CARACTERISTICAS DAS MODALIDADES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA EM
MOÇAMBIQUE
INSTITUTO SUPERIOR DE CIENCIAS DE EDUCACAO A DISTANCIA
FACULDADE DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS
CURSO DE LICENCITURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Unidade curricular:Procurement e gestao de recursos
Trabalho de Campo a ser submetido no Instituto
Superior de Ciencias de Educacao a Distancia(ISCED)-Maxixe.
Vilankulo, Setembro de 2023
CARACTERISTICAS DAS MODALIDADES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA EM
MOÇAMBIQUE
INSTITUTO SUPERIOR DE CIENCIAS DE EDUCACAO A DISTANCIA
FACULDADE DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIAIS E HUMANAS
CARACTERISTICAS DAS MODALIDADES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA EM
MOÇAMBIQUE
Trabalho de Campo a ser submetido no Instituto
Superior de Ciencias de Educacao a Distancia(ISCED)-Maxixe.
Discente:
Tina José
Vilankulo, Setembro de 2023
CARACTERISTICAS DAS MODALIDADES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA EM
MOÇAMBIQUE
Introducao
A 1 de janeiro de 2018 entrou em vigor o Código dos Contratos Públicos (CCP) revisto, no
Decreto-Lei n.º 111-B/2017, de 31 de agosto de 2017, que pretende simplificar,
desburocratizar e flexibilizar os procedimentos de formação dos contratos públicos com vista
a um aumento de eficiência da despesa pública. Foi considerado um marco histórico com
realce para a sua importância na evolução e melhoria do direto administrativo português e,
em particular, na área de abrangência da atividade contratual da Administração Pública.
No intuito de garantir o normal funcionamento ou fazer face às necessidades imprevistas, os
serviços e instituições públicas necessitam de fazer aquisições de diferentes tipos (obras, bens
e serviços). Na verdade, as despesas envolvidas nas aquisições representam uma grande fatia
dos orçamentos dos serviços e instituições públicas e uma considerável quantia de dinheiro
público é gasta anualmente. O Estado é o principal comprador de bens e serviços da
economia nacional, tendo o consumo da Administração Pública representado 18% do PIB em
2015.
Uma vez que está em causa o uso de dinheiro do erário público, torna-se imprescindível que
o processo de aquisição respeite os princípios da legalidade, justiça e transparência e, ao
mesmo tempo, sejam acauteladas situações de fraude à lei e atos de corrupção.
Caso contrário, serão causados graves prejuízos patrimoniais aos serviços e instituições
públicas, e afetar-se-ão negativamente a imagem, o bom nome e até a confiança que a
população deposita na Administração Pública.
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Desenvolvimento
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MOÇAMBIQUE
A modalidade de contratacao publica usado em mocambique, e o concurso publico.
O Concurso Público é a modalidade de contratação na qual pode intervir todo e qualquer
participante interessado, desde que reúna os requisitos estabelecidos nos Documentos do
Concurso.
O Concurso Público processa-se de acordo com um encadeamento lógico de fases.
As fases do processo são as seguintes:
Preparação;
Lançamento;
Apresentação e abertura de propostas e documentos de qualificação;
Avaliação das propostas e documentos de qualificação;
Saneamento;
Classificação;
Recomendação do Júri;
Decisão;
Reclamação e recurso;
Adjudicação.
Os Documentos do Concurso podem exigir, como condição de aceitabilidade da proposta, a
prestação de garantias. As referidas garantias podem ser definitivas ou provisórias, e o seu
valor encontra limites máximos estipulados no Regulamento.
Serão, normalmente, aceites pela Entidade Contratante as seguintes formas de garantia:
Garantia bancária;
Caução em dinheiro;
Cheque visado;
Títulos de divida publica; e
Seguro-garantia. Porém, os documentos do concurso podem prever outras formas de
garantia.
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A proposta de preços deve ser apresentada em moeda nacional, o Metical, salvo nos casos
excepcionais previstos nos Documentos de Concurso.
Regimes Jurídicos de Contratação Pública
O Regulamento prevê três regimes jurídicos de contratação distintos, a saber: o Regime
Geral; o Regime Especial; e o Regime Excepcional.
Regime geral
O Regime Geral para a contratação de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e
de prestação de serviços ao Estado é o “Concurso Público”.
Regime Especial
Por contraposição ao Regime Geral (Concurso Público), temos o dsignado Regime Especial,
que permite à Entidade Contratante adoptar normas distintas das definidas pelo Regulamento.
As normas especiais devem constar no Anúncio e dos Documentos de Concurso, e são
admissíveis nos casos em que a Entidade Contratante pretenda:
Proceder a uma contratação no âmbito de um Tratado ou acordo internacional entre
Moçambique e outro Estado ou organização internacional, que exija a adopção de um
regime especial, ou;
Proceder a uma contratação no âmbito de projectos financiados, com recursos
provenientes de uma agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo
financeiro multilateral, sempre que a adopção de normas distintas seja uma condição
do respectivo acordo ou contrato.
Regime Excepcional
Por último, existe ainda o Regime Excepcional, o qual permite, com fundamento no
“Interesse Público”, que sejam escolhidos pela Entidade Pública Contratante qualquer um dos
seguintes procedimentos pré-contratuais:
Concurso com Prévia Qualificação;
Concurso Limitado;
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Concurso em Duas Etapas;
Concurso por Lances; e
Ajuste Directo
Importa referir que as contratações feitas ao abrigo do Regime Excepcional regem-se,
subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público previstas no Regulamento.
Concorrentes
Concorrente Nacional
Concorrente Estrangeiro
Concorrente Nacional
Considera-se como concorrente “nacional”:
I. A pessoa singular que possua nacionalidade moçambicana; e
II. A pessoa colectiva que tenha sido constituída nos termos da lei moçambicana e cujo
capital social seja detido em mais de 50% por pessoa singular moçambicana ou por
pessoa colectiva cujo capital social seja maioritariamente detido em mais de 50% por
pessoa singular moçambicana.
A Entidade Contratante pode restringir o Concurso à participação de concorrentes nacionais,
sempre que se trate de contratação cujo valor estimado seja inferior a 5.250.000.000,00 de
Meticais, no caso de empreitadas de obras públicas, e a 2.625.000.000,00 de Meticais, no
caso de aquisição de bens e serviços.
Concorrente Estrangeiro
O concorrente estrangeiro deve atender às normas gerais fixadas no Regulamento, em
legislação específica e nos documentos de concurso, mediante a apresentação de documentos
equivalentes aos exigidos a concorrentes nacionais.
O concorrente estrangeiro (quer esteja ou não autorizado a exercer a sua actividade em
Moçambique) deverá ainda, complementarmente:
I. Ter procurador residente e domiciliado no País, com poderes especiais para
receber citação, intimação e responder administrativa e judicialmente pelos
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seus actos, devendo juntar o relevante instrumento de mandato com os
documentos determinados no Regulamento;
II. Comprovar a sua qualificação jurídica, económico-financeira, técnica e
regularidade fiscal no país de origem;
III. Comprovar a inexistência de pedidos de falência ou concordata em
Moçambique e no país de origem e por último;)
IV. proceder à entrega dos documentos escritos em língua portuguesa.
Criterios de Avaliacao
Critério do Menor Preço
Critério Conjugado
Preços e outros factores previstos no Regulamento
Indicação no Documento de Concurso: Critério – factores – modo de cálculo
MARGEM DE PREFERÊNCIA
Empreitadas de Obras
10%, aplicável sobre o valor do contrato, sem impostos.
Fornecimento de Bens
15%, aplicável sobre o valor proposto pelo concorrente que ofereça produtos de origem
estrangeira.
Reclamacao e Recurso
Reclamações;
Recurso Hierárquico;
Prazo de 3 dias úteis;
Apresentação de caução.
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Bibliografia
CARVALHO, Daniel, Contratação pública, Análise do Código dos Contratos
Públicos no que se refere aos procedimentos de reclamação, Guimarães, 2009.
GUIMARÃES, Ana Luísa, O carácter excepcional do acto administrativo contratual
no Código dos Contratos Públicos, Almedina, Coimbra, 2012.
MADEIRA, Daniela, Aplicação do Código dos Contratos Públicos nos
procedimentos associados às compras na perspetiva do controlo interno, Tomar,
2015.
OLIVEIRA, Mário Esteves de, OLIVEIRA, Rodrigo Esteves, Concursos e outros
procedimentos de contratação pública, Almedina, Coimbra, 2016.
