Bizu Estratégico - Administrativo

Aula 02
TSE - Concurso Unificado (Técnico

Judiciário - Área Administrativa) Bizu
Estratégico - 2023 (Pré-Edital)
Autor:
Elizabeth Menezes de Pinho Alves,
Fernanda Harumi Amaral Jo,
Leonardo Mathias, Késia Vieira
Ramos de Oliveira, Heloísa
31 de Janeiro de 2023
Tondinelli, Diogo Matias das
Neves, Paulo Júnior
09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Késia Vieira Ramos de Oliveira, Heloísa Tond
Aula 02
BIZU ESTRATÉGICO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TSE (TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA)
Olá, prezado aluno. Tudo certo?
Neste material, traremos uma seleção de bizus da disciplina de Direito Administrativo
para o TSE (Concurso Unificado) – TJAA.
O objetivo é proporcionar uma revisão rápida e de alta qualidade aos alunos por meio
de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova.
Todos os bizus destinam-se a alunos que já estejam na fase bem final de revisão (que já
estudaram bastante o conteúdo teórico da disciplina e, nos últimos dias, precisam revisar por
algum material bem curto e objetivo).
Este bizu foi confeccionado tomando-se como base os livros digitais elaborados pelos
professores Herbert Almeida e Antônio Daud, além das atualizações e revisões elaboradas
pela equipe de professores de Direito Administrativa do Estratégia Concursos.
Leonardo Mathias
@profleomathias
TSE - Concurso Unificado (Técnico Judiciário - Área Administrativa) Bizu Estratégico - 2023 (Pré-Edital)
1
www.estrategiaconcursos.com.br

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ANÁLISE ESTATÍSTICA
Segue abaixo uma análise estatística dos assuntos mais exigidos pelas Bancas CEBRASPE, FGV
e FCC, no âmbito da disciplina de Direito Administrativo, na Área de Tribunais.
Direito Administrativo
Assunto % de cobrança
1. Licitações e Contratos
23,27%
2. Agentes Públicos
14,55%
3. Organização Administrativa
14,02%
4. Atos Administrativos
12,70%
5. Poderes Administrativos
10,85%
Pessoal, neste material abordaremos os tópicos com maior incidência nas questões das
bancas, por possuírem um custo-benefício elevado no nosso concurso. Dessa forma, os demais
assuntos não serão contemplados neste bizu.
Segue uma tabela contendo a numeração dos bizus referentes a cada tópico abordado e os
respectivos cadernos de questões selecionadas no nosso SQ:
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Direito Administrativo – TSE (Concurso Unificado)

Assunto Bizus Caderno de Questões
Atos Administrativos
1a9 http://questo.es/t6w6t2
Agentes Públicos 10 a 29 http://questo.es/hg63eh
Organização Administrativa
30 a 34 http://questo.es/bk3bsd
Licitações e Contratos
35 a 38 http://questo.es/dipa0x
Poderes Administrativos
39 a 46 http://questo.es/k8l38a
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Aula 02
Apresentação
Olá, futuro(a) aprovado(a)! Antes de darmos início aos nossos trabalhos, farei uma breve
apresentação:
Meu nome é Leonardo Mathias, tenho 33 anos e sou natural do Rio
de Janeiro. Atualmente, vivo em São Paulo em virtude do exercício
do cargo de Auditor de Controle Externo no Tribunal de Contas
do Estado de São Paulo (TCE-SP), tendo sido aprovado no último
certame, realizado no ano de 2017.
Sou Bacharel em Administração e Ciências Navais pela Escola
Naval (2011), Pós-Graduado em Gestão Pública pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Pós-Graduado em Intendência
pelo Centro de Instrução e Adestramento Almirante Newton Braga
(CIANB), e trabalhei durante vários anos como Oficial da Marinha
do Brasil, tendo alcançado o posto de Capitão.
Meu contato com os concursos públicos começou cedo: aos 13 anos, em 2003, fui aprovado
nos principais certames militares de nível médio existentes no Brasil (Colégio Naval e EPCAr).
Após quase 13 anos de vida na caserna, decidi buscar novos horizontes de vida e voltei a
estudar para concursos públicos, tendo tido a felicidade de ser aprovado em alguns concursos,
inclusive da Área Fiscal, mas optei por tornar-me Auditor de Controle Externo do TCE-SP.
Como pode perceber, há pouco tempo, eu estava justamente aí onde você, concurseiro, está.
Logo, utilizarei as experiências e conhecimentos adquiridos ao longo da minha trajetória para
auxiliá-lo(a) na disciplina de Direito Administrativo. Fiz uma análise bem cautelosa dos pontos
mais queridos pelas bancas examinadoras, e todos eles estão aqui! Cada questão no concurso
vale ouro, então não podemos dar bobeira! Mãos à obra!
Leonardo Mathias
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Aula 02
Atos Administrativos
1) Elementos dos Atos Administrativos
^> Competencia
Finalidade ^^ Quern pode praticar o ato
Para que
> Forma
meio de exterioriza ao do
ato
^
> Motivo Causa da pratica do ato
> Objeto Conteudo do ato
2) Atributos ou Características dos Atos Administrativos
> Presungaode leg [timidad e

> I mperatividade
> Autoexecutoriedade
> Tipicidade
Imperatividade
Somente em
alguns Autoexecutorieda
de
Atributos
Presungao de
Presentes em legitimidade
todos os atos
Tipicidade
- Classificação dos Atos Administrativos conforme Hely Lopes Meirelles:
3) Atos Gerais e Individuais

a) Atos gerais ou normativos: são aqueles que não possuem destinatários determinados.
Eles apresentam hipóteses genéricas de aplicação, que alcançará todos os sujeitos que
nelas se enquadrarem.
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b) Atos individuais ou especiais: são aqueles que se dirigem a destinatários certos,

determináveis. Tais atos produzem efeitos jurídicos no caso concreto.
4) Atos Internos e Externos

a) Atos internos: são aqueles que se destinam a produzir efeitos no interior da
Administração Pública, alcançando seus órgãos e agentes.
b) Atos externos: são todos aqueles que alcançam os administrados, os contratantes ou,
em alguns casos, os próprios servidores, provendo sobre os seus direitos, obrigações,
negócios ou conduta perante a Administração. Esses atos devem ser publicados
oficialmente, dado o interesse público no seu conhecimento.
5) Atos de Império, de Gestão e de Expediente

a) Atos de império: são aqueles praticados com todas as prerrogativas e privilégios de
==122549==
autoridade e impostos de maneira unilateral e coercitivamente ao particular,

independentemente de autorização judicial.
b) Atos de gestão: Os atos de gestão são aqueles praticados em situação de igualdade
com os particulares, para a conservação e desenvolvimento do patrimônio público e
para a gestão de seus serviços.
c) Atos de expediente: são atos internos da Administração Pública que se destinam a dar
andamentos aos processos e papéis que se realizam no interior das repartições
públicas. Caracterizam-se pela ausência de conteúdo decisório.
6) Atos Vinculados e Discricionários

a) Ato vinculado: é aquele praticado sem margem de liberdade de decisão, uma vez que
a lei determinou, o único comportamento possível a ser obrigatoriamente adotado é
sempre aquele em que se configure a situação objetiva prevista na lei.
b) Ato discricionário: ocorre quando a lei deixa uma margem de liberdade para que o
agente público faça a valoração do motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juízo
de conveniência e oportunidade.
7) Atos Simples, Complexos e Compostos

a) Ato simples: é que aquele que resulta da manifestação de vontade de um único órgão,
seja ele unipessoal ou colegiado. Não importa o número de agentes que participa do
ato, mas sim que se trate de uma vontade unitária.
b) Ato complexo: é aquele que necessita da conjugação de vontade de dois ou mais
diferentes órgãos ou autoridades. Apesar da conjugação de vontades, trata-se de ato
único.
c) Ato composto: é aquele produzido pela manifestação de vontade de apenas um órgão
da Administração, mas que depende de outro ato que o aprove para produzir seus
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efeitos jurídicos (condição de exequibilidade). Assim, no ato composto teremos dois

atos: o principal e o acessório ou instrumental.
8) Atos Válidos, Nulos, Anuláveis e Inexistentes

a) Ato válido: é aquele praticado com observância de todos os requisitos legais, relativos
à competência, à forma, à finalidade, ao motivo e ao objeto.
b) Ato nulo: é aquele que sofre de vício insanável em algum dos seus requisitos de
validade, não sendo possível, portanto, a sua correção.
c) Ato anulável: é aquele que apresenta algum vício sanável, ou seja, que é passível de
convalidação pela própria Administração, desde que não seja lesivo ao patrimônio
público nem cause prejuízos a terceiros.
d) Ato inexistente: é aquele que possui apenas aparência de manifestação de vontade da
Administração, mas não chega a se aperfeiçoar como ato administrativo.
9) Extinção dos Atos Administrativos
✓ O processo de desfazimento de um ato irá variar a depender da situação:
ANULACAO Alo ( legal
Desfazimentodos Ato valido, mas

atos REVOGA AO inconveniente ou
administrative^ ^ inoportuno
r
Beneficiariodo ato
deixa de cumpriros
CASSA
^AO requisitos
necessaries
✓ Revogação: é a supressão de um ato administrativo válido e discricionário por motivo de

interesse público superveniente, que o tornou inconveniente ou inoportuno. Trata-se,
portanto, da extinção de um ato administrativo por conveniência e oportunidade da
Administração.
Revoga ao do ato
^ u
mas Inconveniente ou atua;2o
Ato valido ou
inoportuno ,*'cliscricloniria
*
9
Manutencao do ato
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✓ Em síntese, são irrevogáveis os seguintes atos:
nao ha merito administrative a

Vinculados
ser revisto
Consumados ja exauriram seus efeitos
Geraram direito
garantia constitucional
Atos nao adquirido
revogaveis Integram pratica de ato subsequente
procedimento impede a revoga
Sob reapreciaqao de
^ao
exauriu-se a competencia da
autoridade superior autoridade que praticou o ato
Meros atos nao contem manifesta ao de
administrativos vontade ^
✓ Anulação: é o desfazimento do ato administrativo em virtude de ilegalidade. A anulação

de atos administrativos inválidos opera efeitos retroativos (ex tunc). Como
regra geral, o ato é retirado do mundo jurídico desde o momento em que foi praticado,
de modo que são desconsiderados os efeitos produzidos pelo ato.
✓ Cassação: é o desfazimento de um ato válido em virtude de descumprimento pelo

beneficiário das condições que deveria manter, ou seja, ocorre quando o administrado
comete alguma falta. Funciona, na verdade, como uma sanção contra o administrado por
descumprir alguma condição necessária para usufruir de um benefício.
✓ Caducidade: é a forma de extinção do ato administrativo em decorrência de invalidade ou

ilegalidade superveniente. Assim, a caducidade ocorre quando uma legislação nova – ou
seja, que surgiu após a prática do ato – torna-o inválido.
✓ Convalidação:
Vfcio sanavel
Ausencia de lesao ao interesse

Convalidagao publico
Ausencia de prejuizo a terceiros
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Agentes Públicos
10) Posse
✓ É na posse que ocorre a investidura no cargo público. A posse é ato bilateral e ocorre com
a assinatura do termo. Vale lembrar que pode ser feita mediante procuração específica;
✓ O prazo para tomar posse é de trinta dias, improrrogáveis, contados da publicação do ato
de provimento (nomeação);
✓ É na data da posse que o servidor apresentará declaração de bens e valores que

constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública;
✓ Se a posse não ocorrer dentro do prazo legal, o ato de provimento será tornado sem efeito
(art. 13, §6º). Logo, não se trata de exoneração, pois o vínculo funcional sequer foi
consolidado;
✓ A posse está submetida à inspeção médica oficial.

11) Exercício
✓ É o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou função de confiança;
✓ O prazo para o início do exercício do servidor empossado é de quinze dias,

improrrogáveis, contados da data da posse.Caso o servidor público não entre em exercício
no prazo legal, ele será exonerado;
✓ No caso de designação para função de confiança, por outro lado, o início do exercício
coincidirá com a data da publicação do ato de designação. Caso não inicie o exercício da
função de confiança, o ato de designação será tornado sem efeito.
Prazos e efeitos
Servidor provido Servidor desiqnado p/ fun ao de confian a
^ ^
Na data da publicacao da designacao - salvo se estiver de
iq dias a contar da posse
licenqa ou afastado
Exoneragao Ato e tornado sem efeito
✓ Formas de Provimento:
12) Nomeação
✓ É a única forma de provimento originário. As demais formas de provimento são derivadas;
✓ Pode dar-se para provimento de cargo efetivo ou em comissão;
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Aula 02
✓ É o ato administrativo unilateral, pois é a manifestação de vontade unicamente da

autoridade administrativa competente;
✓ O candidato aprovado em concurso público, dentro do número de vagas previstas no

edital, possui direito subjetivo à nomeação.
13) Promoção
✓ Forma de provimento derivado vertical existente nos cargos organizados em carreiras;
✓ Pode haver ascensão aos cargos de nível mais alto da carreira pelos critérios de
antiguidade e merecimento;
✓ Ocorre somente dentro de uma mesma carreira;
✓ Não se confunde com a progressão funcional, que configura apenas o aumento no padrão
remuneratório, sem mudança de cargo;
14) Readaptação
✓ Representa a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades

compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental
verificada em inspeção médica;
✓ O servidor tem direito à readaptação ainda que não exista cargo vago;
✓ Na readaptação o servidor passará a ocupar cargo semelhante ao que ocupava

anteriormente, sendo-lhe assegurada a equivalência em seus vencimentos;
✓ Se o servidor público for julgado incapaz (sofrer uma limitação permanente), ele será
aposentado.
15) Reversão
✓ Consiste no retorno à atividade de servidor aposentado;
✓ Existem duas modalidades de reversão: a) de ofício; e b) a pedido do servidor;
✓ É vedada a reversão, em qualquer dos casos, para o servidor que já tiver completado 70
(setenta) anos de idade;
16) Aproveitamento
✓ É o retorno à atividade do servidor que estava em disponibilidade, devendo ocorrer em

cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado;
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Aula 02
✓ Nos casos em que for extinto o cargo público, o servidor estável não poderá ser demitido.
Por isso que a Constituição lhe assegura o direito à disponibilidade;
✓ O aproveitamento aplica-se exclusivamente ao servidor estável;
✓ O aproveitamento é vinculado para o agente público e para a Administração. Dessa forma,

será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor não
entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.
17) Reintegração
✓ Ocorrerá quando for invalidada a demissão, por decisão judicial ou administrativa, do

servidor público. Em tal situação, o servidor retornará ao cargo de origem, ou ao cargo
decorrente de sua transformação, devendo ser ressarcido de todas as vantagens a que
teria direito;
✓ Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em disponibilidade, até o seu
aproveitamento;
✓ Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de

origem, sem direito à indenização, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade
✓ A anulação dos atos administrativos provoca efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, desde a
origem.
18) Recondução
✓ É o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado;
✓ Existem duas hipóteses em que ocorre a recondução, ambas aplicáveis apenas ao servidor
estável: a) inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; e b) reintegração do
anterior ocupante do cargo;
Resumindo:
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Aula 02
Originario Nomeagao
Promofao
Formas de provlmento
Readaptagao
Reversao
Derlvado
Aproveitamento
Reintegra ao
^
Recondu ao
^
- Formas de Deslocamento
✓ A Lei 8.112/1990 apresenta duas hipóteses de deslocamento: a remoção e a

redistribuição. Elas não são formas de provimento nem de vacância, pois representam
apenas a troca do local de lotação do servidor.
19) Remoção
✓ É a forma de deslocamento que ocorre no âmbito do mesmo quadro de pessoal, para

outra unidade. Pode ocorrer com ou sem mudança de sede;
✓ A remoção pode se dar:

a) de ofício;
b) a pedido, a critério da Administração;
c) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administração.
Musiquinha do professor Thalius: “ADO, A-ADO, REMOÇÃO É NO MESMO QUADRO”.
20) Redistribuição
✓ É o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro

geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder;
✓ Devem ser observados os seguintes preceitos:

1. Interesse da administração;
2. Equivalência de vencimentos;
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3. Manutenção da essência das atribuições do cargo;

4. Vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
5. Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional;
6. Compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do
órgão ou entidade.
21) Licenças
✓ Conceder-se-á ao servidor licença:

a) Por motivo de doença em pessoa da família;
b) Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
c) Para o serviço militar;
d) Para atividade política;
e) Para capacitação;
f) Para tratar de interesses particulares;
g) Para desempenho de mandato classista.
✓ ATENÇÃO!!! Caso uma licença seja concedida dentro de sessenta dias do término de
outra da mesma espécie, será considerada como prorrogação.
22) Penalidades Disciplinares
✓ O ato de imposição de penalidade sempre mencionará o fundamento legal e a causa da

sanção disciplinar.
✓ Na aplicação das penalidades, serão considerados:

1. A natureza e a gravidade da infração cometida;
2. Os danos que dela provierem para o serviço público;
3. As circunstâncias agravantes ou atenuantes; e
4. Os antecedentes funcionais.
23) Advertência
✓ A advertência pode ser aplicada por escrito em dois casos:

a) violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX; e
b) Inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna,
que não justifique a imposição de penalidade mais grave.
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Aula 02
24) Suspensão
✓ A suspensão será aplicada em dois casos:

a) reincidência das faltas punidas com advertência; e
b) violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão.
✓ Lembre-se que o prazo da suspensão não poderá exceder a 90 (noventa) dias, ou seja,
caberá à autoridade competente analisar o caso e decidir, fundamentadamente, e de
forma discricionária, qual o prazo da suspensão, observando os parâmetros da
razoabilidade e da proporcionalidade;
✓ EXCEÇÃO: será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido à inspeção médica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação;
✓ A suspensão pode ser convertida em multa, na base de cinquenta por cento por dia de
vencimento ou remuneração, desde que haja conveniência para o serviço
Reincidencia de falta pumvel c / advertencia

Quando Demais violates que nao justifiquem demissao
Suspensao Prazo ! Ate 90 dias i

i
i
i
Sera de 15 Servidor recusar - se a ser submetido a inspegao medica
• ^ .
diasqnd: Mas os efeitos cessam uma vez cumprida a determina ao
i
.
i
i Podera ser convertida em multa,
I Alternativa
na base de 50% p/ dia
i
25) Demissão
✓ A pena de demissão será aplicada nos casos previstos no art. 132 da Lei 8.112/1990:
14

Aula 02
Pena de demiss8o
crime contra a administragao publica;
abandono de cargo;
inassiduidade habitual;
improbidade administrativa;
incontinence publica e conduta escandalosa, na repartigao;
insubordinagao grave em servigo;
ofensa fisica, em servigo, a servidor ou a particular, salvo em legitima defesa propria ou de outrem;
aplicagao irregular de dinheiros publicos;
revelagao de segredo do qual se apropriou em razao do cargo;
lesao aos cofres publicos e dilapidagao do patrimonio nacional;
corrupgao;
acumulagao ilegal de cargos, empregos ou fungoes publicas;
transgressao das seguintes proibic5es ( art . 117, incisos X e XII a XVI):

3 valer -se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da fungao
publica;
0 participar de gerencia ou administragao de sociedade privada, personificada ou nao personificada,
exercer o comercio, exceto
- na qualidade de acionista, cotista ou comanditario;
na participagao nos conselhos de administragao e fiscal de empresas ou entidades em que a Uniao

detenha, direta ou indiretamente, participagao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituida para prestar servigos a seus membros; e
no gozo de licenga para o trato de interesses particulares, observada a legislagao sobre conflito de
interesses.
3 atuar, como procurador ou intermediario, junto a repartigoes publicas, salvo quando se tratar de
beneficios previdenciarios ou assistenciais de parentes ate o segundo grau, e de conjuge ou
companheiro
3 receber propina, comissao, presente ou vantagem de qualquer especie, em razao de suas atribuigoes;
3 aceitar comissao, emprego ou pensao de estado estrangeiro;
3 praticar usura sob qualquer de suas formas;
3 proceder de forma desidiosa;
3 utilizar pessoal ou recursos materiais da repartigao em servigos ou atividades particulares;
Prolbi Qes que, a!4m da demlssSo. incompatibilizam o servidor para nova investldura em cargo publico federal pelo
^ . IX e XI ):
prazo de 5 anos (art. 117, Inc
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da fungao
publica;
atuar, como procurador ou intermediario, junto a repartigoes publicas, salvo quando se tratar de beneficios
previdenciarios ou assistenciais de parentes ate o segundo grau, e de conjuge ou companheiro
Infrag&es que, a!6m da demissSo, sSo penallzadas com Impedlmento para nova Investldura em cargo publico
federal:
Crime contra a administragao publica;
Improbidade administrativa;
Aplicagao irregular de dinheiros publicos;
Lesao aos cofres publicos e dilapidagao do patrimonio nacional;
Corrupgao .
15

Aula 02
26) Cassação de Aposentadoria ou Disponibilidade
✓ Haverá cassação da aposentadoria ou da disponibilidade do inativo que houver praticado,

na atividade, falta punível com demissão, nos moldes do art. 134 da Lei 8.112/1990.
27) Destituição de Cargo em Comissão
✓ A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será
aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão (art.
135);
✓ Caso o servidor tenha sido exonerado e, posteriormente, seja constatada a prática de

infração punível com suspensão ou demissão, a exoneração será convertida em destituição
de cargo em comissão (art. 135, parágrafo único).
Cassa$5o de aposentadoria ou
+ Demissifo
disponibilidade
Suspens3o
Destituif 3o de cargo em comissSo

Deml«3 o
✓ Em alguns casos, a demissão e a destituição de cargo em comissão, implica também a

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
cabível. São eles:
a. Improbidade administrativa;
b. Aplicação irregular de dinheiros públicos;
c. Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; e
d. Corrupção.
✓ Além disso, não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for demitido ou
destituído do cargo em comissão pelas seguintes infringências:
a. Crime contra a administração pública;
b. Improbidade administrativa;
c. Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
d. Corrupção; e
e. Aplicação irregular de dinheiros públicos.
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Aula 02
28) Processo Administrativo Disciplinar
✓ Tem a finalidade de apurar a responsabilidade de servidores públicos por infrações

praticadas no exercício de suas funções, ou que tenham relação com as atribuições do seu
cargo;
✓ Somente as penalidades administrativas são punidas em processo administrativo;
✓ Ao acusado, é assegurada a ampla defesa;
✓ O processo administrativo disciplinar é utilizado obrigatoriamente nos casos de imposição

de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão;
✓ O PAD se desenvolve nas seguintes fases:

1. Instauração;
2. Inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório;
3. Julgamento.
29) Sindicância
✓ A sindicância destina-se aos casos em que as penalidades são mais leves – advertência e
suspensão de até 30 dias – e, portanto, trata-se de um procedimento mais célere para
apurar as irregularidades praticadas por servidores;
Arquivamento
Advertencia Obrigatorio
Resultsdos Sangoes contraditorio j
Suspensio ate ampla defesa
* BQdias
Sindicancia
* PAD
Ate BO dias
Praia
Prorrogaveisp/ + 30
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Aula 02
Organização Administrativa
30) Centralização e Descentralização
✓ Centralização administrativa: ocorre quando o Estado presta os serviços por meio de seus
órgãos e agentes integrantes da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas
políticas. Dessa forma, os serviços são prestados pelos órgãos despersonalizados
integrantes da própria entidade política.
✓ Contudo, a entidade política pode optar por transferir a terceiro a competência para
determinada atividade administrativa, caso em que teremos a descentralização.
✓ Descentralização administrativa: ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio
de sua Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União,
estados, Distrito Federal e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que
recebeu essa atribuição do Estado.
o via Lei
ICO a entidades da Administrate) Indineta
o por outorga ou
(0 transfere a titularidade e a execugao
«
N servigos regra: prazo indeterminado
(0 ex.: INSS, Dnitr Petrobras
via Ato ou Contrato

Q) delegagao ou A particulares
u por
</> transfere apenas a execucao do
colabora ao
Q
<U ^ regra: prazo determinado
.
ex : servi o publico de telefonia fixa
^
31) Concentração e Desconcentração
✓ A descentralização pressupõe a existência de, no mínimo, duas pessoas distintas: uma que
transfere a competência e a outra que recebe. Não há relação hierárquica entre as pessoas
jurídicas.
✓ A desconcentração ocorre dentro uma única pessoa jurídica, constituindo uma técnica
administrativa de distribuição interna de competências. Existe relação hierárquica.
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Aula 02
Em razao da materia
( Saude, Educa ao, Previdencia, etc.)
Desconcentra ao ^
^
Por hierarquia
Mesma pessoa juridica

.
(ministerio, superintendence, delegacia, etc )
Hierarquia ( controle hierarquico)

*
Tecnica administrativa Territorial ou geografica
Da origem aos orgaos publicos ( Norte, Sul, Nordeste, etc.)
✓ O inverso dessa técnica administrativa é a concentração, isto é, a situação em que a pessoa

jurídica integrante da Administração Pública extingue seus órgãos até então existentes,
reunindo em um número menor de unidades as respectivas competências.
32) Administração Direta e Indireta
✓ A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas

ou federativas (União, estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a
competência para o exercício das atividades administrativas do Estado de forma
centralizada.
✓ A Administração Pública Indireta é composta pelas entidades administrativas, que

possuem personalidade jurídica própria e são responsáveis por executar atividades
administrativas de forma descentralizada.
33) Autarquias
✓ De acordo com José dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar a autarquia como a
“pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei
para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas
do Estado”.
✓ Diogo de Figueiredo Moreira Neto destaca três elementos essenciais das autarquias:
instituigao por lei
personalidade de direito
Autarquias
publico
autonomia para prosseguir necessariamente, hao de ser
os fins a ela cometidos fins proprios do Estado
✓ Características das autarquias:
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Aula 02
pessoa juridica de direito publico (segue regime de direito publico)

servigo publico personificado (prestagao de servigos tipicos do Estado) -
nan exploram ativ. erondmira
criagao e extingao mediante lei espedfica
<TJ
segue regime unico de pessoal (predominantemente estatuario)
cr
(D responsabilidade civil e objetiva
bens publicos (imprescritibilidade, impenhorabilidade e inalienabilidade)
< goza de imunidadetribut ria
^
juizo competente sera a justiga federal para as autarquias federais
goza de privilegios processuais
✓ As autarquias agem como se fossem a própria Administração Pública central e, portanto,

gozam das mesmas prerrogativas e restrições que informam o regime jurídico-
administrativo. Ademais, como possuem personalidade jurídica própria, os seus direitos e
obrigações são firmados em seu próprio nome.
✓ Os conselhos regionais e federais de fiscalização de profissão, com exceção da OAB, são

autarquias federais.
✓ O órgão da administração direta exerce sobre a autarquia o denominado controle

finalístico – também conhecido como tutela administrativa ou supervisão (normalmente
chamada de “supervisão ministerial” em decorrência da vinculação com os ministérios).
✓ O controle finalístico tem como o objetivo de verificação do enquadramento da instituição

no programa geral do Governo e de seu acompanhamento para garantir o atingimento
das finalidades da entidade controlada
✓ As autarquias sob regime especial são entidades que recebem características próprias do
ordenamento jurídico, em geral com o objetivo de outorgar-lhes maior autonomia em
relação ao ente instituidor. Atualmente, o exemplo mais comum são as agências
reguladoras.
✓ As autarquias possuem algumas prerrogativas em função da natureza da atividade

desempenhada. Vejamos:
1. imunidade tributária recíproca;
2. impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
3. imprescritibilidade de seus bens;
4. prescrição quinquenal;
5. créditos sujeitos à execução fiscal;
20

Aula 02
6. principais situações processuais específicas.
34) Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
✓ As empresas estatais dividem-se em empresas públicas e sociedades de economia mista.
EP e SEM - caracteristicas comuns

Criagao autorizada enn lei espedfica (CF, 37 , XIX)
Personalidade jurldica de dlreito prlvado :
I
Exlgencla de concurso publico para contrata ao de pessoal
Pessoal e regldo pela CLT (empregados publicos)
^ :
pi —-- :
Empregados nao detem estabilidade no emprego
Nao sujeitas aos tetos constitucionals de remunera ao, exceto se :
receber recursos orgamentarios para pagamento de despesas de | ^
pessoal ou de custeio em geral j
—
Sujeitas ao controle exercldo pelos Tribunals de Contas
✓ As empresas públicas e sociedades de economia mista podem explorar atividade

econômica ou prestar serviço público.
✓ Os bens das empresas públicas e sociedades de economia mista são bens privados.
Porém, no caso das prestadoras de serviço público, os bens diretamente relacionados à
prestação do serviço gozam dos mesmos atributos dos bens públicos.
✓ Vejamos agora as três diferenças entre as empresas públicas e sociedades de economia

mista:
Dimensoes Empresa Publics Sociedade de Economia Mlnsta

Forma Juridnca Gualquer forma admitida em Somente sociedade anonima ( S/A ) ,
direito
Capital Totalmente publico. Admite capital publico e privado.
Foro ( entidades Em regra, tramitam na Justiga Em regra, tramitam na justiga
federais) Federal. estadual.
Lei nº 14.133/21 – Disposições Preliminares
35) Princípios
21

Aula 02
'
JoVeM, SEMPRE LICITE Com Planejamento Pro PalS DesenvolverSustentavelmente
Julgamento Objetivo
JoVeM Vinculagao ao edital
Motiva ao
^ Com Competitividade
Segregagao de fun oes Planejamento Planejamento
^
Economicidade
Moralidade Pro Proporcionalidade
SEMPRE
Publicidade
Probidade
Razoabilidade
administrativa
Eficiencia Pal'S
Interesse publico
Seguran a juridica
Legalidade ^
Impessoalidade
LICITE Celeridade
Desenvolver Desenvolvimento
Igualdade sustentavelmente nacional sustentavel
Transparency
Eficacia
36) Modalidades
✓ A nova Lei de Licitações abandonou a definição de modalidades pelo valor estimado
da contratação. Assim, a partir de agora, todas as modalidades são definidas pela
natureza do objeto. Por exemplo: o leilão é a modalidade de licitação para alienação
de bens, independentemente do valor; o pregão é a modalidade para aquisição de
bens e de serviços comuns, também independentemente do valor; da mesma
forma,adota-se o concurso para escolha de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos,
e o valor também não interessa para a escolha dessa modalidade de licitação.
✓ Anote: o que define a modalidade de licitação é a natureza do objeto, não importa o
seu valor.
22

Aula 02
✓ Quando o Estatuto “veda a criação de outras modalidades”, nós temos que entender
dentro do contexto. A Lei de Licitações não é a “Constituição”, logo ela não pode
impedir o legislador de, no futuro, criar outras modalidades. Assim, entenda que esse
comando é direcionado:ao administrador (os agentes públicos);e b) ao legislador de
normas específicas. Logo, um agente de contratação não poderá criar uma modalidade
nem “misturar” as já existentes.
Bens e servigos especiais

Quando [ f Obras
Servigos de engenharia ( comuns e especiais)
Concorrencia Menor prego

Melhor tecnica ou
conteudo artistico
I Criterios J—•Todos ( exceto maior lance) 1 -
Tecnica e prego
Maior retorno economico
Rito Comum
Maior desconto
Quando |—• Bens e servigos comuns

Pregao - [ Criterios
Rito
—
)— f Menor prego / maior desconto
Comum
Quando |— Trabalho tecnico, cientrfico, artistico
Resumo das
modalidades
Concurso
J- | Criterios —
| Melhor tecnica ou conteudo artistico
Rito Especial
Quando ]—* Alienagao de bens moveis e imoveis
Leilao Criterios |—* Maior lance
Rito
H Especial
Quando Os procedimentos "normais" nao sao adequados
Realizar dialogos para identificar alternativas
Inovagao / adaptagao das solugoes /

Dialogo impossibilidade de definir com precisao
competitive
Criterios Proprios / definidos no edital
Rito Especial
Pre- selegao -* Dialogos -

| | Fase competitiva
Lei nº 14.133/21 – Licitações: Contratação Direta
37) Inexigibilidade de Licitação
23

Aula 02
Inviabilidade de competigao
Caracteristicas
Rol exemplificativo ( art. 74 )
Somente um fornecedor
Exclusividade Vedada preferencia de marca

Atestado de exclusividade
Contrato de exclusividade
Comprova ao mediante
^ -
Declara ao do fabricante
^
Outro documento idoneo
Profissional de qualquer setor artfstico

(i) permanente e contfnua;
Artista * Diretamente ou empresario exclusivo - ( ii) nacional ou para estado especffico;
( iii) nao pode ser para evento ou local especffico
Consagrado: opiniao publica ou crftica
especializada
Servi os
tecnicos
^
Servi o tecnico
^
I art .74, III, exemplos: estudos, projetos;
pareceres; assessorias; supervisao
obras/servi ?os; treinamento de pessoal, etc.
Profissional "conceituado"; trabalho dele e

de
Notoria especializagao essencial e reconhecidamente adequado a

plena satisfagao do objeto do contrato
Publicidade e divulga ao
^
* Vedada
Subcontratagao
24

Aula 02
Procedimento auxiliar de contratagao

Credenciamento
Nao existe competigao entre os credenciados
Aquisigao ou loca ao
de imovel
^ * Quando as caracteristicas do imovel tornam necessaria sua escolha .
Singularidade do imovel
38) Licitação Dispensável

LICITAgAO DISPENSAVEL
Conceito Legislador autoriza que nao se licite ( decisao discricionaria );

Materialmente, seria possivel licitar;
Rol taxativo.
Observagao: a seguir , vamos citar alguns casos de dispensa ( nao se esquega de
fazer a leitura integral de todos os casos ).
Em fun ao do Valores inferiores a R $ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de :
^
valor • obras; servi?os de engenharia; ou servi?os de manutengao de veiculos
automotores .
Inferiores a R $ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de:
• outros servi os; e compras.
^
Dobro para consorcio publico e agenda executiva .
Licitagao deserta e Deserta : nao acudiram interessados;

fracassada Fracassada : todos os licitantes foram desclassificados ou desabilitados;
Licita ao sera dispensavel quando:
•
^
condi oes:
•
^
licita ao foi realizada ha menos de um ano;
^
manutengao de todas as condi$oes; e
• licita ao foi deserta; ou
•
^
foi fracassada por:
• ausencia de proposta valida; ou
• pre $os superiores ao de mercado ou incompativeis com os fixados pelos
orgaos oficiais.
25

Aula 02
Emergencia ou Urgencia de atendimento ( risco de prejui'zo, comprometer a continuidade dos

servigos publicos, afetar a seguran a, etc.);
calamidade
publica
^
Somente para o atendimento da situagao emergencial ou calamitosa;
Prazo do contrato: ate um ano, a contar da ocorrencia do fato;
Vedada a prorroga ?ao e a recontratagao de empresa ja contratada por esse
motivo;
Tambem e emergencia: assegurar a continuidade ( apuragao de
responsabilidade).
Comprometimento Casos estabelecidos pelo Ministro da Defesa;

da seguran$a
nacional
Mediante demanda das Formas Armadas ou demais ministerios.
Guerra, estado de defesa, estado de sitio, intervengao federal ou de grave

Situates graves
perturbagao da ordem.
Uniao: intervir no dominio economico ( regular pre os ou normalizar
Intervengao
abastecimento ). ^
Em fun ao do Bens |ou componentes: garantia tecnica;
^
objeto Hortifrutigranjeiros, paes e outros generos pereciveis, ate concluir a licitagao;
Coleta, processamento e comercializa?ao de resfduos solidos urbanos
reciclaveis ou reutilizaveis:
• associates ou cooperativas formadas exclusivamente de pessoas fisicas de
baixa renda.
Aquisicao ou restauracao de obras de arte e objetos historicos:
• autenticidade certificada; e
• inerente as finalidades do orgao ou com elas compativel.
Aquisicao de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de
doen as raras definidas pelo Ministerio da Saude;
^
Transference de tecnologia de produtos estrategicos para o Sistema Unico de
Saude ( SUS).
Em fungao da Aquisicao por PJ de direito publico interno de bens ou servi?os prestados por
pessoa orgao ou entidade da APU criada para este fim, conforme pre?o de mercado;
Celebra ?ao de contrato de programa, conforme contrato de consorcio publico
ou convenio de coopera ?ao;
Contratagao de profissionais para compor comissao de avalia ao de criterios de
^
tecnica, quando se tratar de profissional tecnico de notoria especializa ao;
^
Contratagao de associate de pessoas com deficiencia, sem fins lucrativos e de
*
comprovada idoneidade, desde que os servi ?os sejam prestados pelas pessoas
com deficiencia .
26

Aula 02
Poderes Administrativos
39) Poder Vinculado
✓ É previsto em LEI. O administrador possui mínima ou nenhuma liberdade de atuação.
40) Poder Discricionário
✓ Regido pelos critérios de conveniência e opotunidade, o chamado mérito administrativo.

A discricionariedade é referente aos motivos e aos objetos dos atos administrativos. A
possibilidade de revogação dos atos administrativos encontra fundamentação no poder
discricionário. Ademais, ele encontra limites na razoabilidade e na proporcionalidade.
41) Poder Hierárquico
✓ Pressupõe a existência de subordinação no âmbito da mesma pessoa jurídica; visto que

não há hierarquia entre pessoas jurídicas distintas. Os servidores não obedecerão às
ordens manifestamente ilegais; o poder hierárquico possibilita a delegação (regra) e
avocação (exceção - somente possível dentro da mesma pessoa jurídica) de competências.
42) Poder Disciplinar
✓ Responsável pela possibilidade de punir servidores públicos e particulares com vínculo

jurídico específico com a administração. Em relação ao DEVER de punir, não há
discricionariedade, ela se refere única e exclusivamente a gradação da penalidade. Todos
os atos oriundos do poder disciplinar devem ser motivados, devendo haver a garantia do
contraditório e da ampla defesa quando da aplicação da sanção.
43) Poder Regulamentar
✓ É exclusivo do chefe do Poder Executivo, que poderá editar atos normativos, quais sejam:
- Decretos de Execução ou Regulamentares e Decretos Autônomos, dotados de generalidade

e abstração.
27

Aula 02
- Decretos de execução ou regulamentares: dar fiel execução às leis; não há inovação no

ordenamento jurídico; competência exclusiva do chefe do executivo.
- Decretos autônomos: atos primários com força de lei; competência privativa do chefe do
executivo para legislar sobre: a organização e funcionamento da administração federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos e sobre extinção
de funções ou cargos públicos, quando vagos (art. 84, IV da CF).
44) Poder de Polícia
✓ Consiste na atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito,

interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (art. 78 CTN). Possui caráter normativo,
autônomo e preventivo. Em regra, o poder de polícia é discricionário, porém há exceções,
nos quais os atos serão vinculados, sendo um exemplo a concessão de licença.
45) Ciclo de Polícia
✓ É composto de 4 fases/etapas:
1) Ordem de Polícia: está presente em todos os atos;
2) Consentimento de Polícia: delegável às pessoas jurídicas de direito privado que façam parte
da administração indireta;
3) Fiscalização de Polícia: delegável às pessoas jurídicas de direito privado que façam parte da
administração indireta;
4) Sanção de Polícia: está presente em todos os atos;
ATENÇÃO: Conforme o entendimento do STJ, o exercício do poder de polícia não pode ser
delegado a entidades privadas.
Prescrição: 5 anos.
28

Aula 02
46) Abuso de Poder
ABUSO DE PODER
EXCESSO DE PODER DESVIO DE PODER
Ocorre quando o agente age fora da Ocorre quando o agente age dentro da sua
sua competência. competência, mas a finalidade é contrária.
Vamos ficando por aqui.
Espero que tenha gostado do nosso Bizu!
Bons estudos!
“Se não puder voar, corra. Se não puder correr, ande. Se não puder andar, rasteje, mas
continue em frente de qualquer jeito”. (Martin Luther King)
Leonardo Mathias
@profleomathias
29

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Aula 02

TSE - Concurso Unificado (Técnico

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

BIZU ESTRATÉGICO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Neste material, traremos uma seleção de bizus da disciplina de Direito Administrativo

para o TSE (Concurso Unificado) – TJAA.

de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova.

algum material bem curto e objetivo).

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

e FCC, no âmbito da disciplina de Direito Administrativo, na Área de Tribunais.

assuntos não serão contemplados neste bizu.

respectivos cadernos de questões selecionadas no nosso SQ:

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

Direito Administrativo – TSE (Concurso Unificado)

Agentes Públicos 10 a 29 http://questo.es/hg63eh

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

Meu nome é Leonardo Mathias, tenho 33 anos e sou natural do Rio

de Janeiro. Atualmente, vivo em São Paulo em virtude do exercício

do cargo de Auditor de Controle Externo no Tribunal de Contas

do Estado de São Paulo (TCE-SP), tendo sido aprovado no último

certame, realizado no ano de 2017.

Sou Bacharel em Administração e Ciências Navais pela Escola

Naval (2011), Pós-Graduado em Gestão Pública pela Universidade

Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Pós-Graduado em Intendência

pelo Centro de Instrução e Adestramento Almirante Newton Braga

(CIANB), e trabalhei durante vários anos como Oficial da Marinha

do Brasil, tendo alcançado o posto de Capitão.

Logo, utilizarei as experiências e conhecimentos adquiridos ao longo da minha trajetória para

vale ouro, então não podemos dar bobeira! Mãos à obra!

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

1) Elementos dos Atos Administrativos

Finalidade ^^ Quern pode praticar o ato

> Motivo Causa da pratica do ato

> Objeto Conteudo do ato

2) Atributos ou Características dos Atos Administrativos

> Presungaode leg [timidad e

- Classificação dos Atos Administrativos conforme Hely Lopes Meirelles:

3) Atos Gerais e Individuais

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

b) Atos individuais ou especiais: são aqueles que se dirigem a destinatários certos,

4) Atos Internos e Externos

5) Atos de Império, de Gestão e de Expediente

autoridade e impostos de maneira unilateral e coercitivamente ao particular,

6) Atos Vinculados e Discricionários

7) Atos Simples, Complexos e Compostos

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

efeitos jurídicos (condição de exequibilidade). Assim, no ato composto teremos dois

8) Atos Válidos, Nulos, Anuláveis e Inexistentes

9) Extinção dos Atos Administrativos

✓ O processo de desfazimento de um ato irá variar a depender da situação:

ANULACAO Alo ( legal

Desfazimentodos Ato valido, mas

✓ Revogação: é a supressão de um ato administrativo válido e discricionário por motivo de

09701497430 - Brenda Caroline Costa da Silva

✓ Em síntese, são irrevogáveis os seguintes atos:

nao ha merito administrative a

Consumados ja exauriram seus efeitos

✓ Anulação: é o desfazimento do ato administrativo em virtude de ilegalidade. A anulação

✓ Cassação: é o desfazimento de um ato válido em virtude de descumprimento pelo

✓ Caducidade: é a forma de extinção do ato administrativo em decorrência de invalidade ou