Resumão de Direito Constitucional ABIN

Professor: Vítor Cruz

Aula 1: Direitos e garantias fundamentais

Na aula de hoje veremos a parte do edital que fala "Direitos e

garantias fundamentais, nacionalidade, cidadania e direitos políticos".
Simbora que não temos tempo a perder!

Aspectos gerais sobre os Direitos Fundamentais:

• Para a doutrina, direito é diferente de garantia - Esta é uma
proteção, uma liberdade, também chamada de "direitos negativos".
Os direitos são faculdades de fazer ou deixar de fazer algo, ou
receber alguma coisa, os direitos são positivos. Diz-se que as
garantias dão respaldo para que os direitos possam ser exercidos.
• Características dos direitos fundamentais:
Historicidade - foram conquistados ao longo dos tempos;
Inalienabilidade - São intransferíveis;
Imprescritibilidade - não se extinguem com o tempo ;
Irrenunciabilidade - podem até não estar sendo exercidos, mas não
poderão ser renunciados;
Relatividade - É pacífico, na doutrina e na jurisprudência, que os
direitos e garantias fundamentais não são absolutos, todos eles são
relativos. Diz-se que são relativos, pois estão sujeitos a restrições,
tais restrições ora serão impostas pelo legilslador (nos casos em que
a Constituição autorize, expressa ou implicitamente), ora serão
impostas por outros direitos que poderão com eles colidir no caso
concreto, devendo, neste caso, ser harmonizados, para descobrir qual
prevalecerá.
• Eles não se restringem a particulares, podendo, alguns, ser ga-
rantidos também a pessoas jurídicas, até mesmo de direito público,
como, por exemplo, o direito de propriedade.
• A forma básica para o exercício é a proteção do cidadão em
face do Estado, mas, já se vislumbra que podem ser exercidos para
se proteger de abusos em face dos outros particulares:
Eficácia vertical Proteção do particular em face do Estado.
Eficácia Proteção do particular em face de outro
horizontal particular.

• Dimensão dos direitos fundamentais: antes o termo

usado era gerações, mas atualmente o uso deste termo é
repudiado pelo fato de induzir ao pensamento de que uma geração

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acabaria por substituir a outra - o que é incorreto - e, ainda, que

os direitos foram conquistados exatamente na ordem exposta, o
que não é exatamente verdade em muitos países.
Dimens Marco no
Direitos Fase Marco Mundial
ão Brasil
Liberdade: Estado Revolução Incipiente na
Liberal Francesa e CF/1824 e
1ª Direitos civis e
Independência dos fortalecido na
políticos
EUA CF/1891
Igualdade: Estado Pós 1ª Guerra CF/1934
Social Mundial -
Direitos
2ª Constituição
Sociais,
Mexicana (1917) e
Econômicos e
Weimar (1919).
Culturais.
Solidariedade Estado Pós 2ª Guerra CF/1988
(fraternidade Democrático Mundial.
):
3ª
Direitos
coletivos e
difusos.
Dicas para memorizar:
• As dimensões estão na ordem do lema da Revolução
Francesa: liberdade, igualdade, e fraternidade.
• Os direitos Políticos são os de Primeira dimensão.
• Os direitos Sociais, Econômicos e Culturais (SEC - Lembre-
se de "second") são os de segunda dimensão.

Reserva Legal:
• Reserva legal simples - quando a Constituição se limita a
autorizar a restrição (Ex. Art. 5º VII - é assegurada, "nos
termos da lei", a prestação de assistência religiosa nas
entidades civis e militares de internação coletiva); ou
• Reserva legal qualificada - quando, além de autorizar a
restrição, a Constituição estabelece o que a lei fará (Ex.
Art. 5º, XII - autoriza que a lei venha a trazer hipóteses de
interceptação telefônica, mas somente para atender aos
fins de investigação criminal ou instrução processual
penal).

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Núcleo essencial: O núcleo essencial é a essência do direito

fundamental, o seu conteúdo intocável, protegido de forma que o
direito o qual está sofrendo a restrição (seja por uma lei ou por
outro direito fundamental) não fique descaracterizado e perca a
sua efetividade. Embora não seja expresso na Constituição, a
doutrina e a jurisprudência adotam a proteção ao núcleo essencial
como implícito em nosso ordenamento jurídico.

Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5º):

Os direitos e as garantias individuais deste capítulo são uma cláusula
pétrea de nossa Constituição (CF, art. 60 §4º).
Art. 5º Caput - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade - Embora a
literalidade do caput expresse o termo “residente”, o STF decidiu que
deve ser entendido como todo estrangeiro que estiver em território
brasileiro e sob as leis brasileiras, mesmo que em trânsito. Assim o
estrangeiro em trânsito estará amparado pelos direitos individuais, e
poderá inclusive fazer uso de “remédios constitucionais” como habeas
corpus e mandado de segurança. Ressalva-se que o estrangeiro não
poderá fazer uso de todos os direitos, pois alguns são privativos de
brasileiros como, por exemplo, o uso da ação popular.

Parágrafos do art. 5:
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata. (Isso não quer dizer que sejam todas de
eficácia plena. É apenas um apelo para que se busque efetivamente
aplicá-las e assim não sejam frustrados os anseios da sociedade)
§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte. (Assim, existem diversos outros
direitos individuais e coletivos também protegidos como cláusula
pétrea, espalhados ao longo do texto constitucional, como, por
exemplo, as limitações ao poder de tributar do art. 150)
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
Assim, temos 3 hipóteses de acordo com a jurisprudência e
doutrina:

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ƒ Tratado internacional de DIREITOS HUMANOS + Rito de

votação igual ao de uma emenda constitucional = Emenda
Constitucional.
ƒ Tratado internacional de DIREITOS HUMANOS sem o rito de
votação igual ao de uma emenda constitucional = status
supralegal.
ƒ Tratado internacional que não é de DIREITOS HUMANOS = Lei
Ordinária.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional
a cuja criação tenha manifestado adesão.

Vamos ver os direitos individuais que mais caem em concursos e

passíveis de "pegadinhas":

Igualdade ou Isonomia: homens e mulheres são iguais em direitos

e obrigações, nos termos desta Constituição; e no caput: todos são
iguais perante a lei.
• Isonomia formal - Todos poderão igualmente buscar os
direitos expressos na lei.
• Isonomia material - É a igualdade real (que na prática não
existe), vai além da igualdade formal. A busca da igualdade
material acontece quando são tratadas desigualmente as
pessoas que estejam em situações desiguais. Geralmente
usada para favorecer alguns grupos que estejam em posição
de desvantagem. Obviamente ela só será válida se for
pautada em um motivo lógico e justificável. Ex. Destinação
de vagas especiais para deficientes físicos em concursos
públicos.

Manifestação do pensamento: é livre a manifestação do

pensamento, SENDO VEDADO O ANONIMATO;

Liberdade de pensamento e a censura: É livre a expressão da

atividade intelectual, artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença;

Inviolabilidade da vida privada, honra, e imagem: são

invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou
moral decorrente de sua violação; Este inciso também é o respaldo

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constitucional para o sigilo bancário e fiscal das pessoas. Estes sigilos

só podem ser relativizados, com a devida fundamentação, por:
• decisão judicial;
• CPI;
• autoridade fazendária, no caso de processo administrativo
instaurado ou procedimento fiscal em curso, de acordo
com a LC nº 105/01, em se tratando de informações
indispensáveis ao procedimento; e
• muito excepcionalmente, pelo Ministério Público, mas
somente quando estiver tratando de aplicação das verbas
públicas devido ao princípio da publicidade.

Inviolabilidade de domicílio: o domicílio não possui uma

inviolabilidade absoluta, poderá alguém adentrar no recinto se:
• Tiver o consentimento do morador;
• Ainda que sem o consentimento do morador, se o motivo
for:
ƒ Flagrante delito;
ƒ Desastre;
ƒ Prestar Socorro;
ƒ Ordem judicial, mas neste caso, somente durante o dia.
• “Casa”, segundo o STF, tem sentido amplo, aplica-se ao
escritório, consultório etc. Porém, nenhum direito fundamental é
absoluto, desta forma, o STF decidiu pela não ilicitude das
provas obtidas com violação noturna de escritório de advogados
para que fossem instalados equipamentos de escuta ambiental,
já que os próprios advogados estavam praticando atividades
ilícitas em seu interior. Desta forma, a inviolabilidade profissional
do advogado, bem como do seu escritório, serve para resguardar
o seu cliente para que não se frustre a ampla defesa, mas, se o
investigado é o próprio advogado, ele não poderá invocar a
inviolabilidade profissional ou de seu escritório, já que a
Constituição não fornece guarida para a prática de crimes no
interior de recinto.
• A prisão de traficante, em sua residência, durante o período
noturno, não constitui prova ilícita, já que se trata de crime
permanente.

Inviolabilidades de comunicações: é inviolável o sigilo:

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• da correspondência;
• das comunicações telegráficas;
• de comunicação dados; e
• das comunicações telefônicas - Este aqui pode ser quebrado
por ordem judicial, mas somente nas hipóteses e na forma que
a lei (9296/96) estabelecer. E somente tendo a finalidade de:
ƒ investigação CRIMINAL; ou
ƒ instrução processual PENAL;

Informação e publicidade: É assegurado a todos o acesso à

informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;

Direito de ir e vir: é livre a locomoção no território nacional em

tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
OBS - A não observância desse direito enseja a ação de Habeas
Corpus!

Direito de reunião: Todos podem reunir-se em locais abertos

ao público, desde que:
ƒ seja pacificamente;
ƒ sem armas;
ƒ não frustre outra reunião anteriormente convocada para o
local;
ƒ AVISE a autoridade competente. (dispensa autorização,
basta simples aviso)
OBS 1- Doutrinariamente, entende-se que este direito também
tutela o direito individual de não ser obrigado a reunir-se contra a
própria vontade.
OBS 2- A ofensa a este direito não ensejará habeas corpus, mas sim
"mandado de segurança", pois não se está privando a sua
liberdade de locomoção (ir e vir) mas somente um direito de se reunir
naquele determinado local, logo não há ofensa que caracterize objeto
de habeas corpus.

Direito de associação:
1. Deve ser para fins LÍCITOS, sendo vedada a paramilitar;
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2. É vedada a interferência estatal em seu funcionamento e nem

mesmo precisa-se de autorização para criá-las;
3. Ninguém pode ser compelido a associar-se ou permanecer
associado;
4. Para que tenham suas atividades suspensas Æ Só por decisão
judicial; “simples”
5. Para serem dissolvidas Æ Só por decisão judicial TRANSITADA
EM JULGADO;
6. Podem representar seus associados:
ƒ Judicialmente; ou
Desde que EXPRESSAMENTE
ƒ Extrajudicialmente. autorizadas

Direito de Propriedade
ƒ é garantido o direito de propriedade;
ƒ a propriedade atenderá a sua função social; - Isto
condiciona o direito de propriedade, o transformando em
uma norma de eficácia contida.

Desapropriação: (CF, art. 5º, XXIV) Ocorrerá se houver:

• necessidade ou utilidade → pública; ou
• interesse → social.
Necessita ainda de uma lei para estabelecer o procedimento
de desapropriação.
Indenização:
• justa;
• prévia; e
• em dinheiro.
ƒ Essa é a desapropriação ordinária.
ƒ O Poder competente será o Executivo de qualquer esfera de
poder.
ƒ É bom prestar atenção na literalidade: por "interesse social"
e lembrar-se que a indenização precisa conter esses três
requisitos: ser justa, prévia e em dinheiro, senão padecerá
de vício de inconstitucionalidade.
ƒ Desapropriação por interesse social: ocorre para trazer
melhorias às classes mais pobres, como dar assentamento a
pessoas.
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ƒ Necessidade pública: A desapropriação é imprescindível

para alcançar o interesse público.
ƒ Utilidade pública: Não é imprescindível, mas, será vantajosa
para se alcançar o interesse público

Requisição administrativa da propriedade: no caso de

IMINENTE PERIGO PÚBLICO, a autoridade competente poderá
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário
INDENIZAÇÃO ULTERIOR, SE HOUVER DANO; Neste caso a
indenização será ulterior, após o ato, e só se houver dano à
propriedade. Não se trata de forma de desapropriação, apenas uso
temporário.

Pequena propriedade rural: Se trabalhada pela família → Não pode

ser objeto de penhora para o pagamento de débitos decorrentes de
sua atividade produtiva

Propriedade Industrial: É um privilégio temporário;

X
Direito Autoral: É um privilégio vitalício e ainda vai poder ser
transmitido aos herdeiros, pelo tempo que a lei fixar;

Herança
ƒ É garantido o direito de herança;
ƒ Quando algum estrangeiro falecer deixando bens situados
no Brasil, esta sucessão de bens (recebimento da herança)
será regulada pela lei brasileira de forma a beneficiar o
cônjuge ou seus filhos brasileiros, a não ser que a lei do
país do falecido (de cujos) seja ainda mais favorável a
estes.

Direito de petição e direito de obter certidões: São a todos

assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
ƒ o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
ƒ a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;

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OBS:
1. não precisam de lei regulamentadora;
2. independe do pagamento de quaisquer taxas, e não possui
caráter restritivo, ou seja, todos são isentos, e não apenas os
pobres ou com insuficiência de recursos. Até as pessoas jurídicas
poderão fazer uso e receber a imunidade.
3. no direito de petição, a denúncia ou o pedido poderão ser feitos
em nome próprio ou da coletividade.
4. Este direito, se negado, também poderá dar motivo à impetração
de mandado de segurança.

Inafastabilidade do Judiciário: a lei não excluirá da apreciação do

Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. Assim, alguém poderá
acessar o Poder Judiciário sem necessariamente esgotar as esferas
administrativas. Será apenas o Poder Judiciário que fará a “coisa
julgada” em definitivo. Exceções:
ƒ CF, art. 217 §1º → O Poder Judiciário só admitirá ações
relativas à disciplina e às competições desportivas após
esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada
em lei.
ƒ Em se tratando de Habeas Data, só será admitida a
propositura deste remédio depois de negado o pedido pela
autoridade administrativa.

Tribunal do Júri: A organização será dada pela LEI, e será

assegurada:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a
vida;

Irretroatividade da lei penal: A lei penal não retroagirá, salvo para

beneficiar o réu; STF – Súmula nº 711 → A lei penal mais grave
aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, caso ela
entre em vigor anteriormente à cessação da continuidade ou da
permanência.

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Crimes inafiançáveis: Proporemos um método para facilitar a

memorização destes crimes previstos na CF/88: Todos eles são
inafiançáveis. Agora, existe uma diferença nos outros tratamentos.
Deste modo os crimes se dividiriam em 3 grupos: racismo, ação de
grupos armados, e o que chamaria de 3TH (tortura, tráfico,
terrorismo e hediondos). A Constituição estabeleceu para eles o
seguinte tratamento:
• ação de grupos armados contra o Estado –
imprescritível;
• racismo – imprescritível e sujeito a reclusão (R –
racismo X R – reclusão);
• 3TH – insuscetível de graça ou anistia (tente relacionar
a fonética do “H” – “A–GA”– para lembrar de “Graça” ).

Sucessão da pena: nenhuma pena passará da pessoa do

condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, ATÉ O LIMITE DO VALOR DO PATRIMÔNIO
TRANSFERIDO;

Prisão: Para prender alguém, precisa ser:

ƒ Em flagrante delito; ou
ƒ Por ordem, ESCRITA e FUNDAMENTADA de juiz competente
para tal.

A pena pode ser de:

ƒ Privação ou restrição da liberdade;
ƒ Perda de bens;
ƒ Multa;
ƒ Prestação social alternativa;
ƒ Suspensão ou interdição de direitos.

A pena NÃO pode ser de:

ƒ Morte, salvo guerra externa declarada;
ƒ Caráter perpétuo;
ƒ Trabalhos forçados;
ƒ Banimento

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ƒ Cruéis

Prisão civil por dívida:

Segundo a Constituição - Não pode prisão civil, salvo se decorrente
de:
ƒ Inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia; e
ƒ caso de depositário infiel.
Segundo o STF (vide Súmula Vinculante 25) - Não pode prisão
civil, nem mesmo no caso de depositário infiel. Poderá haver prisão
civil apenas no caso de inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia; e

Direitos dos presos:

ƒ a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;
ƒ é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
ƒ às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
ƒ Ser informado sobre seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, e ser assistido pela família e pelo
advogado;
ƒ Identificação dos responsáveis por sua prisão ou interrogató-
rio policial;
ƒ Ter sua prisão relaxada imediatamente se ela for ilegal;
ƒ Não ser levado à prisão, ou não ser mantido nela, caso a lei
admita liberdade provisória, seja com ou sem fiança;
ƒ Receber indenização por erro judiciário, ou se ficar preso
além do tempo fixado na sentença;

Extradição: A extradição pode ser ativa ou passiva:

• ativa – quando solicitada pelo Brasil a outro Estado
(Brasil fez o pedido = ativa);
• passiva – quando requerida por outro Estado ao Brasil
(o Brasil recebeu o pedido = passiva);
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A Constituição só previu a extradição passiva, ou seja, os casos de

um país estrangeiro pedir a extradição de alguém que se encontra
no território nacional, essa extradição passiva será julgada pelo
STF, nos termos da Constituição, art. 102, I, g: "Compete ao STF,
julgar a extradição solicitada por Estado estrangeiro". Não compete
ao STF julgar, porém, a extradição ativa, que deve ser pedida
diretamente pelo Presidente da República sem intervenção do
Judiciário. Então, podemos organizar a extradição da seguinte
forma:
Extradição passiva de brasileiro:
• nato → nunca;
• naturalizado → pode, se cometer:
ƒ crime comum antes da naturalização;
ƒ tráfico ilícito a qualquer tempo, na forma da lei.
• Extradição passiva de estrangeiro: pode ser
extraditado, salvo se o motivo for crime político ou
de opinião;

Conceitos conexos:
ƒ Deportação: Ato compulsório de competência da Polícia
Federal, que ocorre quando algum estrangeiro entrou irregular no
País ou nele permanece sem a devida autorização (os “vistos”). É
um ato para coibir a clandestinidade. Se um deportado
futuramente conseguir o visto poderá ingressar no território
nacional.
ƒ Expulsão: A expulsão é um ato discricionário, mas ocorre
quando um estrangeiro regularmente inserido no território nacional
pratica um ato que torne sua permanência “inconveniente” ou por
ter praticado algum delito ou infração prevista em lei que justifique
tal medida. Segundo o “Estatuto do Estrangeiro”, compete ao chefe
do Executivo Federal decretar a expulsão ou revogá-la segundo
seus critérios de oportunidade e conveniência (art. 66).

Devido processo legal (“due process of law”): ninguém será

privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Este princípio constitucional também é o responsável por trazer
implicitamente o princípio da razoabilidade e proporcionalidade.

Duplo grau de jurisdição: Duplo grau de jurisdição é a

possibilidade de um reexame integral da sentença por um órgão
diverso do que a proferiu e de hierarquia superior na ordem
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judiciária. No Brasil, existe possibilidade de ocorrência do duplo grau

de jurisdição. Porém, segundo o Supremo, o duplo grau de jurisdição,
no âmbito da recorribilidade ordinária, não consubstancia garantia
constitucional (questão recorrente do CESPE). Isso porque existem
julgados que não poderão ser revistos, como, por exemplo, aqueles
de competência originária do STF, onde não é admitida a
recorribilidade a instância superior. Ainda nas palavras do STF, não é
possível, sob as sucessivas Constituições da República, erigir
(instituir) o duplo grau em princípio e garantia constitucional, tantas
são as previsões, na própria Lei Fundamental, do julgamento de única
instância ordinária.

Contraditório e a ampla defesa: Aos litigantes, em processo

JUDICIAL ou ADMINISTRATIVO, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
Súmula Vinculante nº 5 → A falta de defesa técnica por advogado no
processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
Súmula Vinculante nº 14 → É direito do defensor do representado ter
acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em
procedimento investigatório realizado por órgão com competência de
polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.

Provas ilícitas: São inadmissíveis, no processo, as provas

obtidas por meios ilícitos; Daqui, decorre o princípio dos “frutos da
árvore envenenada” (fruits of the poisoned tree), o qual diz que a
admissão no processo de uma prova ilícita, irá contaminar, tornando
igualmente nulo, todos os atos processuais QUE DECORREREM
DELA.

Habeas corpus:
ƒ Motivo: Violência ou coação da liberdade de locomoção;
(Abuso contra o direito que todos possuem de ir, vir,
permanecer, estar, passar e etc.)
ƒ Quem pode usar: Qualquer pessoa;
ƒ Quem pode sofrer a ação: Qualquer um que use de
ILEGALIDADE ou ABUSO DE PODER.
ƒ Modos de HC:
o Preventivo: Caso haja ameaça de sofrer a coação;
o Repressivo: Caso esteja sofrendo a coação.

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ƒ Custas: (LXXVII) São gratuitas as ações de "habeas-corpus";

Habeas data:
Motivo:
a) Conhecimento de informações relativas à PESSOA DO
IMPETRANTE; (após ter pedido administrativamente e ter
sido negado)
b) Retificar dados, caso não prefira fazer isto por meio sigiloso
administrativamente ou judicialmente.
Quem pode usar: Qualquer pessoa.
Quem pode sofrer a ação: Qualquer entidade governamental ou
ainda não-governamental, mas que possua registros ou bancos de
dados de caráter público.
Custas: (LXXVII) São gratuitas as ações de "habeas-data";

OBS 1 - Deve-se ter muita atenção, pois as bancas constantemente

tentam confundir o candidato com este remédio constitucional. O
habeas data é usado para se requerer informações sobre a PESSOA
DO IMPETRANTE que constam em banco de dados públicos, são
aquelas informações pessoais. Primeiramente deve-se pedir
administrativamente e se negado, impetra-se o HD. Não confunda
com o caso de se negarem o direito de receber informações em
órgãos públicos, assegurado pelo art. 5º XXXIII, já que estas
informações podem não ser pessoais ao impetrante, nem com o
indeferimento do direito de petição ou de obter certidões – art. 5º,
XXXIV. Nestes casos, será impetrado mandado de segurança e não
habeas data.

Mandado de injunção
Motivo: Falta de norma regulamentadora tornando inviável o
exercício:
ƒ Dos direitos e liberdades constitucionais;
ƒ Das prerrogativas inerentes à:
o Nacionalidade;
o Soberania; e
o Cidadania.
Quem pode usar: Qualquer pessoa.

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Quem pode sofrer a ação: A autoridade competente para editar

a norma em questão;
Modos de MI:
ƒ Individual: Impetrado em nome de uma única pessoa;
ƒ Coletivo: NÃO ESTÁ PREVISTO NA CF! Mas é admitido,
devendo cumprir os mesmos requisitos do MS Coletivo.

OBS 1 - NORMA é sentido amplo, não precisa ser lei, pode ser
qualquer ato normativo, inclusive os infralegais como portarias,
decretos e etc.
OBS 2 - Até meados de 2007, o efeito das decisões de MI ‘s
emanadas pelos tribunais se limitavam a declarar a mora do
legislador e pelo princípio da independência dos poderes, não havia
como obrigar tal autoridade a legislar e nem mesmo poderia o
judiciário agir como legislador e sanar a mora existente. Essa
situação era o que chamamos de posição não-concretista do Poder
Judiciário.
Porém, ao julgar os Mandados de Injunção 670, 708 e 712, sobre a
falta de norma regulamentadora do direito de greve dos servidores
públicos, o STF abandonou sua antiga posição e declarou:
“enquanto não editada a lei especifica sobre o direito de greve dos
servidores públicos, estes devem adotar a norma aplicável aos
trabalhadores da iniciativa privada”. Assim, o STF passou a adotar a
teoria concretista, pois sanou a mora existente e “ressuscitou”
aquele que era chamado de “o remédio constitucional mais ineficaz”.

Ação popular:
Quem pode propor: Qualquer CIDADÃO, ou seja, somente
aquele em pleno gozo de seus direitos políticos;
Motivo: Anular ato lesivo:
ƒ Ao patrimônio público ou de entidade a qual o Estado
participe;
ƒ À moralidade administrativa;
ƒ Ao meio ambiente;
ƒ Ao patrimônio histórico e cultural.
Custas judiciais: Fica o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;

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OBS - Não é qualquer pessoa que pode propor, mas, apenas o

cidadão, ou seja, quem está em pleno gozo de seus direitos
políticos.

Mandado de segurança:
• Motivo: proteger direito líquido e certo, não amparado por
HC ou HD.
• Quem pode usar: qualquer pessoa (PF, PJ ou até mesmo
órgão público – independente ou autônomo) seja na forma
preventiva ou repressiva.
• Quem pode sofrer a ação: autoridade pública ou agente de
PJ no exercício de atribuições do poder público que use de
ilegalidade ou abuso de poder. Segundo a lei 12016/09,
equiparam-se às autoridades:
ƒ Os representantes ou órgãos de partidos políticos;
ƒ Os administradores de entidades autárquicas;
ƒ Os dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais
no exercício de atribuições do poder público, somente no
que disser respeito a essas atribuições.

• Modos de MS:
ƒ Individual: impetrado em nome de uma única pessoa;
ƒ Coletivo: impetrado por:
a) Partido político com representação no CN;
b) Organização sindical;
c) Entidade de classe; ou
d) Associação, desde que esta esteja legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano.

Cabimento: Segundo a lei 12016/09, não cabe mandado de

segurança contra:
ƒ OS ATOS DE GESTÃO COMERCIAL praticados pelos
administradores de empresas públicas, de sociedade de
economia mista e de concessionárias de serviço
público.
ƒ Ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de caução;
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ƒ Decisão judicial da qual caiba recurso com efeito

suspensivo;
ƒ Decisão judicial transitada em julgado.
STF – Súmula nº 625 → Controvérsia sobre matéria de direito
não impede a concessão de mandado de segurança (veja que a
matéria de fato alegada deve ser incontroversa, líquida e certa.
Porém, nada impede que o direito em que este fato esteja se
baseando seja controverso, complexo, por exemplo, uma lei que
esteja sendo objeto de impugnação).
STF – Súmula nº 429 → A existência de recurso administrativo
com efeito suspensivo não impede o uso do mandado de
segurança contra omissão da autoridade (a palavra principal
desta súmula é a "omissão", ou seja, de que adiantaria um
recurso suspensivo se a autoridade não está agindo, e sim se
omitindo em agir?).
STF – Súmula nº 266 → Não cabe mandado de segurança contra
lei em tese. (Não se pode usar o MS para impugnar diretamente
uma lei, pois isto é privativo da ação direta de
inconstitucionalidade)
STF - Súmula nº 629 →A impetração de mandado de segurança
coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorização destes (veja que diferentemente do
que ocorre na representação processual, em se tratando
de MS coletivo - substituição processual - basta autori-
zação genérica, o que se dá com o simples ato de filiação,
prescindindo-se que a entidade esteja expressamente
autorizada para tal).
Prazo
Artigo 23 da Lei 12016/09 → O direito de requerer mandado de
segurança extinguir-se-á decorridos 120 dias (prazo decadencial)
contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado.
Obs.: Este prazo de 120 dias não se aplica, obviamente, ao MS
preventivo, pois se a lesão ainda nem ocorreu, como poderíamos
começar a contagem do prazo?
STF – Súmula nº 623 → É constitucional a lei que fixa o prazo de
decadência para a impetração de mandado de segurança (120
dias).

Organizando as gratuidades e imunidades do art. 5º

• Direito de petição e de obter certidões → Isento do pagamento
de taxas;
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• Ação Popular → Isenta de custas judiciais e ônus da

sucumbência, salvo comprovada má-fé.
• Habeas Corpus e Habeas Data → Gratuitos.
• Atos necessários ao exercício da cidadania → Gratuitos, na
forma da lei.
• Registro de nascimento e certidão de óbito → Gratuitos aos
reconhecidamente pobres
• Assistência Jurídica integral pelo Estado → Gratuita a quem
comprove insuficiência de recursos.

Direitos Sociais:
Os direitos sociais são normas programáticas, pois a sua simples
previsão na Constituição não gera direitos imediatos aos indivíduos
mas estabelecem diretrizes, programas para o governo seguir,
realizando a sua eficácia ao longo do tempo. Importante é salientar
que para concretizá-los não basta uma norma regulamentadora, mas
também ações administrativas neste sentido.

São direitos sociais: a educação, a saúde, a ALIMENTAÇÃO, o

trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados,
na forma desta Constituição.

Salário Mínimo:
ƒ Fixado em lei e nacionalmente unificado;
ƒ Reajustado periodicamente;
ƒ Vedada vinculação para qualquer fim;

É crime: a retenção dolosa do salário;

Licença:
ƒ Paternidade, nos termos fixados em lei;
ƒ Gestante de 120 dias, sem prejuízo do emprego e do salário

Aviso prévio: mínimo 30 dias;

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SALÁRIO-FAMÍLIA: se o trabalhador de baixa-renda possuir

dependentes;

Jornada de trabalho:
ƒ MÁXIMO de 8 horas/dia ou 44 horas/semana;
ƒ É facultado compensar horários ou reduzir a jornada, desde
que haja acordo ou convenção coletiva de trabalho;
ƒ Hora-extra deve ser remunerada em NO MÍNIMO 50% a
mais;
ƒ 6 HORAS se o trabalho for realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociação coletiva;

Férias: devem ser anuais e remuneradas com, PELO MENOS, 1/3 a

mais do que o salário normal;

Proteção à relação de emprego: É o ÚNICO direito dos

trabalhadores NOS TERMOS DE LEI COMPLEMENTAR;

Assistência gratuita em pré-escolas e creches: aos filhos e

dependentes até os 5 ANOS;

Prescrição para propor ação relativa a créditos resultantes da

relação de trabalho:
• 5 anos → se o contrato de trabalho estiver em vigor;
• 2 anos → após a extinção do contrato.
Embora tenha de propor a ação em 2 anos, sob pena de
PRESCRIÇÃO, poderá reclamar direitos dos cinco anos anteriores a
propositura.

5 ANOS para retroagir

Origem do Término do contrato de

crédito trabalho
5 ANOS para reclamar
2 ANOS
para reclamar

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Idades mínimas para o trabalho:

♦ REGRA: 16 anos;
♦ Exceção 1 : 18 anos se o trabalho for noturno, perigoso ou
insalubre;
♦ Exceção 2 : 14 anos se estiver na condição de aprendiz;

Proteção ao mercado de trabalho da mulher com incentívos

específicos conforme a lei;

Seguro-acidente: Será a cargo do EMPREGADOR;

Seguro-desemprego: Só se o desemprego for INVOLUNTÁRIO;

Trabalhador avulso: Possui igualdade de direitos com o de

vínculo empregatício permanente.

Na Constituição o art. 7º traz uma relação com os diversos direitos

dos trabalhadores urbanos e rurais. Alguns destes direitos são
assegurados ao trabalhador doméstico também, não todos (CF, art.
7º, parágrafo único), outros são assegurados aos servidores públicos
também, da mesma forma, somente alguns (CF, art. 39 §3º). Vamos
organizar:

1-Direitos que se aplicam apenas aos trabalhadores urbanos e

rurais:
- Proteção do emprego nos termos de LC;
- Seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
- FGTS;
- Piso salarial proporcional a extensão e a complexidade do trabalho;
- Participação nos lucros, desvinculada da remuneração e
excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme a
lei;
- Jornada de 6 horas se o trabalho for realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
- Adicional de remuneração por atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;

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- Proteção ao salário: na forma da lei, sendo crime sua retenção

dolosa;
- Assistência gratuita em pré-escolas e creches aos filhos e
dependentes ate os 5 anos;
- Proteção ao salário: na forma da lei, sendo crime sua retenção
dolosa;
- Reconhecimento dos acordos e convenções coletivas de trabalho;
- Proteção em face da automação, na forma da lei;
- Seguro-acidente a cargo do empregador, sem excluir a indenização
quando este tiver dolo ou culpa;
- Direito de ação relativa a créditos resultantes da relação de
trabalho, com prescrição de 5 anos se o contrato de trabalho estiver
em vigor e de 2 anos após a extinção do contrato.
- Nao-discriminacao ao portador de deficiência: no tocante a salários
e critérios de admissão.
- Não-distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual;

2-Direitos que se aplicam aos trabalhadores urbanos, rurais, e

extensíveis tanto aos domésticos quanto aos servidores
públicos:
- Salário Mínimo:
- Décimo terceiro salário: Base = Ao valor integral do salário ou da
aposentadoria;
- Repouso semanal remunerado: preferencialmente aos domingos;
- Ferias anuais remuneradas: com, PELO MENOS, 1/3 a mais do que
o salário normal;
- Licença a gestante: de 120 DIAS, sem prejuízo do emprego e do
salário;
- Licença Paternidade: nos termos fixados em lei;

3-Direitos que se aplicam aos trabalhadores urbanos, rurais, e

extensíveis apenas aos domésticos:
- Irredutibilidade do salário: salvo convenção ou acordo coletivo;
- Aviso prévio proporcional ao tempo de serviço: mínimo de 30 dias;
- Aposentadoria (É assegurada aos servidores, mas não pelo art. 7º e
sim pelo art. 41).

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4-Direitos que se aplicam aos trabalhadores urbanos, rurais, e

extensíveis apenas aos servidores públicos:
- Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo: para os que
percebem remuneração variável;
- Remuneração do trabalho noturno superior ao diurno;
- salário-família: se o trabalhador de baixa-renda possuir
dependentes;
- Jornada de trabalho de no Maximo 8 horas/dia ou 44
horas/semana;
- Hora-extra remunerada em no mínimo 50% a mais.
- Proteção ao mercado de trabalho da mulher com incentivos
específicos, conforme a lei;
- Redução dos riscos do trabalho: por meio de normas de saúde,
higiene e segurança;
- Não-diferenciação de salários, funções e critérios de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

Direitos da Nacionalidade:
São brasileiros natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira,
desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa
do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil
e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira;

Sobre a naturalização, temos as seguinte hipóteses:

• Originário de país de língua portuguesa (naturalização
“ordinária”):
ƒ residir no Brasil por 1 ano ininterrupto; e
ƒ ter idoneidade moral.

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• De qualquer nacionalidade (naturalização

“extraordinária” ou quinzenária)
ƒ residir no Brasil por 15 anos ininterruptos; e
ƒ não ter condenação penal; e
ƒ requerer a nacionalidade brasileira.

Portugueses com residência permanente no Brasil: são

equiparados em direitos aos brasileiros se houver reciprocidade em
favor dos brasileiros.

Perda da nacionalidade:
♦ Se naturalizado Æ perde por sentença judicial caso pratique
atividade nociva ao interesse nacional;
♦ Se nato ou naturalizado Æ perde ao adquirir outra
nacionalidade, salvo se de forma originária ou por condição
para permanecer no país ou exercer direitos civis;

Deverão ser ocupados somente por brasileiros natos os cargos

de:
a) "Presidente da República, ou alguém que possa algum dia
vir a exercer tal função";
b) "Oficiais das forças armadas e Ministro da Defesa"; e
c) "Carreira Diplomática".
Segundo os art.79 e 80, quem poderá assumir a função de
Presidente da República serão as seguintes autoridades,
respectivamente:

Vice‐Presidente Pres. da Câmara Pres. do Senado Pres. do STF

Como os Ministros do STF assumem a presidência do tribunal em

forma de revezamento, seria mais lógico que este fosse formado
apenas por brasileiros natos, o que não é necessário para os
parlamentares, os quais em sua grande maioria nunca irão se
tornar presidente da Casa.
Assim ocorre com o Ministro da Defesa: se os oficiais das forças
armadas, líderes em operações de guerra, são natos, lógico
também o ser o Ministro da Defesa.
Logo, o único que devemos realmente decorar, embora também
exista lógica para tal, seria: carreira diplomática.
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Observações:
1- O único membro do Judiciário que precisa ser nato é o Ministro
do STF;
2- O único Ministro de Estado que precisa ser nato é o Ministro da
Defesa;

Exercício da soberania popular:

ƒ Sufrágio;
ƒ Plebiscito;
ƒ Referendo;
ƒ Iniciativa popular.

O voto será direto, secreto, universal, periódico e com valor

igual para todos;

Esquema sobre a obrigatoriedade do alistamento e voto:

16 anos 18 anos 70 anos

Facultativo Obrigatório Facultativo

1. Também é facultativo para os analfabetos;

2. São inalistáveis:
ƒ Estrangeiros;
ƒ Conscritos (aqueles que forem alistados ou
recrutados) enquanto estiverem no serviço
militar obrigatório;

Tanto os analfabetos quanto os inalistáveis, são também

inelegíveis. E os outros casos de inelegibilidade serão
estabelecidos em uma lei complementar que trará também
os prazos da cessação deste impedimento.

Para se eleger (capacidade eleitoral passiva): Ser brasileiro

com pleno exercício de direitos políticos, alistamento eleitoral, filiação

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partidária e domicílio eleitoral na mesma circunscrição em que se

candidata;

Idades mínimas para cada cargo:

ƒ 18 anos = só vereador;
ƒ 30 anos = É a exigência somente para Governadores e Vice-
Governadores..
ƒ 35 anos = É necesário aos cargos que demandam experiência,
sabedoria... Senador, Presidente e Vice-Presidente da
República.
ƒ O que sobrou? 21 anos, aplicável aos cargos de Deputado
Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e
juiz de paz.

O militar alistável é elegível e:

ƒ Se menos de 10 anos de serviço Æ Afasta-se da atividade;
ƒ Se mais de 10 anos de serviço Æ Fica agregado à autoridade
superior, e se eleito, passa automaticamente para a inatividade.

Impugnar um mandato eletivo:

• Recorrer à Justiça eleitoral até 15 dias após a diplomação;
• Instruir a ação com provas de:
ƒ Abuso do poder econômico;
ƒ Corrupção; ou
ƒ Fraude.
o Essa ação correrá em segredo de justiça, e o autor responderá, na
forma da lei se temerária ou de manifesta má-fé.

Reeleição: Se for chefe do Executivo (Presidente, Governador ou

Prefeito) ou houver substituído ou sucedido este só poderá se
reeleger para um único período subseqüente; (não se aplica aos
outros cargos eletivos).

Desincompatibilização: Para concorrer a OUTRO CARGO, o chefe

do Executivo deverá renunciar ao mandato em até 6 MESES antes do
pleito eleitoral.

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o Inelegibilidade reflexa (ou indireta): Este impedimento se

estende, dentro desses 6 MESES, ao cônjuge e parentes até o
SEGUNDO GRAU, sejam consangüíneos, afins ou por adoção, para
cargos NO TERRITÓRIO da jurisdição do titular. Salvo, se
candidato a REELEIÇÃO.

Cassação de direitos políticos Æ VEDADA;

Perda ou suspensão de direitos políticos:
ƒ Naturalização cancelada por sentença judicial transitada em
julgado (perda);
ƒ Incapacidade civil ABSOLUTA (suspensão);
ƒ Enquanto durarem os efeitos de condenação criminal
transitada em julgado (suspensão);
ƒ Recusa de cumprir obrigação legal a todos imposta
(suspensão);
ƒ Improbidade administrativa (suspensão).

Lei que altera o processo eleitoral: entrará em vigor na data de

sua publicação, mas, somente após 1 ano em vigor é que esta nova
lei poderá ser aplicada às eleições.

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