TEMA 5 – EDUCAÇÃO BILÍNGUE

INTRODUÇÃO

Neste tema, veremos um panorama das políticas educacionais no que se refere à

educação de surdos. Veremos que há uma política educacional instituída que afirma que
a educação é um direito de todos. Nesse sentido, o Ministério da Educação - MEC
publicou, em 2008, a Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação
Inclusiva, na qual se afirma que a Educação Especial perpassa transversalmente todas
as modalidades de ensino da Educação Básica, além de que todos os alunos devem estar
matriculados, preferencialmente, na rede regular de ensino.
Nessa política, é assegurada “a inclusão escolar de alunos com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação” (BRASIL, 2008,
p. 14). De acordo com a mesma, os alunos surdos fazem parte do público de alunos com
deficiência e possuem o direito a uma escolarização bilíngue, devendo esta acontecer de
forma preferencial no espaço da escola comum.
No entanto, o movimento social surdo coloca que, para que o surdo acesse a
educação de fato, é imprescindível propiciar condições para o acesso primeiro à língua de
sinais – no caso do Brasil, a Língua Brasileira de Sinais (Libras) – e somente através dela
os surdos conseguirão acessar seu direito à educação. A partir da publicação da Política
(2008), o movimento surdo começou a focar sua luta por uma educação bilíngue que
proporcione um ambiente linguístico favorável para a educação de surdos.
Percebe-se que o entendimento de educação bilíngue é diferente para MEC e
movimento surdo, pois enquanto um compreende a surdez pelo viés da educação
especial, o ou- tro a compreende como uma diferença inserida no âmbito da cultura. Dessa
forma, esses dois segmentos apresentam polarizações nos sentidos atribuídos à
educação bilíngue. Essa polarização é verificada em documentos que foram elaborados
pela Federação Nacional de Educação e Integração dos Surdos (FENEIS), que representa
o movimento surdo, ou pelo MEC. Esses documentos apresentam orientações sobre a
educação cação bilíngue para surdos desde 2008 (ano de publicação da Política) até 2014
(ano de publicação do Relatório sobre a Política Linguística de Educação Bilíngue –
Língua Brasileira de Sinais e Língua Portuguesa). Parte desses documentos são notas e
cartas trocadas entre MEC e movimento surdo. A seguir, passamos a olhar para alguns
excertos desses documentos e problematizar questões pertinentes para pensarmos a
educação de surdos.
 EDUCAÇÃO BILÍNGUE EM PAUTA

Passamos, agora a problematizar como é pensada a organização da educação

bilíngue a partir de documentos elaborados por segmentos (MEC e movimento surdo) que
apresentam posicionamentos opostos devido aos diferentes princípios político-
ideológicos.

Orientações legais sobre a educação bilíngue constam pela primeira vez no

Decreto 5.626/2005, documento escrito no embate político entre MEC e movimento surdo.
Em 2008, também há uma breve orientação sobre a educação bilíngue na Política de
Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva, documento em que se afirma:

Para a inclusão dos alunos surdos, nas escolas comuns, a educação bilíngue –
Língua Portuguesa/LIBRAS, desenvolve o ensino escolar na Língua Portuguesa e
na língua de sinais, o ensino da Língua Portuguesa como segunda língua na
modalidade escrita para alunos surdos, os serviços de tradutor/intérprete de Libras
e Língua Portuguesa e o ensino da Libras para os demais alunos da escola. O
atendimento educacional especializado é ofertado, tanto na modalidade oral e
escrita, quanto na língua de sinais. Devido à diferença linguística, na medida do
possível, o aluno surdo deve estar com outros pares surdos em turmas comuns
na escola regular. (BRASIL, 2008, p. 17)

No entanto, essas orientações de 2008 sobre a educação bilíngue, atreladas ao

ensino na escola comum, através do Atendimento Educacional Especializado (AEE),
causam maior impacto no movimento surdo pois, para o MEC, o espaço da escola de
surdos caracteriza-se como segregacionista, uma vez que a proposta bilíngue:

Deve fortalecer estratégias pedagógicas que considerem as especificidades dos

estudantes na aquisição da Língua Brasileira de Sinais – Libras e da Língua
Portuguesa escrita, de forma que a educação bilíngue não seja condicionada a
espaços organizados pela condição da surdez, mas vinculada a uma organização
curricular que possibilite o ensino e o uso das línguas de forma transversal, nas
diferentes etapas e modalidades. (BRASIL, 2012, p.2) [grifo da autor]
 Nesse sentido, principalmente no ano 2011, o movimento surdo realizou grandes
mobilizações para evitar o fechamento do Instituto Nacional de Educação de Surdos
(INES) e de escolas de surdos em todo o Brasil.

Podemos compreender o movimento surdo como um movimento de uma minoria

linguística, que busca um reconhecimento linguístico e cultural que vem se afastando dos
discursos da Educação Especial que entendem a surdez como deficiência. Esse
afastamento pode ser visto como um dos motivos centrais que produzem a tensão entre
o movimento surdo e os movimentos da Educação Especial, uma vez que o campo da
educação de surdos problematiza a lógica da deficiência, que se sustenta em processos
de normalização que vem caracterizando historicamente a Educação Especial e,
atualmente, as políticas inclusivas. (MORAES, 2014, p. 37).

Por isso, é possível entendermos que quando há posicionamentos advindos de

princípios político-ideológicos distintos, criam-se diferentes modos de pensarmos a
educação bilíngue de surdos. Podemos ver nos excertos a seguir um primeiro exemplo de
proposições de espaços diferenciados de educação bilíngue:

A Política orienta os sistemas de ensino para garantia do ingresso dos estudantes

com surdez nas escolas comuns, mediante a oferta da educação bilíngue, dos
serviços de tradutores intérpretes de Libras/Língua Portuguesa e do ensino de
Libras (BRASIL, 2011, p. 1) [grifo do autor]
[o movimento surdo] reivindica uma política educacional mais condizente com as
especificidades linguísticas e culturais dos surdos e que atenda à pluralidade dos
surdos brasileiros, principalmente por meio da legitimação e implantação de
escolas públicas bilíngues (FENEIS, 2012,p. 3) [grifo do autor].

Vemos acima maneiras de pensar a educação bilíngue: uma do MEC e outra do

movimento surdo. Pensando, primeiramente, sobre as proposições do que circulam no
MEC, a educação bilíngue deve pautar “a organização da prática pedagógica, na escola
comum, na sala de aula comum e no AEE”, ou seja, deve permear “todo o processo
educativo” (ALVES et al., 2010, p. 9). Porém, em muitos dos excertos de documentos do
MEC, o processo educativo é contemplado com o atendimento do surdo no Atendimento
Educacional Especializado (AEE) e, na sala de aula, a acessibilidade ocorrerá com a
presença do Tradutor e Intérprete de Língua de Sinais (TILS).

A Resolução nº 04/2009 institui as diretrizes operacionais para o AEE. Esse

atendimento é ofertado aos alunos incluídos na escola comum e ocorre no turno contrário,
sendo realizada a complementação à escolarização. Esse atendimento “identifica, elabora
e organiza recursos pedagógicos e de acessibilidade que eliminam as barreiras para a
plena participação dos alunos, considerando as suas necessidades específicas” (BRASIL,
2008, p. 16). Ao professor que atua no AEE, além de atender ao aluno no espaço da Sala
de Recursos Multifuncional (SRM), compete:

[...] elaborar o plano de atendimento individual do estudante, tendo como base seu
conhecimento prévio da Libras, da língua portuguesa e do contexto social e
familiar. Além disso, compete ao professor do AEE realizar a interface com os
demais professores e tradutores/ intérpretes, visando à estruturação da educação
bilíngue na proposta curricular, bem como propor a articulação intersetorial de
políticas públicas, a fim de garantir outras medidas de apoio necessárias à sua
escolarização. (BRASIL, 2012, p. 4)

No AEE, a educação bilíngue se dá em três momentos didático-pedagógicos: o

AEE para ensino da Libras, o AEE em Libras e o AEE para o ensino da língua portuguesa,
sendo assim definidos:

No AEE de Libras: o AEE deve ser planejado com base na avaliação do

conhecimento que o aluno tem a respeito da Libras e realizado de acordo com o
estágio de desenvolvimento da língua em que o aluno se encontra. Após a
avaliação inicial, o professor de Libras precisa pensar na organização didática que
implica o uso de imagens e de todo tipo de referências. (ALVES et al., 2010, p. 17)
O AEE em Libras fornece a base conceitual dos conteúdos curriculares
desenvolvidos na sala de aula. Esse atendimento contribui para que o aluno com
surdez participe das aulas, compreendendo o que é tratado pelo professor e
interagindo com seus colegas. (ALVES et al., 2010, p. 12)
 A proposta didático-pedagógica para se ensinar português escrito para os alunos
com surdez orienta-se pela concepção bilíngue – Libras e português escrito, como
línguas de instrução destes alunos (ALVES et al., 2010, p. 20). O objetivo desse
atendimento é desenvolver a competência linguística, bem como textual, dos
alunos com surdez, para que sejam capazes de ler e escrever em língua
portuguesa. [...] O professor do AEE avalia e analisa o estágio de desenvolvimento
linguístico dos alunos, em relação à leitura e escrita, tendo por base suas próprias
produções e interpretações de textos, dialógicos, descritivos, narrativos e
dissertativos. (ALVES et al., 2010, p. 22)

Esses três momentos didático-pedagógicos deveriam ser ofertados diariamente de

acordo com orientações do MEC. Podemos observar que são determinados momentos
específicos para aprendizado e uso da Libras, devido à organização e distribuição de
tempo e de espaço para a língua de sinais na escola. Além disso, Camatti e Gomes (2011)
apontam que a Libras é posicionada como um recurso:

a língua de sinais é retirada da ordem discursiva produzida na questão da escola,

entendida a partir da orientação cultural, e acaba sendo capturada através de outra
racionalidade, que a toma como uma língua-metodologia ou uma língua-recurso.
(p. 166)

Podemos evidenciar essa afirmação ao olhar, por exemplo, para as orientações do

AEE para ensino da língua portuguesa:

[...] o professor não utiliza a Libras, a qual não é indicada como intermediária nesse
aprendizado. Entretanto, é previsível que o aluno utilize a interlíngua na reflexão
sobre as duas línguas, cabendo ao professor mediar o processo de modo a
conduzi-lo a diminuição gradati- vamente deste uso. [...] Como o canal de
comunicação específico para o ensino e a aprendizagem é a língua portuguesa, o
aluno pode utilizar a leitura labial (caso tenha desenvolvido habilidade) e a leitura
e a escrita. (ALVES et al., 2010, p. 20)

Como vimos no excerto acima, alguns momentos a Libras não precisaria ser
utilizada. Para Fernandes e Moreira (2014), isso ocorre devido a significados distintos
dados a língua de sinais: para uns, essa língua representa a produção histórico-cultural
de uma comunidade minoritária e, para outros, a Libras faz parte de um conjunto de
recursos físicos, técnicos e materiais que constituem as tecnologias assistivas, o que
revela um enorme distanciamento dos princípios do bilinguismo. As mesmas autoras
apontam que, no âmbito das políticas de inclusão, até se verifica um reconhecimento da
língua de sinais; no entanto, esse reconhecimento “não cria espaços efetivos para seu
uso e desenvolvimento” (FERNANDES; MOREIRA, 2014, p. 59).

Na perspectiva da educação inclusiva, pressupõe-se que, ao incluir a Libras na

escola comum, os surdos serão incluídos, e que a presença do TILS resolve a diferença
linguística. Esse profissional, reconhecido pela Lei Nº 12.319/2010, é um mediador da
comunicação e da interação entre surdos e ouvintes. Porém, além dele, é necessário que
o professor planeje e desenvolva suas aulas considerando, neste caso, a cultura visual
dos surdos e os processos de tradução-interpretação das línguas em uso na condição
bilíngue dos alunos.

A Feneis aponta que “não há intérprete para a maioria das classes ditas inclusivas”
(FENEIS, 2011b, p. 5). Sabe-se que ainda há poucos profissionais capacitados para
atender a uma grande demanda e em diferentes localidades, principalmente, em regiões
de interior. Como argumento contrário ao modelo de inclusão, o movimento surdo aponta
que “a presença de intérpretes/tradutores de português/Libras não define uma educação
bilíngue para surdos, muito menos quando a oferta se detém a serviços de tradutores e
intérpretes de Libras/língua portuguesa” (FENEIS, 2011b, p. 4).

Nos excertos de documentos do MEC, verificamos que o bilinguismo será

alcançado ao se “promover o acesso dos alunos com surdez ao conhecimento escolar em
duas línguas: em Libras e em língua portuguesa” (ALVES et al., 2010, p. 10). No entanto,
não está definido o status linguístico das línguas envolvidas, nem se especifica a
modalidade (oral ou escrita) de uso da língua portuguesa. Sobre isso, o movimento surdo
posiciona-se, definindo a educação bilíngue da seguinte forma:
 A aquisição da Libras como L1, pelos alunos surdos, deve ser garantida na
proposta pedagógica para todos os níveis e séries da Educação Básica (Educação
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio).
O ensino do português escrito como segunda língua – L2 deve estar presente na
proposta pedagógica para todos os níveis e séries da Educação Básica (Educação
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio). (FENEIS, 2012, p. 6)

Em geral, propõe-se um espaço linguístico diferenciado, sobretudo em escolas

bilíngues:
As escolas bilíngues são aquelas onde a língua de instrução é a Libras e a língua
portuguesa é ensinada como segunda língua, após a aquisição da primeira língua;
essas escolas se instalam em espaços arquitetônicos próprios e nelas devem
atuar professores bilíngues, sem mediação de intérpretes na relação professor –
aluno e sem a utilização do português sinalizado. As escolas bilíngues de surdos
devem oferecer educação em tempo integral. Os municípios que não comportem
escolas bilíngues de surdos devem garantir educação bilíngue em classes
bilíngues nas escolas comuns (que não são escolas bilíngues de surdos).
(BRASIL, 2014, p. 5)

Nesse sentido, vemos nos documentos do movimento surdo a argumentação por

um espaço que proporcione aos surdos uma imersão linguística na Libras, já que a maioria
dos alunos surdos são filhos de pais ouvintes. Mas, para além da questão linguística, o
movimento aponta a importância de sua educação estar marcada por traços da cultura
surda, pois esta é inseparável da educação bilíngue:

Se a cultura surda não estiver inserida no ambiente educacional, os surdos

dificilmente terão acesso à educação plena como lhes é de direito e acabam por
abandonar a escola.
A inserção do indivíduo numa cultura propicia o desenvolvimento e a afirmação de
identidades. A cultura surda e a pedagogia do surdo, um jeito de ensinar ao surdo,
partem de experiências sensoriais visuais, da língua de sinais, dos educadores
surdos, do contato da comunidade com os pais, com as crianças, com a história
surda e com os estudos surdos. (BRASIL, 2014, p. 14)

Na perspectiva dos Estudos Surdos, amparados nos estudos linguísticos, entende-

se que, para haver a aquisição da língua de sinais, as crianças surdas devem ter contato
com outras crianças e adultos surdos. Esse contato deve se dar o mais cedo possível,
para não se perder a fase mais importante de aquisição da língua. Assim, também é
possibilitado que a identidade surda e os processos de subjetivação se desenvolvem a
partir de um viés cultural.

Sabe-se que, em grande parte dos casos, as famílias de surdos passam anos
investindo na oralização das crianças surdas, negando-lhes a aquisição da língua de
sinais no contato com outros surdos. Consequentemente, o contato com a Libras acaba
ocorrendo na escola que, muitas vezes, constitui-se na primeira comunidade linguística
dos surdos. A Carta-Denúncia (2011c) da FENEIS aponta as consequências da falta de
acesso à língua de sinais:

[...] hoje muitos dos surdos brasileiros não têm língua nenhuma, muitos têm
conhecimento apenas de um restrito e pantomímico código familiar ou local,
incapaz não apenas de oferecer as condições de uma socialização mais ampla,
mas também, et pour cause, de níveis de abstração e organização complexa do
pensamento. Esses surdos ficam quase completamente à margem da vida social,
civil e cultural nacional, completamente dependentes de seus familiares e, por isso
mesmo, sujeita- dos permanentemente às vontades alheias. É-lhes negado o
direito a decidirem sobre si mesmos, negação esta com base numa suposta
inferioridade civil, que a aliena- ção linguística parece dar razão. A rigor, os surdos
sem língua não desenvolvem a possibilidade de transformar desejo em vontade
conscientemente expressa e universal- mente argumentável, experiências e
afetos em símbolos socialmente reconhecíveis. (pp. 5-6)

O movimento surdo acredita que “ações inclusivas podem ser feitas de forma que
a inclusão social aconteça sem que seja rechaçado o direito dos surdos à sua inclusão
primeira, que deve acontecer na comunidade que fala a mesma língua, no caso, a Língua
de Sinais Brasileira” (FENEIS, 2012, p. 10). No que se refere à organização da educação
de surdos no espaço da escola comum, o movimento surdo aponta que este espaço não
contempla a diferença surda:
A chamada sala de aula dita “comum” permanece assim conforme as
características gerais dos alunos cuja tipicidade é majoritária; portanto, ela não é
comum a todos os alunos, em suas diferenças e especificidades [...] isso quer
 dizer que no turno principal os alunos surdos, bem como os demais que mantêm
diferença com relação a essa tipicidade majoritária, devem adequar-se a esta
última, com graves prejuízos, no caso dos surdos, para o gozo de seus direitos
humanos linguísticos e educacionais. (FENEIS, 2011c, p. 28) [grifo do autor]

Quanto à inserção do aluno surdo no ensino regular, muitos aspectos não são
contemplados nas experiências inclusivas em desenvolvimento, pois, frequentemente, “a
criança surda não é atendida em sua condição socio- linguística especial, não são feitas
alterações metodológicas que levem em conta a surdez, e o currículo não é repensado,
culminando em um desajuste socioeducacional”.. (LACERDA; LODI, 2009, p. 15)

Lodi e Lacerda (2009) apresentam uma proposição de inclusão na abordagem

bilíngue, ou seja, no espaço da escola comum, como contemplado na proposta do MEC.
Em 2003, foi realizada uma parceria entre a Universidade e a Secretaria Municipal de
Educação/Setor de Educação Especial de Piracicaba para implementação do programa
educacional bilíngue em duas escolas municipais: uma de Educação Infantil, outra de
Ensino Fundamental.

realização desse programa em apenas duas escolas justifica-se porque,

[...] quando se pretende oferecer condições iguais (inclusivas) de aprendizagem e

desenvolvimento a alunos surdos, estes precisam ser acolhidos em ambientes
bilíngues, no qual circulem a Libras e a língua portuguesa. Esta condição particular
não pode ser alcançada se o aluno surdo não tiver pares e educadores
competentes em Libras para se relacionarem com ele e, neste caso, se fosse
permitida às crianças surdas a matrícula em escolas perto de suas residências, a
implantação de classes inclusivas bilíngues se tornaria inviável tanto
financeiramente quanto pela falta de profissionais e pares fluentes em Libras.
(LODI; LACERDA, 2009, p. 19-20)

De acordo com essas afirmações, a educação bilíngue não é tão simples de ser
alcançada, pois depende de uma estrutura que vai muito além do AEE e da presença do
TILS em sala de aula. Documentos do movimento surdo apontam a necessidade de:
 [...] ambientes linguísticos para a aquisição da Libras como primeira língua (L1)
por crianças surdas, no tempo de desenvolvimento linguístico esperado e similar
ao das crianças ouvintes, e a aquisição do português como segunda língua (L2).
A Educação Bilíngue é regular, em Libras, integra as línguas envolvidas em seu
currículo e não faz parte do atendimento educacional especializado. O objetivo é
garantir a aquisição e a aprendizagem das línguas envolvidas como condição
necessária à educação do surdo, construindo sua identidade linguística e cultural
em Libras e concluir a educação básica em situação de igualdade com as crianças
ouvintes e falantes do português. (BRASIL, 2014, p. 6)

Portanto, há diferentes modos de pensar e organizar a educação bilíngue de

surdos. É fundamental adequarmos a escolarização desses sujeitos às necessidades dos
mesmos, buscando nas políticas educacionais e nos Estudos Surdos e Linguísticos as
bases para melhor implementar a educação bilíngue.
RECAPITULANDO

Vimos, neste capítulo, que há proposições nas formas de organização dos tempos e dos
espaços na escolarização dos surdos: a escola comum e a escola bilíngue. Essas
proposições posicionam os surdos e a língua de formas diferentes. Na política de inclusão,
muitas vezes a Libras é posicionada como um recurso de acessibilidade. Prevalece a
visão da educação especial na qual os surdos são compreendidos como deficientes. Na
escola bilíngue, na qual prevalece a visão da diferença linguística e cultural dos surdos,
estes são compreendidos como pertencentes a uma minoria linguística, sendo a língua de
sinais primordial na constituição desses sujeitos.

Não cabe aqui afirmar qual é o certo eo errado, mas é necessário compreendermos
que a maneira como entendemos o surdo e a surdez irão definir a educação que daremos
a esses sujeitos e vice-versa.
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