SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO E DA PREVIDÊNCIA (SEAP)

Departamento de Logística para Contratações Públicas (DECON)

Formação de Pregoeiros e
Agentes de Contratação
Wellington Dias de Paula
Jhonatan Fioravante
 Assuntos
Fase externa da Licitação

Qual sistema usar?

Das modalidades e instrumentos auxiliares;
Das atribuições;
Edital, parecer jurídico e autorização;
Publicação, questionamentos e impugnação;
 Assuntos
Fase externa da Licitação

A disputa;
Benefícios das ME/EPP;
Proposta de preço, amostra e habilitação;
Declarando vencedor e da fase recursal;
Do relatório, adjudicação e homologação.
O que é Justificativa?

Vamos para fins didáticos do curso, dividir em dois

tipo:
- Jurídica;
- Técnica.
Qual Sistema usar?
Controle de processos do Estado,
Portal Compras Paraná, Portal da
Transparência e futuramente ao
PNCP.
Decreto nº 5880/2020: Obrigatório aos
órgãos e entidades da Administração
Pública do Estado Direta e Indireta do
Estado registrar e manter atualizados todos
os dados no Sistema de Gestão de
Materiais, Obras e Serviços - GMS.
Qual Sistema usar?
Realização das disputas no Moldes
da NLLC, de forma gratuita.

RESOLUÇÃO SEAP Nº 16.402/2022

considerando, a competência da Secretaria
de Estado da Administração e da
Previdência, conforme art. 63 do Decreto
nº 10086/2022, que regulamenta a Lei
Federal 14133/2021
Qual Sistema usar?
Juntada dos documentos essenciais
para licitação.
Deve acompanhar em tempo real as
informações dos sistemas acima e conter
todas as informações.
Decreto 7304 - 13 de Abril de 2021
Aprova o regulamento do Sistema
Integrado de Documentos – eProtocolo.
 Das Modalidades Comparado a Lei
15.608/2007, tem
Art. 28. São modalidades de licitação:
exclusão do convite
I – pregão: Bens e Serviços comuns; e da Tomada de
preço e inclusão do
II – concorrência: Bens e Serviços especiais e Obras e serviços de
Engenharia comuns e especiais; diálogo
competitivo.
III – concurso: Trabalho técnico, cientifico ou artístico.

IV – leilão: Alienação de bens; (Servidor designado ou Leiloeiro oficial)

V - diálogo competitivo: Diálogos com fornecedores para desenvolver

uma ou mais alternativas para atender às necessidades da
Administração.
 Art. 29. A concorrência e o pregão seguem
o rito procedimental comum a que se refere
o art. 17 desta Lei, adotando -se o pregão
sempre que o objeto possuir padrões de
desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificações usuais de mercado.

LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021

Tipos de Critério de Julgamento

FONTE: mitsidi.com
 Instrumentos auxiliares
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das contratações
regidas por esta Lei:

I – Credenciamento:
Chamamento público de potenciais interessados em prestar serviços
ou fornecer bens para que haja o credenciamento no órgão para
executar o objeto quando convocados;

Contratações simultâneas em condições padronizadas; (paralela e

não excludente)
Seleção a cargo do beneficiário direto da contratação; e
Mercados fluidos. (valores e condições flutuantes)
 Instrumentos auxiliares
II - Pré-qualificação:
Seleção de fornecedores que reúnam condições de habilitação; ou
Bens que possuam qualificação técnica/qualidade definidos pela Administração
pública; RESOLUÇÃO SEAP N º.
603/2023
III - Registro cadastral: Art. 5º§2º Os órgãos
Banco de Dados do PNCP; gerenciadores do Sistema de
Registro de Preços para as
IV - Procedimento de manifestação de interesse (PMI):
dispensas de licitação serão
Similiar ao Dialogo competitivo;
os mesmos previstos no art.
291 do Decreto
V - Sistema de registro de preços (SRP):
Registrar preços para contratações eventuais e futuras pelo período de 12 meses.
Estadual nº 10.086/2022.
 Art. 3º § 1º Somente poderá atuar como
membro de comissão de contratação, agente
de contratação, inclusive pregoeiro, o
servidor que tenha realizado capacitação
específica atestada por certificação
profissional emitida por escola de governo
criada e mantida pelo poder público para
exercer tal atribuição.

DECRETO 10086 - 17 DE JANEIRO DE 2022

 Das atribuições
Art. 47. Compete à autoridade superior do órgão ou
entidade promotora da licitação a designação do pregoeiro e
dos componentes da equipe de apoio para a condução do
certame.
§ 1º. Somente poderá atuar como pregoeiro o servidor que
tenha realizado capacitação específica para exercer tal
atribuição.
 Das atribuições

§ 2º. A equipe de apoio do pregoeiro deverá ser integrada,

em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo
ou emprego na Administração, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade
promotora do pregão, para prestar a necessária assistência
ao pregoeiro.
 Das atribuições
Art. 4º O agente de contratação, inclusive o pregoeiro, é o
agente público designado pela autoridade competente,
entre servidores efetivos ou empregados públicos dos
quadros permanentes da Administração Pública, para tomar
decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras
atividades necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação, e possui as seguintes atribuições:
 Das atribuições
I - auxiliar, quando solicitado, na elaboração dos atos da fase
interna que não são suas atribuições;
II - coordenar e conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
III - receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos
de esclarecimentos ao edital e aos anexos;
IV - iniciar e conduzir a sessão pública da licitação;
V - receber e examinar as credenciais e proceder ao
credenciamento dos interessados;
 Das atribuições
VI - receber e examinar a declaração dos licitantes dando
ciência da regularidade quanto às condições de habilitação;
VII - verificar a conformidade da proposta em relação aos
requisitos estabelecidos no edital;
XVIII - coordenar a sessão pública e o envio de lances e
propostas;
IX - verificar e julgar as condições de habilitação;
X - conduzir a etapa competitiva dos lances e propostas;
 Das atribuições
XI - sanear erros ou falhas que não alterem a substância das
propostas, dos documentos de habilitação e sua validade
jurídica e, se necessário, afastar licitantes em razão de vícios
insanáveis;
XII - receber recursos, apreciar sua admissibilidade e, se não
reconsiderar a decisão, encaminhá-los à autoridade
competente;
XIII - proceder à classificação dos proponentes depois de
encerrados os lances;
 Das atribuições
XIV - indicar a proposta ou o lance de menor preço e a sua
aceitabilidade;
XV - indicar o vencedor do certame;
XVI - no caso de licitação presencial, receber os envelopes
das propostas de preço e dos documentos de habilitação,
proceder à abertura dos envelopes das propostas de preço,
ao seu exame e à classificação dos proponentes;
 Das atribuições

XVII - negociar diretamente com o proponente para que seja

obtido preço melhor;
XVIII - elaborar, em parceria com a equipe de apoio, a ata da
sessão da licitação;
XIX - instruir e conduzir os procedimentos auxiliares e os
procedimentos para contratação direta;
 Das atribuições
XX - encaminhar o processo licitatório, devidamente
instruído, após a sua conclusão, às autoridades competentes
para a homologação e contratação;
XXI - propor à autoridade competente a revogação ou a
anulação da licitação;
XXII - propor à autoridade competente a abertura de
procedimento administrativo para apuração de
responsabilidade;
 Das atribuições
XXIII - inserir os dados referentes ao procedimento licitatório
e/ou à contratação direta no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP), no sítio oficial da Administração Pública na
internet, e providenciar as publicações previstas em lei,
quando não houver setor responsável por estas atribuições.
Parágrafo único. O agente de contratação, inclusive o
pregoeiro, poderá solicitar manifestação técnica da
assessoria jurídica ou de outros setores do órgão ou da
entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
Quem faz o que?
Função Procedimento Lei n.º 14.1333/2021 Decreto n.º 10.086/2022
Agente de contratação Concorrência Art. 17 e § 1.º do art. 8.º Art. 126.
Agente de contratação Leilão Art. 31. Art. 133.
(leiloeiro)
Agente de contratação Contratação direta Inciso XIX do art. 4.º
Agente de Pregão § 5.º do art. 8.º Art. 54.
contratação/Pregoeiro
Agente de Contratação Licitação que envolva § 2.º do art.8.º Art. 54.
ou Comissão de bens ou serviços
Contratação especiais.
Comissão de Diálogo Competitivo Inciso XI do § 1.º do art. § 1.º do art. 6º
Contratação 32
Quem faz o que?
Função Procedimento Lei n.º 14.1333/2021 Decreto n.º 10.086/2022
Agente de Contratação Contratação direta § 3.º do art.8.º Inciso XIX do art. 4.º
ou Comissão de
Contratação
Comissão Especial de Concurso. Art. 9º
Contratação

“As demais modalidades em regra serão conduzidas por um único agente público, na função de
agente de contratação no sentido amplo. Mesmo em licitação que envolva bens ou serviços
especiais a regra é a de que ela seja conduzida por agente de contratação, podendo ser substituída
por comissão de contratação.”
Fonte: INFORMAÇÃO N.º 76/2023 – PGE/CCON
 Dos Edital, Parecer e Autorização
 Sempre utilizar as Minutas Padronizadas da PGE;
 (Acesse no dia que for utilizar)
 Quem faz o preenchimento é quem assina a minuta;
 Não há minuta, pegue o modelo mais próximo;
 Sempre justificar as informações e se alterar a minuta,
também deve ser justificado;
 O Parecer Jurídico é o melhor amigo do Pregoeiro;
 A jornada da licitação e da licitação, se inicia na
Autorização.
 Publicação
Na LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021:

Art 54: Inteiro teor do Edital e de seus anexos no PNCP;

§ 3º Após a homologação do processo licitatório os
documentos elaborados na fase preparatória que porventura
não tenham integrado o edital e seus anexos.
 Publicação
Na LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021:
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas
e lances, contados a partir da data de divulgação do edital de
licitação, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de
julgamento de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela
alínea “a” deste inciso;
 Publicação
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de
julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso
de serviços comuns e de obras e serviços comuns de
engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios
de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no
caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais de
engenharia;
 Publicação
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for
de contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de
execução for o de contratação semi-integrada ou nas
hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste
inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento
de maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
 Publicação
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento
de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo
artístico, 35 (trinta e cinco) dias úteis.
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova
divulgação na mesma forma de sua divulgação inicial, além
do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e
procedimentos originais, exceto quando a alteração não
comprometer a formulação das propostas.
 Publicação
DECRETO 10086 - 17 DE JANEIRO DE 2022
Art. 61. A publicidade do instrumento convocatório, sem
prejuízo da faculdade de divulgação direta aos fornecedores,
cadastrados ou não, será realizada mediante:
I - divulgação e manutenção do inteiro teor do ato
convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP), nos termos do artigo 54 da Lei
Federal n.º 14.133, de 2021;
 Publicação
II - publicação de extrato do edital no Diário Oficial do
Estado, ou, no caso de consórcio público, do ente de maior
nível entre eles, bem como em jornal diário de grande
circulação, nos termos do §1º artigo 54 da Lei Federal n. º
14.133, de 2021; e
III - divulgação do instrumento convocatório no sítio
eletrônico oficial do órgão ou entidade licitante.
 Publicação
§ 1º O extrato do instrumento convocatório conterá a
definição precisa, suficiente e clara do objeto, a indicação
dos locais, dias e horários em que poderá ser consultada ou
obtida a íntegra do instrumento convocatório, bem como o
endereço onde ocorrerá a sessão pública, a data e hora de
sua realização e a indicação de que a licitação, na forma
eletrônica, será realizada por meio da internet.
 Publicação
§ 2º Eventuais modificações no instrumento convocatório
serão divulgadas nos mesmos prazos dos atos e
procedimentos originais, exceto quando a alteração não
comprometer a formulação das propostas.
§ 3º A publicação em jornal diário de grande circulação, o
extrato da licitação deverá conter o objeto da licitação e os
links para o acesso ao edital no Portal Nacional de
Contratações Públicas e no sítio eletrônico oficial do Estado
do Paraná e do órgão ou entidade licitante;
Publicação
MEIOS /PRAZOS
• PNCP;
• Diário Oficial (ou ente de maior
nível – Consórcio);
• Jornal de Grande Circulação;
• Sítio Eletrônico do Órgão/Entidade;
• DOU (No caso por exemplo de
utilização de recursos federais);
• Publicações em outras plataformas
a depender do convênio firmado.

Fonte: e-diariooficial.com
Publicação Seguir o modelo de extrato
publicação do DIOE, DOU e
Jornais.

Veja as Normas do
Convênio, pois poderá ter
publicações previstas em
outros meio. Ex. DOU
Publicação
A publicação no
Compras.gov
deve ser
realizado no
mínimo 1(um) dia
antes da
publicação.
A publicação do GMS pode
ser agendada.
Publicação
• Dia 02 programo a
publicação
• Dia 03 é realizada
a publicação
• Dias 06 a 15 fica
em acolhimento
• Dia 16 realizo a
abertura
 Esclarecimentos e Impugnações
Na LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021:
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de
licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar
esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o pedido
até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de
esclarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de
até 3 (três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da
abertura do certame.
 Esclarecimentos e Impugnações
• Mesmo intempestivo, se houver prazo, analise e esclareça as duvidas
do licitantes. Talvez nesse esclarecimento exista alguma informação
importante para a licitação;
• Não tenha medo de pedir ajuda a equipe técnica.
• Para evitar complicações com prazo, conte o dia que recebeu o
pedido de esclarecimento ou impugnação;
• As impugnações são formais, sempre faça a resposta em formato de
informação.
• No Compras.Gov informe que as impugnações/esclarecimento se
encontram no Compras Paraná
 Disputa
• Se prepare para a disputa. Apertar o botão parece fácil, mas
cabe ao pregoeiro saber qual botão clicar; ESTUDE
• O TCE/PR através da EGP - Escola de Gestão Pública do TCEPR
oferece curso online e gratuito ensinando a manusear sistema
do Compras.Gov;
• Salve durante a sessão todas as telas e informações que
acharem importantes (E-protocolo);
• Respeite durante a sessão os benefícios das ME/EPP’s,
principalmente os desempates.
 Disputa
MODO DE DISPUTA ABERTO
Lances públicos e sucessivos;
Vedado quando utilizado critério de julgamento técnica e preço.

MODO DE DISPUTA FECHADO

Lances sigilosos;
Vedado sua utilização isolada quando utilizado critério de julgamento
menor preço ou maior desconto.

COMBINAÇÃO DE AMBOS
Disputa

FONTE: SEBRAE PR : https://sebraepr.com.br/comunidade/artigo/diferencas-entre-os-modos-de-disputa-modo-aberto-e-modo-aberto-e-fechado

Disputa

FONTE: SEBRAE PR : https://sebraepr.com.br/comunidade/artigo/diferencas-entre-os-modos-de-disputa-modo-aberto-e-modo-aberto-e-fechado

Disputa

FONTE: SEBRAE PR : https://sebraepr.com.br/comunidade/artigo/diferencas-entre-os-modos-de-disputa-modo-aberto-e-modo-aberto-e-fechado

 Benefícios da ME/EPP

DECRETO 10086 - 17 DE JANEIRO DE 2022

Art. 111. Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados

por esta Lei as disposições constantes dos arts. 42 a 49 da
Lei Complementar Federal nº 123, de 2006 e na e Lei
Complementar nº 163, de 2013.
 Benefícios da ME/EPP
LEI COMPLEMENTAR 123/2006
 Tratamento diferenciado na exigência da regularidade
fiscal (artigos 42 e 43);
 Empate Ficto (artigos 44 e 45);
 Licitações exclusivas para ME e EPP (conforme inciso I dos
artigos 47 e 48 );
 Subcontratação de ME e EPP (inciso II do artigo 48 );
 Cota de 25% (inciso III do artigo 48).
 Benefícios da ME/EPP
DECRETO 10086 - 17 DE JANEIRO DE 2022
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são
aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de
serviços em geral, ao item cujo valor estimado for superior à receita
bruta máxima admitida para fins de enquadramento como empresa de
pequeno porte;
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às
licitações cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno porte.
 Benefícios da ME/EPP
OLHE O PTE.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste artigo
fica limitada às microempresas e às empresas de pequeno porte
que, no ano-calendário de realização da licitação, ainda não
tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos
valores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para
fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo
o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de observância
desse limite na licitação.
 Benefícios da ME/EPP
DECRETO 10086 - 17 DE JANEIRO DE 2022
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1
(um) ano, será considerado o valor anual do contrato na
aplicação dos limites previstos nos §§1º e 2º deste artigo.

Olhe o Termo de referência e veja quais benefícios podem ser

aplicado.
Proposta de preço, amostra e habilitação
 PROPOSTA
 CERTIFICADO DE REGULARIDADE DE REGISTRO CADASTRAL;
 DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO JURÍDICA;
 DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO FISCAL, SOCIAL E
TRABALHISTA;
 DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA;
 DOCUMENTOS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA;
 DECLARAÇÕES;
 COMPROVANTE DA CONDIÇÃO DE ME OU EPP
Proposta de preço, amostra e habilitação
 O PNCP ainda não possui cadastro (Comunicado nº 1/2023 -
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) Ceis e o
Cnep.
 Observe o Convênio ICMS n.º 26, de 2003 – CONFAZ
(Paranaense e Regime tributário Normal);
 Demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios
sociais;
 Sempre delimitar a quantidade mínimo (%), em relação a
quantidade de bens exigida para cada lote no atestado.
Proposta de preço, amostra e habilitação
 Na dúvida realize as diligências necessárias;
 Peça suporte para sua equipe de apoio e até equipe
técnica/jurídica.
 Faça um check-list com os documentos previsto em edital;
 Faça uma informação avaliando os documentos;
 A amostra deve ser solicitada conforme Edital e a avaliação
deve ser objetiva;
 Se houve sessão pública (Ex. POC / reunião), faça a divulgação
no Portal de Transparência (Decreto n° 1077/2019).
Declarando vencedor
 Disponibilize os documentos para vistas dos demais
fornecedores;
 Consulte as ocorrências no: SICAF, TCE, TCU (Inidôneos -
Licitantes Inidôneos), CNIA - Cadastro Nacional de
Condenações Cíveis por Ato de Improbidade Administrativa e
Inelegibilidade, CEIS - Cadastro Nacional de Empresas
Inidôneas e Suspensas, CNEP - Cadastro Nacional de
Empresas Punidas e GMS/PTE.
 Declare vencedor e envie para Adjudicação e Homologação.
Recurso
 Qualquer licitante poderá, em campo próprio do sistema de
compras eletrônicas, manifestar de forma imediata e
motivada a intenção de recorrer (30 minutos - 24 horas);
 a intenção de recorrer deverá ser manifestada
imediatamente, o prazo para apresentação das razões
recursais será iniciado na data de intimação/lavratura da ata
de habilitação;
 a apreciação dar-se-á em fase única (Pregão e Concorrência);
Recurso
 Inicie o prazo da contrarrazões depois de disponibilizar as
razões de recurso;
 Peça ajuda ao setor técnico;
 Não tenha medo de acolher e dar provimento;
 Faça um documento com as informações de JUÍZO DE
ADMISSIBILIDADE, RAZÕES, CONTRARRAZÕES, ANÁLISE DAS
RAZÕES e DECISÃO.
Fracassou o processo, aguarde os prazos de
recurso.
Do relatório final
 Antes de enviar para Adjudicação e Homologação adicione no
processo as seguintes informações
 Ata de Sessão, contendo todas as informações do que
ocorreu na licitação e atualizações nos sistemas (GMS);
 Relatório da licitação: AUTORIZAÇÃO, PUBLICAÇÕES ,
DISPUTA, ALTERAÇÕES DO PREGOEIRO, PROPOSTA e
DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO, CONSULTA, RECURSOS,
EMPRESAS VENCEDORAS, DA COMUNICAÇÃO DOS FATOS.
 Faça processos de Comunicação de fato (art. 98 da Lei
Estadual 20.656/2021.)
Adjudicação e Homologação
 Encaminhe para informação técnica/jurídica e adjudicação e
homologação da licitação;
 Faça seu relatório para leigos.
 Após a homologação, atualize todos os sistemas em tempo
real.
 Divulgue os documentos elaborados na fase preparatória que
porventura não tenham integrado o edital e seus anexos no
PNCP (§3º art. 54 Lei 14.133/21).
Orientações Finais
 Sempre disponibilize com o máximo de agilidade as licitações
para os órgãos de controle (TCE, CGE, MP, etc.);
 Prazo foram feitos para serem respeitados (crie uma agenda
online ou física). Quem anota, não esquece;
 Se algo não está claro explique ou justifique.
 Autotutela: Viu o erro, não espere corrija.

Cada licitação é única, estamos em constante aprendizagem.

 Obrigado a Todos
Wellington Dias de Paula
Jhonatan Fioravante
SEAP/DECON/DL
[email protected]
Tel: 41 3313-6422
Whats 41 99515-2330