A política educacional brasileira do XIX ao século XXI analisando a política educacional

do Estado do Rio de Janeiro1

Jane Aparecida Gonçalves de Souza2
Segundo alguns autores devido ao modelo de colonização que Portugal escolheu, ou seja,
um modelo que optava pela utilização da mão de obra escrava, este não tinha então o interesse de
criar uma política de implantação e expansão de um sistema educacional brasileiro. A educação
escolarizada, até o século XIX, era direcionada apenas para a camada dirigente, os brasileiros destas
camadas continuavam indo para Coimbra ou outros centros europeus para fazer o curso superior;
isto porque Portugal não permitia a criação de universidades no Brasil. Foi no início do século XIX
que a organização escolar brasileira esteve mais estreitamente ligada à política colonizadora dos
portugueses. Isto ocorreu com a vinda da família Real para o Brasil em 1807, onde começa a
decadência do regime colonial. Assim, há uma ruptura com o ensino jesuítico, embora não
ocorrendo uma mudança significativa no ensino, é implantado o curso superior no Brasil e uns
cursos com a finalidade profissionalizante. O ensino Imperial se dividiu em 3 segmentos: primário,
secundário e superior. O primário era um curso voltado ao ensino do ler e escrever e o secundário,
as aulas de disciplinas isoladas.
Com a Independência em 1824, nasceu então a idéia de um sistema nacional de educação,
idéia esta que desapareceu com a constituição, que, por sua vez, descentralizou a educação,
deixando-a a cargo das províncias. Com isto, somente as províncias que tinham maiores recursos
financeiros poderiam realmente efetivar a instrução primária e secundaria. A organização escolar
brasileira neste período apresentava grandes deficiências qualitativas e quantitativas. Na verdade,
existiam poucas escolas primarias, pois não havia pessoas preparadas para o magistério. Desta
forma, abre-se a discussão sobre a criação das Escolas Normais; as primeiras a serem criada são em
Niterói, Bahia, Ceará, São Paulo. No Rio de Janeiro é criado também o Colégio Pedro II que era
considerado uma escola padrão e era considerado parâmetro para outros liceus, como o de angra dos
Reis, Campos e o de Niterói. Neste período, podemos observar que apenas o município da Corte,
Rio de Janeiro, registra melhora nos níveis de ensino.
A educação, na República, não herdou do Império um sistema de articulação de ensino, ou
seja, não era necessária a conclusão do primário para ingressar no secundário e assim por diante.
O Império privilegiava a educação da elite (nível superior) e o secundário por sua vez, era
considerado como formador do candidato para a etapa seguinte, com o advento da República o
ensino secundário passou a ser o formador do cidadão. Isto não implica na afirmação de que o
ensino superior destinado às elites passa a ser desprezado, muito pelo contrário, pois este passa a

1 Parte da dissertação: Avaliação X relações de poder: um estudo do Projeto Nova Escola/ Rio de Janeiro defendida
em 2007 no Programa de mestrado em Ciências Sociais UFJF Sob a orientação do Professor Dr. Eduardo Magrone
2 Pedagoga, Mestre em Ciências Sociais / UFJF professora do Colégio de Aplicação João XXIII / UFJF
ser competência do sistema federal.
Com isto, o Brasil vive um momento de dualidade de sistemas educacionais e de
competências, já que o sistema federal tinha a preocupação de formar a elite enquanto o Estadual
limitava-se a organizar e manter a educação das camadas pobres, através do ensino primário e
profissionalizante, mesmo assim de forma bastante precária.
Segundo Sento-Sé (1999) na década de 80 do século XIX ou seja, um pouco antes da
republica dois problemas precisavam ser debatidos: a monarquia e a escravidão. A monarquia
naquele período segundo o autor constituía numa “aberração”, pois o Brasil estava preso a um
passado heterônomo e colonial, e a escravidão era uma vergonha , pois manchava a sociedade com
a desigualdade e a desqualificação para o trabalho.
Mas mesmo com o fim da monarquia e da escravidão não ocorreram as mudanças que se
esperavam. Isto porque a “abolição” não veio acompanhada das iniciativas de integração social e
econômica do negro” (131, 132). E a república precisava ser construída pois, “não se transforma
um contexto social e cultural com uma “penada” que altere a institucionalidade política” (132).
Sento-Sé aponta ainda três atitudes que ficaram evidenciada no final do século XIX até os anos 20
do Século XX em relação a questão nacional.
A primeira tinha por característica a adesão acrítica dos modismos europeus. Uma segunda
atitude estava em forjar uma imagem positiva do país, valorizando os traços locais, exaltando o
Brasil pela sua riqueza em recursos naturais e a generosidade de seu povo. O mestiço era visto
como prova da interação entre as raças. A terceira atitude era dos intelectuais influenciados pelas
correntes do pensamento europeu. Eles assumiram atitudes européias e viravam as costas para a
realidade nacional, viam na ciência uma forma de conhecer e atuar sobre os problemas brasileiros.
Uma outra característica era em relação ao mestiço que de acordo com Sento-Sé (1999) “o mestiço
era um hibrido corrompido de raças supostamente puras”. (134). Acreditavam que com o tempo
ocorreria um embranquecimento das raças e com isto ela seria poderosa no país. O sertanejo era o
percussor deste homem novo.
A partir da década de 10 do século XX, o problema da educação popular passa a
ocupar um lugar de destaque na política do país, devido a onda de nacionalismo gerada pela lª
guerra mundial. A campanha pela divulgação da escola elementar adquire um caráter de combate ao
estrangeirismo. Ao ser apontado como o país de maior taxa anual de analfabetismo do mundo por
uma pesquisa feita pelos Estados Unidos, o analfabetismo adquire um caráter de uma enorme
doença, que impedia o país de pertencer ao grupo das nações cultas e desenvolvidas.
Para combater o anarquismo (estrangeirismo), os comícios e as greves, foi criada a Liga de
Defesa Nacional, em 1916 no Rio de Janeiro por Olavo Bilac, Pedro Lessa e Miguel Calmon, sob a
presidência de Rui Barbosa, que era favorável ao apoio brasileiro aos Aliados na Primeira Guerra
Mundial. A guerra ajudava a popularizar a idéia do serviço militar obrigatório e reforçava a
importância das Forças Armadas. Por defender a idéia do "cidadão-soldado" e do serviço militar
como escola de cidadania, a Liga recebeu desde o início o apoio do Exército. Bilac foi o mais
importante líder desta liga e enfatizava a importância do engajamento dos intelectuais na causa
nacionalista, apontando-os como responsáveis pela defesa da pátria e pela modernização das
estruturas sociais.
Para a gravidade de nossa situação moral, o remédio se encontrava, de um lado, no serviço
militar obrigatório, para fazer frente ao perigo externo (cobiça internacional) e de outro lado, na
instrução, que deveria combater o perigo interno, que se manifesta pela quebra de unidade, pelo
extermínio do caráter e pelo perecimento do patriotismo.
Este movimento visa a estabilidade e a grandeza das instituições republicanas e segundo
Peixoto (1983,42) seus estatutos objetivam:

...combater o analfabetismo no Brasil, se esforçar para que a Nação

Brasileira, ao comemorar o 1º centenário de sua independência,
proclamar livres do analfabetismo suas cidade e vilas. (Peixoto,
1963,42)

Neste contexto, na medida em que a sociedade se modifica, passam a requerer educação,

medidas educacionais vem tentar fazer um ajustamento da situação vigente, tentando se adaptar aos
movimentos sociais, á urbanização e a classe média, assim a União promove cinco reformas:
Benjamim Constant (1890) que tinha como princípios orientadores a liberdade e laicidade do
ensino, como também a gratuidade da escola primária. Estes princípios seguiam a orientação do que
estava estipulado na Constituição brasileira, Epitácio Pessoa (1901) que buscava propiciar uma
cultura intelectual necessária para matricula nos cursos superiores; Rivadávia Correia (1911) que
buscava propiciar uma cultura geral de caráter essencialmente prático, Carlos Maximiliano (1915)
que objetivava uma sólida instrução fundamental aos estudantes, habilitando-os a qualquer exame
de vestibular e, por fim, a reforma João Luís Alves (1925) tinha o objetivo de dar um preparo
fundamental e geral para vida a estudantes, além de fornecer a cultura média geral do país.
Outra a questão a ser ressaltada é o fervor ideológico que surge no final do Império, sendo
levado adiante numa sistemática tentativa de evangelização, pois a democracia, federação e
educação são consideradas categorias inseparáveis e são apontadas como a redenção do país. A
Educação sofre mudanças significativas, com uma ampla campanha de multiplicação de escolas, é o
chamado "entusiasmo pela educação", movimento tipicamente estadual, de matriz nacionalista
voltada para a escola primária e escola popular. Seguido pelo otimismo pedagógico que enfatizava
o aspecto qualitativo do ensino.
Este redimensionamento dos problemas educacionais esta ligado às transformações que
operaram nos setores econômico, social e político do Brasil. Segundo Paiva,1983, principalmente
por conta do fortalecimento do grupo industrial urbano, à ampliação dos setores médios e do
proletariado urbano, ao nacionalismo suscitado pela guerra e a pressão em recompor o poder
político dentro dos padrões da democracia liberal republicana.
Nagle (1966) afirma que, este movimento teve inicio com as conferencias de Olavo Bilac e
a conseqüente formação da Liga de Defesa Nacional?. Acreditava-se que para haver um
soerguimento moral da nacionalidade, era necessário alfabetizar, ou melhor, disseminar a educação
popular, pois a pessoa alfabetizada adquire seus direitos políticos já que, segundo o Art. 70 § 2º da
constituição vigente, o analfabeto não pode manifestar sua vontade política.
Neste contexto, cresceu o entusiasmo pela educação que desencadeou constantes discussões
e freqüentes reformas na escola brasileira. Essas discussões saem do congresso Nacional e
encontram forças em profissionais interessados no problema da educação. Surgindo nesta época, os
profissionais da educação, os editoriais sobre educação, além da inauguração da primeira
universidade do Brasil, a Universidade do Rio de Janeiro em 1920.
Neste mesmo período, surgiu também o chamado "otimismo pedagógico", que tinha como
base a remodelação do ensino. A difusão da escola, no entusiasmo pela educação (aumento
quantitativo), não importa, o importante para os otimistas é remodelar a mesma (preocupação com a
qualidade), desta forma Nagle (1966) afirma:

"...o entusiasmo pela educação se manifesta pela alteração de

um outro aspecto do processo e, especialmente, pelo esforço em
difundir a escola (modelo)existente, no otimismo pedagógico
pretende-se a substituição de um modelo por outro. Por essa
razão, o entusiasmo pela educação se realiza com os movimentos
reformistas, enquanto o otimismo pedagógico realiza-se com os
de remodelação..."

Mas toda esta mobilização ligada ao nacionalismo, este interesse pela alfabetização das
massas e a preocupação com a qualificação do ensino, não era um interesse dominante, pois
mesmos aqueles que embora comprometidos com o nacionalismo se preocupavam com a migração
rural- urbana e com os efeitos da alfabetização sobre a estabilidade das instituições. Podemos
observar de forma clara esta preocupação no livro de Paiva 1983 que afirma:
 Toda essa gente que, inculta e ignorante, se sujeita a vegetar, se
contenta em ocupações inferiores, sabendo ler e escrever aspirará
outras coisas, quererá outra situação e como não há profissões
práticas nem temos capacidades para criá-las, desejará também ela
conseguir emprego público. (Paiva, 19983, p. 92)

Assim, como cada Estado tinha autonomia para fazer seu ensino, alguns destes
entusiasmados por estas idéias procuraram reformar seus sistemas de ensino, renovando e tornando
mais eficientes tanto o ensino primário quanto o técnico-profissional. As reformas do período que
mereceram maiores destaques foram as de Sampaio Doria (1920) em São Paulo, Lourenço Filho
(1923) no Ceará, Anísio Teixeira (1925) na Bahia Francisco Campos e Mário Casasanta (1927) em
Minas Gerais e a de Fernando Azevedo (1928) no Distrito Federal.
O movimento do otimismo pedagógico ganhou força a partir de 1927 com a introdução das
idéias da Escola novista que são aplicadas nas escolas normais e primárias de vários estados.
Podemos perceber que a década de 20 as discussões sobre a educação no Brasil ganharam
ênfase, neste período foi fundada também a ABE (Associação Brasileira de Educação, esta
associação foi fundada por Heitor Lira em 1924, era fruto de um movimento que pretendia chamar
atenção das autoridades e educadores em gral para os problemas da Educação brasileira.
De acordo com Cury (1978), até 1930 a Educação estava voltada para os interesses
oligárquicos, ou seja, cumpria basicamente três funções: ornamento cultural, preenchimento dos
quadros da burocracia do Estado e das profissões liberais (Cury, 1978, p. 18). Foi ao longo desta
década ainda segundo este autor que as forças sociais emergente começaram a lutar por uma
educação prática, voltada para a formação da força de trabalho. Este tipo de educação era refutada
pela Igreja Católica, que lutava por uma educação que preservasse a sua hegemonia político
cultural.
Portanto até 1930 vários princípios educacionais são discutidos, entre eles a gratuidade e
obrigatoriedade, direito a educação, liberdade de ensino, obrigação do estado e da família no
tocante a educação. Estes princípios tornam se então preceitos para a constituição de 1934, onde
muitos destes ideais forma implantados, sendo retirados depois na Constituição de 1937, com a
implantação do Estado Novo.
Em 1931 é realizado a IV Conferencia nacional de Educação, organizada pela ABE, onde é
criado o Ministério da Educação e Saúde Publica (MESP). Nesta conferencia também consolidou a
divisão entre católicos e liberais além de resultar num documento fundamental para a historia
política da Educação brasileira que foi o Manifesto dos Pioneiros.
Este manifesto foi dirigido por Fernando de Azevedo, que defendia a escola pública
obrigatória, laica e gratuita; a construção de um sistema educacional completo, ou seja, conforme as
necessidades brasileiras, com uma estrutura orgânica que estruturasse: a escola secundaria; a escola
técnica profissional, de nível secundário e superior; universidades que pudessem construir a ciência
e criar mecanismos para transmiti-la e divulga-la.
Apesar da implantação do Estado Novo os projetos que vinham sendo desenvolvidos
tiveram continuidade, o que resultou na implantação definitiva de órgãos como a Universidade do
Brasil, o Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional e o Instituto Nacional do Livro.
Também foi consumada a reforma do ensino secundário e foi estimulado o ensino
profissionalizante, que permitiria a criação do Senai e do Senac. A afirmação dos princípios
católicos na condução do ensino superior se faria com a abertura das Faculdades Católicas, que
daria origem à criação da Pontifícia Universidade Católica. Modernizar a educação, incentivar a
pesquisa e preservar as raízes culturais brasileiras foram metas almejadas pelos intelectuais que
cercavam o ministro ??, mas essas metas nem sempre foram alcançadas, pois muitas vezes
esbarravam nos procedimentos centralizadores e burocráticos do regime.
Entre os anos 20 e 40 do século XX os intelectuais acreditavam que o Breasil já tinha uma
sociedade:

“Urgia transforma-la em uma nação através da ampliação de

franquias sociais. Para sua ventura ou infortúnio, contaram com uma
margem de concordância muito maior do que seus antecessores, com,
mais recursos para divulgação de suas idéias, entre os quais a
máquina estatal forjaram uma identidade coletiva que não existiam
anteriormente.” (Sento-Sé, 1999, p. 144)

Neste período também proliferaram os mitos de identidades nacionais (Casa Grande Senzala
e Sobrados e Mocambos de Gilberto Freire) é por muito tempo tido como a declaração da
democracia racial brasileira. (Idem, 144)
Novas imagens do homem brasileiro podem ser figuradas no homem cordial (Sérgio
Buarque) e Macunaíma (Mário de Andrade) estas imagens se diferem em muito do homem triste
(Paulo Prado) e Jeca Tatu (Monteiro Lobato).
Em 9 de abril de 1942, é promulgada, a Lei Orgânica do Ensino Secundário, também
conhecida como Reforma Capanema. Por essa lei, foram instituídos no ensino secundário um
primeiro ciclo de quatro anos de duração, denominado ginasial, e um segundo ciclo de três anos. Os
novos currículos previstos na Lei Orgânica caracterizavam-se pela predominância do
enciclopedismo, com valorização da cultura geral e humanística.
 Por influência da Segunda Guerra Mundial, a lei instituiu também a educação militar para os
alunos do sexo masculino. Reafirmou o caráter facultativo da educação religiosa e obrigatória da
educação moral e cívica, e recomendou ainda que a educação das mulheres fosse feita em
estabelecimento distinto daquele onde se educavam os homens.
Entre os anos 50 e 60 do século vinte é construída um novo tipo de brasileiro: O banguela. O
brizolismo retira das tradições anteriores a tarefa de tornar o povo uma nação mediante mecanismos
emancipadores. O Estado tem um papel crucial, pois é este que deverá difundir o ensino formal pelo
país e dar forma á nação. A educação aqui tem um papel fundamental.
Na primeira metade dos anos 50 o eixo dos debates políticos estava no confronto de duas forças:

“...de um lado os setores contrários ao imperialismo e defensores do

projeto de emancipação nacional, pelo conquista da autonomia frente
as potencias econômicas, e, do outro lado, os projetos de
desenvolvimento associado ao capital internacional. (Sento-Sé, 1999,
p. 146)

Na perspectiva nacionalista, deveriam-se romper os laços de dominação que subordinavam o

desenvolvimento nacional aos interesses estrangeiros e uma burguesia nativa que lhes era dócil. A
emancipação nacional só seria alcançada com a aliança entre a burguesia conservadora e, as
oligarquias agrárias.
Até 1961, a Lei Orgânica do Ensino Secundário permaneceu em vigor quando ocorreu a
aprovação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Neste período os educadores
tentavam explicitar um pensamento educacional articulado com a economia e a política
internacional, mas acreditavam que certas reformas de ensino só se realizariam a partir de
transformações sociais radicais.
A partir de 1964, as diretrizes para o desenvolvimento do país encaminharam-se na direção
de investimentos no capital humano e tecnológico. Esses dois investimentos passaram a ser
fundamentais na concretização do ideal de modernidade estabelecido pelo Estado brasileiro. Logo,
entende-se a importância que apresenta a educação e a tecnologia nesse momento. Até então (de
1930 a 1955), o Brasil se concentrara em todos os setores produtivos para aumento do investimento
em capital físico e social, relegando a plano secundário o investimento em desenvolvimento
tecnológico e em recursos humanos. Isto é, a mão-de-obra não havia ainda sido incorporada ao setor
produtivo, como capital.
A ditadura militar (1964-1984) elevou a racionalidade técnica ao seu máximo vigor. A
planificação foi sendo incorporada como estratégia política para o desenvolvimento com segurança
do capital. Dessa maneira, pouco a pouco, foi sendo priorizada, pelo governo, a racionalidade dos
técnicos e dos especialistas. Em relação à educação este período foi marcado por um grande
investimento no ensino Superior com a criação de diversas Universidades.
Com toda a crise decorrente dos anos 70 os excluídos se fortalecem e organizam uma
oposição política, surgem as históricas greves, os intelectuais exigem maior liberdade e
democratização da sociedade em geral.
Há uma critica à Lei 5692/70 que não apresentava propostas para o grande número de
analfabetos e o alto índice de repetência . Desta forma, visando um processo de democratização
várias propostas são apresentadas, entre elas a participação popular, discussão sobre a educação,
municipalização do ensino etc.
Com o processo da globalização em 1990, ocorrem uma evolução das idéias relativas à
educação, polarizando em torno de seu valor econômico.
Nascida de um projeto do Deputado Octavio Elísio (PMDB - MG) após a promulgação da
Constituição em 1988, a LDB? recebeu um substitutivo, perdeu artigos e ganhou outros sugeridos
por associações de professores e universidades. Em 1994, aprovado na Câmara, o projeto foi
enviado ao Senado, onde foi substituído por outro o do Senador e Educador Darcy Ribeiro (PDT-
RJ). No final a LDB foi costurada com artigos do projeto da Câmara e do Senado. A L.D.B continua
em discussão num jogo de forças e de interesses em conflitos entre a sociedade e o governo.
Quanto ao sistema nacional de avaliação no Brasil é bastante recente. Foi em meados da
década de 1980 que o governo começou a discutir programas de implantação do sistema de
avaliação, numa época em que se debatia o processo de democratização do País. As questões que
naquele momento eram focalizadas diziam respeito ao acesso à escola e a qualidade do ensino
oferecida pelos diferentes sistemas, tanto na esfera pública quanto na privada.
A partir desses debates, o MEC, por meio do INEP?, foi incentivado a desenvolver processos
de avaliação sistêmica no âmbito federal, na perspectiva de oferecer diretrizes para as políticas de
educação no País. Da mesma forma alguns Estados brasileiros seguiram implementando programas
de âmbito estadual. Esses programas apontaram então a necessidade urgente de construção de uma
nova cultura de avaliação nos meios educacionais, de modo que os processos deixassem de ser
encarados como meios de classificação de alunos e de escolas e passassem a atuar como diagnóstico
das situações de aprendizagem e otimização das possibilidades de melhoria da qualidade de ensino.
Como este estudo tem como objetivo recuperar parte da história educacional do estado do Rio de
Janeiro utilizando como matriz teórica uma sociologia política onde busca apresentar as disputas
políticas entre os grupos ou forças existentes no período. A partir deste resgate, detectar as
condições sociais e políticas para a implantação de políticas públicas educacionais. Como
embasamento teórico trabalhamos em especial com dois autores, o primeiro Marx Weber com a
discussão sobre as formas de governos e as três formas de dominação. Um segundo autor com o
qual trabalhamos é o João Trajano Sento-se, que escreveu o livro Brizolismo Estetização da Política
e carisma, de 1999. A escolha deste autor se deu pela importância de seu estudo sobre a política
carioca abordando principalmente no que concerne a Leonel Brizola político contemporâneo, mas
também político do passado, com um caráter carismático que promulgava promessas messiânicas de
salvação nacional.
Em 1974 assumia a presidência da republica o general Ernesto Geisel, com o discurso de se
iniciar uma abertura política que pudesse reconduzir o país à ordem democrática. Em 1978 é
realizado uma série de medidas para alcançar o objetivo proposto na posse. Com todo a crise
decorrente dos anos 70 os excluídos se fortalecem e organizam uma oposição política, surgem as
históricas greves, os intelectuais exigem maior liberdade e democratização da sociedade em geral.
A década de 70 do século XX foi uma década dicotômica em relação ao discurso de uma
maior abertura em busca de uma redemocratização uma vez que, o presidente da república lançou
mão dos poderes garantidos pelo AI5?, fechando o Congresso por 14 dias (Pacote de Abril) mas
também a censura a imprensa foi gradativamente abrandada.
No inicio de 1979, governo e oposição travavam um batalha em relação ao poder, a oposição
garantia vitórias expressivas nas grandes cidades e nas capitais dos principais Estados, com isto o
MDB (mesmo não sendo maioria) consegue conquistar cadeiras no congresso suficiente para tirar
da ARENA os dois terços necessários para a aprovação de projetos de lei.
De acordo com Sento-se, 1999.

Neste contexto em que o presidente e seus colaboradores mais

próximos dispunham-se a promover a abertura – desde que
mantivessem o controle do processo e conduzissem de modo a
que não ocorressem mudanças profundas na estrutura de poder
-, a oposição, fortalecida por seu desempenho eleitoral,
empunhava como sua principal bandeira a redemocratização do
regime político e os movimentos sociais ganhavam novo
impulso defendendo o respeito aos direitos humanos, um tema
especifico apareceria como prioritário na agenda política: a
anistia aos presos políticos e exilados. ( Sento-Sé, 1999, 51,52)

Como este trabalho esta interessado em resgatar os acontecimentos do Rio de Janeiro faz
necessário nos deter no nome do senhor Leonel Brizola, político atuante com grandes participações
na historia política brasileira e principalmente carioca.
 Ao definir Brizola Sento-se (1999) afirma que um dos poucos consensos sobre Brizola o
seu caráter fortemente carismático. Sendo identificado não somente como um líder carismático, mas
também como liderança populista.
Para weber definir um líder carismático é:

é dotado de um forte poder de comunicação, o que permite o

estabelecimento de um canal de interação direta entre ele e as
massas, mediante o qual são desencadeadas emoções e paixões
devastadoras (motivações preferências da ação das massas),
gerando estados próximos ao êxtase.

A partir do estudo de Sento-Sé vemos que a figura de Brizola é quase como um mito que
tirou o Brasil da pré-história obscura, marcada pela escravidão e posteriormente pela exclusão
política e social das massas, assim Brizola aparece como:

Imagem síntese do guerreiro e do estadista. O guerreiro dotado

de tenacidade suficiente para enfrentar o inimigo externo, que se
imiscui no país para perpetuar sua dependência e miséria. O
estadista dotado do saber necessário parta identificar e
neutralizar os elementos internos que se aliam ao inimigo
externo.

Brizola ao retornar do exilo já chega ao Rio de Janeiro criticando duramente o governo

chaguismo, o elitismo político tanto da direita como da esquerda, também não se filia ao MDB.
Com a extinção dos partidos existentes no período da ditadura militar e a reintrodução do sistema
pluripartidário, iniciou-se um duelo de forças entre Ivete Vargas pelo registro do PTB no STE.
Ainda segundo Sento-Sé (1999) a luta pela sigla do PTB tem seus momentos mais
dramáticos e pitorescos e a cisão entre o grupo de Brizola e Ivete se transformou em uma
hostilidade aberta. Ao final desta disputa o grupo brizolista é derrotado e Brizola num ato teatral
rasga dramaticamente a sigla e afirma que “Eles destruíram o PTB mas não irão nos calar”
Este episódio foi a primeira derrota de Leonel Brizola segundo depoimento de Trajano
Ribeiro a Sento-Sé, o PTB seria uma sigla avassaladora nas mãos de Brizola, pois tinha o poder de
aglutinar pessoas em torno dele, mas com a constituição de uma nova sigla o PDT as coisas seriam
diferentes uma vez que ele, Brizola, passa a ser mais importante do que o partido. Mas é bom
ressaltar que tanto para os petebistas sob o controle de Ivete Vargas, quanto para Brizola (PDT) a
cisão representou um grande baque.
Em 82 ocorrem a eleições e 60% do eleitorado estão com a oposição. Os Estados promovem
mudanças na Educação. É proposta a elaboração de uma nova constituição e conseqüentemente uma
nova L.D. B, que entra em discussão em 1988.
Vale ressaltar aqui que o Estado do Rio de Janeiro foi governado por Leonel Brizola por 2
mandatos o primeiro de 1983/1987 e um segundo no período de 1990/1994, este segundo mandato
foi marcado por problemas pessoais mas além destes problemas também ocorre o rompimento entre
Darcy Ribeiro e Maria Leite Linhares. Com este rompimento assume a secretária de Educação o
Senhor Noel de Carvalho sendo seu assessor o Senhor Cláudio Mendonça (1994).
Os movimentos políticos foram sempre de luta pelo poder e, raras vezes, para conduzir o
processo a um consenso sobre o que convém ao Estado. São poucos os exemplos de discussões
harmônicas entre grupos nas comunidades, em torno de problemas cuja solução seria fundamental
ao bem-estar comum. A política educacional como um todo, deveria nascer de realidades sentidas
em virtude da diversidade cultural, econômica, social.
Deveria, também, articular uma estrutura administrativa flexível, funcionando com base na
fisionomia das necessidades locais. Se assim fosse, a educação poderia resolver, com propriedade,
grandes e pequenos problemas. Operando ao reverso, isto é, de cima para baixo, a educação formal
acaba por não atingir com qualidade as massas populares, apesar da massificação da matrícula. O
contexto social, político, econômico e a força de decisão de um povo em direção ao que alimenta
sua esperança é que podem promover e realizar mudanças.
Os erros cometidos não foram, por certo, só de responsabilidade dos legisladores. Eles
também são o fruto de um processo vicioso, decorrente do tradicional formalismo da educação
brasileira, do sistema autoritário de administrar, asfixiador e desvirtuador dos propósitos de
transformação e de renovação, que, apesar de tudo, ainda surgem e mobilizam os educadores.
Compreender os problemas do sistema de ensino e reconhecer suas soluções não é condição
suficiente para mudança.
Com o fim do Regime Militar, a eleição indireta de Tancredo Neves, seu falecimento e a
posse de José Sarney, pensou-se que poderíamos novamente discutir questões sobre educação de
uma forma democrática e aberta. A discussão sobre as questões educacionais já haviam perdido o
seu sentido pedagógico e assumido um caráter político.
Para isso contribuiu a participação mais ativa de pensadores de outras áreas do
conhecimento que passaram a falar de educação num sentido mais amplo do que as questões
pertinentes a escola, a sala de aula, a didática e a dinâmica escolar em si mesma. Impedidos de
atuarem em suas funções, por questões políticas durante o Regime Militar, profissionais da área de
sociologia, filosofia, antropologia, história, psicologia, entre outras, passaram a assumir postos na
área da educação e a concretizar discursos em nome da educação.
Ao estudar o período do início dos anos 80 do século XX até os dias de hoje, da história
educacional do Estado do Rio de Janeiro, percebemos a existência de três projetos políticos que
estão em constante disputa. Um projeto que vamos chamar aqui, neste trabalho, de Brizola/Darcy,
apresenta uma idéia de povo e nação, identidade única, e para isto a educação é essencial. Um
segundo projeto, que aqui chamaremos de PT sindicalizado (interesses), que visa os interesses dos
grupos organizados. Este projeto refuta a idéia de uma identidade única, afirmando que esta é a
ideologia em favor dos poderosos. E por fim, o projeto três, PSDB/ PFL/ Democratas, que vê a
educação como capital humano, desenvolvimento, investimento. A educação é vista como a chave
para o desenvolvimento, voltado para a competência, produção de trabalho e riqueza. Neste
contexto, o papel do Estado é racionalizar o sistema educacional para otimizar os resultados.
Pretendo em estudos futuros analisar estes projetos de forma mais objetiva.
Como observei na pesquisa do Mestrado, a avaliação esteve presente em todos os momentos. Se
avaliar é refletir, avaliar é também planejar, estabelecer objetivos. Por isso os critérios de avaliação
estão sempre subordinados às finalidades e objetivos que foram previamente estabelecidos para
qualquer prática. A avaliação não é apenas um processo técnico; é também uma questão política. A
avaliação pode se transformar num elemento que contribui para o exercício autoritário do poder de
julgar, mas também pode se constituir num projeto que visa uma mudança qualitativa.

BONAMINO, Alicia Catalano de Tempos de Avaliação educacional: O SAEB, seus agentes,

referencias e tendências; Rio de Janeiro; Quartet, 2002.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. 29 ed. atual. E

ampl. São Paulo: Saraiva 2002.

CANEN, A., Avaliação da Aprendizagem em Sociedades Multiculturais. Rio de Janeiro: Ed.

Papel e Virtual, 2001.

CANEN, A. G. ; CANEN, A. . Organizações Multiculturais: logística na corporação

globalizada. Rio de Janeiro: Editora Ciência Moderna, 2005.
NOGUEIRA, Maria Alice, CATANI, A. Uma sociologia da produção do mundo cultural e escolar.
In: P. Bourdieu, Escritos de Educação. 2ª ed.Petrópolis: Vozes : Vozes, 1998, p. 7-15.

OLIVEIRA Dalila A Gestão Democrática da Educação no contexto da Reforma do Estado in

Ferreira, N. e Aguiar , M. (org) Gestão da Educação Belo Horizonte, Autentica, 2002

OTT, Margot Bertoluci. Tendências Ideológicas no Ensino de 1º Grau Porto Alegre: 1983.

PAIVA, V. P. Educação Popular e Educação de Adultos. 2. ed. São Paulo : Loyola, 1983.

PARO, Vitor Henrique (1995). Por dentro da escola pública. São Paulo: Xamã.
PEREIRA, Eva Wairos; TEIXEIRA, Zuleide de Araújo, A educação básica redimensionada; in:
BRZEZINSKI, Iria (org) LDB Interpretada: Diversos olhares se entrecruzam, São Paulo,
Cortez, 1997.

PERRENOUD, p. Não mexam na minha avaliação. In: ESTRELA, A., NÓVOA, A. Avaliações
em Educação: novas perspectivas. Porto (Portugal) Porto Editora, 1993.

__________. Avaliação: da excelência à regulação das aprendizagens. Porto Alegre: Artmed,

1999.

_________. 10 novas competências para ensinar. Porto Alegre: Artmed, 2000.

_____________. Pedagogia diferenciada: das intenções à ação. Porto Alegre: ARTMED, 2000.

SANDER, Benno.(1977). Educação brasileira: valores formais e reais. São Paulo: Pioneira

SAUL, Ana Maria (org). Paulo Freire e a formação de educadores. São Paulo, articulação
Universidade/escola, 2000. Editora

SCHWARTZMAN.(1995). Avaliação das políticas públicas em educação. n.6, vol.3, jan/mar.

SENTO-SE, João Trajano. Brizolismo estetização da política e carisma.Rio de janeiro: Editora

FGV, 1999.

SNYDERS, Georges. Escola, classe e luta de classes. 2a ed., Lisboa, Moraes, 1981.

SOBRINHO, J.D. Avaliação quantitativa, avaliação qualitativa: interações e ênfases. In: Revista do
Programa de Estudos Pós-Graduados PUC/SP. São Paulo, v.2, jun. 1996.

SOUTHARD,Margarida F. In: Avaliação Educacional. Em aberto n. 66, Brasília: INEP, 1995.

TRAGTENBERG, Maurício. Burocracia e Ideologia. São Paulo: Ática, 1985.

WEBER, Max. Os três aspectos da autoridade legítima. In: ETZIONI, Amitai (org.) Organizações
complexas: estudo das organizações em face dos problemas sociais. São Paulo: Atlas. 1967