ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA - Parte 1

ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
LC nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal
Dívida e Endividamento – Parte 1
Professor Sergio Barata

Dívida e Endividamento
Dívida Pública
Dívida Flutuante - Art. 92, Lei 4.320/64
A dívida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida

II - os serviços da dívida a pagar;
III - os depósitos;
IV - os débitos de tesouraria.
Dívida Flutuante – Art. 115, Dec. 93.872/86

A dívida pública abrange a dívida flutuante e a dívida fundada ou
consolidada.
§ 1º A dívida flutuante compreende os compromissos exigíveis,

cujo pagamento independe de autorização orçamentária, assim
entendidos:
a) os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;

b) os serviços da dívida;
c) os depósitos, inclusive consignações em folha;
d) as operações de crédito por antecipação de receita;
e) o papel-moeda ou moeda fiduciária.
Dívida Fundada - Art. 98, Lei 4.320/64
A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade

superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio
orçamentário ou a financeiro de obras e serviços públicos.
Parágrafo único. A dívida fundada será escriturada com

individuação e especificações que permitam verificar, a qualquer
momento, a posição dos empréstimos, bem como os respectivos
serviços de amortização e juros.
Dívida Fundada ou Consolidada – Art. 115, Dec. 93.872/86

A dívida pública abrange a dívida flutuante e a dívida fundada ou
consolidada.
§ 2º A dívida fundada ou consolidada compreende os

compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses
contraídos mediante emissão de títulos ou celebração de contratos
para atender a desequilíbrio orçamentário, ou a financiamento de
obras e serviços públicos, e que dependam de autorização
legislativa para amortização ou resgate.
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas as

seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado

sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação,
assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e
da realização de operações de crédito, para amortização em prazo
superior a doze meses;
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a relativa

à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as operações

de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
constado do orçamento.
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por

títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido em

razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso
de derivativos financeiros;
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o

reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação,
sem prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de

obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para

pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
Competências da Dívida – CF/88
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente

da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51
e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre:
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições

financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida

mobiliária federal.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de

interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais

para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de

crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de

garantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da

dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
Resolução nº 40/2001 do Senado Federal
Limites para a DÍVIDA CONSOLIDADA LÍQUIDA

(Dívida Fundada - Disponibilidades Financeiras)
. Em até 15 anos após a publicação da Resolução, os limites da
Dívida Consolidada Líquida:
Para os Estados: 2 x a RCL

Para os Municípios: 1,2 x a RCL
. O excedente será amortizado em 1/15 a cada exercício

financeiro.
. Apuração: Quadrimestral ou Semestral (M – 50 mil/hab)
Limites para os Estados/DF e Municípios:
Operações de Crédito: 16% da RCL
ARO: 7% da RCL
Comprometimento Anual para Amortização, Juros e Encargos da

Dívida Pública: 11,5% da RCL
Concessão de Garantias: 22% da RCL

Limites para a União:
Operações de Crédito: 60% da RCL
Concessão de Garantias: 60% da RCL
Dívida Consolidada Líquida, ARO e Comprometimento Anual para

Amortização, Juros e Encargos da Dívida Pública: NÃO há
§ 4º Para fins de verificação do atendimento do limite, a apuração

do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de cada
quadrimestre.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do

orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos limites.

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Professor Sergio Barata

Dívida Flutuante - Art. 92, Lei 4.320/64

A dívida flutuante compreende:

I - os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida

Dívida Flutuante – Art. 115, Dec. 93.872/86

§ 1º A dívida flutuante compreende os compromissos exigíveis,

a) os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;

Dívida Fundada - Art. 98, Lei 4.320/64

A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade

Parágrafo único. A dívida fundada será escriturada com

Dívida Fundada ou Consolidada – Art. 115, Dec. 93.872/86

§ 2º A dívida fundada ou consolidada compreende os

Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas as

I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado

§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a relativa

§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as operações

II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por

III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido em

§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o

IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de

V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para

Competências da Dívida – CF/88

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente

XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições

XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida

Competências da Dívida – CF/88

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

V - autorizar operações externas de natureza financeira, de

VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais

Competências da Dívida – CF/88

VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de

VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de

IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da

Resolução nº 40/2001 do Senado Federal

Limites para a DÍVIDA CONSOLIDADA LÍQUIDA

Para os Estados: 2 x a RCL

. O excedente será amortizado em 1/15 a cada exercício

Resolução nº 43/2001 do Senado Federal

Limites para os Estados/DF e Municípios:

Operações de Crédito: 16% da RCL

Comprometimento Anual para Amortização, Juros e Encargos da

Concessão de Garantias: 22% da RCL

Resolução nº 48/2007 do Senado Federal

Limites para a União:

Operações de Crédito: 60% da RCL

Concessão de Garantias: 60% da RCL

Dívida Consolidada Líquida, ARO e Comprometimento Anual para

§ 4º Para fins de verificação do atendimento do limite, a apuração

§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do

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