16º Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais

Tema: “40 anos da “Virada” do Serviço Social”

Brasília (DF, Brasil), 30 de outubro a 3 de novembro de 2019

Eixo: Política Social e Serviço Social.

Sub-Eixo: Ênfase em Concepção.

O ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NOS CREAS: CONCEPÇÕES E

METODOLOGIA DE INTERVENÇÃO

Julia Paula Washington Dias1

Resumo: O presente trabalho visa problematizar a implementação do acompanhamento familiar e os
significados que permeiam a atividade nos CREAS. A partir da pesquisa de campo, examinamos as
diferentes concepções do grupo familiar, as expectativas em relação à sua função na sociedade e o
lugar da assistência social na oferta de proteção às famílias, tanto no desenho da política quanto no
serviço ofertado.
Palavras-chave: Família. Assistência Social. Proteção Social. Serviço Social. Acompanhamento
Familiar.

Abstract: The work aims to problematize the implementation of Family Support and the meanings that
permeate the activity in CREAS. From the field research, we examine the different conceptions of the
family group, expectations regarding their role in society and the place of social assistance in offering
protection to families, both in policy design and in the service offered.
Keywords: Family. Social assistance. Social policy. Social Service. Family Support.

1. INTRODUÇÃO

Este trabalho parte de reflexões feitas para a elaboração de dissertação de mestrado

em Serviço Social2 que, a partir da experiência local de um Centro de Referência
Especializado de Assistência Social (CREAS) – localizado na Zona Oeste do município do
Rio de Janeiro/RJ – buscou pensar o trabalho social com famílias na política de assistência
social e os desafios de se assegurar proteção social no sentido de superação da condição
de vulnerabilidade e risco social das famílias atendidas.
O presente trabalho tem a intenção de problematizar a implementação do
acompanhamento familiar no CREAS pesquisado e que significados permeiam o trabalho
desenvolvido. Neste sentido, buscou-se examinar como o CREAS pesquisado vem
garantindo a materialização das “seguranças sociais” asseguradas pela Política Nacional de
Assistência Social (PNAS) e NOB-SUAS3 2012, buscando compreender se o
acompanhamento familiar ofertado tem sentido protetivo amplo ou pontual e focalizado.

1
Profissional de Serviço Social, Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, E-mail: [email protected].
2
A pesquisa de dissertação de mestrado foi submetida e aprovada pela Comissão de Ética em
Pesquisa da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), assim como autorizada pela
Secretaria Municipal de Assistência Social do Rio de Janeiro.
3
Resolução CNAS nº 33 de 12 de dezembro de 2012, que aprova a Norma Operacional Básica do
Sistema Único de Assistência Social (NOB/SUAS).
 2

Assim, analisaremos que dimensões estão sendo mobilizadas no acompanhamento familiar,

isto é, se a intervenção persegue as múltiplas determinações que atravessam cada
fenômeno vivenciado ou se esgota na questão comportamental dos membros familiares,
perpetuando uma visão restrita do problema da violação de direitos. Para tanto,
problematizamos as diferentes concepções de família, as expectativas sobre o grupo
familiar enquanto instância protetiva da sociedade e, por conseguinte, quais objetivos são
almejados com a intervenção e formas de desenvolvê-la.
A pesquisa de campo realizou-se através da análise de dez Prontuários SUAS
preenchidos pela unidade, quatro entrevistas semiestruturadas com profissionais que
executam o acompanhamento familiar e observação de campo. Esta pesquisa foi encarada
como um estudo de caso que, a partir da experiência de um caso particular (o CREAS
pesquisado), buscou obter reflexões que favoreçam a análise da metodologia de trabalho
com famílias em outros CREAS e espaços, assim como contribuam com a apreciação da
política de assistência social e da relação do Estado com as famílias pobres brasileiras.
Por fim, vale dizer que esta pesquisa tem a abordagem dialética como norte,
compreendendo o pensamento e a base material como uma relação de oposição e
complementaridade e encarando os resultados qualitativos como uma das qualidades dos
fenômenos (MINAYO, 1994).
2. APREENSÕES TEÓRICO-CONCEITUAIS DO ACOMPANHAMENTO FAMILIAR

O trabalho social com famílias não se dá de forma neutra ou puramente técnica, mas
envolve também aspectos teóricos, éticos, políticos e culturais. Assim, analisaremos
importantes elementos transversais à intervenção no acompanhamento familiar: as
diferentes concepções do grupo familiar, as expectativas em relação à sua função na
sociedade e os objetivos do trabalho social com famílias. Buscaram-se aproximações do
que se desenhou na política de assistência social com os discursos dos(as) profissionais
entrevistados e os conteúdos dos Prontuários SUAS analisados, assim como relacioná-las
com algumas importantes contribuições do Serviço Social e da Antropologia acerca do tema.
Conforme expõe o documento “Acompanhamento familiar na política de assistência
social” -– metodologia desenvolvida pelo Conselho Estadual de Assistência Social do
Estado do Rio de Janeiro e publicada em 2012 – as legislações e normativas da política de
Assistência Social estabelecem diretrizes e regras gerais e cabe à gestão municipal e
equipes técnicas estudarem as bases sobre as quais a política será operacionalizada,
respeitados os princípios estabelecidos. Assim, o documento problematiza a importância de
ter clareza do referencial teórico-metodológico desejado e propõe para o Rio de Janeiro a
abordagem metodológica dialógico-reflexiva, horizontalizada e participativa, referenciada no
pensamento do educador Paulo Freire.

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Distanciando-se do entendimento de família restrito à unidade residencial ou

consanguínea, Fonseca buscou uma demarcação para as relações familiares, como:
Identificação estreita e duradoura entre determinadas pessoas que reconhecem
entre elas certos direitos e obrigações mútuos. Esta identificação pode ter origem
em fatos alheios à vontade da pessoa (laços biológicos, territoriais), em alianças
conscientes e desejadas (casamento, compadrio, adoção) ou em atividades
realizadas em comum (compartilhar o cuidado de uma criança ou de um ancião, por
exemplo) (2005, p. 54).

Sarti (2004) trabalha com a noção de família enquanto um conceito “nativo”. Sem
uma definição a priori, o sentido de família é atribuído por ela própria e é tido como um
ponto de vista de um indivíduo que ressignifica o que ouviu, viu e sentiu ao longo de sua
história sobre a família. Desse modo, Sarti (2004) procura obter o significado de família
imerso na dimensão cultural e simbólica, dado que essa é inerente à realidade humana.
Para Sarti (2004), não é possível lidar com as famílias como um conjunto de
indivíduos, devendo ser encaradas como um conjunto emaranhado de relações. Segundo a
autora, os lugares ocupados pelos indivíduos dentro da família são distintos e suas relações
assimétricas, por exemplo, quando demandam autoridade, como ocorre entre adultos e
crianças.
De forma complementar, Garcia aponta que os grupos familiares se constituem
ambientes conflitivos e permeados por assimetrias de poder e lógicas violentas. Assim, “os
conflitos não podem ser suprimidos em função do trabalho realizado, mas podem e devem
ser equacionados em formas mais democráticas e controladas de exercício do poder
intrafamiliar” (2011, p. 77). Embora a violência não seja criada em espaços sociais
específicos, alguns têm maior propensão à sua disseminação em função de maiores
desigualdades de poder, como é o caso dos ambientes domésticos – em que mulheres,
crianças e idosos são mais frequentemente afetados por atos violentos (GARCIA, 2011).
Segundo Sarti, o conflito é intrínseco à família e é preciso que haja canais de expressão:
[...] o trabalho com famílias pode se dar no sentido de pensar os limites do que é ou
não negociável nas relações familiares, a partir da indagação sobre o que constitui
conflito para a própria família e não como uma definição externa (2004, p. 24).

Ter clareza dessas ideias é imprescindível ao desenvolvimento de um trabalho social

com famílias direcionado a cidadania, que busque na (e com a) família as formas de ação.
Assim, considerando que as famílias têm diferentes dinâmicas e formas de se (auto)
significar, Sarti salienta que pesquisadores e profissionais necessitam experimentar um
processo de estranhamento das “obviedades” de suas próprias noções, com o intuito de
despir-se de suas referências culturais e sociais, a fim de não “identificar a noção de família
com suas referências pessoais” (2004, p. 16), que incluem vivências e idealizações próprias.
As problematizações trazidas por Fonseca (2005) nos fazem pensar sobre a
importância do processo de escuta reflexiva. Alguns fatos sem contextualização parecem
ilógicos. Somente “mais de perto” ou com a devida relação que possui com os demais fatos

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anteriores e concomitantes a ele é que se torna possível compreender determinadas

escolhas e caminhos percorridos pelas famílias. A autora chama a atenção para o filtro
classista que, muitas vezes, nos faz distorcer ações e soluções criativas das famílias,
transformando-as em aparentes “carências” e situações de pura e simples submissão aos
imperativos da vida. Não é possível (nem oportuno) obscurecermos as graves
desigualdades sociais e as circunstâncias precárias – alheias aos desejos individuais – às
quais muitas famílias ficam expostas, porém um olhar moralista, pré-condicionado para ouvir
pessoas em situação de pobreza é extremamente perigoso.
Na pesquisa de campo realizada, nos dez prontuários analisados, observamos que
os profissionais ora registravam as composições familiares a partir de como cada família se
define, ora por sua própria compreensão de família, não fazendo referência entre essas
duas formas de determiná-las. Na maioria das vezes, o grupo familiar esteve circunscrito ao
âmbito residencial, desconsiderando-se pessoas importantes do convívio cotidiano
extradoméstico. Muitas vezes pessoas sem vínculos sanguíneos foram consideradas pelos
profissionais como parte da família.
Neste sentido, verificou-se que os respondentes não limitaram as relações familiares
ao “padrão” historicamente estabelecido no imaginário da sociedade (pai, mãe e filhos).
Essa pode ser uma particularidade dos CREAS, na medida em que, diante de uma situação
de violação de direitos, os vínculos que possibilitarem a interrupção da violência serão
valorizados, independentemente de haver parentesco ou consanguinidade. Dessa forma, o
trabalho com famílias, muitas vezes, é direcionado às relações de afinidade e à
possibilidade de mudança da realidade vivida.
Especificamente sobre o campo da assistência social, Sposati (2009) acredita que
não há uma concepção clara sobre o que se entende por capacidade protetiva da família.
Acerca da percepção dos profissionais sobre as funções familiares e o papel na
proteção social de seus membros, um dos profissionais expôs que cada família é única em
seus valores, formas de se organizar e de se relacionar e que para o trabalho de
acompanhamento é necessário conhecer cada família, saber de seu histórico e condições
de vida para compreender determinadas formas de viver e se relacionar, e a partir disso
construir vínculo e possibilidades de intervenção.
Outra fala descolou a família do “mundo aqui fora”, como um grupo que sozinho
constrói valores e deveria funcionar como um escudo de proteção para as mazelas da vida.
Nessa perspectiva, o acompanhamento familiar é necessário para fortalecer a função de
“base” ou “porto seguro” das famílias, apesar das rupturas internas e externas.
No contexto de operacionalização da política de assistência social, especialmente
em um equipamento voltado para situações de violações e rupturas de vínculos, a última
fala pode ser compreendida como uma percepção “funcional” de família, vinculada à

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localização de elementos que favoreçam (ou não) a produção de cuidados e proteção, no

entanto, é necessário cuidado para que não se romantize a função protetiva da família e
implemente uma intervenção no sentido de “ajuste” das famílias ao idealizado, resultando
em práticas disciplinadoras e controladoras.
No nosso entendimento, outro risco da percepção de que não há proteção fora da
família é o de que se limite a atuação profissional a ações educativas junto aos usuários e
sociedade – na busca de reforçar a necessidade de proteção de alguns membros familiares,
como crianças, adolescentes, idosos e deficientes. Cabe destacar que compete à atuação
técnica mais que procurar soluções na própria rede pessoal e comunitária dos usuários,
identificar as demandas das famílias e direcioná-las ao Poder Público, especialmente
através da articulação com instância de garantia de direitos.
Diante das precariedades atuais da vida social – como desemprego estrutural,
violência etc. – e sendo insuficientes os benefícios e serviços oferecidos pelas políticas
públicas, é possível que alguns profissionais busquem estratégias de “fortalecimento” da
família, especialmente, através da ajuda da rede extensa de referência, como amigos e
igrejas de sua região. Apesar da necessidade conjunta de investimento tanto nos vínculos
familiares e comunitários quanto em serviços públicos de proteção a esta família, quando a
primeira estratégia é usada por falta da segunda provoca uma sobrerresponsabilização da
função protetiva da família (FONSECA, 2005).
Em relação às finalidades do trabalho de acompanhamento familiar, os objetivos
relatados pelos profissionais parecem equivaler aos traçados pela política e circunscrevem o
acesso aos direitos sociais, através de serviços públicos, e pela garantia dos direitos
individuais, através da interrupção das violências e do estímulo aos cuidados familiares, e
pela aquisição dos(as) usuários(as) que devem perceber-se enquanto sujeitos de direitos.
Embora todos os profissionais levantem a “bandeira dos direitos”, a compreensão do
papel das políticas sociais e as bases do entendimento de acompanhamento familiar são
múltiplas. Isto é, a afirmação recorrente de que o CREAS oferta garantia de direitos não
torna a prática automaticamente viabilizadora de direitos. Alguns profissionais
contextualizam as necessidades individuais e sociais dos sujeitos, outros localizam suas
análises no âmbito individual, destacando como objetivo do trabalho alçar modificações no
comportamento dos membros familiares.
Para pensar essa questão, utilizaremos a fala da professora Regina Mioto na
teleconferência do MDS sobre o trabalho social com famílias4, que aponta que, no contexto
histórico e social atual, não se pode esperar que a família seja a principal provedora de

4
Teleconferência do MDS que discutiu o trabalho social com famílias no SUAS, publicada em
06/10/2015 pela TV NBR. Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=tWFpHIIQdiA>.
Acesso em: 13/01/2016.

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proteção social. Enquanto imersos em um sistema capitalista, o bem-estar social precisa

estar associado à produção de bens e serviços gerados pela esfera pública e pelo Estado,
uma vez que o atendimento às necessidades da família extrapola suas possibilidades e
fronteiras. A respeito do estímulo ao protagonismo e à autonomia dos usuários, Mioto
complementa que
[...] hoje tem se colocado na assistência social [...] que autonomia significa
independência, independência de recursos públicos na gestão do bem-estar e da
provisão de bem-estar social. Isso é um engano, porque todos nós somos
dependentes, e cada vez mais dependentes dessa estrutura de serviços coletiva e
de provisão de renda num país onde nós não temos as condições de
empregabilidade e [...] acesso igualmente a esse recurso. [...], autonomia requer a
participação justamente do usuário, ele poder ir para a esfera pública também, numa
relação de igualdade, para discutir suas necessidades, para colocar os seus pontos
de vista.

Nesse sentido, a proposta da professora é que os profissionais e os serviços

ampliem o olhar sobre as famílias usuárias, que não se limitem a buscar que essas
produzam mudanças nas condições de atendimento às necessidades dos seus membros,
porque tais transformações dependem de alterações no conjunto das relações sociais.
Esse raciocínio reforça a necessidade da identificação das demandas das famílias de
forma qualificada, que, transformadas em oferta de serviços, visam minimizar as ações
“emergenciais” que se tornam “casos de família” (MIOTO, 2013). Assim como o atendimento
às demandas sociais não devem ser relacionadas à competência ou incompetências de
pessoas ou famílias e sim compreendidas como expressões de necessidades humanas
básicas não satisfeitas.
Com o intuito de olhar a família no conjunto das relações sociais, Mioto propõe a
estruturação do trabalho social com famílias em três grandes eixos: o socioassistencial, o de
planejamento e gestão e o político organizativo. Como expôs a autora, o eixo
socioassistencial tem como objetivo identificar quais são as articulações e mudanças
possíveis de a família realizar no âmbito das suas relações internas e com o meio externo. A
fim de viabilizar o primeiro eixo, os processos de planejamento e gestão (segundo eixo)
devem buscar qualificar e estruturar serviços sociais compatíveis com as demandas das
famílias, tendo como base os dados advindos das famílias e do território, a partir de um
diagnóstico territorial que aponte as necessidades postas. O eixo político organizativo é
necessário para que as conquistas alcançadas nos demais eixos sejam mantidas e que se
possa avançar nos direitos de cidadania. Dessa forma, o acompanhamento familiar não
pode basear-se em apenas um dos eixos, descolando-se e perdendo de vista os demais.
Esta perspectiva vai ao encontro da proposta de Fávero; Vitale; Baptista (2009) de
modificar o lugar da família pobre nas políticas sociais – encaradas como menos capazes –
na direção da construção de metodologias de trabalho com famílias baseados na garantia
de direitos.

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3. A METODOLOGIA DO ACOMPANHAMENTO FAMILIAR

Para pensar as tendências e os desafios do trabalho social com famílias,

buscaremos aproximações e divergências entre a execução da metodologia de trabalho
localmente desenvolvida no CREAS pesquisado e as prescrições teóricas – com base na
PNAS e nas “Orientações Técnicas: CREAS”. Embora a prática interventiva não se iguale
ao que está previsto em leis e normativas, acreditamos que essas exercem algum impacto
sobre o desenvolvimento do trabalho e vice-versa. O objetivo central é a aproximação da
dinâmica de acompanhamento familiar no CREAS, evitando uma análise que privilegia o
“dever ser” em detrimento do que acontece efetivamente.
Partimos da compreensão que o novo ordenamento jurídico brasileiro, que inclui a
CF/88, o Estatuto da Criança e do Adolescente e o Estatuto do Idoso, entre outras
legislações, provoca uma ruptura com a tradicional carga de responsabilidade que as
famílias carregavam diante dos cuidados de seus membros, expondo a necessidade da
responsabilidade partilhada entre a família, a comunidade, o Estado e a sociedade em geral.
As normativas da política vêm acompanhando essa diretriz de ampliação de direitos
embasada em perspectivas críticas.
Esse novo paradigma favorece um “olhar mais complexo sobre a importância da
relação familiar” (GARCIA, 2011, p. 70) e, cada vez mais, o acompanhamento familiar vem
sendo valorizado, mesmo que esse processo ainda seja atravessado por práticas
conservadoras (GARCIA, 2011).
Nos últimos anos, as unidades de execução da política de assistência social vêm
recebendo importantes diretrizes de atuação através de resoluções dos Conselho Nacional
de Assistência Social e do extinto Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
(MDS) – como o documento já citado “Acompanhamento familiar na política de assistência
social” e o Prontuário SUAS, instrumental técnico elaborado pelo MDS.
Para Sposati (2009) ainda não estão bem definidos os objetivos do trabalho social
com família e permanece a dúvida se ele “é, em si mesmo, uma aquisição do processo de
proteção social ou um administrador de acessos sociais” (SPOSATI, 2009, p. 43).
Já o documento “Acompanhamento familiar na política de assistência social” reúne
os dois objetivos apontados por Sposati e define o acompanhamento familiar como
um processo de atenção sistemática que promove o planejamento e a execução
participativa das ações necessárias para que as famílias disponham de condições
de vida dignas, por meio do acesso a direitos fundamentais, e de oportunidade
de reflexão e crítica da realidade social, na perspectiva do fortalecimento da
cidadania (2012, s.p.).

A cartilha destaca a importância do planejamento das ações, a realização de

avaliações periódicas, bem como registro permanente das ações. As atividades que
compõem o acompanhamento familiar são detalhadas e divididas em: acolhida, estudo

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social, elaboração do Plano de Acompanhamento Sociofamiliar e atividades de execução e

monitoramento, conforme o fluxo exposto no documento.
Assemelha-se a esse fluxo o processo de acompanhamento familiar desenvolvido no
CREAS pesquisado. O atendimento na unidade inicia-se com uma acolhida, denominada de
Plantão Social, que promove a escuta qualificada das demandas espontâneas,
encaminhamentos ou requisições da rede de serviços e do Poder Judiciário e, caso seja
pertinente, insere a família no Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias
e Indivíduos (PAEFI), serviço previsto pela Tipificação Nacional de Serviços
Socioassistenciais, conforme Resolução n. 109 de 11/11/2009. O registro e sistematização
das ações do PAEFI são organizados por meio do Prontuário SUAS. O instrumento prevê o
registrado um vasto conjunto de informações relativas às vivências familiares e ao histórico
de ações realizadas com elas pelas unidades da assistência social.
Embora o Prontuário SUAS contenha uma grande quantidade de informações, as
orientações elaboradas pelo MDS, descritas no próprio prontuário, esclarecem que o
instrumento deve ser preenchido no percurso do acompanhamento e nem todos os campos
serão úteis ao trabalho com cada família, como destaca o documento:
(...) esse instrumento nunca deve ser utilizado como um “questionário” a ser aplicado
ao usuário. Toda informação anotada/registrada (inclusive dos campos fechados)
deve ser fruto do processo natural de diálogo e de escuta qualificada que são
próprios do trabalho social com as famílias (2012, s.p.).

Essas orientações indicam o caráter processual e continuado do acompanhamento

familiar, contribuindo para romper com a cultura institucional de atendimento de demandas
urgentes, com resultados imediatistas e pontuais. Além disso, o documento estimula a
elaboração de um planejamento do trabalho a ser desenvolvido com cada família e
avaliações periódicas para o monitoramento do acompanhamento familiar.
No CREAS pesquisado, observou-se que a parte inicial do Prontuário SUAS – que
contempla o perfil socioeconômico, necessidades sociais e de cuidados, demandas e
acesso aos serviços e situação de violência – foi pouco utilizada nos dez acompanhamentos
familiares analisados. Cabe ressaltar, que ao solicitarmos autorização de pesquisa junto à
Secretaria Municipal de Assistência Social do Rio de Janeiro, esta sinalizou que o CREAS
pesquisado seria o mais indicado, pois havia se tornado referência no uso do Prontuário,
inclusive com destaque junto ao MDS. Este fato pode indicar que o processo de apreensão
e utilização do instrumento ainda encontra-se incipiente no município.
Alguns profissionais justificaram o pouco preenchimento pela impossibilidade de
manterem a qualidade no atendimento e ao mesmo tempo efetuar o registro de informações,
sinalizando que há um descompasso entre a dinâmica do acompanhamento e da produção
de informação. Considerando esses diferentes ritmos, os profissionais afirmam que as duas

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ações acabam disputando o já escasso tempo do exercício profissional e o preenchimento

do Prontuário SUAS, em certa medida, produz um complicador no fluxo dos atendimentos.
No item relativo ao planejamento inicial, quase a metade dos prontuários analisados
relata a situação vivenciada pela família no momento inicial do acompanhamento, ponto
crucial no planejamento da intervenção, mas que não contempla o solicitado, que seria
indicações acerca do planejamento do acompanhamento familiar. Nos demais prontuários,
houve a elaboração de um planejamento inicial, através de metas organizadas em tópicos.
Em alguns, há datas e a sinalização de que a meta foi atingida. Para as metas não
alcançadas, não há uma reflexão a respeito disso e em poucos casos parece haver a
inclusão de novas metas ao longo do processo.
O espaço reservado para o registro dos procedimentos e atividades desenvolvidas
com a família – a “evolução”, parece ser o mais apropriado e valorizado pelos profissionais
do CREAS pesquisado, tendo em vista que o registro das intervenções é uma requisição e
prática antiga dos equipamentos da assistência social e de outras políticas sociais.
Nos prontuários analisados, houve baixa utilização do espaço destinado ao registro
das avaliações tanto nos campos “fechados” quanto nos “abertos”/ discursivos. O formato
utilizado pelos profissionais na parte discursiva, na maioria das vezes, assemelhou-se ao do
planejamento: em tópicos e indicando a data da realização da “tarefa”. Os apontamentos
discursivos são vagos e, algumas vezes, com conteúdo valorativo.

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Esta pesquisa buscou refletir sobre as tendências e os desafios do trabalho de

acompanhamento familiar desenvolvido no âmbito da Proteção Social de Média
Complexidade. Nossas indagações perpassaram elementos que consideramos centrais para
refletirmos sobre a capacidade do serviço em oferecer proteção social: as diferentes
concepções do grupo familiar, as expectativas em relação à sua função na sociedade e o
lugar da assistência social na oferta de proteção às famílias, tanto no desenho da política
quanto na experiência da equipe profissional do campo de pesquisa.
Acreditamos que o trabalho com as famílias envolve uma atuação técnica com
capacidade de sensibilização para as experiências vividas e suas conexões com a
dimensão macrossocial para a produção de respostas mais variadas e amplas para as
demandas das famílias. Isto é, uma aproximação da realidade microssocial das famílias –
envolvendo trajetórias biográficas e subjetividades – com a dimensão macrossocial, que
engloba aspectos sociais, políticos, econômicos e culturais dos fenômenos vividos pelos
sujeitos.

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Os resultados da pesquisa de campo apontaram que as bases do entendimento de

acompanhamento familiar e a compreensão do papel das políticas sociais são múltiplas
entre os profissionais entrevistados. Alguns contextualizam as necessidades individuais e
sociais dos sujeitos e outros localizam suas análises no âmbito individual. Neste sentido, a
dimensão macro tendeu a ser minimizada pela ausência de aprofundamento teórico e
debates entre a equipe. Assim, amadurecimentos sobre a realidade das famílias usuárias e
o conhecimento sobre a política se fazem necessários para aumentar a capacidade de
oferecer respostas concretas às situações vividas, no sentido de superar paulatinamente
soluções pontuais e emergenciais – que, muitas vezes, só encontram resolução na própria
família e comunidade e que culpabilizam as famílias pelas situações vivenciadas.
Quanto à percepção dos profissionais acerca das famílias usuárias do serviço,
observou-se nas entrevistas e nos prontuários leituras de família “funcionais” ao trabalho.
Acreditamos que em contextos de violência a família perde, em parte, seu caráter
idealizado. Assim, vínculos de afinidade e cuidado são cogitados e encarados como possível
fonte de proteção, visando evitar o afastamento do convívio familiar e ruptura da rede de
sociabilidade.
Com relação à metodologia do acompanhamento familiar, a escolha pela utilizaçãod
do Prontuário SUAS teve o intuito de impulsionar a qualificação das intervenções, através do
registro padronizado e organizado de informações que buscam uma aproximação com a
trajetória de vida da família usuária e visam direcionar o planejamento, a tomada de decisão
e a avaliação das ações pelas equipes. Esta padronização foi compreendida como potencial
indutora de novas ações na direção da PNAS, na tentativa de imprimir intencionalidade às
intervenções e favorecer o aprofundamento sobre a multidimensionalidade das situações de
violação de direitos. Tendo em vista o caráter processual e continuado dos registros no
Prontuário SUAS, esse instrumental confronta-se com a cultura institucional de atendimento
de demandas urgentes, com resultados imediatistas e pontuais, e busca recolocar algumas
práticas com perspectivas de ajuda e caridade no campo do direito, necessária ruptura
prevista na PNAS e que se faz sentir na lógica da assistência social. Apesar disso, os dados
colhidos na pesquisa de campo indicaram que o Prontuário SUAS não introduziu mudanças
visíveis na forma de acompanhar a família, portanto o instrumento não exerceu uma ação
técnica na intervenção para além do registro das ações.
Um objetivo secundário do Prontuário SUAS, pouco perceptíveis aos profissionais,
refere-se a propiciar visibilidade ao trabalho, às necessidades do território e ao que é de
responsabilidade da assistência social, respaldando tecnicamente as ações profissionais e a
luta por mais recursos materiais e humanos para a política e para os CREAS. Identificamos
que os dados preenchidos nos Prontuários SUAS não foram transformados em

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mapeamentos socioterritoriais para reflexão, visibilidade ou implementação de melhorias na

política, o que também pode ser atribuído ao fato de ser um instrumento recente.
Essa problematização remete-nos à conjuntura política e econômica do Brasil que
vem vivendo o desmonte do sistema brasileiro de Seguridade Social estabelecido na
Constituição Federal de 1988 e indica uma tendência de redução da atuação do Estado no
âmbito da assistência social e de submissão dos direitos sociais aos ditames do mercado
econômico, anulando conquistas sociais históricas dos trabalhadores brasileiros. A negação
ao acesso aos direitos garantidos pela política de assistência social e ofertados em forma de
serviços e benefícios provocará o agravamento das precariedades de vida enfrentadas por
milhões de brasileiros, atualmente assolados pela crise econômica mundial. Esses
acontecimentos apontam para prejuízos sociais difíceis de mensurar neste momento.
Acreditamos que, ao mesmo tempo em que os contextos de poder e disputa permeiam os
processos de trabalho e criam barreiras reais à ação profissional, a participação e mediação
das equipes que executam a política se fazem necessárias.

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