Direito Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL
META 01
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PRÉ-EDITAL AFT
DIREITO CONSTITUCIONAL – META 01
SUMÁRIO
DIREITO CONSTITUCIONAL – META 01 ................................................................................................... 5
1. CONSTITUCIONALISMO ...................................................................................................................................5
1.1. Supremacia da Constituição: Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo.........................5
2. CONSTITUIÇÃO................................................................................................................................................. 12
2.1. Conceito ........................................................................................................................................................ 12
2.2. Concepções do Conceito de Constituição ........................................................................................ 13
2.3. Objeto da Constituição ........................................................................................................................... 21
2.4. Classificação das Constituições ........................................................................................................... 21
2.5. Elementos da Constituição .................................................................................................................... 25
2.6. Histórico Das Constituições Brasileiras ........................................................................................... 26
2.7. Interpretação das normas Constitucionais ...................................................................................... 36
2.8. Teoria dos Poderes Implícitos .............................................................................................................. 48
2.9. Estrutura Da Constituição...................................................................................................................... 49
QUESTÕES PROPOSTAS ................................................................................................................................... 50
GABARITO DAS QUESTÕES ............................................................................................................................ 57
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TEMA DO DIA
DIREITO CONSITUCIONAL
Constitucionalismo. Constituição.
1. CONSTITUCIONALISMO
1.1. Supremacia da Constituição: Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo
1.1.1 Constitucionalismo
O constitucionalismo é o movimento a partir do qual emergem as Constituições. Parte da
noção de que todo Estado deve possuir uma Constituição. A ideia é GARANTIR DIREITOS para
LIMITAR O PODER ESTATAL. Contrapõe-se ao absolutismo na ideia de impedir o uso arbitrário do
poder.
O Constitucionalismo atende às noções de separação dos poderes e de garantia de direitos e
liberdades fundamentais como ferramenta de limitação do poder estatal1.
FASES DO CONSTITUCIONALISMO
a) ANTIGO
É o da Antiguidade Clássica, com a ideia de garantir direitos para limitar o poder, evitar o
arbítrio.
Hebreus: estabelecimento no estado teocrático de limitações ao poder político através da
legitimidade dos profetas para fiscalizar os atos governamentais que extrapolassem os limites
1
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 15. ed. Salvador: Juspodivm, 2020. p. 47.
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bíblicos.
Idade Média: Carta Magna de 1215 – estabelece a proteção a direito individuais.
b) CLÁSSICO (LIBERAL): século XVIII
 Surge a 1ª geração de direito fundamentais (liberdade): direitos civis e políticos. Exigem
abstenção do Estado.
 Separação de Poderes.
 CF rígida e supremacia da CF
 O Poder Judiciário é o principal encarregado de garantir a supremacia da CF. Surgem as
primeiras Constituições escritas.
Quadro europeu: o reconhecimento do valor jurídico das Constituições tardou na Europa. Os
movimentos liberais (século XVIII) enfatizam o princípio da supremacia da lei e do parlamento. A
Constituição NÃO era norma vinculante, embora esse entendimento já começasse a ser
desenvolvido nos EUA.
Nessa fase, há uma diferença entre o quadro europeu e o americano:
QUADRO EUROPEU QUADRO AMERICANO
- Supremacia da lei e do parlamento - Supremacia da Constituição
- O Judiciário NÃO pode controlar a - Para garantir a efetiva supremacia da
legitimidade constitucional das leis, Constituição, cresceu o papel do controle
limitando-se a ser a “boca da lei” (Supremacia judicial: ao Judiciário cabe fazer a interpretação
do parlamento) final e aplicar a Constituição ( judicial review).
- A primazia da Constituição só ocorreu a - Para acentuar a supremacia do Poder
partir do fim da 2ª guerra mundial Constituinte, adotou-se procedimento mais
(redemocratização). Supremacia do Poder dificultoso e solene de mudança da
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Constituinte. Constituição.
c) MODERNO (SOCIAL): após fim da 1ª Guerra Mundial até o início da segunda.
 Exigem atuação positiva do Estado (Estado Social, intervencionista, prestador de serviço
público).
 Crise do liberalismo diante das demandas sociais que abalaram o século XIX. O
abstencionismo estatal não garantia a igualdade essencial para a existência de igualdade
de competições.
 Consagração dos direitos fundamentais de 2ª dimensão: gravitam em torno do valor
IGUALDADE, mas não meramente formal e sim a IGUALDADE MATERIAL (direitos sociais,
econômicos e culturais). Possuem um caráter positivo: exigem uma prestação do Estado.
Surgem garantias institucionais.
 Adoção do Estado Social: o Estado transforma-se em prestador de serviços, intervindo no
âmbito social, econômico e laboral.
d) CONTEMPORÂNEO: após fim da 2ª Guerra Mundial.
 Surgem os direitos fundamentais de 3ª geração (fraternidade): direitos transindividuais,
como meio ambiente, comunicação, consumidor.
 Alguns o chamam de neoconstitucionalismo. Outros diferenciam:
o No constitucionalismo contemporâneo, a hierarquia entre Constituição e lei é
apenas formal: o foco é a limitação do poder estatal.
o No neoconstitucionalismo, a hierarquia é de grau e também axiológica (tem que
observar espírito e valores da CF): o foco é a concretização dos direitos
fundamentais.
Caracteriza-se pelas Constituições garantistas, que tem como pilar a defesa dos direitos
fundamentais.
Período marcado pelas CONSTITUIÇÕES DIRIGENTES, que prescrevem programas a serem

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implementados pelos Estados, normalmente por meio de normas programáticas.
1.1.2. Neoconstitucionalismo
A doutrina passa a desenvolver, a partir do pós-2ª Guerra Mundial, uma nova perspectiva
em relação ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo alguns,
constitucionalismo pós-moderno, ou, ainda, pós-positivismo. Busca-se, dentro dessa nova
realidade, não mais apenas atrelar o constitucionalismo à ideia de limitação do poder político,
mas, buscar a eficácia da Constituição.
CARACTERÍSTICAS DO NEOCONSTITUCIONALISMO:
 BUSCA EFICÁCIA DA CF E CONCRETIZAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
 PÓS-POSITIVISMO: O positivismo tinha permitido barbáries com base na lei. Veio, então, o
pós-positivismo (o direito deve ter um conteúdo moral, vai além da legalidade estrita. Não
basta apenas respeitar a lei, tem que observar os princípios da moralidade e da finalidade
pública).
 NORMATIVIDADE DA CONSTITUIÇÃO: A Constituição Federal era documento político. Com
o neoconstitucionalismo, passa a ser documento JURÍDICO, com força vinculante.
 FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO: As normas constitucionais têm aplicabilida
de direta (conforme sua densidade jurídica), os direitos irradiam da CF.
 CENTRALIDADE DA CONSTITUIÇÃO: A CF é o epicentro do ordenamento jurídico. Tem
supremacia formal e material. Consequências:
o Constitucionalização do direito: normas de outros ramos do direito estão na
Constituição Federal e há releitura dos institutos previstos na legislação
infraconstitucional à luz da Constituição.
o Filtragem constitucional: há interpretação da lei à luz da Constituição Federal.
Segundo a interpretação conforme a CF, passa a lei no filtro da CF para extrair seu
sentido constitucional. Para Luiz Roberto Barroso, toda interpretação jurídica é uma
interpretação constitucional.
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 REMATERIALIZAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES: Surgem Constituições prolixas, com extenso
rol de direitos fundamentais.
 MAIOR ABERTURA NA INTERPRETAÇÃO: Os princípios deixam de ser meras diretrizes e
passam a ser espécies de norma;
 FORTALECIMENTO DO JUDICIÁRIO: O Judiciário irá garantir a supremacia da Constituição
Federal. É o ativismo judicial, postura mais ativa do Judiciário na implementação dos direitos.
O Judiciário passa a atuar como legislador positivo.
Marcos do Neoconstitucionalismo (Luís Roberto Barroso):
(i) Marco histórico: A formação do Estado constitucional de direito, cuja
consolidação se deu ao longo das décadas finais do século XX;
(ii) Marco filosófico: O pós-positivismo, com a centralidade dos direitos
fundamentais e a reaproximação entre Direito e ética; e
(iii) Marco teórico: o conjunto de mudanças que incluem a força normativa da
Constituição, a expansão da jurisdição constitucional e o desenvolvimento de uma
nova dogmática da interpretação constitucional.
1.1.3. O papel da Constituição em um Estado Democrático de Direito
Frequentemente se cogita qual seria o papel da Constituição em um Estado de Direito. Para
a teoria procedimentalista, que tem como expoente o alemão Jürgen Habermas, a Constituição
deve se limitar à regulação formal do processo democrático, sem estabelecer de antemão quais as
metas ou valores substantivos a serem perseguidos por aquela sociedade. Para esta concepção, uma
vez assegurado um procedimento democrático, caberá à própria sociedade compreender seus
problemas e encontrar soluções, por meio de processos comunicacionais. De fato, para a “teoria do
agir comunicativo” de Habermas, o direito deve ser construído a partir desta interação
intersubjetiva entre os cidadãos na esfera pública, de modo que a legitimidade das normas
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repousaria no “princípio do discurso”, isto é, na possibilidade de que todos seus destinatários com
elas consintam.
Discordando desta visão, a teoria substancialista defende que a Constituição deve consagrar
metas e valores a serem perseguidos por aquela sociedade, traduzindo-se em uma Constituição
dirigente, na expressão de Canotilho. Tal vertente critica, ainda, a concepção liberal do Estado de
Direito pregada pelo constitucionalismo clássico, que defendia que a Constituição deveria se
restringir à previsão de normas limitadoras do poder político. Tais normas correspondem aos
chamados “direitos fundamentais de primeira geração ou dimensão”, tais como os direitos civis e
políticos, que tinham como fundamento impor ao Estado um dever negativo, de abstenção e não
intervenção na esfera particular.
O mencionado viés liberal guarda estreita relação com a filosofia juspositivista, que
encontrou seu auge nos pensamentos de Hans Kelsen e a sua obra “Teoria Pura do Direito”. Para
ele, a ciência do Direito deve ser pura, isto é, abdicar de reflexões metajurídicas, tais como as
relativas à ética, à moral e à justiça, de modo que o objeto de estudo deve se limitar às normas
estatais. A análise da validade de uma norma não passaria, portanto, pela aferição de sua justiça ou
aderência social, mas pela constatação da legitimidade de seu processo criador e da sua
conformidade com as normas hierarquicamente superiores. Isto porque o ordenamento seguiria
um escalonamento na forma de uma pirâmide, no topo da qual estariam as normas constitucionais
e, acima delas, uma norma fundamental hipotética, pressuposta. Seria um sistema fechado de
normas, portanto, e com pretensão à completude. Nesta configuração reducionista do fenômeno
jurídico, o juiz deveria se limitar a realizar um procedimento de formal de subsunção do fato à norma,
colocando-se em posição de neutralidade axiológica. Ou seja, exerceria o papel de “boca da lei”,
conforme expressão de Montesquieu.
A História cuidou de mostrar as falhas conceituais do juspositivismo. Fenômenos como o
nazismo e o apartheid, desenrolados sob o manto da estrita legalidade, evidenciaram que a
pretensa neutralidade do discurso jurídico e seu divórcio de reflexões éticas criaram ambiente fértil
para a barbárie, a injustiça e a intolerância.
O fracasso do juspositivismo, tal como concebido originalmente, suscitou reflexões sobre a
necessidade de trazer as discussões sobre ética, moral e justiça para o interior da ciência jurídica.
A este ideário difuso se convencionou chamar de pós-positivismo. Os seus reflexos no campo

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constitucional formam o assim denominado neoconstitucionalismo. Para esta concepção, a
Constituição, longe de apenas limitar o poder político, deve ter como foco a concretização de direitos
fundamentais (efeito expansivo dos direitos fundamentais). Não basta prevê-los, como meras
aspirações. Deve-se ultrapassar a retórica, pois a Constituição tem força normativa e deve ser
implementada. Portanto, para esta concepção, as normas se dividem entre regras e princípios,
pois estes não são meras aspirações sem caráter vinculativo.
As regras são, então, as normas com conteúdo menos abstrato, que já estabelecem, de
antemão, soluções pré-definidas para cada situação. Sua aplicação se dá, portanto, pelo juízo de
“tudo ou nada” (expressão de Ronald Dworkin): em um caso concreto, ou serão satisfeitas ou não
serão. Por isso, Robert Alexy as reputa “mandados de definição”. Sua aplicação se dá por
subsunção.
Os princípios, por outro lado, são os vetores axiológicos que fundamentam o ordenamento
jurídico, tendo, por isso, caráter nomogenético. Têm certa abstração e alta carga axiológica, não
precisando estar positivados para terem força normativa, vinculativa. É por meio deles que a ética e
a moral ingressam no ordenamento. Alexy os reputa “mandados de otimização”, porque, em caso
de conflito entre eles, cada um deverá ser satisfeito no maior grau possível, pela técnica da
ponderação/sopesamento, fundada na proporcionalidade.
Superando a antiga visão do discurso jurídico como uma racionalidade neutra, objetiva,
imparcial, asséptica, visão esta que apenas se prestação à conformação ao “status quo” e à
manutenção das desigualdades, cabe ao juiz promover uma interpretação prospectiva da norma,
que olhe para o futuro, e dela extrair seu potencial transformador. Uma interpretação, portanto, que
concretize os valores consagrados pelo texto constitucional, para que não sejam “promessas
constitucionais inconsequentes” (feliz expressão do Ministro do STF Celso de Mello), normas
meramente programáticas, retóricas.
Faz-se necessário, portanto, desenvolver uma compreensão crítica do direito e da realidade,
desconstruindo a pretensa neutralidade do discurso jurídico, para reconstruí-lo como ferramenta
de emancipação. Dessa forma, o Judiciário atenderá à sua missão constitucional de concretização
de seus vetores axiológicos e exercerá papel ativo na construção de uma sociedade tal qual
prometida pelo Texto Maior: fraterna, justa, igualitária. Enfim, uma sociedade que realize a finalidade
por excelência de um Estado de Direito: a dignidade da pessoa humana.

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Nesse contexto, em que o Poder Judiciário passa a ser coparticipante do processo
constitucional, questiona-se acerca da legitimidade do chamado “ativismo judicial” na
consecução de políticas públicas, já que os membros do Poder Judiciário não são eleitos
pela vontade da maioria.
Para ser legítimo, o ativismo judicial deve ser excepcional (observar a separação de
poderes) e condicionado (observar o dever de argumentação). A partir dos requisitos para
legitimidade do ativismo judicial, é possível que o advogado público erija tese em sentido contrário,
defendendo que a atuação judicial, na espécie, é ilegítima, por:
1) violar o postulado da Separação dos Poderes;
2) não se sustentar em norma constitucional ou legal;
3) ser casuística; ou
4) descambar em problema ainda maior do que o veiculado na lide
Consignadas tais limitações, vê-se, portanto, que o ativismo judicial não pode descambar
para o arbítrio judicial, que, a pretexto de imprimir juridicidade às normas constitucionais,
especialmente os princípios, finda por relegar a um segundo plano a segurança jurídica e
a democracia.
Segundo Daniel Sarmento, “no Brasil, uma crítica que tem sido feita à recepção do
neoconstitucionalismo – eu mesmo a fiz em vários textos, bem como outros autores, como
Humberto Ávila e Marcelo Neves – é a de que ele tem dado ensejo ao excessivo arbítrio judicial,
através do que chamo de “carnavalização dos princípios constitucionais” (guarde essas
expressões).
2. CONSTITUIÇÃO
2.1. Conceito
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Embora existam várias acepções, basicamente, os doutrinadores conceituam constituição
como “a lei fundamental e suprema de um Estado, que contém normas referentes: à estruturação
do Estado; à formação dos poderes públicos; forma de governo e aquisição do poder de
governar; distribuição de competências e; direitos, garantias e deveres do cidadão”. (MORAES.
Alexandre de. Direito Constitucional. 8ª Ed. Editora Atlas, 2000, p. 34) e (HOLTHER. Leo Van.
Direito Constitucional. 4ª Ed. Jus Podivm. 2008, p. 34).
DICA: para não esquecer o conceito, lembrem-se dos objetivos das constituições, começando pela
limitação de poderes e estruturação do Estado).
J. J. Canotilho formulou o chamado conceito ideal de constituição, verbis: ―.Este conceito
ideal identifica-se fundamentalmente com os postulados político liberais, considerando-se como
elementos materiais caracterizadores e distintivos os seguintes:
(a) a constituição deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (esta
essencialmente concebida no sentido do reconhecimento de direitos individuais e da
participação dos cidadãos nos actos do poder legislativo através dos parlamentos);
(b) a constituição contém o princípio da divisão de poderes, no sentido de garantia
orgânica contra os abusos dos poderes estaduais;
(c) a constituição deve ser escrita (documento escrito). (CANOTILHO. José Joaquim
Gomes. Direito Constitucional. 6ª Edição Revista. Livraria Almedina. Coimbra, 1993,
páginas 62 e 63).
2.2. Concepções do Conceito de Constituição
Não há conceito único que defina o que é a Constituição. Por isso, cada doutrinador toma por
base um sentido com o fim de definir o termo “Constituição”.
a) Concepção SocioLógica (Ferdinand Lassale): uma Constituição só seria legítima se
representasse o efetivo poder social, refletindo as forças sociais que constituem o poder, do contrário
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seria uma simples “folha de papel”. Portanto, a Constituição, segundo Lassale, seria a somatória
dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade.
b) Concepção PolíTica (Carl SchimiTt): A Constituição seria a decisão política fundamental,
emanada do titular do poder constituinte, enquanto a lei constitucional representaria os demais
dispositivos que estão inseridos no texto constitucional e que não contém matéria de decisão
política fundamental. Faz a distinção entre Constituição (decisão política fundamental) e lei
constitucional (lei formalmente Constitucional).
c) Concepção Jurídica (Hans Kelsen): A Constituição é norma pura, dever-ser, dissociada de
qualquer fundamento sociológico, político ou filosófico. Kelsen dá dois sentidos à palavra
Constituição:
 SENTIDO LÓGICO-JURÍDICO – a Constituição é a NORMA HIPOTÉTICA FUNDAMENTAL,
responsável por dar sustentação ao sistema posto, e é o fundamento de validade de todas
as outras leis.
 SENTIDO JURÍDICO-POSITIVO - é a Constituição positiva, conjunto de normas que
regulam a criação de outras normas, da qual todas as outras normas infraconstitucionais
extraem seu fundamento de validade. Logo, a Constituição é a lei máxima do direito
positivo e encontra-se no topo da pirâmide normativa.
d) Concepção Culturalista (Meirelles Teixeira e José Afonso da Silva): A Constituição é produto
de um FATO CULTURAL, produzido pela sociedade e que sobre ela pode influir.
OUTROS SENTIDOS DE CONSTITUIÇÃO (BULOS, 2014, p. 104):
a) Constituição Jusnaturalista: Constituição concebida à luz dos princípios do direito natural,
principalmente no que concerne aos direitos humanos fundamentais.
b) Constituição Positivista: Constituição é o conjunto de normas emanadas do poder do Estado.
Para os seus defensores, basta recorrer ao Direito Constitucional posto pela ação do homem
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para sabermos o conceito de constituição. Assim, para a compreensão da constituição, não
seriam necessários critérios metanormativos (fatores sociais, políticos, econômicos, culturais,
religiosos.
c) Constituição Marxista: Constituição é o produto da supraestrutura ideológica, condicionada
pela infraestrutura econômica. É o caso da constituição-balanço, que, conforme a doutrina
soviética, prescreve e registra a organização política estabelecida, ou seja, os estágios das
relações de poder. A cada passo da evolução socialista, existiria uma nova constituição para
auscultar as necessidades sociais.
OBSERVAÇÃO:
Constituição-balanço é o inverso da constituição-garantia ou constituição-quadro. Esta
última é aquela que almeja garantir a liberdade limitando o poder.
d) Constituição Institucionalista: Constituição é a expressão das ideias fortes e duradouras,
dos fins políticos, com vistas a cumprir programas de ordem social.
e) Constituição Estruturalista: Constituição é o resultado das estruturas sociais, servindo para
equilibrar as relações políticas e o processo de transformação da sociedade. Assim, a
constituição não seria apenas certo número de preceitos cristalizados em artigos e parágrafos,
e sim uma unidade estrutural, um conjunto orgânico e sistemático de caráter normativo sob
inspiração de um pensamento diretor.
f) Constituição Biomédica/biológica (bioconstituição): É a constituição que consagra normas
assecuratórias da identidade genética do ser humano, visando reger o processo de criação,
desenvolvimento e utilização de novas tecnologias científicas. Visa assegurar a dignidade
humana, salvaguardando biodireitos e biobens.
OBSERVAÇÃO:
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A quarta revisão constitucional da Carta portuguesa de 1976, realizada em 1997,
consagrou o sentido biomédico de constituição.
g) Constituição Compromissória: É a constituição que reflete a pluralidade das forças políticas
e sociais. Típica da sociedade plural e complexa em que vivemos, ela é fruto de conflitos
profundos. O procedimento constituinte de elaboração das constituições compromissórias é
tumultuado pelas correntes convergentes e divergentes de pensamento, mas que ao fim
encontram o consenso (compromisso constitucional).
OBSERVAÇÃO:
A Constituição brasileira de 1988 e a portuguesa de 1976 são constituições
compromissórias.
h) Constituição Suave: É aquela que não contém exageros. Ao exprimir o pluralismo social,
político e econômico da sociedade, não consagra preceitos impossíveis de realização prática. A
constituição suave não faz promessas baseadas na demagogia política.
OBSERVAÇÃO:
A Carta dos Estados Unidos de 1787 é exemplo de constituição suave.
i) Constituição em Branco: É a constituição que não consagra limitações explícitas ao poder de
reforma constitucional. O processo de sua mudança subordina-se à discricionariedade dos
órgãos revisores, que, por si próprios, ficam encarregados de estabelecer as regras para a
propositura de emendas ou revisões constitucionais.
j) Constituição Plástica (Raul Machado Horta): É aquela que apresenta uma mobilidade,
projetando a sua forçam normativa na realidade social, política, econômica e cultural do Estado.
Qualifica-se de plástica porquanto revela uma maleabilidade. Maleabilidade porque permite a
adequação de suas normas às situações concretas do cotidiano. Tanto as cartas rígidas como as
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flexíveis podem ser plásticas. O que caracteriza a plasticidade é a adaptação das normas
constitucionais às oscilações da opinião pública. Normalmente, as constituições plásticas
consagram preceitos de eficácia limitada, porque deixam a cargo do legislador ordinário a
complexa tarefa de preenchimento das normas constitucionais.
- As constituições plásticas pretendem fazer coincidir o “dever ser” de seus preceitos com a
realidade social. Nesse particular, interligam-se ao fenômeno da mutação constitucional.
OBSERVAÇÃO:
A Constituição brasileira de 1988 é rígida e plástica. Já a Carta da Inglaterra é flexível e
também plástica.
k) Constituição Empresarial: É o conjunto de normas cujo conteúdo estabelece a organização
jurídica de uma dada comunidade, num período histórico determinado. É uma espécie de
constituição programática. Quando os franceses, holandeses e portugueses estiveram no Brasil-
colônia, chegaram a vigorar constituições empresariais, elaboradas por empresas exploradoras
da atividade comercial da época.
l) Constituição Oral: É aquela em que o chefe supremo de um povo proclama, de viva voz, o
conjunto de normas que deverão reger a vida em sociedade. Exemplifica-a a Carta da Islândia
do século IX, quando os vikings instituíram, solene e oralmente, o primeiro parlamento livre da
Europa.
m) Constituição Instrumental: É aquela em que suas normas equivalem a leis processuais. Seu
objetivo é definir competências, para limitar a ação dos Poderes Públicos.
OBSERVAÇÃO:
Grande parte dos constitucionalistas contemporâneos não aceitam essa ideia de
constituição.
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n) Constituição como Estatuto do Poder: Constituição que equivale a um mecanismo para
legitimar o poder soberano, segundo certa ideia de direito, prevalecente no seio da sociedade.
O texto constitucional, enquanto estatuto do poder, seria o pressuposto lógico do próprio Estado
de Direito, servindo para balizar a conduta de governantes, verdadeiros prepostos da sociedade
política, e a conduta dos governados, os quais devem se submeter ao poder de direito,
juridicizado e racionalizado por meio de normas constitucionais.
SENTIDOS CONTEMPORÂNEOS DE CONSTITUIÇÃO (BULOS, 2014, p. 109):
a) Constituição Dirigente (J. J. Gomes Canotilho): Constituição que pretende dirigir a ação
governamental do Estado. Propõe que se adote um programa de conformação da sociedade, no
sentido de estabelecer uma direção política permanente. Significa que o texto constitucional
seria uma lei material, para preordenar programas a serem realizados, objetivos e princípios de
transformação econômica e social. A ideia de constituição dirigente diverge daquela visão
tradicional de constituição, que a concebe como lei processual ou instrumento de governo,
definidora de competências e reguladora de processos.
- No sentido dirigente, a constituição é o “estatuto jurídico do político”, o plano global
normativo de todo o Estado e de toda a sociedade, que estabelece programas, definindo fins
de ação futura.
OBSERVAÇÃO:
A constituição brasileira de 1988 e a portuguesa de 1976 são exemplos de constituições
dirigentes.
b) Constituição como instrumento de realização da atividade estatal: O texto maior é uma
ordenação global do Estado e da sociedade, ao mesmo tempo que é um projeto de determinação
de sua identidade. As constituições são ordens fundamentais que contêm, no âmbito da
historicidade que as subjaz, programas de ação que as identificam com ordenamentos político-
sociais tendentes a um processo de realização concreto. Esse pensamento nutre forte
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semelhança com a tese da constituição dirigente, pois propõe o estabelecimento de metas para
dirigir a atividade estatal.
c) Constituições subconstitucionais (subconstituições): Conjunto de normas que, mesmo
elevadas formalmente ao patamar constitucional, não o são materialmente, pois que limitadas
nos seus objetivos. Demonstram preocupações momentâneas, interesses esporádicos, próprios
do tempo em que foram elaboradas. Em geral, as subconstituições não servem para o futuro,
pois já nascem divorciadas do sentido de estabilidade e perpetuidade que deve encampar o ato
de feitura dos documentos supremos que pretendem ser duradouros. Revelam uma espécie de
constituição de necessidade, algo contrário àqueles documentos normativos que consagram um
poder geral em branco, responsável pela adaptação dos problemas concretos ao “dever ser” das
prescrições supremas do Estado, sem a necessidade de se explicitarem as autorizações
constitucionais.
- As subconstituições decorrem da praxe de incluir uma gama infindável de matérias nas
constituições (totalitarismo constitucional), a ponto de se falar em constituição econômica,
constituição social etc.
d) Constituição como documento regulador do sistema político (Niklas Luhmann): A carta
magna é um instrumento funcional que serve para reduzir a complexidade do sistema político.
Nesse contexto, propicia a reflexão da funcionalidade do Direito, abandonando o exame isolado
da relação de hierarquia das normas constitucionais. Conforme Luhmann, urge banir a mera
visão negativa da análise dos problemas constitucionais. Não basta perquirir o vínculo de
conformidade ou desconformidade das leis e atos normativos com a constituição. É imperioso
que se busque a lógica do sistema político. As constituições não servem, somente, para emitir
juízos de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade. Constituem algo maior, visto que
estão inseridas no campo da contingência de autofixação do sistema político.
e) Constituição como processo público (Peter Haberle): Compreende o texto constitucional
como documento de uma sociedade pluralista e aberta, como obra de vários partícipes, como
uma ordem jurídica fundamental do Estado e da sociedade. Para essa corrente, as constituições
não são atos voluntarísticos do poder constituinte, porque dizem respeito à evolução social da
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comunidade. Assim, o texto constitucional é o reflexo de um processo interpretativo aberto e
conduzido à luz da força normativa da publicidade.
f) Constituição como meio de resolução de conflitos: É uma constituição processual. Essa
constituição não é um meio de resolver problemas, e sim um simples instrumento pelo qual
podemos eliminar conflitos. Isso porque as constituições consagram processos de decisão que
não podem ser impostos, pois servem de parâmetro de resolução de casos concretos perante
circunstâncias particulares, a fim de possibilitar soluções ótimas.
g) Constituição como garantia do status econômico e social: É um sistema de artifícios técnico-
jurídicos, com vistas à racionalização e garantia do status quo, consistindo num pecanismo
formal de garantia, despojado de qualquer conteúdo social, material ou econômico. Objetiva,
apenas, manter o coeficiente de juridicidade e de estadualidade do ordenamento jurídico.
h) Constituição.com (crowdsourcing): É aquela cujo projeto conta com a opinião maciça dos
usuários da internet, que, por meio de sites de relacionamento, externam seus pensamentos a
respeito dos temas a serem constitucionalizados.
OBSERVAÇÃO:
Foi a Islândia que, pioneiramente, fez, no ano de 2011, uma “constituição.com”.
CONSTITUIÇÃO SIMBÓLICA (Marcelo Neves)
O doutrinador Marcelo Neves entende que a ideia de legislação ou de constituição
simbólicas advém da hipertrofia da função simbólica da atividade legiferante e do seu
produto, a lei, em detrimento da função jurídico-instrumental, ou seja, é valorizar mais uma
construção legislativa sem efetividade do que dar possibilidade de a legislação se tornar
efetiva.
O simbolismo se verifica por três mecanismos:
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 A Constituição serve tão-somente para confirmar valores sociais: legislador assume
uma posição em relação a determinado conflito social. Se posiciona de um lado,
dando uma vitória legislativa para um determinado grupo social, em detrimento da
eficácia normativa da lei;
 A Constituição apenas demonstra a capacidade de ação do Estado (legislação álibi):
busca-se aparente solução para problemas da sociedade, ainda que mascare a
realidade. Só cria a imagem de um Estado que responde rapidamente aos anseios
sociais. Introduz um sentimento de bem-estar na sociedade.
 Adiamento da solução de conflitos sociais através de compromissos dilatórios:
transfere a solução de conflitos para um futuro indeterminado.
2.3. Objeto da Constituição
O objeto da Constituição refere-se ao conteúdo que a Constituição deve apresentar e varia de
acordo com o conceito adotado. O conteúdo pode ser limitado a apresentar somente as normas
materialmente constitucionais, que compreendem a estrutura do Estado, a organização dos Poderes
e aos direitos e garantias fundamentais.
No entanto, há constituições que abordam temas apenas formalmente constitucionais, que
versam sobre outros assuntos, além daqueles que presentes na essência da Constituição2.
2.4. Classificação das Constituições
2.4.1 Quanto à origem ou positivação:
 Outorgada, não democrática ou imposta: Impostas pelo detentor do poder de forma
unilateral;
 Promulgada, democrática ou popular: nascem de debates políticos;
 Cesarista ou plebiscitárias: É Constituição imposta, mas que se pretende legitimar por meio
2
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 15. ed. Salvador: Juspodivm, 2020. p. 94.
21
PRÉ-EDITAL AFT
da aprovação popular via plesbicito;
 Pactuada: É a Constituição elaborada em decorrência de pacto realizado entre os vários
titulares do Poder Constituinte que, em conjunto, elaboram a Constituição.
2.4.2. Quanto à forma
 Escritas ou instrumental: É a Constituição sistematizada por procedimento formal;
 Não escritas ou consuetudinária: Resultante das práticas costumeiras.
2.4.3 Quanto à mutabilidade
 Rígidas: O processo de alteração da Constituição mais difícil e solene do que o processo
de formação das leis;
 Flexíveis ou Plásticas: A Constituição é alterada pelo mesmo processo utilizado para as
leis ou até mais simples;
Atenção: NÃO necessariamente as Constituições costumeiras serão plásticas;
 Semirrígida: É a Constituição que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado
por processo legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, é
possível a alteração pelo procedimento ordinário;
 Super-rígidas (Maria Helena Diniz): O processo de alteração da Constituição é mais
dificultoso e solene do que o processo de formação das leis, possuindo pontos imutáveis;
 Imutáveis: A Constituição não admite alteração do seu texto;
 Fixa: Somente o Poder Constituinte Originário pode alterar o texto constitucional.
2.4.4. Quanto ao conteúdo
 Formais: Constituição é tudo aquilo que está inserido no texto elaborado pelo Poder
Constituinte, por meio de um processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais
solene do que o processo de formação das demais leis que compõem o ordenamento
jurídico. Dessa forma, como não importa o conteúdo da norma, será constitucional tudo
22
PRÉ-EDITAL AFT
que constar do texto da Constituição, mesmo que não se trate de assunto relevante para o
Estado e a sociedade;
 Materiais: leva em consideração o conteúdo da norma para defini-la como constitucional,
que será toda aquela que defina e trate das regras estruturais da sociedade e de seus
alicerces fundamentais. Assim, podem existir normas constitucionais em textos esparsos,
fora da Constituição.
Toda constituição escrita é formal? NÃO, porque a constituição formal vai muito além de
ser escrita, exigindo supralegalidade/supremacia e procedimentos especiais para modificação.
Logo, é possível uma constituição escrita (textos constitucionais) que não seja formal (não goza de
processo legislativo especial para sua alteração).
2.4.5. Quanto à sistemática (Pinto Ferreira)
 Reduzidas: Materializam-se em um único documento sistemático;
 Variadas: É a Constituição que está espalhada por vários documentos legislativos.
2.4.6. Quanto à ideologia:
 Ortodoxas: Elaboradas em uma única linha ideológica;
 Ecléticas: Elaboradas com várias linhas ideológicas, a exemplo da CF/88.
2.4.7. Quanto à eficácia (Karl Lowenstein)
Classificação ontológica, pois analisa o MODO DE SER das Constituições, conforme
adequação à realidade social e política:
 Normativas (máxima eficácia, regulando todos os aspectos da vida social): São aquelas em
que o poder estatal está de tal forma disciplinado que as relações políticas e os agentes
do poder subordinam-se as determinações do seu conteúdo e do seu controle
23
PRÉ-EDITAL AFT
procedimental. Se adequa à realidade, eis que pretende e consegue guiar o processo
político. O texto se alinha com a realidade política;
 Nominalistas: Visa limitar a atuação dos detentores do poder econômico, político e social,
mas essa limitação NÃO se efetiva. Não corresponde à realidade, já que, apesar de
pretender regular o processo político, NÃO consegue fazê-lo. Não conseguem ser
implementadas pois em descompasso com a realidade política;
 Semânticas (existe só no papel, não sendo adequada à realidade social): A Constituição
serve de manutenção do poder pela classe dominante, mas NÃO objetiva alterar coisa
alguma. Não tem por fim regular a vida política do Estado, busca somente formalizar e
manter o poder político vigente.
2.4.8. Quanto à extensão
 Constituição Sintética: É Constituição reduzida, sucinta, a exemplo da norteamericana;
 Constituição Analítica: É Constituição extensa e prolixa, a exemplo da CF/88.
2.4.9. Quanto às opções políticas
Outra classificação opõe as constituições-garantia (estatutárias ou liberais) às
constituições programáticas (ou dirigentes), conforme a margem de opções políticas que deixam
ao alvedrio dos Poderes Públicos que instituem.
As constituições-garantia, tendem a concentrar a sua atenção normativa nos aspectos de
estrutura do poder, cercando as atividades políticas das condições necessárias para o seu correto
desempenho. Aparentemente, não fazem opções de política social ou econômica.
As constituições dirigentes, não se bastam com dispor sobre o estatuto do poder. Elas
também traçam metas, programas de ação e objetivos para as atividades do Estado nos domínios
social, cultural e econômico.
De toda sorte, associa-se a constituição-garantia a uma concepção liberal da política,
enquanto a constituição programática remete-se ao ideário do Estado social de direito.
24
PRÉ-EDITAL AFT
A Constituição brasileira de 1988 tem induvidosa propensão dirigente.
CLASSIFICAÇÃO DA CF/88
Origem Promulgada (Popular)
Forma Escrita
Extensão Analítica (Prolixa)
Conteúdo Formal
Modo de elaboração Dogmática (Codificada)
Alterabilidade Rígida
2.4.10. Outras terminologias
Constituição moldura -> para Marcelo Novelino tal concepção é “utilizada metaforicamente
para designar a constituição que serve apenas como limite à atuação legislativa. A lei fundamental
atua como uma espécie de moldura dentro da qual o legislador pode atuar, preenchendo-a
conforme a oportunidade política. À jurisdição constitucional caberia apenas controlar ‘se’ (não
‘como’) o legislador atuou dentro da moldura estabelecida”.
As Constituições fixas foram exemplos de constituições em branco. Constituições fixas são
aquelas que não estabelecem, expressamente, o procedimento para sua reforma. Logo, somente
podem ser alteradas por um poder de competência igual àquele que as criou, isto é, poder
constituinte originário. Ex.: Estatuto do Reino da Sardenha de 1848.
2.5. Elementos da Constituição
Conforme classificação elaborada por José Afonso da Silva, as normas constitucionais podem
ser diferenciadas em elementos, considerando-se estrutura normativa e conteúdo:
 Elementos orgânicos: regulamentam a estrutura do Estado e do Poder;
 Elementos limitativos: limitam a atuação do poder estatal, a exemplo dos direitos e
25
PRÉ-EDITAL AFT
garantias fundamentais;
 Elementos sócio ideológicos: Identificam a ideologia adotada pelo constituinte;
 Elementos de estabilização constitucional: asseguram a vigência das normas
constitucionais em situação de conflito, garantem a defesa da Constituição, do Estado e das
instituições democráticas;
 Elementos formais de aplicabilidade: Estabelecem regras de aplicação da Constituição. Ex:
Preâmbulo, ADCT.
2.6. Histórico Das Constituições Brasileiras
2.6.1. Constituição de 1824
A Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada em 25 de março de 1824 e foi, dentre
todas, a que durou mais tempo, tendo sofrido considerável influência da francesa de 1814. Foi
marcada por forte centralismo administrativo e político, tendo em vista a figura do Poder Moderador,
constitucionalizado, e também por unitarismo e absolutismo.
Características:
 Governo: monárquico, hereditário, constitucional e representativo. Tratava-se de forma
unitária de Estado, com nítida centralização político-administrativa.
 Organização dos “Poderes”: não se adotou a separação tripartida de Montesquieu, porque
além as funções legislativa, executiva e judiciária, estabeleceu-se a função moderadora.
 Poder Legislativo: exercido pela Assembleia Geral, com a sanção do Imperador, que era
composta de duas Câmaras: Câmara dos Deputados e Câmara dos Senadores, ou Senado. A
Câmara dos Deputados era eletiva e temporária; a de Senadores, vitalícia, sendo os seus
membros nomeados pelo Imperador dentre uma lista tríplice enviada pela Província. Ou seja,
as eleições para o Legislativo eram indiretas.
 Sufrágio: censitário (baseava-se em determinadas condições econômico-financeiras).
26
PRÉ-EDITAL AFT
 Poder Executivo: a função executiva era exercida pela Imperador, chefe do Poder Executivo,
por intermédio de seus Ministros de Estado. Houve uma época de parlamentarismo
monárquico no Brasil durante o Segundo Reinado.
 Poder Judiciário: era independente e composto de juízes e jurados. Os juízes aplicam a lei e
os jurados se pronunciavam sobre os fatos. Aos juízes era assegurada a vitaliciedade, mas
não a inamovibilidade. O órgão de cúpula do Judiciário era o Supremo Tribunal de Justiça.
 Poder Moderador: servia para assegurar a estabilidade do trono no Imperador durante o
reinado no Brasil. O Imperador, que exercia o Poder Moderador, no âmbito do Legislativo,
nomeava os Senadores, convocada a Assembleia Geral extraordinariamente, sancionava e
vetava proposições do Legislativo, dissolvia a Câmara dos Deputados, convocando
imediatamente outra. No âmbito do Executivo, nomeava e demitia livremente os Ministros. E,
por fim, no âmbito do Judiciário, suspendia os Magistrados.
 Constituição semirrígida.
A Assembleia Constituinte foi eleita em 1890. Em 24 de fevereiro de 1891, a primeira
Constituição da República do Brasil (a segunda do constitucionalismo pátrio) é promulgada,
sofrendo pequena reforma em 1926. Sofreu forte influência da Constituição norte-americana de
1787, consagrando o sistema de governo presidencialista, a forma de Estado federal, abandonando
o unitarismo e a forma de governo republicana em substituição à monárquica.
Características:
 Forma de Governo e regime representativo: adotou, como forma de governo, sob o regime
representativo, a República Federativa. Declarou a união perpétua e indissolúvel das antigas
províncias, vedando, assim, a possibilidade de secessão.
 O Brasil tornou-se um país laico ou não confessional.
 Organização dos “Poderes”: o Poder Moderador foi extinto, adotando-se a teoria clássica de
Montesquieu da tripartição dos Poderes.
27
PRÉ-EDITAL AFT
 Poder Legislativo: era exercido pelo Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, composto por duas Casas: Câmara dos Deputados e o Senado Federal. Fixava-se,
assim, o “bicameralismo federativo”. A Câmara dos Deputados era composta de
representantes do povo eleitos pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante sufrágio
direto, garantida a representação da minoria. Cada Deputado exercia mandato de 3 anos. Já
o Senado Federal representava os Estados e o Distrito Federal, sendo eleitos 3 Senadores
por Estado e 3 pelo Distrito Federal, eleitos do mesmo modo que os Deputados, para
mandato de 9 anos, renovando-se o Senado pelo terço trienalmente (ou seja, 1 a cada 3 anos,
já que o mandato era de 9 anos e junto com as eleições para Deputados, que tinham mandato
de 3 anos). O Poder Legislativo também foi estabelecido em âmbito estadual. Alguns
Estados, curiosamente, possuíam duas Casas, caracterizando-se, assim, a ideia de
bicameralismo estadual.
 Poder Executivo: exercido pelo Presidente da República dos Estados Unidos do Brasil, como
chefe eletivo da Nação, era eleito junto com o Vice-Presidente por sufrágio direto, para
mandato de 4 anos, não podendo ser reeleito para um período subsequente.
 Poder Judiciário: o órgão máximo do Judiciário passou a chamar-se Supremo Tribunal
Federal, composto por 15 “juízes. Estabeleceu-se a hipótese dos crimes de responsabilidade.
 Constituição rígida.
 Expressa previsão, pela primeira vez, do remédio constitucional do HABEAS CORPUS.
 Reforma de 1926: houve centralização do poder, restringindo a autonomia dos Estados.
A crise econômica de 1929, bem como os diversos movimentos sociais por melhores condições
de trabalho influenciaram a promulgação do texto de 1934, abalando, assim, os ideais do liberalismo
econômico e da democracia liberal da Constituição de 1891. Por isso é que a doutrina afirma, com
tranquilidade, que o texto de 1934 sofreu forte influência da Constituição de Weimar da Alemanha
de 1919, evidenciando, portanto, os direitos humanos de 2.ª geração ou dimensão e a perspectiva
de um Estado social de direito (democracia social). Há influência, também, do fascismo, já que o texto
estabeleceu, o que se verá abaixo, além do voto direto para a escolha dos Deputados, a modalidade
indireta, por intermédio da chamada “representação classista” do Parlamento.
28
PRÉ-EDITAL AFT
Características:
 Forma de Governo e regime representativo: mantém a República Federativa, sob o regime
representativo. Os poderes da União foram aumentados.
 Poder Legislativo: Bicameralismo desigual ou unicameralismo imperfeito – era exercido pela
Câmara dos Deputados com a colaboração do Senado Federal, ou seja, o Senado era mero
colaborador da Câmara. O mandato dos Deputados era de 4 anos. A Câmara dos Deputados
compunha-se de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional e sufrágio
universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizações profissionais na
forma que a lei indicasse (representação corporativa de influência fascista). Já em relação ao
Senado Federal, nos termos do art. 41, § 3.º, a competência legislativa se reduzia às matérias
relacionadas à Federação, como a iniciativa das leis sobre a intervenção federal e, em geral,
das que interessassem determinadamente a um ou mais Estados. Conforme o art. 89, o
Senado Federal era composto de dois representantes de cada Estado e o do Distrito Federal,
eleitos mediante sufrágio universal, igual e direto, por 8 anos, dentre brasileiros natos,
alistados eleitores e maiores de 35 anos, sendo que a representação de cada Estado e do
Distrito Federal, no Senado, renovava-se pela metade, conjuntamente com a eleição da
Câmara dos Deputados.
 Poder Judiciário: foram estabelecidos como órgãos do Poder Judiciário: a) a Corte Suprema;
b) os Juízes e Tribunais federais; c) os Juízes e Tribunais militares; d) os Juízes e Tribunais
eleitorais, estabelecendo-se aos juízes as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de “vencimentos”.
 Houve a constitucionalização do voto feminino e do voto secreto.
 Previsão, pela primeira vez, do MANDADO DE SEGURANÇA e da AÇÃO POPULAR.
Apelidada de “Polaca” em razão da influência sofrida pela Constituição polonesa fascista de
1935. Além de fechar o Parlamento, o Governo manteve amplo domínio do Judiciário. Buscando
29
PRÉ-EDITAL AFT
atrair o apoio popular, a política desenvolvida foi denominada “populista”, consolidando as Leis do
Trabalho (CLT) e importantes direitos sociais, como o salário mínimo.
Características:
 Forma de Governo: República.
 Forma de Estado: Federação. As autonomias estaduais foram reduzidas.
 Organização dos “Poderes”: a tripartição foi “formalmente” mantida.
 Poder Legislativo: exercido pelo Parlamento Nacional com a colaboração do Conselho da
Economia Nacional e do Presidente da República. O Parlamento Nacional era composto pela
Câmara dos Deputados e pelo Conselho Federal (o Senado Federal deixou de existir durante
o chamado Estado Novo). A Câmara dos Deputados seria composta por representantes do
povo eleitos mediante sufrágio indireto para mandato de 4 anos, e o Conselho Federal seria
composto de representantes dos Estados e 10 membros nomeados pelo Presidente da
República, com duração do mandato de 6 anos.
 Poder Executivo: o Presidente da República era autoridade suprema do Estado. A eleição
INDIRETA foi estabelecida para a escolha do Presidente, que cumpriria mandato de 6 anos.
 Poder Judiciário: eram órgãos do Poder Judiciário (art. 90): a) o Supremo Tribunal Federal;
b) os Juízes e Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; c) os Juízes e
Tribunais militares. A Justiça Eleitoral foi extinta e, conforme já visto, também os partidos
políticos.
 Não houve previsão de MS ou ação popular.
 O direito de manifestação do pensamento foi restringido – havia previsão de censura
prévia da imprensa, do teatro etc.
 A pena de morte poderia ser aplicada para crimes políticos e nas hipóteses de homicídio
por motivo fútil e com extremos de perversidade.
 A greve e o lock-out foram proibidos.
Tratava-se da redemocratização do país, repudiando-se o Estado totalitário que vigia desde
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PRÉ-EDITAL AFT
1930. O texto inspirou-se nas ideias liberais da CF de 1891 e nas ideias sociais da de 1934.
Características:
 Forma de Governo Republicana e Forma de Estado Federativa: prestigiam o
municipalismo.
 Organização dos “Poderes”: a teoria clássica da tripartição foi restabelecida.
 Poder Legislativo: exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, reaparecendo o bicameralismo igual. A Câmara dos
Deputados compunha-se de representantes do povo, eleitos, segundo o sistema de
representação proporcional, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Territórios, para
mandato de 4 anos. O Senado Federal, por sua vez, compunha-se de representantes dos
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário e para mandato de 8
anos. Cada Estado, e bem assim o Distrito Federal, elegia 3 Senadores, renovando-se a
representação de cada Estado e a do Distrito Federal de 4 em 4 anos, alternadamente, por
1 e por 2/3. As funções de Presidente do Senado eram exercidas pelo Vice-Presidente da
República.
 Poder Executivo: retomando a normalidade democrática, o Presidente da República deveria
ser eleito de forma direta para mandato de 5 anos, junto com o vice.
 Poder Judiciário: a situação de normalidade foi retomada. O Poder Judiciário era exercido
pelos seguintes órgãos: a) Supremo Tribunal Federal; b) Tribunal Federal de Recursos; c)
Juízes e Tribunais militares; d) Juízes e Tribunais eleitorais; e) Juízes e Tribunais do trabalho.
 O MS e a Ação Popular foram restabelecidos.
 Vedou-se a pena de morte, salvo em tempos de guerra; a de banimento; a de confisco; e
da caráter perpétuo.
 Foi reconhecido o direito de greve.
 Instituição do Parlamentarismo: dualidade do Executivo, exercido pelo Presidente da
República e pelo Conselho de Ministros. Feito o referendo, em 1963, o povo determinou o
retorno imediato ao presidencialismo.
31
PRÉ-EDITAL AFT
Após o Golpe de 1964. Na mesma linha da Carta de 1937, a de 1967 concentrou,
bruscamente, o poder no âmbito federal, esvaziando os Estados e Municípios e conferindo amplos
poderes ao Presidente da República. Houve forte preocupação com a segurança nacional.
Características:
 Forma de Governo: República.
 Forma de Estado: República Federativa (na prática se aproximava de um Estado unitário
centralizado).
 Poder Legislativo: era exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Sistemática mantida, porém competência diminuída.
 Poder Executivo: fortalecido, era eleito para mandato de 4 anos, de maneira indireta por
sufrágio do Colégio Eleitoral, composto pelos membros do Congresso Nacional e de
Delegados indicados pelas Assembleias Legislativas dos Estados, em sessão pública e
mediante votação nominal. O Presidente da República legislava por decretos-leis.
 Poder Judiciário: o Poder Judiciário da União era exercido pelos seguintes órgãos: Supremo
Tribunal Federal; Tribunal Federal de Recursos e Juízes Federais; Tribunais e Juízes Militares;
Tribunais e Juízes Eleitorais; Tribunais e Juízes do Trabalho. Havia previsão da Justiça
Estadual. Em razão do centralismo, o Judiciário também teve a sua competência diminuída.
 Possibilidade de suspensão de direitos políticos por 10 anos.
 Sistema tributário: ampliação da técnica do federalismo cooperativo.
 AI-5, de 13.12.1968:
a) formalmente, foram mantidas a Constituição de 24.01.1967 e a Constituições
Estaduais, com as modificações constantes do AI-5;
b) o Presidente da República poderia decretar o recesso do Congresso Nacional, das
Assembleias Legislativas e das Câmaras de Vereadores, por ato complementar em
estado de sítio ou fora dele, só voltando a funcionar quando convocados seus membros
pelo Presidente da República;
32
PRÉ-EDITAL AFT
c) o Presidente da República, no interesse nacional, poderia decretar a intervenção nos
Estados e Municípios, sem as limitações previstas na Constituição;
d) os direitos políticos de quaisquer cidadãos poderiam ser suspensos pelo prazo de 10
anos e cassados os mandatos eletivos federais, estaduais e municipais;
e) ficaram suspensas as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade,
inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exercício em funções por prazo certo;
f) o Presidente da República, em quaisquer dos casos previstos na Constituição, poderia
decretar o estado de sítio e prorrogá-lo, fixando o respectivo prazo;
g) o Presidente da República poderia, após investigação, decretar o confisco de bens de
todos quantos tivessem enriquecido ilicitamente, no exercício do cargo ou função;
h) suspendeu-se a garantia de habeas corpus, nos casos de crimes políticos, contra a
segurança nacional, a ordem econômica e social e a economia popular (art. 10 do AI-5);
i) finalmente, a triste previsão do art. 11 do AI-5: “excluem-se de qualquer apreciação
judicial todos os atos praticados de acordo com este Ato Institucional e seus Atos
Complementares, bem como os respectivos efeitos”.
2.6.7. “Constituição” de 1969
Com base no AI 12, de 31.08.1969, consagrou-se no Brasil um governo de “Juntas Militares”,
uma vez que referido ato permitia que, enquanto Costa e Silva estivesse afastado por motivos de
saúde, governassem os Ministros da Marinha de Guerra, do Exército e da Aeronáutica Militar. Nesse
sentido, e com “suposto” fundamento, é que a EC n. 1/69 foi baixada pelos Militares, já que o
Congresso Nacional estava fechado.
Dado o seu caráter revolucionário, pode-se considerar a EC 1/69 como manifestação de um
novo poder constituinte originário, outorgando uma nova Carta, que “constitucionalizava a utilização
dos Atos Institucionais. O mandato do Presidente foi aumentado para 5 anos, continuando a eleição
a ser indireta.
Características:
 “Milagre econômico”.
33
PRÉ-EDITAL AFT
 Pacote de Abril de 1977: dissolveu o Congresso Nacional.
 Pacote de Junho de 1978: revogação total da AI-5.
 Lei da Anistia: concedida anistia para todos que, no período compreendido entre 02.09.1961
a 15.08.1979 cometerem crimes políticos ou conexos, crimes eleitorais, aos que tiveram seus
direitos políticos suspensos e aos servidores da Administração, do Legislativo e Judiciário,
aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais.
 Reforma Partidária: pluripartidarismo partidário.
 EC 15/80: eleições diretas em âmbito estadual.
 “Diretas Já”: proposta de eleição direta para Presidente e Vice.
O pluripartidarismo foi ampliado. Foi erradicada a censura à imprensa. O sindicalismo e as
centrais sindicais consolidaram-se. Solidificação da transição entre o antigo regime a “Nova
República”.
Características:
 Plebiscito: 07.09.93 – manutenção da república constitucional e do sistema
presidencialista de governo.
 Poder constituinte derivado revisor – 5 anos contados da promulgação.
 Constituição DEMOCRÁTICA e LIBERAL.
 Forma de governo: República.
 Sistema de Governo: presidencialista.
 Forma de Estado: Federação.
 Capital Federal: Brasília.
 Organização dos “Poderes”: foi retomada a teoria clássica da tripartição.
 Poder Legislativo: bicameral, exercido pelo Congresso Nacional, composto da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal, a primeira composta de representantes do povo,
eleitos pelo voto direto, secreto e universal e pelo sistema proporcional para mandato
de 4 anos, e a segunda composta de representantes dos Estados-Membros e do Distrito
34
PRÉ-EDITAL AFT
Federal, para mandato de 8 anos (duas legislaturas), eleitos pelo sistema majoritário,
sendo que a representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de 4 em
4 anos, alternadamente, por 1 e 2/3.
 Poder Executivo: exercido pelo Presidente da República, eleito junto com o Vice e
auxiliado pelos Ministros de Estado. Atualmente, após a EC n. 16/97, como visto, o
mandato é de 4 anos, permitindo-se uma única reeleição subsequente. O decreto-lei foi
substituído pela medida provisória.
 Poder Judiciário: são órgãos do Poder Judiciário: o Supremo Tribunal Federal; o Conselho
Nacional de Justiça (EC n. 45/2004); o Superior Tribunal de Justiça; o Tribunal Superior
do Trabalho (EC n. 92/2016); os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; os
Tribunais e Juízes do Trabalho; os Tribunais e Juízes Eleitorais; os Tribunais e Juízes
Militares; os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios. Em relação
ao controle de constitucionalidade das leis, tema que será estudado, houve ampliação
dos legitimados para a propositura da ADI. A CF/88 criou o Superior Tribunal de Justiça
(STJ), Corte responsável pela uniformização da interpretação da lei federal em todo o
Brasil, sendo órgão de convergência da Justiça comum.
 Direitos dos trabalhadores foram ampliados.
 Surgimento do Mandado de Injunção e ADI por omissão.
 Previsão da ADPF.
 Previsão pela primeira vez do Mandado de segurança coletivo e HABEAS DATA.
 Separação da Ordem Econômica e da Ordem Social.
No concurso do MPT (2022), o tema foi cobrado da seguinte forma:
Quanto à formação histórica das Constituições brasileiras, assinale a alternativa

CORRETA:
A- O Poder Moderador, previsto na Constituição de 1824, atribuiu ao Imperador o

caráter de chefe supremo da nação e lhe conferiu um caráter inviolável, sagrado e
receptor de toda a responsabilidade estatal.
B- A Constituição de 1891 instituiu o sistema presidencialista, com a autonomia dos
municípios, e demarcou o Planalto Central para estabelecer a futura capital federal.
C- A Constituição de 1937 instituiu a pena de morte e a tortura, suprimiu as liberdades
individuais e os partidos políticos e concentrou poderes no chefe do Executivo,
35
PRÉ-EDITAL AFT
acabando com a independência dos demais Poderes da República.

D- O Ato Institucional n° 5 determinou o fechamento do Congresso Nacional e instituiu
a supressão de direitos e garantias do cidadão, a proibição de reuniões, a imposição da
censura aos meios de comunicação e expressões artísticas, a suspensão do habeas
corpus para os chamados crimes políticos, a autorização para intervenção federal em
estados e municípios e a decretação de estado de calamidade pública.
E- Não respondida.
A alternativa considerada correta foi a letra B.
2.7. Interpretação das normas Constitucionais
2.7.1. Hermenêutica x Interpretação Jurídica
 Hermenêutica: É o domínio da ciência jurídica que se ocupa em formular e sistematizar os
princípios que subsidiarão a interpretação;
 Interpretação: Atividade prática que se dispõe a determinar o sentido e alcance dos
enunciados normativos. Cumpre à interpretação construir a norma. Envolve duas atividades:
o Desvendar/ construir o sentido do enunciado normativo;
o Concretizar o enunciado.
2.7.2. Interpretação Jurídica x Interpretação Constitucional
 A interpretação jurídica é gênero do qual a interpretação constitucional é espécie.
 A interpretação constitucional tem por objeto a compreensão e aplicação das normas
constitucionais, razão pela qual se serve de princípios próprios que lhe conferem
especificidade e autonomia, sendo informada por métodos e princípios específicos e
adequados ao seu objeto.
 Enquanto as normas legais possuem um conteúdo material fechado, as normas
constitucionais apresentam um conteúdo material aberto e fragmentado, circunstância
que justifica e reivindica a existência de uma interpretação especificamente constitucional.
 Além de superiores, as normas constitucionais normalmente veiculam conceitos abertos,
vagos e indeterminados, que conferem ao intérprete um amplo espaço de conformação, não
verificável entre as normas legais.

36
PRÉ-EDITAL AFT
 As normas constitucionais são ainda:
o Normas de organização e estrutura;
o Dotadas de forte carga política.
2.7.3. Correntes Norte-americanas:
a) Corrente interpretativista: Nega qualquer possibilidade de o juiz, na interpretação constitucional,
criar Direito, indo além do que o texto lhe permitir. O juiz deve apenas captar e declarar o sentido
dos preceitos expressos no texto constitucional, sem se valer de valores substantivos, sob pena de
se substituir as decisões políticas pelas judiciais.
b) Corrente não-interpretativista: Defende um ativismo judicial na interpretação da Constituição,
proclamando a possibilidade, e até a necessidade, de os juízes invocarem e aplicarem valores
substantivos, como justiça, igualdade e liberdade. Assim, o juiz torna-se coparticipante do processo
de criação do Direito, completando o trabalho do legislador, ao fazer valorações para conceitos
jurídicos indeterminados e realizar escolhas entre as soluções possíveis e adequadas.
ATENÇÃO!
Note que esta classificação, em um primeiro momento, parece ser contraditório ou
contraintuitiva, vez que na interpretativista, o juiz não interpreta, já na não-interpretativista, o juiz
interpreta.
Mas isso tem um explicação... Deve ser considerado como sujeito que interpreta, não o juiz,
mas sim o constituinte. O que essa classificação quer dizer, de forma esquematizada, é o seguinte.
INTERPRETATIVISTA NÃO-INTERPRETATIVISTA
O constituinte já interpretou, ou seja, delimitou O constituinte não interpretou, deixando espaço
o campo de interpretação, não deixando espaço para o juiz interpretar, a partir dos demais
para o juiz interpretar. valores.
37
PRÉ-EDITAL AFT
2.7.4. Métodos de interpretação
Canotilho leciona que a questão do “método justo” em direito constitucional é um dos
problemas mais controvertidos. Por isso, para ele, NÃO há apenas um método de interpretação
constitucional, podendo-se afirmar que, atualmente, a interpretação das normas constitucionais
obtém-se a partir de um conjunto de métodos distintos, porém complementares.
a) Método jurídico ou hermenêutico cláSsico [SAVIGNY]
Parte da consideração de que a Constituição é uma lei, de modo que a interpretação da
Constituição não deixa de ser uma interpretação da lei. => TESE DA IDENTIDADE DA
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL E INTERPRETAÇÃO LEGAL.
Com isso, para a interpretação da Constituição, deve o intérprete utilizar os elementos
tradicionais ou clássicos da hermenêutica, que remontam à Escola Histórica do Direito de Savigny:
 Elemento gramatical ou filológico: também chamado de literal ou semântico, a análise se
realiza de modo textual e literal;
 Elemento histórico: analise o projeto de lei, a sua justificativa, exposição de motivos,
pareceres, discussões, as condições culturais e psicológicas que resultaram na elaboração da
norma;
 Elemento sistemático ou lógico: busca a análise do todo;
 Elemento teleológico ou racional: busca a finalidade da norma;
 Elementos genético: busca investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador.
 Elemento popular: a análise se implementa partindo da participação da massa, dos “corpos
intermediários”, dos partidos políticos, sindicatos, valendo-se de instrumentos como o
plebiscito, o referendo, o recall, o veto popular etc.;
 Elemento doutrinário: parte da interpretação feita pela doutrina;
 Elemento evolutivo: segue a linha da mutação constitucional.
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PRÉ-EDITAL AFT
A doutrina, de modo geral, NÃO repele a interpretação de tal método jurídico. No entanto, por
outro lado, a CF traz situações mais complexas cuja interpretação não se realiza com o emprego do
método tradicional. O método jurídico, portanto, é insuficiente e não satisfaz, por si só, a interpretação
constitucional.
b) Método Tópico-problemático [THEODOR VIEHWEG]
Theodor Viehweg – “Tópica e Jurisprudência”: Para o autor, a tópica seria uma técnica de
pensar o problema, ou seja, uma técnica mental que se orienta para a solução do problema. O
método segue as seguintes premissas:
 Caráter Prático da interpretação: Toda a interpretação se destina a solucionar problemas
práticos e concretos;
 Caráter Aberto, Fragmentário ou indeterminado das normas constitucionais, em razão de
sua estrutura normativo-material;
 Preferência pela discussão do problema em razão da abertura das normas constitucionais
que não permitem qualquer subsunção a partir delas próprias.
Conclusão:
A interpretação constitucional leva a um processo aberto de argumentação entre os vários
partícipes ou intérpretes, para se adaptar a norma constitucional ao problema concreto para, só ao
final, se identificar a norma adequada.
Parte-se do problema para a norma. Para este método, deve a interpretação partir da
discussão do problema concreto que se pretende resolver para, só ao final, se identificar a norma
adequada. Parte-se do problema (caso concreto) para a norma, fazendo caminho inverso dos
métodos tradicionais, que buscam a solução do caso a partir da norma.
Canotilho critica esse método, ao fundamento de que a interpretação NÃO deve partir do
problema para a norma, mas desta para os problemas.
39
PRÉ-EDITAL AFT
DICA: Para não esquecer o nome do criador do método na hora da prova, relacionar
as iniciais: Theodor – Tópico.
c) Método Hermenêutico-concretizador (Concretista) [HESSE]
Parte da ideia de que a leitura de todo o texto e da Constituição deve se iniciar pela pré-
compreensão do seu sentido através de uma atividade criativa do intérprete.
Admite o primado da norma constitucional sobre o problema.
O método considera a interpretação constitucional como uma atividade de concretização da
Constituição, circunstância que permite ao intérprete determinar o próprio conteúdo material da
norma.
Afasta-se do método tópico-problemático porque a interpretação, para ele, está limitada e se
inicia pelo texto, superando o problema da abertura e indeterminação dos enunciados normativos
através da pré-compreensão do intérprete.
Parte da ideia de que a leitura do texto, em geral, e da Constituição, deve se iniciar pela pré-
compreensão do seu sentido através de uma atividade criativa do intérprete. Ao contrário do método
tópico-problemático, que pressupõe o primado do problema sobre a norma, o método concretista
admite o primado da norma constitucional sobre o problema.
Essa pré-compreensão faz com que o intérprete, na primeira leitura do texto, extraia dele um
determinado conteúdo, que deve ser comparado com a realidade existente. Desse confronto, resulta
a reformulação, pelo intérprete, de sua própria pré-compreensão, no intuito de harmonizar os
conceitos por ele preconcebidos àquilo que deflui do texto constitucional, com base na observação
da realidade social
Essa reformulação e consequente releitura do texto, cotejando cada novo conteúdo obtido com
40
PRÉ-EDITAL AFT
a realidade, deve repetir-se sucessivamente, até que se chegue à solução mais harmoniosa para o
problema. Impõe-se, assim, um "movimento de ir e vir", do subjetivo para o objetivo e, deste, de volta
para aquele -, denominado "círculo hermenêutico” (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino).
DICA: É possível, igualmente, relacionar as iniciais para não esquecer: Hesse – Hermenêutico.
d) Método científico-eSpiritual [Rudolf Smend]
Idealizado por Rudolf Smend, este método dispõe que a interpretação constitucional deve
levar em consideração a compreensão da Constituição como uma ordem de valores e como elemento
do processo de integração. Deve o intérprete levar em consideração o sistema de valores que é
subjacente ao texto constitucional e à realidade da vida.
Assim, a interpretação deve aprofundar-se na pesquisa do conteúdo axiológico subjacente
ao texto, pois só o recurso à ordem de valores obriga a uma captação espiritual desse conteúdo
axiológico último da Constituição.
e) Método normativo-estruturante [FRIEDERICH MULLER]
Parte da premissa de que existe uma relação necessária entre o texto e a realidade. Foi
idealizado por Friederich Müller, que afirma que o texto é apenas a ponta do iceberg, não
compreendendo a norma apenas o texto, mas também um pedaço da realidade social. É um método
também concretista, diferenciando-se dele, porém, na medida em que a norma a ser concretizada
não está inteiramente no texto, sendo o resultado entre este e a realidade.
Diz-se método normativo estruturante ou concretista aquele em que o intérprete parte do
direito positivo para chegar à estruturação da norma, muito mais complexa que o texto legal. Há
influência da jurisprudência, doutrina, história, cultura e das decisões políticas.
2.7.5. Regras, princípios e postulados normativos
As normas podem revelar-se sob a forma de princípios, regras ou postulados normativos.
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PRÉ-EDITAL AFT
Normas e princípios NÃO guardam hierarquia entre si, especialmente diante do princípio da unidade
da Constituição.
Segundo Canotilho, os princípios são fundamento das regras, ou seja, são normas que estão
na base ou constituem a ratio de regras jurídicas, desempenhando, por isso, uma função
normogenética fundamentante.
REGRAS PRINCÍPIOS
Grau de abstração reduzido Grau de abstração elevado
Suscetíveis de aplicação direta Carecem de mediações concretizadoras
Podem ser normas vinculativas com conteúdo São standards juridicamente vinculantes
meramente funcional radicados nas exigências de justiça ou na ideia
de direito
Relatos descritivos de condutas a partir dos A previsão dos relatos dá-se de maneira mais
quais, mediante subsunção, chega-se à abstrata, sem se determinar a conduta
conclusão. correta, já que cada caso concreto deverá ser
analisado para que o intérprete dê o exato
peso entre os princípios em choque
São mandamentos ou mandados de definição: São mandados de otimização (Alexy): devem
são sempre ou satisfeitas ou não satisfeitas ser realizados na maior medida do possível.
(tudo ou nada) Podem ser satisfeitos em graus variados, a
depender das possibilidades jurídicas.
Uma das regras em conflito OU será afastada A colisão resolve-se pela ponderação ou
pelo princípio da especialidade, OU será balanceamento de princípios.
declarada inválida.
Postulados normativos ou metanormas (normas de segundo grau): são normas sobre a
aplicação de normas, ou seja, instituem critério de aplicação de outras normas situadas no plano do
objeto da aplicação. Com o reconhecimento da força normativa da Constituição, a expansão da
jurisdição constitucional e o pós-positivismo, houve o deslocamento da Constituição para todos os
demais ramos do direito, dando origem a uma FILTRAGEM CONSTITUCIONAL. Os postulados são
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PRÉ-EDITAL AFT
denominados pela maioria da doutrina, como princípios, mas não têm a mesma função dos
princípios. São normas de segundo grau utilizadas para se interpretar os princípios e regras
constitucionais (normas de primeiro grau).
Podem ser:
 Inespecíficos: ponderação, concordância prática e proibição de excesso; ou
 Específicos: igualdade, razoabilidade e proporcionalidade.
OBSERVAÇÃO:
DERROTABILIDADE (Superabilidade das regras/Defeasibility) – Humberto Ávila propõe
algumas condições necessárias:
 requisitos materiais (ou de conteúdo): a superação da regra pelo caso individual não pode
prejudicar a concretização dos valores inerentes à regra. E explica o autor: “... há casos em
que a decisão individualizada, ainda que incompatível com a hipótese da regra geral, não
prejudica nem a promoção da finalidade subjacente à regra, nem a segurança jurídica que
suporta as regras, em virtude da pouca probabilidade de reaparecimento frequente de
situação similar, por dificuldade de ocorrência ou comprovação”;
 requisitos procedimentais (ou de forma): a superação de uma regra deve ter a) justificativa
condizente — devendo haver a “... demonstração de incompatibilidade entre a hipótese
da regra e sua finalidade subjacente.
2.7.6. Princípios de interpretação Constitucional
a) UNIDADE DA CONSTITUIÇÃO
A Constituição é una e indivisível. Por isso, deve ser interpretada como um todo, de modo a
evitar conflitos, contradições e antagonismos entre suas normas. Em decorrência, não há hierarquia
entre normas constitucionais e não há normas constitucionais originárias inconstitucionais.
43
PRÉ-EDITAL AFT
É usado no conflito ABSTRATO de normas constitucionais.
b) CONCORDÂNCIA PRÁTICA OU HARMONIZAÇÃO
No caso de aparente conflito entre normas constitucionais, devem ser harmonizadas ao caso
concreto, respeitando ambas. Não pode haver sacrifício total de um em relação ao outro, faz uma
redução proporcional (sem supressão), para harmonizá-los. Há uma ponderação de interesses, já
que não há diferença de hierarquia ou de valor entre os bens constitucionais. E só NO CASO
CONCRETO é que podemos dizer qual prevalece, já que não há hierarquia entre normas
constitucionais (unidade da Constituição).
c) EFEITO INTEGRADOR
O intérprete deve preferir a interpretação que gera mais paz social, reforço da unidade política,
integração da sociedade (soluções pluralisticamente integradoras).
d) MÁXIMA EFETIVIDADE
Deve preferir a interpretação que dê mais eficácia e aplicabilidade aos direitos fundamentais,
no sentido de ter a mais ampla efetividade social.
e) FORÇA NORMATIVA
Na aplicação da Constituição, deve ser dada preferência às soluções concretizadoras de suas
normas, que as tornem mais eficazes e permanentes. A principal função desse princípio tem sido
para afastar interpretações divergentes. Segundo o STF, quando se tem interpretações divergentes
sobre a Constituição, estas enfraquecem a sua força normativa.
OBSERVAÇÃO:
44
PRÉ-EDITAL AFT
O Princípio da Força Normativa serve para todas as normas constitucionais; já o da Máxima
Efetividade, serve especificamente para os direitos fundamentais.
f) JUSTEZA OU CONFORMIDADE FUNCIONAL (exatidão ou correção funcional):
Tem por finalidade impedir que os órgãos encarregados da interpretação constitucional
cheguem a um resultado que subverta ou pertube o esquema organizatório-funcional estabelecido
pela Constituição. É um princípio de competência constitucional.
g) PRINCÍPIO DA RELATIVIDADE OU CONVENIÊNCIA DAS LIBERDADES PÚBLICAS
Não existem direitos absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos ou em
interesses coletivos também consagrados na Constituição. De acordo com Bobbio, teriam caráter
absoluto o direito a não ser torturado e o direito a não ser escravizado.
h) INTERPRETAÇÃO CONFORME A CF
No caso de normas plurissignificativas (vários significados) ou polissêmicas, deve-se preferir
aquela que mais se aproxime da Constituição.
A interpretação conforme encontra limites no sentido inequívoco do dispositivo legal, não
sendo permitido ao intérprete contrariá-lo, assim como no fim supostamente contemplado pelo
legislador, cuja vontade não poderia ser substituída pela do juiz. No entanto, Marcelo Novelino
(2017, p. 216) afirma que esses parâmetros não têm sido observados pelo STF, como ficou
evidenciado na decisão que estendeu às uniões homoafetivas contínuas, públicas e duradouras os
direitos e deveres referentes às uniões estáveis entre homens e mulheres (ADPF 132/RJ).
Segundo Marcelo Novelino (2017, p. 216), a interpretação conforme a constituição tem sido
empregada com dois sentidos distintos:
I- Como princípio interpretativo: “O princípio da interpretação conforme a
45
PRÉ-EDITAL AFT
constituição é corolário da supremacia constitucional e da presunção de
constitucionalidade. O reconhecimento definitivo de sua força normativa e o
seu deslocamento para o centro do sistema jurídico, conferiram à constituição
uma posição de destaque na interpretação dos demais ramos do direito, cujos
dispositivos devem ser compreendidos à luz da constituição, de modo a
realizar, através da chamada 'filtragem constitucional', os valores nela
consagrados. Por outro lado, se as leis e atos normativos têm como
fundamento de validade a constituição e se os poderes competentes para
elaborá-los retiram sua competência desta, deve-se presumir que agiram em
conformidade com os preceitos constitucionais. Esta presunção,
indispensável para segurar a imperatividade das normas jurídicas, é
reforçada pelo controle preventivo de constitucionalidade realizado pelo
Legislativo e Executivo, poderes cujos membros foram democraticamente
eleitos para concretizar os comandos constitucionais. Considerando que a
dúvida milita a favor da manutenção da lei, quando da interpretação de
dispositivos infraconstitucionais polissêmicos ou plurissignificativos, deve-se
optar pelo sentido compatível, e não conflitante com a constituição”
(NOVELINO, 2017, p. 216);
II- Como técnica de decisão judicial: “A interpretação conforme, como
técnica de decisão judicial, costuma ser utilizada em três sentidos diversos.
No primeiro, o ato impugnado é considerado constitucional, desde que
interpretado no sentido fixado pelo órgão jurisdicional. No segundo, exclui-
se uma das possíveis interpretações do dispositivo, por ser incompatível com
a constituição. Nesse sentido, a interpretação conforme equivale à declaração
parcial de nulidade sem redução de texto. Por fim, a interpretação conforme
pode ser utilizada para afastar a aplicação de uma norma válida a
determinada hipótese de incidência possível. Em vez de uma da da
interpretação ser considerada inconstitucional, ocorre a declaração de não
incidência da norma em relação a uma específica situação de fato. Nesse caso,
embora a norma seja considerada constitucional, sua aplicação ao caso
46
PRÉ-EDITAL AFT
concreto é afastada (inconstitucionalidade em concreto) ante as
circunstâncias fáticas específicas” (NOVELINO, 2017, p. 217).
i) PROPORCIONALIDADE OU RAZOABILIDADE
Significa justiça, bom senso, moderação. É para evitar interpretações absurdas, podendo ser
dividida em três subprincípios:
 Adequação: os meios usados têm que ser aptos a atingir os fins. Aptidão entre meio e fim.
 Necessidade: o meio deve ser o menos gravoso possível. Jellinek: não se pode abater pardais
com canhões.
 Proporcionalidade em sentido estrito: ponderação entre o custo e o benefício da medida.
Para ser proporcional, a medida tem que trazer mais benefícios do que custos.
2.7.7. Técnicas de interpretação Constitucional
O movimento doutrinário chamado de moderna hermenêutica constitucional diz que toda a
tarefa de interpretação da CF deve estar voltada para um único objetivo: concretizar os direitos
fundamentais. Dentre essas modernas técnicas, estão previstas:
a) Declaração de inconstitucionalidade sem pronúncia de nulidade
O Tribunal reconhece a inconstitucionalidade da norma, porém NÃO a tira do ordenamento
jurídico, com a justificativa de que a sua ausência geraria mais danos do que a presença da lei
inconstitucional. É possível, também, que se opere a suspensão de aplicação da lei e dos processos
em curso até que o legislador, dentro de prazo razoável, venha a se manifestar sobre a situação
inconstitucional;
b) Declaração de inconstitucionalidade com apelo ao legislador
Nessa técnica de interpretação, "busca-se não declarar a inconstitucionalidade da norma sem
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PRÉ-EDITAL AFT
antes fazer um apelo vinculado a "diretivas" para obter do legislador uma atividade subsequente
que torne a regra inconstitucional harmônica com a Carta Maior. Incumbe-se ao legislador a difícil
tarefa de regular determinada matéria, de acordo com o que preceitua a própria Constituição."
A técnica possui relevância no caso da ação de inconstitucionalidade por omissão, em que o
Tribunal limita-se a constatar a inconstitucionalidade da omissão, exortando o legislador a
abandonar o seu estado de inércia, possuindo a decisão um cunho mandamental.
c) Interpretação conforme a Constituição
O órgão jurisdicional declara qual das possíveis interpretações se mostra compatível com a Lei
Maior. É princípio que se situa no âmbito do controle de constitucionalidade, e não simples regra de
interpretação.
INTERPRETAÇÃO CONFORME A DECLARAÇÃO DE
CONSTITUIÇÃO INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL
SEM REDUÇÃO DE TEXTO
ADI é julgada parcialmente procedente ADI é julgada parcialmente procedente
Técnica de interpretação Técnica de aplicação (Lei “i” NÃO se aplica
à hipótese “H”)
É imprescindível que haja mais de uma Expressa exclusão, por
interpretação possível inconstitucionalidade, de determinada
(André Ramos Tavares: “O Tribunal NÃO hipótese de aplicação sem alteração do
declara que todas as demais texto legal. É mais incisiva do que a
interpretações são inconstitucionais”) interpretação conforme.
2.8. Teoria dos Poderes Implícitos
Conforme anotou o Ministro Celso de Mello, em interessante julgado, a teoria dos poderes
implícitos decorre de doutrina que, tendo como precedente o célebre caso McCULLOCH v.
48
PRÉ-EDITAL AFT
MARYLAND (1819), da Suprema Corte dos Estados Unidos, estabelece: “... a outorga de
competência expressa a determinado órgão estatal importa em deferimento implícito, a esse mesmo
órgão, dos meios necessários à integral realização dos fins que lhe foram atribuídos” (MS 26.547-
MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 23.05.2007, DJ de 29.05.2007).
Em um primeiro caso, o STF reconhece o poder implícito de concessão de medidas cautelares
pelo TCU no exercício de suas atribuições explicitamente fixadas no art. 71 da CF/88 (MS 26.547-
MC/DF).
Em outro precedente, o STF admite a possibilidade de o TJ estadual conhecer e julgar
reclamação para a preservação de sua competência e a autoridade de suas decisões. (ADI 2.212)
2.9. Estrutura Da Constituição
Estruturalmente, a CF/88 contém um preâmbulo, nove títulos (corpo) e o Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT).
2.9.1. Preâmbulo
Natureza jurídica: Tese da irrelevância jurídica prevalece - o Ministro Carlos Velloso, Relator
da ADI 2.076, após interessante estudo, conclui que “o preâmbulo ... não se situa no âmbito do
Direito, mas no domínio da política, refletindo posição ideológica do constituinte (...). Não contém o
preâmbulo, portanto, relevância jurídica. O preâmbulo não constitui norma central da Constituição,
de reprodução obrigatória na Constituição do Estado-membro. O que acontece é que o preâmbulo
contém, de regra, proclamação ou exortação no sentido dos princípios inscritos na Carta (...). Esses
princípios sim, inscritos na Constituição, constituem normas centrais de reprodução obrigatória, ou
que não pode a Constituição do Estado-membro dispor de forma contrária, dado que, reproduzidos,
ou não, na Constituição estadual, incidirão na ordem local...”. Assim, NÃO é norma de reprodução
obrigatória nos Estados, nem pode servir como parâmetro para o controle de constitucionalidade.
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PRÉ-EDITAL AFT
A invocação de Deus no preâmbulo não é norma de reprodução obrigatória nas
Constituições Estaduais e leis orgânicas do DF e Municípios. Referida previsão não enfraquece a
laicidade do Estado Brasileiro (STF) - Estado laico não significa Estado ateu.
O preâmbulo NÃO tem relevância jurídica, NÃO tem força normativa, NÃO cria direitos ou
obrigações, NÃO tem força obrigatória, servindo apenas como norte interpretativo das normas
constitucionais.
2.9.2. Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
Finalidade: estabelecer regras de transição entre o antigo ordenamento jurídico e o novo, instituído
pela manifestação do poder constituinte originário, providenciando a acomodação e a transição do
antigo e do novo direito edificado.
O ADCT possui normas exauridas (arts. 1º, 4º, §4º, 15), normas dependentes de legislação e de
execução (arts. 10, § 1º, 12, § 1º etc.), normas dotadas de duração temporária expressa (art. 40, por
ex.), dentre outras.
Natureza jurídica das disposições do ADCT: natureza jurídica de norma constitucional – a
alteração das normas do ADCT ou o acréscimo de novas regras dependerão da manifestação do
poder constituinte derivado reformador, ou seja, necessariamente por meio de emendas
constitucionais. Em razão de sua natureza, servirão de parâmetro ou paradigma de confronto para a
análise da constitucionalidade dos demais atos normativos.
Referências Bibliográficas:
Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.
Marcelo Novelino. Curso de Direito Constitucional.
Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional.
QUESTÕES PROPOSTAS
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PRÉ-EDITAL AFT
01. (MPT – Procurador do Trabalho/2013) Sobre a história constitucional do Brasil, assinale a
alternativa INCORRETA:
A) A Constituição de 1891 criou o STF e a jurisdição constitucional.
B) A Constituição de 1937, inspirada na Carta Del Lavoro de 1927, do regime fascista italiano, elevou
ao âmbito constitucional o dissídio coletivo e o poder normativo da Justiça do Trabalho.
C) A Constituição de 1946 foi a primeira a incluir a Justiça do Trabalho no Poder Judiciário, conferindo
aos juízes do trabalho as garantias asseguradas a toda a magistratura.
D) A Constituição de 1988 resultou de assembleia constituinte convocada através de uma Emenda
Constitucional à Constituição anteriormente vigente.
E) não respondida.
02. (TRT 23 – Juiz do Trabalho Substituto 23ª Região/ 2010) Analise as proposições abaixo e indique
a resposta correta:
I. No sentido sociológico, a Constituição, segundo a conceituação de Ferdinand Lassalle é a
somatória dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade, e no sentido político, segundo Carl
Schmitt, é a decisão política fundamental, fazendo distinção entre Constituição e leis constitucionais;
II. Para Hans Kelsen a concepção de Constituição tem dois sentidos: lógico-jurídico, que equivale à
norma positiva suprema, ou seja, conjunto de normas que regula a criação de outras normas, lei
nacional no seu mais alto grau, e jurídico-positivo, que significa norma fundamental hipotética;
III. A Constituição dita Cesarista é aquela em que a participação popular é democrática, pois visa
ratificar a vontade do detentor do poder;
IV. Os elementos da Constituição trazem valores distintos caracterizando a natureza polifacética da
Constituição, assim pode-se afirmar que o preâmbulo da Constituição constitui seu elemento formal
de aplicabilidade;
a) A proposição I está correta, e as proposições II, III e IV erradas
b) Todas as proposições estão erradas
c) As proposições II e IV estão corretas e as proposições I e III estão erradas
d) Todas as proposições estão corretas
e) As proposições I e IV estão corretas, e as proposições II e III estão erradas.
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PRÉ-EDITAL AFT
03. (MPT – Procurador do Trabalho – MPT/2017) Analise as assertivas abaixo expostas:
I - Considerada a evolução histórico-legislativa do constitucionalismo, pode-se afirmar que o Estado
Liberal Originário, inerente às revoluções liberalistas do século XVIII e desenrolar do século XIX, nos
Estados Unidos da América e Europa Ocidental, caracterizava-se, em linhas gerais, entre outros
aspectos, pelos seguintes pontos: afirmação da liberdade individual em sentido formal; afirmação
das liberdades de pensamento e de expressão; presença de mandatos representativos temporários
no Parlamento; presença de sistema eleitoral censitário; restrição do poder político aos limites da lei.
II - Considerada a evolução histórico-legislativa do constitucionalismo, pode-se afirmar que o Estado
Liberal Originário, seja na Europa Ocidental, seja nas Américas, não estabeleceu regras firmes e
claras com relação à liberdade em sentido real e com relação à igualdade em sentido material. Tais
regras somente começaram a ingressar, ainda que em parte, no constitucionalismo a partir das
primeiras décadas do século XX, com a Constituição do México, de 1917, e a Constituição de
Weimar, de 1919, além do papel de impacto, nessa área, cumprido pela Organização Internacional
do Trabalho, a partir de 1919.
III - No Brasil, o constitucionalismo social inicia-se com a Constituição de 1934 que, à diferença das
Constituições de 1824 e de 1891, ressalvou que o direito de propriedade não poderia ser exercido
contra o interesse social ou coletivo, na forma determinada por lei, além de ter incorporado, em seu
texto, regras de Direito do Trabalho e de Direito Previdenciário.
IV - No Brasil, a Constituição de 1988 é que teve o pioneirismo de incorporar diversos princípios
humanísticos e sociais em seu conteúdo normativo, buscando também arquitetar um Estado
Democrático de Direito no País. Nessa linha, determinou tal Constituição dever a ordem econômica
ser fundada na valorização da livre iniciativa, tendo por fim garantir a todos competitividade e
produtividade, ainda que sem redução das desigualdades regionais e sociais.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B) Apenas as assertivas I e IV estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas as assertivas I, II e III estão corretas.
(E) Não respondida.
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PRÉ-EDITAL AFT
04. (TRT 2 – Juiz do Trabalho Substituto 2ª Região/2012) Em relação à Constituição Federal e suas
normas, é correto afirmar que:
a) Não é cabível que tenhamos uma norma com assunto tipicamente constitucional, que esteja fora
da Constituição.
b) Existem Constituições escritas e não escritas; aquelas se encontram em um documento único, que
sistematiza o direito constitucional de uma comunidade política. As não escritas não se encontram
em um único documento solene, porquanto são compostas por costumes, pela jurisprudência, por
instrumentos escritos dispersos, regulando todos os tipos de situações na vida social, desde
interesses comezinhos, privados, até os interesses do Estado.
c) Constituições rígidas ou flexíveis têm essa classificação assentada segundo o critério do grau de
formalidade do procedimento requerido para a sua mudança. A Constituição brasileira de 1988 é do
tipo rígido.
d) Constituição normativa é aquela formalmente válida, mas que ainda não teve alguns de seus
preceitos, ativados na prática real.
e) A Constituição, ainda que flexível, requer um sistema de controle de constitucionalidade das leis
e atos normativos, como garantia eficaz da supralegalidade das normas constitucionais.
05. (MPT – Procurador do Trabalho – MPT/2017) Considerados os critérios da finalidade, do
conteúdo e da alterabilidade, classifica-se a Constituição da República de 1988 como:
(A) Constituição-dirigente, formal e rígida.
(B) Constituição-garantia, formal e flexível.
(C) Constituição-dirigente, material e flexível.
(D) Constituição-garantia, material e rígida.
(E) Não respondida.
06. (TRT 3 – Juiz do Trabalho Substituto 3ª Região/2013) A Constituição brasileira classifica-se
como:
a) Sistemática, rígida e sintética
b) Sistemática, flexível, analítica e codificada
c) Dogmática, semirrígida e sintética
53
PRÉ-EDITAL AFT
d) Dogmática, histórica e analítica
e) Dogmática, rígida, analítica e codificada
07. (2013 - CESPE - TJ-RN - Juiz de direito) Com relação ao conceito, à classificação e ao conteúdo
das constituições e às disposições transitórias da CF, assinale a opção correta.
a) Fruto do neoconstitucionalismo, a constitucionalização do direito consiste na irradiação dos
valores abrigados nos princípios e regras da constituição para todo o ordenamento jurídico,
notadamente por via da jurisdição constitucional, em seus diferentes níveis.
b) As normas constitucionais, caracterizadas por especificidades no que se refere aos meios de tutela
e às sanções jurídicas, denominam-se normas perfeitas, já que, em caso de violação, há sanção
jurídica suficiente para repor sua força normativa.
c) As disposições transitórias da CF preveem a possibilidade de concessão de anistia aos que, no
período da ditadura militar, foram atingidos, em decorrência de motivação de caráter político ou
discricionário, por atos de exceção, institucionais ou complementares.
d) Define-se constituição, no sentido jurídico, como decisão política fundamental.
e) Adotando-se o critério da observância realista das normas constitucionais por governantes e
governados, as constituições normativas são definidas como aquelas que logram ser lealmente
cumpridas por todos os interessados, limitando, efetivamente, o poder, e as constituições semânticas
como aquelas formalmente válidas, mas que contêm preceitos ainda não ativados na prática real.
08. (2013 - CESPE - BACEN – Procurador) A respeito do conceito, dos elementos e das
classificações das constituições, assinale a opção correta.
a) No que se refere ao modo de elaboração, a constituição dogmática espelha os dogmas e princípios
fundamentais adotados pelo Estado e não será escrita.
b) Quanto à estabilidade, a constituição flexível não se compatibiliza com a forma escrita, ainda que
seu eventual texto admitisse livre alteração do conteúdo por meio de processo legislativo ordinário.
c) Os direitos e garantias fundamentais previstos na CF são considerados elementos
socioideológicos
d) No sentido político, segundo Carl Schmitt, a constituição é a soma dos fatores reais do poder que
formam e regem determinado Estado.
54
PRÉ-EDITAL AFT
e) Quanto aos elementos, o ADCT configura exemplo de elemento formal de aplicabilidade da CF.
09. (2013 - CESPE - TRF - 5ª REGIÃO - Juiz federal) Acerca do conceito, dos elementos e da
classificação das Constituições, assinale a opção correta.
a) As Constituições classificadas, quanto ao modo de elaboração, como Constituições históricas,
apesar de serem juridicamente flexíveis, são, normalmente, politicamente rígidas.
b) De acordo com a concepção que a define como um processo público, a Constituição consiste em
uma ordem jurídica fundamental do Estado e da sociedade, não se caracterizando, portanto, como
Constituição aberta, ou seja, como obra de um processo de interpretação.
c) Entendida como um programa de integração e representação nacionais, a Constituição deve conter
apenas matérias referentes a grupos particularizados e temas passíveis de alterações frequentes, de
modo a propiciar a durabilidade e a estabilidade do próprio texto constitucional.
d) Conforme a concepção política, a Constituição é a soma dos fatores reais de poder que regem o
país.
e) São denominados elementos limitativos das Constituições aqueles que visam assegurar a defesa
da Constituição e do estado democrático de direito.
10. (2016 – CESPE - TCE-PR - Analista de Controle) Assinale a opção correta no que concerne às
classificações das constituições.
a) As Constituições cesaristas são elaboradas com base em determinados princípios e ideais
dominantes em período determinado da história.
b) Constituição escrita é aquela cujas normas estão efetivamente positivadas pelo legislador em
documento solene, sejam leis esparsas contendo normas materialmente constitucionais, seja uma
compilação que consolide, em um só diploma, os dispositivos alusivos à separação de poderes e aos
direitos e garantias fundamentais.
c) A classificação ontológica das Constituições põe em confronto as pretensões normativas da Carta
e a realidade do processo de poder, sendo classificada como nominativa, nesse contexto, a
Constituição que, embora pretenda dirigir o processo político, não o faça efetivamente.
d) As Constituições classificadas como populares ou democráticas são materializadas com o tempo,
com o arranjo e a harmonização de ideais e teorias outrora contrastantes.
55
PRÉ-EDITAL AFT
e) As Constituições semânticas possuem força normativa efetiva, regendo os processos políticos e
limitando o exercício do poder.
* PREZADOS ALUNOS, PARA MELHOR APROVEITAMENTO DA RESOLUÇÃO DE QUESTÕES

O GABARITO SEGUE EM LISTA NA PRÓXIMA PÁGINA.
56
PRÉ-EDITAL AFT
GABARITO DAS QUESTÕES
1. B
2. E
3. D
4. C
5. A
6. E
7. A
8. E
9. A
10. C
57

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DIREITO CONSTITUCIONAL

DIREITO CONSTITUCIONAL – META 01 ................................................................................................... 5

DIREITO CONSTITUCIONAL – META 01

1.1. Supremacia da Constituição: Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo

O constitucionalismo é o movimento a partir do qual emergem as Constituições. Parte da

LIMITAR O PODER ESTATAL. Contrapõe-se ao absolutismo na ideia de impedir o uso arbitrário do

O Constitucionalismo atende às noções de separação dos poderes e de garantia de direitos e

liberdades fundamentais como ferramenta de limitação do poder estatal1.

Hebreus: estabelecimento no estado teocrático de limitações ao poder político através da

Idade Média: Carta Magna de 1215 – estabelece a proteção a direito individuais.

b) CLÁSSICO (LIBERAL): século XVIII

 Surge a 1ª geração de direito fundamentais (liberdade): direitos civis e políticos. Exigem

 O Poder Judiciário é o principal encarregado de garantir a supremacia da CF. Surgem as

primeiras Constituições escritas.

Quadro europeu: o reconhecimento do valor jurídico das Constituições tardou na Europa. Os

movimentos liberais (século XVIII) enfatizam o princípio da supremacia da lei e do parlamento. A

desenvolvido nos EUA.

Nessa fase, há uma diferença entre o quadro europeu e o americano:

QUADRO EUROPEU QUADRO AMERICANO

- Supremacia da lei e do parlamento - Supremacia da Constituição

- O Judiciário NÃO pode controlar a - Para garantir a efetiva supremacia da

legitimidade constitucional das leis, Constituição, cresceu o papel do controle

do parlamento) final e aplicar a Constituição ( judicial review).

- A primazia da Constituição só ocorreu a - Para acentuar a supremacia do Poder

partir do fim da 2ª guerra mundial Constituinte, adotou-se procedimento mais

(redemocratização). Supremacia do Poder dificultoso e solene de mudança da

c) MODERNO (SOCIAL): após fim da 1ª Guerra Mundial até o início da segunda.

 Exigem atuação positiva do Estado (Estado Social, intervencionista, prestador de serviço

abstencionismo estatal não garantia a igualdade essencial para a existência de igualdade

 Consagração dos direitos fundamentais de 2ª dimensão: gravitam em torno do valor

econômicos e culturais). Possuem um caráter positivo: exigem uma prestação do Estado.

Surgem garantias institucionais.

 Adoção do Estado Social: o Estado transforma-se em prestador de serviços, intervindo no

âmbito social, econômico e laboral.

d) CONTEMPORÂNEO: após fim da 2ª Guerra Mundial.

 Surgem os direitos fundamentais de 3ª geração (fraternidade): direitos transindividuais,

como meio ambiente, comunicação, consumidor.

 Alguns o chamam de neoconstitucionalismo. Outros diferenciam:

o No constitucionalismo contemporâneo, a hierarquia entre Constituição e lei é

apenas formal: o foco é a limitação do poder estatal.

o No neoconstitucionalismo, a hierarquia é de grau e também axiológica (tem que

observar espírito e valores da CF): o foco é a concretização dos direitos

Período marcado pelas CONSTITUIÇÕES DIRIGENTES, que prescrevem programas a serem

implementados pelos Estados, normalmente por meio de normas programáticas.

em relação ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo alguns,

constitucionalismo pós-moderno, ou, ainda, pós-positivismo. Busca-se, dentro dessa nova

mas, buscar a eficácia da Constituição.

 BUSCA EFICÁCIA DA CF E CONCRETIZAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;

 NORMATIVIDADE DA CONSTITUIÇÃO: A Constituição Federal era documento político. Com

o neoconstitucionalismo, passa a ser documento JURÍDICO, com força vinculante.

 FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO: As normas constitucionais têm aplicabilida

de direta (conforme sua densidade jurídica), os direitos irradiam da CF.

 CENTRALIDADE DA CONSTITUIÇÃO: A CF é o epicentro do ordenamento jurídico. Tem

supremacia formal e material. Consequências:

o Constitucionalização do direito: normas de outros ramos do direito estão na

Constituição Federal e há releitura dos institutos previstos na legislação

infraconstitucional à luz da Constituição.

o Filtragem constitucional: há interpretação da lei à luz da Constituição Federal.