Vol.

29, abril 2014

DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE

Aspectos normativos a respeito de resíduos de

construção civil: uma pesquisa exploratória da
situação no Brasil e em Portugal

Regulatory Aspects Regarding Construction Waste: an Exploratory

Research About the Situation in Brazil and in Portugal

João Alexandre PASCHOALIN FILHO1, Antonio Jose Guerner DIAS2, Pedro Luis CORTES3
1
 Doutor em Engenharia Agrícola (UNICAMP). Professor do Programa de Mestrado em Gestão Ambiental da Universidade Nove de Julho
(UNINOVE). E-mail: [email protected]
2
Doutor em Geologia (Universidade do Porto). Professor da Faculdade de Ciências da Universidade do Porto (UP). E-mail: [email protected]
3
 Doutor em Ciências da Comunicação (USP). Professor do Programa de Mestrado em Gestão Ambiental da Universidade Nove de Julho
(UNINOVE). Email: [email protected]

Artigo: Recebido em: 23 de julho de 2013; Versão final aceita em: 28 de janeiro de 2014.

RESUMO A construção civil é um dos setores econômicos que primeiro responde a estímulos e condições favoráveis
da economia de um país. Este ramo industrial também é um importante agente de desenvolvimento nacional,
pois é responsável por grande parte do emprego gerado nacionalmente, além de ter um papel fundamental na
redução do déficit habitacional e de infraestrutura. Contudo, esta indústria está também ligada à geração de
grandes volumes de resíduos que, muitas vezes, são destinados de forma inadequada, causando impactos ao
meio ambiente, tanto natural quanto urbano. A essa situação soma-se ainda a grande necessidade de utiliza-
ção de matérias-primas naturais por parte deste setor produtivo, o que aumenta o impacto ambiental de suas
atividades. Tanto no Brasil como em Portugal, o setor da construção civil se destaca promovendo benefícios
econômicos e sociais. Entretanto, ambos os países enfrentam a mesma problemática em relação aos volumes
de resíduos gerados, além da destinação e manejo realizados de forma inadequada. Este trabalho apresenta um
estudo comparativo entre os aspectos normativos e legislações que regem a geração, o manejo e a gestão de
resíduos de construção civil no Brasil e em Portugal, de forma a encontrar pontos em comum entre ambas as
nações. Por meio das informações coletadas, verifica-se que ambos os países têm mecanismos legislativos e
normativos com o objetivo comum de regular e fiscalizar a geração e a destinação dos resíduos de construção e
demolição. Entretanto, ressalta-se que a discussão da problemática em torno dos resíduos de construção ainda
carece de amadurecimento nos dois países.
Palavras-chave: resíduo de construção civil; sustentabilidade; aspectos normativos e legislativos.

Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 29, p. 155-169, abr. 2014. 155

ABSTRACT The civil construction is one of the first economic sectors that respond to favorable economic conditions of a
country. This sector is an important agent of national development providing employment rate increase and
the housing and infrastructure deficit reduction. However, this industry may also be characterized by the large
volumes of solid wastes it generates, which are often disposed on irregular sites, causing several environmental
impacts. The situation is further aggravated by the great need to use natural raw materials, which increases the
environmental impact of the activities of this highly productive sector of the economy. In Brazil, as in Portugal,
the construction industry promotes economic and social benefits. However, both countries face the same pro-
blem in relation to the amounts of waste that is therefore generated. This paper presents an exploratory study
conducted by means of literature and documental research with the aim of presenting the general situation in
both countries and making comparisons between their normative aspects in order to broaden the discussion
about the situation and to identify characteristics, concerns and situations which are common to both nations.
Considering the information that has been gathered, it is possible to verify that in the two countries there are
laws and regulations to enforce and control the generation and disposal of the construction and demolition
waste. Nevertheless, it should be pointed out that the discussion about this kind of waste has yet to reach full
maturity.
Keywords: civil construction wastes; sustainability; legislative and normative aspects.

1. Introdução ses materiais. Além de reduzir a demanda por recursos

naturais, a utilização de Resíduos de Construção Civil
(RCC) em novas obras ajuda a resolver o problema da
Nos centros urbanos, responsáveis por agregar
destinação desses materiais. Ressalta-se que uma consi-
a maior parte da população, são muitos os sinais dos
derável parte dos resíduos gerados por pequenas obras é,
impactos ao meio ambiente causados pelo homem. O
muitas vezes, depositada em áreas irregulares, e, mesmo
ritmo imposto pelo crescimento econômico aos diver-
as grandes obras, que em geral promovem a destinação de
sos setores da cadeia produtiva e o consumo, cada vez
seus resíduos de forma correta, também têm dificuldades
mais barato e intenso, têm causado a geração de grandes
em encontrar áreas devidamente preparadas e legalizadas
quantidades de Resíduos Sólidos Urbanos (RSU).
para receber estes resíduos.
De uma forma geral, dentre os resíduos que com-
Dessa forma, diante dos altos volumes de resíduos
põem a massa de RSU gerada diariamente, grande parte
de construção produzidos diariamente e da necessidade
é proveniente de atividades ligadas à construção civil.
de se reduzir o impacto do setor da construção civil,
O crescimento deste setor é fortemente alavancado pelo
tanto no meio ambiente natural, quanto urbano, o Poder
panorama econômico e pela necessidade de atender o
Público vem realizando ações no intuito de disciplinar
déficit habitacional e de infraestrutura. A construção civil
a gestão dos resíduos de construção, responsabilizando
também é responsável por uma considerável pegada am-
e fiscalizando pequenos, médios e grandes geradores
biental, quer seja pela crescente demanda por matérias-
por meio de ações políticas e na elaboração de leis e
-primas naturais ou pela geração de resíduos. Ressalta-se
resoluções, buscando contribuir para a criação de uma
que a construção civil, além de utilizar intensivamente os
nova cadeia produtiva, transformando o resíduo em
recursos naturais, gera uma quantidade considerável de
matéria-prima e gerando emprego e renda.
resíduos durante a demolição de edifícios antigos, bem
Portanto, pretende-se com esta pesquisa apresentar
como durante a execução de novas obras.
um estudo comparativo entre os aspectos normativos
Assim sendo, pode-se dizer que os Resíduos de
que regem a produção, o manejo e a gestão dos resíduos
Construção Civil (RCC) gerados pelo setor da construção
de construção civil no Brasil e em Portugal. Para tal, a
têm merecido especial atenção de pesquisadores que
metodologia deste trabalho consistiu na realização de
buscam não apenas reduzir sua geração, mas também
uma pesquisa bibliográfica composta por artigos cientí-
tornar possível a sua reutilização, reciclagem e manejo
ficos, estudos técnicos, dados estatísticos e documentos
sustentável, buscando incrementar o valor agregado des-

156 PASCHOALIN FILHO, J. A.; DIAS, A. J. G.; CORTES, P. L. Aspectos normativos a respeito de resíduos de construção...
legislativos referentes à situação da gestão e manejo 2011), o setor da construção civil foi responsável por
de resíduos de construção e demolição no Brasil e em um crescimento de 11,6% em seu Produto Interno
Portugal. As informações coletadas foram analisadas e Bruto (PIB) setorial, o melhor resultado dos últimos 24
sistematizadas no intuito de se possibilitar a organização anos, e pela geração de mais de 329 mil vagas formais
destas e a discussão a respeito da temática em questão, no mercado de trabalho. Estima-se que este setor seja
identificando paradigmas presentes em ambos os países, responsável pela geração de investimentos superiores
tendências, contradições e pontos de comum acordo. a R$ 90 bilhões por ano. A demanda por mão de obra
Ressalta-se que a escolha de Brasil e Portugal para também acompanha a necessidade de crescimento desta
a realização desta pesquisa bibliográfica é justificada, atividade, que é responsável pela geração de 62 empre-
uma vez que nestes países a discussão a respeito do gos indiretos para cada 100 empregos diretos que são
manejo e da gestão de resíduos de construção e demoli- gerados (IBGE, 2011).
ção ainda encontra-se em processo de amadurecimento. Entretanto, ao mesmo tempo em que a construção
Contou também na escolha destes países a proximidade civil desempenha importante papel social, contribuindo
histórica entre ambos, o que acarreta costumes, práticas diretamente na redução do déficit habitacional e de infra-
e aspectos sociais semelhantes. estrutura, indispensável ao progresso, este setor produti-
vo é também responsável por um consumo significativo
de recursos naturais, uma vez que muitos dos insumos
2. Aspectos gerais da produção de resíduos de
que entram na produção dos materiais de construção são
construção civil no Brasil e em Portugal obtidos pela extração em jazidas para atender à demanda
de mercado. Estima-se no Brasil, de acordo com Dias
O volume de resíduos gerados pode ser atribuído (2004), que 50% dos recursos materiais extraídos da
a quatro setores econômicos principais: agricultura, in- natureza estão relacionados à atividade de construção.
dústria, construção e serviços. Na Comunidade Europeia, Além dos impactos causados pelo extrativismo, a
em 2006, de acordo com Kloek e Blumenthal (2009), a construção civil também arca com o ônus de impor ao
indústria tradicional e a construção civil destacaram-se ambiente outras formas de agressão, tais como: poluição
entre os setores que mais geraram resíduos, somando do ar e do solo, poluição sonora, geração de resíduos,
aproximadamente 83% de todo o volume produzido etc. Embora nem sempre essa situação seja percep-
pelos setores produtivos em geral. O setor de serviços tível ao cidadão comum, as quantidades de resíduos
contabilizou cerca de 11% e a agricultura, 6%. A constru- de construção civil (RCC) geradas são significativas
ção civil é responsável por uma parte muito significativa na composição dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU).
dos resíduos gerados em Portugal, situação comum aos Estima-se, por exemplo, que os RCC possam constituir
demais Estados Membros da União Europeia, onde se cerca de 50% dos resíduos sólidos de algumas munici-
estima uma produção anual de 100 milhões de toneladas palidades brasileiras (Ulsen et al., 2010). Na cidade de
de resíduos de construção e demolição (Portugal, 2008a). Salvador, o volume de RCC constitui aproximadamente
Em 2011, havia em Portugal, de acordo com o INE 45% do total gerado diariamente de RSU (Azevedo et
(Instituto Nacional de Estatística), aproximadamente 3,5 al., 2006), enquanto que em São Paulo e Rio de Janeiro
milhões de edifícios, sendo que cerca de 1,06 milhão essa participação cai para 21% (Gomes et al., 2008). Na
havia sido construído no período compreendido entre União Europeia, os RCC constituem cerca de 22% do
1991 e 2011, ou seja, 30% do total de edifícios foram volume total de RSU, conforme pode ser visto na Tabela
executados nas últimas duas décadas. Somente na capital, 1, obtida em Barros e Jorge (2008).
Lisboa, no período entre 2005 e 2012, foram protocola- Morais (2006) cita a relação no Brasil, de uma to-
dos cerca de 115.000 pedidos de licenciamento de obras nelada de lixo urbano recolhido para cada duas toneladas
e emitidos aproximadamente 32.300 alvarás. de resíduo de construção civil. O autor também apresenta
No Brasil, no ano de 2010, de acordo com o dados relativos a algumas cidades brasileiras de médio e
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, grande portes, nas quais a massa de RCC, em percentual,

Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 29, p. 155-169, abr. 2014. 157

TABELA 1 – ORIGENS PRINCIPAIS DE RESÍDUOS NA UNIÃO os resíduos de materiais cimentícios são gerados tanto
EUROPEIA em obras de construção de novas edificações quanto
Tipo de Resíduo Porcentagem na demolição e reforma de antigas. Por meio da Tabela
do total (%) 2, pode-se notar também que solo e areia constituem a
Escórias da indústria mineira e segunda maior parcela da massa de RCC. Isto ocorre
resultantes da explosão em pedreiras 29
em função da necessidade de escavação de fundações
Indústrias 26 e obras de terraplenagem necessárias à execução de
Construção e demolição
diversas obras.
22
John e Agopyan (2000) comentam que a quanti-
Urbanos 14 dade de RCC gerada por habitante no Brasil varia entre
Agrícolas, silvícolas e outros. 9 230 e 660 kg/habitante/ano. De acordo com dados da As-
FONTE: Barros & Jorge (2008) sociação Brasileira das Empresas de Limpeza Pública e
Resíduos Especiais (ABRELPE, 2012), a quantidade per
capita de resíduos de construção e demolição coletada,
varia entre 41% a 70% da massa total de resíduos sólidos comparando-se os anos de 2010 e 2011, cresceu aproxi-
urbanos. Em Portugal, a maior quantidade de resíduos de madamente 7%, ou seja, de 0,618 kg/habitante/dia para
construção e demolição gerados, ou seja, aproximada- 0,656 kg/habitante/dia. Este incremento correspondeu a
mente 80%, corresponde a materiais inertes, tais como: uma massa adicional de 7.195 t/dia recolhidas. Ainda,
concreto, tijolos, ladrilhos, telhas, etc. Entre 10 e 20% segundo a ABRELPE (2012), a região Centro-Oeste
da massa de RSU é composta por materiais, tais como: destacou-se como a que apresentou o maior índice de
madeira, metais e produtos à base de gesso. Somente coleta de resíduos de construção e demolição per capi-
uma parcela ínfima pode ser caracterizada como metais, ta, aproximadamente 0,966 kg/habitante/dia. Dentre as
plásticos e produtos perigosos. No Brasil, a composição regiões prospectadas, a região Norte apresentou o menor
dos resíduos de construção e demolição foi apresentada índice de coleta, ou seja, apenas 0,330 kg/habitante/dia.
em Carneiro (2005), a qual pode ser observada na Tabela No município de São Paulo, o mais populoso do
2, obtida para alguns municípios. Brasil, a Prefeitura Municipal contabilizou no ano de
Em todas as cidades apresentadas na Tabela 2, 2000, a partir dos dados obtidos por John e Agopyan
verifica-se que os materiais cimentícios (concreto e ar- (2000), aproximadamente 280 kg/habitante/ano. Schnei-
gamassa) foram os que apresentaram maior participação der (2003) e Nunes (2004) contabilizaram nos anos de
na composição da massa de RCC. Dentre os municípios 2003 e 2004 cerca de 490 e 499 kg/habitante, respecti-
estudados, percebe-se que os municípios de Ribeirão vamente. Em Portugal, embora a produção de RCC seja
Preto/SP e Salvador/BA têm 59 e 53%, respectivamen- inferior à média europeia, ela ainda é significativa. Há
te, de concentração destes materiais na massa total de projeções que indicam que na década de 2020 a produção
RCC gerada. Tal fato pode ser explicado, uma vez que per capita em Portugal chegará ao redor de 400 kg/ano

TABELA 2 – COMPOSIÇÃO DO RCC PARA ALGUNS MUNICÍPIOS BRASILEIROS

Localidade
Material
São Paulo/SP Ribeirão Preto/SP Salvador/BA Florianópolis/SC
Concreto e argamassa 33% 59% 53% 37%
Solo e areia 32% –– 22% 15%
Cerâmica 30% 23% 14% 12%
Rochas –– 18% 5% ––
Outros 5% –– 6% 36%
FONTE: Carneiro (2005)

158 PASCHOALIN FILHO, J. A.; DIAS, A. J. G.; CORTES, P. L. Aspectos normativos a respeito de resíduos de construção...
(Coelho & Brito, 2011). Em Lisboa, a quantidade de simples deposição um procedimento mais trabalhoso,
RCC foi calculada em 954 t/dia, o que resulta em uma pelo menos do ponto de vista burocrático. Na década
produção per capita ao redor de 600 kg/ano (Melo et de 1990, a imposição de um imposto sobre resíduos
al., 2011), acima da média portuguesa de 325 kg/ano não reciclados e a obrigatoriedade de separação de
per capita (Pico, 2008). resíduos quando a quantidade gerada fosse superior a
uma tonelada fizeram com que as quantidades recicladas
declaradas atingissem a marca de 90%. Uma legislação
3. Aspectos normativos e legislativos
específica sobre a extração de agregados naturais também
em Portugal concorreu para que essa marca fosse atingida (Mália et
al., 2011). O uso de RCC livres de contaminantes foi
A União Europeia ainda não dispõe de legislação regulamentado em 1990, permitindo seu uso sem prévia
específica para os RCC, embora conte com algumas autorização e sem o pagamento de uma taxação, que
diretivas que fornecem uma orientação sobre a gestão de passou a ser aplicada aos resíduos a partir daquele ano
resíduos em geral (Mália et al., 2011). A primeira legis- (Montecinos & Holda, 2006).
lação europeia sobre resíduos em geral surgiu em 1975 Em Portugal, o Decreto-Lei no 178/2006 estabe-
(Diretiva 75/442/CEE), procurando garantir a elimina- leceu o regime geral da gestão de resíduos, transpondo
ção de resíduos que representassem risco para a saúde para a ordem jurídica interna a Diretiva nº 2006/12/CE,
humana ou para o meio ambiente, além de manifestar do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril, e
preocupação com os recursos naturais, ao incentivar a a Diretiva 91/689/CEE, do Conselho, de 12 de Dezem-
recuperação e reutilização de resíduos sólidos. bro (Portugal, 2006b). Este Decreto-Lei aplica-se às
Na década de 1990, a União Europeia buscou a operações de gestão de resíduos, compreendendo toda
autossuficiência dos países membros quanto à eliminação e qualquer operação de coleta, transporte, armazena-
de resíduos com a promulgação da Diretiva 91/156/CEE gem, triagem, tratamento, valorização e eliminação de
(Mália et al., 2011). Em 2008, foi publicada a Diretiva resíduos, bem como às operações de descontaminação
2008/98/CE, que representou a mudança de uma política de solos e ao monitoramento dos locais de deposição.
que se baseava na eliminação correta de resíduos para O Decreto-Lei no 178/2006 considera o resíduo de
outra que passou a incentivar o seu reaproveitamento construção e demolição como sendo “o resíduo prove-
e sua reciclagem. Essa diretiva também incluiu metas niente de obras de construção, reconstrução, ampliação,
de reciclagem de RCC na União Europeia (Mália et alteração, conservação e demolição e da derrocada de
al., 2011). edificações”. De acordo com este Decreto-Lei, os resídu-
Enquanto as diretivas europeias constituem um os de construção e demolição são considerados inertes,
guia geral para os Estados Membros, há países que sendo considerado perigoso o resíduo que apresente, pelo
aprimoraram a sua legislação sobre RCC, constituindo-se menos, uma característica que coloque em risco a saúde
em exemplos importantes, como é o caso da Dinamarca. coletiva ou o ambiente, nomeadamente os identificados
Neste país, remonta à década de 1980 a primeira lei que como tal na Lista Europeia de Resíduos (Portugal, 2006b,
discorre sobre o uso de RCC. Foi em 1985 que a Agên- p. 6.530). Ainda neste Decreto-Lei, através do artigo
cia Dinamarquesa de Proteção Ambiental determinou 5º, referente ao “Princípio da Responsabilidade pela
que os resíduos de pavimentos de rodovias pudessem Gestão”, é identificado como responsável pela destina-
ser utilizados na construção de novas rodovias ou pa- ção e deposição dos resíduos o próprio gerador, salvo
vimentos, sem a necessidade de autorização. Por outro se a produção diária de resíduos não exceder os 1.100
lado, caso se optasse pela deposição desses RCC em litros, situação em que é o próprio município que fica
depósitos específicos, uma autorização seria necessária encarregado da sua gestão. O Decreto-Lei no 178/2006
(Montecinos & Holda, 2006). Isso indica que, desde a também traz consigo o chamado “Princípio da Hierarquia
década de 1980, já estava em curso uma política para das Operações de Gestão de Resíduos”, a qual estabelece
incentivar o reaproveitamento de RCC, tornando a sua os pontos a seguir transcritos:

Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 29, p. 155-169, abr. 2014. 159

 • A gestão de resíduos deve assegurar que à utilização seus respectivos conteúdos devido a sua importância na
de um bem sucede uma nova utilização ou que, não discussão a respeito da gestão e manejo de RCC:
sendo viável a sua reutilização, se procede à sua
reciclagem, ou ainda a outras formas de valorização; Artigo 7º – A utilização de RCC em obra deve observar
• A eliminação definitiva de resíduos, nomeadamente, a as normas técnicas nacionais e comunitárias aplicáveis
sua deposição em aterro, constitui a última operação e, na ausência destas, devem ser seguidas as especifi-
de gestão, justificando-se apenas quando seja técnica cações técnicas definidas pelo Laboratório Nacional de
ou financeiramente inviável a prevenção, a reutiliza- Engenharia Civil;
ção, a reciclagem, ou outras formas de valorização; Artigo 10 – O novo Código da Contratação Pública
• Os produtores de resíduos devem proceder à separa- exige, para as obras públicas, a elaboração de um plano
ção dos resíduos na origem, de forma a promover a de prevenção e gestão de RCC que acompanhe o projecto
sua valorização por fluxos e fileiras (Portugal, 2006b). de execução, cujo cumprimento, demonstrado através de
vistoria, é condição de recepção da obra;
Artigo 11 – Nas obras particulares, dispõe o Regime
Dessa maneira, por meio do princípio apresentado,
Jurídico de Urbanização e Edificação que o produtor
estabelece-se a seguinte hierarquia no manejo de resíduos está obrigado ao cumprimento do regime legal da gestão
de construção e demolição: 1º - Prevenção ou redução; de RCC na execução das obras de urbanização ou nas
2º - Reutilização; 3º - Reciclagem ou recuperação de obras de edificação;
materiais; 4º - Recuperação de energia; 5º - Deposição Artigo 16 – O operador de gestão de RCC envia ao
em aterro de forma segura e controlada. produtor, no prazo máximo de 30 dias, um certificado de
Por meio da hierarquização apresentada, pode-se recepção dos resíduos recebidos na sua instalação, de-
vendo ser disponibilizada cópia do mesmo às autoridades
notar que a primeira opção, de acordo com o Decreto-
de fiscalização, sempre que solicitado (Portugal, 2008b).
-Lei no 178/2006, em relação ao manejo dos resíduos de
construção, se refere à redução de volumes e à prevenção
De acordo com Barros e Jorge (2008), a publicação
de sua geração. A última opção se refere à deposição
do Decreto-Lei no 46/2008, de 12 de março, teve como
final dos resíduos em aterros próprios para o recebi-
objetivo específico estabelecer o regime de gestão dos re-
mento dos RCC. Barros & Jorge (2008) comentam que
síduos de construção e demolição. A seguir, a publicação
o Decreto-Lei no 178/2006 veio destacar a importância
da Portaria no 417/2008, de 11 de junho, que estabeleceu
dos resíduos de construção e demolição na problemática os modelos de guias de acompanhamento de resíduos
geral dos resíduos ao dar, pela primeira vez na legislação específicas para os resíduos de construção e demolição,
portuguesa, uma definição para os resíduos de construção veio dar um enquadramento legal mais claro a este tipo
e demolição. de resíduo e contribuir para uma aplicação mais eficaz
Anteriormente, a classificação dos resíduos de da lei (Portugal, 2008a). Barros e Jorge (2008) citam o
construção e demolição era um tanto ambígua. Estes exemplo do item no 1 do Artigo 10 do Decreto Lei no
eram considerados como um dos fluxos de Resíduos Ur- 46/2008, que obriga que nas empreitadas e concessões
banos no Plano Estratégico de Resíduos Sólidos Urbanos de obras públicas o projeto e a execução destas sejam
(PERSU), como Resíduos Industriais (RI) pelo Plano acompanhados de um plano de prevenção e gestão de
Estratégico Setorial de Gestão de Resíduos Industriais resíduos de construção e demolição.
(PESGRI) e até incluídos na categoria dos Resíduos Em Portugal, a classificação dos resíduos é codifi-
Industriais Perigosos (RIP), devido à possibilidade de cada de acordo com o apresentado pela Lista Europeia de
presença de componentes perigosos, tal como amianto Resíduos (LER), estabelecida de acordo com a Portaria
(Segorbe, 2010). Em 2008, surgiu em Portugal uma número 209/2004 do dia 3 de março. Os resíduos de
legislação específica a respeito de resíduos de constru- maior periculosidade apresentam o símbolo (*) ao seu
ção e demolição que complementou o Decreto-Lei no lado. Os resíduos de construção e demolição, que cons-
178/2006, dada a importância do tema. A seguir, são tam no capítulo 17 da LER, são a seguir apresentados
destacados alguns artigos do Decreto-Lei no 46/2008 e na Tabela 3.

160 PASCHOALIN FILHO, J. A.; DIAS, A. J. G.; CORTES, P. L. Aspectos normativos a respeito de resíduos de construção...
TABELA 3 – RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO E DEMOLIÇÃO (INCLUINDO SOLOS ESCAVADOS DOS
LOCAIS CONTAMINADOS) E SUAS RESPECTIVAS CODIFICAÇÕES, CONFORME LISTA
EUROPEIA DE RESÍDUOS (LER, 2004)
Subitem: 17 01 Betão (Concreto), tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cerâmicos
17 01 01 Betão
17 01 02 Tijolos
17 01 03 Ladrilhos, telhas e materiais cerâmicos
17 01 06 (*) Misturas ou frações separadas de betão, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cerâmicos contendo substâncias perigosas
17 01 07 Misturas de betão, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cerâmicos não abrangidos em 17 01 06
Subitem: 17 02 Madeira, vidro e plástico
17 02 01 Madeira
17 02 02 Vidro
17 02 03 Plástico
17 02 04 (*) Vidro, plástico e madeira contendo ou contaminados com substâncias perigosas
Subitem: 17 03 Misturas betuminosas, alcatrão e produtos de alcatrão
17 03 01 (*) Misturas betuminosas contendo alcatrão
17 03 02 Misturas betuminosas não abrangidas em 17 03 01
17 03 03 (*) Alcatrão e produtos de alcatrão
Subitem: 17 04 Metais (incluindo ligas)
17 04 01 Cobre, bronze e latão
17 04 02 Alumínio
17 04 03 Chumbo
17 04 04 Zinco
17 04 05 Ferro e aço
17 04 06 Estanho
17 04 07 Mistura de metais
17 04 09 (*) Resíduos metálicos contaminados com substâncias perigosas
17 04 10 (*) Cabos contendo hidrocarbonetos, alcatrão ou outras substâncias perigosas
17 04 11 Cabos não abrangidos em 17 04 10
Subitem: 17 05 Solos (incluindo solos escavados de locais contaminados), rochas e lamas de dragagem
17 05 03 (*) Solos e rochas contendo substâncias perigosas
17 05 04 Solos e rochas não abrangidos em 17 05 03
17 05 05 (*) Lamas de dragagem contendo substâncias perigosas
17 05 06 Lamas de dragagem não abrangidas em 17 05 05
17 05 07 (*) Balastros de linhas de caminho de ferro contendo substâncias perigosas
17 05 08 Balastros de linhas de caminho de ferro não abrangidos em 17 05 07
Subitem: 17 06 Materiais de isolamento e materiais de construção contendo amianto
17 06 01 (*) Materiais de isolamento contendo amianto
17 06 03 (*) Outros materiais de isolamento contendo ou constituídos por substâncias perigosas
17 06 04 Materiais de isolamento não abrangidos em 17 06 01 e 17 06 03
17 06 05 (*) Materiais de construção contendo amianto
Subitem: 17 08 Materiais de construção à base de gesso
17 08 01 (*) Materiais de construção à base de gesso contaminados com substâncias perigosas
17 08 02 Materiais de construção à base de gesso não abrangidos em 17 08 01
Subitem: 17 09 Outros resíduos de construção e demolição
17 09 01 (*) Resíduos de construção e demolição contendo mercúrio
17 09 02 (*) Resíduos de construção e demolição contendo PCB (por exemplo, vedantes com PCB, revestimentos de piso à base de
resinas com PCB, envidraçados contendo PCB, condensadores com PCB)
17 09 03 (*) Outros resíduos de construção e demolição (incluindo mistura de resíduos) contendo substâncias perigosas
17 09 04 Mistura de resíduos de construção e demolição não abrangidos em 17 09 01, 17 09 02 e 17 09 03
* Indica os resíduos de maior periculosidade.
FONTE: Lista Europeia de Resíduos (LER, 2004).

Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 29, p. 155-169, abr. 2014. 161

 Observando-se a Tabela 3, nota-se que a Lista Eu- O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONA-
ropeia de Resíduos (LER) não estabelece classificação MA), por meio da publicação da Resolução nº 307/2002,
dos resíduos de construção por meio de classes (como trouxe a primeira resolução norteadora sobre os resíduos
utilizado no Brasil), mas sim os separa em subitens que de construção e demolição no país. Esta Resolução vem
reúnem o material principal de constituição do resíduo. ao longo do tempo sofrendo alterações por parte do
A periculosidade do resíduo é representada por meio da Conselho, a fim de adequá-la à realidade da sociedade
utilização de um asterisco ao lado na numeração do item em geral. As resoluções que vieram para complementar
que discrimina o resíduo. esta primeira foram:
–  Resolução nº 348/2004: Incluiu o amianto na
classe de resíduos perigosos;
4. Aspectos normativos e legislativos no Brasil
– Resolução nº 431/2011: Estabeleceu nova clas-
sificação para o gesso, considerando este como
Até 2002, no Brasil não havia políticas públicas sendo de Classe B;
para os resíduos gerados pelo setor da construção civil. – Resolução nº 448/2012: Alterou os artigos 2º, 4º,
Na cidade de São Paulo, até aquele ano, a legislação mu- 5º, 6º, 8º, 9º, 10 e 11 da Resolução nº 307/2002.
nicipal limitava-se apenas a proibir a deposição de RCC Pode-se dizer que a preocupação a respeito da
em vias e logradouros públicos, atribuindo ao gerador problemática dos resíduos sólidos, distinguindo-se os de
a responsabilidade pela sua remoção e destinação final construção e demolição, é recente no Brasil, destacando-
(Schneider & Phillip Jr., 2004). Contudo, com o passar -se a Resolução nº 307/2002, do Conselho Nacional do
do tempo, a problemática da geração e manejo dos RCC Meio Ambiente, como um instrumento legal pioneiro
começou a se tornar mais evidente para a sociedade. que fixou prazos para as administrações municipais
Esta preocupação tem sido demonstrada através de elaborarem e implantarem planos de gestão para os
seus governantes, que têm promulgado cada vez mais resíduos de construção e demolição. De acordo com a
legislações sobre o tema da destinação dos resíduos de resolução CONAMA no 307, de 5 de julho de 2002, os
construção civil e demolição. Citam-se alguns exemplos: resíduos de construção e demolição recebem a seguinte
– Estatuto das Cidades, Lei nº 10.257 de 10 de denominação:
junho de 2001 “... que determina novas e im-
portantes diretrizes para o desenvolvimento Resíduos da construção civil: são os provenientes de
sustentável dos aglomerados urbanos no país”; construções, reformas, reparo de demolições de obras
– Resolução nº 307 de 5 de julho de 2002, do de construção civil, e os resultantes da preparação e
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CO- da escavação de terrenos, tais como: tijolos, blocos
NAMA), que definiu responsabilidades e criou cerâmicos, concreto em geral, solos, rochas, metais,
deveres para o Gerenciamento dos Resíduos de resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros,
Construção Civil; argamassa, gesso, telhas, pavimento asfáltico, vidros,
– Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que “esta- plásticos, tubulações, fiação elétrica, etc., comumente
chamados de entulhos de obras, caliça ou metralha
belece as diretrizes nacionais para o saneamento
(CONAMA, 2002).
básico e para a Política Federal de Saneamento
Básico”;
– E a mais recente, que é a Política Nacional de Re- Ainda segundo a resolução CONAMA no 307/2002,
síduos Sólidos, Lei nº 12.305, de 2 de agosto de os resíduos de construção e demolição podem ser classi-
2010, que versa “... sobre as diretrizes relativas à ficados em quatro grupos. Em 2004, em complementação
gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos à resolução CONAMA nº 307/2002, foi elaborada a
sólidos, incluídos os perigosos, às responsabi- resolução CONAMA no 348/2004, na qual é incluído o
lidades dos geradores e do poder público e aos amianto como pertencente à classe de resíduos perigosos.
instrumentos econômicos aplicáveis”. A Tabela 4 apresenta a classificação dos RCC (Resíduos

162 PASCHOALIN FILHO, J. A.; DIAS, A. J. G.; CORTES, P. L. Aspectos normativos a respeito de resíduos de construção...
de Construção Civil) de acordo com a resolução CONA- De uma forma geral, observando-se a Tabela 5,
MA no 431/2011, que alterou a classificação apresentada verifica-se que as Normas publicadas referem-se ba-
na resolução CONAMA no 307/2002, alterando a classi- sicamente às atividades de triagem, destinação, reuso
ficação do Gesso de Classe C para Classe B. e reciclagem dos resíduos de construção e demolição,
Anteriormente à promulgação da Resolução CO- estabelecendo recomendações e padronizações técnicas.
NAMA nº 307/2002, o Brasil dispunha de uma Norma Posteriormente, no ano de 2010, a problemática dos re-
Brasileira denominada NBR 10.004 – “Resíduos Sólidos síduos de construção civil no Brasil também foi tratada
– Classificação”, publicada pela Associação Brasileira na Política Nacional dos Resíduos Sólidos (PNRS), por
de Normas Técnicas (ABNT) no ano de 1987, que servia meio da lei no 12.305/2010. Esta política, dentre diversos
de referência quanto à classificação dos resíduos sólidos. aspectos, prevê redução na geração de resíduos, propon-
Após a entrada em vigor da Resolução CONAMA no do a prática de hábitos de consumo sustentável e um
307, a NBR 10.004 de 1987 sofreu uma revisão e foi conjunto de instrumentos para proporcionar o aumento
publicada novamente no ano de 2004 com alterações, da reciclagem e da reutilização dos resíduos sólidos e a
complementações e atualizações que vinham ao encontro destinação adequada dos rejeitos, além da necessidade de
das questões ambientais e o desenvolvimento sustentável elaboração de planos de gestão de resíduos por agentes
em discussão desde a sua primeira publicação. De acordo públicos e privados. Os planos previstos pela PNRS são
com a NBR 10.004/2004, os resíduos de construção civil a seguir listados:
são classificados como inertes, ou seja, classe II-B, uma 1 – Plano Nacional de Resíduos Sólidos: sob a
vez que estes não apresentam constituintes que, quando responsabilidade da União e coordenado pelo Ministério
solubilizados, afetam os padrões de potabilidade da água. do Meio Ambiente;
Além da NBR 10.004, a ABNT publicou as seguintes 2 – Plano Estadual de Resíduos Sólidos: sob a
Normas Técnicas, específicas para resíduos de constru- responsabilidade de cada Estado, sendo este requisito
ção e demolição, relatadas na Tabela 5. fundamental para a obtenção de recursos da União, ou

TABELA 4 – CLASSIFICAÇÃO DOS RCC (RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO CIVIL) DE ACORDO A RESOLUÇÃO CONAMA NO 431/2011

Classe Origem Tipo de resíduo

De pavimentação e de outras obras de infraestrutura, inclusive solos
provenientes de operações de terraplenagem.
São os resíduos reutilizáveis ou
Classe A Da construção, demolição reformas e reparos de edificações
recicláveis como agregados.
(componentes cerâmicos, tijolos, blocos, telhas e placas de
revestimento, concreto e argamassa).
Resíduos recicláveis com outras
Classe B Plásticos, gesso, papel, papelão, metais, vidros, madeiras e outros.
destinações.
Resíduos para os quais ainda não
foram desenvolvidas tecnologias
Classe C Não especificado pela resolução.
ou aplicações que permitam a sua
reciclagem ou recuperação.
Resíduos perigosos oriundos de
Tintas, solventes, óleos, amianto.
processo de construção.
Aqueles contaminados, oriundos
Classe D
de demolições, reforma e reparo,
Clínicas radiológicas, instalações industriais e outros.
enquadrados como classe I na
NBR10004.
FONTE: Resolução CONAMA no 431/2011

Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 29, p. 155-169, abr. 2014. 163

TABELA 5 – NORMAS TÉCNICAS DA ABNT (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS) SOBRE RCC (RESÍDUOS DE
CONSTRUÇÃO CIVIL) PUBLICADAS EM 2004

Norma Título Objetivo

Resíduos da construção civil e resíduos volumo- Esta Norma fixa os requisitos exigíveis para projeto, im-
NBR 15112 sos - Áreas de transbordo e triagem - Diretrizesplantação e operação de áreas de transbordo e triagem
para projeto, implantação e operação. de resíduos da construção civil e resíduos volumosos.
Resíduos sólidos da construção civil e resíduos Esta Norma fixa os requisitos mínimos exigíveis para
NBR 15113 inertes – Aterros – Diretrizes para projeto, im-projeto, implantação e operação de aterros de resíduos
plantação e operação. sólidos da construção civil classe A e de resíduos inertes.
Resíduos sólidos da construção civil – Áreas de Esta Norma fixa os requisitos mínimos exigíveis para
NBR 15114 reciclagem – Diretrizes para projeto, implanta- projeto, implantação e operação de áreas de reciclagem
ção e operação. de resíduos sólidos da construção civil classe A.
Agregados reciclados de resíduos sólidos da Esta Norma estabelece os critérios para execução de
construção civil – Execução de camadas de pavi- camadas de reforço do subleito, sub-base e base de pa-
mentação – Procedimentos. vimentos, bem como camada de revestimento primário,
NBR 15115
com agregado reciclado de resíduo sólido da construção
civil, denominado agregado reciclado, em obras de pa-
vimentação.
Agregados reciclados de resíduos sólidos da Esta Norma estabelece os requisitos para o emprego de
construção civil – Utilização em pavimentação e agregados reciclados de resíduos sólidos da construção
NBR 15116
preparo de concreto sem função estrutural – Re- civil.
quisitos.
FONTE: ABNT (2004)

por ela controlados, a serem destinados aos empreen- Deve ser destacado, por meio da observação das
dimentos e serviços destinados ao gerenciamento de Tabelas apresentadas, que Portugal e Brasil possuem
resíduos sólidos; alguns pontos coincidentes a respeito da problemática
3 – Plano Municipal de Gestão Integrada de dos resíduos de construção e demolição quando compa-
Resíduos Sólidos: sob a responsabilidade das municipa- rados o Decreto-Lei no 46/2008 e a resolução CONAMA
lidades, sendo este requisito fundamental para captação no 307/2002, ou seja, ambos os documentos consideram
de recursos junto à União que serão destinados a empre- que os geradores deverão ser os responsáveis pelos resí-
endimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e duos produzidos a partir de suas atividades. A resolução
ao manejo de resíduos sólidos; CONAMA no 307/2002 cita:
4 – Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos:
estão sujeitos à elaboração deste plano os geradores de [...] os geradores de resíduos da construção devem ser
resíduos (perigosos ou não) de uma maneira geral, entre responsáveis pelos resíduos das atividades de constru-
estes, as empresas de construção civil. ção, reforma, reparos e demolições de estruturas e es-
tradas, bem como por aqueles resultantes da remoção de
vegetação e escavação de solos [...] (CONAMA, 2002).
5. Aspectos semelhantes entre Brasil e Portugal
O Decreto-Lei no 46/2008 traz o seguinte em seu
Nas Tabelas 6 e 7 são listados e sintetizados os Capítulo 1, artigo 3º, parágrafo 1:
principais documentos legislativos e normativos que
incidem sobre os resíduos de construção e demolição
aprovados no Brasil e em Portugal. A gestão dos RCC é da responsabilidade de todos os
intervenientes no seu ciclo de vida, desde o produto

164 PASCHOALIN FILHO, J. A.; DIAS, A. J. G.; CORTES, P. L. Aspectos normativos a respeito de resíduos de construção...
TABELA 6 – PRINCIPAIS DOCUMENTOS LEGISLATIVOS QUE PODEM INCIDIR SOBRE OS RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO E
DEMOLIÇÃO APROVADOS NO BRASIL ENTRE 1987 E 2012
Legislação Descrição geral
Norma Técnica ABNT: NBR 10.004/1987 (cancelada). Substituída Classifica os resíduos sólidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio
pela NBR 10.004/2004 (ABNT, 2004) ambiente e à saúde pública para que estes resíduos tenham manejo e
destinação adequados.
Resolução CONAMA nº 307/2002 (CONAMA, 2002). Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos resí-
duos da construção civil, disciplinando as ações necessárias de forma a
minimizar os impactos ambientais.
Normas Técnicas ABNT: NBR 15112 até 115116/2004 (ABNT, Apresenta recomendações técnicas para o manejo, destinação e recicla-
2004). gem de resíduos de construção civil
Resolução CONAMA nº 348/2004 (CONAMA, 2004). Altera a Resolução CONAMA nº 307, de 5 de julho de 2002, incluindo
o amianto na classe de resíduos perigosos
Lei nº 15.445/2007 – Política Nacional de Saneamento Básico Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico; altera as Leis
(BRASIL, 2007). nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990,
8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga
a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e dá outras providências
Lei nº 12.305/2010 – Política Nacional de Resíduos Sólidos (BRA- Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, altera a Lei número
SIL, 2010). 9.605 de fevereiro de 1998
Resolução CONAMA nº 431/2011 (CONAMA, 2011). Altera o art. 3º da Resolução nº 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho
Nacional do Meio Ambiente – CONAMA, estabelecendo nova classifi-
cação para o gesso.
Resolução CONAMA nº 448/2012 (CONAMA, 2012). Altera os artigos. 2º, 4º, 5º, 6º, 8º, 9º, 10 e 11 da Resolução nº 307, de 5
de julho de 2002, do Conselho Nacional do Meio-Ambiente- CONAMA
FONTE: Os Autores

TABELA 7 – PRINCIPAIS DOCUMENTOS LEGISLATIVOS QUE PODEM INCIDIR SOBRE OS RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO E
DEMOLIÇÃO APROVADOS EM PORTUGAL ENTRE 1996 E 2009
Legislação Descrição geral
Portaria nº 15/96, 23 de janeiro de 1996 (Portugal, 1996). Aprova as operações de gestão de resíduos (revogada pela Portaria
nº 209/2004)
Portaria nº 335/97, 16 de maio de 1997 (Portugal, 1997c). Estabelece as regras de transporte de resíduos
Portaria nº 818/97, 5 de setembro de 1997 (Portugal, 1997b). Aprova a Lista Europeia de resíduos (revogada pela Portaria nº
209/2004)
Decreto Lei nº 239/97, 9 de setembro de 1997 (Portugal, 1997a). Estabelece as regras gerais de gestão de resíduos (revogada pelo De-
creto Lei nº 178/2006)
Portaria nº 792/98, 22 de setembro de 1998 (Portugal, 1998b). Aprova a lista de resíduos industriais não perigosos (revogada pela
Portaria nº 1.408/2006)
Portaria nº 961/98, 10 de novembro de 1998 (Portugal, 1998a). Legisla a autorização de processos de gestão de resíduos industriais,
urbanos e de outros tipos (revogada pelo Decreto Lei nº 178/2006)
Decreto Lei nº 516/99, 2 de agosto de 1999 (Portugal, 1999b). Aprova o Plano Estratégico para os resíduos industriais não peri-
gosos
Portaria nº 321/99, 11 de agosto de 1999 (Portugal, 1999a). Regula a instalação e a gestão de aterros de materiais não perigosos
(revogada pelo Decreto Lei nº 152/2002)
Decreto Lei nº 152/2002, 23 de maio de 2002 (Portugal, 2002). Regula a instalação, utilização, encerramento e pós-encerramento de
aterros (revogado pelo Decreto Lei nº 183/2009)
Portaria nº 209/2004, 3 de março de 2004 (Portugal, 2004). Lista Europeia de classificação de resíduos
Decreto Lei nº 178/2006, 5 de setembro de 2006 (Portugal, 2006b). Estabelece as regras gerais de gestão de resíduos
Portaria nº 1408/2006, 18 de dezembro de 2006 (Portugal, 2006a). Aprova o regulamento de funcionamento do Sistema Integrado de
Registro Eletrônico de Resíduos (SIRER)
Decreto Lei nº 46/2008, 12 de março de 2008 (Portugal, 2008b). Estabelece as regras gerais de gestão de RCC
Decreto Lei nº 183/2009, 10 de agosto de 2009 (Portugal, 2009). Regime jurídico da deposição de resíduos em aterros
FONTE: Os Autores

Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 29, p. 155-169, abr. 2014. 165

 original até o resíduo produzido, na medida da respectiva lição orientada na gestão de resíduos. Pode-se também
intervenção do mesmo, nos termos do disposto presente salientar que tanto Portugal quanto o Brasil têm docu-
decreto-lei (Portugal, 2008b). mentos legislativos que tratam as questões dos resíduos
de construção civil de maneira menos específica, ou
Outro ponto de intersecção entre ambos os docu- seja, incluindo estes no grupo de resíduos sólidos de
mentos consiste no fato de que estes estimulam priori- uma forma geral, tal como pode ser observado na Lei
tariamente a não geração (ou minimização) dos resíduos nº 12.305/2010, que instituiu a Política Nacional de
de construção como ferramenta fundamental de manejo. Resíduos Sólidos (PNRS) brasileira, e o Decreto-Lei
nº 178/2006 português. Contudo, deve-se destacar que
A resolução CONAMA nº 307/2002 no artigo 4º relata:
ambos os países também publicaram decretos e resolu-
ções que tratam de forma mais específica a questão dos
Os geradores deverão ter como objetivo prioritário a resíduos de construção e demolição, tais como a resolu-
não geração de resíduos e, secundariamente, a redução, ção CONAMA no 307/2002 e o Decreto-Lei no 46/2008.
a reutilização, a reciclagem e a destinação final (CO- Também se verifica que Brasil e Portugal são bas-
NAMA, 2002). tante enfáticos na responsabilização do gerador a respeito
da necessidade da elaboração de planos de gestão dos
Da mesma forma, o Decreto-Lei nº 46/2008, artigo resíduos produzidos, os quais deverão dar prioridade à
5º do Capítulo II, prevê a minimização da produção dos prevenção e redução da geração dos resíduos, e, por últi-
resíduos, a adoção de formas de valorização destes e a mo, o descarte, desde que efetuado em locais apropriados
adoção de métodos construtivos que facilitem a demo- e de maneira correta. A Tabela 8 apresenta aspectos

TABELA 8 – ASPECTOS SEMELHANTES ENTRE A RESOLUÇÃO CONAMA Nº 307/2002 (CONAMA, 2002) E O DECRETO-LEI Nº
46/2008 (PORTUGAL, 2008B)

Assunto CONAMA Decreto-Lei Considerações

nº 307/2002 nº 46/2008
Estabelecimento de critérios, pro- Os documentos apresentam nestes artigos seus res-
cedimentos, regimes de operações Artigo 1º Artigo 1º pectivos objetivos
e disciplinamento de ações
Estabelecimento de hierarquia de Ambos os documentos estabelecem a preferência
ações na gestão dos resíduos de Artigo 4º Artigo 2º pela não geração de resíduos e secundariamente a
construção e demolição redução, reuso e destinação destes.
Responsabilização dos geradores Estabelece as competências e responsabilidades
de resíduos de construção e demo- Artigo 5º Artigo 3º em relação aos geradores de resíduos de constru-
lição ção, tanto na esfera pública quanto na privada
Elaboração de planos específicos Estabelece as responsabilidades em relação à ela-
para gestão de resíduos de constru- Artigos 5º, 6º, 7º boração de planos de gerenciamento de resíduos
Artigo 4º
ção e demolição e 8º de construção e demolição tanto na esfera pública
como na privada
Destinação de resíduos dos resídu- Apresenta formas de destinação de resíduos de
Artigos 6º, 7º,
os de construção e demolição Artigo 10º construção tais como: reuso, reciclagem, deposi-
8º, e 9º
ção em aterros e formas de transporte
Orientações para elaboração de Orienta para a necessidade de elaboração de planos
projetos de gerenciamento de resí- Artigo 10º e de gestão e gerenciamento de resíduos de constru-
Artigo 9º
duos de construção e demolição 11º ção, estabelecendo procedimentos e responsabili-
dades
FONTE: Os Autores

166 PASCHOALIN FILHO, J. A.; DIAS, A. J. G.; CORTES, P. L. Aspectos normativos a respeito de resíduos de construção...
semelhantes observados entre a resolução CONAMA de Resíduos, aprovado pela decisão 94/3/CE de 20 de
no 307/2002 e o Decreto-Lei no 46/2008. dezembro de 1993.
Um aspecto a ser destacado, comparando-se os
documentos apresentados na Tabela 8, consiste no fato 6. Conclusão
de que o Decreto-Lei no 46/2008 apresenta uma série
de artigos e parágrafos que instituem mecanismos es- Por meio das informações apresentadas, pode-se
pecíficos para fiscalização, taxação e demais ações a concluir que Brasil e Portugal possuem aspectos seme-
serem tomadas pelo poder público. Em contrapartida, a lhantes em relação à problemática dos resíduos gerados
resolução CONAMA no 307/2012, por meio dos artigos pela construção. Em ambos os países este setor tem um
5º e 6º, estabelece diretrizes mais gerais ao poder público, importante papel na geração de benefícios econômicos
deixando os Municípios autônomos para a elaboração e e sociais. Entretanto, a construção civil também arca
implantação de seus Planos Integrados de Gerenciamento com o ônus dos grandes volumes de resíduos por ela
de Resíduos de Construção, desde que sejam observadas gerados, além da necessidade intensa do consumo de
as diretrizes relatadas na resolução. Outro aspecto, no matérias-primas naturais.
qual diferem os documentos analisados, é que a resolu- É certo comentar que em ambos os países a discus-
ção CONAMA no 307/2002 (e depois suas alterações) são da problemática em torno dos resíduos de construção
traz consigo a classificação dos resíduos de construção e demolição ainda é recente, porém, pode-se afirmar que
e demolição em classes A, B, C e D. O Decreto-Lei no tanto Portugal como o Brasil já dispõem de mecanismos
46/2008 não estabelece classificações entre os resíduos legislativos e normativos que têm por objetivo regular e
de construção e demolição, uma vez que em Portugal fiscalizar a geração de resíduos de construção pelo poder
é utilizada a Lista Europeia de Resíduos (LER), im- público e estimular a adoção de práticas de redução de
plantada desde 2004 e resultante do Catálogo Europeu geração, reuso e reciclagem destes.

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