UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA

PRO-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA

CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM PRÁTICA JUDICANTE

JULIANA DE PAIVA TEIXEIRA FERNANDES

O FEMINICÍDIO: ANÁLISE DAS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA O

COMBATE À VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER

JOÃO PESSOA
2019
 JULIANA DE PAIVA TEIXEIRA FERNANDES

O FEMINICÍDIO: ANÁLISE DAS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA O COMBATE

À VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER

Trabalho de Conclusão de Curso de Pós-

Graduação apresentado ao programa de
Pós-Graduação em Pratica Judicante da
Universidade Estadual da Paraíba em
parceria com a Escola Superior da
Magistratura como requisito parcial para a
obtenção do título de especialista.

Orientador(a): Profa. Doutora Rosimeire Ventura Leite

JOÃO PESSOA
2019
 É expressamente proibido a comercialização deste documento, tanto na forma impressa como eletrônica.
Sua reprodução total ou parcial é permitida exclusivamente para fins acadêmicos e científicos, desde que na
reprodução figure a identificação do autor, título, instituição e ano do trabalho.

F363f Fernandes, Juliana de Paiva Teixeira.

O feminicídio [manuscrito] : análise das principais
dificuldades para o combate à violência contra a mulher /
Juliana de Paiva Teixeira Fernandes. - 2019.
49 p.
Digitado.
Monografia (Especialização em Prática Judicante) -
Universidade Estadual da Paraíba, Pró-Reitoria de Pós-
Graduação e Pesquisa , 2019.
"Orientação : Profa. Dra. Rosimeire Ventura Leite ,
Coordenação do Curso de Direito - CCJ."
1. Violência contra a mulher. 2. Lei do Feminicídio. 3.
Políticas de enfrentamento. I. Título
21. ed. CDD 362.83

Elaborada por Fernanda M. de A. Silva - CRB - 15/483 BSCCJ/UEPB

 AGRADECIMENTOS

Primeiramente eu agradeço a Deus pela saúde e força para que eu pudesse

superar todas as dificuldades enfrentadas durante este curso, e com fé pude ter
paciência para chegar até o fim com êxito.

Aos meus pais, Jurandi e Lutelcia, pela luta diária que enfrentam para dar o
melhor a mim e o meu irmão, apoiando da maneira que podem financeiramente e
emocionalmente, me passando sempre confiança, para que eu pudesse concluir da
melhor forma. E assim, sendo sempre meus exemplos de pessoas dedicadas,
batalhadoras, honestas e que lutam pelos seus sonhos. É para eles que retribuo o que
conquistei até agora e tenho imensa gratidão por tudo. Principalmente, a minha mãe
que mesmo com os problemas de saúde enfrentado durante esse período, nunca me
deixou baixar a cabeça, dando todo apoio para seguir em frente.

À minha Orientadora, Profa. Rosimeire Ventura Leite, a qual teve total

dedicação comigo, sempre sendo atenciosa em responder minhas dúvidas, e tendo
muita paciência em me ajudar a aprimorar esse trabalho, me apoiando com firmeza
para enfrentar os percalços que tive durante esta elaboração.

À minha Preceptora, a Juíza Candice Queiroga de Castro Gomes Ataíde, a

qual foi responsável pelo rico aprendizado durante o período que tive como residente
judicial da 2ª Vara Cível na Comarca de Guarabira, exercendo com excelência e
paciência ao me ensinar, sempre com críticas construtivas para o meu conhecimento
e aperfeiçoamento, bem como agradeço aos demais servidores daquela Vara pelo
total apoio e ensinamento.

Ao meu irmão, Mateus, pela paciência que sempre tem comigo e por ser
sempre um incentivador em meus projetos e objetivos profissionais.

Agradeço também a todos os professores e profissionais, pelos

ensinamentos, bons exemplos, e apoio na luta pelo sonho de conquistar a
Magistratura.

Por fim, a todos que contribuíram nesta etapa, minha eterna gratidão.
 RESUMO

A presente monografia visa analisar a nova proteção jurídica de combate a violência

contra a mulher, a Lei do Feminicídio de nº 13.104, a qual foi sancionada em 09 de
março de 2015, alterando o Código Penal Brasileiro no seu artigo 121, tornando o
feminicídio como circunstância qualificadora do crime de homicídio em casos contra a
mulher por violência doméstica e familiar ou menosprezo ou discriminação à condição
de ser mulher. O objetivo é analisar as principais dificuldades para combater a
violência contra a mulher, não obstante o arcabouço legal existente com essa
finalidade. Muito se avançou no Brasil e no cenário internacional em termos de
proteção à mulher, contudo esse tipo de violência permanece sendo um desafio.
Desse modo, indaga-se: no Brasil, quais são as principais dificuldades para o combate
à violência contra a mulher? Por que a Lei Maria da Penha não foi suficiente para o
enfrentamento desse tipo de violência? Quais as repercussões sociais e legais da Lei
do Feminicídio? Justifica-se o tema pelo fato de a violência contra a mulher ser uma
problemática social de particular relevo, ensejando ainda diversas discussões no meio
acadêmico. No que tange aos métodos de procedimentos utilizados, adotou-se a
pesquisa de fonte do tipo bibliográfica, com uso de referências já publicadas em forma
de livros, revistas, jurisprudências e imprensa escrita. Por fim, conclui-se que a mulher
é vítima de um histórico discriminatório gerador de violência. Muitas iniciativas foram
adotadas para combater essas agressões, a exemplo da Lei Maria da Penha, no
Brasil. No entanto, várias dificuldades práticas insistem em permanecer, contribuindo
para que os números da violência contra a mulher ainda sejam fator de preocupação.

Palavras-chave: Violência contra a mulher. Lei do Feminicídio. Políticas de

enfrentamento.
 ABSTRACT

This monograph aims to discuss the new legal protection to combat violence against
women, the Law of the Feminicide of 13.104, which was sanctioned on March 9, 2015,
changing the Brazilian Penal Code in its article 121, making feminicide as qualifying
circumstance of the crime of homicide in cases against the woman by domestic and
familiar violence or contempt or discrimination to the condition of being woman. The
objective is to analyze the main difficulties to combat violence against women,
notwithstanding the existing legal framework for this purpose. Much progress has been
made in Brazil and in the international arena in terms of protecting women, but this
type of violence remains a challenge. In this way, we ask ourselves: in Brazil, what are
the main difficulties in combating violence against women? Why was the Maria da
Penha Law not enough to confront this kind of violence? What are the social and legal
repercussions of the Law of Feminicide? The issue is justified by the fact that violence
against women is a social problem of particular importance, and it also prompts several
discussions in the academic world. Regarding the methods of procedures used, the
research of source of the bibliographic type was adopted, using references already
published in the form of books, magazines, jurisprudence and written press. Finally, it
is concluded that the woman is the victim of a discriminatory history that generates
violence. Many initiatives have been taken to combat these aggressions, such as the
Maria da Penha Law in Brazil. However, a number of practical difficulties persist, and
the numbers of violence against women are still a source of concern.

Keywords: Violence against women. Law of the Feminicide. Coping policies.

 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ......................................................................................................... 8

2 BREVE CONTEXTUALIZAÇÃO SOBRE DISCRIMINAÇÃO E VIOLÊNCIA

CONTRA A MULHER ............................................................................................... 10

2.1 Alguns direitos conquistados pelas mulheres durante os anos ........................ 11

3 A VIOLÊNCIA CONTRA MULHER E AS MEDIDAS PUNITIVAS ALCANÇADAS

.................................................................................................................................. 14

3.1 Os direitos conquistados para combater a violência contra a mulher .............. 16

4 A LEI MARIA DA PENHA, SUAS FALHAS E RELAÇÃO DIRETA COM O

FEMINICÍDIO ............................................................................................................ 22

4.1 A violência doméstica e os sujeitos protegidos e punidos pela Lei Maria da

Penha..................................................................................................................... 22
4.2 A aplicabilidade da Lei Maria da Penha e suas medidas protetivas................. 24
4.3 As falhas existentes quanto a aplicação da Lei Maria da Penha e sua
interferência direta no feminicídio .......................................................................... 27

5 O FEMINICÍDIO COMO NOVA TIPIFICAÇÃO PENAL EM COMBATE A

VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER E SEUS EFEITOS NA SOCIEDADE ................ 32

5.1 Os sujeitos ativos e passivos da Lei 13.104/15................................................ 33

5.2 A aplicação da Lei do Feminicídio.................................................................... 34
5.3 Os problemas enfrentados pela Lei 13.104/15 no combate à violência contra a
mulher .................................................................................................................... 37

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 44

REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 46
 8

1 INTRODUÇÃO

O presente trabalho tem a intenção de estudar a nova proteção jurídica de

combate a violência contra a mulher, a Lei do Feminicídio de nº 13.104, a qual foi
sancionada em 09 de março de 2015. Objetiva-se analisar as principais dificuldades
para combater a violência contra a mulher, não obstante o arcabouço legal existente
com essa finalidade.
Em meio a residência judicial tive a oportunidade de ser residente em uma Vara
com competência em Violência doméstica na Comarca de Guarabira-PB, surgindo
ainda mais o interesse de estudar sobre o enfrentamento contra a violência sofrida
pelas mulheres em seus lares, e as medidas de precaução ou proteção nascidas com
a Lei Maria da Penha modificada com a necessidade do passar dos anos, bem como
a sua ineficácia, causando de uma briga diária a morte desta mulher, nomeado hoje
Feminicídio pela Lei 13.104/15.
Assim, tem-se o propósito de examinar como o número de mulheres
assassinadas devido à violência doméstica e pela condição de ser mulher está cada
vez maior, como também analisar a Lei 13.104/15, seus benefícios e as falhas que
ainda apresenta.
No momento que uma mulher é humilhada, desprezada e morta por ser mulher
há uma violação à sua integridade física moral e psicológica, bem como ao seu direito
de igualdade e à vida digna protegidos pela nossa Constituição. Assim, rasgando
todos os direitos e lutas conquistados pelo gênero feminino.
A violência contra a mulher é um problema que vem sendo enfrentado há anos
no Brasil, e um marco alcançado é a Lei Maria da Penha que veio como forma de
combater a violência doméstica. Porém, além da existência de inúmeras medidas
protetivas, o crime veio se agravando, levando a um número cada vez maior de
mulheres mortas, devido à violência e que passam, e assim havendo a necessidade
da criação de medidas punitivas mais gravosas e o surgimento da Lei 13.104/15, a
qual trouxe o Feminicídio como crime e uma valoração de pena maior para aqueles
que assassinem mulheres por menosprezo ao sexo feminino e em casos de violência
doméstica fatal.
Ocorre que, por mais que existam medidas protetivas que tentem erradicar a
violência doméstica e uma nova lei que puna os assassinos causados por essa
 9

violência, há ainda morosidade da justiça, como também descasos quanto a sua

aplicação e várias lacunas a serem preenchidas.
Casos de feminicídios ainda não são notificados, alguns inquéritos são
descritos como crimes passionais ou homicídio simples, sem serem realmente
identificados como homicídio em razões de gênero, fazendo com que réus tenham
uma pena inferior do que deveriam. Portanto, a Lei 13.104/15 ainda enfrenta falta de
padronização e transparência. Assim mulheres são mortas, mas os acusados são
julgados depois de meses ou até anos, ou levam penas inferiores das que deveriam.
Nos casos de feminicídio causado por violência doméstica ou familiar, há uma
falha desde a aplicação das medidas protetivas da Lei Maria da Penha, fazendo com
que mulheres vivam desprotegidas por não terem medidas cautelares que a protejam
urgentemente devido à demora de sua aplicação. E quando são aplicadas, há ainda
casos que são ineficazes, fazendo com que agressores descumpram, chegando a
matá-las, cometendo assim feminicídio.
Desse modo, é necessário o aumento de campanhas de conscientização
quebrando essa barreira que ainda existe em desfavor das mulheres, mostrando a
igualdade de gêneros e desmistificando pensamentos machistas e arcaicos, inclusive
pelos próprios operadores do direito. Ademais, é devido que haja uma aplicação das
leis contra a violência da mulher seja a lei de Maria da Penha, ou a do Feminicídio,
fazendo com que sejam cumpridas com eficácia e celeridade. Como também, medidas
preventivas, aparando essas mulheres, e seus filhos, através de centros
especializados e abrigos para que essas famílias possam ser amparadas e não vivam
amedrontadas. É necessário também, além da aplicação das medidas protetivas no
casos de violência doméstica, equipes multidisciplinares que trabalhem na
restauração desses agressores, evitando-se o Feminicídio.
Diante disso, justifica-se o tema em virtude de sua relevância do ponto de vista
social e jurídico, considerando as diversas discussões que podem ser travadas a partir
dessa problemática. Por fim, quanto à pesquisa, é do tipo bibliográfica, com consultas
a períodos, livros e sites que discutem o tema.
 10

2 BREVE CONTEXTUALIZAÇÃO SOBRE DISCRIMINAÇÃO E VIOLÊNCIA

CONTRA A MULHER

A mulher traz consigo um histórico berço discriminatório, cheio de menosprezo,

preconceitos, injustiças e inferioridade quanto ao homem, o qual criou uma cadeia
cultural aprisionando através de opiniões e atitudes taxativas repassados através de
gerações, resultando no grande problema de violência que vem ocorrendo nos tempos
atuais.
Desde o tempo de Adão e Eva, no qual foi condenada como pecadora e
desobediente, ela sofre com um machismo cultural enraizado ao longo dos tempos e
que se perpetua até hoje, sendo assim vítima de uma violência que deixa marcas
psicológica, física, moral, sexual e patrimonial, as quais são enfrentadas há anos,
tendo como alguns frutos de proteção e precaução a Lei Maria da Penha e a Lei do
Feminicídio, as quais já atingiram pontos positivos, porém ainda não erradicando o
problema.
A mulher nos primórdios dos tempos era criada para ser bela, recatada e do
lar, sendo educada para casar cedo, ser sempre prendada, atuando com eficiência
nos deveres de casa. Era proibida de estudar, bem como trabalhar fora, devendo
dedicar-se ao seu marido e filhos.
Na Grécia antiga por exemplo, havia uma grande diferença entre homens e
mulheres, não tendo elas direitos jurídicos, não recebendo educação formal, sendo
proibidas de aparecer em público sozinhas, por viverem confinadas em sua própria
casa (PINAFI, s/d, p.01), já em Roma, as mulheres nunca foram consideradas cidadãs
e, portanto, não podiam exercer cargos públicos (FUNARI, 2002, p. 24 apud PINAFI,
s/d, p.02).
Pela cultura dos primitivos Indus, havia o costume de incinerar a esposa após
a morte do marido, prática que só veio a desaparecer no século XIX (SANTIAGO,
COELHO, 2008, p. 06).
As mulheres sempre foram tratadas como objetos, seus pais que negociavam
seus casamentos, e se não casassem eram mal vistas pela sociedade, eram
submissas, sofrendo por um patriarcalismo cultural e uma misoginia, sendo até as leis
contra elas, como exemplifica Mello:
 11

O Código Filipino foi o documento oficial que ditou a Justiça na Colônia

brasileira do século XVI ao XIX. Ele garantia ao marido, com todas as
letras, o direito de matar a mulher caso a apanhasse em adultério.
Também podia matá-la por meramente suspeitar de traição – bastava
um boato. Previa-se um único caso de punição. Sendo o marido traído
um “peão” e o amante de sua mulher uma “pessoa de maior
qualidade”, o assassino poderia ser condenado a três anos de desterro
na África. (MELLO, 2018, p. 85)

Conforme Pinaffi (s/d, p.03), foi no século XIX que houve a consolidação do
sistema capitalista, acabando de acarretar grandes mudanças, as quais as mulheres
passaram a trabalhar nas fábricas, levando a lutar pela igualdade de gêneros.
Assim, com o passar do tempo, movimentos feministas foram formando-se e a
mulher foi ganhando força para lutar contra o machismo cultural criado pela sociedade
ao longo de décadas, mostrando seu potencial, podendo usar calça, dirigir, sair
sozinha, cortar o cabelo, sem subordinação, conquistando sua independência e
confiança.

2.1 Alguns direitos conquistados pelas mulheres durante os anos

Foram grandes as lutas para que as mulheres fossem conseguindo aos poucos
seu espaço, e quebrando as barreiras de desigualdades com os homens, e com isso
dois grandes movimentos foram importantes para essas conquistas, foram eles o
feminista e o sufragista, ambos em meados do século XIX. O movimento feminista
lutou contra a desigualdade política e de direitos, já o sufragista lutou pela garantia de
voto pelas mulheres nas eleições.
Como já dito acima a mulher sempre foi criada para ser “dona do lar”, sendo
educada para os afazeres domésticos, portanto, somente após 1827 que aqui no
Brasil foi permitido o direito de estudar e frequentar a escola (ALÓ, s/d)
Conforme o Código Civil de 1916, a mulher era totalmente dependente do
marido, assim menciona Aló (s/d):

De acordo com artigo 233 do Código Civil de 1916, o marido era o

chefe da sociedade conjugal e as mulheres casadas só poderiam
exercer trabalho remunerado caso o seu marido autorizasse. Essa
norma só foi banida em 1962 pela Lei 4.121/62. Entretanto, apesar de
ter seu direito garantido por lei, no mercado de trabalho não havia
respeito, tampouco era valorizada, apesar de sempre ter ajudado no
crescimento e desenvolvimento da sociedade.
 12

Já em relação as leis penais, com o Código Criminal de 1830, o homem não

teria mais o direito de matar a sua esposa, bem como o adultério passou a ser visto
como crime contra a segurança do estado civil e doméstico, e seu autor estaria
passível de ser punido com penas de um a três anos de prisão, podendo haver pena
igual ao marido (HERMAN, 1995, p.55 apud MELLO, 2018, p. 87).
No entanto, os crimes passionais com o Código de 1890 eram vistos de forma
natural, podendo o réu ter sua pena absolvida ou atenuada (ENGEL, 2005 apud
SANTIAGO, COELHO, 2008, p. 10):

Com tal medida, o homicídio contra a mulher era compreendido como

um crime de paixão. A partir daí, estava nas mãos do tribunal a
decisão das questões relativas às correntes da medicina mental, que
concebia um critério de normalidade aos estados emocionais e
passionais, o status de obsessão e uma espécie de loucura que
poderia atingir indivíduos considerados sãos.

Portanto, embora o Código Penal atual tenha tornado o homicídio passional de

forma privilegiada, muitos juristas aplicam o fator da violenta emoção como forma de
reduzir ou diminuir a pena, tornando-se assim uma punição vulnerável, o que prejudica
a aplicação da Lei do Feminicídio.
Em 1932, no mandato de Getúlio Vargas, a mulher brasileira obteve o direito
de votar nas eleições nacionais (ALÓ, s/d), em 1977, ela teve direito ao divórcio,
conforme enaltece Aló (s/d):

Em 1977, o divórcio foi instituído oficialmente no Brasil, com a Emenda

Constitucional nº 9, de 28 de junho de 1977, regulamentada pela lei
6.515 de 26 de dezembro do mesmo ano. Até 1977, quem casava
permanecia com um vínculo jurídico para o resto da vida. Caso a
convivência fosse insuportável, poderia ser pedido o “desquite”, uma
espécie de separação em que as pessoas deixam de viver juntas e
não existindo mais a comunhão de bens, mas o vínculo matrimonial
era mantido e não era autorizado casar-se novamente. Naquela
época, também não existiam leis que protegiam a União Estável e
resguardavam os direitos daqueles que viviam juntos informalmente.

Ademais, apenas em 1988 com a nova Constituição o divórcio foi realmente

regulamentado, com um período de separação judicial de um até dois anos, e em
2010 com a Emenda Constitucional 66, o divórcio passou a ser direto sem lapso
temporal da separação judicial.
 13

Por fim, com uma luta árdua e alguns direitos conquistados, a Constituição de
1988 veio para igualizar o direito entre homens e mulheres, através do seu artigo 5º,
inciso I, bem como tornando os direitos e deveres da sociedade conjugal exercido por
ambos, em seu artigo 223. Assim, sendo uma Carta Magna legislativa forte para o
reforço e luta dos demais direitos de igualdade de gênero e reconhecimento da mulher
na sociedade.
 14

3 A VIOLÊNCIA CONTRA MULHER E AS MEDIDAS PUNITIVAS ALCANÇADAS

Há diversas mulheres sendo violentadas a cada minuto no Brasil e no mundo,

decorrência de uma cultura machista e histórica, fazendo com que estas vivam sempre
em inferioridade, em estado de submissão. Portanto, sendo comum a ocorrência de
xingamentos, chantagens psicológicas, abusos sexuais, e violência física, para mantê-
las em seu poder, possuindo-as fragilizadas.
De acordo com o artigo 1º da Declaração sobre a Eliminação da Violência
contra as Mulheres, proferida pela Assembleia Geral das Nações Unidas (ONU) na
Resolução 48/104, de 20 de Dezembro de 1993, a violência contra a mulher se
caracteriza como:

Para os fins da presente Declaração, a expressão “violência contra as

mulheres” significa qualquer acto de violência baseado no género do
qual resulte, ou possa resultar, dano ou sofrimento físico, sexual ou
psicológico para as mulheres, incluindo as ameaças de tais actos, a
coação ou a privação arbitrária de liberdade, que ocorra, quer na vida
pública, quer na vida privada. (ONU, 1993, p. 02)

Desse modo, qualquer meio de privar a liberdade da mulher, constrangendo-a,

passando-a sentir inferior, afetando sua autoestima, e fazendo com que viva e sinta-
se amedrontada, de modo desumano, é violência, e viola os direitos essenciais que
um ser humano possui, no modo que afeta sua saúde física e psicológica.
A violência contra mulher pode ser especificada em cinco tipos: física,
psicológica, sexual, patrimonial e moral.
A violência física é caracterizada quando a mulher é agredida através de socos,
tapas, queimaduras, bofetões, arma ou objeto, deixando ou não lesões internas ou
externas em seu corpo, as quais podem ser de leves a graves. Esta é a que ocorre
com maior frequência, segundo dados do Relatório Semestral da Central de
Atendimento à Mulher, serviço ofertado pela Secretaria Especial de Políticas para
Mulheres (2018, p. 14), o qual foram registradas através das ligações realizadas ao
número 180 no primeiro semestre de 2018, um total de 16.615, porcentual de 43,31%.
A violência física deixa marcas que podem durar a vida toda, podendo, em
algumas vezes, ser necessário cirurgia plástica para amenizar a lesão de tão grave.
Assim, afetando a saúde física e até psicológica, abalando com a vaidade que toda
mulher possui.
 15

Temos recentemente o caso de Elaine Perez Carrapoz, a qual sofreu tentativa

de feminicídio, sendo agredida fisicamente por quatro horas, em um primeiro encontro
casual, ficando com seu rosto fisicamente deformado, o qual terá que passar por
cirurgias para ser reconstruído, feitas em duas etapas e podem durar seis meses
(AMORIM, 2019).
A violência psicológica se dá quando o agente ameaça, rejeita, humilha ou
discrimina a vítima, demonstrando prazer quando vê o outro se sentir amedrontado,
inferiorizado e diminuído, configurando em alguns casos, o crime de ameaça (CUNHA;
PINTO, 2015, p. 84).
Esta violência também é bastante normal no cotidiano, tornando-se cada vez
mais frequente e comum, passando-se despercebida em algumas vezes para quem
sofre, por se tornar habitual.
O homem humilha aos poucos a mulher, começando em um nível mais baixo
até tornar-se uma verdadeira ameaça, ofendendo-a, menosprezando seu corpo,
chamando-a de gorda, feia, como também atingindo sua moral, aproveitando da sua
vulnerabilidade, o que faz com que ela não viva em paz, e em péssimo estado de
saúde, em uma prisão criada psicologicamente pela fragilidade mental que esta
violência acarreta.
A violência sexual ocorre quando há o ato sexual ou sua tentativa através de
coerção e ameaça com a vítima, aproveitando da vulnerabilidade da mulher para
saciar o seu desejo sexual.
Um dos casos que chocou o Brasil este ano foi a denúncia da menina Eva
Luana, a qual foi abusada sexualmente pelo seu padrasto desde que ela tinha 12 anos
de idade, assim como relata em reportagem feita ao G1, pelo Jornalista Alan Alves:

Foram nove anos sendo abusada praticamente todos os dias. Era algo
cotidiano, coisa rotineira. Perdi as contas de quantas vezes fui vítima.
Tinha vez que chegava a ser estuprada duas vezes no dia.
Não tenho como dizer o que foi mais terrível, porque tudo foi muito
ruim. No entanto, os abusos e os estupros foram mais fortes. As
torturas que sofri mexeram muito comigo, com o meu psicológico. Em
determinadas ocasiões, passava um dia inteiro sendo torturada,
destacou. (ALVES, 2019)

O caso de Eva é um dos exemplos de milhares de mulheres que são torturadas

sexualmente em suas próprias casas, por maridos, padrastos, e demais parentes, e
que não denunciam por medo de morrer, devido as ameaças sofridas diariamente.
 16

O domínio patrimonial do homem com sua esposa sempre foi muito comum nos
primórdios dos tempos, já que a mulher era objeto do seu marido, sendo ele
responsável por administrar seus bens.
A medida que o tempo foi passando e a mulher foi conquistando sua
independência esse domínio passou a ser violência patrimonial, e o homem que tenta
controlar o salário e bens da sua esposa, tentando subtrair e usufruir deles sem sua
autorização, está cometendo crime.
Por fim, temos a violência moral que está interligada com a violência psicológica
da mulher a qual define Aló (s/d):

Fazer comentários ofensivos na frente de estranhos e/ou conhecidos;

humilhar a mulher publicamente; expor a vida íntima do casal para
outras pessoas, inclusive nas redes sociais; acusar publicamente a
mulher de cometer crimes; inventar histórias e/ou falar mal da mulher
para os outros com o intuito de diminuí-la perante amigos e parentes.

Assim, podemos resumir esses cinco tipos de violência como os mais comuns
que as mulheres sofrem diariamente, bem como estes em muito dos casos são
realizados de forma sequencial, começando de uma violência psicológica até chegar
em uma violência física, as quais ocorridas de forma rotineira tendem a se agravar e
ocorrer por fim um feminicídio.

3.1 Os direitos conquistados para combater a violência contra a mulher

A mulher aos poucos foi ganhando empoderamento para lutar contra a

submissão e violência que sofre a cada dia. Através dos movimentos feministas, além
dos direitos acima já citados, elas passaram a “gritar e pedir socorro” para
combaterem os maus tratos sofridos, em muitas vezes atrás de quatro paredes.
Ainda no cenário mundial, após anos de lutas das mulheres, em 1946, a ONU
criou a Comissão de Status da Mulher (CSW) com a função de promover o direito das
mulheres nas áreas política, social e educacional (LIMA, MONTEIRO, et al, 2016).
Assim Lima (2014, p. 36) complementa a importância desse marco:

Este foi um marco na luta pela igualdade de gênero, por ser uma
organização em que suas ações possuem reverberações de alcance
mundial, levando os chefes de Estado a si posicionarem com ações
concretas, trazendo para o universo público algo que se escondia no
âmbito privado, fazendo com que, desde então, várias ações fossem
 17

sendo conduzidas, no âmbito mundial, para a promoção dos direitos

da mulher.

Posteriormente, algumas Convenções foram marcos históricos no Brasil e no

mundo, impulsionando essa luta de ratificação da discriminação e violência contra
mulher, assim cita Mello (2018, p.37):

A Assembleia Geral da ONU aprovou a Convenção da Mulher em

1979, impondo aos países partes o compromisso de combaterem
todas as discriminações contra as mulheres. No Brasil, o Congresso
Nacional ratificou a assinatura, com reservas, em 1984 e que foram
suspensas em 1994, pelo Decreto Legislativo nº 26. No que tange à
Convenção de Belém do Pará, sua aprovação se deu pela Assembleia
Geral da Organização dos Estados Membros em 09 de junho de 1994
e incorporou-se ao ordenamento jurídico brasileiro através da
promulgação do Decreto Presidencial nº 1.973, de 1º de agosto de
1996 (...).

Essa Convenção foi de extrema importância, pois o Brasil como os demais

países que a assinaram, assumiu a responsabilidade de adotar políticas públicas em
combate a violência contra mulher e que mostrassem efetividade, assim legitima o
artigo 7º da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência
contra a Mulher, “Convenção de Belém do Pará” (1994):

Art. 7. Os Estados Partes condenam todas as formas de violência contra

a mulher e convêm em adotar, por todos os meios apropriados e sem
demora, políticas destinadas a prevenir, punir e erradicar tal violência e
a empenhar-se em:
a. abster-se de qualquer ato ou prática de violência contra a mulher e
velar por que as autoridades, seus funcionários e pessoal, bem como
agentes e instituições públicos ajam de conformidade com essa
obrigação;
b. agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a violência
contra a mulher;
c. incorporar na sua legislação interna normas penais, civis,
administrativas e de outra natureza, que sejam necessárias para
prevenir, punir e erradicar a violência contra a mulher, bem como adotar
as medidas administrativas adequadas que forem aplicáveis;
d. adotar medidas jurídicas que exijam do agressor que se abstenha
de perseguir, intimidar e ameaçar a mulher ou de fazer uso de
qualquer método que danifique ou ponha em perigo sua vida ou
integridade ou danifique sua propriedade;
e. tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para
modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes ou modificar práticas
jurídicas ou consuetudinárias que respaldem a persistência e a
tolerância da violência contra a mulher;
 18

f. estabelecer procedimentos jurídicos justos e eficazes para a mulher

sujeitada a violência, inclusive, entre outros, medidas de proteção, juízo
oportuno e efetivo acesso a tais processos;
g. estabelecer mecanismos judiciais e administrativos necessários para
assegurar que a mulher sujeitada a violência tenha efetivo acesso a
restituição, reparação do dano e outros meios de compensação justos
e eficazes;
h. adotar as medidas legislativas ou de outra natureza necessárias à
vigência desta Convenção.

Em sequência o artigo 8º da mesma Convenção (1994) legitimou aos Estados a

adoção de medidas específicas para erradicar a violência contra mulher através de
programas e serviços destinados a esse trabalho, assim descrito abaixo:

Art. 8. Os Estados Partes convêm em adotar, progressivamente,

medidas específicas, inclusive programas destinados a:
a. promover o conhecimento e a observância do direito da mulher a uma
vida livre de violência e o direito da mulher a que se respeitem e
protejam seus direitos humanos;
b. modificar os padrões sociais e culturais de conduta de homens e
mulheres, inclusive a formulação de programas formais e não formais
adequados a todos os níveis do processo educacional, a fim de
combater preconceitos e costumes e todas as outras práticas baseadas
na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos gêneros
ou nos papéis estereotipados para o homem e a mulher, que legitimem
ou exacerbem a violência contra a mulher;
c. promover a educação e treinamento de todo o pessoal judiciário e
policial e demais funcionários responsáveis pela aplicação da lei, bem
como do pessoal encarregado da implementação de políticas de
prevenção, punição e erradicação da violência contra a mulher;
d. prestar serviços especializados apropriados à mulher sujeitada a
violência, por intermédio de entidades dos setores público e privado,
inclusive abrigos, serviços de orientação familiar, quando for o caso, e
atendimento e custódia dos menores afetados;
e. promover e apoiar programas de educação governamentais e
privados, destinados a conscientizar o público para os problemas da
violência contra a mulher, recursos jurídicos e reparação relacionados
com essa violência;
f. proporcionar à mulher sujeitada a violência acesso a programas
eficazes de reabilitação e treinamento que lhe permitam participar
plenamente da vida pública, privada e social;
g. incentivar os meios de comunicação a que formulem diretrizes
adequadas de divulgação, que contribuam para a erradicação da
violência contra a mulher em todas as suas formas e enalteçam o
respeito pela dignidade da mulher;
h. assegurar a pesquisa e coleta de estatísticas e outras informações
relevantes concernentes às causas, consequências e frequência da
violência contra a mulher, a fim de avaliar a eficiência das medidas
tomadas para prevenir, punir e erradicar a violência contra a mulher,
bem como formular e implementar as mudanças necessárias; e
 19

i. promover a cooperação internacional para o intercâmbio de ideias e

experiências, bem como a execução de programas destinados à
proteção da mulher sujeitada a violência.

Desse modo, foi-se abrindo um novo olhar para a proteção da mulher, que
sofria silenciosamente, violentada de forma submissa, sem ter arma nenhuma para se
proteger.
A luta baseia-se em excluir as barreiras de pensamentos formadas em que o
homem é possuidor da mulher, podendo fazer o que puder com ela, inclusive matá-la
por uma obsessão cega e egoísta.
A força feminista continuou ativa em defesa das mulheres, sendo de tamanha
importância em defesa nos anos de 1979 e 1981 dos dois casos de grande relevância
e que chocaram o Brasil, foram eles os de Ângela Diniz e Eliane de Gramont, as quais
foram mortas por seus companheiros de forma violenta e fria, como assim descrevem
Pellegrino e Miklos (2019) o ocorrido em relação ao caso de Ângela Diniz:

Juntos há três meses, Ângela quis terminar o namoro por causa do

ciúme doentio de Doca. O casal discutiu, Street arrumou suas coisas,
colocou tudo no carro e se afastou da casa, para retornar em seguida,
sem nenhuma explicação. Tentou a reconciliação, mas diante da
negativa, pegou sua pistola automática e disparou quatro tiros contra
a cara e o crânio de Ângela.
O primeiro julgamento, ocorrido em 1979, terminou com o tribunal do
júri absolvendo o réu e condenando a vítima. Ângela Diniz foi descrita
pelo advogado de defesa de Doca como uma “Vênus lasciva”, “dada
a amores anormais” —referência a um caso homossexual que teria
tido. O defensor era o criminalista Evandro Lins e Silva e conseguiu
convencer os jurados de que seu cliente agira “em legítima defesa da
honra”.
Revoltadas, as feministas foram às ruas com o slogan “quem ama não
mata” e conseguiram uma vitória extraordinária: anular o julgamento,
para que outro acontecesse. Neste, Doca foi condenado a 15 anos. A
partir deste episódio, a legítima defesa da honra e a forte emoção são
considerados ilegais e inconstitucionais pelo STJ e STF.

Foi assim que a união das mulheres foi fazendo força, calando a voz daqueles
que queriam lhe calarem, e aos poucos abrindo novos projetos para somar com essa
luta a favor das mulheres, assim citado Biella (2005, p.22):

Como resposta à nova interface da questão social - a violência contra

a mulher -, algumas iniciativas a nível político foram feitas no Brasil,
destas citamos a pioneira: a criação do SOS Mulher, em 10 de outubro
de 1980, em São Paulo, considerado como o primeiro grupo de
combate à violência contra a mulher. Em 1985, foi criado o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, um órgão consultivo, com o objetivo
 20

de promover políticas sociais para as mulheres, no sentido de eliminar

qualquer tipo de discriminação e garantir condições de Igualdade para
o exercício da cidadania.

Posteriormente, criou-se a primeira Delegacia de Polícia da Defesa da Mulher

por iniciativa da Secretaria de Segurança Pública do Estado de São Paulo, após
críticas dos movimentos com o modo que essas demandas eram recebidas por parte
dos policiais, sendo essas Delegacias conhecidas por DDM (GOLILOURAS,
TEIXEIRA, JUNQUEIRA, 2018, p. 06).
Já em 1990, foi criado os Juizados Especiais Criminais, para facilitar esses
casos, implementando uma justiça mais ágil, acessível e com a intenção de substituir
penas convencionais por penas alternativas, sobretudos as de menor potencial
ofensivo (GOLILOURAS, TEIXEIRA, JUNQUEIRA, 2018, p. 06).
Porém, em meio a tanta luta e projetos de ratificação, prevenção com a
violência contra a mulher, os fatos continuavam a ocorrer, e mais um caso chocou o
Brasil, gerando assim a Lei Maria da Penha, em combate a violência doméstica,
surgindo em decorrência dessa tragédia, a qual a vítima sobreviveu e passou a lutar
em prol das demais mulheres, como assim relata Dias (2015, p. 21):

Maria da Penha Maia Fernandes, farmacêutica, era casada com um

professor universitário e economista. Viviam em Fortaleza, Ceará e
tiveram três filhas. Por duas vezes, o marido tentou matá-la. Na
primeira vez, em 29 de maio de 1983, simulou um assalto fazendo uso
de uma espingarda. Como resultado ela ficou paraplégica. Após,
pouco mais de uma semana do retorno do hospital, em nova tentativa,
buscou eletrocutá-la por meio de uma descarga elétrica enquanto ela
tomava banho.

Maria da Penha é um exemplo de mulher que aguentou calada por muitos anos
todo o sofrimento que passava com seu marido, deixando essa violência chegar ao
extremo, a qual causou quase sua morte.
Todavia, ela não deixou se abalar pelos traumas sofridos, fazendo desses sua
arma para lutar e se unir as outras milhares de mulheres que sofriam do mesmo caso,
nascendo assim a Lei 11.340/2006, elaborada por um consórcio de entidades
feministas, sendo encaminhada ao Congresso Nacional e sancionada pelo ex-
presidente Luiz Inácio.
 21

Assim Mello (2018, p. 96) enaltece a importância dessa lei:

A aprovação da Lei 11.340/2006 representou uma mudança de

paradigma entre os operadores do Direito. Esta importante inovação
legislativa trouxe no seu âmago a intenção de dar integral proteção à
mulher vítima de violência doméstica e, sem negar-lhe o mérito, o
aumento da pena do crime de lesão corporal praticado no âmbito da
violência doméstica é um indicador de que existe um recurso
excessivo ao Direito Penal no Brasil, embora não se trate do único.

Por fim, a luta em combate a violência não cessou, por mais que a Lei Maria da
Penha tenha sido tamanha importância, trazendo consigo medidas protetivas para a
mulher e medidas punitivas ao agressor, estas não foram suficientes.
Em razão das falhas existentes na Lei Maria da Penha, como também da
atuação do Judiciário e demais poderes quanto a ela, além dos aspectos machistas e
culturais enraizados em nossa sociedade, gerando assim o aumento de assassinatos
de milhares de mulheres, pelo fato de serem mulheres, houve a necessidade da
criação de uma nova lei para a criminalização destes fatos de forma mais rígida.
Assim, em 9 de março de 2015 foi sancionada a Lei nº 13.104/15, a qual alterou
o Código Penal, no seu artigo 121, prevendo o feminicídio como circunstância
qualificadora do crime de homicídio em casos contra mulheres por violência doméstica
e familiar ou menosprezo ou discriminação à condição de ser mulher.
 22

4 A LEI MARIA DA PENHA, SUAS FALHAS E RELAÇÃO DIRETA COM O

FEMINICÍDIO

A Lei Maria da Penha surgiu após os contínuos atos de violência doméstica

ocorridos no Brasil, bem como em homenagem à Maria da Penha Maia Fernandes, a
qual sofreu por seu marido duas tentativas de feminicídio, deixando-a paraplégica,
decorrência de inúmeras violências já sofridas durante o seu casamento.
Em razão disso, sua sobrevivência a fez ter determinação e força para lutar em
favor das demais mulheres violentadas silenciosamente em seus lares. Assim, em
conjunto com os movimentos feministas, foi realizado o projeto de Lei Maria da Penha
de nº 11.340, a qual foi aprovada e sancionada em sete de agosto de dois mil e seis.
Esta lei foi recepcionada de várias maneiras no mundo jurídico, para alguns de
forma positiva e uma maneira de visualizar de forma transparente a violência
doméstica encarada em milhares de lares brasileiros, sendo uma proteção jurídica
para a mulher encarar a situação e fazer a denúncia. Para outros a lei foi vista
negativamente indo contra a Constituição Brasileira, como assim afirma Santin (2019):

Como se vê, a pretexto de proteger a mulher, numa pseudopostura

“politicamente correta”, a nova legislação é visivelmente
discriminatória no tratamento de homem e mulher, ao prever sanções
a uma das partes do gênero humano, o homem, pessoa do sexo
masculino, e proteção especial à outra componente humana, a mulher,
pessoa do sexo feminino, sem reciprocidade, transformando o homem
num cidadão de segunda categoria em relação ao sistema de proteção
contra a violência doméstica, ao proteger especialmente a mulher,
numa aparente formação de casta feminina.

Assim, a Lei Maria da Penha também enfrentou preconceitos em sua

aplicabilidade, por juristas que mantinham uma posição discriminatória e não aceitava
os avanços legais em proteção a mulher.

4.1 A violência doméstica e os sujeitos protegidos e punidos pela Lei Maria da

Penha

A violência doméstica é caracterizada na Lei Maria da Penha em seu artigo 5º,

o qual define o ambiente que é praticada, facilitando na identificação desse tipo de
violência, como assim abaixo exposto:
 23

Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica e

familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada no gênero
que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e
dano moral ou patrimonial:
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o espaço de
convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo familiar,
inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade formada
por indivíduos que são ou se consideram aparentados, unidos por
laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor conviva
ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de
coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientação sexual. (BRASIL, 2018, p. 1477)

Em consequência, o artigo 7º da Lei 11.340/06, aplicado em conjunto com o

artigo acima, define toda forma de violência realizada na mulher em ambiente
doméstico, podendo ser agredida tanto pelo homem como por uma mulher,
verificando-se em união homoafetiva ou heteroafetiva, assim descrito:

Art. 7º. São formas de violência doméstica e familiar contra a mulher,

entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer conduta que lhe
cause dano emocional e diminuição da autoestima ou que lhe
prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar
ou controlar suas ações, comportamentos, crenças e decisões,
mediante ameaça, constrangimento, humilhação, manipulação,
isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz, insulto,
chantagem, violação de sua intimidade, ridicularização, exploração e
limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause
prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação; (Redação dada
pela Lei nº 13.772, de 2018)
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que a
constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexual não
desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da força; que
a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua
sexualidade, que a impeça de usar qualquer método contraceptivo ou
que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à prostituição,
mediante coação, chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite
ou anule o exercício de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure retenção, subtração, destruição parcial ou total de seus
objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os destinados a
satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que configure
calúnia, difamação ou injúria. (BRASIL, 2018, p. 1477/1478)
 24

É importante esclarecer que não é necessário que a vítima e o agressor estejam

vivendo sob o mesmo teto, basta que eles mantenham ou já tenham mantido um
vínculo de natureza familiar, o que abrange também namoros, e relações de
parentesco.
O agressor pode ser homem ou mulher, em relações heterossexuais ou
homoafetivas, e estando comprovado a relação doméstica, familiar ou afetiva, ou de
parentesco como especifica Dias:

Nas relações de parentesco é possível reconhecer a violência como

doméstica ou familiar, quando existe motivação de gênero e o
agressor se valha do mesmo ambiente familiar. Assim a agressão do
cunhado contra cunhada, entre irmãs ou entre ascendentes e
descendentes tem admitido a imposição de medidas protetivas.
Desimporta o sexo do agressor: filho ou filha, irmão ou irmã, neto ou
neta. Assim pode a mãe requerer, a título de medida protetiva, o
afastamento do filho agressor de sua casa. Agressores de ambos os
sexos sujeitam-se aos efeitos da Lei. Necessário, no entanto, a
hipossuficiência física ou econômica entre as partes. É reconhecida
como doméstica a violência praticada pelo filho contra a mãe, assim
como desentendimentos entre irmão e irmã. Já sendo irmãos do sexo
masculino, não é possível invocar sua aplicação. (DIAS, 2015,
p.65/66)

Quanto ao sujeito passivo, a lei dá prioridade em proteger a mulher,

abrangendo também lésbicas, transexuais, travestis, intersexuais, que tenham
identidade com o sexo feminino.
Com a alteração do artigo 313 do Código de Processo Penal pela Lei 12.403/11
passou-se também a ser vítima criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoas
deficientes, bem como abrangendo aos homens, como assim já o fazia pelo artigo
129, § 9, do Código Penal, passando assim a derrubar os argumentos que em
protegendo só a mulher a Lei Maria da Penha seria inconstitucional, pois violaria o
artigo 5º da Constituição e o princípio da igualdade.

4.2 A aplicabilidade da Lei Maria da Penha e suas medidas protetivas

A Lei 11.340/06 foi responsável pela criação dos Juizados de Violência

Doméstica e Familiar afastando a incidência da Lei 9.099/95 nestes casos, como
também das Varas Criminais, para agilizar a aplicação das medidas protetivas e a
realização de medidas públicas.
 25

As medidas de urgência podem ser concedidas pelo juiz a requerimento da

vítima ou do Ministério Público.
A vítima pode fazer o pedido da medida protetiva e de urgência através de
autoridade policial, em Delegacia especializada à mulher, as quais primam para que
estas sejam atendidas por policiais do sexo feminino para evitar que se sintam
constrangidas e deixem de relatar o ocorrido em decorrência disto.
A autoridade policial encaminhará o pedido de medida protetiva de urgência em
um prazo de até 48 horas para que a equipe cartorária tombe e autue o processo
preferencialmente com cor e capa diferenciada do processo principal, podendo ser
adotado serviço virtual desde a Delegacia para agilizar a tramitação processual.
O pedido de medida protetiva, por ser procedimento cautelar de caráter de
urgência, geralmente chega ao Juizado antes do inquérito policial. Assim, deverá a
equipe de processamento diligenciar acerca da instauração do inquérito policial, bem
como se este já foi remetido ao Ministério Público para oferecimento da denúncia.
É necessário mencionar que os casos relacionados à Lei Maria da Penha, em
regra, não cabem que o Delegado conceda fiança, data vênia o artigo 313, III, do
Código Penal (2018, p. 394):

Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a
decretação da prisão preventiva: (Redação dada pela Lei nº 12.403,
de 2011).
(...)
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a mulher,
criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficiência, para
garantir a execução das medidas protetivas de urgência;

Sendo assim, cabível apenas a responsabilidade ao Magistrado em analisar o

caso em concreto e aplicar a medida protetiva necessária, diante das inúmeras
hipóteses do artigo 22 da Lei 11.340/06, bem como eventuais medidas cautelares
diversas da prisão, conforme artigo 319 do CPP, ou até a custódia cautelar como
medida hábil a proteção da ofendida.
Ao receber o pedido de medidas protetivas o Juiz terá a faculdade de realizar
três audiências. Primeiramente, a audiência conforme o artigo 16 da Lei 11.340/06, a
qual se admitirá a renúncia à representação perante o juiz, nas ações penais públicas
condicionadas à representação da ofendida de que trata esta Lei, antes do
recebimento da denúncia e ouvido o Ministério Público. (BRASIL, 2018, p.1479)
 26

Caberá também a audiência de justificação, a qual o juiz analisará o cabimento

ou não das medidas protetivas, com a oitiva da vítima e da equipe disciplinar, podendo
também encaminhar para a rede de proteção.
Por fim, a audiência de acolhimento, a qual verificará o cumprimento das
medidas protetivas.
Após analisar o caso em concreto a autoridade judicial ao deferir a medida
protetiva de urgência decidirá se será necessário o afastamento do marido ou
companheiro do lar, o seu afastamento a mulher, suspensão ou restrição de visitas
aos filhos menores do casal, proibição de contato por mensagens ou ligações, a
recondução da mulher ao lar nos casos em que foi expulsa ou teve que sair devido à
violência sofrida. Poderá também, o juiz determinar em que o Estado promova
programas de acompanhamento e atendimento da mulher e seus dependentes, bem
como a aplicação de programas para proteger seu patrimônio enquanto o processo
ocorre, proibindo que o casal faça qualquer tipo de contrato sem a autorização do juiz,
além de outras conforme o artigo 22 da Lei 11.340/06.
Após, ao receber a denúncia do crime ocorrido, este processo se apensa com
o da medida protetiva aplicada.
Vislumbra-se de um modo geral que os delitos mais comuns de competência
dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a mulher são os de lesão leve,
grave ou gravíssima, bem como as seguidas de morte, ameaça, estupros e
descumprimentos das medidas protetivas de urgência os quais tem penas entre 03
(três) meses a 12 (doze) anos.
Portanto, embora tenham penas irrisórias, na maioria abaixo de 04 (quatro)
anos, estas não possuem os benefícios de transação penal, composição de danos e
suspenção penal.
Assim, é vedado aos casos de violência doméstica a substituição da pena
privativa de liberdade pela pena restritiva de direito, conforme artigo 17 da Lei
11.340/06, bem como pela Súmula 588 do STJ, assim transcritos:

Art. 17. Lei 11.340/06. É vedada a aplicação, nos casos de violência

doméstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou
outras de prestação pecuniária, bem como a substituição de pena que
implique o pagamento isolado de multa. (BRASIL, 2018, p. 1479)

Súmula 588 do STJ – A prática de crime ou contravenção penal contra

a mulher com violência ou grave ameaça no ambiente doméstico
 27

impossibilita a substituição da pena privativa de liberdade por restritiva

de direito. (BRASIL, 2018, p. 2335)

Ocorre que, quando o acusado for primário, de bons antecedentes, condenado

à pena no mínimo legal, há de ser concedido o sursis da pena, no prazo de até dois
anos, devendo o réu, no primeiro ano, que prestar serviço à comunidade e no outro
ano comparecer em juízo ou com algumas limitações, segundo o artigo 77 e 78 do
Código Penal.
Desse modo, a pena privativa não é aplicada na maioria dos casos, deixando
que um crime com grande impacto social, a qual a mulher fica vulnerável, tenha uma
pena branda, pois o acusado fica solto, dando margem na maioria das vezes a repetir
o erro, pois não há um acompanhamento necessário com o apenado que cumpre em
liberdade.
Em conjunto com o cumprimento das medidas protetivas há uma equipe
multidisciplinar formada pelo poder judiciário, a qual é composta por psicólogos e
assistentes sociais com o papel de acompanhar a vítima e seus dependentes.
Essa equipe faz a oitiva da vítima de forma sigilosa, tentando aliviar os traumas
deixados fisicamente ou psicologicamente, procurando meios necessários para seu
amparo e de sua família.

4.3 As falhas existentes quanto a aplicação da Lei Maria da Penha e sua

interferência direta no feminicídio

A falta de políticas públicas por parte do governo faz com que haja uma grande
falha estrutural na execução da Lei Maria da Penha, bem como na aplicabilidade das
medidas protetivas e de urgência e o acompanhamento adequado desses processos,
os quais tratam de casos delicados que vão além de uma punição rígida, mas também
a procura de uma infraestrutura social para com esses lares.
Como já exposto no capítulo acima, a Lei 11.340/06 trouxe a criação dos
Juizados de Violência Doméstica e Familiar para facilitar a movimentação desses
processos e o acompanhamento adequado com estes.
Ocorre que a criação deles não se ampliou, principalmente nas comarcas dos
interiores, sendo um grande problema para eficácia na execução dos processos
relacionados a violência doméstica, os quais deveriam ser vistos com preferência,
mas em decorrência de estarem em muitas vezes misturados com processos de
 28

outras competências, que também possam ser preferenciais, geram um conflito de

execução no trabalho judicial, ocorrendo a demora desses casos, devido uma grande
demanda, assim enfatiza Regina Bandeira em reportagem realizada pelo CNJ:

Apesar da ampliação das varas especializadas em violência

doméstica, como recomenda o Conselho Nacional de Justiça
(CNJ) desde 2007, a maioria das cidades com elevado índice de
homicídios femininos do Brasil ainda não foi atendida por esse serviço
da justiça. O reduzido número de juizados especializados em violência
contra a mulher nas cidades do interior expõe um dos principais
desafios que o Judiciário precisa enfrentar para melhorar a aplicação
da Lei Maria da Penha. (BANDEIRA. 2017)

Essa carência estrutural faz com que o trabalho dos magistrados seja
prejudicado, até porque é nos interiores que existem o maior números de casos de
violência doméstica, em razão de pensamentos ignorantes, machistas e culturais dos
moradores destas cidades, como também da ociosidade, a qual leva alguns sujeitos
ao vício cultural no alcoolismo, fazendo com que os grandes casos de violência
doméstica sejam realizados em conjunto com dependência química.
Na comarca de Guarabira, por exemplo, esse é um dos grandes problemas,
não há Juizado de Violência Doméstica e Familiar, fazendo com que esta competência
seja realizada por uma Vara Mista, a qual possui um total de 2.726 processos, os
quais em sua maioria são de crimes relacionados a violência doméstica e medidas
protetivas de urgência. Assim, é complicado atuar com processos tão delicados juntos
em uma Vara só. Se houvesse uma única Vara específica para isso, o trabalho seria
com muito mais eficiência e celeridade.
Outra grande falha, a qual a prática é totalmente diferente da teoria, é o
encaminhamento pela autoridade policial do pedido de medida protetiva em um prazo
de 48 horas. Geralmente, o prazo dura mais de dois dias, fazendo até que a mulher
se abstenha em continuar a demanda, requerendo a renúncia da representação
perante o juiz.
Em razão disso, há um projeto de lei em análise, de número 11/2019, além de
outro já vetados, com a intenção de dar a oportunidade a autoridade policial aplicar a
medida protetiva de forma imediata para amparar a vítima, afastando o agressor após
ser identificado em acolhimento humanizado o risco atual e iminente a mulher, sendo
necessário retirar de forma imediata o agressor do convívio familiar. Desse modo,
 29

fazendo com que a vítima sinta-se amparada e segura, evitando a reiteração de

práticas de violência doméstica que culminem com o feminicídio.
Assim, enfatiza Haje (2019) em reportagem realizada com a deputada Joice
Hasselmann:

Pela Lei Maria da Penha atual, apenas o juiz pode fixar medidas
protetivas de urgência. “Todavia, a demora na formação do processo
até chegar às mãos da autoridade judiciária pode resultar em tragédias
como tem se observado nos noticiários, nas quais o companheiro
acaba com a vida de sua companheira antes que o pedido seja
analisado”, afirma a parlamentar.

Embora busque sanar um problema, ao invés de um novo projeto de lei, seria

necessário o melhoramento na aplicação do já existente, tentando aplicar o prazo em
até quarenta oito horas do modo correto, para isso ampliando delegacias
especializadas nas pequenas e grandes comarcas e aproximando o trabalho das
autoridade policiais e judiciais, assim enfatiza em reportagem Zaremba (2019):

Mas não adianta facilitar a concessão e não investir na rede de

proteção à vítima como um todo. Para a pesquisadora, as autoridades
devem investir na capacitação de policiais e juízes, aumentar a
quantidade de delegacias da mulher e criar mais abrigos para vítimas
de violência.

É necessário sanar as inúmeras falhas existentes nos processos de violência

doméstica, uma grande vítima delas é a menina Eva Luana, já citada acima, a qual
tentou denunciar aos 13 anos de idade seu padrasto, porém não obteve sucesso,
assim relata em entrevista a Alves (2019):

O Estado falhou a tal ponto, que o meu caso não chegou nem ao
Ministério Público. Fui obrigada a retirar a queixa por ameaças do meu
padrasto. Ele utilizou o poder financeiro pra comprar a liberdade e
comprar a minha alma. Porque ali eu perdi a minha alma. E o que eu
fui denunciar, 1 ano de sofrimento, se multiplicou em mais 8 anos.

Quanto a equipe multidisciplinar, a qual sua existência é para dar apoio

necessário a esses casos, não há o encaminhamento por parte do Magistrado dos
processos para que essa equipe faça o devido acompanhamento, tratando como
irrelevância o trabalho psicossocial, seja pela correria nas demandas, seja pelo
comportamento rotineiro das causas, sem dar a devida importância.
 30

Em informações colhidas junto à Equipe Multidisciplinar, formada por duas

assistentes sociais e um psicólogo, situada na comarca de Guarabira, a qual atua em
uma circunscrição contendo 14 cidades, observou-se que, por mais que a demanda
em relação aos crimes deste porte sejam grandes, poucos casos são encaminhados
para essa Equipe acompanhar, sendo uma falha da autoridade judicial que se omite
a esse trabalho.
Portanto, aplicar a lei na maioria desses casos é insuficiente para a resolução
do conflito, pois a maioria desses lares possuem pouca infraestrutura material e
educacional, fazendo com que a conduta se perpetue.
Assim, é necessário realmente o acompanhamento psicossocial com as vítimas
e seus dependentes, para que embora possuam a proteção legal, estas mulheres
possam realmente se libertar dessa prisão de violência, procurando se sentir
autossuficientes, deixando de ser dependentes emocionais e financeiramente destes,
o qual é o grande obstáculo para que a violência seja cessada.
Ressalta-se também a necessidade de um apoio ao agressor, para que este
tente mudar seu modo comportamental, fazendo com que haja o rompimento desse
ciclo de violência e submissão entre ele e a vítima em seu lar, deixando-a livre.
Em relação a este questionamento há um Projeto de Lei do Senado nº de 2006,
o qual se encontra em fase de aprovação com o intuito de inserir um inciso V, no artigo
23 da Lei 11.340, para determinar a frequência a centros de educação e de
reabilitação dos agressores.
Embora não haja ainda sua aprovação, há Comarcas no Brasil, em Mato
Grosso, Distrito Federal e no Rio Grande do Norte que já trabalham com a tentativa
de sanar a reincidência da violência doméstica tratando os agressores, assim relata a
Promotora do Rio Grande do Norte Erica Veras, em matéria realizada pelo Senado
Federal:

Assim como em Mato Grosso e no Distrito Federal, no Rio Grande do

Norte as equipes de atendimento procuram demover os agressores da
crença de que têm o direito a golpear as companheiras por serem
“suas”. E de acreditarem que isso não é crime. (SENADO FEDERAL,
s/d)

Erica Veras também relata a eficiência que esse trabalho vem causando,
trazendo um sucesso de resultados que nem ela mesmo esperava, assim enfatiza:
 31

Apesar desse contexto difícil, os resultados animam. “Nós

esperávamos reduzir em 50% [as agressões], mas temos três anos de
funcionamento e mais de 300 homens já passaram pelo grupo em três
cidades diferentes do Rio Grande do Norte. Surpreendentemente,
mantemos o índice de reincidência zero”, relatou a promotora. Muitos
dos participantes se dizem gratificados pelo novo status. Chegam
inclusive a voltar ao grupo, ávidos por “participar de novo”. (SENADO
FEDERAL, s/d)

Portanto, não basta a existência da Lei Maria da Penha e da Lei do Feminicídio,

é necessário que a teoria se realize na prática, e que os membros responsáveis para
o encaminhamento e êxito destas normas atuem acreditando realmente nesta causa,
na mudança, trabalhando de forma humana e deixando de lado o trabalho automático,
apenas para cumprir hora.
Por fim, deve-se lembrar que este trabalho em finalidade da eficácia da lei
também ocorre em conjunto com a sociedade, que deve quebrar as barreiras do
preconceito, do machismo enraizado culturalmente, condenando a vítima na maioria
dos casos ao invés do agressor.
Assim, em procura de uma eficiência da Lei Maria da Penha é que também se
combate o feminicídio, pois a morte de mulheres é o ápice final das contínuas
violências domésticas que a vítima sofre em seu lar.
 32

5 O FEMINICÍDIO COMO NOVA TIPIFICAÇÃO PENAL EM COMBATE A

VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER E SEUS EFEITOS NA SOCIEDADE

Em decorrência da continuação dos inúmeros casos de violência contra a

mulher, os quais, quase que de forma continuada, terminavam resultando a morte
destas, surgiu a necessidade da criação por parte do Senado Federal da Comissão
Parlamentar Mista de Inquérito da Violência contra a Mulher para a apuração exata
dos números de casos de homicídios existentes contra as mulheres e procurar meios
para a resolução desse problema, assim menciona Mello (2018, p. 131):

A CPMI nasceu, portanto, no contexto de um aumento visível nos

últimos 30 anos, do número de homicídios praticados contra mulheres.
Ela concluiu, após realizar várias audiências públicas em todo o Brasil,
acerca da necessidade de tipificar a figura do femicídio ou feminicídio,
e encaminhou projeto de lei para incluir no Código Penal o crime de
feminicídio, caracterizado na forma mais extrema de violência de
gênero resultante de três contextos: quando há relação íntima de afeto
ou parentesco entre a vítima e o agressor; quando há prática de
qualquer violência sexual contra a vítima, e em casos de mutilação ou
desfiguração de mulheres, o que possibilitaria a identificação do
assassinato em questão praticado pela mera razão de a mulher
pertencer ao gênero feminino.

Desse modo, surge a urgência da criação da Lei nº 13.104, a qual

sancionada em 9 de março de 2015, alterou o Código Penal, no seu artigo 121,
prevendo o feminicídio como circunstância qualificadora do crime de homicídio em
casos contra mulheres por violência doméstica e familiar ou menosprezo ou
discriminação à condição de ser mulher (BRASIL, 2018, p. 377).
É necessário enfatizar que embora houvesse vários questionamentos
sobre a nomenclatura correta da lei, gerando dúvidas sobre se a chamaria femícidio
que é o homicídio contra mulher, o correto é feminicídio que é o homicídio contra
mulher por razões de gênero, fazendo jus ao real sentido da lei, que é criminalizar os
casos de mortes contra a mulher por discriminação de gênero, por apenas ser mulher,
assim definido por Prado e Sanematsu (2017, p.11 apud ROUSSEF, GOMES,
MENICUCCI, 2017) define o feminicídio:

Trata-se de um crime de ódio. O conceito surgiu na década de 1970

com o fim de reconhecer e dar visibilidade à discriminação, opressão,
desigualdade e violência sistemática contra as mulheres, que, em sua
forma mais aguda, culmina na morte. Essa forma de assassinato não
 33

constitui um evento isolado e nem repentino ou inesperado; ao

contrário, faz parte de um processo contínuo de violências, cujas
raízes misóginas caracterizam o uso de violência extrema. Inclui uma
vasta gama de abusos, desde verbais, físicos e sexuais, como o
estupro, e diversas formas de mutilação e de barbárie.

Por fim, o feminicídio é o ápice final da violência contra mulher, é o resultado

trágico das inúmeras violências já sofridas por ela, não de uma forma única e isolada,
mas de forma continuada. O feminicídio ocorre, na maioria das vezes após a Lei Maria
da Penha ter sido aplicada, após várias medidas de urgências terem sido realizadas,
porém não ter obtido resultado positivo.

5.1 Os sujeitos ativos e passivos da Lei 13.104/15

Quanto aos sujeitos ativos e passivos do crime, as Diretrizes Nacionais do

Feminicídio, o qual é uma versão adaptada do Modelo de Protocolo latino-americano
para investigar as mortes violentas de mulheres por razões de gênero
(femicídio/feminicídio), elaborado pelo Escritório Regional da ONU Mulheres e o
Escritório Regional do Alto Comissionado de Direitos Humanos (2014), assim
descreve da seguinte forma:

As mortes violentas de mulheres, ou sua tentativa, podem ser

praticadas por pessoas desconhecidas da vítima ou com as quais ela
mantenha ou tenha mantido vínculos de qualquer natureza (intimas,
de afeto, familiar por consanguinidade ou afetividade, amizade ou
qualquer forma de relação comunitária ou profissional (relações de
trabalho, nas instituições educacionais, de saúde, lazer, etc.)
Emprega-se a expressão “feminicídio” para todas as mortes violentas
cujas vítimas sejam meninas ou mulheres, independentemente de sua
classe social ou situação econômica, raça, cor ou etnia, cultura, nível
educacional, idade e religião – conforme também se encontra disposto
no artigo 2º da Lei 11.340/2006. São também consideradas
independentes de procedência regional ou nacionalidade, incluindo as
mulheres estrangeiras vivendo no país. Dessa forma, busca-se
ampliar a resposta judicial baseando-se no reconhecimento das
mulheres como sujeitos cujo direito à vida foi violado por sua condição
de gênero. (ROUSSEF, GOMES, MENICUCCI, 2016, p.44)

Dessa forma, o sujeito ativo será qualquer pessoa que matar uma mulher em
caso de violência doméstica ou por questão de gênero. Sendo a mulher o único sujeito
passivo desta, ou seja o sexo feminino.
 34

Porém, enquadra-se como sujeito passivo aquele que de forma jurídica é

considerado mulher, sendo portador de um registro oficial (certidão de nascimento,
documento de identidade) onde figure, expressamente, o seu sexo feminino (GRECO,
s/d).
Também abrange-se esse sujeito passivo de forma biologicamente para os
transexuais, desde que transformado cirurgicamente em mulher, sendo vítima da
violência sexual de gênero caracterizadora da qualificadora do feminicídio.
(BITENCOURT, 2017).
Porém não entra no rol de sujeito passivo o homossexual, pois como assim
cita BITENCOURT (2017):

O legislador pretendeu destacar e proteger a mulher, isto é, pessoa do

sexo feminino, pela sua condição de mulher, quer para evitar o
preconceito, quer por sua fragilidade física, por sua compleição menos
avantajada que a do homem, quer para impedir o prevalecimento de
homens fisicamente mais fortes etc. É necessário, em outros termos,
que a conduta do agente seja motivada pela violência doméstica ou
familiar, e/ou pelo menosprezo ou discriminação à condição de
mulher, que o homossexual masculino não apresenta.

Portanto, podemos interpretar o sexo feminino a esta lei, a toda mulher ou

pessoa que identifica-se como mulher, seja ela cirurgicamente ou não, mas que tenha
sido morta em decorrência do menosprezo sofrido por ser mulher, ou mediante
violência doméstica sofrida. Não basta apenas ser mulher, ou seja, uma mulher que
após ser assaltada é morta, não sofre feminicídio, pois não houve conflito de gênero
nessa situação.

5.2 A aplicação da Lei do Feminicídio

A Lei do Feminicídio alterou o artigo 121 do Código Penal, qualificando todo

homicídio, com pena de reclusão de doze a trinta anos, realizado nas seguintes
condições:

Art. 121. Matar alguém:

(...)
Homicídio qualificado
§ 2º Se o homicídio é cometido:
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
(Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
 35

Pena - reclusão, de doze a trinta anos.

§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo feminino
quando o crime envolve: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.104, de
2015)
II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher. (Incluído
pela Lei nº 13.104, de 2015) (BRASIL, 2018, p. 377) (grifei)

A violência doméstica e familiar é caracterizada na Lei Maria da Penha pelos

artigos 5º e 7º, tratados conjuntamente, como já mencionados acima no capítulo 3
deste trabalho, caracterizada como sendo toda violência realizada contra a mulher no
âmbito da unidade doméstica, familiar ou em qualquer relação de afeto, baseada em
violência de gênero, a qual pode ser física, psicológica, patrimonial, sexual ou moral.
Nesse caso legal, menosprezo pode ser compreendido no sentido de desprezo,
sentimento de aversão, repulsa, repugnância a uma pessoa do sexo feminino;
enquanto discriminação tem o sentido de tratar de forma diferente, distinguindo-se a
vítima pela sua condição de mulher (GRECO, 2015 apud TUBINO, s/d)
Portanto, não é qualquer caso que será considerado feminicídio, mas apenas
os que se enquadram nessa tipificação legal, decorrido de uma violência contra mulher
em forma de submissão, fragilidade, assim, complementa Nucci (2017, p. 456-457):

(...) Viu-se o legislador conduzido a fundamentar a opção normativa

de uma nova qualificadora na esteira nítida de conferir maior proteção
à mulher, por ser do sexo feminino, vale dizer, a pessoa que, em
virtude de sua inferioridade de força física, de sua subjugação cultural,
de sua dependência econômica, de sua redução à condição de
serviçal do homem (seja marido, companheiro, namorado) é a parte
fraca do relacionamento doméstico ou familiar. Esse é o prisma do
feminicídio: matar a mulher por razões da condição de sexo feminino.
Matar o mais fraco, algo francamente objetivo. Voltemos ao argumento
da nota anterior. O homem mata ou lesiona a mulher porque se sente
(e é, na maioria imensa dos casos) mais forte. Mas seu motivo não é
esse: mata porque acha que ela o traiu; mata porque quer se livrar do
relacionamento; mata porque é extremamente ciumento; mata até
porque foi injustamente provocado. O agente pode ser outra mulher,
num relacionamento homossexual; ao matar a outra mulher, porque
ela é a parte fraca da relação, também responde por feminicídio.
Observe-se que, nessa hipótese, a mulher mais forte, que mata a mais
fraca, não o faz porque ela é do sexo feminino, mas porque tem ciúme
e o relacionamento deteriorou-se (por exemplo).

Em continuação trouxe um aumento de pena nos seguintes casos específicos,

conforme descrito no Código Penal, em seu artigo 121:
 36

§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até a

metade se o crime for praticado: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao parto;
(Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60
(sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº 13.104, de
2015)
III - na presença de descendente ou de ascendente da vítima.
(Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015) (BRASIL, 2018, p. 377) (grifei)

Quanto ao inciso I deste artigo é fundamental ressaltar que o acusado deve

estar ciente que a mulher encontra-se grávida ou que há três meses realizou um parto,
bem como este poderá responder pelo crime de feminicídio em conjunto com tentativa
de aborto, ou aborto consumado, dependendo da conclusão do delito feita pela
autoridade judicial.
Em relação ao inciso II acima citado, já havia previsão no artigo de homicídio,
porém a Lei de Feminicídio traz uma pena maior. Ademais nos casos de deficiência,
esta pode ser física ou mental, devendo ser comprovada por meios cabíveis.
Por fim, o inciso III trouxe o aumento de pena para os casos mais comuns,
aqueles realizados na presença dos dependentes da vítima, sejam eles descendentes
ou ascendentes. O agente ao realizar o crime, mata a vítima na frente dos seus
próprios filhos, deixando traumas e marcas para vida inteira, além de uma perda do
maior bem que um filho pode ter, sua mãe.
Desse modo, o feminicídio é uma violência contra a mulher e toda a sua família,
é destruição do lar na forma mais trágica. Uma pessoa que comete esse crime age da
forma mais egoísta que o ser humano possa ser, afetando até aqueles que tem o seu
próprio sangue, seus filhos, ocasionado assim uma revolta bem maior.
Uma criança que ver sua mãe sendo morta pelo seu próprio pai, necessita de
um apoio psicológico e assistencial para que refaça sua vida, tentando até perdoar o
seu pai.
Devido ao tamanho da tragédia que o crime de feminicídio é, este foi
classificado como crime hediondo, assim ressalta Mello (2018, p. 150):

O feminicídio é um crime hediondo. O artigo 2º da Lei nº 13. 104/2015

alterou o art. 1º da Lei nº 8.072/1990 (Lei dos Crimes Hediondos) para
incluir nesse rol o homicídio qualificado do inc. VI do § 2º do art. 121
do CP. Portanto, não nenhuma dúvida de que o feminicídio (não o
simples femicídio: assassinato de uma mulher fora do contexto de
violência de gênero) é um crime hediondo.
 37

Conclui-se que este crime não cabe graça, anistia, indulto e fiança, sendo o
regime de cumprimento da pena inicialmente fechado.
Destaca-se também que antes da Lei 13.104/15, o feminicídio era enquadrado
de forma genérica podendo ser qualificado apenas por motivo fútil ou torpe, ou por
dificuldade da vítima se defender. Hoje, há expressão direta de homicídio qualificado.
Podendo também ser condenado pelas qualificadores de torpeza ou futilidade,
conforme o julgado do Ministro Cordeiro (2018) “não caracteriza bis in idem o
reconhecimento das qualificadoras de motivo torpe e de feminicídio no crime de
homicídio praticado contra mulher em situação de violência doméstica e familiar”.
Portanto, foi a partir da Lei 13.104/15 que o assassinato de mulher em razão
do sexo feminino por violência doméstica e familiar, menosprezo ou discriminação à
condição de ser mulher passou a figurar tanto no rol das circunstâncias qualificadoras
do crime de homicídio, como também no rol dos crimes hediondos, desvelando um
fenômeno social tão grave que precisava ser enfrentado com qualidade, pois foi a
partir da nominação do problema com a visibilidade que lhe foi dada, foi possível se
extrair dados estatísticos qualificados para a elaboração de políticas públicas,
tratando-se de uma caminhada que ainda precisa muito a se enfrentar.

5.3 Os problemas enfrentados pela Lei 13.104/15 no combate à violência contra

a mulher

A Lei do Feminicídio sancionada há quatro anos, qualificou a morte de mulheres

que já eram diariamente violentadas, passando a ter um fim trágico. As quais, em sua
maioria, já possuíam medidas protetivas ao seu favor, protegidas pela Lei Maria da
Penha, porém medidas insuficientes, que não inibiram o agressor de causar sua
morte.
Assim, esse crime passou a ter uma grande visibilidade, e dados alarmantes
diariamente são lançados pelas mídias sociais, de mulheres mortas e que sofreram
tentativas deixando seu corpo marcado por essa violência.
Segundo dados do Monitor da Violência do G1, (VELASCO, CAESAR, REIS,
2018): “doze mulheres são assinadas todos os dias, em média, no Brasil. São 4.473
homicídios dolosos, sendo 946 feminicídios, ou seja, casos de mulheres mortas em
crimes de ódio motivados pela condição de gênero”.
 38

Os dados são realmente alarmantes, a cada dia ao ligar TV ou ler o jornal

mais de uma caso de feminicídio é divulgado.
Segundo estudo realizado pelo Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e
Crime (UNODC), o lar é considerado o lugar mais perigoso para as mulheres em razão
de pelo menos 87 mil mulheres terem sido assassinadas em 2017 e cerca de 58%
delas terem sido vítimas de seus companheiros ou de membros da família. (VILELA,
2018).
Assim, vislumbra-se que a criminalização foi importante, porém é necessário
antes de tudo, prevenir o crime, proteger a vítima, políticas públicas eficazes são
exigidas com urgência para esses casos.
No entanto, embora trata-se de crimes diferenciados e com penas distintas,
não se pode deixar de interligar a Lei Maria da Penha com o crime de feminicídio, a
falha na prevenção da violência doméstica e na aplicabilidade desta, interfere
diretamente no aumento das demandas do feminicídio, quanto a isso alguns aspectos
já foram especificados no capítulo anterior deste trabalho.
É importante ressaltar em razão da matéria acima citada, o fato das mulheres
sentirem desprotegidas dentro do seu próprio lar, poderia ser amenizado com a
implementação de abrigos, os quais tem proteção legal pela Lei Maria da Penha,
porém não há investimento nessa estrutura, deixando a vítima desprotegida, podendo
ocasionar o feminicídio, assim relata a matéria realizada pelo Jornal Nacional:

Ela procurou a polícia e a Justiça mais uma vez, mas não pode esperar
em casa. Sueli Amoedo, coordenadora dos Direitos da Mulher da
cidade dela, diz que sempre consegue um abrigo, mas nunca
imediatamente: “A gente sai procurando. Daí você recebe negativa
num primeiro local, aí você vai para um segundo local, até você
conseguir abrigar. Mas demora um pouquinho. Uns três dias, uns
quatro dias, até ter uma resposta. O que pode acontecer nesses
três, quatro dias? A morte dela. Esses três, quatro dias são
determinantes para elas viverem ou não”. (grifei)

As casas abrigos são necessárias para proteger a vítima e seus filhos,

resguardando seu bem maior: a vida. Porém ainda são raríssimos, conforme relatório
da ONG Human Rigts Watch, o qual revelou que, de 2016 para 2017, 23 abrigos foram
fechados por cortes no orçamento (Jornal Nacional, 2019), e segundo a Secretaria
Nacional de Políticas Públicas no último levantamento, em maio de 2018, o número
total no país era de 77 abrigos (Jornal Nacional, 2019).
 39

Portanto, a Lei do Feminicídio foi de grande importância para que haja a

criminalização de forma qualificada quanto a esses agressores, porém não diminuiu
os casos existentes, podendo ter sido elaborada de forma mais abrangente, para que
houvesse uma proteção ainda maior, desse modo critica a Juíza Mello (2018, p. 160):

A nova lei poderia ter previsão expressa de aplicação da Lei Maria da

Penha, notadamente, a concessão das medidas protetivas de
urgência à mulher sobrevivente à tentativa de feminicídio, aos seus
filhos e familiares. Alguns princípios norteadores se concretizam no
direito à assistência jurídica gratuita e nas possibilidades processuais
de intervenção previstos em lei, quando a vítima direta ou indireta
participa do processo penal como ator civil, assistente de acusação
em crimes de ação pública ou como envolvido especial. Não obstante,
as vítimas indiretas e seus familiares podem participar do processo
penal como testemunhas dos fatos. De acordo com o papel que forem
desempenhar, deveriam receber um tratamento diferenciado por parte
do Ministério Público e dos/as Juízes/as e tribunais. Isso tudo poderia
estar previsto na legislação brasileira de forma clara e determinante.

É importante refletir quanto a proteção aos filhos e demais dependentes da

vítima. Ressaltando-se que em muito dos casos, os filhos ficam desamparados ao ter
sua mãe morta e seu pai preso, o que poderia ter um amparo legal para estes.
Um grande impasse encontrado é a resistência dos Delegados em
identificar o crime como Feminicídio, bem como dos juristas classificá-los como se
assim sejam, ocorrendo a classificação do caso em homicídio simples ou passional e
não como feminicídio, o que são totalmente diferentes e com penas inferiores,
deixando de punir da forma devida, assim menciona a Juíza Queiroga (2018): “Há
muitos casos de mortes de mulheres, no Estado, que não estão classificados com a
notificação de feminicídio. Isto é, temos inconsistência quanto aos números”. Assim,
mesmo com a existência da lei, há todo um trabalho para que haja sua aplicabilidade
com eficácia.
Do mesmo modo a Jornalista Suarez (2018) em reportagem realizada, relata
o caso de Adriane Cristina da Silva, de 16 anos morta pelo seu companheiro Robson
Bertolez da Silva, 21 anos:

O caso de violência doméstica ocorreu logo após a Lei do Feminicídio

(número 13.104), de 9 de março de 2015, entrar em vigor. A
investigação da morte de Adriane foi concluída em menos de dois
anos, chegando ao júri no ano passado. Era feminicídio, a promotora
estava convicta da denúncia. Robson assassinou a adolescente e
alegou ciúmes. Na tentativa de reduzir a pena, a defesa do acusado
 40

tentou convencer os jurados de que o crime fora cometido em legítima

defesa e sob violenta emoção, pois a vítima o teria provocado.

Em 13 de julho do ano passado, o Tribunal do Júri de Araçatuba

condenou Robson a 14 anos de prisão por homicídio qualificado
por motivo fútil, mas a sentença não cita o feminicídio. (...) (grifei)

A promotora Maria Cristina Lenotti Neira encaminhou apelação à

Justiça para que a pena aumente em pelo menos dois anos com o
reconhecimento da violência doméstica como agravante, mas ainda
não há resposta ao recurso. Por ser algo novo, comentou a
promotora, a motivação “feminicídio” foi entendida pela juíza
como subjetiva. “Mas ele deu um tiro na cabeça dela, os dois
moravam juntos, não tem subjetividade nisso”, afirmou Neira. (grifei)

Assim, também complementa Suarez (2018) relatando os comentários feitos

pela a Advogada Luiza Eluf e da Delegada Renata Cruppi sobre a indiferença tratada
pelos profissionais nestes casos:

Estudando violência contra a mulher há 20 anos, Luiza Eluf avalia que

as falhas estruturais das polícias e perícias brasileiras impedem que
se estudem melhor os detalhes do assassinato. “Temos estatísticas
que dizem que 90% dos homicídios não são esclarecidos. A lei
não é tão nova assim, mas os policiais ainda não estão
preparados para identificar os feminicídios”, considerou a
advogada, lembrando que o juiz também é fruto de um padrão de
comportamento machista (...) (grifei)

(...) Nos crimes ocorridos em casa, há muita confissão e testemunhas.

No ambiente urbano, quando só se acha o corpo, sem motivação e
autoria esclarecidas, a polícia acaba por descartar a qualificadora, e,
muitas vezes, os casos não são elucidados. “Se os profissionais não
fizerem uma análise diferenciada, não adianta ter a lei, eles não
vão aplicar”, afirmou a delegada Renata Cruppi, titular da delegacia
especializada em crimes contra mulheres de Diadema, São Paulo.
“Temos a terceira melhor lei do mundo, mas somos o quinto país que
mais mata”, emendou. (grifei)

A Lei do Feminicídio enfrenta críticas negativas diárias, seja por tratarem como
inconstitucional, ou por acharem desnecessário sua existência por parte de alguns
operadores do direito, encontrando grandes impasses também na aplicação do motivo
torpe no aumento de sua pena, interpretando sua aplicação como bis in idem, assim
expressa negativamente Cabete (2015, p.36):

A grande questão que se impõe é: para que serve o alardeado

feminicídio? E a resposta clara e evidente é: para nada! Após o
advento do feminicídio, o que melhorará na vida das mulheres em risco
de sofrerem violência ou mesmo no caso daquelas assassinadas por
 41

seus algozes? Rigorosamente, nada! O que era um crime qualificado

continua sendo, a pena continua a mesma. Afora, o fato já mais do
que repetido pelos estudiosos do Direito, de que a seara criminal não
é a panaceia para todos os males, a criação de um novo tipo penal, ou
pior, a mudança do nome de uma conduta já prevista como crime, da
mesma forma e com a mesma pena, não é e nunca será a solução
para qualquer problema social ou conflitivo. Essa é a base do Direito
Penal Simbólico: fingir que não se sabe o que na verdade é conhecido
e seguir produzindo leis inúteis, mas que rendem para certas pessoas
e perante determinados grupos dividendos políticos. Enquanto isso,
mulheres e homens continuarão sendo mortos, entre 50 mil e 70 mil
homicídios/ano, no Brasil.

Ocorre, que a Lei do Feminicídio não trata-se de uma mera criação do Direito
Penal Simbólico, mas sim de uma necessidade de combater os vários casos de
mulheres mortas por discriminação de gênero e em casos contínuos decorrentes de
violência doméstica, como mostra-se os números estaticamente provados, até já
citados neste trabalho, bem como os casos ocorridos diariamente, de grande
repercussão mostrados pelas mídias.
Nesta esteira, Batini (2019) ressalta a importância da Lei 13.104/15:

Para Silvana Batini, professora da FGV Direito Rio e Procuradora

Regional da República, a lei do feminicídio é importante sob dois
aspectos. “O primeiro tem a ver com o apuro estatístico que a
tipificação do feminicídio traz. Trata-se, afinal de um homicídio,
conduta criminalizada desde sempre. Mas o destaque dado à morte
ligada à questão do gênero põe mais luz sobre o fenômeno, permite
uma avaliação quantitativa do crime, sua distribuição geográfica,
dentre outros fatores e estes dados são relevantes para a formulação
de políticas preventivas”, explica.

O segundo aspecto tem a ver com a transformação da sociedade e

com os avanços na área de direitos fundamentais. Matar uma pessoa
será quase sempre uma conduta censurável. Mas a ênfase na morte
advinda das relações abusivas de poder sobre as mulheres sinaliza de
forma mais forte a rejeição social à conduta e comunica isso melhor à
sociedade. Além disso, o apuro na individualização do bem jurídico
protegido diminui a discricionariedade dos juízes criminais, já que
estabelece de antemão a reprovabilidade legal necessária, completa.

Desta feita, é notório a importância desta nova tipificação penal, e através de

tamanho dos descasos ainda encontrado em razão da existência da Lei 13.104/15, é
necessário esclarecer que sua existência ainda encontrará grandes falhas, em
decorrência ainda da omissão em sua aplicação, bem como da falta de outros meios
para uma melhor atuação.
 42

O trabalho ainda é árduo e vai além de autoridades policiais, judiciais ou

governais. É necessário quebrar essa mentalidade culturalmente machista enraizada
pela sociedade brasileira, para que se possa ver e aplicar a Lei do Feminicídio de
modo mais amplo e eficaz, combatendo a violência contra a mulher, sendo o
Feminicídio o extremo dessa violência.
Do mesmo modo, é preciso deixar de condenar a vítima desses casos, as quais
passam em muito das vezes por comentários desnecessários: “Foi morta, porque se
relacionou com homem desconhecido, ou porque conheceu por rede sócia, ou porque
pegou carona com estranho”. A vítima não é culpada, nada se justifica a se matar uma
mulher, a violência deve ser vista como forma absurda independente do caso.
Estamos falando de vidas, mulheres que tem direito a dignidade, ao respeito e a ser
livre, tendo sua escolha respeitada.
As mulheres precisam de ajuda para sentirem fortalecidas em denunciar, em
quebrar o ciclo de violência enfrentado diariamente em sua casa ou fora dela, com
seu parceiro, familiar, ou até amigo, e não sentirem culpadas pelo que passam, ao
ponto da violência se perpetuar e serem mortas.
Assim enfatiza Batini (2019):

Penso que o maior desafio é inspirar nas mulheres a confiança nas

instituições. Mulheres que são vítimas de abuso precisam adquirir
confiança na institucionalidade: na polícia, no ministério público, no
judiciário, no sistema de saúde. Expor-se e eventualmente expor sua
família é um sacrifício grande e tem que, digamos assim, valer a pena.
A resposta institucional tem que ser rápida e precisa. Isto encorajará
mais mulheres a denunciar”, pondera. Para ela, os caminhos para
combater tal desafio passam por campanhas de conscientização e
pelo apoio à sociedade civil organizada que pode ajudar a encaminhar
estas questões, além de exigir do sistema de justiça o rigor e a
seriedade no trato com o problema.

Portanto, é notório que para que o feminicídio seja combatido é fundamental

um trabalho de toda a coletividade, acreditando em alcançar com eficácia o combate
a violência doméstica. Políticas públicas com atuação diária é de total importância,
seja nas grandes cidades como nas pequenas. Um poder judiciário atuante que não
se deixe levar por fazer um trabalho qualquer, por motivo das grandes demandas.
Trata-se de casos delicados, que necessitam ser vistos com cautelas, através de
Varas especializadas e de mulheres capacitadas atuando nelas, para que as vítimas
sintam-se a vontade. Além de Delegacia das Mulheres em todas as cidades para
 43

atuarem com cautela nesses casos, pois foi visto neste trabalho que caracterizar o
crime de feminicídio não é fácil, portanto não pode ser feito de qualquer forma.
Desse modo, ressalta Bandeira em entrevista feita a Ministra Carmen Lúcia:

A violência contra a mulher não pode ficar em silêncio. O silêncio

permite que a violência prossiga. Precisamos nos voltar para esse
crime. A violência contra a mulher expõe uma sociedade machista,
preconceituosa, agressiva. Violenta com suas crianças, com suas
mulheres e com todos aqueles que sejam diferentes. Precisamos
mudar para um patamar civilizatório de respeito aos direitos, de
maneira contínua, coerente e necessária para que tenhamos
democracia na sociedade e não apenas no Estado. Caso contrário,
não sabemos onde iremos parar, afirmou Cármen Lúcia. (BANDEIRA,
2018)

Portanto, é notório que a qualificadora do feminicídio foi de extrema importância

para toda a sociedade, quebrando barreiras discriminatórias, transparecendo muitos
casos que há anos já existam, contudo não existiam dados numéricos a respeito,
mostrando a dimensão do problema. Porém, para que este seja sanado, dependerá
de um trabalho em conjunto de todos órgãos responsáveis, e da aplicação eficaz de
políticas públicas de prevenção, bem como do esclarecimento de toda a sociedade e
uma mudança cultural de pensamento.
 44

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

No decorrer deste trabalho, ficou evidenciado que a mulher vem ao longo de

longos anos lutando contra as diferenças de gênero existentes em decorrência de
pensamentos machistas e arcaicos.
Ao passar dos anos, através de movimentos feministas, foi abrindo a voz e aos
poucos conquistando direitos que deram espaço e participação na sociedade, o que
antes era impossível, por ser tratada como objeto e invisível.
Portanto, a visibilidade que aos poucos foi conquistada deu espaço, para que
a mulher passasse a mostrar também as dores sofridas no cotidiano, a misoginia e
discriminação por ser mulher, a submissão que se passa em casa, no trabalho e
demais ambientes.
E assim, através de uma mulher que sofreu tentativa de homicídio, após dias
de violência sofrida por seu marido, criou-se a Lei Maria da Penha, a qual definiu as
violências que a mulher sofre diariamente em seu lar, sendo elas psicológica, física,
sexual, patrimonial, moral. Esta lei também, deu a oportunidade de proteção a mulher
vítima de violência doméstica, bem como trouxe medidas protetivas que mantém o
afastamento do agressor a vítima, protegendo também seus bens e demais familiares.
Ocorre, que a Lei Maria da Penha foi tornando-se insuficiente para controlar os
inúmeros casos de violência contra a mulher, as quais aos contínuos ataques
psicológicos e físicos chegou ao ápice final, a morte.
Desse modo, criou-se a Lei do Feminicídio, a qual qualificou o crime de
homicídio em seu artigo 121 do Código Penal, tendo pena de 12 a 30 anos em casos
de morte contra mulher em razão da condição do sexo feminino em situações
decorridas de violência doméstica e familiar ou por menosprezo ou discriminação à
condição de ser mulher.
Porém, apesar da criminalização do homicídio contra a mulher em situações de
inferioridade de gênero, na forma qualificada não ser mais um mero recurso do direito
penal simbólico, tendo sido de extrema importância sua criação como forma de alerta
e dar visibilidade aos dados que antes não eram estatisticamente comprovados.
Ocorre, que ainda necessita-se de medidas eficazes na aplicação dessa lei,
políticas públicas e o investimento em recursos necessários seja para amparar a
vítima, ou para prevenir a morte delas, ou para tratar o agressor.
 45

Ainda, é preciso que o Poder Judiciário, como demais órgãos e operadores do

direito acreditem na capacidade de erradicar a violência doméstica, os quais em
decorrência das inúmeras demandas e da repetição dos casos em muitas vezes
deixam de fazer o trabalho com presteza, deixando em muitos casos de acionar uma
equipe multidisciplinar, ou até de tipificar o crime como Feminicídio.
Por fim, como assim já foi exposto, esse trabalho é uma luta árdua e ainda
longa, que vai além dos órgãos responsáveis, como também do trabalho em conjunto
da sociedade que precisa desmistificar a visão a respeito da mulher, acabando com
os pensamentos machistas ainda existentes, assim deixando de culpar a vítima por
suas escolhas, e dar força e empoderamento para que ela possa denunciar e procurar
os meios de proteção para se proteger, denunciando o agressor, o qual tem culpa
injustificável pela violência realizada, pois assim como qualquer pessoa, a mulher tem
direito a uma vida digna, merecendo respeito, sendo assim repudiante qualquer tipo
de violência realizada contra ela, bem como sua trágica morte.
 46

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