimentos
sociais, ou, especificamente, esferas institucionais de governo e
movimento negro, já que ambos não se definem mais como sendo um o
oposto do outro, mas, sim, como a extensão de um pelo outro.
Defendemos que novos olhares sobre a relação dos movimentos sociais com o
Estado questionam análises consagradas que apostavam na oposição radical
entre ambas as esferas, a exemplo das que situam o Estado como promotor da
ordem e da repressão, em contraposição aos movimentos sociais, tidos como
contra-hegemônicos, questionadores da ordem e do consenso.

Para compreendermos essa oposição, é preciso voltarmos aos teóricos

contratualistas, para os quais, embora o Estado fosse visto como resultado do
acordo social para manutenção da paz e garantia do direito à propriedade, ele
não seria a sociedade em si. Antes, seria uma espécie de superestrutura
gerada pela sociedade (MARX e ENGELS, 1988), que, no entanto, a partir de
sua formação, não poderia ser confundida com ela. Sobre isso, Luciano
GRUPPI expõe:

A primeira característica do Estado moderno é essa autonomia, essa

plena soberania do Estado, o qual não permite que sua autoridade
dependa de nenhuma outra autoridade. A segunda característica é a
distinção entre Estado e Sociedade Civil, que vai evidenciar-se no
século XVII, principalmente na Inglaterra, com o ascenso da

35
 burguesia. O Estado se torna uma organização distinta da sociedade
civil, embora seja expressão desta. (1996: 09)

Assim, definindo o Estado como estrutura autônoma e distinta da

sociedade civil, os teóricos modernos acabaram por defini-la a partir de
características próprias. Em termos gerais, a sociedade civil seria o espaço de
manifestação dos reais interesses do povo, o lugar em que as diferenças entre
os indivíduos ganham corpo e as pressões sociais se organizam. Para HEGEL
(apud LEFEBVRE e MACHEREY, 1999), por exemplo, o surgimento da
sociedade civil marca, desde a sua formação, o processo de cisão, de
separação dela em relação a outras instituições (inicialmente rompimento com
a família e, depois, com o Estado).

Da distinção entre Estado e sociedade civil, surgiram as distinções entre

questões políticas e econômicas; questões burocráticas e não-burocráticas;
instituições de governo e instituições não governamentais (família, movimentos
sociais, ONGs). Todas essas divisões reforçariam a ideia de que haveria um
espaço inerente às competências de Estado/governo e outro espaço inerente
ao agir da sociedade civil. Alguns teóricos afirmam que essa oposição tornou-
se mais acentuada com o advento dos chamados Estados autoritários, que
impunham à sociedade civil seus próprios interesses (dentre eles a violência
física e simbólica).

Ocorre que, nos últimos anos, alguns estudiosos, a exemplo de Ivo

TONET (2004), Leonardo AVRITZER (2007; 2008), Boaventura de Souza
SANTOS (2002; 2006; 2008), Luciana TATAGIBA (2011) e Chantal MOUFFE
(2003), vêm defendendo que os conceitos modernos de Estado e sociedade
civil não correspondem à realidade no contexto atual, precisando, portanto,
serem repensados e reconstruídos. Para os estudiosos, nem o Estado pode ser
visto como um espaço fechado, inacessível, arbitrário; nem a sociedade civil
pode ser vista como uma massa desprovida de poder e capacidade política de
decisão.

Para pensarmos a sociedade civil como esfera de mediação com o

Estado, podemos recorrer aos estudos de GRAMSCI (1988; 2000), para quem

36
a divisão entre ambos é mais uma questão de ordem metodológica do que
orgânica, tendo em vista que sociedade civil e Estado confundem-se na
realidade concreta. De acordo com este autor, o Estado, como expressão da
sociedade civil, seria mais um espaço de manifestação dos anseios e das
contradições presentes nela do que, necessariamente, o seu oposto.

Tomando como referência as sociedades ocidentais, o autor descreve o

cenário pós-ditaduras, no qual o Estado deixa de ser tido como única referência
de coerção e repressão e passa a ser visto como espaço de socialização e
lugar a ser alcançado. Com base nisso, situa-se a relação Estado/Sociedade
civil como uma luta baseada numa “guerra de manobra” (de ataque frontal),
para se tornar uma guerra de posição (baseada na afirmação política e no
remodelamento moral e intelectual). Na interpretação de COUTINHO (2006;
2012), Gramsci estaria colocando o “consenso” como fundamento da
dominação na sociedade ocidental pós-guerra.

Dessa percepção decorre o conceito de “Estado ampliado”, suscitado

por GRAMSCI (1988; 2000), para quem política e sociedade estão em
constante relação e em busca de equilíbrio. Nesse caso, conceitos como
socialização da política e possibilidades de consenso aparecem como
contraponto para pensarmos sociedade civil e Estado a partir da mediação,
sem, com isso, negarmos as suas contradições e especificidades.

Tomando como referência a teoria gramsciana, esta nos inspira a

perceber que, paulatinamente, Estado e sociedade civil (e isso inclui os
movimentos sociais) se redefinem na busca de novas fronteiras, não sendo
mais pertinente afirmarem-se como agentes isolados, uniformes em suas
estruturas e esferas de atuação.

Por fim, a quarta e última hipótese vai na direção do que Chantal

MOUFFE (2003) vem nos alertando: não é porque o discurso é de consenso
que as relações ocorrem sem conflitos, divergências ou mesmo crises e
rupturas. Com esta afirmativa, queremos a chamar atenção para o quadro
atual em que se encontram as lideranças que adentraram os espaços

37
institucionais de governo em Sergipe: em crise. Daí é que lançamos a nossa
hipótese: depois de comemorada a emergência ao “poder”, o Movimento Negro
vive a crise do descontentamento em relação às esferas burocráticas,
buscando agora redefinir as suas estratégias de luta e repensando a
viabilidade ou não do estreitamento com as esferas estatais. O sentimento é de
que “o poder” não concretizou as ideias e propostas há tanto reivindicadas,
deixando em seu lugar um Movimento enfraquecido e sem alvo certo.

Este sentimento de crise pelo qual passa o Movimento Negro no Brasil e

em Sergipe faz parte de uma dinâmica maior que engloba o cenário político-
econômico brasileiro e a diversidade dos movimentos sociais. Porém, mais que
analisar de forma macrossociológica esse cenário de “crises”, interessa-nos
compreender como isso interferiu na forma de organização e articulação do
Movimento Negro em Sergipe, de forma a redirecionar sua frente de luta e seu
objeto de contestação.

Os estudos sobre o cenário em questão nos chamam atenção para

diversas possibilidades interpretativas. O filósofo brasileiro Vladmir SAFATLE
(2012; 2015), por exemplo, nos fala da emergência de uma época “pós-
política”, na qual a sociedade teria desencantado da forma de organização
política partidária e concentrado suas forças nos protestos de rua, na luta por
instituições mais flexíveis e no questionamento sobre a representatividade a
nível de partido.

Os procedimentos da análise e a disposição dos capítulos

Os dados e as informações apresentados ao longo deste estudo são

fruto da realização de 11 entrevistas estruturadas, sendo 10 feitas com
gestores de instituições de promoção da igualdade racial em Sergipe e 1 com
um gestor de promoção da igualdade racial de Sergipe em Brasília. Além
destas, servirão como fonte de informação 4 conversas realizadas com

38
militantes negros não institucionalizados. Trata-se, portanto, de uma pesquisa
qualitativa, com aplicação de questionários estruturados e semiestruturados.

A escolha desse público justifica-se pela própria essência da pesquisa.

No caso dos militantes gestores, o objetivo foi conhecer o processo de
articulação, ascensão e destituição do poder, bem como acompanhar a
trajetória de atuação deles nas instituições das quais faziam parte, dando
ênfase a suas percepções sobre o “estar no poder”; os desafios e dificuldades
enfrentadas ao estarem gestores; os trabalhos desenvolvidos; e o fim da
atuação enquanto gestores de políticas raciais. No que se refere aos outros 4
entrevistados (os militantes não gestores), o objetivo foi compreender de que
forma eles percebiam a relação militantismo/esferas institucionais,
evidenciando de que maneira sentiam-se representados ou não pelos
militantes gestores e os motivos.

Além das entrevistas, acompanhamos o cotidiano e as atividades

desenvolvidas pelos entrevistados através das redes sociais, dispondo dos
perfis pessoais deles, bem como de entrevistas concedidas por eles a sites
diversos. Com os dados coletados, procuramos responder às questões
indagadas na tese, sistematizando os resultados a partir de cinco momentos
analíticos.

Na primeira etapa, procuramos contextualizar o cenário da pesquisa, de

forma a descrever a chamada institucionalização de segmentos do movimento
negro no Brasil e as suas estratégias de ascensão ao poder. Desta forma,
partimos inicialmente de alguns estudos que mostram como essa
institucionalização vem ocorrendo no cenário brasileiro. Em seguida, na
tentativa de compreendermos os fatores que contribuíram para essa mudança
de postura na atuação do movimento negro, o estudo segue falando de
processos como: o reconhecimento do Brasil como um País racista pelo
Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002); a emergência dos
Governos Lula e Dilma e suas políticas de promoção da igualdade racial; e a
criação de coordenadorias e secretarias de igualdade racial em Estados e

39
Municípios brasileiros, dentre os quais nos deteremos no exemplo do Estado
de Sergipe.

Diante disso, neste momento da pesquisa, as principais fontes

investigadas foram os sites oficiais dos governos nacional, estadual e
municipal, além de entrevistas com os militantes, os quais indicaram o conjunto
dos gestores e das instituições ligadas à promoção da igualdade racial. A partir
daí, procuramos descrever o quadro de gestores da SEPPIR em ordem
cronológica, descrevendo também o perfil de seus ministros. Em seguida,
abordamos o cenário de ascensão de instituições de promoção da igualdade
racial em Sergipe, dando, assim, uma visão mais concreta sobre o cenário
investigado.

Na segunda etapa, o estudo concentrou-se na avaliação dos discursos

sobre a participação do negro nos espaços institucionais. A partir de entrevistas
realizadas com os militantes, buscamos compreender as noções que eles
apresentaram de si próprios enquanto gestores das demandas raciais,
ressaltando quais os propositivos acionados e o “ideal de ser negro”
pretendido. Com esta estratégia, é possível pensar os diferentes atores sociais
que, no intercruzamento de seus anúncios, tornaram público um corpo
significativo de narrativas sobre as suas perspectivas de institucionalização, de
ser negro e de estar no poder. Neste caso, procuramos em nossa pesquisa
identificar: (1) a ideia que o militante negro tem de si como representante da
causa negra; (2) os argumentos que eles acionam para afirmar a necessidade
de negro representar negro; (3) a identidade étnico-racial que o militante negro
aciona no campo da política.

Na terceira etapa da pesquisa, o estudo segue mostrando os dilemas

práticos e cotidianos que a ascensão ao poder geraram. Tal análise envolveu o
conjunto das narrativas sobre as condições estruturais do “estar no poder”; os
dilemas enfrentados para conciliar ideologias diferentes, neste caso PT e
entidades do movimento negro; as dificuldades para romper com o racismo
institucional e as resistências institucionais em relação ao tema racial; e os
conflitos e dilemas que permeiam a relação entre os militantes
40
institucionalizados e os que estão fora das instituições. As principais fontes de
pesquisa nesta etapa foram, além das entrevistas, as notícias divulgadas pela
mídia eletrônica e televisiva.

Na quarta etapa da pesquisa, o trabalho segue descrevendo duas

experiências de campo, quais sejam: a realização de uma conferência e a
realização de uma entrevista. Nestas, procuramos analisar, respectivamente, o
momento em que militantes gestores e não gestores encontram-se em um
mesmo espaço para debater e delimitar propostas de políticas públicas; e o
processo de percepção de um gestor enquanto “militante negro”.

Por fim, na quinta e última etapa, a análise segue dispondo o que

chamamos de “crise da institucionalização”. Aqui, abordamos o cenário de
fechamento dos órgãos de igualdade racial em Sergipe e o clima de incertezas
sobre o futuro de outras. Além disso, evidenciamos uma certa descrença por
parte dos militantes negros em relação às esferas institucionais de governo, de
forma que tem havido uma tendência ao retorno a ações independentes do
âmbito governamental.

41
 CAPÍTULO I – OS MILITANTES “NO PODER”

O presente capítulo tem como objetivo descrever o processo de

institucionalização7 de lideranças pertencentes aos movimentos negros no
Brasil e, particularmente, em Sergipe. A proposta é situar o cenário político-
social que deu origem a este estudo, apresentando o contexto que compreende
o estreitamento da relação entre os movimentos negros e esferas de governo.
Para tanto, apresentamos, inicialmente, alguns estudos que mostram o cenário
nacional de institucionalização de entidades dos movimentos negros, situando
que este não é um processo específico do caso estudado – Sergipe –, mas sim
uma transformação que vem se dando de forma generalizada por parte dos
que compõem o movimento negro no Brasil. Além disso, situamos também
que, embora nos últimos doze anos tenha se intensificado a ascensão do
movimento negro às esferas de governo, esse foi um processo que teve origem
muito anterior, com a busca de entidades do movimento negro para se engajar
com a política partidária nos anos de 1930.

Diante disso, o capítulo estrutura-se da seguinte forma: (1) inicialmente

situamos o processo de institucionalização das entidades que compõem o
movimento negro, descrevendo a ascensão deste nas esferas de governo a
nível de Brasil e Sergipe; (2) em seguida, situamos as primeiras ações do
movimentos negros que culminaram na ascensão de lideranças aos espaços
de poder, contextualizando a relação destas com a política partidária da
década de 1930 até os dias atuais; (3) na sequência, retratamos o processo de
oficialização do Brasil como um País racista, fato que, no nosso entendimento,
reforçou e intensificou o debate sobre a questão racial, culminando no maior

7 A noção de “institucionalização” remete a diferentes possibilidades interpretativas, não tendo,

assim, um significado único ou fixo. Para os estudos ora apresentados, o movimento negro é
considerado institucionalizado quando: (1) adere à política partidária, candidatando-se a cargos
eletivos; (2) quando se estrutura em formatos mais burocráticos, como a criação de ONGs ou a
participação nelas; (3) ou quando se inserem no exercício de quadros administrativos por
referência à questão racial. Nas três formas descritas de institucionalização, observamos um
processo que caracteriza a passagem da “luta de rua”, desvinculada, em teoria, de qualquer
forma de aparato burocrático, para a “luta em instituições ou esferas de poder”.
42
estreitamente da relação Estado/movimento negro; no tópico seguinte (4),
retratamos o trato dos Governos Lula e Dilma para com a questão racial,
abordando de forma detalha os discursos e as estratégias de aproximação
entre Governos e lideranças negras; (5) e, por fim, o estudo descreve a
ascensão de lideranças negras em Sergipe às esferas institucionais.

1.1 Dos protestos de rua às rotinas burocráticas – a

institucionalização do movimento negro no Brasil

Em estudo sobre o movimento negro na era contemporânea, RIOS

(2008) afirma que uma das características que mais o define é o processo de
institucionalização pelo qual vem passando. Para a autora, os protestos negros
de rua estariam cedendo lugar às rotinas burocráticas das organizações, de
forma que tem havido uma progressiva profissionalização dos militantes, bem
como a especialização do ativismo e o crescente estreitamento da relação
entre Estado e movimento negro. Nas palavras da autora:

Um grau elevado de profissionalismo tem sido necessário para o

desenvolvimento e sustentação dos projetos sociais. Nessas
estruturas de mobilização, coexistem indivíduos com perfis de
liderança política – na figura do “militante” construída no protesto – e
a nova figura cada vez mais em destaque: o “funcionário” e o
“assessor”, que prestam serviços às organizações e tornam-se
especialistas na gestão de demandas relativas à população negra.
(RIOS, 2008: 150)

Refletindo sobre o processo histórico que vai da negação do racismo no

Brasil até a formação de instituições para tratar do problema racial, RIOS
(2008) descreve a emergência de novas modalidades de manifestação da
causa negra, mostrando, sobretudo, a transformação desta em estruturas mais
rígidas. Esse é o caso, por exemplo, da institucionalização de alguns
segmentos da causa negra em organizações não governamentais (ONGs) ou
do engajamento deles em organizações governamentais. Segundo a autora, o
movimento negro teria deslocado o seu foco de ação do espaço das
manifestações em público para se concentrar em formas de organização mais
institucionais, capazes de representar as demandas raciais em nível de
43
governo ou de esferas mais burocráticas. Neste caso, o perfil que tem
caracterizado tais militantes está mais ligado ao profissionalismo, à
especialização e ao assessoramento da causa, sendo cada vez menores as
ações voluntaristas.

Essa mudança de perfil do militante negro acarretou uma nova lógica de

manifestação: mais do que questionar as estruturas rígidas de discriminação,
reivindica-se uma “democracia mais flexível”, capaz de acoplar o negro nas
esferas de decisão e poder. Ou seja, dentre as frentes de bandeira levantadas
pelo movimento, destaca-se a defesa por uma “cidadania participativa”, a qual
questiona as estruturas representativas tradicionais (compostas por brancos
nas esferas de poder) e exige a presença do “negro” nos espaços de decisão.
Trata-se, nesse sentido, de acionar o profissionalismo negro e a sua
capacidade de assessoramento e representação das demandas raciais, para
que o militante tenha voz, também, nos espaços e nas esferas governamentais.

Outro referencial teórico bastante representativo para as discussões aqui

lançadas é o estudo de RODRIGUES (2010), o qual discute práticas
mobilizatórias e de articulação do movimento negro com o Estado brasileiro.
Esse autor reflete sobre os impactos da burocratização/institucionalização do
movimento das mulheres negras sobre a construção e implementação de
políticas públicas, destacando a luta dessas mulheres pelo acesso ao poder e
as mudanças de perspectivas que surgem com as novas práticas de
mobilização.

Questionando sobre a emancipação ou regulação do movimento das

mulheres negras, RODRIGUES (2010) defende que existem, nesses
movimentos, novas formas de se fazer política que não pressupõem apenas o
universo do embate, mas sobretudo da luta por visibilidade, legitimidade e
acesso às esferas de governo. Conforme o autor, é nessa articulação que
atores da sociedade civil metamorfoseiam seus interesses políticos e passam a
demandar correspondência pela dimensão político-institucional, enraizando
valores democráticos em práticas cotidianas de acesso ao poder. Sobre esse
cenário, o autor não vê incoerência entre militar “contra o Estado” e ao mesmo
44
tempo lutar para fazer parte dele, já que os movimentos sociais caracterizam-
se pela oscilação entre contestador da ordem estabelecida e reivindicador de
uma nova ordem. No caso do movimento das mulheres negras, a trajetória de
luta delas suscitou o enfrentamento da invisibilidade da questão de gênero nas
políticas estatais e suscita, hoje, a inserção desse tema a partir da emergência
das mulheres negras às esferas institucionais de governo.

Além dos estudos de RIOS (2008) e RODRIGUES (2010), que

descrevem o cenário nacional de institucionalização da militância negra, alguns
outros têm abordado descrições desse fato nos cenários locais. RIBEIRO
(2013), por exemplo, descreve o processo de institucionalização do movimento
negro no Estado do Mato Grosso do Sul; PEREIRA (2010) investiga a criação
de órgãos específicos para tratar da questão racial e a consequente ascensão
de lideranças negras e mulheres para tratar dessa questão no Rio Grande do
Sul; DANTAS (2003) e SOUZA (2011), por sua vez, descrevem,
respectivamente, a transformação de militantes em dirigentes e a trajetória
política deles até chegarem às esferas de governo no Estado de Sergipe.

No que se refere ao estudo desenvolvido por RIBEIRO (2013), o autor

explica tal cenário de institucionalização do movimento negro como o segmento
de uma conjuntura histórico-nacional caracterizada pelo aumento da
participação da população negra em processos de decisão e em políticas de
ações afirmativas. De acordo com o autor, no contexto específico do Mato
Grosso do Sul, o processo de institucionalização do movimento negro efetivou-
se a partir dos anos 1990, prolongando-se até a primeira década do século
XXI, com a criação de instituições como: Casa da Cultura Afro-Brasileira
(1994); Coletivo de Mulheres Negras do Mato Grosso do Sul Raimunda Luiza
de Brito (1999); Instituto Luther King: Ensino, Pesquisa e Ação Afirmativa
(2003); Coordenação das Comunidades Negras Rurais de Mato Grosso do Sul
(2007). Além destas, RIBEIRO (2013) destaca outras instituições criadas para
tratar especificamente da questão racial, só que, neste caso, ligadas
diretamente à esfera estatal. São, assim, destacados: o Conselho Municipal do
Direito do Negro (1993); a Coordenadoria de Políticas de Combate ao Racismo

45
(2002); e a Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
(2004).

Diante do cenário ora descrito, o mesmo autor deduz que o movimento

negro no Mato Grosso do Sul:

acompanha a conjuntura histórica favorável de conquistas

sociopolíticas importantes que incluem aumento da participação em
processos de decisão e políticas focais de atendimento
diferenciado à população negra, e às ações afirmativas (RIBEIRO,
2013: 83).

Ou seja, aproveitando o momento histórico de abertura do Estado ao

trato da questão racial, a participação política em espaços de poder estaria se
tornando uma estratégia da luta das entidades do movimento negro. Isso
significa que os mecanismos pelos quais o movimento pretende alcançar
legitimidade e afirmação extrapolam os limites do reconhecimento social e
jurídico, atingindo a esfera da gestão pública.

O estudo de PEREIRA (2013), por sua vez, traz como recorte o

processo de emergência do movimento negro em Porto Alegre (RS). A
pesquisa teve como objetivo mostrar os dilemas e as possibilidades, bem como
os avanços e limites da inserção do negro nos “espaços formais” de poder.
Trazendo uma descrição mais etnográfica do processo de constituição do
Gabinete do Povo Negro (GPN), bem como do Grupo de Trabalho do Povo
Negro (GTPN) e do Conselho Municipal de Direitos do Povo Negro (CNEGRO),
o autor apresenta os discursos de militantes e governos acerca desse
processo, revelando um certo otimismo em relação ao contexto investigado.

Por se tratar de uma estratégia política participativa em Porto Alegre, o

autor aposta na possibilidade de sucesso dela, revelando a tradição da cidade
nessa direção e a abertura que ambas as esferas estavam se dando. No nosso
entendimento, o autor foi eficiente ao se propor a descrever os mecanismos de
institucionalização da participação do negro, todavia deixa a desejar na análise
sobre os desafios enfrentados no processo de gestar essas políticas. Afinal, o
suposto sucesso da participação política na cidade de Porto Alegre não se
traduz, em si, no sucesso da gestão dos militantes nesses espaços, sobretudo
46
no que se refere à capacidade de elaboração e implementação de políticas
públicas.

Sobre a institucionalização do movimento negro em Minas Gerais, o

estudo de BARBOSA (2011) tematiza bem esse universo, apresentando uma
análise semelhante à pretendida no nosso trabalho. Trazendo como tema a
“Organização e Institucionalização do Movimento Negro em Uberlândia (MG)”,
BARBOSA (2011) discute em sua dissertação de mestrado a articulação de
alguns grupos que compõem o movimento negro em Uberlândia8 com órgãos
institucionais de governo. O autor analisa o processo de criação de órgãos para
tratar da questão racial, a escolha de seus gestores e a efetivação (ou não) das
políticas de promoção da igualdade racial.

Uma das conclusões a que BARBOSA (2011) chegou diz respeito às

divergências estratégicas e ideológicas que a aproximação governo/movimento
negro trouxe para o conjunto da militância negra em Uberlândia. De acordo
com o autor, o afastamento entre o militante gestor e as demais entidades do
movimento negro foi um dos problemas mais enfatizados pelos entrevistados,
reforçando a ideia de não representação entre os militantes que assumem o
poder e a causa levantada pelo movimento. Nas palavras de BARBOSA
(2011):

Percebe-se também certo distanciamento da entidade com a base da

comunidade negra uberlandense como os agrupamentos da cogada,
das escolas de samba, das casas de orações de religiosidade de
matriz africana, e, sobretudo, uma dificuldade de unidade na ação
com outras entidades do Movimento Negro de Uberlândia em prol das
políticas públicas de promoção da igualdade racial. Em resumo, é
uma entidade que expressa um exacerbado sectarismo. (BARBOSA,
2011: 100)

A falta de diálogo entre o representante institucional e as demais

organizações do movimento negro acarreta, segundo BARBOSA (2011), a
descrença em relação à política racial, já que, além de não representar os

8GRUCON – Grupo Integração de Consciência Negra de Uberlândia; MONUVA – Movimento

Negro Uberlandense Visão Aberta; e ASSOSAMBA – Associação das Escolas de Samba de
Uberlândia.
47
interesses da população negra, aquela pode ser uma forma de esconder a
inexistência de políticas públicas.

No estudo, o autor revela ainda que a conciliação entre a perspectiva

ideológica do governo (de classe) e a perspectiva do movimento negro (de
raça), seria, aos olhos de muitos militantes, inconciliáveis. Conforme revela a
fala da militante do GRUCON de Uberlândia, a seguir, os anseios dos que
falam em nome do governo e das aspirações do movimento negro sofrem as
consequências da subordinação do segundo em relação ao primeiro, não
havendo espaço para ações mais consistentes em nome da perspectiva de
raça, como se lê abaixo:

Não havia e nem há quem tem perspectiva de ação revolucionária e

de divisão de poderes, não há possibilidade de conciliação. Ainda
mais agregando perspectivas de raça e de classe. Você pode até vê,
acredito que há quadros de hoje do movimento negro que ainda
aceita isso. Que é participação subordinada. Olha você vem, para
não falar que não tem negro, nós vamos colocar, nós vamos dá uma
pasta (foi o caso Seção Afro na Secretaria Municipal de Cultura em
1992), mas não faz barulho não. Fiquem aí quietinhos, no máximo
batem um tambor. Mas vir participar das decisões, questionar,
exercer poder não. Isso acredito que, nós movimento negro aqui em
Uberlândia enquanto ação radical de mostrar que viemos ainda
estamos longe. Muito já foi conquistado, mas ainda estamos longe.
Justamente por isso. Os anos vão passando as experiências aí vão
sendo colocadas. Mas o pessoal que chegou ao mais próximo do
poder resiste ainda. A se colocar, aliar a perspectiva de raça e classe
a favor da raça. Porque até aliam raça e classe. Mas com esse
desentendimento de que há possibilidade de conciliação. (Entrevista
com Neli Edite dos Santos, janeiro de 2009, In: BARBOSA, 2011:
101)

Considerando “sectário, estreito, inseguro e até certo ponto intolerante”

(BARBOSA, 2011: 100) o que falou a entrevistada, BARBOSA (2011) vê como
desnecessária essa “partilha de poder”, porém não tem como negar que essa é
uma questão fortemente presente no processo de institucionalização do
movimento negro. A questão do “falar em nome de quem” (do governo? do
movimento? qual movimento?) e em nome de qual ideologia (racial? de classe?
de raça e classe?) é um dos problemas mais destacados dentro dessa nova
fase que caracteriza a ação das entidades negras.

Outra realidade local que tem sido descrita como um exemplo do

processo de institucionalização do movimento negro é o cenário do Estado de
48
Sergipe. Um dos primeiros estudos que apresentou tal vertente foi o de
DANTAS, em 2003. Em sua dissertação de mestrado, o autor evidenciou o
processo de participação do movimento negro tanto como Organização Não-
Governamental9 quanto como movimento aberto aos canais de diálogo com as
instituições de governo. Conforme o apresentado, no início deste século, além
de o movimento investir mais em capacitação e formação dos seus grupos de
dirigentes, também passou a ter forte inserção no âmbito da política partidária.
Envolvendo-se em campanhas para o poder Executivo e Legislativo Municipal
de Aracaju, lideranças dos movimentos negros passaram a atuar em
assessorias de candidaturas do PT e do PC do B, bem como em secretarias
ligadas à Prefeitura do Município.

Assim, conforme DANTAS (2003), além de utilizar mecanismos como

formação e capacitação de lideranças negras e participação em ONGs, os
movimentos negros em Sergipe passaram a investir em mecanismos de
participação e negociação no âmbito da política partidária. Um exemplo
representativo dessa articulação foi a formação de um setorial negro no Partido
dos Trabalhadores, permitindo maior inserção dos ativistas no espaço político-
institucional10, inclusive em assessorias e coordenadorias de promoção da
igualdade racial.

Um estudo que descreve bem e aprofunda essa inserção dos militantes

negros nas esferas institucionais de governo em Sergipe foi desenvolvido por
SOUZA, em 2011. Tomando como recorte analítico a última década desse
início de século, a autora afirma que os principais componentes que
caracterizam o cenário da questão racial no Estado são precisamente dois: (1)
a abertura de alguns dirigentes da política partidária para a criação de
instituições que tratam especificamente da questão racial; (2) a aproximação
entre espaços institucionais de governo e lideranças negras, fazendo com que
alguns membros do movimento negro passassem a ser incorporados às

9 O caso mais representativo é o da SACI, que, nos anos 1990, vira uma ONG e, segundo
DANTAS (2003), passa a dar um caráter mais sistematizado a suas ações.
10 De acordo com DANTAS (2003), após as eleições de 2000, em que foram eleitos um prefeito

do PT e cinco ligados à coligação, cerca de quinze militantes negros e negras inseriram-se em

cargos da administração da prefeitura e em assessorias.
49
esferas institucionais, tornando-se, ao mesmo tempo, militantes da causa negra
e representantes governamentais.

Nesse estudo, SOUZA (2011) revela algumas mudanças no perfil dos

militantes negros em Sergipe, afirmando que estes também não privilegiam
mais as lutas no espaço da rua, mas, antes, procuram se especializar para
engendrarem nos espaços institucionais de decisão. Diante disso, o trabalho
dos militantes passou a ter direcionamentos múltiplos, conjugando: militância
em partidos políticos, dedicação exclusiva à causa negra e ocupação em
cargos de administração vinculados a agendas raciais (SOUZA, 2011).

Além desse “novo perfil” apresentado pelos militantes negros em

Sergipe, SOUZA (2011; 2013) identificou ainda uma nova configuração das
estruturas políticas no Estado. Segundo a estudiosa, na última década, o
número de organizações institucionais criadas para tratar especificamente da
questão racial teve um crescimento inusitado. Na época de realização da
pesquisa, foi identificado um quantitativo de quatro instituições criadas por
Governos ou Prefeitos no Estado com o objetivo de tratar diretamente da
questão racial. Foram elas: a Assessoria de Promoção da Igualdade Racial –
ASPIR (2003); a Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
– Coppir (2007); a Secretaria Municipal de Inclusão Racial de Laranjeiras
(2008); e a Coordenadoria Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial (2011).

Diante dos diagnósticos apresentados pelos estudos referenciados, fica-

nos a percepção de que o militantismo negro no Brasil tem passado, de fato,
por algumas transformações, as quais envolvem tanto a forma de manifestar
quanto o conteúdo do manifesto. Mas não somente isto. Todas essas
mudanças na forma de organização e atuação dos movimentos negros estão
ligadas a mudanças conjunturais, que dizem respeito à forma como o Estado
percebe a questão racial no Brasil; à forma como os governos demonstram-se
acessíveis ou não para dar um status institucional ao problema; bem como às
formas de diálogos que são travadas (ou não) entre Movimento e governos.

50
1.2 Das tentativas anteriores de acesso ao poder

Nas últimas décadas, uma das principais frentes de luta do movimento

negro no Brasil tem sido a reivindicação por acesso às estruturas de poder.
Mais do que isso, luta-se para que políticas raciais sejam feitas e decididas por
tais militantes, de forma que estes não sejam apenas coadjuvantes no
processo de combate ao racismo, mas, sim, agentes ativos. Individual e
coletivamente, lideranças do Movimento têm constantemente se pronunciado a
favor de que os espaços governamentais sejam democraticamente ocupados
pela sociedade civil, de forma que esta passe a representar seus próprios
interesses. Assim, podemos destacar os posicionamentos de organizações
negras conhecidas nacionalmente, como, por exemplo, os grupos Enegrecer, o
Instituto Búzios e o Movimento Negro Unificado (MNU), os quais reivindicam
lideranças do Movimento nos espaços de poder. A fala da intelectual e militante
Leila GONZALES, representando o Coletivo Nacional de Juventude Negra –
Enegrecer, revela bem essa reivindicação:

A questão dos governantes negros é muito importante. Eles têm

um mínimo de poder para desenvolver esse tipo de tarefa, não há
dúvida. Eu acho que o Movimento Negro tem que estar junto
destes “caras”, tem que pressionar. Eles não podem somente ficar
dizendo: “Olha, sou o primeiro governador negro eleito”. É importante
que eles percebam a tarefa, a exigência ética que eles têm com
relação a sua comunidade. E se é uma exigência ética, tem que ser
política também, porque as duas coisas se articulam. (GONZALES,
Leila. In: Enegrecer – Coletivo Nacional de Juventude Negra, 2013)

No pronunciamento, Leila GONZALES (2013) representa de forma muito

ilustrativa a ideia de participação institucional que alguns segmentos do
movimento negro defendem. Conforme o disposto, observamos que, se, por
um lado, a ativista entende a presença do militante negro nos espaços
institucionais como uma demanda necessária para a efetivação da igualdade
racial, por outro, ela enfatiza o cuidado que deve haver entre os que estão no
poder e as reais demandas da população negra. Afinal, como ressalta, mais
que um ato normativo de fazer política e ocupar um espaço institucional, a
condição de o militante negro estar no poder vincula-se diretamente a uma
“exigência ética” dos que lá estão para com a comunidade negra. Trata-se de
pensar essa relação como um compromisso diferenciado, uma exigência
51
histórica, identitária e política do representante em relação aos seus
representados.

Fazendo breves ponderações sobre a trajetória política do movimento

negro no Brasil, parte da perspectiva anteriormente citada já vinha sendo
desenvolvida por algumas das organizações que compunham tal Movimento a
partir da década de 1930. De lá até aqui, esse posicionamento tomou vários
contornos, abrangendo desde a candidatura de negros até a pressão para que
lideranças negras assumissem espaços de destaque na política11.

Os anos 1930 foram bastante representativos para o início da

articulação desse Movimento com a política partidária. DOMINGUES (2007)
destaca o papel da Frente Negra Brasileira (FNB) como a primeira organização
negra a ter um papel mais marcante em termos de ação para com a política
institucional. Segundo o autor, em 1936, a FNB, ao transformar-se em partido
político, passa a ter maior poder de barganha, estabelecendo acordos com o
Governo Federal e garantindo, ainda que de forma incipiente, a presença de
pautas raciais na esfera governamental. No nosso entendimento, esse foi o
episódio em que entidades do movimento negro mais se aproximaram do poder
institucional até aquele momento.

Com a instauração da ditadura do “Estado Novo”, em 1937, a FNB,

assim como as diversas organizações de movimentos sociais da época, foram
esvaziadas. De acordo com HANCHARD (2001:128), “a estratégia
corporativista de Vargas tragou os partidos e organizações políticas que, de
bom grado ou com relutância, sucumbiram a sua tática de incorporação”.

No último ano da ditadura getulista, porém, alguns grupos ligados à

questão racial começaram a se reestruturar ou a surgir. Eis o caso da União
dos Homens de Cor (UHC), fundada em 1943; do Teatro Experimental do
Negro (TEM), criado em 1944, sob a liderança de Abdias do Nascimento; da
Associação dos Negros Brasileiros, fundada em 1945; da Associação Cultural

11Não podemos deixar de ressaltar, também, que movimentos contrários à articulação do

negro nos espaços institucionais foram uma bandeira fortemente levantada durante esse
período e até mesmo no atual contexto.
52
do Negro, fundada em 1954. Além desses grupos, surgiram vários clubes
compostos pela elite e aristocracia negra, os quais, dentre outras atribuições
(como, por exemplo, acolher uma “elite negra” crescente), dedicavam-se a
ajudar financeira e administrativamente candidatos políticos negros a cargos
públicos no Estado de São Paulo (HANCHARD, 2001). Um dos resultados mais
proeminentes das organizações negras deu-se com a eleição de um dos
dirigentes da União dos Homens de Cor no Rio de Janeiro. Em 1954, José
Bernardo Silva foi eleito deputado federal por dois mandatos consecutivos.

Na década de 1960, a relação dos militantes negros com a política

partidária tornou-se ainda mais estreita. Nesse período, houve o lançamento
das primeiras candidaturas negras articuladas pelo Movimento Democrático
Brasileiro (MDB) no Estado de São Paulo. Com isso, em 1966, 1970, 1974 e
1978, Adalberto Camargo foi eleito deputado federal; e, em 1968 e 1970,
Theodosina Rosário Ribeiro foi eleita, respectivamente, vereadora e deputada
estadual na cidade de São Paulo.

Mas foi nas décadas seguintes, com a organização do Movimento Negro

Unificado, em 1978, que ativistas passaram a estreitar os laços com a política
partidária, fazendo aliança com o PT, o PC do B e o PMDB. Com isso, tivemos,
em 1982, a eleição de Benedita da Silva como vereadora pelo PT/RJ; a
manifestação do MNU, em 1989, em favor da candidatura da mesma como
vice-presidenta da República, ao lado de Lula; a criação do Conselho de
Participação e Desenvolvimento da Comunidade Negra, em 1984, pelo PMDB;
a criação da Subsecretaria Nacional de Negros, pelo PT, em 1988; e a criação
da Fundação Cultural Palmares também em 1988.

De todos os feitos até então, a criação da FCP foi a ação que mais
propiciou a ascensão de lideranças negras aos espaços institucionais de poder.
Ligada ao Ministério da Cultura, a Fundação construiu seu perfil gestionário
com base na direção de lideranças negras, de forma que, ao longo de 27 anos
de existência, todos os seus presidentes foram remanescentes de movimentos
negros. O quadro I, disposto abaixo, ilustra esse perfil:

53
 QUADRO I: DIRIGENTES DA FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES
(1988-2015)

Período Profissional Características

1988-1990 Carlos Alves Moura Nascido no Rio de Janeiro, formou-se em
Direito e atuou como advogado em
causas sindicais e trabalhistas. Filiado ao
PT, entre 2003 e 2007, foi Conselheiro da
Seppir e Diplomata do Brasil em Guiné-
Bissau.
1990-1994 Adão Ventura Nascido em Minas Gerais, formou-se em
Direito e Literatura. Foi professor de
Literatura Brasileira na Universidade do
Novo México e publicou vários livros.
1994-1996 Joel Rufino dos Santos Nascido no Rio de Janeiro, é historiador,
professor e escritor. Foi exilado na
França durante a Ditadura Militar e
retornou, tornando-se professor
universitário.
1996-2000 Dulce Maria Pereira Arquiteta, morou nos Estados Unidos
quando jovem. Militou pelo Partido
Democrata nos EUA e, quando retornou
para o Brasil, engajou-se ao Movimento
Estudantil Negro.
2000-2003 Carlos Alves Moura Conforme descrição já feita.
2003-2007 Ubiratan Castro Araújo Historiador e advogado, depois de morar
alguns anos na França, retornou para o
Brasil, atuando como militante do
Movimento Revolucionário 8 de Outubro
(MR-8), do PT e do movimento negro.
2007-2010 Zuzu Araújo Arquiteto, foi militante do movimento
negro e do PT e Conselheiro do Grupo
Cultural Olodum.
2011-2012 Elói Ferreira de Araújo Formou-se em Zootecnia e em Direito.
Filiou-se ao PT, depois ao PC do B e
atualmente voltou ao PT.
2013-2015 José Hilton Santos Almeida Ator e diretor de teatro, criou o Fórum
Nacional de Performance Negra e
escreveu várias peças de teatro sobre
cultura e relações raciais.
Fonte: site da Fundação Cultural Palmares

O perfil acima, além de dar um status político mais definido à questão

racial, já que cria um órgão para fortalecer a identidade negra no Brasil, e de
promover ações contra o racismo, viabiliza uma relação mais estreita entre
Estado e entidades do movimento negro. Perpassando diversos Governos, a
FCP assumiu status não de ação política, mas de ação estatal, fato este que
permitiu a sua continuidade ao longo de quase três décadas.

No início de sua formação, a Fundação atuava de forma bastante difusa,

não tendo um direcionamento próprio. Ao longo dos seus anos de existência,
54
atuou no campo da saúde, do preconceito racial, da disseminação da cultura,
do reconhecimento territorial de comunidades quilombolas. Entre momentos de
alta e declínio, atuou muitas vezes com orçamento ínfimo e em condições
estruturais precárias (até 2008, a sua sede era num porão sem infraestrutura
básica como acesso a computadores ou auditório).

Todavia, apesar das dificuldades, no decorrer de sua existência a FCP

organizou ou participou de inúmeros eventos de grande relevância para o trato
da questão racial. Assim, podemos destacar o seminário O Negro na
Universidade e o Direito à Inclusão (2000), o qual debateu, a nível
institucional, pela primeira vez, as cotas raciais; coordenou os debates e
assumiu a liderança da participação brasileira na III Conferência Mundial
contra o Racismo, a Intolerância e Xenofobia, em Durban, África do Sul
(2001); realizou o Seminário Diálogo e Intolerância, Religião e Cidadania
(2002); coordenou, juntamente com o Ministério das Relações Exteriores, a II
Conferência de Intelectuais da África e da Diáspora (2006), realizada pela
Unidade Africana e pela ONU, na cidade de Salvador. Além disso, a FCP atuou
financiando pesquisas e publicando inúmeros livros, com o objetivo de
complementar a formação de professores e lideranças, de modo a atender à
Lei nº 10.639/2003.

Mas foi no processo de certificação e reconhecimento das comunidades

quilombolas que a FCP mais disputou espaço e afirmou seu papel institucional.
Ao ser citada pelo Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, e
regulamentada pela Portaria nº 6, de março de 2004, como uma das
instituições responsáveis pela certificação das comunidades remanescentes de
quilombo, a FCP tornou-se parte obrigatória desse processo, passando o seu
parecer a ter força de lei. Assim, atualmente, além de participar ativamente do
processo de certificação das comunidades, a Fundação atua ainda no processo
de implementação de políticas públicas, como, por exemplo, distribuindo cestas
básicas, indicando membros de comunidades para receberem benefícios
estudantis, lançando editais para a produção de eventos culturais, dentre
outros âmbitos de atuação.

55
 1.3 FHC e o reconhecimento do racismo no Brasil

Foi a partir dos anos 1990 que a luta dos movimentos socais negros
ganhou um impulso radicalmente marcante. Ao reconhecer, oficialmente, o
Brasil como um País racista, o Governo FHC abriu portas para que tal fato
tomasse novos contornos políticos. Primeiro, “garantiu” a segmentos do
movimento negro o respaldo institucional de que a luta contra o racismo era
legítima, já que, de fato, o preconceito existia; segundo, intensificou a
colocação da temática racial brasileira num nível de discussão mais
abrangente, envolvendo agora os órgãos internacionais; terceiro, incita o
próprio Estado brasileiro a dar respostas ao problema ora afirmado, em
especial porque gerou novos impulsos para a luta racial. É sobre o processo de
oficialização do Brasil como um País racista que falaremos no tópico seguinte.

O primeiro passo para compreendermos o processo que culminou na

criação de instituições de promoção da igualdade racial no Brasil foi entender
como o País, que, nos anos 1950, foi apresentado ao mundo como exemplo de
democracia racial, passou, no século XXI, a ser declarado como uma nação
racista. Afinal, sem esse necessário reconhecimento, não haveria necessidade
de criar uma estrutura tão complexa para superar um problema que até então
não tinha sido oficialmente reconhecido. E tendo em vista tratar-se do caso do
Brasil, esse reconhecimento torna-se ainda mais complexo, e necessário, se
pensarmos que, durante mais de dois séculos, ideologias racistas foram
aceitas como mecanismos de explicação da diversidade social brasileira.

Conforme aborda Lila Moritz SCHWARCZ (1993), o final do século XIX e

início do XX foi marcado pelo despertar de inúmeros estudos cujo propósito
destinava-se a refletir sobre a formação social brasileira. Mais precisamente a
partir de 1838, com a criação do Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro
(IHGB), no Rio de Janeiro, uma série de intelectuais se reuniram para debater
sobre a Nação recém-formada, procurando dar a esta uma identidade
especificamente brasileira. Todavia, apesar desse intuito inicial, essas
primeiras teorias tiveram como direcionamento o modelo interpretativo das
teorias raciais europeias. Com isso, perspectivas então consagradas, a
56
exemplo do evolucionismo e do positivismo, passaram a compor o espírito
intelectual-analítico da época, dando origem a uma série de teorias que
punham em evidência o olhar hierarquizador sobre as populações estudadas.
Assim, do ponto de vista científico, a questão racial no Brasil deixa de ser
pensada a partir da relação escravo X homem livre para ser analisada sob a
perspectiva negro X branco. E esse fato, para além de um jogo de palavras,
traduzia-se numa tentativa de explicar a formação social brasileira pelo critério
da racialização, comportando, dentro desse universo, critérios de superioridade
X inferioridade, pureza X impureza, evolução X involução.

O ponto de partida desses estudos se dá basicamente com a

“descoberta” do Brasil como um país miscigenado. E foi junto com essa
descoberta que ideologias como o branqueamento e a degeneração das raças
tomaram vulto. João Batista Lacerda, o então diretor do Museu Nacional do Rio
de Janeiro, por exemplo, defendia a tese segundo a qual a saída para o Brasil
seria o branqueamento da população através da mistura entre as raças. Para o
autor, “o Brasil mestiço de hoje tem no branqueamento em um século sua
perspectiva, saída e solução” (LACERDA, 1911; In: SCHWARCZ, 1993: 16). Já
o naturalista norte-americano Louis Agassiz, que esteve no Brasil para
pesquisar a fauna e a flora, surpreendeu-se com os malefícios dessa mistura,
dispondo um verdadeiro pessimismo em relação ao futuro do povo brasileiro,
uma vez que, na sua visão, ele era “deficiente em energia física e mental”
(AGASSIZ, 1867: 71, In: SCHWARCZ, 1993: 16).

O fato é que, fosse na esperança do branqueamento ou na frustração no

que tange ao hibridismo racial, os “homens de sciencia” representavam o
conjunto das visões sociais (nacionais e internacionais) sobre a composição do
povo brasileiro, o que traduzia a insatisfação com o presente; o desprezo para
com os tipos miscigenados, negros e índios; e a consolidação, em nível
científico, de um pensamento racista. Nas palavras de SCHWARCZ (1993: 25):

... obscuros “homens de sciencia” que em finais do século XIX, e no

interior dos estabelecimentos em que trabalhavam, tomaram para si a
quixotesca tarefa de abrigar uma ciência positiva e determinista, e,
utilizando-se dela, liderar e dar saídas para o destino desta nação.
Misto de cientistas e políticos, pesquisadores e literatos, acadêmicos
57
 e missionários, esses intelectuais irão se mover nos incômodos
limites que os modelos lhes deixavam: entre a aceitação das teorias
estrangeiras – que condenavam o cruzamento racial – e a sua
adaptação a um povo a essa altura já muito miscigenado.

A tradução das teorias racialistas no cotidiano social brasileiro pode ser

observada de diversas formas, dentre as quais na definição de tipos mais
vulneráveis à criminalidade. Critérios como mensuração de crânio, traços
fisionômicos, elementos fisiológicos, psicológicos e sociológicos eram
propositivos eleitos para se chegar ao criminoso. A máxima defendida pelos
pensadores da época era: o fenótipo é o “espelho d’alma” (SCHWARCZ, 1993:
216). E, nesse caso, não estamos falando de qualquer fenótipo, mas do perfil
humano de pele escura, lábios grossos, nariz enlarguecido, com traços
culturais ligados a “tipos não desejáveis” (como a capoeira, por exemplo).

Com a emergência dos anos 1930, as teorias racialistas dos “homens de

sciencia” passaram a mostrar seus primeiros sinais de esgotamento. O uso da
ciência pela ciência, com determinismos inquestionáveis, passou a ser visto
como antiquado e inadequado para a realidade emergente. A obra de Gilberto
FREYRE (1998), Casa Grande e Senzala, publicada nos anos 1933, foi o
ponto de referência para a sistematização dessa nova perspectiva em relação
ao trato da temática racial. Na obra citada, a miscigenação não era
apresentada como um problema a ser enfrentado ou uma realidade a ser
extinta. Ao contrário, era um dado e, portanto, era necessário lidar com ele. O
fator raça permanece, assim, como tema central no pensamento social
brasileiro, porém não mais como sinônimo de “desalento”, mas sim como
possível “fortuna”, marca de uma especificidade reavaliada positivamente
(SCHWARCZ, 1993).

Dessa forma, durante séculos, a relação hierárquica entre brancos e

negros no Brasil não foi vista como um problema social a ser enfrentado.
Primeiro porque essa hierarquia, ainda que presa a pressupostos de
superioridade/inferioridade, não era vista como um fator sociocultural, mas sim
como um determinante natural. Segundo porque, durante décadas, o Brasil
apostou na sua suposta ideia de harmonia inter-racial, de forma que os dados

58
sobre a desigualdade e o racismo foram sublimados em nome da unidade
nacional.

Das primeiras vozes que denunciaram o Brasil como um País racista até
o primeiro pronunciamento oficial afirmando tal fato, transcorreram mais de seis
décadas. Seis décadas de estudos, mobilizações sociais, denúncias e intensos
debates ocorridos tanto nacional quanto internacionalmente. Foram seis
décadas, sendo que o impulso inicial adveio com o triste desencanto de que o
Brasil não era um exemplo de democracia racial. O fortalecimento veio com a
organização de movimentos sociais contra o racismo, a exemplo do Movimento
Unificado Contra a Discriminação Racial (em 1978). Tomou corpo, inclusive,
com a realização de inúmeros estudos que transformaram o preconceito racial
em dados estatísticos e científicos de violência e opressão. E teve seu
desfecho com a inclusão do racismo como crime inafiançável perante a
Constituição Brasileira de 1988.

Os primeiros debates mais sistemáticos sobre o preconceito racial no

Brasil surgiram num momento bastante emblemático, em que, paralelo à
tentativa da Unesco de reconhecer a suposta harmonia racial brasileira, surgia
a revelação de que éramos uma nação racista. Estudiosos como Florestan
FERNANDES, Roger BASTIDE e Abdias do NASCIMENTO dedicaram-se
incisivamente à crítica ao mito da “democracia racial”, questionando as
diversas perspectivas que afirmavam que, no Brasil, “suas pessoas de cor,
livres ou escravas, são tratadas com justiça e liberdade” (DOUGLAS, 1858,
apud GUIMARÃES, 2008:15); que “negros, mulatos e brancos viviam sob
condições de igualdade jurídica e, em grande medida, social” (ANDREWS,
1997: 95); e que o País era um “laboratório de civilização” (RAMOS, 1949:47).

Contrapondo as defesas de que o Brasil seria “um novo mundo nos

trópicos” (FREYRE, 1998), surgem olhares críticos demonstrando que a
realidade não era exatamente tão exemplar. No prefácio de Cor e Mobilidade
Social em Florianópolis, Florestan FERNANDES (1960) critica a ideia de
democracia racial defendida pelos estudiosos das questões raciais no Brasil,

59
em especial Gilberto Freyre, tido como o maior defensor dessa perspectiva.
Nas palavras de FERNANDES (1960: prefácio):

Não existe democracia racial efetiva [no Brasil], onde o intercâmbio

entre indivíduos pertencentes a “raças” distintas começa e termina no
plano da tolerância convencionalizada. Esta pode satisfazer às
exigências de “bom tom”, de um discutível “espírito cristão” e da
necessidade prática de “manter cada um em seu lugar”. Contudo, ela
não aproxima realmente os homens senão na base da mera
coexistência no mesmo espaço social e, onde isso chega a
acontecer, da convivência restritiva, regulada por um código que
consagra a desigualdade, disfarçando-a acima dos princípios da
ordem social democrática.

Ao longo dos anos 1970/1980 outras vozes juntaram-se às destes

intelectuais, com o objetivo de denunciar o racismo brasileiro. A emergência do
Movimento Negro Unificado Contra a Discriminação Racial, em 1978, foi um
forte influenciador para a intensificação dessa luta. Tendo em vista o contexto
histórico-político vivido pelo País (Ditadura Militar), os grupos que surgiram
trouxeram como pauta reivindicativa tanto o desmascarar da ideia de
“democracia racial” quanto a adoção dessa ideologia pelo discurso oficial de
Estado. Afinal, se, por um lado, pintava-se a ideia de harmonia entre as raças,
por outro, qualquer manifestação que pusesse em xeque essa ideologia era
fortemente reprimida.

De acordo com GUIMARÃES (2008), o movimento negro que ressurge

nos anos 70 concentra-se em três principais agendas: denúncia do racismo,
denúncia do mito da democracia racial e construção de uma identidade racial
positiva. Conforme o autor:

O movimento negro ressurgiu, em 1978, como o fez em 1944, em

sintonia com o movimento pela redemocratização do país. Em sua
agenda política estavam três alvos principais: (a) a denúncia do
racismo, da discriminação racial e do preconceito de que eram
vítimas os negros brasileiros; (b) a denúncia do mito da democracia
racial, como ideologia que impedia a ação antirracista; (c) a busca de
construção de uma identidade racial positiva: através do afro-
centrismo e do quilombolismo, que procuram resgatar a herança
africana no Brasil (invenção de uma cultura negra). (GUIMARÃES,
2008: 13-14)

Unindo-se a movimentos sindicais, estudantis, feministas, dentre outros,

o movimento negro entrou na cena política nos anos 70/80 lutando pela

60
democracia política e questionando a suposta democracia racial. Os diversos
centros de lutas formados no Rio de Janeiro, bem como em São Paulo,
Salvador, Porto Alegre e Vitória deram à temática uma amplitude nacional,
conforme disposto abaixo:

No seu Programa de Ação de 1982, defendia as seguintes

reivindicações “mínimas”: desmistificação da democracia racial
brasileira; organização da população negra; transformação do
movimento negro em movimento de massa; formação de um amplo
leque de alianças na luta contra o racismo e a exploração do
trabalhador; organização para enfrentar a violência policial;
organização nos sindicatos e partidos políticos; luta pela introdução
da História da África e do Negro no Brasil nos currículos escolares, e
a busca pelo apoio internacional contra o racismo no país.
(DOMINGUES, 2008: 103)

Paralelo ao fortalecimento do militantismo negro com ênfase na luta

contra o racismo, vários núcleos de estudos foram constituídos ao longo dos
anos 80, a exemplo do Instituto do Negro Padre Batista (SP), o Núcleo de
Consciência Negra na USP (Afrobras), o Centro de Articulação de Populações
Marginalizadas (CEAP/RJ), o Djumbay (Recife), o Centro de Defesa do Negro
do Pará (Cedenpa), a União dos Negros de Aracaju (UNA/SE), o Centro de
Cultura Negra (CCN/Maranhão), dentre outros. A criação desses espaços
trouxe como principais ganhos a disseminação de que o Brasil era um país
racista e a sistematização de estudos sobre o tema, de maneira a fornecer
referenciais mais concretos sobre dados da discriminação.

Nesse momento, junto às manifestações de rua, estudos sistematizando

a desigualdade entre brancos e negros no Brasil dão à luta contra o racismo as
estatísticas necessárias para provar a sua existência. O trabalho de Carlos
HASENBALG (1979), por exemplo, mostra que a discriminação racial no Brasil
ocorreu de forma simbólica, mas também foi materializada através dos dados
que falavam sobre as diferenças de renda, o nível de escolaridade e o acesso
ao mercado de trabalho. Debruçando-se sobre dados da Pnad (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios), o autor mostrou que o preconceito era um
fator determinante para o processo de mobilização social dos brasileiros. Seu
argumento baseava-se na lógica segundo a qual se negros e brancos com
mesmo nível econômico têm oportunidades diferentes para emergir no

61
mercado de trabalho, então não haveria outra explicação senão a efetiva
desigualdade racial. Nas palavras do autor:

Deixando de lado os estudos pioneiros do chamado “Projeto Unesco”,

a tradição de pesquisa desenvolvida nos últimos 25 ou 30 anos dá
forte sustentação à ideia de que os brasileiros não-brancos estão
expostos a desvantagens cumulativas ao longo das fases do ciclo de
vida individual, e que essas desvantagens são transmitidas de uma
geração a outra... Estudos demográficos demonstram as disparidades
raciais quanto às probabilidades de superar o primeiro ano de vida e
à esperança de vida ao nascer. As pesquisas sobre educação
indicam que crianças não-brancas completam menos anos de estudo
do que as brancas, mesmo quando se consideram crianças da
mesma origem social ou renda familiar per capita. As disparidades no
acesso, permanência e finalização dos ensinos médio e superior são
ainda mais acentuadas. A desigualdade educacional entre brancos e
não-brancos irá se refletir posteriormente em padrões diferenciados
de inserção desses grupos de cor na estrutura ocupacional.
(HASENBALG, 2006: 261)

Além do impacto causado na área acadêmica, a obra de HASENBALG

(2006) repercutiu fortemente entre os militantes do movimento negro brasileiro,
fazendo com que os resultados dos estudos fossem apresentados como prova
inquestionável dos problemas que o racismo trouxe para a formação de uma
sociedade justa. Diante disso, “as conclusões apresentadas pelo autor, ao
longo do livro, convergiam para reivindicações daqueles que lutavam em favor
da igualdade racial” (NASCIMENTO, 2005: 206).

Em 1978, Abdias do NASCIMENTO (2005) passou a fazer parte desses

autores que sistematizaram o problema do racismo em nível acadêmico.
Lançando a obra O genocídio do Negro Brasileiro: identidade nacional
versus identidade negra, o autor põe em questão a institucionalização
silenciosa do genocídio. Para ele, o silenciamento deu-se desde a negligência
do que houve com a população negra durante o período da escravidão até a
libertação sem igualdade e democracia. E tudo isso feito sob a anuência do
Estado e regulamentado pelas leis ou pela falta delas.

Outro autor que se destacou bastante no trato da questão racial foi o

professor e ativista negro Kabelguele MUNANGA. Em suas obras, abordou as
implicações do racismo no ambiente escolar, destacando a reprodução do
preconceito nos materiais didáticos, os quais, segundo ele, apresentavam

62
conteúdos viciados e depreciativos. Em 2012, durante entrevista para o Portal
Fórum, MUNANGA (2012) definiu o racismo brasileiro como “um crime
perfeito”, que ocorre de forma discreta, como se não o fosse, e de forma que
dificulta reações incisivas. Demonstrando como essas relações processavam-
se de forma prática, MUNANGA (2012) cita uma experiência vivenciada
cotidianamente no País:

Meus filhos estudam em escola particular, Colégio Equipe, onde

estudavam filhos de alguns colegas professores. Eu não ia buscá-los
na escola, e quando saíam para tomar ônibus e voltar para casa com
alguns colegas professores que eram brancos, eles eram os únicos a
ser revistados. No entanto, a condição social era a mesma e
estudavam no mesmo colégio. Por que só eles podiam ser suspeitos
e revisitados pela polícia? Essa situação eu não posso contar
quantas vezes vi acontecer. Lembro que meu filho mais velho, que
hoje é ator, quando comprou o primeiro carro dele, não sei quantas
vezes ele foi parado pela polícia. Sempre apontando a arma para ele
para mostrar o documento. Ele foi instruído para não discutir e dizer
que os documentos estão no porta-luvas, senão podem pensar que
ele vai sacar uma arma. Na realidade, era suspeito de ser ladrão do
próprio carro que ele comprou com o trabalho dele. Meus filhos até
hoje não saem de casa para atravessar a rua sem documento. São
adultos e criaram esse hábito, porque até você provar que não é
ladrão... A geografia do seu corpo não indica isso. (MUNANGA, 2012:
p. ?)

Aqui, mais uma vez, vemos fortalecido o argumento segundo o qual não
importa a posição socioeconômica do negro. No Brasil, a “geografia do corpo”
define critérios e perfis típicos ideais, submetendo alguns perfis de indivíduos a
situações excludentes.

Em meados de 1990, o debate sobre o racismo no Brasil finalmente

adentra as percepções do Governo Federal. Incitado pelas mobilizações
ocorridas durante a Marcha sobre Brasília (1995), em comemoração pela luta
de Zumbi dos Palmares no aniversário de sua morte, o Governo Fernando
Henrique Cardoso reconhece oficialmente a existência do racismo no Brasil.
Junto com esse reconhecimento, veio a criação do Grupo de Trabalho
Interministerial de Valorização da População Negra. Conforme o Decreto nº 20,
de novembro de 1995, o GTI estava ligado ao Ministério da Justiça e estava
subdividido em 16 áreas: (1) Informação; (2) Trabalho e emprego; (3)
Comunicação; (4) Educação; (5) Relações Internacionais; (6) Terra
63
(Remanescentes de Quilombo); (7) Políticas de Ação Afirmativa; (8) Mulher
Negra; (9) Racismo e Violência; (10) Saúde; (11) Religião; (12) Cultura Negra;
(13) Esportes; (14) Legislação; (15) Estudos e Pesquisas; e (16) Assuntos
Estratégicos.

De acordo com MAIO e SANTOS (2005), a principal pauta de atuação

do GTI foi em relação aos direitos da população negra, sobretudo no que se
tratava de denúncias de racismo. Mas o grande legado deixado pelo GTI foi a
criação do Grupo de Trabalho para a Eliminação da Discriminação no
Emprego e na Ocupação (GTDEO), criado por um decreto presidencial em
março de 1996, e o I Programa Nacional de Direitos Humanos (IPNDH),
instituído pelo Decreto nº 1.904/96. SILVA (2015) afirma que, ao elaborar um
capítulo específico sobre população negra no IPNDH (1996), o Governo
estabeleceu uma série de prerrogativas sobre o segmento negro no Brasil,
confirmando a existência do racismo e inserindo-o dentro de uma perspectiva
de direito transnacional.

Na eminência de realização da IV Conferência Mundial Contra o

Racismo, a Discriminação Racial, a Xenofobia e a Intolerância Correlata, o
Governo FHC organizou, no ano 2000, a Conferência Nacional contra o
Racismo e a Intolerância. Ocorrida no Rio de Janeiro, contou com a presença
de 1700 delegados, resultando na elaboração da “Carta Rio”, a qual continha
uma série de propostas para a Conferência de Durban, além da primeira
sistematização escrita de uma proposta de política de ação afirmativa
(GODINHO, 2009).

Ainda em 2001, o Governo FHC criou o Conselho Nacional de

Combate à Discriminação. De acordo com SILVA (2015), a principal tarefa do
órgão era implementar as diretrizes dispostas no Relatório de Durban (2001),
as quais continham, dentre outras coisas, propostas para a criação de medidas
de inclusão racial e políticas de ações afirmativas. Dessa forma, não só o
Ministério da Justiça passa a ser acionado, mas também os Ministérios da
Cultura, do Desenvolvimento Agrário, da Educação e das Relações Exteriores.

64
 Em 2002, no último ano do Governo FHC, foi criado o Programa
Nacional de Ações Afirmativas. Regulamentado pelo Decreto nº 4.828/2000,
o Programa incorporava ações específicas de inclusão da população negra no
ambiente de trabalho, na educação e na saúde, visando a atender grandes
contingentes populacionais negros.

De acordo com estudiosos como HERINGER (2001, 2002), MAIO e

SANTOS (2005) e GODINHO (2009), apesar de o Governo FHC ter se
destacado pelo conjunto de ações que desenvolveu em prol da questão racial,
em termos práticos elas tiveram pouca efetividade. Para MAIO e SANTOS
(2005), alguns dos fatores explicativos para a pouca efetividade da política
racial no Governo FHC são: a ambiguidade que permeava o posicionamento de
Fernando Henrique enquanto presidente e enquanto sociólogo – uma vez que,
segundo os autores, enquanto o primeiro dizia-se exaltado com a intolerância
racial no Brasil, o segundo mostrava-se meio que entusiasta da ambiguidade
tipicamente brasileira –; o distanciamento entre os debates em torno da
desigualdade racial e a elaboração de ações concretas para enfrentá-las; o uso
de perspectivas muito generalistas em torno da temática racial, em especial no
que dizia respeito à quilombola, carente de mecanismos mais específicos de
regulamentação. Além disso, autores como VALENTE (2001) e GUIMARÃES
(2005; 2007) destacam a política neoliberal desenvolvida no governo FHC.

Diante disso, resguardadas todas as críticas, o fato é que, longe de ser

apenas uma questão retórica, a compreensão do Brasil como um País racista
trouxe novos contornos para pensarmos a relação entre raças. Em termos
práticos, podemos dizer que ensejou a colocação efetiva da pauta racial na
agenda internacional; a criação de leis que previnem e punem contra o
racismo; a elaboração de políticas de inclusão da população negra e o
reconhecimento dos povos tradicionais; a criação de órgãos para tratar
especificamente da questão étnico-racial e a consequente ascensão de
militantes negros ocupando cargos nos órgãos institucionais.

65
1.4 Os Governos Lula e Dilma e as políticas para a superação
do racismo

Na última década, uma das frases mais recorrentes sobre a questão

racial no Brasil era de que ela estava passando por profundas mudanças.
Conforme a literatura sobre o tema (NEVES, 2006), ao tentar superar o
paradigma dominante de que o Brasil seria um “paraíso racial”12, questões
bastante complexas passaram a envolver o debate sobre raça e etnia,
revelando, na contramão do que até então havia sido posto, o quanto o tema
era permeado por relações de conflito, disputa e poder.

Alguns estudiosos defendem que o impulso para essas “grandes

transformações” adveio, sobretudo, de uma mudança de perspectiva:
oficialmente, o Brasil deixa de ser o País da “democracia racial” para se
reconhecer como racista. E esse momento emblemático, respaldado,
institucionalmente, pelas palavras do então Presidente da República, Fernando
Henrique Cardoso, em 1995, trazia consigo o acúmulo dos conhecimentos e
reivindicações há tanto emplacados pela intelectualidade e pelo movimento
negro desde os anos de 1950.

No início deste século, mais precisamente a partir de 2003, com a

emergência do Governo do PT (Partido dos Trabalhadores), o encontro entre
dois discursos até então divergentes foi crucial para a consagração das muitas
mudanças que protagonizaram a questão racial: de um lado, representando o
poder estatal daquele momento, o então Presidente da República, Luiz Inácio
Lula da Silva, “abre” o seu Governo para as demandas raciais13, conclamando
e convidando lideranças do Movimento para assumirem as coordenadorias e

12 Com o propositivo “paraíso racial”, nos referimos à ideia cunhada sobre o Brasil na década
de 1950, quando, após a experiência do Holocausto, os órgãos internacionais, a exemplo da
UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura),
passaram a procurar exemplos de sociedades que viviam em harmonia com suas diferenças
raciais e culturais (MAIO, 1999). Diante disso, eleito como um País onde a convivência inter-
racial era feita de forma plenamente harmônica, o Brasil é lançado como “laboratório de
civilização” (RAMOS, 1949), e, portanto, um exemplo a ser seguido.
13 E não só as demandas raciais, como também as demandas dos diversos movimentos sociais

em luta no Brasil, a exemplo do movimento dos trabalhadores rurais sem-terra, da causa

LGBT, de gênero, das comunidades tradicionais (árabe, judia, cigana, quilombola).
66
secretarias criadas para este fim; de outro, lideranças do movimento negro,
também filiadas ao PT ou a partidos de aliança, requeriam a sua parte na
estrutura de governo, exigindo não só a implementação das políticas públicas,
como também o controle sobre elas.

Para além do que conduz o olhar para uma política de governo aberta às
demandas sociais mais variadas (negro, mulher, sem-terra, gays, ciganos,
índios), a ascensão de militantes negros ao poder suscitou uma variedade de
questões políticas, simbólicas e ideológicas a serem repensadas. E estas vão
desde a aceitação do Brasil como um País racista até às relações político-
partidárias firmadas pelos movimentos negros com partidos políticos
(sobretudo com o PT e o PC do B); envolvem a forma como o Movimento
compreende e situa a questão racial em suas estratégias de ação; e como a
questão racial foi incorporada frente aos discursos oficiais de governo.

Assim, por estarmos falando da aproximação de esferas historicamente

situadas em campos opostos14 (Estado e movimento negro), bem como do
reconhecimento de uma demanda há tanto negada (o racismo), esta nova
forma de conduzir a questão racial implicou que Governo e Movimento devem
ser repensados, agora, sob esses novos referenciais. Esse último ponto –
emergência das lideranças negras nos espaços institucionais de governo – foi
o que consideramos mais emblemático para compreendermos a atual forma de
organização dos movimentos negros e da questão racial no Brasil. Afinal, além
de essa relação obrigar, necessariamente, que Estado e movimentos negros
redefinam seus papéis, ela nos impele a pensá-los de forma mais dinâmica,
longe da rubrica dos opostos e mais passível ao imperativo da articulação.

1.4.1 A criação da Seppir

14 De um lado, o Estado, legitimador ora de ideologias racistas, ora da ideia de democracia

racial; e, de outro, o movimento negro, o qual, até a última década, tinha o Estado como seu
alvo de crítica, primeiro por ser considerado o grande responsável pela legalização do
escravismo; depois, por não ter feito uma política de reparação pós-escravidão; e, por fim, por
disseminar a democracia racial como se ela fosse uma realidade brasileira.
67
 A criação da Seppir, em 2003, marca profundamente o ápice da
institucionalização do movimento negro no Brasil. Sem esquecer ou
desconsiderar o papel da Fundação Cultural Palmares, primeiro órgão de
governo a se dedicar à promoção e afirmação da cultura negra, a formação da
Seppir não só abre espaço para a atuação do movimento negro em nível
nacional, como ainda funcionou como canal mobilizador de tal prática em
diversas esferas e territórios brasileiros. Além disso, dado o seu status de
órgão do Poder Executivo, com caráter de Ministério, a Secretaria dá à questão
racial também um novo status, uma vez que passa a ter tratamento próprio,
com designações próprias e assessoramento direto da Presidência da
República.

Mas, antes de chegarmos à conquista da Seppir, precisamos voltar duas

décadas antes de sua efetiva criação. Mais precisamente, precisamos voltar ao
final dos anos 1980 e início dos 1990, momento em que o PT ainda discutia
muito parcamente políticas voltadas à questão racial. Nesse momento, ao
contrário do PMDB e do PDT, por exemplo, que criaram o Conselho da
Comunidade Negra no Estado de São Paulo (1984) e a Secretaria de Defesa
da Comunidade Negra – SEAFRO (1983), no Rio de Janeiro, incorporando em
seus governos significativa parte da militância negra, o PT, até o mencionado
instante, não tinha apresentado nenhuma proposta mais concreta. De acordo
com SOUZA b (2013), naquela ocasião, o PT tinha apenas um debate residual
sobre o tema raça, não desenvolvendo debate ou ação de forma profícua. Foi
somente no final dos anos 90, como forma de reagir à política racial criada pelo
seu concorrente direto, o PMDB, que o Partido passou a investir de forma
massiva no debate racial. Aquele era o momento em que o então presidente do
Brasil, Fernando Henrique Cardoso, em resposta à denúncia de racismo feita
pela CUT à ONU, criou uma série de iniciativas com a finalidade de promover a
luta antirracista. O Grupo de Trabalho Interministerial para a População Negra
(GTI) foi fruto desse contexto, além do estreitamento da relação do Governo
FHC com os militantes de ONGs negras e movimentos sociais.

Dessa forma, também como estratégia de enfrentamento ao concorrente

eleitoral direto, o PT passou a considerar a temática racial dentro da sua
68
agenda política. Na perspectiva de SOUZA b (2013: 222), ao construir a
Secretaria Nacional de Combate ao Racismo, no ano de 1988, o PT “procurava
responder ao ativismo negro e obter uma estratégia mais eficaz para lidar com
a sua imagem eleitoral”. O Programa Brasil sem Racismo (2002), na visão do
autor, foi fruto desse cenário, assim como a aliança com inúmeros segmentos
do movimento negro, a exemplo do CONEN (Coordenação Nacional de
Entidades Negras) e do MNU (Movimento Negro Unificado).

Ao ganhar a presidência da república, a expectativa dos militantes do

movimento negro foi grande. Afinal, a campanha eleitoral para o Governo Lula
tinha sido uma bandeira bastante mobilizada entre os ativistas dos movimentos
negros. Entretanto, ao ganhar as eleições, a euforia deu espaço ao
desassossego, já que, diferente do que tinha sido prometido, a instauração de
um órgão dedicado à agenda racial não tinha sido contemplada durante o
primeiro anúncio dos ministérios que iriam compor o Governo. Na fala da
militante entrevistada por SOUZA b (2013), o sentimento de frustração foi geral:

Na época, era o Márcio das Chagas, que era o coordenador do

setorial de combate ao racismo do PT nacional. Ganhamos a eleição,
montou-se a transição. Matilde foi para o grupo de transição, sempre
acompanhada por Flávio Jorge, Márcio Chagas e Nogueira. Quando
o Lula anunciou, fez o primeiro anúncio do ministério tão esperado,
que foi em dezembro, não anunciou a Secretaria de Promoção da
Igualdade Racial. Aí, se fez de novo a correria, junto, aqui, das
pessoas que estavam coordenando isso, as estruturas, José Dirceu,
Palocci e outros. Como é que iam ficar? Foi bastante decepcionante,
para nós, vermos o anúncio sem a Secretaria de Igualdade Racial.
(Entrevista de Maraísa Almeira, 50 anos, 2012. In: SOUZA b, 2013:
223)

Contrariando a expectativa dos ativistas, o tão esperado órgão de

promoção da igualdade racial não foi citado. Naquele momento, enquanto
lideranças dos movimentos negros reivindicavam uma instituição específica
para tratar das demandas raciais, alguns petistas defendiam a criação de um
órgão genérico que pudesse contemplar tal temática, a exemplo da Secretaria
de Direitos Humanos ou de Inclusão Social.

Diante disso, uma nova fase de mobilização negra tomou espaço no

cenário pós-eleição. Uma das principais estratégias do Movimento foi comparar
as ações desenvolvidas pelo Governo FHC com as então propostas pelo
69
Governo recém-empossado. O grupo de pressão formado por lideranças
negras afirmava que o Governo “centro-direita” tinha gerado mais abertura à
temática racial do que o Governo de “esquerda”, o qual, contraditoriamente,
havia lançado sua candidatura sob a bandeira da pluralidade social.

Depois de alguns meses fazendo pressão e inúmeros contatos com o

núcleo de poder da presidência, finalmente a Secretaria de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial (Seppir) foi criada. Lançado em 21 de março de
2003, o órgão foi uma resposta aos acordos estabelecidos a partir de eventos
organizados pela ONU, a exemplo da Conferência de Durban, bem como às
demandas internas do Movimento Negro. Além disso, foi uma forma de o
Governo se resguardar das possíveis críticas advindas da comparação com o
governo anterior.

De acordo com SOUZA b (2013), a Secretaria nasce sob o signo de uma

contradição. Se, por um lado, recebia o status de ministério, por outro, não foi
capitalizada para exercer o papel que lhe fora incumbido. Nas palavras do
autor: “o órgão nasceu diretamente ligado ao gabinete da Presidência da
República, com status de ministério, porém sem dotação orçamentária própria
e com o papel de indutor de políticas de promoção da igualdade racial no país”
(p. 224).

E essas incertezas acerca de sua existência e da estrutura e das

condições de funcionamento tornaram-se um problema que revelou muito o
status da política racial nos Governos Lula e Dilma. Isso porque, além das
dificuldades de atuação, as perspectivas sobre a Seppir foram sempre incertas,
repletas de insegurança e pontualidades.

1.4.2 A aproximação Governo/Movimento Negro no Brasil

Passado o momento mais tenso da incerteza, embora esta tenha

permeado todos os anos dos Governos Lula e Dilma, o primeiro ano de
existência da Seppir marcou a tentativa do Governo de tomar para si o papel
70
de “estreitador” dos canais de diálogo com os movimentos negros. Assim,
fosse através da formação de conselhos, da realização de conferências ou da
inclusão de grupos sociais não hegemônicos em instituições governamentais,
os anos que compõem o Governo Lula apresentam uma retórica do
“estreitamento” da relação entre sociedade civil e poder institucional, de forma
que, nessa retórica, o militante passa a ter mais visibilidade e espaço enquanto
gestor. O discurso a seguir ilustra um dos principais argumentos em que essa
proposta está alicerçada:

A Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial será tanto mais

exitosa quanto maiores forem os canais de diálogo, colaboração,
harmonização das ações e apoio da sociedade civil. Com isto,
pretende-se que as instituições da sociedade civil sejam mais do
que simples interlocutores de demandas sociais, espera-se que
assumam um papel ativo, de protagonista na formulação,
implementação e monitoramento da política. (Brasil - PNPIR,
2003: 09)

A partir dos enunciados “canais de diálogo”, “harmonização das ações”,

“apoio da sociedade civil” e “papel ativo”, podemos inferir o dimensionamento
da forma como o Governo dizia querer “negociar” com a sociedade e da forma
como dizia querer incorporá-la frente ao aparato institucional do Estado.
Estruturando um discurso que envolvia a noção de “participação” da sociedade
civil no ambiente da política institucional, o trecho retrata um dos pontos mais
emblemáticos, no entanto, não tão debatido, do modelo de gestão adotado pelo
Governo Lula: o modelo de “democracia participativa institucional”. Esta,
entendida aqui como um modelo de participação em seu sentido mais
pragmático, dispõe não apenas sobre o envolvimento da sociedade em fóruns
e reuniões para decidir sobre orçamentos e prioridades das políticas públicas,
mas antes pressupõe o envolvimento direto com as tomadas de decisões,
“formulações, implementações e monitoramento da política” (PNPIR, 2003: 09)
nos aparatos institucionais do Governo. Nesse caso, estamos falando do
envolvimento de agentes específicos da sociedade civil dentro das esferas
institucionais, como militantes de movimentos sociais, intelectuais,
representantes de ONGs, sujeitos sociais com certa influência na sociedade,
dentre outros tipos.

71
 Dado o recorte específico em que o enunciado aparece disposto – numa
Política de Promoção da Igualdade Racial –, nos limitaremos a afirmar que, no
que tange aos discursos sobre igualdade étnico-racial do Governo Lula, existe
uma retórica que pressupõe envolvimento entre sociedade civil (militância
negra) e a gestão da política no âmbito institucional. Ou, ainda, praticando o
exercício da “imaginação sociológica”15, podemos dizer que a disposição
anuncia um discurso de Governo que aciona “as instituições da sociedade civil”
para que elas “saiam”, restritamente, do campo da “simples interlocução de
demandas sociais” para se tornarem mediadoras diretas da sociedade na
formulação de ações com e no Estado. Em outras palavras, isso implica trazer
as instituições sociais envolvidas com as questões de ordem racial para o
âmbito das decisões e ações políticas governamentais.

Assim, com a criação da Seppir, atinge-se o ápice pragmático das

retóricas participacionistas, sendo formado um quadro de dirigentes, militantes
negros, convocados para assumir as secretarias e demais órgãos da política de
igualdade racial. Apresentando traços comuns, como, por exemplo, serem
negros e militantes da causa negra, tal quadro demarca o momento de
consagração de alguns grupos específicos quanto ao poder institucional. No
caso em questão, visualizamos a emergência de lideranças negras do espaço
público para o espaço político institucional. É o que fica evidenciado se
observarmos o Quadro II:

15 Na perspectiva apresentada por C. Wright MILLS, em “A imaginação sociológica” (1982).

72
 QUADRO II: MILITANTES NEGROS OCUPANTES DA PRESIDÊNCIA DA
SEPPIR NOS GOVERNOS LULA E DILMA (2003-atual)

Órgão Profissional Perfil

SEPPIR/Presidência Matilde Ribeiro (Ministra Negra;
entre 2003-2008) Militante do movimento negro e do
feminismo;
Vem de “família de baixa renda”.
SEPPIR/Presidência Martvs das Chagas (ex- Negro;
ministro interino durante Nascido em Minas Gerais;
o mês de fevereiro de Militante do PT e do movimento negro.
2008)
SEPPIR/Presidência Edson Santos (Ministro Negro;
entre 2008-2010) Nascido na “Cidade de Deus” (Rio de
Janeiro);
Foi diretor da União Nacional dos
Estudantes (UNE), presidente do
conselho de moradores da comunidade
onde residiu.
SEPPIR/Presidência Eloi Ferreira de Araújo Negro;
(2010) Nascido no Rio de Janeiro;
Fundador do PT em Petrópolis e militante
do movimento negro.
SEPPIR/Presidência Luiza Helena Bairros Negra;
(2008-2014) Nascida em Porto Alegre;
Socióloga;
Militante do Movimento Negro Unificado.
SEPPIR/Presidência Nilma Lino Gomes Negra;
(2015-atual) Nascida em Belo Horizonte;
Pedagoga;
Militante do movimento negro.
Fonte: Informações dispostas no site: http://www.portaldaigualdade.gov.br/.

Além de reforçar a crença na aproximação Estado/Sociedade civil ou

Governo/movimentos negros, o quadro de gestores da Secretaria de Promoção
de Igualdade Racial (SEPPIR) revela o ideal institucional acerca de como deve
ser o representante da causa negra. Ainda que, num primeiro momento, pareça
“natural” o fato de as demandas raciais serem conduzidas pelo segmento social
negro, sociologicamente falando, este quadro revela ideologias e percepções
que vão além da aparente unidade cor/raça. Afinal, como o poder institucional
tipifica a população negra a ponto de definir que a questão racial deve ser
representada exclusivamente por ela?

A priori, podemos dizer que esse mecanismo de eleição de “pares” para

representar “pares” é um mecanismo evidente, utilizado pelos mais diversos
tipos de movimentos sociais. Afinal, a ideia de que representantes do grupo
podem melhor representar “os seus” em nível institucional não nasceu como
73
estratégia dos movimentos negros. Trata-se de um mecanismo usado por
movimentos como o LGBT, o movimento feminista, o dos assentados da
reforma agrária e outros. Todavia, ainda que a estratégia não seja comum a
outros movimentos sociais, existe por trás disso uma série de argumentos
tipificando os personagens que ora foram definidos como representantes
“ideais”. Não é simplesmente pelo fato de a mulher ser do sexo feminino que
ela tem uma predisposição natural para ser representante das demandas
feministas. É preciso mais: é preciso que haja uma idealização acerca de como
aquela causa deve ser gerida e do quão é necessário que as características do
dirigente seja personalizada, de forma que somente com aquela figura seja
possível alcançar os objetivos esperados.

Tratando especificamente do nosso objeto de estudo, podemos dizer

que a histórica diferenciação entre brancos e negros no Brasil, bem como o
desencadeamento de uma identidade calcada na oposição entre eles,
fortaleceu a ideia de que um branco não poderia ser o representante de um
negro. E tal fato pôs em questão fenômenos como: a população branca teria
comportamentos e atitudes racistas; o militante negro, enquanto gestor de um
órgão de promoção da igualdade racial, seria capaz de falar em nome de
interesses racialmente guiados; existiria um sentimento de pertença por parte
do militante negro que o faria sensível aos diversos problemas enfrentados
pela população negra brasileira, de forma que isso não só os aproximaria como
também os tornaria semelhantes.

Assim, o perfil ora traçado nos sugere mais que uma estratégia política.
Ele nos fala de percepções sobre a ideia de “militante negro”; fala da relação
entre branco e negro no Brasil, ou melhor, da forma como essa relação é vista;
e ainda nos fala da formação de narrativas que concernem à necessidade de
afirmação política do negro.

Nesse sentido, rompendo com a ideia de que “não somos racistas”

(KAMEL, 2003) ou de que a questão racial não seria necessariamente um
problema, mas sim a questão socioeconômica, a eleição de um perfil gestor
negro nos convida a pensar a sutileza do racismo brasileiro. Por exemplo, não
74
é por ser branco que um militante não negro deixaria de representar, de forma
legítima, uma demanda racial. Nas palavras dos militantes, existe, por trás
dessa negativa, um processo histórico calcado na construção de relações
racistas, segundo as quais branco e negro foram tidos como seres
hierarquicamente diferentes. E, dado que tal hierarquia não teria sido de fato
rompida, mas ao contrário, teria se tornado aparentemente amena, não seria
possível pensar que uma política racial poderia ser conduzida por quem quer
que não fosse o “oprimido”.

Por outro lado, na medida em que as esferas governamentais adotam

também essa postura, temos a oficialização da percepção de que o Brasil é um
País racista. Resguardados fatores como acordos e pressão política, o fato é
que, quando um governo aceita que militantes negros devem ser os
representantes das demandas raciais, também está aceitando a máxima
segundo a qual um “não negro” não contemplaria a representação por
demandas raciais. Nesse caso, além de aceitar o fator racismo como existente,
imprimem-se ainda fatores como afirmar politicamente o que fora negado
historicamente; garantir que a política racial seja elaborada com base nas
convicções da população beneficiada, fato este que exalta o critério “identidade
racial” como mecanismo de aglutinação da população negra; e condicionar a
percepção de que um governo democrático e plural é aquele que garante a
possibilidade de superação do racismo.

Assim, afirmamos que, ao serem eleitos “porta-vozes” das demandas

raciais em nível governamental, os militantes negros passam a ser idealizados
como sujeitos políticos daquilo que se pretende ser uma nova era. Uma era de
superação do racismo, de afirmação do pluralismo e de empoderamento de
grupos socialmente excluídos. Nesse sentido, reafirmamos que, frente à
ascensão do militante negro ao poder, existem ao mesmo tempo a idealização
desses sujeitos e a idealização dos mesmos frente a um projeto societal.

O perfil ora descrito torna-se mais complexo se compreendermos que a

consolidação do discurso de participação em práticas de gestão democrática
foi referência para inúmeras reformas da administração estatal, sendo tomado
75
de forma enfática como a “chave” para a consolidação do ideal democrático.
No transcorrer do início deste século, diversos Estados da federação brasileira
adotaram o modelo nacional e criaram secretarias, conselhos e/ou
coordenadorias de promoção da igualdade racial cujas gestões foram feitas por
militantes negros.

O quadro III ilustra a emergência de instituições de promoção da

igualdade racial nas regiões brasileiras, no período de 2013-2015:

QUADRO III: INSTITUIÇÕES DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL

NAS REGIÕES BRASILEIRAS (2013-2015)

Região Estados Total de Instituições

Norte Acre, Amazonas, Amapá, Pará, Mato Grosso, 17
Rondônia, Roraima, Tocantins
Nordeste Sergipe, Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba, 86
Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte
Sul Paraná, Rio Grande do Sul, Santa Catarina 15
Sudeste Espírito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, São 64
Paulo
Centroeste Distrito Federal, Goiás, Mato Grosso do Sul 13
Disponível em: i3gov.planejamento.gov.br.doc

Os dados apresentados no quadro III evidenciam um total de 197

instituições de promoção da igualdade racial criadas no Brasil durante o
período que corresponde aos governos Lula e Dilma. Esse total envolve todo o
espaço geográfico das regiões brasileiras, de maneira que em nenhuma delas
encontramos a ausência de instituição de igualdade racial.

O quadro nos mostra ainda que as duas regiões em que existe maior
concentração de órgãos de promoção da igualdade racial são as regiões
nordeste e sudeste, as quais, juntas, concentram mais de 75% das instituições.
Além da predominância de governos ligados ou coligados ao PT nestas
regiões, acreditamos que outro fator explicativo desse contexto diz respeito à
herança histórica escravista.

De acordo com PRANDI (2000: 55),

até metade do século XVIII, grande parte da população negra

importada destina-se aos engenhos de açúcar de Pernambuco e da
Bahia, mas, com a descoberta do ouro em Minas, no século XVIII, há
76
 um deslocamento do tráfico para as Minas Gerais, correspondendo
ao chamado Ciclo do Ouro.

O Relatório Brasil 500 Anos, elaborado pelo Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística (IBGE), no ano de 2000, registra que, entre 1864 e
1887, o Nordeste e o Sudeste foram as regiões com maior número de
escravos, somando, juntos, mais de 90% da quantidade total no País. Dessa
região, Bahia, Pernambuco, São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais foram,
incomparavelmente, os Estados que mais receberam escravos.

A partir do explanado, podemos dizer que existe uma forte relação entre
o passado histórico, que remete à concentração da população escrava negra, e
a formação de instituições de promoção da igualdade racial. Todavia, por si só,
essa relação não é determinante para o desenvolvimento de órgãos como os
citados. Observemos o caso de Alagoas, que, embora tenha sido um Estado
com forte presença da população de origem africana, destacando-se, inclusive
por ter tido em seu território o quilombo mais famoso do Brasil (Quilombo dos
Palmares), atualmente não existe lá nenhum órgão de promoção da igualdade
racial. Esse fato revela que, além da presença de um passado histórico ligado
à escravidão, a forma como a questão racial é vista, debatida e reivindicada faz
a grande diferença para o processo de institucionalização da causa. Com isso,
queremos dizer que a referência ao passado escravista só vira documento da
própria identidade, e, a partir daí, da luta por reconhecimento político e social,
se houver, por parte do atores envolvidos, o interesse em fazê-la. No caso
específico de Alagoas, a ausência de instituições de promoção da igualdade
racial, a despeito da forte herança negra, remete à formação político-militante
recente e pouco direcionada para a luta por espaços institucionais.

O trabalho de Zezito de ARAÚJO (2011) é ilustrativo, ao mostrar que

não existia movimento negro em Alagoas como existia no Brasil, e, quando
passa a existir, responde a uma demanda nacional e não local. Para o autor, tal
fato foi um determinante impeditivo para o desenvolvimento de um movimento
forte e com características próprias, reverberando em uma força política de
pouca influência. ARAÚJO (2011: 113) considera que, atualmente, o
movimento negro em Alagoas “usa da matriz africana para dizer que é
77
Movimento Negro, mas não tem uma prática política de Movimento Negro”. E
conclui: “eles não discutem dentro do seu momento, da produção cultural, a
situação do meio alagoano, a situação do negro no Brasil” (Idem).

Resguardados os casos particulares, a exemplo de Alagoas, o que

podemos depreender desse cenário foi, outrora, a incontestável emergência da
institucionalização da questão racial no Brasil, fosse criando órgãos de
promoção da igualdade racial, fosse criando quadro de dirigentes específicos
para tratar da questão, o fato é que boa parte dos Estados Brasileiros têm
conduzido, de lá pra cá, suas políticas de forma a contemplarem a questão
étnico-racial, fornecendo a esta temática um novo trato em nível institucional.

1.5 A participação institucional do militante negro em Sergipe

O marco histórico que sublinha a criação do movimento negro em

Sergipe revela um contraponto bastante intrigante sobre suas pretensões nos
anos 1960 e as defendidas hoje, no século XXI. Isso porque, enquanto a
primeira liderança negra a se firmar como militante racial defendia (e continua
defendendo) o distanciamento dos partidos políticos e dos governos, nos
últimos dez anos, a luta de parte dos militantes tem sido justamente pela maior
aproximação com essas esferas. De acordo com DANTAS (2003), quando, em
1968, foi criada a primeira organização negra com o objetivo de enfrentamento
da questão racial, o chamado Grupo Regional de Folclore e Arte Cênica
Amadorista Castro Alves (GRFACACA), o seu então idealizador e dirigente,
Severo D’Acelino, firmava a sua luta na busca de autonomia plena, o que
pressupunha não partidarização ou aliança política dos militantes. Dessa
forma, as principais atividades desenvolvidas pelo Grupo eram ligadas à
exibição de peças de teatro, apresentação de danças folclóricas e palestras em
escolas.

Todavia, apesar de levantar a bandeira da autonomia, o GRFACACA

sobreviveu muitas vezes do financiamento de órgãos estatais. Como tratavam-

78
se de Governos ligados à Ditadura Militar, o fato de o Grupo carregar em sua
nomenclatura termos como folclore e atividades ligadas à valorização da
cultura, isso facilitou a parcial aceitação de um Estado que proclamava os
ideais de nacionalismo e democracia racial. Assim, conforme SOUZA (2013),
além da contribuição dos seus participantes, o Grupo contava com o apoio de
órgãos públicos como Fundação Nacional de Arte (FUNARTE) e o Movimento
Brasileiro de Alfabetização (MOBRAL).

A partir dos anos 1980, com o fim do regime militar, a atuação do

GRFACACA, transformado em CCAS (Casa da Cultura Afrosergipana), passou
a ser mais abertamente de denúncia ao racismo no Estado. Desse modo,
elaborando projetos como “João Mulungu: o herói negro sergipano” e “João
Mulungu vai às escolas”, a entidade passa a estabelecer parcerias com
prefeituras do Estado, além de firmar convênio com os Governos Albano
Franco e João Alves Filho. Cronologicamente, SOUZA (2013) situa algumas
das principais ações e alguns de seus parceiros: entre 1988-1990, o Prefeito
Antônio Carlos Leite Franco (PMDB), da cidade de Laranjeiras, financia o
Projeto “João Mulungu: o herói negro sergipano”; em 1992, o prefeito de
Aracaju, Wellington da Mota Paixão, aprova a Lei 1858, de 14/07/1992, a qual
dispunha sobre o “Dia Municipal da Consciência Negra e reconhecimento de
João Mulungu como herói do Município”; em 1991 e 1999, os Governos João
Alves Filho (1991-1995) e Albano Franco (1995-2003), respectivamente,
financiaram o Projeto “João Mulungu vai às escolas”.

Observamos, dessa forma, que, por mais resistente que fossem os

discursos do fundador da CCAS, a total autonomia era praticamente
impossível. Tanto foi assim que, ao longo dos anos 1990, por manter uma
postura mais radical em relação a possíveis articulações políticas, Severo
D’Acelino rompe com todas as organizações do movimento negro, passando a
desenvolver sua luta de forma quase unitária. A sua filiação a alguns partidos
de direita, a exemplo do PFL, chamou atenção.

Em 1986, alguns líderes que saíram da CCAS fundaram a UNA (União

de Negros de Aracaju) e alguns professores vinculados ao NEAB – Núcleo de
79
Estudos Afro-Brasileiros da UFS. Segundo SOUZA (2013: 93), “os líderes da
UNA tiveram papel importante na articulação dos interesses do MNU, num
primeiro momento, da CONEN, na década de 1990, e do movimento negro em
Sergipe, exercendo papel importante nas mudanças de estratégia”. Com isso,
nesse período, um dos grandes focos de atuação dos movimentos negros foi
na realização ou participação de eventos, intensificando o debate sobre raça e
racismo, bem como estabelecendo articulações com diversos grupos. Da
organização dessa entidade resultaram eventos como: o I Encontro de Negros
de Sergipe (1987), o I Encontro de Entidades Negras de Sergipe (1989) e o I
Seminário Estratégico da UNA (1993).

Ao longo dos anos 1990, surgiram militantes com um olhar cada vez
mais voltado para a profissionalização e capacitação da população negra. A
transformação da UNA em ONG (SACI) foi um marco bastante representativo
dessa fase. Isso porque o novo caráter jurídico da entidade permitiu um maior
estreitamento desta com organizações internacionais, de forma que a captação
de recursos passa a ser indiscutivelmente maior. Assim, agências como EZE
(Alemanha), ICCO (Holanda), OXFAM (Inglaterra), Fundação FORD (Estados
Unidos), D&P (Canadá) são algumas das que financiam o desenvolvimento de
projetos da SACI.

Destarte, como na época os recursos eram fartos, parte destes foram

investidos na formação de militantes. O objetivo era torná-los mais
profissionalizados e capacitados para estabelecer contato com outras
entidades e ainda criar outras. São frutos desse contexto a OMIN (Organização
de Mulheres Negras Maria do Egito) e o Grupo Abaô (Associação Abaô de
Arte, Educação e Cultura Negra).

Nessa década, outra característica importante que marcou a atuação

dos movimentos negros em Sergipe foi a articulação de suas lideranças com
partidos de esquerda, a exemplo do PC do B e do PT. Fator que influenciou
fortemente esse contato foi a criação do FENS (Fórum Estadual de Entidades
Negras de Sergipe), em 1991, e do CONEN (Coordenação Nacional de
Entidades Negras), no mesmo ano. A criação do primeiro “foi motivada pelos
80
laços informais de lideranças negras sergipanas com militantes de outros
estados” (SOUZA, 2013: 99) e a do segundo por conta de desentendimentos
de membro do MNU durante o I Encontro Nacional de Entidades Negras,
realizado em São Paulo, em 1991. Dentre outras coisas, o FENS e o CONEN
atuavam dando apoio a candidatos ou programas de governos que se
aproximavam das metas defendidas pelo movimento.

O ápice de atuação político partidária dessas entidades veio em 2002,

durante a campanha eleitoral do governo Lula. Junto com o MNU, o UNEGRO
e outras entidades, o Conen (com representantes de Sergipe) apoia a
candidatura do candidato pelo PT e, com isso, negocia a criação da Seppir e o
quadro de dirigentes. Do Estado de Sergipe, o Conen consegue levar Carlos
Trindade, fundador da Saci, para a pasta de políticas para comunidades
quilombolas, em Brasília.

A citação a seguir é bastante representativa ao demonstrar as

transformações que os movimentos negros em Sergipe passaram desde as
suas primeiras mobilizações até os dias atuais:

A aproximação com partidos políticos e o envolvimento em

campanhas de candidatos ligados a partidos de esquerda também
faziam parte das estratégias do FENS. Como já foi dito, a SACI foi
responsável pelas estratégias daquele fórum. Sendo assim, sua
posição política influenciou muitos militantes filiados ao fórum e
participantes da própria ONG. Seus líderes já eram filiados e
militavam no PT desde os anos 1980. Segundo um dos ex-
coordenadores da SACI, os líderes da ONG acreditavam que os
partidos de direita não “tinham em suas agendas políticas a temática
racial” (Entrevista 13). Os partidos de esquerda, ao contrário, eram
vistos como aliados. Com isso, nas eleições para prefeito e vereador
de 2000, os militantes negros apoiaram candidatos do PC do B e do
PT. Já nas eleições de 2002, militantes negros aproveitavam a
abertura política que se apresentava com a vitória de partidos aliados,
o PT e o PC do B, para lançar seus próprios candidatos... Por outro
lado, o envolvimento de lideranças da Saci nas eleições e na
campanha para a filiação de seus membros no PT provocou a
desorganização do fórum e da SACI. Após as campanhas, não houve
mais reuniões no fórum (DANTAS, 2003). Em relação à SACI, alguns
militantes informaram que a principal causa da desativação da ONG
foi o intenso envolvimento de algumas lideranças nas eleições e a
exigência de que os demais membros da SACI se filiassem ao PT.
(SOUZA, 2013: 100)

81
 De defensor da autonomia política partidária, representado pelo militante
negro Severo D’Acelino, na década de 1960, setores do movimento negro
revelam-se, no ano 2000, como um articulador de candidaturas. A partir desse
momento, redefiniu a sua luta, envolvendo-se em campanhas locais, como
eleição para vereadores, prefeitos e deputados, até campanhas nacionais,
como nas eleições para a presidência da República. Em Sergipe, como em
outros estados brasileiros, a estratégia de luta passou a ser “garantir um
espaço nas esferas de poder”, e, para isso, era preciso articular-se política e
partidariamente.

Uma das entidades que bem sintetiza essa fase de articulação dos
movimentos negros com a política partidária foi o Setorial de Negros do PT.
Existindo em nível nacional e em nível local, como em Sergipe, por exemplo,
este setor era formado basicamente por militantes negros que se filiaram ao
PT. Portanto, a militância em um tipo de movimento era praticamente a
militância no outro. E foi justamente desse setorial que saíram as primeiras
lideranças negras ocupantes de instituições de promoção da igualdade racial.

Essa nova forma de mobilização dos movimento negros, porém, trouxe

algumas consequências não tão desejadas. Como indica a citação de SOUZA
(2013), algumas ONGs, a exemplo da Saci, deixaram de existir; e parte dos
militantes passou a atuar nas esferas de governo. O resultado foi uma certa
desmobilização do movimento enquanto força de oposição, chegando, em
2015, a uma desmobilização e insatisfação generalizada. Mas essas questões
serão debatidas mais a fundo no capítulo V.

No tópico seguinte, destrinchamos com mais detalhe o processo de

institucionalização dos movimentos negros em Sergipe ao longo da última
década.

1.5.1 A ascensão dos militantes negros nos espaços

institucionais em Sergipe

82
 Um dos fatores determinantes que influenciou o processo de
institucionalização da questão racial em Sergipe e a consequente emergência
de lideranças do movimento negro neste espaço foi a criação de órgãos
governamentais para tratar especificamente da política racial. Na tentativa de
dar resposta a uma demanda que até então era invisibilizada por parte do
poder público, algumas prefeituras e governos estaduais passaram a investir
na política de “promover a igualdade racial”. Com isso, além de adotarem um
discurso de promotores da justiça entre raças, passaram a criar espaços
institucionais cuja agenda estava diretamente vinculada a esse propósito.

A partir de então, no Estado de Sergipe, houve a formação de um

quadro institucional criado com o objetivo de elevar as demandas raciais “do
espaço da rua” para o “espaço de governo”. A estruturação de secretarias,
coordenadorias e assessorias foi, assim, uma das ações que deu novos
contornos ao militantismo negro no Estado, funcionando como um divisor entre
a militância civil (reservada à esfera pública) e a militância política (feita nos
espaços institucionais).

A fim de ilustrar de forma detalhada o cenário descrito, elaboramos o

quadro IV, o qual mostra que, entre 2003 e 2015, 11 instituições foram criadas
no Estado de Sergipe com o objetivo de promover políticas de cunho racial.

83
QUADRO IV: INSTITUIÇÕES DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL NO
ESTADO DE SERGIPE (2003-2015)

Órgão Ano Vinculação

Assessoria de Promoção da Igualdade Racial 2003 Prefeitura Municipal de
(ASPIR) Aracaju/Governo do
PT/Marcelo Déda
Coordenação de Promoção da Igualdade Racial 2007 Governo do Estado
de Sergipe (COPPIR) – vinculada à Secretaria
Estadual do Trabalho
Fundação Municipal de Cultura e Turismo de 2007 Prefeitura de Aracaju
Aracaju
Fórum permanente de diversidade étnico-racial 2007 Prefeitura de Aracaju
Coordenadoria Municipal de Igualdade Racial 2011 Prefeitura Municipal de
(COPIR) Aracaju/Governo do PC do
B/Edvaldo Nogueira
Secretaria Municipal de Inclusão Racial de 2011 Prefeitura de Laranjeiras
Laranjeiras16
Secretaria Municipal de Inclusão Racial 2012 Prefeitura de São Cristóvão
Coepir – Conselho Estadual de Promoção da 2013 Governo do Estado
Igualdade Racial
Coordenação de Políticas Raciais 2014 Barra dos Coqueiros
Coordenadoria Executiva de Políticas de 2014 Nossa Senhora do Socorro
Promoção da Igualdade Racial
Coordenação Municipal de Promoção de 2014 Estância
Igualdade Racial e Comunidades Tradicionais
Fonte: (CEAFRO, 2009) e entrevistas realizadas entre 2011-2013.

O cenário contemporâneo destacado conforma o conjunto de ações que

vêm ocorrendo desde o ano de 2003, quando começou a ser estruturado no
Estado um conjunto de medidas que deflagrou a aproximação entre governos e
lideranças negras. A criação de tais mecanismos para tratar da questão racial
demarca o momento em que, no Estado de Sergipe, a população negra passou
a ser incorporada às esferas de governo, de forma semelhante ao processo
que vinha ocorrendo no âmbito federal.

Iniciado a partir de 2003, por meio da criação da ASPIR – Assessoria de

Promoção da Igualdade Racial – durante o Governo Municipal de Marcelo
Déda (PT), tal organização configurou-se como uma primeira tentativa do
Prefeito em estreitar o seu diálogo com a questão racial em nível
governamental. Conforme mostra o estudo de SOUZA (2011), essa Assessoria
foi fruto da articulação de militantes negros engajados no Partido dos
Trabalhadores que solicitaram ao governo a criação de uma secretaria de
combate ao racismo. Como resultado das inúmeras negociações, a Assessoria
16 http://www.laranjeiras.se.gov.br/sec-inc-racial.asp.
84
foi estruturada e uma liderança do PT envolvida com a causa negra foi
escolhida para articulá-la.

Em 2007, ainda sob o Governo Municipal de Aracaju, foram criados a

Fundação Municipal de Cultura e Turismo (Funcaju) e o Fórum Permanente de
Diversidade Étnico-racial. A primeira, embora não se dedicasse
especificamente ao trato da questão racial, tinha como dirigente o fundador da
Unegro de Sergipe, o qual desenvolveu uma série de ações voltadas para a
questão racial. A segunda instituição, o Fórum Permanente de Diversidade
Étnico-racial, foi criada especificamente para assessorar as políticas raciais no
Estado e teve como dirigente uma liderança do movimento afro-religioso.
Ambas as instituições, por sua vez, foram de suma importância para o
desenvolvimento de um debate mais efervescente sobre o tema racial no
Município, gerando, além de um debate transversal, ações mais concretas.

Anos depois, em 2011, a Prefeitura de Aracaju modifica sua estratégia

de ação a despeito do trato da questão racial. Em lugar do Fórum e da
Fundação, cria-se uma Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial.
(Coppir). Fruto das reivindicações políticas de alguns deputados e vereadores
ligados ao PT e aos movimentos negros, à Coppir Municipal foi delegada,
conforme Lei Complementar no 03/2011, a função de construir e implementar
políticas, projetos e programas voltados à população negra em Aracaju. Com
isso, além de criar o cargo de coordenador de políticas raciais, ficou instituída,
ainda que minimamente, uma estrutura físico-administrativa para o trato da
questão racial.

No mesmo ano em que foi criada a Coordenadoria Municipal de Aracaju,

a Prefeitura de Laranjeiras cria também a Secretaria de Inclusão Racial.
Dirigida por uma descendente da comunidade quilombola, Mussuca, a
instituição buscou não somente dar legitimidade ao debate que estava em voga
no momento, como também “fazer jus à história da cidade” (Entrevistada 6).
Afinal, conforme descrito em entrevista, “Laranjeiras é uma cidade de negros,
formada por descendentes de escravos, então estranho seria não ter parte na
estrutura” (Entrevistada 6).
85
 No ano seguinte, em 2012, foi criada a Secretaria de Inclusão Racial de
São Cristóvão. Ligada à Secretaria de Cultura, buscava dar respostas ao
“passado histórico da cidade”, reconhecendo sua diversidade étnico-cultural e
dando maior visibilidade a ela. Como instituição de uma cidade histórica (a
quarta mais antiga do Brasil), o objetivo da Secretaria transcendia a busca por
inclusão racial, centrando na valorização e preservação do patrimônio material
e imaterial.

Em 2013, o Estado de Sergipe tem sua primeira Coordenadoria Estadual

de Promoção da Igualdade Racial. Criada pela Lei nº 6.130/2007 e vinculada,
inicialmente, à Secretaria do Trabalho, da Juventude e da Promoção da
Igualdade Racial, e, depois, à Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania
(SEDHUC), a Coppir Estadual foi uma forma de dar continuidade ao projeto
iniciado no Governo Marcelo Déda, quando este ainda era prefeito de Aracaju.
A criação dessa entidade na esfera Estadual, além de seguir a política do então
Prefeito que almejava ser Governador do Estado, significava dar um caráter
mais abrangente à luta pela questão racial. Afinal, esta deixaria de ser uma
política de prefeitura para se tornar uma política de todo o Estado de Sergipe.

Por fim, em 2014, foram criadas mais três instituições de promoção da

igualdade racial, quais sejam: a Coordenação de Políticas Raciais da Barra dos
Coqueiros; a Coordenação Municipal de Promoção de Igualdade Racial e
Comunidades Tradicionais de Estância; e a Coordenadoria Executiva de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial. Todas elas iniciam, em termos
institucionais, o debate sobre a questão racial a nível de outros Municípios.

1.5.2 A articulação política entre lideranças negras e o

Governo de Esquerda

Com a formação de quadros institucionais destinados a tratar da questão

racial em Sergipe, houve a emergência de lideranças negras ocupando cargos
administrativos nesses espaços. O Quadro V resume esse cenário:

86
QUADRO V: LIDERANÇAS NEGRAS NOS ESPAÇOS INSTITUCIONAIS EM
SERGIPE (2003-2014)

Profissional Perfil
Djenal Nobre Negro;
Assessor da ASPIR;
Foi um dos fundadores da UNA e do PT em Sergipe;
Desde os anos 1990, militava pela causa negra no Estado.
José Pedro dos Santos Neto Negro;
(2004-2005) Ex-dirigente da SACI – Sociedade Afro-Sergipana de
(2007-2010) Estudos e Cidadania;
Ex-coordenador da Copir Estadual e atual membro do Copir
(Conselho Estadual de Promoção da Igualdade Racial.
Irivan de Assis (2007-2013) Negro;
Militante do movimento negro e da capoeira;
Ex-membro da Copir Estadual e atual membro do Conselho
Estadual de Igualdade Racial.
Florival Souza Filho Negro;
(2011-2012) Militante do movimento negro;
Ex-coordenador da Copir Municipal de Aracaju.
Andrey Roosewelt Chagas Negro;
Lemos (2007-2012) Fundador do Movimento Negro Unificado em Sergipe;
Ocupou cargo na Funcaju.
Givalda Maria Santos (2011- Negra;
2013) Líder comunitária do Quilombo Mussuca;
Presidente do PT em Laranjeiras;
Ex-secretária de cultura;
Ativista do MNU;
Ex-secretária da Secretaria de Inclusão Racial de
Laranjeiras.
Sônia Oliveira (2007) Oriunda do movimento negro;
Trabalhou na Secretaria de Inclusão e Assistência Social,
sendo responsável pela política para os Terreiros;
Coordenadora do Omoláiyé.
Aline Regina Conceição Negra;
(2014-2015) Militante do movimento negro em Aracaju;
Secretaria de Inclusão Racial da Barra dos Coqueiros.
Cláudio D’eca (2011-2013) Negro;
Filiado ao PT;
Gestor da Copir Estadual.
Paulo Neto (2012-2013) Negro;
Militante do movimento negro em Sergipe;
Filiado ao PT;
Coordenador da Copir Estadual.
José Carlos dos Santos – Pescador;
Sobó (2013-2015) Residente da Comunidade Quilombola Mussuca;
Secretário da Secretaria de Inclusão Racial de Laranjeiras.
Wellington Fontes Negro;
Nascimento (2014-2015) Atuante na causa quilombola;
Coordenador Municipal de Promoção de Igualdade Racial e
Comunidades Tradicionais de Estância.
Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir das entrevistas.

Do quadro acima, podemos depreender uma série de questões

relevantes para a compreensão do atual cenário da política e da militância

87
racial em Sergipe. Dentre as que nos chamam atenção de imediato,
destacamos a proximidade que passa a existir entre lideranças do movimento
negro e as esferas de governo. Essa aproximação nos indica que: (primeiro) é
preciso olhar os movimentos negros como organizações que não atuam
necessariamente como opositoras ao institucional, mas que se abriram a
negociações; (segundo) os movimentos negros, através de algumas lideranças
que migraram para as esferas institucionais, deixaram de requisitar apenas o
reconhecimento sociopolítico simbólico e passaram a demandar a participação
nas esferas de governo; (terceiro) a relação dos militantes com as esferas
institucionais de governo perpassa a articulação da causa negra com a política
partidária, sendo ativados mecanismos como trajetórias de vida, pertencimento
de cor/raça e vinculação com a política partidária.

A aproximação de militantes negros com a política institucional fica

evidente quando obervamos que, sem exceção, todos os que compõem o
quadro de dirigentes advêm de uma trajetória de militância da causa negra.
Observamos que o caso apresentado não trata de uma descrição clássica na
qual movimentos sociais apresentam-se do lado diretamente oposto ao do
Estado. Nesse caso, militantes da causa negra aparecem emersos nas
estruturas de governo, desempenhando o duplo-papel de representante do
movimento e representante do governo.

Se comparado aos cenários históricos anteriores, podemos afirmar que

a aproximação entre governo e militantes negros em esferas institucionais não
é um fato comum. Primeiro, porque quase não havia instituições
governamentais feitas especificamente para tratar da questão racial; segundo,
porque, durante décadas, os movimentos negros em Sergipe, igualmente a
outros no Brasil, afirmavam-se enquanto movimentos de oposição ao Estado.
Nessas primeiras décadas do século XXI, observamos que o perfil dos
dirigentes da questão racial apresenta-se mais como passível de negociação e
articulação do que como um opositor/divergente.

Em outros momentos deste estudo, mostraremos, com mais

aprofundamento, que “estar no poder” é uma das principais frentes de luta do
88
movimento negro em Sergipe na atualidade. Dentre os principais argumentos
em favor dessa exigência, destacam-se: o fato de os militantes acreditarem na
existência do “racismo institucional”; e porque acreditam que ninguém é mais
preparado para formular políticas públicas para negros do que alguém que
viveu/vive a “mesma realidade”. Por outro lado, as lideranças governamentais
reafirmam em seus discursos a necessidade de tornar suas administrações
mais abertas às demandas específicas, assumindo, assim, um compromisso
com a política nacional e dando aos seus mandatos um caráter mais
condizente com a pluralidade de questões sociais.

Com base nisto, a terceira característica que tangencia a participação do

militante negro nas esferas institucionais de governo torna-se mais evidente: a
necessidade de afirmar a representatividade dos que atuam em nome da
questão racial. Em outras palavras, paralelo à emergência de lideranças negras
nos espaços institucionais, desenvolveram argumentos de que não é qualquer
representante que pode estar no poder. Os que lá devem estar precisam ter
atributos específicos, como ser negro, ter uma trajetória de vida ligada ao
militantismo racial, engajar-se nos espaços da política. Somente com um
currículo com atributos como estes é possível legitimar a presença desses
atores sociais específicos atuando nessa causa específica.

Conforme SOUZA (2011), a origem social modesta ou oriunda da classe

média-baixa, com características fenotípicas e autodeclaratória de negro ou
pardo e vinculação a algum partido de esquerda é o perfil que representa os
militantes em questão. Tais características, ressaltadas como atributos para o
engajamento e a militância política na causa negra, serviram para fortalecer o
argumento de que aqueles eram representantes legítimos da questão racial.
Não obstante isso, todos esses fatores, articulados com uma trajetória
militante, acabaram por gerar redes formais e informais de suma importância
para a formação de uma carreira na política institucional.

Com base no perfil descrito, que apresenta não só a institucionalização

da questão racial, mas também da militância negra, podemos afirmar que
temos aqui o cenário político que deu origem aos nossos questionamentos de
89
pesquisa. Afinal, num percurso de pouco mais de dez anos, ocorreu a
formação de um cenário inusitado, que, além de dar um novo status à questão
racial, remodelou a estratégia e a própria identidade da militância negra em
Sergipe.

90
 CAPÍTULO II – “NEGRO REPRESENTA NEGRO”

A inserção de grupos sociais não hegemônicos em processos políticos

decisórios passou a ser um mecanismo muito discutido pelos regimes
democráticos contemporâneos. Apresentado como forma de inclusão de
segmentos estruturalmente desfavorecidos, tal estratégia põe em evidência o
pressuposto segundo o qual a justiça, nos regimes democráticos, implica o
reconhecimento das diferenças; a participação ativa de segmentos sociais
marginalizados em espaços de decisão; e a implementação de políticas
públicas que efetivem a distribuição econômica e o reconhecimento social.

Ao longo do século XXI, a inclusão desses grupos nos espaços

institucionais passou a ser recomendada por organismos multilaterais e por
representantes governamentais, além de ser uma demanda recorrente pelos
segmentos da sociedade civil (SACCHET, 2012). Países como Brasil e Estados
Unidos, por exemplo, passaram a fazer uso desse mecanismo de forma
intensa, acionando discussões que envolvem, dentre outras coisas, a
representação de minorias raciais e de gênero. Para além disso, argumenta-se
que o espaço da política é desproporcionalmente assumido por homens,
integrantes de etnias dominantes e com renda e escolaridade superiores à
média, causando, assim, a sobreposição dos interesses de alguns grupos em
detrimento de outros.

Conforme evidenciam os estudos de Chantal MOUFFE (2003) e Iris

Marion YOUNG (2006), ativando um debate que questiona a noção clássica de
democracia e sua ideia de “vontade geral”, tal cenário nos convida a refletir
acerca do regime democrático na sua intrínseca relação com os temas
“identidade”, “grupos sociais” e ascensão de grupos sociais diferenciados aos
espaços de poder. Com isso, ao mesmo tempo em que questiona alguns
paradigmas da modernidade, a exemplo da crença de que vontades universais
são suficientes, evidenciam os novos anseios de uma sociedade cada vez mais
referenciada pelo ideal de pluralidade, de multiculturalismo (TAYLOR, 1998).

91
 Julgando como deficitária a suposta igualdade política pretendida pelos
liberais, o debate sobre representação de grupos passou a abranger
argumentos em prol da eleição/do convite especial dos segmentos ora tidos
como marginalizados. A ideia era que, ao ter acesso aos espaços de poder, os
grupos outrora excluídos poderiam não só garantir a representação dos seus
pares, como também promover a consolidação dos conteúdos demandados.
Assim, a presença de negros, por exemplo, nos espaços institucionais de poder
seria não apenas uma forma de garantir a visibilidade das demandas raciais,
mas também uma forma de assegurar que sujeitos “conhecedores de uma
realidade específica” representassem os que vivem ou viveram sob a mesma
condição.

De acordo com Tereza SACCHET (2012), a implementação de medidas

que favorecem a participação de membros de diferentes grupos em processos
democráticos foi proposta como forma de aumentar a confiança dos cidadãos
nas instituições públicas, favorecendo a participação, o engajamento e a
própria crença na representação. Segundo a autora, a ideia era que sujeitos
sociais discriminados seriam melhores articuladores e defensores dos
interesses do seu grupo, de forma que características étnicas, religiosas,
nacionalistas, de gênero seriam acionadas como parâmetros de escolha.

Levantando uma argumentação semelhante à de SACCHET (2012),

Jane MANSBRIDGE17 já havia formulado, nos anos 1990, uma teoria da
representação descritiva. Nesta, a autora apresenta quatro contextos, nos
quais a representação de grupos era inteiramente necessária: (1) em
momentos de crise da confiança entre eleitos e eleitores de um grupo sub-
representado; (2) diante da crise de políticas tradicionais e da imprecisão dos
interesses; (3) para afirmar valores socioculturais; e (4) em contextos de
exclusão de determinados grupos.

17A qual, já em 1999, desenvolve um estudo cujo tema é: “Should blacks represent blacks and
women represent women? A contingent ‘yes’”. Neste, a autora faz uma profunda análise sobre
os possíveis contextos em que segmentos sociais específicos são requisitados para
representarem as demandas das quais fazem parte.
92
 À luz do que foi explanado, podemos dizer que, atualmente, a questão
racial em Sergipe insere-se num quadro de referências que demarca fortes
traços dos argumentos ora apresentados por MANSBRIDGE (1998) e
SACCHET (2012). Tais referências podem ser assim apresentadas: (1)
afirmação do pressuposto segundo o qual os valores socioculturais
compartilhados pelos negros dariam maior legitimidade àqueles que estão no
poder, garantindo, com isso, maior competência para o representante falar em
nome dos demais; (2) desconfiança do público negro em relação aos
representantes que ora ocupam as esferas governamentais, fazendo com que
os mesmos questionem a forma como a questão racial é representada pelos
“não negros”; (3) descrença em relação às políticas raciais que foram
implantadas até o momento; (4) percepção da exclusão tanto da população
negra quanto da temática racial dos debates institucionais.

Como podemos observar ao longo deste capítulo, o reflexo da adoção

desses discursos foi a conformação da crença de que a “representação
descritiva” deve ser uma prática defendida e adotada no âmbito das esferas
administrativas governamentais. No caso específico da questão racial,
tornaram-se incisivos os discursos em prol da participação dos negros,
assumindo assim as agendas das políticas públicas de igualdade racial.

Diante disso, a fim de compreendermos qual o significado que os

militantes que estão no poder atribuem à ideia de participação institucional,
passamos a refletir, neste capítulo, sobre os argumentos acionados pelos
militantes diante da institucionalização. Assim, questionamos: “Como você vê a
participação de militantes negros nos espaços institucionais de governo
atuando em secretarias/coordenadorias de promoção da igualdade racial?”. Ao
final do capítulo, pretendemos elucidar visões e percepções sobre a vinculação
entre ser negro, representar a questão racial e ocupar espaços de poder.

93
2.1 Como os militantes negros justificam a sua participação
institucional

2.1.1 Experiências compartilhadas: “Somente a militância

negra sabe como é, sabe realmente qual é a necessidade”

A ideia de “experiências compartilhadas” foi um dos principais

argumentos ressaltados pelas lideranças negras para justificar a necessidade
de os negros ocuparem os espaços institucionais de poder. Semelhante ao que
fora apresentado nos estudos de MANSBRIDGE (1999), existe uma forte
correlação da participação dos negros nessas esferas com a ideia de afirmação
de valores socioculturais carregados pelos negros devido às experiências
vividas e compartilhadas por eles ao longo de suas vidas.

Na fala dos entrevistados, observamos a ênfase sobre o fato de que os

negros seriam os legítimos representantes das demandas étnico-raciais,
porque, dentre outros fatores, seriam eles que teriam “vivido na pele” o que é
ser negro, e, como tal, seriam eles que teriam a consciência de tal
fato/condição. Nesse sentido, conforme dispuseram os entrevistados 3 e 4:

Entrevista 3:

Porque somente a militância negra sabe como é, sabe realmente

qual é a necessidade de consultar algum secretário, como Florival,
uma assessoria da prefeitura. Em vários campos a gente sabe que
estes sujeitos quando ocupam eles fazem realmente a diferença em
relação ao trabalho com o documento.

Entrevista 4:

E é importante porque quando você cria uma secretaria de promoção

da igualdade racial, naturalmente quem teria autoridade para gerir
seria realmente quem passou por isso, e dentro de sua qualificação
também, né, sua qualificação profissional, educacional... Mas é super
importante porque aí você está dentro da estrutura de poder,
fazendo política pra aquele segmento.

94
 Nessas falas, o argumento das “experiências compartilhadas” foi tomado
como o principal elemento para afirmar que negro deve, sim, ser representante
das agendas de política racial. Para eles, aquele era um fato incontestável, já
que, conforme enfatizado na entrevista 3, “somente a militância negra sabe
como é, sabe realmente qual a necessidade” da população racialmente
excluída. Com base nessa premissa, observamos que existe uma tentativa
clara de diferenciar a forma como negros e “não negros” representam as
demandas raciais, demarcando uma linha de divergência entre “nós” e “eles”.
Enquanto “nós” são os que “naturalmente” têm autoridade para falar em nome
da questão racial, porque passaram pelas mesmas condições de vida e
discriminação, “eles” são os que desconhecem a condição do ser negro, não
podendo (nem sabendo) falar em nome de uma realidade que desconhecem.

Observamos a defesa de que somente os indivíduos que passaram pelo

processo de discriminação racial saberiam o significado do que é ser negro em
uma sociedade racista. Como consequência disso, somente quem teria
sensibilidade e habilidade para conduzir uma política de igualdade racial seriam
os próprios afetados, pois somente assim seria possível definir, com domínio
de causa, que tipo de necessidade deveria ser priorizada.

Percebemos que tais atributos estão relacionados a diferentes

percepções do que é ser negro no Brasil, as quais traduzem-se em: sofrer o
racismo por conta da cor e das demais características fenotípicas; estar mais
vulnerável à exclusão sociorracial; e, como decorrência disso, saber, com mais
legitimidade, das necessidades e aspirações da população negra.

A partir da disposição argumentativa ressaltada pelos militantes em

torno da noção de experiências compartilhadas, podemos dizer que eles
acionam basicamente dois tipos de referenciais: um de caráter materialista-
culturalista, e outro de caráter subjetivista-moralista. O de caráter materialista-
culturalista diz respeito à forma como os militantes acionam e dão sentido ao
passado histórico e às consequências em termos de diferenciação da
população brasileira (negro X branco; escravo X liberto; excluído X incluído). Já
o caráter subjetivista-moralista, por seu turno, diz respeito à ideia de que as
95
experiências compartilhadas pela população negra perpassam pelo
enfrentamento de um olhar degenerativo em relação às características físicas e
culturais do negro. Nesse sentido, os entrevistados reavivam fatos como
associação da figura negra à criminalidade e à degeneração; desprezo para
com os costumes e manifestações culturais negras, a exemplo dos cultos afro-
religiosos; e a invisibilização histórica do papel do negro como sujeito
autônomo e ativo nos processos que envolvem a luta pela libertação e
igualdade racial.

Diante disso, os estudos de dois teóricos de épocas e perspectivas

diferentes foram de suma importância para embasarmos a nossa análise sobre
tal argumento. O primeiro deles foi Edward Palmer THOMPSON (1987), o qual,
em uma de suas obras mais renomadas, “A formação da classe operária
inglesa”, define e caracteriza o conceito de “experiências compartilhadas”,
situando-o dentro de uma perspectiva que referencia as ideias de cultura e
identidade. Já o segundo, Axel HONNETH (2003), que trabalha com a
categoria reconhecimento, nos fornece uma valiosa contribuição para
compreendermos os impactos morais e psicológicos que experiências
identitárias negativizadas trazem para a afirmação do grupo.

Sobre a ideia de experiências compartilhadas, de THOMPSON (1987),

interessa-nos observar os mecanismos destacados por ele para chegar à
noção final de consciência coletiva. O objetivo, ao fazermos uma analogia entre
os referenciais destacados pelo autor e entre aqueles citados pelas lideranças
negras, é que cheguemos a um resultado semelhante ao do escritor: as
experiências vividas e compartilhadas por um grupo social podem levar à
formação de uma consciência coletiva, ou, no caso investigado, a uma
consciência racial coletiva. Para isso, precisamos discorrer sobre alguns
aspectos de sua teoria.

Na tentativa de definir classe social para além da perspectiva

economicista, o autor, de tradição marxista, recorre à ideia de sistemas de
valores e sistemas culturais para compreender os mecanismos de
“experiências comuns”, que geram nos indivíduos um sentimento de identidade
96
coletiva. Dando à cultura a mesma importância que a economia, THOMPSON
(1987) defende que uma classe social só é possível quando relacionada a
experiências de situações determinadas, quando indivíduos introjetam um “nós
coletivo” em torno do modo como homens e mulheres vivem suas relações de
produção e cultura. Em outros termos, a existência de uma classe só ocorre
quando interesses e valores são partilhados a partir de experiências também
partilhadas. Somente a partir daí é que a ideia de classe e consciência de
classe passam a ter sentido, já que, também neste momento, os interesses
antagônicos são mais claramente percebidos e os opositores são definidos.

A análise de THOMPSON (1987) nos é valiosa ao mostrar que as

classes sociais não são entidades pré-estabelecidas, que, ao olharem para o
mundo, identificam seu opositor e assim partem para a luta. Para o autor, ao
contrário, os indivíduos vivenciam certas formas de relações de produção,
sofrem ou praticam a exploração, identificam os interesses antagônicos e,
somente a partir daí, passam a se perceber enquanto classe. Este foi o
processo que o autor chamou de formação de uma classe operária consciente
de sua identidade histórica.

Agora, partindo para uma analogia com a ideia de “experiências

compartilhadas” descrita pelos militantes negros, podemos dizer que, como
THOMPSON (1987), a consciência do “ser negro” não se deu pela condição
restrita de ter nascido com o fenótipo de negro ou numa sociedade escravista.
Antes, é preciso pensar nas relações raciais (preconceito, desigualdade)
vivenciadas pelo conjunto desse grupo, de forma a repercutir em sentimentos
de opressão comuns.

A fala do entrevistado 1, ao ilustrar a ideia de história compartilhada

(história da “opressão”, “escravidão”), aciona a busca por uma consciência
comum em cima desses eventos:

Todo negro que nasce no Brasil tem obrigação de conhecer o seu

passado, de saber que sua história foi de opressão, de escravidão.
Se hoje nós não estamos nas universidades ou não ocupamos os
cargos mais bem remunerados no mercado de trabalho, é porque
nossos ancestrais não tiveram chance. Daí, é uma queda de dominó,
uma geração passando pra outra... É preciso ter consciência disso.
97
 E nesse discurso percebemos uma perspectiva muito cara à teoria de
THOMPSON (1987), qual seja, a ideia de que o passado exerce uma pressão
sobre o presente no processo de constituição de uma consciência coletiva. Ao
considerar que a maior dificuldade de acesso às universidades e ao mercado
de trabalho seja fruto de um passado opressor/desigual, e que, portanto, “é
preciso ter consciência disso”, vemos na fala do entrevistado uma tentativa de
correlacionar a condição de vida compartilhada hoje pela população negra com
as condições de vida sofrida no passado.

Da percepção de um passado opressor, decorre o que THOMPSON

(1987) chamaria de tomada de consciência de classe e a consequente
determinação de qual seria a classe antagônica. No caso ora investigado,
podemos dizer que se trata da tomada de consciência racial, em face da qual a
população negra seria o segmento social oprimido e a população branca seria
o segmento opressor. Nas palavras do entrevistado 3:

Como é que a gente pode achar que o branco vai representar o negro
se a gente vê, dia a dia, uma luta de um contra o outro. Veja quando
saiu a notícia das cotas. Aqui em Aracaju mesmo a gente só via os
branco de escola particular lutando contra as cotas, chamando negro
de preguiçoso, de oportunista. Está claro que eles não falam pela
nossa causa. Eles querem manter o que eles têm sem dividir com a
gente.

No enunciado acima, observamos que a retórica de diferenciação entre

brancos e negros contempla desde as diferenças em termos materiais a
diferenças em termos simbólicos. Ou seja, além das diferentes condições de
acesso ao sistema educacional, o qual, na visão do militante, privilegia a
população branca, destaca-se ainda a forma como um segmento percebe o
outro, ambos como sendo usurpados (o negro por não ter tido acesso a uma
educação de qualidade, o branco por acreditar que as cotas privilegiariam o
negro).

As citadas privações ou desigualdades no acesso a bens materiais e

culturais sofridas pela população negra são seguidas pela descrição de uma
série de outras questões simbólicas, que não podem ser mensuradas em
termos materiais, mas são referenciadas como formas de agressões comuns à

98
população negra. Eis então que os estudos de Axel HONNETH (2003) passam
a servir de referência para compreendermos a complexidade que envolve o
processo de experiências compartilhadas em torno de agressões morais. A
questão central desse autor que merece destaque em nossa análise é
justamente a preocupação de HONNETH (2003) com as consequências do
reconhecimento social para a formação da identidade do indivíduo ou grupo
social. Para o autor, na medida em que o indivíduo é agredido moralmente e
suas características ou seus valores são postos em desvalorização, os sujeitos
que compartilham dessa situação são incitados a reagir, formando uma
consciência afirmativa/reativa em relação à situação adversa.

Diante disso, tomando como inspiração as considerações ora

explanadas, podemos dizer que as experiências compartilhadas em torno da
discriminação sofrida pelos negros funcionaram, para os militantes
entrevistados, como uma forma de afirmação e luta deles por reconhecimento.
Essa afirmação, com efeito, perpassa a reação de forma reversa a todas as
características negativizadas atribuídas aos negros. Nessa perspectiva, na
medida em que o fenótipo negro passa a ser estigmatizado; na medida em que
estruturas fixas passam a impossibilitar a ascensão social dessa população; e,
por fim, na medida em que as diferenças entre “o povo da Mussuca” e “os
demais laranjeirenses”, por exemplo, passam a ser usadas como critério de
superioridade/inferioridade, a autoafirmação torna-se uma condição
imprescindível para sobrevivência naquele espaço.

Na entrevista 6, observamos, de forma ilustrativa, a apresentação dos

danos morais e psicológicos gerados pelo racismo como fatores responsáveis
pelo fato de a população negra ter um posicionamento diferenciado em relação
à questão racial. Afinal, segundo a citada entrevista 6:

Como nós vivíamos numa comunidade, nós não sabíamos ao certo o

que era ser de uma comunidade descendente de escravo. Quando
nós viemos para cá, pra Laranjeiras, é que nós sofremos o
preconceito, porque o pessoal chamava agente de povo da
Mussuca. Nós éramos diferentes. Nós não tínhamos um valor. As
pessoas da Mussuca eram pra trabalhar na roça mesmo. Era pra
agente estudar até a 4ª serie, porque a partir da 5ª tinha que
comprar livro. Então eu acho assim, que esse despertar da luta pela
causa negra ela nasce na comunidade, mesmo agente sem ter tantas
99
 preocupações, mas ela nasce na comunidade. Agente reagia a esse
tipo de ação. Eu lembro que na época tinha umas músicas que
dizia “negra do cabelo duro”... E aí agente estranhava muito
porque nós sabíamos que éramos negras, mas agente tinha toda
uma cultura de tomar banho pra ir a escola, de tomar banho a tarde.
Nossas mães penteavam os nossos cabelos. Então foi um choque,
porque eu pensava. Oxente, porque é negro não penteia o cabelo?
Mas minha mãe penteia. Então, eu acho que a luta mesmo não é
consciente, a luta mesmo ela nasce daí. Quando os nossos pais
dizem “diga que é negro com orgulho”, “não responda”. Minha mãe
dizia muito “diga que você é negra com orgulho”, mas eu não
entendia. Eu acho que, de alguma forma esse foi um momento que
aflorou, que foi construindo aos poucos essa consciência de que de
fato nós éramos negros. Mas nesse momento essa consciência
era negativa, ela não foi nesse momento uma coisa boa pra
agente. Esse estereótipo foi muito forte. Nós éramos negros,
éramos na Mussuca, nós tínhamos cabelos que hoje é cabelo crespo.
Então, as coisas que eles falavam, eles falavam de nós, não falavam
de outras pessoas. E quando agente se olhava, agente era realmente
aquilo. Foi um momento muito difícil, embora alguns reagissem
dizendo “eu sou negro com muito orgulho”, mas nós nem sabíamos o
que era ser negro com orgulho.

O rebaixamento e a humilhação vivenciados pelos indivíduos

cotidianamente, e que ameaçaram a representação político-institucional deles,
constituem um dos fundamentos da luta pelo reconhecimento e pelo acesso ao
poder. Nas palavras da entrevistada, observamos que a reação afirmativa
diante das tantas adjetivações discriminatórias funcionaram como estímulo
para a autoafirmação do negro perante a comunidade branca racista, ainda que
tenha advindo de forma inconsciente. Podemos dizer que esse é um processo
semelhante ao que Axel HONNETH (2003) descreveu em seu trabalho
intitulado “A luta por reconhecimento”.

O termo “reconhecimento”, conforme HONNETH (2003), vem da filosofia

hegeliana e está relacionado à questão da ética e da subjetividade. De acordo
com a lógica desse paradigma, a exploração e o contraste são frutos de
injustiças com caráter de discriminação cultural/simbólica e que se
estabelecem a partir do enraizamento de padrões sociais ideais e práticas de
desrespeito/não-reconhecimento para com determinados grupos. É com o
advento dessa sinalização que diferentes espécies de reivindicações passam a
tomar espaço na esfera da luta política, reivindicando o reconhecimento de
grupos e necessidades específicas. De um modo geral, esses grupos lutam, de
um lado, para serem reconhecidos enquanto grupos politicamente ativos, e, por

100
outro, procuram esse reconhecimento numa valorização positiva das
identidades e da pluralidade sociocultural, transformando aquelas
representações de massa em representações de segmentos específicos.

É sobre essa lógica que HANNETH (2003) defende que os sujeitos

afetados, seja física ou moralmente, são sujeitos capazes de resistir e se
rebelar. Somente aqueles sujeitos que são atingidos de alguma forma são
capazes de reagir, ou, em outras palavras, é quando a integridade do indivíduo
não é reconhecida que há uma ofensa e, consequentemente, uma resistência.

Partindo da crítica ao que chama de radicalismo, HONNETH (2003)

procurou desenvolver sua análise a partir da indagação acerca da maneira
como o desrespeito que permeia a vida efetiva dos indivíduos pode impulsionar
a luta pelo reconhecimento (resistência e conflito). Com base nisso, o autor
destaca três esferas de “reconhecimento recusado” ou ofensivo: (1) maus-
tratos corporais, (2) exclusão estrutural (privação de direitos) e (3) degradação
da honra, dignidade ou status. Tais experiências recorrem a ofensas tanto
psíquicas quanto sociais e culturais e, assim como os sofrimentos que ocorrem
na vida física (doenças), elas podem, também, levar à “morte”, só que, nestes
casos, mortes de cunho emocional e moral.

Diante dessas reflexões, o autor defende que as ofensas de cunho moral

são aquelas que carecem de mais atenção e resistência. Nesse sentido, a
etapa principal para o alcance da justiça social seria a promoção do progresso
através do reconhecimento, que se dá pela autorrealização e reafirmação das
formas subjetivas do ser social.

Pode-se afirmar, assim, que a luta pelo reconhecimento para HONNETH

(2003) vai além de um fundamento ético do ser humano, engendrado em
formas de reações sociais que atuam sobre a luta pela “equidade no mundo
contemporâneo” (NEVES, 2002: 83). Esta, procurada em uma esfera de nível
maior, em uma etapa posterior à da afirmação subjetiva, consagra-se no
processo de normatização do reconhecimento em forma de direito. É nessa
medida que o progresso moral e o reconhecimento caminham juntos, sendo o

101
crescimento do primeiro resultado do desenvolvimento do segundo enquanto
base institucional e política.

Assim, os fatores adversos que cruzam a população negra os incitam

não só a afirmarem o “orgulho racial”, como também a se enxergarem como
possuidores de determinadas virtudes. Estas, relacionadas ao espaço da
política, funcionam como mecanismo de legitimação de determinados grupos
no poder, já que, como observamos no caso citado, a condição de
discriminados fornece o status de representante legítimo da demanda racial.

Diante disso, podemos dizer que, através de um trabalho de mobilização

política que conduz à afirmação moral do pertencimento a uma “comunidade
negra”, os militantes estabelecem discursos que visam a dar legitimidade à
busca deles por poder. Acionando argumentos em torno da história de vida
comum, os militantes não só evidenciam a discriminação como referencial que
os caracterizam, como asseguram nessas experiências o motivo da “legítima
representação”. Afinal, ressaltam os entrevistados, não dá para pensar que
brancos, que não viveram as mesmas situações de exclusão racial vividas
pelos negros, seriam capazes de representá-los. O entrevistado 10 enfatiza de
forma clara essa perspectiva:

As vezes o próprio negro quando chega no poder não consegue

representar a população negra, imagine aquele que não sabe de
nossa história. Porque isso não é só uma questão de chegar lá. É
chegar lá e saber o que fazer. E como você vai saber se você não
tem a experiência, se não viveu nem sentiu todos os conflitos... Eu
cresci sabendo que meu lugar era diferente de outros colegas, então,
eu sei como outros irmãos pretos se sentem.

Para eles, pensar em representação, pressupõe, necessariamente,

pensar em capacidade de expressar, de forma coletiva e compartilhada,
experiências que foram vividas não apenas individual, mas, sim, coletivamente.
Assim, um representante da causa negra no âmbito institucional tem que ser,
necessariamente, um vivenciador de experiências e sentimentos que se tem
como comum a essa população. Com efeito, quando o entrevistado 10 fala que
ele sabe “como outros irmãos pretos se sentem”, ele está enfatizando o poder

102
que a experiência do “ser negro” tem para a sua afirmação enquanto gestor de
política racial.

Dado o exposto, poderíamos nos questionar se a referência à ideia de

“experiências compartilhadas” seria uma retórica intrínseca aos movimentos
negros ou se esse seria um pressuposto acionado por tantos outros
movimentos sociais. Afinal, a ideia de compartilhamento de experiências foi um
mecanismo fortemente usado nos discursos de outros movimentos sociais,
dentre eles, o movimento pelo direito das mulheres, o movimento pela reforma
agrária e o movimento homoafetivo.

O movimento feminista é um exemplo bastante representativo para

pensarmos no poder que a ideia de experiências compartilhadas tem sobre a
luta de gênero. Tomando como referência os estudos de Nancy FRASER
(2007), fica claro como o feminismo adotou em seus mecanismos de
reivindicação o critério de compartilhamento da experiência de exploração,
marginalização e exclusão. Tanto na sua forma clássica (quando se declarava
um movimento em luta por redistribuição) quanto na sua forma contemporânea
(quando busca a redistribuição e o reconhecimento), o feminismo aciona em
seus discursos a tática do reforçar que mulheres no mundo inteiro passam por
experiências iguais ou semelhantes que as unem em torno de uma causa
comum.

Sobre as reivindicações feministas, o estudo de Nancy FRASER (2007)

dispõe que, apesar de suas reivindicações terem se concentrado, até os anos
1970, na luta pela redistribuição, tendo um enfoque marcadamente
economicista, depois desse período, a luta passou a associar o processo de
exclusão sofrido pelas mulheres a questões de ordem moral. Com isso, dados
sobre exploração no mercado de trabalho foram aliados a dados que
dispunham sobre agressão física, moral e psicológica, consectuando, a partir
daí, uma luta que ativava tanto a redistribuição como o reconhecimento.

Frente a essa nova forma de mobilização feminista, podemos dizer que

a ideia de experiências compartilhadas intensifica-se nas últimas décadas.

103
Queremos dizer com isso que, além do pressuposto de que as mulheres
compartilhariam, num dado território, das mesmas formas de exploração
econômica e trabalhistas, defende-se também que elas estariam na condição
de vulneráveis moral e politicamente, já que compartilhariam da condição de
alijadas do poder e depreciadas em sua condição de mulher.

FRASER (2007) destaca ainda que, atualmente, dado o fortalecimento

da luta transnacional, o movimento feminista passou a concatenar, em suas
campanhas, além da luta contra as práticas patriarcais locais, a reforma pelo
direito internacional. Isso porque se acredita que, para além das experiências
locais, existem demandas que ultrapassam essa fronteira, estando situadas a
nível mundial. Nesse caso, para além das questões econômicas de cada país,
do seu nível de desenvolvimento, existem fenômenos que atingem a mulher,
independentemente de sua nacionalidade, e que precisam ser enquadrados
numa ótica maior de vulnerabilidade. A citação a seguir reflete de forma clara o
contexto descrito por FRASER (2007: 304):

Atualmente, muitas feministas transnacionais rejeitam o quadro do

Estado territorial. Elas percebem que decisões tomadas dentro de um
território frequentemente provocam impacto na vida de mulheres fora
dele, assim como o fazem organizações inter e supranacionais,
governamentais ou não-governamentais. As feministas também
percebem a força da opinião pública transnacional, que flui com
supremo desprezo por fronteiras através dos meios de massa globais
e da cibertecnologia. Como consequência temos uma nova
apreciação do papel das forças transnacionais na manutenção da
injustiça de gênero. Diante do aquecimento global, propagação da
AIDS, terrorismo internacional e unilateralismo de superpotências,
feministas desta fase acreditam que as chances de mulheres viverem
uma boa vida dependem tanto dos processos que atravessam
fronteiras dos Estados territoriais quanto daqueles que acontecem
dentro deles.

Passando de uma experiência local de reivindicação para uma

experiência global/transnacional, podemos depreender que a luta feminista, tal
qual descrita por FRASER (2007), estabelece conexões subjetivas que têm a
ver com a forma como as mulheres vivenciam a organização social
contemporânea.

Assim como as questões de raça e gênero, podemos dizer que a

questão homossexual tem como um dos seus critérios de afirmação o
104
compartilhamento de experiências ligadas à exclusão perante a sociedade
patriarcal/machista. Também podemos citar a luta pela reforma agrária no
Brasil, a qual enfatiza, dentre outras coisas, o compartilhamento de
experiências vividas em torno do vínculo com as atividades rurais e,
contraditoriamente, o alijamento da posse de terra. Ou tantos outros
movimentos sociais que ativam como elemento de sua composição o
sentimento de vivências comuns.

Resta-nos, refletir, então, sobre o que difere a noção de “experiências

compartilhadas” ressaltada nos discursos das lideranças negras das demais
noções de “experiências compartilhadas” presentes em outros tipos de
movimentos sociais, a exemplo do movimento feminista.

O que podemos dizer que existe de específico na ideia de experiências

compartilhadas acionada pelo movimentos negros em Sergipe é que: (1) não
há uma intenção clara em considerar essa experiência como sendo de ordem
mundial. Embora nacionalmente exista uma tentativa dos movimentos negros
em elevar a questão do racismo ao âmbito dos direitos universais, envolvendo
o apoio de órgãos bi e multilateriais, não observamos, por outro lado, nos
discursos de constituição identitária deste, um apelo a essa universalização. O
que vemos é uma exaltação de características que dizem respeito à vida do
negro no Brasil e a suas condições de existência nas comunidades das quais
fazem parte.

Outra característica forte na noção de experiências compartilhadas

manifestada pelas lideranças negras diz respeito à (2) especificidade do
passado histórico. A experiência da escravidão, o sofrimento nos navios
negreiros, a negação do povo e da cultura negra são características muito
intrínsecas desse segmento, sobretudo pela força que essa condição teve para
com os povos de origem africana. Diferentemente de outros movimentos
sociais, a população negra tem o atributo máximo de ter sido legalmente
escravizada em plena era moderna. Nesse sentido, o que se compartilhou não
foram apenas as más condições de trabalho e a discriminação em relação a
suas formas de vida, mas o cerceamento da liberdade; o impedimento legal de
105
ter controle sobre a própria vida e dos seus descendentes; e a herança de uma
memória marcada pelo fantasma da tortura, da morte e do descaso.

Por fim, dentre as experiências de vida destacadas pelos militantes,

podemos destacar (3) o grau de influência que o preconceito racial tem ao
longo da vida de um indivíduo. Esse preconceito não se dá apenas quando se
vai para o mercado de trabalho ou quando se vivencia determinadas situações,
mas, antes, nasce com ele e morre com ele. O preconceito está nas
“brincadeiras” e piadas de rua; na escola, entre colegas, professores e
gestores; ao longo da vida, nas suas mais diversas formas sociais; e na morte,
quando os dados estatísticos mostram que a população negra é mais
vulnerável à criminalidade, a determinados tipos de doenças, ao descaso
perante o sistema de saúde, etc.

Do conjunto das questões postas, podemos interpretar, como

GUIMARÃES (2012), que a crença subjetiva numa origem comum foi tida como
base para criar laços de solidariedade e comunhão no grupo. Esse tipo de
crença subjetiva funcionou como uma espécie de norteador para a composição
da identidade social, legitimando identidades grupais, perfazendo uma retórica
estratégica. Tais fatos resultaram em motivações para a promoção de uma
“luta por reconhecimento” (2003), transformando tais atributos não apenas em
mecanismos identitários, mas, para além disso, em mecanismos políticos de
legitimação de demandas sociais.

2.1.2 Branco não representa negro

O desenrolar argumentativo que envolve a ideia de “experiências

compartilhadas” deflagra a “desconfiança em relação aos representantes não
negros”, tidos como aqueles que não compartilham das mesmas experiências
de vida. Tal fato pressupõe afirmar que a cor também seria um determinante
para a eficiência ou não da representação política da questão racial, já que,
junto com esta, advém uma memória coletiva capaz de fornecer ao sujeito

106
representante um olhar crítico e diferenciado em relação à questão racial.
Observemos o relato abaixo:

Entrevista 2:

A coordenadoria de promoção da igualdade racial do Estado, eu ouço

depoimento de companheiros que lá estão, eles falam que a estrutura
diminuiu muito, antes eles tinham um coordenador, agora eles têm
uma coordenadoria que é... Esta na estrutura da secretaria de
Direitos Humanos e sob a tutela de uma coordenadora que eles
colocam que ela não entende de questão racial. Não são racistas
neste sentido em relação a ela, mas eles colocam que pelo fato dela
ser branca ela está distante desta discussão, e não só por ser
branca, mas eles colocam também que, além de ser branca, ela
não teve sequer a formação de militância para entender melhor
da profundidade do que é lutar, combater o racismo na sociedade
brasileira.

O relato dispõe sobre a intrínseca relação entre ser negro e estar

habilitado a falar da questão racial. Partindo do seu inverso, ou seja, uma
pessoa branca não está habilitada a representar a questão racial, a fala
reivindica uma série de significados, pondo a ideia de “ser negro” num patamar
político-identitário diferente do “ser branco”.

A partir da retórica posta, uma série de percepções sobre “ser negro” é

ativada. Inicialmente, podemos destacar a ênfase dada à diferenciação
branco/negro. No caso investigado, não observamos, como nos estudos de
Gilberto FREYRE (1998), uma percepção miscigenada do povo brasileiro, no
qual cor, cultura e até mesmo interesses se cruzariam em algum momento.
Aqui, ficou nítida a tentativa de construção de uma identidade do “ser negro”
pelo critério da alteridade. Nesse caso, há uma busca pela diferenciação, pela
oposição e não pela proximidade. Trata-se, nesse caso, do aprofundamento de
um mecanismo político utilizado pelo movimento negro desde os anos 1980,
quando o País estava saindo de um regime opressor e o movimento reafirmava
as suas lutas. De acordo com GUIMARÃES (2012), naquele momento não
havia mais a preocupação do movimento negro em afirmar o negro como
“brasileiro”, como houve nos 1930. Nos anos 1980, com o surgimento do
Movimento Negro Unificado, a estratégia era “radicalizar” o racialismo,
afirmando o ser negro e a cultura negra e, consequentemente, opondo
características e condições (negras X brancas).
107
 O argumento segundo o qual “branco não representa negro” pressupõe
ainda uma fixação da identidade negra não como uma fronteira, passível de
trocas e interações (conforme pensado por BARTHES, 1997). Aqui, os critérios
de afirmação do “ser negro” aproximam-se muito mais da ideia moderna de
identidade, entendida aqui como a oposição entre o “eu” e o “outro”, do que da
perspectiva pós-moderna, que pressupõe o sujeito como descentrado e
passível de hibridismos culturais.

A afirmação de que um branco não poderia representar politicamente um

negro alicerça-se, necessariamente, na ideia de que existe um “eu” e um
“outro” que não são permeáveis. Assim como HALL (2006), podemos afirmar
que a percepção do ser negro nessa forma de articulação argumentativa
sugere a projeção dos opostos: eu sou aquilo que o outro não é. E, nesse caso,
se o branco é irremediavelmente o que o negro não é (e vice-versa), logo,
aquele não poderia representar politicamente este.

O argumento em questão traz consigo o reavivamento de que, embora

historicamente o branco tenha sido narrado, em alguns episódios, como
“representante político” do negro, esse é um fato controverso e contestável.
Tomemos como exemplo um dos acontecimentos mais emblemáticos da
questão racial no Brasil: a abolição da escravidão. Durante anos, parte do
pensamento social brasileiro cultivou a imagem de que o fim do sistema
escravista só foi possível porque, politicamente, havia uma massa de
idealizadores brancos que se empenharam para isto. Tanto foi assim que a
maior figura representativa da “libertação do negro” era a Princesa Isabel, a
qual fora eleita por jornais, escritores e até mesmos libertos como “mãe dos
cativos”, “anjo benfeitor”, “brasileira angélica”, “mulher sublime e santa”
(DOMINGUES, 2011).

Todavia, apesar do ufanismo expresso nesses adjetivos, desde a

década de 1970 os movimentos negros passaram a mover campanhas contra o
“13 de maio” e suas lideranças brancas, sobretudo a figura da Princesa Isabel.
Dentre os principais argumentos, alegava-se que o movimento seria uma farsa,
pois, além de não garantir a inclusão do negro na sociedade brasileira, ainda o
108
colocou como mero espectador da revolução feita pelos brancos. Na
interpretação de Florestan FERNANDES (1989: 07), a abolição foi “uma
revolução do branco para o branco”, tendo importância apenas do ponto de
vista institucional e legal. E mais:

... o episódio se desnuda, nas décadas de 30 e 40, como uma falácia

social. A Abolição não passara de uma artimanha, pela qual os
escravos sofreram a última espoliação. Do próprio negro dependia
uma “Segunda Abolição”, que o convertesse em um cidadão
investido dos requisitos econômicos, sociais, culturais e morais
para assumir os papéis históricos que ainda se reduziam a uma
ficção legal. Mais tarde, em anos recentes, o episódio se mostra
como uma efeméride das classes privilegiadas da raça dominante. É
uma data histórica dos senhores, dos manda-chuvas brancos, de
interesse indireto para o negro. (FERNANDES, 1989: 32)

De acordo com o disposto por FERNANDES (1989), a descrença da

representação do branco em relação à causa negra é uma realidade bastante
forte desde o período da escravidão. Afinal, mesmo considerando a relevância
dos efeitos institucionais que a Abolição teve, ainda assim ficou evidente que
os interesses representados diziam mais sobre as necessidades da elite
branca do que daquilo que a comunidade negra de fato reivindicava. Por isso,
considerado “uma data histórica dos senhores”, “dos manda-chuvas brancos”,
o 13 de maio foi definido como uma “falácia social” que desconsiderou os
verdadeiros interesses da população negra, expressando, dessa forma, a
incompatibilidade entre as demandas do negro e as aspirações dos brancos.

Frente à descrença em relação à Abolição tal como fora feita e pensada

pelos brancos, a proposta suscitada pelos movimentos negros foi uma
“Segunda Abolição”. Esta teria como objetivo romper com a ideia ficcional da
Abolição anterior e elevar o negro da posição de coadjuvante para a de
personagem principal. A expectativa era que o negro tomasse conta do
processo histórico que envolve a sua liberdade, fortalecendo os aspectos
econômicos, sociais e morais.

Analogicamente ao processo deflagrado com a Abolição de 1888,

observamos, no atual contexto, a crítica ao fato de que brancos poderiam
ocupar os espaços de poder para agenciar políticas de promoção da igualdade
racial. Podemos dizer que a essência do argumento seria a mesma, já que,
109
também nos discursos dos militantes negros em Sergipe, não haveria, por
parte do segmento branco, o interesse em uma real mudança da estrutura
racial brasileira. Em outros termos, se, no final do século XIX, faltou à elite
branca abolicionista o empenho para promover soluções mais profícuas em
relação ao pós-abolição, no século XXI faltam aos dirigentes políticos brancos
o real entendimento da questão racial e a experiência compartilhada pela
trajetória de vida do negro.

Nesse sentido, assim como o contexto pós-abolição associou a figura do

branco à ideia de fingidor de uma nova ordem (que se pretendia mais livre e
igualitária, porém, sem se cumprir), o contexto das políticas públicas de
igualdade racial associa a esse segmento a falta de critérios necessários para
se ter compreensão real da necessidade das ações. O trecho da entrevista
abaixo disposto nos convida a refletir sobre isso:

Entrevista 6:

Você já entrevistou _______18 (ocupante de cargo em instituição de

promoção da igualdade racial em Sergipe)? A coordenadora dele é
branca, não faz nada e atrapalha. Essa mulher eu conversei com
ela, ela nunca veio aqui19_______. Não é a questão, viu, Aline, de
defender uma pessoa negra, mas, assim, você viu, pela minha
trajetória, é muita violência sofrida... A Câmara dos Vereadores me
convidou pra apresentar a política depois de eu insistir muito. Eles
não têm interesse.

A tônica do argumento indica a descrença da representação do branco

em relação à causa negra, já que, nas palavras do entrevistado, aquele, “além
de não fazer nada pela questão racial, ainda atrapalha”. Isso significa não
apenas ser indiferente à causa, mas também ter uma suposta má intenção
para com a questão racial, de forma que evita o debate e protela as ações de
promoção à igualdade racial.

Diante disso, podemos observar que a substituição de lideranças

brancas por lideranças negras para tratar e dirigir a política racial assume uma

18 Ocultamento proposital feito pela autora da tese, com objetivo de preservar a imagem do
entrevistado.
19 Ocultamento proposital feito pela autora da tese, com objetivo de preservar a imagem do

entrevistado.
110
expressão simbólica que reaviva uma demanda histórica. Ter o negro como
legítimo representante da questão racial nas esferas de governo é uma
tentativa de afirmar de forma positiva aquilo que fora fortemente negligenciado
pela sociedade brasileira: o papel do negro na luta pela sua emancipação.

Formas de afirmação podem ocorrer efetivamente se, no lugar do 13 de

maio, se apresentar o 20 de novembro; em lugar da Princesa Isabel, se ativar a
figura de Zumbi; no lugar dos dirigentes brancos, se reivindicar um quadro
institucional composto por negros. Estas são formas acionadas pelos militantes
negros para garantir que o preconceito racial e as desigualdades a partir daí
geradas sejam representados e se tornem ações perante as esferas
institucionais.

2.1.3 Racismo institucional

O chamado “racismo institucional” foi outro argumento fortemente citado

pelos militantes como fator que justifica a necessidade de militantes negros nos
espaços institucionais. Tido como mecanismo de segregação racial e
empecilho para efetivação das políticas públicas, o racismo institucional é
apresentado como fator que distancia o trato da questão racial em nível de
governo, já que os que ocupam o poder ou desconhecem a temática racial
como problema social, ou a tratam de forma marginalizada.

No caso do racismo descrito pelos entrevistados, as principais

recorrências estão relacionadas: (1) ao desconhecimento do racismo como um
problema a ser enfrentado pelos órgãos públicos; e (2) à falta de acesso a
informações ou incapacidade de articular determinados problemas ao fator
racial.

Nas palavras do entrevistado 2, transcritas abaixo, observamos que o

racismo institucional está vinculado à falsa ideia de que ele não existiria,
pois acredita-se viver em uma suposta “democracia racial”, conforme se
vê ao dizer que:
111
 Parece que muitos gestores acreditam que o racismo não existe. Eles
tratam tudo como se fosse uma democracia racial. Então, um dos
maiores esforços da gente tem que ser convencer os gestores que o
racismo existe e ele está aí. Ele está inclusive nos órgãos de
governo, entre os próprios colegas. Mas todo mundo disfarça.
Quem tá à frente da política que deveria ter outra noção, mas não
tem. Tratam colocando “panos quentes”20. Isso pra mim é racismo
institucional.

O argumento ora citado referencia uma das críticas mais recorrentes

sobre o racismo no Brasil: a ideia de que o preconceito racial é uma realidade,
porém uma realidade distante dos que a reconhecem como tal. É dita, com
outras palavras, a máxima clássica de que o brasileiro tem “preconceito de ter
preconceito” (FERNANDES, 1986). Nas palavras do entrevistado, a percepção
em voga traz um efeito prático bastante danoso para a superação da
desigualdade racial, já que, ao ser tratado de forma amena, o racismo deixa de
ser um problema que demanda soluções céleres e complexas, para se tornar
um fato corriqueiro ou distante do cotidiano das pessoas.

O ponto mais crítico do que fora ressaltado na entrevista está no fato de

que, se os gestores não atribuem a devida preocupação ao racismo, ele não
terá a devida atenção nos espaços institucionais, local que deveria, por
excelência, abordá-lo. Nesse sentido, a negação do racismo no ambiente
institucional por parte dos gestores é vista como a impossibilidade de superá-
lo.

A preocupação ressaltada pelos militantes não é um fato recente. Já nos

anos 1950, enquanto um grupo de estudiosos tentava vender a ideia do Brasil
como um País racialmente harmônico, como um exemplo a ser seguido por
outras nações, estudiosos como Florestan FERNANDES (1986) tentavam
mostrar o quanto o racismo era disfarçado. Formas de discriminação indiretas,
vergonha de ter preconceito, ambiguidade na forma como pessoas negras
eram definidas e se autodefiniam, tudo isso eram formas de tratar o problema
do preconceito racial de forma amena. De acordo com esse autor, “na verdade,
nos acostumamos à situação existente no Brasil e confundimos tolerância
racial com democracia racial” (Idem). E acrescenta ainda:

20Expressão popular que diz respeito ao ato de amenizar situações conflitivas, disfarçando a
real gravidade dos fatos.
112
 essa propalada “democracia racial” não passa, infelizmente, de um
mito social. E um mito criado pela maioria e tendo em vista os
interesses sociais e os valores morais da maioria; ele não ajuda o
“branco” no sentido de obrigá-lo a diminuir as formas existentes de
resistência à ascensão social do “negro”; nem ajuda o “negro” a tomar
consciência realista da situação e lutar para modificá-la, de modo a
converter a “tolerância racial” existente em um fator favorável a seu
êxito como pessoa e como membro de um estado “racial”.
(FERNANDES, 1989, prefácio)

Como FERNANDES (1989), podemos dizer que o entrevistado faz

referência a essa falsa “democracia racial” que dizemos viver no Brasil e nos
espaços institucionais em específico. E esse fato, longe de trazer algum
benefício para a superação do racismo, acaba por afastar negros e brancos de
uma luta conjunta contra o racismo: aqueles, porque perdem a oportunidade de
tomarem consciência do que são e de como são tratados; estes, por sua vez,
porque não têm a possibilidade de refletirem sobre suas próprias atitudes e
assim adotarem outras formas de comportamento.

Fazendo referência a Florestan FERNANDES, Roberto DAMATTA

(1986), em “O que faz o brasil, Brasil?”, também ressalta essa característica
brasileira de velar o preconceito racial. Para o autor, até que as diferenças de
cor impliquem um problema para os considerados hierarquicamente superiores,
o racismo não é declarado um problema ou visto como existente. Nas palavras
de DAMATTA (1986: 27):

Realmente, estou convencido de que a sociedade brasileira ainda

não se viu como sistema altamente hierarquizado, onde a posição de
negros, índios e brancos está ainda mais tragicamente de acordo
com a hierarquia das raças. Numa sociedade onde não há igualdade
entre as pessoas, o preconceito velado é a forma muito mais eficiente
de discriminar pessoas de cor, desde que elas fiquem em seu lugar e
“saibam qual é ele”.

Como FERNANDES (1986) e DAMATTA (1986), podemos dizer que a

fala do militante em torno do que considera “falsa democracia racial” nos
ambientes institucionais alicerça-se na crença de que há, sim, hierarquias
raciais intencionalmente vedadas nesses espaços. E, nesse caso, ao
dissimular a existência de tais hierarquias, os espaços institucionais de governo
acabam tornando-se cenários de fortalecimento dessas hierarquias, e, assim,

113
além de não resolver o problema da discriminação, ainda fortalecem a pseudo
ideia de que as diferenças raciais não são um problema para o Brasil.

Outro argumento levantado em torno do racismo institucional diz respeito

ao que os militantes chamam de falta de acesso a informações ou
incapacidade de articular determinados problemas ao fator racial. Em
diversas falas dos entrevistados, evidenciamos o descontentamento deles em
relação à incapacidade dos gestores em darem visibilidade à temática racial,
de forma que ela aparece diluída em propostas mais generalistas. Essa,
possivelmente, é uma consequência do problema identificado anteriormente,
ou seja, a crença de que o preconceito racial não seria uma realidade
brasileira. Isso porque, se o racismo não é visto como um problema, as
soluções pensadas para ele também não farão muito sentido, de forma que o
desconhecimento acaba sendo estendido para as possíveis soluções. Nesse
contexto, várias críticas por parte dos movimentos negros surgem com o
objetivo de enfatizar a inexistência de um olhar crítico-propositivo em relação a
temas como saúde, educação e violência.

A fim de compreendermos melhor a indagação posta, observemos a fala

do entrevistado 5, a qual é bastante ilustrativa ao tratar da crítica ao olhar
generalista dado pelos órgãos que tratam da temática saúde:

Então, nós temos um problema que é o racismo institucional. E

uma outra coisa, a política racial ela é invisibilizada, como por
exemplo, digamos que no Brasil o Ministério da Saúde ele faz
esterilização de X mulheres e isso dá um percentual elevado por
causa das miomatoses, então a informação chega até aí. Só que se
essa informação fosse dada de forma mais correta, de forma mais
detalhada, ela teria que dar um recorte racial, porque nós poderíamos
observar com mais detalhes aquilo que está sendo mostrado pelo
governo, porque a miomatose é uma ocorrência de mulheres negras,
então, com a análise dos dados, nós poderíamos observar cor, idade
e patologia, então agente iria ver que as mulheres que estão mais
esterilizadas por conta da miomatose são as mulheres negras. Mas a
gente não consegue visualizar as coisas de maneira retilínea,
clara, de forma que as pessoas possam perceber que existe uma
política especializada para um público diferenciado... Só quem
tem um senso crítico é que consegue observar isso nas
entrelinhas, né?

A falta de um olhar diferenciado por parte dos gestores em relação à

temática da saúde foi um dos pontos mais citados como exemplo do
114
desconhecimento dos gestores em relação às demandas raciais. De acordo
com o entrevistado 5, o tema da saúde é um dos tópicos mais afetados e
negligenciados pelo racismo no Brasil, condicionando barreiras para o acesso
da população negra a uma saúde de qualidade ou mesmo minimizando os
danos causados por algumas doenças tidas como mais comuns na população
negra.

Para o entrevistado 5, sem entenderem as especificidades de algumas

doenças (e sem terem o interesse necessário para entende-las), os órgãos
ligados à saúde, na figura de seus gestores, não dão respostas necessárias
para demandas que exigem um olhar diferenciado. De acordo com o relato, fica
claro que não existe uma representatividade do Ministério da Saúde na forma
de abordar a questão da “miomatose”, por exemplo, apresentada como uma
doença com fortes determinantes raciais, porém negligenciada quanto a isto.

Numa sistemática semelhante à temática da saúde, a questão da

educação recebe o mesmo descaso, nas palavras dos entrevistados.
Observemos a disposição que segue, disposta pelo entrevistado 8:

Não adianta, a política de igualdade racial só se faz com

transversalização, sem isso não temos como fazer nada. Só que aí as
Secretarias que podiam fazer alguma coisa não fazem. Por exemplo,
a Secretaria de Educação. Não adianta aprovar uma lei dizendo que
tem que incluir o conteúdo sobre africanos e afrodescendentes se os
gestores que estão na frente da educação não se empenharem em
fazer alguma coisa, se eles desconhecem ou não querem saber.
Você vai lá falar com eles, mas eles desconhecem, não fazem
questão de tratar do tema. Ou vai no Ministério Público fazer uma
denúncia e eles não acolhem. Enquanto o racismo tiver presente
nessas instituições, nada pode mudar, porque não temos como fazer
sem o apoio deles. E a forma de diminuir isso é colocar gente que vá
pra frente de luta, que brigue.

Conforme ressaltado, semelhante ao trato dado à saúde, a falta de uma

política mais efetiva para a condução da questão étnico-racial no ambiente
escolar é fruto da ausência de um olhar diferenciado por parte dos gestores da
área de educação. Isso se deve, na visão dos entrevistados, tanto ao
desconhecimento dos gestores em relação às leis, diretrizes e políticas já
lançadas sobre a temática étnico-racial, quanto à falta de empenho para lidar
com a mesma.
115
 A problemática ora levantada pelos militantes negros faz parte de um
cenário maior de críticas levantadas pelos movimentos negros e pela
comunidade acadêmica. Para situarmos essa questão, podemos citar o estudo
de Fernando AGUIAR (2013), o qual retrata, em análise sobre a implantação
da Lei 10.639/03 em Sergipe, as dificuldades de efetivação dessa Lei no
Estado. Para o autor, tanto por parte das escolas quanto dos órgãos gestores,
como também dos professores, existe um parco interesse em incluir a temática
racial no ambiente escolar, não havendo empenho nem em dedicar tempo nem
esforço para que a lei saia do papel.

Além do que considera falta de interesse pessoal em lidar com a

temática racial, o estudo de AGUIAR (2013) revela ainda que o
desconhecimento sobre os debates atuais que envolvem as questões sobre
raça, etnia e África é um fator muito preponderante para o insucesso da adoção
de uma nova postura educacional. O autor atribui a isto tanto o desprezo
institucional em divulgar e capacitar profissionais para conhecerem e
colocarem em prática o que fora posto em Lei, quanto a falta de uma estrutura
fiscalizatória mais severa, capaz de cobrar posturas mais adequadas aos
propósitos legais.

Reforçando o argumento dos demais entrevistados e do estudo ora

citado, os relatos dos entrevistados 2 e 4 fazem referência à dificuldade de
implantação da Lei 10.639/03, relacionando tal dificuldade ao racismo
promovido nas instituições.

Entrevistado 2:

Para os gestores eles dão várias explicações de que há uma

falta de tempo, disponibilidade, de dinheiro, pra formar,
capacitar, pra tudo isso, dos órgãos, dos funcionários dos
órgãos das estruturas públicas... Mas a gente sabe muito bem
que estamos lidando com o racismo institucional, né. Há
anos que já se vem lutando pra implementar a Lei 10.639 que
obriga o ensino da história e cultura africana e afro-brasileira na
rede estadual e municipal, mas isso não foi conseguido. Na
rede Estadual, eu vou te contar, houve um pequeno avanço,
mas um avanço também por disponibilidade política,
disponibilidade e desejo quase que pessoal. E no Estado não,
a Secretaria de Educação não conseguiu avançar com isso, a
coordenadoria de promoção da igualdade racial do Estado.
116
Entrevistado 4:

Há um racismo institucional, então você tem que se esforçar

bastante na capacitação de gestores, na capacitação de
lideranças, pra que você vá diminuindo esse processo... A
implantação da Lei 10.639, que mesmo depois de quase 10
anos de ser sancionada pelo Presidente Lula, mas há uma
dificuldade de implementar, mas há uma dificuldade por quê?
Racismo institucional.

Em todas as entrevistas realizadas, a Lei 10.639/03 foi fortemente

referenciada como alvo do racismo institucional. Seja pelo grau de divulgação
dela ou pelo teor que dispõe, os militantes colocam a falta de implementação
dessa Lei como um dos problemas de primeira ordem para caracterizar o
racismo institucional. O principal argumento gira em torno do fato de que,
passados mais de 10 anos, nada foi feito no Estado de Sergipe para que o
ambiente escolar tratasse de forma igualitária e não preconceituosa a história e
a cultura da África e dos afrodescendentes. Ainda que essa seja uma lei
nacional, ainda que não demande maiores gastos financeiros, na perspectiva
dos militantes existe uma “falta de interesse” que permeia o ambiente
institucional, falta esta que revela traços de um racismo disfarçado.

E esse fato é um problema bastante emblemático, sobretudo se

observamos que é na educação que os movimentos negros em Sergipe
depositam uma das suas maiores expectativas de superação do racismo.
Afinal, nesse ambiente, indivíduos são formados, reforçando certas identidades
e percepções sobre si próprios, sobre o outro e sobre o universo social ao
redor. Assim, a falta de uma educação reflexivamente crítica em relação aos
processos de exploração e escravidão no Brasil ou de posicionamentos mais
questionadores em relação às práticas de discriminação, desigualdade,
esteriotipação da cultura e identidade negra torna-se uma ferramenta de
opressão ao invés de libertação; assim como o ambiente escolar pode deixar
de ser agregador para se tornar segregador.

Analisada de forma abrangente, podemos dizer que, para os militantes,

o racismo institucional funciona como um dos maiores empecilhos para
efetivação da Política de Igualdade Racial e, consequentemente, como um dos

117
maiores contribuidores para a baixa crença na legitimidade da representação
não descritiva. Se considerarmos, como o entrevistado 8, que nenhuma política
racial poderá ser efetivada enquanto os gestores estiverem tomados pelo
racismo nas instituições, e que, somente com uma frente de embate, é possível
superar esse problema, então pode-se afirmar que a presença dos negros nos
espaços institucionais é apresentada como possível mecanismo para a
superação desse conflito.

Dito de outra forma, frente à descrença no modo como o racismo é

tratado e representado nos espaços institucionais, os entrevistados apresentam
a participação do negro como possibilidade de um pensamento inovador diante
de outro cristalizado. E esse novo pensamento advém de um conjunto de
fatores que vai da experiência particular do racismo vivido pelos negros ao
empenho destes em aturem como frente de resistência ao racismo efetuado
nas instituições.

Além disso, cabe ressaltar que as proposições referentes ao racismo

institucional, longe de serem uma questão restrita ao espaço de Sergipe,
abrangem o cenário brasileiro como um todo, tendo em vista tratar-se de um
tema explorado nacionalmente. Com base nessa afirmativa, podemos citar a
preocupação do Governo Federal em criar mecanismos de debate e superação
dessa forma de racismo, destacando, a partir daí, a elaboração de materiais de
referência para definir e explicar o que vem a ser o racismo institucional e como
pode ser superado.

Diante disso, um fato relevante a ser destacado diz respeito à definição

de racismo institucional sistematizada nos materiais elaborados. A fim de
sermos fiéis ao conceito traçado em nível institucional, situaremos, a seguir,
parte do texto que contempla tal conteúdo, o qual define racismo institucional
como:

...compreenderemos o racismo institucional, também denominado

racismo sistêmico, como mecanismo estrutural que garante a
exclusão seletiva dos grupos racialmente subordinados - negros,
indígenas, ciganos, para citar a realidade latino-americana e brasileira
da diáspora africana - atuando como alavanca importante da
exclusão diferenciada de diferentes sujeitos nestes grupos... O
118
 racismo institucional ou sistêmico opera de forma a induzir, manter e
condicionar a organização e a ação do Estado, suas instituições e
políticas públicas – atuando também nas instituições privadas,
produzindo e reproduzindo a hierarquia racial... Atualmente, já é
possível compreendermos que, mais do que uma insuficiência ou
inadequação, o racismo institucional é um mecanismo performativo
ou produtivo, capaz de gerar e legitimar condutas excludentes, tanto
no que se refere a formas de governança quanto de accountability...
O racismo institucional é um dos modos de operacionalização do
racismo patriarcal heteronormativo - é o modo organizacional - para
atingir coletividades a partir da priorização ativa dos interesses dos
mais claros, patrocinando também a negligência e a deslegitimação
das necessidades dos mais escuros. E mais, como vimos acima,
restringindo especialmente e de forma ativa as opções e
oportunidades das mulheres negras no exercício de seus direitos.
(GLEDÉS – Instituto da Mulher Negra, 2013)

A proposta trazida pelo Instituto da Mulher Negra no documento ora

citado foi de definir e indicar o que vem a ser o racismo institucional e quais os
possíveis mecanismos de superação dele. Assim, partindo do pressuposto
segundo o qual o racismo está presente nas instituições públicas e privadas,
resta à população negra a tarefa de criar estratégias para superá-lo ou driblá-
lo. Para tanto, conforme descrito na citação acima, compreende-se racismo
institucional como formas de “exclusão seletiva”, de “produção e reprodução de
hierarquias sociais”, “atitudes performáticas”, dentre outros.

Diante do exposto, interessa-nos saber que há uma semelhança entre

os discursos proferidos pelos militantes negros em Sergipe e aquele presente
no texto do documento citado. Nesse caso, sabendo que esse problema não é
um “privilégio” vivenciado pelos entrevistados, cabe-nos dar a verdadeira
amplitude do racismo institucional: este é um problema estrutural, que envolve
não só a realidade investigada (Sergipe), mas toda a estrutura social brasileira.
A proposta de solução para o problema identificado é que requer uma
observação mais cautelosa. Isto porque, enquanto o documento produzido pelo
GLEDÉS (2013) espera superar o racismo institucional pela realização de
políticas com foco no trabalho, na educação, na segurança pública, no
transporte e no lazer, os militantes negros em Sergipe são quase unânimes em
propor a emergência do negro ao poder como alternativa mais eficaz para a
superação desse tipo de atitude. Nesse caso, enquanto a proposta do primeiro
concentra-se na crença em torno das políticas sociais, o segundo suscita uma

119
necessidade antológica de se repensar a democracia e seus mecanismos de
acesso ao poder.

2.1.4 Afirmação positiva do negro perante a sociedade racista

brasileira

Um dos imaginários sociais que mais impactaram a formação da

identidade racial no Brasil está ligado às tentativas de definição do negro como
uma raça inferior, geneticamente degenerativa e em vias de extinção.
Apreendido como um “laboratório racial”, o Brasil recebeu no século XIX
inúmeros pesquisadores dispostos a mostrar ao mundo que havia uma
hierarquia entre “as raças humanas” que poderia ser resumida aos critérios
superioridade/inferioridade. Do Conde de GABINEAU (1856) a João Batista
LACERDA (1911), a ideia que se tinha do brasileiro era a de “um povo feio”
(GABINEAU, 1856) e esperançoso pelo “branqueamento”, o qual era
apresentado como “saída e solução” (LACERDA, 1911, In: SCHWARCZ, 1993:
137) para a degeneração causada pela mistura de raças. Nos livros e nos
jornais, nas pinturas ou nos textos científicos, a ideia era provar não só o
quanto a miscigenação era um mal terrível, como também deixar claro que as
raças eram incompatíveis.

Diante dos prognósticos de que “os grupos inferiores constituíam

barreiras frente ao progresso da civilização (Boletim do Museu Paraense E.
Goeldi, In: SCHWARCZ, 1994: 140), os cientistas cumpriram o papel de
classificadores do povo brasileiro: de um lado, aqueles cuja cultura e cor
deveriam ser afirmadas e cultivadas (os brancos); e, de outro, aqueles cuja
aberração de cor e culturas deveriam ser superadas (os negros e mestiços).

Passados mais de cem anos da composição desses imaginários

racialistas, muitas heranças permanecem vivas até os dias de hoje. Os relatos
vistos neste capítulo da tese, os quais nos falam sobre o preconceito vivido
pelos entrevistados em virtude de sua cor, sua cultura e suas características

120
fenotípicas21, indicam que a visão de inferioridade do negro permanece viva no
cotidiano dessas pessoas. E essas práticas não são repassadas somente no
contato interpessoal. Paralelamente a este, existe uma certa institucionalização
de visões preconceituosas sobre o negro brasileiro, a exemplo da forma como
este, sua história e sua origem são tratados nos livros didáticos (MARCON e
SOGBOSSI, 2007); ou como são sub ou mal representados na mídia
(ARAÚJO, 2004), dentre outros aspectos.

É diante desse contexto que temos que compreender parte dos

argumentos dos militantes negros em busca dos espaços políticos de poder.
Vista não somente como uma forma de garantir espaço nas decisões políticas,
a participação institucional do negro coloca em evidência a afirmação positiva
dele. Sobretudo, existe uma visão positiva perante uma sociedade que,
historicamente, impôs olhares e posições negativadas ao negro, à sua cultura e
identidade e, mesmo, à sua capacidade de ação. Assim, afirmar que “hoje
temos pessoas com capacidade de assumir cargos” traduz-se em questionar e
repudiar as inúmeras tentativas de sujeição do negro, de esteriotipação deles
como seres que para nada serviam além da escravidão. Este é inclusive um
argumento ressaltado historicamente pelos movimentos negros, que assumiu
em suas agendas reivindicações que visavam a destacar a importância da
presença da população negra nos espaços da política (HANCHARD, 2001;
SILVA, 2004), da mídia (SODRÉ, 1999; ARAÚJO, 2000), bem como do
ambiente acadêmico/intelectual (GUIMARÃES, 2004).

Observemos o argumento apresentado pelo entrevistado 11. Nesse

relato, o militante inicia sua justificativa sobre “por que negro representar
negro?” invertendo a interrogação: “por que negro não representar negro?”. E,
com base nisto, seguem suas indagações:

Por que devemos estar sempre agindo como coadjuvantes? Por que
devemos ser sempre formiguinhas que erguem o castelo dos outros.
Nós precisamos e devemos sim estar nos espaços de poder. Isso é
necessário pra marcar posição, pra mostrar do que somos
capazes, pra mostrar que nós próprios podemos fazer a coisa

21 Ver item 2.1.1 do capítulo II.

121
 acontecer. A história sempre nos colocou como incapazes, mas
somos muito fortes.

Pelo descrito, podemos situar que a linha argumentativa perpassa,

basicamente, três proposições: negar a ideia de “incapazes” traçada pela
história; marcar posição no cenário de condução das políticas públicas; e
galgar o reconhecimento social em face de que os negros têm capacidades
que até então foram marginalizadas.

As demais entrevistas fortalecem a perspectiva suscitada anteriormente,

enfatizando, porém, o aspecto da capacidade. Observemos as entrevistas 2 e
5, as quais ilustram essa questão.

Entrevista 2:

... hoje nós temos pessoas com capacidade para assumir cargos
na estrutura de Estado, na estrutura de governo do Estado, com
status de secretário ou secretária, e desenvolver com mais ênfase e
implementar as políticas de promoção da igualdade racial, voltadas
para as comunidades, para os grupos étnicos, sejam indígenas,
negros, ciganos.

Entrevista 5:

Eu acho muito importante, porque é importante a gente dar espaço a

lideranças, constituídas ou não no movimento social negro. Embora
algumas não estão devidamente qualificadas, mas é preciso dar
oportunidade a essas pessoas, é preciso que a comunidade reflita
que negros também podem ser gestores, mas também os negros e
as negras tem que galgar os espaços também por mérito, com
trabalho, com compromisso, e nem sempre tem sido dessa forma.

Esses argumentos, que destacam a participação dos militantes nas

esferas institucionais como forma de evidenciar a “capacidade do negro”,
caminham na mesma direção dos argumentos em defesa das chamadas
“ações afirmativas” (MOEHLECKE, 2002). Dentre as inúmeras possibilidades
de definição para esse termo, podemos destacar a ênfase para a questão de
fornecer condições iguais para que segmentos excluídos possam mostrar a sua
capacidade. Sob esse tipo de proposição, perpassa a ideia de que a “ação
afirmativa” não é uma forma de facilitar o acesso de pessoas a concursos
públicos, ao mercado de trabalho, a políticas de distribuição de renda, mas,
sim, de não negar a possibilidade de iguais condições de concorrência. Nesse
122
caso, como afirma MOEHLECKE (2002: 201), “não basta ser membro de um
grupo discriminado; é necessário que, além disso, o indivíduo possua
determinadas qualificações”.

2.1.5 Das virtudes individuais que os levaram ao poder

Outro ponto que também converge entre o posicionamento dos

entrevistados é em relação à forma como eles se percebem “escolhidos” para
fazerem parte das esferas institucionais de governo. Quando questionados
sobre os motivos pelos quais eles teriam sido escolhidos, a resposta mais
recorrente é: a história de militância na causa negra. Sobre este argumento,
são ressaltadas narrativas acerca do “nascimento”, do “engajamento”, do
“reconhecimento público” e do “conhecimento crítico/intelectual” que os
militantes têm da causa. Além disso (do fator “história na militância negra”),
também foram destacadas, só que de forma relativamente mais secundária, a
capacidade de abertura política dos representantes institucionais ou partidos e
a luta dos movimentos negros.

Analisando de que forma as questões colocadas anteriormente foram

situadas nas falas dos entrevistados, destacamos o argumento relacionado ao
“nascimento”. Sobre este, os entrevistados colocam que a legitimidade de suas
escolhas começa pelo próprio nascimento, já que, a partir daí, foi despertado o
“sentir na pele” do que é ser negro. Essa proximidade com a realidade racial,
com o compartilhamento da mesma história, das características físicas, da
discriminação sofrida, teria garantido, de alguma forma, a possibilidade de
esses militantes serem vistos como “aptos” à tarefa de representantes da
causa negra, conforme podemos observar nas entrevistas 6 e 2:

Entrevista 6:

Eles me chamaram para ser secretária da igualdade racial em

consequência da minha autoafirmação, do reconhecimento da
minha ancestralidade, entendeu?, de saber da força ancestral que
eu tenho. Que é importante que a gente atenda às demandas.

123
Entrevista 2:

A gente já nasceu fazendo essa luta, né? Porque eu nasci numa

comunidade remanescente de quilombo, que é a comunidade
quilombola da Mussuca. E quando a gente foi crescendo, a gente
ouvia muito as pessoas falarem que nós éramos descendentes dos
escravos... Então, assim, o despertar da luta pela causa negra, ela
nasce na comunidade.

Além desse trecho da Entrevista 3:

Eu sempre fui é... eu sou de família negra, né, os meus pais são
negros, toda minha família é negra.

Os “eventos biográficos” aparecem nas falas dos entrevistados como

fatores determinantes para a escolha deles em relação aos cargos ocupados.
Na visão dos entrevistados, fatores como origem e engajamento com a causa
foram transformados em uma espécie de “capital simbólico” capaz de legitimá-
los perante o Estado (e mesmo perante a sociedade civil, em especial a de
origem negra).

Inspirados em estudos que nos falam da incorporação da identidade e

dos eventos históricos como fatores que legitimam determinados segmentos
sociais no poder ou justificam determinadas políticas (HONNETH, 2003),
podemos dizer que os militantes percebem-se no poder mais por uma condição
de abertura do Estado para reconhecimento do papel do negro na luta contra o
racismo do que por uma articulação política, por exemplo. Para esses
argumentos, perpassa-se uma ideia um tanto quanto otimista de que o Estado,
através das instituições políticas, havia, finalmente, reconhecido a importância
histórica do negro na sociedade brasileira. Mediante os argumentos dos
entrevistados, poderíamos dizer que eles acreditam que suas demandas teriam
chegado ao “Reconhecimento moral”, tal qual definido por Axel HONNETH
(2003). Ou seja, em resposta à histórica discriminação do negro e em
“abertura” às permanentes formas de resistência demonstradas por eles, o
Estado estaria reconhecendo como legítima a presença dos negros nos
espaços institucionais de governo.

124
 Com base em HONNETH (2003), podemos dizer que, frente à exclusão
estrutural (privação de direitos, desrespeito moral) e à “ofensa” ou
“degradação” da dignidade (envolvendo aí ofensas a modos de crença, cultura
e tradições) vivida pelo negro, o Estado, na visão dos entrevistados, passa a
atribuir um valor social positivo aos componentes histórico, cultural e identitário
deste segmento. Em outras palavras, a “morte social” (escravidão, privação de
direitos e exclusão social) teria dado espaço à estima e ao prestigio.

Além da referência à “origem racial” e do suposto reconhecimento do

Estado, os entrevistados destacam ainda o argumento do prestígio social
(reconhecimento público) e do “engajamento” na causa negra como fatores
decisivos à atuação deles nas estruturas de governo. Sobre isso, podemos
observar as falas das entrevistas 6 e 4:

Entrevista 6:

Eu acredito que eu assumi por conta da militância política... porque

não se assume se você não tiver militância política, né? Então, todo
mundo me conhece porque eu faço militância na área racial.
Então, eu me dediquei. A minha formação, como professora eu
tomei várias frentes, de escola... Aqui em Laranjeiras eu
apresentava a proposta para os professores, então, eu fui ganhando
maturidade.

Entrevista 4:

O primeiro cargo que assumi foi esse. Agora, nesse ponto, Aline, eu
vou dizer uma coisa: é porque eu estou, eu sou militante da
questão racial negra, e hoje em dia mais da questão afro-
religiosa...

É possível observar, nessas narrativas, dois critérios de referência

bastante representativos das demais falas dos entrevistados: um é a extensão
da causa negra para outras esferas da vida do militante, no caso, a vida
profissional, fazendo dela uma ferramenta de afirmação e luta por
reconhecimento; outro é a relação entre ser engajado na questão racial, mas,
sobretudo, na questão afro-religiosa. Sobre esta última, tivemos referências de
pelo menos três lideranças, que destacaram a relação com a militância afro-
religiosa como a “oportunidade” para participar das instituições
governamentais.
125
 Com base nos estudos de SOUZA (2013) sobre carreiras de militantes
negros em Sergipe, a profissão, neste caso, foi reconvertida em rede de
sociabilidade do militante em relação à causa negra. O ambiente do magistério
foi convertido em um canal de legitimidade do militante em relação à causa que
militava, atraindo não só o olhar da sociedade, mas também o olhar político de
lideranças partidárias locais. Nesse contexto, ocorre o que a autora chama de
transformação de itinerários individuais reconvertidos em cargos públicos.

Já em relação ao engajamento com a questão afro-religiosa,

observamos, no conjunto argumentativo, a afirmação de que o critério da
religiosidade seria um condicionante a mais para a emergência dos militantes
ao poder. O destaque da “entrevista 4” para o militantismo religioso é coerente
com as análises desenvolvidas por OLIVEIRA (2011) acerca da ideia de que as
religiões afro-brasileiras seriam “guardiãs da identidade” negra.

Segundo OLIVEIRA (2011), nos últimos anos, as religiões de matrizes

africanas vêm conquistando espaços de reconhecimento e legitimidade,
sobretudo no que se refere à formulação de políticas públicas de combate ao
racismo. Isso porque uma parcela do movimento negro vem destacando esse
ponto da cultura afro como um dos mais estratégicos para a afirmação da
identidade negra e, consequentemente, da luta por reconhecimento político.
Nas palavras da autora:

é, portanto, como corolário do processo de consolidação de uma nova

identidade social e cultural para o negro brasileiro que a pertença, ou
pelo menos proximidade, com as religiões afro descendentes passa a
ser vista como parte constitutiva do “ser negro” (OLIVEIRA, 2011: 52).

É importante destacar ainda que, nesse mesmo estudo, OLIVEIRA

(2011) afirma que o recorte religioso assumiu posição de destaque, inclusive
nos propositivos que conformam a Política Nacional de Promoção da Igualdade
Racial. Segundo a autora, além de ser uma temática recorrente nas
Conferências Nacionais de Promoção da Igualdade Racial (2005 e 2009,
respectivamente), nas quais foi afirmada a magnitude de sua contribuição, o
recorte religioso assume destaque no texto da Política, sendo estabelecidos os
pontos a seguir: “garantia de respeito e legitimidade social das sacerdotisas,
126
sacerdotes, pajés e xamãs”; “legislação que defina e puna atos discriminatórios
relativos à intolerância étnico-religiosa”; “políticas públicas de resgate e
preservação ao patrimônio cultural e material” (Relatório final CONAPIR, 2005:
106).

Além do destaque dado pelos entrevistados à militância na causa

religiosa, foram citados ainda o engajamento na questão da saúde afro, do
homossexualismo e da capoeira, porém de forma mais isolada.

Um terceiro argumento ressaltado entre os entrevistados foi em relação

à capacidade “crítico-intelectual”. Argumento recorrente em quase todas as
entrevistas, tal afirmativa nos convida a perceber que, aos olhos dos militantes
institucionais, eles não estão ali simplesmente pela articulação política. Há
nessas narrativas, a necessidade de demonstrar um caráter dinâmico e
abrangente das escolhas, de mostrar que não se trata de uma escolha
essencialmente burocrática ou partidária, mas, antes, de uma escolha que
reúne, além da história de vida, do engajamento e da representatividade social,
a “capacidade intelectual e administrativa para gerir a política”. A citação a
seguir destaca alguns direcionamentos sobre tais referências:

Entrevista 2:

Aí eu fui convidado pelo secretário municipal de participação popular

para assumir esse cargo também por causa do meu currículo. Além
dele me ver como um militante da causa negra, ele também avaliou o
meu currículo. Eu tenho especialização em educação das
relações étnico-raciais, né, um Mestrado em Sociologia, onde eu
fui estudar o Candomblé; eu fiz vários cursos de formação nessa
área da Lei 10.639, né?, basicamente meu currículo tá fechado na
ótica da questão étnico-racial, pronto, aí isso também pesou.

A importância do currículo é um fator que, embora não possa ser

generalizado entre as falas das lideranças, aparece de forma recorrente. Dos
entrevistados, 4 enfatizaram a sua formação acadêmica, destacando, com elas,
ora a dedicação à temática étnico-racial, como na citação anterior, ora o uso de
suas habilidades profissionais para desenvolver ambientes ou situações
vinculadas à questão racial, como o trabalho de um professor crítico em

127
relação ao racismo em sala de aula ou a capacidade de prestar assessoria
para formulação de políticas étnico-raciais.

O argumento do “currículo”, da “capacidade intelectual”, traduz um

posicionamento bastante acionado pela comunidade negra organizada no
Brasil: a formação qualificada do negro para lidar com a questão racial. Essa
formação foi, inclusive, desde o período de sua formação, uma bandeira
levantada pelo Movimento Negro no Brasil. De acordo com Petrônio
DOMINGUES (2012: 237), o “movimento associativo de homens de cor” deu
origem a clubes, grêmios, associações, os quais, no período pós-abolição,
desenvolveram um importante papel na conscientização e mobilização racial.
Esse trabalho era feito através de ações como: manutenção de escolas, grupos
musicais, grupos de teatro; assistência jurídica e serviços médicos; cursos de
formação política, artes e ofícios; publicação de jornais; formação de partido
político, dentre outros (DOMINGUES, 2012: 238).

Atualmente, o conjunto formado pelas Políticas de Ações Afirmativas –

como as cotas para ingresso no ensino superior, os cursos de formação sobre
a Lei 10.639/03, os cursos de especialização nas áreas de raça e etnia –
acabou por se tornar um mecanismo de formação e capacitação de muitos
militantes da causa negra. A consequência disso parece ser a possibilidade de
ampliação do currículo intelectual/formativo dos militantes da causa negra,
fazendo com que fiquem mais próximos do que consideram “fechar o currículo
na ótica da questão étnico-racial”.

Nas palavras de DOMINGUES (2012), o próprio movimento negro

passou a se organizar com tendência à especialização:

Na década de 1990 verificou-se outra tendência: muitas entidades

negras se especializaram, passando a atuar em uma única área. Com
esse espírito, surgiram as entidades voltadas para atuar nas áreas de
educação, como a Associação Afro-Brasileira de Educação Cultural e
Preservação da Vida (Abrevida), em São Paulo; o Educafro, no Rio
de Janeiro; o Núcleo de Estudos do Negro (NEN), em Florianópolis;
as entidades dedicadas à saúde reprodutiva da mulher negra, como a
ONG Fala Preta!, de São Paulo; as direcionadas aos empresários
negros, como o Coletivo de Empresários e Empreendedores Afro-
Brasileiros do Triângulo Mineiro (Ceabra); as destinadas a enfrentar o

128
 racismo à luz do Direito, como as Comissões do Negro da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). (DOMINGUES, 2012: 241-242)

Por fim, podemos destacar, de forma menos recorrente, os argumentos

de “abertura política” e “luta do movimento negro”. Na entrevista 4, como
veremos, o militante destaca a articulação política do Governo do PT com o
movimento negro como mecanismo que permitiu a escolha dos militantes para
ocuparem os espaços institucionais.

Entrevista 4:

Este que estou atualmente foi uma articulação, né, dos partidos, do
então Governador Marcelo Déda e do movimento negro, dentro
desse projeto negro, eu fui indicado pela coordenação nacional de
entidades negras pra estar presente dentro da gestão pública.

Embora nenhum dos entrevistados tenha negado a articulação política

entre movimento negro ou militantes da causa negra com os governos/partidos,
o pouco interesse em enfatizar essa articulação nos faz pensar na conflitiva
relação que existe entre: de um lado, aqueles que acham que o movimento
negro deve aproximar-se do Estado; e, de outro, aqueles que acreditam que
essa aproximação é uma forma de cooptação do movimento negro para as
estruturas burocráticas.

A relação entre Estado e movimentos negros, como já introduzido em

outras partes deste trabalho, é algo que, além de remeter a um passado de
conflito, remete ainda a um presente incerto. Isso porque, conforme dispõem
ALBUQUERQUE e FILHO (2006) e DOMINGUES (2012), historicamente, o
Estado manteve-se ou como regulamentador das relações escravistas, ou
como disseminador de ideologias que tentavam minimizar a real condição de
racismo vivido na sociedade brasileira, mesmo depois de, oficialmente,
extinguir a escravidão: “na década de 1890 os negros foram proibidos de
festejar o 13 de Maio em várias cidades” (ALBUQUERQUE e FILHO, 2006:
295); “a ditadura que foi implantada a partir do golpe militar de 1964
desarticulou a luta política do movimento negro organizado” (DOMINGUES,
2012: 239); e, na década de 1990 e início do século XXI, tanto os partidos de
esquerda quanto os de direita “entendem que o problema do racismo é um

129
mero epifenômeno do problema social, razão pela qual são refratários às
políticas públicas específicas” (DOMINGUES, 2012: 246).

Questões como essas nos fazem pensar que, apesar do discurso de

“aproximação” e “diálogo” entre Estado e movimentos negros e apesar de os
próprios militantes perceberem que houve essa abertura para que eles
pudessem fazer parte das estruturas dessa esfera, a aproximação/abertura
ainda não é uma ferramenta discursiva tão facilmente disseminada. Antes
mesmo de pensar na “emergência dos militantes ao poder” pelo critério da
articulação política, há uma nítida preferência em destacar os aspectos
simbólicos, como identidade, cultura, competência.

Por fim, entre os argumentos ressaltados pelos militantes para justificar

o porquê de suas escolhas para assumir o poder está “a pressão que o
movimento negro fez ao governo”. Observemos como o militante descreve
essa situação na entrevista 1, da qual transcrevemos o trecho abaixo:

as mobilizações do movimento negro são importantes para conseguir

que o governo compreendesse que essas políticas públicas elas
teriam que ser criadas, isso é um fato que tem que ser colocado. Em
Sergipe aconteceu um fato bem semelhante, os movimentos
sociais se organizaram para que essas políticas estivessem
acontecendo, pudessem estar havendo e aí o movimento negro
pressionou o governo e nós temos aqui dois órgãos de
promoção da igualdade racial.

Enunciados como “mobilizações do movimento negro” e “o movimento

negro pressionou o governo” levam à interpretação de que, na visão dos
militantes, a emergência ao poder não se deu sem mecanismos de “pressão”
sobre os governos. Ainda que os últimos governos tenham se afirmado como
“sensíveis” às demandas raciais, e ainda que o militantes, de certa forma,
acabem incorporando esses discursos, existe a ciência de que essa foi uma
conquista advinda de um campo de disputas, de luta por afirmação e, como
havíamos falado antes, por reconhecimento.

130
 CAPÍTULO III: AO PODER SEM PODER - CONFLITOS E
INCONSENSOS

O presente capítulo apresenta-se como uma forma de problematização

do que fora colocado nos capítulos anteriores. Enquanto o Capítulo I
concentrou-se em contextualizar o cenário de ascensão de lideranças negras
nos espaços institucionais em Sergipe, descrevendo, assim, o universo da
pesquisa; o Capítulo II concentrou-se em refletir sobre os argumentos em
defesa dessa participação descritiva; o Capítulo III, por seu turno, incumbiu-se
de analisar os principais conflitos e inconsensos que decorrem a partir dos
discursos e das práticas de emergência dos militantes negros no poder
institucional.

Diante disso, a análise resgata quatro dilemas que ora identificamos

nessas novas formas de atuação, os quais sistematizamos da seguinte forma:
(1) distância entre a expectativa de acesso ao poder e as reais condições de
acesso a ele; (2) articulação de novos discursos por parte dos movimentos
sociais, tendo em vista a ação via articulação com o Estado (através do
Governo do PT) e não mais a oposição com este; (3) reconfiguração do
discurso de promoção da igualdade racial, em face da necessidade de estreitar
o diálogo entre movimento negro e PT; e, por fim, (4) os dilemas da
representação, figurados na oposição “militantes que estão no poder” versus
“militantes que estão fora do poder”.

Nesse cenário, tomando como referência os estudos de Norberto

BOBBIO (2002)22, definimos como um dos objetivos deste capítulo fazer a ideia
de participação institucional do negro “descer do céu dos princípios” para a
terra onde se chocam interesses consistentes. E descer do céu dos princípios à
terra dos interesses é justamente narrar o que o sistema político é em seu
cotidiano, e isso envolve perceber o universo de conflitos, mas também de

22A frase original é: “fazer descer a democracia do céu dos princípios para a terra onde se
chocam interesses consistentes”. (BOBBIO, 2002: 24).
131
consensos; o palco de afirmação de ideologias, mas também de reformulação;
o cenário de possibilidades, mas também de impossibilidades.

E foi precisamente isso que narramos ao logo deste capítulo. Tendo em

vista que o processo de emergência de lideranças negras nos espaços
institucionais de governo em Sergipe é permeado pela ideia de o que é
representar, o que é estar nos espaços de poder e o que seria o ideal exercício
do poder, a presente discussão centra-se, justamente, na forma como estas
ideias são processadas em práticas cotidianas. Assim, interessou-nos saber,
por exemplo, como os gestores lidam com as possibilidades de orçamento,
estrutura e demais condições materiais para o funcionamento do trabalho nas
instituições. Nesse sentido, interessa-nos, também, refletir sobre um ponto
fortemente marginalizado pelos pensadores do processo de institucionalização
dos movimentos sociais: as questões estruturais de funcionamento da gestão.

Embora muitos pesquisadores dediquem páginas e mais páginas de

seus estudos tentando mostrar os dilemas ontológicos do sistema democrático,
concentrando-se nas questões filosóficas e morais, o que o cotidiano da gestão
dos militantes negros mostra é a necessidade de pensar em questões muito
mais básicas, como falta de orçamento, estrutura física deficitária, potencial
humano insuficiente. É claro que esse fato não exclui os tantos outros de
caráter subjetivo, porém, sem ele, não daremos conta de explicar questões
que, de alguma forma, vêm sendo secundarizadas nas perspectivas de
análises.

Assim, tendo em vista a nossa proposta de fazer a participação

institucional descer do universo do ideal para a realidade do concreto, cumpre-
nos refletir sobre o que chamamos de cenário de institucionalização do
movimento negro em Sergipe. Em outros termos, queremos saber: quando
estiveram no poder, de quais espaços de ação esses agentes dispuseram? Em
suma, quais foram as condições dadas para que a gestão de políticas de
promoção da igualdade racial pudessem ocorrer?

132
 Com base nas análises de DOMINGUES (2007; 2012) e DANTAS
(2003), enquanto nos anos 1980 e 1990 o movimento negro no Brasil e em
Sergipe concentravam-se na crítica aos déficits da inclusão dos atores nas
esferas de governo, nesse início de século XXI a preocupação passou a ser
outra. Esta girou em torno de legitimar a atuação do militante negro nos
espaços de poder, buscando, de um lado, espaço e recursos para desenvolver
políticas de promoção da igualdade racial, e, de outro, agir de forma
representativa para com aqueles que estavam fora do poder.

Acreditamos que a ênfase normativa sobre a participação do negro nas

esferas institucionais obscurece questões de peso, como, por exemplo, os
inconsensos (ao invés dos consensos), as condições de ação micro (ao invés
de pensar somente nos grandes sistemas) e o cotidiano da atuação (ao invés
dos resultados). Desse modo, analisamos, neste capítulo, a “qualidade do estar
no poder”. E, por qualidade, subentendam-se possibilidades viáveis para o real
exercício das tarefas incumbidas, como: capacidade de mobilidade, articulação,
condições de gestão e execução de propostas.

Não nos coube, porém, resumir a análise à simples acusação de que as

instituições seriam anacrônicas e ineficientes. Observando sob um ponto de
vista mais abrangente, sabemos que o fenômeno ocorrido em Sergipe não foi
exclusivamente local, mas reflexo de um amplo processo de tentativas ainda
incipientes, que objetivavam a reconstrução dos pilares democráticos, mas
esbarram em problemas pontuais como a preparação da máquina estatal e de
seus próprios gestores para agirem em um sistema democrático.

3.1 Ao poder sem poder

Se, por um lado, os entrevistados têm a convicção da importância de

militantes negros ocuparem espaço nas instituições de promoção da igualdade
racial, por outro, a sensação de frustração parece ser uma constante na fala
deles. Contribuem para isso diagnósticos como: (1) fragilidade estrutural, como

133
a falta de orçamento, de profissionais e de estrutura física para o
desenvolvimento do trabalho; (2) falta de interesse pela causa racial de muitos
dos representantes institucionais não ligados ao militantismo negro; (3) e a
própria incapacidade de alguns militantes em permanecerem “firmes” aos
ideais da questão racial depois que assumem as esferas de governo.

O primeiro ponto – referente às condições estruturais – foi o argumento

mais recorrente entre todos os entrevistados. Diante do quadro generalizado de
faltas (de orçamento, de profissionais, de espaço), eles expressam a sensação
de que, por mais que houvesse interesse e dedicação individual, era impossível
implementar políticas públicas sem os recursos materiais necessários:

Entrevista 2:

Então, hoje orçamento também é um outro problema que eles

passam, né?, o orçamento muito reduzido, então, assim, são poucas
as chances de se fazer uma política, ou mesmo até desenvolver
ações, e nesse sentido eles colocam muito pra mim, apesar de que lá
na Coppir Estadual, têm umas 2 ou 3 pessoas...

Entrevista 4:

Olhe, mesmo eu tando na gestão pública eu não posso ser hipócrita,

né, que eu não tô satisfeito, se eu passo essa análise de como são as
coisas pra você, eu não posso tá satisfeito. Apesar do esforço do
Governador, né, porque... a política é um contexto geral, né, que o
Governador cria com a coordenadoria, segue um modelo, né, a gente
faz a gestão. Mas, quando você entra na gestão, há todo um
processo que, muitas vezes, vem de outras épocas, e que você
precisa melhorar. A nossa política precisa melhorar bastante,
estrutura, orçamento, o quantitativo de pessoas, né, porque é,
é... muita demanda, então ela precisa avançar. É o início, mas
precisa avançar bastante.

A escassez orçamentária, o reduzido quadro de profissionais e a

precária estrutura são acionados como os principais fatores impeditivos para o
sucesso das políticas de igualdade racial em Sergipe. Com isso, além de ser
difícil atuar para a promoção da política, as ações acabaram sendo
praticamente uma questão de interesse pessoal, já que foram os esforços
individuais dos que acessam os espaços da gestão que possibilitaram,
minimamente, a atuação deles.

134
 Fazendo um levantamento geral das condições orçamentárias e do
quadro de funcionários das secretarias e coordenadorias de promoção da
igualdade racial em Sergipe, identificamos a lógica dos relatos dos
entrevistados, a qual se confirma da seguinte forma:

QUADRO VI: ORÇAMENTO E QUADRO DE GESTORES NAS

INSTITUIÇÕES DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL EM SERGIPE
(2013-2014)

Órgão Orçamento Quadro de Gestores

Copir Estadual, atual Não possui orçamento próprio, 3 gestores
Conselho Estadual de dependendo da verba fornecida por
Promoção da Igualdade outras secretarias.
Racial
Copir de Aracaju Não possui orçamento próprio, 1 gestor
dependendo da verba fornecida por
outras secretarias.
Secretaria de Igualdade Não possui orçamento próprio, 1 gestor
Racial de Laranjeiras dependendo da verba fornecida por
outras secretarias.
Secretaria de Igualdade Não possui orçamento próprio, 1 gestor
Racial da Barra dos dependendo da verba fornecida por
Coqueiros outras secretarias.
Secretaria de Igualdade Não possui orçamento próprio, 1 gestor
Racial de Estância dependendo da verba fornecida por
outras secretarias.
Fonte: entrevistas realizadas pela autora.

O quadro acima é bastante ilustrativo no que diz respeito ao esforço

institucional para tratar da questão racial em Sergipe. Afinal, se por um lado o
Estado foi reconhecido pela forte presença da população negra, com diversas
comunidades quilombolas e de terreiro, por outro, a estrutura organizada para
tratar da questão era pequena ou, algumas vezes, inexistente.

Observemos que todo o território de Sergipe, entre 2013 e 2014,

apresentou apenas 7 gestores ligados à política de igualdade racial, os quais,
além de não terem orçamento próprio, estavam à mercê de uma gestão
praticamente unitária. Com exceção da Copir Estadual, que apresentou 3
gestores em sua estrutura, as demais foram instituições de um único
representante, o que deu à política um caráter personificado.

Com relação à previsão orçamentária, esta foi uma das tarefas mais
difíceis de coletar dados. A falta de informações públicas sobre os

135
planejamentos e gastos com a política de igualdade racial no Estado e nos
Municípios demonstrou a pouca clareza no que concerne ao quantitativo
orçamentário destinado a tal setor. Tanto nas entrevistas quanto nos meios de
divulgação eletrônicos, tais valores não foram mensurados, de forma que,
muitas vezes, parecia ofensivo (ou talvez constrangedor) questionar sobre tal
assunto.

As referidas dificuldades vinculadas à questão racial no Estado de

Sergipe podem ser relacionadas a uma dinâmica maior, que envolve o contexto
das políticas públicas de igualdade racial no âmbito federal. Conforme descrito
pela ex-ministra da Seppir, Luiza BAIRROS:

Sem estrutura, a Seppir não consegue trabalhar para fora. E a

Secretaria precisava muito de estruturação. Para você ter uma
ideia, ela ainda depende administrativamente do Ministério da Justiça.
Das secretarias que são contemporâneas do primeiro governo do ex-
presidente Lula, SDH, SPM e Seppir, a Seppir é a que ficou mais
atrasada do ponto de vista da sua organização interna e da
possibilidade de trazer aqui para dentro aquelas unidades e
mecanismos necessários para se trabalhar com mais agilidade.
O nosso objetivo é poder chegar em 2014 em condições de nos
tornarmos autônomos em relação ao Ministério da Justiça. Além
disso, é preciso ter um núcleo de convênios com tamanho compatível
para se estabelecer parcerias e colaborações com estados,
municípios e entidades da sociedade civil. Temos feito um esforço
grande para promover essa ampliação, porque senão a Secretaria
não consegue agir, não consegue atuar. Há um problema crônico
aqui dentro, que é a questão da execução orçamentária. A Seppir
é um dos menores orçamentos da Esplanada, sempre foi.
Continua tendo um dos menores orçamentos porque não criou uma
estrutura interna ágil o suficiente para fazer com que esses recursos
sejam efetivamente aplicados. Então, eu concordo com todo esse
debate de que o orçamento da Seppir precisa aumentar, mas junto
com isso é preciso aumentar a estrutura. Sem a estrutura para aplicar
o recurso, não adianta incrementar o orçamento. (Luiza BAIRROS,
03/04/2013)

A falta de orçamento, aliado à falta de um quadro de dirigentes, mais a

dependência em relação a outros órgãos são pontos dos mais críticos em
relação às dificuldades enfrentadas pela Secretaria Especial de Promoção da
Igualdade Racial (Seppir). Conforme relata BAIRROS (2013), além de a
Secretaria ser um dos órgãos com menor dotação orçamentária, ainda enfrenta
a falta de estrutura física, e, sobretudo, a falta de profissionais para elaborar e
implementar ações. Aliás, o fato mais alarmante não foi nem a ausência de
verba, mas, sim, de profissionais para planejarem as ações a serem
136
desenvolvidas. Afinal, conforme a Ministra, “sem estrutura, a Seppir não
consegue trabalhar para fora”. Ou seja, as políticas não chegam até o seu
público alvo: as comunidades quilombolas, as comunidades de terreiro e a
população negra em geral.

Em novembro de 2012, o Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC)

elaborou uma nota técnica na qual dispunha de dados e análises sobre o
orçamento das políticas de promoção da igualdade racial e de combate ao
racismo. Nessa nota, evidenciou-se um fato bem curioso: embora fossem
recorrentes as críticas acerca do “pequeno orçamento” destinado à questão
racial, o fato é que, na prática, o uso desse orçamento apresentava-se aquém
do autorizado pela Lei Orçamentária Anual (LOA). De acordo com o Instituto,
entre 2008 e 2011, menos de 30% dos valores autorizados foram utilizados,
conformando as seguintes proporções: em 2008, foram autorizados R$
231.345.458, porém só foram utilizados R$ 48.100.469; em 2009, dos R$
293.211.127, só foram utilizados R$ 60.068.921; em 2010, dos R$
259.639.921, foram usados apenas R$ 91.961.028; e, em 2011, foram
autorizados R$ 238.801.760, porém só foram gastos R$ 113.668.255.

O ano de 2012 revelou-se o período mais alarmante em termos de

execução do orçamento da igualdade racial. De acordo com o INESC:

A execução do Orçamento da Igualdade Racial nos primeiros 10

meses de 2012 revela uma baixíssima prioridade e falta de
comprometimento dos diversos órgãos do governo federal com a
promoção da igualdade racial... podemos verificar que do total de R$
1,9 bilhões de reais previstos no orçamento de 2012 para
diversas ações que contemplam a promoção da igualdade racial,
apenas R$ 182 milhões foram executados pelo governo até 31 de
outubro, ou seja, apenas 9,44% do total autorizado.

Diante desses dados, fica claro que as dificuldades de implantação da

igualdade racial no Brasil e, especificamente, em Sergipe, ultrapassam a
questão orçamentária. Ainda que, em comparação com outras secretarias, o
valor destinado à Seppir seja bem menor, e cada vez venha sofrendo mais
ajustes, a questão problemática ainda continua sendo a precarização da
estrutura (física e profissional) adequada às demandas. É evidente que, no
caso de Sergipe, a questão orçamentária não goza do privilégio de “devolver
137
verba”, mesmo porque não existe verba definida no planejamento orçamentário
específica para as demandas raciais. O que existem são valores repassados às
Secretarias de Inclusão Social, Secretaria de Direitos Humanos e Secretaria de
Cultura que podem servir às demandas raciais. Mas, mesmo nesse caso, dado
o seu quadro ínfimo de gestores e a sua estrutura física quase inexistente, o
orçamento, por si só, não traria resultados tão exequíveis.

Assim, podemos compreender que a falta de um orçamento próprio nas

instituições de igualdade racial em Sergipe, assim como no Brasil, praticamente
obriga seus gestores a desenvolverem uma política estritamente de parcerias,
já que eles não dispõem de estrutura para desenvolverem suas atividades de
forma autônoma. O resultado disso é que tanto fica difícil fazer um
planejamento a longo prazo quanto desenvolver políticas com um perfil
especificamente racial. Em outras palavras, isso significa que, para além do
compromisso com o governo e com a sociedade civil, as
coordenadorias/secretarias de igualdade racial ainda têm que dar respostas
aos órgãos com que fazem parceria, tendo sempre que encontrar um meio-
termo.

Um dos pontos mais complexos dessas “parcerias forçadas” foi, como

informaram os entrevistados, a dificuldade de convencer as demais instituições
que a questão racial deve ser trabalhada transversalmente por elas, bem como
que essa não deve ser uma demanda restrita a uma ou outra secretaria, mas,
sim, abordada por todas, com suas generalidades e especificidades.

Todavia, na prática, o que vem ocorrendo é que, além da falta de

recursos próprios, as instituições de igualdade racial ainda sofrem o
desinteresse das demais instituições em tratarem dessa questão, conforme
descreve o entrevistado 1:

Andam muito pouco essas coordenadorias, porque não têm

recursos próprios, não conseguem essa comunicação com as
demais secretarias e essa política intersetorial, aí esbarramos no
racismo institucional. É uma crítica que eu falo, que é uma crítica
muito clara, né? Hoje, as pessoas que assumem as gestões, elas
assumem muito mais com a preocupação política do que pela
capacidade laborativa de estar administrando aquela pasta, porque,

138
 por exemplo, você chega numa secretaria de educação, enfim, em
qualquer dessas secretarias, na minha concepção a secretaria deve
ter o entendimento do que é toda a política nacional daquela pasta e
o que existe de política local. O que eu acho muito interessante é que
a secretaria de educação do Estado lançou um manual para os
professores do Estado sobre orientações para implantação da
Lei 10.639/03. Aí saiu o material, você vai ver a capa tem lá:
governador, vice-governador, secretário de educação, enfim,
todas as pessoas que são responsáveis, né? Aí uma instituição
do movimento negro foi conversar com o secretário de
Educação, e ele disse que não sabia de nada, que não conhecia
aquela política. Enfim, é um material publicado pela secretaria...
Existe essa contradição. Quando nós vamos conversar com
determinados gestores e nós vamos colocar pra eles as
possibilidades que existem de diálogo, de comunicação, inclusive de
recursos, além da ignorância, além do racismo, o desconhecimento é
total.

O trecho acima ressalta, mais uma vez, o racismo institucional como um

dos grandes responsáveis pelo “insucesso” da atuação dos dirigentes negros.
Isso porque, como descreve minuciosamente o entrevistado 1, a política de
igualdade racial não pode funcionar sem a necessária transversalidade e
disposição dos demais órgãos. Nesse sentido, o caso dos órgãos vinculados à
educação aparece como um fato emblemático. Em várias entrevistas, e nesta
com mais destaque ainda, os órgãos vinculados à educação são vistos como
“desarticulados” da política racial, “fechados à comunicação” e ao diálogo. Mais
que isso, muitos desses órgãos são vistos como “ignorantes” em relação à
causa negra, não só desconhecendo a causa, como também não se abrindo à
possibilidade para conhecê-la.

A falta de comunicação entre setores/secretarias, bem como a falta de

conhecimento acerca da atividade desenvolvida, não só acarretam a
fragilização das atividades como confirmam o racismo escondido por trás da
aparente ideia de promoção da igualdade entre raças. Nesse caso, além de
não ter a estrutura necessária para desenvolver suas ações, as instituições de
igualdade racial em Sergipe confirmam a insensibilidade para com o trato da
questão racial pelos demais órgãos.

139
3.2 De inimigo a aliado: o Estado e os movimentos negros

Outra questão que mereceu destaque diante do cenário investigado foi a

aproximação Estado/movimentos negros. Isso porque, enquanto entre os anos
1970-1990 entidades do movimento negro elegiam o Estado como seu principal
alvo de protesto, no início do século atual ambos passaram a defender um
discurso de “harmonização”. Como já fora explanado no Capítulo I, o processo
eleitoral que culminou na eleição do Presidente Lula demarcou o ápice desse
estreitamento, de forma que sua campanha, e depois seu Governo, reuniram
os mais diversos tipos de movimentos sociais.

Entretanto, não podemos resumir tal mudança a apenas um mecanismo

político de partidos populistas. Por trás da aproximação Estado/movimentos
sociais, existem mudanças ideológicas bastante profundas que nos fazem
repensar os conceitos de ambas as esferas e a forma de atuação delas. No
que se refere à aproximação Estado/movimentos negros, podemos dizer que
mais do que a vontade de um governo em estreitar o vínculo com tal segmento
ou demanda, o fato requer pensarmos para que tipo de política esse Governo
diz estar aberto; que tipo de aliança Estado e movimento social (negro) fazem;
que tipo de política racial é institucionalizada; que representatividade político-
social a relação governo/movimentos negros suscita; e, enfim, quais vínculos
(acordos, conflitos e mediações) são estabelecidos.

Em 2013, reforçando a complexidade da relação Estado/movimentos

negros, peritos da ONU lançaram alguns diagnósticos sobre o racismo no
Brasil, os quais dispunham, dentre outras coisas, que esse racismo era
“estrutural e institucionalizado” (Relatório ONU, 2014). Diante disso, os peritos
afirmam que "o direito à vida sem violência não está sendo garantido pelo
Estado para os afro-brasileiros" (Idem). E ainda acrescentam:

a polícia é a responsável por manter a segurança pública. Mas o

racismo institucional, discriminação e uma cultura de violência
levam a práticas de um perfil racial, tortura, chantagem, extorsão
e humilhação em especial contra afro-brasileiros. (Idem)

140
 Ou seja, segundo dados da ONU, a polícia, como aparelho de Estado,
ao invés de garantir a segurança de todos os cidadãos, promove o racismo. E
isso ocorre à medida que o perfil negro passa a ser computado como
estatisticamente mais vulnerável à violência, à tortura, à extorsão e à
chantagem.

Nos relatos dos representante da ONU, havia ainda denúncias sobre o

mito da democracia racial propagado pelo Estado e até hoje disseminado pelo
imaginário nacional; a permanência das desigualdades de acesso a emprego e
renda sem que houvessem políticas mais efetivas por parte do Estado; a
ausência de governos representativos da população negra em Estados e
Municípios. A partir desses dados, o Organismo Internacional nos convidou a
olhar para o Estado de forma mais criteriosa, já que, mesmo representado por
governos que se declaram avessos ao racismo, ainda assim os dados revelam
um racismo que toma forma a partir dessa estrutura ou dentro dela.

Nesse sentido, queremos reforçar que, embora o discurso oficial seja de

“Estado e sociedade civil enfrentando juntos a superação do racismo” (PNPIR,
2004), na prática essa relação é muito mais complexa. Ao analisarmos as
retóricas construídas por lideranças do movimento negro sobre o Estado, por
exemplo, encontramos relações bastante tensas, as quais vão desde o anúncio
do Estado como principal responsável pela escravidão, até a eleição dele como
principal divulgador de uma falsa “harmonia racial”.

Perpassando os discursos de lideranças do movimento negro sobre a

relação entre o Estado e a questão racial no Brasil, podemos começar pela
memória de algumas lideranças sobre a escravidão. No imaginário de muitos
deles, dentre as piores mazelas cometidas pelo Estado, a escravidão teria sido
o mais chocante dentre os seus feitos, já que, como afirmam reiteradamente,
além do trabalho forçado, ela trouxe consigo o extermínio de povos e culturas.
Em artigo produzido pela militante negra e ex-ministra da Seppir, Matilde
RIBEIRO, juntamente com o estudioso, Luiz Carlos FABBRI, os autores
destacam tal assunto a partir da seguinte perspectiva:

141
 O presente artigo tem por objetivo chamar a atenção sobre a
atualidade política do regime escravista no Brasil e sobre a
responsabilidade histórica do Estado brasileiro no tráfico
transatlântico de escravos e na escravização de africanos ao
arrepio da lei durante o Império. Com efeito, após a promulgação
da lei de 1831, que proibia o tráfico de africanos para o Brasil e a
escravização de africanos após esta data, o Brasil independente
permitiu a continuidade do tráfico por navios negreiros portando
bandeira brasileira e o desembarque e escravização de 760 mil
africanos, segundo a estimativa de Alencastro (2010), e assegurou a
impunidade de traficantes e senhores de escravos durante décadas,
que continuaram a subjugar ilegalmente gerações de escravos até
1888. (FABBRI e RIBEIRO, 2012:s/n)

Considerar a escravidão não apenas como um problema econômico,

orquestrado por donatários de terras, mas sobretudo como um problema
político, que teve o apoio e a conivência do Estado, é uma das principais
críticas que movimento negro e intelectuais fazem na atualidade. Tendo as
suas primeiras formas de manifestação ainda no século XIX, com a luta dos
abolicionistas, a crítica ao Estado como instituição que normatiza o escravismo
prossegue com os relatos de que o mesmo havia sido negligente com os
recém-libertos, deixando-os desprovidos de proteção ou de qualquer forma de
assistência. O texto de Frei David SANTOS (2011), diretor executivo da
entidade negra Educafro, foi bastante representativo ao mostrar a
responsabilidade do Estado em promover atitudes e práticas racistas:

Há 503 anos, o Brasil foi invadido por colonizadores europeus, com o

objetivo de enriquecimento de setores da Europa. Para isso, seria
necessário muito trabalho pesado. A solução encontrada foi a
oficialização da escravidão no país como política econômica.
Assim, as relações raciais e sociais foram contaminadas e, até hoje,
estamos colhendo seus malefícios. Com o passar dos anos, uma
série de atos oficiais foi sendo promulgada. Por trás da capa de
inclusão e solidariedade para com a população negra escravizada
estava o objetivo de beneficiar os senhores das riquezas, das terras e
do direito de vida e morte sobre os afro-brasileiros. Mais do que isso,
a grande intenção da sociedade branca era excluir, marginalizar,
afastar o negro do direito à terra, à educação, aos cuidados na
infância e na velhice. A Lei Áurea não é elencada entre os sete
atos, porque podemos considerá-la nula. Na prática, quando foi
assinada, só 5% do povo negro viviam sob regime de escravidão. Os
demais tinham conseguido a libertação por meio dos próprios
esforços... Após a promulgação da Lei Áurea surgiu um movimento
exigindo que o governo indenizasse os senhores que haviam perdido
seus escravos. Rui Barbosa reagiu dizendo: "Se alguém deve ser
indenizado, indenizem os escravos!". Tinha plena consciência das
injustiças cometidas pela sociedade contra o povo negro. Hoje, na
Uerj, muitos brancos abriram processos na justiça exigindo
indenização (outra vaga) por "ter perdido" sua vaga para um negro.

142
 Quase nada mudou: trata-se o negro, ainda hoje, como "um sem
direitos". (SANTOS, 2011:s/n)

Da escravidão às cotas, o texto do ativista negro é enfático ao eleger o

Estado como alvo de sua crítica e, por decorrência, do movimento de que faz
parte. Afinal, como afirma, desde os anos 1500 até o século XXI, o Estado
impôs ao negro a condição de “seres sem direito”. Embasando seus
argumentos, o autor relata eventos que marcaram esse processo, situando o
regime escravocrata, a “falácia da Lei Áurea” e a falta de uma justiça mais
consistente para lidar com a “revolta dos brancos” contra as cotas. Além
desses eventos, o autor cita, ainda, ao longo do seu texto, mais seis
arquitetados pelo Estado, os quais intensificaram o problema da desigualdade
racial no Brasil. São eles: (1) a legislação do império, que impedia os negros de
frequentarem escolas, pois eram considerados doentes de moléstias
contagiosas; (2) o decreto da Lei da Terra (1.850/nº 601), a qual definia que, a
partir daquela data, as terras só poderiam ser obtidas através de compra,
dificultando o acesso à terra para os libertos; (3) a guerra do Paraguai (1864-
1870), que funcionou como um dos instrumentos para reduzir a população
negra do Brasil; (4) a Lei do Ventre Livre (1871), que, segundo o autor,
funcionava como forma de separar as crianças de seus pais, desestruturando a
família negra; (5) a Lei do Sexagenário, a qual, para o autor, foi a forma mais
eficiente encontrada pelos opressores para jogar na rua os velhos doentes e
impossibilitados; e, por fim, (6) a política imigratória, empregando a mão de
obra italiana ao invés da negra.

Diante disso, o sentimento do militante é que atos como esses fizeram

do Estado o oficializador dos problemas que o movimento negro luta para
superar, quais sejam, o racismo e a desigualdade racial. Logo, antes de ser um
aliado, o Estado, na visão de Frei David SANTOS (2011), deve ser visto como
responsável pelos danos causados à população negra.

Além dos pontos citados, outro fortemente ressaltado pelos movimentos

negros em crítica ao papel do Estado foi em relação à violência sofrida pelo
negro. Em 1990, o MNU elaborou um programa de ação, aprovado durante o
IX Congresso Nacional em Belo Horizonte, no qual apresentou o Estado, na
143
figura do poder de polícia, como um dos principais responsáveis pela matança
de negros. De acordo com o texto disposto no documento:

No Brasil, o ESTADO não cumpre as funções sociais que

justificam sua existência. O dever de assegurar ao cidadão o
acesso à moradia, escolas, postos de saúde, saneamento básico,
transporte e lazer foi abandonado em favor da repressão: forma de
relação arbitrária entre o Estado e os setores explorados da
sociedade, negros em sua maioria. O melhor exemplo disto são as
ações da polícia e dos grupos de extermínio sob sua proteção que,
em todo país, atingem o povo negro com ostensiva e
impressionante impunidade. Mesmo uma rápida consulta às
páginas policiais dos jornais comprova essa afirmação. Entretanto, a
ideologia da democracia racial e a dramática incorporação destes
fatos ao cotidiano da sociedade impedem que os assassinos sejam
entendidos como a forma mais extrema de VIOLÊNCIA RACIAL.
(PROGRAMA DE AÇÃO DO MNU, 1990)

Em 2015, em Nota de repúdio ao Genocídio do Cabula, o Movimento

Negro Unificado do Brasil reforçou a sua crença no Estado como cúmplice do
genocídio da população negra. A citação a seguir é parte do texto que compõe
o manifesto do MNU contra a ação que provocou a morte de 13 jovens, numa
noite de sexta feira (06/02), no bairro Cabula, na cidade de Salvador – Bahia.

Compreendemos o genocídio do povo negro como algo estrutural em

nossa sociedade. Todos os dias, vários jovens negros são
violentados nas periferias, morros e favelas das cidades. No Brasil,
classe e raça andam lado a lado. E, como consequência disso, o
povo negro é o que mais sofre com a violência policial, uma vez que a
Polícia Militar é um aparato repressivo do Estado, que, por sua
vez, atende aos interesses da classe dominante. (Movimento Negro
Unificado do Brasil, 13 de fevereiro de 2015)

Por fim, podemos citar o manifesto do presidente estadual e diretor

nacional da UNEGRO (União de Negros pela Igualdade), Alexandre Braga. O
referido militante afirma não se sentir protegido pelo Estado e reitera que este
deve ser visto como alvo de denúncia por parte do movimento negro:

A bandeira de luta que o Movimento Negro ergue cotidianamente em

nosso país é o resultado de séculos de muita resistência. Essa
bandeira é símbolo da oposição que fazemos a este Estado que
nunca atendeu às demandas de nosso grupo e de tantos outros
excluídos... Finalmente, afirmamos que é inegável a herança
africana na cultura do povo brasileiro, mas reiteramos a denúncia
que fazemos contra o Estado, que trata com descaso as
questões sociais que envolvem o Movimento Negro. Queremos
igualdade e respeito de fato, queremos um Estado que escute as
demandas de nosso grupo! (Alexandre Braga é presidente estadual e

144
 diretor nacional de comunicação da União de Negros pela Igualdade -
UNEGRO, 2015:s/n)

Diante desses relatos, fica claro que a relação Estado/movimento negro

é composta por referências que os colocam em situações nem sempre
confortáveis. E tal fato torna-se ainda mais complexo se compreendermos que
essa tensão perpassou diversos contextos históricos, vindo desde o período
anterior à libertação dos negros, quando o Estado foi incitado a acabar com o
regime escravista, até chegar à formação dos primeiros movimentos negros e à
atuação deles nos dias atuais.

Não podemos considerar, no entanto, que a crítica ao Estado foi uma

forma recorrente de manifestação do movimento negro. Com algumas
exceções, as entidades que surgiram entre os anos 1930-1970 tinham, como
afirma HANCHARD (2001), um caráter mais culturalista, de forma que reações
contra o Estado não eram o foco. Assim, podemos citar o caso da Frente Negra
Brasileira (FNB), a qual, existindo no período entre 1930-1937, desenvolveu, ao
lado do Governo Getúlio Vargas, um viés marcadamente nacionalista-
autoritário. Conforme postula DOMINGUES (2008: 522-523), “semanalmente,
em sua sede central, eram realizadas as chamadas domingueiras, nas quais
lideranças e intelectuais (negros e brancos) proferiam palestras e certamente
transmitiam valores cívicos e ideais políticos”. Apesar disso, de acordo com
HANCHARD (2001), pelo menos um ativista da FNB manifestou-se
desfavoravelmente à incorporação da entidade pelo Estado Novo, afirmando
não só a perda de terreno dela, como também a distorção ideológica.

Nas décadas seguintes, as entidades negras que surgiram também não

tiveram no Estado o seu foco de crítica. O Teatro Experimental Negro (1944),
bem como os jornais e pequenos grupos e associações afro-brasileiros criados
ao longo dos anos 1950-1970, estavam mais preocupados com a formação de
uma identidade negra e com a criação de espaços de discussões para essa
identidade do que tecendo críticas mais profundas sobre a persistência e
reprodução do racismo em termos institucionais. Aliás, isso não se tratava
necessariamente de uma opção, tendo em vista que estamos falando de

145
períodos marcados pelo autoritarismo militar e pela repressão dos movimentos
e das vozes que fossem de encontro às ideologias do Estado.

Todavia, ao longo dos anos 1980 uma fase de críticas ao papel do

Estado como disseminador de ideologias rebatidas pelos movimentos negro
passaram a tomar força. Nesse sentido, ao mesmo tempo em que entidades do
movimento negro criticam as noções de democracia racial e mestiçagem,
elegeram o Estado como foco de suas manifestações. Na busca pela afirmação
da “identidade racial”, os movimentos negros passaram a se afirmar não
somente perante a comunidade afrodescendente, mas, sobretudo, frente ao
Estado brasileiro. Dentre outras formas de mobilização, a aliança com “grupos
políticos” transformou-se em uma das principais estratégias adotadas. De
acordo com DOMINGUES (2007) e SAILLANT (2009), o argumento defendido
para justificar tal aliança era formar uma frente de ação política institucional,
capaz de reverter ou ir de encontro às ideologias da “democracia racial” e
miscigenação, elevando, com isso, o foco da desigualdade para a centralidade
do debate institucional.

E foi justamente nesse contexto que, no Estado de Sergipe, os

movimentos negros também passaram a dispor de uma crítica mais direta à
forma como o Estado lidava com a questão racial. Severo D’Acelino, tido como
o primeiro militante negro em Sergipe, ao fundar a Casa da Cultura, apresenta-
se como um dos exemplos mais emblemáticos dessa crítica. Depois de quase
duas décadas atuando no campo do folclore e da educação, D’Acelino adotou,
a partir dos anos 1990, um comportamento mais voltado para a crítica direta à
ação do Estado perante a questão racial. Tais críticas têm como principal
fundamento, além das questões já debatidas pelas entidades do movimento
negro nacional, o fato de os governos locais não se preocuparem com o
conteúdo histórico-cultural passado nas salas de aula. Depois de anos sem o
financiamento de projetos como “João Mulungu: o herói negro sergipano” e
“João Mulungu vai à escola” e da declaração de rompimento com demais
entidades do movimento negro e partidos políticos, as manifestações de
repúdio ao Estado tornaram-se cada vez mais incisivas.

146
 Apresentando uma crítica com viés de política partidária, Severo
D’Acelino dispôs, nos últimos anos, de um repertório bastante intenso de
manifestações contra o Governo do Estado, o Ministério Público e a polícia
sergipana. Tratando-os como partes de um todo (ou seja, o Estado), Severo
figura como um militante altamente crítico para com as esferas que compõem o
poder institucional, defendendo que a luta do negro em Sergipe deve proceder,
de forma autônoma e direcionada, para a questão da identidade e da
educação. Os trechos abaixo, retirados da página virtual que o militante tem na
internet, ilustram o conteúdo de suas críticas:

Em Sergipe Colonial, os Juízes Municipais saiam montados a

cavalos, junto com tropas policiais, para investigar crimes, fazer
diligências contra Escravos e Senhores de Escravos. Hoje, Sergipe
emudece antes da ação do Ministério Público que nada faz para
diligenciar os crimes raciais, praticados pelos senhores contra
os negros, principalmente no quesito Educação. Na Colônia, os
Negros não podiam denunciar seus senhores. Hoje os negros não
podem denunciar os seus senhores e continuar cativos do poder
institucional que o Ministério Público defende. Bom dia Ministério
Público Estadual! Os negros vítimas de sua omissão o saúda!!!
(Facebook, 02 de dezembro de 2015)

Além das críticas direcionadas diretamente ao Ministério Público de

Sergipe, Severo ainda destaca o racismo de políticos em geral, da mídia e dos
conselhos do Estado. Em seu perfil na internet, o militante destaca frases
como: “racismo na mídia, imprensa racista, alimentada pelo dinheiro do Estado”
(Facebook, 01 de dezembro de 2015); “o governador do Estado de Sergipe e
seus conselhos capengas e racistas” (Idem); “são racistas os políticos
dominadores de Sergipe” (Idem). Vale frisar que o Governo a que o militante se
refere foi o que fez oposição ao candidato apoiado por Severo nas últimas
eleições, de forma que, nesse caso, sua crítica pode ser mais associada a
divergências eleitorais. No entanto, tal fato não anula as inúmeras outras
retóricas, nas quais o militante defende a desvinculação da “luta negra” das
esferas institucionais, uma vez que, para ele, funcionam como legitimadoras do
status quo do racismo no Estado de Sergipe.

Durante a pesquisa, alguns militantes negros de Sergipe afirmaram

também o caráter antagônico dos movimentos negros em relação ao Estado.
Conforme a entrevistada 6, nos anos 1990, durante a realização de cursos
147
feitos por órgãos como a Casa da Cultura Afro-Sergipana ou outros realizados
em Salvador, o discurso dominante era que seria necessário enfrentar o
“Estado autoritário e racista, que não abria as portas pra o negro” (Entrevista
6).

De acordo com a fala do Entrevistado 11, por sua vez, os eventos de

que as lideranças negras participaram em Salvador e Santa Catarina, no final
dos anos 1990, foram de fundamental importância para o movimento negro em
Sergipe “se alertar sobre as ideologias que o Estado tentava impor” (Entrevista
11), e ainda em suas palavras:

No início o nosso objetivo era formar um grupo para debater as

questões raciais e fortalecer a cultura negra. Mas com o passar do
tempo nós fomos fazendo cursos, assistindo palestras. O contato com
entidades mais maduras ajudou muito nisso. Então, quando nós
voltávamos pra o Estado, chegávamos cheios de ideias novas, de
interrogações. É como se a partir daí a gente desse um caráter mais
político à coisa, sabe? E com isso fica difícil não ter uma postura
mais crítica contra o Estado. Aqui em Sergipe mesmo, a gente
passou a perceber que muitas coisas se davam no campo da
política, sabe? O interesse que o Estado tinha ou não tinha de
fazer alguma coisa. Era conveniente pra o Estado ficar calado se
ninguém batesse de frente. (Entrevista 11)

A fala do entrevistado nos incita a perceber que o despertar de um olhar

crítico do militante negro no que tange ao Estado não foi um processo que se
deu naturalmente. Para ir da invisibilidade ao protesto, essa relação passou por
uma instrumentalização, em que foram necessários processos político-
ideológicos de debate e convencimento. Nesse caso, o contato com entidades
mais experientes e com um debate político mais amadurecido foi de
fundamental importância para o despertar de um olhar embativo em relação ao
Estado.

Mas, no final dos anos 1990, a relação Estado/movimentos negros em

Sergipe tomou novos contornos. De uma visão despretensiosa nos anos 1960-
1980, lideranças do movimento passaram a ter um posicionamento crítico nos
anos 1990 e chegaram, no início deste século, a um discurso oposto: ao invés
de eleger o Estado como foco de embate, busca-se a articulação. A fala trazida
na Entrevista 11 ilustra esse processo:

148
 Aí foi nesse momento que a gente passou a criticar o Estado
mas também perceber que não era possível ficar só na crítica
pela crítica. Atuar como opositor é bom até certo ponto, pra criar a
identidade do grupo, pra dar um sentido mais forte à luta. Mas se ficar
só na crítica, não avança, sabe? Chega um momento que o embate
tem que ceder lugar ao diálogo. E aí quando a gente começa a
militar no Partido e na causa racial, a gente pensa que uma coisa
pode andar junta com a outra. (Entrevista 11)

Dessa forma, paralelamente aos posicionamentos combativos em

relação ao Estado, deflagra-se o espírito de que manter o vínculo era preciso.
Nesse sentido, ao mesmo tempo em que as demandas raciais eram levadas
para as agendas dos partidos políticos, a exemplo do PT e do PC do B, os
discursos de que a “revolução” deveria ser feita via Estado começam a ganhar
ênfase. Paulatinamente, lideranças do movimento negro passam a adentrar as
esferas institucionais e os discursos críticos contra o Estado passam a ser
dirimidos frente à ideia de que a promoção da igualdade racial estava por vir.

No último capítulo desta tese, veremos como, nestes últimos anos, essa
relação tem se processado, de forma que novos olhares sobre o Estado
passaram a ser construídos pelos militantes negros em Sergipe.

3.3 O PT e os movimentos negros

Outra questão que mereceu destaque nesse cenário de ascensão das

lideranças negras nos espaços institucionais foi o processo de incorporação e
politização da questão racial pelo PT, de um lado, e a vinculação dos discursos
das lideranças negras ao Partido, de outro.

Diante disso, tornou-se necessário evidenciar os discursos e a estratégia

de aproximação entre PT e movimentos negros, no intuito de observar como
tais perspectivas ideológicas, nem sempre consensuais, encontraram-se num
mesmo espaço de negociação e gestão. Com base nisso, tomamos o trabalho
de Claudete Gomes SOARES (2009) e Flávia Mateus RIOS (2014) como
principais fontes teóricas para o debate, já que seus estudos refletem sobre a
relação PT/movimentos negros. Na sua tese de doutorado, intitulada “Raça,

149
classe e cidadania: a trajetória do debate racial no Partido dos Trabalhadores
(1980-2003)”, SOARES (2009) analisa as modificações ideológicas pelas quais
o PT passou, de forma a dinamizar sua luta para os diversos aspectos do
econômico, do cultural e do simbólico; ao mesmo tempo, contempla as
mudanças ideológicas sofridas pelos movimentos negros ao se engajarem
politicamente com o PT e com outros partidos políticos. Já RIOS (2014)
demonstra em sua tese de doutorado a relação entre o movimento negro e os
partidos políticos no período de 1978 a 2002.

3.3.1 Raça e classe

De acordo com RIOS (2014), no início dos anos 1980 o Partido dos
Trabalhadores era tido como o mais propício para tratar das questões raciais.
Segundo a autora, frações significativas do movimento negro contemporâneo
formaram-se na “frente de esquerda”, a qual durante os anos 1970-1980 além
de fazer oposição à Ditadura Militar, ainda discutia temas específicos como a
questão ambiental, gênero e raça.

Com a formação do PT em 10 de fevereiro de 1980, a questão racial foi

trabalhada a partir de um espaço específico: a Comissão de Negros do PT, a
qual passou a funcionar em 1981. À Comissão “cabia o papel de absorver as
principais reivindicações do movimento social negro e aproximá-las do
enquadramento teórico e da linguagem predominante do partido, a fim de
permitir a inteligibilidade da questão racial no veio das demandas de classe,
sem que aquela se dissolvesse nesta” (RIOS, 2014: 93).

Todavia, apesar da possibilidade de articulação entre o debate sobre

classe e raça, a relação do PT com este tema foi, dede o início, objeto de
muitos conflitos e disputas. Segundo SOARES (2009), apesar de declarar-se
sensível às demandas raciais, já na década de 1980, “o PT tendeu a tratar as
demandas do movimento negro como problemas menores e que diziam
respeito ao próprio movimento” (SOARES, 2009: 39). O principal argumento da

150
autora é que, na referida década, as percepções do PT sobre a questão racial
limitavam-se a expressões de apoio e solidariedade à causa, sem, contudo,
adotá-la como um problema do Partido. Tratava-se, portanto, de defender a
autonomia do movimento negro e o fortalecimento da causa como sendo quase
que exclusivamente do próprio movimento.

No início dos anos 1980, a articulação raça/classe ficou distante do

projeto hegemônico do PT, uma vez que isso ficou sendo visto como uma
forma de opressão, mas não necessariamente como um problema de classe. O
relato abaixo, citado por um militante do movimento negro e membro do PT nos
anos 80 expressa bem esse cenário:

Dentro da Ação Popular, Ap, não havia discussão em relação à

questão racial. A questão era ‘classe’, não é? E continua sendo
até hoje a grande premissa da esquerda brasileira. Quando entrei na
AP, o livro de referência era o Livrinho Vermelho de Mao Tse-Tung. E
não se discutia a questão racial, essa era uma falta que eu sentia,
inclusive. A grande máxima, digamos assim, era rejeitar o
imperialismo dos EUA. E esse era um drama que eu carregava,
porque tinha um lado daquela sociedade que eu gostava. Eu gostava
dos Panteras Negras, eu gostava da luta pelos direitos civis, e
carreguei comigo esse drama, durante todo o meu período de
participação, porque você rejeitava o imperialismo, mas aquela era
uma sociedade que tinha algo que me agradava. (AMADOR, 2007, In:
SOARES, 2009: 49)

Conforme observamos, a relação entre raça e etnia nos espaços de

discussão do PT não gozava de uma situação confortável. Dentre outras
coisas, até mesmo os referenciais ideológicos/formativos de cada uma das
frentes de atuação (PT e movimento negro) eram diferentes. Enquanto os
Estados Unidos, por exemplo, eram eleitos pelo Partido como alvo de crítica,
vistos como um País que seguia um modelo econômico imperialista, e que,
portando, deveria ser criticado; os movimentos negros, por outro lado,
encontravam, na luta antirracista e antissegregacionista norte-americana, um
modelo a ser seguido.

É interessante ressaltar que a mesma sensação vivida pelo entrevistado

de SOARES (2009) foi registrada pelo Entrevistado 11, quando ele dispôs
sobre os desafios encontrados pelos membros do “coletivo negro do PT” para
colocarem as suas demandas. De acordo com o entrevistado, durante o
151
processo de formação enquanto militante negro, os temas mais discutidos
vinham de fora para dentro, ou seja, debatiam-se questões como o apartheid
na África e a segregação racial nos Estados Unidos. Já os demais partidários
do PT concentravam-se nas questões de ordem econômica, como a questão
salarial, os conflitos entre patrão e empregado, as greves dos industriários,
conforme se dispõe na Entrevista 11:

Não foi um processo fácil no início, unir a militância negra com a

militância no PT. Porque embora tivesse um coletivo negro, a gente
tinha que convencer o tempo todo de que aquele debate era
necessário. Além disso, as vezes parecia que a gente tinha que ter
dois discursos, um que falava de classe, outro de raça. Era assim,
enquanto a gente queria discutir o apartheid, a segregação, eles
queriam debater a questão de classe, do trabalhador, das alianças
com eles.

Isso implica, pois, refletirmos que, tendo em vista os diferentes focos

ideológicos adotados pelo PT e pelos movimentos negros, também suas
referências de luta acabaram por ser diferentes. Nesse caso da fala do
militante, evidenciamos que, economicamente, os Estados Unidos não
serviram de referência para aqueles que criticavam o sistema capitalista,
porque eram vistos, na época, como exploradores da classe trabalhadora e
como um País que exercia um poder de coerção e sobreposição em relação às
“nações subdesenvolvidas”. Tais fatores determinaram o repúdio do PT à
prática econômica desse País. Todavia, em termos de representação simbólica
da questão racial, os EUA apresentavam-se como referência para o movimento
negro, já que foram o cenário de fortes discussões que levaram à
internacionalização dos direitos civis, da crítica ao racismo e de tantos outros
direitos étnico-raciais.

A Entrevista 6, por sua vez, reforça o argumento do distanciamento do

PT em relação à questão racial. Nas palavras do entrevistado:

No início eu ia pra os encontros no partido, e o debate era só sobre a

questão de classe. Não havia uma preocupação mais aprofundada
em debater a questão racial. Por isso, quando eu entrei no grupo, eu
fui convidada a trazer o debate sobre a questão dos negros. Mas no
início foi muito difícil, porque a resistência era muito grande. Foi
preciso muito debate, muita insistência, pra a gente conseguir colocar
a questão racial pra frente. (Entrevista 6)

152
 O contexto a que a entrevistada está se referindo diz respeito à década
de 1990, quando ela inicia sua história de militância no PT de Aracaju/SE.
Naquele momento, a militante descreve que quem se filiava ao Partido tinha
que vincular sua luta à questão de classe, porque não havia uma percepção de
que problemas fora da relação “desigualdade social” pudessem ser uma
preocupação do Partido. Nesse sentido, a entrevistada afirma que, no início de
sua formação, a relação classe-raça no PT de Sergipe ocorria de forma
periférica ou mesmo não ocorria.

Assim, podemos dizer que, enquanto os movimentos negros dos anos

1980/1990 buscavam afirmar a identidade étnico-racial, combatendo a ideia de
“Brasil mestiço”, o PT buscava reconhecer-se enquanto Partido da classe
trabalhadora; enquanto os movimentos negros buscavam o fortalecimento pela
ideia da cor, passado histórico e manifestação cultural, o PT buscava o
fortalecimento pelo despertar da consciência de classes; enquanto a militância
negra tomava como referência a luta dos negros norte-americanos pelos
direitos civis e o processo de independência dos países africanos, a máxima do
PT era rejeitar o imperialismo norte-americano. Em outros termos, isso não
significa que ambos caminhavam em direções, em si, divergentes, porém cada
segmento tinha focos ideológicos que não necessariamente convergiam.

Em termos de dimensionamento político, podemos dizer que as

divergências ideológicas entre PT e movimentos negros trouxeram algumas
consequências concretas muito polêmicas. Estas vão desde o
dimensionamento e o grau de importância dados à temática racial nos debates
promovidos pelo PT, até a escolha de lideranças políticas e a articulação com
elas. A fim de ilustramos um exemplo concreto, situaremos a polêmica gerada
em torno da indicação de Benedita da Silva como candidata a vice-presidenta
de Lula, em 1989.

Ao ser eleita, em 1982, como a vereadora mais votada do PT e, em

1987, como deputada federal, Benedita da Silva despertou, por parte dos
militantes negros petistas, a crença de que deveria ocupar a posição de vice-
presidenta ao lado de Lula nas eleições seguintes. Em apoio a tal proposta, o
153
comitê de Benedita, junto com lideranças negras do PT, passou a levantar a
bandeira “Brilha Brasil: Benedita da Silva, vice do Lula”. O principal argumento
era de que a “aliança do partido deveria ser política, histórica e cultural com a
totalidade da classe trabalhadora” (SOARES, 2009: 61-62). Assim, a indicação
de Benedita ao poder seria a maneira mais coerente de unir, em uma só
pessoa, a identidade de classe, raça e gênero.

No entanto, o resultado das manifestações a favor de Benedita da Silva

não foram suficientes para a sua indicação à vice-presidência. De acordo com
SOARES (2009: 62):

Apesar do engajamento da militância negra e de outros setores dos

movimentos sociais pela aprovação do nome de Benedita para
compor a chapa petista para as eleições de 1989 (Raça e Classe,
1989), o nome aprovado pelo partido foi o de José Paulo Bisol, do
Partido Socialista Brasileiro (PSB), por contemplar os interesses dos
demais partidos que compunham a Frente (PT, PSB, PC do B, PV).

Na época, o impacto sobre a militância negra do PT manifestou-se de

forma muito negativa, de maneira que seus membros sentiram-se
desmobilizados e estranhos ao próprio partido (SOARES, 2009).

O insucesso do PT durante a campanha eleitoral de 1989, com

consequente perda da presidência da república para o então candidato do PRN
(Partido da Reconstrução Nacional), Fernando Collor de Mello, fez com que,
nos anos 1990, o Partido buscasse novas estratégias. Claro que essas
mudanças não devem ser pensadas como se fossem respostas ao movimento
negro. Antes, devem ser vistas como uma transformação mundial vivida pelos
partidos de esquerda com o advento do neoliberalismo. E, nesse contexto, a
vitória de Fernando Collor representaria a vitória do neoliberalismo. Todavia, as
mudanças advindas desses acontecimentos propiciaram uma outra relação do
PT com as diversas temáticas sociais, dentre elas a racial.

Em seu programa eleitoral de 1994, o PT assumiu a “universalização da

cidadania” e a “democratização da política” como suas principais estratégias
políticas (SOARES, 2009). Tomando como palavra de ordem a “exclusão”
(mais do que a exploração), o partido passou a conclamar o respeito às etnias,

154
bem como às religiões, às ideias, à idade, à orientação sexual e às opções de
vida, para serem contemplados em suas propostas políticas. Conforme
disposto na proposta do Programa de Governo:

Neste programa estão contidas as alternativas para mudar as

grandes estruturas sociais e políticas do Brasil. Ele busca ser a
expressão de um movimento cultural, que interpela cada um dos
indivíduos, propondo-lhe nada mais do que mudar de vida. (Bases do
Programa de Governo de 1994, In: SOARES, 2009: 97)

Diante dessa mudança de postura, a questão racial passou a ser

inserida nas discussões do Partido como uma demanda que requer um olhar
mais global, de forma que esse passe a ser um problema nacional e não
específico de um grupo social. Assim, nos diversos eventos organizados pelo
PT a partir dos anos 90, conclamou-se o problema racial como um dos
principais a ser enfrentado pelo Partido. Nesse momento, além de a
aproximação com organizações do movimento negro dar-se de forma mais
concreta, tem-se ainda a incorporação mais efetiva nos programas de governo.

Alguns eventos importantes que resultaram dessa maior visibilidade da

questão racial foram a realização da Marcha de Zumbi e a criação da
Secretaria Nacional de Combate ao Racismo, no ano de 1995, e a Marcha de
Zumbi, no ano de 2005, todos eles realizados com a participação de militantes
negros do PT.

Além dessas questões internas, que fizeram o PT suscitar novas formas

de relação com o tema da igualdade racial, alguns outros de caráter
internacional contribuíram fortemente para isso. Podemos aqui destacar a
Conferência de Durban, em 2002. A partir desse evento, a temática racial
passou a ser incorporada como garantia dos direitos humanos e da cidadania,
assumindo um caráter universalista. Em termos de proposta, pode-se dizer que
a criação de um caderno específico para a questão racial (Brasil sem racismo,
2002) durante as eleições de 2002 foi um marco bastante valioso da relação do
PT com a temática racial.

Com a ascensão do Partido ao Governo Federal, em 2003, tem-se a

criação da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
155
(SEPPIR), a qual, além de ser considerada uma resposta do governo às
demandas dos movimentos negros, é a primeira ação em prol da formalização
da questão racial em nível de governo. Junto com a criação da Secretaria,
vieram inúmeros programas/projetos que foram elaborados com o intuito de
solidificar a relação do PT com a questão racial. Assim, podem ser vistos a
Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial (2004), o Programa
Nacional de Promoção da Igualdade Racial (2005), o Programa Brasil
Quilombola, dentre outros de ordem mais específica, como a política de cotas,
de igualdade racial, de desenvolvimento territorial, etc.

Do que foi verificado no contexto específico do Estado de Sergipe,

podemos dizer que as relações polêmicas entre PT e movimentos negros
tangenciam duas questões principais: a primeira diz respeito à centralidade das
diferenças de classe em detrimento das questões simbólico-culturais por parte
do PT; e a segunda é concernente à falta de medidas mais enérgicas em
relação à política racial no Estado.

Na última década, porém, tem havido uma maior sensibilidade do

Partido em relação ao tema racial, segundo os entrevistados. Para eles, isso é
fruto do trabalho intenso de lideranças do movimento negro, que se esforçaram
ao máximo para fazerem a questão ser reconhecida e adotada pelo poder
institucional. A entrevistada 10 ilustra bem essa afirmativa, revelando o
seguinte:

Eu era negra, sentia que sofria preconceito, mas nunca tinha pensado
em fazer parte de algum movimento. Aí, quando foi um dia, eu
estudava no Costa e Silva... Um dia chegou Severo lá, pra falar sobre
a consciência negra. A figura dele pra mim foi tão representativa que
me chamou atenção. Ele questionava que o racismo em Sergipe não
tinha visibilidade, que as autoridades não davam a devida atenção ao
problema. A partir dali, eu passei a me envolver mais com a questão
racial. Meu pai já era do PT. Eu fui também pro PT e pro movimento
negro. E aí a gente começou a levar essa questão para o partido.

Percebemos, assim, que o despertar pela questão racial no PT envolve,

sobretudo, a tomada de consciência pelos militantes negros e, em decorrência
disso, pelo despertar no próprio Partido. Isso porque, conscientes de que as
ações em prol da questão racial não devem reduzir-se ao universo político da

156
sociedade civil, os militantes passaram a empreender a institucionalização da
causa no Partido, para, assim, alcançar os ganhos advindos com a
institucionalização da causa a nível de governo.

Observamos que as falas tentam relacionar a abertura do PT às

demandas raciais, sobretudo como uma ação do próprio movimento negro e
não como uma possível abertura política do Partido. Isso não é negado, porém
não foi acionado como fator que determinou o contexto em voga. Com exceção
do entrevistado 2, o qual afirma que o PT em Sergipe seguiu a máxima
nacional de abertura política às diversas demandas raciais, os demais
enfatizam que essa conjuntura é, essencialmente, uma vitória do movimento:

Embora não haja nenhum investimento específico do PT na

organização ou desarticulação do Fórum Estadual de Entidades
Negras, a maior parte das entidades negras que integram ou
integravam o FENS, a partir dos seus integrantes, filiou-se àquele
partido. Nas campanhas municipais do ano 2000 os/as militantes
negros e negras que se inseriram no PT eram integrantes da SACI,
da Sociedade de Cultos Afro-Brasileiros Filhos de Obá e do Grupo
Unidos do Quilombo. Demais grupos de militantes filiados ao PT
naquele período estavam ligados à Soweto, à coordenação Lélia
Gonzáles e ao MNU. (DANTAS, 2003: 163)

É importante destacar que, quando questionados sobre a postura atual

do PT em relação à questão racial, os militantes afirmam que hoje não dá para
dizer que existe uma incoerência entre o discurso de classe e raça no PT em
Sergipe. Conforme o argumento geral, hoje o Partido teria “tomado
consciência” de que não é possível enfrentar a desigualdade de classe sem
enfrentar o racismo. E, da mesma forma, os movimentos negros teriam
“tomado consciência” de que a desigualdade de classe é intrínseca à
desigualdade racial, não havendo, assim, conflito entre os discursos.

No entanto, apesar da afirmativa anterior, o que o diagnóstico do último

ano de nossa pesquisa (2015) revelou foi que a articulação do debate racial
entre PT e movimentos negros não está se dando de forma tão harmoniosa.
Embora, reiteradamente, a resposta sobre a relação PT/movimentos negros
fosse positiva, em outros momentos esse otimismo entra em contradição,
revelando incongruências sobre tal articulação. No Capítulo V, veremos, de
forma mais aprofundada, como isso tem ocorrido.
157
3.3.1.2 Quem é negro no Brasil?

Outro ponto bastante polêmico em relação à forma como a questão

racial é percebida diz respeito aos critérios para definir quem é negro no Brasil.
Sobre esse ponto, gestores, militantes, intelectuais e sociedade civil
apresentam-se envoltos numa série de referências tão diversas quanto, muitas
vezes, contrárias. Com isso, entre argumentos que ressaltam a miscigenação,
a racialização, a identidade étnica, permeiam respostas que buscam definir
quem seria o sujeito social negro e como ele deveria ser tratado.

A fim de desenvolver melhor esse argumento, citaremos o exemplo

polêmico em torno dos critérios eleitos para definir quem é negro no Brasil,
critérios estes elencados por Luís Inácio Lula da Silva quando candidato à
presidência da República. Em outubro de 2002, ao defender a política de cotas
para negros na Universidade, Lula depara-se com o seguinte questionamento:
“como definir quem é negro no Brasil?” (SOARES, 2009:02). De imediato, a
sua resposta foi que existiriam critérios científicos para identificar quem é
negro, quem é pardo e quem é branco, e que isso não seria um problema para
a efetivação da política de cotas raciais.

No entanto, o resultado desse pronunciamento foi a reação bastante

exaltada dos movimentos negros. Ao desconhecer ou não fazer uso da
perspectiva da autodeclaração, tão fortemente defendida por cientistas e
militantes da questão racial, o candidato Lula aflorou o dilema da
autodeclaração versus a pré-existência de critérios racialistas. Ou, como diria
Stuart HALL (2006), seria o arranque do significante “negro” do seu encaixe
histórico, cultural e político para ser alojado numa categoria racial
biologicamente constituída.

O pronunciamento do candidato Lula não só demonstrou a falta de

harmonia entre o entendimento que o PT (na figura do maior líder político
daquele partido no momento) e os movimentos negros tinham sobre a questão

158
racial, como também desconsiderou o processo identitário como princípio de
autoafirmação da cor e cultura negra. Dentre outras consequências, correu-se
o risco de “purificar o impuro e enquadrar irmãos e irmãs desgarrados” (HALL,
2006: 327), ou seja, o risco de idealizar a existência de uma identidade que não
existe (a genética) e forçar grupos sociais com interesses diferentes a se
identificarem com os mesmos pressupostos culturais, devido a uma suposta
unidade genética.

Além disso, esse não foi um fato isolado ao Presidente Lula. Em

Sergipe, a percepção a respeito do que é ser negro ou branco aparece de
forma sutil, como, por exemplo, no caso relatado pela Entrevistada 8, a qual
afirma que sua cor era ressaltada a todo tempo como critério de identificação
com o imaginário negro:

Hoje eu sei que eles me escolheram por eu juntar as duas coisas: ser
negra e ter um bom currículo na área de educação. A minha imagem
dizia muito pra eles. Acho que eles só não gostavam mais porque eu
alisava o cabelo (risos). (Entrevista 8)

Nessa entrevista, observamos também a construção de um protótipo do

ser negro. A pele escura e o cabelo cacheado são características do que
pressupõe ser negro para aqueles que escolheram a gestora “negra” para o
cargo. E, nesse caso, noções biologizantes também foram ressaltadas,
reafirmando percepções deterministas acerca do ser negro.

No Estado de Sergipe, assim como no Brasil, tais mecanismos de

percepção do “ser negro” envolvem mais que um discurso institucional,
perpassando o universo social como um todo. A título de ilustração, podemos
citar o processo que culminou na implantação das cotas como critério de
seleção para o vestibular da Universidade Federal de Sergipe, em 2007. Nesse
evento, uma grande massa de estudantes e pais de estudantes foram às ruas
alegando, dentre tantos motivos, que o Brasil era um País miscigenado e que,
portanto, não haveria como distinguir quem era branco ou negro.

Embora aparentemente desconexa da atual postura defendida pelos

movimentos negros e por grande parte dos intelectuais dedicados aos estudos

159
étnico-raciais, as falas relatadas não representam um ato falho individual.
Antes, representam posturas estruturadas historicamente e legitimadas,
embora com críticas, pelos discursos oficiais. De acordo com SCHWARCZ
(1993), o termo raça foi introduzido na literatura mais especializada em inícios
do século XIX, por Georges Cuvier. Naquele momento, inaugurava-se a ideia
de que existiam heranças físicas entre os grupos humanos, de forma que elas
seriam determinantes para as diferenças sociais e culturais existentes na
humanidade.

Recorrendo ao propositivo raça, teorias como o “darwinismo social”

passaram a compor o quadro teórico que tentava explicar as diferenças sociais
entre brancos e negros. O uso de referenciais como “competição”, “seleção dos
mais fortes” ou “mais adaptados” serviu de referência para justificar o suposto
desenvolvimento da raça branca em relação à raça negra, implicando, “por sua
vez, um ‘ideal político’, um diagnóstico sobre a submissão ou mesmo a
possível eliminação das raças inferiores” (SCHWARCZ, 1993: 78).

No Brasil, a criação dos museus etnográficos, entre 1870 e 1930, foi a

impulsionadora da disseminação do conceito de raça. Junto com eles, veio o
olhar pelo viés determinista, cuja principal conclusão era a da superioridade de
uma raça (branca) em relação à outra (preta). Conforme SCHWARCZ (1993:
315), “a ampla utilização de argumentos evolucionistas permitiu explicar
cientificamente as diferenças, classificar as espécies, localizar os pontos de
atraso”. Com isso, hierarquias sociais foram consolidadas, e o propositivo raça
passou a despertar uma ideologia não só de classificação, mas, sobretudo, de
seleção.

Diante disso, tendo em vista o caráter discriminatório presente nas

teorias racialistas, estas passaram a ser alvo de críticas tanto por parte da
comunidade científica, no século XX, quanto por parte dos movimentos negros.
Procedidas por teorias que buscavam enfatizar não a degeneração das raças,
mas o contrário, a “beleza” da união das mesmas, as décadas de 1930, 40 e 50
procuraram vender a ideia de um Brasil miscigenado, o qual via na mistura de
raças a qualidade de um País diferente de todos os outros. Não obstante o
160
euforismo da época, o qual consagrou teorias como as de Gilberto FREYRE
(1998) e sua ideia de democracia racial, a segunda metade do século XX
evidencia teorias que não só tentam superar essa imagem harmônica vendida
pelo Brasil, mas também procuram repensar o fator biológico presente na
definição do que seria negro e branco no Brasil.

Uma das principais críticas apresentadas sobre o uso biológico do termo

raça foi apresentada por Sérgio COSTA (2002: 01), para quem

a categoria raça, quando transformada em instrumento geral de

análise e desiderato normativo, leva a uma compreensão incompleta
da formação nacional brasileira, a uma visão objetivista das relações
sociais e à redução das identidades sociais a sua dimensão político-
institucional.

Como em COSTA (2002), os estudos de Alfredo Sérgio GUIMARÃES

(2004), Carlos HASENBALG (1995; 2006) e Kabengelé MUNANGA (2006;
2012) argumentam que o conceito de raça muitas vezes tem um caráter
instrumental determinista. Para eles, é preciso não ofuscar o caráter
multifacetado da questão, de forma que o caráter cultural do conceito de raça
não seja dirimido frente ao político-instrumental.

A luta por um conceito não determinado geneticamente passou a ser

vinculada, sobretudo, à tentativa de tomar a identidade racial como um fator de
referência explicativo e não seletivo. Com isso, o uso do conceito raça de forma
não biológica acabou por se tornar uma “contribuição fundamental para
desnudar o viés racista que marca a produção e a reprodução das iniquidades
sociais no Brasil” (COSTA, 2002: 55).

Os escritos de Stuart HALL (2006) consideram que a identidade não é

algo dado, porque só existe enquanto experiência. Dessa forma, o ser negro
(assim como o ser branco) não existe a priori. Não é, pois, a identidade
genética, o passado histórico em si ou o contato pelas semelhanças fenotípicas
que fornecem ao negro a identidade de ser negro. Conforme dispõe o autor:

No momento em que o significante “negro” é arrancado de seu

encaixe histórico, cultural e político, e é alojado em uma categoria
racial biologicamente constituída, valorizamos, pela inversão, a
própria base do racismo que estamos tentando desconstruir. Além
161
 disso, como sempre acontece quando naturalizamos categorias
históricas (pensem em gênero e sexualidade), fixamos esse
significante fora da história, da mudança e da intervenção políticas. E
uma vez que ele é fixado, somos tentados a usar “negro” como algo
suficiente em si mesmo, para garantir o caráter progressista da
política pela qual lutamos sob essa bandeira – como se não
tivéssemos nenhuma outra política para discutir, exceto a de que algo
é negro ou não. Somos tentados, ainda, a exibir esse significante
como um dispositivo que pode purificar o impuro e enquadrar irmãos
e irmãs desgarrados, que estão desviando-se do que deveriam estar
fazendo, e policiar as fronteiras – que, claro, são fronteiras políticas,
simbólicas e posicionais – como se elas fossem genéticas. (HALL,
2006: 327)

Na perspectiva do autor, o importante não é o ordenamento da diferença

estética entre o que é a “raça negra” e o que é a “raça branca”, mas sim o
encaixe histórico, cultural e político em que os sujeitos sociais encontram-se.
Isso porque o papel do uso do propositivo raça não deve ser fixar a
autenticidade de formas de manifestação do negro, enraizando experiências e
fixando supostas autenticidades.

3.4 Os militantes que estão no poder e os que estão fora dele

Se, por um lado, alguns militantes consideravam necessária e até

mesmo inevitável a aproximação lideranças negras/governo, por outro,
lideranças críticas a essa aproximação declaravam sua “desconfiança” em
relação a ela, alegando, dentre outras coisas, a perda de autonomia do
movimento e a sua consequente descaracterização.

Entre os críticos da aproximação militantes/governo, o ponto de tensão

gira em torno da (1) forma como as políticas de promoção da igualdade racial
são conduzidas e (2) da forma como os militantes representam (ou não
representam) as demandas do movimento quando escolhidos para gestores
raciais. Podemos observar tais afirmativas a partir da leitura do texto abaixo,
cujo título é “Militantes negros no poder”, elaborado por Severo D’ACELINO23
(2008), militante negro e fundador da Casa da Cultura Sergipana em 1968:

23Severo D’Acelino é um personagem emblemático no que se refere à militância negra em

Sergipe. Figura de destaque do militantismo racial desde a década de 1960, o personagem em
questão foi, durante muito tempo, um ativista preocupado com a afirmação da cultura e
162
 O Movimento Negro foi transformado, reduziu sua filosofia
ancestral abolicionista, reivindicatória, resistente. Hoje é
sobrevivente e está dividido em facções e tendências, simples
reprodutor das palavras de ordens dos partidos, sindicatos e dos
governos. Está classificado em: Ideológico; Partidário; Governista;
Chapa Branca; De Aluguel. Reproduz tudo que a sociedade faz
contra o Negro, tudo que o governo faz contra a comunidade e se
transformou em grupo de aplauso governista. Seus dirigentes no afã
de ocuparem cargos no espaço de poder, traem com facilidade
extrema a filosofia do Movimento e alçam voo em busca de
outros espaços, renegando o signo de luta e se transformam em
algozes dos antigos companheiros e do coletivo negro,
facilitando tão somente artigos e favores para seu grupo e
facção para se fortalecer e destruir os demais impedindo-os de
terem sucessos em seus projetos e empreendimentos, a não ser
que tenha suas chancelas, que logo mais será utilizada como
moeda de troca. São os executores das ações do poder contra o
coletivo negro. Executam as ordens sem questionar se as ações são
positivas ou não. São os Capitães do Mato do coletivo, os
carcereiros e decaptadores dos que se insurgem contra as ações
do governo. São os grupos de força bruta do governo, os delatores
do movimento, são os informantes do poder, e nada será novidade
no âmbito do controle dos banidos, estão disfarçados e ou tem
informantes em todos os grupos: Quilombolas, Candomblé, Capoeira,
Hipp Hoppe, Reggae, Estudantil, Dança, Esportes, Música, GLS,
Associações de Moradores, Grupos Culturais, repartições públicas,
polícia militar, defensoria, sindicatos, grêmios estudantis etc. (Severo
D’Acelino. 2008, In:
http://ajagun.blogspot.com.br/2008/10/movimento-negro-sergipano-
questao.html)

Dado o caráter radicalmente crítico, o texto em questão, divulgado em

uma rede social, situa diversas noções interpretativas acerca da questão racial
em Sergipe. Já de início, de forma saudosista, o autor fala da “transformação”
(para ele negativa) que o movimento negro sofreu nos últimos anos. Segundo
descreve, de movimento “abolicionista”, “reivindicatório”, “resistente”, o
movimento passou a ser um “simples reprodutor da ideologia de partidos,
sindicatos e governos”. Tal fato deve-se justamente à inserção de algumas
lideranças negras em espaços institucionais de governo, o que, para
D’ACELINO, revela um quadro negativo para o que se refere à identidade do
movimento negro como força de oposição institucional.

Com essa argumentação, o militante reforça sua ideia acerca do que

deveria ser um movimento social: uma força de oposição aos poderes
institucionais. Um movimento que “não se mistura”, que é oposicionista e que

identidade negra, liderando projetos como “Casa da Cultura” e “João Mulungu”. Atualmente, a
sua crítica transcende o universo do militantismo racial, sendo emplacada contra a política
partidária do PT.
163
elege os órgãos burocráticos e a “sociedade racista” como alvo de seu
enfrentamento. Nesse caso, percebamos que a reflexão do autor nos leva a
considerar que a luta do negro deve estar mediada pela eleição de um opositor:
o poder institucional. Este, acusado de construir e alicerçar visões e padrões
racistas na sociedade brasileira (e sergipana, em específico), seria uma
espécie de “força hegemônica”, que cria e impõe o status quo, mantendo o
sistema de desigualdade e descriminação entre brancos e negros.

Ao longo do texto, o autor vai além do repúdio à aproximação

governos/militantes negros. Acusando os militantes gestores de agirem contra
a própria população negra, D’ACELINO define os dirigentes negros como
traidores da “filosofia do Movimento”, resumindo a ação deles à mera troca de
favores. Diante disso, o ativista define as lideranças institucionalizadas como
uma “facção”, denotando, assim, um sentido quase que “criminoso” ao fato de
ser militante e estar no poder.

Os qualificadores “Capitães do Mato”, “carcereiros”, “decaptadores”,

“delatores do movimento” e “informantes do poder” remetem a um imaginário
histórico bastante representativo acerca do que foi a escravidão no Brasil. E,
como parte desse imaginário, o militante-gestor seria o mesmo que um
“militante traidor”, dissidente do movimento, que não luta mais pela causa
negra, mas tão somente para a manutenção do sistema opressor.

Certamente, o posicionamento de Severo D’ACELINO para o contexto

atual não se traduz em um posicionamento generalizado entre os militantes
envolvidos com a causa negra. No entanto, embora não tenhamos encontrado
nenhum outro depoimento com tamanha repulsa aos “militantes no poder”, tal
como fora explanado pelo militante em destaque, ficou claro que parte de seu
descontentamento é compartilhado por outros atores sociais. Esse é o caso de
uma das lideranças negras que compõe a organização sociocultural Criliber –
Criança e Liberdade, identificado aqui como “Entrevista 13”.

Em agosto de 2013, a partir de um convite realizado por um dos

membros da Copir Estadual para participar de reunião com representantes da

164
Comunidade Maloca, tivemos a oportunidade de conversar com o Entrevistado
13. A abertura para realizar tal entrevista se deu num contexto em que, depois
de mais de duas horas de espera para a tal reunião, nenhum representante da
instituição governamental apareceu, restando apenas a presença do
pesquisador e da liderança comunitária entrevistada. Diante disso, quebradas
as expectativas da reunião, utilizamos o tempo para conversarmos sobre a
questão racial no Estado e sobre as expectativas do militante em relação ao
trabalho desenvolvido pelos representantes institucionais.

Bastante descontente com a atenção dada pelos representantes da

política racial em Sergipe, e, em especial, à Comunidade Maloca, o militante
desabafa falando do esquecimento sofrido por ele e por todo o bairro. Destaca
que, fatos como aquele, de marcar reunião e não concretizá-la, eram episódio
constante, fazendo com que nunca houvesse uma oportunidade concreta para
discutir sobre as necessidades e prioridades da Comunidade. Assim, sem
ressalvas, o Entrevistado 13 destaca a figura da Copir Estadual como uma
instituição não representativa das demandas daquela população, situando o
órgão como distante da realidade vivida pelas comunidades quilombolas em
geral e, daquela, em específico:

Em relação à Copir, eu sempre defini a Copir como um espaço de

interesse político pessoal deles. As pessoas foram indicados por
políticos por eles mesmos. Feito de forma errada. Você quer fazer
justiça, é preciso que a justiça venha dos que estão governando. Não
deveria ser uma escolha política. Deveria ter um histórico de
relacionamento com a população. Deveria ser assim: você tem tal
especialidade nisso, mas neutra em relação à política, tem contato
com o movimento, com a comunidade. Pedro Neto mesmo não nos
representa. O movimento quilombola deveria ter um representante. A
população está insatisfeita. (Entrevista 13)

Diferentemente de Severo D’Acelino, para quem o contato entre poder

institucional e militante negro é um fato totalmente indesejável, o Entrevistado
13 não vê essa relação necessariamente como algo ruim. Para ele, é preciso,
sim, que haja uma representação institucional da população negra. Porém,
destaca que essa representação não pode resumir-se a critérios de escolhas
políticas, a acordos partidários, conforme afirma ter ocorrido até então. Para
ele, mais que estar no poder, o representante precisa “ter um histórico de

165
relacionamento com a população”, conhecer suas necessidades e trabalhar em
cima delas.

Na fala do Entrevistado 13, a articulação entre política e interesses

pessoais foi o principal empecilho para que a representação institucional da
questão racial ocorresse de forma efetiva. Afinal, sendo esses os critérios de
escolha, pode-se dizer que o interesse individual prevaleceu sobre o racial, já
que não há nada que garanta o vínculo do representante com os interesses
coletivos. Diante disso, a alternativa sugerida pelo militante foi que os critérios
interação e envolvimento com a questão racial e a comunidade negra devem
ser levados em consideração, e não qualquer outro interesse que fuja a isso.

Por fim, um ponto não recorrente, mas, por sua vez, muito polêmico, foi
destacado por uma ex dirigente da causa negra nas esferas institucionais. Ela
se refere à “perda do interesse coletivo” e à “incapacidade de representar” a
causa ou o público que se deveria representar. A sequência de citações da
“entrevista 1” intenta, propositalmente, mostrar essa visão, a qual aborda: (1) a
diminuição da comunicação do militante que está no poder com o militante fora
do poder e (2) o conflito entre falar em nome do movimento ou em nome do
governo:

Entrevista 1:

Isso é necessário, é positivo, claro que nós queremos ocupar o poder,

isso é uma relação de poder, mas, quando as pessoas não estão
preparadas para isso, elas não conseguem fazer a comunicação.
Porque é o seguinte, né, os movimentos sociais brigaram a vida toda
para fazer dessa parcela de busca de espaço e poder, quando essas
pessoas ocupam esses serviços e espaços de poder elas
esquecem qual é a sua função ali, então elas viram o super
gestor institucional e ficam intocáveis, então, o primeiro fato é elas
esquecem que foi uma construção política do movimento que ela
participou que colocou ela neste espaço de poder, então a primeira
coisa que elas fazem é se dissociar de quem vinculou lá, de quem
a colocou lá, e aí isso é uma lástima porque ela não consegue
mais se comunicar com o movimento e vira aquela relação... a
relação não continua a mesma, do movimento com o governo, porque
aquela pessoa não se comporta mais como militante do movimento
social e sim como parte integrante do governo.

E acrescenta:

166
 Não estou dizendo que quem é do governo tem que se comportar de
outra forma, mas eu digo que existe hoje uma, é... eles não
conseguem por exemplo, é... compreender que ele é uma pessoa
que tem que ter dupla-personalidade para que essa comunicação
possa existir. Ele não vai deixar de ser governo, claro você não
vai deixar de ser desobediente a suas funções, àquilo que você
foi contratado, contudo, você tem a oportunidade de estabelecer
o canal de diálogo, ampliar... (Entrevista 1)

As citações evidenciam um possível discurso de “crise da

representação”, só que uma crise não conforme descrita sobre o modelo
clássico, no qual os representantes não representavam porque não
compartilhavam de “identidades semelhantes” ou de “um passado comum”.
Nesse caso, apesar de estarmos situando um cenário em que o militante negro
representou, institucionalmente, a população negra, havendo, supostamente,
identidade pelo passado, pelas condições de desigualdade sofridas, pelas
semelhanças culturais, ainda assim essas condições não foram suficientes
para resguardar a representatividade dos que estão no poder.

Dentre os motivos ressaltados, o “empoderamento” dos militantes nas

esferas de governo reflete a nítida distinção entre os que dela compartilham e
os que a ela não têm acesso. Tais colocações apresentadas na “entrevista 1”
nos levam a pensar nessa relação tal qual FOUCAULT (2005), quando
descreve o poder como algo que é de uns sobre os outros e não como uma
relação globalmente homogênea. A crítica de alguns militantes que foram
institucionalizados (e que, no momento da entrevista, estavam fora das esferas
institucionais) foi de que alguns militantes “viram o super gestor institucional e
ficam intocáveis”.

A questão, também clássica, que permeia o dilema entre os que estão

no poder e os que estão fora de suas estruturas é: falar em nome de quem?
Nas palavras do entrevistado 1, observamos o reconhecimento de que há uma
perda de controle entre lidar com o discurso do governo e lidar com as
aspirações do movimento. Nesse caso, fica posto o conflito entre não saber
lidar com a dupla “personalidade” ou a dupla tarefa de estar gestor e
permanecer militante.

167
 Diante de todas as questões colocadas, a maioria dos entrevistados
chegam a uma conclusão um tanto quanto polêmica: em face das dificuldades
enfrentadas, nota-se o fato de “não existir Política de Igualdade Racial em
Sergipe” (Entrevista 5), conforme ressaltado abaixo:

A Política de Igualdade Racial em Sergipe, pra mim, não existe.

Eu não conheço uma ação política que tenha um alcance grande. Eu
acho que não houve uma coordenadoria de igualdade racial em
Sergipe que tenha a qualidade técnica necessária. Não tem a
qualidade política necessária para implementar as ações afirmativas
no âmbito do Governo Estadual.

Ora, se, mesmo sendo um representante institucional da política racial

no Estado, e, portanto, fazendo parte das estruturas dessa política, o
entrevistado conclui não haver a concretização dessa política, então é possível
concluir que há fatores muito além da criação de instituições e do convite de
lideranças negras para fazerem parte das estruturas de Estado. Nesse caso,
em suma, a criação de instituições e a presença de lideranças negras não
foram vistas como fatores determinantes para que houvesse a efetivação de
uma política de igualdade racial.

CAPÍTULO IV: EXPERIÊNCIAS DE CAMPO

168
 O objetivo deste capítulo é narrar algumas experiências de campo
vivenciadas durante o processo de elaboração da tese. Dessa forma,
reproduzimos de maneira mais detalhada observações feitas sobre o processo
de elaboração e desenvolvimento da III Conferência Estadual de Promoção da
Igualdade Racial (CONEPIR); e a realização de uma entrevista com uma
gestora de políticas raciais em Sergipe. Pretendemos observar e analisar a
rotina dos trabalhos desenvolvidos pelos sujeitos investigados, evidenciando os
desafios enfrentados, as articulações promovidas e os resultados alcançados.

A escolha de cada um desses eventos não ocorreu de forma aleatória.

Cada um deles tem um motivo de ser que revela fatos das interrogações feitas
nesta tese. Assim, no que se refere à escolha da III CONEPIR (2013),
observamos que as Conferências de Políticas Públicas fazem parte de um
imaginário bastante otimista em torno da possibilidade de acesso ao poder
decisório de alguns segmentos sociais excluídos. Tal fato se deu com a aposta
no regime democrático como um sistema capaz de minimizar as desigualdades
pelo acesso às esferas de deliberação política. Todavia, resguardado o
ufanismo em torno da capacidade “democratizante”, consideramos necessário
avaliar as reais condições de existência das Conferências, descrevendo as
possibilidades de acesso e deliberação dos sujeitos envolvidos. Os dados da
Conferência sugerem que existem inflexões conservadoras que limitam o
processo em questão, transformando-a em simulacro de um poder
centralizador e seletivo.

Além disso, é preciso destacar que o ambiente da Conferência mostra-

se como um espaço em que gestores e não gestores, além de militantes
institucionalizados e não institucionalizados, encontram-se em um mesmo
cenário de discussão e reflexão sobre um tema em comum: a política de
igualdade racial. Assim, a Conferência revela-se como um espaço para
percebermos inflexões, disputas, mas também respostas coletivas (mas não
necessariamente consenso).

Já no que se refere à entrevista, a opção por uma única, entre tantas

outras, deu-se justamente por esta revelar, de forma muito consistente, o
169
processo de reconhecimento e autorreconhecimento de um gestor. Tendo em
vista que a entrevista escolhida trata de um caso atípico24, o seu conteúdo nos
conduziu a perceber como a “construção de um gestor” é permeada por
discursos e percepções diversas, que vão desde a eleição de fatores materiais
(como cor, filiação partidária ou militante) até questões subjetivas (a forma
como o outro enxerga a figura do gestor, dando significados específicos a suas
características físicas e ideológicas, por exemplo).

E, nesse processo, o “ser” gestor de política pública racial, assim como o

“ser” negro, estão sempre ligados a um “por vir” (e não a um fato determinado),
que deve ser situado no tempo e no espaço e percebido enquanto conjectura
política. Em outras palavras, o que queremos dizer é que se tornar gestor de
uma política racial pode também ser uma questão situacional, sobretudo
porque não basta considerar-se negro, ser militante racial e/ou ser escolhido
por um corpo de dirigentes políticos. No caso apresentado, observamos que os
atributos tradicionais de uma trajetória militante ou política (SOUZA, 2013) nem
sempre responderam pelo processo de ascensão de lideranças negras ao
poder. Nesse caso, a ideia construída pelos agentes externos à luta racial
(gestores políticos, por exemplo) foi determinante para que o estereótipo negro
tivesse transformado aquele sujeito social em gestor. Ou seja, na medida em
que o “outro” reivindicou uma identidade negra à gestora entrevistada, ela se
reconheceu enquanto militante, negra e gestora.

4.1 “Voto vencido é voto vaiado” - a III Conferência Estadual de

Promoção da Igualdade Racial em Sergipe (2013)

24 O sujeito social entrevistado não era militante do movimento negro, mas fora escolhida para
falar em nome das demandas raciais porque era negra, e, dessa forma, descobriu-se como tal.
170
 O presente tópico apresenta algumas reflexões sobre o processo de
organização e realização da III Conferência Estadual de Promoção da
Igualdade Racial CONEPIR (2013), ocorrida na cidade de Aracaju, em 28 de
agosto de 2013. Pretendemos verificar o papel dessa Conferência na inclusão
de segmentos da sociedade civil, bem como da sua capacidade de fazer gerar
decisões e deliberações a partir dos debates suscitados.

O principal desafio enfrentado com essa proposta analítica foi nos

afastar das noções prévias e positivadas acerca do papel supostamente
democratizante das conferências de políticas públicas. Isso porque, embora
essa expectativa seja um sentimento recorrente no meio acadêmico, sobretudo
se observarmos os estudos de AVRITZER (2008), CUNHA (2012), FARIA
(2012) e FUNG (2004), o nosso interesse vai num caminho diferente dos
pretendidos por esses estudiosos. Na contramão deles, tentaremos evidenciar
que, para além do ideal democratizante, existe uma série de fatores contrários
que concorrem para a transformação da Conferência em um espaço de
participação e deliberação da sociedade civil. Tais fatores variam desde
“inflexões conservadoras” a questões que envolvem a preparação da
sociedade para agir de forma participativa, além da capacidade de abertura das
instituições políticas para dialogarem com a sociedade.

Assim, a perspectiva analítica aqui evidenciada parte do pressuposto

segundo o qual, ainda que seja um espaço aberto para que atores da
sociedade civil possam participar e eleger demandas, não se deve perder de
vista que conferências de políticas públicas são desenhos institucionais cujas
estruturas são burocraticamente regulamentadas. Isso significa que da
composição da comissão organizadora e seus delegados até a definição das
temáticas a serem abordadas, existem decisões previamente definidas, não
cabendo discricionariedade por parte dos partícipes do evento.

Diante disso, ficam registradas aqui algumas impressões suscitadas a

partir da coleta de dados feita durante a participação do pesquisador na III
CONEPIR e dos materiais (documentais e informativos) sobre ela.

171
4.1.1 A conferência como mecanismo de efetivação da
democracia

Parte dos instrumentos políticos que compõem o arcabouço de medidas

para promoção e efetivação da democracia no último século, as conferências
de políticas públicas são tidas por diversos segmentos da sociedade
(movimentos sociais, governos, organizações internacionais, intelectuais) como
uma metodologia indispensável e eficiente para fazer da democracia um
sistema próximo dos atores que a envolvem. Isso porque, dentre as
associações feitas às conferências, são recorrentes as tentativas de defini-las
como mecanismo capaz de despertar o “engajamento cívico” e a superação da
“fragmentação da vida política” e do isolamento social nos espaços de tomada
de decisão (FUNG, 2004). Outros autores consideram ainda que as
conferências de políticas públicas devem ser vistas como espaço de “controle
social”, “justiça social” e “exercício efetivo de governança” (AVRITZER, 2012).

Para além do universo acadêmico, as perspectivas que apreendem a

Conferência como espaço de implementação da democracia são fortemente
referendadas em discursos políticos e sociais, nacionais e internacionais. Mais
que isso, tal mecanismo é tomado, recorrentemente, como diretriz ou
metodologia diante das propostas de trazer a sociedade civil para os espaços
de discussão com as esferas institucionais.

No Brasil, temos um exemplo de bastante destaque, que é o terceiro

documento do Programa Nacional de Direitos Humanos (2010). Tomando
como um dos principais temas de abordagem a “Interação Democrática entre
Estado e Sociedade Civil”, esse documento situa a realização de conferências
como recurso importante para aperfeiçoar a aproximação entre Estado e
sociedade, além de promover a implementação de políticas públicas. Conforme
disposto no PNDH3 (2010):

Aperfeiçoar a interlocução entre Estado e sociedade civil depende da

implementação de medidas que garantam à sociedade maior
172
 participação no acompanhamento e monitoramento das políticas
públicas em Direitos Humanos, num diálogo plural e transversal entre
os vários atores sociais e deles com o Estado. Ampliar o controle
externo dos órgãos públicos por meio de ouvidorias, monitorar os
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro,
realizar conferências periódicas sobre a temática, fortalecer e
apoiar a criação de conselhos nacional, distrital, estaduais e
municipais de Direitos Humanos, garantindo-lhes eficiência,
autonomia e independência são algumas das formas de assegurar o
aperfeiçoamento das políticas públicas por meio de diálogo, de
mecanismos de controle e das ações contínuas da sociedade civil.
(PNDH, 2009: 23)

Além do tema dos direitos humanos, diversas outras variáveis temáticas

destacam a conferência de políticas públicas como instrumento capaz de
aproximar sociedade, representantes públicos e intelectuais em debates como:
meio ambiente, populações tradicionais, direito do idoso, do adolescente, da
mulher e tantos outros. No relatório da I Conferência Nacional de Promoção da
Igualdade Racial (2005), foram nítidas as expectativas criadas em torno da
realização desse evento, conforme observamos a seguir, no relatório oficial da
Conferência:

Assim, a Conferência Nacional de Políticas de Promoção da

Igualdade Racial, além de buscar o diálogo franco e democrático e
promover a interlocução direta da sociedade civil com o Estado, tem o
objetivo de fortalecer a Política Nacional de Promoção da Igualdade
Racial. (RIBEIRO, 2005, In: PNPIR, 2005:03)

A Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial

(Seppir), por meio da I Conapir, fortalece suas ações na estrutura do
governo federal e consolida um modelo de gestão participativa, no
qual a promoção da igualdade racial se afirma como elemento
essencial para a consolidação da democracia. Assim, Estado e
sociedade civil promovem a igualdade racial na primeira atividade
oficial e pública do governo federal voltada exclusivamente à agenda
nacional de igualdade para a construção de um Plano Nacional de
Promoção da Igualdade Racial. (Conapir, 2005: 08)

Como se pode observar, a Conferência aparece como etapa

imprescindível para realização e aprofundamento da democracia racial. A
expectativa é de que a Conferência funcionaria como instrumento capaz de
manter o diálogo/a interlocução entre Estado e sociedade civil, de forma que
permite a realização de ações mais concretas em torno da questão racial,
como, por exemplo, um Plano Nacional de Promoção da Igualdade Racial.

173
 Analisando alguns dos efeitos da realização de conferências de políticas
públicas, CUNHA (2012) destaca que um dos potenciais desse mecanismo
corresponde à inclusão de segmentos populacionais marginalizados, como
mulheres, analfabetos, negros, baixa renda. Estes sujeitos, que, em outros
momentos, não teriam poder de voz ou decisão, passam a ter acesso a um
espaço público de deliberação de demandas.

FUNG (2004), por sua vez, destaca o poder que os “mini espaços” - a
exemplo das conferências - têm em se tratando de estratégia para superar a
fragmentação da vida política. Funcionando como espaço público que reúne
um número importante de pessoas, mas não de forma massiva, o autor
percebe esse espaço como importante cenário para deliberação de decisões
mais locais, em contrapartida às decisões universalizadas.

Todavia, apesar de todas essas expectativas diante da positividade das

conferências de políticas públicas, observamos que, falta na análise desses
autores, um olhar mais crítico em relação a elas. Na nossa perspectiva, mais
que tomá-las como um caminho para a democracia, é preciso tomá-las como
um processo que ainda está em formação, com diversas fragilidades e com
diversas carências e deficiências.

4.1.2 Os antecedentes da III COEPIR de Sergipe (2013)

Desde que houve as primeiras tentativas de instauração da Política de

Promoção da Igualdade Racial em Sergipe, uma das principais fontes de
conflito e divergência foi em relação ao fato de quem teria competência para
gerenciar essa pasta. Alegando não haver estrutura nem capital para que
instituições pudessem tratar de forma autônoma desse tema, os órgãos que daí
surgiram foram todos articulados a outros órgãos já existentes. De forma
sintética, no caso do Estado de Sergipe, os órgãos de promoção da igualdade
racial articularam-se da seguinte forma:

174
 QUADRO VII: ARTICULAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL EM SERGIPE

Órgão de Promoção da Igualdade Racial Órgão ao qual está vinculado

Copir Estadual Secretaria de Direitos Humanos e da
Cidadania
Copir Municipal Secretaria de Participação Popular
Secretaria de Igualdade Racial de Laranjeiras Secretaria da Cultura
Coordenadoria de Inclusão Racial de Laranjeiras Secretaria de Inclusão Social
Secretaria de Inclusão Racial de Estância Secretaria de Inclusão Social
Fonte: entrevistas realizadas pela autora.

O efeito prático dessas associações resultou em uma série de conflitos,

os quais, em sua maioria, justificavam-se pelo seguinte argumento: os órgãos
de promoção da igualdade racial estariam subordinados a instituições que, ou
desconheciam, ou não se preocupavam com o tema da igualdade racial.

Nas vésperas da realização da III COEPIR, esse foi um problema que

tomou destaque no âmbito da Copir Estadual. Vinculada à Secretaria de
Direitos Humanos e da Cidadania (SEDHUC), a falta de “articulação” ou
entendimento entre ambos os órgãos gerou um cenário de conflitos bastante
aguçados. Afirmando a falta de interesse do então Secretário da SEDHUC para
com a política de igualdade racial, membros da Copir Estadual passaram a
lançar frases de repúdio ao Secretário, deslegitimando a sua capacidade de
representar, enquanto autoridade maior, a questão racial no âmbito estadual.

O cartaz a seguir, assinado sob a rubrica do “Movimento Negro de

Sergipe”, chama atenção para a problemática, enfatizando, especificamente, o
“descaso com negros e negras e religiosos de matrizes africanas”:

175
 Fonte:https://www.facebook.com/photo.php?fbid=4626416513407&set=pb.1682619851
.-2207520000.1384639518.&type=3&theater

Além dessas questões abordadas como destaque no cartaz, o manifesto

contou ainda com uma série de outras reivindicações. Abaixo, seguem os
principais pontos da crítica contra o então Secretário de Direitos Humanos e da
Cidadania, crítica esta postada, reiteradamente, nas páginas de redes sociais
de lideranças do movimento negro em Sergipe, dentre eles, um que atuava na
Copir Estadual:

Não aceitamos o Secretário de Direitos Humanos do Governo do

Estado de Sergipe coordenando a III Conferência Estadual de
Promoção da Igualdade Racial, pelos seguintes motivos:

1. Há mais de um ano que o Secretário de Direitos Humanos não

paga os artistas negros e negras que apresentaram sua arte no
evento que contou com a presença da Ministra de Promoção da
Igualdade Racial, em abril de 2012;

2. Há mais de um ano que acordamos com o Governador Marcelo

Déda e a Ministra de promoção da igualdade racial propostas de
fortalecimento na luta contra o racismo e contra a intolerância
religiosa e o Secretário de Direitos Humanos indicado pelo
Governador Marcelo Déda pra agilizar as propostas e até a data de
hoje o Secretário de Direitos Humanos não encaminhou nenhuma
proposta;

3. Até agora o Secretário de Direitos Humanos não publicou a

Portaria instalando a comissão organizadora estadual da III
CONEPIR – documento essencial para legitimar os delegados junto a
comissão nacional;

4. O Secretário de Direitos Humanos perdeu os prazos para

realização da Plenária Estadual dos Povos Tradicionais;

176
 5. O Secretário de Direitos Humanos perdeu os prazos para enviar
projeto a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial solicitando os recursos para realização da III CONEPIR, isso é
lamentável principalmente quando o governo de Sergipe diz que teve
dificuldades de pagar a folha do mês de julho, inclusive atrasando o
pagamento dos aposentados;

6. O Secretário de Direitos Humanos do Governo de Sergipe não tem

nenhum respeito pelos negros, negras e religiosos de matriz africana
de Sergipe;

7. Tem muito mais motivos que apresentaremos na III CONEPIR. (III

Conepir, 2013)

O conjunto das críticas apresentadas contra o Secretário da SEDHUC

evidencia parte das tensões que permearam o processo de formulação e
implementação de políticas públicas de igualdade racial em Sergipe. No caso
das agendas de igualdade racial, os fatos tornam-se mais complexos por existir
o que alguns militantes da causa negra chamaram de racismo institucional. Em
análises desenvolvidas em outro momento deste estudo, percebemos que os
atores sociais envolvem nessa terminologia o conjunto de práticas que vão
desde o descaso com a causa negra até o fato de eles praticarem atos
racistas.
Diante disso, podemos afirmar que as notas de repúdio mencionadas
evidenciam não apenas um cenário de disputas por afirmação ou poder, tão
comum nos espaços políticos, mas, também, introduzem parte do que foi a III
COEPIR (2013): um palco mais de controvérsias e inconsensos do que de
consensos e definições.

4.1.3 A III Conferência Estadual de Promoção da Igualdade

Racial – Democracia e Desenvolvimento sem Racismo: por um
Sergipe afirmativo

A “III Conferência Estadual de Promoção da Igualdade Racial –

Democracia e Desenvolvimento sem Racismo: por um Sergipe afirmativo” foi
realizada em 28 de agosto de 2013, na cidade de Aracaju, Sergipe. Sob a
coordenação da SEDHUC – Secretaria Estadual de Direitos Humanos e da
177
Cidadania, por meio da Comissão Estadual Organizadora, o evento fez parte
do conjunto de encontros locais e regionais que ocorreram como forma de
preparação para a “Conferência maior”: a III Conferência Nacional de
Promoção da Igualdade Racial, prevista para ocorrer em novembro de 2013.

Na perspectiva dos membros organizadores da Conferência Estadual

(2013), a relevância dela estava em possibilitar que a sociedade civil local
pudesse debater e propor sobre conteúdos e demandas que fariam parte das
decisões tomadas durante a Conferência Nacional. O objetivo era, assim,
definir prioridades que deveriam ser dadas à política de igualdade racial em
Sergipe, de forma que: (1) se reafirmasse e ampliasse o compromisso do
Governo de Sergipe e da sociedade sergipana com a igualdade racial; (2) se
avaliassem os avanços obtidos e os desafios a serem enfrentados pela política
racial; (3) se propusessem estratégias para enfrentamento ao racismo; (4) se
discutissem os mecanismos de institucionalização da promoção da igualdade
racial.

Regulamentada pelo Decreto 29.340, de 15 de julho de 2013, conforme

Portaria nº 004, de 08 de julho de 2013, a CONEPIR (2013) desenvolveu-se
conforme o previsto: primeiro a conferência de abertura, que reuniu autoridades
da questão racial em nível local e nacional, como lideranças do movimento
negro, autoridades afro-religiosas, representantes políticos e a Ministra da
Seppir, Luiza Bairros; logo em seguida, procedeu-se à apresentação de alguns
grupos folclóricos afro-religiosos e indígenas; depois do almoço, houve a
organização dos grupos de trabalhos divididos por temática; em seguida, a
aprovação do regimento, a aprovação das propostas que seriam levadas à
Conferência Nacional e, por fim, a conferência de encerramento e algumas
apresentações culturais.

A) A organização

Passado pouco mais de um mês das manifestações em repúdio ao

então Secretário de Direitos Humanos e da Cidadania de Sergipe, o problema
178
parece ter sido institucionalmente solucionado com a aprovação do Decreto
29.340/2013, mais especificamente com a disposição do parágrafo 10, o qual
dispõe que: “A Comissão Organizadora Estadual será composta pelo
Secretário de Estado da SEDHUC, Casa Civil e por sete representantes da
sociedade civil e sete membros do governo do Estado”, sendo que a
presidência da Comissão Organizadora Estadual deveria ser exercida pelo
Secretário da SEDHUC. Nesse mesmo artigo, acrescenta-se ainda que a
escolha dos membros da comissão é poder restritivo ao Governo do Estado, o
qual, segundo o Regimento, deve “constituir a respectiva comissão
organizadora” (art. 9º).

Utilizando-se de um mecanismo burocrático-legal, que garante ao

Governador do Estado escolher a comissão organizadora da Conferência,
constatamos, nesse primeiro momento, a determinação de um poder
constituído não de baixo para cima, mas, sim, de cima para baixo. Isso porque,
embora estivesse previsto em regimento que a sociedade civil tinha que estar
representada na Conferência, quem determinou a escolha dos membros não
foi a própria sociedade, mas sim a autoridade institucional.

Nesse caso específico, tendo em vista a amplitude que a divergência

entre gestores da Copir Estadual e chefia da SEDHUC tomou, podemos
considerar que houve uma supressão dos conflitos existentes, já que, na
prática, eles foram “anulados” perante o Decreto oficial.

Outro fato bastante curioso que permeou o processo de organização da

III CONEPIR foi a ausência de qualquer referência à Copir Estadual. Dentre os
órgãos destacados nos cartazes e folders da Conferência, somente se fez
referência a dois órgãos Nacionais, a Seppir e o CNPIR (Conselho Nacional de
Promoção da Igualdade Racial) e a um órgão Estadual, que foi a SEDHUC.

Somente dias depois, com a realização de entrevista com uma

representante da SEDHUC, é que fomos informados de que a Copir Estadual
havia sido extinta e que em seu lugar iria ser criado um Conselho Estadual de
Promoção da Igualdade Racial, também vinculado à SEDHUC. Até o momento

179
da entrevista, o órgão estava aguardando decreto do Governo para aprovação
do Conselho, e a questão racial continuava sendo uma das pastas de
responsabilidade da SEDHUC, só que não mais como coordenadoria e sim
como conselho.

B) A composição da mesa

Durante a conferência de abertura da III COEPIR (2013), a mesa foi

composta por representantes de entidades como: Fórum Sergipano das
Religiões de Matrizes Africanas; Movimento Negro Unificado (MNU); Liga
Oficial de Blocos e Escolas de Samba; Secretaria Especial de Promoção da
Igualdade Racial; Secretaria de Direitos da Mulher e Secretaria de Direitos
Humanos e da Cidadania.

Tal composição evidencia uma diversidade bastante considerável de

representantes da causa negra em Sergipe, os quais estiveram contemplados
por representantes de movimentos cujo foco de atuação variavam desde as
questões que envolvem religiões de matrizes africanas até o movimento
cultural e de gênero.

Em termos de autoridades políticas, a mesa contemplou uma

diversidade de representantes, indo desde a presença da Ministra da Seppir,
Luiza Bairros, até a presença de representantes do Governo do Estado.

Esteve ausente da mesa, porém, uma série de outros representantes

que, em termos de contemplação da diversidade pretendida pela Política
Nacional de Promoção da Igualdade Racial (2003)25, causou uma lacuna. Eis o
caso da ausência de representantes da causa indígena, quilombola e cigana.
No caso das duas primeiras, embora estivessem presentes no evento, não
tinham representatividade política, nem em termos de composição da mesa,
nem em termos de aprovação de propostas. No caso da última – a população
25A Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial prevê que devem fazer parte dos
segmentos contemplados comunidades indígenas, quilombolas, ciganos, palestinos, e todos os
demais povos de origem étnico/tradicional.
180
cigana – apesar da existência no Estado, não teve presença alguma no evento
ou nas falas dos que lá representavam a política de igualdade racial.

Outro fato que chamou a atenção foi a ausência de representantes do

Governo Municipal de Aracaju e de órgãos como a Secretaria de Educação, a
de Segurança Pública, dentre outros. A ausência de órgãos como esses num
evento de caráter tão interdisciplinar quanto deveria ser o da igualdade racial
faz com que o estabelecimento de vínculos e da própria política fique
ameaçado. Isso porque, sem parcerias, não há sucesso na realização de ações
em nome da igualdade racial, já que, embora a questão seja tratada por uma
agenda específica, os fatos que a envolvem perpassam todas as agendas
sociais, como educação, segurança, saúde, cultura e lazer.

C) Os grupos temáticos

Uma das principais atividades realizadas durante a III COEPIR (2013) foi
a organização dos grupos temáticos, os quais foram esquematizados da
seguinte forma: (1) Estratégias para desenvolvimento e enfrentamento ao
racismo; (2) Políticas de igualdade racial no Brasil: avanços e desafios; (3)
Arranjos institucionais para a sustentabilidade das políticas de igualdade racial;
e (4) Participação política e controle social: igualdade racial nos espaços de
decisão.

Acompanhando cada uma dessas temáticas, a Conferência forneceu um

material de base contendo propostas e estratégias que deveriam servir de guia
para os debates implementados em cada grupo de trabalho. Assim, com o
auxílio de um coordenador, os inscritos em cada grupo tiveram o tempo
máximo de uma hora para debater seus conteúdos e sistematizar as propostas
que dali deveriam sair.

No desenrolar dos debates ocorridos nos GTs, algumas questões nos

chamaram a atenção, dentre as quais sistematizaremos as três que
consideramos mais enfáticas: (1) a pré-definição dos conteúdos a serem
181
abordados; (2) o efetivo dilema entre vontade geral e vontade coletiva; (3) a
disposição de tempo e espaço para realização do debate.

No que se refere à pré-definição dos conteúdos, observamos que o

formato dos GTs na Conferência remonta a uma configuração que nos faz
pensar numa metodologia de cima para baixo, e não o contrário. Isso porque,
em todos os grupos de trabalho, a metodologia adotada foi debater sobre o
material de referência passado pela Seppir e, com base nele próprio, fazer as
devidas escolhas. Isso implicou que as propostas que saíram da Conferência
foram mais escolhidas, dentre as opções disponíveis, do que formuladas. Em
outros termos, foi mais uma forma de legitimar o arranjo já traçado do que
deliberar propostas emanadas dos próprios conferencistas.

Como o documento base é, na verdade, uma síntese das propostas

traçadas pelo Governo Federal, na figura da Seppir, e do Governo do Estado,
com a conformação do Programa de Governo “Sergipe contra o Racismo”
(2006), logo, as definições tomadas pelos conferencistas seguem a mesma
linha de atuação defendida pelo poder institucional, não havendo, assim,
avanço ou inovação de propostas.

O segundo ponto que nos despertou a atenção no processo de

realização dos GTs foi o dilema entre vontade geral e vontade coletiva.
Contrariando a crença comum de que as conferências de políticas públicas
seriam espaços em que os sujeitos sociais estariam dispostos a falar e a
reivindicar por demandas que favoreçam o bem comum dos envolvidos, com o
ideal máximo de que os sujeitos seriam capazes de abrir mão de suas
vontades individuais e falar em nome de um bem coletivo, os defensores da
democracia participativa apostaram em mecanismos como conferências,
conselhos, orçamentos participativos. Não levaram em consideração, porém,
que o processo democrático, de desprendimento do individual em nome do
coletivo, não se dá pelo simples fato de unir pessoas e colocá-las para debater
sobre um tema comum. Se é que o desprendimento individual é possível, faz-
se necessário, antes, constituir um sentimento de identidade, de coletividade.

182
 Da forma como foi posta, a Conferência reuniu nada mais que grupos de
pessoas com algum grau de relação com a questão negra na expectativa de
galgar alguma melhoria de vida. Essa foi a impressão que tivemos ao
acompanhar, nas atividades do GT 2 – Políticas de igualdade racial no Brasil:
avanços e desafios –, a temática voltada para a questão quilombola. Ao ler um
trecho do texto base que dispunha sobre a importância de se garantir o
território para permanência e desenvolvimento das comunidades quilombolas,
um grupo de mulheres levantou a voz, dizendo: “pula essa parte, moça, quem é
que quer sofrer trabalhando na terra? A gente quer é curso, financiamento.
Quem é que quer voltar a trabalhar no sol quente?”.

Para um pesquisador que cria expectativa diante de uma “conferência de

igualdade racial”, aquela atitude chamara atenção de forma bastante
assustadora. Afinal, onde estaria o sentimento coletivo? Onde estaria a relação
de identidade heroica que a população negra tinha com as comunidades
quilombolas?

Ao fundo das inúmeras vozes que se preocupavam em articular

demandas, uma voz solitária defendia que não era certo pensar apenas nos
interesses de cada um, que era preciso levar em consideração as comunidades
quilombolas também. Posto em votação, sua voz foi calada. Dentre as 5
propostas que foram solicitadas dos subgrupos dos GTs, não houve espaço
para pensar na questão quilombola.

Por fim, ressaltamos o terceiro ponto que nos chamou atenção no

processo de desenvolvimento dos GTs: a disposição de tempo e espaço para
realização do debate. Ocorrida em apenas um dia, a Conferência acabou por
se tornar um “processo apressado” para o que se pretendia como “processo de
fortalecimento da democracia”. No caso dos GTs, com uma quantidade elevada
de pessoas, cerca de 50 ou 60 em cada grupo, e um tempo máximo de 1 hora
para debater e formular demandas, houve uma sobrequantidade de pessoas e
demandas para serem solucionadas nesse espaço curto de tempo. Diante
disso, as falas ficaram quase que exclusivamente concentradas nas mãos do
coordenador do GT, sendo que, na hora de formulação das propostas, o que
183
acontecia era a leitura e a escolha diante dos tópicos que já existiam no texto
base.

O resultado prático dessas condições de existência da Conferência foi a

pobreza de debate e também a legitimação de demandas já pré-existentes.

D) A aprovação do regimento

O momento da Conferência mais impactante para a nossa análise, e que

inclusive inspirou o título deste trabalho, foi a aprovação do regimento. Ocorrida
logo depois dos debates dos GTs, essa etapa destacou-se como o momento
em que os membros partícipes da Conferência tomaram ciência de todas as
regras de funcionamento dela.

Para a realização da leitura do regimento, foi convidado um dos

representantes do Movimento Negro Unificado de Sergipe, o qual seguiu a
seguinte dinâmica: todos os itens do regimento seriam lidos e, durante a leitura,
os membros partícipes da Conferência poderiam intervir levantando a mão e
tecendo seus comentários. Cada interventor teria o tempo máximo de 2
minutos para colocar sua questão.

Durante a leitura do 3º parágrafo do regimento, surge a primeira

polêmica. Ao dispor sobre a formação de comissão e subcomissões para
organização do evento, o parágrafo suscitou certa indignação por parte de um
dos participantes, o qual indagou: “como foram escolhidos estes
coordenadores? Quem escolheu, já que não houve as conferências
municipais?”.

Imediatamente, o interventor foi vaiado por grande parte dos partícipes,

de forma que gerou um clima de bastante tensão. Vários organizadores foram
chamados a dar uma resposta à indagação feita pelo interventor. No momento,
um organizador olhava para outro sem saber ao certo quem daria a resposta.
Ao mesmo tempo, o público continuava, enfaticamente, com as vaias. Depois

184
de algum tempo, um dos organizadores pegou o microfone e “solucionou” o
problema, respondendo que, ainda que sem as conferências municipais, os
coordenadores poderiam ser escolhidos e que, portanto, não haveria motivo
para polêmicas.

Após a resposta, o público aplaude entusiasticamente. O interventor

ainda tenta retrucar, porém as vaias suprimem sua voz, e ele resolve não mais
intervir. A leitura do regimento tem continuidade.

Depois daquele fato, não houve mais intervenções para debater sobre o
conteúdo do regimento. Por pelo menos três vezes, alguns delegados tentaram
intervir na leitura. Inícios de vais começavam, mas, quando os “vaiadores”
percebiam que se tratava apenas de uma tentativa de consertar uma palavra
errada ou um termo mal colocado, então caiam em aplausos.

Naquele momento, era inevitável não questionar se aquele seria um

espaço democrático ou um espaço cujo autoritarismo estava disfarçado. Era
difícil enxergar ali um espaço de debate, do diálogo pelo argumento. Aliás,
parecia que o que menos se esperava ali era debate, questionamento, pois a
busca era mesmo pelo consenso, pelo “deixe como está, porque assim é que
está bom”.

Pelo conjunto do que foi visto, ficou claro que um fato só não explicaria o
que, na nossa visão, funcionou como “fragilidades da democracia”. Aquela
atitude pode ser decorrente de inúmeros fatores, como por exemplo: a
presença de muitos jovens na Conferência, sobretudo no momento de
aprovação do regulamento; a falta de preparação em experiências anteriores,
sobretudo porque não houve as conferências municipais ou regionais; uma
educação que forme o indivíduo para viver em um ambiente democrático, em
um ambiente onde o debate e o dissenso são imprescindíveis para a
construção de propostas; e, por fim, um grupo de membros organizadores mais
bem preparados e dispostos a debater, refletir e não apenas decidir.

Todavia, resguardadas todas essas possibilidades, foi notório que, para

além de sons ou vaias, a Conferência emitiu o recorte de um espaço marcado
185
pela presença de grupos variados e mesmo antagônicos. E tais grupos não
estavam tão abertos ao diálogo. Antes, queriam confirmar a proposta lançada
sem maiores mudanças.

4.1.4 Das considerações do pesquisador

O acompanhamento do processo de constituição da III CONEPIR (2013)

permitiu-nos praticar um exercício ensinado por BOBBIO (2002)26 ao estudar a
democracia. Como ele, tentamos olhar aquele evento investigado não como
ideia, mas como fato, e, como fato, sujeitos disputaram espaço, posições e
demandas. E tendo em vista que é nas conferências que os conflitos aparecem
com mais vigor, porque unem sujeitos diversos para formulação de respostas
conjuntas, aquele foi o ambiente em que posições foram fortemente marcadas,
de forma que o princípio ou a expectativa de “participação de todos” estavam
sujeitos a lutas, conflitos e disputas as mais variadas.

O primeiro contato visual acerca do ambiente da Conferência já nos

chamou a atenção. Claramente, era possível dividir aquele público como um
conjunto de subgrupos. De um lado, os “vestidos de branco”, representando a
população de terreiro, de um modo geral composto por pessoas de idade mais
elevada; de outro, os jovens, representando o segmento dos capoeiristas,
estes pareciam bem animados com o evento, interagindo algumas vezes com
palmas ou vaias; havia ainda os índios, estes vestidos a caráter e ansiosos
pela apresentação que fariam; também lá estavam os representantes
institucionais, sentados nas cadeiras dianteiras e dialogando com demais
gestores e assessores. Havia ainda um grupo mais disperso, que, de um modo
geral, era composto por membros da sociedade civil que não participavam nem
do militantismo racial nem das esferas de poder. E, por último, havia alguns
sujeitos vestidos com camisas com o nome UNEGRO ou Movimento Negro de
Sergipe. Estes, de um modo geral, circulavam por todo o ambiente e

26A frase original é: “fazer descer a democracia do céu dos princípios para a terra onde se
chocam interesses consistentes”. (BOBBIO, 2002: 24).
186
articulavam perguntas ou falas que foram exaltadas depois da palestra de
abertura da Ministra da Seppir.

Até aquele momento inicial, essa disposição havia chamado atenção

apenas pelo fato da diversidade de grupos ali presentes. Todavia, durante a
plenária de aprovação do Regimento da Conferência, percebemos que aquela
também era uma divisão ideológica ou até mesmo política. Naquele momento,
as pessoas ali presentes não estavam naquele lugar apenas por militarem ou
debaterem enquanto negros uma política de igualdade racial. Mais do que isso,
eles estavam ali como negros afro-religiosos; como negros capoeiristas; como
negros em busca de travar alianças políticas ou de afirmar a sua luta enquanto
militantes; ou como negro que esperava, simplesmente, conhecer o que era o
evento. E, em meio a todos eles, ainda tinham os índios, que estavam ali não
pela promessa de igualdade racial, mas pela promessa de que aquele seria um
debate que envolveria a pluralidade de sujeitos sociais brasileiros, excluídos
por critério de raça, cor ou etnia. Ou, em alguns casos, estavam ali apenas
para fazerem uma apresentação ritualística de suas tradições durante a
abertura do evento.

Todas essas diversidades de grupos representariam apenas uma

diversidade se aquele não fosse um ambiente em que ideias seriam
selecionadas e eleitas para representarem aqueles grupos em um evento
maior, a Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial, a qual iria
ocorrer um mês depois daquela. A Conferência Estadual, sobretudo na plenária
de aprovação do regimento e das demandas, tornava-se, dessa forma, um
evento de disputas e de afirmação de demandas. Mais que isso, era um
ambiente em que questões políticas, religiosas, culturais e partidárias tinham
que se enfrentar e, ao mesmo tempo, chegar a um direcionamento final.

Foi desse modo que inúmeros conflitos tomaram suas proporções.

Durante o processo de organização do evento, a disputa era sobre quem seria
responsável pela organização. E tal definição, para além de uma questão
burocrática, traduziria o caráter que o evento poderia ter: se ele exaltaria um
viés culturalista, de direitos humanos, de inclusão social. Em seguida, durante
187
a realização do evento, os conflitos procederam com a disputa de grupos
organizados. E, nesse caso, alguns fatores atuaram como aliados dessa luta: a
quantidade de delegados que o grupo conseguiu “eleger” para fazer parte do
grupo de votantes (dizemos eleger entre aspas, pois não foi uma eleição, e sim
uma escolha da comissão organizadora); a capacidade de articular a maior
quantidade de gente para pressionar enquanto as propostas eram lançadas; a
resistência para permanecer até o final, já que, nessa Conferência, as
propostas foram aprovadas na última parte do evento, de forma que grande
número dr participantes já havia ido embora, em especial os idosos.

Por fim, os conflitos não se encerraram aí nesse evento. Mesmo depois

de aprovado o documento final, ainda existia o processo posterior, no qual os
delegados eleitos deveriam se preparar para enfrentar uma nova disputa.
Agora, durante a Conferência Nacional.

4.2 “Eu não sabia que era negra até assumir a Secretaria”

Me gritaram negra

(Victoria Santa Cruz)

Tinha sete anos apenas,

apenas sete anos,
Que sete anos!
Não chegava nem a cinco!
De repente umas vozes na rua
me gritavam Negra!
Negra! Negra! Negra! Negra! Negra! Negra! Negra!
“Por acaso sou negra?” – me disse
SIM!
“Que coisa é ser negra?”
Negra!
E eu não sabia a triste verdade que aquilo escondia.
Negra!
E me senti negra,
Negra!
Como eles diziam
Negra!
E retrocedi
Negra!
188
 Como eles queriam
Negra!
E odiei meus cabelos e meus lábios grossos
e mirei apenada minha carne tostada
E retrocedi
Negra!
E retrocedi...
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra! Negra!
E passava o tempo,
e passava o tempo,
e sempre amargurada
Continuava levando nas minhas costas
minha pesada carga
E como pesava!...
Alisei o cabelo,
Passei pó na cara,
e entre minhas entranhas sempre ressoava a mesma palavra
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra!
Até que um dia que retrocedia, retrocedia e que ia cair
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra!
E daí?
E daí?
Negra!
Sim
Negra!
Sou
Negra!
Negra
Negra!
Negra sou
Negra!
Sim
Negra!
Sou
Negra!
Negra!
Negra!
Negra sou
De hoje em diante não quero
alisar meu cabelo
Não quero
E vou rir daqueles,
que por evitar – segundo eles –
que por evitar-nos algum dissabor
Chamam aos negros de gente de cor
E de que cor!
NEGRA
E como são lindos!
NEGRO
E que ritmo tem!
Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra! Negra!
189
 Negra! Negra! Negra! Negra!
Negra! Negra! Negra!
Afinal!
Afinal compreendi
AFINAL
Já não retrocedo
AFINAL
E avanço segura
AFINAL
Avanço e espero
AFINAL
E bendigo aos céus porque quis Deus
Que negro azeviche fosse minha cor
E já compreendi
AFINAL
Já tenho a chave!
NEGRA! NEGRA! NEGRA! NEGRA!
NEGRA! NEGRA! NEGRA! NEGRA!
NEGRA! NEGRA! NEGRA! NEGRA!
NEGRA! NEGRA! NEGRA!
NEGRO NEGRO
Negra sou!

Os versos da poesia de Victoria Santa Cruz27 expressam, com sua

profundidade literária, um dos momentos bastante emblemáticos de nossa
pesquisa: a descoberta do “ser negro” e “militante” por uma das entrevistadas.
Tal episódio deu-se quando nos deparamos com um fenômeno atípico em
relação ao perfil dos militantes negros gestores em Sergipe: a entrevistada
afirmava descobrir-se enquanto negra somente a partir do momento em que
assumiu a Secretaria à qual estava vinculada:

Quando eu assumi a Secretaria eles falavam assim: “vai ser bom

mandar --- (entrevistada 8) pra tal evento. Ela é negra, vai poder
representar melhor a Secretaria”. Aí eu ficava me perguntando:
como? Até então eu me via como uma pessoa normal, comum.
Nem negra, nem branca, me via como ------ (entrevistada 8). Mas
com o tempo eu vi que era bom para eles mostrar que na Secretaria
tinha gente de todo tipo, sabe? Gay, mulher, negro. E eu era mulher e
negra. Era não, sou. (Entrevista 8)

Dentro da instituição que assumiu como gestora, a entrevistada 8 era,

em termos de hierarquia, a segunda maior autoridade do lugar. Apesar de seu
currículo profissional28 e de sua forte articulação com “políticos influentes” (de
acordo com ela), a gestora nos falou de sua emergência ao poder como

27 Nascida em 1922, no Peru, Victoria Santa Cruz foi poetisa, coreógrafa, dançarina. Morreu
em agosto de 2014, na cidade de Lima.
28 Atuou por mais de vinte anos como professora e coordenadora do curso de Pedagogia em

uma Instituição de Ensino Superior na capital do Estado.

190
decorrente, necessariamente, de sua cor. Sem nunca ter mantido qualquer
forma de atuação ou articulação com movimentos negros, ela se revela
surpresa ao ver que suas características fenotípicas eram cotidianamente
ressaltadas no ambiente de trabalho: “eu não sabia que eu era negra, eu me
descobri assim quando vim pra Secretaria”.

Como na poesia de Victoria Santa Cruz, a entrevistada não tinha

despertado a sua identidade enquanto negra até que outros sujeitos sociais
estimularam tal sentimento. Na descrição dela, era como se fosse um fato
adormecido, que, diante da adversidade, teria tomado um outro impulso. No
caso de nossa entrevistada, ela não sabia que era negra até que foi trabalhar
em uma Instituição em que a sua cor tinha um peso político-ideológico. Afinal,
estamos falando de uma Secretaria de Direitos Humanos, a qual se afirmava
como protetora e representante de grupos vulneráveis, o que na prática
significa mostrar-se como uma Instituição formada por todos os tipos sociais.

A “descoberta” da entrevistada nos chama a atenção para uma série de

fatores. Um deles diz respeito à situação atípica do perfil da entrevistada em
relação às demais lideranças negras: enquanto todos os demais tinham um
histórico de militantismo racial no Estado e filiação partidária com o grupo
político que os levou ao poder, no caso dela, por sua vez, isso não ocorre, uma
vez que ela não era militante do movimento negro, nem era filiada a partido
político algum, no entanto, associa a sua posição na estrutura governamental à
sua condição de negra.

A priori, esse caso gerou uma certa dúvida sobre se a entrevistada faria
ou não parte do conjunto dos sujeitos sociais que elegemos como objeto de
nossa pesquisa (os militantes negros que assumiram algum órgão de
promoção da igualdade racial em Sergipe). Afinal, esse não se tratava do caso
de uma militante negra, mas tão somente de uma mulher negra. Todavia, o
conjunto da fala da entrevistada nos leva a perceber que, embora não
houvesse uma trajetória ligada à militância ou à articulação partidária, havia ali
um discurso racializado em torno dos mecanismos de escolha dela como
representante de um órgão institucional. Tratava-se, pois, de perceber que,
191
para além dos acordos burocráticos, existem ideologias intrínsecas ao papel do
negro, as quais os levam, consequentemente, a estar ou não em determinados
cenários institucionais. A experiência cotidiana vivida pela gestora que tinha a
sua imagem relacionada ao fortalecimento de uma visão “plurirracial” da
Secretaria nos leva a concluir que a articulação política é importante, mas
existem outros critérios além desse. No caso em questão, a figura do “ser
negro” tinha em si uma conotação que dispensava qualquer outra atribuição,
pois a própria imagem já dava as respostas necessárias. E tais respostas iam
desde a construção de um imaginário sobre os tipos de sujeitos que
compunham a Secretaria (homem, mulher, negro, gay...) até a imagem
construída sobre o Negro: um ser que carrega em si a autoafirmação de sua
raça e age como porta-voz dela.

Diante disso, se, por um lado, existe uma visão idealista de que basta
ser negro para se autodeclarar militante da causa negra, visão esta implícita na
forma como os demais gestores relacionavam-se com a entrevistada, por outro,
ficou evidente que esse é um processo social que se dá na relação com o
outro. No caso investigado, o sujeito social não se descobriu negra antes de
estar em um meio onde a sua diferença racial era cotidianamente afirmada, isto
é, antes que lhe dissessem que a sua imagem seria boa para que a Instituição
fosse vista como racialmente democrática e atuante em relação ao tema.

Nesse sentido, a máxima apresentada por Simone de BEAUVOIR (1967:

09), segundo a qual “ninguém nasce mulher: torna-se mulher”, vale para a
situação aqui descrita. A entrevistada 8 precisou, necessariamente, ser
mediada por outrem para se assumir como negra. Enquanto existiu para si, a
gestora não se apreendia como racialmente diferenciada, mas, na medida em
que foi reiteradamente sendo chamada pela sua cor (Negra! Negra! Negra!) e
assumindo espaço por conta dela, uma outra conotação passou a ser dada à
sua cor e à sua função na Secretaria de Direitos Humanos.

E “já não mais retrocedendo”, a entrevistada 8 fala de sua experiência

enquanto autorreconhecida negra e desenvolvendo um trabalho que acionava
tal característica:
192
 Eu descobri coisas que no meu mundo eu não via. Os meus pais eles
tinham uma condição de vida boa e na minha família todo mundo
era negro. Então não tinha racismo. Como professora e
coordenadora eu sempre fui muito respeitada, então eu nunca
percebi a diferença. Mas quando eu vim pra cá já foi diferente, eu
percebi outras realidades. Vi que tinha gente que sofria por causa do
nosso cabelo e da nossa cor. Então a forma como eu me percebia
mudou. (Entrevistada 8)

A entrevistada cita o contato com outros colegas negros, muitos deles

militantes do movimento negro, e a participação em eventos que contemplavam
o debate racial como sendo fundamental para o despertar dessa “nova
consciência”. Foi quando ela saiu de um ambiente de “iguais”, no qual “todo
mundo era negro”, que os dilemas raciais puderam ser vistos e percebidos
como uma coisa que não estava distante da sua realidade. E, nesse momento
de efetivação da alteridade, sua identidade enquanto gestora negra foi
afirmada, passando então a se compreender não apenas como parte de um
aparelho burocrático, mas também como parte de um universo ideológico.

Durante a entrevista, a entrevistada 8 foi questionada, ainda, se, a partir

daquela nova atuação, ela se sentiria também militante negra. Sobre isso, ela
respondeu:

Eu não posso dizer que eu tenho um histórico de militante, porque eu

não fui e nem sou ligada a nenhum movimento. Mas eu acredito que
hoje, sim, eu seja uma militante negra. Sabe por quê? Porque quando
eu vou pra os eventos, eu falo em nome deles também. Eu acho que
hoje eu fiquei mais atenta pra essas questões e não aceito certas
coisas. Piadas que antes eu achava graça agora não acho mais.
Então eu mudei minha percepção e acho que, de alguma forma, isso
também é ser militante. Um pouco, pelo menos. (Entrevista 8)

Nesse sentido, assim como a identidade racial da entrevistada deu-se a

partir de um processo de reconhecimento paulatino, a sua identidade enquanto
militante negra também perpassa essa perspectiva. Afinal, o cargo que
ocupava, mais a forma como sua cor era vista, levaram-na a frequentar
determinados ambientes e a refletir sobre determinados temas, logo que uma
segunda identificação passou a ser exaltada. E, nesse caso, embora ela tenha
ciência de que não é uma militante ao modo tradicional (que faz parte de uma
entidade, que tem uma trajetória de atuação), não destaca outras
possibilidades de militantismo para se perceber enquanto tal.

193
 Diante do universo descrito, pelo menos duas questões precisam ser
apreendidas. Primeiro, que o negro que ocupa os espaços institucionais de
governo não é um ser dado a priori. Como bem analisa Neusa Santos SOUZA
(1983), ser negro é um vir a ser, é um tornar-se negro. A nossa entrevistada
poderia simplesmente ter assumido uma secretaria na qual a sua cor não
tivesse nenhum peso político-ideológico e, assim, nunca descobrir-se enquanto
negra. Todavia, esse não foi o contexto de sua prática enquanto gestora.
Antes, tratou-se de um ambiente que requisitava o seu ser racialmente
diferenciado.

Segundo, a presença da figura negra nos ambientes institucionais não

se dá sem a prévia idealização do impacto positivo que o dito “pluralismo” de
raça, gênero, etnia, dentre outros, pode dispor em termos de reconhecimento
político. A imagem que sairá nos holofotes é de suma importância para aqueles
que querem ser vistos como representativos de todos os segmentos sociais. E,
em se tratando de uma Secretaria de Direitos Humanos, em que uma das
principais pastas era justamente a da igualdade racial, essa diversidade torna-
se mesmo indispensável.

194
 CAPÍTULO V: DESENCANTAMENTO COM O PODER
INSTITUCIONAL: “E AGORA, JOSÉ, PARA ONDE?”

Frustração! Esse foi o sentimento que permeou a fala dos nossos

entrevistados durante o último ano de contato com eles. Tanto em nível local
quanto em nível nacional, os militantes, gestores ou não, expressavam um
misto de desespero, descontentamento e indignação. Afinal, junto do que se
manifestava como “a crise do Governo Dilma”, veio uma série de polêmicas em
torno do corte de verbas, do possível fim da Secretaria Especial de Promoção
da Igualdade Racial e da extinção de uma série de órgãos estaduais e
municipais.

No caso específico de Sergipe, o sentimento de insegurança e

insatisfação já perturbava os gestores raciais há algum tempo, quando, com a
morte do Governador Marcelo Déda, em 2013, eles previam o esfacelamento
da Copir Estadual. Afinal, nas palavras do “Entrevistado 12”, “Marcelo Déda era
aberto a nossas demandas, mas o seu substituto... quando ele assumiu, eu
fiquei um mês trabalhando exonerado”. Além desse relato, a “Entrevistada 4” já
manifestava, desde 2012, o receio da mudança de Prefeito, alegando que a
secretaria à qual estava vinculada era fruto da abertura da liderança política do
dirigente presente até aquele momento, coisa que ela não sabia se
permaneceria com o substituto.

Em 2014-2015, a instabilidade tomou forma definitiva no cenário

sergipano. Algumas instituições foram fechadas, os seus dirigentes foram
exonerados e uma série de entidades raciais que se diziam insatisfeitas com as
repostas dadas pelo poder institucional acabou assumindo outras formas de
atuação. Com isso, novos discursos passaram a configurar a ação desses
grupos, de forma que alianças foram revistas e estratégias foram modificadas.
Num primeiro momento, podemos destacar que diversas entidades do
movimento negro passam a negar o Governo Federal como representativo das
demandas raciais. Muitos dos militantes consideraram-se traídos pelos
Governos Lula e Dilma, mas sobretudo pelo Governo Dilma, o qual, nas
195
palavras dos militantes, teria “aberto mão” da Seppir e das políticas raciais em
geral. Paralelamente, os militantes em Sergipe exaltam a política local,
destacando, em especial, a “falta de compromisso” do Prefeito da capital, do
Governador do Estado e de suas cúpulas. No caso do Prefeito de Aracaju,
João Alves Filho, assim que tomou posse, em 2013, no lugar de Edvaldo
Nogueira (PC do B), a Copir Municipal foi extinta, ficando a Capital do Estado
sem nenhum órgão de igualdade racial. No caso do Governador do Estado,
Jackson Barreto, o qual entrou em exercício em 2013, como substituto de
Marcelo Déda (PT), a Copir Estadual, depois de muita briga, também deixou de
existir, de forma que o Estado também não apresentava nenhum órgão
específico para tratar da questão racial.

Diante desse cenário, frustradas com o poder institucional, diversas

lideranças do movimento negro passaram a reivindicar um novo discurso,
agora o de “movimento autônomo”. Podemos assim citar o exemplo do PPLE
(Partido de Livre Expressão Negra) e da Auto-Organização das Mulheres
Negras de Sergipe. Tais movimentos surgem como resposta à insatisfação da
política racial local e nacional e buscam atuar como uma frente de luta contra o
poder “institucional-conservador”.

Com base nesse cenário, o objetivo deste capítulo foi analisar quem são
esses novos sujeitos políticos atuais que buscam manter o militantismo racial
em Sergipe, mas sem maiores articulações com o poder institucional. Que
movimentos são esses? Como surgiram? E de que forma foram desconstruindo
os discursos em prol da aproximação e do consenso com o Estado?

5.1 Fim da Seppir?

O suposto fim da Seppir foi motivo de polêmica desde o final do Governo

Lula (2010) e início do Governo Dilma (2011), já que, com a transição entre
eles, não se sabia ao certo o que permaneceria. Depois de anunciados os
Ministérios e Secretarias da nova Presidenta, o clima foi acalmado, até que, em

196
2014, o anúncio de cortes de verbas e de alguns ministérios voltou a inflamar
os ânimos de militantes negros fora e dentro do Governo.

Diante da iminência de extinção da Seppir, diversas entidades do

movimento negro manifestaram-se contra o fim dela, alegando, dentre outras
coisas, o retrocesso na promoção da igualdade racial e um possível
distanciamento entre movimento negro e Estado. Um dos atos que mais
chamou atenção foi o envio de uma carta à Presidenta Dilma, reivindicando-se
a manutenção do status de ministério à Seppir. Reunindo a assinatura de 158
entidades29 dos movimentos negros, de afins e de algumas personalidades30, o

29 Abaça Ogum de Ronda / SE; AFROUNEB – Núcleo Interdisciplinar de Estudos Africanos e

Afro-Brasileiros / UNEB – Santo Antonio; Agentes de Pastoral Negros – APN’S; Alteritas:
diferença, arte e educação / MG; Articulação de Mulheres de Asé IYagba / RN; Articulação
Popular e Sindical de Mulheres Negras de São Paulo – APSMNSP; Associação Afro Cultural
de Matriz Africana São Jerônimo / BA; Associação Afro religiosa e Cultural Ilê Iyaba Omi –
ACIYOMI / PA; Associação Brasileira de Pesquisadores Negros – ABPN; Associação das
Comunidades Negras Rurais Quilombola do Maranhão – ACONERUQ; Associação Cultural
Afro-brasileira de Oxaguiã / PA; Associação de Defesa Ambiental COROPOS / RJ; Associação
de Educadores da USP – AEUSP; Associação de Mulheres Negras Aqualtune / RJ; Associação
de Mulheres Negras Chica da Silva; Associação de Mulheres ODUM-AMO / SP; Associação
Nacional das Baianas de Acarajé / BA; Associação dos Pesquisadores Negros da Bahia;
Associação Pró Moradia e Educação dos Empregados e Aposentados dos Correios – AME;
Associação de Sambistas e Comunidades de Terreiro de Samba do Estado de São Paulo –
ASTECSP; Batuque Afro Brasileiro de Nelson da Silva / MG; Bocada Forte Hip Hop / SP;
Centro de Cultura Negra do Maranhão – CCN; Centro de Estudos das Relações de Trabalho e
Desigualdades – CEERT / SP; Centro Nacional de Africanidade e Resistência Afrobrasileira –
CENARAB; Centro dos Estudantes de Santos e Região Metropolitana da Baixada Santista –
CES; Centro de Estudos e Referência da Cultura Afro-Brasileira – CERNEGRO / AC; Cia de
Teatro é Tudo Cena / RJ; CIR – Comissão de Igualdade Racial da OAB/RJ; Clube de Mães de
Ilha de Mare / BA; Coletivo de Empreendedoras Negras Makena / SP; Coletivo de Entidades
Negras – CEN; Coletivo de Estudante Negro do Mackenzie – AFROMACK / SP; Coletivo
Feminista Baré do Amazonas; Coletivo Hip Hop Feminino Maria Amazonas; Coletivo Mulheres
Encrespa de MG; Coletivo Nacional de Juventude Negra – ENEGRECER; Coletivo
Quilombação / SP; Comissão de Jornalistas Pela Igualdade Racial – COJIRA/SP; Comissão
Nacional dos Pontos de Cultura – GT Gênero; Comitê Impulsor Nacional da Marcha das
Mulheres Negras Contra o Racismo, a Violência e Pelo Bem Viver; Confederação Nacional das
Associações de Moradores – CONAM; Confederação Nacional Quilombola – CONFAQ;
Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação – CNTE; Conselho Estadual de
Mulheres de Goiás – CONEM; Cooperativa de Mulheres Flor do Mangue de Salvador / BA;
Coordenação Estadual de Quilombos Zacimba Gaba / ES; Coordenação Nacional das
Comunidades Quilombolas – CONAQ; Coordenação Nacional de Entidades Negras – CONEN;
E’léékò: Gênero e Cidadania / RJ; Federação Árabe Palestina do Brasil – FEPAL; Federação
das Associações Comunitárias e Entidades do Estado de São Paulo – FACESP; Federação
das Favelas do Estado do Rio de Janeiro – FAFERJ; Federação Nacional das Associações de
Pessoas com Doença Falciforme – FENAFAL; Diretoria Racial da Federação Nacional dos
Trabalhadores de Metrôs e Metrô Ferroviário – FENAMETRO; Fórum de Entidades Negras do
Maranhão; Fórum de Juventude Negra do Amazonas; Fórum de Matriz Africana do Município
de Cariacica / ES; Fórum Mineiro de Entidades Negras – FOMENE; Fórum Nacional de
Juventude Negra – FONAJU; Fórum Nacional de Mulheres Negras – FNMN; Fórum
Permanente Afrodescendente do Amazonas – FOPAAM; Fórum Sergipano das Religiões de
Matriz Africana; GERA – Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre a Formação de Professores da
197
documento manifestou apoio à Presidenta, exigindo, no entanto, o mesmo da
parte dela:

Senhora Presidenta Dilma, todos nós saímos e sairemos às ruas

em defesa da legitimidade do seu Governo, ungido pelo voto de 54
milhões de brasileiros, em defesa da democracia e da vida. Mas

UFPA; Grêmio Recreativo Escola de Samba Ipixuna do Amazonas; Grupo de Cultura Afro
AFOXÁ / PI; Grupo Cultural Adimó / PI; Grupo de Estudos Afro-Amazônico (NEAB) UFPA;
Grupo de Estudos Afro-Brasileiros e Educação – GEABE/FATEC / RJ; Grupo de Estudos e
Pesquisas em políticas públicas, história e educação das relações raciais e de gênero da UNB;
Grupo Mais Mulheres no Poder / MG; Ile Axé Elegbara Barakitundegy Bamine; Ilê Axé Olorum
Funmi / SC; Ile Jena Delewa – BA; Ile Ofá Odé – BA; Ilu Oba De Min Educação, Cultura e Arte
Negra / SP; Instituto AMMA Psique e Negritude / SP; Instituto Brasileiro da Diversidade – IBD;
Instituto Cultural Afro Mutalembê – Amazonas; Instituto Centro Educacional e Cultura Nina
Souza – CENS / AP; Instituto Ganga Zumba; Instituto Luiz Gama / SP; Instituto Mocambo / AP;
Instituto Nangetu de Tradição Afro-religiosa e Desenvolvimento Social de Belém; Instituto
Padre Batista / SP; Instituto Palmares de Promoção da Igualdade / BA; Instituto Pérola Negra
do Rio de Janeiro; Instituto Pretos Novos / RJ; Irmandade Santa Bárbara / SE; Kwè Cejá Gbé /
RJ; Liga Brasileira de Lésbicas; Liga Nacional Panela de Expressão – ES; Liga Oficial dos
Blocos Afros e Escolas de Samba de Sergipe; Marcha Mundial de Mulheres; Movimento
Internacional da Paz – MINPA; Movimento de Luta por Terra – MLT; Movimento Negro
Unificado – MNU; Movimento Sem Terra – MST; Nação Hip Hop Brasil; N`Ativa / AC; Núcleo de
Debates de Diversidades e Identidades de MG; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros do CEFET
– RJ; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros do Colégio Pedro II; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da FURB; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da FURG; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da IFPA; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros NEAF – UFT; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UDESC; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da UEL; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UEMG; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFMA; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UFOP; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFPI; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UFRPE; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFSB; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UFTO; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFPR; Núcleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UNB; Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros da UNICENTRO; Núcleo de Estudos e
Pesquisas Afro-Brasileiros e Indígenas: NEABI – UFPB; Núcleo de Estudos Sobre Educação,
Gênero, Raça e Alteridade (NEGRA) da UNEMAT; Núcleo Vida e Cuidado (NUVIC): estudos
sobre violência; Observatório da Mulher; Observatório das Políticas de Democratização de
Acesso e Permanência na Educação Superior da UFRRJ; Organização Cultural
Remanescentes de Tia Ciata / RJ; Organização de Economia Solidária – OPES; Pastoral da
Juventude do Meio Popular – PJMP; Quilombação – Coletivo de Ativistas Antirracistas / SP;
Rede Nacional Afro LGBT; Rede Amazônia Negra – RAN; Rede Amazônica de Tradições de
Matriz Africana – REATA; Rede Aruanda Mundi; Rede de Jovens do Nordeste – RJNE; Rede
Mulher e Mídia; Rede Nacional Lai Lai Apejo – Saúde da População Negra e AIDS; Rede
Nacional de Religiões Afro-Brasileiras e Saúde – RENAFRO; Nacional das Religiões de Matriz
Africana – Núcleo Sergipe; Rede Sapatá – Promoção de Saúde e Controle Social de Políticas
Públicas para Lésbicas e Bissexuais Negras; Secretaria Nacional de Combate ao Racismo da
CUT – SNCR/CUT; Secretaria Nacional de Igualdade Racial da CTB; Secretaria Nacional de
Mulheres da CTB; Setorial de Combate ao Racismo da Central de Movimentos Populares –
CMP; Sindicato dos Trabalhadores dos Correios da Grande São Paulo, Sorocaba e Região –
SINTECT/SP; União Brasileira de Estudantes Secundaristas – UBES; União Brasileira de
Mulheres – UBM; União das Comunidades Tradicionais Afro-amazônicas – UNIMAZ; União das
Escolas de Samba Paulistana – UESP; União de Mulheres de São Paulo; União Municipal dos
Estudantes Secundaristas de Santos – UMES Santos; União Nacional dos Estudantes – UNE;
União de Negros Pela Igualdade – UNEGRO; Visão Mundial; Yle Ase Obe Fara
BARAHUMERJIONAN / SE.
30 Dexter (Marcos Fernandes de Omena) – Rapper; GOG (Genival Oliveira Gonçalves) –

Rapper e poeta; Hélio Santos – Professor universitário (Visconde de Cairu – Salvador); Leci
Brandão – Deputada Estadual e cantora; Valter Silvério – Professor universitário (UFSCAR).
198
 entendemos como inaceitável a desmontagem de estruturas
administrativas, de controle social e de diálogo entre governo e
sociedade, que vem pautando a luta contra toda forma de
preconceito e desigualdade, e a duras penas tem conseguido
alterar a realidade de milhares de brasileiros e brasileiras, com a
redução da pobreza, das diferenças regionais e culturais. Portanto,
agora é o momento de continuar, aprimorar a gestão pública
para consolidação das iniciativas criadas e de pavimentação da
trilha da cidadania. Por isso, as entidades dos movimentos sociais,
cidadãos e cidadãs, intelectuais, artistas e militantes assinam o
Manifesto abaixo, contra a alteração do desenho institucional nas
Secretarias de Políticas para as Mulheres, da Promoção da Igualdade
Racial, de Direitos Humanos e de Juventude e em defesa do
fortalecimento institucional desses órgãos, pois queremos que o
Brasil dê um salto para o futuro, eliminando de vez a chaga dos
preconceitos, do racismo, do sexismo e das desigualdades sociais e
regionais. (Carta à Presidente Dilma, 2015)

Com o título de “Nenhum direito a menos, democracia se faz com

diálogo e participação”, a carta defende expressamente o fortalecimento
institucional de órgãos como a Seppir e a Secretaria de Políticas para as
Mulheres. De acordo com o conteúdo apresentado, a existência de tais órgãos
foi uma conquista há muito pretendida pelos movimentos sociais, conquista
esta que fora galgada com muita luta e que, portanto, não pode ser
simplesmente extinta. Além disso, fica claro no conteúdo apresentado que,
apesar de todos os desafios e dificuldades enfrentados, a manutenção
daqueles órgãos é uma das maneiras mais viáveis para se manter o
estreitamento da relação entre estado e sociedade civil.

Em Sergipe, o possível fim da Seppir também gerou reações por parte

de lideranças do movimento negro. Prova disso são as assinaturas das
entidades negras sergipanas “Abaça Ogum de Ronda”, “Irmandade Santa
Bárbara” e “Yle Asse Obe Fara BARAHUMERJIONAN” na carta enviada à
Presidenta; e as falas dos entrevistados que manifestavam com muita
indignação o possível fim do Órgão.

Entretanto, apesar de reunir tantas entidades de caráter diverso, a

defesa pela manutenção da Seppir não foi necessariamente uma postura
unânime das diversas entidades que compõem o movimento negro no Brasil.
Em meio aos manifestos em prol da Seppir, emergiram outros bastante críticos
no que tange a ela. Um exemplo representativo disso foi o editorial postado

199
pelo site Afropress31, em 1º de setembro de 2015. Nessa postagem, havia uma
crítica bastante enfática à carta entregue pelas entidades do movimento negro
à Presidenta:

Há, contudo, um vício de origem no verborrágico manifesto de duas

páginas e 763 palavras: a Seppir é um órgão de Estado, um
puxadinho, que serviu para que os governos do lulopetismo
fizessem acenos para os negros com as tais políticas de
promoção da igualdade racial – que passam ao largo da herança
maldita de quase 400 anos de escravismo... Ainda que fosse
possível, a tal igualdade racial acena em políticas do “ministério
fantasia” e até num Estatuto da Igualdade Racial, tornado letra morta
desde a nascença, quem fala de igualdade toma algo como
paradigma e, nesse caso, igualdade racial seria igualdade a que e a
quem? Aos brancos? Ora, toda a luta histórica dos negros numa
sociedade racista é precisamente para garantir o direito ao
exercício da diferença porque, como humanos, somos todos
diferentes e não queremos absolutamente ser iguais a brancos,
amarelos e ou indígenas, se é para tratar a questão partindo da
premissa falsa, segundo a ciência já demonstrou, de que as raças
existem. (Afropress, 2015)

Diferentemente do manifesto em favor da Seppir, o texto do editor-chefe

da Afropress foi enfático ao considerar a Secretaria como “um órgão de
Estado” e não como uma “conquista do movimento negro”. Para ele, a
Instituição é um “ministério morto” que não representa os interesses da
população negra, sendo tão somente uma manobra política do Governo Lula e
do PT para conquistarem o público negro.

Outra questão ressaltada pelo autor do texto e que merece destaque foi
em relação ao pressuposto da política racial do Governo: enquanto este
construiu a sua política com base no pressuposto da igualdade racial, o editor-
chefe defende a diferença, inclusive em termos biológicos. Trata-se, portanto,
de uma perspectiva ideológica mais extremista, se comparada a outras
propostas de superação do racismo.

Ao final do texto, o autor conclui fazendo uma distinção entre “os negros
do PT e do PC do B” e os demais negros brasileiros. Para o autor, aqueles são
meros ocupantes de cargos, que agem visando a interesses próprios e não

31A Afropress é uma agência de notícias on-line, criada em 2007, e que se apresenta como
“um jornalismo crítico e independente de partidos e de Governos”. Fruto da ONG ABC sem
Racismo, o site é dirigido e editado pelo jornalista e militante negro Dojival Vieira.
200
representam (e possivelmente nunca representaram) a “sociedade civil” e o
“movimento social”:

Logo, a tentativa de se confundir um órgão de Estado com

demandas históricas da sociedade civil e do movimento social,
não pode ter outra intenção senão a de confundir. Que os
beneficiários dos espaços da SEPPIR – os negros do PT e do PC do
B, especialmente -, que utilizaram esses espaços, ocuparam seus
cargos e se beneficiaram das emendas, defendam a sua continuidade
e seus privilégios é compreensível. Devem mesmo fazê-los por
óbvias razões. Não se entenderia se não o fizessem. O que não
podem, porém, é pretender misturar os seus interesses com os
interesses da sociedade civil e do movimento social – a quem há
muito não representam (se é que algum dia representaram) – e que
foi por 12 anos mantidos à margem. (Afropress, 2015)

A crítica ora posta nos incita a perceber que o fim ou não da Seppir
suscita um debate que vai além da questão de cortes de verbas e/ou
enxugamento de ministérios. Essa crítica tem a ver com disputas políticas
internas e externas ao Governo e também com a capacidade de se fazer
representativa das demandas raciais.

Embora a sua criação tenha sido fortemente comemorada pelo Governo

e pelas diversas entidades do movimento negro, a permanência da Seppir
sobrevive sobre a rubrica de uma interrogação: até quando? E essa incerteza
gera tanto mais atitudes enérgicas por parte dos movimentos sociais, que se
veem obrigados a ir às ruas e/ou se manifestarem de outras formas em prol da
Secretaria, quanto uma postura mais definida do Governo, que, em momentos
como esses, elege com mais clareza as suas prioridades ou pressões.

5.2 “A Copir Estadual nunca existiu” - desfazendo as estruturas

A chamada Coordenadoria Estadual de Promoção da Igualdade Racial

foi considerada uma das grandes conquistas do Estado de Sergipe em relação
à política racial. Frente ao cenário nacional, ela fora apresentada como uma
referência para provar que, em Sergipe, havia um Governo preocupado com as
demandas raciais e que ele agia em conformidade com a política nacional.

201
 Criada no ano de 2007, a Coordenadoria esteve ligada, inicialmente, à
Secretaria do Trabalho, da Juventude e da Promoção da Igualdade Racial,
e, depois, a partir de 2011, à Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania
(SEDHUC). Nos primeiros anos de funcionamento, a Coordenadoria destacou-
se por travar um debate mais próximo com representantes nacionais. Em 2013,
no ato de lançamento do Catálogo Religiões de Matriz Africana em Sergipe
e da Cartilha As Religiões de Matriz Africana e a Promoção da Igualdade
Racial, a Coordenadoria trouxe a Ministra da Seppir, Luiza Bairros, para o
evento, o qual reuniu o então Governador do Estado, Marcelo Déda, líderes
religiosos, representantes do movimento negro e lideranças políticas em geral.

Além desse evento, outras ações fortemente destacadas sobre o

trabalho da Coppir foram o trato com a questão quilombola e a visibilidade
dada à questão racial. No que se refere à questão quilombola, de acordo com o
Entrevistado 10, foi feito um acordo com dirigentes da Seppir, no qual políticas
como construção de residências, doação de cestas básicas e implantação de
energia para comunidades quilombolas passariam, necessariamente, pela
Coppir. Nesse sentido, houve um destaque dessa Instituição em relação às
comunidades e uma maior aproximação dos órgãos para com elas.

No que diz respeito à visibilidade dada ao debate racial no Estado pela

Copir, podemos citar a realização de atividades como a I, II e III Conferência
Estadual de Promoção da Igualdade Racial. Nelas, havia o contato e o diálogo
entre gestores (locais e nacionais), representantes de comunidades negras
(quilombolas, de terreiro) e do movimento negro, viabilizando não só o contato
entre eles, mas gerando, também, espaços possíveis para a participação da
população negra.

Ocorre que, apesar dos esforços, as condições de funcionamento da

Coordenadoria deixavam muito a desejar. Desde a questão da estrutura física
até o quantitativo de gestores, tudo era muito precário. Aliado a isso, o excesso
de burocracia para liberação de verbas ou para aprovação de projetos gerou
um certo desestímulo naqueles que atuavam na instituição e também nos que
recebiam ou deveriam receber os serviços. Nas palavras do Entrevistado 10:
202
 Nosso projeto aqui, com dinheiro em conta pra questão racial, o
dinheiro tava lá, nós íamos lá e víamos. Mas não podia pagar.
Aquela coisa: tava a árvore do dinheiro aqui e a gente não podia subir
na árvore. Então, o dinheiro em conta, coisa que a gente guarda a
sete chaves... Então um dos grandes problemas foi esse. A gente
empenhou toda a nossa força em tá correndo por dentro das
Secretarias de Governo pra ter acesso a esses recursos. O Estado
fez outro CNPJ e aí começou a entrar dinheiro. Mas com isso
perdemos o prazo da retirada e o dinheiro voltou pra Brasília.
(Entrevistado 10, 2015)

Além do fator burocrático, o Entrevistado 10 nos fala ainda dos inúmeros

entraves políticos, os quais foram desde à exoneração dele por cerca de dois
meses até as dificuldades em falar com o Governador sobre o assunto:

Já que a burocracia tava travando, a gente não chegava a Marcelo

Déda. Quando chegava, tinha ali um aparelho invisível que nos
afastava dele. (Idem)

Tinha uma quebra minha no governo. Eu, exonerado, passei um mês

trabalhando sem recurso. Aí Jackson entra no jogo, e eu volto pro
Governo. Quando inauguramos a estátua de Zumbi, eu estava
exonerado. Se nós não tivéssemos esse predestinamento e não
entrássemos no que eles tavam querendo, que era destituir, não ter
ninguém incomodando... (Idem)

Tais apontamentos evidenciam que fazer parte das estruturas de

governo foi apenas uma conquista diante de tantos desafios que seriam
enfrentados. Afinal, entre os impedimentos concretos e simbólicos, existia uma
política que não conseguia tomar força além da ideia. E, diante disso, até
mesmo a certeza da existência de uma Coordenadoria de Promoção da
Igualdade Racial em Sergipe cai por terra. Sucumbida pela crise orçamentária
e pela disputa por espaço diante de outros setores sociais, a Coppir, depois de
um ano lutando para existir pelo menos enquanto Conselho, foi desarticulada.

A proposta era de uma Coordenadoria. Não ficou no papel que

era uma Coordenadoria, entendeu? Deram o golpe legal na
gente. Nós assistimos um cheque em branco. Dentro da
Coordenadoria do Governo do Estado tinha uma ação voltada para a
Promoção da Igualdade Racial. E agora a gente batalha pelo
conselho até hoje. Nós propomos um Conselho Estadual de
Promoção da Igualdade Racial, tem a fala, tem um documento pronto
que já tá na Assembleia e não anda. Veja, aí tem aquela história lá de
ter ação voltada para a população, isso tinha dentro do Governo. Que
era pra ter repatriamento do Governo Federal, senão não tinha
reembolso e era preciso sair bem na fita. E o outro detalhe para firmar
convênio com o BID. (Entrevistado 10, 2015)

203
 Nesse momento, a bandeira política levantada pelo Governo do PT em
Sergipe, o qual se afirmava como acolhedor das diversidades sociais, e pelos
próprios militantes negros gestores, sofre um abalo. Afinal, não apenas as
dificuldades eram grandes, como também a própria existência da
Coordenadoria não passava de um discurso. Discurso no sentido de que não
existia nada que a instituísse como tal. Além de um grupo de três dirigentes
que promoviam ações em nome da chamada população negra, não havia mais
nada que desse àquela o status de Coordenadoria. Tanto foi assim que, na
medida em que os seus dirigentes foram rompendo com o Governo, o órgão foi
sendo dissipado.

E, diante dos fatos, a questão que permeou as nossas mentes foi: até
que ponto o trato da questão racial em Sergipe foi uma vitória dos movimentos
negros, ao conseguir adentrar os espaços institucionais, ou uma forma de
silenciar o protesto de rua? Ou, ainda, seria esse Governo sensível à política
da igualdade racial ou estaria ele se utilizando de uma estratégia política para
captação de verba e ser visto de forma empática pelo Governo Federal e por
órgãos internacionais?

A fala do entrevistado nos dá indício de que havia grande interesse em

termos econômicos, já que, com os projetos de igualdade racial, o Governo do
Estado recebia repatriamento do Governo Federal. Além disso, essa era uma
forma de chamar a atenção de órgãos internacionais, a exemplo do BID, o qual
firmou contrato com a “Coordenadoria”, dedicando estudos e investimentos
financeiros.

Não podemos esquecer também que a mudança repentina de Governo,

a qual ocasionou a saída de Marcelo Déda (PT) em substituição por Jackson
Barreto/PMDB (2013-atual) trouxe mudanças bastante profundas. Conforme
afirmam a unanimidade dos entrevistados, o Governador do PT era muito mais
sensível às demandas raciais, sendo, inclusive, mais aberto ao debate com os
militantes e com a comunidade negra em geral.

204
 Em 2014, a Copir Estadual foi oficialmente extinta. Numa cena que
marca o desrespeito para com o suposto órgão, o Entrevistado 10 nos
apresentou, de forma enfática, como se deu o processo de tomada da estrutura
física do que seria a Copir por gestores de outras pastas:

Recentemente foi um grupo com a cabeça do PMDB buscar o espaço

da Coordenação, dizendo “o Governador mandou”. Aí Bitencourt
falou: “olha aqui não existia nenhuma secretaria de promoção da
igualdade racial, existia Pedro Neto fazendo as coisas aqui, com
o Irivan, mas isso não existia”. Então não tem coordenação aqui.
Não tem nenhum decreto, teve a nomeação das pessoas, mas a
construção do órgão não existiu. (Entrevistado 10, 2015)

Tratada como “fantasma”, a até então apresentada como Coordenadoria

de Promoção da Igualdade Racial de Sergipe passou a ser, oficialmente, um
órgão inexistente. Sem maior ou menor contrapartida do então Secretário de
Direitos Humanos e Cidadania, o pequeno espaço antes ocupado pelas
questões raciais foi cedido para outros propósitos, dando de fato sentido à
metáfora “nós assinamos um cheque em branco”.

Por fim, vale destacar que o mesmo dirigente que foi enfático ao afirmar
a inexistência da Coppir, ou seja, o Secretário de Direitos Humanos e
Cidadania, esteve presente em vários eventos realizados pela Secretaria à qual
estava vinculado, expressando, em seus discursos, o avanço de Sergipe por
ter uma Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial. No evento da III
Conferência de Promoção da Igualdade Racial (2013), o Secretário havia
composto a mesa junto com a Ministra da Seppir e com os demais
representantes da questão racial no Estado, orgulhando-se em participar de um
evento organizado pela Coordenadoria de Igualdade Racial de Sergipe.

5.3 O enfraquecimento e desaparecimento das Instituições de

Promoção da Igualdade Racial em Sergipe

A extinção da Coppir Estadual foi apenas um caso diante de tantos

outros que ocorreram no Estado de Sergipe. Aliás, pode-se dizer que,

205
atualmente, as poucas instituições que existem possuem uma atuação quase
que isolada, figurando praticamente como sujeitos ilustrativos em eventos.

Antes da Copir Estadual, um dos primeiros casos a ser extinto foi a

Coordenadoria Municipal de Promoção da Igualdade Racial. Criada
inicialmente na forma de Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
(ASPIR), em 2003, o órgão foi um dos primeiros espaços de contato entre
Governo e demandas raciais do Município. Em 2011, depois de um tempo
desativada, a Assessoria ressurgiu no formato de Coordenadoria, fruto de
pressões dos militantes do movimento negro e do apoio político local e nacional
(SOUZA, 2013). Regulamentada pelo Projeto de Lei Complementar nº 03/2011,
a Coppir Municipal foi disposta como órgão vinculado à Secretaria Municipal de
Participação Popular, funcionando com sede própria e verba prevista no
orçamento do Município.

Durante os dois anos de existência, a Coordenadoria Municipal foi,

conforme dispôs o Entrevistado 2, um órgão de uma única pessoa, a quem
eram devidas todas as tarefas, desde a elaboração de ações até a execução
delas. Embora enfrentasse um quadro bastante precário de funcionários,
estrutura e verba, a Coordenadoria teve um certo êxito na realização e/ou
participação em eventos locais e nacionais. Além de realizar inúmeras reuniões
com representantes de religiões de matrizes africanas, marchas contra o
racismo, manifestos contra a intolerância religiosa, a Coordenadoria ainda se
fez presente em eventos nacionais como o Rio+20.

Diferente da Copir Estadual, a Copir Municipal concentrou suas ações

no trabalho com comunidades de terreiro. E, junto com elas, a Coordenadoria
travou um diálogo mais profícuo com representantes da OAB, na tentativa de
conter a leva de proibição de cultos afro-brasileiros. Uma dessas reuniões foi
tema de reportagem exibida no site Jusbrasil:

O presidente da OAB/SE, Carlos Augusto Monteiro Nascimento,

atendendo a solicitação dos participantes da religião Candomblé,
recebeu em audiência pública, no dia 28 de setembro, representantes
de vários terreiros de Sergipe, bem como o presidente da
Coordenadoria da Igualdade Racial da Prefeitura Municipal de
Aracaju, Florival de Souza Filho. Eles informaram a OAB que
206
 alguns terreiros estavam sendo impedidos de professar religião por
conta do barulho de suas manifestações culturais. (http://oab-
se.jusbrasil.com.br/noticias/2914337/integrantes-do-candomble-sao-
proibidos-de-realizar-seus-cultos)

Dentre as conquistas alcançadas com o estreitamento desse diálogo, a

Ordem dos Advogados Brasileiros de Sergipe (OAB/SE) levou o caso para a
Comissão de Direitos Humanos e depois para o Conselho Seccional. Com
base nos relatos feitos pelos membros das comunidades de terreiro,
juntamente com o Coordenador Municipal da Copir, as Comissões
determinaram que tal impedimento era uma violação ao direito constitucional
de liberdade de culto, ofendendo a dignidade da pessoa humana. A OAB
determinou ainda que medidas judiciais fossem adotadas para garantir o direito
de culto dos terreiros.

Durante alguns meses, a Copir Municipal atuou organizando eventos em

que debatia sobre direitos do povos de terreiro. A vitória do caso levado à
OAB/SE abriu brecha para que a Coordenadoria chamasse a atenção das
demais comunidades de terreiro para tal fato. Todavia, dada a falta de verbas e
estrutura física e humana, os trabalhos da instituição ficaram concentrados
apenas no nível da participação em eventos.

Depois de dois anos de funcionamento, a Copir Municipal foi extinta.

Com a emergência do Governo João Alves Filho (DEM), em 2013, o trato dado
à questão racial em termos de política institucional já não mais existia, abrindo
brecha para insatisfação e muitas polêmicas por parte de membros do
movimento negro e adversários políticos.

No momento seguinte à extinção da Copir Municipal, um fato bastante

polêmico chamou atenção. Tratou-se do caso de duas professoras da Rede
Municipal de Ensino, as quais foram acusadas e condenadas pelo então
Prefeito João Alves Filho de não cumprirem suas atividades escolares. O
motivo alegado foi que as docentes não fizeram uso do material didático
adotado pela rede de ensino. Ocorre que, entre os motivos alegados pelas
profissionais para tal recusa, estavam o de que o material eleito pela Secretaria
Municipal de Educação, Alfa e Beto, apresentava conteúdos racistas,
207
preconceituosos e homofóbicos. O precedente dessa afirmação estava na ação
judicial impetrada contra a Prefeitura Municipal de Salvador, a qual, por
determinação da justiça, foi obrigada a retirar todo o material de circulação.

No Município de Aracaju, o mesmo não ocorreu. Sem refletir sobre a

situação, o então Prefeito determinou a sua sentença, suspendendo salário e
13º das professoras, conforme apresentado abaixo pela moção de repúdio feita
pela Central Única dos Trabalhadores de Sergipe (CUT–Sergipe):

Moção de Repúdio ao Prefeito de Aracaju João Alves Filho

Escrito por: CUT/SE

A direção da CUT – Sergipe reunida no dia 06 de Dezembro de 2013

aprovou por unanimidade a presente MOÇÂO DE REPÚDIO ao
Prefeito de Aracaju João Alves Filho pela perseguição promovida as
professoras Adjane Lima de Souza e Márcia Aparecida da Escola
Municipal José Garcez Vieira, situada no bairro Siqueira Campos, que
foram condenadas a terem seus salários do mês de Dezembro de
2013 e o 13º salários cortados pelo fato de exercerem a autonomia
docente de ensinar.

As professoras Adjane e Márcia foram condenadas a suspensão de

30 dias das atividades num inquérito administrativo a terem cortados
o salário de dezembro e 13º salário pelo fato de se recusarem a
trabalhar com um pacote educacional comprado pela Prefeitura de
Aracaju, chamado Alfa e Beto.

Esse pacote Alfa e Beto foi motivo de ação judicial do Ministério

Público da Bahia por ser racista e preconceituoso que obrigou a
Prefeitura de Municipal de Salvador, administrada também pelos
Democratas, a devolver todo material em função do caráter racista.
Em Aracaju, esse material vem sendo adotado pela Prefeitura.
Entretanto, a recusa das professoras em adotarem o Alfa e Beto
motivou uma punição que poderá ter consequências para a
aposentadoria, licença prêmio e avanço na carreira.

Essa ação do Prefeito João Alves Filho é perversa por perseguir as

duas professoras num momento festivo de Natal, suspendendo o
salário do mês e 13º salário, o que resulta numa clara ação de
perseguição e desrespeito a Constituição Federal, Constituição
Estadual e LDB – Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
que garante as escolas e aos docentes autonomia e concepção
pedagógica.

A direção da CUT – Sergipe ainda cobra posição do Ministério

Público de Sergipe sobre o referido pacote educacional, diante da
posição já tomada pelo Ministério Público da Bahia, pois não
podemos admitir que livro didático cometa crime de racismo.

Direção Estadual da CUT - Sergipe (Disponível em: http://www.cut-

se.org.br/destaques/287/mocao-de-repudio-ao-prefeito-de-aracaju-
joao-alves-filho)
208
 Além do parecer da CUT, o caso foi tão polêmico que gerou mobilização
de alguns dirigentes políticos, a exemplo do Vereador do PT Iran Barbosa e da
Deputada Estadual Ana Lúcia, bem como de órgãos como o Sintese (Sindicato
dos Trabalhadores da Educação de Sergipe). O desfecho culminou na
devolução do salário das professoras, porém sem que houvesse nenhuma
retratação ou algo semelhante ao que aconteceu na Bahia.

Diferentemente do que houve em Salvador/Ba, em Sergipe não debateu-

se de fato o preconceito racial que estava envolto naquela polêmica. Os
materiais didáticos, estopim daquele conflito, continuaram sendo usados pelas
escolas.

A sensação diante de tais acontecimentos era de que o problema racial

estava novamente tornando-se um fato invisível. Afinal, o evento em questão
exaltava muito mais que uma perseguição individual por conta de as
professoras não aceitarem trabalhar com determinado material didático. Mais
que isso, tratou-se do cerceamento de uma luta coletiva, na medida em que
calou vozes que se propunham a não reproduzir ideologias e posturas racistas.
No entanto, nada disso foi levado em consideração pela liderança política atual
e nem mesmo pelo Ministério Público. E, como que suprimido em meio a tanto
autoritarismo, o problema, que, inicialmente, era de cunho étnico-racial, tornou-
se um problema de cunho moral-individual.

Nos demais Municípios do Estado onde havia instituições de promoção

da igualdade racial, a realidade da “extinção” não foi muito diferente. Isso
porque, embora em alguns casos as instituições não tivessem desaparecido de
fato, ao longo dos processos de reestruturações, elas passaram por mudanças
que as fizeram se distanciar dos seus propósitos iniciais. Dessa forma,
podemos citar o caso da Secretaria de Inclusão Racial de Laranjeiras. Criada
desde 2009, a Secretaria foi uma das poucas a resistir ao tempo e às pressões
políticas. No entanto, embora tenha passado por diversos enxugamentos
institucionais, o órgão funcionou sem que tivesse expressão política de
destaque. Em 2013, depois de muitas negociações, a Secretaria de Inclusão
Racial transformou-se em Secretaria de Pesca, a qual passou a ser dirigida por
209
um membro da Cooperativa de Pesca do Município. O seu enfoque racial foi
praticamente substituído por um viés mais empreendedor, fortalecendo ações
como “turismo na comunidade”, cursos de pesca e empreendedorismo,
cooperativismo. Ou seja, de alguma forma, o foco direcionado para a promoção
da igualdade racial acabou, de fato, tomando outro rumo. O debate sobre
racismo e políticas raciais deu espaço para o debate sobre produtor familiar e
otimização da atividade pesqueira.

5.4 “E agora, José, para onde?”

Com o esfacelamento das instituições de promoção da igualdade racial

em Sergipe e os tempos de incerteza vividos pela Seppir, os militantes raciais
tiveram que encontrar novas estratégias de ação para as suas lutas. Diante
disso, alternativas diversas passaram a ser embrionadas. Uma delas,
idealizada por militantes e ex-gestores sergipanos, foi a criação de um Partido
específico para negros, o PPLE. Outra alternativa adotada por ex-dirigentes de
instituições de igualdade racial em Sergipe foi o retorno ao movimento de “rua”,
defendido como forma de reconquistar a autonomia e fazer “reviver” o ímpeto
militante que parecia estar adormecido. Com isso, temos a junção entre
militantes não institucionalizados e militantes que foram gestores. A Auto-
Organização das Mulheres Negras de Sergipe, o Movimento de Religiosidade
de Matrizes Africanas e o Centro de Estudo e Ação Cultural Quilombo
(CEACQ) são exemplos de movimentos dos quais ex-gestores passaram a
fazer parte ou nos quais intensificaram a sua atuação depois de saírem dos
seus cargos.

Além dessa busca por autonomia, temos ainda um pequeno grupo que
resiste em abrir mão da institucionalização, seja permanecendo nas estruturas
já falidas e sem condições de ir à frente, seja migrando para outros partidos,
como foi o caso do Entrevistado 10, que migrou do PT para o PC do B.

210
 Por fim, no que se refere à atuação dos militantes que não faziam parte
das estruturas de poder, percebemos que existe uma maior tendência de
mobilização para os protestos de rua. Estes, que também pareciam mais
“acalmados” com a ideia de criação das instituições, demonstram-se mais
incitados a saírem do debate com os gestores para apresentarem suas vozes
fora dos aparatos burocráticos. Assim, podemos destacar o caso da Unegro,
que, durante o período de existência da Copir Estadual, estreitou o vínculo com
ela, participando inclusive da III Conapir (2013), mas que, após o fim desta,
passou a desenvolver ações mais direcionadas a mobilizações de rua.

5.4.1 Um partido dos afro-brasileiros - Partido Popular de

Liberdade de Expressão Afro-brasileira - PPLE32

Após exatos dez anos de criação da Secretaria Especial de Promoção

da Igualdade Racial e dez anos de criação da Coordenadoria Estadual de
Promoção da Igualdade Racial – SE, lideranças do movimento negro, em claro
descontentamento com o trabalho realizado pelo Governo, reuniram-se para
propor a construção de um partido político afro-brasileiro, o PPLE. Tendo como
um dos principais argumentos a desproteção da população negra em relação
ao atual panorama político partidário brasileiro, a proposta nos chamou atenção
para uma questão aparentemente contraditória: afinal, no momento em que o
Brasil se reconhece institucionalmente como um País racista, criando órgãos
para superar o racismo e promover a igualdade racial, segmentos da
população negra afirmam-se desprotegidos pelas ações partidárias e estatais.

Mas, é justamente diante dessa aparente contradição que devemos

procurar novos referenciais explicativos para compreendermos o cenário de
luta e composição dos movimentos negros no Brasil e em Sergipe. Afinal, que
movimentos negros são esse que surgem pós-institucionalização?

32 Conforme disposto no documento de proposta do “novo partido”, a sigla PPLE é oriunda do

idioma ioruba, pèpéle, cuja essência diz respeito a um montículo de terra, a base de
sustentação dos altares sagrados.
211
 Foi durante a realização da entrevista com um ex-gestor da Seppir,
militante do movimento negro em Sergipe desde os anos 1980, que obtivemos
a notícia de que lideranças dos movimentos negros de Sergipe e da Bahia
estariam se reunindo para discutir uma proposta de formação do Partido Afro-
brasileiro. A citada liderança, após doze anos atuando como gestor nacional na
pasta de comunidades quilombolas, em Brasília, estava retornando ao Estado
e, junto com outros militantes, empenhava-se na elaboração da proposta do
PPLE – Partido Popular de Liberdade de Expressão Afro-Brasileiro.

Para o militante, a questão racial tinha progredido durante os anos do

Governo Lula e Dilma, mas precisava lançar “novos voos”, de forma a ter
autonomia e um trato mais específico. Nas palavras dele, as lideranças negras
que estavam no poder muitas vezes tinham que dispersar suas forças políticas
para falar em nome do Partido e não da causa racial, resumindo-se a meros
funcionários dele:

a negrada participa de diversos partidos mas não em posição de

direção. Eles têm que apoiar candidatos, que não necessariamente
são candidatos negros ou que defendem a questão racial. São
candidatos que têm compromisso não com a questão racial, mas com
a estrutura partidária. Como eles são filiados... Eu vou votar no
Rogério, não tem nada a ver com a questão racial, mas eu vou votar
no Rogério porque é do partido. Então é isso que eu tô falando. Mas
se nós tivéssemos disputando a direção do partido, poderíamos ter
outra pessoa mais comprometida com essa temática. Então, nos
partidos que a gente participa, que não é o meu partido, tem esse
desafio. Além disso, ainda nesse contexto aqui, tem a forma como a
negrada participa dessas estruturas, porque as vezes ela participa
colada em alguém e não de forma mais autônoma... Além de que
várias pessoas, por necessidade pessoal, colam nos mandatos, aí
ficam como se fosse um funcionário do mandato, aí fica sem
nenhum tipo de poder de decisão. Ele é funcionário e é tratado
como funcionário pela figura do mandato, é como se fosse um partido
dentro de um partido. Então ele nunca vai ser um candidato, não vai
ter espaço de crescimento. (Entrevista 11)

Diante desse diagnóstico, o ex-gestor da Seppir nos convidou a

participar da primeira reunião de formação do Partido Afro-brasileiro em
Sergipe, a qual contemplaria em um só espaço lideranças dos movimentos
negros de Sergipe e de Salvador, a exemplo de membros do Movimento Negro
Unificado (MNU), das comunidades de terreiro, dos grupos de jovens, além da
população em geral. No dia 1º de agosto de 2015, o Coordenador do

212
PPLE/Região Nordeste, Walter Rui, deu início à reunião dispondo da seguinte
fala de abertura:

Em 2011 o Movimento Negro do Rio de Janeiro lançou a proposta

da criação de um partido que contemplasse, de fato, a população
negra, especificamente, um partido político que tivesse uma
atenção maior com as questões étnico-raciais. Foi a partir de 2011
que os movimentos sociais, em particular, os afro-brasileiros, deram
importantes contribuições para erguer um partido político que
representasse a diversidade do Brasil, construindo políticas que
focalizassem ações de modo a realizar reparos históricos à
população negra que viveu 300 anos de escravidão e menos de 200
anos de libertação. Nesse sentido, através do Partido dos
Trabalhadores as políticas públicas focaram nas políticas de
igualdade racial, o que, numa avaliação ampla, entendem que houve
muitas melhorias para a população negra. Entretanto, as expectativas
em pouco tempo cederam lugar às frustrações expressas em dados
reais gritantes em que a população negra, especialmente os jovens,
são assassinados massivamente, o aumento da violência incide com
maiores índices na população negra e parda, menores indicadores de
acesso à saúde, educação, trabalho. Os dados alarmantes revelam
que os negros continuam marginalizados e portanto entendemos que
não estão representados politicamente. O ponto de partida para
erguer o PPLE foi a compreensão, “caiu a ficha” de que nenhum
partido representava os negros. Além disso, refletimos que, o
Partido que tinha apoiado estava envolvido em corrupções, daí deu-
se a entender que fomos usados como massa de manobra,
entendemos que os movimentos foram apenas massa de manobra.
Nesse sentido, vimos que é preciso criar um partido que nos
represente, daí surge o PPLE através do grupo negro do RJ. As
discussões foram iniciadas no Rio de Janeiro e depois na Bahia, com
muita aceitação, depois fundamos em Alagoas e agora estamos
procurando articular os movimentos afrodescendentes em todo o
Brasil, e, no meu caso, estou como coordenação da região Nordeste
para fazer essa articulação. (Walter RUI, 2015)

O discurso do coordenador do PPLE da Região Nordeste, Walter RUI

(2015), foi de grande valia para demarcarmos temporal e geograficamente o
debate sobre a criação do Partido Afro-brasileiro. Nesse sentido, um primeiro
ponto a ser destacado foi que, antes de surgir como uma proposta no Estado
de Sergipe, isso já vinha sendo discutido em outras localidades, inicialmente no
Rio de Janeiro, depois na Bahia e em Alagoas, e agora em Sergipe. Assim, nos
ficou claro que o surgimento do Partido estava relacionado a demandas mais
gerais, que não se resumiam ao cenário político sergipano, mas sim à forma
como lideranças do movimento negro viam-se enquanto militantes raciais em
um partido (no caso o PT).

213
 Frente à ideia de que “caiu a ficha”, de que os movimentos negros havia
sido usado como “massa de manobra” pelo PT, erigia-se um sentimento,
guiado por uma estratégia política, de que era preciso dar voz própria e
autônoma ao negro. E essa voz seria alcançada com a representação política
deles, na medida em que houvesse uma organização partidária com
pretensões de disputa no campo eleitoral.

Eis então que o desencantamento com a forma de atuação do Partido

dos Trabalhadores e com a política institucional teria sido generalizado,
envolvendo desde a descrença em relação ao Partido até a falta de perspectiva
em relação à política racial. Durante o encontro ocorrido em Sergipe, foram
recorrentes as falas em reprovação ao trabalho desenvolvido pelo PT. As
vozes em sua defesa pareciam ter subsumido frente aos inúmeros desabafos
de insatisfação. E as acusações começaram a tomar força:

Os negros continuam apanhando, na pobreza, e é representado pelo

PT. (Liderança negra da Bahia, IVAN, 2015)

Até hoje somos invisíveis nos partidos, quando fomos chamados pra
construir, estruturar a política de esquerda no Brasil, não passamos
de massa de manobra, nós fomos coadjuvantes. E a mulher negra,
então, quase ausência total na câmara, principalmente no senado.
(Idem)

Na Bahia, há muito tempo, já eliminamos o PT, inclusive o termo

companheiro trocamos por irmãos (Coordenador do PPLE Nordeste,
Walter RUI, 2015)

Os dados de que o Brasil estava finalmente caminhando rumo à

igualdade racial foram substituídos pela indignação de que “os negros
continuam apanhando, na pobreza”. O discurso de participação política, de
aproximação entre Governo e Movimento, cedia espaço para o dado da
invisibilidade dos negros ou até mesmo para a constatação de que ele não
passavam de “massa de manobra” do Partido. E, por fim, as lideranças
anunciavam veementemente a dissolução com o Partido dos Trabalhadores ou
com o PC do B, substituindo, metaforicamente, a ideologia do “companheiros”
por uma nova ideologia, a da “irmandade”.

214
 A sistematização desses descontentamentos já não era tão inusitada
assim. Desde 2013, quando foi elaborado o documento base de formação do
PPLE, as acusações de que o PT não dava mais conta das aspirações dos
movimentos negros, ou pelo menos de parte desses movimentos, já tinham
vindo à tona. No Manifesto do Partido, a questão foi colocada da seguinte
forma:

Julgamo-nos impotentes e desprotegidos diante do atual

panorama político partidário brasileiro. Somos um país soberano e
independente, rico e plural, mas com graves indicadores de violência,
desigualdade, racismo e pobreza. Nas últimas décadas, avançamos
na construção da democracia, superamos uma ditadura militar e
aprovamos o impeachment de um Presidente da República.
Combatemos um processo inflacionário feroz, iniciamos uma trajetória
de redução das desigualdades sociais que ainda marcam nossa
sociedade, mas não conseguimos dar educação de qualidade aos
nossos filhos e garantir bom atendimento de saúde à população.
(PPLE, 2013)

Vivemos num regime ainda com ranços monárquicos e uma

governabilidade que se traduz na repartição de poderes,
prerrogativas e orçamentos de Estado, onde a noção de política
pública organizada, planejamento, integração e visão de longo
prazo são inviabilizadas. Essa velha prática política, herdeira do
colonialismo, do totalitarismo, do populismo, do racismo e outras
formas de dominação e corrupção, ainda configuram uma cultura
política arraigada e hegemônica que, não obstante a diversidade
étnico-cultural de nosso povo, afeta diretamente uma parcela
significativa da população que construiu os alicerces desta nação: os
descendentes das tradições afro-brasileiras. (Idem)

Comparada ao colonialismo, totalitarismo, populismo, racismo e outras

formas de domínio/repressão, a “política partidária brasileira” foi negada como
mecanismo de superação da desigualdade racial. Para os defensores do
Documento, a permanência de dados que informam sobre pobreza, violência,
racismo e desigualdade indica que a política partidária foi impotente ao tentar
resolver tais problemas históricos. Mais do que isso, ela foi impotente e
inconsistente, já que não foi pensada e executada a longo prazo. Tratou-se, na
visão dos novos partidaristas, de uma vitória efêmera e volátil.

Tais posicionamentos reforçam, mais uma vez, a dialética discursiva que

permeou o início da política de igualdade racial e o contexto atual. Aquele,
cheio de expectativa; este, de frustração. Uma frustação que no seu ponto
máximo propõe total ruptura com as estruturas partidárias tradicionais, o que,
215
no discurso dos militantes, significa romper com o PT, o PC do B e tantos
outros partidos de direita ou extrema esquerda, porque a busca agora deve ser
por outra forma de composição partidária: contra “as formas tradicionais de
fazer política”:

Luta contra a estagnação do Estado como instância administradora

dos interesses difusos da sociedade”. (PPLE, 2013)

Queremos colocar a política a serviço do bem comum e garantir a

nossa participação direta nas decisões políticas para propor ações,
metas e prioridades. (Idem)

Diante disso, a proposta foi clara, a luta contra a estagnação do Estado

deve contemplar a participação direta da população negra. Não mais como
assessores ou membros de um partido cujo foco de ação não seja a questão
racial. Mas tão somente como líderes diretos e autônomos de todas as
decisões. E foi nesse ponto que entrou a concentração única e exclusiva do
novo Partido para com os dilemas raciais. Segundo proposta contida no
Manifesto do PPLE (2013):

Deste modo, nós, descendentes das tradições afro-brasileiras, no

limiar de um regime democrático, propomos a unidade político
partidária do nosso povo como uma força autêntica, doutrinária,
programática e ideológica. Somos a maioria e irmanados em
espírito, esforços e fidelidade. Conseguiremos concatenar um
programa democrático que garanta formas de alcançar um
desenvolvimento justo para a reconstrução da verdadeira
democracia. (Manifesto PPLE, 2013)

Somos parte de um amplo movimento que almeja transformações

sociais profundas no país e nos estruturamos como instrumento de
representação política com a intenção de resgatar e preservar a
diversidade étnico-cultural da sociedade brasileira. Com essa
motivação nos organizamos na forma de um partido que tem como
seu maior desafio protagonizar a luta pela igualdade racial,
defendendo a laicidade do Estado e as demandas dos segmentos
socialmente excluídos, como índios e ciganos, e em especial, os
negros, quilombolas e praticantes de religião de matriz africana.
(Idem)

Tomando como princípio o Estado laico, o Partido propôs não somente

contemplar os interesses da população negra, como também da indígena, da
cigana e dos socialmente excluídos. Para tanto, o Partido se autodeclarou
como estratégia para fortalecer o princípio da pluralidade étnico-racial

216
brasileira, de forma a garantir que nenhum grupo ou religião seja tomado como
referência para os demais.

Além disso, buscando o que no Manifesto foi posto como “verdadeira

democracia”, o Partido conclama que os afro-brasileiros sejam os protagonistas
da realização desse projeto. O alicerce que os levará a isso é o sentimento de
“irmandade do espírito” presente entre os “homens e mulheres de cor”,
sentimento este que presume coerência de ideias, “autenticidade” e “fidelidade”
na forma de agir. Trata-se, portanto, de buscar uma unidade político-partidária
que demanda semelhanças mais radicais, na medida em que pressupõe que
somente fatores como cor, cultura e religião podem levar a um fortalecimento
de ideias em torno de um ideal.

Diante do exposto, observamos que a questão que assumiu centralidade

no âmbito de discussão de um “novo partido” foi a busca de uma outra direção
política para o afirmar da questão racial no âmbito institucional. No debate e
nas propostas já existentes, há um consenso de que o projeto de sociedade
alicerçada na bandeira de “governo dos trabalhadores” esvaiu-se. O
desmantelo da “espinha dorsal” apresenta-se na verbalização como o ponto
fulcral que deverá guiar um outro rumo, erguendo outro partido, outras
bandeiras e agendas, inclusive assentado sob outra nomenclatura.

É certo, porém, que os desafios que eles têm pela frente são enormes. E
isso envolve desde questões ligadas à aceitabilidade da população negra até a
estratégia de luta e reivindicação deles. Já na reunião ficou claro que, enquanto
alguns defendiam a concentração do Partido em uma proposta mais fechada,
como, por exemplo, concentrar o foco nas comunidades religiosas de matrizes
africanas, outros, por sua vez, estavam preocupados em contemplar a
diversidade da população negra. A fala de Carlos TRINDADE (2015) foi
bastante representativa nesse sentido:

O PPLE ele tem como base o pessoal da matriz africana, uma

discussão que eu vou colocar é a seguinte, matriz africana são 2, 3
milhões de pessoas. A população negra 100 milhões. O nome tá
ótimo, mas dá pro PPLE ampliar a sua base, não ficar engessado na
matriz africana e fazer com que os outros segmentos da população
negra se sintam representados nesta estrutura. Quem são os outros?
217
 Os negros evangélicos, os negros da capoeira, os negros
empresários. Sei lá, tem de tudo aqui, mas eles vão se sentir
representados aqui, num partido onde a base é a matriz africana?
Não sei. As pessoas negras são normais também, pensam diferente,
tem valores diferentes, tem os mais conservadores, tem os de
esquerda, tem os de direita, são 100 milhões de pessoas. Como é
que essa estrutura partidária se amplia a ponto de tentar representar
100 milhões e não dois ou três negros. (TRINDADE, 2015)

O dilema entre abrir-se a um maior contingente de pessoas negras ou se

fechar a um grupo mais seleto e conciso foi um debate muito presente na
reunião do PPLE em Aracaju/SE e possivelmente continuará sendo, por muito
tempo, motivo de muitas discussões e divergências. Afinal, esse é um ponto
que necessariamente põe em questão a identidade do Partido, de um lado, e
as estratégias políticas do, por outro.

Vale destacar ainda que a criação do PPLE não refletiu o consenso dos
militantes presentes na reunião. Entre eles, ainda que espaçadamente,
verificamos posicionamentos que acreditam, no fundo, na reviravolta do PT,
que esse Partido poderia sim continuar sendo a “voz no negro” na instância
governamental, carecendo, todavia, de novas estratégias:

Eu não me arrependo de ter apoiado o PT, naquele momento era o

partido que se comprometia com os pobres, com os excluídos. As
coisas tomaram outros rumos, penso que agora é preciso entender
de que forma construir um partido político de determinado modo que
represente as falas do povo brasileiro independente dos credos,
embora seja preciso que esse partido tenha conhecimento de matriz
africana. (TRINDADE, 2015)

Além desses, havia aqueles que se declaravam confusos, afirmando

achar interessante a proposta de um Partido Afro-brasileiro, porém com receios
quanto à força que se poderia ter frente a partidos mais consagrados.

No final da reunião, a proposta era que fosse formado um organograma

com pessoas para formarem o Partido. Havia uma exigência mínima de filiados
que precisava compô-lo para que pudesse ser instituído enquanto tal. Entre os
presentes, alguns se manifestaram voluntariamente e outros foram convidados,
de forma mais insistente, para que fizessem parte da proposta. Fechada a
meta, o grupo marcou uma próxima reunião e se comprometeu a divulgar a

218
proposta para os demais negros sergipanos, bem como a levar a proposta do
partido para outros Estados brasileiros.

A proposta de um “Partido Negro” chama-nos a atenção por diversos

motivos. Primeiro, porque representa a insatisfação de parte dos militantes
negros em relação à política partidária existente. Tal proposta figura a
descrença com a aliança política partidária qualquer que seja ela. Em segundo
lugar, a proposta ativa um sentimento de “unidade pela cor” que é comum nos
movimentos negros, mas que até então não tinha sido usada para um propósito
político tão determinante. Aliás, no Brasil, a primeira e única tentativa mais
concreta de formação de um “partido político negro” ocorreu em 1937, com a
Frente Negra Brasileira. Este, porém, durou muito pouco. No ano seguinte de
sua formação, foi implantado o chamado Estado Novo, no qual o Governo
Getúlio Vargas proíbe o multipartidarismo, consectuando o fim da FNB. Mesmo
no período pós-ditadura de Vargas (1937-1945) e depois pós-Ditadura Militar
(1964-1985), não houve, no Brasil, a formação de partidos especificamente
voltados para a população negra. A eles coube a filiação partidária em partidos
como PSD, PMDB, PT, PC do B, e, dentro desses, alguns grupos de negros
formaram secretarias, comissões e coletivos de combate ao racismo.

Fora do Brasil, o caso mais emblemático que temos foi a experiência do

Partido das Panteras Negras, movimento norte-americano criado em 1967 e
extinto em 1982 (CHAVES, 2015, apud BLOOM e MARTINS, 2015). Tido pelo
FBI (Federal Bureau of Investigation) como uma “facção” racista e separatista,
e pelos estudos afro-americanos como um movimento pela afirmação do
orgulho racial, os Panteras Negras são até hoje um tema inquietante para
diversos pesquisadores. Em um dos estudos mais recentes sobre o
Movimento/Partido, BLOOM e MARTINS (2013), sociólogo e historiador da
Universidade da Califórnia, em Berkeley, respectivamente, defendem que o
Partido, mais do que um discurso, tinha uma estratégia política para superação
do racismo, de forma que sua organização pode ser comparada ao Movimento
dos Direitos Civis dos anos 1960.

219
 Ao longo dos seus anos de existência, o Partido Panteras Negras
tornou-se uma organização nacional com forte presença nos grandes centros
urbanos norte-americanos. De acordo com o estudo, os aliados do Partido
eram formados por: a chamada Nova Esquerda (particularmente os envolvidos
na Guerra do Vietnã); os negros advindos do Movimento dos Direitos Civis; os
governos de Estados comunistas ou não alinhados; e as associações e igrejas
de bairros periféricos. O objetivo dos Panteras era fazer conexões “inter-
raciais”, reunindo pessoas e forças em prol da afirmação do negro.

Quando fundado, em 1966, o Partido Panteras Negras era, basicamente,

uma milícia armada, formada por homens (BLOOM e MARTINS, 2013). Dentro
do seu universo de atuação, o Partido concentrava-se no monitoramento da
polícia, fazendo denúncias de violências praticadas pelos órgãos de segurança,
bem como de desrespeito aos direitos civis. Reunindo orçamento anual
milionário, o Partido Panteras Negras defendia um discurso baseado na ideia
de “Black Power”, e, com isso, acabava direcionando os seus seguidores e
simpatizantes politicamente. Em 1971, o Partido viveu seu auge em termos de
expansão (inclusive internacional) e filiação. Todavia, foi nesse ano também
que a sua desmobilização, com total extinção em 1982, teve início. Uma série
de questões políticas, nacionais e internacionais, contribuiu para isso. Em
termos de política externa, o fim da Guerra do Vietnã acarretou o
enfraquecimento do discurso anti-guerra e anti-imperial; em termos de política
interna, implantaram-se, nos Estados Unidos, as cotas raciais como política de
Estado, assim como a reforma universitária, que tornou obrigatórios os
“estudos afro-americanos”.

O que quisemos mostrar com a descrição do caso do Partido Panteras

Negras foi que a ideia de um partido formado por negros não é algo novo na
história dos movimentos negros. Tanto no Brasil, com o Partido da Frente
Negra, quanto nos Estados Unidos, com os Panteras Negras, a proposta de um
partido com tal direcionamento já teve suas primeiras experiências. Vale
ressaltar, porém, que os contextos eram bastante diferentes e as dinâmicas de
formação também. Nos Estados Unidos, a experiência de um “Partido Negro”
foi gestada num cenário em que a população vivia claramente sob um regime
220
de segregação racial. No Brasil, por seu turno, o cenário de formação do
Partido da Frente Negra conforma a emergência de teorias racialistas que
pregavam, de um lado, a ideia de degeneração das raças, e, de outro, uma
suposta democracia racial que, na prática, não traduzia uma relação tão
pacífica entre brancos e negros. Já no cenário de germinação do PPLE, o que
temos é um grupo de militantes negros que, desiludido com os chamados
“partidos de direita”, aposta suas forças na Política Racial dos Governos do PT
(Lula e Dilma), mas que agora se encontra em estado de decepção. E esses
fatores acabam sendo determinantes para a reconfiguração das formas de
ação dos movimento negros, já que se trata de um cenário em que os Partidos
se dizem abertos às demandas raciais, porém, na perspectiva dos militantes,
não as representam; trata-se, pois, de um cenário no qual o preconceito existe,
mas teorias e posicionamentos racialistas/discriminatórios não são tolerados; e,
por fim, trata-se de um cenário em que se tem que escolher entre dar
continuidade a uma política de igualdade racial já iniciada ou romper com ela e
recomeçar com novas pessoas e novos posicionamentos.

5.5 Auto-Organização de Mulheres Negras de Sergipe Rejane

Maria

A ”Auto-Organização de Mulheres Negras de Sergipe Rejane Maria” foi

criada no primeiro semestre de 2014, com o objetivo de realizar “trabalhos de
base” com mulheres negras na luta contra o racismo e o sexismo. A entidade
não tem sede própria e é autofinanciada pelos membros do grupo, o qual é
formado por militantes negras que fazem parte de diversas entidades do
movimento negro sergipano, como, por exemplo: Uneafro, Movimento Negro
Unificado, grupo Abaô, comunidades de terreiro, assim como estudantes
universitários ou secundaristas em geral.

Uma das principais estratégias de ação da entidade está ligada à

tentativa de conscientização e preparação política das mulheres negras para
enfrentarem os problemas de ordem racial e sexista. Dessa forma, os
221
encontros baseiam-se em reuniões mensais, as quais servem para debater as
atividades feitas e as que ainda serão realizadas; e as chamadas “reuniões
abertas, as quais são voltadas para atividades como: exibição de filmes, debate
de textos ou compartilhamento de experiências de vida.

Com o lema básico baseado no princípio da autonomia, a “Auto-

Organização” não impede a partidarização dos seus membros, porém não se
vincula, enquanto organização, a nenhum partido. Aliás, as falas de
participantes da Organização são bem recorrentes ao afirmarem que a
partidarização não faz parte do objetivo do grupo, porque a proposta dele é
criar novas perspectivas de interpretação e enfrentamento da questão racial, e
não reproduzir as ideologias já traçadas pelos partidos.

Em artigo publicado em rede social, a jornalista e militante da “Auto-

Organização de Mulheres Negras de Sergipe”, Laila OLIVEIRA (2015),
descreve o que, no seu entendimento, são as principais frentes de luta da
Organização:

Somos 49 milhões de mulheres negras no país, isto significa 25% da

população brasileira, somos a maioria no nordeste, e em Sergipe
somos 70% da população feminina, segundo os dados do Dossiê da
Situação das Mulheres Negras organizado pelo IPEA em 2013.
Apesar de sermos tantas, continuamos invisibilizadas... Ainda
somos as maiores vítimas do racismo institucional, nas portas
das maternidades públicas e dos hospitais, estamos morrendo,
nos presídios encarcerados, estamos morrendo, nas favelas, nos
morros e nas esquinas. A mídia continua a nos violentar
simbolicamente, não nos representa em papéis diversificados e
múltiplos, continua a reproduzir estereótipos sexualizados,
jocosos e em papéis subalternos. Temos uma trajetória secular de
afetividade negada e caminhada solitária, o corpo que representa
o desejo nos mitos e músicas brasileiras é o que mais apanha
segundo o último dossiê sobre Violência Contra Mulher, que só
comprova o que já sabíamos, 51% das mulheres que sofrem
violência no país são as mulheres negras. (OLIVEIRA, 2015)33

Semelhante às retóricas dos militantes que ocupavam cargos nas

esferas institucionais, Laila OLIVEIRA (2015) ressaltou a violência sofrida pelas
mulheres negras em Sergipe; a pouca visibilidade dada a elas; as condições
precárias a que são submetidas em ambientes como hospitais e presídios; e a

33 Disponível em: http://bagaceiratalhada.com.br/quem-sobre-puxa-a-outra-quando-o-

novembro-foi-negra-e-de-luta/.
222
violência simbólica praticada pela mídia, que estereotipa a mulher e, sobretudo,
a mulher negra, como fatores que inspiraram a formação da Organização.
Nesse sentido, observamos, como em outras narrativas, que o argumento do
“sentir-se desprotegido”, apesar das políticas até então feitas, torna-se
recorrente. Os dados apresentados pela militante reitera outros dados que
foram citados por demais militantes em torno da violência policial contra os
negros; ou da violência no mercado de trabalho, quando o negro recebe
salários inferiores ao branco. Tudo isso é uma forma de dizer que, apesar de
tudo o que foi feito, a discriminação ainda existe e que, portanto, o que foi feito
ou é insuficiente ou não foi feito de maneira adequada.

Em outras passagens, a fala da militante Laila OLIVEIRA (2015) chama

atenção ainda para a desproteção política e institucional que a questão racial
vem sofrendo em nível nacional. Nesse sentido, a militante retrata o seu
descontentamento em relação ao suposto fim da Seppir e a sua indignação
diante da forma como o órgão vem sendo tratado pelo poder institucional. Nas
suas palavras da militante:

Além da ausência e do descaso com a população negra constatado

com a negação de direitos básicos, o retrocesso tem sido evidente
com o fim da SEPPIR (Secretaria de Políticas para a Igualdade
Racial) e da SPM (Secretaria de Políticas para Mulheres),
reduzindo as pautas de dois movimentos históricos no Brasil a
uma pasta de Direitos Humanos, sim, absurdo. Com isso quero
pontuar que não acredito que a conquista de direitos da população
negra iria ser dada através das secretarias e ministérios não, mas o
fim delas também aponta tempos mais difíceis. (Idem)

Na disposição acima, Laila OLIVEIRA (2015) foi clara ao demonstrar que

o seu entusiasmo em relação ao trabalho desenvolvido pelas secretarias e
pelos ministérios ligados à questão negra nunca foi tão grande: “não acredito
que a conquista de direitos da população negra iria ser dada através das
secretarias e ministérios não”. Todavia, o fim da Seppir representa, sim, um
retrocesso no trato da questão racial, sobretudo porque o tema deixa de ser
abordado com a especificidade que lhe é necessária para ser tratado de uma
forma generalista, ou seja, como temática de Direitos Humanos.

223
 Em conversa com outras militantes da “Auto-Organização das Mulheres
Negras de Sergipe”, observamos que as críticas em relação às ações
institucionais são inúmeras. De um modo geral, além de não se sentirem
representadas por aqueles que estavam no poder, os quais, na maioria, eram
homens, as militantes destacam ainda que acreditam numa “revolução fora das
estruturas”. Diante disso é que a entidade afirma-se como uma “Auto-
Organização”, ou seja, não está ligada a nenhuma estrutura política ou
partidária. A sua proposta é de autogestão e autofinanciamento, e, sobretudo,
de “autopercepção” da condição de ser negra.

Dentre as atividades desenvolvidas pela “Auto-Organização” durante um

ano de existência, a participação na Marcha das Mulheres Negras foi uma das
que tiveram maior destaque. Durante mais de seis meses, o grupo ficou
centrado na preparação de seus membros para a participação no evento.
Foram realizados diversos cursos de formação, mediante a apresentação de
filmes e documentários, além de oficinas. A imagem a seguir mostra um dos
chamados para reunião:

(Fonte: Facebook – Comitê Impulsionador Sergipe Marcha Mulheres Negras).

O envolvimento intenso da “Auto-Organização” na Marcha Nacional das

Mulheres Negras demonstra a forte articulação desse grupo com demais
224
entidades estaduais34 e nacionais. Tendo em vista tratar-se de uma
mobilização que reuniu mulheres negras de todos os Estados brasileiros, a
participação da entidade na Marcha demonstrou o peso da articulação que as
mulheres dispuseram.

Mesmo sem financiamento de órgãos públicos, a delegação de Sergipe

conseguiu marcar presença com três mulheres da Auto-Organização.
Conforme informações de uma das militantes que compôs a delegação, “nosso
financiamento foi a partir do caixa do coletivo, a delegação foi composta por
várias Organizações. Fomos de carona em um ônibus das companheiras da
Bahia. Até Salvador fomos de carro.” (Conversa 4)

5.6 Das rotinas burocráticas aos protestos de rua?

Nos últimos dois anos, o chamado para que o movimento negro volte às
ruas tornou-se recorrente entre os militantes de Sergipe. Diante da falta de uma
estrutura política que lhes desse proteção em nível institucional35, tal forma de
ação passou a ser reivindicada como possibilidade para que as demandas
negras tivessem visibilidade, podendo serem tratadas com a atenção que
demandam. Em matéria exibida pela Revista Rever, no dia 23 de agosto de
2014, o militante e jornalista negro Geilson GOMES chama atenção para o fato:

Já fazia um bom tempo que o movimento negro de Sergipe não

mostrava sua força e luta nas ruas da cidade de Aracaju. Exceto
nos 20 de novembro, dia da consciência negra, quando vemos alguns
eventos e passeatas que, muitas das vezes, valorizam a beleza, as
ações afirmativas e o papel do negro na sociedade. Na última sexta-
feira, dia 22 de agosto de 2013, a população aracajuana viu um grito
de liberdade sendo ecoado por muitos jovens negros e periféricos na
primeira edição da Marcha Nacional Contra o Genocídio do Povo
Negro. (GOMES, 2014)

Em tom de crítica à forma como o movimento negro atuou nos últimos

anos na capital sergipana, o militante chamou atenção para que a “luta de rua”

34 Unegro/SE, Movimento Negro Unificado, Quilombo Raça e Classe, Levante Popular da

Juventude, Coletivo de Mulheres de Aracaju, dentre outros.
35 Sobretudo em se tratando do Estado de Sergipe, no qual o Ministério Público e a Secretaria

de Direitos Humanos e da Cidadania não têm desenvolvido ações tão satisfatórias.

225
fosse repensada enquanto estratégia do movimento. Tomando como
insuficientes as passeatas feitas no “20 de novembro”, a valorização da beleza
negra, das ações afirmativas e do papel do negro na sociedade, o redator incita
que, para além disso, é preciso sair dos debates ufanistas e adotar uma
postura mais efetiva. Com isso, GOMES (2014) defende a necessidade de
“gritar” a liberdade, de fazer esse grito ecoar através das vozes dos jovens, das
periferias e da população aracajuana como um todo.

Ainda na matéria escrita por GOMES, outro militante do movimento

negro, Pedro ALEXANDRE (2014), reafirma a necessidade de “o negro voltar
para as ruas”:

O racismo no Brasil é histórico e é institucional. É caracterizado no

Brasil que todo o pobre é criminoso. A partir do momento que o
sujeito é preto e pobre o ataque a ele é mais aguçado. Por isso que
é mais que necessário que o movimento negro se junte, volte
para as ruas e dê um basta ao extermínio da população negra.
Porque senão daqui a uns anos não teremos mais negros ocupando
as ruas para fazer as denúncias. (ALEXANDRE, 2014)

“Juntar” o movimento negro e “voltar para as ruas” passou a ser, então,

uma das propostas mais recorrentes entre os militantes negros. Assim, em
lugar da busca do consenso e da articulação com o Estado, prima-se pela
pressão e pela divulgação dos dados sobre violência e racismo. E, nesse
sentido, vale mais ativar o papel dos jovens, dos grupos organizados, do que
burocratizar os discursos em coordenadorias e secretarias que muitas vezes
arquivam o problema. O relato abaixo sobre a Marcha contra a violência negra
em Aracaju ilustra o quão a união da juventude é essencial para o combate às
violências sofridas pelos negros:

A Marcha em Aracaju contou com a participação de jovens da

periferia e de grupos culturais. De acordo com o músico da banda
Kilôdoinhame, Thiago Sansão, é importante que o movimento da
cultura esteja reunido na luta contra o genocídio do povo negro.
“É importante para música e para história do negro”, frisa... Quem
também se fez presente foi a juventude do bairro Coqueiral. O
músico de cultura de rua, Anderson Luiz, integrante do grupo Aliados
pelo Verso (ALPV), afirma que a polícia mata os pretos favelados e
não dá em nada. “Na Zona Sul é segurança, na Zona Norte é
repressão”, fala o jovem. (GOMES, 2014)

226
 Nesse sentido, movimentos como o Hip Hop e a Unegro, sobretudo com
o Projeto Empoderamento Crespo, vêm tornando-se cada vez mais fortes, de
forma a tomar as ruas com mais frequência e intensidade. Tais movimentos
apresentam um caráter não apenas cultural ou identitário, mas também um
forte posicionamento crítico em relação à sociedade racista e ao “Estado
opressor”.

Com o lema “O Hip Hop Salva”, o movimento formado por jovens da

periferia de Aracaju exalta a importância dele enquanto reivindicador do direito
do povo negro. Assim como nos exemplos anteriormente postos, o discurso
desse movimento alerta para o sentimento de desproteção em relação às
esferas institucionais e ao poder público (“porque o governo não favorece pra
nós”). A citação abaixo, extraída de uma reportagem escrita por GOMES
(2014) sobre o Hip Hop em Aracaju, faz referência à fala de um militante desse
movimento, ilustrando a percepção dele sobre o significado de sua arte para as
questões raciais:

“O Hip Hop é importante na luta do povo negro porque ele joga a

ideia na mente mesmo, reivindicando o direito de nosso povo.
Transformamos pessoas com o Hip Hop”, coloca Anderson. Além
disso, ele relembra o caso que envolveu o sobrinho do secretário da
segurança pública de Sergipe, João Eloy. “Como foi ele que foi pego
roubando, alegam logo que é doença, mas se for um negro favelado
vão dizer que ele já tem vício de roubar. Ninguém rouba porque
gosta. As pessoas roubam por necessidade e porque o governo
não favorece nós”. (Militante do Hip Hop, In: GOMES, 2014)

Sobre essa postura do movimento Hip Hop em Sergipe, o estudo de

MARCON e FILHO (2013) demonstra com maior riqueza analítica o caráter
político das expressões dessa juventude. De acordo com esses estudiosos,

no hip-hop, a militância político-social tem como um de seus focos a

ênfase no sentimento de pertença à periferia, ao território de
exclusão, de violência e de marginalização juvenil, atribuindo-se a
responsabilidade por este quadro à sociedade civil e ao Estado
(MARCON e FILHO, 2013: 513).

E acrescentam:

Tais aspectos demonstram um entendimento sobre a ausência

do Estado no tocante à ineficácia política em direcionar políticas
que contemplem as comunidades economicamente
empobrecidas e sem infraestrutura. Nossos entrevistados dizem
227
 que tanto entendem quanto sentem cotidianamente essa ausência,
que justificam ser um estímulo à sua ação crítica, ao engajamento
social e à contestação do poder. (MARCON e FILHO, 2013: 535)

Como podemos observar, o movimento Hip Hop não elege uma crítica
especificamente a algum governo ou Partido. A sua crítica é maior e mais
generalista. Trata-se de atingir o “Estado capitalista”, a ausência de instituições
mais fortes para promover o fim da discriminação racial. A partir daí é que os
jovens do movimento chegam ao descontentamento específico com o governo
local. Nesse caso, falam dos casos de violência que os jovens negros e da
periferia enfrentam sem que nenhuma ação seja tomada; da demora para
efetivação das políticas públicas. E dessa forma é que confirmam o sentimento
de “desproteção” em relação ao poder institucional.

O caráter crítico do movimento não impediu, porém, que, entre 2007 e

2008, o grupo ALPV, segmento do Hip Hop, estreitasse relações com o
Governador do Estado, Marcelo Déda. De acordo com MARCON e FILHO
(2013), a partir desse momento, o grupo passou a organizar um número maior
de eventos, obtendo mais estrutura e ampliando a articulação política com
outras redes, a exemplo da Coordenação Nacional de Entidades Negras
(CONEN) e a Rede de Jovens do Nordeste. Além disso, os autores destacam
ainda que alguns membros do Hip Hop possuem também filiação partidária (PT
e PC do B) e defendem que a atuação política é, sim, uma estratégia eficaz
para a transformação individual e coletiva: “Com o envolvimento partidário eles
dizem abrir um universo de possibilidades de reconhecimento social e de
acesso às instituições públicas e organizações sociais não governamentais”
(Idem).

Outro segmento do movimento negro em Sergipe que se destacou em

2014-2015 foi a chamada Unegro/SE (União de Negros e Negras pela
Igualdade de Sergipe). Com seis anos de existência, a União foi fundada por
um ex-dirigente de políticas raciais e LGBT do Estado e atualmente se define
como um movimento autônomo em relação ao Governo, porém com uma luta
que visa o protesto de rua em consonância com a luta por espaços de poder.
No ano de 2012, depois de se candidatar e perder pela segunda vez como

228
vereador da cidade de Aracaju (a primeira vez em 2008), o Coordenador da
Unegro afasta-se das atividades relacionadas ao movimento negro, concentra-
se na temática de sexualidade e saúde, e a União fica algum tempo sem uma
organização mais sistematizada.

No ano de 2014, porém, sob a direção de uma mulher, Taty Menezes, a

Unegro sofreu uma profunda reestruturação, passando a desenvolver uma
série de projetos que visavam a dar maior visibilidade ao movimento e à
questão racial no Estado. Seja em protestos de rua, palestras em escolas,
oficinas de dança ou poesia, cursos de formação ou ações mais incisivas como
a invasão do INCRA junto com comunidades quilombolas, a União passou a
dar novos contornos ao seu militantismo racial. Ao longo de pouco mais de um
ano da reestruturação, a Unegro desenvolveu diversos e variados tipos de
projetos, a saber: “Todo cabelo é bom” – realizado, sobretudo, em escolas –,
em que são feitas oficinas de penteados e dadas palestras em afirmação da
identidade negra; “Sintonia Periférica”, baseado no encontro com outros grupos
e movimentos para debaterem questões raciais e voltadas para comunidades
periféricas; Salubá Dança Afro, oficina de dança realizada todos os sábados
para a comunidade em geral; Cine João Mulungu, no qual são debatidos temas
relacionados ao negro e a mídia ou à história do negro no Brasil; Marcha do
Empoderamento Crespo, semelhante à proposta do “Todo cabelo é bom”, a
Marcha prima pela capacidade de envolver um público mais variado, já que foi
uma ação aberta, realizada em ambiente público.

Vale destacar ainda que a Unegro participou ativamente do processo de

preparação para a Marcha das Mulheres Negras (2015) com o público
sergipano, levando, inclusive, representante para o evento em Brasília. E tal
fato pressupõe desde a articulação da União com outras entidades negras em
Sergipe, como a Auto-Organização das Mulheres Negras, até o estreitamento
com o debate em nível nacional.

Desde 2014, outro ponto de atuação da Unegro tem sido em relação ao

engajamento com a luta em apoio ao Governo Dilma. Ao convocar os demais

229
membros do movimento para irem às ruas em defesa da permanência da
Presidenta, a Unegro argumenta:

Reconhecemos que este foi o governo onde nossas

reivindicações entraram nas pautas políticas. Nós negros sempre
fomos invisibilizados!!! Foi neste Governo que tivemos além das
políticas universais, aquelas com recorte racial. Participe do Ato Pró-
Dilma do movimento negro de Sergipe! Dilma 13. (Unegro, 2015)

O convite da Unegro em prol da defesa ao Governo demonstra que o

sentido de “desproteção” existe, mas tem limite. E esse limite encontra-se
exatamente no ponto em que põe em risco a legitimidade do Governo, o qual,
com todas as ressalvas, ainda é tido como aquele que foi capaz de ouvir as
demandas raciais. Esse posicionamento foi, inclusive, compartilhado por
lideranças do Movimento Negro Unificado de Aracaju, pela Auto-Organização
das Mulheres Negras e por segmentos dos Povos de Matrizes Africanas, os
quais se manifestaram publicamente a favor do Governo.

Por fim, dentro desse universo de movimentos que têm retomado a “luta
de rua” como forma de protesto da causa negra, podemos destacar a atuação
dos intitulados “Povos de Comunidades Tradicionais de Matriz Africana”. Em
Sergipe, esse movimento vem desenvolvendo, sobretudo a partir de 2012,
ações, concomitantemente, de manifestações de rua e articulações com a
esfera institucional. Durante os anos de 2012-2013, com uma relação próxima
ao Governo do PT, os militantes de tal segmento organizaram: o Fórum
Sergipano das Religiões de Matriz Africana (2012); o Catálogo Religiões
de Matriz Africana em Sergipe (2012); a Cartilha Pedagógica das
Religiosidades de Matriz Africana e da Promoção da Igualdade Racial
(2012); o I Projeto Integrado de Ações Afirmativas de Matrizes Africana
(2015); o I Seminário Afrodescendência e Cidadania (2015); o Projeto Oxé:
Educação, Justiça e Cidadania (2015); o Projeto Preservando o Axé (2015);
e o Ato Contra Intolerância Religiosa, previsto para acontecer em janeiro de
2016.

230
CONCLUSÃO

Após percorrer entrevistas, observações e análises sobre a ascensão

dos militantes negros ao “poder” em Sergipe (período de 2003-2015), o estudo
mostrou que esse processo contemplou momentos de otimismo e pessimismo;
de consensos e conflitos; de articulação e rompimento. Como parte de um
processo político em que diversos segmentos sociais lutaram por acesso ao
“poder” e à capacidade de decisão, tal fato evidenciou o desenrolar de novas
relações entre esferas de governos e lideranças dos movimentos negros, de
forma que esses contextos também foram ressignificados.

Diante disso, constatamos que, a partir de 2003, semelhantemente a

outros movimentos sociais, os movimentos negros em Sergipe tornaram
“maleável” os seus discursos de autonomia, desenvolvendo uma trajetória de
contatos e ajustes políticos. Fazendo jus a suas múltiplas militâncias
(movimento negro e partido político – PT ou PC do B), algumas lideranças
negras passaram a reivindicar, dentro do Governo do qual faziam parte
enquanto filiados partidaristas, um espaço para atuar enquanto gestores de
políticas públicas raciais.

O momento de abertura política favoreceu a aproximação de lideranças

negras com as esferas governamentais, permitindo, de fato, a ascensão dos
“militantes negros” às esferas institucionais. A criação de coordenadorias e
secretarias de igualdade racial no Brasil e em Sergipe foi a forma encontrada
para a concretização desse “projeto”, de forma que, a partir daí, novos
referenciais analíticos tiveram que ser lançados para compreendermos o
militantismo negro no Estado.

Assim, no decorrer de 2003 a 2015, lideranças negras filiadas ao PT e

ao PC do B ascenderam às esferas institucionais de governo, tornando-se
gestores de órgãos como a Coppir Estadual, a Coppir Municipal e diversas
Secretarias de Igualdade Racial. Com isso, militantes da Unegro, do Coletivo

231
de Negros do PT, do movimento de Religiões de Matrizes Africanas e de
comunidades quilombolas em Sergipe afastaram-se dessas entidades para, em
tese, representá-las em uma outra esfera, a governamental.

O estreitamento da relação entre Governos (Estado) e movimentos

negros (Sociedade Civil), sob o discurso de consenso, nos levou a pensar na
formação do que GRAMSCI (1988) chamaria de hegemonia. Como parte do
aparelho institucional, lideranças do movimento negro deixaram de apreender o
“Estado” como esfera coercitiva, buscando nele, ao invés do embate, a
articulação. Por algum tempo, parecia que um grande projeto social havia unido
grupos antes divergentes. Esse projeto, enfim, era a promoção de uma
sociedade sem discriminação racial e promotora de políticas públicas para tal
fim.

Todavia, ao mesmo tempo em que um perfil hegemônico ia sendo

construído, fazendo de lideranças negras gestores do Estado, o apassivamento
das lutas raciais era cada vez mais evidente. E tal apassivamento refletia
exatamente o perfil dos movimentos negros em Sergipe até o ano de 2013:
movimentos centrados em algumas poucas lideranças e mantido por elas.
Diante disso, o resultado foi inevitável: com a institucionalização das principais
figuras que organizavam os movimentos negros no Estado, a capacidade de
pressão destes acabou sendo sublimada e a possibilidade de uma contra-
hegemonia foi exaurida.

Diferente de DAGNINO (2014), que atribui a fragilidade dos movimentos

sociais no Brasil contemporâneo à perda da autonomia de seus agentes,
advinda da institucionalização deles, acreditamos que, no caso dos
movimentos negros em Sergipe, existem questões para além da
institucionalização e da perda de autonomia. Primeiro, como já ressaltamos,
tratavam-se de Movimentos centrados em lideranças, e isso sim foi um grande
problema, porque, com a saída delas, não houve, inicialmente, uma
contrapartida dos que estavam fora das instituições. Segundo, e como
decorrência desse primeiro aspecto, os militantes não institucionalizados não
tiveram força suficiente para se articular nem social nem politicamente, de
232
forma que pudessem pressionar os governos e as lideranças negras que
ocupavam o governo. E terceiro, a institucionalização em si não seria um
empecilho para a autonomia dos movimentos negros se ela não tivesse
carregado consigo toda uma postura conservadora e excludente em relação ao
trato da questão racial. E isso envolve: 1) levar o negro para atuar em
estruturas sem condições de ação; 2) manter a falta de diálogo e parceria dos
gestores negros com os demais entes governamentais; e 3) tomar a questão
racial mais como “modinha de governo” do que como um compromisso
ideológico.

Assim, o que nosso estudo mostrou foi que, além de ser um grupo
político fraco dentro da esfera institucional, porque tinha que disputar espaço e
reconhecimento perante estruturas muito rígidas, os movimentos negros
apresentavam-se como um opositores impotentes fora dessas esferas, já que
não conseguiam firmar-se sem suas lideranças. Nesse sentido, mais do que
deixar de militar na rua para militar na instituição, o maior problema que os
movimentos negros em Sergipe enfrentaram com essa nova forma de atuação
foi: não terem abertura institucional de fato, com reais condições de atuação; e
não serem autônomos não das instituições governamentais, mas autônomos
das suas próprias lideranças.

O resultado disso foi que, nos últimos dois anos, uma descrença político-
partidária tomou conta dos militantes negros em Sergipe. A morosidade das
ações, a falta de condições de trabalho e, sobretudo, a negligência dos
representantes políticos para com a questão racial despertaram, além da
decepção, o germe para que o militantismo negro em Sergipe fosse repensado.
Descrentes com as estruturas de governo e cientes da importância de um
movimento forte e autônomo, os militantes, outrora gestores, tiveram que
redefinir a sua luta, buscando não somente o acesso ao poder, mas, agora,
reconhecimento e força política além desse poder.

Nesse sentido, a nossa hipótese, segundo a qual os militantes negros

em Sergipe buscavam não somente redistribuição e reconhecimento político,
mas, sobretudo, acesso às esferas de poder, valida-se em parte. Entre 2003 e
233
2013, houve, sim, uma crença mais aguçada sobre a ideia de poder e
participação institucional, de forma que o reconhecimento político ou a
redistribuição social por si sós não respondiam às aspirações do Movimento.
Todavia, ao longo de 2013-2015, com os resultados insatisfatórios da
institucionalização, o Movimento tendeu a retomar os discursos da
redistribuição e do reconhecimento como critérios preponderantes de sua luta
política. Percebemos tal fato no momento em que os militantes tornaram a
enfatizar a permanência das desigualdades socioeconômicas e a falta de
reconhecimento social e político dos movimentos negros como fatores
impeditivos do êxito da política racial. Ao mesmo tempo, os espaços de poder
foram afirmados como insuficientes ou inacessíveis, de fato, às demandas
aspiradas pelo Movimento.

A tentativa de constituição de um Partido Negro (o PPLE) e a

emergência de outros movimentos com a bandeira de autonomia partidária, a
exemplo da “Auto-Organização das Mulheres Negras de Sergipe”, mostram o
quanto o descontentamento institucional fez nascer o impulso por um “novo
movimento negro em Sergipe”. Embora ainda bastante incipiente, o que o
cenário nos mostrou foi que existem organizações negras em Sergipe que,
desprendendo-se da ideia de institucionalização, procuram dar um novo
impulso ao militantismo.

Esse Movimento demonstra ser mais estrategicamente planejado,

porque se revela mais consciente das carências e dos desafios. Trata-se de um
Movimento que passou pela experiência da gestão e que, por isso, já não
idealiza o “poder” como uma posição a ser conquistada, mas como um
processo a ser conduzido, enfrentado e disputado. Além disso, esse “novo
movimento negro sergipano” é formado por negros que vislumbram a questão
racial com outros olhos, porque vivenciam a experiência das cotas; porque
vivem num contexto em que a sua identidade é mais nitidamente afirmada; e
porque os casos sobre racismo, ao mesmo tempo em que ganham mais
visibilidade, tornam-se mais frequentemente denunciados.

234
 Diante disso, a conclusão a que chegamos foi que o grande “poder” que
os movimentos negros acessaram em Sergipe não foi exatamente o poder
institucional. Esse foi apenas o germe para que os militantes percebessem,
primeiro, que o poder é uma condição transitória; e, segundo, que esse poder
não se dá de forma isolada, mas, sim, que é resposta de um sistema complexo,
contraditório e, muitas vezes, excludente. E, nesse sentido, foi que diversas
entidades e militantes do movimento negro passaram a repensar e a replanejar
a sua luta, desiludidos com o poder institucional, mas esperançosos em relação
ao poder de suas “auto-organizações”.

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246
APÊNDICE

APÊNDICE I – ROTEIRO DE ENTREVISTAS

1- Como você chegou a ser um militante da causa negra? O que o

estimulou a fazer parte da luta por esta causa? Fale um pouco de sua
trajetória no movimento negro.
2- Qual a sua relação com o movimento negro hoje? Onde você atua? Tem
algum grupo específico do qual você faz parte?
3- Você já assumiu algum cargo em instituição pública ou privada por conta
da militância negra? Caso sim, qual a instituição, qual a sua função nela
e quais os seus maiores feitos?
4- Como você vê a política de promoção da igualdade racial no Brasil?
Você está satisfeita com ela? O que mudaria?
5- Como você vê a política racial em Sergipe? Você está satisfeito com
ela? O que mudaria?
6- Como você vê a participação de militantes negros nos espaços
institucionais de governo atuando nas secretarias/coordenadorias de
promoção da igualdade racial?
7- Você se considera satisfeito (a) com a representação das lideranças
negras nos espaços institucionais?
8- Quais são suas maiores referências em termos de militantes negros em
Sergipe?
9- Quais marcos da política de igualdade racial em Sergipe você
destacaria? Por quê?

247
APÊNDICE II – CARACTERIZAÇÃO DAS ENTREVISTAS E CONVERSAS

A) Militantes que ocuparam cargos nas instituições de promoção da

igualdade racial em Sergipe

Entrevista 1: Mulher, 37 anos; foi assessora de políticas de promoção da

igualdade racial em Sergipe. Na época da entrevista, era coordenadora de
projetos da sociedade de estudos étnicos, políticos, sociais e culturais
“Omolayê”. Cooperou em projetos como “Ododuá”. Julho de 2012

Entrevista 2: Homem, 46 anos. Coordenador da Coordenadoria Municipal

de Promoção da Igualdade Racial, vinculada à Secretaria de Participação
Popular. Agosto de 2012

Entrevista 3: Homem, por volta de 40 anos. Assessor administrativo da

Copir Estadual entre 2004-2005. Agosto de 2012

Entrevista 4: Homem, 49 anos. Um dos três gestores da Copir Estadual.

Agosto de 2012

Entrevista 5: Homem, 40 anos. Fundador do UNEGRO – Movimento Negro

de Aracaju; Coordenador do Programa Municipal de DST, AIDS e Hepatites
Virais; desenvolve o projeto “Sob a Proteção dos Orixás”, junto à população
afro-brasileira. Agosto de 2012

Entrevista 6: Mulher, 45 anos. Nascida na comunidade Quilombola

Mussuca. Até a entrevista era Secretária de Inclusão Racial da cidade de
Laranjeiras. Janeiro de 2013.
Entrevista 7. Homem, 48 anos. Dirigente da Secretaria de Direitos
Humanos e membro da Copir Estadual. Janeiro de 2013.

248
Entrevista 8: Mulher, 48 anos. Dirigente da Secretaria de Direitos Humanos
e “representante” dos eventos ligados à política racial.

Entrevista 9: Mulher, 28 anos. Coordenadora de Igualdade Racial no

município de Barra dos Coqueiros. Abril de 2013.

Entrevista 10: Homem, 49 anos. Dirigente da Copir Estadual de Sergipe.

Outubro de 2015.

Entrevista 11: Homem, 52 anos. Dirigente da pasta de comunidades

quilombolas pela Seppir. Outubro de 2015.

B) Conversa com militantes negros não institucionalizados

Conversa 1: Homem, 37 anos. Membro do Grupo Criliber. Setembro de

2012.

Conversa 2: Homem, idade não identificada. Considerado um dos

fundadores do movimento negro em Sergipe e militante autônomo da
questão racial. Outubro de 2012.

Conversa 3: Mulher, 43 anos. Militante do movimento afro-religioso e uma

das fundadoras do grupo Omolaiê. Março de 2013.

Conversa 4: Mulher, 34 anos. Militante da Auto Organização das Mulheres

Negras de Sergipe. Setembro, outubro de novembro de 2015.

249
 ANEXO

Lista: Organismos FIPIR (Estaduais e Municipais) 2010.

UF MUNICÍPIO ORGANISMO
AC ACRE Programa de Políticas para Igualdade Racial do Acre
AM AMAZONAS Secretaria de Estado de Assistência Social e Cidadania
AP MACAPÁ Coordenadoria Municipal de Promoção da Igualdade Racial
AP AMAPÁ Secretaria Extraordinária de Políticas para Afrodescendentes
AMAPÁ Secretaria Extraordinária de Políticas para Afrodescendentes
AP – SEAFRO
AP MAZAGÃO Assessoria de Políticas da Igualdade Racial
AP SANTANA Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
VITÓRIA DA Coordenação de Políticas de Igualdade Racial - Pref.
BA CONQUISTA Municipal
BA BAHIA Superintendência de Promoção da Igualdade Racial
BA SALVADOR Coordenação de Políticas de Promoção da Igualdade
BA SOUTO SOARES Departamento de Política de Igualdade Racial
AMÉLIA Diretoria de Promoção da Igualdade
BA RODRIGUES
IRECÊ Coordenadoria de Políticas Públicas de Promoção da
BA Igualdade Racial
LAURO DE Superintendência de Promoção da Igualdade Racial
BA FREITAS
SÃO FRANCISCO Departamento de Combate à Desigualdade Social
BA DO CONDE
BA CRUZ DAS ALMAS Secretaria Municipal de Políticas Especiais
ANAGÉ Núcleo de Educação para a Diversidade e Relações Étnico-
BA raciais
BA JEQUIÉ Núcleo de Promoção da Igualdade Racial e Gênero
BA SERRINHA Coordenação de Política de Promoção da Igualdade
BA JUAZEIRO Secretaria de Desenvolvimento e Igualdade Racial
CE CEARÁ Diversidade e Acessibilidade
CE CEARÁ Célula de Diversidade e Acessibilidade
CE SALITRE Fórum Salitrence de Promoção da Igualdade Racial
JUAZEIRO DO Coordenadoria de Política de Promoção da Igualdade Racial
CE NORTE
CE CRATEÚS Coordenação de Igualdade Racial
CE FORTALEZA Coordenadoria de Política de Promoção da Igualdade Racial
CE SÃO BENEDITO Coordenadoria Municipal de Promoção da Igualdade Racial
DF BRASÍLIA Coordenadoria da Igualdade Racial

250
 CACHOEIRO Gerência de Direitos Humanos
ES ITAPEMIRIM
ESPÍRITO SANTO Secretaria de Estado do Trabalho, Assistência e
ES Desenvolvimento Social
ES VITÓRIA Gerência de Políticas de Raça
VILA BOA Diretoria Especial de Políticas Públicas para a Igualdade
GO Racial
GO CAVALCANTE Secretaria de Igualdade Racial
GOIÁS Secretaria de Estado de Políticas para Mulheres e Promoção
GO da Igualdade Racial - SEMIRA
SANTA RITA DO Coordenadoria Municipal da Promoção da Igualdade Racial
GO ARAGUAIA
FORMOSA Secretaria Municipal de Igualdade Racial, Infância e
GO Juventude
CIDADE Departamento de Promoção da Igualdade Racial
GO OCIDENTAL
MINAÇU Secretaria Municipal de Promoção da Igualdade Racial -
GO Pref. Municipal
MONTE ALEGRE Secretaria Municipal de Promoção de Igualdade Racial e
GO Social
GO CROMÍNIA Coordenação da Igualdade Racial
VITÓRIA DO Assessoria Municipal de Políticas da Igualdade Racial
MA MEARIM
MA MARANHÃO Secretaria de Estado da Igualdade Racial
MA OLINDA NOVA Coordenação de Igualdade Racial
SÃO JOÃO Programa de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
MA BATISTA
MA CATANHEDE Coordenação de Política de Igualdade Racial
ALTO ALEGRE DO Assessoria Municipal de Políticas da Igualdade Racial
MA PINDARÉ
MA BREJO Secretaria Municipal de Igualdade e Cultura
MA SÃO LUIZ Secretaria de Estado da Igualdade Racial
TRIZIDELA DO Departamento de Igualdade Racial
MA VALE
MA PINDARÉ MIRIM Assessoria Municipal de Política da Igualdade Racial
PEDRO DO Departamento de Promoção da Igualdade Racial
MA ROSÁRIO
ITAPECURU Coordenação Especial de Políticas da Igualdade Racial e
MA MIRIM Étnica
MA ICATU Secretaria de cultura, igualdade racial e turismo
SÃO PEDRO DA Assessoria Municipal de Políticas da Igualdade Racial e
MA ÁGUA BRANCA Gênero
251
MA BREJO Secretaria Municipal de Igualdade Racial e Cultura
MA CAJARI Coordenação Especial da Igualdade Racial
MA CHAPADINHA Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
MA COELHO NETO Coordenadoria de Igualdade Racial
MA SÃO BENTO Secretaria Municipal de Assistência Social
SÃO VICENTE Coordenação Municipal de Promoção de Igualdade Racial
MA FERRER
MA MONÇÃO Coordenadoria de Política de Promoção da Igualdade Racial
IGARAPÉ DO Coordenadoria Municipal de Políticas da Promoção I. R.
MA MEIO
MA CODÓ Secretaria Municipal de Cultura e Igualdade Racial
CAXIAS Coordenadoria das Políticas da Igualdade Racial - Pref.
MA Municipal
MA CURURUPU Coordenação Municipal de Igualdade Racial
PRESIDENTE Coordenação de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
MA VARGAS
PARNARAMA Coordenação Municipal de Políticas de Promoção de
MA Igualdade Racial
MA CAJAPIO Setor de Promoção da Igualdade Racial
CENTRAL DO Divisão de Políticas de Igualdade Racial
MA MARANHÃO
MA ALCÂNTARA Divisão de Promoção de Política de Igualdade Racial
SÃO LUIZ Coordenadoria Municipal de Ações Afirmativas
GONZAGA DO
MA MARANHÃO
PORTO RICO DO Coordenação Municipal de Políticas de Igualdade Racial
MA MARANHÃO
AXIXÁ Divisão Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade
MA Racial
MA BREJO Secretaria Municipal de Igualdade Racial e Cultura
VARGEM GRANDE Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade
MA Racial
LIMA CAMPOS Secretaria Municipal de Assistência Social, Trabalho,
MA Juventude e Promoção da Igualdade Racial
MA CENTRO NOVO Coordenação Municipal de Promoção de Igualdade Racial
BARREIRINHAS Coordenação Especial de Articulação de Políticas para a
MA Promoção da Igualdade Racial
SERRANO DO Departamento de Promoção da Igualdade Racial
MA MARANHÃO
MA MARINZAL Coordenadoria de Programas da Igualdade Racial
MG BELO HORIZONTE Coordenadoria de Assuntos da Comunidade Negra
MG BETIM Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade
252
 Racial
MG BELO HORIZONTE Coordenadoria de Assuntos da Comunidade Negra
MG MINAS GERAIS Diretoria de Promoção e Educação em Direitos Humanos
MG CONGONHAS Gerência de Promoção da Igualdade Racial
CONTAGEM Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial de
MG Contagem
MG FORMIGA Conselho Municipal da Identidade Negra
MG RAPOSOS Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
MG MONTES CLAROS Fórum Municipal de Promoção da Igualdade Racial
MG NOVA LIMA Programa Municipal de Promoção da Igualdade Racial
MG TUPACIGUARA Divisão de Promoção da Igualdade Racial
MONTES CLAROS Coordenadoria das Políticas de Promoção da Igualdade
MG Racial
MG SANTA LUZIA Núcleo Governamental de Promoção da Igualdade Racial
MATO GROSSO Coordenadoria de Políticas para a Promoção da Igualdade
MS DO SUL Racial
MT CUIABÁ Conselho Municipal de Promoção da Igualdade Racial
MATO GROSSO Conselho Estadual de Promoção da Igualdade Racial -
MT CEPIR
VILA BELA DA Fórum Municipal da Igualdade Racial
SANTÍSSIMA
MT TRINDADE
PA PARÁ Coordenação de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
PB JOÃO PESSOA Assessoria de Políticas Públicas para Diversidade Humana
TAVARES Conselho Estadual de Promoção da Igualdade Racial -
PB CEPIR
PB JOÃO PESSOA Coordenadoria do Negro/Negra de Olinda
PE CAMARAGIPE Secretaria do Desenvolvimento Social e da Mulher
PE PAULISTA Diretoria da Igualdade Racial
PE RECIFE Assessoria Especial dos Governadores
PE PERNAMBUCO Assessoria da Igualdade Racial
PI ESPERANTINA Diretoria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
PIAUÍ Coordenadoria de Políticas Públicas de Promoção da
PI Igualdade Racial
PR LONDRINA Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
PR MARINGÁ Assessoria de Prom. da Igualdade Racial - Pref. Municipal
PR CAMPO LARGO Coordenadoria da Consciência Negra
APUCARANA Coordenadoria da Consciência Negra - Sec. Municipal de
PR Desenvolvimento Humano - Pref. Municipal
PR PARANÁ Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
RJ NILÓPOLIS Coordenadoria Municipal de Promoção da Igualdade Racial
RJ PETRÓPOLIS Assessoria de Políticas da Igualdade Racial
253
RJ VOLTA REDONDA Coordenadoria
RJ JAPARI Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
ENGENHEIRO Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade
PAULO DE Racial
RJ FRONTIM
SÃO JOÃO DO Coordenação de Ciências Sociais e Diversidade
RJ MERITI
ANGRA DOS REIS Assessoria de Gabinete para a Promoção de Igualdade
RJ Racial
ARRAIAL DO Assessoria Municipal de Promoção da Igualdade Racial
RJ CABO
RJ NILÓPOLIS Superintendência de Promoção da Igualdade Racial
RJ CABO FRIO Superintendência de Igualdade Racial
RJ RIO DE JANEIRO Coordenadoria de Política de Promoção da Igualdade Racial
NOVA IGUAÇU Coordenadoria Municipal de Políticas Promoção da
RJ Igualdade Racial
DUQUE DE Coordenadoria Municipal de Promoção da Igualdade Racial
RJ CAXIAS
RJ MESQUITA Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
RJ JAPARI Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
RJ RESENDE Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
BARRA MANSA Secretaria de Estado de Assistência Social e Direitos
RJ Humanos/ Superintendência de Igualdade Racial - SUPIR
RJ RIO DE JANEIRO Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
RN SÃO TOMÉ Assessoria
RN CANGUARETAMA Assessoria de Promoção da Igualdade Racial
RN CURRAIS NOVOS Coordenadoria Estadual de Promoção da Igualdade Racial
RIO GRANDE DO Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial/ Secretaria
RN NORTE da Justiça - SEJUC
RN BOM JESUS Assessoria de Promoção da Igualdade
RN CURRAIS NOVOS Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
RN NATAL Coordenadoria Municipal de Políticas Públicas
RO PORTO VELHO Secretaria de Estado de Assistência Social de Rondônia
RONDÔNIA Secretaria de Estado da Justiça e da Cidadania -
RO Departamento de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania
RR RORAIMA Gabinete de Políticas para o Povo Negro
PORTO ALEGRE Assessoria Especial de Políticas Públicas para o Negro no
Gabinete da Prefeita
RS Decreto: 9.312/09
GRAVATAÍ Assessoria de Políticas de Públicas para o Negro - GP/ Pref.
RS Municipal
RS PORTO ALEGRE Coordenadoria das Políticas de Igualdade Racial
254
 RIO GRANDE DO Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial/ Diretoria
RS SUL de Justiça Social
SC JOINVILLE Coordenadoria de Políticas Públicas para a Igualdade Racial
SC FLORIANÓPOLIS Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
SC CRICIÚMA Coordenadoria de Promoção da Igualdade Racial
SC CRICIÚMA Conselho Estadual da População Afrodescendente
SC SANTA CATARINA Secretaria de Relações Institucionais e Temáticas
ITAJAÍ Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade
SC Racial
SERGIPE Coordenadoria Especial de Promoção da Igualdade Racial/
SE Secretaria do Trabalho e Promoção Social
SE SÃO CRISTÓVÃO Secretaria Municipal de Inclusão Racial
BARRA DOS Comissão Municipal da Política da Igualdade Racial
SE COQUEIROS
NOSSA SENHORA Divisão de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
SE DO SOCORRO
ARARAQUARA Coordenadoria Executiva de Promoção da Igualdade Racial
SP de Araraquara
SP SÃO CARLOS Coordenadoria dos Assuntos da População Negra
SÃO PAULO Coordenação de Políticas para a População Negra e
SP Indígena
SP SÃO PAULO Coordenadoria Executiva de Promoção da Igualdade Racial
SP OSASCO Coordenadoria de Políticas Públicas Promoção I Gênero
SP RIBEIRÃO PRETO Coordenadoria da Igualdade Racial
SP SALTO Coordenadoria da Igualdade Racial
SP SALTO Coordenadoria da Promoção da Igualdade Racial
TABOÃO DA Coordenadoria Especial de Políticas Públicas de Promoção
SP SERRA da Igualdade Racial
SP SUMARÉ Assessoria de Raça e Etnia
SP SANTO ANDRÉ Setor de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
SP HORTOLÂNDIA Coordenadoria da Igualdade Racial
SP GUARULHOS Divisão de Igualdade Racial
SP ITAPEVA Assessoria de Promoção da Igualdade de Gênero e Raça
EMBU Diretoria de Igualdade Racial e Defesa das Minorias -
SP DPIRDM
TOCANTINS Coordenadoria Afrodescendente e Povos Indígenas da
TO Diretoria de Direitos Humanos

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