Risp Numero 3 Volume 3 2021

RISP – Revista de Inteligência de Segurança Pública
v. 3, n. 3, 2021
ISSN 2675-7168 (Impressa); 2675-7249 (CD-Rom)
Esta obra está licenciada com uma Licença

Creative Commons Atribuição – Não Comercial 4.0 Internacional
EXPEDIENTE
Secretaria de Estado de Polícia Civil

Subsecretaria de Inteligência
Escola de Inteligência de Segurança Pública
Secretário de Polícia SEPOL Conselho Editorial

Allan Turnowski Adriana Pereira Mendes, SEPOL
Bruno Gilaberte Freitas, SEPOL
Subsecretário de Inteligência Carlos Eduardo Rangel, SEPOL
Fernando Antônio Paes de Andrade Albuquerque Carolina Salomão Albuquerque,
SEPOL
Diretora Geral da ESISPERJ Flávio Marcos Amaral de Brito,
Zoraia Saint’Clair Branco SEPOL
Carlos Augusto Neto Leba,
Editora Chefe da RISP SEPOL,
Zoraia Saint’Clair Branco Luiz Lima Ramos Filho, SEPOL
Marcus Antonio Neves Pereira,
Editor Executivo da RISP SEPOL
André Luiz Franco Pereira Renata Teixeira, SEPOL
Tarcísio Jansen, SEPOL
Revisora Wallace Anthony Capdeville
Maria Di Luca Martino de Aguiar Breyer, SEPOL
Capa e Editoração Gráfica Comitê Editorial

Leandro Martins de Paiva Passos Fabio Cardoso Júnior
Mara Margareth Torres Feitosa
Disponível em: Marcelo Luiz Santos Martins
https://esisperj-ead.pcivil.rj.gov.br/login/index.php Marcus Castro Nunes Maia
Marcos Felipe Pereira Gonçalves
da Motta
Miguel Archanjo da Silva
Guimarães Junior
Robson da Costa Ferreira da Silva
Revista de Inteligência de Segurança Pública [Impressa] [Cd-Rom]/
Escola de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio
de Janeiro, Subsecretaria de Inteligência, Secretaria de Estado
de Polícia Civil. V. 3, n. 3 (2021). Rio de Janeiro: ESISPERJ,
2021.
V.
Anual
ISSN 2675-7168(Impressa);2675-7249(CD-Rom)
1. Inteligência – periódicos. 2. Segurança Pública –

periódicos. 3. Segurança e Defesa – periódicos. 4. Educação
Profissional e Inteligência – periódicos. Secretaria de Estado de
Polícia Civil, Subsecretaria de Inteligência, Escola de
Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro.
CDD 300
Dados internacionais de catalogação na publicação (CIP)
As manifestações expressas pelos autores, bem como por integrantes dos quadros da
ESISPERJ/SSINTE/SEPOL, nas quais constem a sua identificação como tais, em artigos e entrevistas publicados
Praça
nos meiosCristiano Otoni, em
de comunicação s/n,geral,
3º andar, sala 302,
representam Central do as
exclusivamente Brasil, Centro
opiniões – Riorespectivos
dos seus de Janeiro/RJ
autores
e não,CEP 20221-250. Tel.:
necessariamente, (21)institucional
a posição 2334-6027daeESISPERJ/SSINTE/SEPOL.
2334-5861. E-mail: [email protected]
Sumário
Editorial ................................................................................................................................................. 7
AS AGÊNCIAS DE INTELIGÊNCIA INTERMEDIÁRIAS E A SUA IMPORTÂNCIA PARA
APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA DE INTELIGÊNCIA DA SECRETARIA DE ESTADO DE
POLÍCIA CIVIL DO RIO DE JANEIRO ............................................................................................. 9
Marcus Castro Nunes Maia
Marcelo dos Santos Dias Cola
BUSCA DE DADOS EM FONTES ABERTAS (REDES SOCIAIS) E A ATIVIDADE DE
INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA ................................................................................ 27
Filipe dos Santos Antunes
Carlo Pegoraro Nicoloso
Antônio José Ferreira Gomes
ASPECTOS TEÓRICOS E DOUTRINÁRIOS DA ANÁLISE DE VERACIDADE NO ÂMBITO DA
INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA ................................................................................ 46
Renato Pires Moreira
Imer Alves de Brito Júnior
RELAÇÃO ENTRE FACÇÕES CRIMINOSAS E CRIMES CIBERNÉTICOS ............................... 66
Eliezer de Souza Batista Junior
Henrique de Queiroz Henriques
Rober Yamashita
INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E INVESTIGAÇÃO CRIMINAL: APRENDER AS
DIFERENÇAS PARA DESENVOLVER A CULTURA DE INTELIGÊNCIA NO ÂMBITO DA
SEPOL/RJ ............................................................................................................................................ 81
A Revista de Inteligência de Segurança Pública - RISP ...................................................................... 98
Diretrizes .............................................................................................................................................. 99
Editorial
A terceira edição da Revista de Inteligência de Segurança Pública – RISP, é editada neste ano
de Pandemia, ano de 2021 que tantas perdas trouxe para toda a humanidade, para famílias e para a
própria Inteligência de Segurança Pública. Zeca Borges, um dos iniciadores desta forma de se entender
e de se fazer produção de conhecimento de forma integrada entre agências que tenham direta ou
indiretamente atividades relacionadas à segurança pública nos deixou em 03 de dezembro de 2021, dias
antes do fechamento desta edição. Deixamos aqui nossas eternas homenagens.
Destaque-se que não é possível que haja ensino, educação, sequer aprendizagem sem que haja
pesquisa científica respaldando todos esses momentos da vida humana. Na primeira edição
enfatizávamos a necessidade de espaço para divulgação de estudos científicos, locais onde houvesse a
publicação de pesquisas, de melhores práticas, de manuais, dentre outros materiais sobre a Inteligência
e mais propriamente da Inteligência de Segurança Pública (ISP).
Enfatizar o trabalho de equipe que é desenvolvido na Escola de Inteligência de Segurança

Pública do Estado do Rio de Janeiro (ESISPERJ) da Subsecretaria de Inteligência (SSINTE) da
Secretaria de Estado de Polícia Civil (SEPOL) é sempre salutar. Uma equipe múltipla em competências
específias, assim como em origens de carreira, o que não poderia ser diferente, pois ISP é feita de
integração e nossa Escola é constituída por profissionais de origens diversas, policiais civis, policiais
militares e bombeiros militares, todos estaduais. É esta multiplicidade e esta união que nos proporciona
planejar e executar ações de ensino tais como cursos, workshops, seminários, conferências, dentre
outros, tanto na modalidade presencial quanto na de ensino à distância, sendo que para 2022 é planejada
mais uma inovação, o primeiro curso na modalidade EaD, assíncrono, tendo por objeto a apresentação
de uso de ferramentas a serem utilizadas pelo profissional de ISP e que poderá ser editado para todos
aqueles que lidam com análise de vínculos.
Este espaço de difusão de conhecimento inicia com artigo de autoria de Marcus Castro Nunes
Maia e de Marcelo dos Santos Dias Cola sob o título As Agências de Inteligência Intermediárias e a
sua importância para aperfeiçoamento do Sistema de Inteligência da Secretaria de Estado de Polícia
Civil do Rio de Janeiro, artigo que pretende expor a necessidade da ativação de Agências de
Inteligências intermediárias na estrutura do Sistema de Inteligência da Secretaria de estado de Polícia
Civil do Rio de Janeiro (SISEPOL) a fim de permitir maior harmonia e eficiência.
No segundo artigo, os autores Filipe dos Santos Antunes, Carlo Pegoraro Nicoloso e Antônio
José Ferreira Gomes, apontam para a necessidade de dar maior praticidade às tarefas rotineiras do
agente de Inteligência que necessite coletar dados e conhecimentos em fontes abertas, especificamente
em redes sociais, no artigo intitulado Busca de Dados em Fontes Abertas (Redes Sociais) e a Atividade
de Inteligência de Segurança Pública.
Renato Pires Moreira e Imer Alves de Brito Júnior, no artigo sob o título Aspectos Teóricos e
Doutrinários da Análise de Veracidade no âmbito da Inteligência de Segurança Pública revela os
fundamentos teóricos e doutrinários relativos à Técnica Operacional de Inteligência (TOI) Análise de
Veracidade, no âmbito da Inteligência de Segurança Pública.
Já no quarto artigo que compõe esta edição, Eliezer de Souza Batista Junior, Henrique de
Queiroz Henriques e Rober Yamashita, sob o título e Relação entre Facções Criminosas e Crimes
Cibernéticos, analisa a relação entre esses grupos marginalizados com as novas técnicas de crimes
adotadas no ciberespaço no Brasil e também a partir do ano de 2012.
Por fim, o ensaio de Robson da Costa Ferreira da Silva, cujo título é Inteligênia de Segurança
Pública e investigação criminal: aprender as diferenças para desenvolver a cultura de inteligência no
âmbito da SEPOL/RJ. Neste ensaio é abordada a problemática da falta de cultura de inteligência no
âmbito da Secretaria de Estado de Polícia Civil do Rio de Janeiro e a necessária diferenciação de
Inteligência de Segurança Pública para Investigação criminal.
Produzir cientificamente e estimular o ato reflexivo sobre o tema Inteligência de Segurança

Pública (ISP) é um dos elementos da missão da ESISPERJ/SSINTE/SEPOL, e assim, com dedicação e
carinho de nossa equipe, trazemos ao leitor qualificado pelo interesse em ISP este exemplar, deixando
aberta a possibilidade de participação de todos.
Saúde e paz!
Excelente leitura!
Zoraia Saint’Clair Branco
Editora Chefe da RISP
AS AGÊNCIAS DE INTELIGÊNCIA INTERMEDIÁRIAS E A
SUA IMPORTÂNCIA PARA APERFEIÇOAMENTO DO
SISTEMA DE INTELIGÊNCIA DA SECRETARIA DE
ESTADO DE POLÍCIA CIVIL DO RIO DE JANEIRO

RESUMO: O presente artigo pretende expor a necessidade da ativação de Agências de

Inteligências intermediárias na estrutura do Sistema de Inteligência da Secretaria de
Estado de Polícia Civil do Rio de Janeiro (SISEPOL), a fim de permitir maior harmonia
e eficiência. Para tanto, buscar-se-á apresentar conceitos básicos da Inteligência e sua
incompreensão, a fim de apontar eventuais causas aparentes para entender esse vácuo
estrutural que precisou ser preenchido e, posteriormente, indicar os resultados
preliminares e positivos da atuação dessas agências na produção do conhecimento e no
impacto na integração do sistema.
Palavras-Chaves: Inteligência de Segurança Pública. Agências Intermediárias.

Integração. SISEPOL.
ABSTRACT: This article intends to expose the need to activate intermediary

Intelligence Agencies in the structure of SISEPOL, in order to allow more harmony
and efficiency. Therefore, we are going to present basic concepts of Intelligence and
its misunderstanding, in order to indicate possible causes to understand this structural
vacuum that needed to be filled and, later, specify the preliminary and positive results
of the performance of these agencies in the production of intelligence and impact on
system integration.
Keywords: Law Enforcement Intelligence. Intermediary Intelligence Agencies.

Integration. SISEPOL.
INTRODUÇÃO.
A atividade de inteligência é assunto que ainda guarda uma aura mística, em razão da
incompreensão que sempre envolve a atividade e em razão de um passado de regimes políticos
autoritários (ANTUNES, 2005). Nesse obscurantismo, faz-se importante destacar conceitos primários
e os alicerces atuais que embasam a Inteligência como atividade eminentemente de Estado, cujos
fundamentos se materializam na preservação da soberania nacional, na defesa do Estado Democrático
RISP– Revista de Inteligência de Segurança Pública v. 3, n.3, 2021 9

de Direito e na dignidade da pessoa humana e cujos pressupostos se traduzem na fiel obediência à
Constituição Federal e às leis no exercício do assessoramento especializado, ético, abrangente e
permanente.
Diante desse cenário de ignorância acerca da atividade de inteligência, muitos conceitos foram
mal interpretados e confundidos com outros relacionados a atividades diversas, embora vistas como
semelhantes. A fim de retomar-se uma atuação técnica e profissional do Estado nessa atividade que
essencialmente lhe pertence, tal equívoco deve ser desfeito, esclarecendo-se as causas que lhe deram
origem e mapeando-se as consequências de sua ocorrência.
Por conseguinte, a questão dos Sistemas de Inteligência passa a ser assunto que nos parece
essencial para iluminação das atividades de inteligência de per si. Por isso, serão apresentados, ainda
que de forma suscinta, o Sistema Nacional de Inteligência (SISBIN), Subsistema de Inteligência de
Segurança Pública (SISP), Sistema de Inteligência de Segurança Pública Estado do Rio de Janeiro
(SISPERJ) e Sistema de Inteligência da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro (SISEPOL). Suas
apresentações, ao nosso ver, fazem-se imprescindíveis para compreensão da necessidade existente de
articulação entre eles para o bom funcionamento da Inteligência, no que se refere à sua própria
atividade.
Em outro segmento também se faz necessário discutir o processo de construção de

conhecimento no contexto da atividade de inteligência, dando-se ênfase à sua etapa de difusão e o valor
que atribui ao processo de concepção, valorização e integração dos Sistemas de Inteligência. Pari passu,
a própria questão da eficiência deve ser pensada e sugerida a partir desses valores, a fim de possibilitar-
se atuação harmônica, organizada e complementar entre eles.
Ultrapassados os fundamentos sugeridos, em especial, a diferenciação entre a atividade de

inteligência e a atividade de investigação policial, poderemos avançar no tema, a fim de atingir o
objetivo da proposta de analisar a estrutura e atuação do SISEPOL, assim como compreender o papel
das agências de inteligência intermediárias e a sua importância para aperfeiçoamento do sistema.

1. INTELIGÊNCIA.
A modernidade adicionou outras acepções à palavra Inteligência, agregando à ideia aspectos

emocionais (SALOVEY; MAYER, 1990), desenvolvimento de software (RICH, 1988) e outros
segmentos (GARDNER, 1994). No caso em tela, buscamos analisar o conceito de Inteligência
associado à construção do conhecimento, estabelecendo-se esta “como Instituição do Estado colocada
à disposição dos governantes dos países para que eles se informem antes de tomar decisões [...]” e “[...]
capaz de conhecer com profundidade os assuntos que envolvem os interesses nacionais” (RORATO,
2005, p. 36-37).
Não obstante à delimitação imposta, ainda assim, os estudiosos apresentam diversas

conceituações e compreensões sobre o assunto. Nessa gama de conceitos, trazemos algumas delas para
ilustrar as possibilidades sob análise. Um dos autores tradicionais sobre o tema concebe o termo
“inteligência” sob três significados: a) produto resultante do emprego de método cognitivo, racional e
analítico a dados e informações; b) como organização que executa essa atividade; c) processo, ou seja,
a própria atividade através das etapas do método aplicado à construção do conhecimento (KENT, 1967).
Outro autor tradicional, Washington Platt, concebe a Inteligência como o processo intelectual para
produção de informações, aplicando metodologias das ciências militares e sociais (PLATT, 1974).
Nessa linha de pensamento, o dicionário do Departamento de Defesa Americano define o termo
Inteligência como o processo resultante da coleta, processamento, integração, avaliação análise e
interpretação das informações disponíveis - tradução livre (UNITED STATES, 2021). Mark Lowenthal
acrescenta, ainda, a essa concepção processual o fato de que as informações de interesse devam ser
disponibilizadas aos tomadores de decisão - “policymakers” (LOWENTHAL, 2003), ou seja, para
Lowenthal, a obtenção de informações deve ser voltada às necessidades dos tomadores de decisão
(GONÇALVES, 2018), a quem interessa em primeiro lugar.
Embora as breves e suscintas apresentações doutrinárias, utilizaremos a definição legal

estampada na Lei Nacional nº 9.883/99, em seu Artigo 1º, § 2º, entendendo a Inteligência como:
Para os efeitos de aplicação desta Lei, entende-se como inteligência a atividade que objetiva
a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos dentro e fora do território nacional
sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o processo decisório e a ação
governamental e sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado (BRASIL, 1999 -
Grifo nosso).

Seguindo os desdobramentos legais, a Política Nacional de Inteligência estabelecida através
do Decreto nº 8.793, de 29 de junho de 2016, traz a Atividade de Inteligência como:
[...] exercício permanente de ações especializadas, voltadas para a produção e difusão de

conhecimentos, com vistas ao assessoramento das autoridades governamentais nos respectivos
níveis e áreas de atribuição, para o planejamento, a execução, o acompanhamento e a avaliação
das políticas de Estado (BRASIL, 2016).
Nesse contexto da ampla atuação da atividade de inteligência, a questão da Segurança Interna

do país se reputa crucial. Com base nessa acepção, estabeleceram-se como principais ameaças e, assim,
objeto da análise das atividades de inteligência, as seguintes: a Criminalidade Organizada; a Corrupção
e as Ações Contrárias ao Estado Democrático de Direito. Para enfrentamento adequado dessas ameaças,
exige-se a atuação integrada entre as forças de segurança nacional na produção de conhecimento para
enfrentar as ameaças apontadas. Com vistas a esse desiderato, surge o Decreto nº 3.695/2000 “com a
finalidade de coordenar e integrar as atividades de inteligência de segurança pública em todo o País,
bem como suprir os governos federal e estaduais de informações que subsidiem a tomada de decisões
neste campo” (BRASIL, 2000, Art. 1º). Esse mesmo ato legislativo permitiu que os estados membros
da federação criassem as suas respectivas agências de inteligência para identificar, acompanhar e avaliar
ameaças reais ou potenciais de segurança pública e produzir conhecimentos e informações que
subsidiassem ações para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza (BRASIL,
2000, Art. 2º, § 3º).
Essa simbiose entre a Inteligência de Estado e Segurança Pública, consequentemente, levou à

aproximação entre as atividades de inteligência e investigação policial causando, especialmente no
público menos especializado, confusões que repercutem na compreensão das respectivas atividades,
não só no que se refere ao processo da construção do conhecimento, mas também no que toca suas áreas
de atuação, suas formas e destinação de suas atividades.
Ante sua relevância, trazemos, logo abaixo, algumas diferenciações que entendemos de suma
importância para o melhor desenvolvimento deste artigo, seu objetivo e suas nuances (FRAZÃO, 2020).
Um dos primeiros pontos que trazemos é concernente a sua amplitude. A atividade de inteligência pode
atingir os mais diversos segmentos do interesse estatal, pois cabe-lhe informar ao tomador de decisões
a identificação de ameaças, riscos e oportunidades, a fim de atingir os objetivos traçados e contribuir
para a promoção da segurança e dos demais interesses do Estado e da Sociedade. Em contrapartida, a
investigação policial está constrita à apuração das infrações penais e da sua autoria, conforme o Código

de Processo Penal e leis processuais penais especiais. Percebe-se, portanto, que os ordenamentos
jurídicos que pautam a atividade de inteligência e as investigações policiais, embora ambos sob o manto
da Constituição da República, são diversos e com objetivos diferentes. Ainda que haja a aparente
interseção entre elas, os fins e os destinatários serão necessariamente diversos.
Outra diferenciação que se faz importante ressaltar reside na ideia de ‘verdade’. A atividade
de inteligência tem por característica a “verdade como significado”, ou seja, como produtora de
conhecimentos precisos, claros e imparciais, de forma que se busquem conhecer, de forma mais exata
possível, os fatos, as situações e as intenções. A verdade, neste segmento, tem a acepção da construção
da convicção subjetiva do próprio analista de inteligência, a partir de metodologia da produção do
conhecimento, e podendo, de tal maneira, fazer uso de todos os dados disponíveis. No que concerne à
verdade na investigação policial, esta significa perseguir os indícios que podem ser objetivamente
comprovados e demonstrados acerca da autoria e materialidade de um delito, circunscrito ao
balizamento legal vigente, sendo vedada a utilização de dados obtidos ilicitamente, sob pena de não ser
permitida a sua cognição.
Subsidiariamente, há que se destacar que a atividade de inteligência não está restrita à fonte e
aos meios de obtenção de dados (BASTOS, 2020). Os dados obtidos, independentemente de sua origem,
podem e devem ser submetidos a processo de construção do conhecimento pelo analista, ainda que não
precisem ser necessariamente reveladas, principalmente quando há o interesse direto na sua
preservação. O que se busca transmitir é o conhecimento produzido da forma mais fidedigna possível
ao assessoramento do tomador de decisão. A investigação policial, ao contrário, tem fiel compromisso
com a fonte e os meios de obtenção, devendo sempre demonstrar a sua validade nos autos das
investigações – compromisso com a noção de prova válida e admissível em Direito – pois deverá ser
submetida, a posteriori, ao escrutínio da legalidade por terceiros (Juiz, MP ou Defesa), partindo-se dos
meios utilizados e abrangendo-se resultados alcançados.
Logo, de forma singela e pragmática, percebe-se que a atividade de inteligência e investigação

policial, embora possuam pontos aparentemente semelhantes, não são iguais. Tal diferenciação
entende-se importante para mostrar as causas da marginalização da atividade de inteligência e a
necessidade de estruturar agências técnicas e especializadas, que permitam uma análise diferenciada e
equidistante entre a investigação e aquele conhecimento necessário ao tomador de decisão.

2. OS SISTEMAS DE INTELIGÊNCIA BRASILEIROS.
A própria ideia de Sistema remonta à concepção de organização, gerenciamento e controle de

qualquer atividade, sobretudo aquelas que atuam num cenário complexo, como o caso da Inteligência.
Ao definir essa estrutura, as atribuições e os mecanismos de exercício da atividade de inteligência, além
de institucionalizar a atividade, tornam-na compatível com o Estado Democrático de Direito. Nesse
sentir, o autor Marco Cepik destaca muito bem a relação entre a legitimidade e eficiência nos serviços
de inteligência nas democracias (CEPIK, 2005, p. 69).
A partir dessa sistematização, a Lei Federal nº 9.883/99 (BRASIL, 1999) estabeleceu o Sistema
Brasileiro de Inteligência (SISBIN) para integrar as ações de planejamento e execução das atividades
de inteligência do País, com a finalidade de fornecer subsídios ao Presidente da República nos assuntos
de interesse nacional, impondo a Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) na posição de órgão central
do SISBIN e tendo como papel planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
inteligência do País.
Em paralelo a isso, o legislador, percebendo a complexidade das questões de Segurança

Pública no país, também criou o Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP) para atuar de
forma integrada e concomitante com órgãos de Inteligência de Segurança Pública dos Estados e do
Distrito Federal para produção de conhecimento. Neste sentido cabe a todos integrantes do SISP, nos
termos do artigo 2º, § 3 do Decreto 3.695/2000, o seguinte:
Cabe aos integrantes do Subsistema, no âmbito de suas competências, identificar, acompanhar

e avaliar ameaças reais ou potenciais de segurança pública e produzir conhecimentos e
informações que subsidiem ações para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer
natureza (BRASIL, 2000).
Dentro do Sistema de Inteligência como um todo, seus princípios e suas características, o SISP
tem como finalidade:
Proporcionar diagnósticos e prognósticos sobre a evolução de situações do interesse da

Segurança Pública, subsidiando seus usuários no processo decisório; Contribuir para que o
processo interativo entre usuários e profissionais de Inteligência produza efeitos cumulativos,
aumentando o nível de eficiência desses usuários e de suas respectivas organizações; Subsidiar
o planejamento estratégico integrado do sistema de Segurança Pública e a elaboração de planos
específicos para as diversas organizações que o compõem; Assessorar, com informações
relevantes, as operações de prevenção e repressão, de interesse da Segurança Pública;
Salvaguardar a produção do conhecimento de ISP (BRASIL, 2015).
Essa diretriz legislativa e de integração, é reforçada por alguns estudiosos:

Essa expansão vertical do uso de métodos e técnicas de inteligência para a base dos sistemas
policiais, em combinação com uma maior integração e busca de sinergia entre as unidades de
inteligência policial e as agências nacionais de inteligência de segurança, pode ser apontada
como uma tendência na direção da formação de subsistemas de inteligência de segurança
(CEPIK, 2005, p. 96).
No âmbito do estado do Rio de Janeiro, há ainda dois outros subsistemas que compõem o SISP.
O primeiro deles é o SISPERJ, disciplinado pelo Decreto nº 46.633 de 04 de abril de 2019 (RIO DE
JANEIRO, 2019). Ele tem por escopo a necessidade do permanente processamento de dados, visando
à produção e difusão de conhecimentos de inteligência, relativos à criminalidade e à violência, e a
efetiva ampliação, integração e otimização da tramitação dos documentos de inteligência, conforme
asseverado em suas justificativas. O SISPERJ é composto por agências efetivas, especiais e afins. As
efetivas seriam aquelas que participam diretamente na produção de conhecimentos de interesse da
Segurança Pública, no caso Subsecretaria de Inteligência da Secretaria de Estado da Polícia Civil do
Estado do Rio de Janeiro (SSINTE/SEPOL/RJ), a Subsecretaria de Inteligência da Secretaria de Estado
da Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro (SSI/PM) e a Subsecretaria de Inteligência do Sistema
Penitenciário da Secretaria de Estado de Administração Penitenciária do Estado do Rio de Janeiro
(SISPEN/SEAP). As Especiais são aquelas que participam direta ou indiretamente na produção de
conhecimentos de interesse de Segurança Pública, p. ex. Núcleo de Inteligência da Secretaria de
Governo (NUINT/SEGOV), enquanto as afins participam indiretamente na atividade, ex.
Coordenadoria de Segurança Institucional do Ministério Público (CSI/MP).
O segundo subsistema que destacamos, também integrado à lógica do SISP e SISPERJ, é o

Sistema de Inteligência da SISEPOL, previsto na Resolução SEPOL nº 114, de 09 de março de 2020
(RIO DE JANEIRO, 2020). O SISEPOL é constituído pelas próprias unidades da estrutura da Secretaria
de Estado de Polícia Civil do Rio de Janeiro, como os órgãos de Correição e Fiscalização (CGPOL), os
órgãos operacionais (ex. Departamentos Gerais e de Área e Delegacias de Polícia) e órgãos
administrativos (ex. Departamento Geral de Administração e Finanças, Departamento Geral de Gestão
de Pessoas, Comissão Permanente de Licitação etc).
Em ambos os Sistemas, SISPERJ e SISEPOL, a SSINTE é a Agência Central, cabendo-lhe

conduzir, gerenciar e representar o estado do Rio de Janeiro junto ao SISP. Outra caraterística comum
é estarem ambos os sistemas regidos pela mesma Doutrina de Inteligência de Segurança Pública do Rio
de Janeiro (DISPERJ), disposta no Decreto nº 45.126/2015 (RIO DE JANEIRO, 2015), “primeira
doutrina de ISP oficialmente aprovada no Brasil, em 01 de abril de 2005, revisada e formalmente

aprovada em sua segunda versão, em 13 de janeiro de 2015” (FERREIRA, 2020) e pautando a
formulação da Doutrina de Inteligência e Segurança Pública em âmbito nacional. A DISPERJ é,
portanto, a norma que rege toda a atividade de inteligência no âmbito dos citados sistemas,
disciplinando os fundamentos teóricos, a produção de conhecimentos, a forma e conteúdo dos seus
documentos de inteligências e as operações de inteligência da ISP.
3. A INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS.
Como já vimos, uma das essências da atividade de inteligência reside no processo de

construção de conhecimento. Nesse processo, os documentos de inteligência são instrumentos formais
à condução desses conhecimentos produzidos no âmbito da agência de inteligência. Para tanto, devemos
compreender o processo de construção conhecido como a Metodologia da Produção de Conhecimento
(MPC). Segundo a Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP), o MPC é
entendido como um processo formal, contínuo, sequencial e com fases (Planejamento, Reunião de
Dados, Processamento, Formalização e Difusão), desenvolvidos de forma cronológica. Esse conjunto
de ações sistemáticas produzem o conhecimento de inteligência que deverá ser materializado em
documentos padronizados que circulam internamente ou externamente entre as Agências de
Inteligências (DNISP, 2015).
A DISPERJ segue a mesma orientação afirmando que produzir conhecimento é transformar

dados e/ou conhecimentos em outro conhecimento, adotando metodologia própria e específica
(DISPERJ, 2015).
Podemos inferir que a principal força de qualquer sistema de inteligência situa-se na sua
capacidade de produção de conhecimento, mais especificamente na sua aptidão de coletar/reunir dados,
processá-los e difundir conhecimentos a quem necessite saber. Caso suprimida qualquer dessas etapas
do Ciclo de Produção de Conhecimento, comprometida se faz a atividade de inteligência. A etapa da
difusão, no entanto, aparentemente singela, merece alguns comentários.
Nota-se que a fase da difusão está associada a outras questões de grande valor à atividade de
inteligência como a própria concepção de integração do sistema de inteligência, a partir da construção
sobre quem necessite saber, sobre a compartimentação do conhecimento e sobre o próprio sigilo.

A produção de conhecimento e a sua não difusão atenta contra a própria ideia do Sistema,
assim como sua difusão irrestrita também produz impacto negativo. Por isso, a fase da difusão deve ser
vinculada à necessidade de saber por meio da identificação do destinatário do conhecimento produzido.
Trata-se da análise do binômio interesse - utilidade. A não valoração dessas circunstâncias atinge
elementos basilares das Agências de Inteligência e da própria atividade de inteligência, no que se refere
ao sigilo e à segurança da informação. Elas garantem o próprio funcionamento do sistema e do
conhecimento, de forma que balizam a divisão da Atividade de Inteligência em 2 ramos, o da
Inteligência e o da Contrainteligência. Esta última deve sua criação basicamente em razão da
necessidade de proteção, segurança e sigilo à própria atividade de inteligência. A difusão do
conhecimento a quem não o necessite saber fragiliza, sem dúvida, esses pilares. Por isso aplica-se o
princípio da compartimentação sobre a limitação de acesso ao conhecimento sigiloso.
A partir da compreensão da etapa da difusão, abordamos as questões da verticalidade e

horizontalidade dos sistemas de inteligência. Usualmente, não há impedimento à difusão horizontal do
conhecimento (RIO DE JANEIRO, 2020), ou seja, entre duas agências de inteligência que compõem o
mesmo nível do sistema. Na verdade, o próprio sistema deve estimular o fluxo de dados e conhecimento
entre elas, embora a visão dessas agências em particular ainda seja estreita em relação a todo o sistema
em que elas se mostram inseridas. Ao agregarmos a percepção da verticalidade, descobrimos que, além
do seu par, que pressupõe preencher o binômio do interesse-utilidade de saber, também deverá haver
difusão à agência de inteligência postada logo acima. Denota-se que a agência que se encontra nesse
nível superior, não de forma hierárquica, mas sim numa posição sistêmica, pressupõe olhar mais
abrangente da atividade de inteligência e uma capacidade de análise ampliada, podendo identificar mais
facilmente outros dados relevantes e outras agências que também tenham ou não o interesse-utilidade
sobre aquele mesmo conhecimento. Essa difusão verticalizada permitirá também ao tomador de
decisão, qualquer que seja o nível em que esteja, obter e agregar maiores dados e conhecimentos de
outras agências e da sua própria, integralizando o conhecimento e contribuindo para melhor definição
do planejamento, estratégias e ações, dentro de suas atribuições e campo de atuação. O corolário lógico
da orientação verticalizada do sistema de inteligência leva ao tomador de decisão a uma maior
capacidade de gerir, analisar e melhor encaminhar a solução à questão.
Embora a atividade de inteligência, por si só, não garanta a eficiência no

funcionamento de uma dada instituição, não há dúvida de que, com a sua
implementação e estruturação, os riscos da tomada de decisões arbitrárias, desconexas,

contraditórias, destoantes de uma estratégia racionalmente delimitada e em confronto
com o interesse público primário serão bastante reduzidos (ALMEIDA NETO, 2009,
p. 84).
Embora adotem-se a visão sistêmica verticalizada, a circulação do conhecimento através dos

canais apropriados e técnicos e a adoção dos protocolos do ciclo de produção do conhecimento, ainda
assim, poderá existir um certo distanciamento entre a agência central e as suas outras agências que
compõe o aparato da estrutura de inteligência. Com base nessa questão constata-se a necessidade de
integração dos sistemas de inteligência.
Sendo assim, a Política Nacional de Inteligência, dentro dessa mesma seara, assevera:
A crescente complexidade das relações entre Estados e desses com as sociedades

define o ambiente onde atua a Inteligência. Ameaças à segurança da sociedade e do
Estado demandam ações preventivas concertadas entre os organismos de Inteligência
de diferentes países, e desses com suas estruturas internas. Esse universo acentua a
importância do compartilhamento de informações e do trabalho coordenado e
integrado, de forma a evitar a deflagração de crises em áreas de interesse estratégico
para o Estado ou, quando inevitável, a oferecer às autoridades o assessoramento capaz
de permitir o seu adequado gerenciamento (BRASIL, 2016 – Grifo nosso).
Na mesma toada, a Política de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro

(POLISPERJ) também aponta no mesmo caminho:
Considerando que o conceito de política é a arte de estabelecer objetivos, pode-se verificar, num
sentido mais amplo, que o objetivo base deste documento é o de “Promover a integração do
Sistema de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro”, pois ao atingi-lo,
será resolvida a maioria dos problemas da atividade de Inteligência de Segurança Pública do
Estado do Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO, 2018, p. 09).
Logo, entre os diversos Sistemas e subsistemas que compõem todo o arcabouço da atividade
de inteligência é posta a necessidade de integração. No âmbito das próprias Instituições e suas agências
vinculadas, que utilizam a atividade de inteligência, não há por que ser diferente, ainda mais naqueles
sistemas que detêm uma grande capilaridade como os policiais. É dentro da perspectiva abordada de
integração que as agências intermediárias passam a ter um papel crucial, pois permitiria, dentro dessa
visão sistêmica da sua área de atuação e das suas atribuições, integrar as suas diversas outras agências,
minimizando os esforços e potencializando os meios e conhecimentos produzidos, quando não
agregando mais valor e outros conhecimentos, a partir daqueles que possui ou possuídos por outros,
sobre o objeto em análise.

4. SISEPOL.
Além da estrutura e das características anteriormente apontadas, trazemos algumas

importantes reflexões ao SISEPOL. Somente a estrutura da atividade fim, investigatória, é composta
por 08 (oito) grandes Departamentos Gerais, distribuídos entre unidades circunscricionais e
especializadas que perfazem a quantidade de 186 (cento e oitenta e seis) unidades de polícia judiciária
voltadas direta e essencialmente à atividade fim de investigação criminal, espalhadas por todas as
microrregiões e em quase todos os municípios do estado do Rio de Janeiro. Cada uma delas, por si só,
é considerada uma agência de inteligência.
O Projeto Delegacia Legal, iniciado em 1999, pensou essa estrutura de agências e suas
atividades, focando a atuação do policial civil como analista, através do Sistema de Inteligência Policial
(SIP). O trabalho desse profissional na estrutura construída dava ênfase às análises das atividades
investigatórias, inclusive adotando um sistema informatizado próprio.
Trata-se de policiais especialmente treinados no Sistema de Inteligência Policial (SIP) para

incluir, classificar e analisar informes, notícias e acontecimentos que podem ter relação com
alguma ocorrência criminal ou com alguém nela envolvido, a partir das informações do Sistema
de Controle Operacional (SCO), desenvolvido para colher as informações necessárias ao
registro de ocorrências criminais. [...] Como está estruturado sob a forma de prontuários
individuais com informações sobre os autores de crimes, envolvendo dados e características
pessoais, fotografias, dados de relacionamentos, antecedentes criminais e modus operandi, esse
sistema se constitui numa ferramenta utilizada tanto para as questões estratégicas quanto para
as táticas existentes no trabalho policial (CAMPOS, 2012, p. 59).
A partir da leitura da Resolução da Secretaria de Segurança Pública do Rio de Janeiro (RIO

DE JANEIRO, 2000), que dispunha sobre a Estrutura Organizativa e Operacional das Unidades de
Polícia Judiciária e Administrativas da Polícia Civil inseridas no Programa Delegacia Legal, apontamos
as algumas das atribuições dos agentes da SIP: realizar consultas referentes a antecedentes penais de
investigado; pesquisar, consultar, informar, tabular, mapear e elaborar estatística geral de fatos
vinculados às ocorrências policiais; analisar dados recolhidos nas investigações policiais ou outras
fontes, cadastrando e arquivando informações.
Ao logo do tempo, desde a implementação da primeira unidade do Projeto Delegacia Legal até
a presente data, o SIP vem sofrendo esvaziamento de suas funções, por inúmeros motivos e, muitas
vezes, de forma combinada, seja pela falta de pessoal nas unidades, pela sobrecarga de atividades nas
unidades policiais, pela incompreensão dos gestores e do próprio analista acerca da sua importância e

de seu papel dentro do ciclo de produção de conhecimento, da vocação do agente, das dificuldades nos
sistemas informatizados, dentre outros.
A reforma ao Projeto de Delegacia Legal realizado, a partir da Resolução SESEG nº 1001, de

30 de agosto de 2016 (RIO DE JANEIRO, 2016), atribui ao SIP, expressamente, a função de “executar
a atividade de inteligência policial”, estampado no art. 9º, inciso I. Contudo, ao mesmo tempo, cria
outro setor da estrutura nas Delegais Legais, o Grupo de Investigações Complementares (GIC). O GIC
foi instituído, inicialmente, para atuar nas investigações de segmento, sempre que necessário; no
monitoramento eletrônico; e em algumas investigações relativas aos inquéritos policiais instaurados na
UPAJ, por determinação da Autoridade Policial. Eles passam a assumir de forma progressiva, em
substituição à essência da atividade do SIP, o papel de coleta e análise dos dados relevantes das
unidades, seja para as investigações policiais em curso, seja para assessoramento informal do tomador
de decisão, no caso o Delegado de Polícia Titular da unidade. Os dados coletados, por exemplo, a partir
de investigações e medidas cautelares (ex. interceptações telefônicas e telemática) e/ou recrutamento
de colaboradores serviriam para subsidiar os demais dirigentes sobre eventos de repercussão na
Segurança Pública, como eventuais instabilidades em áreas críticas, guerras de facções, ameaças a
autoridades e outras situações.
Posteriormente, outro órgão na Polícia Civil surge (especialmente nas unidades de polícia
especializadas), o Setor de Busca Eletrônicas (SBE), previsto formal (RIO DE JANEIRO, 2015) e
informal em várias unidades da Polícia Civil. Caberia a ele, por exemplo: proceder e operacionalizar
as medidas cautelares de interceptações telefônicas, a análise das informações, produzir informações
e relatórios, realizar operações de inteligência, vigilância e monitoramento eletrônico. Na verdade, a
criação do SBE responde à necessidade de especialização e dedicação dos membros do então GIC às
atividades de coleta e análise de dados, a operacionalização de medidas cautelares, em especial as
eletrônicas, e atuação nas investigações policiais complexas e de grande repercussão.
Trazemos essas observações para enfatizar a atuação e o entrelaçamento das atividades de

inteligência e atividade investigatória desses setores instituídos – SIP, GIC e SBE na Polícia Civil do
Rio de Janeiro. Neste meandro, reputa-se necessário resgatar as diferenciações e conceitos
anteriormente postos, pois é na atuação desses órgãos, na percepção desnecessária da atividade de
inteligência e aparente similitude com a investigação criminal que se fez que indubitavelmente se
encobriu a atividade de inteligência. Em outras palavras, a relação aparentemente imbricada entre a

atividade investigatória e a atividade de inteligência, sob um olhar estreito, pragmático e do
desconhecimento das diferenças, contribuiu à informalização e à marginalização dessa última nas
unidades operacionais de Polícia Judiciária.
A consequência natural desse vácuo fez com que o sistema de inteligência na Polícia Civil
tivesse um fluxo unidirecional e formal de conhecimento decorrente da atividade de inteligência em
sentido estrito, da agência central às unidades operacionais. Reconhece-se, no entanto, que o caminho
inverso sempre existiu, ainda que, usualmente, feito de maneira informal, de forma fragmentada, sem
realização de análise mais robusta ou com emprego de metodologia apropriada. Esses dados ou
informações eram repassados de forma não estruturada e não oficializada em documento formal de
inteligência, deixando de seguir os canais técnicos e os protocolos estabelecidos no DISPERJ.
A despeito disso, a necessidade da obtenção do dado e sua análise, transformando-os em

informação estruturada, útil, oficial e oportuna ao tomador de decisão, sempre se manteve ativa. Em
2019, com retorno da Polícia Civil do Rio de Janeiro à condição de Secretaria de Estado, o
Departamento Geral do Polícia da Capital (DGPC) toma a iniciativa de ativar, estruturar e implementar
um segmento intermediário entre a Agência Central do SISEPOL, o próprio Departamento Geral com
os seus respectivos Departamentos de Área (DPA), em efetivas agências de inteligência a fim de dar
assessoramento direto ao Diretor Geral, às próprias unidades subordinadas e facilitação da conexão
entre elas e a agência central.
A inovação nascida trouxe vários méritos à atividade de inteligência no sistema da SISEPOL.

A primeira delas que destacamos foi efetivamente o Diretor-Geral ser assessorado diretamente por uma
equipe de analistas de inteligência, permitindo compreender e melhor adotar soluções às ameaças e às
oportunidades que se apresentavam diante das suas peculiaridades, atribuições e missões. A esses
analistas especializados cabiam a prospecção ativa de elementos de interesse e a adoção de uma postura
sistêmica dentro do SISEPOL e do Departamento. Os dados de interesse que poderiam repercutir e/ou
contribuir a mais, provindo de outra unidade, podiam ser mais facilmente percebidos, a partir desse
olhar ampliado e especializado, preenchendo as lacunas, fomentando o intercâmbio e complementando
as atividades.
Dentro dessa postura ativa, as diversas dificuldades impostas a quase todas as Delegacias no
Rio de Janeiro, absorvidas pelas mais diversas demandas diárias, vinculadas aos limites impostos aos

objetos das investigações e a não compreensão do funcionamento e fins do sistema de inteligência,
acabam sendo mitigados e, assim, maior eficiência à construção do conhecimento e ao assessoramento
se faz presente.
Outro ganho a que se deve dar ênfase foi também o fomento à articulação entre a agência
central e as unidades operacionais. A assunção dos Departamentos Gerais como uma instância
intermediária permitiu maior aproximação, intercâmbio e fluxo de dados entre todas as agências da
SISEPOL, assim como os dados passaram a ser mais bem estruturados, submetidos a um ciclo de
produção de conhecimento adequado, passando a circular através dos canais técnicos de forma mais
apropriada, protegendo os dados e informações e fomentando melhorias às bases de dados da
inteligência.
O volume do fluxo de dados também foi uma percepção positiva que se fez sentir. Há
indicativos de que, após um período de adaptação, estruturação e ajustes das agências intermediárias ao
Sistema e metodologia de trabalho da inteligência, houve efetivo acréscimo do trânsito de documentos
de inteligência entre o DGPC e suas unidades com a SSINTE.
O mesmo modelo de atuação foi implementado no DGPI a partir de novembro de 2019 e

verificamos que, a partir das lições e ensinamentos auferidos nessa mudança de paradigma, adequando-
se ao modelo proposto, os ganhos também foram positivos, seguindo a mesma linha do DGPC.
Outra consequência se fez sentir na SSINTE, de acordo com as medidas adotadas. Pôde-se
observar diálogo mais intenso e de melhor qualidade entre suas agências, o que demonstrou importante
aumento na análise de dados, processamento e difusão de conhecimentos.
CONCLUSÃO.
Ao longo do artigo, procuramos apresentar de forma didática, direta e suscinta, mas sempre
técnica, o papel da Inteligência de Estado e o seu desdobramento para área da Segurança Pública. Dentro
desse aspecto, se fez necessário retomar os alicerces para compreensão das temáticas de fundo sobre a
atividade de inteligência e os sistemas de inteligência. Nesse diapasão, tornou-se crucial entender a
importante diferenciação entre a atividade de inteligência e a atividade investigativa, comumente vistas
como extremamente imbricadas, mas com nuances, atores, características e finalidades díspares para

atingir as causas, as consequências e o impacto no sistema de inteligência da Secretaria de Estado de
Polícia Civil do Rio de Janeiro.
Em sendo assim, a exigência de integração dos sistemas tornou-se questão essencial e

preliminar. Nesse ponto, trouxemos as políticas, doutrinas e demais fontes, que há muito vêm
construindo e iluminando a atividade de inteligência no país. Nota-se que um dos pilares à ideia da
integração se sustenta na própria eficiência e eficácia do sistema.
A partir da exposição dos conceitos e sua aplicabilidade precisou-se, então, entender e adequar
as estruturas e funcionamento dos órgãos que exercem as funções da inteligência no SISEPOL. Ao
apresentar e compreender a atuação isolada do SIP, GIC e SBE, pudemos perceber que o distanciamento
entre as unidades operacionais e a agência central exigiu a ativação de agências intermediárias para
expansão do exercício técnico, eficaz e sistêmico da atividade de inteligência.
Portanto, a partir dessa visão angular sobre o papel do Departamento Geral e/ ou DPAs como
agências intermediárias de inteligência, adotando efetivamente a atividade de inteligência no seu
sentido estrito, contribuiu-se à melhor interlocução entre a Agência Central e as unidades operacionais.
Acrescenta-se, também, que houve aumento qualitativo e quantitativo do fluxo de dados e informações
para atendimentos das demandas dos integrantes do SISEPOL, sem mencionar a compreensão do
sistema de inteligência pelos seus integrantes, o melhor manejo dos ferramentais disponíveis, a própria
finalidade e a percepção do papel dos Departamentos Gerais, dos DPAs e das Delegacias de Polícia
como agências de inteligência propriamente ditas. A continuidade desse ciclo virtuoso, a seguir pelos
dados preliminares colhidos e apresentados, permitirá a construção de cenários valiosos à Secretaria de
Estado de Polícia Civil e a toda a Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro.
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RIO DE JANEIRO. Decreto nº 45.126, de 13 de janeiro de 2015. Aprova a nova doutrina de

inteligência de segurança pública do Estado do Rio de Janeiro (DISPERJ) e dá outras providências. Rio
de Janeiro, 2015. Publicado no DOERJ em 14/01/2015.
DADOS DOS AUTORES:

Delegado de Polícia há 19 anos. Graduação em Direito e História. Pós-Graduação em Direito
Público (UERJ), Segurança Pública (FGV) e Inteligência Estratégica (ESG). Counterterrorism
Course (ICCT / National Defense University) e Stability Police Units Course
(SPU/CoESPU/Carabinieri). Atuou em diversos segmentos da Polícia Civil, em unidades de
investigação distrital e especializada. Formado em operações táticas especiais no Brasil (Polícia
Civil e Polícia Federal) e Exterior (Swat School / Miami Police Dpto). Atuou como assistente e
coordenador da CORE (Operações Táticas Especiais) por 04 anos e liderou essas equipes na
retomada do Complexo do Alemão (2010). Exerceu funções de Assessor Especial de Diretores
Gerais e Subsecretários Operacional e Administrativo. Analista-Chefe de Inteligência nos
Departamentos do Interior e Especializada. Exerce o cargo de Diretor-Geral de Inteligência da
Secretaria de Estado de Polícia Civil do Rio de Janeiro.

Oficial de Cartório da Polícia Civil durante 31 anos. Formação como Analista de Inteligência com
diversos cursos na área. Atuação em diversos segmentos da Polícia Civil, em unidades de
investigação distrital e especializada, destacando-se na função de Analista de Inteligência (SIP).
Atuou também como Analista de Inteligência nos Departamentos do Interior, Especializada da
Assessoria de Inteligência da Polícia Civil e na Subsecretaria de Inteligência. Exerce a função de
Coordenador de Inteligência na Diretoria Geral de Inteligência da Subsecretaria de Inteligência
da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

BUSCA DE DADOS EM FONTES ABERTAS (REDES
SOCIAIS) E A ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA DE
SEGURANÇA PÚBLICA
Filipe dos Santos Antunes
Carlo Pegoraro Nicoloso
RESUMO: A preocupação básica deste estudo é dar uma praticidade maior as tarefas
rotineiras do agente de Inteligência que necessite coletar dados e conhecimentos em
fontes abertas, especificamente em redes sociais, tudo pautado nos aspectos legais e
jurídicos. Além de estabelecer uma metodologia fácil de executar, junto com a
construção de um relatório acionável nos níveis estratégico, tático e operacional,
auxiliando assim, agentes principiantes e experientes na área de Inteligência com um
método prático, fundamentado em consultas a documentos, normativos, livros e
outros materiais disponíveis e intrínsecos a área. A utilização de informações
oriundas das fontes abertas, se da de forma sistemática e a inteligência de segurança
pública deve trabalhar com a organização e processamento desses dados que
resultam em conhecimento para subsidiar à ação do tomador de decisão. Com a
pesquisa concluímos que atualmente existe pouca produção literária em português,
sendo preciso produzir academicamente textos sobre Fontes Abertas, essas que
podem contribuir muito para a produção de conhecimento de inteligência de
segurança pública e servir como base prática para o analista de Inteligência.
Palavras-Chaves: Inteligência. Fonte Aberta. Redes Sociais. Aspectos Legais.
ABSTRACT/RESUMEN: The basic concern of this work is to give more practicality

to the routine tasks of the Intelligence analyst who needs to collect data and
knowledge in open sources, specifically on social networks, all based on legal and
juridical aspects. This work aims to establish an easy to execute methodology, allied
to the construction of an actionable report at the strategic, tactical and operational
levels, thus assisting beginners and experienced analysts with a practical method,
based on consults in documents, regulations, books and other available materials in
the area. The use of information from open source is done in a systematic way and
the Public Security Intelligence sector must organize and process these data
resulting in knowledge to support the action of a decision maker. It was concluded
that there is few content in Portuguese with this approach in the literature but many
published in english. It is necessary to research on open source and to produce new
articles about it, that can greatly contribute to the production of knowledge on public
security intelligence and serve as a practical basis for the intelligence analyst.
Keywords/Palabras Clave: Intelligence. Open Source. Social Networks. Legal

Aspects.

INTRODUÇÃO.
Na atividade de Inteligência de Segurança Pública, diversas técnicas podem ser empregadas

em conjunto para obtenção de dados e informações necessárias à investigação policial e assessoria dos
tomadores de decisão. Neste contexto, o artigo realiza, através de revisão da literatura, uma exploração
dos processos de coleta de dados em fontes abertas, especificamente em redes sociais, visando atestar
sua relevância para a atividade de inteligência e desenvolver um método prático de coleta de
informações. O objetivo da metodologia criada é facilitar as tarefas rotineiras do analista de Inteligência
que necessita realizar a coleta de informações através das redes sociais, uma vez que há pouca literatura
disponível que possa servir como base prática para esse tema. Partindo assim da elaboração de um passo
a passo simples de ser executado e pautado na legislação, tornando possível padronizar o processo de
coleta de informações nas redes sociais, construir um relatório útil à apresentação em juízo, além de
torná-lo acessível ao assessoramento nos níveis, estratégico, tático e operacional.
1. ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E REDES SOCIAIS.
A atividade de Inteligência de Segurança Pública (ISP) em seus dois ramos, Inteligência e

Contrainteligência, pode ser resumida em o exercício permanente e sistemático de ações especializadas
para identificar ameaças reais ou potenciais na esfera de Segurança Pública, orientada para a produção
de conhecimento voltado ao objetivo de subsidiar os tomadores de decisão, no planejamento e execução
de uma política de Segurança Pública e de ações para prever atos criminosos de qualquer natureza que
atente contra a ordem pública, a incolumidade das pessoas e do patrimônio.
No emprego da atividade de ISP, por parte de muitos profissionais existe uma grande confusão
ocasionada pelo ato de nela se fazer investigação de ISP (confundida com a investigação policial). A
Investigação (do latim investigatio – onis1, que significa Indagação ou “pesquisa que se faz buscando”,
examinando e interrogando) de ISP tem como objetivo produzir conhecimentos para assessorar o
tomador de decisão através da identificação de ameaças reais ou potenciais, e como consequência tem
a possibilidade da obtenção de provas em virtude de sua atividade investigativa. Já a Investigação
Policial tem como objetivos produzir conhecimento e após isso, auxiliar na produção de provas.
1
- Disponível em <https://dicionario.priberam.org/investiga%C3%A7%C3%B5es>, acesso efetuado em 02/11/2020.

Com isso, o analista de Inteligência pode organizar seu conhecimento produzido em um
relatório de Inteligência, para assessorar o tomador de decisão, e poderá efetuar um relatório técnico,
para este ser utilizado como prova judicial. Mas para isso todo os dados da construção do conhecimento
devem ser obtidos dentro da legalidade.
É sabido que a atividade de Inteligência clássica, em todo o mundo, requer sigilo e, muitas
vezes, clandestinidade. Entretanto, na estrutura do ordenamento jurídico brasileiro, os órgãos públicos
e os agentes públicos necessitam de previsões legais para desempenharem as suas ações com eficiência,
inclusive na prática da atividade de ISP.
De acordo com o ordenamento jurídico nacional, a atividade de Inteligência deve ser

desenvolvida em conformidade com as disposições legais específicas, nas quais se contemplem: a
finalidade institucional de atividade de Estado; as competências e as atribuições funcionais; a estrutura
organizacional compatível com a sua missão; uma política de pessoal adequada às exigências de elevada
qualificação profissional e de sólida formação ética; e os controles normativos exercidos pelo
Executivo, Legislativo, Judiciário e Ministério Público.
Quanto a sua utilização, por tratar-se de um instrumento do Estado a atividade de Inteligência

só deverá ser empregada em seu benefício. No que se refere aos limites de sua extensão, o uso dos
meios e de técnicas sigilosas deverá atender irrestritamente a legislação pertinente à atividade, aos
direitos e garantias individuais, à fidelidade às instituições, aos princípios éticos que regem os interesses
e segurança do Estado e da sociedade.
A reunião de dados pelos operadores de Inteligência ocorre de forma constante e por longos
períodos de tempo, para que a agência de Inteligência possa entender as dinâmicas das organizações
criminosas e os perfis dos crimes praticados por essas, da criminalidade e suas tendências, assim como
do comportamento dos criminosos dessas organizações. Para isso, o agente pode utilizar-se de técnicas
operacionais como o recrutamento de informantes, a infiltração de agentes em organizações criminosas,
vigilâncias de locais e pessoas, acesso a conversas entre pessoas e grupos ou coletas em fontes abertas
(exemplo, as Redes Sociais), para assessorar as decisões estratégicas e organizacionais dos tomadores
de decisão, possibilitando assim que as organizações possam se preparar para enfrentar a criminalidade
e evitar novos crimes.

Com isso, entre outros, surgem os seguintes questionamentos, até onde essas ações são
legítimas, qual o limite para que elas sejam consideradas invasões a direitos e até onde a proteção da
segurança da sociedade e dos demais indivíduos justifica a ação desses órgãos de inteligência.
Considerando que os Serviços de Inteligência, apesar de serem aceitos e terem a sua importância
reconhecida em diversos países, ainda são estigmatizados pelas sociedades que neles habitam. Tal
estigma está associado à conotação negativa que a atividade possui, dado o conflito entre a vigilância
estatal que ela pressupõe e os direitos individuais do cidadão, e diante dos questionamentos e das
incertezas trazemos à baila o caput do artigo 37 da Constituição Federal.
Segundo este princípio, a Administração Pública só pode agir quando houver expressa
autorização legislativa, ou, como ensina BANDEIRA DE MELLO (1994, p. 48), “assim, o
princípio da legalidade é o da completa submissão da Administração às leis”, a qual “deve tão-
somente obedecê-las, cumpri-las, pô-las em prática”. Todos os seus agentes são, com isso,
“reverentes, obsequiosos cumpridores das disposições gerais fixadas pelo Poder Legislativo,
pois esta é a posição que lhes compete no Direito Brasileiro”.
Este que preceitua que a Administração Pública “obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
A falta de informação a respeito da atividade, aliada a questões históricas, evoca no imaginário

coletivo esses questionamentos, por isso a atividade de Inteligência ainda hoje é estigmatizada e mal
interpretada pela população. Essa que tem como um de seus objetivos a preservação e defesa do Estado
e de seu povo, sendo através da análise da complexidade dos fenômenos criminais que ela se mostra
elemento fundamental para a minimização do uso da força pelos órgãos de segurança pública, por isso,
sua valorização e fortalecimento são elementos fundamentais tanto de políticas públicas, como de
anseios sociais. Uma vez que a atividade de Inteligência se liga aos valores mais fundamentais do
Estado, as ações de Inteligência devem ser desenvolvidas para proteger esses valores, inclusive os
direitos e garantias individuais. Esses direitos e garantias não podem, contudo, ser usados para perpetrar
ações que configurem crimes. Mais do que isso, os direitos e garantias individuais não podem ser
utilizados para proteger o indivíduo na execução de ações que coloquem em risco a coletividade e outros
indivíduos, ameaçando o próprio Estado e a sociedade. Os direitos individuais não podem servir de
proteção para ações contra o Estado que deve ser garantidor desses direitos.

1.1 A internet e as redes sociais.
O fenômeno da globalização, a evolução tecnológica e a facilidade de acesso à internet

ocorrida nos últimos anos, geraram grande quantidade de dados e enorme facilidade no acesso, fazendo
com que a mesma seja cada vez mais utilizada, inclusive no compartilhamento de informações pessoais
de maneira voluntária em fontes abertas, como nas redes sociais, essas que vem sendo utilizadas
amplamente por diversas áreas para a compreensão das relações sociais entre os indivíduos. A internet
se tornou um manancial inesgotável de conhecimento e uma fonte de dados determinante para a tomada
de decisões, monitoramento econômico, social e político de um país.
A obtenção das informações contidas nessas redes pode ser utilizada quando for preciso
realizar levantamentos em localidades de difícil acesso pelas forças de segurança, aumentando a
margem de confiabilidade e diminuindo assim os riscos aos agentes nas ações de busca para obtenção
dos dados de Inteligência, além do contingenciamento de despesas relacionadas a deslocamentos,
viaturas e servidores, agindo de maneira precisa em uma ação pontual.
As redes sociais podem e devem ser utilizadas como meio de assessoramento do tomador de
decisão, já a utilização da mesma como informação técnica em processos judiciais, deve seguir ritos de
tratamento, sob pena de anulação da prova.
Segundo Hiroshi2, a análise das redes sociais pode ser uma grande ferramenta de obtenção de
dados, uma fonte de informações.
[...] observa-se que as redes sociais podem servir para auxiliar autoridades policiais de várias
formas, seja no monitoramento de situações como nos casos de manifestações que possam
afetar a ordem pública, seja no confronto direto com a criminalidade, como na repressão ao
tráfico de drogas e na identificação e localização de criminosos. Todavia, o vasto repertório de
informações que tramita nas redes sociais deve ser tratado de forma adequada pois corre-se o
risco de perda de objetividade e eficácia. Por isso...as organizações policiais precisam
desenvolver estratégias que possibilitem redefinir processos, automatizar tarefas e conduzir
com efetividade o ﬂuxo de conhecimentos, aliado ao aparelhamento policial com modernas
tecnologias (HIROSHI, Pág. 66, 2011).
2
- Hiroshi. Hélio. Utilização das Redes Sociais na Produção de Conhecimentos de Inteligência de Segurança Pública. O
Alferes, Belo Horizonte, (25): 11-46, jul./dez. 2011.

1.2 A importância do monitoramento de redes sociais.
A definição de fonte, segundo o dicionário Michaellis, dentre os vários significados, é a causa,

origem e princípio. Barreto e Wendt (2013, p. 4) definem fontes abertas como:
Qualquer dado ou conhecimento que interesse ao profissional de inteligência ou de investigação

para a produção de conhecimentos e ou provas admitidas em direito, tanto em processos cíveis
quanto em processos penais e, ainda, em processos trabalhistas e administrativos (relativos a
servidores públicos federais, estaduais e municipais).
O Brasil é o 3º país com maior número de usuários conectados à rede social Facebook,
estimando cerca de 134 milhões de usuários ativos, valendo dizer que 63,26% de seus habitantes3,
possuem conta na plataforma, conforme pesquisa efetuada em 2019, intitulada TIC Domicílios – 20194
pelo Centro Regional de Estudos para o desenvolvimento da sociedade da informação (CETIC.br),
vinculado ao Comitê Gestor da Internet no Brasil. Na mesma pesquisa observa-se que cerca de 92%
dos usuários utilizam aparelhos de smartfone para envio de mensagem por WhatsApp, Skype ou
Facebook (contabilizando também o Messenger, aplicativo vinculado à plataforma).
Além disso, estudos efetuados pela Hootsuite e pela We Are Social demonstram que o Brasil
registra média diária de 9 horas e 17 minutos por dia de conexão on-line em redes sociais, percentual
de 38,68% do dia, demonstrando assim a quantidade de informações diárias geradas nesses canais.
Com essa quantidade de informações postadas diariamente (Cerca de 500 terabytes de

informação) a atividade de Inteligência de Segurança Pública (ISP) precisa evoluir com o uso das novas
tecnologias e recursos legais relacionados a coletas de dados em fontes abertas visando o fornecimento
de materiais para construção de informação que venha auxiliar o tomador de decisão em seu
planejamento de operações na área de segurança pública. Deve-se considerar que os dados encontrados
nas redes precisam passar por um processo de filtragem, edição e validação com outras informações
disponíveis, para que possam ter valor agregado.
A ISP comunga com a investigação criminal na busca por dados para compor um
conhecimento sobre uma determinada realidade de interesse. A primeira tem por objetivo munir o
3
- Em 01/07/2020 conforme divulgação do IBGE, a população do Brasil chegou a 211,8 milhões de habitantes, verificado
em <https://tinyurl.com/y636d34l> acesso em 13/11/2020.
4
- Sítio: <https://cetic.br/pt/tics/domicilios/2019/individuos/>, acesso efetuado em 02/11/2020.

tomador de decisão, seja um chefe de Estado ou de governo, ou secretário de segurança pública, do
maior, mais preciso e confiável leque de informações sobre a situação ou cenário existente ou que se
projeta existir, a fim de garantir a melhor decisão a ser tomada, enquanto que a segunda visa à obtenção
de dados que revelem a ocorrência de um fato criminoso, suas circunstâncias e seu protagonista, tendo
como destinatário a autoridade policial e o promotor de justiça num primeiro momento e, por fim, o
juiz, no exercício da atividade de persecução criminal.
A Open Source Inteligence (OSINT) ou Inteligência em Fontes Abertas tem como matéria
prima, vários tipos de informações, que estejam disponíveis ao operador de segurança, podendo valer-
se de fontes midiáticas, circunstância em que sua matéria prima para processamento estará disponível
originalmente em jornais, revistas, programas de televisão e de rádio, ou contida em outros tipos de
fontes jornalísticas hoje existentes no ambiente virtual da rede mundial de computadores.
Históricamente, a OSINT reponta o começo de suas atividades no final da década de 1930,

mais especificamente na Universidade de Princeton, localizada em Nova Jersey/Estados Unidos da
América (EUA), com a criação da Foreing Broadcast Information Service (FBIS) que durante a
segunda guerra mundial (1939-1945) teve a função de analisar noticiários internacionais captados por
meio de rádio, além do monitoramento de publicações oficiais relacionadas aos países envolvidos,
também tendo sido utilizada no período da Guerra Fria (1947-1991), vindo a perder sua função, sob a
alegação de que não existia ameaça ou inimigo aos EUA, vindo a ser novamente utilizado após o
atentado contra o World Trade Center e Pentágono, realizado em 11 de Setembro de 2001, culminando
com a criação do Open Source Center (OSC5) em Novembro de 2005, localizado em Reston,
Virgina/EUA, vinculado à estrutura da Central Intelligence Agency (CIA).
A Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN)6 defende a utilização de OSINT desde

o ano de 2001.
Com o passar dos anos, a imagery intelligence (IMINT), relacionada à busca de informações
obtidas com imagens (satélites ou aeronaves) também foi inserida como parte da busca de OSINT.
5
- Site: <https://osc.gov/>, acesso em 01/11/2020.
6
- Organização criada no ano de 1949 com o objetivo de garantir a defesa coletiva dos países membros (atualmente 28) em
resposta a ataques sofridos.

No Brasil, os primeiros registros acadêmicos relacionados à técnica de busca de informação
em fonte aberta são do ano de 2005, com artigo sobre a análise de vínculos criminal, cuja autoria é do
Delegado de Polícia Civil Celso Moreira Ferro Junior, do Distrito Federal.
Doutor em Ciência Política, Marco Aurélio Chaves Cepik, professor titular da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, e professor visitante na Renmin University of China (RUC), Instituto
Superior de Relações Internacionais de Moçambique (ISRI), Naval Post Graduate School (NPS-USA),
Facultad Latino Americana de Ciências Sociales (FLACSO-EC) e Indiana University of Pennsylvania
(IUP) (2003, p. 51) assim define OSINT:
[...] obtenção legal de documentos oficiais sem restrições de segurança, na observação direta e
não clandestina dos aspectos políticos, militares e econômicos da vida interna de outros países
ou alvos, do monitoramento da mídia (jornais, rádio e televisão), da aquisição legal de livros e
revistas especializadas de caráter técnico-científico, enfim, de um leque mais ou menos amplo
de fontes disponíveis cujo acesso é permitido sem restrições especiais de segurança. Ele ainda
afirma que “a chamada inteligência de fontes ostensivas, ou OSINT (open source intelligence),
sempre foi importante para qualquer sistema governamental de Inteligência [...] (CEPIK, 2013,
p. 51).
Essa Inteligência também se vale de material proveniente do mundo virtual, sem que ele seja,
entretanto, midiático. É esse o caso em relação a produtos das modernas comunidades sociais, em suas
diferentes expressões. Uma característica marcante de tal tipo de fonte é o fato de ser de conteúdo
gerado pelo próprio usuário. É esse o caso das Redes Sociais, sítios pessoais em geral, sítios de material
visual compartilhado, wikis, blogs e similares.
As redes sociais têm impacto tão significativo no cotidiano das pessoas, que elas se tornaram
para muitas a única fonte de informações, além de motor de buscas para encontrar respostas a perguntas
específicas, tornando-se um mecanismo dinâmico de exposição de opiniões e experiências. Essas
características as tornam uma oportunidade jamais vista pelas comunidades de inteligência e órgãos de
segurança pública no quesito de ser um manancial perene de extração de dados e informações.
No entanto, no parecer de Barreto (2015) a utilização das fontes abertas pela polícia judiciária
tem logrado êxito nas mais variadas investigações. Exemplo tangível dessa prática são as infrações
penais praticadas por membros de torcidas organizadas ou facções criminosas que são postadas em
ambientes virtuais. A partir da análise do conteúdo publicado em redes sociais é possível estabelecer o
modus operandi, bem como coletar indícios de materialidade delitiva, além da possibilidade de
identificação de autores que até então se julgavam inatingíveis por postarem conteúdo na Web.

Igualmente, na concepção desse autor, o emprego de fontes abertas prospera em casos de
homicídio, quando se acessam informações disponíveis em perfis de redes sociais de criminoso e
vítima; na utilização de softwares e aplicações gratuitas de internet que auxiliam no planejamento de
operações policiais; na consulta de dados úteis sobre o investigado realizadas em sites de tribunais e na
utilização de alertas para auxiliar na localização e captura de foragidos em outros estados.
2. O CICLO DE PRODUÇÃO DE CONHECIMENTO DE ISP.
O Ciclo de Produção de Conhecimento de ISP deve ser empregado pelo profissional de ISP,
com metodologia própria da atividade, formada pelas seguintes fases lógicas e não necessariamente
cronológicas: Planejamento, Reunião de Dados, Processamento e Utilização. Alguns autores como
Santos7 em “Análise de Inteligência” sugerem cinco fases para compor o ciclo, Planejamento, Reunião
de Dados, Análise, Interpretação e Difusão.
É importante lembrar que, mesmo sendo no nível operacional ou tático a fase de Planejamento
não deve ser considerada desnecessária ou de pouca importância, pois ela nos dará o norte a seguir.
2.1 O Planejamento.
Na fase de Planejamento o analista deve definir: o assunto a ser tratado, balizando as perguntas
básicas “o que”, “quem”, “quando” e “onde”; delimitando a faixa de tempo para o assunto que deve ser
enquadrado; quem será o usuário do conhecimento produzido e qual a sua finalidade; o prazo, que se
relaciona ao tempo disponível para a entrega do conhecimento; os aspectos essenciais conhecidos,
devendo separar as informações disponíveis em completas e incompletas, as que expressam certeza das
que apresentam algum grau de incerteza; os aspectos essenciais a conhecer, listando dados ou
conhecimentos a serem conhecidos e a forma que estes poderão ser obtidos, definindo o esforço de
coleta e a dimensão da busca; outras medidas como o nível de sigilo necessário para a proteção dos
envolvidos e da organização, quem tem a necessidade de conhecer, a necessidade de contatos com
pessoas e organizações, assim como recursos financeiros.
7
- Santos, Marco Antonio. Análise de Inteligência. Caderno de Estudos da Pós-graduação em Inteligência e Gestão
Estratégica da Faculdade Unyleya. Brasília, DF. 2010.

2.2 Reunião de dados, coleta e monitoramento de dados de redes sociais.
Na fase de reunião de dados o analista deve procurar obter os dados ou conhecimentos que
respondam ou complementem os aspectos essenciais que ele definiu como a conhecer, efetuando ações
de coleta. Na reunião de informações em fonte aberta, as técnicas utilizadas para coleta e monitoramento
dos dados encontrados especificamente em redes sociais, necessitam de atenção e grande capacidade
de comparação da pessoa que está efetuando.
Na análise do material proveniente da OSINT, se faz necessário algumas ferramentas que

auxiliam a não cair na teoria da “árvore com frutos envenenados”8, vindo a trazer vício de licitude da
prova obtida, tanto no contexto informação (Inteligência) como na eventual produção de prova
(persecução penal), caso assim esteja sendo trabalhado, seguindo os seguintes passos:
1) A cada informação considerada relevante, efetue um quadro onde possam ficar disponíveis as
seguintes informações, origem da informação (colocando o endereço na internet onde a mesma está
disponível), dado encontrado (gerando histórico relacionado ao dado que foi encontrado) e condição
(nesse caso, se o dado encontrado está de acordo com a informação a ser encontrada ou se o dado refuta
a informação a ser encontrada), trazendo exemplo simples para isso:
8
- RHC 51.531/RO, Sexta Turma do Supremo Tribunal de Justiça (STJ). Rel. Ministro Nefi Cordeiro. Diário de Justiça (DJ)
de 09/05/2016, disponível em https://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/340165638/recurso-ordinario-em-habeas-corpus-
rhc-51531-ro-2014-0232367-7/inteiro-teor-340165652, acesso em 01/11/2020.

Figura 1 – TABELA DE FILTRO DE INFORMAÇÕES
Fonte: elaboração dos autores.
2) Verifique quais as lacunas existentes na informação analisada, e avalie o fomento de perguntas

adicionais que devem ser respondidas para a complementação da informação que será efetuada,
considerando as possibilidades que podem ocorrer.
3) Avalie a relevância e confiabilidade da informação, analisando principalmente a fonte da

mesma, principalmente o histórico da fonte em relação ao dado abordado, descartando as informações
que não possuem subsídio confiável, sempre atento a contrainformação e contrapropaganda.
4) Quando efetuar seu documento final, deve sempre se recordar do princípio da simplicidade,
considerando o desconhecimento ou não por parte do tomador de decisão, evitando palavras dúbias ou
prolixas que possam criar alguma tendência de má interpretação da informação que se planejou
fomentar.
Em coleta e monitoramento de dados é possível utilizar, por exemplo, a plataforma de

compartilhamento de vídeos da empresa Google9, onde pode ser efetuado o monitoramento e coleta de
9
- Google LLC é uma empresa multinacional de serviços online e software dos Estados Unidos. O Google hospeda e
desenvolve uma série de serviços e produtos baseados na internet e gera lucro principalmente através da publicidade pelo
AdWords. A Google é a principal subsidiária da Alphabet Inc.

informações sobre morte, mensagens, possíveis integrantes, simpatizantes, ideologia e músicas
vinculadas à facção criminosa Comando Vermelho (CV), como no exemplo abaixo:
Usando como exemplo um site de rede social em plataforma de vídeos, que possibilita
comentários de pessoas nos vídeos postados.
Nas postagens efetuadas nos vídeos, verificou-se comentários possivelmente vinculados a

organizações criminosas, tal postagem possuía considerável quantitativo de visualizações, podendo ser
avaliado o grau de popularidade do mesmo.
Figura 2 – MONITORAMENTO EM CHAT DE REDE SOCIAL DE VÍDEOS.
Fonte: elaboração dos autores.
As postagens verificadas trouxeram dados valiosos, que podem auxiliar de maneira mais
assertiva na identificação de algum possível membro de organização criminosa, sendo ainda possível
nos comentários efetuados, a verificação de embates contra outros grupos inimigos que porventura
venham a acontecer.
No monitoramento de diversas Redes sociais, tais como Facebook, Instagram, dentre outras,
a gama de posicionamentos do Supremo Tribunal Federal (STF) no tocante a utilização ou não de

postagens da plataforma, demonstra maior cautela do operador de inteligência, na utilização desse tipo
de conteúdo.
Outra rede social, que teve sua utilização evidenciada e aumentada foi a plataforma Twitter10
com sede em São Francisco, Califórnia, estimando cerca de 41 milhões de usuários somente no Brasil11,
tal quantidade perde somente para o quantitativo de usuários nos Estados Unidos da América (EUA),
com cerca de 141 milhões.
O Twitter teve sua utilização aumentada por integrantes de comunidades e também do crime
organizado no Brasil, para demonstração de fatos/situações ocorridas em seus locais de residência ou
bases territoriais, acaba sendo utilizado como noticiário popular local, gerando grande quantidade de
dados, que podem ser úteis na análise de informações.
Após a coleta e análise do material identificado, podemos utilizar este modelo simples e
versátil de relatório, que pode ser aplicado durante a fase da Reunião de Dados, baseando-se nos
aspectos essenciais a conhecer (fase de Planejamento), sempre obedecendo às regras de partir das ações
mais simples para as mais complexas, com recursos de custos mais baixos e de menor risco de exposição
para o analista e sua AI, às ações de maior custo e risco mais elevado, utilizando assim todos os meios
disponíveis antes de acionar outra agência. Nesse modelo, as informações devem ser lançadas à medida
que vão sendo observadas, dessa forma, além do próprio analista, outros podem no futuro acionar a
informação ao acessar o arquivo, observando o caminho tomado do início ao final da coleta dos dados,
além de também poder mensurar sua evolução, quanto ao tempo gasto na construção de cada relatório.
10
- Disponível em <https://twitter.com/>.
11
- Disponível em <http://ecmetrics.com/pt/o-brasil-e-o-segundo-colocado-em-numero-de-usuarios-do-twitter/>.

Figura 3 - MODELO DE RELATÓRIO DE MONITORAMENTO DE REDES SOCIAIS
Fonte: Autores.
Fonte: Autores.

Há ainda a possibilidade de utilizar um outro modelo, mais completo e um pouco mais
complexo, que pode ser empregado sempre que houver a necessidade de manter monitoramento por um
período de tempo maior e com maior profundidade.
Fonte: Autores.
2.3 Análise, interpretação e difusão.
Na Análise é de suma importância ter o cuidado de verificar com atenção a credibilidade do

conteúdo obtido, uma vez que as informações obtidas sobre o alvo podem incorrer em falsas verdades
(quando achamos que um perfil por ter características físicas semelhantes, se trata do alvo, por
exemplo), também é preciso avaliar a pertinência dos dados obtidos e a relevância dos dados
selecionados. Após realizar isso, o analista deve determinar quais são as frações significativas para o
conhecimento que se quer produzir, integrar os dados selecionados de forma coerente, ordenada, lógica
e cronológica, a fim de interpretá-los e sintetizá-los em um conhecimento.
Na Interpretação o analista, utilizando-se de operações de raciocínio lógico, deve determinar

de forma conclusiva o significado final do assunto tratado, atendendo os aspectos essenciais do assunto
(fase de planejamento) e tendo o cuidado de ser claro e sucinto, de maneira que consiga fazer com que
o leitor do conhecimento consiga entender exatamente o que ele quer passar. A interpretação é o
resultado do trabalho do analista.

Por último, na fase de Difusão, o analista deve ter o cuidado de colocar as informações em
documento próprio, obedecendo à estrutura preconizada em sua instituição, assim como a segurança
necessária, pois muitas vezes um excelente trabalho pode se perder por ter sido enviado ao destinatário
errado ou fora do momento oportuno.
CONCLUSÃO.
A Atividade de Inteligência tem como intuito reunir, processar e difundir conhecimentos com
o maior nível de certeza possível para assessorar o tomador de decisão e os dados obtidos em fontes
abertas (redes sociais), podem subsidiar a tomada de decisão com um alto grau de certeza em níveis
estratégico, tático e operacional, satisfazendo assim suas necessidades informacionais, graus de
profundidade e velocidade de resposta. Graças a revolução na tecnologia da informação, as fontes
abertas (os dados) tornaram-se mais acessíveis, onipresentes e valiosas.
Os desafios enfrentados por uma Inteligência baseada em fontes abertas são muitos, pois,
existem vários requisitos que necessitam de integração e equilíbrio para tornarem seus efeitos tangíveis,
também não podemos esquecer que todo o processo de coleta deve estar dentro da legalidade.
À luz da Constituição Federal de 1988, a Inteligência em fontes abertas coaduna com o

princípio da eficiência, pois potencializa o trabalho do analista de Inteligência em sua função precípua
de assessorar os tomadores de decisão, além disso, o alto grau de oportunidade, aliado à grande
quantidade de informações dispostas a baixo custo para obtê-las, também pode ser considerado.
Através da pesquisa tornou-se evidente que as fontes abertas propiciam um leque enorme de
informações de domínio público, que se bem trabalhadas por profissionais de Inteligência capacitados,
trazem enormes avanços para enfrentar os atuais desafios da área de Inteligência de Segurança Pública,
no combate às organizações criminosas.
REFERÊNCIAS:
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Investigações Policiais. 2018. Pg 54. Monografia (Pós-Graduação Lato Sensu em Inteligência de
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<https://riuni.unisul.br/bitstream/handle/12345/9513/monografia%20OSINT.pdf?sequence=1&isAllo
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BARRETO, Alesandro Gonçalves. Utilização de Fontes Abertas na Investigação Policial. Direito e

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BRITO, Vladimir de Paula. Novos Paradigmas para a Inteligência Policial. 2006. p. 161. Projeto
Final - Especialização em inteligência competitiva. Universidade Federal do Amazonas, Manaus. 2006.
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MINISTÉRIO DA JUSTIÇA (MJ). Resolução nº 1, de 15 de julho de 2009. Regulamenta o

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NICOLOSO, Carlo Pegoraro. O Uso das Redes Sociais, pela Facção Primeiro Comando da Capital,
para Disseminação de Informações e Práticas Criminosas. Trabalho de Conclusão de Curso -
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PROCURADORIA DA REPÚBLICA DO ESTADO DO PARÁ. Catálogo de Fontes Abertas. Belém:

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Disponível em: <http://bibliotecadigital.mpf.mp.br/bdmpf/handle/11549/188193>. Acesso em: 10 de
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SANTOS, Marco Antonio. Análise de Inteligência. Caderno de Estudos da Pós-Graduação em

Inteligência e Gestão Estratégica da Faculdade Unyleya. Brasília, DF. 2010.

STEELE, Robert David. Open Source Intelligence. Forbes. 19/04/2006. Disponível em:
<https://www.forbes.com/2006/04/15/open-source-intelligence_cx_rs_06slate_0418steele>. Acesso
em: 02 de novembro de 2020.
DADOS DOS AUTORES:
Filipe dos Santos Antunes.
Graduado em Psicologia pela Associação Brasileira de Ensino Universitário - UNIABEU (2017).

Pós-Graduado em Neuropsicologia pela Universidade Candido Mendes - UCAM (2019), Pós-
Graduado em Inteligência e Gestão Estratégica pela Faculdade UNYLEYA (2020). Atualmente é
Policial Militar e atua como analista de Inteligência.
Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/3385668698399319
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9463-9475?lang=pt
Carlo Pergoraro Nicoloso.
Bacharel em Ciências Contábeis pela Universidade do Planalto Catarinense (2002). Especialista

em Gestão de Administração Pública pela Universidade Castelo Branco, Cátedra da UNESCO,
em convênio com o Exército Brasileiro (2010), Especialista em Gestão e Política de Segurança
Pública pela Universidade Estácio de Sá (2012), Especialista em Inteligência Policial pela
Faculdade Unyleya (2018), Especialista em Inteligência Competitiva e Contrainteligência
Corporativa pela Faculdade Unyleya (2019), atualmente especializando-se em Cybercrime e
Cybersecurity - Prevenção e Investigação de Crimes Digitais (2020). Docente da Academia de
Administração Prisional e Socioeducativa do Estado de Santa Catarina (ACAPS), Docente da
Secretaria Nacional de Segurança Pública na disciplina de Inteligência de Segurança Pública.
Atualmente é Policial Penal do Estado de Santa Catarina. Atua nos seguintes temas:

Administração Pública, Inteligência de Estado, Direitos Humanos, Fontes Abertas, Política
Pública e Defesa Nacional.
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2533-8249
Pós-Graduado em Inteligência Policial e Penitenciária pela Faculdade Verbo Educacional (2020);

Pós-Graduado em Docência do Ensino Superior pela Faculdade Metropolitana São Carlos (2020).
Possui o Curso Superior em Tecnologia em Segurança Pública pela Universidade Estácio de Sá
(2017). Atualmente é Policial Militar na Secretaria de Estado de Polícia Militar do Rio de Janeiro,
e também, é Instrutor no Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças - CFAP/SEPM.
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6936-8135

ASPECTOS TEÓRICOS E DOUTRINÁRIOS DA ANÁLISE
DE VERACIDADE NO ÂMBITO DA INTELIGÊNCIA DE
SEGURANÇA PÚBLICA

RESUMO: O presente artigo tem por objetivo revelar os fundamentos teóricos e

doutrinários relativos à Técnica Operacional de Inteligência (TOI) - Análise de
Veracidade, no âmbito da Inteligência de Segurança Pública. A Inteligência de
Segurança Pública possui um rol de Técnicas Operacionais de Inteligência, sendo uma
destas a Análise de Veracidade, que tem sua importância justamente por auxiliar o
Agente de Inteligência a discernir quando alguém mente ou fala a verdade, trazendo
informações de melhor qualidade e confiabilidade, principalmente quando utiliza a
Entrevista como Ação de Busca. O foco deste trabalho será verificar a relevância desta
técnica na atividade de ISP por meio da bibliografia pesquisada. Desta forma é verificada
neste artigo a importância da TOI - Análise de Veracidade para a Inteligência de
Segurança Pública nas diversas Ações e Operações de Inteligência que podem ser
realizadas, conforme será demonstrado.
Palavras-Chave: Inteligência de Segurança Pública. Análise de Veracidade. Entrevista.
ABSTRACT: The porpose of this article is to reveal the theoretical and doctrinal
foundations related to Operational Intelligence Technique - Verification Analysis, at the
scope of the Public Security Intelligence. Public Security Intelligence has a roll of
Operational Intelligence Techniques, one of these Verification Analysis, which is only
important in helping the Intelligence Agent discern when someone lies or speaks the
truth, bringing better quality information and reliability, especially when using Interview
as a Search Action. The focus of this work will verify the relevance of this activity in the
ISP through the searched bibliography. Thus, it is verified in this article the importance
of TOI Verification Analysis for Public Security Intelligence in the various Intelligence
Actions and Operations that can be performed, as will be demonstrated.
Keywords: Public Security Intelligence. Veracity Analysis. Interview.
INTRODUÇÃO
O presente estudo tem origem na importância que a atividade de inteligência dispõe sobre os
aspectos teóricos e doutrinários da análise de veracidade, notadamente, daquelas que culminam em
ações com reflexos sociais quando do entendimento da verdade.

Desde os mais antigos registros sobre atividade humana, é sabido que a informação é fator
decisivo para a sobrevivência de um grupo, assim como para seu avanço nas mais variadas áreas, seja
tecnológica, econômica ou em qualquer outra área. Porém, quando se detém uma informação e esta não
é possível de definir sua autenticidade, ela se torna duvidosa e pode custar muitos recursos, a quem à
detém ou fornece, de forma desnecessária, bem como pode ocasionar um enorme prejuízo devido à falta
de ação, pela falta de credibilidade.
Uma das fontes mais importantes de informação é o próprio ser humano, sendo que este pode
valer-se de mentiras e omissões devido à interesses próprios, pressão de terceiros, entre outras situações
que motivariam um ser humano a esconder a verdade. Para tanto, sob a ótica da doutrina de Inteligência
de Segurança Pública, existem basicamente dois momentos em que a informação será checada: na fase
de reunião de dados, quando o agente de inteligência estiver recebendo informações diretamente da
fonte humana, momento este em que poderá utilizar da Técnica de Operações de Inteligência de Análise
de Veracidade da Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP), ou na terceira fase
da MPC, a fase de processamento, momento no qual o analista irá sopesar algumas variáveis
procedendo a avaliação do conhecimento em relação à pertinência e o grau de credibilidade dos dados
e/ou conhecimentos reunidos.
Para o presente artigo científico, o foco será na análise de veracidade enquanto Técnica
Operacional de Inteligência. Ainda, demonstrar-se-á Inteligência Humana como fonte de dados, ao
invés da Inteligência Eletrônica. Dessa forma, serão elencados os principais fatores que tratam sobre a
Análise de Veracidade no âmbito da atividade de Inteligência de Segurança Pública.
A atividade de Inteligência de Segurança Pública, segundo a DNISP (BRASIL, 2014), tem

como uma de suas finalidades a identificação, avaliação e acompanhamento de ameaças reais ou
potenciais que acontecem no âmbito da Segurança Pública para subsidiar planejamentos futuros que
irão prevenir, neutralizar e reprimir atos criminosos de qualquer natureza que atentem à ordem pública,
à incolumidade das pessoas e do patrimônio.
Para identificar e avaliar ameaças reais, faz-se necessário e impetuoso que as informações
sejam autênticas, providas de verdade. Dessa forma, na Metodologia de Produção do Conhecimento,
teremos dois momentos em que haverá a apuração da verdade. Durante a fase de Reunião de Dados
e/ou Conhecimentos e durante a fase de Processamento.

Na fase de Reunião de dados, utilizando-se da Técnica de Análise de Veracidade, segundo o
próprio conceito existente na DNISP (BRASIL, 2014), “Utilizada para verificar, por meio de recursos
tecnológicos ou metodologia própria, se uma pessoa está falando a verdade sobre fatos e situações”.
Ainda, o Agente de Inteligência irá atrás do dado negado a ser obtido por meio de Inteligência Humana
ou Inteligência Eletrônica, e verificará se a pessoa está falando a verdade sobre fatos e situações. Ocorre
que o estudo da Análise de Veracidade nos traz ferramentas para verificar o grau de veracidade de algo
que foi dito, assunto que será trabalhado no desenvolvimento deste trabalho.
A outra etapa onde a veracidade é avaliada seria na terceira fase da MPC, ou seja, a fase de
processamento, porém esta fase não será objeto deste estudo, uma vez que o foco deste trabalho
científico será enumerar e identificar a metodologia empregada durante a execução da técnica de
Análise de Veracidade em ações e operações de inteligência no âmbito da Inteligência de Segurança
Pública (ISP).
No caso de um agente sem treinamento, ou que aprendeu de forma inadequada a metodologia

de execução da Técnica de Análise de Veracidade, executar missão que exija a aplicação desta técnica,
os danos colaterais de uma falha em tal ação/operação podem ser críticos ao Agente de Inteligência, a
Agência de Inteligência e ao Sistema de Inteligência, uma vez que a falha pode vir a causar
superexposição da Atividade de Inteligência.
A pesquisa é de cunho qualitativo e pautou-se na coleta de informações e análise crítica por

meio do estudo do fenômeno e sua relação com os diversos contextos sociais, em especial às
contribuições da atividade de inteligência. O procedimento adotado nesta pesquisa será o bibliográfico.
Destaca-se que o presente artigo científico demonstrará a Análise de Veracidade enquanto

imprescindível à atividade de Inteligência de Segurança Pública, uma vez que é uma técnica acessória
que garante a veracidade das informações e subsidia dessa maneira a tomada de decisões com
confiabilidade, seguindo os princípios da Atividade de Inteligência.
1 ANÁLISE DE VERACIDADE, COMPARAÇÕES ENTRE DOUTRINAS.
A DNISP menciona a Análise de Veracidade como sendo uma técnica operacional de ISP que
“utilizada para verificar, por meio de recursos tecnológicos ou metodologia própria, se uma pessoa está
faltando a verdade sobre fatos e situações (BRASIL, 2014).

Contudo a Doutrina de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro -
DISPERJ (2015) apud Pinto (2020) define Análise de Veracidade da seguinte forma: “é a TOI utilizada
para analisar, por meio de recursos tecnológicos, se há veracidade no que uma pessoa esteja falando”.
Segundo Pinto (2019), o qual pertence ao Instituto Brasileiro de Análise de Veracidade e autor
do artigo: “Análise de Veracidade: diferentes abordagens doutrinárias no âmbito da Inteligência de
Segurança Pública”, explica as diferenças entre os conceitos:
[...] Em primeiro lugar, observa-se o fato de que enquanto a DNISP atribui à Análise de
Veracidade o objetivo de "verificar (...) se uma pessoa está dizendo a verdade sobre fatos e
situações" (grifo do autor), a DISPERJ - por outro lado - opta por utilizar o verbo" analisar (...)
se há veracidade no que uma pessoa esteja falando" (grifo do autor). De fato, há uma substancial
diferença entre verificar e analisar um determinado fenômeno [...] (PINTO, 2019).
O autor supracitado afirma que comparando os dois verbos verificar e analisar, destaca-se que
o verbo verificar relaciona-se melhor com o verbo observar, constatar se algo (já esperado) aconteceu
ou não, comparando o resultado constatado com um padrão já estabelecido anteriormente; já o verbo
analisar, amolda-se à identificação de fatores que influenciaram na ocorrência ou não de dado
fenômeno, ou seja, leva em consideração o contexto e as diferenças a que cada pessoa que é submetida
a análise se encontra.
Verifica-se com o estudo das várias metodologias existentes que tratam acerca de Análise de
Veracidade que não há um padrão único que estabelecerá se o que foi dito pela pessoa é verdade ou
não. Destarte disso, para que a técnica seja corretamente aplicada deve-se levar em conta todas as
especificidades do alvo a ser analisado, assim como o ambiente em que se encontra e contexto da
situação (PINTO, 2019).
Segundo Pinto (2019), outra diferença entre as doutrinas reside no fato de que a DNISP (2014)
prevê que “Análise de Veracidade tem por objetivo ‘verificar [...] se uma pessoa está dizendo a verdade
sobre fatos e situações”. Já a DISPERJ (2015) apud Pinto (2020), diferencia o conceito afirmando que
[esta técnica consiste em "analisar [...] se há veracidade no que uma pessoa esteja falando”.
É verificável constatar que, segundo a experiência, esta mostra que na maioria das vezes, o
agente de inteligência, não possui condições, durante a execução da missão, de avaliar de forma
absoluta e desprovida de erros, se o que foi dito pelo alvo representa a verdade ou não; o que é possível
naquele momento é a execução de uma análise de veracidade, empregando as metodologias corretas

para obter um grau de veracidade no que foi dito. A palavra verdade indica a exata correspondência
entre o que foi dito e o que realmente aconteceu, já a palavra veracidade representa o grau em que a
declaração parece ser verdadeira, associando-se com o conceito de credibilidade (PINTO, 2019).
Dessa forma a diferença de conceitos de verdade e veracidade é um dos tópicos importantes

para se entender a ideia da finalidade para a qual existe a técnica de Análise de Veracidade. Esta não
menciona a garantia perfeita e límpida de que foi contada a verdade ou não, mas sim estabelecer um
grau de credibilidade na informação utilizando-se das metodologias próprias e adequando-as ao
contexto e ambiente onde se encontra o alvo.
Por último, entrando ainda mais na diferença entre os conceitos existentes na DNISP e na
DISPERJ apud Pinto (2020), verifica-se que na primeira verifica-se a possibilidade da execução da
técnica de Análise de Veracidade com metodologias próprias além dos recursos tecnológicos, diferente
do que é mencionado na DISPERJ apud Pinto (2020) que traz o uso apenas de recursos tecnológicos.
Verifica-se, com a experiência, que os Agentes de Inteligência se deparam com muito mais
oportunidades de utilizar a técnica de Análise de Veracidade por meio de interação pessoal verbal com
o alvo do que se utilizando de tecnologias como polígrafo ou outros equipamentos eletrônicos
destinados à esta finalidade. Dessa forma entende-se que o conceito mais abrangente é mais adequado
para a atividade de ISP.
2 AÇÕES E OPERAÇÕES DE INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA.
Para a Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (BRASIL, 2014), Ações de

Inteligência de Segurança Pública são:
[...] todos os procedimentos e medidas realizadas por uma AI para dispor dos dados necessários
e suficientes para a produção do conhecimento, centrados, de um modo geral, em dois tipos de
ações de Inteligência: Ações de Coleta e Ações de Busca (BRASIL, 2014).
Além disso, é importante conceituar ações de coleta e ações de busca, para melhor entender
sobre o assunto desenvolvido. Por ações de coleta entende-se como:
São todos os procedimentos realizados por uma AI, ostensiva ou sigilosamente, a fim de obter
dados depositados em fontes disponíveis, sejam elas oriundas de indivíduos, órgãos públicos ou
privados.

a) Coleta Primária: envolve o desenvolvimento de ações de ISP para obtenção de dados e/ou
conhecimentos disponíveis.
b) Coleta Secundária: envolve o desenvolvimento de ações de ISP, por meio de acesso autorizado,
por se tratar de consulta a bancos de dados protegidos (BRASIL, 2014).
Em relação às ações de busca, discorre-se como sendo:
[...] todos os procedimentos realizados pelo Elemento de Operações (ELO) de uma AI,
envolvendo ambos os ramos da ISP, a fim de reunir dados protegidos e/ou negados em um
universo antagônico. Os procedimentos de Ações de Busca são: reconhecimento, vigilância,
recrutamento operacional, infiltração, desinformação, provocação, entrevista, entrada, ação
controlada e interceptação de sinais (BRASIL, 2014).
Especificamente em relação às ações de busca que, conforme a DNISP, descreve enquanto

procedimentos de ações de busca, temos no seu escopo um rol de ações que interessam à atividade de
ISP.
Interessante notar que, em coleta a vários trabalhos acadêmicos atinentes à atividade de ISP,
podemos encontrar este rol de ações de busca. Neste sentido, para Silva (2019):
A concreção da Atividade de Inteligência no campo operacional dar-se-á pelo emprego

de técnicas operacionais. Para Oliveira (2010. p. 66), “técnicas operacionais são
métodos utilizados para a obtenção de conhecimento utilizável, negado ou não, através
das operações de inteligência”
Neste diapasão, quando descreve sobre ações de inteligência, importante mencionar, em linhas
gerais, acerca das Operações de Inteligência de Segurança Pública e, assim, retomar aos aspectos
conceituais de ações de busca e técnicas operacionais de ISP. Operações de Inteligência de Segurança
Pública possuem o seguinte conceito:
É o exercício de uma ou mais Ações e Técnicas Operacionais, executadas para obtenção de

dados negados de difícil acesso e/ou para neutralizar ações adversas que exigem, pelas dificuldades
e/ou riscos iminentes, um planejamento minucioso, um esforço concentrado, e o emprego de pessoal,
técnicas e material especializados (BRASIL, 2014).
Por oportuno, os trabalhos realizados no âmbito das Operações de Inteligência de Segurança

Pública vinculam-se à obtenção de dados, provenientes, segundo a sua confidencialidade, de fontes
abertas, por meio de coleta, ou de fontes classificadas (dado negado), quando se realizam as buscas.

Nestes termos, deve ser acionado o Agente de Inteligência, por intermédio do Elemento de Operações,
para fins de obtenção dos dados negados ou não disponíveis o que corrobora, oportunamente, no
desenvolvimento das operações de inteligência.
Vale acrescentar também, conforme menciona Pacheco (2006), que as operações de

inteligência são “ações realizadas com a finalidade de obter dados não disponíveis em fontes abertas.
Elas podem ter por alvo pessoas, locais, objetos ou canais de comunicação” e são implementadas com
a utilização de técnicas operacionais (LIMA, 2011).
Gonçalves (2009, p. 63) também leciona sobre as operações de inteligência, que correspondem
ao “conjunto de ações técnicas destinadas à busca do dado negado”. Ao ampliar esse entendimento,
Gonçalves (2009, p. 54) assinala que nenhum órgão de inteligência, que produz conhecimentos, pode
deixar de utilizar dados negados obtidos do setor de operações, mesmo que de outro órgão (LIMA,
2011).
Para Almeida Neto (2009, p. 58-59 apud LIMA, 2011), operações de inteligência referem-se
ao “conjunto de ações planejadas, com o emprego de técnicas operacionais e meios especializados para
a realização da busca”. Acrescenta, ainda, de um recurso auxiliar da inteligência, em sentido estrito, e
da Contrainteligência, para a obtenção de dados negados ou indisponíveis, bem como para neutralizar
ações adversas, em determinadas situações.
Na seara da legislação brasileira, destaca-se a Lei nº 9 883/99:
Art. 3º [...]
Parágrafo único: As atividades de inteligência serão desenvolvidas, no que se refere

aos limites de sua extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, com irrestrita
observância dos direitos e garantias individuais, fidelidade às instituições e aos
princípios éticos que regem os interesses e a segurança do Estado (BRASIL, 1999).
Lima (2011) descrevendo sobre as Operações de Inteligência também aborda:
Logo, operações de inteligência podem ser compreendidas como o somatório de ações

devidamente planejadas, concatenadas e suplementadas com a aplicação de técnicas próprias e
meios especializados, para assegurar, além da neutralização de ações adversas, a execução
sigilosa de buscas, inclusive coletas, dentro de um propósito definido, com vistas à obtenção de
dados negados ou não-disponíveis. Acrescente-se, como não poderia deixar de ser considerado,
com fiel observância aos direitos e garantias individuais.

Dentro do que foi exposto, é muito pertinente à observação de Gonçalves (2009, p. 63) ao
considerar as operações de inteligência como a parte mais “polêmica” afeta atividade de inteligência,
uma vez que seus “métodos envolvem, necessariamente, técnicas e ações sigilosas”. É de se considerar
que as operações de inteligência é o momento do elemento de operações, lotado no setor de operações
do órgão de inteligência, lançar-se no ambiente operacional – no local onde se desenvolve a operação
de inteligência, segundo a Senasp (2007, p. 30) – para realizar as buscas, as quais se constituem em
diligências necessárias à obtenção do dado negado ou não disponível e, às vezes, conforme salienta
Cepik (2003, p. 28), sem o “consentimento, a cooperação ou mesmo o conhecimento por parte dos alvos
da ação”.
Diante do exposto, realizada uma breve síntese das Operações de Inteligência, importante
mencionar sobre as ações de busca e as técnicas operacionais de ISP. Para melhor compreensão do
presente artigo, utilizar-se-ão as classificações extraídas de Brasil (2014), referentes às ações de buscas
e técnicas operacionais. O QUADRO 1 apresenta o rol das ações de buscas aplicáveis às operações de
inteligência.
QUADRO 1: AÇÕES DE BUSCAS APLICÁVEIS ÀS OPERAÇÕES DE INTELIGÊNCIA.
AÇÕES DE BUSCA DESCRIÇÃO
Granjear dados sobre quaisquer coisas disponíveis, como ambiente, objetos e

Reconhecimento
pessoas. Subsidia preliminarmente os preparativos de uma operação de inteligência.
Manter um ou mais alvos em contínua observação, sem que o elemento de operações

Vigilância seja percebido. Os alvos podem ser uma pessoa, um objeto, um veículo, ou seja, tudo
aquilo que se deseja manter sob constante vigilância.
Angariar uma pessoa e persuadi-la a colaborar com o órgão de inteligência, seja para
Recrutamento
trabalhar no próprio órgão, seja para o fornecimento de informações necessárias aos
Operacional
trabalhos de Inteligência.
Consiste em colocar uma determinada pessoa próxima ao alvo, com o intuito de

Infiltração buscar informações de interesse do órgão de inteligência. É sigilosa e necessita de
autorização judicial.
Confundir, intencionalmente, alvos, a fim de instigá-los a cometer erros de

Desinformação apreciação, levando-os a executar determinado comportamento pré-determinado.
Muito utilizada na contrainteligência.

Com alto nível de especialização, consiste em fazer com que uma pessoa/alvo altere
Provocação as rotinas de suas atividades e passe a executar algo desejado pelo órgão de
inteligência, sem que o alvo desconfie da ação.
Implementada para obtenção de dados por meio de conversação, com propósitos

Entrevista definidos, planejada e controlada pelo entrevistador, que capta a realidade de um fato
pela visão do entrevistado.
Realizada para obter dados em locais onde o acesso é restrito e sem que seus
Entrada responsáveis tenham conhecimento da ação realizada. É sigilosa e necessita de
autorização judicial.
Interceptação de Desenvolvida com o uso de mecanismos elétricos/eletrônico, tendo como operadores

sinais e dados os próprios elementos de operações. É sigilosa e necessita de autorização judicial.
Fonte: Adaptado de Brasil, 2014.
Em relação às técnicas operacionais, refere-se “às habilidades desenvolvidas por meio de

emprego de técnicas especializadas que viabilizam a execução das ações de buscas, maximizando
potencialidades, possibilidades e operacionalidades”. O QUADRO 2 sintetiza as técnicas operacionais
utilizadas nas operações de inteligência.
QUADRO 2: TÉCNICAS OPERACIONAIS APLICÁVEIS ÀS OPERAÇÕES DE INTELIGÊNCIA.
AÇÕES DE BUSCA DESCRIÇÃO
Processo de identificação Identificar ou reconhecer pessoas por meio de suas principais características.
de pessoas Utiliza-se DNA, retrato falado, fotometria.
Observação, Observar, memorizar e descrever corretamente os alvos, de modo a transmitir

Memorização e Descrição dados e informações úteis para a identificação.
Dissimular para encobrir reais identidades, para facilitar a obtenção do dado,

Estória-cobertura
com a preservação da segurança e sigilo.
Modificar aparência física, com o uso de recursos naturais ou artificiais, a fim

Disfarce
de evitar ser reconhecido e adequar-se a uma estória-cobertura.
Empregar formas e processos especiais convencionados para transmissão de

Comunicações sigilosas
mensagens, ou passar objetos, durante uma operação de inteligência.
Identificar padrões de fala numa conversação para compreensão dos assuntos

Leitura de fala
tratados.

Verificar se uma determinada pessoa está dizendo a verdade sobre situações ou
Análise de veracidade
fatos, com emprego de metodologia e recursos tecnológicos.
Emprego de meios Capacitar elemento de operações na utilização adequada dos equipamentos de

eletrônicos captação, gravação e reprodução de sinais, imagens e dados.
Fotointerpretação Identificar os significados das imagens obtidas.
Fonte: Adaptado de Brasil, 2014.
Ainda segundo Lima (2011), vale acrescentar:
No tocante ao desenvolvimento das operações de inteligência, o emprego das ações de

buscas e das técnicas operacionais é conjugado, sendo que aquelas se referem aos
procedimentos a serem implementados e estas dizem respeito ao modo de atuação para
viabilizar a execução das referidas ações.
Em síntese, se o escopo da inteligência é produzir conhecimentos por intermédio da obtenção

e análise dos dados, estejam eles em fontes abertas ou classificadas, bem como adotar medidas de
salvaguarda, a relevância da atividade está centrada na habilidade operativa do elemento de operações
ao desenvolver as ações de buscas e aplicar as técnicas operacionais, e, também, na capacidade dos
analistas para elaboração de conhecimentos que atendam às demandas do usuário.
Apesar deste diálogo acerca as ações de busca e técnicas operacionais de ISP, interessa para o
presente artigo o que se fala em relação à ação de busca Entrevista e a técnica operacional de ISP -
Análise de Veracidade.
Conforme supramencionado, a Ação de Busca Entrevista é a “obtenção de dados por meio de

uma conversação, mantida com propósitos definidos”. A Entrevista, como Ação de Busca, é a principal
fonte de dados para utilização da Técnica de Análise de Veracidade. A primeira possibilita a interação
entre o Agente e o Alvo, criando um canal de comunicação verbal e não verbal. A segunda irá auxiliar
o Agente a destilar a verdade da mentira, por meio de indicadores, que isoladamente não são precisos,
porém em conjunto, aliados ao contexto da entrevista, levando-se em variáveis diversas irão dar um
norte sobre se o que está sendo dito é verdade ou não.
A entrevista, em síntese, requer um estudo mais aprofundado. Entretanto, vale mencionar

alguns aspectos mencionados por Cardoso Júnior (2005):

Acredita-se que as principais fases de uma entrevista devam corresponder ao seguinte
dimensionamento: aproximação, reforço aos pontos fortes, cerco ao objetivo e finalização:
- Para a aproximação, o entrevistador deverá granjear a confiança do entrevistado, provocando

associações agradáveis e procurando deixá-lo à vontade, o que faz com que projete nele uma
boa imagem. Em muitos casos, o entrevistador deve ajudar o sujeito a falar, conduzindo o fluxo
de conversação à maneira do próprio sujeito. Nesse ínterim, poderá identificar com facilidade
as suas carências emocionais;
- Na fase do reforço aos pontos fortes, o entrevistador deverá falar sobre o que o entrevistado
gosta, aceitando a imagem que ele “vende”. Precisará reforçar as suas vaidades e atuar sobre as
necessidades e carências que já identificou (durante a aproximação), lançando os estímulos que
o sujeito deseja. Terá então que compartilhar dos seus interesses, enfatizando os valores por ele
cultivados e fazendo-o sentir-se bem por expor as suas ideias ou por explicar determinado
assunto;
- Durante a fase do cerco ao objetivo, o entrevistador deverá garantir o controle da entrevista,

mantendo a iniciativa e conduzindo a troca de ideias na direção do objetivo planejado. Precisará
comunicar-se usando o corpo (toque no lugar na hora certa, olhar interessado, manutenção da
distância aceitável, posicionamento corporal compatível etc) e atentar para a necessidade de
segurança do sujeito. Deve ser compreendido que o sujeito só vai atender às demandas do
entrevistador se e quando tiver certeza de que isso não vai, de alguma forma, prejudicá-lo. O
entrevistador procurará entender as respostas, buscando caminhos satisfatórios para novas
perguntas, separando fatos de opiniões, e não tirar conclusões precipitadas da entrevista
baseando-se em conhecimentos anteriores. Haja o que houver, ele não deverá jamais hostilizar
o entrevistado, mesmo quando atacado por ele; e
- Para a finalização, o entrevistador deverá fazer o desligamento de forma progressiva, esfriando

a conversação com o cuidado de não permitir a perda da ligação emocional. Ele poderá criar as
condições para realização de futuros contatos e não deverá permitir (sob hipótese alguma) que
o entrevistado saia com a sensação de perda, de que foi usado. A entrevista deverá ser concluída
com palavras de encorajamento (CARDOSO JÚNIOR, 2005, p. 99-100).
Já a Análise de Veracidade como Técnica Operacional de Inteligência, visa dar a capacidade

ao Agente de Inteligência de analisar os dados negados que estão na memória de uma pessoa e conseguir
separar através de metodologia própria o que é tido como verdade para aquela pessoa do que não é.
Dessa forma, para tal é importante que seja feita uma Entrevista com a pessoa alvo que possui
os dados negados. Enquanto esta entrevista é realizada, naquele momento busca-se utilizar da Técnica
de Análise de Veracidade para buscar a verdade por trás das palavras do entrevistado.
3 APLICABILIDADE DA ANÁLISE DE VERACIDADE NA INTELIGÊNCIA DE

SEGURANÇA PÚBLICA
A Análise de Veracidade, enquanto técnica operacional de inteligência no âmbito da ISP,

possui vasta aplicabilidade, uma vez que em várias missões o Agente de Inteligência irá necessitar de

conversar com alguma pessoa, ainda que não tenha a intenção de entrevista-la propriamente, mas apenas
pedir alguma informação ou ganhar acesso a algum lugar. Dessa forma, saber quando a pessoa está
tentando ocultar a verdade é uma ferramenta e tanto nas mãos do Agente de Inteligência.
Levando a utilização da Técnica de Análise de Veracidade para um patamar mais elevado,

observa-se sua importância para as Operações de Inteligência, que visa evitar algum crime grave ou o
desenvolvimento de alguma quadrilha do crime organizado uma entrevista bem sucedida, onde se
consegue separar a verdade de afirmações falsas, conseguindo mais dados concretos para uma Operação
de Inteligência ou diligência futura.
Segundo Oliveira (2015), a busca pela autoria de um crime essencialmente possuirá entrevistas
ou interrogatórios, com pessoas de diferentes envolvimentos, tais como vítimas, testemunhas, autores,
suspeitos, ou informantes, a comunicação pode ser de forma verbal ou não verbal, emocional ou não
emocional, auxiliando o responsável pela entrevista a descobrir pormenores que estariam ocultos de
certa forma.
Oliveira (2015) ainda relata que comportamentos verbais e não verbais são aspectos
sintomáticos acerca da sinceridade do entrevistado, seja ele suspeito, testemunha ou vítima, e as
diferenças no comportamento do indivíduo são características de inocência ou mentira. Descreve ainda
que um indivíduo que tenha cometido crime escolhe de forma consciente resistir às perguntas do
entrevistador voltadas a alcançar a realidade acerca dos fatos que tangenciam a entrevista, dessa forma
o indivíduo entrevistado mantem uma estrutura de mentiras verbais que são contraditas por tensões e
conflitos internos que se evidenciam no comportamento não verbal. Este comportamento não verbal é
percebido por meio dos movimentos corporais, expressões faciais, a forma como o contato visual é
realizado, atitudes e posturas também tem possibilidade de indicar a veracidade ou não no relato de
uma pessoa.
Seguindo o raciocínio, o autor do artigo aponta que o comportamento não verbal pode ser mais
importante que o verbal, destacando que o comportamento não verbal é responsável por mais da metade
de toda a comunicação. Com essa informação, salienta que o suporte que o comportamento não verbal
dará, confirmará a credibilidade de uma resposta, ou trará destaque para o desconforto nas atitudes e
gestos indicando uma possível fraude e a necessidade de continuar perguntando. O comportamento do

entrevistador pode influenciar no comportamento do suspeito. Por fim, quanto mais inquieto o suspeito,
mais revelador se torna seu comportamento.
Oliveira (2015), na continuação de seu raciocínio, cita o “Sistema de Codificação de Ação

Facial”, desenvolvido por Paul Ekman, o qual ensina como fazer o reconhecimento e marcar as
Unidades de Ação, as quais representam a atividade muscular que por sua vez produzem modificações
momentâneas na aparência facial da pessoa observada. Entre uma pessoa e outra a variação da aparência
pode acontecer de formas diferentes, dependendo das características físicas, tais como estrutura óssea
da face, as variações existentes na musculatura facial, a forma como a gordura é distribuída, as dobras
existentes na pele etc. As sensações que cada emoção gera no corpo humano são padronizadas de forma
única. Com a familiarização destas, pode-se ficar ciente, desde quando surgem, da resposta emocional,
dessa forma há a possibilidade de ter alguma chance de escolha se deve conservar a emoção ou se é
necessário efetuar uma interferência na forma como esta aparece.
O autor explana que a cada emoção representa sinais bem particulares, principalmente na
fisionomia e na voz. Por isto, torna-se importante saber identificar as sete emoções universais, quais
sejam: surpresa, felicidade, tristeza, raiva, medo, desprezo e nojo.
Para Fexeus (2015), os sinais que o indivíduo está mentindo são facilmente detectáveis. Se é
possível detectar algum tipo de desarmonia no que é expresso, é possível pensar que há duas mensagens
diferentes sendo enviadas pelo indivíduo. O autor diz que é importante procurar por sinais
contraditórios, indícios inconscientes que repassam informação destoante da que está sendo emitida
verbalmente. Os verdadeiros sentimentos e pensamentos são expressos de maneira difícil de controlar
por meio dos sinais não verbais.
Ainda segundo Fexeus (2015), quando alguém mente ou tenta esconder os próprios
pensamentos e sentimentos, haverá um “vazamento” em inúmeras áreas diferentes, porém alerta que há
algumas pessoas que não exibem nenhuma espécie de “vazamentos” ao mentirem, logo deve-se ficar
atento. Não deve ser interpretada a ausência de vazamentos como garantia de que a pessoa está falando
a verdade. Outro ponto importante que o autor cita é que é importante tomar cuidado com os falsos
positivos, uma pessoa pode parecer estar “vazando”, mas pode estar falando a verdade. Nesses casos o
autor ensina que deve-se prestar atenção em vários tipos de sinais diferentes antes de formar uma
convicção sobre o comportamento de uma pessoa estar falando a verdade ou não.

Acrescendo do pensamento sobre o assunto, Fexeus (2015) chama a atenção para que além de
prestar atenção em todos os sinais contraditórios seja observado também o contexto no qual a pessoa e
a entrevista acontece, uma vez que os sinais podem estar sendo motivados por alguma situação que
acabou de acontecer ou que a pessoa está pensando naquele momento, fatores diversos ao que o
entrevistador acredita se tratar. Dessa forma, o contexto é mais um fator a ser analisado para saber se
está influenciando no comportamento natural da pessoa.
Dentre os tipos de sinais e comportamentos, Fexeus (2015) elenca alguns: sinais contraditórios
na linguagem corporal, sinais visíveis no rosto, qualificação (quando uma emoção facial é substituída
por outra, modulação (quando a intensidade da expressão é alterada de propósito para enfraquece-la ou
fortalece-la), falsificação (que se divide em simulação [quando uma emoção é exibida não se está
sentindo nada], neutralização [quando o indivíduo tenta não revelar nada, porém sente alguma emoção]
e mascaramento [quando tenta-se encobrir a emoção que se está sentindo com outra emoção]. O autor
relata que a máscara mais utilizada pelas pessoas para ocultar as emoções é o sorriso. Outro ponto
importante indicado pelo autor são as microexpressões faciais, contudo pela rapidez com que ocorrem
são mais difíceis de detectar e exigem treinamento e prática para se conseguir fazer a leitura. Dentre
outros pontos a se observar o autor cita as mãos, todo o resto do corpo, atos falhos gestuais (quando são
realizadas pequenas ações sem sentido, devido ao nervosismo da pessoa, como abrir e fechar uma
caneta, rasgar papéis em pedacinhos etc.), mudanças na voz, tom da voz, mudanças na fala, mudanças
na linguagem, digressões e excentricidades (divagações em afirmações, que não levam a lugar nenhum
ou dão muitas voltas em um assunto), repetição das mentiras, cortina de fumaça (uso de falácias e
abstrações para confundir o ouvinte), criar distâncias usando-se de negações, criar distância com
despersonalização (palavras que envolvam mais pessoas ou respostas vagas em algum sentido, como
nunca, sempre, todo mundo, ninguém etc.), expressando reservas quando conta algo [“você pode até
não acreditar, mas...”], sofisticação linguística. Enfim estas são as formas como o autor referencia como
sinais que o indivíduo pode executar quando tenta mentir ou esconder algo.
Pease e Pease (2005) citam os oito gestos mais comuns associados à mentira, sendo: tapar a
boca (o cérebro inconscientemente quer reprimir as palavras enganosas), tocar o nariz (pode ser um
toque rápido ou algumas esfregadelas, o autor cita um estudo onde os cientistas comprovaram aumento
da pressão arterial nos vasos sanguíneos do nariz quando uma mentira é contada, ocasionando
formigamento e leve coceira), coceira no nariz (a pessoa sente a necessidade não só de tocar, mas de

coçar o nariz), esfregar os olhos (segundo o autor é o cérebro tentando bloquear coisas enganosas,
duvidosas ou desagradáveis que a pessoa vê ou evitar olhar para o rosto da pessoa para quem se está
mentindo), pegar na orelha (seria uma versão adulta do gesto que crianças fazem de tapar os ouvidos
quando não querem ouvir algo, então se a pessoa escuta algo e responde pegando na orelha pode ser
um indicador que ela está dizendo algo que ela mesmo não concorda, gestos variantes seriam coçar
atrás da orelha, mover a ponta do dedo para dentro e para fora da orelha, ficar puxando o lóbulo e dobra
a orelha para a frente de maneira a encobrir o duto auditivo), coçar o pescoço (normalmente coça-se
com o dedo indicador a parte do pescoço que fica abaixo do lóbulo da orelha, indica normalmente
contradição nas próprias palavras), afrouxar o colarinho (devido ao aumento da pressão causado pela
mentira a pessoa costuma suar na região do pescoço, logo ela afrouxa o colarinho procurando ar fresco,
se resfriar, se acalmar), dedo na boca (gesto evoluído do bebê quando quer a segurança da mãe, o adulto
além de levar a mão e dedos à boca, pode procurar outros objetos, como cachimbos, cigarros, canetas,
entre outros objetos).
Na FIG. 1 verifica-se um homem tocando ou coçando o nariz, normalmente devido à irrigação

sanguínea aumentar na região do nariz um leve formigamento pode levar a pessoa a tocar ou coçar o
nariz quando não concordar com o que é dito. E à direita vemos o homem coçando os olhos,
demonstrando que quer fechar os olhos, não quer ver a pessoa para a qual se está mentindo.
FIGURA 1 – HOMEM TOCANDO/COÇANDO O NARIZ E HOMEM TOCANDO O OLHO.
Fonte: Pease e Pease (2005).
Na FIG. 2 verifica-se um homem procurando aliviar a pressão e o calor provocados pelo

desconforto causado pela mentira, a qual eleva sua pressão sanguínea e provoca até mesmo sudorese.

FIGURA 2 – HOMEM AFROUXANDO O COLARINHO.
Na FIG. 3 percebe-se um homem tocando o lóbulo da orelha, como se não quisesse ouvir o
que está sendo dito e outro coçando o pescoço, devido ao desconforto causado pela mentira, sinais
indicativos que não se concorda com o que está sendo dito.
FIGURA 3 – HOMEM TOCANDO O LÓBULO DA ORELHA E HOMEM COÇANDO O PESCOÇO.
Na FIG. 4 verifica-se um homem tapando a boca com a mão, demonstrando que seu cérebro
deseja reprimir aquelas palavras que estão sendo ditas por não concordar com aquilo.

FIGURA 4 – HOMEM TAPANDO A BOCA.
Percebe-se dessa forma que a Técnica de Análise de Veracidade é uma técnica complexa e que
exige treinamento e prática por parte dos Agentes de Inteligência que irão utilizar dela em suas missões,
haja vista que são muitas variáveis que devem ser observadas, analisadas e confrontadas com o contexto
no qual o entrevistado e entrevistador se inserem para que não haja a existência de falsos positivos ou
falsos negativos em relação ao que o indivíduo entrevistado diz e seja possível alcançar a verdade nos
fatos que são ditos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Verifica-se a importância da utilização da Técnica de Análise de Veracidade nas Ações e

Operações de Inteligência, uma vez que a informação por si só, sem que seja de alguma forma checada
com relação à sua veracidade pode por toda uma Operação a perder.
Tendo em vista a forma rotineira como ocorrem os contatos verbais e não verbais dos Agentes
de Inteligência com toda sorte de pessoas nas mais variadas situações (testemunhas, vítimas, suspeitos,
entre outras) percebe-se que o desenvolvimento da habilidade em discernir o que é verdade do que está
sendo relatado, assim como descobrir o que está sendo encoberto por mentiras, é extremamente
relevante para o serviço operacional de inteligência, uma vez que a confirmação ou não de um dado por
meio desta técnica pode dar rumo totalmente diferente à sequência de ações de uma Operação de
Inteligência.

Evidente também que a Inteligência de Segurança Pública prescinde de ações especializadas,
visando à identificação, o acompanhamento e a avaliação de ameaças reais ou potenciais, sempre
orientadas para a produção e salvaguarda de conhecimentos necessários à decisão, seja no planejamento
e à execução de uma política de segurança pública, ou até mesmo no nível operacional, como é o caso
focado do presente artigo. Somente assim, terá condições de: prever, prevenir e reprimir atos criminosos
com maior eficiência, tendo como base técnica especializada a utilização a Análise de Veracidade, a
qual deve ser do conhecimento do profissional de ISP, especialmente o Agente de Inteligência.
Diante disto, destaca-se a relevância em investir em treinamento nesta área de conhecimento,

principalmente para os Agentes de Inteligência que trabalham em campo, coletando o dado negado.
Como campos vinculados, cita-se como exemplo as áreas de investigação, interrogatório, entrevista,
programação neurolinguística.
REFERÊNCIAS
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Presidência da República, [2018]. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
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Militar Frente ao Crime de Usurpação de Função Pública. In.: [Orgs.].
HAMADA, Hélio Hiroshi; MOREIRA, Renato Pires. Teoria e Práticas de Inteligência de Segurança
Pública. Belo Horizonte: Editora D’Plácido, Série Inteligência, Estratégia e Defesa Social. 2019.
DADOS DOS AUTORES:

Mestrando em Gestão & Organização do Conhecimento pela Escola de Ciência da Informação da
Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em Inteligência de Estado e Inteligência de
Segurança Pública pela Fundação Escola Superior do Ministério Público de Minas Gerais.
Assistente de pesquisa voluntário da Linha de Pesquisa "Cenários Prospectivos para Defesa e
Segurança - Metodologias, Tendências e Práticas", que compõe o grupo Design de Jogos, Processo
Decisório e Cenários Prospectivos do Laboratório de Simulações e Cenários, Escola de Guerra
Naval. Pesquisador no Núcleo de Pesquisas em Ciências Policiais e Segurança Pública atuando na
linha de pesquisa Gestão Estratégica, Inteligência de Segurança Pública e Tecnologias Inovadoras.

Bacharel em Ciências Militares com Ênfase em Defesa Social pela Academia de Polícia Militar de
Minas Gerais, 2011. Curso de Inteligência Policial pelo Centro de Treinamento de Inteligência da
Polícia Militar do Distrito Federal (2016). Especialista em Inteligência de Segurança Pública pelo
Centro de Pós-Graduação da Academia de Polícia Militar de Minas Gerais (2019). Atuou como
Professor na Escola de Inteligência da Polícia Militar (2016-2019). Graduando em Engenharia de
Software pela Universidade Estácio de Sá (2020-2021).
[email protected]

RELAÇÃO ENTRE FACÇÕES CRIMINOSAS E CRIMES
CIBERNÉTICOS

Rober Yamashita
RESUMO: O texto intitulado de relação entre facções criminosas e crimes cibernéticos

almeja analisar a relação entre esses grupos marginalizados com as novas técnicas de
crimes adotadas no ciberespaço no Brasil e a partir do ano de 2012. Para tanto, o artigo
foi dividido em três partes principais. A primeira trata de conceitos básicos, provendo
o leitor da visão de mundo dos autores. O segundo aborda sobre a classificação dos
autores. O terceiro apresenta os crimes cibernéticos realizados por organizações
criminosas no Brasil desde 2012. Para tanto, foram adotados os métodos qualitativo,
dedutivo e com realidade aparente, sob o prisma da epistemologia do positivismo. Para
tanto, as pesquisas foram baseadas em revisão documental, no qual se priorizaram
artigos acadêmicos, livros, periódicos especializados e sites noticiários, nessa ordem.
Os dados apontam que o crime organizado já começou a se utilizar de ferramentas
digitais, mas que não chegou ao seu ápice. Há vários aspectos que necessitam de
melhoria no cenário brasileiro, como legislação, prioridade e protocolos de segurança.
Palavras-Chave: Crimes Cibernéticos, Facções Criminosas e Crime Organizado no

Brasil.
ABSTRACT: This paper entitled the relationship between criminal factions and
cybercrime aims to analyze the relationship between these groups with the new crime
techniques adopted in cyberspace in Brazil and from the year 2012. For this purpose,
the article was divided into three main parts. The first deals with basic concepts,
providing the reader with the authors' worldview. The second part reveals the cyber
concepts classification considered by the authors. The third presents cybercrimes
carried out by criminal organizations in Brazil since 2012. For this purpose,
qualitative, deductive and apparent reality methods were adopted, under the prism of
the epistemology of positivism. Therefore, the research literature were based on
academic papers, books, specialized periodicals and news sites were prioritized, in
that order. The data show that organized crime has already started using digital tools,
but that it has not reached its peak. There are several aspects that need improvement
in the Brazilian scenario, such as legislation, priority and safety protocols.
Keywords: Cyber Crimes, Criminal Factions and Brazil.
INTRODUÇÃO.
O tema segurança pública é um assunto que modifica através dos tempos, especialmente
considerando as mudanças sociais e políticas. Nos anos 60, a segurança e até mesmo a defesa estavam
focadas no plano físico. Com a invenção da ARPANET e sua extensão do tipo spin-off para a sociedade

civil, um novo espaço foi criado: o virtual (COHEN-ALMAGOR, 2011, pp. 46-56). Esse espaço, tido
como “livre” foi aproveitado por vários profissionais de forma a automatizar e coletar dados, bem como,
melhorar a performance de business em rede.
Da mesma forma que pessoas que atuam na legalidade souberam usufruir dos benefícios desse
novo domínio, outras que atuam na ilegalidade também se utilizaram dessa nova possibilidade.
Conforme preconiza Morgenthau (2003), “não há vácuo de poder”, de forma que criminosos
conseguiram aproveitar os buracos deixados pela liberdade na Internet.
O espaço cibernético foi utilizado emulando crimes normais do espaço físico. Dessa forma,
houve apenas uma adaptação do que é realizado na realidade à vida virtual. Vários grupos se tornaram
especializados nesses tipos de crimes, em que há destaque para os grupos hackers. Entretanto, em vários
países, há uma preocupação grande em relação às facções criminosas que chegam a impor barreiras à
soberania estatal em alguns países. No Brasil, a maioria dos acadêmicos não acreditam em tal situação
atualmente, mas concordam que é um problema que deve ser combatido a fim de evitar a sua
proliferação em áreas que possam atentar contra o bem-estar da sociedade brasileira como um todo.
As leis no Brasil são muito recentes, em termos cibernéticos (MARQUES, 2018). Boa parte
dos juristas defendem que os protocolos estabelecidos no código penal já servem para abarcar os crimes
cibernéticos. O exemplo de países mundo afora mostra que há necessidade de leis específicas e, nesse
sentido, desde 2012 com a lei “Carolina Dieckmann”, os crimes cibernéticos começaram a ficar mais
detalhados.
O problema que este artigo tentará responder é: “qual a relação das facções criminosas com a
utilização do espaço cibernético para cometer crimes dessa natureza no Brasil após o ano de 2012?”.
Dessa forma, o objetivo a ser alcançado é o de analisar as ações de crimes cibernéticos cometidos por
facções criminosas brasileiras a partir do ano de 2012.
Utilizar-se-á a metodologia qualitativa, utilizando-se fontes bibliográficas acadêmicas, livros,

periódicos especializados e sites, nessa prioridade. Também usará a dedução, pois o referido artigo não
se propõe a propor novas teorias. A realidade aparente será utilizada porque não há possibilidades de
se saber todos os dados referentes a ataques cibernéticos. Dessa forma, os bancos de dados utilizados
serão considerados como verídicos.

1 DESENVOLVIMENTO.
Este capítulo estará dividido em 3 (três) seções: histórico e definições básicas, atores
envolvidos e crimes cibernéticos cometidos por facções criminosas brasileiras.
1.1 Histórico e definições básicas.
A Internet modificou o comportamento da sociedade mundial, de forma que cada vez mais as
pessoas se tornam dependente desse tipo de tecnologia (CASTELLS, 2002). A pandemia ocasionada
pelo vírus Sars-Cov-2 aumentou tal dependência, pois havia a necessidade de realizar e manter o
isolamento social por conta do alto índice de transmissão (OLIVEIRA, 2020). Alguns autores defendem
que a sociedade não vive mais na Era Contemporânea, mas na Era da Informação (ALMEIDA, 2007).
A cibernética é um termo originário da palavra grega kubernétikê que pode ser traduzida como
“a arte de pilotar”. Em 1948, Wiener se utilizou dessa palavra para dar um outro sentido: o de controle
e de comunicação entre animais, homens e máquinas, visando o desenvolvimento do campo militar
(WIENER, 1998). Esse conceito foi estendido para a sociedade em tempos mais tarde (KIM, 2004).
Durante a guerra fria, com a preocupação de tornar as comunicações resilientes a ataques

nucleares vindos da ex-URSS, o EUA desenvolveu uma rede com três nós que intercambiavam
informações. Essa rede (chamada de ARPANET) foi aumentando até abarcar todo o território
americano. Após verificar que o conceito poderia ser utilizado pela sociedade civil, houve o
transbordamento e aumento a nível mundial, criando-se o que se conhece como Internet ou rede mundial
de computadores.
O espaço ocupado por essa estrutura é denominado ciberespaço ou espaço cibernético e pode
ser conceituado como “domínio global no ambiente informacional do qual a característica única e
distintiva é enquadrada pelo uso do espectro eletrônico e eletromagnético para criar, armazenar, trocar
e explorar informações via redes interdependentes e interconectadas usando tecnologias de informação
e comunicação” (KUEHL, 2009).
As principais características da Internet são: (1) domínio global, no qual as fronteiras são
colocadas em segundo plano; (2) distintiva e única, pois fenômenos ocorrem no espaço eletrônico e
eletromagnético, podendo trazer efeitos no físico; (3) conectividade, interconectando estruturas

existentes (KUEBL, 2017); (4) reúne ambiente físico (infraestruturas e computadores) e lógico
(configurações de redes) (RATTRAY, 2001); e (5) possibilidade de anonimização (KALLBERG &
COOK, 2017).
Na rede mundial de computadores há diversas ações cibernéticas que podem ser classificados
em três formas: ataque, crime e guerra cibernética. O ataque cibernético é um ataque de tecnologia da
informação no espaço cibernético direcionado contra um ou vários outros sistemas de tecnologia da
informação que objetivam dano na segurança da informação que podem ser comprometidos individual
ou coletivamente (FAGA, 2017). A Guerra cibernética é um tipo de guerra conduzida a partir de
computadores e redes que os conectam, travada por Estados ou seus representantes contra outros
Estados (SHELDON, 2016). Dessa forma, pode-se dizer que a guerra é um subconjunto do ataque
cibernético. O crime cibernético é uma especificação de crime que é facilitado ou comprometido usando
redes computacionais ou dispositivos informacionais (FAGA, 2017). Nesse sentido, há utilização de
meios computacionais e viola uma disposição penal tipificada por leis do Estado brasileiro. Há uma
grande área comum entre os crimes e os ataques. Entretanto, aqueles que se utilizam de imagens, como
pornografia, não são ataques, mas puramente crimes (HATHAWAY, CROOTOF e LEVITZ, 2012).
Há de se ressaltar que os conceitos aqui apresentados mostram uma visão de mundo acadêmica.
Muitas instituições no Brasil e no mundo não reconhecem tais conceitos como corretos. Fazem seus
próprios protocolos e realizam suas ações neles baseados. Tal situação ocorre com as polícias
brasileiras, pois não há um órgão gerencial capaz de estabelecer regras para todas as entidades que
trabalham com o tema segurança cibernética a nível estatal. A consequência é uma base de dados não
homogênea, o que dificulta a análise dos dados para comparações temporais e regionalizadas.
O cenário dos crimes cibernéticos é caótico no Brasil. Periódicos especializados classificam o

Brasil como a quinta fonte de ataques cibernéticos no mundo (PIVA, 2021). No diagnóstico realizado
pela Estratégia Nacional de Segurança Cibernética em 2017, verificou-se que houve prejuízo de cerca
de 22 bilhões de dólares no mercado brasileiro (BRASIL, 2020). O relatório da Internet Organised
Crime Threat Assessment (IOCTA) de 2018 atribui a falta de legislação adequada a esses ataques
(EUROPOL, 2018).

1.2 Atores.
No ambiente virtual, as pessoas podem desenvolver diversos tipos de atividades, sejam

recreativas ou mesmo de trabalho, mas também podem ser vítimas de criminosos especializados, ou até
por pessoas que aprendem na própria internet como aplicar golpes, ou roubar dados. Dessa forma,
criminosos tem migrado de crimes comuns como assaltos para os crimes tecnológicos, principalmente
por conta da baixa exposição e pelas penas mais brandas da legislação brasileira (BARRETO, 2016).
Nesse sentido, encontram-se três tipos básicos de atuadores no ciberespaço que podem ser
considerados potenciais atores de crimes cibernéticos. Os chamados hackers, pessoas recrutadas e que
agem de forma autônoma (chamados por alguns de “lobos solitários”). Os atores do ciberespaço são os
mais variados, sendo necessário distingui-los. Em linhas gerais, os Hackers se dividem em dois grupos:
os white hats, aqueles que possuem conhecimentos de segurança e redes, usando seus conhecimentos
para proteção e defesa de sistemas de pessoas e empresas; e os black hats, os quais utilizam dos mesmos
conhecimentos para práticas criminosas (BARRETO, 2016).
Pessoas recrutadas são aquelas que por suas capacidades na área cibernética, informática, redes
e outros podem ser cooptadas para realizar atividades ilícitas para o crime organizado, seja por meio de
pagamento ou por coação. Mentes brilhantes podem ser cooptadas no próprio ciberespaço, já que o
mundo de jogos é vasto e aberto em toda internet. Nesse caso, jovens conhecedores e reconhecidamente
hábeis na internet e em cibernética podem ser recrutados pelas organizações criminosas ou até mesmo
nações (KLIMBURG, 2011).
Os chamados “lobos solitários” são pessoas que por motivações diversas e/ou ideológicos, na
maioria das vezes radicais, que são criados para defender causas pessoais ou visões de mundo. Nesse
sentido atuam no ciberespaço de forma a refletir suas crenças sociológicas e psíquicas como frustrações
a ambições pessoais. Estes podem atuar para fomentar causas individuais ou mesmo projetos de poder
inspirados a partir de grandes redes e grupos terroristas, tudo isso voluntariamente. Com isso,
prontificam-se a fazer de tudo pela causa adotada, em um determinado local e circunstância (PIRES,
2016).
Há vários grupos criminosos organizados de Norte à Sul do país, sendo os principais exemplos:
Primeiro Comando da Capital (PCC), Comando Vermelho (CV), Amigos dos Amigos (ADA), Terceiro

Comando Puro (TCP), Primeiro Comando Mineiro (PCM), Paz, Liberdade e Direito (PLD), Comando
Norte/Nordeste e Família do Norte (FN) (BITTAR, 2019).
As facções criminosas no Brasil remontam da década de 70. Desde o início, essas facções se
especializaram em crimes, sendo que a sustentação econômica advém principalmente do tráfico de
drogas. Adicionam-se também outras atividades como roubos, sequestros e assaltos (HARTMANN,
2011).
1.3 Crimes cibernéticos praticados por facções criminosas.
Com a chegada da Era da Informação, houve a necessidade do crime organizado se reinventar

para auferir mais lucro. Para tanto, crimes foram inovados dentro do ambiente cibernético. Nesse
ínterim, surgem os crimes cibernéticos que são caracterizados por atividade criminosa que tem como
alvo ou faz uso de um computador, uma rede de computadores ou dispositivo conectado em rede,
infringindo algum dispositivo tipificado em uma lei. Isso mostra que essa derivação de crime não é
praticada somente por hackers, mas também por pessoas ou organizações (KASPERSKY, 2019).
O ciberespaço é definido como um novo domínio das relações de poder, onde atores diversos
estão integrados ao meio técnico-científico-informacional, o que faz surgir desafios e ameaças
diferentes dos domínios tradicionais. As barreiras à entrada no ciberespaço diminuem a cada dia. Com
dispositivos de fácil acesso e baixo custo, torna-se cada vez mais difícil de se identificar de onde partiu
um ataque, podendo qualquer pessoa mal-intencionada executar ações em meio a um ambiente
desafiador e incerto, já que não possui fronteiras geográficas, e praticamente, anônimas. Os atores
dessas ações podem ser desde adolescentes até organizações criminosas (COLARIK, 2015).
Ainda que a criminologia não tenha se aprofundado no estudo dos delitos em grupo, entende-
se que a associação para o mal é comum na delinquência, sendo as facções criminosas um fenômeno
de aproximação de pessoas de forma gregária. Dessa feita, formam organizações sociais delinquentes,
com intuito comum de praticar crimes, tendo como motivador um grupo de influência organizado e
hierarquizado (SHIMIZU, 2011).
Outra característica importante de se ressaltar é que as facções criminosas são enquadradas no

chamado crime organizado que possui uma estrutura capaz de articular ordens e estabelecer objetivos
concretos a serem atingidos por seus membros. Assim, impõem respeito às normas autoridades de seus

líderes, calculando previamente os riscos de cada operação na busca de resultados (DOS SANTOS
BIGOLI, 2014)
Uma das formas de implementação da informatização foi modificar a forma de venda de

ilícitos, na qual traficantes passaram a vender de forma online, por meio da deep e dark web, sendo
incluído o serviço de entrega até usuário final. Essa modificação no modo de venda talvez seja
responsável pelo maior boom econômico das organizações narco criminosas, pois conseguiram atingir
maior público e, portanto, maximizou lucros (LACERDA, 2018).
Usando os lucros da venda de drogas, as principais facções brasileiras revertem esse dinheiro
para compra de armas com fins da autoproteção do grupo criminoso e ampliação da sua área de venda
(CORDEIRO, 2019). A deep e dark web também facilitaram o tráfico internacional ilegal de armas
(COX, 2017).
Os crimes não ficaram apenas na parte de vendas. Alastrou-se, tornando-se uma base para
operações contra alvos. Um exemplo ocorreu quando houve monitoramento de agentes de segurança
que trabalhavam no presídio federal de Catanduvas–PR. A consequência foi a morte de Melissa de
Almeida Araújo em uma emboscada, supostamente, por ser a responsável pela transferência do
traficante Marcola para o presídio federal em Rondônia. As investigações concluíram de que Melissa
foi seguida por membros da facção PCC, utilizando as redes sociais da ex-psicóloga (COSTA, 2017).
Investigações oficiais apontam que o PCC possui técnicas avançadas de investigação social
com pesquisas aprofundadas em redes sociais, como Facebook, Snapchat, Instagram, Twitter e fontes
oficiais, utilizando-se de cadastros e dados publicados em páginas oficiais nos mais diversos órgãos
públicos. De posse dessas informações, realizam ameaças contra agentes e trabalhadores, como
magistrados, promotores, repórteres e servidores de segurança pública (PAZ, 2019).
A utilização das redes sociais também serve para divulgação e promoção de atividades,
contribuindo com a projeção do poder e disseminação do medo na sociedade. Os criminosos usam
imagens de suas ações, exibem armas e escolhem suas próximas vítimas. Um exemplo ocorreu com
Luyan Roges, quando seu assassinato foi gravado, postado em uma rede social e enviado aos familiares.
Esse crime teria sido executado após julgamento e ordem dos “Tribunais do Crime” (ARAUJO, 2019).

Com a maior adoção de comunicações pelo meio digital, a polícia tem interceptado conversas
e ordens emanadas por facções. Entretanto, esse é um trabalho difícil, pois quando a justiça solicita
informações para as empresas detentoras de serviços de comunicações, esbarram em recusas
fundamentadas na privacidade do cliente. Tal situação leva a intermediação do poder judiciário que
pode ou não continuar com o procedimento investigatório (THOMAS, 2016).
Outro crime comum por parte de integrantes do crime organizado é a clonagem de cartões de
crédito. As técnicas são variadas, podendo se levar a cabo com a instalação de uma simples câmera com
a finalidade de filmar os dados do cartão até a instalação de chips em leitores (LAVORENTI E SILVA,
2000).
Há pessoas que não se envolvem diretamente com o crime organizado (chamados de

simpatizantes pela causa), mas que têm realizado um ciberativismo para legalização de ilícitos (SILVA
e ROSA, 2019), corroborando com a percepção de poder das facções no ciberespaço. Há registros de
que essas pessoas estejam levando discussões para legalização das drogas, tendo como um dos
argumentos o poderio das facções, tentando levar terror à sociedade.
O crime organizado também passou a vislumbrar as criptomoedas como fonte de recursos,

principalmente nas situações de sequestros. Existem relatos de exigências de pagamentos de resgate
utilizando bitcoins, o que dificulta a atuação das delegacias especializadas (PAGNAN, 2017). Outra
forma foi verificada pelo uso de mineradoras de bitcoins. Dessa forma, os criminosos usando o lucro
advindo de ativos virtuais podem comercializar armas. Esse procedimento é dificilmente rastreado
pelos órgãos responsáveis, por conta pouca gama de dados de rastreabilidade nas transações comerciais
utilizando-se as criptomoedas (BARBOSA, 2019).
Outro ponto que dificulta o processo investigatório é que, infelizmente, os registros de crimes
cibernéticos arquivados nas polícias especializadas pouca padronização. Não há unificação dos
procedimentos relativos às investigações dos crimes cibernéticos e, dessa forma, cada delegacia possui
um modus operandi próprio. A criação de delegacias, núcleos técnicos e grupos especializados, com
treinamento e capacitação periciais poderiam mitigar essa vulnerabilidade (MPF, 2016).
O sistema PIX desenvolvido pelo Banco Central para facilitar transações bancárias (BRASIL,
2021) também tem representado mais um canal de vulnerabilidade cibernética. Criado para acompanhar

tendência mundial, o sistema possui brechas de segurança física. Quadrilhas especializadas em
sequestros relâmpagos pedem resgate utilizando-se essa plataforma. Como a transferência é
praticamente instantânea, os bandidos se aproveitam de contas laranjas para poder receber o dinheiro
e, após sacado, é muito difícil de achar os mandantes (GUGELMIN, 2021).
CONCLUSÃO.
O ambiente incerto, ambíguo, complexo e vulnerável em que o Brasil faz parte apresenta
problemas inéditos. Como apresentado nesse artigo, o próprio crime organizado, ou não organizado,
adaptou-se as novas formas de transações comerciais para criar novos golpes e estelionatos.
O uso do espaço cibernético para prática de crimes traz novos desafios para os agentes de
segurança pública, para os legisladores e para os países como um todo. O anonimato nas ações
criminosas envolvendo o campo informacional, em específico o cibernético, dificulta ações mais
concretas contra criminosos digitais.
Ademais, há a necessidade de criar leis mais enérgicas em termos de punição quando se trata
de crimes no espaço cibernético. Por se tratar de tema relativamente novo, muitas discussões precisam
avançar nesse campo. Somente uma legislação mais rígida e capacidade de vigilância e pronta resposta
vão permitir um combate mais efetivo contra esses criminosos.
Por se falar em capacidade de vigilância e ações contra os criminosos, os órgãos

governamentais responsáveis nas mais diversas esferas precisam unificar esforços no combate ao crime
organizado. A interação no aprimoramento técnico profissional, bem como o compartilhamento de
informações, principalmente de banco de dados, pode ajudar a superar o óbice no combate aos crimes
cibernéticos. Verificou-se também que os protocolos de ferramentas extremamente flexíveis dificultam
a implantação de níveis de segurança com maior robustez. No caso do Pix, há necessidade de inserir
tais características protocolares, como a adoção de cadastramento prévio e regras mais duras sobre
transferência de altos valores (dependente do perfil de cada usuário).
Constata-se que há basicamente três tipos de atuadores no ciberespaço: os chamados

“hackers”, pessoas recrutadas e “lobos solitários”. Qualquer um desses três atores podem ser
responsáveis por crimes cibernéticos. Nesse sentido, o objetivo desse artigo foi verificar a relação entre
facções criminosas e crimes cometidos no espaço cibernético.

Verifica-se que as facções criminosas brasileiras já se inseriram na “Era da Informação”. Pode-
se dizer que, aparentemente, ainda estão em um estágio inicial, visto que utilizam tecnologias que estão
disponíveis a todo o público. Entretanto, caso haja investimentos massivos, esses grupos podem
representar grave ameaça contra a democracia e ao Estado de Direito, uma vez que podem direcionar
suas ações às infraestruturas estratégicas e causar estragos substanciais à sociedade brasileira.
Dessa forma, há uma aparente relação das facções criminosas, desde 2012 no Brasil,
principalmente no recrutamento de pessoas com conhecimentos na área de informática. Como visto,
essas pessoas recrutadas podem ser até mesmo jovens e menores de idade que estudam procedimentos,
técnicas e golpes para ampliar o leque de atuação das facções criminosas visando o aumento do lucro e
financiamento de outros crimes. Infelizmente, a legislação brasileira não se flexibilizou a ponto de
aproveitar as pessoas que trabalham para os crimes cibernéticos de forma a serem aproveitadas em
ações legais, em apoio às polícias, conforme ocorre no EUA e em outros países.
É certo que além das pessoas recrutadas pelo crime organizado, há atuação de “lobos
solitários” e hackers mal-intencionados. Novamente voltamos a questão da dificuldade em atribuir
autoria para um crime digital cometido no espaço cibernético. Para mitigar esses óbices, cresce de
importância o trabalho de inteligência e o compartilhamento de informações entre os atores que
combatem diuturnamente a perversidade dos crimes cibernéticos.
Por fim, verifica-se que o avanço tecnológico trouxe muita comodidade ao mundo moderno.
A situação atual com a Pandemia do COVID-19 aumentou ainda mais o uso de ferramentas no espaço
cibernético e em consequência as transações comerciais e financeiras rapidamente adaptaram-se a nova
realidade. O cidadão passou a ficar mais exposto e suscetível a crimes cibernéticos, crescendo de
importância a conscientização da sociedade quanto aos procedimentos de segurança e correto uso dos
dispositivos eletrônicos disponíveis.
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acar%20que,e%20n%C3%A3o%20somente%20de%20comunica%C3%A7%C3%A3o.&text=Nesse%
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2021.
DADOS DOS AUTORES:

Doutorando em Ciências Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exército (Instituto
Meira Mattos). Mestre em Ciências Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais. Pós-
Graduado em Ciência de Dados e Big Data Analytics, Análise de Malware, Guerra Eletrônica e
Guerra Cibernética. Bacharel em Sistemas de Informações e Ciências Militares. É oficial do
Exército no posto de Major.

Mestrando em Ciências Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exército (Instituto
Meira Mattos). Pós-Graduado em Ciências Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais.

Bacharel em Ciências Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras. É oficial do Exército
Brasileiro no posto de Tenente-Coronel.
Rober Yamashita
Doutor, PhD em Business Administration pela Asia e University, Kuala Lumpur, Malásia (2020).
Graduado em Ciências Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (2004).
Especialização em Guerra Eletrônica pelo Centro de Instrução de Guerra Eletrônica (2005).
Especialização em Criptografia e Segurança de Redes pela Universidade Federal Fluminense
(2007). Especialização em Mestre D ́Armas pela Escola de Educação Física do Exército (2007).
Graduação em Administração pela Universidade do Sul de Santa Catarina (2011). Mestrado em
Ciências Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais (2012). Curso de Comando e
Estado-Maior do Exército (ECEME) biênio 2019/2020. É oficial do Exército no posto de Major.

INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E
INVESTIGAÇÃO CRIMINAL: APRENDER AS
DIFERENÇAS PARA DESENVOLVER A CULTURA DE
INTELIGÊNCIA NO ÂMBITO DA SEPOL/RJ
RESUMO: Este ensaio aborda a problemática da falta de cultura de Inteligência no

âmbito da Secretaria de Estado de Polícia Civil do Rio de Janeiro. O objetivo deste
estudo é, a partir da diferenciação feita da Atividade de Inteligência e Atividade
Investigatória, propor soluções para o incremento da Atividade de Inteligência na
estrutura da SEPOL, principalmente no âmbito das Delegacias de Polícia. A
metodologia adotada comportou uma pesquisa bibliográfica e documental, visando
buscar referenciais teóricos e fazer um diagnóstico da SEPOL, além da experiência
do autor como Delegado de Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro e mais
especificamente como profissional da área de inteligência. O campo de estudo
delimitou-se a diferenciação das atividades, de inteligência e investigatória, ao
sistema de inteligência da SEPOL e às Delegacias de Polícia nesse contexto. Os
principais tópicos são: Inteligência de Segurança Pública e Investigação Criminal:
pontos convergentes e divergentes e o Sistema de Inteligência da Secretaria de Estado
de Polícia Civil (SISEPOL). A conclusão indica a falta de cultura de Inteligência no
âmbito da SEPOL, mais especificamente nas Delegacias de Polícia, o que gera uma
baixíssima produtividade na busca, análise e disseminação de conhecimentos em todo
Sistema de Inteligência da instituição. Aponta como soluções a lotação de um Analista
de Inteligência em cada Delegacia de Polícia e o incremento do ensino da matéria
Inteligência na formação acadêmica dos futuros gestores.
Palavras-Chave: Inteligência de Segurança Pública no Estado do Rio de Janeiro.

Efetividade do SISEPOL.
ABSTRACT: This essay addresses the problem of the lack of a culture of intelligence
within the scope of the State Secretariat of Civil Police of Rio de Janeiro. The
objective of this study is, based on the differentiation made between the Intelligence
Activity and Investigative Activity, to propose solutions to increase the Intelligence
Activity in the structure of SEPOL, mainly within the scope of the Police Stations. The
methodology adopted involved a bibliographic and documentary research, aiming to
seek theoretical references and make a diagnosis of SEPOL, in addition to the author's
experience as Civil Police Delegate of the State of Rio de Janeiro and more
specifically as an intelligence professional. The field of study defined the
differentiation of activities, from intelligence and investigative, to the intelligence
system of SEPOL and to the police stations in this context. The main topics are: Public
Security Intelligence and Criminal Investigation: converging and diverging points
and the Intelligence System of the State Secretariat of Civil Police (SISEPOL). The
conclusion indicates the lack of a culture of intelligence within the scope of SEPOL,
more specifically in the police stations, which generates a very low productivity in the
search, analysis and dissemination of knowledge throughout the institution's
Intelligence System. It points out as solutions the capacity of an Intelligence Analyst

in each Police Station and the increase of the teaching of the Intelligence subject in
the academic formation of the future managers.
Keywords: Public Security Intelligence in the State of Rio de Janeiro. Effectiveness of

SISEPOL.
INTRODUÇÃO.
O presente artigo tem por escopo aclarar a distinção entre Inteligência de Segurança Pública e
Investigação Criminal, de forma que a atividade de inteligência seja desenvolvida com eficiência no
âmbito da SEPOL/RJ (Secretaria de Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro), principalmente no fluxo
de informações que tenha por origem as Delegacias de Polícia, base do organograma da instituição. O
fato da atividade de inteligência de segurança pública e a atividade investigatória criminal possuírem
alguns pontos de intersecção, aliado ao desconhecimento do que seja a atividade de inteligência, sua
finalidade e importância, acarreta uma baixíssima produtividade das Delegacias de Polícia, no que se
refere a remessa de dados, informações e conhecimentos de inteligência.
Para tanto, será feita uma classificação da atividade de inteligência e suas espécies, dentre as
quais a Inteligência de Segurança Pública (ISP), que será conceituada com vistas a melhor diferenciá-
la da investigação criminal. Com o mesmo objetivo, será trabalhado o tema da investigação criminal.
Numa fase seguinte serão apresentadas as principais diferenças, semelhanças e pontos de intersecção
entre ambas atividades, suas finalidades e importâncias. Também será demonstrado o funcionamento
do Sistema de Inteligência da Secretaria de Estado da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro
(SISEPOL), mas especificamente no que se refere ao papel das Delegacias de Polícia.
Trataremos também das causas e consequências desse fenômeno e proporemos algumas

mudanças práticas, de baixo custo e de fácil execução, que entendemos ser suficientes para minorá-lo.
Como metodologia utilizada, além da base teórica retirada da legislação pertinente, periódicos,
literatura especializada e de artigos científicos, será apresentada a quantidade do fluxo de informações
de inteligência recebidas pela Subsecretaria de Inteligência da SEPOL/RJ (SSINTE), órgão central não
só da SEPOL mas de todo Sistema de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro
(SISPERJ), com o objetivo de contrastar quantitativamente o fluxo total recebido e o fluxo recebido
apenas das Delegacias de Polícia do Estado do Rio de Janeiro. Será também apresentada análise da

grade curricular dos últimos cursos de formação para Delegado de Polícia Civil do Estado do Rio de
Janeiro, como forma de demonstrar quantitativamente como se dá o ensino de Inteligência na formação
dos policiais da SEPOL/RJ, mais especificamente seus gestores.
1. INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA.
Para distinguir, num primeiro momento é preciso jogar luzes sobre ambas as realidades de
forma individual e pormenorizada. Começaremos pela ISP.
Segundo o artigo 1º, § 2º, I da Lei n.º 9.883/1999 que instituiu o SISBIN, inteligência é:
“A atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos, dentro e fora

do território nacional, sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o
processo decisório e a ação governamental e sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e
do Estado.”
O conceito é repetido por toda a legislação subjacente.
Trata-se da produção de conhecimento elaborado, cuja matéria-prima é obtida por fontes

abertas ou não, tendente a assessorar o tomador de decisões em seu processo decisório. O sigilo é um
componente essencial da atividade e pode estar inserido nos dados obtidos e/ou na análise feita. Toda
atividade que envolva planejamento e tomada de decisão, que dependa de um dado negado ou uma
análise secreta, pode ser escopo da atividade de inteligência. (GONÇALVES, 2017).
Segundo a Doutrina de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro -

DISPERJ/2015 (Documento Reservado), que padroniza e sistematiza os procedimentos de ISP no
Estado do Rio de Janeiro:
A atividade de Inteligência de Segurança Pública (ISP) - nos seus dois ramos, Inteligência e
Contrainteligência - é o exercício permanente e sistemático de ações especializadas para
identificar, avaliar e acompanhar ameaças reais ou potenciais na esfera de Segurança Pública,
basicamente orientadas para produção e salvaguarda de conhecimentos necessários para
subsidiar os tomadores de decisão, para o planejamento e execução de uma política de
Segurança Pública e das ações para prever, prevenir, neutralizar e reprimir atos criminosos de
qualquer natureza que atentem à ordem pública, à incolumidade das pessoas e do patrimônio.
Nota-se pelo contraste dos conceitos colacionados acima, que a relação se dá entre gênero
(Inteligência) e espécie (ISP). Cabe ressaltar também a menção feita pelo último texto legal a um duplo
objetivo desejado pela ISP: assessorar no nível estratégico, ou seja, no planejamento e execução de

políticas de Segurança Pública, bem como no nível tático-operacional, que também engloba a atividade
investigatória criminal. Esta relação entre a atividade de ISP e a investigatória, será melhor explicitada
em tópico próprio.
Os autores, tantos os clássicos, quanto os modernos, dentro e fora do Brasil, apresentam

modelos de classificação distintos relativos à atividade de inteligência.
Uma apropriada classificação, condizente com os desafios atuais e com a ampliação do campo
de aplicação da atividade de inteligência é de suma importância como forma de determinar-se o alcance
e a abrangência da ISP. Essencialmente e em resumo, será evidenciada uma compreensão exata do que
seja e onde se insere a ISP como instrumento de obtenção de ganhos contra o crime, notadamente o
mais organizado.
Através de uma classificação própria, procuraremos demonstrar que a Inteligência de

Segurança Pública é modalidade de inteligência tão nobre como qualquer outra e que é instrumento
eficaz de assessoramento às políticas e ações nesta seara.
As distinções em vários ramos são acidentais, não modificam a essência da atividade, apenas
as distinguem, ainda que sob o mesmo eixo. Inteligência é o gênero do qual derivam várias espécies
conforme a categorização observada. Inteligência de Segurança Pública é espécie do gênero
Inteligência, embora por vezes essa terminologia venha sendo empregada de forma genérica e
equivocada. Não raro, sua importância e alcance são diminuídos por conta desses equívocos.
Segundo Mingardi (2007), a Inteligência Criminal, numa análise que consideramos

equivocada, “é considerada uma espécie de “prima pobre” da Inteligência de Estado e “prima distante”
da Inteligência Militar, que é a atividade mais antiga do ramo.” O menosprezo se dá como se o assunto
tratado (segurança pública) fosse menos relevante, ou pela confusão comum entre ISP e investigação
criminal.
Propomos uma classificação disposta em 05 (cinco) categorias distintas: quanto ao ente;

quanto ao ambiente; quanto à abrangência; quanto ao destinatário e quanto ao seu objeto.
Com relação ao ente, a Inteligência é classificada em pública e privada, conforme a natureza

jurídica de quem a produz. A Inteligência clássica nasceu com o Estado Moderno, como forma de

buscar dados para assessorar o Chefe de Governo e/ou Estado na tomada de decisões. Com o passar dos
tempos as corporações viram a necessidade de aplicar no âmbito empresarial a metodologia do
conhecimento para, estrategicamente, fazer frente aos desafios inerentes à sua atividade.
No que concerne ao ambiente cinde-se em externa e interna, conforme a localização do dado

a ser buscado ou coletado.
Quanto à abrangência, a Atividade de Inteligência se divide, conforme classificação da Escola

Superior de Guerra, entre Inteligência Global, Regional e Setorial. Global é aquela que diz respeito aos
interesses da nação como um todo em relação às outras nações, regional, aquela de interesse de
determinada região e setorial aquela que concerne à determinado setor ou atividade.
No que diz respeito ao seu destinatário, a divisão se dá entre Inteligência político-estratégica e

tático-operacional, conforme a posição em que se encontra o decisor, destinatário do produto da
Inteligência. Político-estratégica é aquela de interesse do dirigente da nação ou de Estado-Membro,
bem como dos respectivos primeiros escalões. Dirigem-se ao assessoramento na formulação de
políticas públicas ou nas decisões estratégicas. Tático-operacional é aquela direcionada aos órgãos de
execução das políticas e ações a serem implementadas.
Por fim, quanto ao seu objeto, divide-se em 04 (quatro) grandes grupos: Inteligência de Estado,
Militar, de Segurança Pública e Administrativo-Fiscal.
Inteligência de Estado é aquela de alto nível, relativa ao interesse nacional frente aos demais
entes da comunidade internacional. Busca o conhecimento sobre Estados estrangeiros, visando um
planejamento estratégico (no sentido de se atingir um ponto desejado no futuro) da Nação.
Inteligência Militar é a que visa, em tempo de paz ou de guerra, conhecer o poder militar e a
fisiografia de Estados que sejam inimigos declarados ou potenciais.
O conceito de Inteligência de Segurança Pública já foi colacionado acima por ocasião da

apresentação do texto da DISPERJ.
Por fim, Inteligência Administrativo-Fiscal é que aquela cujo conhecimento busca o

assessoramento nas atividades em que o Estado exerce seu Poder de Polícia Administrativo, Poder
Fiscalizatório ou Correcional. Não tem por escopo produzir conhecimento sobre Segurança Pública,

porém, não raro, esbarra de forma colateral neste tema. São exemplos dessa modalidade de Inteligência,
a Inteligência Tributária, Penitenciária, Ambiental e Previdenciária. Por tangenciarem, por vezes, a
temática da Segurança Pública, podem, e devem ser incluídas em qualquer sistema que se destine à
atividade de Inteligência de Segurança Pública.
Conforme a classificação por nós elaborada, a Inteligência de Segurança Pública é: pública;

externa ou interna; global, regional ou setorial; política-estratégica ou tático-operacional. Ou seja, a
Inteligência não fica restrita pelo assunto que ela aborda, torna-se Inteligência pelos seus requisitos
essenciais e não perde essa qualidade por aspectos acidentais, como por exemplo, o nível hierárquico
do decisor, tema de referência, dentre outros.
2 INVESTIGAÇÃO CRIMINAL.
A atividade investigatória, em linhas gerais, consiste em transformar, ainda que no mundo das
ideias, uma situação indeterminada em uma situação determinada, a ponto de situá-la conforme as
distinções e relações que a constituem, unificando o todo a partir da situação originariamente
encontrada. Esta é a lição do filósofo John Dewey (1938, p. 58).
Esta atividade pode envolver movimentos ou fatos dentro do mundo das coisas, como também
operações mentais, como juízos, raciocínios ou pensamentos, ou ainda ambos (DUTRA, 2005, p. 167).
É a atividade de descobrir, utilizando-se de métodos físicos, mentais, lógicos, éticos ou

jurídicos possíveis, uma realidade que ainda não foi descortinada. Ou ainda, é trazer à tona ao mundo
visível ou intelectualmente aferível, uma realidade até então ignorada.
A investigação criminal, como espécie desse gênero que é a investigação científica, não foge
dos aspectos essenciais de sua matriz, diferindo-se por especificidades próprias.
Eliomar da Silva Pereira define a investigação criminal, confrontando esta atividade com a
atividade genérica de investigação científica. Diz o autor que é a
“Atividade pragmática e zetética por essência, é uma pesquisa, ou conjunto de pesquisas,

administradas estrategicamente, que, tendo por base critérios de verdade e método limitados
juridicamente por direitos e garantias fundamentais, está dirigida a obter provas acerca da
existência de um crime, bem como indícios de sua autoria, tendo por fim justificar um processo
penal, ou a sua não instauração, se for o caso, tudo instrumentalizado sob uma forma jurídica
estabelecida por lei.”

Difere a investigação criminal das demais espécies principalmente por seu objeto e por seus
objetivos. Seu objeto de análise é o crime e o criminoso e seus objetivos são a descoberta e a
reconstituição da verdade dos fatos e o apontamento da autoria.
A investigação criminal se materializa, precipuamente, através do Inquérito Policial, previsto

no artigo 4º e seguintes do Código de Processo Penal. Segundo Lima (2017; p. 105):
“... consiste em um conjunto de diligências realizadas pela polícia investigativa objetivando a

identificação das fontes de prova e a colheita de elementos de informação quanto à autoria e
materialidade da infração penal, a fim de possibilitar que o titular da ação penal possa ingressar
em juízo.“
Bom frisar que, por trabalhar na expectativa da restrição da liberdade, fica a investigação
criminal a todo tempo submetida ao regramento constitucional e infraconstitucional, além do controle
externo do Ministério Público.
3 INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E INVESTIGAÇÃO CRIMINAL:

PONTOS CONVERGENTES E DIVERGENTES.
As confusões feitas pelo público em geral, mas, principalmente pela imprensa, políticos e
profissionais da Segurança Pública em relação à ISP e à Investigação Criminal, têm sido a principal
causa de restrições e equívocos quanto ao âmbito de aplicabilidade desta modalidade de Inteligência.
Um erro comum é utilizar o termo “inteligência” fora de seu sentido técnico, ou seja, de método
sistematizado e permanente de produção de conhecimento. É verdade que a estratégia de focar o
combate à criminalidade no embate violento tem sido pouco eficaz e não permite o desmantelamento
de organizações criminosas, apenas resulta em mortes e poucas prisões em flagrante. Dessa forma, o
termo “inteligência” vem sendo empregado sistematicamente em contraposição à essa política de
enfrentamento violento, como sinônimo de investigação criminal silenciosa. Não raro, quando morre
um terceiro, vítima de confronto entre policiais e criminosos, a imprensa e a sociedade civil cobram, e
os governantes prometem sempre, um maior investimento em “inteligência”, em clara referência ao
emprego semântico equivocado ao qual fizemos menção.
Passamos agora a analisar as características de ambas as atividades como forma de contrastá-

las.

3.1 Objeto.
Ambas as atividades, de ISP e a investigatória criminal, têm por objeto a análise do crime e do
criminoso. Nisso reside a coincidência entre ambas, o que não implica, como amplamente explorado
acima, uma mesma identidade ou ainda, que uma atividade possa constituir-se em substituta da outra.
3.2 Objetivos.
A ISP tem por objetivo produzir conhecimentos e informações para subsidiar o planejamento
e execução de políticas de segurança pública (nível político-estratégico) bem como ações para prever,
prevenir, neutralizar e reprimir atos criminosos de qualquer natureza (nível tático-operacional). No
nível tático-operacional se inserem tanto as ações de polícia preventiva quanto as ações de polícia
repressiva, estas últimas consubstanciadas por intermédio de investigações criminais, em regra.
Note-se aqui não uma coincidência quanto ao objetivo, mas um importante ponto de contato
entre objetivos de ambas as atividades. A ISP pode vir a ser produzida para subsidiar a investigação
criminal, trazendo elementos para que o Delegado de Polícia possa melhor direcionar suas
investigações. Ao ponto que a investigação criminal também subsidia (ou ao menos deveria subsidiar)
a ISP com os dados produzidos e colhidos no âmbito do Inquérito Policial, ainda que este seja um
objetivo acessório, mas não menos importante.
O conhecimento produzido pela ISP para subsidiar a investigação tem caráter informativo e
acessório, não deve ser inserido como diligência investigatória, sob pena de invalidar toda uma
investigação e futura ação penal12. O objetivo da ISP, quando é destinada a subsidiar a investigação,
é servir de conhecimento ao tomador de decisões (Delegado de Polícia) para orientar sua
investigação. É instrumental, não sucedâneo.
O objetivo principal da investigação criminal é reunir indícios de autoria e provas de

materialidade do crime, como forma de embasar eventual ação penal. Porém, no primeiro atendimento
prestado aos comunicantes do crime, na confecção do Registro de Ocorrência, na qualificação e oitiva
12
No HC 147.837/RJ, o Ministro Gilmar Mendes (STF) reconheceu a ilegalidade do uso das evidências obtidas por meio
da técnica de infiltração de agente de inteligência, como se provas fossem em investigação policial.

dos envolvidos, na produção de provas periciais, dentre outras diligências investigatórias, importantes
dados são colhidos para o bom êxito daquela investigação em particular, mas que também servem, em
igual nível de importância, para que se previnam novas infrações penais, para que sejam elaboradas
políticas públicas globais de prevenção, para que se possa impedir ou minorar a prática de delitos
correlatos, para que se possam solucionar outros crimes ou que sejam usados no planejamento
estratégico ou orçamentário das instituições policiais. É neste ponto que a investigação criminal
subsidia a inteligência.
Assim, tanto a ISP, quanto a investigação criminal têm por um de seus objetivos o suporte
mútuo.
3.3 Ações e Técnicas.
Ambas atividades se utilizam de técnicas em comum para busca, coleta e processamento de

dados utilizados como matéria-prima de suas atividades. São exemplos dessas técnicas: a entrevista ou
termo de declarações, a vigilância, a entrada, a infiltração, a gravação ambiental, o uso de softwares de
análise de vínculo, dentre outras.
Nesse aspecto, um ponto importante a ser ressaltado é que a Investigação Criminal tem
compromisso com a prova, enquanto a Inteligência de Segurança Pública tem compromisso com a
convicção do analista (SCARPELLI, 2012).
Dessa feita, as restrições à coleta e busca de dados no âmbito da investigação criminal são
muito maiores do que na atividade de inteligência. Naquela há limitações legais severas quanto à busca
da verdade, sob pena de anulação, tendo em vista que está sempre sob perspectiva o direito à liberdade
de alguém. Enquanto que na ISP, como o compromisso é com a convicção do analista essas limitações
são menores e circunscritas de forma absoluta aos direitos e garantias fundamentais, como a
inviolabilidade do domicílio e das comunicações telefônicas.
4 O SISTEMA DE INTELIGÊNCIA DA SECRETARIA DE ESTADO DA POLÍCIA

CIVIL DO RIO DE JANEIRO (SISEPOL).
Um sistema é um conjunto de indivíduos que interagem entre si, tendentes a consecução de

um ou mais objetivos comuns. Nesse sentido foi pensado o SISEPOL, para coordenar e integrar as

unidades da SEPOL no que concerne à atividade de inteligência, tendo por órgão central a Subsecretaria
de Inteligência.
Segundo a Resolução SEPOL n.º 114 de 09 de março de 2020 (Anexo 1), todas as unidades
da SEPOL estão aptas a fazer parte do SISEPOL desde que esta unidade se estruture para tanto e o
Secretário de Estado de Polícia Civil transforme essa unidade em Agência de Inteligência (AI) por
ato específico próprio. Até o momento a mencionada resolução não foi posta em prática por carecer
de regulamentação.
Hoje, apenas as unidades da ponta (Delegacias de Polícia) e a Corregedoria Geral de Polícia

funcionam como AI e estão formalmente aptas a fazer parte do Sistema. A Corregedoria, inclusive
está posicionada como Agência Especial autônoma dentro da estrutura do SISPERJ, do qual a
SSINTE também é órgão central.
4.1 O papel das delegacias de polícia na estrutura do SISEPOL.
As Delegacias de Polícia compõem a base da estrutura da SEPOL. Realizam a atividade-fim

da Polícia Judiciária, ou seja, a atividade investigatória. É a face visível, é quem mantém a relação da
instituição com os destinatários do serviço.
Hoje nós temos no Estado do Rio de Janeiro 186 (cento e oitenta e seis) Delegacias, espalhadas
por 82 (oitenta e dois) municípios diferentes, sendo que nosso Estado possui 92 (noventa e dois)
municípios.
Segundo a Resolução n.º 1001 de 30 de agosto de 2016 (Anexo 2), elaborada pela extinta
Secretaria de Estado de Segurança Pública (SESEG), as Delegacias de Polícia são formatadas da
seguinte forma: 1) um grupo de gestão técnico-operacional formado pelos Delegados Titulares,
Assistentes e Adjuntos e 2) uma equipe de Apoio e Execução formada por um Grupo de Investigação
de Plantão (GIP), um Grupo de Investigação Complementar (GIC), uma Seção de Inteligência Policia
(SIP), uma Seção de Suporte Operacional (SESOP) e um Agente de Pessoal.
No primeiro grupo se encontram os gestores da unidade, as Autoridades Policiais, enquanto

no segundo estão seus agentes, os executores. Dentre os grupos de agentes, temos os plantonistas (GIP),
são os que dão o atendimento inicial e, conforme o caso, elaboram o Registro de Ocorrência ou auxiliam

na lavratura do Auto de Prisão em Flagrante. No GIC estão os agentes que dão sequencia à investigação.
Na SIP estão os agentes responsáveis, dentre outras funções, pela atividade de inteligência. Na SESOP
são feitos os trâmites administrativos da unidade, enquanto que o Agente de Pessoal trata dos assuntos
inerentes aos recursos humanos.
4.2 A Seção de Inteligência Policial (SIP).
A SIP, como dito acima, é a responsável direta pela atividade de inteligência no âmbito das
Delegacias de Polícia. É quem torna essa unidade uma Agência de Inteligência. Segundo o artigo 9º da
Resolução SESEG n.º 1001/2016, são 16 (dezesseis) as suas atribuições, as quais transcreveremos
abaixo textualmente. Cabe à SIP:
I - executar a atividade de inteligência policial;

II - executar atividade de identificação biométrica, datiloscópica e fotográfica, classificação,
processamento e arquivamento de informações relativas aos investigados ou indiciados em
investigações preliminares ou Inquéritos Policiais, assim como as medidas necessárias ao
procedimento correlato em se tratando de adolescentes infratores;
III - providenciar o pedido de anotação criminal quando determinado pelo Delegado de Polícia;
IV - solicitar folha de antecedentes penais ao órgão oficial de identificação, informando o
referido órgão dos detalhes do indiciamento, além de instruir os autos com os dados relativos
aos antecedentes porventura existentes, quando determinado pelo Delegado de Polícia;
V - receber, em caso de prisão em flagrante, a fiança arbitrada pelo Delegado de Polícia, a qual
deverá ser imediatamente lançada no livro de fianças e repassada à SESOP para recolhimento
aos cofres públicos por meio de guia oficial, desde que tais procedimentos não estejam sob a
responsabilidade do núcleo de apoio cartorário;
VI - acautelar e escriturar livro de fianças e seus respectivos valores, desde que tais
procedimentos não estejam sob a responsabilidade do núcleo de apoio cartorário;
VII - acautelar e manter atualizados os arquivos relativos às guias de pessoa presa ou
apreendida, mandados de prisão, alvará de soltura, álbuns fotográficos e retratos falados;
VIII - expedir pelo sistema informatizado e arquivar em pasta própria, as guias de pessoas presas
ou apreendidas, mediante o devido recibo;
IX - zelar pela inviolabilidade dos dados e informações registradas na SIP, somente fornecendo-
as a pessoas ou órgãos legalmente autorizados, após ou por determinação do Delegado de
Polícia;
X - arquivar fotografia e retrato falado digitalizado no sistema, referente a pessoa ou local
vinculado a infração penal, para imediata consulta em álbuns;
XI - realizar consultas a órgãos do serviço público referentes a antecedentes penais do
investigado ou indiciado, para fins de atualização do respectivo prontuário;
XII - elaborar análise criminal ou estatística de ocorrências policiais, conforme determinação
do Delegado de Polícia;
XIII - analisar dados e informações de inteligência policial coletados nas investigações ou em
outras fontes para fins de cadastro, relativos a fatos de interesse policial, investigados ou
indiciados, bem como modalidades de delitos praticados em locais sensíveis da circunscrição;
XIV - analisar preliminarmente informações relativas a patrimônio incompatível atribuído a
servidores da UPAJ, conforme determinação do Delegado Titular;
XV - inserir de imediato em sistema próprio, ocorrências relativas a veículos;
XVI - manter as senhas de acesso aos principais sistemas sempre ativas e atualizadas.

Dessas 16 (dezesseis) atribuições, 10 (dez) são típicas da atividade de inteligência, as demais
podem ser exercidas por outros profissionais. Devido à falta de cultura de Inteligência no âmbito da
SEPOL, historicamente, os analistas da SIP, de uma maneira geral, sempre exerceram as atribuições
que lhes eram cobradas pelos gestores, aquelas das quais dependia o andamento ordinário da unidade e
que não possuem, via de regra, relação com a produção sistematizada de conhecimento.
Nos dias de hoje a situação se agravou. Não obstante o excesso de atribuições trazidas pela
Resolução n.º 1001/2016, atualmente, poucas unidades dispõem de um servidor com dedicação
exclusiva à SIP. Devido à carência de servidores, os analistas de inteligência da SIP exercem suas
funções também em outros setores da Delegacia, a despeito da vedação expressa no artigo 5º da Portaria
PCERJ n.º 775 de 05 de outubro de 2016 (Anexo 3). Para tanto, foram atribuídas senhas mistas
(GIP/SIP; GIC/SIP; SESOP/SIP) para atuação no sistema operacional da SEPOL. Na verdade, a função
de analista de SIP está praticamente extinta, o que há são servidores lotados em outras seções que fazem
algumas funções da SIP quando estas são pré-requisito procedimental necessário para o regular
andamento das investigações. Cabe aqui ressaltar que, nenhuma dessas funções podem ser qualificadas
como atividade de inteligência no sentido estrito. Como exemplo temos a solicitação da folha de
antecedentes penais do indiciado, o recebimento da fiança e a expedição da guia de preso.
CONCLUSÃO.
Com o desenvolvimento do presente artigo pudemos compreender a falta de cultura de

Inteligência no âmbito da SEPOL, mais especificamente nas Delegacias de Polícia, o que gera uma
baixíssima produtividade na busca, análise e disseminação de conhecimentos em todo seu Sistema de
Inteligência. Para uma instituição que tem a informação como umas de suas principais matérias-primas,
esse fato é muito preocupante, embora a solução esteja longe de ser complicada.
A atividade de inteligência é desconhecida da maior parte dos integrantes da instituição, que a

confundem com a atividade de investigação, atividade-fim e principal produto da SEPOL. Além da
confusão mencionada, existe o desconhecimento da finalidade e importância da atividade de
inteligência.
O Policial (me refiro aqui indistintamente a todos os cargos), de uma forma geral, não tem a
compreensão de que os dados produzidos em determinada investigação são úteis não só para aquele

caso específico, mas também para outros e ainda serve como auxílio para o planejamento macro de
atribuição da administração superior.
As 186 (cento e oitenta e seis) Delegacias espalhadas por quase todos os bairros da Capital e
em mais 81 (oitenta e um) outros Municípios oferecem uma capilaridade enorme e um consequente
potencial na busca de informações de inteligência. Potencial este que não pode ser desperdiçado,
principalmente num cenário onde estão presentes a insegurança generalizada, a violência e o crime
organizado. Soma-se a isso o fato de que nosso Estado se encontra em dificuldades financeiras, onde
recursos humanos e materiais são bastante escassos e precisam ser otimizados.
A SIP, seção voltada precipuamente para atividade de inteligência no âmbito das Delegacias
de Polícia, de fato, de uma maneira geral, nunca foi utilizada para exercer seu papel, pelo total
desconhecimento dos gestores do que seja a atividade de inteligência, sua utilidade e abrangência.
Soma-se a isso, o grave problema de escassez de pessoal, que transformou os servidores da SIP em
verdadeiros “faz-tudo”.
Para se ter uma ideia de quão baixo é o fluxo de inteligência que parte das Delegacias para a
SSINTE que é o órgão central do Sistema, em 2020 do total de 11.951 (onze mil novecentos e cinquenta
e um) documentos de inteligência recebidos pela SSINTE, somente 395 (trezentos e noventa e cinco)
foram oriundos das Delegacias de Polícia, ou seja, apenas 3,30 % (três vírgula trinta por cento) dos
documentos que movimentam o órgão central de todo o Sistema de Inteligência, não só da SEPOL, mas
de toda a Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro, partiram de uma Delegacia
de Polícia (Documento Reservado).
Vale ressaltar que muitos desses documentos oriundos de Delegacias, ou foram

confeccionados por Delegacias dirigidas por gestores que já possuíam conhecimento na área de
Inteligência ou foram emitidos a pedido da própria SSINTE.
Ambas as atividades, de inteligência e investigatória, operadas de forma associada, são capazes

de gerar enormes benefícios, principalmente no combate à criminalidade organizada.
Não podemos olvidar de que a mudança cultural se inicia pela formação tanto de quem já se
encontra nos quadros da SEPOL, como dos recém chegados. Não obstante os esforços envidados nos
últimos anos na melhoria do ensino policial, o ensino da Inteligência ainda não encontrou o devido

espaço na grade curricular da Academia de Polícia. Das últimas 04 (quatro) turmas de Delegados de
Polícia que a ACADEPOL formou, somente uma teve aulas de ISP (Anexo 4).
A implementação de algumas medidas, relativamente simples, pode conduzir a SEPOL a um

nível bem mais alto no que diz respeito à atividade de inteligência.
Uma primeira medida a ser tomada seria a designação de um policial com formação em
Inteligência para compor a SIP de cada Delegacia de Polícia, mas direcionado única e exclusivamente
às 10 (dez) atividades típicas de inteligência, conforme descrito no artigo 9º da Resolução SESEG n.º
1001/2016, conquanto outro servidor possa ser incumbido das demais atividades descritas no mesmo
artigo.
Restaria a este Analista de Inteligência a incumbência de entrevistar pessoas, avaliar locais,

reunir dados da Delegacia que possam ser úteis a outras esferas e produzir documentos de inteligência.
Ficaria subordinado hierarquicamente ao seu Delegado Titular, enquanto que tecnicamente estaria
subordinado à SSINTE, como já prescreve o parágrafo único do artigo 9º da Resolução SESEG n.º
1001/2016.
Para facilitar o fluxo entre os canais de inteligência, esses profissionais teriam acesso ao
Sistema Apolo, sistema este utilizado pela SSINTE para o armazenamento e fluxo de dados e
documentos de inteligência.
Não sendo possível num primeiro momento a lotação de um Analista de Inteligência em cada
Delegacia, devido à escassez de servidores, ao menos poderiam ser lotados em cada Central de
Flagrantes (Delegacias responsáveis pela avaliação e lavratura dos Autos de Prisão em Flagrante de
determinada área) da Capital e da Baixada, bem como nas Delegacias consideradas de porte grande e
extra grande de todo o Estado, como descrito Anexo 1 do Decreto Estadual n.º 43.624/2012.
Outra medida seria a inserção obrigatória da matéria Inteligência na grade curricular de

formação dos Delegados de Polícia, gestores da instituição. Tal medida iria favorecer o incremento da
cultura de inteligência, de forma a gerar um fluxo eficaz de dados e informações relevantes, seguras e
oportunas aos tomadores de decisão da SEPOL presentes em todos os níveis. Não menos importante
seria a formação dos agentes na matéria, mas no nível de especialização, àqueles que verdadeiramente
possuem aptidão para dedicar-se à atividade de inteligência.

Como repetido algumas vezes neste trabalho, a Atividade de Inteligência não é um fim em si
mesma, é atividade acessória que busca conferir efetividade, eficácia e eficiência ao organismo no qual
ela é desenvolvida, para que os gestores tomem as melhores decisões possíveis dentro de seu campo de
atuação. Após todo o diagnóstico aqui feito e as soluções apresentadas o que se espera é uma maior
elucidação dos crimes complexos e um melhor enfrentamento às organizações criminosas, com a
consequente geração de um ambiente de paz que favoreça um ambiente social e econômico saudável e
frutuoso.
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a Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, e dá outras providências. Diário Oficial da União,
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Acesso em: 20 abril de 2021.
RIO DE JANEIRO. Decreto n.º 43.624 de 31 de maio de 2012. Aprova os Critérios de Distribuição
de Efetivo das Polícias Civil e Militar do Estado do Rio de Janeiro, e dá outras providências.
Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, 01 jun. 2012. Disponível em
<https://www.jusbrasil.com.br/diarios/37548974/doerj-poder-executivo-01-06-2012-pg-1>. Acesso
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DEWEY, John. Experiência e Natureza: Lógica: a Teoria da Investigação; Vida e Educação;

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DUTRA, Luiz Henrique de Araújo. Oposições Filosóficas: a Epistemologia e suas Polêmicas,

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PEREIRA, Eliomar da Silva. Investigação Criminal: Uma Abordagem Jurídico-Científica, Revista

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WOLOSZYN, André Luís. Ameaças e Deságios à Segurança Humana no Séc. XXI: de Gangues,
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de Janeiro: Biblioteca do Exército. 2013.

DADOS DO AUTOR:
É Especialista em Administração Pública pela Fundação Getúlio Vargas, Especialista em Gestão

Estratégica, Processos e Projetos Integrados na Área de Segurança Pública pela
COPPEAD/UFRJ, Especialista em Inteligência Estratégica pela Escola Superior de Guerra
(ESG), Bacharel em Direito pela Universidade Católica de Petrópolis, Delegado de Polícia da
Secretaria de Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

A RISP
A Revista de Inteligência de Segurança Pública - RISP (ISSN 2675-7168; 2675-7249) é uma

publicação continuada, da Escola de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro -
ESISPERJ, idealizada como um ambiente de acesso ao conhecimento de forma oficial, objetiva e
transparente e que visa divulgar manuais e estudos científicos, pesquisas atuais, alem das melhores e
mais escorreitas práticas, contribuindo assim para a desmistificação do tema. A RISP é, destarte, voltada
para a comunidade acadêmico-científica, profissionais do setor e mesmo a qualquer pessoa que tenha
interesse em aprofundar conhecimentos na área de Inteligência, notadamente vinculados às questões da
Segurança Pública.
MISSÃO
Qualificar os profissionais da Comunidade de Inteligência e manter atualizada a Doutrina de ISP, por
meio da pesquisa e produção de conhecimento, visando potencializar a capacidade de atuação estatal
na área finalística da Segurança Pública.
VISÃO
Ser referência em ensino, doutrina, pesquisa e extensão em ISP para a comunidade de inteligência.
VALORES
Produção de conhecimento em ISP; Valorização do ambiente democrático; Fortalecimento de rede;
Integração; Profissionalização técnica; Respeito à diversidade; Interoperabilidade; Excelência
científica e tecnológica.

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RISP – Revista de Inteligência de Segurança Pública

ISSN 2675-7168 (Impressa); 2675-7249 (CD-Rom)

Esta obra está licenciada com uma Licença

Secretaria de Estado de Polícia Civil

Secretário de Polícia SEPOL Conselho Editorial

Capa e Editoração Gráfica Comitê Editorial

1. Inteligência – periódicos. 2. Segurança Pública –

Dados internacionais de catalogação na publicação (CIP)

Enfatizar o trabalho de equipe que é desenvolvido na Escola de Inteligência de Segurança

Produzir cientificamente e estimular o ato reflexivo sobre o tema Inteligência de Segurança

Marcus Castro Nunes Maia

RESUMO: O presente artigo pretende expor a necessidade da ativação de Agências de

Palavras-Chaves: Inteligência de Segurança Pública. Agências Intermediárias.

ABSTRACT: This article intends to expose the need to activate intermediary

Keywords: Law Enforcement Intelligence. Intermediary Intelligence Agencies.

RISP– Revista de Inteligência de Segurança Pública v. 3, n.3, 2021 9

Em outro segmento também se faz necessário discutir o processo de construção de

Ultrapassados os fundamentos sugeridos, em especial, a diferenciação entre a atividade de

RISP– Revista de Inteligência de Segurança Pública v. 3, n.3, 2021 10

A modernidade adicionou outras acepções à palavra Inteligência, agregando à ideia aspectos

Não obstante à delimitação imposta, ainda assim, os estudiosos apresentam diversas

Embora as breves e suscintas apresentações doutrinárias, utilizaremos a definição legal

RISP– Revista de Inteligência de Segurança Pública v. 3, n.3, 2021 11

[...] exercício permanente de ações especializadas, voltadas para a produção e difusão de

Nesse contexto da ampla atuação da atividade de inteligência, a questão da Segurança Interna

Essa simbiose entre a Inteligência de Estado e Segurança Pública, consequentemente, levou à

RISP– Revista de Inteligência de Segurança Pública v. 3, n.3, 2021 12

Logo, de forma singela e pragmática, percebe-se que a atividade de inteligência e investigação

RISP– Revista de Inteligência de Segurança Pública v. 3, n.3, 2021 13

A própria ideia de Sistema remonta à concepção de organização, gerenciamento e controle de

Em paralelo a isso, o legislador, percebendo a complexidade das questões de Segurança

Cabe aos integrantes do Subsistema, no âmbito de suas competências, identificar, acompanhar

Proporcionar diagnósticos e prognósticos sobre a evolução de situações do interesse da

Essa diretriz legislativa e de integração, é reforçada por alguns estudiosos:

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O segundo subsistema que destacamos, também integrado à lógica do SISP e SISPERJ, é o

Em ambos os Sistemas, SISPERJ e SISEPOL, a SSINTE é a Agência Central, cabendo-lhe

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3. A INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS.

Como já vimos, uma das essências da atividade de inteligência reside no processo de

A DISPERJ segue a mesma orientação afirmando que produzir conhecimento é transformar

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A partir da compreensão da etapa da difusão, abordamos as questões da verticalidade e

Embora a atividade de inteligência, por si só, não garanta a eficiência no

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Embora adotem-se a visão sistêmica verticalizada, a circulação do conhecimento através dos

A crescente complexidade das relações entre Estados e desses com as sociedades

Na mesma toada, a Política de Inteligência de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro

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Além da estrutura e das características anteriormente apontadas, trazemos algumas

Trata-se de policiais especialmente treinados no Sistema de Inteligência Policial (SIP) para

A partir da leitura da Resolução da Secretaria de Segurança Pública do Rio de Janeiro (RIO

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A reforma ao Projeto de Delegacia Legal realizado, a partir da Resolução SESEG nº 1001, de

Trazemos essas observações para enfatizar a atuação e o entrelaçamento das atividades de

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A despeito disso, a necessidade da obtenção do dado e sua análise, transformando-os em

A inovação nascida trouxe vários méritos à atividade de inteligência no sistema da SISEPOL.

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O mesmo modelo de atuação foi implementado no DGPI a partir de novembro de 2019 e