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“REFUGIADOS AMBIENTAIS”: ALTERNATIVAS DE PROTEÇÃO JURÍDICA

NO CONTEXTO INTERNACIONAL

Pedro Augusto Lopes Rech1

Gustavo Oliveira de Lima Pereira2

RESUMO

Os “refugiados ambientais” encontram-se em situação de extrema

vulnerabilidade por não possuírem proteção específica no contexto internacional,
bem como em decorrência do aumento da degradação do meio ambiente e das
mudanças climáticas, ocasionando a violação de seus direitos humanos mais
básicos. Assim, o presente trabalho focou na seguinte questão: é possível
proteger os “refugiados ambientais” ante a falta de legislação específica e a
inércia da comunidade internacional? Em vista disso, o estudo teve o intuito de
debater a respeito da proteção jurídica a esses migrantes forçados, analisando
possíveis alternativas para proteger as pessoas nessa situação. Em um primeiro
momento, foi abordado aspectos evolutivos do Direito Ambiental Internacional e
sua conexão com as migrações forçadas. Na sequência, tratou-se a respeito do
Direito Internacional dos Refugiados, examinando o conceito de refugiado e as
definições ampliadas de refúgio. Por fim, foi analisado a emergência dos
“refugiados ambientais”, além de possíveis alternativas de proteção. Os métodos
de abordagem utilizados neste trabalho acadêmico foram o dedutivo e dialético
e as técnicas de pesquisa adotadas foram a revisão bibliográfica, coleta de
jurisprudência e análise de conteúdo. A partir disso, identificou-se formas de
proteção por meio de normas gerais e princípios do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, Direito Internacional Humanitário, Direito Internacional dos
Refugiados e Direito Ambiental Internacional. Dessa forma, verificou-se que é
possível proteger os “refugiados ambientais” ante a falta de legislação
específica. Todavia, não é possível protegê-los ante a inércia da comunidade
internacional, constatando-se, portanto, a necessidade de uma governança
migratória-ambiental.

Palavras-chave: Direito Internacional; “refugiado ambiental”; proteção jurídica;

vulnerabilidade; Direitos Humanos; mudanças climáticas.

1 Graduando em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. E-mail:
[email protected].
2 Orientador: Professor da Escola de Direito da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande

do Sul; Graduado em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul; Mestre
em Direito Público pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos; Doutor em Filosofia pela
Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. E-mail: [email protected].
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1 INTRODUÇÃO

As migrações forçadas existem desde os primórdios da humanidade,

sendo comum ao longo da história populações migrarem de um lugar para outro
pelos mais diversos motivos. Todavia, esse fenômeno passou a ocorrer com
mais frequência a partir do desenvolvimento do mundo globalizado. Dentro
desse tipo de migração, logo após a Revolução Russa de 1917 e a 1ª Guerra
Mundial, surge a questão dos refugiados, pessoas que fugiam de seus países
de origem por não possuírem sua proteção, em razão das diversas guerras e
conflitos que assolavam aquela época.
O problema se agravou em decorrência da 2ª Guerra Mundial, tendo em
vista que ocasionou o deslocamento de populações inteiras, sendo necessário,
após o conflito, a criação do Estatuto dos Refugiados de 1951 e de seu Protocolo
em 1967, bem como do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados
(ACNUR), a fim de protegê-los em virtude do seu aumento significativo. Contudo,
com a evolução tecnológica e o aumento do consumismo, que gerou uma maior
e mais rápida degradação do meio ambiente, ganha destaque uma categoria de
migrante forçado, o denominado “refugiado ambiental”, aquele que migra para
outros lugares em virtude do seu local de origem não possuir mais condições
naturais para sua subsistência.
A partir dessa evolução tecnológica, em conjunto com a expansão da
globalização, ocorre um grande crescimento das empresas multinacionais,
tornando a estrutura produtiva mais competitiva. Por meio da concorrência entre
essas empresas, ocasiona-se a busca por novos mercados consumidores e a
produção descontrolada de produtos, o que provoca uma maior emissão de
gases poluentes, contribuindo para o aquecimento global e suas mudanças
climáticas. Além disso, há uma ausência de elementos estatais e internacionais
concretos, em termos de legislação, capazes de conter esse impulso de
desenvolvimento do capitalismo pós-industrial. Dessa maneira, caracteriza-se
por parte das multinacionais e dos entes estatais, uma falta de interesse em
resolver essa questão, já que são reféns do sistema de consumo capitalista.
Diante disso, configura-se uma inexistência de compromisso da
comunidade internacional na responsabilização por uma acolhida dos migrantes
do clima, pessoas que muitas vezes estão justamente nessa situação em virtude
do sistema de produção. Em consequência, os principais sujeitos no cenário
internacional acabam por fortalecer esse modelo desenvolvimentista que gera
migrações forçadas, não reconhecendo suas obrigações no momento de prestar
auxílio as vítimas da deterioração ambiental.
O meio ambiente é um ente que merece respeito e têm direitos
isoladamente, tendo em vista que o bem-estar do planeta depende do seu
cuidado, assim como a existência humana, constituindo direito das gerações
atuais e futuras uma natureza equilibrada e saudável. Mas, não é o que
acontece na prática, pois o ser humano cada vez mais a agride, buscando um
crescimento desordenado e insustentável, como já citado. Com isso,
progressivamente o aquecimento global se torna uma realidade mais concreta,
ocasionando a deterioração do ecossistema e o aumento de catástrofes
ambientais, o que afeta diretamente a espécie humana, principalmente as
populações mais vulneráveis. É nesse contexto que aparece a figura do
“refugiado ambiental”.
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Logo, a degradação ambiental e os fenômenos naturais impactam de

forma mais grave os países pobres ou em desenvolvimento, que não possuem
uma estrutura para lidar com esse tipo de situação, acarretando ainda mais
violações de direitos humanos de seus cidadãos, visto que em razão das
condições de vida em suas nações, já tinham seus direitos violados
cotidianamente. Somado a isso, há uma grande controvérsia a respeito do tema,
tendo em vista que a comunidade internacional e o Estatuto dos Refugiados não
protegem essa categoria. A partir disso, verifica-se uma lacuna jurídica quanto a
essa temática, o que caracteriza uma situação de extrema vulnerabilidade em
relação a essas pessoas, pois além de não terem proteção jurídica, os
fenômenos ambientais aumentam exponencialmente.
Com o objetivo de analisar alternativas referentes ao panorama descrito,
procurou-se debater a respeito da proteção jurídica aos “refugiados ambientais”
no contexto internacional, devido a, como já citado, não haver um acolhimento
jurídico específico às pessoas que se encontram nessa situação. Sendo assim,
o presente trabalho buscou examinar a doutrina, jurisprudência e legislação
internacional e brasileira sobre os refugiados, mais especificamente os
“refugiados ambientais”.
Nesse sentido, o problema de pesquisa do artigo é focado na seguinte
questão: analisando o debate relativo a tensão envolvendo o direito internacional
migratório, em uma vertente aliada aos direitos humanos e direito ambiental, é
possível proteger os “refugiados ambientais” ante a falta de legislação específica
e a inércia da comunidade internacional? Para isso, adotou-se os métodos
dedutivo e dialético de pesquisa, com o intuito de verificar a viabilidade da
proteção jurídica internacional a esses migrantes forçados. Ademais, as técnicas
utilizadas para coleta de dados, verificação dos mesmos e pesquisa foram a
revisão bibliográfica, a coleta de jurisprudência e a análise de conteúdo.
O tema apresenta um dos grandes problemas a serem resolvidos pelo
direito internacional no presente e principalmente no futuro, se não forem
tomadas medidas para tentar solucioná-lo agora, tendo em vista o aumento das
consequências do aquecimento global. Diante disso, o que incomoda e instiga a
falar sobre o assunto é a falta de equilíbrio na esfera internacional na tentativa
de resolução de um problema tão grave, que assola tantas pessoas ao redor do
mundo, violando seus direitos humanos mais básicos, visto que afeta com uma
gravidade maior as regiões com dificuldades socioeconômicas. Enquanto isso,
os países desenvolvidos, os maiores poluidores, não tomam atitudes na
resolução dessa adversidade que eles mesmos ajudaram a criar.
Dessa forma, por ser uma questão complexa, que envolve uma série de
fatores, aliando diversas áreas do direito internacional, há um grande incentivo
em dar uma pequena contribuição no debate em torno da criação de soluções,
essenciais para evitar o agravamento dessa problemática e não prejudicar a vida
das futuras gerações, tanto do ponto de vista ambiental, quanto dos direitos
humanos.
Ante o exposto, no primeiro capítulo, discorremos sobre o Direito
Ambiental Internacional, tratando do meio ambiente como um direito
fundamental relacionado com a proteção da pessoa humana e da natureza como
ente de direitos, bem como analisando o direito ao meio ambiente na Declaração
Universal dos Direitos Humanos de 1948, para posteriormente verificar os
desastres ambientais ocasionados pelas mudanças climáticas e o
posicionamento da comunidade internacional frente a esse panorama. Ao final,
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constata-se a necessária governança ambiental global para evitar a degradação

da natureza e promover a paz.
Logo em seguida, no segundo capítulo, é tratada a questão migratória,
com atenção ao Direito Internacional dos Refugiados, partindo-se do conceito
clássico de refugiado do Estatuto dos Refugiados de 1951 e de seu Protocolo
Adicional de 1967, para depois explicitar a definição ampliada da Convenção
Africana para Refugiados de 1969 e da Declaração de Cartagena de 1984. Na
sequência, verifica-se a percepção da Organização das Nações Unidas (ONU)
sobre essa ampliação na definição de refugiado, assim como o desenvolvimento
do direito dos refugiados relacionado com a dimensão da migração ambiental.
Por último, no terceiro capítulo, é abordado de forma aprofundada a
emergência dos “refugiados ambientais” no contexto atual. Primeiramente,
explica-se o seu conceito, características e a gravidade da situação. Em um
segundo momento, é exposta a polêmica relativa à terminologia “refugiado
ambiental”, envolvendo o posicionamento da ONU, a visão de alguns autores
que defendem esse termo, assim como outros que são contra, e críticas quanto
à postura da comunidade internacional no enfrentamento da questão. Por fim,
analisa-se possíveis alternativas que possibilitariam uma maior proteção a essas
pessoas.

2 DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

A Revolução Industrial, que teve início no século XVIII, foi um marco sem
precedentes na história do ser humano. Por meio dela, ocorreu uma grande
evolução tecnológica e mudanças drásticas na sociedade da época,
principalmente com o desenvolvimento da economia, tendo em vista que as
bases para o capitalismo que se conhece hoje surgiram nesse momento.
Contudo, foi a partir desse fato histórico que a humanidade começou a impactar
o meio ambiente de forma mais agressiva, com a poluição decorrente da
industrialização, do aumento da utilização dos recursos naturais e do crescente
consumismo da população (SILVESTRE FILHO, 2020).
Em contrapartida, na primeira parte do século XX, a comunidade
internacional ainda não dava a devida atenção ao meio ambiente, já que focava
mais na questão dos direitos humanos e o enorme progresso industrial justificava
a degradação ambiental. Esse panorama começa a mudar a partir da década de
1970, mais precisamente em 1972, com a Conferência de Estocolmo das Nações
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e sua Declaração, que possibilitou o
início do desenvolvimento do Direito Ambiental Internacional, ocasionando uma
mudança de pensamento e posicionamento da comunidade internacional a
respeito do tema (SARLET; FENSTERSEIFER, 2020). Alguns desses aspectos
evolutivos relacionados ao direito ambiental discorreremos, de forma breve, a
seguir.

2.1 O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE E A NATUREZA COMO

ENTE DE DIREITOS

O direito ao meio ambiente sadio e equilibrado está intrinsecamente ligado

aos direitos humanos, sendo essencial para a concretização da dignidade da
pessoa humana. Para que o indivíduo possa se desenvolver com saúde,
segurança e dignidade, é necessário um ambiente a sua volta que possa lhe
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oferecer condições mínimas existenciais, possibilitando que suas necessidades

sejam atendidas e que os seus direitos sejam respeitados. Por isso, há conexão
entre o direito à vida, à saúde e ao desenvolvimento humano com uma natureza
saudável, com seus recursos preservados, pois dessa maneira a humanidade
consegue evoluir com qualidade e com sua dignidade protegida (SILVESTRE
FILHO, 2020).
Dessa forma, o direito ao meio ambiente pode ser caracterizado como um
direito fundamental, tendo em vista a sua essencialidade para a sobrevivência
do homem, já que um ambiente degradado e poluído prejudica o pleno exercício
de todos os outros direitos humanos fundamentais. Em relação a esse
entendimento, Reis (2013, p. 78) pondera que:

De fato, o Direito ao Ambiente sadio e ecologicamente equilibrado é há

muito considerado pela doutrina e pela jurisprudência com uma
extensão do direito à vida. Assim, quando se fala em tutela do meio
ambiente, tem-se em jogo formas de garantir a qualidade de vida
humana, pois lhe é essencial. O equilíbrio ecológico nessa relação tão
direta com o ser humano faz do direito ao ambiente um direito
fundamental da pessoa humana, em função dos elementos e valores
que congrega, como saúde, segurança, cultura, identidade. Preservar
o patrimônio ambiental é garantir vida sadia e com qualidade. Garantir
vida com qualidade é promover a dignidade da pessoa humana.

Além disso, o direito fundamental ao meio ambiente é essencial ao bem-

estar das presentes e futuras gerações, visto que por meio de uma natureza
preservada, terão condições para se desenvolver e os seus direitos mais básicos
serão respeitados. Logo, é uma questão de solidariedade a humanidade
atualmente se preocupar com o futuro do planeta, pois a existência do ser
humano depende de um ambiente saudável e de uma qualidade de vida digna
para prosperar, assim como as gerações passadas tiveram. Em vista disso, um
ambiente ecologicamente equilibrado tem influência em grande parte do
cotidiano das pessoas e se caracteriza como uma das principais garantias da
realização dos seus direitos, o que demonstra a sua importância como direito
humano fundamental (SOUZA, 2015).
O direito ao meio ambiente não está expressamente verificado na
Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948 (DUDH), tendo em vista
que, como já mencionado, naquela época a preocupação com o ecossistema
não era prioridade, já que a humanidade acabava de sair da Segunda Guerra
Mundial, e, por isso, o foco era nas garantias e liberdades do ser humano.
Porém, é possível verificar de forma implícita a relação com a proteção
ambiental, pois a DUDH assegura o direito à vida, à saúde e ao bem-estar,
direitos que estão conectados ao meio ambiente. De acordo com Souza (2015,
p. 45):

Fica claro que, devido ao momento histórico de sua criação, a

preocupação com o meio ambiente não era a matéria principal, ou
sequer fazia parte dos objetos a serem garantidos na Declaração.
Sendo assim, por todo o texto da Declaração Universal de Direitos
Humanos, bem como ocorre na Carta das Nações Unidas, não se
menciona, em nenhum momento, o direito (ou obrigação de
preservação) ao meio ambiente. No mais, o que se pode extrair como
forma de vinculação à proteção ambiental a estes textos é o direito à
vida, à saúde e ao bem-estar.
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Sendo assim, o direito a um meio ambiente de qualidade foi

expressamente assegurado na Declaração de Estocolmo das Nações Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano (1972, p. 3), no qual o seu primeiro princípio
refere que:

Princípio 1
O homem tem o direito fundamental à liberdade, à igualdade e ao
desfrute de condições de vida adequadas em um meio ambiente de
qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-
estar, tendo a solene obrigação de proteger e melhorar o meio
ambiente para as gerações presentes e futuras. A este respeito, as
políticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregação
racial, a discriminação, a opressão colonial e outras formas de
opressão e de dominação estrangeira são condenadas e devem ser
eliminadas.

Desse modo, isso demonstra a importância da Conferência de Estocolmo,

uma vez que foi o primeiro documento a positivar e garantir o direito a um
ambiente equilibrado, reconhecendo a essencialidade dos bens naturais para a
própria existência da espécie humana. Ademais, essa Declaração influenciou
diversas Constituições ao redor do mundo, que passaram a colocar o meio
ambiente como direito fundamental, ocasionando um grande crescimento da
matéria ambiental nos direitos internos dos países. É o caso do Brasil, que no
art. 225 da Constituição Federal de 1988, assegurou o direito fundamental ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, reconhecendo o dever do Poder
Público e da coletividade na defesa e preservação para as presentes e futuras
gerações (SARLET; FENSTERSEIFER, 2020).
Além da preservação do meio ambiente ser um direito humano
fundamental, há correntes na doutrina nacional e internacional que entendem ser
a própria natureza possuidora de direitos como ente isolado, consubstanciando
uma quarta fase do Direito Ambiental baseada na importância que o ecossistema
tem para os outros organismos e seres vivos do planeta, que merecem da
mesma forma uma devida proteção. Assim sendo, o meio ambiente possui
existência como sujeito, possuindo personalidade jurídica e estando no centro
de proteção por ser um organismo vivo, e não por ter uma conexão com o bem-
estar humano. Em relação a essa temática, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos se manifestou por meio da Opinião Consultiva 23/2017 (CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, p. 29):

Esta Corte considera importante ressaltar que o direito ao meio

ambiente saudável como direito autônomo, a diferença de outros
direitos, protege os componentes do meio ambiente, tais como
bosques, rios, mares e outros, como interesses jurídicos em si
mesmos, ainda em ausência de certeza ou evidência sobre o risco às
pessoas individuais. Trata-se de proteger a natureza e o meio ambiente
não somente por sua conexão com uma utilidade para o ser humano
ou pelos efeitos que sua degradação poderia causar em outros direitos
das pessoas, como a saúde, a vida ou a integridade pessoal, senão
por sua importância para os demais organismos vivos com quem se
compartilha o planeta, também merecedores de proteção em si
mesmos. Neste sentido, a Corte adverte uma tendência a reconhecer
personalidade jurídica e, portanto, direitos à natureza não só em
sentenças judiciais senão inclusive em ordenamentos constitucionais
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Logo, trata-se de uma mudança complexa de paradigma, que rompe com

a visão antropocêntrica em que o meio ambiente era um objeto de exploração,
apoiada em um dualismo entre homem e ecossistema, sendo o mesmo
submetido a atender as necessidades de crescimento humano, determinadas
pelo sistema econômico capitalista. Assim, a natureza torna-se sujeito de
direitos, superando as concepções econômicas ou sistêmicas, caracterizando
uma visão biocêntrica, no qual deve receber reconhecimento e proteção
(FERRAZZO; WOLKMER; WOLKMER, 2017).
Entretanto, mesmo que tenha ocorrido o desenvolvimento do Direito
Ambiental Internacional e o aumento da proteção ao meio ambiente, tanto pelo
enfoque como direito fundamental humano, quanto pela visão da natureza como
ente de direitos, o ecossistema continua a sofrer grande deterioração, o que
agrava gradativamente o problema do aquecimento global. Com isso, as
consequências para o cotidiano do homem estão cada vez mais visíveis, tendo
em vista que os efeitos das mudanças climáticas são sentidos em todo o planeta,
consequentemente ocorrendo com mais frequência desastres naturais de
proporções avassaladoras.

2.2 MUDANÇAS CLIMÁTICAS, DESASTRES AMBIENTAIS E O

POSICIONAMENTO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL

O aquecimento global e as mudanças climáticas que ele acarreta são um

dos desafios mais complexos a serem enfrentados pela humanidade neste
século, principalmente em virtude do desenvolvimento econômico e social
humano, que continua a explorar de forma desenfreada os recursos naturais,
como se os mesmos fossem ilimitados. Os cenários das mudanças do clima
indicam uma modificação na temperatura média global acima de 2 graus, o que
pode provocar um desequilíbrio ambiental sem precedentes no planeta.
Redução da biodiversidade, desertificação, acidificação dos oceanos e o
aumento de desastres ambientais são apenas alguns exemplos do que a
alteração climática pode gerar (TERADA; LONGUINI; REI, 2018).
A respeito disso, Ferreira e Serraglio (2015, p. 5) destacam que:

Esse fenômeno foi acelerado em razão da emissão desenfreada de

gases de efeito estufa na atmosfera pelas ações antropogênicas em
busca do crescimento econômico. Destarte, muito embora a qualidade
de vida de parte da população mundial tenha melhorado ao longo dos
anos, a velocidade com a qual a sociedade se utiliza de matérias-
primas extraídas do meio ambiente está longe de considerar o tempo
necessário para a sua recomposição na natureza, evidenciando, dessa
forma, a incapacidade do planeta Terra de absorver toda a poluição
gerada pelo homem. Leal-Arcas destaca que o aquecimento da
superfície terrestre se mostra como uma ameaça não apenas para a
humanidade, mas também para a sustentabilidade do meio ambiente.
Trata-se, pois, de uma questão global, a qual trará impactos
substanciais aos sistemas social, econômico e ambiental.

Para ter uma melhor compreensão em relação a essa temática,

primeiramente é necessário entender o que é mudança climática e aquecimento
global, bem como suas diferenças. De acordo com o Painel Intergovernamental
sobre Mudanças Climáticas (IPCC) (2014, p. 8), alteração climática refere-se:
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[...] a uma alteração no estado do clima que pode ser identificada (ex:
por meio de testes estatísticos) através de alterações na média e/ou
na variabilidade das suas propriedades e que persiste durante um
longo período de tempo, tipicamente décadas ou mais. A alteração
climática pode dever-se a processos internos naturais ou forçamento
externo, tais como modulações dos ciclos solares, erupções vulcânicas
e alterações antropogênicas persistentes na composição da atmosfera
ou na utilização dos solos. É de sublinhar que a Convenção-Quadro
das Nações Unidas para as Alterações Climáticas (UNFCCC), no seu
Artigo 1, define alteração climática como: “uma alteração no clima que
é atribuída, direta ou indiretamente, à atividade humana que altera a
composição da atmosfera global e que é, além da variabilidade natural
do clima, observada ao longo de períodos comparáveis.

Por outro lado, o aquecimento global é o crescimento expressivo da

temperatura média da Terra em período relativamente curto, causando
alterações do clima e o agravamento de fenômenos naturais. Esse processo
ocorre em virtude da concentração de gases de efeito estufa na atmosfera,
gerados pela queima de combustíveis fósseis. Em razão disso, intensifica-se o
fenômeno natural, proporcionando maior conservação de calor (TERADA;
LONGUINI; REI, 2018).
Além das consequências já citadas, Sarlet e Fensterseifer (2020)
observam que as mudanças climáticas podem ocasionar diversos efeitos em
todo o planeta, como, por exemplo, a alteração nos ciclos e regimes de chuvas,
provocando mais enchentes e secas, um desregramento climático cada vez
maior e imprevisível, definido pela constante quebra de recordes de
temperaturas altas em todo o mundo, pelo desaparecimento progressivo das
camadas de gelo, ocorrendo o aumento do nível dos mares e o consequente
desaparecimento de grandes faixas de terra, além de proporcionar com maior
intensidade e frequência episódios climáticos extremos.
Um dos resultados mais preocupantes das mudanças do clima são
justamente a maior ocorrência de desastres naturais e eventos climáticos
extremos, visto que tem um alto poder de destruição, podendo abalar países
inteiros, principalmente aqueles que estão despreparados para lidar com esse
tipo de situação. Desse modo, percebe-se a íntima relação que as mudanças
climáticas têm com o aumento dos desastres ambientais e, consequentemente,
com o agravamento de seus danos.
Assim, denota-se que os riscos da sociedade globalizada, com a
exploração desenfreada dos recursos naturais, tomam proporções cada vez
maiores, não afetando apenas uma região isolada ou um grupo social específico,
e sim, todas as pessoas de diversas localidades do planeta. De acordo com
Galvão (2015, p. 41), com o fenômeno da globalização:

[...] tem-se uma disseminação de riscos de tal forma que as sociedades

atuais não podem, sob essa perspectiva, ser analisadas como
sociedades baseadas em classes cujos conflitos decorrem
exclusivamente dessa circunstância. De fato, os riscos da
modernidade, indicam uma tendência intrínseca e trazem consigo uma
universalidade de perigos, que não ficam restritos aos lugares onde
são produzidos: as cadeias alimentares ligam praticamente todas as
pessoas do planeta. Perde-se, assim, uma das premissas centrais da
primeira modernidade: a ideia de que se vive e se interage em espaços
isolados.
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Portanto, em um mundo com um progressivo desenvolvimento

econômico, científico e tecnológico, a produção de riscos cresce da mesma
forma, especialmente em relação a natureza. Segundo Beck (2011, p. 23): “Na
modernidade tardia, a produção social de riqueza é acompanhada
sistematicamente pela produção social de riscos”. Dessa maneira, as mudanças
climáticas são um dos efeitos mais evidentes da chamada por Beck de sociedade
de risco, sendo uma das causas geradoras de desastres ambientais. Por isso,
mudanças climáticas, riscos e desastres ambientais estão conectados na
sociedade moderna (GALVÃO, 2015).
Diante desse panorama, a comunidade internacional tenta conter os
avanços das alterações climáticas e do aquecimento global por meio de um
posicionamento muito mais proativo, se comparado com grande parte do século
XX. Com isso, realiza conferências, confecciona tratados e documentos para
debater sobre esse tema de alta complexidade e desenvolver possíveis soluções
para o futuro da humanidade. O início do desenvolvimento, como já citado, foi a
Conferência e Declaração de Estocolmo de 1972, onde foi criado o Programa
das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) (SARLET;
FENSTERSEIFER, 2020).
Na sequência, em 1988, foi criado o IPCC, com o objetivo de realizar
pesquisas científicas e apresentar relatórios sobre as alterações climáticas
(IPCC, 2020). Outro momento de destaque foi a Conferência e Declaração do
Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (Rio-92), tendo
como principais contribuições a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudanças Climáticas (UNFCCC) e a Agenda 21. Ainda, a partir da Convenção-
Quadro, surge a Conferência das Partes (COP), órgão de tomada de decisões
da própria UNFCCC, que se encontra uma vez por ano para debater o progresso
da Convenção (FILTER, 2020).
Além disso, em 1997, foi criado o Protocolo de Quioto, que de acordo com
Biato (2005), transformava compromissos voluntários em obrigatórios e inovava
criando mecanismos com o intuito de reduzir os custos nos cortes das emissões
de gases poluentes. Por fim, o último grande tratado celebrado é o Acordo de
Paris, concebido na 21ª Conferência das Partes (COP 21) em 2015. Esse Acordo
consiste em uma resposta às mudanças climáticas, com o objetivo de propiciar
ações em todo o planeta para diminuir os efeitos do aquecimento global até o
ano de 2100, substituindo o Protocolo de Quioto (FILTER, 2020).
Outra importante contribuição da COP 21 foi, por meio da criação da
Agenda 2030, a determinação de que os países desenvolvidos contribuam com
100 bilhões de dólares por ano, a partir de 2020, para o Fundo Verde, fundo de
investimento para auxiliar os países em desenvolvimento nas medidas de
mitigação e adaptação aos efeitos das mudanças climáticas, principalmente em
relação às populações mais vulneráveis (SARLET; FENSTERSEIFER, 2020).
Assim sendo, foi criado um regime internacional de cooperação entre os
Estados signatários, a fim de diminuir a liberação de gases do efeito estufa e ao
mesmo tempo evitar a agressiva exploração da natureza, entre outras medidas.
Dessa forma, o regime internacional climático possui como três grandes pilares
a UNFCCC, o Protocolo de Quioto e o Acordo de Paris (TERADA; LONGUINI;
REI, 2018).
O grande destaque nesse cenário internacional é o Acordo de Paris, que
está vigendo atualmente e trouxe diversas inovações ao enfrentamento das
mudanças climáticas, sendo o primeiro acordo a respeito do tema legalmente
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vinculante. Assim, tem como propósito segurar o aumento da temperatura global

abaixo dos 2 graus, visando estabilizar o sistema climático (TERADA;
LONGUINI; REI, 2018). Para isso, criou mecanismos com a finalidade de fazer
com que os Estados se engajem mais na luta climática, evitando os fracassos
do Protocolo de Quioto na redução das emissões mundiais de gases de efeito
estufa. A respeito disso, Filter (2020, p. 38) esclarece:

Aprovado pelos 195 países-membros da Convenção, o Acordo de

Paris estabelece diversos instrumentos essenciais para que cada um
dos signatários possa contribuir com metas, voluntárias e individuais,
para a diminuição das emissões antrópicas de gases do efeito estufa
(GEE), principal causador do aquecimento global e seus efeitos – as
mudanças climáticas. Para tanto, o Acordo de Paris estabelece um
critério de distribuição de responsabilidades entre os Estados em
relação à adoção de medidas e mitigações necessárias para conter as
emissões de GEE. Estas responsabilidades comuns se diferenciam
nas distintas realidades internas de cada Estado. São adoções que
possibilitam de maneira individual, porém, em conjunto esforço,
combater as mudanças climáticas.

Desta maneira, o Acordo instituiu as Contribuições Nacionalmente

Determinadas (NDC’s), que são um conjunto de metas e medidas adotadas
pelos países, individualmente, para combater as mudanças climáticas. Esse
sistema concede uma liberdade para que os países criem as suas próprias
metas, visando sempre a maior ambição possível, considerando a
responsabilidade e capacidade de cada Estado. Além disso, as NDC’s serão
revisadas a cada cinco anos com o intuito de averiguar o desenvolvimento das
políticas adotadas pelos países e ampliá-las, sempre incentivando a adoção de
medidas cada vez mais contributivas com o objetivo do Acordo. Ainda, as partes
signatárias estão submetidas a uma estrutura de transparência, em que deverão
reportar periodicamente a quantidade de emissão de gases de efeito estufa, bem
como o cumprimento de suas NDC’s (PROLO, 2016).
Ante o exposto, percebe-se que o Acordo de Paris possui muitas
diferenças em relação ao Protocolo de Quioto, tendo em vista que não impõe
medidas apenas para os países desenvolvidos, mas para todos sem exceção,
de acordo com a realidade de cada um. Outrossim, concede, como já
mencionado, uma autonomia para os Estados contribuírem com os objetivos
propostos, não impondo metas quantitativas específicas (PROLO, 2016). Desse
modo, corrige os erros de seu antecessor e possui uma maior aceitação dos
países, principalmente dos desenvolvidos, já que no Protocolo de Quioto, EUA
e China, os maiores emissores de gases de efeito estufa, não participaram.
Diante do posicionamento da comunidade internacional frente as
adversidades do clima, verifica-se a importância dos princípios de direito
ambiental, pois foram muito utilizados para achar soluções ao problema,
contribuindo na tomada de decisões e estruturando o regime internacional
climático. Princípios como o da cooperação, precaução, prevenção,
solidariedade e das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, tiveram
papel fundamental na resolução de diversos tratados internacionais na matéria
climática.
Um grande exemplo é o Acordo de Paris, que teve as suas NDC’s
inteiramente baseadas no princípio das responsabilidades comuns, porém
diferenciadas, já que cada Estado tem a obrigação de contribuir com suas metas,
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levando em conta suas necessidades, capacidades e suas contribuições

históricas e atuais na liberação de gases poluentes, possuindo uma maior
responsabilidade os países desenvolvidos, maiores poluidores ao longo da
história. Sendo assim, os princípios de direito ambiental são ferramentas
essenciais na luta contra as mudanças climáticas.

2.3 A GOVERNANÇA AMBIENTAL GLOBAL

A crescente exploração da natureza e os efeitos das mudanças climáticas

em virtude do aquecimento global, como ficou constatado no tópico anterior,
podem ocasionar diversos problemas para a humanidade futuramente. Com
isso, se não forem tomadas medidas de colaboração entre os Estados, a
degradação ambiental em escala mundial pode ameaçar a paz e a segurança
internacionais, tornando a relação entre os países cada vez mais complicada e
a busca por recursos naturais mais incessante. Logo, um cenário nesse sentido
geraria uma desestabilização econômica, social e política, podendo agravar
muito relações internacionais que já possuem um alto nível de complexidade.
Em vista disso, é essencial, para que as políticas ambientais e climáticas
tenham êxito, que os Estados e organizações internacionais adotem ações em
conjunto, por meio de uma governança ambiental global. Segundo Souza,
Gonçalves e Rei (2016, p. 201), a governança global se caracteriza como:

[...] a totalidade das diversas maneiras pelas quais a sociedade global

formada pelos estados nacionais, organizações internacionais, atores
subnacionais (estados províncias e unidades políticas locais), setor
privado transnacional, sociedade civil internacional, comunidade
científica (mais do que apenas os estados soberanos) administra os
problemas e enfrenta os desafios comuns da humanidade.

Com isso, uma das principais características da governança ambiental

global é a participação de diversos atores internacionais no debate dos
problemas e na elaboração de soluções, não ficando restrito apenas aos Estados
a tomada de decisões. Os países ainda têm grande importância, mas devido à
complexidade das adversidades que surgiram a partir da globalização, não
possuem a capacidade de resolver sozinhos as dificuldades que aparecem,
necessitando de cooperação entre todas as nações, a fim de resolver o infortúnio
comum, como é o caso das mudanças climáticas (TERADA, 2017).
Desse modo, a governança global tem íntima relação com a proteção do
meio ambiente, pois apenas mediante a colaboração entre todos os sujeitos
internacionais citados anteriormente se torna possível conter as mudanças
climáticas e a exploração da natureza, e por consequência, manter a paz e a
segurança entre os países. Dessa maneira, se destaca o protagonismo da
comunidade internacional, porque o problema enfrentado não diz respeito a um
único Estado, já que irá afetar a todos em menor ou maior proporção. Assim, a
respeito da importância da governança, Souza, Gonçalves e Rei (2016, p. 202)
destacam que:

A partilha das responsabilidades por emissões e dos esforços de

mitigação e adaptação a ser realizada concretamente entre os estados
não está ao alcance de um tribunal internacional ou de um organismo
supraestatal, tampouco numa disputa de poder, muito menos no uso
da força bélica. Se existe solução para este problema comum e
 12

inadiável da humanidade, deverá chegar por meio da governança, que

poderá encontrar as medidas concretas e a dimensão real da
responsabilidade (e sacrifício) de cada unidade (Estado) nessa
totalidade complexa.

Ademais, a evolução do posicionamento da comunidade internacional ao

longo dos anos, com a criação de um Regime Internacional de Mudanças
Climáticas, caracterizado como uma ação de governança ambiental global,
demonstra sua essencialidade para a organização e resolução das questões
ambientais em todo o planeta. Mediante a governança criada, além de se
possibilitar a proteção ao meio ambiente, mitigando as alterações climáticas,
torna-se possível uma maior concretização do desenvolvimento sustentável,
possibilitando um crescimento saudável, sem agredir o meio ambiente.
Nos últimos anos, as ações de governança global se intensificaram,
principalmente a partir do Acordo de Paris, que possui diversos mecanismos de
governança com o intuito de que todos os países cooperem e façam a sua parte
na mitigação das alterações climáticas. A implementação das NDC’s no Acordo
permite um grande avanço na estabilização climática, deixando claro a
ocorrência de uma governança ambiental global, baseada no tratamento
equitativo entre os Estados e com o objetivo de desenvolvimento aliado a
sustentabilidade (SOUZA; GONÇALVES; REI, 2016).
Portanto, o sistema de governança ambiental em proporções mundiais
propiciou um vasto desenvolvimento no combate a degradação da natureza, com
a criação de diversas estruturas, tratados e documentos internacionais,
ocasionando a evolução do Direito Ambiental Internacional. Assim, ocorreu uma
modificação na maneira de solucionar os conflitos ambientais, em virtude da
cooperação e participação conjunta de vários sujeitos internacionais (TERADA,
2017). Em razão disso, a comunidade internacional deve sempre buscar o
aprimoramento da governança ambiental, tendo em vista ser essa alternativa um
ótimo caminho para enfrentar os problemas ambientais atuais e futuros.
Ante o exposto, verifica-se que um dos impactos mais drásticos das
mudanças climáticas é sobre o aspecto social, visto que essas alterações no
meio ambiente podem afetar a vida de milhares de pessoas, ocasionando uma
migração em massa dos seus locais de origem. Com isso, a degradação da
natureza viola um dos principais direitos humanos, o direito a um meio ambiente
sadio e equilibrado, acarretando um grande aumento das migrações forçadas
por causas ambientais.
Dessa maneira, um dos principais problemas a serem solucionados pela
governança ambiental global são os efeitos das alterações climáticas na vida do
ser humano, obrigando que o mesmo migre em razão de não haver condições
ambientais dignas para sua subsistência. Logo, ocorre uma íntima ligação da
problemática ambiental com as questões migratórias e, a partir dessa relação,
podem surgir uma série de consequências negativas, que ameaçam a vida das
pessoas, bem como a segurança internacional.

3 DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

A partir do término da 2ª Guerra Mundial e da constituição da ONU, bem

como do aumento do problema dos refugiados após o confronto, a Assembleia
Geral da referida Organização cria, em 14 de dezembro de 1950, o ACNUR.
Suas atividades foram iniciadas em 1º de janeiro de 1951, possuindo tempo de
 13

atuação de três anos. Contudo, em razão da gravidade e permanência da

problemática, o seu mandato perdura até a atualidade, renovando-se a cada
cinco anos. Além disso, em conjunto com o órgão citado, é concebida a
Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951,
tratado internacional de proteção aos refugiados que continua vigendo até hoje
(PEREIRA, 2014).

3.1 O CONCEITO CLÁSSICO DE REFUGIADO E SUA LIMITAÇÃO

A Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de

1951 conceitua o que considera ser um refugiado, delimitando o seu âmbito de
proteção para apenas aqueles que se encaixem nas características do seu
conceito. Para a Convenção (1951, p. 2-3), refugiado é qualquer pessoa:

Que, em conseqüência dos acontecimentos ocorridos antes de 1º de

janeiro de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raça, religião,
nacionalidade, grupo social ou opiniões políticas, se encontra fora do
país de sua nacionalidade e que não pode ou, em virtude desse temor,
não quer valer-se da proteção desse país, ou que, se não tem
nacionalidade e se encontra fora do país no qual tinha sua residência
habitual em conseqüência de tais acontecimentos, não pode ou, devido
ao referido temor, não quer voltar a ele.
[...]
Para os fins da presente Convenção, as palavras "acontecimentos
ocorridos antes de 1º de janeiro de 1951", do art. 1º, seção A, poderão
ser compreendidas no sentido de ou a) "acontecimentos ocorridos
antes de 1º de janeiro de 1951 na Europa"; ou b) "acontecimentos
ocorridos antes de 1º de janeiro de 1951 na Europa ou alhures";

Constata-se que a Convenção tipifica o refugiado como sendo aquele que

possui um bem fundado temor de perseguição por cinco motivos, que são raça,
religião, nacionalidade, grupo social e opiniões políticas. Desta maneira, para
caracterizar esse temor e concretizar a situação de refúgio, é necessário verificar
a ocorrência de critérios objetivos e subjetivos. A expressão “bem fundado” se
relaciona com os critérios objetivos, sendo definida por meio do confronto entre
o panorama do país de origem do indivíduo e a situação descrita pelo mesmo
quando da solicitação de refúgio no país de acolhida. Já a expressão “temor de
perseguição” guarda relação com os critérios subjetivos, reconhecidos como os
cinco motivos citados anteriormente (JUBILUT, 2007).
De acordo com Jubilut (2007, p. 47):

Durante muito tempo discutiu-se o significado da palavra temor

constante da expressão bem fundado temor de perseguição, com o
intuito de estabelecer qual o grau necessário de medo que um
indivíduo deveria possuir para deixar o Estado em que se encontrava
e solicitar proteção internacional. Falava-se do temor subjetivo,
enquanto sentimento de cada indivíduo e que, portanto, variava
consideravelmente de uma pessoa para outra impossibilitando a
aplicação homogênea do instituto. Em função dessa impossibilidade
de tratamento eqüitativo a todos os solicitantes de refúgio, passou-se
a utilizar o temor objetivo como meio de verificação da condição de
refugiado. Assim, adotou-se a posição de que o temor subjetivo deve
ser presumido (no sentido de que todos os solicitantes gozam dele a
priori somente por terem solicitado refúgio) e que se deve proceder à
verificação das condições objetivas do Estado do qual provém o
 14

solicitante em relação a ele para se chegar à conclusão de que esse

temor é fundado (no sentido de comprovar que o temor subjetivo
daquele indivíduo deve realmente existir).

Outro requisito fundamental do instituto está no fato de que, para o

indivíduo ser considerado refugiado, deve fazer seu pedido estando fora do seu
país de origem ou de residência, já tendo adentrado o território do Estado em
que solicitou a proteção do refúgio. Esse é o critério da extraterritorialidade, em
que foi criado com o intuito de respeitar o princípio da não-intervenção e a
característica da soberania dos países (PEREIRA, 2014).
Outrossim, a Convenção de 1951 positiva, em seu artigo 33, o princípio
do “non-refoulement”, ou traduzido para o português, princípio da não-
devolução, caracterizado como um direito básico dos solicitantes de refúgio.
Segundo o referido princípio, nenhum país expulsará um refugiado para território
em que sua vida ou liberdade estejam sendo ameaçadas em virtude de sua raça,
religião, nacionalidade, grupo social ou opiniões políticas. Trata-se de uma
garantia de extrema importância para os refugiados, que visa coibir práticas de
repulsão dos países quanto as pessoas que pedem a concessão do refúgio em
seu território. Apesar da positivação do princípio, há exceções a sua proteção,
também mencionadas na Convenção. Indivíduos que praticaram determinados
crimes comuns ou crimes contra a humanidade não poderão solicitar refúgio e
serão retornados ao país de onde saíram (PEREIRA, 2014).
Diante dessas considerações, percebe-se que o conceito de refugiado é
restritivo, possuindo diversas limitações, já que deixa de fora da definição muitas
outras causas que poderiam configurar o refúgio, como por exemplo, o
deslocamento de pessoas em virtude de catástrofes ambientais, se
concentrando apenas naqueles que sofrem violações aos seus direitos civis e
políticos (SILVA JR., 2017).
Além disso, o conceito da Convenção de 1951 foi gerado com limitações
temporais e geográficas, tendo em vista que apenas poderiam ser protegidos
aqueles indivíduos que se deslocaram forçadamente em decorrência dos
acontecimentos ocorridos antes de 1º de janeiro de 1951 no continente europeu.
A partir disso, foi permitida a oportunidade para que os Estados restringissem
suas proteções temporalmente e geograficamente, a fim de conceder proteção
somente aos refugiados europeus (ROSA, 2019).
A definição de refugiado foi expandida apenas com o Protocolo Adicional
de 1967, em que foram retiradas as limitações geográficas e temporais, podendo
também ser considerado refugiado as pessoas de outros continentes,
independentemente de marco temporal. Assim, o conceito ganha um caráter
universal, o que aumenta o seu nível de proteção. Entretanto, o acolhimento
continua restritivo, visto que persistem os mesmos critérios subjetivos, ou seja,
os cinco motivos já mencionados, criados para as circunstâncias ensejadoras de
refugiados na Europa, além de manter a faculdade estatal na concessão do
refúgio. Desse modo, mesmo com o alargamento da definição de refugiado,
muitos indivíduos de outras regiões do planeta continuam não se encaixando
nos critérios previstos pela Convenção de 1951 (ROSA, 2019).
Em vista disso, o conceito de refúgio adotado universalmente tem,
explicitamente, um caráter eurocêntrico, pois foi desenvolvido no período entre
o término da 2ª Guerra e o início da Guerra Fria, a fim de resolver os problemas
especificamente dos refugiados europeus. Nesse sentido, as potências mundiais
da época tiveram uma grande influência na definição do âmbito de proteção do
 15

instituto, delimitando o mesmo para atender seus interesses. Com um conceito

restritivo, os Estados têm a possibilidade de negar a entrada de solicitantes que
não se encaixassem nos critérios, podendo assim escolher quem entraria em
seu território, sobrepondo-se a soberania e a segurança nacional em face dos
direitos humanos. Diante disso, Sartoretto (2015, p. 54-55) constata que:

O direito dos refugiados foi uma necessidade imposta ao continente

europeu, já que o limbo, no qual os migrantes forçados se
encontravam, prejudicava a ordem desejada pelos Estados. O caos
gerado por migrantes que não eram assistidos por seus Estados, em
razão da falta de proteção diplomática e de acordos bilaterais de
recepção, impulsionou o continente europeu no engajamento da
discussão acerca da construção de um sistema de proteção, àquela
época, destinado apenas a refugiados provenientes de países
europeus, através da atuação da comunidade internacional e da ONU.
A própria criação de um sistema legal que contivesse uma definição
limitada do conceito de refugiado daria aos Estados a possibilidade de
negar a entrada, em seus territórios, de pessoas que não se
enquadrassem nessa definição. O discurso da comunidade
internacional era de mais proteção às pessoas em situação de
migração forçada, mas a intenção dos Estados, desde o início, foi a de
limitar e escolher, através de uma definição estrita, quem poderia ou
não se estabelecer dentro das fronteiras de seus territórios.

Assim sendo, por ser um conceito elaborado para uma realidade europeia,
acaba por excluir possíveis causas de situações de refúgio em outros
continentes, deixando, como já mencionado, muitas pessoas sem proteção. Com
isso, indivíduos provenientes de contextos específicos de países em
desenvolvimento ou países pobres ficam a margem do arcabouço jurídico
internacional, já que o mesmo foi pensado para atender as preferências das
grandes potências, não havendo contribuição de Estados menos desenvolvidos
na elaboração da Convenção de 1951 (ROSA, 2019).
Ademais, além da controvérsia relativa a limitação somente a cinco
causas que geram a condição de refugiado, outro elemento, também relacionado
aos critérios subjetivos da definição, acarreta restrições no reconhecimento da
situação de refúgio, que é o agente persecutório nas razões que provocam o
deslocamento forçado da pessoa (SARTORETTO, 2015).
Na atualidade, verifica-se que acontecem migrações forçadas pelos mais
variados motivos, partindo-se de exemplos, tais como: em decorrência de
violações de direitos humanos, dificuldades econômicas, violência generalizada
ou em função de desastres ambientais, contextos em que não há a concretização
de um agente persecutório, um dos requisitos da Convenção. Portanto, mesmo
que esses indivíduos tenham seus direitos violados, não é possível protegê-los,
já que não está configurado o agente de perseguição. Por isso, mostra-se
essencial o elemento de perseguição na concessão do status de refugiado, o
que limita ainda mais a esfera de proteção do conceito de refúgio, admitido como
universal (SARTORETTO, 2015).
Ante o restritivo conceito de refúgio exposto na Convenção de 1951, surge
na África, a Convenção Africana para Refugiados de 1969, e na América, a
Declaração de Cartagena de 1984. Esses instrumentos regionais possuem o
objetivo de expandir a definição de refugiado, a fim de concretizar a proteção de
pessoas que migram forçadamente em razão de causas específicas desses
continentes. Com isso, adequam o conceito para as suas realidades na tentativa
 16

de apresentar uma solução para os grandes fluxos de migrantes forçados dessas

regiões, que não se encaixavam no âmbito de proteção internacional.

3.2 AS DEFINIÇÕES AMPLIADAS DE REFÚGIO

Na década de 1960, a luta contra o domínio dos países europeus, bem

como os movimentos por independência ganharam força no continente africano,
possibilitando com que muitos Estados retomassem suas soberanias. No
entanto, os processos de descolonização em algumas regiões tiveram muitos
conflitos armados e hostilidades, ocasionando uma profunda crise humanitária
no continente. Esses fatos geraram um deslocamento humano intenso, pois
muitas pessoas fugiam da violência generalizada, instabilidade política e da
extrema pobreza. Em vista disso, a Organização da Unidade Africana (OUA)
tomou a decisão de criar um instrumento regional que atendesse as
necessidades dos povos africanos, já que mesmo com a expansão do conceito
de refugiado de 1967, ainda não se atendiam as particularidades da região
(VIEIRA, 2012).
Desse modo, a Convenção Africana para Refugiados de 1969 ampliou a
definição de refúgio para acolher as especificidades do continente, decorrentes
de um passado de exploração e colonialismo. Segundo o artigo 1º da referida
Convenção (1969, p. 3), o termo refugiado aplica-se também:

[...] a qualquer pessoa que, devido a uma agressão, ocupação externa,

dominação estrangeira ou a acontecimentos que perturbem
gravemente a ordem pública numa parte ou na totalidade do seu país
de origem ou do país de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar
o lugar da residência habitual para procurar refúgio noutro lugar fora
do seu país de origem ou de nacionalidade.

Sendo assim, a Convenção Africana se diferencia da Convenção de 1951

em diversos aspectos. Uma das principais alterações com a ampliação do
conceito foi, além de consagrar as categorias já citadas da Convenção de 1951,
aplicar um critério objetivo, com foco nas circunstâncias gerais dos países de
origem dos refugiados, tais como: agressão, ocupação estrangeira e
acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pública numa parte ou na
totalidade. À vista disso, deixa de estabelecer apenas critérios apoiados em
características individuais e subjetivas, como a necessidade de um temor de
perseguição. Desta maneira, há uma proteção mais efetiva dos numerosos
fluxos de refugiados, cotidiano não só da África, mas também de outras
localidades onde acontecem violações indiscriminadas de direitos contra as
pessoas (SARTORETTO, 2015).
Outrossim, a Convenção Africana se destaca por possuir um caráter
vinculante, típico de hard law, enquanto a Declaração de Cartagena, que será
tratada a seguir, tem caráter de recomendação, visto que é um instrumento de
soft law, não possuindo obrigatoriedade no seu cumprimento (SPERANZA,
2019).
Ademais, a Convenção Africana traz outras duas previsões muito
importantes. A primeira é relativa a cooperação entre as nações, onde garante
que, caso um Estado-parte da Convenção não possa mais se comprometer com
a proteção aos refugiados que se encontram em seu território, pode pedir auxílio
aos demais membros da OUA, para que tomem medidas a fim de melhorar a sua
 17

situação, aliviando sua responsabilidade. A segunda previsão refere-se ao

princípio do non-refoulement, na qual aumenta o seu campo de aplicação, não
permitindo as exceções ao princípio que constavam na Convenção de 1951
(MENEZES, 2017).
Diante disso, a Convenção Africana de 1969 tentou trazer respostas para
os problemas do continente, sendo de fundamental importância para a evolução
do conceito de refugiado e servindo de inspiração para a criação da Declaração
de Cartagena na América Latina, região que também sofreu com os abusos do
colonialismo europeu.
A Declaração de Cartagena de 1984, da mesma forma que a Convenção
Africana, surgiu da necessidade de atender as particularidades da região, tendo
suas bases no panorama problemático da década de 1980 na América Latina,
marcada por graves crises democráticas e humanitárias, bem como pela queda
de governos autoritários, principalmente na América Central. Em vista disso, o
instrumento latino-americano, caracterizado por ser um documento sem
obrigatoriedade, amplia o conceito de refugiado a fim de tratar do grande fluxo
migratório que assolava a região (VIEIRA, 2012). Logo, a Declaração de
Cartagena (1984, p. 2-3) aborda a definição de refúgio da seguinte forma:

O Colóquio adotou, deste modo, as seguintes conclusões:

Terceira - Reiterar que, face à experiência adquirida pela afluência em
massa de refugiados na América Central, se toma necessário encarar
a extensão do conceito de refugiado tendo em conta, no que é
pertinente, e de acordo com as características da situação existente na
região, o previsto na Convenção da OUA (artigo 1., parágrafo 2) e a
doutrina utilizada nos relatórios da Comissão Interamericana dos
Direitos Humanos. Deste modo, a definição ou o conceito de refugiado
recomendável para sua utilização na região é o que, além de conter os
elementos da Convenção de 1951 e do Protocolo de 1967, considere
também como refugiados as pessoas que tenham fugido dos seus
países porque a sua vida, segurança ou liberdade tenham sido
ameaçadas pela violência generalizada, a agressão estrangeira, os
conflitos internos, a violação maciça dos direitos humanos ou outras
circunstâncias que tenham perturbado gravemente a ordem pública.

Percebe-se, por meio do conceito adotado pela Declaração, a influência

africana, tendo em vista que o caráter subjetivo dos motivos da Convenção de
1951 dá lugar a critérios objetivos, bastando que ocorra uma ameaça à vida, a
segurança ou a liberdade do indivíduo pelas causas objetivas citadas para que
se configure a situação de refúgio. Porém, ao mesmo tempo, ocorreu uma
ampliação ainda maior na definição, trazendo inovações importantes para o
âmbito de proteção dos refugiados (VIEIRA, 2012).
A principal inovação diz respeito a possibilidade de concessão de refúgio
em virtude da grave e generalizada violação de direitos humanos. Esse motivo
possui grande flexibilidade e tem como objetivo consertar as limitações dos
instrumentos internacionais, aproximando o Direito Internacional dos Refugiados
com o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Assim, as condições do país
de origem ganham força em detrimento do cenário de perseguição individual, o
que amplia a esfera de atuação dos direitos humanos. A partir disso, qualquer
violação de direitos humanos pode possibilitar a proteção do refúgio, e não mais
apenas a violação a direitos civis e políticos, resgatando a indivisibilidade dos
direitos humanos e garantindo sua satisfação por parte das pessoas (JUBILUT,
2007).
 18

Outro aspecto importante da Declaração de Cartagena é a sua influência

em relação a proteção dos refugiados no interior dos países, visto que muitos
Estados latino-americanos implementaram disposições da Declaração em suas
legislações internas, tornando cogente em seus territórios o conceito ampliado
de refugiado (MENEZES, 2017). É o caso do Brasil, que por meio do artigo 1º,
inciso III da Lei 9.474/1997, adotou parcialmente o conceito de Cartagena,
reconhecendo como refugiado aquele que devido à grave e generalizada
violação de direitos humanos, é obrigado a deixar seu país de nacionalidade
para buscar refúgio em outro país. Contudo, no caso brasileiro, mesmo que a lei
positive a grave e generalizada violação de direitos humanos para concessão do
status de refugiado, na prática sua aplicação não acontece, tendo em vista ser
exigido pelo ACNUR e pelo Comitê Nacional para Refugiados (CONARE), a
conjugação dessa situação com o fundado temor de perseguição
(SARTORETTO, 2015).
Além disso, o CONARE não compartilha o posicionamento de alargar a
proteção para outros direitos humanos, visto que adota dois critérios para a
aplicação da referida hipótese. Em primeiro lugar, é preciso estar concretizado
uma ausência de funcionamento do governo do país de origem daquele que
solicita o refúgio. Em um segundo momento, é necessário que a grave e
generalizada violação de direitos humanos seja identificada pela comunidade
internacional, na totalidade ou em parte do território do Estado de origem. Dessa
forma, caracteriza-se uma interpretação restritiva de um conceito que foi criado
para ser amplo, impossibilitando a configuração do status de refugiado para
aquelas pessoas que migram em decorrência da violação de seus direitos
econômicos e sociais (JUBILUT; ZAMUR, 2017).
Um caso emblemático dessa limitação interpretativa na aplicação da lei
brasileira é o dos haitianos, que migraram em grande quantidade para o Brasil
no início da década passada em decorrência das precárias situações políticas,
econômicas e sociais do país, extremamente agravadas pelo terremoto de 2010.
Naquela oportunidade, os haitianos não foram reconhecidos como
refugiados, tendo sido adotada pelo Brasil outra estratégia para resolver esse
problema migratório. Foi concedido um visto humanitário, um mecanismo de
proteção complementar, caracterizando-se pela possibilidade de ser conferido
nas situações em que o solicitante de refúgio em necessidade de proteção
humanitária não pode ser acolhido por meio dos critérios da Lei 9.474/1997
(PEREIRA, 2014).
Além dos critérios estabelecidos pelo CONARE e da exigência da
demonstração do fundado temor de perseguição, outra questão também
contribuiu para o não reconhecimento dos haitianos como refugiados. Foi
considerado que a definição de refúgio adotada pela Convenção de 1951 não
abarca as situações das vítimas de desastres naturais, a não ser que estas
também tenham o elemento subjetivo da perseguição por uma das causas
mencionadas pela legislação do refúgio. Logo, o CONARE concluiu que o
acolhimento de indivíduos que não podem retornar ao seu país em função de
catástrofes naturais deveria ser examinado em outro cenário, não podendo se
utilizar da Convenção de 1951 e da Lei 9.474/1997 (GODOY, 2011). No entanto,
constata-se que por meio de uma análise literal da legislação brasileira, a
situação dos haitianos se encaixaria na hipótese de grave e generalizada
violação de direitos humanos.
 19

Outrossim, segundo Sartoretto (2015), as causas que tornaram o Haiti um

ambiente de violação de direitos humanos não importam para análise da
solicitação de refúgio, visto que a legislação brasileira reconheceu um critério
objetivo de violação de direitos humanos, não fazendo alusão as causas que
ensejam esse tipo de situação. Ainda, o elemento persecutório não é essencial
para configurar o refúgio na hipótese do artigo 1º, inciso III da Lei 9.474/1997,
em virtude de, como já mencionado, ter adotado critério objetivo. Logo, os
haitianos deveriam ter sido reconhecidos como refugiados pelas autoridades
brasileiras.
Diante das definições ampliadas apresentadas, percebe-se que algumas
correntes são favoráveis a ampliação do refúgio. Em vista disso, entendem que
a proteção relacionada as migrações forçadas não deveria envolver somente as
cinco circunstâncias trazidas pela Convenção de 1951, mas também aquilo que
se alargou a partir da Convenção Africana e da Declaração de Cartagena, que
seria o caso, por exemplo, do terrorismo, causa entendida mundialmente como
de refúgio. Além disso, tanto a questão ambiental, quanto à questão econômica
seriam situações que poderiam ser articuladas como de refúgio.
De acordo com Jubilut (2007), mesmo que ocorra uma falta de
uniformidade, tendo os Estados que adotaram os instrumentos regionais africano
e latino-americano critérios diferentes na concessão do refúgio em relação aos
demais Estados, a definição ampliada realiza o principal objetivo do refúgio, que
é a proteção. Com isso, quanto mais abrangente esse acolhimento for, melhor,
visto que no conflito entre uniformidade e aprofundamento da proteção em
algumas regiões do planeta, o último deve preponderar.
Ademais, para Trindade (2004), o critério subjetivo clássico de
qualificação dos indivíduos, que abandonam seus lares em busca de refúgio, é
anacrônico, cedendo lugar, na atualidade, ao critério objetivo concentrado na
necessidade de proteção. Para o autor, a conexão e aproximação entre o Direito
dos Refugiados e o Direito Internacional dos Direitos Humanos, cujos
fundamentos básicos (proteção, prevenção e solução) situam a matéria na
esfera dos direitos humanos, permitem a alteração do critério subjetivo para o
critério da necessidade de proteção. Ainda, a convergência entre o Direito
Humanitário e os direitos humanos tem como resultado direto o fortalecimento
da proteção à pessoa humana, o que consolida o próprio critério de necessidade
de proteção.
Desse modo, a ampliação do refúgio consiste em uma garantia muito
importante para a proteção dos direitos humanos dos migrantes forçados, o que
possibilita o acolhimento de um maior número de pessoas com realidades
diferentes, concretizando assim um verdadeiro conceito universal de refugiado.

3.3 PERCEPÇÃO DA ONU QUANTO A DEFINIÇÃO AMPLIADA DE

REFUGIADO E A DIMENSÃO DA MIGRAÇÃO AMBIENTAL

A ONU, por meio do seu órgão que trata dessa temática, o ACNUR, tem
posicionamento conservador, não adotando a ampliação do conceito de refúgio.
Para o referido órgão, refugiado é aquele definido na Convenção de 1951 e no
Protocolo Adicional de 1967, ou seja, o indivíduo que possui um fundado temor
de perseguição em virtude de um dos cinco motivos expostos na mencionada
Convenção. Em vista disso, segundo o Manual de Procedimentos e Critérios
para a Determinação da Condição de Refugiado do ACNUR (2011, p. 12):
 20

Poderá haver muitas razões que sejam imperiosas e compreensíveis,

mas apenas uma poderá servir de fundamento para a determinação da
condição de refugiado. A expressão “fundado temor de perseguição” –
pelos motivos referidos – ao indicar uma razão específica torna
automaticamente todas as outras razões motivadoras da fuga
irrelevantes para a definição. Assim, não estão abrangidos os casos de
vítimas de fome ou de desastres naturais, a menos que também
possuam fundado temor de perseguição por um dos motivos referidos
no artigo 1 (A) da convenção.

Logo, o ACNUR exclui da sua definição outras categorias de migrações

forçadas. Todavia, a agência da ONU, ao mesmo tempo, posiciona-se também
no sentido de que os sistemas de proteção regionais podem preencher as
lacunas da Convenção de 1951, garantindo o acolhimento e a devida proteção
as pessoas que não se encaixam nos requisitos para concessão do status de
refugiado. Adota-se posicionamento nesse sentido porque os indivíduos
protegidos por esses instrumentos complementares não estão sob o seu
mandato, ficando o dever de proteção por conta dos Estados que recebem esses
migrantes forçados. Assim, o financiamento e a coordenação dessa estrutura de
proteção complementar não ficam sob sua responsabilidade, aliviando o seu
orçamento, que é um dos menores dentro da ONU (SARTORETTO, 2015).
Portanto, uma das principais justificativas para o não acolhimento de
outras causas de migrações forçadas no âmbito de proteção do Direito
Internacional dos Refugiados é a questão financeira, preocupando-se o ACNUR
com a falência de recursos para as causas humanitárias pela comunidade
internacional (SARTORETTO, 2015).
Nessa perspectiva, António Guterres, Ex-Alto Comissário da agência de
refugiados e atual Secretário-Geral das Nações Unidas, manifestou-se por meio
de entrevista alegando que "a comunidade humanitária está se esforçando para
responder (a situação dos refugiados), mas cada crise que surge mostra,
claramente, que o sistema atingiu os seus limites”. Ainda, Guterres afirmou que
“[...] uma das razões para o sistema estar chegando ao limite é que o
financiamento humanitário está próximo à falência”. (ONU, 2014).
Dessa forma, o posicionamento do ACNUR é no sentido de que sua
atuação já é limitada em termos de orçamento, e se houvesse um
comprometimento com outras categorias de migrações forçadas por parte da
agência, como, por exemplo, “os refugiados ambientais” e os migrantes
econômicos, acarretaria uma fragilização ainda maior na esfera de proteção das
pessoas sob sua responsabilidade.
Sendo assim, diante do desenvolvimento do Direito Internacional dos
Refugiados e dos critérios estabelecidos para conceder o refúgio, verifica-se que
os indivíduos que migram em razão de condições ambientais podem ser
articulados como refugiados entre aspas, visto que escapam daquilo que diz a
normativa internacional ligada ao tema do refúgio (CLARO, 2015). Com isso, não
são protegidos por nenhum instrumento internacional específico, ficando em um
“limbo jurídico” e dependendo das boas ações da comunidade internacional.
A partir disso, configura-se uma situação de extrema vulnerabilidade dos
“refugiados ambientais”, tendo em vista que a sua falta de enquadramento
jurídico facilita o desrespeito a seus direitos no panorama internacional. Dessa
maneira, após serem obrigados a sair do seu local de origem em decorrência
das precárias condições ambientais, buscam opções que garantam a sua
 21

sobrevivência, acarretando uma série de violações de direitos humanos

(HARTMANN, 2017).

4 A EMERGÊNCIA DOS “REFUGIADOS AMBIENTAIS”

Ante o exposto, no terceiro e último capítulo será abordada a situação dos

“refugiados ambientais” no contexto internacional atual.

4.1 CONCEITO E CARACTERÍSTICAS

O termo “refugiado ambiental” foi criado na década de 1970 por Lester

Brown e reproduzido no conhecido relatório do PNUMA de 1985, de Essam El-
Hinnawi (MOREIRA, 2018). Desde aquela época já havia a polêmica acerca de
como denominar as pessoas que migram em virtude de causas ambientais. Para
El-Hinnawi (1985, apud CLARO, 2015, p. 77), os refugiados ambientais:

[...] são definidos como aquelas pessoas forçadas a deixar seu habitat
natural, temporária ou permanentemente, por causa de uma marcante
perturbação ambiental (natural e/ou desencadeada pela ação
humana), que colocou em risco sua existência e/ou seriamente afetou
sua qualidade de vida. Por “ruptura ambiental” entende-se, nesta
definição, qualquer mudança física, química, e/ou biológica no
ecossistema (ou na base de recursos), capaz de torná-lo, temporária
ou permanentemente, inadequado para sustentar a vida humana. De
acordo com esta definição, pessoas deslocadas por motivos políticos
ou por conflitos civis e migrantes à procura de melhores empregos por
razões puramente econômicas não são consideradas refugiados
ambientais.

Segundo Ramos (2011), El-Hinnawi elaborou um conceito baseado no

relatório da Cruz Vermelha Sueca em 1984, relativo a ocorrência de desastres
em países subdesenvolvidos e em desenvolvimento nas décadas de 1960 e
1970. Com isso, correlacionou a quantidade de indivíduos afetados em virtude
do aumento de catástrofes naturais, bem como em razão de outras pressões
ambientais, como, por exemplo, pobreza, fome e os efeitos negativos do
desenvolvimento. Desse modo, El-Hinnawi não se preocupou em separar os
motivos dos deslocamentos, reconhecendo o diálogo das questões ambientais
com fatores políticos, econômicos, geográficos e sociais.
Outro conceito que ganhou destaque foi o elaborado por Norman Myers e
Jennifer Kent, na década de 1990, em que teve o intuito de separar os refugiados
ambientais dos migrantes econômicos. Além disso, os autores pretenderam
estabelecer quatro parâmetros de caracterização, quais sejam: que fosse um
conceito de fácil compreensão, com grande aceitação, possível de ser
comprovado por meio de documentos e dados, e que esses indícios tivessem a
possibilidade de serem aceitos por tomadores de decisão e cientistas,
configurando uma definição muito exemplificativa (SPERANZA, 2019).
Resumidamente, para Myers e Kent (1995, apud SPERANZA, 2019, p.
63-64), os “refugiados ambientas”:

[...] são pessoas que não podem mais obter um meio de vida seguro
em suas terras tradicionais devido a fatores ambientais de escopo
incomum, especialmente seca, desertificação, desmatamento, erosão
do solo, escassez de água e mudanças climáticas, além de desastres
 22

naturais como ciclones, tempestades e inundações. Em face de

ameaças ambientais, as pessoas sentem que não têm alternativa
senão a de buscar o sustento em outro lugar, dentro dos seus países
ou em outros países, numa base semipermanente ou permanente.

No tocante à literatura nacional, destaca-se o conceito desenvolvido por

Carolina Abreu Batista Claro. De acordo com a referida autora, “refugiados
ambientais” são:

[...] refugiados não convencionais e são migrantes forçados, interna ou

internacionalmente, temporária ou permanentemente, em situação de
vulnerabilidade e que se veem obrigados a deixar sua morada habitual
por motivos ambientais de início lento ou de início rápido, causados por
motivos naturais, antropogênicos ou pela combinação de ambos
(CLARO, 2018, p. 78).

Posto isto, a partir do último conceito apresentado, verifica-se a

constatação de algumas características dessa categoria. Em primeiro lugar, o
“refugiado ambiental” é um refugiado não convencional, pois não há proteção
jurídica internacional para sua condição, uma vez que não é acolhido pela
Convenção de 1951 e pelo Protocolo de 1967. Ainda, são migrantes forçados,
mesmo se observando certa voluntariedade existente no seu movimento
migratório. São migrantes internos ou internacionais, possuindo a mesma
denominação para o indivíduo que migra dentro de um país e para aquele que
migra para fora do país, atravessando fronteiras entre Estados. Além disso,
podem ser migrantes temporários ou permanentes, podendo voltar para o seu
local de origem ou não ser possível esse retorno, não dependendo do espaço de
tempo em que o indivíduo continua como migrante. Outrossim, é um migrante
em condição de vulnerabilidade ambiental, havendo a possibilidade de
combinação com outros tipos de vulnerabilidade, tais como: social, econômica e
política (CLARO, 2018). E por último, é fundamental a existência do nexo de
causalidade entre a ocorrência da migração forçada e a causa ambiental
(BIAZATTI; PEREIRA, 2018).
Diante disso, o panorama dos “refugiados ambientais” é grave e tende a
piorar nos próximos anos, já que os efeitos das mudanças climáticas são cada
vez mais visíveis, como por exemplo o aumento de desastres ambientais,
acarretando o deslocamento de milhares de pessoas. De acordo com o ACNUR
(2015), desde 2009, estima-se que a cada segundo uma pessoa é deslocada em
razão de um desastre ambiental, com uma média de 22,5 milhões de pessoas
deslocadas por eventos climáticos ou relacionados ao clima desde 2008.
Ademais, segundo o Centro de Pesquisa em Epidemiologia de Desastres
(CRED, 2015), a Ásia é um dos continentes mais atingidos pelas mudanças
climáticas, visto que, nos últimos 20 anos, a região foi atingida por mais de 2.700
desastres, com 3,8 bilhões de pessoas afetadas e mais de 840.000 mortes.
Desta forma, Myers (2008), estima que haverá cerca de 200 milhões de
pessoas deslocadas por conta das mudanças climáticas até o ano de 2050. À
vista disso, com o crescente agravamento da situação das migrações forçadas
em razão de questões ambientais, as estimativas demonstram números
preocupantes, podendo ocasionar diversos problemas no cenário político
internacional, bem como uma crise humanitária de grande proporção.
 23

4.2 A TERMINOLOGIA “REFUGIADO AMBIENTAL” E A POSTURA DO

DIREITO INTERNACIONAL FRENTE A QUESTÃO

A terminologia “refugiado ambiental” não é unânime no cenário

internacional, não havendo consenso em relação ao melhor termo que define os
indivíduos que migram em decorrência de condições ambientais adversas. Por
isso, ocorre uma controvérsia na literatura a respeito de qual seria a melhor
definição, originando uma pluralidade de entendimentos. Logo, existem outras
terminologias no direito internacional que se referem aos “refugiados
ambientais”, como por exemplo, “migrante ambiental”, “migrante ambientalmente
forçado, “eco migrante”, “deslocado ambiental”, entre outros (CLARO, 2015).
A controvérsia surge em virtude da crítica relativa ao termo “refugiado
ambiental”, visto que as causas ambientais não ensejam a proteção internacional
do refúgio contida na Convenção de 1951 e no Protocolo de 1967, assim como
não poderiam ser encaixadas no requisito subjetivo do temor de perseguição.
(CLARO, 2018). Como já mencionado, El-Hinnawi, Norman Myers, Jennifer Kent
e Carolina Claro defendem essa terminologia. Ainda, Ramos (2011, p. 96),
compartilha do mesmo entendimento, ponderando que:

Apesar de grande parte dos autores considerarem juridicamente

inadequado o uso da expressão “refugiado ambiental”, é defensável a
sua utilização por ser a denominação que atualmente melhor traduz a
gravidade dos efeitos da degradação global do ambiente sobre os
seres humanos e que tem sensibilizado e despertado o interesse da
opinião pública, da sociedade civil e demais atores não estatais
(formais ou informais) acerca da urgência e da necessidade de um
compromisso formal por parte da comunidade internacional para
enfrentar o desafio que ora se apresenta.

Por outro lado, há entendimentos que não concordam com a terminologia

“refugiado ambiental”. De acordo com Speranza (2019), utilizar o refúgio em
situação diferente com o intuito de alterar o seu conceito resultaria no
enfraquecimento do instituto, ocasionando uma banalização terminológica. Em
função disso, o mais correto segundo a autora, seria usar denominação diferente
de refúgio, fazendo referência a um panorama diverso do tradicional.
O posicionamento da ONU, por meio do ACNUR, explicado no capítulo
anterior, é de não reconhecer os “refugiados ambientais”, adotando outras
denominações para se referir a esses migrantes forçados, como por exemplo,
deslocados ambientais ou migrantes ambientais (CLARO, 2015). Logo, não são
acolhidos nos termos da Convenção de 1951, já que a mesma não protege a
categoria de pessoas que migram em decorrência de eventos ambientais,
inexistindo proteção jurídica específica da normativa internacional.
Sendo assim, enquanto não há proteção no cenário internacional, bem
como um órgão específico que trate dos deslocamentos forçados devido a
causas ambientais, as pessoas que se encontram nessa situação ficam reféns
das legislações internas dos países e de uma certa boa vontade dos mesmos
em conceder uma proteção jurídica específica. Foi o caso do Brasil, como
mencionado no capítulo antecedente, que concedeu um visto humanitário (uma
proteção complementar) aos haitianos que chegavam ao país em razão das
condições ocasionadas pelo terremoto de 2010 em sua nação.
Desse modo, mediante a inércia da comunidade internacional, seja do
ponto de vista ambiental ou da questão migratória ambiental, agrava-se a
 24

situação de vulnerabilidade dos “refugiados ambientais”, ocorrendo a violação

de seus direitos humanos mais básicos. Em vista disso, verifica-se que, por mais
que se compreenda o posicionamento e os argumentos da ONU, bem como do
ACNUR, essa posição acaba deixando de lado a vida de milhares de seres
humanos, sendo omissa em relação aos seus direitos e garantias fundamentais.
A partir disso, existem diversos entendimentos contrários a esse
posicionamento do ACNUR e a essa inércia na resolução do problema. Para
Leckie (2008), é preciso incentivar a mudança do Direito Internacional dos
Refugiados, ampliando o âmbito de proteção da Convenção de 1951, mediante
um protocolo que possibilite aos “refugiados ambientais” serem acolhidos pela
estrutura política-jurídica de proteção aos refugiados que já existe.
Outrossim, de acordo com Kälin e Dale (2008), o direito à vida é uma
obrigação do Estado, mesmo que ameaçado por desastres naturais. Nesse
sentido, a violação de direitos humanos deveria ser vista como autêntica
perseguição, possibilitando com que o indivíduo usufrua de proteção
internacional por intermédio do instituo do refúgio. Ainda, Pereira (2014) entende
que ao mesmo tempo em que existe essa lacuna no Direito Internacional dos
Direitos Humanos sobre quem é responsável por amparar indivíduos nessa
situação, seres humanos sofrem por não possuírem proteção humanitária da
ONU ou dos países que ratificaram as Convenções.
Além da falta de proteção a essas pessoas, constata-se que os lugares
onde mais surgem esses migrantes forçados são nos países em
desenvolvimento ou nos países pobres, pois eles não têm estrutura e força
econômica para se recuperar ou tentar se prevenir das catástrofes ambientais,
ocorrendo assim um aumento ainda mais significativo no nível de pobreza
(GRUBBA; MONTEIRO, 2018). Com isso, muitos cidadãos dessas nações
decidem melhorar sua qualidade de vida, mudando-se para outras regiões do
seu próprio país ou para outros países, principalmente os vizinhos, que não
possuem condições de receber tantas pessoas.
Enquanto isso, os países desenvolvidos, que são os que mais contribuem
com as mudanças climáticas geradoras do grande fluxo de migrações forçadas,
negam a entrada desses migrantes em seus territórios. A partir disso, fica
evidente o desequilíbrio da comunidade internacional em relação ao problema,
ocorrendo uma falta de responsabilização das grandes potências.
À vista disso, constata-se que a inércia da comunidade internacional e da
ONU, assim como uma “vista grossa” quanto a solução do problema, é causada
pelo posicionamento das grandes empresas multinacionais e dos maiores
Estados poluentes. Desse modo, por esses sujeitos serem tão poderosos,
acabam por dificultar a criação de uma normativa internacional que tente resolver
a questão dos “refugiados ambientais”, justamente para não atrapalhar seus
interesses políticos e econômicos. Quanto à posição e responsabilidade dos
Estados acerca desse cenário, Costa (2011, p. 131) assevera que:
O refugiado ambiental, constantemente vivencia o encolhimento da
responsabilidade por parte dos Estados, que se protegem em
interesses corporativos globais e que delimitam ainda mais suas
fronteiras através de uma blindagem territorial cada vez maior, não se
preocupando em garantir a segurança mínima e os direitos daqueles
que estão nesta situação.

Da mesma forma, as empresas multinacionais não têm interesse na

resolução da problemática ambiental e migratória-ambiental, tendo em vista que
 25

necessitam explorar os recursos naturais, ocasionando a degradação ambiental

e o aumento das migrações forçadas, com o intuito de expandir seus mercados
consumidores a fim de aumentar cada vez mais seus lucros. Logo, o próprio
sistema capitalista contribui para a exploração desenfreada do meio ambiente e,
consequentemente, para a emergência dos “refugiados ambientas”.
Assim sendo, uma das alternativas para equilibrar essa situação,
responsabilizando os países mais desenvolvidos e fazendo com que os mesmos
tomem atitudes, é a utilização dos já mencionados princípios de Direito
Ambiental Internacional, como por exemplo, o princípio da cooperação,
solidariedade e das responsabilidades comuns, porém diferenciadas. Por meio
deles, ocorre a possibilidade de compartilhamento de responsabilidades,
princípio este contido na Carta das Nações Unidas, fazendo com que os diversos
atores no cenário internacional contribuam na tentativa de resolução do
problema migratório-ambiental. Nesse sentido, Ramos (2011, p. 125) defende:
[...] a necessidade de um novo compromisso global fundado em bases
mais amplas, equilibrando-se a atribuição de responsabilidades aos
Estados - com base no princípio das responsabilidades comuns, porém
diferenciadas -, e a responsabilidade de toda a comunidade
internacional, com base no princípio da solidariedade, que possa assim
conferir uma proteção internacional sem discriminação aos “refugiados
ambientais”.

O primeiro passo já foi dado com a COP 21 em 2015, onde foi celebrado
o Acordo de Paris, que identificou a conexão entre alteração climática e
mobilidade humana (YAMAMOTO; ESTEBAN, 2018). Além disso, como já
citado, também na COP 21 se estabeleceu contribuições dos países
desenvolvidos para o Fundo Verde, o que ajuda de certa forma os “refugiados
ambientais”, visto que teve o objetivo de auxiliar às populações mais vulneráveis
em relação aos efeitos das mudanças climáticas nos países em
desenvolvimento.

4.3 ALTERNATIVAS DE PROTEÇÃO AOS “REFUGIADOS AMBIENTAIS”

Mesmo os “refugiados ambientais” não possuindo uma legislação

internacional específica que os acolha, é possível protegê-los, ainda que de
forma mais geral, dentro do Direito Internacional. Uma das possibilidades de
proteção seria por meio das três vertentes da proteção internacional da pessoa
humana, constituída pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH),
Direito Internacional Humanitário (DIH) e Direito Internacional dos Refugiados
(DIR). Dessa forma, à medida que o DIDH protege todo ser humano sem
distinção e a qualquer tempo, o DIH aborda normas de proteção em tempos de
conflitos armados internos e internacionais, enquanto o DIR, como já foi
verificado, protege os indivíduos em situação de migração forçada internacional
que possuem um fundado temor de perseguição pelos motivos expostos na
Convenção de 1951 (CLARO, 2020).
Em relação ao DIDH, o mesmo concede proteção aos “refugiados
ambientas” de forma genérica, não mencionando especificamente o assunto.
Desse modo, considera-se que a DUDH os protege em todas as suas
disposições, principalmente nos artigos 13 e 14 que abordam o direito de
migração, emigração e de buscar asilo. Além disso, o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Políticos de 1966 positiva, em seus artigos 12(1) e 12(2), que
 26

toda pessoa tem o direito de circular livremente no país em que se encontra

legalmente e nele escolher residência, bem como que todo o indivíduo é livre de
deixar qualquer país, inclusive o seu (CLARO, 2020).
Dessa maneira, o DIDH serve de sustentação para uma proteção baseada
nos direitos humanos. O direito a um ambiente saudável e ao acesso a recursos
essenciais são considerados como direitos humanos universais, sendo a base
de proteção das migrações forçadas por razões ambientais. Assim, a migração
ambiental é o resultado de um cenário de abuso e violação prévia de direitos e,
diante desse panorama, o DIDH possibilita a ampliação das obrigações de
proteção dos Estados quanto a esses direitos humanos fundamentais
(PENTINAT; PÉREZ, 2018).
Ademais, quanto ao DIH, apesar dessa vertente de proteção internacional
da pessoa humana não versar de forma específica dos “refugiados ambientais”,
são possíveis de serem aplicadas a eles todas as suas normativas, caso esses
migrantes forçados estejam em situações de conflito armado interno e
internacional. Outrossim, no decorrer de sua evolução, o DIH começou a abordar
a proteção de indivíduos vítimas de desastres e conceder auxílio aos migrantes
em contextos que vão além da necessidade de conflito. Em vista disso, uma
forma de proteger os “refugiados ambientais” por intermédio do DIH é a
assistência humanitária às pessoas afetadas por catástrofes naturais, já que,
devido a sua citada evolução, não é aplicado tão somente em situações de
conflitos armados, mas também em tempos de paz (CLARO, 2020).
Quanto ao DIR, como já foi mencionado ao longo deste artigo, os
“refugiados ambientais” não se encaixam no âmbito de proteção da Convenção
de 1951, já que não há o elemento de perseguição exigido e a causa ambiental
não está contemplada no referido documento. Assim, o “refugiado ambiental”
pode ser acolhido pela proteção do DIR apenas se estiver caracterizado o temor
de perseguição por uma das situações exemplificadas no Estatuto dos
Refugiados (ACNUR, 2011).
Contudo, diante da falta de proteção, uma solução jurídica possível pode
ser desenvolvida por meio da interação entre os princípios-base do DIR de forma
ampliada, principalmente do já citado non-refoulement. Dessa forma, o referido
princípio deve ser interpretado em conjunto com os princípios de proteção
internacional da pessoa humana, tais como: da cooperação, da solidariedade,
da supremacia do direito de refúgio e da não-discriminação. A partir dessa
interpretação integrada entre princípios, cria-se uma possibilidade de proteção
aos “refugiados ambientais”, denominada pela doutrina como proteção
complementar. Desse modo, a proteção complementar procede como
mecanismo de tutela oportunizado por direitos humanos e princípios
humanitários, mediante deveres de não-devolução que se impõem aos países.
Logo, o princípio do non-refoulement constitui-se como um dos principais direitos
dos refugiados e a sua interação com outros princípios internacionais faz com
que o mesmo se expanda para o DIDH, o que potencializa a proteção do ser
humano, principalmente daqueles que não a possuem em seus países de origem
(BIAZATTI; PEREIRA, 2018).
Sobre a importância do princípio, Biazatti e Pereira (2018, p. 190-191)
destacam que:

Sob tal prima, mister destacar que o princípio do non-refoulement não

se limita ao Direito Internacional dos Refugiados. Tal princípio é uma
regra costumeira geral, que objetiva proteger a pessoa humana
 27

independente da exaustão dos critérios da definição de refugiado, seja

em normas internacionais gerais ou regionais. Este princípio tem sido
objeto de uma expansão hermenêutica, a fim de adequar-se ao
paradigma atual de aplicação e análise coordenada e interdependente
dos três sistemas internacionais de proteção da pessoa humana.
Dessa maneira, e levando-se em consideração os imperativos
humanitários primordiais, os três sistemas internacionais que objetivam
proteger a pessoa humana proporcionam “proteção complementar”, na
forma da obrigação de non-refoulement em seus respectivos campos
de aplicação.

Além disso, outra forma de proteção complementar, inclusive já

mencionada anteriormente, é a concessão de vistos humanitários por parte dos
países, prática essa realizada pelo Brasil em relação aos haitianos. Com isso,
para Jubilut, Madureira e Levy (2018), enquanto não se cria uma norma jurídica
específica para os migrantes forçados ambientais, é possível utilizar a proteção
complementar para protegê-los. Seus mecanismos, ainda que possuam diversas
vezes um caráter ad hoc e discricionário, são possibilidades para defender os
direitos dessas pessoas.
Ademais, outra área que pode apresentar alternativas de proteção aos
“refugiados ambientais” é o Direito Ambiental Internacional, como já discorrido
ao longo do texto. Além dos tratados internacionais ambientais que podem gerar
uma melhora na condição dos “refugiados ambientais”, como, por exemplo, o
Acordo de Paris, os princípios de direito ambiental também apresentam papel
importante, possibilitando uma proteção geral a esses migrantes forçados.
Segundo Jubilut, Fernandes e Mendes (2018), os princípios da precaução
e das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, podem ser aplicados na
proteção do “refugiado ambiental”. O princípio da precaução poderia ser utilizado
nas situações em que a pessoa abandona o seu local de origem com o intuito de
prevenção a possíveis catástrofes, isto é, o deslocamento como estratégia para
sobreviver. Já o princípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas,
pode ser trabalhado na responsabilidade dos países que recebem o fluxo de
migração, bem como daqueles que estão distantes da situação, auxiliando os
que foram afetados, atentando sempre ao grau de desenvolvimento das nações.
Além disso, esse último princípio, como já mencionado, possibilita uma
responsabilidade compartilhada entre os diversos atores no cenário internacional
quanto ao problema migratório-ambiental.
Dessa forma, diante da estreita relação entre as questões ambientais e
migratórias, assim como o reconhecimento que o direito a um meio ambiente
saudável é um dos principais direitos humanos fundamentais, percebe-se a
importância do papel do Direito Ambiental Internacional na tentativa de proteção
aos “refugiados ambientais”. Em vista disso, segundo Trindade (1993, p. 138),
“dever-se-ia ter em mente que a extinção de fluxos de refugiados ambientais
parece em última análise uma questão de gerenciamento ambiental”. Logo, a
governança ambiental global, exposta no primeiro capítulo, pode possibilitar uma
proteção a esses migrantes, ainda que em caráter geral, tendo em vista que uma
de suas principais temáticas é justamente as consequências que a degradação
ambiental e as mudanças climáticas podem ocasionar na vida dos seres
humanos.
Ademais, voltando ao campo do DIR, é possível, como visto no segundo
capítulo, proteger de forma geral os “refugiados ambientais” por meio da
ampliação do conceito de refugiado celebrado por instrumentos regionais, caso
 28

da Convenção Africana e da Declaração de Cartagena. Segundo Jubilut (2007),

a maior integração entre o DIR e o DIDH influenciou a criação desses
documentos, já que adotaram critério objetivo para caracterizar o status de
refugiado, baseado em qualquer violação de direitos humanos.
Desse modo, apoiado no pressuposto de que o meio ambiente saudável
e equilibrado é um direito humano, poderia se reconhecer proteção aos
“refugiados ambientais”, já que os mesmos migram em razão de seu local de
origem não mais possuir condições de subsistência. Todavia, esse entendimento
não é normalmente adotado pelos países como motivo independente para
configuração do status de refugiado (JUBILUT; MADUREIRA; LEVY, 2018).
Outrossim, a legislação doméstica dos países também pode se configurar
como uma alternativa de reconhecimento e proteção a esses migrantes forçados
(CLARO, 2020). Como já anteriormente citado, o conceito ampliado de refugiado
da Declaração de Cartagena influenciou diversas legislações internas dos países
da América Latina, em que muitos adotaram parcialmente a definição ou
complementaram as suas já existentes. Nesse cenário, o Brasil adotou como
hipótese de refúgio a grave e generalizada violação de direitos humanos, e
poderia ter reconhecido como refugiados os haitianos, o que foi abordado no
capítulo antecedente (SARTORETTO, 2015). Contudo, esse posicionamento
sofre restrições pela maioria dos Estados, que preferem adotar a definição da
Convenção de 1951.
A partir do exposto, verifica-se que para colocar em prática essas
alternativas de proteção aos “refugiados ambientais” é necessária a ocorrência
de uma governança migratória-ambiental (CLARO, 2015). Os sujeitos
internacionais precisam tomar atitudes em conjunto, tanto na questão ambiental
quanto na questão migratória, para concretizar essas formas de proteção. Por
meio dessa governança, de acordo com Claro (2015), é preciso flexibilizar as
competências dos órgãos internacionais encarregados de proteger os indivíduos
em cenário de vulnerabilidade, haver o comprometimento dos atores
internacionais na prática dessa proteção apoiada em normas, princípios e
costumes gerais do Direito Internacional, bem como ocorrer uma alteração do
posicionamento político dos sujeitos quanto ao contexto dos “refugiados
ambientais”.
Logo, um sistema de governança migratória-ambiental, fundamentado
nos princípios da cooperação e solidariedade, mostra-se de suma importância
para que a comunidade internacional aplique as alternativas de proteção jurídica
que já existem para os “refugiados ambientais” (CLARO, 2015).

5 CONCLUSÃO

Em face do panorama de lacuna jurídica internacional, degradação

ambiental e vulnerabilidade dos “refugiados ambientais” descrito, procurou-se
debater a respeito da proteção jurídica a esses migrantes forçados, analisando
possíveis alternativas para proteger as pessoas que se encontram nessa
situação.
No primeiro capítulo, focado no Direito Ambiental Internacional, foi
abordado principalmente que o meio ambiente sadio e equilibrado é um direito
humano fundamental. Em um segundo momento, analisou-se o contexto das
mudanças climáticas e desastres ambientais, ocasionados pelo aquecimento
global, assim como suas possíveis consequências no futuro se não forem
 29

tomadas medidas no momento atual, destacando-se o posicionamento da

comunidade internacional. Diante disso, constatou-se a importância de uma
governança ambiental global para o enfrentamento do problema, além da íntima
ligação entre as questões ambientais e migratórias, visto que a degradação
ambiental afeta as condições de subsistência das pessoas e as obriga a migrar
em busca de melhores condições de vida.
Na sequência, no segundo capítulo, discutiu-se a respeito do Direito
Internacional dos Refugiados, apresentando o conceito clássico de refugiado e
suas limitações. Em vista disso, tratou-se das definições ampliadas de refúgio
contidas na Convenção Africana de 1969 e na Declaração de Cartagena de
1984, as quais foram influenciadas pela aproximação entre o DIR e o DIDH, já
que focam em critério objetivo baseado na violação de direitos humanos para
configurar o status de refugiado.
Dessa forma, verificou-se que a ONU, por meio do ACNUR, é contrária às
definições ampliadas, considerando como refugiados apenas aqueles que se
encaixam nos termos da Convenção de 1951. Com isso, os indivíduos que
migram em virtude de precárias condições ambientais podem ser considerados
como refugiados entre aspas, pois não são acolhidos pela normativa
internacional relacionada ao refúgio, caracterizando uma lacuna jurídica quanto
a essas pessoas.
No terceiro e último capítulo foi exposta a emergência dos “refugiados
ambientais”, em que foi tratado os seus possíveis conceitos e suas
características, ressaltando-se a sua condição de vulnerabilidade ambiental,
bem como a necessária existência de nexo causal entre a migração forçada e a
causa ambiental. Em um segundo momento, debateu-se a polêmica relativa a
terminologia “refugiado ambiental”, tendo em vista que as causas ambientais não
estão incluídas nos motivos que configuram o refúgio na Convenção de 1951 e
não serem compatíveis com o elemento subjetivo persecutório.
A partir disso, foram apresentadas críticas relativas ao posicionamento
restritivo do ACNUR e a falta de equilíbrio quanto a resolução do problema pela
comunidade internacional, constatando-se que isso se deve justamente pelo
posicionamento dos maiores Estados poluidores e das grandes empresas
multinacionais. Por isso, trabalhou-se a responsabilização dos países mais
desenvolvidos por meio dos princípios e tratados do Direito Ambiental
Internacional, o que possibilita um compartilhamento de responsabilidades em
relação ao problema migratório-ambiental e efetiva esse princípio da ONU
contido na Carta das Nações Unidas.
Com base no que foi apresentado, verificou-se que é possível, ainda que
em caráter amplo, proteger os “refugiados ambientais” ante a falta de legislação
específica. Uma primeira possibilidade seria por meio das três vertentes de
proteção da pessoa humana. O DIDH pode proteger, de forma genérica, os
“refugiados ambientais” mediante todas as suas normas gerais, como por
exemplo, o direito à vida, à saúde, a migrar e emigrar. Além disso, como o meio
ambiente saudável é um direito humano fundamental, e esse é um dos principais
direitos violados dos “refugiados ambientas”, cabe proteção do DIDH.
Quanto ao DIH, suas normas podem se aplicar aos “refugiados
ambientais” caso os mesmos estejam em situações de conflito armado interno e
internacional. Ademais, também podem ser protegidos por meio da assistência
humanitária, que justamente ampara as pessoas vítimas de catástrofes naturais.
Em relação ao DIR, foi abordado que os “refugiados ambientais” podem ser
 30

protegidos apenas se estiverem em uma das situações expostas na Convenção

de 1951. No entanto, a partir da integração entre os princípios-base do DIR,
principalmente do non-refoulement, cria-se a possibilidade de outro tipo de
proteção, denominada proteção complementar. Essa proteção, baseada nos
direitos humanos e princípios humanitários, impõe o dever de não-devolução aos
países, podendo ser aplicada para proteger os “refugiados ambientais”.
Além disso, verificou-se que o Direito Ambiental Internacional também
contribui para uma proteção geral aos “refugiados ambientais”. Ela pode
acontecer por meio de seus tratados, como por exemplo o Acordo de Paris, seus
princípios, destacando-se o das responsabilidades comuns, porém
diferenciadas, e mediante uma governança ambiental global, tendo em vista a
conexão entre a degradação ambiental e os fluxos migratórios.
Voltando à esfera do DIR, outra possibilidade de proteção tratada foi
mediante a ampliação da definição clássica de refugiado realizada pela
Convenção Africana de 1969 e pela Declaração de Cartagena de 1984. A partir
dessa ampliação, em que foi adotado critério objetivo fundado na violação de
direitos humanos, poderia se acolher os “refugiados ambientais”, já que os
mesmos têm seus direitos humanos mais básicos violados. Outrossim, as
legislações internas dos países, influenciadas por esses instrumentos regionais,
poderiam conceder proteção a esses migrantes forçados, já que muitas
adotaram a hipótese de grave e generalizada violação de direitos humanos,
sendo o caso, por exemplo, da legislação brasileira.
Contudo, constatou-se que não há possibilidade de proteger os
“refugiados ambientais” ante a inércia da comunidade internacional, pois para
que todas essas formas de proteção geral sejam colocadas em prática, é preciso
que os atores internacionais tomem atitudes. Sendo assim, é fundamental que
se organizem para tentar resolver ambos os problemas, ambientais e
migratórios, uma vez que, como já visto, a conjugação deles origina o “refugiado
ambiental”. Por isso, surge a necessidade, com o auxílio dos princípios
internacionais, que ocorra uma governança migratória-ambiental. Os países e
órgãos internacionais devem, por meio da responsabilização compartilhada,
colocar seus interesses de lado e agir conjuntamente na tentativa de resolução
desse grave problema.
Portanto, mostra-se essencial que a comunidade internacional tome
ações no presente, com as alternativas de proteção que o Direito Internacional
já oferece, visto que enquanto prepondera a inércia, milhares de “refugiados
ambientais” sofrem no dia a dia as violações de seus direitos humanos.

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