mundo afora

mundo afora
Educação Básica e Ensino Médio
#11

Brasília, 2014
Prefácio

A Coleção Mundo Afora é publicada pelo Ministério

das Relações Exteriores com o intuito de fomentar
o debate no Brasil sobre questões de relevo para o
desenvolvimento nacional, a partir da experiência
de outros países. Edições anteriores trataram de
políticas de incentivo à inovação, de internacio-
nalização de universidades, da inclusão social de
afrodescendentes, da promoção da igualdade de
gênero, da criação de espaços verdes em áreas
urbanas, entre outros temas.

Esta edição é dedicada à educação básica e ensino

médio e tem o objetivo de estimular o intercâmbio de
ideias no Brasil a respeito de tema tão estratégico
para o desenvolvimento nacional. Busca descrever
e, sobretudo, analisar experiências bem-sucedi-
das de outros países, tanto em instâncias públicas
quanto privadas.

A cada capítulo são examinadas soluções encontra-

das por instituições privadas e governos estrangeiros
para os desafios impostos pela constante necessida-
de de aperfeiçoamento das premissas e condições
que regem as diversas políticas, programas e ações
relativos à educação básica e ao ensino médio.

O artigo acerca do ensino finlandês, por exemplo,

destaca as peculiaridades curriculares, além do pro-
cesso de formação de professores que têm garantido
ao país ocupar, nas últimas avaliações, os primei-
ros lugares no ranking do Programa Internacional
de Avaliação de Alunos (PISA), desenvolvido pela

4
Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento
Econômico (OCDE). O texto dedicado à analise do sis-
tema educacional japonês, por seu turno, apresenta
as características do programa de merenda escolar
implementado no país, que tem garantido saúde
aos alunos, diminuição de desperdício de comida
em alguns distritos, além de excelente aceitação
das refeições pelas crianças.

Já o capítulo sobre o sistema adotado no estado

da Georgia, nos Estados Unidos, apresenta deta-
lhadamente o programa STEM (acrônimo que, em
inglês, designa Ciência, Tecnologia, Engenharia
e Matemática), que parte do diagnóstico de que,
no século XXI, a onipresença das novas tecnolo-
gias recomenda que todos os jovens deverão ter,
necessariamente, uma formação sólida naquelas
disciplinas, de modo a estarem aptos a competir
no mercado de trabalho global. Esse programa
constitui uma mudança de paradigma no ensino,
não depende de recursos públicos de monta para
sua realização e poderia ser adaptado à realidade
brasileira, a partir do estabelecimento de um núcleo
de empresas parceiras.

5
Índice
Prefácio
PÁG. 4

ÁFRICA DO SUL
Educação básica na África do Sul pós-1994:
redemocratização quantitativa e qualitativa
PÁG. 12

ALEMANHA
A educação básica e o ensino médio na Alemanha
PÁG. 22

ARGENTINA
Educação básica na Argentina:
história, estrutura e desafios
PÁG. 34

AUSTRÁLIA
Educação básica e ensino médio na Austrália: aposta
para a manutenção do crescimento econômico
PÁG. 44

ÁUSTRIA
A organização da educação básica e
do ensino médio na Áustria
PÁG. 70

BANGLADESH
Educação primária e secundária em
Bangladesh: conquistas e desafios
PÁG. 78

CANADÁ | Montreal
Educação básica e ensino médio no
Canadá: as peculiaridades do sistema
educacional da província do Quebec
PÁG. 96

CANADÁ | Ottawa
O ensino básico e médio no Canadá:
tendências e desafios
PÁG. 110

6
CANADÁ | Toronto
O sistema educacional na província
de Ontário, Canadá
PÁG. 118

CHILE
A educação básica e o ensino médio no Chile:
a experiência do estado subsidiário
PÁG. 124

CHINA
Tradição e inovação: perspectivas sobre a
educação básica e o ensino médio na China
PÁG. 140

CINGAPURA
Educação em Cingapura: sucessos e desafios
PÁG. 156

COLÔMBIA
O sistema de ensino colombiano
PÁG. 168

COREIA DO SUL
Educação na Coreia do Sul: um modelo em transição
PÁG. 190

ESTADOS UNIDOS | Atlanta

O programa STEM Georgia: despertando
vocações e preparando profissionais do futuro
PÁG. 218

ESTADOS UNIDOS | Chicago

Charter schools: a atual política educacional
aplicada na cidade de Chicago
PÁG. 232

ESTADOS UNIDOS | Nova York

Escolas charter: política ou despolítica
pública? O caso da cidade de Nova York
PÁG. 241

7
ESTADOS UNIDOS | São Francisco
Califórnia: considerações sobre o
sistema de ensino fundamental
PÁG. 254

ESTADOS UNIDOS | Washington

A educação básica nos EUA:
complexidades e desafios
PÁG. 267

FILIPINAS
Corações e mentes: a apropriação
educacional nas Filipinas
PÁG. 276

FINLÂNDIA
O sistema de ensino finlandês: os pilares de
uma sociedade baseada no conhecimento
PÁG. 290

FRANÇA
A escola da República: reflexos de
uma sociedade em mutação
PÁG. 310

HOLANDA
A educação básica neerlandesa entre
igualdade e liberdade: evolução e horizontes
das tensões constitutivas de um sistema
pós-pilarizado e multicultural
PÁG. 322

ÍNDIA
Educação básica e ensino médio na Índia
PÁG. 336

IRLANDA
Estrutura da educação básica na Irlanda
PÁG. 350

ITÁLIA
Educação básica e ensino médio na Itália
PÁG. 356

8
JAPÃO
Comendo e aprendendo
PÁG. 374

MALÁSIA
Educação básica na Malásia: progressos e desafios
PÁG. 384

MÉXICO
Educação básica e ensino médio no
México: projetos exitosos
PÁG. 396

NORUEGA
Educação básica e ensino médio na Noruega
PÁG. 412

NOVA ZELÂNDIA
Uma breve comparação entre métodos
antípodas de ensino: Brasil e Nova Zelândia
PÁG. 434

RÚSSIA
Educação na Federação da Rússia
PÁG. 444

SUÍÇA
Principais características do sistema de
educação básica (ensinos fundamental,
médio e técnico) na Suíça
PÁG. 456

VIETNÃ
O ensino fundamental e médio no
Vietnã: conquistas e desafios
PÁG. 480

9
África do Sul
Educação básica na África do Sul pós-1994:
redemocratização quantitativa e qualitativa
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

Educação básica na
África do Sul pós-
1994: redemocratização
quantitativa e qualitativa
Pedro Luiz Carneiro de Mendonça

INTRODUÇÃO

Com a redemocratização do país em 1994, a África

do Sul iniciou importante processo de transfor-
mação de sua política pública de educação, regida
– durante a vigência do apartheid – por legislação
explicitamente discriminatória da maioria negra
sul-africana. Fato marcante nesse sentido foi a
criação de um Ministério de Educação único, em
nível nacional, em substituição aos anteriores 19
“ministérios” divididos por critérios raciais, étnicos
e regionais. Iniciava-se, assim, o esforço de criação
de acesso igualitário ao ensino para todo cidadão
sul-africano. Tratava-se de esforço complexo, em
que se buscou, simultaneamente, oferecer a todos
os estudantes possibilidades de acesso a um mes-
mo sistema educacional, que deveria representar
as particularidades étnicas e linguísticas do país.
Um processo de universalização do acesso a uma
educação pluralista.

A Constituição aprovada em 1996 e sua Carta dos

Direitos Humanos determinam que:

- - todos têm direito à educação básica, sendo obri-

gação do Estado buscar, progressivamente, utili-
zando meios razoáveis, tornar acessível educação
complementar a todos;

- - todos têm direito a receber educação na língua de

sua escolha (dentre as 11 oficiais no país) onde
tal hipótese seja praticável;

12
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

- - não poderá ser negado a nenhum indivíduo o direito

de desfrutar de sua cultura, praticar sua religião
e usar sua língua ou de formar organizações com
esse objetivo.

Como em todas as demais áreas da vida do país, bus-

cava-se delinear diretrizes para pautar o surgimento
de um Estado democrático após longos anos de ditadu-
ra racial institucionalizada. As esperanças equivaliam
às dimensões dos desafios a serem enfrentados.

A ESTRUTURA ATUAL (2013)

Em 2009, após a eleição do Presidente Jacob Zuma,

com vistas a melhor tratar questões específicas de
cada área, o Ministério da Educação foi dividido em
dois: o da Educação Básica (DBE), responsável pela
educação primária e secundária, e o da Educação
Superior e Treinamento (DHET), responsável pela
educação superior e o treinamento profissionalizante.

As escolas públicas são financiadas pelo governo,

mas são autorizadas, em certos casos, a comple-
mentar o orçamento com a cobrança de taxas, en-
quanto as escolas particulares (também denomina-
das “independentes”) são financiadas privadamente,
podendo receber incentivo governamental em casos
específicos (por exemplo, o ensino especial). Em
2010, o sistema de educação básica sul-africano
era composto por universo de 12.644.208 alunos,
439.394 professores e 30.586 escolas.

Desde a criação, o DBE é chefiado pela Ministra

Angie Motshekga. Em 2010, teve o orçamento de
aproximadamente 6.200 milhões de rands (equiva-
lentes a aproximadamente 600 milhões de dólares
norte-americanos) e contava com 730 funcioná-
rios, respondendo pelas escolas públicas e privadas,
centros de desenvolvimento da primeira infância e
escolas para crianças com necessidades especiais.
Cada uma das nove províncias conta com secretarias
de educação responsáveis pela implementação das
políticas nacionais e por lidar com questões locais.

13
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

A educação básica é dividida em duas faixas: a

Educação Geral e Treinamento (GED), vai do nível
0 ao 9; e a Educação Complementar e Treinamento
(FET), que compreende os níveis 10 a 12 e os cen-
tros de treinamento vocacional não superior. Após a
conclusão do 12º ano (equivalente, no Brasil, à con-
clusão do ensino médio), os alunos prestam exame
administrado pelo governo, os “Senior Certificate
Examinations”, geralmente denominados “the mat-
ric exams”. A qualificação obtida nesses exames é
o “National Senior Certificate”. Aqueles estudantes
que preenchem determinados requisitos recebem o
“Matriculation Endorsement” em seus certificados,
que é o requisito mínimo para a admissão em qual-
quer universidade sul-africana.

A SITUAÇÃO ATUAL (2013)

Apesar das expectativas positivas com que foi estru-

turado, no sentido da democratização de acesso ao
ensino, o sistema de educação básica sul-africano
enfrenta sérias críticas de educadores e alunos.
Sem dúvida, o acesso às instituições de ensino foi
democratizado, mas a qualidade do ensino oferecido
e o nível de capacidade de leitura e compreensão de
textos de alunos, bem como de raciocínio matemá-
tico, que chegam ao ensino superior é considerado,
em média, preocupante.

Em janeiro de 2013, a Ministra da Educação Básica

Angie Motshekga comemorou a taxa de aprovação
de 73,9% dos alunos que realizaram o “matric”. A
“turma de 2012”, a primeira integralmente nascida
após a redemocratização do país, teve média de
aprovação 3,7% maior que os alunos que concluí-
ram o ensino secundário em 2011 e 13,3% mais
alta que em 2009. Essa performance seria, segundo
a ministra, demonstração inequívoca do sucesso
das políticas de sua pasta, como a capacitação de
professores e a melhoria dos recursos físicos das
escolas. O anúncio do resultado dos exames em
Johanesburgo foi recebido com euforia. Contudo, im-
portantes educadores relativizaram os motivos para

14
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

comemoração. O melhor desempenho dos alunos

no “matric” estaria mais relacionado à diminuição
dos parâmetros de avaliação que à efetiva melhoria
da educação oferecida. Os critérios mínimos para
aprovação são, atualmente, 50% em quatro matérias,
30% na língua de aprendizado e 33,3% nas outras
três disciplinas. Esses critérios possibilitam que
alunos cheguem ao ensino superior sem condições
de acompanhar os cursos, o que tem motivado, em
alguns casos, taxas de abandono de até 40% do total
de novos matriculados.

Prova disso seriam as dificuldades que as instituições

de nível superior encontram para oferecer a números
crescentes de novos alunos cursos de recuperação
em áreas do ensino básico em que deficiências no
ensino recebido inviabilizam o acompanhamento dos
cursos acadêmicos.

O debate em torno dos critérios de aprovação no “ma-

tric” insere-se em críticas mais generalizadas à ges-
tão do ensino público na África do Sul. Em novembro
de 2013, a Progressive Principal’s Association-PPA
(Associação dos Diretores de Escola Progressistas)
entrou com ação junto à Corte Suprema da Província
do Cabo Ocidental contra o Ministério da Educação
Básica pelo não cumprimento adequado de suas fun-
ções, embora tenha reservado 18,5% do orçamento
anual, em 2012, para a educação.

A ação da PPA diz que, em particular estudantes

negros, alunos de escolas das townships e de áreas
rurais “não são funcionalmente alfabetizados e, por-
tanto, incapazes de continuar os estudos para além
do ensino secundário (como evidenciado pelas altas
taxas de abandono de cursos universitários) e não
são capazes de assumir empregos que demandem
grau funcional de alfabetização de seus empregados”.
Segundo o PPA, o governo falhou em sua obrigação
de oferecer educação adequada nas escolas públicas;
fornecer material didático de qualidade, principal-
mente livros, capacitar professores; tomar medidas
para controlar o absenteísmo docente, responsabili-
zar profissionais envolvidos no ensino pela qualidade

15
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

de seu trabalho; oferecer oportunidades amplas de

educação precoce e assegurar que os alunos apren-
dam em sua língua materna. A busca por soluções
apresenta quadro complexo: a professora Brenda
Modisaotsile, pesquisadora do Instituto Africano da
África do Sul, aponta que a taxa de acesso à educação
básica é excelente, com cerca de 98% das crianças
matriculadas nas escolas primárias – dado que é
apontado pelo governo como indicativo do sucesso de
sua política de universalização do acesso ao ensino.
Já nos níveis 3 e 6, levantamentos feitos em 2011
demonstraram que, em média, apenas 35% dos alu-
nos tinham nível de leitura funcional (com números
variando entre 12% na província de Mpumalanga a
43% no Cabo Ocidental).

A autora aponta que a melhoria desse quadro impli-

ca a intervenção não apenas dos governos federal
e provincial, mas também de professores, famílias
(muitas vezes desprovidas de educação formal que as
habilite a participar da educação dos filhos), comuni-
dades e os School Governing Bodies (SGBs), criados
pelo Ato das Escolas Sul-Africanas de 1996 com o
objetivo de engajar a comunidade na definição das
diretrizes das escolas localmente, além de monitorar
os resultados obtidos. O funcionamento dos SBGs
ressente-se, contudo, da falta de comprometimento
dos atores envolvidos, muitas vezes em virtude da
dificuldade de entendimento dos objetivos desejados
para um projeto pedagógico bem-sucedido. Acresce à
complexidade desse quadro, a necessidade de colocar
em prática o elevado princípio de respeito à diversi-
dade cultural. Meier e Hartell, em interessante artigo
intitulado “Handling cultural diversity in education in
South Africa” (2009), consideram que as diferentes
estratégias utilizadas pelas escolas para lidar com o
influxo de alunos com diferentes referenciais raciais,
culturais e étnicos, demonstraram-se ineficazes
em promover o ideal de integração social. Várias
das estratégias analisadas (enfoques assimilador,
“colour blind approach”, contribucionismo) pouco
avançam na busca da integração porque evitam o
diálogo sobre a realidade concreta da diversidade e
do relacionamento entre diferentes grupos.

16
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

De maneira geral, continuam a ser adotados progra-

mas que ignoram, na prática, a diferença pela expec-
tativa de sua assimilação a programa preexistente,
muitas vezes com a justificativa de que lidam “com
alunos, não com cores”. Outras vezes a diversidade é
reconhecida apenas superficialmente, com a criação
de dias festivos dedicados a cada etnia, quase como
nas antigas aulas de “folclore” da escola brasileira.
Apenas uma profunda reforma curricular, apta a
possibilitar o diálogo entre as diferenças – inclusive
com o reconhecimento das muitas formas de racismo
não explicitadas por diretores de escolas, professo-
res, funcionários, alunos e familiares – possibilitará,
segundo os autores, o árduo processo de construção
de uma sociedade unida e plural.

CONCLUSÃO

Hoje é ponto pacífico, e não apenas na África do

Sul, que uma educação básica de qualidade é pilar
fundamental para o desenvolvimento humano de
um país, bem como para o exercício da cidadania e
o funcionamento de sistemas políticos e econômicos
socialmente responsivos. O debate contemporâneo
sobre educação na África do Sul remete ao que foi
travado quando da definição das ações afirmativas
do governo democrático para a reparação das injus-
tiças historicamente cometidas contra a maioria não
branca da população do país. Ao estabelecimento
de um princípio de equidade formal, deveriam ser
acrescidas medidas para superar as disparidades
socioeconômicas fomentadas durante a vigência
legal da discriminação aparteísta.

Concordes quanto aos objetivos, duas correntes enfren-

taram-se então quanto aos meios. A primeira enfatizava
a necessidade de investimento em meios de habilitar
as populações até então desprivilegiadas, por meio de
educação e treinamento técnico de qualidade para todos,
de modo a disponibilizar ferramentas de superação das
deficiências e participação em condições de igualdade
nos cenários político e econômico. Essa teria sido,
segundo o Instituto de Relações Raciais Sul-Africano,

17
mundo afora
ÁFRICA DO SUL

a interpretação adotada pelos legisladores ao tratar

da equidade na elaboração da Constituição de 1996.

A segunda vertente, adotada pelos governos demo-

cráticos desde então, priorizou o sistema de cotas
para a ocupação de cargos tanto na iniciativa privada
quanto no governo, de modo a favorecer – em licita-
ções públicas, por exemplo – os empregadores que
observassem proporções equivalentes à composição
racial sul-africana, em política conhecida como “Black
Economic Empowerment” (BEE). Apesar das críticas
a que foi submetida (por, dentre outras, onerar as
folhas de pagamento com pessoal incapacitado para
o desempenho das tarefas requeridas e intensificar
favorecimentos de cunho político), a política do BEE
possibilitou o surgimento de expressiva elite econô-
mica negra, objetivo primeiro de sua implantação.

Não obstante, a insatisfação com o estado da edu-

cação básica no país parece sugerir que, para além
dos resultados de curto alcance obtidos pela BEE,
caberá ao governo garantir que o sonho democrático
de assegurar a todo cidadão sul-africano acesso à
educação pública de qualidade torne-se realidade,
como requisito incontornável para o exercício da
cidadania e o desenvolvimento sustentável.

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ÁFRICA DO SUL

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MODISAOTSILE, Brenda. “The failing standard of basic

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South Africa, briefing nº 72, 2012.

SÍTIOS ELETRÔNICOS

Department of Basic Education: http://www.education.gov.za/

Pedro Luiz Carneiro de Mendonça é Embaixador

do Brasil em Pretória.

19
Alemanha
A educação básica e o ensino médio na Alemanha
mundo afora
ALEMANHA

A educação básica e o
ensino médio na Alemanha
Maria Luiza Ribeiro Viotti

A Alemanha é uma república federativa. A organiza-

ção do ensino básico (isto é, primário e secundário),
observadas linhas gerais, é competência dos estados.
O sistema é reconhecidamente complexo e conside-
rado pouco flexível, o que frequentemente ocasiona
intenso debate sobre a necessidade de reforma.

O ensino básico no país está dividido em escola

primária (Primärstufe ou Grundschule) e escola
secundária ou ensino médio (Sekundarschule ou
Sekundarstufe). A educação secundária, por sua vez,
pode ocorrer em quatro tipos de escolas: Hauptschule,
Realschule, Gymnasium e Gesamtschule.

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E PRIMÁRIA

Para crianças menores de três anos, existem creches

(Kinderkrippe), cada vez mais requisitadas. Segundo
estatísticas de 2012, cerca de 27% das crianças me-
nores de três anos frequentam creches, geralmente
enquanto os pais trabalham. A educação pré-escolar
propriamente dita, embora não obrigatória, é asse-
gurada a todas as crianças a partir dos três anos de
idade (para permanência até os seis anos). Há pré-
-escolas públicas e privadas. Não são gratuitas, mas
os governos municipais geralmente têm políticas de
subvenção, em especial para famílias de baixa renda.
Algumas dessas instituições são mantidas por enti-
dades religiosas e empresas privadas, em benefício
de seus funcionários. A procura costuma ser elevada,
e o tema da falta de vagas nos jardins de infância
é constante nos debates políticos. A alfabetização
das crianças começa geralmente aos cinco anos,
ou seja, no último ano da pré-escola. Antes disso,
as atividades pedagógicas, em geral, têm caráter

22
mundo afora
ALEMANHA

lúdico, para desenvolvimento de habilidades motoras

e sensoriais, bem como para a socialização.

O acesso das crianças de famílias imigrantes à educa-

ção pré-escolar é considerado um fator crítico para a
integração na sociedade alemã. Isso é válido especial-
mente para as famílias de origem turca, tendo-se em
conta que muitas dessas famílias preferem cuidar das
crianças até o início da idade escolar, aos seis anos.

A escola primária (Grundschule ou Primärstufe) é

obrigatória para crianças a partir dos seis anos de
idade e tem duração de quatro anos. Em alguns
estados, porém, dura seis anos. Como muitos pais
trabalham o dia inteiro, algumas escolas primárias
adaptaram suas estruturas e passaram a oferecer
horário integral de aulas (manhã e tarde).

Ao completar a escola primária (desconsideradas

variações regionais), os alunos são encaminhados
às diferentes escolas secundárias, com base em seu
desempenho nos quatro (ou seis) anos anteriores.
A classificação é feita pelos professores, na maior
parte dos casos com a participação dos pais. Os
melhores alunos recebem indicação para frequen-
tarem o Gymnasium. Os alunos com notas medianas
são indicados para a Realschule, e os alunos com
desempenho considerado baixo são encaminhados
para a Hauptschule. Esse sistema é criticado já que,
na prática, define se uma criança, aos nove anos de
idade, estará apta ou não a cursar uma faculdade,
quando chegar à idade para tanto. Alguns críticos
afirmam que os filhos de pais com diplomas uni-
versitários tendem a exercer maior pressão sobre
os professores para que os seus filhos recebam
indicação para os cursos secundários de acesso às
universidades, o que contribuiria para a desigualdade
educacional e, consequentemente, social.

As características de cada uma dessas escolas

são listadas a seguir. Cabe esclarecer, a propósito,
para melhor entendimento do texto, que o plural de
Schule [escola] é Schulen. Já o plural de Gymnasium
é Gymnasien.

23
mundo afora
ALEMANHA

HAUPTSCHULE

Para estudantes a partir dos dez anos de idade. Os

alunos podem entrar na Hauptschule depois dos
quatro anos de escola primária. Ela equivale aos
períodos, no Brasil, entre a 5ª e a 9ª séries. Ao ter-
minarem essa etapa, portanto, os alunos têm, geral-
mente, entre 15 e 16 anos de idade. A Hauptschule
tem uma duração menor – de somente cinco anos
– em comparação com os seis anos da Realschule e
os nove do Gymnasium, tratados mais adiante junta-
mente com a Gesamtschule, que é um caso à parte.

As Hauptschulen oferecem uma educação secun-

dária mais generalista. As matérias ministradas
são geralmente as mesmas dos outros tipos de
escolas secundárias, mas o conteúdo programático
é menor e mais elementar. Estão presentes nos
seguintes estados: Bayern, Baden-Württemberg,
Hessen, Niedersachsen e Nordrhein-Westfalen. As
Hauptschulen são mais comuns nas cidades pequenas
e comunidades agrícolas.

O currículo compõe-se das seguintes matérias:

Matemática, Física, Química, Biologia, Geografia,
História, Religião (ou Ética), Música, Artes, Política
(Ciências Sociais), Esportes e Língua Estrangeira. Os
alunos aprendem o idioma inglês a partir do primeiro
ano e recebem também educação sobre o mercado
de trabalho, o que lhes ajuda a escolher uma carreira
de nível médio.

Os alunos formados em uma Hauptschule estão

aptos a trabalhar no serviço público de nível básico
ou a seguir curso em instituição profissionalizante
(especialmente a chamada “educação dual”, tratada
mais adiante). As profissões almejadas pelos alunos
que saem de uma Hauptschule requerem, portanto,
mais habilidades práticas do que formação teórica. O
aluno que tenha boas notas nos cinco anos do curso
e que deseje, por exemplo, seguir curso universitário,
deverá frequentar alguns anos adicionais em uma
Realschule. Mas essa possibilidade é remota, por
conta da pouca flexibilidade do sistema educacional.

24
mundo afora
ALEMANHA

Muitas Hauptschulen são estigmatizadas como es-

colas problemáticas. Os professores geralmente se
queixam da tarefa de nivelar nessas escolas alunos de
origens diversificadas, especialmente os de famílias
de imigrantes, com pouco domínio do idioma alemão.
Como se pode prever, os estudantes que possuem
somente um certificado de conclusão da Hauptschule
muitas vezes se encontram em desvantagem se
comparados aos egressos das Realschulen e dos
Gymnasien. Mesmo os cursos profissionalizantes que
deveriam, em teoria, ser destinados especificamente
aos alunos das Hauptschulen podem demonstrar
preferência por alunos oriundos das outras escolas.

Por esses motivos, alguns governos estaduais têm-se

mostrado pouco dispostos a criar novas Hauptschulen,
o que estimula o debate sobre a reforma do sistema
educacional. Alguns outros estados tomaram, já
nos anos 1990, a decisão de abolir por completo
o sistema das Hauptschulen, preferindo criar um
sistema integrado, que as une às Realschulen. Essa
nova modalidade tem nomes diferentes, dependendo
da região - Oberschule, Integrierte Sekundarschule,
Regionalschule ou Stadtteilschule. Essas novas esco-
las possibilitam aos alunos estudar juntos por mais
tempo e acabam com a classificação antes ocorrida
aos nove anos de idade.

REALSCHULE

A Realschule segue o mesmo padrão da Hauptschule,

mas se distingue por ter duração maior (seis anos) e
por oferecer ao aluno os recursos necessários para
que siga etapas mais avançadas em escolas profis-
sionalizantes. Os alunos ingressam na Realschule
normalmente com dez ou 11 anos de idade, e irão
receber o diploma entre os 16 e 17 anos. Em alguns
casos (raros, de novo, por conta da rigidez do sis-
tema), os alunos com notas excelentes têm a pos-
sibilidade de serem transferidos de uma Realschule
para um Gymnasium. O caminho contrário é tam-
bém teoricamente possível: alunos que estejam
cursando o Gymnasium podem ser encaminhados a

25
mundo afora
ALEMANHA

uma Realschule, se suas notas caírem. Dessa ma-

neira, segundo os críticos, a competitividade típica
do mundo adulto é transmitida aos jovens, com os
resultados negativos esperados. Essa rigidez do
sistema é apontada como uma das causas da evasão
escolar, já que muitos alunos não conseguem obter
o desempenho que se exige deles.

A Realschule é considerada uma educação intermedi-

ária. Além das disciplinas comuns, que têm conteúdos
mais aprofundados do que na Hauptschule, os alunos
recebem aulas de uma segunda língua estrangeira
e de Informática. A Realschule propriamente dita
vai até o décimo grau. Após sua conclusão, o aluno
deve realizar um teste para receber um certificado
chamado “Mittlere Reife”, que lhe permitirá entrar em
instituições de ensino profissionalizante superior, as
chamadas Fachoberschulen (são exemplos: negócios,
saúde, design, nutrição e economia).

GYMNASIUM

O Gymnasium propicia aos jovens educação mais

aprofundada e tempo maior de estudos, de cerca
de nove anos. Uma das diferenças do Gymnasium
para os outros dois modelos apresentados está no
aprendizado das línguas estrangeiras. O Gymnasium
prepara os estudantes para uma prova de conclusão
do ensino médio, chamada “Abitur”, prerrequisito para
a admissão no ensino superior. Essa prova é feita
somente uma vez (ou seja, sua pontuação é válida
para toda a vida) e aceita para todas as universidades.
Em outras palavras, as universidades não dispõem de
um vestibular próprio. Os estudantes devem esforçar-
-se para obter o maior número possível de pontos
no Abitur para ingressarem nos cursos universitários
mais concorridos.

Geralmente, no Abitur, os alunos egressos do

Gymnasium fazem provas orais e escritas em três
ou quatro disciplinas que eles próprios escolhem.
Desse modo, se um aluno, por exemplo, tem mais
afinidade com Biologia, ele provavelmente irá esco-

26
mundo afora
ALEMANHA

lher um curso superior nessa área (e talvez outras

duas ou três). Nos cursos universitários em que a
demanda por vagas é maior que a oferta, a pontuação
no Abitur é usada como critério de desempate. Na
maioria dos estados alemães, apenas os alunos com
as melhores notas entram em instituições desse tipo.
Mas há casos como o da cidade-estado de Berlim,
em que 30% das vagas são sorteadas, independen-
temente do desempenho do aluno.

Em 2005, em vários Gymnasien na Alemanha foi in-

troduzido o chamado sistema G8, ou seja, a redução
do tempo total de nove para oito anos de estudo. Com
o G8 procurou-se modernizar o sistema de ensino,
possibilitando que os alunos ingressassem nas uni-
versidades mais cedo. Em comparação com outros
países, os alunos alemães ingressam relativamente
tarde em cursos universitários, com uma média de 20
anos. Uma crítica frequente, porém, é que o conteúdo
programático não foi adaptado, mas comprimido,
em prejuízo dos alunos, que passaram a ser mais
demandados. Em alguns Gymnasien a carga horária
chega a 35 horas por semana. As críticas ao G8 têm
sido tão grandes que de 107 Gymnasien ouvidos em
pesquisa feita pela revista Der Spiegel, 39 resolveram
retornar ao antigo currículo de nove anos.

GESAMTSCHULE [ESCOLA UNIFICADA]

Nesta modalidade, os alunos não são classificados

aos nove anos, mas aos 15 anos de idade, quando
decidem se querem parar de estudar ou seguir curso
superior. Nesse sistema, existe a possibilidade de se
fazer exame para o certificado de conclusão Mittlere
Reife, que permite o ingresso em instituições superio-
res de ensino profissionalizante. Caso o aluno deseje
continuar com os estudos propriamente acadêmicos,
ele pode estudar mais dois ou três anos, e ao cabo
desse período realizar o Abitur.

Nas Gesamtschulen, o currículo é em geral mais

amplo, havendo mais disciplinas práticas, como
Design & Tecnologia e aprendizagem profissional.

27
mundo afora
ALEMANHA

Os alunos são avaliados de outras formas, além das

provas. Alguns críticos desse modelo alegam que,
por conta da grande heterogeneidade dessas esco-
las, o nível de ensino é mais baixo, na comparação
com os Gymnasien. Para outros, a Gesamtschule
é um desafio pedagógico, que exige abordagem
diferenciada do conteúdo programático, para que
todos possam ter rendimentos aceitáveis, levando-
-se em conta os vários níveis socioeconômicos e
culturais dos alunos.

Como se pode supor, a complexidade e a baixa fle-

xibilidade desse modelo de ensino básico é patente
mesmo aos alemães, que muitas vezes criticam
também a baixa qualidade geral do ensino. O tema
da reforma do sistema é frequente no debate político.
Por três vezes consecutivas (2000, 2003 e 2006), o
sistema educacional alemão obteve notas baixas
no Programa Internacional de Avaliação de Alunos
(PISA), patrocinado pela OCDE. Mesmo represen-
tantes do governo alemão dizem que a melhora
observada nos resultados do PISA em 2009 deveu-
-se em grande parte à maior exigência de domínio
do idioma alemão aos novos migrantes – ou seja, a
melhor avaliação não refletiria mudança no sistema
de ensino per se.

EDUCAÇÃO PROFISSIONAL, EDUCAÇÃO DUAL

Na comparação com a educação básica (competência

dos Estados), a educação profissionalizante oferecida
na Alemanha (competência do governo federal) é
reconhecidamente uma história de sucesso.

A educação profissional tem na Alemanha longa

tradição de excelência. O conceito atual deriva ul-
timamente da prática das guildas medievais, que
selecionavam e acolhiam jovens aprendizes. A con-
formação presente do chamado “sistema de formação
dual” (isto é, na escola e na empresa) está baseada
em leis e instituições que entraram em vigor nos
últimos 40 anos.

28
mundo afora
ALEMANHA

Institucionalmente, o órgão que regula as práti-

cas do ensino profissional é o Bundesinstitut für
Berufsbildung (BiBB, Instituto Federal de Educação
Profissional), subordinado ao Ministério da Educação
(BMBF). O BiBB, em cooperação com a iniciativa
privada, coordena a oferta de cursos e determina
os currículos a cumprir.

Por “formação profissional dual” (duale Ausbildung)

entende-se aquela aprendida na teoria (escola) e
na prática (empresa). Essa formação profissio-
nal não substitui ou complementa a escolaridade
formal. A educação dual tem lugar nas chamadas
“Berufschulen”. Há na Alemanha atualmente 1.627
escolas desse tipo.

A educação profissional na Alemanha tem lugar

basicamente na sequência do nível médio. Como dito
anteriormente, a maioria dos alunos com formação
de nível médio não continua no ensino superior. Além
das razões apontadas, recorde-se que os jovens
alemães já estão habilitados a exercer profissão
capaz de lhes garantir bons salários e estabilidade
com a formação profissional que recebem logo em
seguida ao nível médio. Os custos para a educação
superior (mesmo quando a universidade é gratuita)
e a quase impossibilidade de desenvolverem ativi-
dade profissional durante os quatro ou cinco anos de
estudos universitários desestimulam também essa
alternativa. De fato, e sobretudo em épocas de eco-
nomia aquecida, os jovens alemães têm demonstrado
crescente preferência pela formação profissional, em
detrimento da acadêmica. Em 2011, por exemplo,
570 mil estudantes matricularam-se nas escolas
profissionalizantes, contra 520 mil novos universi-
tários. Atualmente há cerca de 1,6 milhão de jovens
matriculados em escolas de formação profissional,
contra 2,2 milhões de universitários.

O incremento do número de estudantes no sistema

dual só pode ocorrer quando a oferta de vagas au-
menta, por iniciativa dos Estados federados (Länder)
– mas que depende de autorização do BiBB, que
procura regular a oferta de vagas com as demandas

29
mundo afora
ALEMANHA

da indústria. Segundo dados mais recentes, para cada

100 jovens interessados existem apenas 92 vagas. O
BiBB reconhece que os jovens de origem não alemã
(em especial turcos) têm maiores dificuldades para
conseguir vagas. A demanda é grande porque a
formação profissional aumenta consideravelmente
a chance de emprego para o jovem – cerca de 60%
dos formados conseguem emprego após o fim do
curso. O BiBB oferece atualmente 344 cursos pro-
fissionalizantes no sistema dual, cobrindo todos os
setores produtivos e de serviços.

Conseguir uma vaga numa escola de formação pro-

fissional, portanto, é, na prática, como conseguir um
emprego. Não há limite de idade para candidatar-
-se a uma vaga, mas a grande maioria dos alunos
tem entre 15 e 20 anos. O jovem interessado deve
em primeiro lugar verificar junto a uma entidade
patronal onde há vagas de seu interesse, ou, mais
comumente, tentar contato direto com uma empresa.
Se essa empresa o selecionar, procede-se à assi-
natura de um contrato que estipula obrigações das
duas partes e fixa o pagamento devido. Esse contrato
terá normalmente a duração do curso, dois ou três
anos. Um aprendiz/estagiário (ou Azubi, como se diz
informalmente em alemão) recebe em média 700
euros por mês, mas o valor, além de aumentar a
cada ano estudado, varia muito em função da cidade
e da atividade escolhida. Os salários mais baixos são
pagos, por exemplo, aos aprendizes das profissões
de cabeleireiro e pintor de paredes (269 euros por
mês, no leste da Alemanha). Um Azubi mecâni-
co na Volkswagen ganha por volta de 1.000 euros
por mês. A esse pagamento somam-se obrigações
previdenciárias, às vezes um adicional natalino e
mesmo gorjetas, a depender da atividade. Uma vez
formados e efetivados, esses jovens podem receber
salários três ou quatro vezes mais altos do que os
recebidos durante o curso.

O sistema certamente não é perfeito. A concorrência

pelas melhores vagas tem favorecido estudantes com
nível mais elevado de educação (já com Abitur), em
detrimento dos menos preparados. Muitas vezes,

30
mundo afora
ALEMANHA

ainda, demanda e oferta não se encontram. Em 2011,

as empresas alemãs não conseguiram contratar 30
mil aprendizes de que tinham necessidade. Isso se
explica tendo em conta disparidades demográficas
regionais – mas deve-se ter em mente também que
a escolha, pelo jovem, de um curso profissionalizante
depende de fatores subjetivos que muitas vezes vão
contra a realidade do mercado de trabalho – embo-
ra o BiBB recomende sessões prévias de “aconse-
lhamento profissional” (Berufsberatung) junto aos
escritórios locais da Agência Federal de Trabalho
(Bundesagentur für Arbeit) ou semelhantes.

Os alunos têm aulas na escola normalmente apenas

um ou dois dias por semana (geralmente 12 horas-
-aulas por semana), os outros dias são dedicados
à prática nas empresas. Outro arranjo possível é
concentrar as aulas na escola em algumas semanas
do ano (Blockunterricht), sendo o restante da carga
horária exercido na prática.

Nas escolas profissionais, o currículo é obviamente

variado, de acordo com cada atividade, mas são
disciplinas básicas e comuns a todos os estudan-
tes: Comunicação Oral e Escrita, Política (Estudos
Sociais), Educação Física e Ética. Para os cursos
com pouca matéria teórica, é comum que se juntem
numa mesma turma alunos de várias especializações
para essas aulas. Os alunos fazem normalmente
duas provas, no meio e ao fim do curso. Para muitas
profissões, as provas constam também de uma parte
prática. A empresa que oferece o estágio está obriga-
da a preparar seus aprendizes para essas provas, e
cabe-lhe desaconselhar o aluno de prestá-la, se achar
que ele ainda não dispõe da habilidade necessária.

O sistema de educação dual oferece vantagens para

aprendizes e seus empregadores. As empresas ale-
mãs têm sido historicamente comprometidas com
a educação profissional, da qual colhem benefícios
como a oferta constante de mão de obra qualificada.
É comum que jovens contratados ainda como apren-
dizes trabalhem por décadas na mesma empresa.
Cerca de 500 mil empresas na Alemanha (cerca de

31
mundo afora
ALEMANHA

30% do total) oferecem regularmente vagas para

estudantes das Berufschulen. Prova da vitalidade
do sistema dual alemão é o relativamente baixo
desemprego entre os jovens menores de 25 anos:
7,9%, contra a média de 22,7% na União Europeia
(atualmente em 52% na Espanha).

Maria Luiza Ribeiro Viotti é Embaixadora do

Brasil em Berlim.

32
Argentina
Educação básica na Argentina:
história, estrutura e desafios
 mundo afora
ARGENTINA

Educação básica na
Argentina: história,
estrutura e desafios
Everton Vieira Vargas
Fernando Perdigão

HISTÓRIA E ESTRUTURA

A educação argentina foi considerada, pela mais

recente publicação sobre desenvolvimento humano
das Nações Unidas (março de 2013) 1, uma das mais
avançadas e bem-organizadas da América Latina,
superada apenas por Cuba na região.

Responsabilidade dos governos nacional, provincial

e da cidade autônoma de Buenos Aires, a educa-
ção básica na Argentina é oferecida gratuitamente
em escolas públicas e mediante remuneração em
instituições privadas de ensino, muitas delas sub-
sidiadas pelo Estado com o objetivo de manter
seu custo baixo e, ao mesmo tempo, aumentar a
remuneração dos docentes.

Vista como instrumento de promoção da igualdade

e motivo de orgulho para os argentinos, a educação
costuma ter destaque nos debates políticos e elei-
torais do país, que foi um dos primeiros da América
Latina a tratar o tema de forma prioritária.

O primeiro passo importante para o desenho do sis-

tema educacional argentino como é conhecido hoje
foi a Lei 1.420, de 1884 – Lei de Educação Comum –
que estabeleceu o caráter obrigatório, estatal, laico
e graduado da educação. Outro marco fundamental
na evolução do sistema foi o governo do Presidente
Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874), que priori-
zou a educação como instrumento de desenvolvimen-
1 http://hdrstats.undp. to nacional e individual, inaugurou grande número
org/es/cuadros/ de escolas e bibliotecas públicas e criou facilidades

34
 mundo afora
ARGENTINA

para atrair imigrantes vindos da Europa. Após o termo

de sua presidência, Sarmiento continuou a influen-
ciar de forma determinante o sistema educacional
argentino e ocupou importantes cargos públicos na
área. Lançadas essas duas pedras fundamentais, o
sistema educacional argentino evoluiu em qualidade
e abrangência, ainda que tenha sido negativamente
afetado por interrupções totalitárias e períodos de
dificuldade econômica.

Na estrutura vigente, a educação básica se divide

em três níveis: inicial (45 dias a cinco anos de idade),
primário (seis a 12 anos de idade) e secundário (13 a
17 anos). A educação é obrigatória para todos, desde
os cinco anos de idade (último ano do nível inicial)
até a conclusão do nível secundário.

A educação secundária se divide em dois ciclos: o

básico, de caráter comum a todas as orientações;
e o orientado, de caráter diversificado, segundo
distintas áreas do conhecimento, do âmbito social
e do trabalho. As áreas do Ciclo Orientado são:
Arte, Comunicação, Ciências Naturais, Economia e
Administração, Educação Física, Línguas, Ciências
Sociais e Turismo.

No âmbito da educação básica (inicial, primária e

secundária) existem modalidades específicas, com o
objetivo de atender necessidades e situações deter-
minadas. São elas: i) técnico-profissional; ii) artística;
iii) especial; iv) permanente de jovens e adultos; v)
rural; vi) intercultural bilíngue; vii) no contexto da
privação da liberdade; e viii) domiciliar e hospitalar.
Segundo dados do governo argentino, do PNUD e do
Banco Mundial 2, a taxa de alfabetização na Argentina
é de aproximadamente 98%. Segundo informações
2 http://datos.bancomundial. oficiais 3, 99% das crianças entre seis e 11 anos estão
org/indicador/SE.ADT. matriculadas no nível primário e 89% dos jovens
LITR.ZS; http://www. entre 12 e 17 anos estão matriculados na escola,
censo2010.indec.gov.ar/ sendo 82,2% no nível secundário.
resultadosdefinitivos_
totalpais.asp Atualmente, o principal desafio do sistema educa-
3 http://www.me.gov.ar/ cional argentino é a manutenção de seus níveis de
doc_pdf/PlanNacionalde.pdf qualidade e abrangência, independentemente de

35
 mundo afora
ARGENTINA

eventuais dificuldades econômicas. A percepção des-

se desafio e sua relação com a identidade argentina
se tornam evidentes nas palavras utilizadas pelo
Ministro da Educação da Nação, Professor Alberto E.
Sileoni, no prólogo do Plano Nacional de Educação
Obrigatória e Formação Docente 2012-2016:

Nunca serán menos nuestros

sueños futuros; ya nunca nos plan-
tearemos una educación con menos
recursos y menos calidad que la al-
canzada hasta hoy. Siempre en este
campo y en todos los que hacen a
los derechos de nuestro pueblo, ire-
mos por más, con amor, abrazados
a la bandera de la patria.

O SISTEMA ATUAL

O sistema educacional argentino é regulamenta-

do, principalmente, pelas Leis 26.206, de 2006 (Lei
de Educação Nacional); 26.075, de 2005 (Lei de
Financiamento Educativo); 26.058, de 2005 (Lei de
Educação Técnico-Profissional); e 25.864, de 2003
(Lei dos 180 Dias de Aula). Seguindo a tradição na-
cional, essas normas colocam o Estado em posição
central na promoção do direito de ensinar e aprender,
e destacam o papel da educação como instrumento
do desenvolvimento nacional e de justiça social.

O sistema federativo e a responsabilidade dos en-

tes subnacionais (províncias e cidade autônoma de
Buenos Aires) no sistema educacional argentino
impõem a necessidade de coordenação da admi-
nistração pública em vários níveis. Essa coordena-
ção se dá, principalmente, por meio do Conselho
Federal de Educação 4, órgão composto pelo Ministro
da Educação, que o preside, pelas máximas autori-
4 http://portal.educacion. dades em educação dos entes federativos e por três
gov.ar/consejo/ representantes do Conselho de Universidades.

36
 mundo afora
ARGENTINA

O Plano Nacional de Educação Obrigatória e Formação

Docente 2012-2016 5, elaborado pelo Ministério da
Educação e aprovado pelo Conselho Federal de
Educação, estabelece diretrizes e medidas, bem
como prioridades e responsabilidades de cada ente
federativo, com o intuito de atingir, de forma concer-
tada, os objetivos e determinações dos dispositivos
legais que regulam o sistema educacional.

Em que pese a obrigatoriedade do ensino iniciar aos

cinco anos de idade, desde 2009 o Estado argentino
vem envidando esforços no sentido de universalizar o
acesso à “sala de quatro anos” (equivalente ao jardim
de infância no Brasil). Segundo dados oficiais, em
2010, 70% das crianças com quatro anos estavam
matriculadas na escola e a matrícula na sala de cinco
anos chegou a 91,1% 6.

Uma das preocupações atuais no sistema educati-

vo da Argentina é a manutenção das crianças nas
escolas. As dificuldades econômicas que afetam a
população em geral nos países em desenvolvimento
têm, na maior parte das vezes, reflexos negativos
na trajetória escolar e na permanência das crian-
ças no sistema de ensino até a finalização do nível
secundário. Atentas a essa realidade, as autorida-
des argentinas têm priorizado programas de apoio
especial a crianças em situação de vulnerabilidade.

A repetência e as trajetórias irregulares são dois

dos principais desafios para que seja completado o
período de ensino obrigatório. Considerando-se que
o “fracasso” no aprendizado da leitura e da escrita é
um dos fatores que afetam negativamente a regula-
ridade na trajetória escolar. Tendo-se verificado que
as escolas rurais demonstraram maior dificuldade em
enfrentar a questão, foram criadas propostas especí-
ficas de capacitação nessas instituições, destinadas
a fortalecer o ensino no período de alfabetização.

5 http://www.me.gov.ar/ Implantou-se, ainda, em escolas rurais, o sistema

doc_pdf/PlanNacionalde.pdf de “plurigrado”, no qual estudantes de diferentes
6 http://www.me.gov.ar/ idades são agrupados na mesma seção escolar,
doc_pdf/PlanNacionalde.pdf como meio de garantir espaços para todas as crian-

37
 mundo afora
ARGENTINA

ças, bem como para diminuir trajetórias irregulares.

Ambas as iniciativas fazem parte do “Projeto para
Melhoria do Ensino Rural” (PROMER), parcialmente
financiado pelo Banco Mundial 7. A essas iniciativas
se somam as atividades regulares, tanto no meio
urbano quanto no rural, de produção de materiais
educativos específicos para crianças com trajetórias
irregulares e de alfabetização de crianças que não
tenham conseguido atingir os requisitos mínimos
de alfabetização na idade programada.

Para fortalecer a trajetória escolar das crianças em

situação de vulnerabilidade foram criados os Centros
de Atividades Infantis (CAIs). Nos CAIs, as crianças
têm oportunidade de participar de atividades culturais,
artísticas, científicas, esportivas e outras, fora do horá-
rio escolar ordinário. As crianças contam, ainda, com
apoio e acompanhamento de suas atividades escolares.

A essas iniciativas principais somam-se diversos

programas que têm como foco as artes, o fortale-
cimento da identidade nacional e a integração das
famílias e da comunidade na vida escolar.

Além das atividades voltadas para os estudantes,

verifica-se no planejamento da educação básica na
Argentina ênfase no melhoramento e na capaci-
tação do corpo docente. Nesse sentido, há planos
especificamente implementados para a formação e
o aprimoramento contínuo de professores, super-
visores e diretores.

No nível secundário, a educação técnica tem sido um

dos focos da atenção do governo nacional. Entre 2003 e
2010, registrou-se aumento de mais de 90% no número
de matrículas no ensino secundário técnico (de 324.437
para 628.248). Nesse período foram criadas nada menos
que 274 novas escolas técnicas na Argentina.

7 http://www.worldbank. Especial atenção também é destinada à educação

org/projects/P070963/ de jovens e adultos, de pessoas com necessidades
argentina-rural-education- especiais e de indivíduos em contexto de privação
improvement-project- de liberdade, uma vez que, apesar da alta taxa de
promer?lang=en alfabetização, a evasão escolar e o não cumpri-

38
 mundo afora
ARGENTINA

mento de todo o período de educação obrigatória

ainda preocupam. Investimentos sustentados nessas
modalidades de educação e a criação de um plano
específico para este fim (Plano de Finalização de
Estudos Primários e Secundários – FINES) tiveram
o efeito positivo de aumentar, nos últimos dez anos,
em 40% a quantidade de habitantes com o nível
secundário completo.

No sistema educacional argentino todos os alunos

que terminam o nível secundário têm direito a in-
gressar na universidade, sem necessidade de exa-
me vestibular. Nesse contexto, a articulação entre
os ciclos básico e orientado no nível secundário e,
ainda, do último ano do nível secundário com o nível
superior conta com iniciativas específicas, de caráter
extracurricular e não obrigatório 8.

O ensino privado tem se tornado cada vez mais impor-

tante na Argentina. O crescimento da quantidade de
matrículas em instituições privadas tem superado, por
grande margem, o de matrículas em escolas públicas.

Segundo estudo do Instituto para o Desenvolvimento

Social Argentino (IDESA), com base em dados do
Ministério da Educação, entre os anos de 2004 e
2010 os estabelecimentos escolares públicos na
Argentina passaram de 28 a 53 mil, um crescimento
de quase 90%, e os cargos docentes passaram de 398
a 453 mil, aumento de quase 15%, o que demonstra
a destinação de montante significativo de recursos
públicos para a educação pública. No mesmo período
a matrícula total nos três níveis da educação básica
passou de 9,4 para 9,9 milhões de alunos, ou seja,
ao redor de 500 mil novas matrículas em seis anos.

O mesmo estudo indica, porém, que o crescimento das

matrículas em escolas privadas superou, por grande
margem, o daquelas feitas em escolas públicas. Do
8 http://portal.educacion.gov. total de 452 mil novas matrículas, 83% (373 mil alunos)
ar/secundaria/articulacion- foram feitas em escolas privadas, enquanto apenas
entre-niveles-educativos/ 17% foram em instituições públicas de ensino (79 mil
9 http://www.idesa. alunos) 9. Vale lembrar que boa parte das instituições
org/informes/579 privadas de ensino recebe subsídios governamentais.

39
 mundo afora
ARGENTINA

PLANEJAMENTO E DESAFIOS

A avaliação do sistema educacional é responsabilida-

de da Direção Nacional de Informação e Avaliação da
Qualidade Educativa (DiNIECE) 10, órgão do Ministério
da Educação argentino. Informações estatísticas e
quantitativas obtidas por censos e anuários produ-
zidos pelo órgão são combinadas com os resultados
de iniciativas internacionais (PISA-OCDE), regionais
(SERCE) e nacionais de aferição da qualidade edu-
cativa, bem como com a avaliação de programas
específicos no sistema educacional. A finalidade é
prover os subsídios necessários ao planejamento
contínuo da política educacional do país.

Esse planejamento cabe ao Conselho Federal de

Educação que, por meio dos Planos Nacionais de
Educação Obrigatória e Formação Docente, define
objetivos, diretrizes, medidas e competências dos
entes federativos para a educação nos níveis inicial,
primário e secundário.

Além das medidas específicas no âmbito do sistema

educacional, a Argentina tem implantado medidas na-
cionais com vistas a aumentar os recursos financei-
ros disponíveis para a melhoria da educação no país.
O orçamento nacional para a educação supera 6% do
PIB, como determina a Lei de Educação Nacional, e o
salário dos docentes encontra-se atualmente acima
do PIB per capita, em grande parte graças ao Fundo
Nacional de Incentivo Docente.

Apesar dessas medidas, o país tem encontrado di-

ficuldades para implementar todas as atividades
planejadas e para realizar melhorias significativas
na qualidade da educação oferecida pelas instituições
de ensino. A organização do sistema educacional, o
aumento dos recursos públicos destinados à educa-
ção e o crescimento do ensino privado têm permitido,
no entanto, a manutenção da ampla abrangência e
10 http://www.me.gov. do elevado nível de acesso à educação primária e
ar/diniece/ secundária na Argentina.

40
mundo afora
ARGENTINA

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO DA NAÇÃO:

www.me.gov.ar/doc_pdf/PlanNacionalde.pdf
portal.educacion.gov.ar/secundaria/articulacion-entre-
niveles-educativos/
www.me.gov.ar/diniece/
www.me.gov.ar/doc_pdf/PlanNacionalde.pdf.

CONSELHO FEDERAL DE EDUCAÇÃO:

portal.educacion.gov.ar/consejo/

PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O

DESENVOLVIMENTO:
hdrstats.undp.org/es/cuadros/

BANCO MUNDIAL:
www.worldbank.org/projects/P070963/argentina-rural-
education-improvement-project-promer?lang=en; datos.
bancomundial.org/indicador/SE.ADT.LITR.ZS

INSTITUTO NACIONAL DE ESTATÍSTICAS E SENSOS (INDEC):

www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos_totalpais.asp

INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL ARGENTINO

(IDESA):
www.idesa.org/informes/579

BRIGIDO, Ana Maria. El Sistema Educativo Argentino. Editorial

Brujas, 2006.

ASCOLANI, Adrián (Compilador). El sistema educativo em

Argentina. Civilidad, derechos y autonomía, dilemas de su
desarrollo histórico. Laborde Editor, 2009.

RIVAS, Axel. Radiografía de la educación argentina. CIPPEC.

2010. Disponível em: www.cippec.org/files/documents/
Libros/Radiografia-edu.pdf

Everton Vieira Vargas é Embaixador do Brasil em

Buenos Aires.

Fernando Perdigão é diplomata lotado na

Embaixada do Brasil em Buenos Aires.

41
Austrália
Inovação na Austrália: contornos,
tendências e possibilidades conjuntas
 mundo afora
AUSTRÁLIA

Educação básica e ensino

médio na Austrália: aposta
para a manutenção do
crescimento econômico
Rubem Corrêa Barbosa
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa

INTRODUÇÃO

A Austrália é virtualmente o único país do mun-

1 Ver a esse respeito o relatório do que vem apresentando crescimento econômico
(White Paper) do governo ininterrupto por mais de 20 anos. Como no caso
australiano “Australia in brasileiro, a elevação constante do PIB australiano
the Asian Century”: http:// tem-se apoiado fortemente nas exportações de com-
asiancentury.dpmc.gov.au/ modities à China.
sites/default/files/white-
paper/chapter-6.pdf. Diferentemente do Brasil, no entanto, que tem im-
2 Ver BARBOSA, Rubem A. plantado políticas de fortalecimento do setor indus-
C.; GIUNCHETTI PIO DA trial e de combate à pobreza para a manutenção
COSTA, Camila S. “Inovação do crescimento econômico, a atenção do governo
na Austrália: contornos, australiano está voltada para a implementação de
tendências e possibilidades medidas que favoreçam o aumento da produtividade
conjuntas”. In: Mundo geral da economia e a consequente exportação de
Afora, no 10, DIVULG/ manufaturas de maior valor agregado e de serviços
Ministério das Relações para a região asiática. É essa a aposta do país para
Exteriores: Brasília, 2013. quando o “boom das commodities” se esgotar 1.
3 Ver BARBOSA, Rubem A. C.;
GIUNCHETTI PIO DA COSTA, Nesse diapasão, são expressivos os investimentos
Camila S. “Internacionalização que vêm sendo destinados à formação de capital
do ensino na Austrália: humano e à ciência, pesquisa e inovação 2. Como
grande oportunidade para fruto dessa visão de mundo, os serviços educacionais
parcerias em cursos técnicos, já se encontram entre as principais exportações da
graduação, pesquisa e Austrália, logo atrás do setor de mineração (carvão,
desenvolvimento”. In: ferro e ouro) 3.
Mundo Afora, no 9, DIVULG/
Ministério das Relações Em discurso realizado em 23 de janeiro de 2007, na
Exteriores: Brasília, 2012. Universidade de Melbourne, Kevin Rudd, pouco antes

44
 mundo afora
AUSTRÁLIA

de se tornar Primeiro Ministro da Austrália, articulou

essa posição de forma explícita:

Elevar significativamente a produtivi-

dade por meio de uma revolução edu-
cacional é a melhor maneira de lidar
com o desafio econômico do futuro.
Caso contrário, poderemos vir sim-
plesmente a acabar como a pedreira
da China e a praia do Japão. [tradução
livre dos autores] 4.

Para que a “revolução educacional” pudesse se tornar

realidade, o governo federal australiano passou a
adotar medidas específicas, e mais incisivas, a par-
tir de 2008, de intervenção nos sistemas estaduais
de educação básica e média. As principais dessas
medidas são abordadas no presente artigo.

A Austrália, como o Brasil, é organizada de forma

federativa. Há seis governos estaduais e dois go-
vernos territoriais (daqui para frente, designados
conjuntamente como “governos estaduais”), que
administram os estados e territórios que compreen-
dem a federação australiana. Os governos estaduais
são, constitucionalmente, responsáveis pela ofer-
ta de educação escolar (pré-primária, primária e
secundária).

Tal arranjo federativo implica razoável variação –

tanto na estrutura do ensino como no desempenho
de escolas e estudantes – ao longo do território.
4 “Boosting productivity through
an education revolution is A preocupação do governo federal com a formação
the best way to deal with the de capital humano no conjunto da nação impôs, por-
economic challenge of the tanto, como primeiro passo, a necessidade de criação
future. Otherwise, we may de uma rede nacional de governança educacional.
simply end up being China’s
quarry and Japan’s beach.” (O Tendo em vista a semelhança dos desafios entre
discurso pode ser encontrado Austrália e Brasil decorrentes da estrutura descen-
em: http://australianpolitics. tralizada de governo, o presente artigo, ao expor
com/2007/01/23/rudd- as principais medidas adotadas para aprimorar a
calls-for-an-education- educação básica e secundária na Austrália, conferirá
revolution.html). ênfase à estruturação dessa rede nacional de go-

45
mundo afora
AUSTRÁLIA

vernança educacional. Antes, porém, convém traçar

panorama do sistema escolar australiano, nos níveis
básico e médio.

PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA
EDUCAÇÃO PRIMÁRIA E SECUNDÁRIA

Existem na Austrália tanto escolas públicas (ou go-

vernamentais) quanto particulares, normalmente
referidas como “não governamentais” (non-gov-
ernment schools). As escolas públicas (government
schools) são estabelecidas pelos governos estaduais
e operam sob condições por eles determinadas. Já
as não governamentais podem tanto integrar um
grupo de escolas – normalmente, uma rede escolar
confessional, particularmente católica – quanto ser
“independentes”.

Em 2009, havia na Austrália 3,48 milhões de es-

tudantes de níveis primário e secundário, distri-
buídos em 9,5 mil escolas, das quais 6,8 mil eram
governamentais (71,4% do total). A rede de escolas
católicas abrangia 1,7 mil unidades e existiam na
Austrália aproximadamente mil escolas indepen-
dentes. Naquele ano, 66% do total de estudantes
encontravam-se matriculados em escolas gover-
namentais, enquanto os 34% restantes, em escolas
católicas ou independentes.

Em 2010, as escolas governamentais eram respon-

sáveis pela matrícula de 80% dos estudantes de nível
socioeconômico mais baixo, 78% dos estudantes
com necessidades especiais, 85% dos indígenas e
68% daqueles cuja língua materna era outra que
não o inglês.

As escolas governamentais são primordialmente

financiadas pelos governos estaduais (91,4% do total
de recursos), enquanto o governo federal constitui a
principal fonte de financiamento público das escolas
não governamentais (72% dos recursos, contra 28%
dos estados).

46
 mundo afora
AUSTRÁLIA

Tabela 1 Financiamento à Educação

Média líquida do
Média do
% da Participação no investimento por
financiamento
Setor população total de fundos estudante (fontes
estatal combinado
estudantil governamentais governamentais e
por estudante/ano
privadas)/ano
Público 66% 73% US$ 10.868 US$ 11.523
Católico 20% 16% US$ 8.286 US$ 10.344
Independente 14% 11% US$ 6.798 US$ 14.456

Fontes: Australian Bureau of Statistics; ACARA; citado por HINZ (2013).

A educação formal é composta pelas escolas primária

e secundária que oferecem, via de regra, um total de
13 anos de ensino (sendo o primeiro, o “ano de fun-
dação” – “foundation year” –, considerado um ano de
5 No entanto, há que se ter “recepção”, “preparação” ou “jardim”, de acordo com
presente que esse indicador as denominações que recebe nas diferentes unidades
não é tão importante, já federativas). Ressalte-se que apenas no estado da
que o número de horas Tasmânia as séries 11a e 12a não são compulsórias.
de instrução formal não
está necessariamente Observa-se, ademais, alguma variação entre os es-
correlacionado ao tados e territórios na estrutura do sistema educacio-
desempenho dos alunos. nal. Por exemplo, a idade mínima para ingresso na
Estudantes primários e educação primária vai de quatro anos e cinco meses
secundários finlandeses no estado de Nova Gales do Sul aos cinco anos na
e sul-coreanos, bastante Tasmânia e na Austrália do Sul. Da mesma forma,
bem classificados no PISA há estados que consideram a 7a série como parte
(Programme for International da escola primária enquanto outros a consideram
Student Assessment, parte da secundária.
avaliação organizada pela
OCDE), por exemplo, ficam Os indicadores da OCDE colocam a Austrália na se-
muitas horas a menos em gunda posição entre os países nos quais os estudan-
sala de aula do que a média tes passam mais horas (por ano) na sala de aula.
dos estudantes dos países De um modo geral, os estudantes frequentam as
da OCDE, enquanto os escolas de segunda à sexta-feira, das 9h às 15h30 5.
estudantes que mais tempo
permanecem em sala, os Algumas escolas australianas oferecem programas
italianos, ranqueiam em 29º de “Educação e Treinamento Vocacional” (VET, na sigla
lugar no PISA (ver OCDE, em inglês), correspondentes aos cursos profissio-
Education at a Glance, 2011. nalizantes no Brasil, como parte dos certificados de
Disponível em: http://www. ensino secundário avançado. Os créditos cursados
oecd.org/education/skills- nesses programas podem vir a ser aproveitados,
beyond-school/48631122.pdf). posteriormente, na ampla rede de ensino e treina-

47
 mundo afora
AUSTRÁLIA

mento vocacional que é uma das marcas distintivas

da educação terciária da Austrália.

Com a recente adoção do Australian Curriculum (AC) 6,

discutida mais adiante, houve a padronização dos
objetivos e dos conteúdos daquilo que as escolas
ensinam nos seis estados e dois territórios, nas 12
séries do sistema escolar que se seguem ao ano
de fundação.

De acordo com o AC, as matérias ensinadas do ano de

fundação à 10ª série são: Inglês, Matemática, Ciências,
Geografia, História, Artes, Línguas Estrangeiras,
Tecnologias, Saúde e Educação Física, Civismo e
Cidadania (a partir da 3ª série), Economia e Negócios
(a partir da 5ª série) e Cursos Profissionalizantes
(apenas nas 9ª e 10ª séries). As habilidades que
devem ser desenvolvidas durante esses anos são:
alfabetização linguística; alfabetização numérica;
uso de tecnologias de informação e comunicação;
pensamento crítico e criativo; habilidades pessoais e
sociais; compreensão ética; e compreensão intercul-
tural. As prioridades transcurriculares são: História
e Cultura Indígena; Ásia e Engajamento da Austrália
na Ásia; e Sustentabilidade 7.

Nos 11º e 12º anos do ensino secundário, são lecio-

nados: Inglês (Inglês, Inglês como Segunda Língua ou
Dialeto; Inglês Essencial; e Literatura), Matemática
(Matemática Essencial; Matemática Geral; Métodos
6 Na esteira do que ocorreu, ou Matemáticos; e Matemática para Especialistas);
está ocorrendo, em diversos Ciências (Biologia; Química; Física; e Ciências da
países da OCDE, como Suíça, Terra e do Meio Ambiente), História (História Antiga
Alemanha e Estados Unidos. e História Moderna), e Saúde e Educação Física8. Um
7 Informações sobre o total de 150 escolas australianas oferecem aos estu-
AC obtidas em: www. dantes a possibilidade de seguirem o “International
australiancurriculum.edu.au. Baccalaureate” 9, sendo que 87 oferecem o progra-
8 Idem. ma primário, 42, o programa intermediário e 63, o
9 Ver, a esse respeito, o sítio diploma do ensino secundário.
da fundação privada que
gerencia o programa em Na Austrália, não existe um piso salarial nacional.
3,6 mil escolas distribuídas Cada estado tem autonomia para estruturar a car-
em 145 países, disponível reira docente, o que inclui o salário mínimo dos
em: http://www.ibo.org. professores.

48
 mundo afora
AUSTRÁLIA

O salário anual médio dos professores australianos

(níveis primário e secundário) varia de US$ 60 mil
a US$ 75 mil por ano; a remuneração mínima en-
contrada na rede escolar é US$ 34,2 mil anuais e,
a máxima, em torno de US$ 90 mil. Não há grande
diferença entre os salários de professores primários
e secundários.

Estudo realizado pela Universidade de Sydney indica

que o salário pago pelos estados australianos para
um professor recém-contratado tende a estar acima
da média dos salários pagos aos recém-graduados
de maneira geral. O estudo também indica que o
salário tem aumentado em termos reais, pelo menos
desde 2009 10.

A variação entre o salário inicial e o salário mais

elevado tem sido objeto de muita contestação pelos
sindicatos australianos. Nessa crítica, são utilizados
dados da OCDE que indicam que o salário do pro-
fessor pode até triplicar ao longo de sua carreira
nos países com melhor desempenho nos testes
internacionais de avaliação de alunos.

Em síntese, o salário inicial dos professores na

Austrália não é ruim, mas se deteriora relativa-
mente com o passar do tempo, podendo levar os
melhores professores a abandonar as salas de aulas
para assumir funções administrativas, normalmente
melhor remuneradas 11.

10 Para se ter uma ideia, no de formação superior (duplo 11 Para ilustrar o problema, o
estado de Nova Gales do diploma de bacharelado ou salário inicial anual dos admi-
Sul, onde se localiza aquela mestrado em Pedagogia) nistradores escolares situa-se
universidade, o salário anual percebia US$ 55,4 mil em em cerca de $136 mil para di-
de um professor recém- 2009 e recebe atualmente retores de escolas primárias,
contratado, com quatro anos US$ 59,7 mil. O salário e, ao redor de $145,6 mil, para
de treinamento universitário anual mais elevado para os de escolas secundárias.
(bacharelado em Pedagogia um professor sem funções
ou com licenciatura), passou administrativas passou
de US$ 52,7 mil em 2009 para de US$ 78,7 mil em 2009
US$ 56,8 mil em 2011. Um para US$ 84,7 mil em
professor com cinco anos 2011 naquele estado.

49
 mundo afora
AUSTRÁLIA

Enquanto na OCDE a média de alunos por professor

é, na escola primária, de 21,3 nas escolas públicas
e 20,3 nas privadas, na Austrália, essa média é de
23,2 e 25, respectivamente. Já na escola secundária,
a média na OCDE é de 23,3 nas escolas públicas e
12 Há que se ter presente, no 22,4, nas escolas privadas; enquanto na Austrália as
entanto, que avaliações médias são de 22,8 e 25,3, respectivamente 12.
quanto à eficiência de
sistemas educacionais não As escolas australianas não fornecem aos estudantes
são conclusivas em termos nenhum tipo de alimentação gratuita ou subsidiada 13.
do tamanho ideal das salas Existem, contudo, listas com sugestões de cardápio
de aula. Os dados existentes para as cantinas escolares e de restrições de alimen-
não comprovam a hipótese de tos, as quais atendem a preocupações nutricionais.
que quanto menos estudantes
na sala de aula, melhor o Quanto ao transporte escolar, cada governo esta-
rendimento dos alunos. Para dual dispõe de programas de subsídio 14 e/ou pro-
melhor compreender as visão direta de transporte, de acordo com critérios
disparidades existentes nesse específicos de elegibilidade. De forma geral, há
quesito, a Coreia do Sul, país preocupação maior com estudantes com necessi-
melhor colocado no ranking dades especiais, que vivem em áreas isoladas ou
de leitura do PISA, tem as que provêm de famílias com baixo status socioe-
salas de aula mais numerosas conômico. Atendidos os critérios de elegibilidade,
da amostra; já Luxemburgo, tende a não haver discriminação entre estudantes
o país com a menor razão de escolas governamentais ou não governamentais,
aluno/professor, ranqueia requerendo-se apenas que o deslocamento se dê
na 30ª posição do PISA para a escola mais próxima da residência 15.
(disponível em: http://www.
saasso.asn.au/wp-content/ 14 A maior parte dos recursos por meio de viaturas e
uploads/2012/10/SAASSO- destinados ao transporte condutores do próprio estado,
Fact-Sheet-Class-Size-2012. escolar subsidia o uso de pois existem esquemas de
pdf). Por conta disso, a própria transporte coletivo urbano subsídio até mesmo para
OCDE sugere que a política regular (ônibus, metrô, os pais que transportam os
mais indicada para melhorar trens ou bondes), por meio filhos para a escola em seus
o desempenho dos alunos da emissão de passes próprios automóveis, quando
não é reduzir o tamanho estudantis. Por conseguinte, não há oferta de transporte
das classes, mas elevar os a maior parte dos estudantes coletivo entre a casa e a
salários dos professores. que fazem jus ao subsídio escola. Ver, a esse respeito, o
13 Há razões para acreditar que desloca-se por tais meios. “Private Vehicle Conveyance
as necessidades particulares 15 A provisão direta do serviço Scheme” do governo do
das famílias com baixo de transporte pelos governos, estado de Nova Gales do Sul.
status socioeconômico mais rara, dá-se, no mais das Informações disponíveis em:
são contempladas pelas vezes, por meio da contratação http://www.transport.nsw.gov.
políticas de renda mínima dos de empresas privadas e, só au/content/private-vehicle-
governos federal e estaduais. em casos muito especiais, conveyance-subsidy-pvc.

50
 mundo afora
AUSTRÁLIA

Não existe na Austrália ensino especial, por exemplo,

em língua nativa, para a população dos Aborígenes e
Ilhéus do Estreito de Torres (conjuntamente referidos
por “indígenas” daqui por diante). Digno de nota é
o fato de que 86% dessa população diz falar inglês
em sua própria família, e três quartos dos 14% que
dizem falar uma língua indígena com seus familiares
também se descreve como fluente em inglês 16.

No que concerne à população dos Aborígenes e

Ilhéus do Estreito de Torres, o principal foco das
políticas educacionais do governo australiano é
na redução do hiato no desempenho e nos níveis
máximos de escolaridade entre esses estudantes e
os não indígenas. Em outras palavras, não há pro-
gramas estatais relevantes, seja do ponto de vista
16 Ver A statistical overview of orçamentário ou em termos da população atingida,
Aboriginal and Torres Strait voltados à preservação, por meio do ensino, da lín-
Islander peoples in Australia: gua ou da cultura dos mais de 400 grupos indígenas
Social Justice Report 2008, identificados na Austrália. As medidas governamen-
disponível em: tais existentes para esse grupo populacional são
http://www.humanrights.gov. tratadas mais adiante.
au/publications/statistical-
-overview-aboriginal-and- Quanto ao método de alfabetização empregado na
-torres-strait-islander- Austrália, assim como ocorreu em boa parte do
-peoples-australia-social. mundo desenvolvido e em desenvolvimento, prin-
17 Essa decisão do cipalmente a partir da década de 1980, verificou-se
governo federal deu-se queda no uso do método fônico de alfabetização e
em consequência das sua rápida substituição pela sistemática referida na
conclusões de uma pesquisa Austrália como “whole-word method” (o equivalente
especialmente encomendada ao “método construtivista”, adotado no Brasil).
pelo então Ministério
da Educação, Ciência e Em dezembro de 2005, no entanto, o governo federal
Treinamento, intitulada endossou o retorno ao método fônico como ferramen-
“Investigação Nacional sobre ta primordial para a alfabetização linguística, o qual
o Ensino da Alfabetização”, passou a ser aplicado, especial mas não exclusiva-
cujo relatório está disponível mente, nos primeiros três anos da escola primária 17.
em: http://www.curriculum. Todavia, esse endosso não implicou qualquer impo-
edu.au/leader/report_of_ sição formal, quer aos governos estaduais quer às
the_national_inquiry_into_ escolas, tendo, na prática, se expressado na forma
the_teaching_o,12633. de diretrizes curriculares que enfatizam elementos
html?issueID=9803. característicos do método fônico.

51
mundo afora
AUSTRÁLIA

FORMAÇÃO DA REDE NACIONAL DE

GOVERNANÇA EDUCACIONAL

Atualmente, existem dois fóruns principais de coorde-

nação intergovernamental na Austrália que regulam o
setor educacional: o Council of Australian Governments
(COAG), responsável por formular, implementar e mo-
nitorar reformas estruturais em todos os setores da
administração que requeiram cooperação federativa18,
18 O COAG foi criado em 1992 e o Standing Council on School Education and Early
e é integrado pelos chefes Childhood (SCSEEC)19, responsável pelo estabelecimento
dos poderes executivos de prioridades e estratégias nacionais para as escolas,
federal (a primeira- além da negociação de acordos intergovernamentais
ministra), dos estados em torno de objetivos e interesses compartilhados20.
(chamados premières),
e dos territórios Além desses dois fóruns intergovernamentais, em
(denominados chefes), 2009, o governo federal criou a Australian Curriculum,
além do presidente Assessment and Reporting Authority (ACARA), órgão pú-
da associação dos blico independente, cofinanciado pelos governos federal
governos municipais. e estaduais, que se reporta diretamente ao SCSEEC21.
19 Anteriormente, Ministerial A ACARA é peça fundamental da “Rede Nacional de
Council on Education, Governança Educacional” australiana, pois tem mandato
Early Childhood legislativo para gerenciar a criação e a implementação
Development and Youth do currículo nacional, avaliar os estudantes e elaborar
Affairs (MCEECDYA). relatórios sobre os resultados educacionais por escola
20 Interessante notar que e para o conjunto do sistema escolar.
além da presença esperada
do ministro (nacional) Quadro 1 Marcos institucionais recentes
e dos secretários
Marcos institucionais recentes
estaduais de educação,
1999 Declaração de Adelaide
desenvolvimento pré-
Aplicação do 1º NAP, amostragem (alfabetização
escolar e da juventude, 2003
em ciências)
também integra este Aplicação do 1º NAPLAN, censo (alfabetização
2008
conselho o ministro linguística e matemática)
neozelandês da educação. Agenda Nacional de Produtividade do COAG, Acordo
2008
Educativo Nacional (NEA)
21 A União conseguiu criar
2008 Declaração de Melbourne
o ACARA estabelecendo
2008 Australian Curriculum
que as contribuições dos
2008 National Partnerships
governos estaduais para 2009 Criação do ACARA e do sítio MySchool
sua manutenção seriam 2009 Política Educacional Indígena
requisitos formais para Plano de Ação Educacional para Populações
2010
o desembolso de novos Indígenas 2010-14
recursos federais para 2011 Relatório Gonski
projetos estaduais. 2012 Australian Education Act

52
mundo afora
AUSTRÁLIA

A criação da ACARA faz parte de processo de institucio-

nalização e padronização do sistema escolar australiano
que começou em 1999, com a Declaração de Adelaide
(ver Quadro 1 acima). Naquele ano, foi estabelecido
padrão nacional para alfabetização linguística e mate-
mática, marco da mudança de foco dos relatórios dos
governos estaduais (da ênfase anterior em inputs para
maior atenção aos resultados do processo educativo).

Esse processo de padronização do sistema educacio-

nal australiano continuou e, em 2008, o COAG criou
agenda de reformas chamada “Agenda Nacional de
Produtividade”, fundada nas metas de elevar a pro-
dutividade, a participação e a mobilidade geográfica
dos trabalhadores, em sintonia com os objetivos mais
amplos de melhorar a oferta de serviços para a co-
munidade, a inclusão social, a eliminação do atraso
relativo dos indígenas e a sustentabilidade ambiental.
No terreno da educação, estabeleceu-se o Acordo
Educativo Nacional (NEA, na sigla em inglês) sobre os
resultados almejados. O NEA inicialmente deixava os
estados relativamente livres para definir os processos
necessários para os resultados acordados, o que po-
deria incluir o desenvolvimento de políticas públicas, a
oferta de serviços, a regulação das unidades escolares,
o monitoramento e a revisão do desempenho das
escolas, dentre outras medidas. No entanto, passados
alguns meses, o governo federal preferiu condicionar
a destinação de recursos do orçamento federal para
a realização das metas acordadas à implementação
pelos governos estaduais de processos específicos,
determinados pelo governo federal.

É nesse contexto de proeminência crescente do governo

federal em relação aos governos estaduais que foi gesta-
da a nova agenda educacional da Austrália, que começou
a ser delineada na Declaração de Melbourne, de 2008.

A nova agenda está centrada na adoção do já men-

cionado currículo nacional, de avaliações externas (de
estudantes, professores e escolas), de mecanismos
para dar maior transparência aos dados escolares e
na promoção de oportunidades para estudantes em
condições socioeconômicas mais frágeis.

53
 mundo afora
AUSTRÁLIA

A Declaração de Melbourne estabeleceu como objetivo

primordial do sistema educacional da Austrália a formação
de “estudantes exitosos, indivíduos confiantes e criativos e
cidadãos ativos e informados”. Também estabeleceu que
a escola deve promover tanto a equidade (em especial, a
maior inclusão dos indígenas e dos estudantes oriundos
de famílias mais pobres) quanto a excelência, a ser medida
em testes padronizados e comparados internacionalmente.

Digno de nota é o fato de que apenas em 2008 todos os

secretários estaduais de educação se comprometeram
com o desenvolvimento e a implementação de um cur-
rículo nacional, o Australian Curriculum (AC), para os
níveis primário e secundário.
22 O Australian Curriculum
pode ser acessado, como A Austrália optou por uma estratégia de elaboração
já mencionado, no www. e implementação gradual do currículo nacional 22. A
australiancurriculum.edu.au. primeira fase de implementação teve início em 2011,
23 Quando este artigo quando um currículo comum, da alfabetização à 10ª
foi redigido. série, em quatro disciplinas – Inglês, Matemática,
24 Além dos NAPs, a Ciências e História –, começou a ser adotado pelos
mensuração da qualidade do estados e territórios. Esta fase foi concluída com êxito
ensino na Austrália é feita no início de 2013 (ver Quadro 2, abaixo).
por meio de instrumentos
padronizados de avaliação Antes de concluída a primeira etapa, teve início a for-
de estudantes produzidos mulação do currículo (naquelas mesmas disciplinas)
internacionalmente. Os para os dois anos finais da escola secundária (séries
instrumentos internacionais 11ª e 12ª), que ainda está em fase de implementação.
mais utilizados pelo
governo australiano são o Além disso, em maio de 201323 aproximava-se o fim da
“Programme for International etapa de formulação dos currículos de Artes, Saúde e
Student Assessment” (PISA), Educação Física, Línguas Estrangeiras e Tecnologias de
preparado pela OCDE, o Informação e Comunicação para todo o ensino primário
“Trends in International até a 10ª série do secundário, e de Geografia (até a 12ª
Mathematics and Science série). A fase final de montagem do Currículo Australiano,
Study” (TIMSS) e o “Progress com prazo ainda não definido para conclusão, envolve as
in International Reading áreas de Civismo e Cidadania, Economia e Administração/
Literacy Study” (PIRLS), Negócios, além de Educação e Treinamento Vocacional
ambos elaborados pela (equivalente ao ensino profissionalizante no Brasil).
International Association for
the Evaluation of Educational Em seguimento a seu mandato, o ACARA se tornou res-
Achievement, uma ponsável pelo gerenciamento dos instrumentos nacionais
organização independente de avaliação de estudantes anteriormente existentes,
estabelecida na Holanda. chamados de “National Assessment Plans” (NAPs)24. Os

54
mundo afora
AUSTRÁLIA

NAPs vinham sendo aplicados: (a) desde 2003, na

forma de avaliações amostrais de alfabetização em
ciências (science literacy), em civismo e cidadania,
e em tecnologias de informação e comunicações
(alternadamente, ao longo de três anos); e (b) desde
2008, na forma de censos anuais de alfabetização
linguística e matemática (chamados “NAPLAN”) para
a 3ª, 5ª, 7ª e 9ª séries (ver Quadro 1). A ACARA tam-
bém criou e mantém um eficiente sistema de coleta e
análise de dados educacionais, os quais são abertos
ao público por meio do sítio eletrônico “MySchool.
edu.au”, inaugurado em 2009 25.

Quadro 2 Currículo Australiano – Progresso na formulação e

implementação (maio/2013)

Definição Formulação Implementação

Artes F-10ª
Inglês F-10ª
Inglês 11-12ª
Educação Física e Saúde F-10ª
Civismo e Cidadania F-10ª
Economia e Negócios F-10ª
Geografia F-12ª
História F-10ª
História 11-12ª
Línguas Estrangeiras F-10ª
Matemática F-10ª
Matemática 11ª-12ª
Ciências F-10ª
Ciências 11ª-12ª
Tecnologias F-10ª
Profissionalizante 9ª-10ª
Profissionalizante 11ª-12ª

Legenda: F-10ª: alfabetização (foundation) à 10ª série; 11ª-12ª: 11ª e 12ª séries; F-12ª: alfabetização
(foundation) à 12ª série; 9ª-10ª: 9ª e 10ª séries; Tecnologias: tecnologias de informação e
comunicação; Profissionalizante: chamados na Austrália de “National Trade Cadetships”
Fonte: ACARA (disponível em: http://www.acara.edu.au/curriculum/curriculum.html)

25 Antes da existência do sítio “MySchool” (www.myschool.edu.au),

os formuladores de políticas educacionais nos diferentes níveis
da administração pública careciam de informações sobre as
transferências orçamentárias para cada uma das escolas da rede e,
por isso, não tinham como identificar as mais carentes de recursos.

55
 mundo afora
AUSTRÁLIA

Além dos recursos providos por meio do referido

“Acordo Educativo Nacional” (NEA), o governo federal
ainda elaborou outras estratégias para promover
a renovação e maior uniformidade nos sistemas
estaduais de ensino. Entre elas, merece destaque o
estabelecimento pelo COAG de “Parcerias Nacionais”
(NP, na sigla em inglês) com governos estaduais, em
torno de metas e programas específicos.

Uma das principais parcerias firmadas é a “Parceria

Nacional para Melhorar a Qualidade dos Professores”
(“Improving Teacher Quality NP”), com recursos da
ordem de US$ 550 milhões ao longo de cinco anos.

No âmbito dessa parceria, foram criados: o Instituto

Australiano para Liderança de Ensino e Escolar26; os
“Padrões Profissionais Nacionais para os Professores
do Ensino Primário e Secundário” 27; o sistema nacio-
nal de acreditação de professores; mecanismos de
coleta e análise de dados sobre o desempenho dos
estudantes; instrumentos de premiação e reconhe-
cimento dos professores e das escolas cujos estu-
dantes apresentaram melhor desempenho e maior
26 Ver http://www.aitsl.edu.au. avanço nos indicadores educacionais 28; e instrumen-
27 Disponível em: http:// tos de acreditação de programas universitários de
www.teacherstandards. formação de professores.
aitsl.edu.au/Static/docs/
submissions/National_
Partnership_on_Improving_ CONQUISTAS E DESAFIOS GERAIS
Teacher_Quality_-_NPST_-_
Submission_2010.pdf. Apesar da complexidade institucional da rede nacio-
28 Chamados em seu nal de governança educacional, o desempenho dos
conjunto de “Certification estudantes australianos em testes padronizados
of Highly Accomplished internacionalmente – PISA 29 e TIMSS 30 – é notável.
and Lead Teachers”.
29 Programme for International Os estudantes australianos que participaram do PISA
Student Assessment. em 2009 (último ano em que há dados disponíveis 31)
30 Trends in International estavam significativamente acima da média para os
Mathematics and países da OCDE em cada um dos domínios do teste
Science Study. – Leitura (6º colocado em 34 países), Matemática
31 Em 2012, houve nova (9º) e Ciências (7º).
aplicação do PISA, mas seus
resultados somente serão Apesar disso, a Austrália vem perdendo posição
divulgados em 3/12/2013. relativa em ambos os rankings. Os países que mais

56
 mundo afora
AUSTRÁLIA

têm crescido estão justamente em seu entorno geo-

gráfico (entre eles, estão as regiões de Xangai e Hong
Kong, na China, e a Coreia do Sul). Para reverter essa
tendência, observadores independentes sugerem,
especialmente, reduzir a disparidade entre os estu-
dantes classificados entre os melhores e os piores
do país. De fato, entre os primeiros colocados no
32 Em referência ao empresário PISA, a Austrália tem a pior medida de uniformidade
e filantropo David Gonski, entre os estudantes.
encarregado da missão pela
então ministra federal da Com vistas a identificar alguns dos problemas res-
Educação e hoje Primeira- ponsáveis pela situação, em 2010, o governo federal
Ministra da Austrália, Julia comissionou um grupo de especialistas para revisar
Gillard. O relatório pode a estrutura governamental de financiamento escolar.
ser acessado em: http:// O resultado foi entregue em dezembro de 2011 e
foi.deewr.gov.au/system/ ficou conhecido como “Relatório Gonski” 32. O rela-
files/doc/other/review- tório identificou um sistema de financiamento “des-
of-funding-for-schooling- necessariamente complexo, inconsistente e pouco
final-report-dec-2011.pdf. transparente”, que seria responsável pelo declínio
33 Review of Funding for relativo dos indicadores de qualidade dos estudantes
Schooling: Final Report, australianos. O relatório também apontou a existência
disponível em: http://foi. de “conexão inaceitável” entre os baixos resultados
deewr.gov.au/system/ educacionais, de um lado, e aquilo que considera
files/doc/other/review- “desvantagens educacionais” de estudantes com
of-funding-for-schooling- origem socioeconômica baixa ou indígena, de outro 33.
final-report-dec-2011.pdf.
34 Os valores foram fixados As respostas do governo às recomendações do
em AU$ 9.271 por aluno Relatório Gonski foram divulgadas em setembro de
da escolar primária e 2012 e posteriormente sistematizadas em proposta
AU$ 12.193 por aluno do de lei educacional (Australian Educational Bill 2012),
ensino secundário. que ainda aguarda a chancela dos governos esta-
35 Foram identificadas seis duais no âmbito do COAG antes de ser submetida
formas de desvantagem dos ao Parlamento. A proposta prevê o estabelecimento
estudantes e/ou das escolas de “padrão de recursos por aluno” (student resource
que justificariam a destinação standard) 34, além de mais recursos dos governos
desses recursos adicionais: federal (65%) e estaduais (35%), na ordem de US$
origem socioeconômica muito 14,5 bilhões ao longo de seis anos, para reduzir as
baixa dos estudantes, origem desvantagens das escolas da rede com desempenho
indígena dos estudantes, mais baixo, na forma de um “Plano Nacional para
limitações dos estudantes em Melhoria das Escolas” 35.
língua inglesa, escolas rurais
ou muito pequenas e escolas A proposta legislativa encontra forte resistência dos
para alunos portadores de governadores (chamados na Austrália de premiers
necessidades especiais. ou chief ministers) liberais, que estão na oposição,

57
 mundo afora
AUSTRÁLIA

e do Partido Verde, que é aliado do atual governo

trabalhista. A proposta foi rejeitada em reunião do
COAG realizada em abril último. Em parte, essas
resistências se explicam pelo acirramento dos âni-
mos em ano eleitoral 36; mas também há resistências
tanto à direita quanto à esquerda, que se originam
em aspectos substantivos do projeto.

PRINCIPAIS MEDIDAS DE MITIGAÇÃO DOS

DESAFIOS GERAIS ENCONTRADOS

O bom rendimento das crianças e jovens no sistema

educacional é altamente dependente do que ocorre
antes de sua entrada no sistema. Por isso, duas das
principais políticas do governo australiano para me-
lhorar o rendimento e a retenção dos estudantes são
voltadas para as crianças em idade pré-escolar. Essas
medidas serão apontadas na próxima seção, quando
será abordada a avaliação do desenvolvimento cog-
nitivo das crianças (“Australian Early Development
Index”) e a universalização do acesso a alguma uni-
dade pré-escolar (“National Partnership Agreement
on Early Childhood Education”).

Além dessas medidas, o governo federal lançou

parcerias nacionais com os governos estaduais para
reter estudantes do ensino secundário (indígenas e
não indígenas), para atrair para a escola aqueles que
a abandonaram e para facilitar a transição para o
ensino superior (universitário ou profissionalizante).

A essas medidas soma-se a destinação pelo gover-

no federal de cerca de US$ 2,6 bilhões por meio de
três outras parcerias nacionais, combinadas sob o
rótulo de “Escolas Mais Espertas” (“Smarter Schools
National Partnerships”), voltadas para melhorar a
qualidade da educação e o rendimento escolar:

- - NP para a Alfabetização Linguística e Numérica,

36 As eleições federais estão para difundir as melhores práticas por toda a
marcadas para 14/09/2013. rede escolar;

58
 mundo afora
AUSTRÁLIA

- - NP para a Melhoria da Qualidade dos Professores,

para recrutar os melhores professores disponíveis,
avaliar o desempenho dos já contratados e premiar
os que se saírem melhor;

- - NP para Comunidades Escolares de Baixo Status

Socioeconômico.

Adicionalmente, o governo encomendou relatório

para estabelecer agenda nacional para assistir pes-
soas com dislexia (dificuldades na leitura) 37.

DESAFIOS E SOLUÇÕES ESPECÍFICOS:

ABORÍGENES E ILHÉUS DO ESTREITO DE TORRES

Em 2010, existiam 160 mil estudantes indígenas

nas escolas australianas, o que representava em
torno de 4% da população escolar. Desse total, 85%
estavam matriculados em escolas governamentais
e 20% em áreas remotas do país. Apesar de exis-
tirem escolas em que a totalidade dos estudantes
é de origem indígena, em especial na enorme área
desértica conhecida por “outback”, a maior parte dos
indígenas australianos está matriculada em escolas
regionais e urbanas, onde constituem uma pequena
minoria do corpo discente.

Todas as crianças residentes na Austrália têm vaga

assegurada em escolas a partir dos cinco anos de
idade. Os maiores problemas enfrentados para a
consecução do objetivo de universalizar o acesso à
escola dizem respeito à comunidade indígena resi-
dente em áreas remotas do vasto território do país
(ver Tabela 2, abaixo).

Quanto mais isolados dos centros urbanos e mais

encravados em áreas remotas do outback, maior
a propensão dos indígenas de abandonar a escola
37 O relatório está disponível em: antes da 10ª série (35,3% contra 17,8% nas maiores
http://www.dyslexiaaustralia. cidades) ou pouco antes da conclusão do ensino
com.au/DYSWP.pdf. médio (38,3% contra 30,4%).

59
 mundo afora
AUSTRÁLIA

O isolamento também ajuda a explicar a diferen-

ça na obtenção do diploma universitário (2,7% dos
indígenas isolados contra 8,7% dos que vivem nas
grandes cidades).

Tabela 2 Grau de escolaridade por grau de isolamento geográfico* de pessoas

indígenas com 18 anos de idade ou mais, 2008

Média do financiamento
Participação no total de
Escolaridade máxima Maiores estatal combinado por
fundos governamentais**
estudante/ano***
Graduação ou maior 8,7 4 2,7
12ª série ou
profissionalizante 39,8 32 21,2
pleno
10ª/11ª série ou
profissionalizante 30,4 33,7 38,3
básico
10ª série ou inferior 17,8 27,6 35,3
Total 100 100 100
* O Australian Standard Geographical Classification subdivide a Austrália em seis níveis de
isolamento: Major Cities, Inner Regional Australia, Outer Regional Australia, Remote Australia e
Very Remote Australia.
** Inner and Outer Regional Australia.
*** Remote and Very Remote Australia.
Fonte: Australian Bureau of Statistics, National Aboriginal and Torres Strait Islanders Social Survey, 2008.

O governo federal, em estreita cooperação com os

governos estaduais, lançou o “NP Agreement on Early
Childhood Education”, voltado essencialmente para
universalizar o acesso à educação pré-escolar no ano
anterior à entrada da criança na escola e, assim, mini-
mizar algumas das desvantagens acima apontadas38.

A despeito de atualmente existir vagas nas escolas

primárias para todas as crianças, a avaliação sobre
o rendimento escolar dos indígenas australianos
aponta para a existência de dificuldades anteriores
ao ingresso na rede escolar, em seu desempenho
durante os anos de estudo e na sua permanência até
38 Ver http://deewr.gov.au/ a conclusão do ensino secundário. Somadas, essas
national-partnership- dificuldades acarretam grave hiato nas qualificações
early-childhood-education- formais entre indígenas e não indígenas, o qual foi
annual-reports. identificado no Relatório Gonski.

60
 mundo afora
AUSTRÁLIA

Enquanto mais de 95% dos australianos com mais

de 18 anos de idade completam a 10ª série, apenas
70% dos indígenas chegam ao mesmo patamar.
Setenta por cento dos não indígenas concluem o
ensino secundário (12ª série), contra menos de 40%
dos indígenas. E no que diz respeito à obtenção de
um diploma universitário, as cifras são de 23% para
os não indígenas e 3% para os indígenas.

Com o propósito de identificar as principais difi-

culdades enfrentadas pelas crianças oriundas de
comunidades indígenas ou de baixo status socioe-
conômico que ingressam no sistema escolar, foi
criado em 2009 um indicador de desenvolvimento
infantil (o “Australian Early Development Index”)
composto por seis dimensões: saúde física e bem-
-estar; competência social; maturidade emocional;
habilidades cognitivas e linguísticas; e habilidades
de comunicação e conhecimentos gerais 39.

Os dados colhidos indicam existir mais crianças

indígenas (do que não indígenas) com desempenho
abaixo da média em todos os domínios analisados.
Quarenta e sete e meio por cento das crianças in-
dígenas australianas apresentam desenvolvimento
vulnerável em um ou mais daqueles domínios (contra
23% do todas das crianças australianas) e 29,6%
apresentam desenvolvimento vulnerável em dois
ou mais domínios.

Com vistas a corrigir as distorções encontradas no

Índice de Desenvolvimento Infantil, encontra-se em
vigor desde 2010 um programa de ação educacio-
nal, chamado “Aboriginal and Torres Strait Islander
39 Informações sobre o Education Action Plan 2010-14”, que visa a acelerar
Australian Early Development o atingimento das metas da política de educação
Index estão disponíveis indígena lançada em 2009 (National Aboriginal and
em: http://www.rch.org. Torres Strait Islander Education Policy – AEP) 40.
au/aedi/about_aedi/.
40 Disponível em: http:// A política de educação indígena lançada em 2009
deewr.gov.au/national- tem quatro metas principais, todas relacionadas à
aboriginal-and-torres-strait- presença e ao rendimento dos estudantes de origem
islander-education-policy. indígena no sistema educacional australiano.

61
mundo afora
AUSTRÁLIA

A primeira delas é “envolver as populações indígenas

no processo decisório” das escolas. Na prática, isso
significa: elevar a participação dos pais e dos líderes
comunitários indígenas no planejamento, na oferta e na
avaliação do funcionamento das escolas; e aumentar o
número de docentes de origem indígena, assim como
de indígenas em cargos de direção e em posições ad-
ministrativas nas escolas e no sistema escolar, e em
funções que impliquem contato com as comunidades
indígenas para dar apoio às atividades das escolas.

A segunda meta é “garantir a igualdade de acesso

aos serviços educacionais”, ou seja, igualar o acesso
dos estudantes indígenas aos dos não indígenas à
toda a rede escolar, da pré-escola ao ensino superior.

A terceira meta da política educacional indígena é

“promover a participação equitativa dos indígenas em
todas as fases do ciclo escolar”, o que significa essen-
cialmente obter a igualdade nos índices de retenção
escolar entre estudantes indígenas e não indígenas.

Finalmente, a quarta meta é “promover resultados edu-

cacionais equitativos e apropriados” por meio da garantia
de condições apropriadas aos estudantes indígenas
para que possam ter melhor aprendizado, manter suas
identidades comunitárias, permanecer na escola até a
conclusão do ensino secundário, obter bom rendimento
escolar, ter facilidade de transição para o ensino superior
(universitário ou vocacional) e adequado planejamento
da vida profissional, em igualdade de condições com os
estudantes não indígenas. A quarta meta prevê, ainda, a
oferta de condições para a retenção das línguas nativas
e a alfabetização linguística (em inglês) e numérica de
adultos indígenas, assim como a provisão de serviços
educacionais comunitários que facilitem o desenvolvi-
mento das comunidades indígenas.

ENSINO E EMPREGO DE NOVAS TECNOLOGIAS DE

INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO PELAS ESCOLAS

As principais iniciativas do governo federal aus-

traliano no terreno das Tecnologias de Informação

62
 mundo afora
AUSTRÁLIA

e Comunicação (TIC) foram articuladas em uma

Parceria Nacional sobre Revolução da Educação
Digital (National Partnership Agreement on Digital
Education Revolution), estabelecida em 2008. Esta
parceria envolveu projetos que somaram, inicialmen-
te, US$ 2,4 bilhões, em cinco anos, e foi composta
pelas seguintes iniciativas 41:

- - Curriculum e avaliação on-line: sítio de apoio aos

professores com acesso a recursos digitais que
podem ser integrados à sala de aula em linha com
o Currículo Australiano;

- - Plataforma “ABC Splash”: sítio dedicado aos es-

tudantes e suas famílias contendo vídeos digitais,
clipes de áudio e jogos alinhados com os conteúdos
curriculares;

- - Computadores nas escolas: fundos para aquisição

de novos computadores e equipamentos pelas
escolas, inclusive para facilitar o acesso dos es-
tudantes a recursos digitais;

- - Fundo “Computadores nas Escolas Secundárias”:

recursos financeiros que permitiram a aquisição
de mais de 967 mil computadores por escolas go-
vernamentais e não governamentais, localizadas
em todo o território. A meta estabelecida, de uma
razão 1:1 alunos por computador, já foi atingida 42;

- - “Um Laptop por Criança”: projeto focado em es-

tudantes indígenas que prevê a doação de um
computador por estudante nas áreas remotas da
Austrália;

- - Rede Nacional de Banda Larga para Viabilizar

Serviços de Educação e Desenvolvimento de
41 Ver http://deewr.gov.au/ Habilidades: instalação de infraestrutura para
digital-education-and- conectar estudantes e professores com vistas a
technology-schools. minimizar problemas de escassez de professores
42 Ver http://deewr.gov. em áreas remotas, permitir o uso de conexão de
au/questions-national- alta velocidade em atividades de treinamento e
secondary-school- desenvolvimento profissional de professores e
computer-fund. diretores, e facilitar avaliações on-line;

63
mundo afora
AUSTRÁLIA

- - Fundo de Inovação em TIC: recursos financeiros para

viabilizar o treinamento de professores e diretores
de escolas no uso de TIC na sala de aula e para
financiar projetos de universidades, empresas edu-
cacionais e órgão estaduais de educação voltados
ao treinamento de professores e futuros mestres;

- - Conferência !DEA-12 e Prêmio de Impactos do

Aprendizado-Austrália: a conferência é um evento
anual para a troca de informações sobre o uso de
TIC como suporte a atividades de educação e de
treinamento de profissionais. O prêmio é a etapa
australiana de uma competição internacional sobre
iniciativas de uso de TIC para reforçar o aprendi-
zado escolar; e

-- Programa Nacional Escolas Interoperáveis: busca

conectar de forma mais efetiva os sistemas de infor-
mação usados pelas diferentes unidades do sistema
educacional australiano para melhorar o acesso às
informações e serviços de aprendizado educacional.

CONCLUSÃO

As políticas recentes do governo federal australiano

têm sido guiadas pelas principais recomendações das
entidades multilaterais que se debruçam sobre o tema
da educação, em particular, OCDE e Banco Mundial.
Dessa forma, especial ênfase é conferida à coleta e
à sistematização de dados empíricos para produzir
análises sobre as principais características do sistema
educacional e formulação de reformas no sistema.

Em sintonia com essa tendência, é notável a preocu-

pação do governo com a construção de mecanismos
de avaliação do desempenho de estudantes, profes-
sores e diretores.

Outro elemento do processo recente de reforma

institucional verificado na Austrália é a tendência do
governo federal de liderar a reforma dos sistemas
estaduais de educação até o nível das unidades es-
colares. Isto tem sido realizado por meio de acordos

64
 mundo afora
AUSTRÁLIA

amplos quanto aos princípios norteadores das re-

formas, estabelecimento de parcerias e por meio da
dotação de vultosos recursos federais rigidamente
associados a programas específicos e instrumentos
de monitoramento e avaliação. Não obstante, a maior
parte dos recursos despendidos pelo governo federal
ainda se destinam às escolas não governamentais
(sendo as demais financiadas prioritariamente pelos
governos estaduais).

A formulação e a implantação do Australian

Curriculum (AC) tem sido gradual e ainda não está
completa 43. Uma parte importante da crítica diz res-
peito às dificuldades de ajuste da atual geração de
professores e estudantes aos rigores estabelecidos
pelo novo currículo. Os ajustes dizem respeito tanto
aos conteúdos estabelecidos no AC quanto à sua
correspondência nos processos de avaliação. De
todo modo, o que se espera obter em alguns anos
é um grau elevado de correspondência entre o que
se ensina e se aprende nas milhares de escolas
existentes no vasto território da Austrália, fator que
facilitará tanto a mobilidade de estudantes e mestres,
quanto o monitoramento da performance de ambos
em termos comparáveis.

A despeito das ambições e dos desafios encontrados,

os investimentos em educação como porcentagem
dos gastos do governo australiano caíram no período
2003-12, de 4,9% para 4,3% (com exceção de 2008),
estando o dispêndio em educação como proporção
do PIB na Austrália abaixo da média dos países da
OCDE, que é de 6,2%.

Em parte, esses dados podem ser explicados tanto

pela decisão do governo federal de elevar gastos
em infraestrutura em resposta à deflagração da
43 Sobre o processo de crise financeira de 2008 quanto de reequilibrar o
participação dos pais, da orçamento em 2012-13, quando a oposição liberal
sociedade e dos especialistas ganhou terreno nas pesquisas de opinião. É digno de
em educação no processo de nota, neste quesito, que, diante das pressões para
elaboração do AC, ver: www. equilibrar o orçamento, o governo Gillard tem con-
acara.edu.au/curriculum/ centrado cortes no financiamento ao ensino superior
consultation.html. para preservar os investimentos no ensino primário

65
 mundo afora
AUSTRÁLIA

e secundário. Essa opção parece ter sido reafirmada

no orçamento apresentado em maio de 2013 (para
execução a partir de julho de 2013).

Em contraste, a Finlândia – país com os melhores

indicadores nos testes internacionais e frequente-
mente usado como referência no debate público
australiano – elevou seus gastos de 6,1% para 7%
do orçamento em 2012.

Além das comparações com a Finlândia, o debate

público australiano também é permeado por re-
ferencias às experiências mais exitosas da região
asiática – Xangai, Coreia do Sul e Hong Kong 44. Em
particular, enfatiza-se o esforço bem-sucedido na
elevação da qualificação dos docentes, tanto na fase
de formação anterior à contratação quanto durante
o ciclo profissional. Neste sentido, o anúncio recente
pelo governo australiano de que redirecionará as
políticas nacionais para fomentar maior interde-
pendência com a Ásia pode vir a redirecionar, em
futuro não muito distante, as políticas educacionais
australianas na mesma direção que tem sido seguida
pelos campeões asiáticos no PISA.

REFERÊNCIAS

AUSTRALIAN BUREAU OF STATISTICS. 2008 National

Aboriginal and Torres Strait Islanders Social Survey, 2008.
Disponível em: http://www.abs.gov.au/ausstats/[email protected]/
mf/4714.0/.
44 Ver, especialmente, as
publicações do Grattan AUSTRALIAN HUMAN RIGHTS COMMISSION. “A statistical
Institute. Em particular, overview of Aboriginal and Torres Strait Islander peoples in
destacamos o relatório Australia: Social Justice Report 2008”, 2008. Disponível em:
“Catching up: learning from http://www.humanrights.gov.au/publications/statistical-
the best school systems in overview-aboriginal-and-torres-strait-islander-peoples-
East Asia”, publicado em australia-social.
2012 e disponível em: http://
grattan.edu.au/static/files/ AUSTRALIANPOLITICS.COM. “Rudd Calls For An
assets/23afab6b/129_ ‘Education Revolution’”, 2007. Disponível em: http://
report_learning_from_ australianpolitics.com/2007/01/23/rudd-calls-for-an-
the_best_main.pdf. education-revolution.html.

66
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AUSTRÁLIA

DEEWR. A Snapshot of Early Childhood Development in

Australia 2012: AEDI National Report, 2012. Disponível em:
http://www.rch.org.au/uploadedFiles/Main/Content/aedi/
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DYSLEXIA WORKING PARTY. Helping people with dyslexia: a

national action agenda, 2010. Disponível em: http://www.
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indigenous education dilemma”. The Conversation,
14/12/2012. Disponível em: http://theconversation.com/
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HINZ, Bronwyn. “Explainer: What is a ‘Gonski’ anyway?”.

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e Secundária da Austrália. Camberra: mimeo, 2013.

SAVULESCU, Julian and W. Isdale. “An ethical education:

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Disponível em: http://theconversation.com/an-ethical-
education-why-gonski-is-a-moral-issue-12849.

ENTREVISTAS

BISHOP, Andrew. Director. Youth Transitions Section,

Youth Attainment and Transitions Branch. Department of
Education, Employment and Workplace Relations. Australian
Government. (23 de maio de 2013). Entrevista concedida a
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa.

O’CONNEL, Declan. Assistant Director. Learning Areas

Support Section, Australian Curriculum Branch. Department
of Education, Employment and Workplace Relations.

67
mundo afora
AUSTRÁLIA

Australian Government. (23 de maio de 2013). Entrevista

concedida a Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa.

SHRIVES, Carolyn. Director. Teacher Performance and

Development, Quality Teaching Branch. Department of
Education, Employment and Workplace Relations. Australian
Government. (23 de maio de 2013). Entrevista concedida a
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa.

Rubem Corrêa Barbosa é Embaixador do Brasil

em Camberra.

Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa é

diplomata lotada na Embaixada do Brasil em
Camberra.

68
Áustria
A organização da educação básica
e do ensino médio na Áustria
 mundo afora
ÁUSTRIA

A organização da educação
básica e do ensino
médio na Áustria
Evandro Didonet
Flavio Riche*

Qualquer sistema de ensino de um país democrático

não pode deixar de considerar como princípio básico
do sistema educativo, além da formação pessoal e
acadêmica dos cidadãos, a igualdade de oportunida-
des no acesso à educação, respeitando os direitos das
minorias e de grupos étnicos 1. A Áustria não é, de ma-
neira nenhuma, exceção a essa regra. A Constituição
austríaca (Bundes-Verfassungsgesetz) consagra, em
seu texto, diversos princípios do estado democrático
de direito aplicados à educação, nomeadamente, ao
estabelecer como valores fundamentais da escola
“[...] a democracia, humanidade, solidariedade, paz e
justiça, assim como a abertura e tolerância perante
as demais pessoas” (art. 14, §5a, B-VG).

A legislação constitucional austríaca prevê ainda,

para o sistema educativo básico e médio, um com-
plexo sistema de responsabilidades conjuntas entre
1 O sistema de educação as diversas esferas de governo, quer ao nível legis-
austríaco estabelece o lativo, quer ao nível das políticas públicas, sendo a
ensino de língua materna administração pública estadual responsável pelos
para alunos bilíngues, de temas relativos à escolaridade obrigatória, a qual
caráter extracurricular, nos possui duração de pelo menos nove anos (art. 14,
níveis primário e secundário. §7a, B-VG). No âmbito federal, os mais importantes
O escopo consiste em ministérios na área de educação são o Ministério da
fortalecer o domínio do Educação, Arte e Cultura e o Ministério de Ciência e
idioma estrangeiro por Pesquisa. Enquanto o primeiro é incumbido de te-
parte do descendente de mas relativos à escola, o segundo cuida de assuntos
imigrantes, considerando-o relativos ao ensino superior e politécnico.
não somente como a base
para o desenvolvimento  Quanto à organização, o sistema de ensino austríaco
pessoal, mas também caracteriza-se pela complexidade e diferenciação,
como reforço para o próprio onde os alunos possuem uma formação comum
aprendizado da língua alemã. até aos dez anos. A partir de então, capacidades,

70
mundo afora
ÁUSTRIA

interesses e expectativas dos alunos são conside-

radas, tendo sempre em conta as necessidades e
exigências decorrentes do mercado de trabalho e de
transformações na sociedade.

A educação pré-escolar não integra, em regra, o sis-

tema de educação, sendo opcional e dependendo de
iniciativa dos pais. Há, contudo, exceções. Em Viena,
por exemplo, o ensino pré-escolar é obrigatório, com
duração de um ano, quando a criança completa cinco
anos. O objetivo desta medida consiste em aumentar
a prontidão dos alunos em sua chegada ao ambien-
te escolar, principalmente no que diz respeito aos
conhecimentos de língua alemã.

A primeira fase da escolaridade obrigatória tem

inicio aos seis anos de idade, com a entrada na es-
cola primária, a qual tem duração de quatro anos. O
currículo definido para este nível de ensino tem como
objetivo fornecer um quadro amplo e flexível para o
ensino primário. Nesses primeiros quatro anos de
educação é necessário que a escola dê a todos os
alunos uma formação comum, de modo a que as
crianças recebam uma educação fundamental nas
áreas social, emocional, intelectual e física. A este
nível de ensino o currículo dá particular importância
à formação humana.

A responsabilidade de desenvolver os programas

de educação cabe ao Ministério da Educação, Arte e
Cultura. No entanto, as autoridades locais têm pode-
res significativos para assegurar que as atividades
educacionais estejam de acordo com as linhas traça-
das pelo governo. As escolas estão também envolvi-
das no desenvolvimento dos objetivos educacionais.

Resumidamente, os programas para as escolas pri-

márias, secundárias gerais e especiais são estabele-
cidos por decreto ministerial. No entanto, à medida
que o processo legislativo decorre, o programa deve
ser apresentado às partes interessadas mediante
processo de consulta, a fim de compatibilizar as
diretrizes ministeriais com as necessidades locais.
O caráter flexível dos programas cria espaço para

71
 mundo afora
ÁUSTRIA

a participação dos professores na gestão dos mes-

mos, considerando sempre os objetivos sociais do
programa que passam pela aquisição do compor-
tamento social, desenvolvimento da autoestima e
conhecimento de outras culturas, línguas e tradições.

Concluído satisfatoriamente o ensino primário, farão

os alunos a transição para o nível seguinte. O ensino
secundário austríaco encontra-se dividido em dois
ciclos 2. No primeiro ciclo inicia-se o processo de dife-
renciação e especialização da formação educacional,
podendo o aluno ingressar em uma das seguintes
instituições: escola secundária geral, escola secun-
dária acadêmica ou nova escola secundária.

A escola secundária geral tem por meta proporcionar

aos alunos uma educação básica e ampla, preparan-
do-os, segundo interesses, talentos e competências,
para uma vida profissional – ou, se for o caso, para
prosseguirem seus estudos. O currículo é composto
por um conjunto de disciplinas obrigatórias e op-
cionais com o escopo de aprofundar, no período de
quatro anos, o conhecimento teórico dos estudantes
e, ao mesmo tempo, proporcionar-lhes competências
práticas que lhes permitam ingressar no mercado
de trabalho.

A escola secundária acadêmica, por sua vez, encon-

tra-se dividida em dois ciclos de estudo: um primeiro
ciclo de quatro anos – frequentado normalmente por
alunos entre dez e 14 anos – e um segundo ciclo
– também com duração de quatro anos. Este tipo
de escola é, ao contrário da primeira, inteiramente
controlada pelo governo federal.

No que diz respeito ao primeiro ciclo de estudos, o

objetivo consiste em proporcionar aos alunos uma
educação geral aprofundada com vistas ao ingresso
no segundo ciclo do ensino secundário ou, alter-
nativamente, em escolas técnicas e profissionais.
2 Paralelamente há também a Como se pode perceber, ainda que o processo de
“escola especial” para alunos especialização na formação educacional esteja pre-
com necessidades especiais, sente desde o início do ensino secundário, durante o
com duração de oito anos. primeiro ciclo o referido processo ainda é incipiente,

72
 mundo afora
ÁUSTRIA

não somente devido à adoção de uma filosofia de

ensino comum, mas também devido à preocupação
em garantir a possibilidade de que os alunos tenham
ampla liberdade para optar sobre o seguimento de
suas formações.

Logo, é possível a um estudante transferir-se de

uma escola secundária acadêmica para uma escola
secundária geral, e vice-versa, a qualquer altura do
seu período de estudos. A flexibilidade do sistema
de ensino reflete-se, igualmente, no grande número
de disciplinas opcionais que podem ser cursadas em
base voluntária. Além disso, dentro das competências
da escola, podem ser decididas pelos professores,
alunos e pais, alterações da carga horária de algu-
mas disciplinas e até mesmo a inclusão de novas
matérias no currículo.

Atualmente, há no primeiro ciclo uma terceira opção,

ainda em caráter experimental, chamada nova escola
secundária. Criada em 2008 com duração de qautro
anos, trata-se de um modelo misto com característi-
cas tanto da escola secundária geral quanto da escola
secundária acadêmica, com vistas a fornecer maior
tempo aos alunos na decisão de sua competência e
interesse escolar e, com isso permitir-lhes, de acordo
com critérios estabelecidos, decidir por qual escola
finalizarão seus estudos secundários. Até 2015/2016,
a nova escola secundária substituirá por completo a
escola secundária geral.
3 A formação de professores
para o ensino pré-escolar, O segundo ciclo do ensino secundário é caracterizado
assim como de profissionais por uma grande diferenciação e diversas oportuni-
para trabalharem junto a dades de estudo, de modo a responder às diferentes
centros de acompanhamento capacidades e interesses dos alunos, e às exigên-
de jovens, ocorre após o cias de diferentes tipos de qualificações por parte
ensino secundário e antes da sociedade e do mercado de trabalho, conforme
do universitário, com dito anteriormente 3. Assim, o período de estudos do
duração de dois anos. Uma segundo ciclo é constituído por uma série de oportu-
vez concluído o curso, o nidades de estudo, quer ao nível da formação geral,
estudante pode ir diretamente quer ao nível técnico-profissional, descritas abaixo:
para o mercado de trabalho
ou buscar o ingresso em - - Escolas secundárias acadêmicas: também fazem
uma universidade. parte deste segundo ciclo do ensino secundário,

73
mundo afora
ÁUSTRIA

preparando os alunos para a entrada na universi-

dade. Nas escolas secundárias acadêmicas o aluno
pode, ainda, ingressar em um ciclo de formação
especial, geralmente destinado a alunos com alto
desempenho escolar;

- - Escolas superiores profissionais: escolas técnico-

-profissionais de nível superior que cobrem cinco
anos de formação, provendo aos alunos uma edu-
cação geral e profissional que os qualifique para
exercerem atividades de quadros superiores nas
áreas de Engenharia, Comércio, Artes e Ofícios, ou
para ingressarem no ensino superior;

- - Escolas técnico-profissionais de nível médio: com

duração de três a quatro anos – dependendo do
tipo de curso – pretendem habilitar os alunos a
exercerem imediatamente uma profissão nas áreas
da Engenharia, Comércio, Artes e Ofícios, ou em
qualquer outra relacionada com a área social. Ao
mesmo tempo, há preocupação em promover o
conhecimento dos alunos sobre sua futura pro-
fissão de uma forma consistente;

- - Escolas pré-profissionais: consistem, basicamente,

em um ano de estudos que habilita os alunos a
desempenharem um papel ativo na sociedade e a
exercerem uma profissão. Ao mesmo templo, é
provido aos alunos aconselhamento profissional,
a fim de se prepararem para futuras decisões
em suas carreiras. A escola pré-profissional deve
ser cursada por aqueles que desejam apenas
completar os nove anos de ensino obrigatório.
Contudo, 40% de seus alunos terminam por conti-
nuar seus estudos em escolas profissionalizantes
para aprendizes;

- - Escolas profissionalizantes para aprendizes: com-

põem o denominado “sistema dual”, que conjuga
o treinamento profissionalizante realizado nas
próprias empresas, com ensino em tempo parcial
nas escolas. Conforme informações do Ministério
da Educação, Arte e Cultura, atualmente 40 mil
empresas treinam por volta de 120 mil aprendizes,

74
 mundo afora
ÁUSTRIA

gerando média de três aprendizes por companhia.

Do total de aprendizes, aproximadamente 42%
continuam a trabalhar para a empresa onde foram
treinados.

Por fim, merece registro que o êxito do modelo aus-

tríaco de educação básica e ensino médio resulta de
uma visão pragmática aliada a uma sólida proposta
pedagógica e lastreia-se nos investimentos realiza-
dos no setor. Conforme dados do relatório da OCDE
– “Education at a Glance, 2012” –, a Áustria destinou
5,9% de seu PIB para a educação e os gastos anuais
por estudante superam a média dos países da OCDE
– US$ 11.184 e USS 7.745, respectivamente 4.

Evandro Didonet é Embaixador do Brasil em

Viena.

Flavio Riche é diplomata e esteve lotado na

Embaixada do Brasil em Viena entre 2011 e 2013.

* Contribuíram para o texto e também para

a pesquisa Rita Castro Lopes, do Gabinete de
Relações Internacionais do Instituto Politécnico
de Viseu, e Daniella Ringhofer, coordenadora no
Instituto Update Training e professora de Português
4 Números relativos como Língua de Herança na rede pública austríaca.
ao ano de 2009.

75
Bangladesh
Educação primária e secundária em
Bangladesh: conquistas e desafios
 mundo afora
BANGLADESH

Educação primária e
secundária em Bangladesh:
conquistas e desafios
Wanja Campos da Nóbrega

Desde sua independência do Paquistão, em 1971,

Bangladesh tem envidado esforços contínuos para
1 Expressão atribuída prover a universalidade da educação primária.
erroneamente a Henry Considerado na época como um basket case 1, de-
Kissinger, mas dita por seu sacreditado como um país falido e sem perspectiva
assessor Ural Alexis Johnson. de desenvolvimento, 40 anos depois, entretanto,
LEWIS, David. “Bangladesh”. Bangladesh surpreende o mundo ao apresentar ta-
In: Politics, Economy and xas de crescimento econômico invejáveis aos países
Civil Society. Cambridge mais desenvolvidos (média de 6% na última década),
University Press, 2011. por ter contido a natalidade (taxa de fertilidade: 2,3),
2 http://data.worldbank. diminuído a mortalidade infantil (37/1.000), aumen-
org/indicator/SP.DYN. tado a expectativa de vida (de 56 anos em 1981 para
LE00.FE.IN/countries/1W- 67 anos em 2010 e 69 anos para as mulheres 2), me-
BD?display=graph (acesso lhorado a taxa de alfabetização (de 16,7% em 1972
em 28 de julho de 2013). para 58,6% em 2010 3 ) e por ter alcançado, cinco
3 Homens: 61,3%; mulheres: anos antes do prazo estipulado, algumas Metas de
52,2%. Disponível em: Desenvolvimento do Milênio, entre elas, a paridade
http://www.bbs.gov.bd/ de gênero nas matrículas no primário e secundário.
webtestapplication/userfiles/ Em muitos aspectos sociais, Bangladesh obteve
image/Survey%20reports/ melhores resultados do que alguns países vizinhos
Bangladesh%20Literacy%20 como a Índia, cujo PIB é dez vezes superior, ou o
Surver%202010f.pdf (acesso Paquistão, que tem o dobro de PIB per capita 4. O
em 30 de julho de 2013). Relatório de Desenvolvimento Humano das Nações
4 mdgs.un.org/unsd/ Unidas de 2010 indica que, entre 178 países analisa-
mdg (acesso em 27 dos em termos de melhorias na educação, saúde e
de julho de 2013). desigualdade de gênero, Bangladesh ficou à frente de
5 http://hdr.undp.org/ países considerados de desenvolvimento acelerado,
en/reports/global/ entre eles, Brasil, Rússia, Índia e China 5.
hdr2010/ (acesso em
27 de julho de 2013). Bangladesh tem um território de menos de 150 mil
6 http://data.worldbank.org/ km 2 e abriga uma população de 160 milhões de
indicator/SP.POP.0014. habitantes, dos quais 55 milhões têm menos de 15
TO.ZS/countries/1W- anos 6. Se esses dados fossem adaptados às circuns-
BD?display=graph (acesso tâncias brasileiras, teríamos quase toda a população
em 30 de julho de 2013). do Brasil residindo no Estado do Ceará. Além de ser

78
 mundo afora
BANGLADESH

o oitavo país mais populoso do mundo, Bangladesh

também é o mais pobre do Sudoeste da Ásia, com
renda per capita de US$ 747 7.

Como se explicam, portanto, as mudanças ocor-

ridas? Alguns dos ensinamentos de Bangladesh
seriam aplicáveis ao Brasil? Para melhor entender
o progresso alcançado em termos de crescimento da
escolaridade, da alfabetização e, sobretudo, o êxito
da igualdade de gênero nas matrículas escolares,
é necessário falar sobre o sistema educacional,
visualizar os atores envolvidos, informar sobre o
orçamento, destacar os méritos alcançados e, por
fim, mencionar os complexos e profundos desafios
que esse país enfrentou e ainda enfrenta.

POLÍTICAS PÚBLICAS E COMPROMISSOS

INTERNACIONAIS

O governo de Bangladesh tem se empenhado em

garantir os direitos da educação básica para todas as
crianças. O artigo 17 da Constituição de 1972 com-
promete-se a “estabelecer um sistema educacional
uniforme e orientado para a massa, provendo educa-
ção compulsória, gratuita e relevante para os alunos
e que atenda as necessidades da sociedade” 8. Sob o
espírito desse artigo, os compromissos internacionais
foram incorporados às políticas públicas nacionais, e
as aspirações contidas na Carta Magna foram trans-
feridas para as legislações subsequentes e projeta-
das nas políticas públicas, estratégias e programas
governamentais. Intervenções específicas com foco
em estudantes do sexo feminino foram realizadas,
7 http://data.worldbank. a exemplo de pagamentos de estipêndios, isenções
org/indicator/NY.GDP. de taxas e matrículas e gratuidade nas mensalidades
PCAP.CD/countries/1W- para meninas em áreas urbanas e rurais. Iniciou-se,
BD?display=graph (acesso ademais, um regime de remuneração mensal para
em 04 de agosto de 2013). as estudantes de nível secundário. Os investimentos
Em 2003, a renda per resultaram em igualdade de gênero nas matrículas
capita era de US$ 373. dos níveis primário e secundário, contribuíram para
8 Constituição da o empoderamento das mulheres e para o desen-
República Popular de volvimento do cenário feminino nos meios social,
Bangladesh, art. 17. econômico e político do país. Como consequência,

79
 mundo afora
BANGLADESH

observou-se, entre outros benefícios, decréscimo da

taxa de natalidade, índice especialmente importante
para o país mais densamente povoado do planeta.

Em um país onde historicamente a educação era

exclusividade masculina 9, em 2010, 55,4% das mu-
lheres foram consideradas alfabetizadas, contra
apenas 25,8% em 1991 10 . A conquista que mais
surpreende o cenário internacional é a paridade de
gênero alcançada, desde 2010, no ensino primário
e secundário. A partir da Conferência Mundial sobre
Educação para Todos (EFA), realizada em Jomtien,
Tailândia, em 1990, houve um progresso notável com
respeito à alfabetização, aumento da escolaridade
primária e introdução de educação informal. O Sexto
Plano Quinquenal (2011-2015), por sua vez, integrou
as Metas de Desenvolvimento do Milênio (MDM) à
agenda mais ampla dos objetivos econômicos e
sociais. O Relatório de 2012 de Acompanhamento
do Progresso das Metas do Milênio 11, publicado pelo
PNUD em parceria com o Ministério de Planejamento,
comprova o progresso em relação às MDM e revela
que o país está no caminho certo para atingir algumas
delas, definidas para serem implementadas até 2015.

Na mesma sintonia encontra-se o Programa de

Desenvolvimento da Educação Primária (PEDP3),
lançado pelo Ministério da Educação Primária e de
Massa. O PEDP3 compreende quatro orientações po-
líticas para o ensino primário alinhadas com a Política
Nacional de Educação, a saber: 1) o estabelecimento
de um sistema de ensino integrado num quadro que
coordena as escolas públicas, as privadas e aquelas
administradas pelas ONGs; 2) a melhoria das práticas
9 RABBI, A. F. M. Fazle. de ensino e maior foco na alfabetização; 3) a descen-
Primary Education in tralização da administração da educação primária com
Bangladesh: Viability of as upzilas [municípios]; e 4) o maior engajamento de
Achieving Millennium parcerias com as ONGs e com o setor privado.
Development Goals.
10 BBS, SVRS, UN Report
2012. Tabela 4: Adult ATORES DA EDUCAÇÃO
Literacy Rate, 1991-2010.
11 Ibid. MDM Bangladesh Report O sistema de educação pretende atender de forma
2012. www.undp.org. igualitária a mais de 20 milhões de alunos, da pré-es-

80
mundo afora
BANGLADESH

cola até o ensino superior, utilizando canais formais

e informais. Prestadores de serviços de educação in-
cluem instituições públicas e privadas, centros comu-
nitários, organizações não governamentais e também
as Madrasas, tradicionais escolas religiosas islâmicas.

O Ministério da Educação Primária e de Massa

(MoPME) tem a competência de organizar a educação
básica, obrigatória e universal, a alfabetização e a
educação informal. O Ministério da Educação (MoE),
por seu turno, administra os ensinos secundário,
superior, as escolas religiosas e os estabelecimentos
mantidos pelas organizações não governamentais.

O Ministério da Mulher e da Criança (OMAOC) atua na

vanguarda da promoção da equidade e igualdade de
gênero, incentivando os demais ministérios setoriais
para o rastreio de suas políticas e implementação
de seus programas. O Ministério dos Assuntos de
Chittagong Hill Tracts (responsável por área remo-
ta e de difícil acesso, que constitui a fronteira com
Mianmar) e o Ministério de Assuntos Religiosos
também operam classes pré-primárias por meio de
projetos pontuais.

Além desses protagonistas governamentais, há es-

colas de educação primária particulares e as ad-
ministradas pelas ONGs. De acordo com a lista pu-
blicada pela Rede de Desenvolvimento da Infância,
existiriam entre 18 mil e 20 mil creches privadas
em Bangladesh, cuja provisão de serviços varia de
acordo com a disponibilidade de recursos, muitos
deles externos.

ONGS

Bangladesh muito tem se beneficiado com o envol-

vimento ativo dos parceiros para o desenvolvimento,
impulsionados, sobretudo, pelos sistemas de Metas
de Desenvolvimento do Milênio (MDM) e da Educação
para Todos (EFA).

81
 mundo afora
BANGLADESH

Entre os mais de 700 organismos não governamen-

tais que atuam no país na área de educação 12, e que
são em grande medida responsáveis pelo progresso
social alcançado, um deles se destaca pela atuação,
capilaridade e eficácia, ademais de ser genuinamente
bengali. Trata-se do BRAC (Bangladesh Rehabilitation
Assistance Committee) 13 , maior ONG do país em
número de funcionários e de projetos. Criado em
1972, propunha-se na época a fornecer assistência
para reabilitar o país após a devastadora guerra de
independência. O Programa de Educação do BRAC
(BEP) tornou-se símbolo de abrangência e é, atual-
mente, o maior sistema de ensino privado secular no
mundo, tendo-se espalhado a partir de Bangladesh
para outros países. Mais de 700 mil estudantes estão
matriculados em escolas primárias do BRAC, que
são projetadas para dar uma segunda chance de
aprendizado aos estudantes desfavorecidos e/ou que
abandonaram o sistema de ensino formal. O progra-
ma complementa os sistemas de ensino tradicionais
com métodos inovadores e materiais diferenciados,
abre escolas primárias em comunidades não alcan-
çadas pelos sistemas de educação formal e traz o
aprendizado a milhões de crianças, especialmente
aquelas atingidas pela pobreza extrema, a violência,
o deslocamento e/ou a discriminação.

O BEP oferece escolaridade para crianças, adoles-

centes e jovens, com idades entre cinco e 24 anos.
Atua, ainda, na melhoria da qualidade da educação,
formação de professores, organização de atividades
extracurriculares, como prática de esportes, oportuni-
dades de voluntariado para jovens e fornecendo apoio
financeiro para alunos necessitados. De acordo com o
12 Segundo o Bangladesh Bureau relatório do BRAC de 2012, desde a sua criação, cerca
of Statistics, há 15.174 ONGs de 10 milhões de estudantes receberam educação
registradas em Bangladesh, básica e quase 5 milhões se formaram pela escola
e em torno de 700 primária informal, destinada aos jovens que abando-
trabalham primordialmente naram o ensino primário regulamentar. Em 2012, 99%
no setor educacional. dos 207 mil estudantes do BRAC foram aprovados
13 http://www.brac.net/sites/ no exame de Conclusão do Ensino Primário (PSCE).
default/files/BRAC-Annual-
Report-2012.pdf (acesso Em parceria com o Departamento de Desenvolvimento
em 30 de julho de 2013). da Juventude do Ministério da Juventude e Desportos,

82
 mundo afora
BANGLADESH

em 2012, o BRAC contribuiu para treinar 15 mil ado-

lescentes como instrutores de natação em comunida-
des, 8.500 jovens em várias áreas e 800 bibliotecárias
para trabalharem em bibliotecas ambulantes e em
centros de aprendizagem. Cabe lembrar, nesse con-
texto, que, devido ao grande volume de água em todo
o território bengali, afogamento é uma das maiores
causas de mortalidade infantil; saber nadar, portanto,
é mais do que um esporte: é sobrevivência.

O relatório anual de 2012 do BRAC, entretanto, alerta

que, devido ao declínio de financiamento externo,
houve uma redução de 26 mil escolas para 12 mil.

NÍVEIS DE ENSINO

Existem quatro categorias de educação em Bangladesh:

a) educação formal, b) educação informal, c) Ensino
Técnico-Profissional (TVE), e d) Madrasas.

a. O ensino formal, por sua vez, está dividido em:

a.1.  Pré-escolar: a partir de 2010, o PEPD3

introduziu um ano escolar prévio ao início
das atividades do primário.

a.2.  Primário: a educação primária é obrigató-

ria por cinco anos, dos seis aos dez anos
de idade. Em 1990, 12 milhões de estu-
dantes estavam matriculados em escolas
primárias, na proporção de 6,6 milhões
de meninos para 5,4 de meninas 14 . Em
2011, passaram a ser mais de 18 milhões
de estudantes, sendo mais da metade do
sexo feminino. Durante o mesmo período,
o número de jovens que completou o ciclo
primário duplicou e a participação das me-
14 http://data.worldbank.org/ ninas aumentou significativamente. Embora
indicator/SE.ADT.1524. as matrículas alcancem 90% de crianças,
LT.FE.ZS/countries/1W- há cerca de 1 milhão fora do ensino básico
BD?display=graph (acesso regular e outros 2 milhões participando do
em 29 de julho de 2013). sistema informal.

83
 mundo afora
BANGLADESH

a.3.  Secundário: as mesmas tendências de

crescimento da demanda escolar e de pa-
ridade de gênero repetiram-se no ensino
secundário 15. No período de 1980 a 2008,
registrou-se um aumento de 300% no nú-
mero geral de matrículas e 700% a mais
nas inscrições de meninas. Não obstante,
apenas 42% dos rapazes e 34% das mo-
ças concluíram o ciclo do segundo grau 16.
O secundário é dividido em três anos de
ensino inicial (6ª a 8ª séries), dois anos
de intermediário (9ª e 10ª) e outros dois
anos (11ª e 12ª) de secundário superior.
No final da 10ª série, os estudantes são
submetidos ao exame Certificado de Escola
Secundária (Secondary School Certificate –
SSC) e, na 12ª série, há uma segunda ava-
liação nacional para obterem o certificado
do Exame Nacional de Segundo Grau (High
School Certificate – HSC). No entanto, os
resultados do exame HSC deste ano foram
considerados desapontadores: menos 4,72%
15 52% de meninas e de aprovados em relação ao ano de 2012.
48% de meninos. Além disso, os meninos obtiveram melhores
16 DR. KRAFT, Richard J.; índices de aprovação do que as meninas
DR. EHSAN, M. Abul; DR. (74,32% contra 70,29%) 17.
KHANAM, Rokeya. Report on
Primary Teacher Education a.4.  Ensino Superior: consiste de dois a seis
and Continuing Professional anos de estudos em faculdades e univer-
Development: A Framework sidades, que são organismos autônomos.
for Reform. University Faculdades oferecem programas de licen-
of Colorado, University ciatura de três anos (pass) enquanto os
of Dhaka and UNICEF. 5 cursos universitários são de quatro anos
de dezembro de 2009. (honours). Em 2008, estavam registradas
17 http://new. 3.277 universidades junto à Comissão da
dhakaeducationboard. Universidade Nacional, órgão supervisor.
gov.bd/wp-content/
uploads/2013/08/HSC- Significativa disparidade entre os gêneros
2013-STATISTICS-BOOK- persiste no ensino superior, apesar dos
FOR-DC-AND-WEB.pdf progressos no ensino básico e secundário.
18 http://mdgs.un.org/ O Índice de Paridade de Gênero ( GPI) tem
unsd/mdg/Metadata. observado um melhor equilíbrio de gênero,
aspx?IndicatorId=9 (acesso tendo passado 0,30 em 2001 para 0,66 em
em 28 de julho de 2013). 2011 18. Atribui-se o crescimento das matrí-

84
mundo afora
BANGLADESH

culas femininas às medidas tomadas nos

últimos anos, tais como oferta de bolsa de
estudo com base em critérios meritórios
e a criação de universidades exclusivas e
gratuitas para mulheres. Entre elas, en-
contra-se, por exemplo, a Asian University
for Women, estabelecida em Chittagong,
segunda maior cidade do país.

b. Educação Informal (ENF): busca recuperar

crianças e atrair adultos que abandonaram o
sistema formal. São cursos oferecidos, em sua
maioria, por organizações não governamentais
que incluem: instrução para os pais sobre cuida-
dos na primeira infância e na fase de educação
pré-escolar, educação informal primária, educa-
ção de adolescentes, alfabetização de adultos,
pós-alfabetização, formação profissional e curso
de melhoria da qualidade de vida.

c. Ensino Técnico e Formação Profissional (EFTP):

oferece três níveis: básico, certificado e superior.
Também no ensino técnico tem ocorrido uma
demanda crescente, mas aquém da meta esti-
pulada pelo governo de 20% do total de alunos
em nível secundário. Em 2005, apenas 3% dos
estudantes secundaristas cursavam algum tipo
de educação técnica ou profissional. Existem
aproximadamente 3.000 instituições no EFTP,
das quais 7% são públicas. As escolas EFTP
privadas são mais numerosas, de menor porte,
com média de seis professores para 75 alunos,
comparada à média pública de 16 professores
para 272 estudantes do setor público. As unida-
des de EFTP são administradas pelo Ministério
da Educação, responsável pelo planejamento,
desenvolvimento e implementação do ensino
técnico e profissional. Outros ministérios ofe-
recem programas profissionais de acordo com
as respectivas competências.

d. Escolas Religiosas Islâmicas (Madrasas): estão

divididas entre as chamadas “Aliya” (literalmen-
te, “elevadas”), que são registradas e supervi-

85
 mundo afora
BANGLADESH

sionadas pelo Departamento de Educação de

Madrasas 19 , e as “Qaumi” (“da comunidade”),
que funcionam independentes do controle go-
vernamental. As Madrasas públicas governa-
mentais oferecem, ademais do ensino religioso,
o currículo normal; já as privadas, quase todas
financiadas por países do Oriente Médio, não têm
compromisso de seguir o sistema regulamentar,
mas sim os ensinamentos da língua árabe e da
fé islâmica baseada no Alcorão. Existem, ainda,
as Madrasas Kowme, dedicadas exclusivamente
à educação religiosa muçulmana. Observa-se, na
última década, um crescimento significativo do
número de Madrasas privadas espalhadas pelo
país: de 8.000, em 2008, para 15 mil em 201220. As
Madrasas oferecem cinco níveis de escolaridade:

d.1.  Ibatedaye: cinco anos de educação primária;

d.2.  Dakhil: estudos secundários;

d.3.  Alim: estudo secundário superior;

d.4.  Fazil: dois níveis de curso superior (dois

ou três anos);

d.5.  Kamil: curso equivalente ao Mestrado (um

ou dois anos).

Há um conflito de entendimento se a tendência para

a educação religiosa deve ser tratada como abando-
no escolar ou migração para outras instituições de
ensino. Em pesquisa realizada pela UNICEF, apenas
8% dos pais e 4% dos professores entrevistados
19 http://www.bmeb.gov.bd/ identificaram a transferência para o ensino religioso
about_us.php?id=2 (acesso como evasão escolar. Tendo em conta que 90% da
em 01 de agosto de 2013). população de Bangladesh é de muçulmanos, os pais
20 Em 2008, registrava-se um consideram estudar em Madrasas uma oportuni-
total de 9.384 Madrasas dade para os filhos aprenderem o árabe e obterem
sendo 6.779 Dakil, 1.401 os ensinamentos islâmicos. Além disso, o sistema
Alim, 1.013 Fazil e oito religioso tem reputação de boa qualidade de ensino.
Kamil, que atendiam a No exame nacional HSC, realizado em julho de 2013,
quase 2.000 estudantes. por exemplo, os alunos de Alim obtiveram melho-

86
 mundo afora
BANGLADESH

res resultados do que os secundaristas de escolas

regulares: 91,46% contra 71,13%.

Algumas Madrasas, entretanto, não oferecem disci-

plinas obrigatórias, o que pode vir a prejudicar futura
inserção no mercado de trabalho ou continuação da
escolaridade. O aprendizado da língua árabe, por
outro lado, pode beneficiar aqueles que postulam
trabalho no exterior. Atualmente, 8 milhões de ben-
galis encontram-se em outros países, a maioria no
Oriente Médio, sendo 2 milhões na Arábia Saudita.
Desse total, apenas 4% são mulheres, o que tem le-
vado o governo a desenvolver estudos para aumentar
a migração de trabalhadores do sexo feminino para
segmentos considerados promissores, como cuida-
do de idosos e hospitalidade. Em 2012, a remessa
oriunda dos expatriados gerou a segunda maior
contribuição para o PIB de Bangladesh (US$ 14,46
bilhões). Expatriar mão de obra faz parte da política
pública do país, que dispõe, inclusive, de um minis-
tério dedicado ao tema, o Ministério do Bem-Estar
do Expatriado e do Trabalho no Exterior 21.

AVALIAÇÃO E EFICÁCIA DA APRENDIZAGEM

O sucesso de qualquer sistema de ensino é deter-

minado, em última instância, pelos resultados da
aprendizagem dos alunos. Como em muitos países
em desenvolvimento, Bangladesh tem poucos dados
para avaliar sistematicamente o progresso ao longo
do tempo da aquisição de competências básicas dos
níveis primário e secundário. No entanto, os resul-
tados das avaliações nacionais e exames públicos
oferecem algumas evidências de que os resultados
ainda não são ideais. Duas avaliações baseadas em
amostras de ensino primário realizadas entre 2000
e 2009 revelam tendências e desafios semelhantes:
21 http://probashi.gov. o desempenho das crianças está melhorando muito
bd/ (acesso em 1o de lentamente. A avaliação de 2008, conduzida pela ONG
agosto de 2013). Campe (Campaign for Popular Education) 22, mostra
22 http://web.campebd. que o índice de conclusão do ciclo primário subiu de
org/ (acesso em 26 60%, em 2009, para 65% em 2010. A meta é alcançar
de julho de 2013). 95% em 2015. Em 2013, no entanto, os resultados do

87
 mundo afora
BANGLADESH

exame final do segundo grau não foram animadores:

após quatro anos de crescentes resultados positivos,
os exames deste ano apresentaram um nível de
aprovação 4,37% inferior ao de 2012 23.

ORÇAMENTO

As Parcerias Público-Privadas (PPP), ONGs e o setor

privado são fundamentais para o apoio financeiro à
educação em Bangladesh. A parcela do PIB para a
educação primária foi, em média, de 1% na última
década. Para o ano fiscal 2010-11, essa participação
foi estimada em 1,03% e projetada para atingir 1,06%
em 2015. A alocação de MoPME para cinco anos
(2011-15) está prevista para uma faixa entre US$ 8
bilhões e US$ 9 bilhões.

A parcela destinada às despesas de educação pública

como um todo é de 2,3% do PIB, contra uma média
internacional de 3,5%. Pretende-se elevar a meta para
6% até 2015. A despesa pública por aluno do ensino
primário como porcentagem do PIB per capita é de
7%, contra a média internacional de 10% 24.

A assistência financeira externa tem desempenhado

um papel crítico no desenvolvimento da educação em
Bangladesh, mas, na última década, verifica-se uma
23 http://new. tendência decrescente. Desde a independência, o país
dhakaeducationboard. recebeu aproximadamente US$ 32 bilhões entre doa-
gov.bd/wp-content/ ções e empréstimos. Entre 1971 e 2009, as agências
uploads/2013/08/HSC-2013- multilaterais contribuíram com quase US$ 19 bilhões,
STATISTICS-BOOK-FOR- principalmente na forma de empréstimos. Países
DC-AND-WEB.pdf (acesso da OCDE, durante o mesmo período, contribuíram
em 22 de julho de 2013). com cerca de US$ 10,5 bilhões. Desse total, a parte
24 http://data.worldbank.org/ dedicada ao desenvolvimento da educação foi, em
indicator/SE.ADT.1524. média, de 37,8% ao longo dos últimos cinco anos.
LT.FE.ZS/countries/1W-
BD?display=graph (acesso
em 28 de julho de 2013). CONQUISTAS
25 http://www.un-bd.org/
pub/MDG%20Report_2012_ O Relatório de 2012 de Acompanhamento Nacional
Final_11_06_2013.pdf (acesso das Metas do Milênio 25 comprova que Bangladesh
em 25 de julho de 2013). alcançou progressos notáveis nas áreas de: combate

88
mundo afora
BANGLADESH

à pobreza; matrícula na escola primária; paridade de

gênero no ensino primário e secundário; diminuição
da taxa de mortalidade infantil e de mortalidade
materna; aumento de crianças vacinadas; e redução
da incidência de doenças transmissíveis. Os dados
também revelam a diminuição da pobreza a uma
taxa anual de 2,47% no período compreendido entre
1991 e 2010. Entre os principais fatores identificados
que contribuiram para o êxito da escolaridade em
Bangladesh, encontram-se:

1.  Programa Bolsa Escola e Merenda Escolar: esses

dois programas foram determinantes para o au-
mento das matrículas, da assiduidade e também
em favor da retenção dos alunos na escola;

2.  ONGs: como assinalado anteriormente, as ONGs

estão na raiz das conquistas na área de educação
e de outros êxitos sociais;

3.  compromisso nacional: a Constituição de

Bangladesh consagra os direitos da educação
básica a todas as crianças, expressos nas po-
líticas públicas e diretrizes aqui apresentadas;

4.  políticas públicas: relevantes intervenções públicas

foram realizadas, sobretudo aquelas destinadas
especificamente para estudantes do sexo feminino,
tais como remuneração para o nível secundário,
bolsas de estudo e isenção de taxas e matrículas
para as meninas nas áreas rurais e urbanas e
regime de remuneração para as meninas;

5.  compromissos internacionais: Bangladesh as-

sumiu compromissos para alcançar os objeti-
vos determinados pelos acordos da CEDAW, da
Plataforma de Ação de Pequim, da Educação
para Todos (EFA) e dos ODM, e tem feito pro-
gressos significativos na promoção dos objetivos
de assegurar a igualdade de gênero e empode-
ramento das mulheres;

6.  empoderamento da mulher: criação de micro-

crédito direcionado às mulheres e ênfase na

89
 mundo afora
BANGLADESH

educação das meninas como forma de combater

o empobrecimento da população e erradicar a
feminização da pobreza;

7.  redução das disparidades sociais e geográficas:

progresso significativo foi feito no aumento do
acesso equitativo na educação e na redução das
desigualdades sociais nas matrículas;

8.  outras conquistas: redução da evasão escolar,

melhoria na conclusão do ciclo e da qualidade
do ensino primário, introdução da educação
pré-escolar para preparar as crianças para a
escolarização formal.

DESAFIOS

A baixa taxa de conclusão do ensino primário ou a alta

taxa de abandono no ensino fundamental pode ser
atribuída a várias causas, mas, de acordo com estudo
elaborado pela UNICEF 26, a pobreza foi apontada como
a principal razão da evasão escolar. Por ser a pobreza
transversal, o sistema, cíclico em sua natureza, gera
pouca ou nenhuma escolaridade, o que realimenta as
condições de deficiência econômica. A pobreza das fa-
mílias leva ao absentismo estudantil, pois, mesmo com
o ensino gratuito, existem custos ocultos e paralelos
à manutenção das crianças nas escolas. Essas falhas
e lacunas no sistema comprometem as conquistas
adquiridas e obstruem o progresso de outras Metas
do Milênio. Entre os desafios, destacam-se:

1.  alto índice de evasão escolar, baixa taxa de fre-

quência diária e alto índice de repetência 27;

2.  baixa qualidade da educação básica, de alfabe-

tização de adolescentes e de adultos;

26 UNICEF. Participatory 3.  relativa baixa participação da educação no or-

Evaluation: Causes of çamento do governo;
Primary School Drop-
Out. Junho de 2009. 4.  deficiência na infraestrutura das escolas e insta-
27 Ibid. lações femininas inadequadas: muitas delas não

90
mundo afora
BANGLADESH

dispõem de banheiros separados para meninos

e para meninas, ou sequer um único banheiro;

5.  proporção professor/aluno e carga horária diária

insuficiente (duas a três horas de aulas no primário);

6.  migração sazonal e/ou êxodo rural, áreas de

difícil acesso e desastres naturais;

7.  casamento precoce, violência contra as mulheres;

8.  diferentes etnias: existem 3 milhões pessoas de

minoria étnica indígena, que falam 30 línguas
diferentes, vivem em áreas tribais remotas e
são muito pobres;

9.  trabalho infantil: em 2003, o Bureau de

Estatísticas de Bangladesh (BBS) realizou o se-
gundo Inquérito Nacional de Trabalho Infantil
(NCLS) e verificou existirem 5 milhões de crian-
ças na faixa etária de cinco a 14 anos no mercado
de trabalho. Comprovou-se, ainda, que há uma
ligação direta entre o trabalho infantil e educação:
quase 50% dos alunos do ensino primário que
abandonaram a escola o fizeram por necessitar
trabalhar;

10. favelas urbanas: Bangladesh está enfrentando

um dos processos de urbanização mais rápidos
da Ásia. Aproximadamente 40 milhões de pes-
soas vivem em áreas urbanas, sendo 7 milhões
em favelas, enclaves com o pior desempenho re-
lativo de acesso aos serviços básicos em relação
às áreas rurais e às não favelas. A proporção de
alunos que chega a 5ª série é de 48% em favelas
urbanas, enquanto a média nacional é de 79,8%.
A taxa de evasão de escola primária é seis vezes
maior do que a média nacional;

11. financiamento: estima-se que o país precisaria

de ajuda externa adicional de US$ 5 bilhões para
serem investidos na educação.

91
mundo afora
BANGLADESH

CONCLUSÃO

Com mais de 20 milhões de estudantes, do ensino

pré-escolar à educação superior, Bangladesh de-
senvolveu um dos maiores sistemas de educação do
mundo. Canais formais e informais são utilizados,
instituições públicas, privadas, organizações não
governamentais, Madrasas e centros comunitários
são envolvidos no sistema educacional do país. Nos
últimos 40 anos, o número de escolas aumentou e a
proporção de alunos matriculados cresceu significati-
vamente nos diversos níveis educacionais. O sucesso
de Bangladesh para alcançar o equilíbrio de gênero
no ensino primário e secundário é reconhecido em
todo o mundo, embora a disparidade persista em
outros setores.

É inegável que progresso substancial foi feito em

diversos campos econômico e social e, em especial,
no contexto dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milênio. Determinadas metas foram alcançadas, mas
os desafios permanecem em relação à sua completa
e oportuna realização, principalmente no campo
educacional. Apesar da carência de informações
abrangentes, há indícios de que muito ainda precisa
ser realizado. A qualidade do ensino é precária e o
investimento no setor insuficiente. Nos últimos 30
anos, recursos do setor público aliados ao fluxo ex-
terno em muito contribuíram para alavancar o país.
Ensino de qualidade para crianças e adolescentes e
alfabetização da população adulta foram e continuam
sendo um enorme desafio para o país.

A erradicação da pobreza, com especial ênfase na

erradicação da feminização da pobreza, e o reforço
de programas de redes de segurança social são te-
mas prioritários na agenda governamental. Apesar
dos louváveis investimentos para as mulheres, elas
ainda constituem o elemento mais vulnerável na
sociedade bengala e requerem contínua atenção e
firme compromisso político. Os resultados já alcan-
çados estimulam a aprofundar as políticas públicas
e a estreitar parcerias com ONGs.

92
mundo afora
BANGLADESH

O sucesso de Bangladesh parece estar intimamente

ligado à participação conjunta dos diversos atores
envolvidos aliada ao dinamismo das parcerias, ao uni-
versalismo da educação e à rapidez da incorporação
dos compromissos assumidos internacionalmente
à legislação nacional. Para conseguir mudanças
efetivas e avançar com as conquistas angariadas,
o governo tem adotado medidas para melhorar o
programa de educação à luz da obrigação constitucio-
nal. O Parlamento, por sua vez, aprovou legislações
ligadas às causas da evasão escolar, como casa-
mento infantil, arremesso de ácido, dote, crueldade e
violência contra as mulheres e crianças. No entanto,
a implementação dessas leis e políticas continua a
ser um grande desafio cultural e requer tempo e
persistência. O desafio é ainda mais agravado pela
vulnerabilidade a choques oriundos da mudança
climática, súbitas e graves inundações, ciclones e
secas, que têm consequências devastadoras para
o país e castigam particularmente as crianças em
idade escolar. Bangladesh continua sendo um dos
países mais pobres do mundo, mas não é mais o país
de miseráveis de 1971. Nesse contexto de constante
luta e de difícil sobrevivência, a educação é ampla-
mente reconhecida como uma estratégia para apoiar
a redução da pobreza e inverter o ciclo perverso dos
menos favorecidos.

Wanja Campos da Nóbrega é Embaixadora do

Brasil em Daca.

93
Canadá
MONTREAL
Educação básica e ensino médio no
Canadá: as peculiaridades do sistema
educacional da província do Quebec

OTTAWA
O ensino básico e médio no Canadá:
tendências e desafios

TORONTO
O sistema educacional na província
de Ontário, Canadá
mundo afora
CANADÁ | Montreal

Educação básica e
ensino médio no Canadá:
as peculiaridades do
sistema educacional da
província do Quebec
Marisa Kenicke

INTRODUÇÃO

País que ocupa, de forma sistemática, as primeiras

colocações nos índices internacionais de classificação
de qualidade em educação, o Canadá possui estrutura
de ensino marcadamente descentralizada. O imenso
território do segundo maior país do mundo depois da
Rússia – que se estende por mais de 9,5 milhões de
quilômetros quadrados –, além de fatores históricos,
políticos e sociais, justifica em parte a diversidade dos
sistemas de ensino canadenses. Não há, no país, um
Ministério da Educação de nível federal e a responsa-
bilidade pela organização, a condução e a avaliação
do ensino, nos níveis básico e secundário, recai sobre
suas 13 jurisdições (dez províncias e três territórios),
subdivididas em distritos educacionais geridos por
uma superintendência auxiliada por uma rede e co-
missões educacionais. As jurisdições se beneficiam
de alto grau de autonomia no estabelecimento das
políticas educacionais de âmbito regional, segundo
legislação local específica. Os diferentes sistemas de
ensino refletem, pois, as características próprias a
cada jurisdição, enquanto a configuração dos currí-
culos escolares procura responder às necessidades
específicas das comunidades locais.

Foro intergovernamental de discussão e de coopera-

ção na matéria, o Conselho de Ministros da Educação
do Canadá (CMEC) foi criado, em 1967, não obstante
a ausência de sistema unificado de ensino no país. A

96
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

entidade reúne os titulares das pastas da educação

das províncias e territórios e estabelece objetivos
comuns para as escolas canadenses nos níveis bá-
sico, secundário e pré-universitário.

A importância atribuída à educação em todas as

províncias e territórios é relevante aspecto comum a
todos os sistemas de ensino do Canadá, que buscam
adequar-se às peculiaridades de uma sociedade bilín-
gue e multicultural. Em 2009, o país destinou 6,6%
do PIB em educação (na soma de gastos públicos e
privados), percentual que se situa ligeiramente aci-
ma da média do conjunto dos países da Organização
para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico
– OCDE (6,3%) 1. Em linhas gerais, a educação pú-
blica, nos níveis básico e secundário, é ministrada,
de segunda a sexta-feira, em horário integral (das
8h30 às 15h), sendo compulsória, em todo o país,
1 Organização para dos seis aos 16 anos.
a Cooperação e o
Desenvolvimento Econômico,
“Education at a Glance 2013: PANORAMA DA EDUCAÇÃO NA
OECD Indicators” (Fonte: PROVÍNCIA DO QUEBEC
http://www.oecd.org/edu).
2 A Carta da Língua Francesa Única província oficialmente francófona do Canadá,
determina que o ensino, o Quebec apresenta estrutura de ensino particu-
no Quebec, do pré-escolar larmente distinta em relação aos demais sistemas
ao secundário, deve ser canadenses, anglófonos, que guardam maiores se-
ministrado em francês. São melhanças entre si. O sistema provincial de educação
abertas exceções a crianças compreende quatro níveis: primário, secundário,
cujos pais forem cidadãos colegial e superior. Assim, duas estruturas para-
canadenses e tenham lelas subsistem no ensino público do Quebec: uma
efetuado a maior parte de francófona, que conta com 1.557 escolas, e outra
seus estudos básicos, no anglófona, com 170 estabelecimentos. A legislação
idioma inglês, em outras local torna obrigatória a matrícula em escola cujas
regiões do Canadá. Somente aulas são ministradas em francês, em nome da
a partir de 2006, o inglês proteção desse idioma 2.
como segunda língua passou
a ser ensinado nas escolas Para os habitantes da província, o ensino público é
públicas francófonas do gratuito e compulsório dos seis aos 16 anos de idade.
Quebec. (Fonte: Ministério A gestão das escolas públicas compete às Comissões
da Educação, do Lazer e dos Escolares provinciais vinculadas ao Ministério da
Esportes do Quebec: http:// Educação, do Lazer e dos Esportes do Quebec (MELS),
www.mels.gouv.qc.ca). a quem cabe subvencionar os serviços educacionais

97
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

mediante recursos arrecadados dos impostos locais.

Os Comissários Escolares ocupam cargos eletivos
e são encarregados da organização do ensino nos
níveis pré-escolar, primário e secundário, além da
educação vocacional e de adultos. As Comissões
Escolares estabelecem orçamentos, elaboram currí-
culos e incumbem-se do recrutamento de professo-
res, segundo diretrizes estipuladas pelas autoridades
provinciais. O Quebec apresenta a maior proporção
de alunos matriculados em escolas secundárias
privadas no Canadá. A rede de escolas particulares
na província compreende 300 estabelecimentos e
conta com cerca de 125 mil alunos 3.

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E PRIMÁRIA

A educação pré-escolar corresponde à formação de

crianças na fase que precede o período de frequência
escolar obrigatória. Com duração de um ano letivo,
é voltada ao ensino lúdico de rudimentos de leitura
e escrita a alunos com idade inferior a cinco anos. A
grande maioria das crianças nessa faixa etária está
matriculada em cursos pré-escolares, apesar de seu
caráter não compulsório.

A escola primária acolhe crianças de seis a 11 anos

de idade e tem duração de seis anos, subdividi-
dos em dois ciclos de três anos cada. O currícu-
lo compreende o ensino de matérias obrigatórias:
Linguagem, Matemática, Ética e Cultura Religiosa,
Inglês como segunda língua, Artes (Arte Dramática,
Artes Plásticas, Música e Dança), Educação Física,
Educação para a Saúde e Informática. A partir do ter-
3 Organização do Sistema ceiro ano, incorporam-se as disciplinas de Geografia,
Educacional no Quebec História, Educação para a Cidadania e Ciência e
(Basic School Regulation Tecnologia. O calendário escolar anual prevê aulas
for Preeschool, Elementary de segunda a sexta-feira, das 8h30 às 15h, com uma
and Secondary Education). hora de intervalo para o almoço. As férias escolares
Fonte: http://www2. abrangem 15 dias durante as festas de fim de ano,
publicationsduquebec. uma semana em março e dois meses no verão se-
gouv.qc.ca). tentrional (junho e julho).

98
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

EDUCAÇÃO SECUNDÁRIA E COLEGIAL

O ensino de nível médio no Quebec passou por

profundas transformações estruturais a partir do
início dos anos 1960. As reformas modernizantes
de então tinham por objetivo buscar diminuir a
influência, na educação, por parte de instituições
vinculadas à Igreja Católica, ao mesmo tempo em
que se promoviam a melhora na qualificação de
professores e a atualização dos currículos esco-
4 GUIMOND, Gerard. lares. O expressivo crescimento populacional e
"Highlights of the Educational os acelerados processos de industrialização e ur-
Reform and Pedagogical banização da província, no período, evidenciaram
Renewal in Quebec" In: a necessidade de estabelecimento de estrutura
Revista Pédagogique formal de ensino, mais condizente com as novas e
Collégiale, Spring 2009. prementes demandas econômicas e sociais. Nesse
5 As matérias obrigatórias do contexto, foram criados o Ministério da Educação
curso secundário regular do Quebec e as Comissões Escolares regionais,
são: Linguagem, Inglês como além de estabelecidas escolas técnicas profissio-
segundo idioma, História nalizantes. Mais tarde, com vistas a aperfeiçoar o
do Quebec e do Canadá, sistema e a reduzir os níveis de evasão escolar, as
Geografia, Ética e Cultura autoridades educacionais da província deram início
Religiosa, Matemática, a novo processo de revisão estrutural, em meados
Ciência e Tecnologia (inclui dos anos 1990. O ambicioso programa de reformas,
Química, Física e Ciências intitulado Programa Educacional do Quebec, seguiu
Ambientais), Educação para cronograma de implantação gradual, iniciado no ano
as Artes (uma das seguintes 2000, nos níveis pré-escolar e primário, e concluído
categorias: Arte Dramática, em 2009, com a adoção de novos currículos nas
Artes Visuais, Música, Dança), escolas secundárias e nas de nível colegial 4 .
e Educação Física. Nos
últimos anos do segundo Nos moldes atuais, o programa de ensino secundá-
ciclo, são ministradas, ainda, rio, destinado a alunos de 12 a 17 anos, divide-se
as seguintes disciplinas em dois ciclos e tem duração de cinco anos. Os
obrigatórias: Educação em dois primeiros anos do primeiro ciclo são voltados
História e Cidadania, Mundo ao aprendizado de matérias básicas e, a partir do
Contemporâneo e Orientação terceiro ano, o aluno pode incorporar matérias
Pessoal (esta última, apenas eletivas ao currículo regular. No segundo ciclo, os
no curso de Educação Geral estudantes têm a opção de seguir o curso regular ou
Aplicada). As disciplinas de caráter profissionalizante, cujo currículo se dife-
eletivas do curso regular do rencia pela oferta de aulas práticas e de disciplinas
segundo ciclo compreendem: obrigatórias, tais como: autonomia e participação
Treinamento Vocacional, social, experimentação científica e tecnológica, de-
Projeto de Orientação Pessoal senvolvimento de habilidades técnicas, e preparação
e Empreendedorismo. para o mercado de trabalho 5 .

99
mundo afora
CANADÁ | Montreal

O ano letivo dos cursos de nível médio tem início no

final de agosto e encerramento em meados de junho,
com aulas de segunda a sexta-feira, em período inte-
gral (das 8h30 às 15h). A Comissão Escolar responsa-
biliza-se pela avaliação do aprendizado e o Ministério
da Educação, do Lazer e do Esporte do Quebec, pela
concessão do Diploma de Estudos Secundários.

CEGEP, UMA PARTICULARIDADE

DA PROVÍNCIA DO QUEBEC

Instituições públicas de nível colegial – intermediário

entre o ensino secundário e o superior –, os CEGEPs
(Collège d’Enseignement Général et Professionnel)
oferecem dois tipos de programas de estudos: com
duração de dois anos (qualificação colegial) ou de três
anos (qualificação técnica). No primeiro caso, após a
conclusão do curso, o aluno estará apto a seguir forma-
ção universitária e, no segundo caso, receberá certificado
de conclusão de ensino profissionalizante. O “Diplôme
d’études collégiales” (DEC) é concedido aos estudantes
que concluírem satisfatoriamente o curso colegial.

AVALIAÇÃO DE ALUNOS E
QUALIFICAÇÃO DE PROFESSORES

O histórico escolar do aluno dos níveis secundário

e colegial é registrado ao longo de toda a sua per-
manência na escola e segue a metodologia concei-
tual, segundo o grau de aproveitamento no curso: A
(Excelente: 90 a 100%); B (Bom: 80 a 89%); C (Regular:
70 a 79%); D (Fraco: 60 a 69%); e F (Insuficiente: abai-
xo de 60%). O rendimento mínimo para a aprovação
do estudante é de 60%. Os conceitos de avaliação
são formulados segundo critérios que levam em
consideração aspectos como a participação do aluno
em sala de aula, a execução de tarefas e de projetos
escolares, bem como o grau de desempenho em
testes periódicos. O boletim escolar é encaminhado
ao conhecimento dos pais e responsáveis uma vez
a cada semestre. Antes da conclusão do curso, os
alunos secundaristas que pretendam seguir estudos

100
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

universitários devem obter o certificado de habilitação

no exame GED (“General Educational Development”)
a fim de ingressar em instituições de ensino superior
canadenses. Aos professores do ensino médio no
Quebec é exigida formação universitária (graduação
mínima em nível de Bacharelado). No Canadá, os
professores percebem salários anuais muito supe-
riores à média dos países da OCDE 6.

PRINCIPAIS CONQUISTAS,
DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Fatos sobre a educação canadense, nos níveis pro-

vincial, nacional e internacional:

- - Tradicionalmente, os alunos canadenses atingem

as primeiras classificações nos testes interna-
cionais de avaliação de habilidades em leitura,
matemática e ciências, a exemplo do Programme
for International Student Assessment (PISA), da
OCDE. (Fonte: OCDE);

- - Os alunos canadenses, incluídos os da província

do Quebec, recebem mais tempo de instrução
compulsória do que a média verificada entre os
6 Não há grande variação estudantes dos países da OCDE. Segundo dados
salarial entre os professores da organização (2011), no Canadá, os alunos do
de nível primário e secundário ensino primário passaram, em média, 919 horas
no Canadá. Segundo dados por ano em sala de aula (contra 768 horas, nos
da OCDE, em 2011, os países da OCDE). No mesmo período, os alunos de
professores canadenses do nível secundário atingiram a média anual de 923
ensino básico percebiam horas em classe (contra 907 horas, nos países da
entre US$ 35.534 e US$ OCDE). (Fonte: OCDE);
56.449 anuais (contra US$
28.854 e US$ 38.136, nos - - Em 2009, no contexto dos países do G-8 7, o Canadá
países da OCDE). (Fonte: classificou-se em segundo lugar (empatado com
http://www.oecd.org/edu). os EUA) em termos do acesso de estudantes de 15
7 Foro internacional que anos de idade a computadores escolares. Dados
reúne oito dos países de 2011 indicam que, em média, havia um com-
mais desenvolvidos do putador para cada 1,4 aluno no Canadá, contra
mundo: EUA, Canadá, Reino média de um computador para cada 1,8 aluno nos
Unido, Alemanha, França, estabelecimentos de ensino do Quebec. (Fonte:
Itália, Rússia e Japão. Statistics Canada);

101
mundo afora
CANADÁ | Montreal

- - Em 2011, 59,8% dos adultos do Quebec com mais

de 25 anos de idade possuíam nível de escolaridade
pré-universitária, incluída a conclusão de cursos
de nível secundário, colegial e vocacional. (Fonte:
Statistics Canada);

- - Em termos percentuais, o Quebec superava, em

2011, a média canadense de habitantes acima dos
15 anos com formação pré-universitária comple-
ta (35% contra 31%, respectivamente). (Fonte:
Statistics Canada).

Entre os fatores que contribuem para a excelência da

qualidade da formação escolar do Quebec, podem ser
citados, de forma resumida, os seguintes aspectos
de seu sistema educacional:

- - Prioridade à educação para o constante aperfei-

çoamento da sociedade;

- - Garantia de acesso universal ao ensino público

de qualidade;

- - Metodologia pedagógica com ênfase no desen-

volvimento das competências do aluno e não no
acúmulo de conhecimentos;

- - Atenção às necessidades individuais do aluno da

educação básica;

- - Promoção dos talentos individuais (em Artes,

Esportes e Ciências);

- - Desenvolvimento do espírito crítico e da consciên-

cia social e ecológica do estudante;

- - Adequação dos currículos ao mercado de trabalho

e às demandas da sociedade contemporânea; e

- - Manutenção de processo permanente de avaliação

do sistema educacional, bem como do monitora-
mento de seus resultados.

102
mundo afora
CANADÁ | Montreal

Alguns elementos característicos do sistema de

ensino no Quebec poderiam ser incorporados, com
as adaptações devidas, à realidade escolar de outros
países:

- - Planejamento e formulação de políticas educacio-

nais de longo prazo; formação adequada e per-
manente de professores; adaptação de currícu-
los às características regionais, sem prejuízo do
aprendizado de base, na elaboração de projetos
pedagógicos; flexibilidade do currículo, com oferta
de disciplinas obrigatórias e eletivas a partir do
ensino médio;

- - Estabelecimento de cursos em horário integral;

fixação de número máximo de alunos por turma;
manutenção de estrutura escolar que favoreça o
aprendizado; garantia de acesso a livros, materiais
didáticos, equipamentos (televisores, computa-
dores, impressoras) e utilização de tecnologias
da informação e comunicação (TICs) nas escolas
públicas;

- - Estabelecimento de cursos à distância, com em-

prego das TICs, em benefício de alunos de estabe-
lecimentos de ensino situados em áreas remotas
do país;

- - Estímulo ao desenvolvimento de talentos, ao pen-

samento crítico e à expressão individual; discus-
são em sala de aula de temas de relevância para
a sociedade contemporânea (ética e cidadania,
sustentabilidade e globalização), com o uso de
material de apoio de cunho jornalístico e analítico;

- - Desenvolvimento pessoal; vida em sociedade e

mercado de trabalho; orientação e aconselhamento
vocacional; participação em feiras de profissões;

- - Oferta de programas especiais para estudantes

intelectualmente superdotados; oferta de cursos
avançados em Matemática, Física, Química para
estudantes qualificados que tencionem seguir cur-
so universitário;

103
mundo afora
CANADÁ | Montreal

- - Estímulo à participação em concursos locais,

nacionais e internacionais em diversas áreas
(Artes, Esportes, Matemática, Ciência e Tecnologia,
Redação, Debate e Oratória); premiação por exce-
lência no desempenho escolar;,

- - Estímulo à participação em atividades extraclasse

promovidas pela escola; formação de associações
de alunos com interesses em comum em artes
(bandas de música, corais, grupos teatrais), es-
portes (atletismo e esportes de grupo), criação
de jornal escolar, estabelecimento de clubes de
conversação em língua estrangeira; realização
de visitas culturais a museus e a localidades de
interesse histórico e social;

- - Estímulo à participação de pais e responsáveis na

elaboração de atividades extracurriculares e na
tomada de decisão sobre a destinação de recur-
sos para a aquisição de equipamentos escolares;
criação de programas de educação continuada
para adultos;

- - Estímulo à participação de voluntários (pais, res-

ponsáveis e alunos mais experientes) em aulas de
reforço escolar extraclasse; estímulo à prática de
ações de voluntariado em comunidades carentes;

- - Produção de hortas e estímulo à alimentação sau-

dável em casa e na escola;

- - Fornecimento de transporte escolar gratuito a

alunos do ensino básico;

- - Implantação de sistema nacional de avaliação de

desempenho e criação de banco de dados estatís-
ticos a serem disponibilizados para atividades de
pesquisa na esfera da educação; e

- - Estabelecimento de programa permanente de ava-

liação e aprimoramento da qualidade do ensino;
implantação de sistema de classificação de escolas
primárias e secundárias em nível nacional.

104
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

Desafios

Os reconhecidos êxitos alcançados, em várias frentes,

pela educação básica e o ensino médio no Quebec não
os tornam, contudo, isentos de problemas. Temas
sensíveis, que vão da insatisfação de professores 8
à dificuldade de integração nas comunidades autóc-
tones e entre jovens imigrantes, compõem quadro
menos conhecido dos desafios da Educação na pro-
víncia 9. Dentre as graves questões que afetam o uni-
verso estudantil, podem-se mencionar aquelas que,
com maior frequência, suscitam a preocupação entre
os educadores: a intimidação (bullying) e a violência
nas escolas; o abuso de drogas ilícitas; a evasão
escolar; a depressão e o suicídio de estudantes 10.

Apresentando atuais níveis em torno de 10,6%, o

Quebec responde pelos mais altos índices de evasão
escolar, no contexto do ensino secundário canadense,
contra 6,6% na província de Ontário e 8,1% no país

8 Alguns professores do à ênfase excessiva em das Comunidades Culturais

ensino médio apresentariam trabalhos executados em do Quebec – MICC: http://
reticências em relação grupo e à insuficiência de www.micc.gouv.qc.ca).
à eficácia do modelo tempo dedicado a tarefas 10 Em colaboração com as
pedagógico, em vigor nos individuais em sala de aula. autoridades de segurança
últimos 13 anos, para a 9 O Canadá é um país de pública, as escolas do Quebec
adequada preparação dos imigração. Estima-se que mantêm programas de
estudantes ao mercado 50 mil imigrantes por ano prevenção da violência, no
de trabalho. Sondagens serão absorvidos, somente âmbito dos quais o combate
informais entre docentes na província do Quebec, no à intimidação é tratado como
teriam identificado diminuição período 2012-2015. Configura prioridade. Foram apreendidas
na capacidade individual dos desafio considerável para 272 armas (espingardas,
alunos, em disciplinas como os educadores da província, revólveres e canivetes) nos
Matemática e Linguagem, nesse sentido, a questão estabelecimentos de ensino
na comparação com o da integração de novos do Quebec, em 2012. (Fontes:
desempenho de estudantes imigrantes, no complexo Ministério da Segurança
de gerações formadas antes quadro de dualidade Pública do Quebec: http://
da reforma educacional. O linguística do Canadá, em que www.securitepublique.gouv.
problema é por eles atribuído, a defesa da identidade cultural qc.ca e Polícia Provincial
principalmente, à atual do Quebec constitui tema de do Quebec: http://www.
leniência nos critérios de grande sensibilidade. (Fonte: suretequebec.gouv.qc.ca).
avaliação dos estudantes, Ministério da Imigração e

105
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

como um todo 11. O fenômeno constitui um dos mais

graves desafios socioeconômicos para a província,
sobretudo em termos do impacto que a qualidade
da formação escolar exerce sobre o mercado de tra-
11 Labour Force Survey 2012, balho. Segundo cálculos da Federação das Câmaras
Statistics Canada (Fonte: de Comércio do Quebec 12 , o salário médio de um
http://www.statcan.gc.ca). trabalhador que tenha concluído o curso colegial é
12 Fédération des Chambers de cerca de 35% superior ao de um trabalhador com
Commerce du Québec – FCCQ nível incompleto de escolaridade, enquanto a taxa de
(Fonte: http://www.fccq.ca). desemprego entre jovens que não detêm o diploma
13 Conduzidos paralelamente secundário é duas vezes superior à dos secunda-
pelo Ministério da Educação, ristas diplomados.
do Lazer e dos Esportes do
Quebec (MELS) e pela agência Outros levantamentos recentes sobre o tema apon-
nacional Statistics Canada, tam tendência de queda do fenômeno no Quebec e
dois estudos examinam a permitem uma projeção otimista para a questão
evolução do problema da nos próximos anos 13. As autoridades educacionais
evasão escolar, nos últimos da província creditam essa tendência aos esforços
dez anos, no Quebec. Ambas empreendidos no contexto do programa de reforma
as sondagens chegaram a do ensino iniciado no ano 2000. A metodologia pe-
constatações semelhantes, dagógica adotada na formação de uma geração de
embora apresentem jovens que ingressaram a partir dos três anos de
perspectivas distintas sobre o idade e concluíram o ensino secundário entre 2009 e
fenômeno. Segundo o MELS, 2012, pode ter contribuído, de maneira decisiva, para
o índice de evasão escolar na a valorização da educação e da permanência desses
província baixou de 22,3%, alunos na escola. Medidas específicas no âmbito do
no ano letivo de 2001-2002, programa foram adotadas, a partir de 2009, com o
para 16,2%, no período objetivo de aumentar de 69% para 80%, o índice de
2010-2011. O levantamento concessão de diplomas secundários, para jovens de
da agência Statistics menos de 20 anos, até 2020. A melhoria no quadro se
Canada apontou diminuição explica também, na avaliação do MELS, pela recente
de 4,6% no número de introdução de cursos de qualificação profissional se-
jovens de 20 a 24 anos que miespecializada que têm atraído número expressivo
não obtiveram o diploma de interessados na rede de CEGEPs.
de conclusão do ensino
médio, no mesmo período, O fenômeno é abordado em profundidade em pesqui-
atingindo 10% em 2011. sa patrocinada pelo Canadian Council on Learning so-
14 HANKIVSKY, Olena. Costs bre os custos da evasão escolar no Canadá, divulgada
Estimates of Dropping out em dezembro de 2008. O abrangente estudo reforça,
of High School in Canada. em suas conclusões, a importância da formulação
Simon Fraser University, de políticas de combate à evasão escolar e alerta
2008. (Fonte: Canadian para as devastadoras consequências econômicas e
Council on Learning: sociais, tanto para o indivíduo quanto para o Estado,
http://www.ccl-cca.ca). da inadequada formação educacional da população 14.

106
 mundo afora
CANADÁ | Montreal

Perspectivas

A preocupação pelo constante aprimoramento do

sistema de ensino pelas autoridades educacionais
de todo o país se reflete em inúmeras iniciativas que
visam a adequar o aprendizado às demandas sociais,
econômicas e tecnológicas em permanente evolução
na sociedade canadense.

Projeto “Learn Canada 2020” 15

Estratégia, lançada em abril de 2008, pelo Conselho

de Ministros da Educação do Canadá (CMEC) para
responder às novas necessidades de aprendizagem
em todo o país, até 2020. O trabalho propõe uma
série de metas de aperfeiçoamento do ensino, do
pré-escolar à educação de adultos, ao reconhecer a
importância de uma população altamente qualificada
para a continuidade do dinamismo de uma economia
baseada no conhecimento.

Projeto “Action Canada” 16

No relatório intitulado: “Future Tense – Adapting

Canadian Education Systems for the 21st Century”,
lançado em fevereiro de 2013, um grupo de pesquisa-
dores vinculados à Fundação Ação Canadá, organização
subsidiada pelo governo canadense, avalia os sistemas
educacionais de províncias selecionadas e recomenda
modificações nos programas de ensino destinados
às futuras gerações de estudantes do país. Algumas
dessas recomendações são indicadas a seguir:

- - Adotar medidas que tenham por objetivo preparar

a sociedade canadense a adaptar-se rapidamente
15 Fontes: Conselho de Ministros às transformações em curso no séc. XXI;
do Canadá (CMEC): http://
www.cmec.ca e Associação - - Estabelecer estratégia nacional coesa, com ênfase
Canadense de Educação na qualificação do corpo docente, que deve ser
(ACE): http://cea-ace.ca. adequadamente preparado para fazer uso das
16 Fonte: Fundação Ação Canadá: novas tecnologias de informação e comunicação
http://www.actioncanada.ca. (TICs) em sala de aula;

107
mundo afora
CANADÁ | Montreal

- - Aprimorar os canais de comunicação entre as

províncias e territórios em matéria educacional
para facilitar o intercâmbio de experiências e a
formulação de políticas de interesse comum;

- - Substituir o tradicional modelo metodológico, que

privilegia a transmissão de fatos, por novo padrão
de desenvolvimento de competências que leve em
conta a criatividade, a inovação, a capacitação em
tecnologias digitais e o pensamento crítico; e

- - Avaliação do ensino no Quebec: com vistas à sua

modernização, o sistema de ensino passou a ser
revisto a partir de 1994. O programa de reformas
dos níveis básico e secundário foi implantado em
três fases, entre 2000 e 2007, e tinha por objetivo
desenvolver habilidades que respondam às comple-
xidades do mundo contemporâneo, com destaque
para a criatividade individual, o empreendedorismo,
e a capacitação em tecnologias digitais. O relatório
da Ação Canadá recomenda às escolas do Quebec
a atualização do ensino de informática e maior
fomento à inovação.

Formação em novas tecnologias

Uma das mais recentes iniciativas de nível colegial

registradas no país, o treinamento gratuito em novas
tecnologias deverá integrar a grade curricular pro-
fissionalizante de CEGEPs selecionados da província,
a partir do segundo semestre de 2013. O curso de
programação de plataformas móveis tem por obje-
tivo a capacitação de técnicos no desenvolvimento
de aplicativos para aparelhos eletrônicos de última
geração (como tablets e telefones inteligentes). O
projeto é financiado por agências governamentais,
em parceria com empresas de telecomunicações.

CONCLUSÃO

A reconhecida qualidade do ensino no Canadá é ates-

tada pelos índices de excelência alcançados por seus

108
mundo afora
CANADÁ | Montreal

alunos em competições de desempenho estudantil

de âmbito internacional. No Quebec, em particular,
é forte o consenso social quanto à importância da
educação e da formação técnica como respostas
às exigências de um mercado de trabalho em per-
manente evolução. O aperfeiçoamento do sistema
educacional e sua rápida adaptação às transforma-
ções sociais, econômicas e tecnológicas em curso,
permitem elevar o nível de qualificação da força de
trabalho, o que é essencial para a manutenção da
competitividade da indústria e o desenvolvimento
econômico da província. Impulsionado por generosas
subvenções, o sistema público de educação contribui,
assim, para o processo de consolidação da província
do Quebec como centro dinâmico da indústria criativa
e de produção de festivais culturais de envergadura
internacional.

REFERÊNCIAS

Perspectivas da Educação no Canadá: Public Education in

Canada: Facts, Trends and Attitudes. Canadian Education
Association, 2007 (http://www.cea-ace.ca).

Educação Profissionalizante: Competing for Tomorrow: A

Strategy for Postsecondary Education and Skills training
in Canada. Council of the Federation, 2006 (http://www.
councilofthefederation.ca).

Educação de Adultos: RUBENSON, Kjell; DESJARDINS,

Richard; EE-SEUIL, Yoon. Adult Learning in Canada: A
Comparative Perspective. Results from the Adult Literacy and
Life Skills Survey, 2007 (http://www.statcan.gc.ca).

Marisa Kenicke é diplomata lotada no Consulado-

Geral do Brasil em Montreal.

109
 mundo afora
CANADÁ | Ottawa

O ensino básico e médio no

Canadá: tendências e desafios
Piragibe dos Santos Tarragô
Renato Barros de Aguiar Leonardi

INTRODUÇÃO

Diferentemente do Brasil, inexiste, no Canadá, ad-

ministração federal centralizada no que respeita
a temas educacionais: províncias e territórios são
completamente autônomos para fixar políticas de
regulação dos ensinos médio, fundamental e superior.
Esse fato explica realidade distinta em termos de
definição de níveis educacionais 1, sistema de aferição
de notas e faixas etárias. No presente artigo, serão
discutidas as principais características do sistema
educacional básico e médio canadense e tendências
das políticas voltadas à universalização e à melhoria
do sistema educacional.

HISTÓRICO E QUADRO GERAL

Conforme estabelecido pelo Ato Constitucional de

1867 (ato que marca a independência do país), as 13
jurisdições canadenses – dez províncias e três ter-
ritórios – têm poder organizacional de seu sistema
de educação básico, médio, técnico e superior. Há,
presentemente, no país, cerca de 15.500 escolas –
10.100 de ensino básico e 3.400 de ensino médio,
1 Há diferenciações, por que abrigam, em média, 350 alunos por unidade.
exemplo, em relação às séries Em geral, há departamentos em cada jurisdição res-
ou graus escolares e suas ponsáveis pela elaboração, implementação e con-
respectivas faixas etárias, trole de políticas públicas educacionais. Algumas
como a “junior high/ middle províncias possuem departamentos específicos
school”, a “high school” e para o ensino básico/ intermediário e superior,
as “elementary schools”. com sistemas diferenciados de financiamento e
2 Council of Ministers of avaliação. No total, existem aproximadamente 5,3
Education. Education milhões de estudantes matriculados nesses dois
in Canada (2011). tipos de escolas. 2

110
 mundo afora
CANADÁ | Ottawa

Não obstante a descentralização e as diferenças

regionais, os ensinos básico e médio no Canadá pos-
suem algumas semelhanças que os tornam, de uma
maneira geral, relativamente homogêneos. Segundo
o Council of Ministers (2012) 3, uma primeira carac-
terística é que todas as jurisdições seguem modelo
educacional calcado no universalismo, na inclusão
social e na alta acessibilidade 4. Some-se a isso o
fato de que os dois sistemas de ensino, obrigató-
rios em todas as províncias e territórios, começam
aproximadamente em torno dos seis anos de idade
e se estendem até, em geral, os 17 anos. Ademais,
todas as jurisdições adotam sistema de educação
considerado pré-básico ou pré-elementar (como o
kindergarten). Permanecem, no entanto, algumas
diferenças em quesitos como currículo, avaliação
e políticas de accountability, sobretudo em regiões
que abrigam populações com características étnicas,
geográficas, linguísticas e históricas próprias 5.

Outro aspecto que chama a atenção é o modelo de

financiamento dos dois tipos de ensino. Embora
coexista com o modelo privado, o sistema público,
que é gratuito, é tido como um dos mais completos
3 Idem. Canada and the e eficientes entre os países da OCDE. Somente em
Canadian Commission 2011, os gastos totais com educação foram de CAD
for UNESCO (2012). 75,7 bilhões, ou 16,1% de todo o gasto público. Deste
4 BLOUIN, P.; COURCHESNE, total, cerca de CAD 40 bilhões foram destinados aos
M-J. Summary Public School ensinos básico e médio. O Canadá gasta, anualmen-
Indicators for the Provinces te, cerca de CAD 9 mil por estudante naqueles dois
and Territories, 2007. estágios de educação, número 28% superior ao valor
5 Exemplo disso seriam gasto na década passada, de aproximadamente CAD
a província de Quebec, 7 mil por aluno 6.
largamente francofônica, e
o Território de Nunavut, de Uma das características que singulariza a educa-
população majoritariamente ção no Canadá é a presença oficial do bilinguismo.
aborígene. Mais informações, Estabelecido por lei em 1969 (modificado em 1988),
vide Council of Ministers o bilinguismo obriga as províncias e territórios a
of Education, Education garantir o acesso de cidadãos a serviços em ambas
in Canada, 2008. p. 1. as línguas inglesa e francesa. Exige-se, ainda, que,
6 Canadian Education em jurisdições onde existam minorias francófonas
Association. Public Education ou anglófonas, o poder público assegure o acesso
in Canada: Facts, Trends à educação a essas populações em seus respecti-
and Attitudes, 2008. p. 3. vos idiomas. Tal fato exige particular esforço das

111
 mundo afora
CANADÁ | Ottawa

unidades federativas para se adaptarem aos requi-

sitos emanados do diploma legal, sobretudo quando
se levam em consideração as mudanças ocorridas
recentemente na composição da população, devido
ao aumento no fluxo de imigrantes 7.

Outro aspecto que sobressai é a necessidade de o

país lidar com políticas específicas para comunida-
des aborígenes, mormente em regiões com menor
índice de desenvolvimento humano (localizadas, em
sua maioria, no Norte de Quebec e no território de
Nunavut). A educação básica e média para crianças
e jovens localizados em reservas indígenas é cofi-
nanciada, em geral, pelo governo federal e pelas co-
munidades autóctones locais (First Nations), sendo a
União responsável pelo aporte de recursos na maioria
7 Segundo últimos dados das escolas situadas em reservas, centros localizados
estatísticos, de 2011, 75% fora de reservas (com administração provincial) e em
da população canadense colégios geridos pelo Aboriginal Affairs and Northern
é anglófona e 23,2%, Development Canada. O modelo, em funcionamento
francófona. O último há mais de um século, tem produzido resultados
contingente tem, além relativamente positivos: a maioria dos estudantes
disso, sofrido decréscimo aborígenes que vive dentro ou fora de reservas, é
em virtude da entrada de alfabetizada satisfatoriamente. Permanecem, contu-
imigrantes que falam uma do, alguns desafios quanto ao valor do financiamento
terceira língua. Em relação (menor do que aquele concedido a escolas regulares)
à distribuição, 80% dos e quanto à qualidade do ensino praticado.
francófonos estão em Quebec.
8 Das províncias e territórios,
cabe mencionar o território POLÍTICAS, MENSURAÇÃO E TENDÊNCIAS
de Yukon, que transfere,
anualmente, cerca de 15 O Canadá figura entre os países da OCDE como um
mil dólares canadenses a dos que possui uma das melhores políticas de acesso
estudantes de níveis básico universal. De fato, os quase 6 milhões de estudan-
e médio, e os territórios do tes que hoje se encontram em escolas públicas
Noroeste e Nunavut, que gratuitas do ensino básico e médio consistem na
alocam aproximadamente grande maioria dos alunos canadenses. Cofinanciada
13 mil dólares canadenses. pelas unidades federativas e pelo governo federal,
Enquanto a média nacional tais escolas são objeto de uma série de políticas de
é de CAD 9 mil, tais atração e fixação de jovens. Exemplo disso é a am-
cifras refletem política pliação dos investimentos públicos, nos últimos dois
federal de valorização decênios, para coibir a eventual evasão escolar 8 e
e combate à evasão valorizar mecanismos que promovam o bilinguismo
escolar nessas regiões. nas escolas ou que garantam acesso para minorias

112
 mundo afora
CANADÁ | Ottawa

linguísticas a centros de ensino que lecionem em

seu mesmo idioma.

Muitas províncias têm adotado programas escolares

calcados em aprendizados multisetoriais – atividades
culturais, esportivas e de saúde (como as províncias
de Ontário, que adotou o “Student Success Strategy”,
e o Fundo de Fomento ao Esporte e à Cultura, em
Quebec) – como técnica para estimular o conheci-
mento e promover melhorias com vistas à socia-
lização entre os estudantes. Tendo em conta uma
realidade cada vez mais alicerçada na economia do
conhecimento, os governos provinciais têm igualmen-
te envidado esforços, sobretudo no último decênio,
para dotar as escolas de programas destinados ao
estímulo da formação vocacional dos estudantes.

Nesse sentido, algumas tendências podem ser elen-

cadas 9: i) estabelecimento de testes padronizados nas
províncias, para aferição de notas; ii) implementação
de iniciativas destinadas ao fortalecimento das capa-
cidades de aprendizado dos estudantes nas áreas de
Matemática e Alfabetização; iii) políticas para desen-
volvimento de currículos com o fito de estabelecer
padronização do aprendizado; iv) investimento na
redução do tamanho das salas de aula; v) criação de
programas multisetoriais para o desenvolvimento de
capacidades de crianças e jovens; vi) estabelecimento
de programas de ensino alternativos para comuni-
dades com menores índices de desenvolvimento
humano; e vii) introdução de programas que incluam
a comunidade e os pais dos alunos.

A mensuração da qualidade do ensino também é

considerada crucial para o Canadá. A partir de 2005,
o governo federal, com apoio das províncias, estabe-
leceu três diferentes quesitos para avaliação: a) de-
sempenho do aluno; b) conclusão do ensino médio; e
c) participação na educação pós-secundária (ensinos
técnico e universitário). Em relação ao primeiro item,
é mister ressaltar que a maioria das escolas adota
9 Canadian Education método estabelecido pelo Programa para Avaliação
Association, 2008. Op. cit., p. 3. do Estudante Internacional da OCDE (PISA, na sigla

113
 mundo afora
CANADÁ | Ottawa

em inglês), com resultados muito satisfatórios na

maioria das disciplinas 10.

No que tange à conclusão do ensino médio, o nível de

êxito na finalização dos estudos de grau intermediário
tem sido considerado bom ou excelente pelas provín-
cias e pelo Conselho Canadense de Ensino (CCL, da
sigla em inglês), órgão governamental responsável
pela publicação dos resultados nacionais alcança-
dos nessa seara. Segundo o CCL, a porcentagem de
canadenses que não haviam completado o ensino
médio caiu para 8% em 2011. Apesar disso, é ainda
relativamente alta a desistência escolar devido a
uma série de fatores, como pobreza, situação fami-
liar, ou em razão de comportamentos antissociais
contemporâneos, como o bullying e o cyberbullying.

Por fim, em relação à participação no ensino pós-se-

cundário, o Canadá tem apresentado bons índices, o
que põe o país entre os primeiros da OCDE. Segundo
relatório daquela organização, 51% dos adultos cana-
10 No PISA 2009, as escolas denses têm curso superior completo, 20% acima da
canadenses: i) superaram média dos países da OCDE e 5% superior ao segundo
todos os demais 41 países colocado, Israel 11.
participantes, à exceção de
Hong Kong e Finlândia; ii)
obtiveram excelentes notas DESAFIOS
em Leitura; e iii) lograram
notas acima da média dos Embora apresente indicadores satisfatórios em vários
países em capacidade para quesitos do ensino básico e médio, alguns fatores
solucionamento de problemas têm despertado, ao longo dos anos, preocupações
científicos. Somente na área do governo federal, províncias e territórios na busca
de Matemática, os estudantes por uma educação de qualidade e mais universal.
canadenses se mantiveram Segundo estudo da CCL, o Canadá deverá ter pre-
na média dos outros países, sente, para os próximos dois decênios, desafios re-
com diferenças significativas lacionados a: i) qualidade do ensino em comunidades
entre as províncias. Vide aborígenes; ii) a persistência de analfabetismo em
Statistics Canada and the comunidades com menores índices de desenvolvi-
Council of Ministers of mento humano; e iii) diminuição da diferença salarial
Education. Measuring up: entre adultos com diploma médio e os que possuem
Canadian Results of the ensino superior.
OECD PISA Study, 2009.
11 OECD. Education at Um dos desafios mais sérios diz respeito ao finan-
a Glance, 2012. ciamento da educação em comunidades aborígenes

114
 mundo afora
CANADÁ | Ottawa

mais pobres. Segundo Woods (2012) 12, escolas em

reserva indígenas tendem a receber um quarto dos
fundos que são destinados a escolas regulares, o
que gera significativa desigualdade entre elas. Tal
quadro parece ainda mais sério quando se trata de
escolas em comunidades mais pobres, o que leva,
de acordo com estudo do CCL (2010) 13, a aumento da
evasão escolar, desemprego e criminalidade. Como
se observou, a desistência escolar acarreta gastos
de aproximadamente CAD 1,3 bilhão anualmente
com programas de assistência social e despesa com
a justiça criminal.

Outra questão que deriva da anterior é a persistência

da taxa de analfabetismo entre a população adulta
de comunidades autóctones. Segundo dados 14, em
2009, 40% da população indígena canadense entre
20 e 24 anos não possuía diploma médio (comparado
com somente 13% entre canadenses não aborígenes).
12 WOODS, J. “Aboriginal O índice é ainda maior (61%) para populações que
Students: An Education vivem em reservas e em comunidades inuís locali-
Underclass”. In: MacLeans, zadas em regiões remotas (68%). Para fazer frente a
8 de agosto de 2012. esse problema, o governo federal vem transferindo
13 Canadian Council on Learning mais recursos (a administração do Primeiro-Ministro
(CCL). 2009-2010–State Stephen Harper dedicou, no orçamento de 2013,
of Learning in Canada: a cerca de CAD 90 milhões à educação indígena) às
Year in Review, 2010. províncias e territórios diretamente afetados.
14 Canadian Council on
Learning (CCL). The State Por fim, é importante chamar a atenção para a es-
of Aboriginal Learning in treita diferença remuneratória entre adultos que
Canada: a Holistic Approach completam o curso médio e aqueles que possuem
to Measuring Success, 2009. diploma universitário. Segundo pesquisa da OCDE
15 OECD, op. Cit. (2012) 15, o Canadá é um dos países em que há menos
16 O estudo mostrou que, em desigualdade salarial entre indivíduos com aqueles
países em desenvolvimento, níveis educacionais 16. Se, por um lado, tal indicador
como o Brasil, a diferença pode ser considerado positivo, uma distinção mais
salarial pode chegar a igualitária da renda pode levar, por outro, a uma
três vezes a média dos maior taxa de desistência escolar no nível médio, pelo
países da OCDE. desestímulo que acarreta continuar com os estudos.

115
mundo afora
CANADÁ | Ottawa

CONCLUSÃO

O sistema canadense de ensino básico e médio é

considerado um dos mais avançados dos países da
OCDE devido à universalização (gratuidade), à obriga-
toriedade e ao nível relativamente bom do conteúdo
e de recursos humanos empregados. Uma das ca-
racterísticas que mais distinguem o seu sistema é a
ampla descentralização dos recursos financeiros e
administrativos. Territórios e províncias são respon-
sáveis pela elaboração, implementação e controle
de políticas públicas do setor. O governo federal
possui, neste campo, limitada participação. Esta se
concentra na educação de comunidades indígenas
em reservas e na transferência de recursos aos
entes federativos, por meio de subsídios diretos ou
por mecanismos de concessão de bolsas de estudos
e alguns incentivos afins.

Embora diverso, o ensino básico e médio nas pro-

víncias e territórios segue padrão mais ou menos
semelhante no que respeita à implementação de pro-
gramas educacionais voltados à formação vocacional
dos alunos, com ênfase em atividades multissetoriais
(esporte, lazer, artes, pesquisa científica, leitura etc.).
Algumas províncias possuem fundos específicos para
estímulo técnico-vocacional dos estudantes, entre as
quais Québec, Ontário e Colúmbia Britânica.

Saliente-se que, a despeito do quadro positivo no

campo da educação, permanecem alguns desafios
ao governo canadense em relação à evasão escolar
em comunidades aborígenes, sobretudo as mais
afastadas, que afetam o nível de emprego e o desen-
volvimento socioeconômico regional. Não obstante
o aumento do grau de transferência de recursos
federais para estimular o ensino básico nessas loca-
lidades, o problema ainda parece longe de solução,
o que contribui para a persistência de disparidades
econômicas regionais e significativas no país.

116
mundo afora
CANADÁ | Ottawa

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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2011.

_____. Canada and the Canadian Commission for UNESCO,

2012.

BLOUIN, P.: COURCHESNE, M-J. Summary Public School

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2008.

CANADIAN EDUCATION ASSOCIATION. Public Education in

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PISA Study, 2009.

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WOODS, J. “Aboriginal Students: An Education Underclass”. In:

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_____. The State of Aboriginal Learning in Canada: a Holistic

Approach to Measuring Success, 2009.

Piragibe dos Santos Tarragô foi Embaixador do

Brasil em Ottawa entre 2011 e 2013.

Renato Barros de Aguiar Leonardi é diplomata e

esteve lotado na Embaixada do Brasil em Ottawa
entre 2011 e 2014.

117
mundo afora
CANADÁ | Toronto

O sistema educacional na
província de Ontário, Canadá
Afonso Cardoso
Luís Antonio Borda de Carvalho Silos

O sistema de educação no Canadá é predominan-

temente público. Divide-se em educação primá-
ria, secundária e pós-secundária (“Universities” e
“Colleges”). Dentro das províncias – sob a tutela do
Ministério Provincial da Educação – existem conse-
lhos educacionais distritais (District School Boards)
que conformam a política do ensino. O ensino é
obrigatório até os 16 anos em todas as províncias
canadenses, exceto em Manitoba, Ontário e New
Brunswick, onde a exigência legal se estende até os
18 anos (ou até a obtenção do diploma do segundo
grau). O calendário escolar tem 190 dias ao ano,
salvo o Quebec, onde se reduz a 180 dias.

Os estudos primários, secundários e pós-secundá-

rios no Canadá são da competência das províncias, e
registram-se algumas diferenças entre elas. Exceção
à regra, umas poucas instituições de ensino são
federais, como o Royal Military College of Canada,
vinculado ao Departamento Nacional de Defesa.
A educação da população indígena (First Nations)
compete por sua vez, ao Department of Indian and
Northern Affairs Canada, e o treinamento vocacional
pode vir a ser subsidiado pelo Learning Branch of
Human Resources and Skills Development Canada
(órgão federal).

O “Junior Kindergarten” (pré-jardim de infância),

como programa oficial, existe apenas na província
de Ontário; ao passo que os “Kindergartens” (jardins
de infância) são oferecidos em todas as províncias.
Começando no primeiro ano, com seis anos de idade,
o ensino primário é subvencionado pelo Estado e
assim se prolonga até o 12º ano.

118
mundo afora
CANADÁ | Toronto

Desde 1982 – com a adoção de emenda constitucio-

nal – o ensino bilíngue (inglês e francês) tem de ser
oferecido sempre que a população local do idioma
de minoria assim o justifique.

O sistema educacional de Ontário é, na prática, coor-

denado por dois ministérios provinciais. O Ontario
Ministry of Education supervisiona a educação primá-
ria e secundária, ao passo que o Ministry of Training,
Colleges and Universities coordena os “Colleges”
(faculdades e escolas técnicas) e as universidades.

A província de Ontário subvenciona quatro sistemas

educacionais: (1) um sistema em língua inglesa;
(2) um segundo em idioma francês; (3) um terceiro
chamado de “separate school system” em inglês;
e, finalmente, (4) um “separate school system”, em
francês.

Os dois primeiros são operados pela província dire-

tamente e constituem o que usualmente se define
como sistema educacional público em Ontário. De
origem protestante, passou a ser secular (secular
non-denominational). Já o Separate School System é
católico. Conquanto seja uma opção aberta a alunos
de qualquer religião no nível secundário, a escola
católica pode, no nível primário, recusar matrícula
a não católicos.

Para completar o quadro, registrem-se ainda a

existência do Pentanguishene Protestant Separate
School, que opera um único colégio protestante, e
a Eden High School, localizada em St. Catharines,
escola alternativa dentro do DSBL (District School
Board of Niagara). A elas vieram somar-se, recente-
mente, a Africentric School, inaugurada em Toronto
em 2009, e, em 2011, o District School Board (DSBN)
Academy. A primeira foi estabelecida para procurar
reverter o alto índice de drop-outs (abandono, sem
completar o curso) de alunos afrodescendentes em
Toronto. A DSBN Academy foi criada como uma es-
cola especializada para a população mais carente.
Surgiram, portanto, como respostas a condições
educacionais específicas.

119
mundo afora
CANADÁ | Toronto

Todas as escolas mencionadas, públicas ou religio-

sas, são igualmente subvencionadas pela província. A
província de Ontário permite, além disso, a operação
de escolas privadas que não contam com dotações
públicas. Ficam subordinadas ao Ministry of Education
ao qual devem reportar suas operações anualmente,
antes do dia primeiro de setembro, atestando que
cumprem os requisitos mínimos em termos de currí-
culo e horas de estudo determinados pelo ministério
que também as inspeciona regularmente. Ontário
conta com aproximadamente 700 escolas privadas.

Como regra geral, a província é dividida em “distritos”

para as diferentes áreas, sempre um para cada tipo
de escola pública (inglesa ou francesa) ou escola
católica. Cada distrito (District School Board) conta
com trustees (conselheiros), eleitos pelo eleitorado
de cada distrito. A matrícula dos alunos obedece ao
mesmo critério geográfico.

As escolas públicas estão subordinadas a um “District

School Board” e seguem o currículo estabelecido pela
província. As escolas católicas, conquanto obedeçam
ao mesmo currículo, contam com alguma autonomia
no que respeita, por exemplo, ao ensino religioso.

As projeções disponíveis estimam que, para o ano es-

colar 2012-2013, os 73 District School Boards de Ontário
receberão recursos equivalentes a USD 20 bilhões.

Há muita controvérsia em torno da destinação de

recursos públicos às escolas católicas. Ontário é a
única província canadense que subvenciona igual-
mente as escolas católicas e as escolas públicas. De
fato, mais da metade dos “government funded District
School Boards” são formados por escolas católicas
(37 de um total de 72 distritos provinciais).

O caráter alegadamente discriminatório (contra

não católicos) dessa prática já foi objeto de deba-
te nas Nações Unidas. A curto e médio prazo não
parece haver, porém, outra solução para a ques-
tão, uma vez que a Constituição Federal protege a
distribuição de recursos para as escolas católicas

120
mundo afora
CANADÁ | Toronto

(“Constitution Act”, de 1867). Objeto de uma série

de recursos em diferentes níveis judiciais, essa
disposição constitucional e federal continua em
vigor apenas para Ontário, Saskatchewan e os
Northwest Territories.

As últimas pesquisas de opinião revelam que 58,2%

dos residentes de Ontário são “favoráveis a uma
distribuição dita ‘não discriminatória’” de recursos
para as escolas. Segundo o Censo de 2011 apenas
34,3% da população de Ontário seria católica.

São os seguintes os dados referentes à matricula

escolar, em 2011, em Ontário:

Escola primária 13.340.520

Escola secundária 711.1345
Pós-secundária 646.100
Total de alunos 2.051.520

Desse total, 79,4% obtêm o diploma secundário (High

School Diploma), e 55% o diploma pós-secundário
(“Tertiary Education” e “Vocational Education”).

De acordo com o regulamento em vigor em Ontário

são as seguintes as idades médias para os alunos
dos 12 anos (mais Kindergarten) que compõem o
“primary” e “secondary school education”: Junior
Kingergarten (4 a 5 anos); Kindergarten (5 a 6); pri-
meiro ano (6 a 7); segundo ano (7 a 8), terceiro ano (8
a 9); quarto ano (9 a 10); quinto ano (10 a 11); sexto
ano (11 a 12); sétimo ano (12 a 13); oitavo ano (13
a 14); nono ano (14 a 15); décimo ano (16 a 16); 11º
ano (16 a 17), e 12º ano (17 a 18).

O alto índice de desenvolvimento humano do Canadá

e de Ontário, em particular, reforça a importância
atribuída ao debate das questões relacionadas com
a educação. O sistema público e gratuito, oferecido
universalmente, nos níveis primário e secundário, e
a obrigatoriedade de escolaridade mínima ampliam
sua repercussão. A vinculação entre local de resi-
dência e escolas de matrícula acentua os aspectos
comunitários desse debate.

121
mundo afora
CANADÁ | Toronto

As estatísticas indicam que um em cada cinco dos

residentes permanentes no Canadá nasceu no ex-
terior. No caso de Toronto, a proporção é de um em
cada dois habitantes. A concentração de migrantes
de uma mesma nacionalidade (e seus descendentes)
em determinadas áreas da cidade e da província
enseja, por sua vez, a introdução, nesse debate, de
temas de interesse comunitário específico como o
ensino do idioma de herança ou a prática de uma
modalidade de esporte, ou ainda de manifestação
cultural tradicional.

O mosaico cultural, proposto e promovido pelas

políticas canadenses centradas no chamado multicul-
turalismo, garante, com frequência, a destinação de
recursos específicos para a manutenção da identidade
cultural de origem. Comunidades mais numerosas,
com histórico e grau maiores de organização no
Canadá, procuram, assim, a melhor combinação pos-
sível dos incentivos culturais e opções educacionais
que lhes são oferecidos.

O debate nos distritos educacionais ganha, assim,

relevo e pode, ou não, favorecer a consecução de
objetivos comunitários bem definidos e muito va-
lorizados. As discussões nesses distritos ecoam,
não raro, nos meios de comunicação e favorecem o
aparecimento ou consolidação de lideranças, abrindo
muitas vezes caminho para carreiras políticas locais.

Afonso Cardoso foi Cônsul-Geral do Brasil em

Toronto entre 2010 e 2014.

Luís Antonio Borda de Carvalho Silos é

diplomata lotado no Consulado-Geral do Brasil em
Toronto.

122
Chile
A educação básica e o ensino médio no
Chile: a experiência do estado subsidiário
 mundo afora
CHILE

A educação básica e o ensino

médio no Chile: a experiência
do estado subsidiário
Eduardo Brigidi de Mello

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

As bases da educação no Chile foram criadas pela

Lei de Instrução Primária, de 1860. No final do século
XIX, porém, transformações sociais passaram a exigir
abordagem mais ampla do tema por parte do Estado.
Processos como a urbanização, a profissionalização
dos educadores e o maior número de escolas leva-
ram à edição da Lei de Educação Primária, em 1920.

Entre as principais inovações da Lei de 1920, estabele-

ceu-se a obrigatoriedade da educação básica para todas
as crianças. Passou-se a exigir estudo pelo período de
quatro anos, até os 13 anos de idade, tempo que foi,
posteriormente, aumentado para seis anos. A universa-
lização do ensino, entretanto, seria atingida somente a
partir da reforma educacional de meados dos anos 19601.

A EDUCAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO

A Constituição Política da República do Chile determi-

na que o objetivo da educação é o pleno desenvolvi-
mento da pessoa. Ela é obrigatória nos níveis básico
e médio, este último denominado “educação média”.
1 “Mensagem Presidencial Ao Estado cabe financiar um sistema gratuito, desti-
que dá início ao projeto de nado a assegurar o acesso universal, que se estende
Lei que estabelece a Lei até os 21 anos de idade, no caso do ensino médio 2.
Geral da Educación”. In:
Historia de la Lei n. 20.370. Um dos princípios fundamentais da Constituição é
Biblioteca del Congresso o direito dos pais de escolher o estabelecimento de
Nacional de Chile, 2009. ensino de seus filhos. O direito de escolha tem como
2 Art. 10 da Constituição Política reflexo o dever de educar os filhos, situação à qual
da República do Chile. o Estado deve outorgar especial proteção.

124
 mundo afora
CHILE

A liberdade de ensino também é conferida aos que

pretendam criar, organizar e manter estabelecimen-
tos educacionais. Esse direito é amplo e tem como
únicas limitações aspectos de ordem moral, bons
costumes, ordem pública e segurança nacional. Além
disso, há previsão expressa de que ao ensino oficial
é vedada a propagação de quaisquer tendências
político-partidárias 3.

A Constituição dispõe que “lei orgânica constitucional”

deve estabelecer os requisitos mínimos e normas
gerais para cada um dos níveis de ensino. A primei-
ra lei editada para cumprir tal prescrição foi a Lei
Orgânica Constitucional da Educação (LOCE), de 1990,
que teve vigência até 2009, quando foi substituída
pela Lei no 20.370, a Lei Geral da Educação (LGE).

A LEI GERAL DA EDUCAÇÃO

Linhas gerais

A criação da LGE deu-se em contexto de grandes

polêmicas sobre o modelo educacional chileno, que
consagra a subsidiariedade do Estado na gestão
do ensino. Ainda que o ensino médio estivesse, na
prática, universalizado, o sistema enfrentava pro-
blemas como a desigualdade, o baixo desempenho
médio, a significativa evasão escolar, e a conclusão
intempestiva dos estudos.

No final da década de 2000, a taxa de escolarização,

ainda que alta para os padrões da região, registrava
diferença de mais de 20 pontos percentuais, tanto
entre os extremos de faixas de renda como entre as
regiões do país. Para mudar esse cenário, a nova lei
buscou conferir ao Estado o compromisso de criar
uma “alternativa pública gratuita”, como constou na
Mensagem Presidencial do Projeto de Lei.

A gênese da nova lei foi marcada, e até certo ponto

3 Art. 11 da Constituição Política condicionada, pelas marchas estudantis iniciadas
da República do Chile. em março de 2006, que ficaram conhecidas como

125
 mundo afora
CHILE

“Revolución Pinguina”, em alusão ao uniforme dos

4 As negociações que deram estudantes secundaristas. Os protestos acusavam a
origem à LGE, iniciadas em LOCE de aprofundar a desigualdade, mas o principal
2006, envolveram membros foco de insatisfação era a finalidade lucrativa dos
do governo e da oposição, estabelecimentos privados que recebiam subven-
além de autoridades ções públicas.
docentes e representações
estudantis. Os estudantes, Como resultado da pressão estudantil, o governo
porém, abandonaram criou o Conselho Assessor Presidencial sobre a
as tratativas ainda em Qualidade da Educação, cujos trabalhos originaram
2006, por entenderem o projeto da LGE, finalmente aprovada em 2009 4. Um
que o projeto mantinha as de seus principais aspectos foi a determinação de
condições de desigualdade que estabelecimentos particulares subvencionados,
criadas pela LOCE. receptores de recursos estatais, passassem a ser
5 Arts. 1º e 2º da LGE. instituições sem fins lucrativos.
6 O art. 3º da LGE indica
os seguintes princípios: Ademais, a LGE deu novos matizes aos objetivos do
Universalidade e educação ensino, para um aprendizado mais amplo de noções
permanente; Qualidade; de história, por exemplo, incluindo temas como raí-
Equidade, em sistema que zes culturais. Ao lado das tradicionais matérias de
deverá oferecer a todos as ciências, inovou ao trazer temáticas como exercício
mesmas oportunidades, da cidadania, promoção dos direitos humanos e dos
especialmente aqueles valores democráticos, e uma compreensão global e
que necessitem apoio equilibrada do processo de aprendizado.
especial; Autonomia dos
estabelecimentos educativos; A nova lei fez parte de ampla reforma educacional,
Diversidade de processos e tendo sido determinada a criação de uma agência de
projetos educativos, além qualidade da educação e de uma superintendência de
da religiosa, cultural e educação. A primeira ficaria responsável por avaliar
social; Responsabilidade; o desempenho de alunos e estabelecimentos; a se-
Participação dos membros gunda, por fiscalizar a atuação dos administradores
da comunidade educativa; de estabelecimentos.
Flexibilidade; Transparência
de gastos, a disposição O objetivo da LGE, portanto, é criar um sistema edu-
dos cidadãos; Integração cativo caracterizado pela equidade e qualidade do
de alunos de diversas serviço, com a finalidade de transmitir valores como
condições sociais, étnicas, o “respeito e valoração dos direitos humanos e das
religiosas, econômicas e liberdades fundamentais, diversidade multicultural
culturais; Sustentabilidade, e da paz, e de nossa identidade nacional” 5. Elenca,
respeito ao meio ambiente; ademais, inúmeros princípios a serem observados
Interculturalidade. pelo setor educacional 6.

126
 mundo afora
CHILE

Características

O Chile tem taxa de alfabetização de cerca de 96%. A

educação formal está organizada em quatro níveis:
fundamental, básica, média e superior (além de mo-
dalidades dirigidas a grupos específicos) 7. As crianças
chilenas são alfabetizadas, em média, aos seis anos
de idade, entre o primeiro e o segundo básico, por
meio de método misto (holístico) de aprendizado 8.
Tanto a educação básica como a educação média
têm duração de seis anos. A média, porém, é sub-
dividida: quatro anos de formação geral e dois anos
de formação diferenciada.
7 Art. 17 da LGE.
8 O processo de alfabetização A LGE concede ampla autonomia aos estabeleci-
busca desenvolver tanto mentos de ensino, a fim de possibilitar a diversi-
habilidades específicas ficação de projetos educativos. 9 Em contrapartida,
(método fônico, consciência se comparada com a lei anterior, adota medidas
fonológica, relação entre mais restritivas quanto à regulação da atuação dos
fonemas, grafemas e administradores, que deverão ter escolaridade de,
sílabas, por exemplo) como no mínimo, oito semestres de educação superior.
habilidades de compreensão Além disso, o estabelecimento deve ter caixa único,
oral e/ou de leitura dedicar-se apenas à educação e prestar contas dos
(vide “Alfabetização em recursos entregues pelo Estado, quando for o caso.
estabelecimentos chilenos
subvencionados”, informe A fim de diminuir a desigualdade de acesso nos
da Faculdade de Educação estabelecimentos privados subvencionados, a LGE
da Pontifícia Universidade proíbe a seleção de alunos até o sexto básico, e exige
Católica de Santiago, 2011). a divulgação dos critérios de admissão no momento
9 Art. 25 da LGE. da convocatória 10. Introduziu, igualmente, uma sé-
10 Art. 13 da LGE. Segundo rie de inovações de caráter pedagógico, relativos à
críticos, esse artigo consagrou flexibilização do currículo nacional e à duração dos
legalmente, a partir do 6º ciclos formativos – seis anos de educação básica e
básico, a possibilidade de seis de ensino médio 11.
discriminação de alunos
socialmente vulneráveis Ao Estado cabe financiar o sistema gratuito de acesso
(em escolas subvencionadas universal, sendo obrigatórios tanto a educação básica
com recursos públicos). como o ensino médio. Esse sistema, porém, é de
11 “La nueva ley que regirá natureza mista, com dois tipos de estabelecimentos.
la educación chilena”, Um administrado pelo Estado, isto é, pelos municí-
In: Educar Chile, 2009. pios. E outro de natureza particular, subvencionado,
(www.educarchile.cl). ou não, com recursos estatais.

127
 mundo afora
CHILE

No caso dos estabelecimentos públicos (munici-

pais), o Estado deve prover educação gratuita e de
qualidade, baseado em projeto de ensino laico, isto
é, respeitoso de toda expressão religiosa e plura-
lista, que permita o acesso de toda a população e
que promova inclusão social e equidade. Ao Estado
também cabe velar pela igualdade de oportunidades
e pela inclusão educativa, promovendo a redução
das desigualdades econômicas, sociais, étnicas, de
gênero ou territoriais, entre outras.

No caso dos estabelecimentos privados que rece-

bem aporte público, a lei é expressa ao proibir que
questões como a mudança do estado civil, dos pais
ou responsáveis, sejam motivo para impedir a con-
tinuidade dos estudos. Além disso, estabelece que o
rendimento escolar, passado ou potencial, não pode
ser obstáculo para a renovação da matrícula, entre o
primeiro nível de transição da educação fundamental
e o sexto ano de educação geral básica. Também não
podem ser considerados como critério de admissão
os antecedentes socioeconômicos 12.

As bases curriculares, por ciclos ou anos letivos,

são estabelecidas pelo Presidente da República,
mediante decreto do Ministério da Educação, e sob
prévia aprovação do Conselho Nacional de Educação.
Ao Ministério da Educação cabe elaborar planos e
programas de estudo, sob aprovação do mesmo
conselho, que serão obrigatórios para os estabele-
cimentos que não os tenham. Isso porque os estabe-
lecimentos de ensino têm liberdade para desenvolver
planos e programas próprios, desde que adequados
aos objetivos gerais da lei 13.

12 Art. 11 da LGE. Segundo Entre os aspectos específicos da educação básica,

alguns críticos da LGE, tem-se que sua duração é de seis anos. É conceituada
essa disposição, na pela LGE como o nível educacional que se orienta para
prática, não vem sendo a formação integral dos alunos, em todas as suas
observada, em especial nos dimensões (física, cognitiva, social). A idade mínima
estabelecimentos privados. para ingresso é de seis anos de idade, limite que pode
13 Art. 31 da LGE. ser alterado em se tratando de educação especial ou
14 Arts. 19 e 27 da LGE. diferencial, ou de adequações curriculares 14.

128
 mundo afora
CHILE

Entre os objetivos específicos da educação básica,

encontram-se os seguintes 15:

a. potencializar a aprendizagem dos alunos nas

disciplinas de Linguagem e Comunicação,
Matemáticas, Ciências Naturais e Ciências Sociais
(História, Geografia e Ciências Sociais);

b. implementar o currículo em todos os setores

contemplados pela educação básica, dando ên-
fase às áreas de Linguagem e de Matemática,
no primeiro ciclo básico (1º ao 4º básico), mas
estendendo-o a um apoio técnico do 5º ao 8º bá-
sico, para atingir uma visão sistêmica da escola;

15 Vide Ministério da Educação c. desenvolver capacidades técnicas nas bases

(www.basica.mineduc.cl). do sistema (professores, diretores, assessores
16 Esse limite é modificável técnico-pedagógicos, mantenedores), a fim de
em se tratando de educação possibilitar o alcance dos objetivos anteriores.
especial ou diferenciada, ou
de adequações curriculares Já no que se refere a traços específicos da educação
especificadas em decreto média, cuja idade máxima para ingresso é de 16
do Ministério da Educação. anos 16, a LGE define como objetivo estimular o aluno
17 Art. 20 da LGE e Ministério a aprofundar sua formação geral, integrando-se à
da Educação (www. sociedade a partir de uma concepção ativa de cida-
media.mineduc.cl). dania. Esse nível educativo oferece uma formação
18 A formação humanista- geral comum, à qual são acrescentadas as seguin-
científica é orientada para o tes formações diferenciadas 17: humanista-científica;
aprofundamento das áreas da técnico-profissional; e artística 18.
formação geral de interesse
dos estudantes. A formação Sobre tais fundamentos, autoridades e organizações
técnico-profissional, para da área da educação vêm desenvolvendo diversas
especialização definida em medidas e projetos de aperfeiçoamento da educação,
termos de perfis de egresso, entre as quais poderiam ser citadas as seguintes 19:
em diferentes setores
econômicos de interesse - - promulgação da lei sobre violência e/ou assédio
dos alunos. E a artística, escolar, que faculta ao Ministério da Educação punir
também segundo perfis de estabelecimentos que não atuem oportunamente
egresso, nas diferentes áreas frente a situações de violência;
artísticas de interesse.
19 Vide Ministério da Educação - - exigência de padrões alimentares saudáveis aos
(www.mineduc.cl). fornecedores do Programa de Alimentação Escolar;

129
 mundo afora
CHILE

- - criação de 60 “Liceus Bicentenários”, que buscam

potencializar a educação pública de excelência,
por meio de estabelecimentos que priorizam os
resultados de aprendizagem 20;

- - Plano de Apoio Compartilhado, que visa a imple-

mentar boas práticas em estabelecimentos mu-
nicipais e subvencionados de baixo desempenho;

- - Plano Escola Segura: busca fortalecer um ambiente

seguro por meio de ações preventivas contra riscos
como o assédio, o abuso sexual e maltrato infantil,
o consumo de drogas e álcool;

- - determinação de que estabelecimentos com alto

percentual de alunos provenientes de etnias ori-
ginárias têm a obrigação de ofertar ensino oral e
escrito na respectiva língua materna;

- - educação especial ou diferenciada, que se refere

a um conjunto de serviços para atender a neces-
sidades educativas especiais;

- - Programa de Talentos Acadêmicos, com bolsas

para estudo suplementar, em instituições de en-
sino superior, para alunos vulneráveis de bom
desempenho;

- - formas inovadoras de ensino e emprego de novas

tecnologias, como o uso de aplicativos em proces-
sos de seleção, e a realização da Olimpíada Digital
Estudantil, para estimular o desenvolvimento de
quadrinhos digitais e jogos de vídeo;

- - Programa “Eu escolho meu PC”, com a entrega

de computadores para alunos vulneráveis de bom
20 Essa iniciativa, ainda que desempenho;
crie focos de qualidade
na educação pública, é - - orientação pedagógica docente para potencializar
vista por alguns críticos a capacidade criativa dos alunos;
como reprodutora da
segregação, ao privilegiar - - realização anual da semana da educação artísti-
algumas escolas públicas ca, sob as premissas da UNESCO e da Segunda
em detrimento de outras. Conferência sobre a Educação Artística (Seul, 2010);

130
 mundo afora
CHILE

- - realização de olimpíadas esportivas (intra e inte-

rescolares), a partir do novo currículo de Educação
Física e Saúde, com aumento do número de horas
dedicadas à educação física.

CRITÉRIOS UTILIZADOS PARA MENSURAR

A QUALIDADE DO ENSINO

O sistema de mensuração da qualidade do ensino,

previsto na LGE, foi criado pela Lei no 20.529/2011,
que instituiu o Sistema de Asseguramento da
Qualidade da Educação Escolar. Os esforços para
coordenar a melhoria da educação foram concen-
trados em dois novos órgãos: a Superintendência
de Educação, com a função de fiscalizar o uso dos
recursos e o cumprimento da normativa educacional;
e a Agência de Qualidade da Educação, responsável
por avaliar os resultados de aprendizagem.

A Agência de Qualidade da Educação tem, como prin-

cipal função, classificar os estabelecimentos de en-
sino – inclusive seus administradores – com base no
cumprimento dos padrões de aprendizagem. Devem
ser ponderadas, na avaliação, as características dos
alunos (especialmente o grau de vulnerabilidade).

A classificação, de periodicidade anual, ordena os es-

tabelecimentos em quatro níveis de desempenho: alto,
médio, médio-baixo e insuficiente. Aqueles que apre-
sentarem rendimento insuficiente receberão apoio
técnico e pedagógico do Ministério da Educação 21.

21 Se em três anos não houver Quanto ao desempenho dos alunos, o principal ins-
melhora significativa, é trumento de avaliação é o Sistema de Medição dos
entregue aos pais uma lista Resultados de Aprendizagem (SIMCE), definido como
dos 30 estabelecimentos padrão preferencial pela agência em 2012. O SIMCE
mais próximos, de também relaciona os resultados de aprendizagem com
desempenho superior. Se o o contexto escolar e social respectivo. Além das pro-
estabelecimento permanece vas, também coleta dados sobre docentes, estudantes
com nível insuficiente após e pais ou responsáveis, por meio de questionários.
quatro anos, a escola perde
o reconhecimento oficial e Os resultados do SIMCE complementam a análise
deixa de receber subvenções. que realiza cada estabelecimento a partir de suas

131
 mundo afora
CHILE

próprias avaliações, já que situam os êxitos dos alu-

nos em um contexto nacional. Dessa forma, aportam
informação para que cada comunidade educativa 22
identifique eventual necessidade de reformular suas
estratégias de ensino 23.

O desempenho dos estudantes também é avalia-

do, de maneira indireta, ao final do ensino médio,
quando os alunos podem prestar a Prova de Seleção
Universitária. Utilizada pelas universidades mais
tradicionais, a prova é realizada no mês de dezem-
bro e apresenta quatro provas: duas obrigatórias,
Linguagem e Comunicação, e Matemática; e duas
eletivas, História e Ciências Sociais, e Ciências (que
inclui Física, Química e Biologia).

FORMAÇÃO CONTINUADA E
VALORIZAÇÃO DE PROFESSORES 24

Nos últimos anos, as modalidades de educação

22 O conceito de “comunidade continuada oferecidas pelas universidades chilenas
educativa”, presente na registraram aumento significativo, acompanhando a
LGE, abrange o conjunto maior demanda de aperfeiçoamento pelos docentes.
de relações entre pais (ou Os cursos de doutorado, mestrado e especialização
responsáveis), alunos, profissional são os mais procurados, tanto na mo-
profissionais, assistentes, dalidade presencial quanto na de ensino à distância.
equipes docentes e É crescente, nessa área, a necessidade de conferir
administradores. habilidades práticas aos docentes, de forma a conferir
23 Lei no 20.529/2011 e portal instrumentalidade ao saber acadêmico que caracteri-
da Agência de Qualidade za teses de doutorado e dissertações de mestrado25.
da Educação (http://www.
agenciaeducacion.cl/simce/ O Ministério da Educação, por sua vez, tem atuação
que-es-el-simce/). bastante diversificada quanto à oferta de cursos
24 Vide www.mineduc.cl e e muitas vezes trabalha em parceria com as uni-
www.educarchile.cl. versidades, de forma complementar à tradicional
25 FERRANDO, Germán. função de formação acadêmica por elas exercida.
“Evaluación de la calidad O ministério oferece cursos virtuais de formação
de la educación continua. continuada, por meio do Centro de Aperfeiçoamento,
Posgrados y postítulos”. Experimentação e Pesquisas Pedagógicas. Os cursos
In: Revista Qualidade em são fundamentados nas “Bases Curriculares e nos
Educação, no 18, pp. 11-20. Padrões Orientadores para Egressos de carreira de
Santiago: Conselho Nacional Pedagogia”, e são feitos por módulos, conforme cada
de Educação, 2003. objetivo de aprendizagem.

132
mundo afora
CHILE

Na educação básica, os docentes do sistema sub-

vencionado contam com cursos de implementação
curricular, inovação que dá ênfase às necessidades
específicas de professores e alunos, de acordo com o
ambiente socioeconômico e as respectivas aptidões.
É oferecida formação por meio de aulas virtuais, su-
pervisionadas por um tutor da Rede de Professores.

Na educação média, o enfoque da formação con-

tinuada é dirigido a aspectos como o estímulo ao
pensamento crítico em aula, a formação de cidadãos
a partir da escola, e a utilização de experimentos no
aprendizado das ciências.

O Programa Inovar Para Ser Melhor, por exemplo, é

gratuito e completamente on-line, para professores
do sistema municipal e particular subvencionado.
Apresenta um conjunto de cursos com ênfase na
atualização disciplinar e pedagógica, bem como na
flexibilidade metodológica.

Entre outras iniciativas para valorizar a carreira do-

cente e funções a ela relacionadas, muitas delas em
parceria com as universidades, podem ser citadas
as seguintes:

- - bolsa “Vocação de Professor”, entregue aos estu-

dantes que desejem cursar Pedagogia e alcancem
boa pontuação na Prova de Seleção Universitária
(PSU);

- - incentivos salariais para atrair os melhores pro-

fessores no sistema subvencionado ou público,
com maiores exigências de ingresso e exames
periódicos;

- - Plano de Formação de Diretores de Excelência,

com o objetivo de formar líderes pedagógicos
nas escolas;

- - realização do Congresso Nacional de Ciências, para

intercâmbio de estratégias pedagógicas;

133
 mundo afora
CHILE

- - utilização do Plano de Melhoramento Educativo,

com processos de avaliação e aprimoramento
contínuo dos estabelecimentos;

-- curso de atualização curricular Enlaces, com a finalida-

de de capacitar professores que lecionem a disciplina
de Tecnologia nos estabelecimentos subvencionados.

Há iniciativas de capacitação de professores que

poderiam servir de experiência para países como o
Brasil. A fim de aumentar o número de interessados
pela carreira pedagógica, por exemplo, tem-se a
formação de associação de professores dedicados
a visitar salas de aula para identificar estudantes
com vocação para a carreira. No mesmo sentido, são
oferecidos cursos de especialização gratuitos para
pedagogos, além do acompanhamento e apoio estatal
nos três primeiros anos do formado em pedagogia.

PRINCIPAIS CONQUISTAS E DESAFIOS

O modelo educacional chileno, idealizado segundo

padrões neoliberais, atribui ao Estado função subsi-
diária na implementação das diretrizes definidas pela
legislação e pelas políticas públicas. A ideia-força do
sistema é dar a maior liberdade possível aos estabe-
lecimentos educacionais (e aos pais ou responsáveis),
de forma que a competição entre escolas e métodos
gere maior eficiência, desempenho e inovação.

O sistema, porém, tem registrado significativo grau

de desigualdade, ainda que gere grande incentivo
ao esforço, seja dos alunos, por melhor desempe-
nho, seja das escolas, por melhores condições. As
imperfeições da descentralização orçamentária e
pedagógica têm sido, desde 2006, desafiadas por uma
série de protestos estudantis. A insatisfação cres-
cente concentra-se na maioria dos estabelecimentos
26 STUARDO, Gonzalo. “El municipais e em muitos privados subvencionados,
necesario fin de los consensos particularmente nas regiões de menor renda 26.
en educación”. In: Centro de
Investigación Periodística Outro elemento de dissonância é o fato de que muitos
(www.ciperchile.cl) colégios privados subvencionados – e que também

134
 mundo afora
CHILE

cobram mensalidade dos alunos, no que é conhecido

como “co-pago” – auferem lucro, diretamente ou in-
diretamente. As polêmicas daí advindas têm gerado
crítica crescente ao sistema, já que a LGE determina
que os estabelecimentos privados subvencionados
devem ser entidades sem fins lucrativos.

Além disso, as escolas privadas, subvencionadas ou não,

dispõem de grande discricionariedade para fixar regras
de admissão, muitas delas arbitrárias, de acordo com as
preferências de cada administrador. Como afirmado ante-
riormente, a LGE, ao permitir a seleção até o 6º básico, teria
consagrado legalmente a faculdade de discriminar alunos.
Isso porque o reconhecimento oficial e as subvenções às
escolas privadas são condicionados por critérios de de-
sempenho; logo, é possível aos administradores limitar o
ingresso de alunos de poucos recursos ou ambiente familiar
instável, que supostamente teriam desempenho inferior27.

À educação municipal, que conta com menos recursos,

são relegados os maiores desafios, já que se encarrega
dos alunos mais vulneráveis. Some-se a isso restrições
de gestão que inexistem nos “competidores” privados,
o que a leva a enfrentar uma “concorrência desleal”
advinda de três aspectos: impossibilidade de selecio-
nar alunos, em qualquer nível; aplicação do Estatuto
Docente; maior ingresso de recursos pelos colégios
privados, já que recebem subvenção pública e realizam
cobrança dos alunos (financiamento compartilhado)28.

Essa liberdade também tem gerado problemas para

os docentes. Ainda que seja positivo manter cons-
tante avaliação de desempenho dos professores, a
lei permite que sejam demitidos segundo o arbítrio
dos diretores e/ou administradores do estabeleci-
27 ALBORNOZ, Carlos. mento. Se a avaliação não for boa, o professor pode
“Educación: la crisis que nos ser afastado, independentemente das circunstâncias
está esperando”. In: Centro e da vulnerabilidade do grupo com que trabalha.
de Investigación Periodística
(www.ciperchile.cl). Nesse sentido, a Lei de Qualidade da Educação per-
28 WALKER, Ignacio. “La mite ao diretor do estabelecimento despedir, em
agonía de la educación certas situações, até 5% do corpo docente ao ano.
municipal”. In: La Tercera, A possibilidade de ser despedido seria uma espécie
edição de 30/5/2013. de “incentivo” para melhorar o desempenho docente.

135
 mundo afora
CHILE

Segundo críticos, essa perspectiva eminentemente

econômica aumenta a probabilidade de o professor
abandonar a carreira em caso de demissão, ante a
dificuldade de conseguir emprego em outras escolas.

Se for contratado novamente, a tendência é de que

seja por estabelecimento inferior, o que levaria o corpo
docente a também ser segregado. Teoricamente, os
melhores professores evitarão municípios ou escolas
de menor renda, pois os alunos, em tese, terão desem-
penho menos satisfatório. Essa situação, paradoxal-
mente, poderia levar à demissão do professor, inde-
pendentemente das circunstâncias em que trabalha29.

A segregação potencializa, portanto, a desigualdade,

em decorrência da diversidade de escolas públicas e
privadas subvencionadas em cada município. Nesse
contexto, a chamada “brecha” entre as melhores e pio-
res escolas é mantida quando da tentativa de ingresso
nas melhores universidades.

Pode-se afirmar que os principais desafios estariam

diretamente ligados à necessidade de se corrigir as
distorções mencionadas. O Estado chileno vem bus-
cando adotar medidas nessa direção, mas a essência
do sistema é considerada, por muitos setores, incon-
ciliável com uma política mais inclusiva de educação.

As tentativas estatais para melhorar o desempenho de

alunos e a estrutura das escolas não têm conseguido
superar as barreiras naturalmente criadas pela sub-
sidiariedade do Estado no setor. As políticas públicas
educacionais, cuja eficácia depende em grande parte de
sua universalidade, esbarram, assim, na atomização das
escolhas dos agentes e na pouca participação do Estado.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
29 ATRÍA, Fernando. “Los
diez lugares comunes CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DA REPÚBLICA DO CHILE, de 1980
falsos sobre la educación
chilena”. In: Centro de LEI No 18.962/1990 (Lei Orgânica Constitucional de Ensino)
Investigación Periodística
(www.ciperchile.cl). LEI No 20.529/2011 (Lei Geral da Educação)

136
mundo afora
CHILE

“Mensagem Presidencial que dá início ao projeto de Lei que

estabelece a Lei Geral da Educación”. In: Historia de la Lei n.
20.370. Biblioteca del Congresso Nacional de Chile, 2009.

“Alfabetização em estabelecimentos chilenos

subvencionados”, informe da Faculdade de Educação da
Pontifícia Universidade Católica de Santiago, 2011.

CORTEZ, Elisa Araya (coord.). Asistentes de la Educación

en la Reforma Educativa. Material de apoyo para los y las
asistentes de la educación. 1ª Ed., Santiago: Ministerio de
Educación, 2007.

ALBORNOZ, Carlos. “Educación: la crisis que nos está

esperando”. In: Centro de Investigación Periodística (www.
ciperchile.cl).

ATRÍA, Fernando. “Los diez lugares comunes falsos sobre

la educación chilena”. In: Centro de Investigación Periodística
(www.ciperchile.cl).

FERRANDO, Germán. “Evaluación de la calidad de la

educación continua. Posgrados y postítulos”. In: Revista
Qualidade em Educação, no 18, pp. 11-20. Santiago: Conselho
Nacional de Educação, 2003.

STUARDO, Gonzalo. “El necesario fin de los consensos en educación”.

In: Centro de Investigación Periodística (www.ciperchile.cl)

WALKER, Ignacio. “La agonía de la educación municipal”. In:

La Tercera, edição de 30/5/2013.

SÍTIOS ELETRÔNICOS:

Agência de Qualidade da Educação: www.agenciaeducacion.cl

Educar Chile: www.educarchile.cl

Ministério da Educação: www.mineduc.cl

Eduardo Brigidi de Mello é diplomata e esteve lotado

na Embaixada do Brasil em Santiago entre 2012 e 2014.

137
China
Tradição e inovação: perspectivas sobre a
educação básica e o ensino médio na China
 mundo afora
CHINA

Tradição e inovação:
perspectivas sobre a
educação básica e o
ensino médio na China
Simone Meira Dias

O primeiro elemento diferenciador do sistema edu-

cacional da China em relação a qualquer outro é
sua dimensão multitudinária. A República Popular
da China detém o maior sistema educacional do
mundo. Verdadeiro rito de passagem, o gaokao – o
concorrido vestibular local – reuniu, em 2012, cerca
de 9,22 milhões de participantes 1. Ciente de que o
acesso à educação básica é requisito essencial para
o desenvolvimento do país, o governo chinês tem
procurado renovar o sistema de ensino e investir
na formação de uma população que hoje conta com
mais de 1,3 bilhão de habitantes. Os esforços são
inegáveis e a melhora dos índices sociais nos últimos
anos é expressiva. No entanto, estariam as crianças
chinesas de fato preparadas para o desafio de man-
ter o protagonismo da segunda maior economia do
mundo na era da globalização?

A EVOLUÇÃO DO ENSINO BÁSICO

E MÉDIO NA CHINA

Apesar da tradicional influência do confucionismo

na sociedade chinesa, que desde os primórdios
atribuía grande valor à educação, em especial ao
estudo das obras clássicas com vistas ao ingresso
na administração estatal, a implantação do sistema
educacional no país, tal como se apresenta hoje, é
1 White Paper “Progress relativamente recente. Em linhas gerais, do período
in China’s Human Rights da China Imperial até a criação da República Popular
in 2012”; Information da China, o acesso à educação manteve-se restrito
Office of the State aos notáveis, o que excluía grande parte da popula-
Council, maio de 2013. ção, como mulheres, operários e camponeses.

140
 mundo afora
CHINA

A ascensão do Partido Comunista, em 1949, alterou

radicalmente as relações sociais e abriu caminho
para a influência do sistema de ensino soviético,
marcado pela centralização e padronização 2. Sob a
liderança de Mao Tsé-Tung, o ensino foi expandido à
grande parte da população, num esforço destinado
a suprir as necessidades das empresas estatais e a
alavancar a economia no mais curto prazo possível.
Paralelamente, com a invasão do Tibete, em 1950,
crianças tibetanas passaram a receber educação
política e a serem iniciadas na cultura Han, levando
à criação de escolas voltadas especificamente para
minorias étnicas 3. A aplicação estrita do princípio
da educação universal significou a implantação de
instituições de ensino em toda a vasta extensão do
território chinês.

A partir de meados dos anos 1950, as crescentes di-

vergências políticas entre a China e a União Soviética
e a constatação de que era imperativo buscar um
socialismo adaptado às especificidades chinesas
acabariam por desembocar no tumultuado período
da chamada Revolução Cultural (1966-1976), quando
o país entrou num processo de autoisolamento e
as universidades foram obrigadas a paralisar suas
atividades por vários anos. Professores e alunos
foram perseguidos e submetidos à “reeducação” em
campos de trabalho forçado. As escolas secundárias
foram formalmente fechadas de 1966 a 1968, e as
universidades só seriam reabertas em 1972. O impac-
to negativo da Revolução Cultural sobre a educação
2 EL DEBS, Carolina; dos jovens chineses significou o sacrifício de pelo
HUGUENEY, Clodoaldo. menos uma geração, levando a consequências que
“A internacionalização do seriam sentidas nas décadas seguintes.
ensino superior na China:
entre a massificação e a O processo de abertura desencadeado após a morte
excelência”. In: Mundo Afora. de Mao, em 1976, não garantiu o imediato acesso ao
3 GRASDORFF, Gilles Van. La conhecimento e à pesquisa. Até meados dos anos
Nouvelle Histoire du Tibet. 1970, o ensino continuava a ser empregado como
Édition Perrin, 2006. forma de doutrinamento ideológico, em especial
4 SU, Xiaohuan. Que sais je sur das classes operária e camponesa. O gaokao (as-
la Chine: Education en Chine, semelhado ao vestibular) somente seria retomado
Réforme et Innovation. China em 1977, sendo, até então, os critérios ideológicos
Intercontinental Press, 2004. preponderantes para o ingresso nas universidades 4.

141
 mundo afora
CHINA

Ao final da Revolução Cultural, o atraso da China em

relação a outros grandes países em desenvolvimen-
to era inegável. Buscando superar a lacuna, Deng
Xiaoping estabeleceu as metas necessárias às “quatro
modernizações”, visando as áreas de agricultura,
indústria, ciência e tecnologia e militar, que precisa-
vam passar por profundas reformas. A fim de obter
o conhecimento necessário para atingi-las, foram
enviados, a partir de 1978, 3.000 cientistas chineses
anualmente para estudar no exterior. De acordo com
aquele líder chinês, a iniciativa seria benéfica “mesmo
se 5% desses cientistas não retornassem ao país” 5.

A era Deng Xiaoping, de 1978 até 1992, produziu re-

formas radicais na sociedade e no sistema de ensino
chinês. Ao longo da década de 1980, o desenvolvi-
mento de atitudes e conhecimentos políticos nas
escolas e universidades foi, gradativamente, sendo
substituído pela qualificação voltada para o merca-
do de trabalho. A educação universal passou a ser
almejada como etapa para aprimorar a qualidade da
mão de obra nacional. O auge das reformas veio em
1985, quando o governo central tornou obrigatória a
escolaridade por um mínimo de nove anos (seis anos
de ensino primário e três anos de ensino secundário).

A lei passou a vigorar em 1º de julho de 1986, dividindo

o mapa do país em três categorias: (a) cidades e áreas
urbanas economicamente desenvolvidas situadas na zona
costeira e no interior; (b) cidades e povoados com índice
de desenvolvimento médio; e (c) áreas economicamente
atrasadas. Buscando harmonizar o sistema escolar e
adequar o ensino às necessidades de cada área, autori-
dades locais foram convocadas a participar e contribuir
com projetos, métodos e metas, de modo a equilibrar os
níveis educacionais das zonas urbanas e rurais.

O marco legal mais recente está consubstanciado

nas “Diretrizes para a Reforma e o Desenvolvimento
5 “A world of Colleges without da Educação na RPC”, lançadas pelo Ministério da
borders should benefit Educação (MoE, na sigla em inglês) em meados de
everyone, including students 2010. Tais diretrizes reiteram a lei de 1985 e estabe-
who stay at home”. In: The lecem metas a serem atingidas até 2020 em todo o
Economist, 30/12/2008. sistema escolar – dos jardins de infância às universi-

142
 mundo afora
CHINA

dades, da formação acadêmica tradicional à educação

vocacional, incluindo instituições públicas e privadas. O
plano inclui ainda iniciativas de combate ao analfabe-
tismo, de fomento à educação compulsória em áreas
rurais, de acesso à educação para crianças migrantes
e de apoio à obtenção do primeiro emprego, de modo a
facilitar a inserção dos jovens no mercado de trabalho6.

A ORGANIZAÇÃO DO ATUAL
SISTEMA DE ENSINO BÁSICO

O sistema escolar chinês é dividido entre a educação

básica, a educação superior e a educação adulta. A
educação básica inclui variados níveis de aprendizado:
pré-escolas ou jardins de infância; nove anos de ensino
compulsório, que compreendem o ensino primário
e secundário; e três anos de ensino médio. Fazem
também parte do sistema as escolas vocacionais e
técnicas, escolas especiais para estudantes deficientes
e instituições voltadas para a alfabetização de adultos.

Quadro 1 O sistema escolar chinês

Jardim 1
Pré-escola/ Educação infantil
Jardim 2
(a partir dos três anos de idade)
Jardim 3
Nível 1
Nível 2
Nível 3
Nível 4
Ensino primário
Nível 5
(a partir dos seis anos de idade)
Nível 6
Nível 7
Nível 8
Nível 9
Zhongkao (exame de acesso ao ensino médio)
1º ano
Ensino médio 2º ano
6 “Outline of China’s National
3º ano
Plan for Medium and
Gaokao [vestibular]
Long-term Education
Universidades/ Estudos superiores
Reform and Development
(2010-2020)”. Ministry of OBS: O ensino primário e o ensino secundário na China
Education, julho 2010. correspondem ao ensino fundamental no Brasil.

143
 mundo afora
CHINA

De acordo com dados publicados pelo governo chi-

nês, em 2012, 36,8 milhões de crianças frequenta-
ram a pré-escola, aproximadamente 97 milhões de
crianças frequentaram aulas do ensino primário,
47,6 milhões, as aulas do ensino secundário, e 24,6
milhões de estudantes cursaram aulas do ensino
médio. Graduaram-se, no ensino médio, 7,9 milhões
de estudantes, tendo as universidades registrado o
ingresso de 6,8 milhões de novos alunos.

As escolas especiais acolheram, em 2012, 379 mil

estudantes, e as escolas secundárias vocacionais
tiveram 21.203 alunos, entre técnicos, operários e
trabalhadores rurais 7.

O governo chinês estima que cerca de 160 milhões

7 “Statistical Communiqué de estudantes beneficiaram-se dos nove anos de
of the People’s Republic of educação compulsória em 2012. Completaram o
China on the 2012 National ensino secundário cerca de 91,8% do total de alunos
Economic and Social inscritos, e o ensino médio cerca de 85% do total de
Development”. National alunos inscritos, resultado que aproxima a China da
Bureau of Statistics of média dos países desenvolvidos. Estudantes com
China, fevereiro de 2013. idade acima de 15 anos permaneceram, em média,
8 O Banco Mundial mantém o mais de nove anos na escola – número acima da
projeto “Basic Education in média mundial.
Western Areas” em apoio à
construção e manutenção Embora sejam escassas as informações oficiais so-
de escolas em áreas pobres bre a evasão escolar, estudo elaborado pelo Banco
do oeste da China, tendo, Mundial sugere que o fenômeno é observado so-
entre os principais objetivos, bretudo na zona rural 8 . De acordo com pesquisa
contribuir para o combate à independente publicada pelo International Journal
evasão escolar de crianças of Education Development, em julho de 2012, que
pobres e minorias étnicas usou como base 46 escolas secundárias em quatro
(http://www.worldbank.org). povoados, situados em duas províncias do norte e
9 HONGMEI, Yi; LINXIU, Zhang; noroeste da China, o índice de estudantes que deixa-
RENFU, Luo; YAOJIANG, ram a escola entre os níveis 7 e 8 alcançou 5,7%. A
Shi; DI, Mo; XINXI, Chen; evasão escolar entre os níveis 8 e 9 chegou a 9%. De
BRINTON, Carl; ROZELLE, acordo com o estudo, as taxas tendem a aumentar
Scott. “Dropping Out: Why are entre alunos cursando níveis superiores, quando a
Students leaving Junior High pressão sobre o sustento das famílias pobres tor-
in China’s Poor Rural Areas?”. na-se mais forte. Entre as principais causas para a
In: International Journal of evasão escolar, estariam o custo de oportunidade
Education Development, Vol de frequentar a escola; a necessidade de ajudar a
32, no 4, julho de 2012. família; e a má performance acadêmica 9.

144
 mundo afora
CHINA

No que se refere às minorias étnicas, tema politi-

camente sensível, os dados revelam que tem sido
ampliada a rede escolar, das escolas primárias ao
ensino superior, em regiões habitadas por aquelas
populações. No final de 2012, havia 23,8 milhões
de estudantes oriundos de minorias étnicas regis-
trados em todos os níveis de ensino no país, o que
representa 9,27% da população estudantil nacional.
Tais estudantes correspondem a 9,39% do total
nacional de alunos no ensino médio e 10,7% do
total de alunos do ensino fundamental. Cerca de
15,1 milhões desses estudantes beneficiaram-se
da educação compulsória.

Comparando-se os resultados do censo de 2010 com

aqueles de 2000, a cada 100 mil chineses, o número
de pessoas com grau universitário cresceu de 3.611
para 8.930; o número de pessoas que completaram
o ensino médio aumentou de 11.146 para 14.032;
também aumentou a quantidade de pessoas que
completaram o ensino secundário, de 33.961 para
38.788. Houve diminuição, contudo, na quantidade
de chineses que completaram o ensino primário, de
35.701 para 26.779 10.

Em 2010, a taxa de analfabetismo (isto é, a propor-

ção da população acima de 15 anos que não sabe
10 MA, Jiantang. National ler em relação à população total) foi de 4,08%, o
Bureau of Statistics of que representa um declínio de 2,64% em relação às
China, 28 de abril de 2011. amostragens de 2000, que indicavam 6,72% 11.
11 Estima-se que entre os
jovens chineses de 15 a 24 Embora a maior parte das escolas na China seja
anos a taxa de alfabetização pública, há hoje, registradas no país, 139.900 insti-
aumentou de 94,3% em tuições de ensino não estatais, em diferentes níveis,
1990 para 98,9% em 2011, com uma população estudantil de 39,11 milhões. 12
de acordo com dados
da UNESCO (UNESCO Nas escolas primárias sob a égide do governo, o
Institute for Statistics). currículo básico é composto de aulas obrigatórias de
12 White Paper “Progress Chinês, Matemática, Inglês, Ciências, Estudos Sociais,
in China’s Human Rights Educação Política Chinesa, Educação Física, Música,
in 2012”; Information Artes Plásticas e Habilidades Manuais. Nas escolas
Office of the State secundárias, são acrescentadas aulas de História,
Council, maio de 2013. Geografia, Física, Química e Biologia.

145
mundo afora
CHINA

Após o ensino secundário, os estudantes devem

submeter-se ao zhongkao para ter acesso ao ensino
médio. Organizado anualmente pelos departamentos
administrativos de educação locais, sob as diretrizes
do Ministério da Educação, o zhongkao inclui provas
de Chinês, Matemática e Inglês – as áreas mais
importantes do exame –, mas também de Física,
Química, Ciência Política e Educação Física. Os resul-
tados recebem avaliações diferenciadas, de acordo
com cada região do país.

Após a admissão no zhongkao, os estudantes que in-

gressam no ensino médio podem optar entre a ênfase
em ciências humanas ou em ciências exatas. Desde
2004, um novo currículo foi adotado, introduzindo
o sistema de créditos e trazendo inovações, como
cursos compulsórios e eletivos, períodos reservados
para a preparação e revisão de exames, incentivo à
prática de pesquisa, além de uma semana de serviço
social na comunidade. Cursos como Educação Física
e Programa de Saúde, Tecnologia da Informação
e Tecnologia Geral são oferecidos como forma de
aquisição de créditos adicionais.

PONTOS FORTES E FRACOS DA

EDUCAÇÃO BÁSICA NA CHINA

A excelência do sistema de ensino básico chinês

tem recebido reconhecimento mundial. Não por
acaso, cresce, a cada ano, o número de estudantes
chineses que se destacam entre os de melhor de-
sempenho nas universidades mais renomadas dos
Estados Unidos e da Grã-Bretanha, tanto em nível de
graduação quanto de pós-graduação. São comuns as
referências a sua alta capacidade de concentração
e disciplina, além de sólido conhecimento adquirido
em aulas teóricas que valorizam a repetição e a
aprovação em exames e concursos.

Desde a pré-escola, as crianças chinesas são subme-

tidas a aulas que priorizam a aquisição do conheci-
mento por métodos passivos. Os alunos devem res-
peitar a hierarquia – sendo a supremacia do professor

146
 mundo afora
CHINA

incontestável – e buscar reproduzir, da maneira mais

exata possível, os ensinamentos prescritos nas aulas
e nos livros adotados por cada classe. Exercícios de
matemática são repetidos à exaustão, bem como a
memorização de textos clássicos chineses, até que
o aluno demonstre ter assimilado com perfeição o
conteúdo transmitido. A valorização do mérito e a forte
concorrência fazem com que os bons alunos sejam
recompensados à medida que superam os demais e
conquistam as notas mais altas nos exames orais e
escritos. Na melhor tradição dos mandarins, o estudo
é o caminho por excelência para a ascensão social.

A valorização do magistério tem-se refletido em

planos de carreira e benefícios legais para os docen-
tes 13. Com o objetivo de aperfeiçoar sua formação, o
governo tem adotado, desde os anos 1980, uma série
13 O capítulo 17 do “Plano para de medidas que inclui melhorias salariais e cursos
Reforma e Desenvolvimento de treinamento obrigatórios, que versam sobre o
de Médio e Longo Prazo conteúdo, pedagogia, psicologia e métodos de ensino.
da Educação 2010-2020” é Professores “aprendizes” dedicam grande parte de
inteiramente dedicado às seu tempo à observação dos métodos de trabalho
diretrizes voltadas para tornar dos colegas experientes em aula e são estimulados a
a profissão de professor trabalhar em grupo, com o objetivo de se reciclarem
mais atraente. Entre as e elaborarem planos de estudo. Não obstante os in-
medidas, o plano preconiza centivos, porém, ainda se verifica acentuada carência
a melhoria das condições de docentes, sobretudo na zona rural, como aponta
de trabalho e de vida de o 12º Plano Quinquenal (2011-2015).
professores, levando em
consideração a preservação De todo modo, como ocorre em outros países, a
de sua saúde física e aura de prestígio de que gozam certas instituições
mental; a criação de uma de ensino superior e a concorrência exacerbada pelo
política de reconhecimento acesso a elas têm gerado disfunções no sistema
e compensação para educacional chinês. Nessas circunstâncias, a mera
professores que trabalham universalização do acesso deixou de atender à aspi-
sob condições difíceis em ração das famílias, que reservam parte importante
áreas remotas ou de fronteira; de seu orçamento à educação dos filhos, para ofere-
a necessidade de garantir cer-lhes um “diferencial” no gaokao. Cursos extras e
em lei que “a média dos aulas de reforço, até mesmo em escolas clandestinas,
salários dos professores instaladas nas residências dos professores, passa-
seja mais alta (ou pelo ram a ser um recurso de que se valem os pais para
menos não mais baixa) do contornar a lei que limita o número de horas que a
que a média dos salários criança pode permanecer na sala de aula.
dos trabalhadores civis”.

147
 mundo afora
CHINA

O fenômeno vem gerando críticas, inclusive na socie-

dade chinesa, que começa a expressar preocupação
com as distorções do modelo e suas consequências.
Em 2011, dois best-sellers deram origem à polêmi-
ca no país em torno do que classificaram como a
mãe e o pai tipicamente chineses 14. De modo geral,
argumentavam que, enquanto os pais ocidentais
costumam preocupar-se com a psique dos filhos, os
pais chineses não levariam isso em consideração,
ao partir do princípio de que os filhos são sempre
emocionalmente fortes. Disso decorreria uma série
de comportamentos distintos, levando a dois siste-
mas de educação quase opostos.

No modelo chinês, os pais partiriam de três pre-

missas ao se relacionarem com os filhos: (a) um
resultado meramente satisfatório em um exame
significa que a criança não estudou o suficiente; (b)
as crianças devem tudo aos pais, e serão, a cada
momento, cobradas por isso; (c) os pais sempre têm
razão e sabem o que é melhor para os filhos; por isso
devem ignorar os desejos e preferências pessoais
das crianças. Nas palavras da “Tiger Mother”:

14 Trata-se dos livros Battle Pais ocidentais procuram respeitar a

Hymn of a Tiger Mother, de individualidade de seus filhos, incen-
Amy Chua, e That’s why they tivando-os a seguir suas verdadeiras
go to Peking University, de paixões, dando apoio às suas escolhas
Xiao Baiyou, que caracterizam e reforçando suas atitudes em um am-
a “Tiger mother” e o “Wolf biente mutuamente enriquecedor. Em
father” como arquétipos contraste, pais chineses acreditam que
originalmente chineses, mas a melhor maneira de proteger seus fi-
também encontrados em lhos é prepará-los para o futuro, fazen-
qualquer sociedade em que do-os ver suas reais capacidades e ar-
os pais não economizam mando-os com habilidades, hábitos de
esforços para prover a trabalho e uma confiança interior que
melhor educação para os ninguém jamais poderá retirar-lhes.15
filhos, empregando medidas
autoritárias e por vezes Tanto na escola quanto no ambiente familiar, não pas-
violentas, ao menos do saria pela mente das crianças questionar, desobedecer
ponto de vista ocidental. ou contestar os pais ou professores. Disso resultaria
15 CHUA, Amy. Battle pouco ou nenhum debate nas salas de aula, sendo os
Hymn of a Tiger Mother. alunos pouco incentivados a participar ou expressar
Penguin Books, 2011. suas opiniões. À ausência de diálogo combinar-se-iam

148
 mundo afora
CHINA

apatia e pouca criatividade, numa atmosfera em que a

criança teria pouco ou nenhum tempo livre para brincar
ou participar de jogos que estimulem a imaginação.

A política do filho único, lançada pelo governo em

1976, como forma de controlar a explosão demográfi-
ca, teria agravado essa situação, segundo os críticos.
Existem hoje cerca de 80 milhões de filhos únicos
no país, conhecidos como “pequenos imperadores”,
fazendo do núcleo familiar chinês uma equação
de seis adultos para uma criança. As atenções dos
pais e avós passaram a concentrar-se em um único
indivíduo, no qual se depositam todas as esperan-
ças de sustento futuro da família e/ou de ascensão
social. O acirramento da concorrência pelo melhor
desempenho escolar e as pressões que se exerce
16 HANNUM, Emily sobre as crianças têm gerado situações extremas,
(Editor); PARK, Albert apontadas em estudos que alertam sobre o aumento
(Editor); Education and da taxa de suicídio entre os estudantes chineses 16.
Reform in China (Asia’s
Transformations), 2007. Outro efeito colateral dessa política de filho único,
17 Ante a publicação dos a incidência de abortos aumentou a partir dos anos
resultados do censo de 2010, 1970, o mesmo ocorrendo com o abandono de crian-
Ma Jiantang, Diretor do ças, em especial as do sexo feminino, gerando um
National Bureau of Statistics, processo de desequilíbrio entre gêneros. De acordo
declarou, durante conferência com o censo de 2010, 51,27% da população chinesa
de imprensa organizada em é formada por homens, e 48,73% por mulheres. A
28 de abril de 2011: “The proporção homem/mulher entre recém-nascidos,
gender ratio of 118.06 was still no entanto, é de 118,06 meninos para cada 100 me-
beyond the normal range and ninas – resultado mais elevado do que o obtido no
we must attach great attention censo de 2000, quando tal proporção era de 116,86.
to this problem and take
more effective measures to Nessas circunstâncias, analistas sugerem que o risco
promote sex equality in terms de instabilidade social tende a aumentar, o que levou
of employment and salary, o governo a promover maior igualdade entre os sexos
while caring more for girls”. em termos de emprego e salários, dedicando mais
18 Entre essas matérias, ver atenção às meninas 17.
“Mulheres chinesas enfrentam
barreiras para entrar na Na área educacional, a situação se reflete em casos
universidade”(Folha on que têm sido divulgados pela imprensa. Nos últimos
line, 22/10/2012); e “China anos, uma série de matérias sobre universidades que
college admissions bias is deram prioridade aos meninos, ao exigirem das meni-
testing girls’ patience” (Los nas notas mais altas no gaokao, chamaram a atenção
Angeles Times, 20/02/2013). mundial e foram objeto de discussões no país 18.

149
 mundo afora
CHINA

O sistema educacional chinês também reproduz dis-

torções relacionadas às desigualdades entre as zonas
rural e urbana. Desde os anos 1950, o governo forma-
lizou em lei o hukou, isto é, o registro obrigatório do
local de residência de cada indivíduo, prática chinesa
que remonta à época imperial. Cada pessoa passou
a estar atrelada ao seu local de origem, o que, na
prática, determinou formalmente grupos residenciais
distintos e, em certa medida, congelou as disparidades.
A política, adotada, entre outras razões, para garantir
maior controle do movimento populacional e impedir o
crescimento acelerado das cidades em detrimento do
campo, tem hoje sérias implicações na vida cotidiana.
É com base no hukou que cada cidadão “existe” perante
o Estado19. Teoricamente, a lei determina que o acesso
aos serviços de educação e saúde esteja diretamente
vinculado a esse registro, ou seja, somente seja ofere-
cido no perímetro do local de residência, e não em outra
cidade ou província. Deve-se ter presente que o hukou
tampouco permite obter emprego ou receber qualquer
benefício social (saúde, alimentação ou outro) fora da
área geográfica em que o registro original foi feito.

Como o orçamento que o governo reserva para cada

escola é em grande parte baseado no hukou (a partir
do número de alunos registrados pelas autoridades
como residentes no distrito escolar), as escolas aca-
bam por exigir o pagamento de taxas extras de ma-
trícula das crianças oriundas de famílias migrantes,
como forma de compensar seu limite orçamentário.
Como geralmente tais famílias têm renda inferior à
19 CHENG, Tiejun; SELDEN, das famílias das zonas urbanas desenvolvidas, não
Mark. The Origins and Social dispõem de condições de arcar com as despesas,
Consequences of China’s sendo condenadas a escolas privadas para crianças
Hukou System. Cambridge migrantes, cujo ensino é de qualidade inferior 20.
University Press, 1994.
20 “Education for All Global O problema é reconhecido pelo governo como um dos
Monitoring Report principais empecilhos para o estabelecimento de uma
2010”, UNESCO. sociedade mais justa, com menor desequilíbrio entre a
21 White Paper “Progress cidade e o campo. De acordo com dados oficiais, havia,
in China’s Human Rights em 2012, 13,9 milhões de crianças de famílias rurais
in 2012”. Information migrantes recebendo educação nas cidades, o que
Office of the State significa 9,7% do total. Segundo esses mesmos dados,
Council, maio de 2013. a maioria desses alunos frequenta escolas públicas 21.

150
mundo afora
CHINA

A AÇÃO GOVERNAMENTAL E NÃO

GOVERNAMENTAL NO FOMENTO DA EDUCAÇÃO

O governo chinês tem buscado atuar com base em

metas e diretrizes, bem como pelo aumento subs-
tancial dos recursos orçamentários canalizados
para a área educacional, como demonstra o “Plano
para Reforma e Desenvolvimento de Médio e Longo
Prazo da Educação 2010-2020”. As despesas com
educação cresceram de 1,2 trilhão de yuans em
2010 (cerca de 200 bilhões de dólares) para 2,1
trilhões de yuans em 2012 (cerca de 345 bilhões de
dólares), com aumento maior para as áreas rurais.
Em linha com as diretrizes estabelecidas, o governo
implantou um sistema de assistência a estudantes
com dificuldades financeiras que prevê subsídios
anuais de cerca de 100 bilhões de yuans (cerca de
16,3 bilhões de dólares), de modo a cobrir os gastos
necessários da pré-escola à pós-graduação. No
momento, estima-se que 80 milhões de estudantes
sejam beneficiários dessa assistência.

Investir no desenvolvimento das regiões mais carentes

e evitar o agravamento da urbanização descontrolada
estão entre as prioridades atuais do governo chinês.
Ao garantir melhores condições de estudo para as
crianças e jovens em zonas remotas ou pouco desen-
volvidas, o Estado tenta manter as famílias no campo.
Em 2012, cerca de 120 milhões de estudantes rurais
puderam beneficiar-se da isenção do pagamento de
taxas de matrícula e despesas com livros e material
escolar. O governo também lançou um plano para
melhorar a qualidade da alimentação (merenda es-
colar) dos estudantes rurais. No final de 2012, o plano
já contava com um fundo especial de 19,1 bilhões de
yuans, atingindo 30 milhões de alunos. A construção
e a melhoria de dormitórios e cantinas nas escolas
rurais também têm sido objeto de atenção desde 2010,
com investimentos totais de 29,7 bilhões de yuans.

Em outra frente, as escolas públicas têm recebido

subsídios para equiparem-se com métodos modernos
– kits multimídia são cada vez mais disponibilizados
em escolas nas zonas urbanas e rurais – e desde

151
 mundo afora
CHINA

2010 o governo tem instalado antenas de satélites em

escolas situadas em áreas remotas do país, facilitando
a transmissão de informação e o ensino à distância.

As políticas de governo têm-se voltado também

para cursos e escolas vocacionais, estimulando a
criação de cursos independentes de informática,
música, modalidades esportivas e idiomas, em es-
pecial inglês. Para favorecer esses cursos, diversas
leis foram promulgadas, desde o início da década,
com vistas a incentivar a ação de organizações não
governamentais e instituições particulares sem fins
lucrativos, tendo como alvo sanar as lacunas do
setor educacional. Em 2003, foram promulgadas a
Lei da Educação Facilitada por Organizações Sociais
e as Regras de Cooperação Sino-Estrangeira para
a Administração de Escolas, que abriram caminho
para a criação de cursos, escolas e universidades em
sistema de joint venture 22. De acordo com a legisla-
ção, instituições de ensino chinesas e estrangeiras
podem cooperar, desde que não estejam sob o regime
público de educação compulsória, e com exceção de
categorias educacionais específicas, como cursos
voltados para militares, polícia e educação política ou
religiosa. As instituições sem fins lucrativos recebem
a mesma política preferencial de impostos que as
escolas públicas, e suas atividades são facilitadas
em áreas menos desenvolvidas.

Um exemplo de experiência bem-sucedida é o tra-

balho implementado pela organização Teach for
China, cujo fundador, o professor norte-americano
Andrea Pasinetti, foi reconhecido pela revista China
Newsweek como o cidadão estrangeiro mais influente
na China em 2011. Partindo do princípio de que as
diferenças entre os povos são menos profundas do
que sugerem suas interações, a organização financia
o recrutamento de jovens líderes norte-americanos
e chineses, que são enviados para ministrar aulas
22 KIPNIS, Andrew B. Governing em escolas carentes em províncias rurais da China
Educational Desire: Culture, durante dois anos. Tais escolas são escolhidas com a
Politics, and Schooling participação de autoridades governamentais locais. O
in China. University of programa engloba ensinamentos teóricos e práticos,
Chicago Press, 2011. voltados para estimular as crianças camponesas a

152
mundo afora
CHINA

buscarem soluções para suas próprias comunidades.

Além de introduzirem o conceito de spare time, mo-
mento em que os alunos são estimulados a usar a
criatividade e desenvolver atividades que lhes dêem
prazer, esses docentes encorajam o trabalho em gru-
po, método pouco usual nas salas de aula chinesas.

CONCLUSÃO

A evolução do sistema educacional na China sempre

esteve intimamente relacionada às transformações
políticas do país. A forte influência do Estado, inerente
ao regime comunista, é ainda sentida em todas as
instâncias, trazendo, segundo analistas, vantagens,
como a existência de legislação abrangente, voltada
para todos os setores e regiões, e desvantagens,
como o peso da burocracia e a morosidade ao im-
plementar as reformas na prática.

O governo central tem procurado reagir às críticas,

que se originam, antes de tudo, na própria sociedade
chinesa. Analisadas detalhadamente, as políticas e
diretrizes do “Plano para Reforma e Desenvolvimento
de Médio e Longo Prazo da Educação 2010-2020”
têm como pano de fundo a necessidade de renovar e
garantir a mesma base educacional e cultural a todos
os cidadãos, assegurar a identidade da nação e, ao
mesmo tempo, adequar-se às diferenças, inevitáveis
em um país repleto de minorias étnicas. Buscar solu-
ções para as dificuldades suscitadas pelo gigantesco
território, pela enorme população, e pela dimensão
da tradição de sua cultura milenar e, ao mesmo tem-
po, explorar ao máximo as vantagens dessa mesma
magnitude, é um desafio de proporções únicas.

De modo geral, as inovações no sistema educacional

chinês têm sido amplas, mas graduais, inspiradas
pela ideia de arejar o modelo para evitar o rompi-
mento do status quo. Não surpreende que a frase
atribuída a Deng Xiaoping – “é preciso atravessar o
rio sentindo as pedras” – continue a ser lembrada
como referência para as experiências atualmente
implementadas no sistema educacional do país,

153
 mundo afora
CHINA

remetendo à ideia de que as medidas governamen-

tais terão de ser adaptadas conforme os resultados
obtidos a cada etapa.

O problema, todavia, segundo os analistas, é que,

embora reconheçam o crescente enfraquecimento do
paradigma socialista chinês, no qual a educação foi
vista, por décadas, como meio para a construção de
um Estado forte, tanto o governo quanto a sociedade
ainda discutem pouco as consequências negativas
causadas pelo sistema e suas possíveis implicações
em conflitos interpessoais. Verificam-se, cada vez
mais, análises acadêmicas e artigos publicados pela
imprensa alertando sobre a ausência de diálogo nas
escolas, a pouca criatividade e a massificação do
conhecimento por métodos de memorização como
elementos que contribuem para uma sociedade pou-
co flexível e cada vez mais individualista 23. Explorar
essas críticas de maneira positiva parece essencial
para que as transformações do sistema educacional
atualmente em curso se tornem de fato eficazes
para promover tanto a equidade entre as pessoas
quanto os objetivos orientados para a melhoria da
sociedade, como almeja o governo.

Mantidas as devidas proporções, também o Brasil tem

de lidar com as vantagens e desvantagens de suas
dimensões continentais e sua grande população, com
disparidades sociais e regionais. Ambos os países pre-
cisam superar etapas em busca do desenvolvimento.
As oportunidades de cooperação na área educacional
não devem, portanto, ser negligenciadas. Embora a
maior parte da atual cooperação sino-brasileira esteja
concentrada na educação superior, com intercâmbio de
estudantes e professores e a realização de pesquisas
23 Ember Swift, colunista do conjuntas, as experiências dos dois países na esfera da
site China.org.cn, resume educação básica também podem abrir possibilidades
as críticas ao sistema de troca de informações e contribuir para uma melhor
educacional chinês de compreensão recíproca das duas culturas, a partir das
acordo com essa perspectiva crianças, dos jovens e dos docentes.
em “China’s education
system impacts on how Simone Meira Dias é diplomata lotada na
people act”, 28/10/2012. Embaixada do Brasil em Pequim.

154
Cingapura
Educação em Cingapura: sucessos e desafios
 mundo afora
CINGAPURA

Educação em Cingapura:
sucessos e desafios
Luís Fernando Serra
Octavio Lopes

INTRODUÇÃO: ÍNDICES DA
EDUCAÇÃO EM CINGAPURA

Alguns dos principais índices internacionais uti-

lizados na aferição da qualidade da educação si-
tuam os ensinos básico e médio de Cingapura entre
os melhores do mundo. O Global Competitiveness
Report 2012-2013, publicado pelo Fórum Econômico
Mundial, apresenta as seguintes classificações para
a educação, no país, levando em conta indicadores
pesquisados em todos os países do mundo 1:

Indicador Classificação
Qualidade do sistema educacional 3
Qualidade da educação em
1
Matemática e Ciências
Qualidade da gestão escolar 6
Acesso à internet nas escolas 5
Qualidade da educação básica 4
Matrícula na educação básica 1

Cingapura também se destacou na última edi-

ção do Programa para Avaliação Internacional do
Estudante (PISA), da OCDE, que analisa o desempe-
nho de estudantes de 15 anos de idade em Leitura,
Matemática e Ciências, obtendo a terceira coloca-
ção, entre 70 países avaliados. O rendimento dos
alunos cingapurianos foi qualificado como “signifi-
cativamente acima da média dos países da OCDE”
nesses indicadores 2 . Observe-se que os alunos
cingapurianos mostraram-se, em média, bastante
1 OECD, The Global superiores aos seus homólogos do Reino Unido,
Competitiveness Report no quesito Leitura (em língua inglesa). São jovens
2012-2013, pp. 318-319. cujos pais têm domínio irregular desse idioma e
2 OECD – PISA 2009. cujos avós virtualmente o desconheciam.

156
 mundo afora
CINGAPURA

Os alunos de nível básico e médio de Cingapura cha-

mam a atenção, em particular, por seu desempenho em
Matemática, o que levou autoridades da administração
pública de vários países a examinarem, nos últimos
15 anos, as causas deste sucesso. Atualmente, a ma-
temática de Cingapura (Singapore math) é empregada
no sistema de ensino público do Chile e em mais de
600 escolas dos Estados Unidos. O Departamento de
Educação dos EUA louvou os benefícios do currículo
matemático de Cingapura no relatório The Final Report
of the National Mathematics Advisory Panel, de 2008 3,
indicando o sistema adotado no país como modelo a
ser seguido. O método, desenvolvido em Cingapura a
partir de teses pedagógicas de Jerome Bruner, Richard
Skemp e Zoltan Diens4, tem como prerrogativas a uti-
lização de gráficos na exposição heurística e na reso-
lução de problemas, bem como o aprofundamento dos
conceitos matemáticos fundamentais, em detrimento
da memorização de fórmulas e de rotinas5.

Nas décadas de 1950 e 1960, Cingapura tinha índices

educacionais semelhantes aos dos países do Oeste
Africano, com altas taxas de analfabetismo e evasão
escolar. Hoje, a Cidade-Estado serve de modelo para
países desenvolvidos aprimorarem seu ensino. Neste
artigo, delineamos as principais medidas tomadas
3 Ver http://www2.ed.gov/ pelo governo de Cingapura, desde a sua indepen-
about/bdscomm/list/ dência, para ampliar o alcance da educação básica
mathpanel/report/ e média e aumentar a qualidade do aprendizado.
final-report.pdf. Não obstante a alta eficiência alcançada pelo siste-
4 Pedagogos do século XX ma educacional cingapuriano, abordamos também
que, independentemente, aquele que constitui seu maior desafio: a questão do
desenvolveram teorias e estímulo à criatividade e à capacidade de inovação,
técnicas de aprendizado num país de cultura autoritária e de aversão ao risco.
construtivistas, nas quais o
conhecimento matemático
é construído pelos próprios POLÍTICA, ECONOMIA E EDUCAÇÃO
estudantes, em vez de
apenas transmitido pelo Cingapura é uma Cidade-Estado com território de
professor e recebido pouco mais de 700 km 2, 5,3 milhões de habitantes,
passivamente pelo aluno. dos quais 3,8 milhões são cidadãos ou residentes.
5 MARSHALL CAVENDISH Nesse subgrupo, 74% são de chineses, 13,4% de
INSTITUTE. Prospectus, malaios, 9,2% de indianos da minoria tâmil e 3,3%
2013, p. 5. de outras etnias. O país não possui recursos naturais

157
 mundo afora
CINGAPURA

nem terras agricultáveis. A questão do desenvolvi-

mento, numa nação tão frágil e com universo social
tão variado, é central para a própria manutenção
do Estado. O crescimento econômico sempre foi
encarado, portanto, como uma questão ligada à
sobrevivência de Cingapura. A expressão “politics of
survival” é frequentemente utilizada por lideranças
locais e especialistas para explicar os contornos da
política econômica e de educação.

Nesse contexto, a educação foi encarada, desde o co-

meço da existência do país, como condição necessária
para promover o crescimento econômico e o desen-
volvimento. A conexão política-economia-educação
determinou a centralização do modelo educacional
nas mãos do Estado e a criação de fortes elos entre
as políticas industriais e comerciais, por um lado, e
educacionais e de treinamento profissional, por outro.
O percurso do sistema de ensino reflete diretamente
as modificações econômicas ocorridas no país, ao
longo dos seus quase 50 anos de vida.

De 1965 até meados da década de 1970, Cingapura

seguiu o modelo de plataforma de exportação para
a industrialização (após breve período inicial de
adoção da substituição de importações cepalina),
seguindo à risca as prescrições do Banco Mundial.
Era uma grande mudança de rumo, num país que
se enxergava como nada mais que um entreposto
comercial 6. A educação era percebida, naquele mo-
mento, essencialmente como instrumento para o
treinamento da mão de obra. Não foi esquecida a
questão da unidade nacional, num Estado no qual
o bojo da população reunia três etnias de culturas
muito distintas entre si. Dois alicerces para o sistema
foram então estabelecidos:

a. bilinguismo combinando inglês e segunda língua,

de acordo com a etnia do aluno (chinês, malaio
ou tâmil), para permitir a modernização da mão
de obra e a comunicação entre todos os cidadãos,
sem desrespeitar as três culturas predominantes,
6 GOH & GOPINATHAN, sobretudo o malaio, idioma da população nativa
2006, p. 6. escolhido como língua nacional;

158
 mundo afora
CINGAPURA

b. ênfase em Matemática, Ciências e outras ma-

térias técnicas, a fim de preparar os futuros
profissionais para o mercado de trabalho 7. Nessa
fase, o governo envidou grandes esforços na
construção de novas escolas e na contratação
de professores. Oitenta e três novos colégios
foram criados em poucos anos, um por mês
em média, um número expressivo levando-se
em conta que o país contava, à época, com 1,7
milhão de habitantes 8. Outro elemento importante
na compreensão da experiência de Cingapura é
a grande importância que a instrução adquiriu
no imaginário da população. Disseminou-se ra-
pidamente entre os cidadãos da Cidade-Estado
a ideia de que o sucesso profissional dependia
da aquisição de instrução. A demanda pelo en-
sino foi tão grande, já naquele momento, que a
universalização do ensino básico (não do médio)
foi obtida quase instantaneamente, ainda na
segunda metade da década de 1960, sem que a
educação fosse exigência compulsória 9.

Conjuntamente com a expansão da rede escolar,

aumentou o recrutamento e o treinamento de no-
vos professores, centralizado no Teacher’s Training
College, instituição criada ainda nos tempos coloniais
(1950), pelos ingleses. A fim de facilitar o aperfei-
çoamento de docentes, foi introduzido programa de
reciclagem em meio período, que possibilitou aos
professores que ensinassem no turno da manhã e
fossem capacitados no turno da tarde 10.

Naquele momento, como hoje em dia, a educação

em Cingapura era totalmente financiada pelo Estado,
com exceção de algumas poucas escolas privadas.
Já então, o governo estabeleceu programa de em-
préstimo de livros, que garantia aos alunos mais
pobres acesso a material didático.

No que diz respeito à educação técnica, foi estabeleci-

7 Ibid., p. 9. do, em 1968, que todos os alunos do sexo masculino
8 Ibid., p. 10. inaptos academicamente para frequentar o ensino
9 Ibid., p. 11. superior passassem por dois anos de estudo em
10 Ibid. p. 14-15. matéria profissionalizante, sobretudo soldagem e

159
 mundo afora
CINGAPURA

operação de maquinário. Estava garantido, assim, o

estoque de mão de obra para as nascentes indústrias
de refino de petróleo, eletroquímica, eletromecânica,
engenharia de precisão e metalurgia. Essa foi a linha
adotada até o fim dos anos 1970 e culminou com
criação do Vocational and Industrial Training Board
(VITB), que passou a oferecer cursos de eletrônica,
circuitos elétricos, reparo de motores, refrigeração,
encanamento, alvenaria e carpintaria 11.

Em 1979, todavia, ocorreu a primeira mudança signifi-

cativa no modelo, desde a independência, ocasionada
pela constatação de que o desempenho dos alunos
mantinha-se aquém do almejado. O sistema escolar
era centralizado e rígido. Havia grande evasão na
transição do ensino básico para o médio, princi-
palmente dos alunos designados para frequentar a
escola técnica. A incapacidade de seguir o percurso
do ensino médio que levaria à universidade era vista
como uma derrota para os alunos, que, por senti-
rem-se desestimulados, abandonavam os estudos.
Ademais, os baixos índices gerais de proficiência em
inglês, apesar de compulsório, e a baixa capacidade
de leitura analítica também eram alarmantes 12.

Ao mesmo tempo, ao longo da década de 1970, a eco-

nomia cingapuriana havia passado por transforma-
ções. O setor industrial desenvolvera-se rapidamente,
com ênfase em companhias de alta tecnologia. Em
1975, o país havia alcançado o pleno emprego, mas
tinha escassez de engenheiros e especialistas em
ciência e tecnologia. No final da década, o país esta-
va em plena transição, de uma economia intensiva
em mão de obra, para uma economia intensiva em
capital. Um grande número de companhias multina-
cionais instalava-se em Cingapura e promovia altos
investimentos em pesquisa e desenvolvimento.

Era, portanto, hora de as mudanças na estrutura

produtiva do país determinarem o estabelecimento de
nova política educacional. A partir de fins da década
de 1970, o foco passou a ser a melhoria na quali-
11 Ibid., p. 16-17. dade de ensino, em vez de apenas o cumprimento
12 Ibid., p. 18. de metas quantitativas. Em 1979, foi instituído o

160
 mundo afora
CINGAPURA

Novo Sistema Educacional (New Education System

– NES), que estabelecia três percursos nas escolas
primárias e secundárias (no lugar de apenas dois),
capazes de atender a crianças e adolescentes com
diferentes habilidades. Foram instituídos três tipos
diferentes de diplomas do ensino médio, dos quais
apenas o de nível mais avançado permitia o ingres-
so nas universidades do país. Os demais diplomas
permitiam o ingresso em instituições politécnicas
ou vocacionais, para cursos de um a três anos de
duração, de caráter profissionalizante 13.

A ênfase na qualidade do ensino deu resultados. A

reestruturação em três percursos diferenciados, cada
qual com suas especificidades e adaptado aos inte-
resses e objetivos dos vários alunos, fez com que os
índices de evasão escolar caíssem drasticamente. As
linhas mestras instituídas na década de 1960 estavam
agora mais bem estabelecidas: currículo nacional
unificado, bilinguismo, educação moral centrada na
unidade nacional, ênfase em Ciência e Matemática,
e diferentes percursos acadêmicos, de acordo com
o desempenho do aluno. A partir desse momento, o
ensino do país começou a avançar a passos largos no
sentido de alcançar a alta eficiência que hoje se vê.

Na década de 1990, Cingapura ingressou no grupo

dos países de economia baseada em conhecimento
(knowledge-based economy). O conceito foi introduzido
em relatório da OCDE, de 1996, para definir nações
cuja economia é impulsionada, em larga medida, pela
criação e difusão de conhecimento, com o objetivo
precípuo de aumentar a competitividade da indústria
e de garantir o estoque de conhecimento e de mão de
obra especializada14. Intensificaram-se, nesse período,
os investimentos na infraestrutura escolar. De 1997
a 2005, cerca de US$ 1,56 bilhão foram investidos na
introdução de equipamentos de informática nas es-
13 Ibid., p. 27. O sistema colas e o Ministério da Educação estipulou que pelo
tripartite é mantido até hoje. menos 30% do currículo escolar deveria ser ensinado
14 DEBNATH & YOKOYAMA, empregando-se ferramentas tecnológicas 15.
2009, p. 20.
15 TAN & GOPINATHAN, O conjunto de políticas governamentais para a edu-
2010, p. 2. cação adotadas desde a independência teve como

161
mundo afora
CINGAPURA

resultado um dos sistemas educacionais mais efi-

cientes do mundo, como atestam os índices inter-
nacionais mencionados na introdução. A partir da
década de 1990, introdução em massa da informática
nas escolas contribuiu para tornar os estudantes
cingapurianos adaptados às demandas cibernéticas
do mundo contemporâneo.

Esforços foram feitos no sentido de reduzir a rigidez do

currículo, estimular o pensamento crítico e habilida-
des de comunicação, bem como desenvolver talentos
individuais. Os resultados dessas medidas foram exce-
lentes, no que diz respeito à absorção de tecnologias e
de habilidades cognitivas de comunicação, mas pouco
efetivos no estímulo à criatividade e à inovação, que
permanecem sendo o maior desafio do sistema edu-
cacional de Cingapura, como veremos abaixo.

DESAFIOS ATUAIS DO SISTEMA

EDUCACIONAL CINGAPURIANO

Nas últimas três décadas, o crescimento econômico

tornou-se estreitamente vinculado à capacidade de
promoção de inovação tecnológica. A necessidade
de criar novas tecnologias, para serem utilizadas na
elaboração de produtos e serviços de ponta e manter
a competitividade em nível global, é contínua. Sempre
com vistas a promover a eficiência econômica, o
governo de Cingapura preocupou-se, sobretudo a
partir de meados da década de 1980, em estabelecer
um currículo que contribuísse para ampliar a habi-
lidade de resolver problemas de maneira criativa,
favorecendo a improvisação e a inovação.

A ênfase exagerada em disciplinas técnicas havia

levado à formação de profissionais afeitos ao pen-
samento mecânico e pouco adaptados ao ambiente
ágil do mundo corporativo moderno. Foi constatado,
naquele momento, que o profissional formado pelas
escolas e universidades do país tinha pouca iniciativa,
grande aversão a riscos e insuficiente capacidade
de adaptação a situações inesperadas. Em suma,
faltava criatividade aos cingapurianos.

162
 mundo afora
CINGAPURA

Com vistas a enfrentar esse problema, o governo

determinou medidas curriculares e de gestão escolar,
para que o ensino básico e o médio contribuíssem
para a formação de profissionais que combinassem
eficiência e criatividade. A partir de 1985, o Ministério
da Educação buscou fazer ajustes para dar mais fle-
xibilidade aos currículos e atribuir maior autonomia a
escolas e professores, a fim de que disciplinas artís-
ticas, culturais e desportivas fossem oferecidas aos
estudantes, como eletivas. Em 1988, o governo con-
cedeu às escolas flexibilidade para recrutar, conceder
gratificações a professores e administrar o currículo16.

Em 1997, ainda como parte da mesma tendência,

foram feitas as seguintes modificações: a) maior
ênfase no processo de ensino do que nos resultados,
na avaliação das escolas; b) revisão dos modelos de
avaliação adotados; c) ensino de pensamento crítico
e criativo como parte do currículo; e d) redução do
conteúdo transmitido ao aluno 17.

Contudo, durante o mesmo período (i.e., desde mea-

dos da década de 1980), no que pode ser considerado
um movimento contra as medidas mencionadas
acima, foi estimulada a competição entre escolas,
através do estabelecimento de avaliações de âmbito
nacional, nos níveis básico e médio (6ª, 10ª e 12ª sé-
ries), e a criação de rankings de escolas e de alunos.
No fim das contas, os estímulos para aumentar o de-
sempenho e a eficiência dos alunos na realização dos
exames nacionais foram mais fortes do que aqueles
para promover a criatividade e a inovação. As escolas
tornaram-se virtualmente cursos preparatórios para
as provas, aproveitando cada espaço disponível na
grade curricular para treinar seus estudantes nas
habilidades requisitadas nos testes padronizados.
Isto criou a situação qualificada por Tan & Gopinathan
(2010, p. 1) como marketization of education, na qual
há intensa competição entre instituições de ensino
por melhor desempenho nos exames.
16 GOH & GOPINATHA,
2006, p. 44. Outro efeito da exacerbação da mentalidade mer-
17 TAN & GOPINATHAN, cadológica foi a criação de numerosos cursos pre-
2010, p. 2. paratórios (paralelos às escolas regulares) para os

163
 mundo afora
CINGAPURA

diversos exames a que os alunos cingapurianos

devem submeter-se ao longo da vida escolar.

Desde o início do básico, muitos alunos são matri-

culados em cursos de reforço vespertinos, em que
são treinados e condicionados a se conformarem
aos critérios de avaliação das provas do governo 18.
As crianças acabam por frequentar a escola em
período integral, até as 18h ou 19h, com reduzido
tempo para desenvolverem atividades recreativas,
desportivas, artísticas e sociais. Também é seriamen-
te prejudicado o ócio produtivo, momento solitário
de reflexão, em que a imaginação encontra-se livre
para explorar e criar.

O fenômeno das aulas de reforço assemelha-se

ao dos cursinhos pré-vestibulares no Brasil, com a
diferença de que aquelas duram toda a fase escolar
dos jovens e estabelecem patamares de pressão
sem paralelo no universo educacional brasileiro.
O resultado são profissionais altamente eficientes
em tarefas mecânicas e padronizadas, nas quais o
universo de possibilidades está bem delimitado e as
normas são claras. A capacidade de inovar e explorar
possibilidades diferentes fica, porém, seriamente
prejudicada, como atestam inúmeros testemunhos
dos profissionais estrangeiros que interagem com
cingapurianos no ambiente de trabalho.

A preponderância da cultura chinesa, que valoriza a

autoridade, a estabilidade e a conformação social, é
fator adicional que influencia no sentido de condicio-
nar os estudantes a pensarem de acordo com padrões
18 Observe-se que os exames predeterminados. Também é parte da cultura oriental
nacionais, por usa vez, a forte repreensão social pelo fracasso (profissional
seguem os padrões dos ou pessoal), o que diminui a propensão a assumir
testes internacionais, o riscos e a buscar modos de pensar alternativos.
que explica, em parte, o Com isso, fica prejudicado o espírito empreendedor
grande sucesso alcançado do jovem cingapuriano, que, em compensação, res-
pelos alunos de Cingapura ponde prontamente a estímulos competitivos como
nas principais avaliações indicadores de eficiência, rankings, notas ou qualquer
globais de desempenho. outro tipo de avaliação quantitativa.

164
mundo afora
CINGAPURA

O governo de Cingapura mantém o discurso de que é

necessário maior estímulo para o pensamento crítico
e inovador, mas hesita em dar passos decisivos para
ampliar significativamente os espaços extracurricu-
lares para a expressão da individualidade artística e
intelectual. Tampouco mostra determinação para limi-
tar o nível de pressão a que os jovens são submetidos.

CONCLUSÃO

A inclusão da educação na estratégia cingapuriana de

industrialização e de crescimento econômico levou
ao desenvolvimento de um sistema de ensino alta-
mente eficiente e ranqueado entre os melhores do
mundo. Os indicadores econômicos de Cingapura são
vigorosos: quarta praça financeira do mundo, sede
do escritório regional de numerosas empresas mul-
tinacionais, terceiro maior PIB per capita do mundo,
entroncamento de transporte e de comunicação de
nível global etc. Esses dados são decorrência direta
dos volumosos investimentos em educação desde a
independência, que geraram força de trabalho local
de elevado padrão, preparada para atuar no âmbito
de uma economia altamente internacionalizada e
informatizada. A questão da criatividade continua em
aberto. Esse será um tema de crescente relevância
na agenda política-econômica-educacional do país,
com todos os fatores culturais e políticos que en-
volve. As bases para a sua superação, todavia, estão
lançadas: um sistema educacional consolidado, bem
mapeado e administrado, cujas dificuldades podem
ser detectadas e medidas com facilidade.

BIBLIOGRAFIA

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economies in Southeast Asia: a comparative study of
Malaysia and Singapore”. In: Ritsumeikan Annual Review of
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165
mundo afora
CINGAPURA

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Report 2012-2013. Disponível em: http://www3.weforum.org/
docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

Luís Fernando Serra é Embaixador do Brasil em

Cingapura.

Octavio Lopes é diplomata lotado na Embaixada

do Brasil em Cingapura.

166
Colômbia
O sistema de ensino colombiano
 mundo afora
COLÔMBIA

O sistema de ensino
colombiano
Antonino Lisboa Mena Gonçalves
Shirley Rodríguez Parra

INTRODUÇÃO

Na Colômbia, a educação é definida como um pro-

cesso cultural, pessoal e social permanente, baseado
numa concepção integral da pessoa humana, sua
dignidade, seus direitos e seus deveres.

O artigo 67 da Constituição Política da Colômbia es-

tabelece que “a educação é um direito do indivíduo
e um serviço público que tem uma função social
e que busca o acesso ao conhecimento, à ciência,
tecnologia e outros bens e valores culturais” 1.

Os níveis da educação básica e média na Colômbia

são: a) O preescolar, que compreende mínimo de um
nível obrigatório; b) a educación básica, com uma
duração de nove níveis que se desenvolvem em dois
ciclos: a educación básica primaria, de cinco níveis, e
a educación básica secundaria, de quatro níveis; e c)
a educación media, com uma duração de dois níveis 2.

1 CONGRESO DE LA REPUBLICA Durante as duas últimas décadas, a Colômbia tem

DE COLOMBIA. Constitución avançado na melhoria do acesso à educação, embora
Política de Colombia 1991. enfrente desafios como baixas taxas de conclusão do
(on-line). 20/07/1991. ensino secundário, desigualdade no acesso e baixa
Disponível em: http://www. qualidade do ensino. Além disso, o conceito que o
banrep.gov.co/regimen/ país tem recebido em avaliações internacionais e
resoluciones/cp91.pdf. regionais mostra que ainda há um potencial consi-
2 COLOMBIA. Ministerio de derável para melhora.
Educación Nacional. Niveles
de la educación básica y No que diz respeito ao ensino primário, a educação
media. (on-line). 03/05/2013. passou a ser obrigatória e pública na Colômbia desde
Disponível em: http://www. o ano de 1920, embora a escolarização primária só
mineducacion.gov.co/1621/ tenha começado a aproximar-se da universalidade
w3-article-233834.html. recentemente. Entre 1985 e 2005, a escolarização

168
 mundo afora
COLÔMBIA

primária líquida (MPN) aumentou de 65% para 90%.

Em 2007, a escolarização primária bruta atingiu
119%. No mesmo período, a taxa de conclusão do
ensino primário cresceu para quase 100%, e a taxa
de repetição primária, para 4% 3.

DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO ATUAL

DA EDUCAÇÃO NA COLÔMBIA

A evolução da cobertura educacional

3 BARRERA-OSORIO, Felipe;
MALDONADO, Dario; Cobertura bruta e líquida no ensino
RODRIGUEZ, Catherine. primário e secundário
Calidad de la Educación
Básica y Media en Colombia: Nos últimos anos, a Colômbia teve avanços signifi-
diagnostico y propuestas. cativos na cobertura educacional. O quadro 1 mostra
(on-line). Novembro de a média de escolaridade para pessoas com mais de
2012. Disponível em: 25 anos em seis países da América Latina, entre
http://goo.gl/L0OWJ. 1950 e 2010.

Quadro 1 Média (em anos) de escolaridade para seis países latino-americanos

12

10

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Argentina Chile Uruguai

Brasil Colômbia México

Fonte: Baseado em dados de Barro & Lee (2010).

169
 mundo afora
COLÔMBIA

A Tabela 1 mostra as taxas de escolarização bru-

ta, líquida total e por níveis. Entre 2002 e 2009, na
Colômbia, houve um aumento significativo na cober-
tura bruta e aumento moderado na taxa líquida de
matrícula. A taxa de cobertura total bruta avançou
de 90% para 105%; a taxa de cobertura líquida total
aumentou de 84% para 90%. A diferença entre essas
duas taxas mostra que os avanços mais importantes
foram na cobertura do atraso educacional. Esse au-
mento levou a níveis adequados de cobertura atual na
educação básica, mas, como mostra a mesma tabela,
a cobertura em nível zero, no ensino secundário e
médio, é ainda baixa, atingindo apenas 62%, 70% e
40%, respectivamente 4.

Tabela 1 Taxas anuais de matrícula bruta e líquida

por nível na Colômbia, 2002-2009

Taxa de cobertura bruta

Pré-
Primária Secundária Média Total
escolar
2002 76 114 79 57 91
2003 89 116 84 61 94
2004 117 86 62 96
2005 95 118 89 65 98
2006 94 120 93 69 101
2007 90 119 96 71 101
2008 94 120 98 71 102
2009 91 121 102 76 105

Taxa de cobertura líquida

Pré-
Primária Secundária Média Total
escolar
2002 58 90 57 29 84
2003 54 88 58 30 86
2004 51 88 58 29 86
2005 62 91 62 34 88
2006 62 92 65 36 89
2007 60 90 67 38 89
4 BARRERA-OSORIO, 2008 63 90 68 38 89
Felipe; MALDONADO, 2009 62 90 70 40 90
Dario; RODRIGUEZ,
Catherine. Ibid. p. 3. Fonte: Ministerio de Educación Nacional de Colombia.

170
 mundo afora
COLÔMBIA

Há diferenças regionais significativas na cobertura

educacional. Por exemplo, enquanto na área urbana a
cobertura básica bruta no ano de 2009 atingiu 110%,
na área rural chegou a 90%. Da mesma forma, há
diferenças mais marcantes entre os departamentos
[estados]: enquanto os cinco departamentos com me-
nor cobertura tiveram índice abaixo de 88% (Arauca,
Guaviare, San Andrés, Vaupés e Vichada), os cinco
departamentos de maior cobertura bruta superaram
112% (Bolívar, Cesar, Córdoba, Magdalena e Sucre).

A Tabela 2 mostra a cobertura média, bruta, líquida total

e por níveis por departamentos nas cinco regiões da
Colômbia, destacando as diferenças de ordens de magnitu-
de, as quais são semelhantes às diferenças entre as áreas
rurais e urbanas. Essas diferenças regionais também estão
intimamente correlacionadas com diferenças étnicas.

Tabela 2 Taxas anuais de cobertura bruta e líquida totais para as cinco regiões
da Colômbia, 2002-2009

Cobertura bruta Cobertura líquida

Região
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
Andina 98 100 100 100 103 89 90 89 88 89
Caribe 99 101 101 104 108 87 88 88 88 89
Amazonas 81 86 85 89 90 70 74 72 72 73
Pacífico 93 96 97 101 104 82 84 84 85 86
Orinoco 97 98 94 93 96 89 90 86 85 87

Fonte: Ministerio de Educación Nacional de Colombia

5 Os estratos socioeconômicos são

uma ferramenta utilizada pelo As diferenças entre a cobertura bruta e líquida, as
Estado colombiano (Lei 142 de altas taxas de repetência e desistência e os passos
1994, artigo 102) para classificar necessários para atingir níveis de cobertura total do
os imóveis residenciais em país têm um efeito fundamental nos índices nacio-
conformidade com as diretrizes nais de pobreza e mobilidade social. Uma estatística
do DANE, que leva em conta o simples que mostra o resultado dessas deficiên-
nível de pobreza dos proprietários, cias é a desigualdade entre o número de anos de
a prestação de serviços públicos, educação alcançados pelos adultos colombianos,
a localização (urbana, rural), as de acordo com sua condição socioeconômica, de
aldeias indígenas, entre outros. modo que, em 2010, verificou-se que a média de
Legalmente na Colômbia há seis anos de escolaridade de pessoas no “estrato 5 1” é
estratos socioeconômicos. O mais de 5,2 anos; para as pessoas de “estrato 6”, esse
baixo é 1 e o mais elevado é 6. número chega a 12,7 anos.

171
 mundo afora
COLÔMBIA

É interessante também notar as diferenças entre as taxas

de cobertura bruta e líquida. Usando dados de 1996-20026
vê-se que a taxa de repetência média do país é considera-
velmente maior no setor informal do que no setor público;
a maior parte das desistências ocorre no primeiro e sexto
nível. Da mesma forma, uma análise das variáveis corre-
lacionadas mostra que o excesso de idade e a repetência
são riscos significativos para a deserção escolar7.

6 SARMIENTO, A.; Alonso, Financiamento da educação

C.; DUNCAN, G.; GARZÓN,
C. Evaluación de la Os recursos para o funcionamento e o investimento em
gestión de los colegios en educação primária e secundária na Colômbia são regu-
concesión en Bogotá 2000- lamentados no orçamento do Ministério da Educação
2003. DNP, Archivos de Nacional, que, entre outras funções, detalha as despesas
Economía 291, 2005. para pessoal e manutenção, as transferências correntes
7 GARCIA, S.; FERNANDEZ, para as Entidades Educativas Públicas e Privadas e as
C.; SANCHEZ, F. Deserción dotações para as despesas das universidades regionais.
y repetición en los primeros
grados de la básica primaria: Outro componente importante deste orçamento são
factores de riesgo y os recursos obtidos por contribuições da Lei 21, de
alternativas de política 1982 8, (1% da folha de pagamento do setor público
pública. Gente Nueva central e territorial), recolhidos pelo Ministério da
Editorial, Ltda, 2010. Educação Nacional, para projetos de investimento
8 CONGRESO DE LA REPUBLICA de instituições educativas oficiais.
DE COLOMBIA. Ley 21 de
1982. (on-line). 22/01/1982. As fontes de financiamento para o ensino superior são o
Disponível em: http://www. Orçamento Nacional, o Fundo para o Desenvolvimento
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ do Ensino Superior, (FODESEP 9), os orçamentos dos
normas/Norma1.jsp?i=4827. governos locais e as folhas das instituições de crédito
9 FODESEP é uma entidade interno e externo e de cooperação técnica.
vinculada ao Ministério da
Educação, cujo objetivo A base do financiamento e organização da educação
principal é promover o na Colômbia está na Lei 715, de 2001 10. Com relação
financiamento de projetos de ao financiamento, a lei descreve a origem dos recur-
investimento de universidades sos e as diretrizes gerais que devem orientar a sua
públicas e privadas. distribuição no país. No que diz respeito à organização
10 CONGRESO DE LA REPUBLICA do setor, a lei estabelece as responsabilidades dos
DE COLOMBIA. Ley 715 de diferentes atores do setor educativo.
2001. (on-line). 21/12/2001.
Disponível em: http://www. O artigo 16 da lei supramencionada estabelece que
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ o setor da educação é financiado através do Sistema
normas/Norma1.jsp?i=4452. Geral de Unidades (SPG), que distribui os recursos

172
 mundo afora
COLÔMBIA

entre os municípios e os distritos, com base na po-

pulação atendida e na população a ser abordada em
termos de eficiência e equidade 11.

Com relação ao primeiro critério, a lei determina que a

distribuição deve ser feita por meio de tipos de educação
que levem em conta os níveis de ensino (pré-escolar, pri-
mário e secundário) em áreas urbanas e rurais. A fórmula
específica para a alocação de recursos é fornecida em
documentos CONPES12 e tem variado ao longo dos anos.

A Lei 715 ainda prevê que os diretores ou gerentes

de instituições de ensino têm autoridade para con-
duzir a preparação do Projeto Educativo Institucional
(PEI), dirigir e distribuir o trabalho dos professores e
administradores responsáveis, realizar a avaliação de
desempenho anual de cada um deles, impor sanções
disciplinares próprias do sistema de controle interno
e gerir os recursos de incentivos e premiações.

De acordo com o Ministério da Educação Nacional,

o corpo docente das escolas públicas é constituído
por cerca de 314 mil professores, divididos em pré-
-escolar, primário e secundário. De acordo com os
11 De acordo com a lei, os dados disponíveis, cerca de 75% do corpo docente na
distritos e os municípios Colômbia é formado por graduados “normalistas” ou
recebem recursos por “licenciados” em educação, enquanto os restantes
diretamente certificados de 25% são profissionais de outras áreas.
participação para a educação.
Recursos para os municípios
não certificados e distritos Políticas e programas inovadores
departamentais serão
transferidos diretamente A Colômbia tem um histórico comprovado na ino-
para o departamento. vação da educação. São alguns de seus programas:
12 O Conselho Nacional de
Política Econômica e Social O Programa “Hogares Comunitarios de Bienestar
(CONPES) foi criado pela Familiar” (HC) foi parte de uma política nacional
Lei 19 de 1958. É a maior mais ampla para a primeira infância, que procurava
instituição de planejamento promover a assistência integral, educação, nutrição
nacional e serve como um e serviços de saúde para crianças menores de cinco
órgão consultivo do governo anos. A Colômbia recentemente implementou impor-
em todos os aspectos do tantes reformas em sua política educacional, exigindo
desenvolvimento econômico que novos professores demonstrem desempenho
e social do país. adequado e continuem avançando em sua carreira.

173
 mundo afora
COLÔMBIA

Quanto aos modelos de gestão escolar, o programa colom-

biano “Escuela Nueva” (EN), mundialmente renomado,
melhorou o estudo nas áreas rurais, onde os alunos
podem progredir através de um currículo mais flexível,
atraindo-os às escolas através da formação específica de
professores e da adaptação às necessidades locais através
de tomada de decisões democráticas e envolvimento da
comunidade. O programa é um dos nove modelos de edu-
cação flexível pelos quais as escolas rurais podem optar
por executar no âmbito do Programa de Educação Rural.

Além disso, com base no sucesso do “Programa de

Ampliación de la Cobertura de Educación Secundaria”
(PACES), a Colômbia implementou uma estratégia para
subsidiar escolas privadas através de bônus (vales) para
atender alunos de baixa renda, melhorando o rendimen-
to escolar. O país tem se inclinado gradualmente para a
descentralização da prestação de serviços de educação,
atribuindo aos governos locais responsabilidades a fim de
garantir matrícula e financiamento adequados. Isso tam-
bém permitiu que os governos locais administrassem seu
desempenho escolar através de contratos, dos quais o mais
conhecido é o “Programa de Concesiones de Bogotá”, una
estratégia que foi reproduzida em outras partes do país13.
13 BANCO MUNDIAL. La calidad
de la educación en Colombia:
un análisis y algunas Sucessos e fracassos dos programas do
opciones para un programa setor da educação na Colômbia 14
de política (on-line). Fevereiro
de 2009. Disponível em: Durante os últimos anos, a Colômbia implementou vários
http://www.plandecenal. programas educativos de grande escala, com o obje-
edu.co/html/1726/ tivo fundamental de aumentar a cobertura e melhorar
articles-121189_archivo.pdf. a qualidade da sua educação pública. Estes podem ser
14 BARRERA-OSORIO, divididos em dois grupos: programas de subsídios à oferta
Felipe; MALDONADO, e programas de subsídio à demanda. Os próximos itens
Dario; RODRIGUEZ, resumem os principais resultados desses programas,
Catherine. Op cit, p. 3. nos últimos anos15.
15 Apesar de existirem no país
intervenções valiosas do setor
privado essas experiências “Programa de Ampliación de Cobertura
não tiveram maior impacto. de la Educación Secundaria” (PACES)
Devido a isso esta seção
concentra-se exclusivamente O PACES foi um programa desenvolvido entre 1991 e
em políticas governamentais. 1997, através do qual os alunos de baixa renda ganha-

174
 mundo afora
COLÔMBIA

vam bônus (vales). O programa foi financiado parcial-

mente pelo Banco Mundial, o qual atribuía os bônus
(vales) a estudantes de escolas públicas selecionados
por uma escola privada participante do programa. Nos
casos em que a demanda por bônus (vales) superou
a oferta, a distribuição foi feita por sorteio.

A permanência do aluno no programa dependia da

sua aprovação no ano letivo. Durante sua vigência,
mais de 125 mil bônus (vales) foram entregues,
cujo total financeiro equivale a mais da metade do
custo anual de uma escola privada nas principais
cidades do país 16.

“Familias en Acción”

O Programa “Familias en Acción” foi criado no ano

de 2001 pela Colômbia, para “contribuir com a for-
mação de capital humano nas famílias em situação
de extrema pobreza” 17.

O programa consiste em transferências de dinheiro

16 SAAVEDRA, Juan Esteban; condicionadas a que os menores de idade beneficia-
BETTINGER, Eric; KREMER, dos cumpram metas predeterminadas em nutrição,
Michael; KUGLER, Maurice. saúde e educação. Seguindo o exemplo do progra-
Efectos de largo plazo de ma mexicano “Oportunidades” e do brasileiro “Bolsa
las Becas PACES para la Escola”, as transferências são feitas para a mãe de
Educación Secundaria privada cada criança. Originalmente, o programa abrangeu
en Colombia. (on-line). a população classificada no SISBEN 18 de “Estrato 1”
Novembro de 2011. Disponível (pobreza extrema), inferior a 100 mil habitantes. Com
em: http://goo.gl/UhuRR. o passar do tempo, o programa se expandiu a quase
17 DEPARTAMENTO PARA LA todos os municípios do país.
PROSPERIDAD SOCIAL.
Familias en Acción. (on-line).
09/05/2013. Disponível “Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar”
em: http://www.dps.
gov.co/Ingreso_Social/ Este programa, concebido pela Secretaria de
FamiliasenAccion.aspx. Educação Distrital de Bogotá em 2005, tinha por
18 É o sistema de informação objetivo aumentar a assistência e reduzir a deserção
da Colômbia que identifica escolar e o trabalho infantil por meio de transferên-
a população mais pobre cias condicionadas de dinheiro, semelhantes às do
potencial beneficiária de programa “Familias en Acción”. Com a finalidade
programas sociais. de encontrar formas de aumentar seu impacto, a

175
 mundo afora
COLÔMBIA

Secretaria aplicou uma prova piloto com variações

do programa, usando três subsídios diferentes em
dois lugares diferentes de Bogotá:

1.  Tipo 1 “Básica”: transferência mensal de $ 30.000

(trinta mil pesos colombianos) se o aluno fre-
quenta 80% das aulas de cada mês durante os
dez meses do ano. O pagamento é depositado a
cada dois meses numa conta bancária. O estu-
dante perde os benefícios do programa se não
supera dois anos escolares consecutivos, ou se
não cumpre com o objetivo de assistência em
dois bimestres consecutivos, ou se é expulso
da escola;

2.  Tipo 2 “Programa de Ahorro”: o aluno recebe $

20.000 (vinte mil pesos colombianos) para cada
mês que atinge a meta de 80% de frequência
nas aulas; o pagamento é depositado bimes-
tralmente numa conta bancária. A diferença de
$ 10.000 (dez mil pesos colombianos), em com-
paração com o programa básico, é depositada
e transferida para o aluno durante o período de
inscrição para o próximo ano letivo. As condições
do programa são as mesmas da versão básica;

3.  Tipo 3 “Programa de Educación Superior”: o

aluno recebe $ 20.000 (vinte mil pesos colom-
bianos) a cada mês que frequente 80% das
aulas; o pagamento é depositado bimestral-
mente numa conta bancária. Após a formatura,
o aluno recebe $ 600.000 (seiscentos mil pesos
colombianos) se vai estudar numa instituição
de ensino técnico ou superior; se prefere não
estudar, o aluno pode solicitar o mesmo valor
um ano após sua formatura.

O resultado desta prova piloto mostrou que os be-

neficiários do programa tiveram melhor frequência
19 BARRERA-OSORIO, escolar, com mais possibilidades de cursar o próximo
Felipe; MALDONADO, ano letivo e formar-se no ensino médio (4,0%), e eram
Dario; RODRIGUEZ, candidatos mais prováveis a estudar numa instituição
Catherine. Op cit. p. 3. de educação superior ou técnica (23%) 19.

176
 mundo afora
COLÔMBIA

“Gratuidad”

O programa de gratuidade foi implantado pela

Secretaria de Educação Distrital de Bogotá, em 2004,
com o fim de aumentar a cobertura reduzindo os cus-
tos da educação para os alunos de baixos recursos
econômicos. O programa consiste em três elementos:
i) eliminação de custos adicionais para estudantes de
nível zero; ii) eliminação de custos adicionais para os
alunos do ensino fundamental (1º ao 9º) classificados
no SISBEN 1; e iii) eliminação de mensalidades e
taxas adicionais para estudantes dos níveis 10 e 11
20 BARRERA-OSORIO, F.; classificados no SISBEN 1 e redução de cerca de 50%
LINDEN, L.; URQUIOLA, M. The nas mensalidades e custos adicionais para os alunos
effects of user fee reductions em 10º e 11º níveis classificados no SISBEN 2 20.
on enrollment: Evidence form
a quasi-experiment. Columbia Pode-se concluir que o programa aumentou a pro-
University, Department of babilidade em 3% para os alunos pertencentes à
Economics, 2007 (Mimeo). SISBEN 1, de ser matriculados na educação básica.
21 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEL DISTRITO CAPITAL. Nos níveis 10 e 11 do ensino médio, observa-se que
Balance de Gestión Sector a probabilidade do aumento das matrículas foi de
Educación Bogotá Positiva: 6% para os adolescentes pertencentes ao SISBEN
Para vivir mejor. 2008- 2, ainda que sem efeito comprovável sobre aqueles
2012. (on-line). 30/09/2011. que pertencem ao SISBEN 1.
Disponível em: http://www.
sedbogota.edu.co/archivos/ A gratuidade começou a estabelecer-se na Colômbia
SECTOR_EDUCATIVO/ no ano 2008 para alguns grupos socioeconômicos,
INFORME_GESTION/2011/ e generalizou-se no ano 2011. A generalização da
Informe%20Rendicion%20 gratuidade a partir de 2011 não gerou aumento nos
de%20Cuentas%20Sector%20 recursos envolvidos, mas sim uma realocação das
Educativo%202011.pdf. transferências às autoridades locais 21.
22 RODRÍGUEZ, A. Case study:
Public school concession
model of Bogotá. Colombia, “Colegios en Concesión”
The World Bank, 2005.
23 SARMIENTO, A.; ALONSO, O programa “Colegios en Concesión” foi estabelecido em
C.; DUNCAN, G.; GARZÓN, 1999 pela Secretaria de Educação Distrital de Bogotá,
C. Evaluación de la a fim de utilizar as experiências das escolas privadas
gestión de los colegios en de qualidade na gestão das escolas públicas22. Bogotá
concesión en Bogotá 2000- construiu 25 escolas com uma capacidade de 800-1.200
2003. DNP, Archivos de estudantes em áreas de baixa renda e oferta educativa
Economia 291, 2005. limitada para mais tarde licitar sua operação23.

177
 mundo afora
COLÔMBIA

Neste regime, o concesionario tinha o compromisso

por 15 anos com padrões de qualidade predetermina-
dos, como oferecer programa educacional que incluía
horário escolar único e programa nutricional. Por outro
lado, o concesionario recebia um pagamento anual de
cerca de USD 500,00 (quinhentos dólares americanos)
por aluno 24; no caso de metas não cumpridas durante
dois anos consecutivos, o governo distrital poderia en-
cerrar a concessão 25. Ao contrário das escolas públicas
tradicionais, nos “Colegios en concesión” o concesiona-
rio tem autonomia para gerir os recursos através do
reitor, incluindo aqueles referentes ao pagamento de
professores. A intenção desta autonomia era reduzir
a rigidez administrativa das escolas públicas, gerar
transferência de experiências de instituições privadas
e criar economias de escala na gestão 26.

“Proyecto de Educación Rural” (PER)

24 RODRÍGUEZ, A. Op
cit. 2005, p. 9. O “Proyecto de Educación Rural” (PER) é um dos
25 Cartagena, Medellín e Valle maiores projetos educacionais adotados na Colômbia,
introduziram programas inaugurado em 2002 com o apoio do governo e do
de educação contratados Banco Mundial. O programa introduziu em diferentes
com alguns elementos sedes educativas rurales modelos educativos flexíveis
semelhantes a Bogotá (Banco concebidos tendo em conta as características parti-
Mundial, 2006). Uma avaliação culares de seus alunos. O objetivo deste projeto era
de Medellin foi realizada por aumentar a cobertura e a qualidade da educação no
Barrientos e Rios (2007). setor rural e fortalecer a capacidade de gestão dos
26 PAVA, C. Los colegios en municípios e das escolas rurais.
concesión de Bogotá: ¿Cuál
ha sido su efecto sobre Para atingir esses objetivos, o projeto ofereceu ma-
el desempeño de sus terial didático especializado aos locais de ensino, o
estudiantes?, 2010 (Mimeo). que continua sendo executado 27.
27 MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL. Proyecto de A avaliação do seu impacto estudou a primeira das fases
Educación Rural-PER. de intervenção e concluiu que o programa aumentou
(on-line). 09/05/2013. a taxa de aprovação em 4,7%, diminuiu as taxas de
Disponível em: http://www. reprovação em 1,4% e a deserção escolar em 3,2%28.
mineducacion.gov.co/1621/
article-82776.html. Finalmente, os cálculos de custo-benefício indicam
28 RODRÍGUEZ, A. Op que o programa é altamente rentável, com uma taxa
cit. 2005, p. 9. interna de retorno (TIR) de cerca de 20%.

178
 mundo afora
COLÔMBIA

“Computadores para Educar” (Cpe)

O programa foi liderado pelo Ministerio de

Tecnologias de la Información y las Comunicaciones,
o maior fornecedor de TIC nas entidades educativas
públicas colombianas; desde 2000 ele permitiu
acesso a computadores a mais de 3 milhões de
estudantes, em 14.349 instituições de ensino. O
programa foi dividido em três fases: a primeira, de
acesso, onde se oferecia à escola um computador
para cada 20 alunos; a seguinte para a formação
de professores a fim de gerar conhecimentos bá-
sicos sobre TIC; a última fase, para a manutenção
e substituição dos computadores.

Resultados de uma análise do programa sugerem que

ele foi capaz de aumentar o número de computadores
em instituições acadêmicas e seu uso pelos alunos 29.

No entanto, não há resultados significativos nas pro-

vas de linguagem ou de matemática, com exceção
dos resultados encontrados para os alunos do nono
nível. Numa segunda avaliação, concluiu-se que o
programa diminuiu a deserção escolar (5,9 pontos
porcentuais) e aumentou a média das provas (0,14
desvios padrão) e o ingresso ao ensino superior 30.

CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONAIS DO
SISTEMA DE ENSINO NA COLÔMBIA

A responsabilidade da organização, regulamentação

e administração do sistema de ensino é dividida entre
29 BARRERA-OSORIO, F.; os 32 departamentos da Colômbia, dez distritos es-
LINDEN, L. The use and peciais, 1.078 municípios e o Ministério da Educação
misuse of computers in Nacional. Os municípios são diferenciados através
education: evidence from a de certificações, onde os municípios “certificados”
randomized experiment in podem administrar seus próprios serviços de edu-
Colombia. Policy Research cação, enquanto nos municípios “não certificados”
Working Paper Series 4836, os serviços de educação são administrados pelos
The World Bank, 2009. departamentos em que estão localizados. A Tabela
30 BARRERA-OSORIO, F.; 3 mostra uma visão geral da divisão de responsabi-
LINDEN, L. Ibid. 2009, p. 11 lidades entre todas estas entidades.

179
 mundo afora
COLÔMBIA

Tabela 3 Responsabilidade institucional da gestão educativa na Colômbia

Municípios certificados
Ministério de Educação Nacional Departamentos
e distritos especiais
Formula políticas e objetivos
Presta assistência Gerencia a prestação
para o desenvolvimento do
técnica aos municípios; dos serviços educativos;
setor da educação;
Inspeciona e monitora
Produz e fornece
Determina metas sistêmicas o setor da educação,
informação de qualidade
e diretrizes curriculares; incluindo a cobertura
no setor da educação;
e a qualidade;
Participa com seus
próprios recursos Transfere professores
Desenvolve o sistema de
na prestação de entre escolas dentro
avaliação e o incentiva;
serviços de educação de sua jurisdição;
e infraestrutura;
Estabelece as regras para a Transfere recursos do Financia a infraestrutura
organização e prestação dos SGP aos municípios e os investimentos
serviços de educação; não certificados. de qualidade;
Os departamentos são
responsáveis por estas
Dispõe sobre a prestação de
tarefas no caso em
serviços da educação;
que os municípios não
sejam certificados.
Define as tabelas salariais dos
professores e as regras de avaliação;
Determina, a cada ano, o valor que
o Sistema Geral de Participações
(SGP) financiará por aluno;
Distribui os recursos do SGP;
Promove, apoia, coordena e avalia os
programas de investimento nacionais,
que são financiados pelo SGP;
Avalia a gestão financeira e
administrativa do setor da
educação dos governos locais e
seu impacto sobre a comunidade;
Oferece assistência técnica e
administrativa aos governos locais.

Fonte: Sánchez (2006), Escritório Internacional de Educação da UNESCO, Banco Mundial (2007).

Para resolver os problemas de cobertura, a Constituição

Politica da Colômbia de 1991 permitiu que os governos
locais contratassem os serviços de educação com
31 CONGRESO DE LA REPUBLICA fornecedores privados, desde que o governo central
DE COLOMBIA. Ley 80 de mantenha sua regulação, controle e supervisão. Várias
1993. (on-line). 28/10/1980. leis definiram o quadro jurídico da contratação privada
Disponível em: http://www. dos municípios e dos departamentos: (i) a Lei 80, de
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ 1993 31 (Lei de Licitações e Contratos Públicos), regula
normas/Norma1.jsp?i=304. os contratos públicos e inclui os direitos, deveres e

180
 mundo afora
COLÔMBIA

obrigações das agências estatais e das empreitei-

ras; (ii) a Lei 60, de 1993 32, consolida o processo de
descentralização e autoriza as doações de demanda
32 CONGRESO DE LA REPUBLICA com critérios de projeção; (iii) a Lei 115, de 199433,
DE COLOMBIA. Ley 60 de estabelece a contratação dos serviços de educação
1993. (on-line). 12/08/1993. com igrejas e grupos religiosos legalmente estabele-
Disponível em: http://www. cidos; (iv) a Lei 715, de 2001, prevê que as autoridades
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ locais podem contratar o fornecimento dos serviços de
normas/Norma1.jsp?i=274. educação com uso dos recursos do Sistema General
33 CONGRESO DE LA REPUBLICA de Participación (SGP); e (v) o Decreto 4313, de 200434,
DE COLOMBIA. Ley 115 de regulamenta a contratação dos serviços de educação
1994. (on-line). 08/02/1994. pública pelas autoridades locais certificadas 35.
Disponível em: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ Estudo do Banco Mundial, publicado no ano 2007,
normas/Norma1.jsp?i=292. mostrou que a capacidade dos governos locais para
34 EL PRESIDENTE DE LA utilizar eficazmente recursos educacionais varia mui-
REPUBLICA DE COLOMBIA. to. Existem diferenças consideráveis entre os scores
Decreto 4313 de 2004. colombianos de eficiência na matrícula e na qualida-
(on-line). 21/12/2004. de. Bogotá, Cali e Barranquilla são as únicas cidades
Disponível em: http://www. colombianas na fronteira da alta qualidade. Os muni-
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ cípios “certificados”, na média, são mais eficazes na
normas/Norma1.jsp?i=15517. prestação de cobertura da educação de qualidade que
35 BANCO MUNDIAL. os municípios “não certificados”. As responsabilidades
“Colombia decentralization: de educação nos municípios “não certificados” estão
options and incentives for ligadas aos departamentos, que são os responsáveis
efficiency. Volumes I and pela folha de pagamento, enquanto os municípios são
II”. Informe Nº 39832-CO. responsáveis pela manutenção das escolas. Além
Washington, D.C, 2007. disso, as propriedades das escolas não estão clara-
36 BANCO MUNDIAL. La calidad mente definidas. O estudo conclui que a certificação
de la educación en Colombia: dos serviços de educação parece reduzir a ineficiência,
un análisis y algunas tanto na matrícula como na qualidade da educação 36.
opciones para un programa
de política (on-line). Fevereiro
de 2009. Disponível em: DESISTÊNCIA ESCOLAR
http://www.plandecenal.
edu.co/html/1726/ Informações do Sistema Integrado de Matricula (SIMAT)
articles-121189_archivo.pdf. mostram que há mais de 760 mil registros de desistên-
37 MINISTERIO DE EDUCACIÓN cia escolar na Colômbia em 2012. Quarenta e nove por
NACIONAL. Alcances y retos cento (368.302) dos alunos que desertam normalmente
del sector Educativo. (on-line) o fazem por um dos seguintes motivos: baixos recur-
30/07/2012. Disponível em: sos econômicos, deslocamento causados pela ação
http://www.mineducacion. de grupos armados, trabalho infantil; e 38% (290.887)
gov.co/1621/articles-310052_ teoricamente fazem transferência para outra instituição
archivo_pdf_30_julio_p1.pdf. educativa, mas não aparecem em registros oficiais37.

181
mundo afora
COLÔMBIA

Quadro 2 Registros que aparecem com deserção

escolar no setor oficial 2012

Estados e quantidade de desistências escolares

4% 0%
9%

49%

38%

Transferência por mudança

Não aplica/Liberação (368.302) de setor (30.492)

Transferência para outra Transferência entre

instituição e ensino (290.887) municípios (1)

Deserção escolar (71.034)

Fonte: Escritório de Tecnologia – SIMAT, corte a 1o de junho de 2012.

Na Tabela 4, estão registrados os níveis de desistência

escolar em 2012 na Colômbia:

Tabela 4

Níveis Desistência
Sexto 84.701
Sétimo 65.125
Oitavo 57.025
Quinto 55.837
Segundo 55.159
Terceiro 53.677
Quarto 53.318
Primeiro 52.357
Nono 52.342
Décimo 50.032

Fonte: Escritório de Tecnologia – SIMAT, corte a 30 junho de 2012.

182
 mundo afora
COLÔMBIA

POLÍTICAS E INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO

As regras que regem a avaliação dos alunos na

Colômbia estabelecem um processo de avaliação
contínuo e integral. Dado que as mudanças nos re-
sultados esperados e as metodologias propostas
ultrapassam a concepção e as práticas de avaliação
tradicionais, o país realiza avaliações que levam em
conta os aspectos qualitativos e que incluem como fi-
nalidade fundamental a obtenção de informação sobre
os processos de desenvolvimento que são realizados,
a fim de tomar decisões adequadas e oportunas.

A Colômbia trabalha na construção de um Sistema

Nacional de Avaliação do Desempenho dos Estudantes.
Houve avanços significativos nas provas de avaliação
da qualidade dos níveis três, cinco, sete e nove do
ensino básico. Houve uma mudança importante nas
provas que apresentam os estudantes de décimo pri-
meiro grau, no final do ensino médio. Bogotá realizou
avaliações nos níveis primário e secundário e realizou
um programa de melhoria da qualidade focado nas
escolas que obtiveram as menores pontuações.

Outros municípios estão começando a implantar essas

avaliações em seu campo. A história das regras que
regem as avaliações mostra que estas mudaram si-
multaneamente com as transformações curriculares.

Os alunos que apresentam dificuldade na consecução

dos seus objetivos recebem apoio de comitês de promo-
ção e de avaliação que funcionam dentro dos próprios
estabelecimentos educativos, determinando as ativida-
des e programas especiais que devem ser realizados
para que os estudantes superem seus obstáculos38.

38 COLOMBIA. Ministerio de
Educación Nacional. Informe SITUAÇÃO COMPARATIVA DOS
Nacional sobre el Desarrollo ESTUDANTES COLOMBIANOS
de la Educación en Colombia.
(on-line). Junho de 2001. O Programa Internacional de Avaliação de Estudantes
Disponível em: http://www. (PISA), projeto coordenado pela OCDE (Organização para
ibe.unesco.org/International/ a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico), que
ICE/natrap/Colombia.pdf. tem como objetivo avaliar, a cada três anos estudantes

183
 mundo afora
COLÔMBIA

de 15 anos de cada nível, independentemente do nível

que cursem, em Leitura, Matemática e Ciências, ava-
liou, em 2009, quase meio milhão de estudantes, que
representam 28 milhões de alunos de 65 países. Na
Colômbia, participaram cerca de 8.000 alunos, em re-
presentação ao seu corpo discente de 583 mil alunos39.

O resultado do PISA 2009 é preocupante para a

Colômbia. Embora a prova mostre melhora mode-
rada, esta não parece ser suficiente para garantir os
objetivos do país de atingir a velocidade necessária
de cobertura para atender aos padrões internacionais
de qualidade na educação.

Na área de Ciências, a média da Colômbia foi de 402

pontos, e em Matemática, 381 pontos; ambas inferiores
aos dos países da OCDE e aos de Chile, Uruguai e México.

Os resultados em Leitura (ênfase do PISA 2009) in-

dicam que 47% dos alunos colombianos de 15 anos
estão abaixo do nível mínimo aceitável, ou seja, estes
jovens reconhecem as ideias principais dos textos,
estabelecem alguns relacionamentos e fazem inter-
pretações simples, mas têm dificuldade em com-
preender textos complexos e informações implícitas,
para comparar e contrastar ideias e assumir uma
posição crítica e fundamentada sobre as mesmas 40.

39 ICFES. Colômbia en PISA CONCLUSÕES

2009. (on-line). 07/10/2010.
Disponível em: http:// A educação ainda é um desafio para a Colômbia. Este
www.plandecenal. é um setor onde paradoxos e contradições aparentes
edu.co/html/1726/ fazem parte da sua própria estrutura.
articles-308346_archivo.pdf.
40 UNIVERSIA. PISA 2009: O analfabetismo é a mais grave privação do direi-
resultados preocupantes to à educação. Na Colômbia, este mal permanece
para Colômbia. (on-line). principalmente nos adultos, e é mais grave para os
09/12/2010. Disponível em: homens e para os habitantes da área rural. A taxa
http://noticias.universia. caiu nos últimos cinco anos, só que em menos de
net.co/en-portada/ 1% (0,8%), estando hoje a 7%.
noticia/2010/12/09/760850/
pisa-2009-resultados- Quanto à distribuição do analfabetismo de acordo
preocupantes-colombia.html. com o índice de qualidade de vida, entre os 10% que

184
mundo afora
COLÔMBIA

têm menor índice de qualidade de vida, o analfabe-

tismo atinge uma a cada quatro pessoas, e nos 10%
seguintes, uma a cada cinco.

Finalmente, é importante mencionar os sete desafios

da educação na Colômbia para o período 2006-2019:

1.  Integrar a educação à cultura política e econômi-

ca da Colômbia, enquanto investimento público
rentável. O investimento maciço na educação
está ausente dos programas políticos atuais e
dos documentos de Planejamento Nacional; os
CONPES de educação são apenas esquemáticos
e o documento “Visão Colômbia 2019” é muito
decepcionante, já que não se compromete o
suficiente com o tema;

2.  Coordenar a cobertura com qualidade. Não bas-

ta apenas aumentar o número de vagas nas
escolas quando os organismos de controle do
governo demonstram que houve um aumento
concomitante da deserção escolar. Não se pode
desconsiderar a importância da desmotivação
como fator determinante;

3.  Passar de um modelo de ensino e avaliação ba-

seado em resultados com objetivos específicos,
para o modelo de ensino e avaliação baseado em
aptidões. O compromisso pela qualidade tem-se
centrado na publicação de normas básicas de
aptidão e na aplicação de provas que se propõem
a medir as capacidades dos alunos;

4.  Articular a excelência com a equidade. Apesar

das declarações e das boas intenções, fracassos
nas reformas podem, a longo prazo excluir mais
alunos do sistema, bem como desmoralizar ou
desacreditar aos professores de instituições
oficiais que obtenham baixas pontuações nas
provas SABER;

5.  Conciliar o pluralismo e a moral pós-moderna

com o ensino da convivência, da ética, da moral,
da democracia e da cidadania, e com o ensino da

185
 mundo afora
COLÔMBIA

religião. Sendo a Colômbia um país extremamen-

te religioso, o decreto sobre educação religiosa
agora em preparação, (com 12 anos de atraso
para regulamentar os artigos correspondentes
da Lei Geral da Educação), pode ser necessário,
mas um decreto apenas, por mais bem preparado
que esteja, poucas vezes é suficiente;

6.  Conciliar a necessidade de altos níveis de edu-

cação em matemáticas e ciências naturais e
com a crescente apatia dos jovens, assim como
solucionar a falta de professores qualificados
para tais temas; e

7.  A articulação da educação pré-escolar, ou me-

lhor, a educação infantil, com o ensino básico
primário. 41

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Antonino Lisboa Mena Gonçalves foi Embaixador

do Brasil em Bogotá entre 2011 e 2013.

Shirley Rodríguez Parra é funcionária do Setor de

Cooperação Educacional da Embaixada do Brasil
em Bogotá.

188
Coreia do Sul
Educação na Coreia do Sul: um
modelo em transição
mundo afora
COREIA DO SUL

Educação na Coreia do Sul:

um modelo em transição
Edmundo Fujita
Carlos Gorito

Na avaliação PISA de 2009, a Coreia do Sul ficou em

segundo lugar em Leitura, quarto em Matemática
e sexto em Ciências. Trata-se de um feito notável,
fonte de orgulho nacional e ampla cobertura da mídia
local – há 60 anos, o país saía em ruínas da Guerra
da Coreia. Neste período, os coreanos transformaram
uma população com níveis de analfabetismo acima
dos 70% em uma população com altíssima proporção
de profissionais de ciência e tecnologia, capazes de
desenvolver dispositivos eletrônicos na vanguarda
tecnológica atual.

É ainda mais interessante observar que o recente

sucesso sul-coreano trata-se de feito inédito na
história do país. Matemática e ciências nunca tiveram
lugar de destaque na cultura coreana, e muitos res-
pondem aos fartos elogios ao sucesso coreano em
matemática com a constatação de que nenhum dos
matemáticos mais famosos do mundo era originário
da Ásia do Leste. Entretanto, em uma questão de
poucas décadas os coreanos conseguiram, a partir
de um modelo baseado na participação ativa dos pais
de alunos, execução rápida, ativa política estatal,
valorização dos professores, e aplicação de exames
classificatórios, transformar-se em um dos casos
mais bem-sucedidos de desenvolvimento baseado
no investimento em educação.

EDUCAÇÃO ENQUANTO POLÍTICA DE

SOBREVIVÊNCIA NACIONAL

Durante os mais de 30 anos sob ocupação japonesa,

o governo colonial estabeleceu um sistema educa-
cional de qualidade razoável na Coreia do Sul. Tal
sistema, no entanto, estava disponível apenas para

190
mundo afora
COREIA DO SUL

os japoneses, praticamente os únicos autorizados a

lecionar e frequentar escolas secundárias e institui-
ções de ensino superior. Os coreanos eram excluídos
do sistema educacional vigente em seu próprio país,
limitados a cursar o ensino básico. Quando os japo-
neses deixaram a Coreia ao final da Segunda Guerra
Mundial, não havia disponibilidade de professores,
e sequer havia coreanos com nível de escolaridade
necessário para se tornar professores. Desde então,
os coreanos empreenderam um esforço notável para
a melhoria de seu sistema de ensino.

A literatura aponta dois fatores como fundamen-

tais nesse processo. O primeiro foi a influência do
Confucionismo, cujos valores de trabalho duro, re-
verência para com a educação, frugalidade e estru-
tura familiar forte contribuíram para tal trajetória. É
preciso observar, entretanto, que tais valores foram
importantes, porém não suficientes, já que estiveram
presentes de maneira substancial na sociedade co-
reana sobretudo desde o início da Dinastia Choson,
cerca de 1300 d.C. O segundo fator, quiçá mais rele-
vante, foi a designação da educação enquanto eixo
fundamental de um projeto nacional de desenvolvi-
mento. Alguns atores costumam creditar tal projeto
e o seu reflexo na sociedade como os verdadeiros
responsáveis pelos bons resultados atingidos pelo
país na área de educação.

A determinação dos coreanos de construir um país

de classe mundial e o compromisso de cada cidadão
fazer a sua parte, através de seu desenvolvimento
intelectual, foi parte central deste grande projeto
desde o início. Durante a ocupação japonesa, a política
colonial de impedir que os coreanos tivessem acesso
à educação e às habilidades consideradas necessárias
para a independência do país, elementos importantes
na estratégia japonesa, fez com que a construção de
um forte sistema de educação coreano se tornasse
peça chave para a reconstrução do país desde os
primeiros movimentos anticoloniais, em 1919.

Quando finalmente tiveram condições de construir

seu próprio sistema de ensino, os coreanos estavam

191
mundo afora
COREIA DO SUL

determinados a evitar quaisquer características que

se assemelhassem ao sistema de multicamadas
japonês – no qual os coreanos eram confinados na
camada inferior. Em contraste, a Coreia optou por
um sistema unilateralmente igualitário, baseado
principalmente no desempenho individual em provas
e exames, mesmo que isso estivesse em desacordo
com a estrutura do estado confuciano herdado da
Dinastia Choson, onde os alunos tinham acesso a
diferentes formações de acordo com seu status na
hierarquia da sociedade.

Para implementar tal sistema, o governo coreano

concentrou o controle da educação do país sob o
Ministério da Educação, reduzindo o poder dos
conselhos escolares locais, até então principais
entidades responsáveis pelo setor. O primeiro ob-
jetivo foi a redução do analfabetismo, eliminado em
meados dos anos 1960. Em paralelo, no contexto
da Guerra Fria e em contraposição à permanen-
te ameaça norte-coreana, havia uma ênfase na
educação cidadã – buscando disseminar valores
como lealdade, patriotismo, autossuficiência e
anticomunismo nos estudantes coreanos. À época,
90% dos jovens em idade escolar frequentavam o
ensino básico. O mesmo aconteceria nas escolas
de ensino médio em 1979, sendo que a taxa atual
é de 98%. Sessenta e três por cento dos coreanos
com idades entre 25 e 34 anos possuem ensino
superior completo, a maior taxa entre todos os
países da OCDE. Assim, em poucas décadas, a
Coreia do Sul conseguiu ir de analfabetismo em
massa para o topo dos rankings, tanto em índices
quantitativos quanto qualitativos em educação e
qualidade de ensino.

Tal processo, porém, foi marcado por condições

adversas e por vezes extenuantes. Antes que o país
tivesse condições de treinar e contratar professores
em número adequado, o tamanho das turmas nas
escolas sul-coreanas ultrapassava, muitas vezes,
o número de cem alunos. As instalações eram pre-
cárias, e dadas as restrições, as escolas operavam
em dois ou três turnos.

192
 mundo afora
COREIA DO SUL

O sistema implementado tinha como pedra funda-

mental o desempenho dos alunos em provas, as quais
muitas vezes eram o único critério de avaliação, e
afetava diversos aspectos da vida dos estudantes.
Ainda hoje, praticamente toda forma de oportuni-
dade, desde perspectivas de casamento a oportu-
nidades de emprego, depende do prestígio e status
da escola frequentada pelo aluno e da universidade
em que se graduou (e a admissão a tais escolas
muitas vezes é baseada em provas e exames espe-
cíficos). Profissionais não são sequer considerados
para cargos de gestão se não possuírem diplomas
universitários, e promoções entre executivos por
vezes dependem mais de sua alma mater do que de
sua experiência profissional. O prestígio social de
egressos do ensino superior varia amplamente em
função da classificação da universidade frequentada,
assim como o status social de seus pais.

Dessa forma, o fracasso em ser admitido em uma

universidade prestigiosa impacta nos objetivos de
reconhecimento social não apenas do jovem corea-
no, mas também de seus pais. Adicionalmente, em
uma sociedade onde os filhos são obrigados por lei 1
e pelos costumes a manter seus pais na velhice, o
investimento na educação dos filhos passa a ser
visto como um fundo de aposentadoria – cujo su-
cesso depende portanto do desempenho em provas
escolares e do vestibular. Por estas razões, os pais
coreanos alocam esforço e recursos para oferecer
a melhor educação possível a seus filhos, enquanto
os filhos são pressionados por seu círculo familiar
para obter sucesso em seus estudos.

O “ZELO” PELA EDUCAÇÃO

O sistema educacional coreano foi implantado a par-

tir da importação do conhecimento de países mais
avançados à época, como Japão e Estados Unidos,
mas inserido localmente em um complexo tecido de
valores, instituições, recursos econômicos e acumu-
1 Cf. Art. 974 e 975 do Código lação de conhecimento específicos ao contexto sul-
Civil da República da Coreia. -coreano. Um conjunto de pesos e medidas, pressão

193
mundo afora
COREIA DO SUL

e motivação social completa este amplo sistema, que

ao mesmo tempo em que originalmente buscava
suprir uma necessidade de qualificar a mão de obra,
tornou-se cada vez mais sujeito à demanda de pais e
estudantes que buscam sua própria ascensão social
através da educação.

Enquanto durante a dinastia Choson as classes sociais

eram relativamente estáveis, sendo aproximadamente
15% da população parte da elite yangban, na Coreia
moderna o sistema educacional passou a ser o campo
nivelador de toda a sociedade, no qual eram defini-
das as diferentes classes sociais. Considerando-se
que a ampla maioria da população não era sequer
alfabetizada em fins dos anos 1940, esta política de
definir a educação como eixo fundamental de ascen-
são socioeconômica teve um impacto decisivo na
psique coreana. Apoiada por um governo fortemente
orientado para o desenvolvimento nacional, motivada
por políticas de cunho nacionalista e modernizador,
os coreanos passam a ver na educação a principal via
de acesso para a prosperidade, e como tal, objetivo
comum de seus esforços.

A estrutura tradicional da família coreana também co-

laborou para este fenômeno. Ao contrário da maioria
das famílias ocidentais, a família coreana se organiza
de forma corporativa, tendo seus membros direitos e
deveres específicos. Cabe aos pais oferecer as con-
dições para o pleno desenvolvimento de seus filhos,
enquanto estes devem se responsabilizar por cuidar
de seus pais na velhice, entre outros aspectos. Tais
expectativas sociais garantem aos pais o retorno,
ainda que em idade avançada, de todo o investimento
feito em seus filhos, o que os torna mais dispostos
a fazerem qualquer tipo de sacrifício econômico em
favor de uma melhor educação para seus filhos. Estes,
por sua vez, cientes de que seu sucesso não favorece
apenas a si mesmos mas também a suas famílias,
e que seus valores próprios buscam proporcionar a
tranquilidade a seus pais através de bons resultados
acadêmicos, acabam por ter poucas opções que não
obedecer aos pais, reconhecendo sua responsabili-
dade de dedicar-se plenamente aos estudos.

194
mundo afora
COREIA DO SUL

Ao mesmo tempo em que os pais têm papel funda-

mental na motivação e disciplina dos estudantes,
eles são também atores essenciais no relaciona-
mento com a escola. Geralmente os pais de alunos
se organizam em grupos, que se reúnem regular-
mente e servem de elo entre pais e escola. Muitas
destas organizações também arrecadam fundos
extras para o desenvolvimento escolar, além das
contribuições requeridas pela escola. Tal prática
busca por um lado oferecer condições melhores
de ensino aos estudantes, enquanto seus pais
buscam aprimorar e estabelecer relações próxi-
mas com os professores e a direção da escola.
Com o apoio do Ministério da Educação, Ciência
e Tecnologia (MEST), iniciativas incluem desde
programas de monitoramento da escola, em que
os pais podem ter uma noção clara do que está
acontecendo na escola de seu filho, a programas
de formação para os pais e estabelecimento de
centros de apoio.

Todos esses fatores se combinam para produzir

uma complementaridade entre os alunos, respon-
sáveis por alcançar êxito em seus exames, e os
adultos, cujo papel é oferecer as condições para
que seus filhos obtenham sucesso nos estudos.
Consequentemente, não só os alunos coreanos
estudam mais do que os estudantes de qualquer
outro lugar, mas também os pais estão dispostos a
pagar mais pela sua educação do que em qualquer
outro país. Apesar de o gasto do governo sul-corea-
no com educação, de 7,3% do PIB, estar próximo à
média da OCDE de 6,3%, a quantia investida pelos
pais em mensalidades escolares é suficiente para
elevar o gasto nacional em educação com relação
ao PIB à taxa de 8% – um dos maiores níveis do
mundo. Como referência, o gasto nacional brasileiro
com educação é de 5,6%.

O custo de educar um filho, principalmente os gas-

tos com cursinhos e academias especializadas, é a
principal razão para o declínio da taxa de fecundidade
da Coreia do Sul. Educar um filho tornou-se tão caro,
que muitos pais optam por ter apenas uma criança,

195
mundo afora
COREIA DO SUL

a qual terá acesso à melhor educação ao alcance de

seus recursos. Educação é o segundo item com mais
peso no orçamento doméstico, perdendo apenas para
o pagamento de dívidas.

O PAPEL DOS PROFESSORES

Em resposta à grave escassez de professores do

ensino secundário em 1960 e 1970, a Coreia do Sul
construiu um forte corpo docente, altamente qua-
lificado. Hoje, o ensino é uma das carreiras mais
populares entre os jovens sul-coreanos, devido a
uma combinação de alto status social, estabilidade
no emprego e salários acima da média. Apenas dois
dos 32 clubes de países pesquisados pela OCDE,
por exemplo, pagam salários mais altos aos seus
professores secundários do que a Coreia do Sul. O
resultado é o aumento da competição pelas vagas
de professor: apenas 5% dos candidatos são aceitos
em programas de formação de professores do ensino
fundamental, e a taxa de desligamento é muito baixa,
pouco mais de 1% por ano.

Ser professor é uma profissão altamente respeitada

na Coreia do Sul, e permanece entre as escolhas de
carreira mais populares entre jovens sul-coreanos.
Isso se dá principalmente graças à remuneração
competitiva, estabilidade no emprego e boas con-
dições de trabalho – por exemplo, há um alto grau
de colaboração entre os professores. É, no entanto,
uma profissão altamente regulada, e como mesmo
docentes horistas são obrigados a possuir uma
licença de ensino, não é uma opção para a maioria
das pessoas. No entanto, nos últimos anos, tem
havido uma suboferta de professores do ensino
fundamental e um excesso de professores do ensino
secundário. Isso ocorre porque os professores de
ensino fundamental devem necessariamente ser
egressos de uma entre 13 universidades creden-
ciadas, enquanto professores do ensino secundário
qualificados têm oportunidades diversificadas para
obter sua licença, podendo estudar em universi-
dades tradicionais.

196
mundo afora
COREIA DO SUL

A remuneração dos professores coreanos está en-

tre as mais altas do mundo. Professores do ensino
fundamental recebem salário médio de aproximada-
mente USD 53.000, maior do que a média da OCDE, de
aproximadamente USD 42.000. Professores do ensino
básico com os requisitos de escolaridade mínima
têm salário inicial de pouco mais de USD 30.000 por
ano, com teto de USD 84.800 no auge de sua carreira.
Enquanto o salário inicial é ligeiramente inferior à
média, o topo do plano de progressão de salários é
muito maior do que a média da OCDE de USD 51.300.
Os salários dos professores são competitivos com
outras categorias profissionais na Coreia do Sul, e
mesmo os salários iniciais são mais elevados do
que o PIB per capita.

A formação de professores ocorre em vários ti-

pos de instituições na Coreia do Sul. Estas incluem
faculdades dedicadas à formação de professores,
departamentos de educação em faculdades e univer-
sidades tradicionais, e programas de curta duração
também organizados por faculdades e universidades.
A admissão em qualquer um desses programas
requer um diploma de graduação, avaliando-se sua
formação de modo geral, sua média acadêmica na
universidade e sua pontuação no vestibular.

A grande maioria dos professores do ensino funda-

mental e básico são egressos das faculdades de for-
mação de professores, cuja reduzida disponibilidade
faz com que o número de candidatos e graduados seja
relativamente limitado para atender às necessidades
das escolas. Isso ocorre apesar do quadro de escas-
sez geral de professores de ensino fundamental nos
últimos anos, após uma redução da idade limite ter
levado mais de 20 mil professores a se aposentar.
Tal competição no recrutamento de professores do
ensino fundamental significa que há vasta oferta de
estudantes altamente qualificados e que desejam
seguir a carreira de docente, candidatando-se a uma
das instituições formadoras de professores de ensi-
no fundamental, escolha prioritária em relação aos
ensino secundário. O resultado é um corpo docente
de nível básico bastante forte, recrutado entre os 5%

197
mundo afora
COREIA DO SUL

dos alunos com melhor desempenho acadêmico. No

entanto, a reduzida oferta de professores do ensino
fundamental faz com que, se por um lado a grande
maioria encontra oportunidades de exercer a profis-
são, nem todos os selecionados lecionem matérias
diretamente relacionadas à sua especialidade, o que
termina por afetar seu desempenho.

Para professores do ensino médio, no entanto, a si-

tuação é diferente, já que há múltiplos caminhos para
se obter a licença necessária para lecionar no ensino
médio. Assim, sendo a docência um emprego presti-
giado e com bom salário na Coreia, há mais egressos
aptos a lecionar no ensino médio a cada ano do que o
demandado pelas escolas secundárias. Como resulta-
do, apenas 30 % dos candidatos a lecionar no ensino
secundário são capazes de encontrar empregos – taxa
que já apresenta evolução desde 2005, quando era de
16,5%. Se o acesso à formação não é tão restrito no
caso dos professores de ensino secundário, rigorosa
seleção ao entrar no mercado de trabalho garante a
qualidade do docente também no ensino médio.

Desde 1945, a formação de professores passou

por três estágios na Coreia do Sul. Após a Segunda
Guerra Mundial, seguindo a escassez crítica de pro-
fessores de ensino fundamental, o governo coreano
estabeleceu um número de escolas de formação de
professores (“escolas normais”) de nível secundário.
Assim, graduados das escolas normais tornavam-
-se professores após a conclusão do ensino médio,
assim como graduados de escolas de ensino médio
que haviam concluído um curso adicional de 18 se-
manas em centros de treinamento autorizados pelo
governo. A partir de 1961, a formação de professo-
res passou a ser realizada por meio de faculdades
especializadas, com duração de dois anos, que por
sua vez foi estendida para quatro anos, entre 1981 e
1984. Ainda hoje, o Ministério da Educação, Ciência e
Tecnologia da Coreia do Sul supervisiona a formação
de professores da Coreia do Sul e as suas políticas de
desenvolvimento profissional, incluindo a certificação
básica e a criação de novos institutos de formação
de professores nas universidades.

198
mundo afora
COREIA DO SUL

Como mencionado, a grande maioria dos professo-

res do ensino fundamental ainda é treinada nas 11
faculdades de formação de professores criadas pelo
governo, as quais incluem a Universidade Nacional
de Educação de Seul, e a Ewha Woman’s University.
Esses programas envolvem quatro anos de curso
de graduação, com um currículo composto de dois
módulos programáticos, um da área de especializa-
ção e um de teoria pedagógica. Cursos de formação
geral representam 30% do currículo. Destes 30%,
65% são cursos obrigatórios nas áreas das Ciências
Humanas, Ciências Sociais, Ciências Naturais e
Educação Física. Os 35% restantes dos cursos gerais
são formados por disciplinas eletivas, e os alunos
podem escolher especialidades entre os cursos de
Ciências Humanas, Língua e Literatura, Ciências
Sociais, Ciências Naturais e Artes.

Disciplinas na área de pedagogia compõem os outros

70% do currículo, seguindo um tema de pesquisa
definido por cada professor, a ser listado em seu
certificado de licença. Incluem-se cursos em peda-
gogia geral, pedagogia de disciplinas específicas,
cursos de formação para as artes e educação física,
cursos avançados em uma das áreas temáticas
(incluído trabalho de conclusão de curso) e estágio
em prática docente. O estágio tem duração de nove
semanas e é composto por quatro cursos – prática
de observação, participação prática, prática de ensino
e atividades administrativas.

Uma vez que os professores completem os quatro

anos da graduação e obtenham o grau de bacharel,
eles estão aptos a solicitar uma licença de professor.
A princípio, a licença é emitida com grau dois, que
pode ser atualizado para o grau três após três anos
de experiência e 15 horas de curso de formação
em serviço. Não existe um período probatório para
novos professores, embora haja treinamento antes
da efetivação, na escola, que dura, normalmente,
duas semanas e inclui estudos de casos, tarefas
práticas e estudo de teoria, bem como a educação
na orientação de alunos e gerenciamento de sala de
aula. Além disso, há seis meses de treinamento após

199
mundo afora
COREIA DO SUL

a contratação, incluindo orientação de instrução e

avaliação, supervisão em sala de aula e em trabalhos
administrativos, e orientação de alunos.

No caso dos professores de ensino secundário, estes

também são obrigados a possuir diploma de bacharel,
porém existem mais opções para se obter a licença.
Os futuros professores podem ser treinados em dife-
rentes instituições: nos departamentos de educação
das universidades; cursos de certificação oferecidos
por universidades e em cursos de pós-graduação na
área de educação. A qualidade pode variar bastante
entre os cursos, particularmente entre os programas
mais curtos (programas de certificação e pós-gradua-
ção em educação) que buscam dar aos alunos que já
tenham concluído a graduação um treinamento curto
e básico que permita que eles obtenham a licença.

Nos últimos anos, o governo coreano buscou apri-

morar a qualidade destes cursos através da criação
de um sistema de acreditação de programas de
formação de professores, revisão do currículo dos
programas, e tentativas de integrar professores
de faculdades menores e universidades. Como na
formação do professor primário, o bacharelado em
formação de professores do ensino secundário é
composto em 30% de seus créditos por disciplinas
gerais e os 70% restantes por uma combinação
entre cursos obrigatórios e cursos de formação de
professores, além de um trabalho de conclusão de
curso. Alunos matriculados em faculdades gerais ou
universidades em cursos universitários de diferentes
áreas também podem obter sua licença de professor
de ensino secundário, completando 20 créditos (14%
dos créditos exigidos para o grau de bacharel) em
matérias de formação de professores, além de cum-
prirem os requisitos para obtenção do bacharelado
de sua área de especialização.

Para serem contratados, todos os professores da

rede pública devem se submeter a um concurso de
admissão administrado pelas secretarias de edu-
cação metropolitanas e provinciais. Cada secreta-
ria determina o número de vagas disponíveis para

200
mundo afora
COREIA DO SUL

preenchimento e alocam os candidatos de acordo

com seu desempenho no concurso. Professores
de escolas particulares são contratados de forma
independente pelas escolas, embora muitas escolas
privadas, seguindo orientação do governo, estejam
começando a contratar seus professores com base
no seu desempenho no concurso.

Os professores coreanos podem ser promovidos a vice-

-diretor ou diretor de escola, embora o prestígio social
de tais posições na Coreia do Sul faça com que a con-
corrência seja bastante elevada. O diretor é responsável
pela administração escolar, supervisão de professores e
manutenção das instalações da escola, e o vice-diretor
o auxilia. Promoções de professores são baseadas em
anos de serviço, resultados de avaliação e realização
de pesquisa. Professores obtêm pontos em cada uma
dessas áreas, que se somam até atingir o número ne-
cessário para uma eventual promoção, e podem ganhar
também pontos extras com base em fatores como ensino
em áreas remotas ou em escolas de educação especial.

O governo sul-coreano também implementa progra-

mas de incentivo aos professores, entre os quais se
destaca um sistema denominado “Mestre dos Mestres”.
Sob esse sistema, os professores que têm habilida-
des particularmente fortes em ensino e liderança
são designados como professores mestres. Estes
devem permanecer em uma função de ensino, mas
assumindo novas responsabilidades no desenvolvi-
mento profissional tanto no escopo da escola como
no distrito onde está localizado. Espera-se que os
professores mestres compartilhem seus conheci-
mentos com outros professores menos experientes,
ajudando a desenvolver currículos, práticas de ensino
e sistemas de avaliação. Para tornar-se um “Mestre
dos Mestres”, os professores devem obter um certi-
ficado especial de um ano, além de possuir de dez a
15 anos de experiência em ensino. A seleção é feita
por comitês em três etapas: triagem de documentos,
observação de ensino e capacidade, entrevista com
colegas, e entrevista em profundidade com o pro-
fessor. Professores mestres recebem um adicional

201
mundo afora
COREIA DO SUL

de USD 150 por mês para fins de pesquisa, além de

seus salários-base.

Paralelamente, são implementados programas de

desenvolvimento profissional, que incluem treina-
mentos em serviço, cursos de formação geral e
qualificação específica em áreas como informática
e tecnologia. Treinamentos em serviço têm dura-
ção de pelo menos 180 horas, em um total de 30
dias, e o desempenho dos professores é avaliado
em uma escala de cem pontos, concedendo-se um
certificado aos concluintes. Para incentivar a recicla-
gem e qualificação dos professores, os concluintes
podem utilizar os certificados para melhorar suas
perspectivas de promoção e aumentos salariais,
recebendo mais ou menos pontos na avaliação de
acordo com a carga horária realizada e o tema do
curso. Ressalte-se, no entanto, que tais cursos não
são obrigatórios, e os professores podem ainda ser
promovidos mesmo sem tê-los completado, com
base na avaliação tradicional e nos anos de serviço.
Diretores de escola são incentivados pelo governo a
oferecer apoio ao desenvolvimento profissional de
seus professores, recomendando e implementando
programas de reciclagem, e também recebendo fi-
nanciamento diretamente do governo para subsidiar
uma parte das despesas de treinamento.

UM SISTEMA EM TRANSIÇÃO

No histórico das avaliações PISA, a Coreia do Sul vem

obtendo melhorias em Leitura, atingindo o topo na
edição de 2009, e tem mantido resultados estáveis
em Matemática, próximo aos primeiros lugares. Em
Ciências, no entanto, o desempenho do país caiu do
topo do ranking para o sexto lugar em 2009. Tal fato
deve-se provavelmente à redução da carga horária da
matéria de Ciências, à reclassificação como opcionais
de determinadas disciplinas na área de ciências, à
eliminação de exames de ciências do vestibular e a
redução do apelo de profissões da área de tecnologia
para os estudantes coreanos.

202
mundo afora
COREIA DO SUL

O redirecionamento da ênfase em ciências para a

ênfase em leitura vem em linha com iniciativas para
a reforma do sistema educacional coreano, des-
de o fim da década de 1990. Segundo a Comissão
Presidencial para Reforma da Educação, de 1997, a
educação coreana, tendo registrado um crescimento
acentuado em termos quantitativos na era da indus-
trialização, “não seria mais apropriada para apoiar
o crescimento na era da tecnologia da informação e
da globalização, não sendo capaz de treinar pessoal
com altos níveis de criatividade e sensibilidade moral
necessários para reforçar a competitividade do país”.

Tal sentença resume a trajetória de meio século de

reforma no sistema educacional coreano. No início,
quando a prioridade da Coreia do Sul era aumentar a
proporção da população alfabetizada e a proporção de
crianças em idade escolar que frequentavam a escola
primária, a ênfase era a quantidade de ensino minis-
trado. Para tal, o governo adotou uma estratégia de
baixo custo, com turmas grandes, escolas operando
em dupla ou mesmo tripla jornada e baixos salários
pagos aos professores. Esta estratégia permitiu ao
país atingir um rápido declínio do analfabetismo e
um aumento igualmente rápido na proporção de
crianças em idade escolar no ensino obrigatório já
na década de 1950.

Estratégias semelhantes foram usadas para expan-

dir as matrículas no ensino secundário na década
de 1960, no ensino médio na década de 1970 e no
ensino superior na década de 1980. Em paralelo,
empreendeu-se um esforço pelo aumento de matrí-
culas no ensino profissional e técnico. Essa trajetória
estabelecida segundo um projeto nacional acabou
por contribuir decisivamente para o progresso da
economia do país, da manufatura simples à indústria
pesada de capital intensivo, e por fim, a indústrias
de alta tecnologia, requerendo uma força de trabalho
altamente qualificada.

É preciso notar que alguns ajustes de direção foram

necessários. Nos anos 1960 e 1970, a Coreia do Sul
acabou por descobrir que seu sistema hipermerito-

203
mundo afora
COREIA DO SUL

crático de educação e ascensão social, baseado em

exames e provas, acabou por restringir a cobertura do
ensino fundamental de forma nociva. Isso acontecia
porque os pais passaram a matricular seus filhos
nas escolas que obtinham melhor desempenho,
resultando em um sistema cada vez mais injusto
para os alunos cujos pais não tinham condições de
residir nas áreas adjacentes a tais escolas, e que
tampouco tinham o poder político para contornar
tal situação. Como solução, eliminou-se o exame
de admissão ao ensino fundamental e criou-se um
sistema a ser aplicado nas áreas mais densamente
povoadas, no qual os alunos são selecionados para
as escolas por uma loteria, a fim de conseguir uma
maior diversidade socioeconômica no corpo discente.
Outra medida foi a proibição de que professores ou
estudantes de universidades prestigiosas fossem
contratados por pais com melhores condições eco-
nômicas para oferecer aulas de reforço particulares
a seus filhos, proibição vigente até hoje. Apesar do
esforço das autoridades neste sentido, esta lei é
de difícil aplicação devido ao caráter individual dos
serviços prestados, onde muitas vezes o contato dos
pais se dá direta e pessoalmente com os tutores.

Em paralelo, ajustes ao Currículo Nacional, esta-

belecidos pelo Ministério da Educação, fizeram-se
necessários. Em 2000, o sétimo Currículo Nacional
foi lançado, incluindo uma mudança filosófica de
aprendizagem em favor da criatividade, ênfase na
aprendizagem baseada em tecnologia e um afrou-
xamento do controlo rigoroso que o Ministério da
Educação tinha tido tradicionalmente nas escolas.
Visando reduzir a desigualdade de alunos de áreas
urbanas e rurais e de diferentes condições socioeco-
nômicas, em 2008, foram introduzidas medidas como
aumento do benefício de apoio escolar para todos os
alunos do ensino médio, subsídios para computador
e internet e o fornecimento de refeições aos alunos
de baixa renda e rural. A partir de 2011, reforçou-se
a autonomia das escolas, e houve uma mudança no
perfil desejado dos diretores escolares, enfatizando
o desenvolvimento profissional de professores para

204
mundo afora
COREIA DO SUL

que eles próprios se tornassem consultores de car-

reira para os alunos.

A frequência escolar é obrigatória para crianças

com idades entre seis e 15 anos na Coreia do Sul. O
sistema conta com seis anos de ensino básico, três
anos de ensino fundamental e três anos de ensino
médio. Normalmente, os estudantes frequentam as
escolas primária e de ensino fundamental de sua
área de residência; eles não têm muita escolha até
o final da escolaridade obrigatória. Ou seja, os es-
tudantes somente podem escolher deliberadamente
qual escola frequentar no ensino médio.

Após completarem o ensino fundamental, os alunos

podem optar por entrar no ensino médio, que é geral-
mente classificado de acordo com a especialização:
acadêmica, profissional ou técnica ou de formação
de especialistas. O processo de admissão para as
escolas de ensino médio difere da admissão aos
ensinos básico e fundamental, dependendo da região.
No caso das áreas metropolitanas de Seul, Busan,
Daegu e Gwangju – as maiores cidades do país – o
sistema é designado como “áreas de equalização”,
e seleciona os estudantes com base em uma loteria
informatizada – tais estudantes somente enfrentarão
um exame altamente seletivo ao fim do ensino mé-
dio. Escolas em outras regiões geralmente admitem
seus estudantes com base no histórico escolar e em
exames de admissão administrados e desenvolvidos
pela própria escola.

O ensino para crianças com idades entre seis e

15 anos é gratuito. Escolas de ensino médio, para
alunos com idades entre 15 e 18 anos, cobram
mensalidades para completar o financiamento do
governo, mas essas taxas não parecem impedir os
estudantes de frequentá-las. O financiamento das
escolas é muito centralizado, e 80% de sua receita
é recebida a partir do orçamento central do MEST.
Os sistemas regionais também são financiados em
um grau muito menor através de receitas trans-

205
mundo afora
COREIA DO SUL

feridas dos órgãos locais que governam, como os

títulos emitidos localmente, taxas de admissão na
escola e de matrícula. As secretarias de educação
metropolitanas e provinciais podem alocar a verba
do MEST como entenderem, mas ambos são geridos
como se estivessem sendo transferidos para uma
instância inferior da mesma organização.

O eixo de formação geral ou acadêmico das escolas

de ensino médio é frequentado por aproximadamente
70% dos alunos de nível médio, e geralmente oferece
um currículo secundário básico adicionado de disci-
plinas eletivas, selecionadas pelos alunos com base
no curso universitário pretendido. Um grupo seleto
dentre estas escolas foi classificado pelo governo
como “escolas de propósito específico”, oferecendo
um currículo mais especializado em áreas como ciên-
cias ou línguas estrangeiras, e têm maior autonomia
para definição de currículos e gestão. A admissão
às escolas especiais também ocorre por meio de
um sistema de loteria, e cerca 10% dos alunos que
frequentam o ensino médio acadêmico na Coreia
estudam em uma escola de propósito especial.

As escolas de ensino médio com eixo de formação

profissional e técnico recebem em torno de 30% do
total de estudantes de nível médio, e visam preparar
seus alunos para exercer uma determinada profis-
são, e são muitas vezes focadas em uma área de
trabalho, como agricultura, tecnologia, comércio ou
pesca, embora também existam escolas de formação
mais abrangente. Os estudantes egressos do ensino
fundamental são admitidos com base em provas ou
segundo seu desempenho nas séries finais do en-
sino fundamental. Ao final dos três anos de curso,
os alunos recebem um certificado de conclusão do
ensino médio profissionalizante.

Escolas especializadas atendem a estudantes com

talentos excepcionais em uma variedade de cam-
pos: artes e música, atletismo, língua estrangeira e
ciências. Estas escolas têm por objetivo identificar
futuros líderes nestes campos e desenvolver seus
talentos. Os estudantes devem solicitar a admis-

206
mundo afora
COREIA DO SUL

são para essas escolas, e o processo de seleção é

altamente competitivo, requerendo dos candidatos
excepcional desempenho. Entre os egressos destas
escolas estão muitos dos alunos de maior rendimento
acadêmico da Coreia do Sul, que após concluírem
o curso seguirão para algumas das universidades
mais prestigiosas do mundo.

As escolas sul-coreanas adotam um currículo-base

nacional desenvolvido pelo MEST. Este currículo-base
é revisado periodicamente, de cinco a dez anos, e
além de especificar o conteúdo das disciplinas tam-
bém define a quantidade de horas-aula dedicadas a
cada disciplina por ano escolar. Apesar da obrigato-
riedade de cada escola ensinar o currículo definido
pelo MEST, superintendentes locais têm autonomia
para adicionar conteúdo e normas específicas para
atender às necessidades de suas escolas.

No ensino básico, os alunos são instruídos nas seguin-

tes disciplinas: Ética, Língua Coreana, Matemática,
Ciências, Estudos Sociais, Música e Artes. Escolas
de ensino fundamental, além de fornecer instrução
básica em temas centrais, desempenham um papel
essencial para incutir em seus estudantes habilidades
básicas para resolução de problemas, valorização da
tradição e da cultura, respeito e apreço ao próximo,
e hábitos básicos do dia a dia. É no ensino básico
que os jovens coreanos começam a desenvolver sua
forte identificação com o país, a partir de aulas sobre
educação cívica e cultura coreana.

No ensino fundamental, há um currículo diferenciado,

onde os alunos são agrupados de acordo com seu
desempenho em algumas matérias básicas, incluindo
Matemática, Inglês, Língua Coreana, Estudos Sociais
e Ciências. Cursos básicos que não possuem tal
diferenciação incluem Educação Moral, Educação
Física, Música e Artes Plásticas. Além das disci-
plinas básicas, os alunos do ensino fundamental
fazem cursos extracurriculares e opcionais, incluindo
Economia Doméstica e Tecnologia, cujos alunos
até recentemente eram selecionados pelo gênero.

207
mundo afora
COREIA DO SUL

Cursos opcionais incluem ainda Línguas Estrangeiras,

Informática e Educação Ambiental.

O ensino médio geral ou acadêmico tem as mesmas

disciplinas centrais que os anos finais do ensino
fundamental, com a diferença de que os alunos
agora podem optar por aulas especializadas de
acordo com sua preferência por ciências, incluin-
do Física, Química, Biologia e Ciências da Terra,
ou estudos sociais, abordando Geografia, História,
Política, Economia e Estudos Culturais. Os alunos
podem também optar por cursos mais abrangen-
tes dentro destes grupos. Escolas especializadas
e escolas profissionais, por sua vez, têm currícu-
los relacionados às suas áreas de especialização,
embora também exijam que os alunos completem
cursos de disciplinas básicas.

Em termos de horas-aula, os alunos coreanos tam-

bém estudam mais horas que o resto do mundo:
1.020 horas por ano, comparada à média de 902
horas dos demais países da OCDE. Ressalte-se que
este número não inclui o tempo adicional gasto em
aulas extras, com professores particulares e em
academias especializadas. Algumas estimativas do
total de horas despendidas com os estudos, seja na
escola ou estudando individualmente, chegam a 14
horas por dia, cinco dias por semana.

As salas de aula coreanas também contam com

mais alunos. Aulas do ensino básico tendem a ins-
crever aproximadamente 29 estudantes, e classes
mais baixas do ensino fundamental comportam em
média, 35,3 alunos. Ambos os números são signi-
ficativamente maiores do que as médias de 21,4 e
23,5 alunos por sala dos demais países da OCDE. É
importante notar que há uma tendência de queda
neste número, seguindo as mudanças demográficas
em curso na Coreia do Sul, onde estimativas apontam
uma redução de até um terço no número de alunos
matriculados no ensino médio nas próximas décadas.

208
mundo afora
COREIA DO SUL

MÉTODOS DE AVALIAÇÃO

Em nível sistêmico, a Coreia do Sul possui ainda uma

ferramenta de avaliações diagnósticas, chamada
Avaliação Nacional do Rendimento Escolar (NAEA). A
cada ano, testes de desempenho em duas disciplinas
são administrados a todos os alunos em cada uma
das turmas do sexto, nono e décimo ano letivos. Tais
testes têm propósito meramente informativo e não
são relatados individualmente por aluno.

Os alunos são regularmente avaliados por seus

professores em todos os níveis, refletidos em seu
Histórico Escolar e Caderneta Estudantil, documentos
que os acompanham durante toda a vida escolar,
contendo informações detalhadas sobre o seu de-
sempenho acadêmico. Além das notas por disciplina,
trazem também dados sobre frequência, atividades
extracurriculares, realizações notáveis, comporta-
mento e desenvolvimento moral, desenvolvimen-
to físico, prêmios por desempenho e informações
complementares. Esses registros são cada vez mais
usados como
​​ indicadores de desempenho do aluno
para admissão ao ensino médio e à universidade, a
fim de reduzir a pressão que o sistema unicamente
baseado em exames provoca sobre os estudantes
sul-coreanos.

Após o ensino médio, os alunos que pretendem

continuar seus estudos em nível universitário de-
vem submeter-se ao Teste de Habilidade Acadêmica
(CSAT), o vestibular coreano, que tem um impacto
decisivo sobre as suas perspectivas de estudo e
carreira. Como preparação para este teste, a maioria
dos estudantes sul-coreanos recebe algum tipo de
reforço dirigido fora da escola, que vão desde aulas
em academias especializadas (hagwons) ou cursi-
nhos, a sessões de aulas particulares. O processo de
preparação para o vestibular é altamente estressante,
e muitos alunos sentem uma incrível pressão sobre
seu desempenho no CSAT.

Exemplo da importância dada à prova, no dia do teste

o governo reprograma a jornada de trabalho para que

209
mundo afora
COREIA DO SUL

os alunos não sejam prejudicados pelo tráfego em

seu trajeto até o local de prova, a polícia monitora o
ruído nas ruas adjacentes às escolas, e os exercícios
militares são suspensos. Cada universidade coreana
tem suas próprias normas de admissão e taxa de
seletividade, e os estudantes que não apresentam
bom desempenho no CSAT são capazes de frequentar
cursos de graduação de curta duração ou universi-
dades de quatro anos menos seletivas.

A ênfase excessiva dada ao CSAT durante o ensi-

no médio, aliada à pressão dos pais e a jornada
extenuante a que os estudantes são submetidos,
frequentando cursinhos preparatórios para o exame
muitas vezes baseado na memorização sistemática
de conteúdos, submete os estudantes de ensino
secundário coreano a níveis de estresse altíssimos.
Ciente dos riscos de tais práticas, o Ministério da
Educação tem tentado reformar o ensino médio,
incentivando professores a incorporar o ensino cien-
tífico e enfatizando a resolução de problemas. No
entanto, há ainda um elevado grau de preparação
para o exame, e os coreanos continuam priorizando
os cursos oferecidos fora da escola, em aulas parti-
culares ou em grupo.

O número desproporcional de horas despendidas em

cursos complementares em academias especializadas
ocorre por uma série de fatores, entre eles a descon-
fiança dos pais no ensino médio em geral, recorrendo
a cursinhos para complementar a educação dos filhos;
a pressão dos próprios colegas de escola em favor dos
cursinhos, que sendo prática tão disseminada acaba
por se tornar quase indissociável da preparação para o
vestibular; e a ampla oferta de tais cursinhos no mer-
cado, que novamente se promovem como parceiros
indispensáveis para pais e estudantes para garantir
o sucesso na admissão à universidade. Soma-se a
isso a pressão social dos pais e o papel conferido à
educação enquanto fator de ascensão social e tem-se
a demanda por cursinhos relativamente inelástica,
contribuindo não apenas para sua perpetuação como
para seu crescimento constante.

210
mundo afora
COREIA DO SUL

Como forma de atenuar os efeitos da pressão social

por resultados em provas, sobretudo no vestibular, o
governo do país oferece suporte psicológico e terapia
aberta aos alunos que desejarem apoio. Tais medidas
se justificam sobretudo em um quadro de crescente
taxa de suicídios na Coreia do Sul, sendo esta a princi-
pal causa da morte de jovens. Casos notáveis incluem
suicídios de alunos em instituições prestigiosas, que
acabaram por acelerar as iniciativas do governo tanto
para apoiar os alunos como para buscar alternativas
profissionais que permitam aos alunos que assim de-
sejarem traçar caminhos profissionais diferenciados.

EDUCAÇÃO PARA TODOS

Um dos temas mais presentes no debate nacional

sobre educação na Coreia do Sul é o estabelecimento
de um sistema de apoio ao estudante de baixa renda.
O governo coreano, tendo atingido níveis de exce-
lência em praticamente todos os indicadores educa-
cionais, passou a perseguir a melhoria dos níveis de
igualdade entre seus alunos. Tal foi a repercussão do
debate sobre o oferecimento de refeições gratuitas
aos estudantes das escolas de Seul que o prefeito da
cidade, ao ver sua posição sobre o tema vencida em
votação na câmara municipal, optou por renunciar
ao cargo. Além de benefícios como alimentação e
alojamento para estudantes de áreas rurais distantes,
o Ministério da Educação está expandindo serviços
de mentoria, acompanhamento psicológico, assis-
tência social e serviços de educação complementar
para os alunos que necessitarem, estendendo esses
serviços também a seus pais.

Existem também vários incentivos para que os pro-

fessores trabalhem em escolas com altas proporções
de estudantes de famílias de baixa renda. Estes in-
cluem tamanhos menores de classe, salários mais
elevados, redução da carga horária lecionada, pontos
para futuras promoções e escolha do local de vaga
futura. Um resultado desta política se refletiu em
um estudo da OCDE, constatando que estudantes
de famílias de baixa renda tendem a ter mais aulas

211
mundo afora
COREIA DO SUL

ministradas por professores de alta qualidade do

que os estudantes de famílias de alta renda, com
base no nível de certificação, formação e anos de
experiência do professor.

EDUCAÇÃO PARA O TRABALHO

Na Coreia do Sul, a maior parte dos jovens entra no

ensino médio (88,5% dos jovens entre 15 e 19 anos),
seja no eixo acadêmico ou especial (75,5%) ou pro-
fissionalizante (23,5%). Oitenta e cinco por cento dos
egressos de escolas de ensino médio tradicionais,
e 74% dos egressos de escolas profissionalizantes
se matricularam em um curso de nível superior.
Ou seja, apesar de possuírem formação suficiente
para entrar diretamente no mercado de trabalho, os
egressos de escolas profissionalizantes ainda assim
continuam os estudos em nível superior.

Tal fato se dá devido à diferença na empregabilidade

entre portadores de diploma de ensino médio e por-
tadores de diploma de universidades de curta duração
e de universidades tradicionais – o nível de emprego é
cerca de 10% menor para profissionais de nível médio.
Em termos de remuneração, entretanto, a diferença é
praticamente inexistente entre egressos de universi-
dades de curta duração e portadores de diplomas de
ensino médio profissionalizante. A principal razão para
que hoje os coreanos continuem a se matricular no
ensino superior é exatamente a ênfase dada por eles
à educação – vetor de ascensão social e instrumento
de status na sociedade. Ainda que os benefícios finan-
ceiros sejam semelhantes, profissionais com mais
anos de escolaridade tendem a ser mais reconhecidos
e admirados, uma vez que o público em geral associa
o sucesso necessariamente à escolaridade, e tê-lo
sem ter recebido educação equivalente a sua condição
financeira pode trazer desconfiança aos coreanos sobre
o mérito de seu sucesso financeiro.

Nesse sentido, escolas profissionalizantes estão em

processo de mudança para atender às crescentes
demandas por trabalhadores qualificados nas áreas

212
mundo afora
COREIA DO SUL

científicas e tecnológicas, por meio da criação de

novos programas nestas áreas. O governo sul-co-
reano vem trabalhando para o desenvolvimento das
escolas profissionalizantes de nível médio, prin-
cipalmente através a criação de Escolas Meister,
seguindo o modelo alemão de formação profissional
em parceria com o setor privado. Apesar de ainda
estar em estágio inicial, atendendo a cerca de 11 mil
estudantes, trata-se de medida chave para reduzir o
nível de competição para a entrada na universidade
e para ajustar a formação do profissional coreano
às demandas do mercado de trabalho.

Para tal fim, faz-se necessária cooperação íntima

entre as instituições de ensino secundário e o mer-
cado, através da definição conjunta de currículos e
da oferta de oportunidades de estágio e treinamento
como parte do programa de formação, a fim de esta-
belecer portas de entrada para que o profissional de
ensino médio encontre oportunidades após terminar
seus estudos. A intenção é que os alunos sejam
incentivados a identificar seus talentos e aptidões
em um estágio inicial, e buscar o aprendizado da
carreira ao longo do ensino fundamental e médio.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Em poucos países do mundo a educação é tão le-

vada a sério quanto na Coreia do Sul. Praticamente
todos os aspectos da vida pessoal e profissional de
jovem sul-coreano são definidos com base em seu
desempenho em provas e exames, especialmente
no vestibular. Os pais coreanos, ao mesmo tempo,
depositam em seus filhos as expectativas de sucesso
financeiro e ascensão social, despendendo propor-
cionalmente mais recursos que os pais de quaisquer
outros estudantes ao redor do mundo.

Entretanto, o rápido desenvolvimento coreano trouxe

novos desafios ao sistema educacional considerado
essencial para a trajetória do país. Enquanto antes a
ênfase era na universalização da educação, do nível
básico ao universitário, hoje o governo busca refor-

213
mundo afora
COREIA DO SUL

mular seu currículo introduzindo cursos de redação e

leitura, resolução de problemas, incentivo à criativi-
dade e inovação. Busca-se também reduzir os efeitos
nocivos da hipercompetitividade do sistema em curso,
ao oferecer políticas de apoio a estudantes de baixa
renda e de desempenho acadêmico mais baixo.

Uma dessas políticas, em especial o desenvolvimento

das escolas profissionalizantes, pode significar uma
revolução para o sistema educacional sul-coreano.
Dado que os coreanos possuem uma noção muito
próxima de alto desempenho acadêmico e sucesso
profissional, é importante que se faça um esforço no
sentido de oferecer oportunidades de desenvolvimen-
to profissional que não necessariamente dependam
de alto desempenho acadêmico. Para tal, é preciso
trabalhar em conjunto com o setor privado, garan-
tindo que haja oportunidades para estudantes de
formações diversas, de uma faixa etária mais ampla.

A experiência coreana oferece ao Brasil um modelo

ao evidenciar a importância de um tecido social
genuinamente interessado na educação de seus
jovens como ferramenta de projeto nacional de de-
senvolvimento. Permeando as esferas governa-
mental, econômica e sobretudo familiar, o sistema
educacional da Coreia do Sul se propõe a ser eficaz
e de resultados rápidos, baseado em um sistema
de avaliação amplo e de livre acesso aos estudan-
tes. A importância do acompanhamento e incentivo
dos pais dos alunos é essencial no caso coreano, e
políticas educacionais poderiam buscar fomentar
este apoio e valores entre pais brasileiros.

Ao mesmo tempo, enquanto verificamos uma expan-

são, ainda que tímida, do ensino superior brasileiro, o
caso coreano demonstra a importância de se manter
um sistema educacional diversificado, com escolas
profissionalizantes que ofereçam oportunidades a

214
mundo afora
COREIA DO SUL

estudantes que desejem ingressar imediatamente

na força de trabalho, de forma a atenuar tanto a
concorrência para postos de trabalho de nível su-
perior, como para suprir a crônica falta de mão de
obra brasileira.

REFERÊNCIAS

JAMES, R. S. Education Reform in Korea? OECD Economics

Department Working Papers, Nº 1067, OECD Publishing, 2013.

LEE, Ju-ho. Positive Changes: The Education, Science &

Technology Policies of Korea. Seul: Korea Economic Daily, 2012.

MCKINSEY GLOBAL INSITUTE. Beyond Korea Style: Shaping a

new formula. McKinsey, 2013.

OECD. Education at a Glance 2013: OECD Indicators, OECD Publishing.

REPUBLIC OF KOREA. Civil Code, 1958. Disponível em:

http://www.law.go.kr.

____. Ministry of Education, Science and Technology. Education,

Science and Technology in Korea 2012. Seul: MEST, 2013.

SORENSEN, Clark. Success and Education in South Korea.

Comparative Education Review, vol. 38, nº 1, fevereiro/1994.

Edmundo Fujita é Embaixador do Brasil em Seul.

Carlos Gorito é Assessor para Educação da

Embaixada do Brasil em Seul.

215
Estados Unidos
ATLANTA
O programa STEM Georgia: despertando
vocações e preparando profissionais do futuro

CHICAGO
Charter schools: a atual política educacional
aplicada na cidade de Chicago

NOVA YORK
Escolas charter: política ou despolítica
pública? O caso da cidade de Nova York

SÃO FRANCISCO
Califórnia: considerações sobre o
sistema de ensino fundamental

WASHINGTON
A educação básica nos EUA:
complexidades e desafios
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

O programa STEM
Georgia: despertando
vocações e preparando
profissionais do futuro

Hermano Telles Ribeiro

Elaine Aparecida Böing

O fortalecimento do ensino das disciplinas STEM

(acrônimo que, em inglês, designa Ciência,
Tecnologia, Engenharia e Matemática) no ensino
básico figura entre as prioridades do Departamento
de Educação do estado da Georgia. A principal inicia-
tiva nessa área está consubstanciada no programa
“STEM Georgia”, focada na educação pré-escolar,
ensino fundamental e médio (nos EUA, designados
como “K-12”).

O programa parte de um diagnóstico claro: no século

XXI, a onipresença das novas tecnologias recomenda
que todos os jovens (e não apenas aqueles que pre-
tendem seguir uma profissão na área das ciências
exatas e biomédicas) deverão ter, necessariamente,
uma sólida formação naquelas disciplinas, de modo a
estarem aptos a competir no mercado de trabalho
global. E mais: o programa tem por pressuposto a
avaliação de que, quanto mais cedo as crianças e jo-
vens forem expostos às disciplinas STEM, melhor para
seu desenvolvimento intelectual e, em última análise,
para o país, já que o ensino de STEM tem por vocação
o desenvolvimento de habilidades como raciocínio
crítico e criativo voltado à resolução de problemas.

Acreditamos que o programa STEM Georgia pode-

ria contribuir para a reflexão que deve anteceder a
uma eventual reforma educacional em nosso país
como pilar essencial da estratégia de política de
desenvolvimento tecnológico e industrial do Brasil.

218
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

Com o objetivo de dar a conhecer a iniciativa, foram

realizadas entrevistas com personagens-chave, em
nível de governo e nas escolas, cujas experiências
passaremos a relatar.

HISTÓRICO, CONCEITO E OPERACIONALIZAÇÃO

De acordo com a Dra. Gilda Lyon1, o Programa STEM

Georgia teve início em 2007/08. Inspirou-se em
parte em um programa de visitas a “escolas pro-
blemáticas” (failing schools), nas quais estudantes
vinham sendo regularmente reprovados em disci-
plinas STEM. A partir dessa vivência, a Dra. Lyon
percebeu a necessidade de realizar um trabalho
mais sistemático e ambicioso. Seu projeto então
começou a se esboçar, à medida que a Dra. Lyon
foi designada para coordenar, em nível estadual, os
esforços STEM nas escolas.

As primeiras visitas às escolas revelaram, desde

logo, que nem diretores, nem professores e muito
menos estudantes dos estabelecimentos tinham
sequer ouvido falar no conceito STEM. No começo,
portanto, a essência do trabalho foi no sentido de
conscientizar os diferentes atores, em termos pe-
dagógicos. Havia, naturalmente, algumas poucas
escolas que já desenvolviam sólidos programas
acadêmicos na área da matemática e das ciências
e puderam se enquadrar no conceito de STEM rapi-
damente (é o caso da Marietta Center for Advanced
Academics, conforme veremos).

Na essência, o STEM Georgia é antes de mais nada

um trabalho coletivo, um exercício de colaboração,
1 Educadora, com formação em cuja transversalidade deve dar-se em nível go-
Ciências, aposentou-se no vernamental (no âmbito das diferentes seções do
Tennessee e assumiu a função Departamento de Educação do Estado) e, posterior-
de coordenadora do programa mente, no âmbito das escolas. Para ilustrar o quão
STEM Georgia há cinco anos. relevante é esta questão, a Dra. Lyon cita seu chefe,
2 State School Superintendent, Dr. John Barge 2 : “I want the silos to come down”. Em
equivalente a Secretário outras palavras, “Não queremos mais ver mestres
Estadual de Educação. trabalhando de forma isolada, em compartimentos”.

219
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

O que diferencia uma aula de matemática tradicional

daquela ministrada dentro da filosofia STEM é o fato de
que, nesta última, os mestres estão necessariamente
trabalhando de forma coordenada, no que tange ao
calendário escolar e ao currículo a ser versado. Em
certa medida, aprendem uns com os outros, antes
de ministrar aulas, e propõem exercícios que reque-
rem o emprego de mais de uma disciplina para sua
resolução. Por exemplo, na Higthower Elementary
School, todos os alunos (da educação infantil ao
5º ano) recebem 2,5 horas diárias de instrução que
integra Matemática, Ciência e Engenharia; assim,
em determinada aula, realizam projeto que propicia
o uso de noções do plano cartesiano de coordena-
das, circuitos elétricos e programação. Em todos os
projetos que seguem o modelo STEM, os estudantes
são compelidos a imaginar e planejar, e devem estar
preparados para argumentar e justificar sua execução.
Interessante realçar que, para a Dra. Lyon, nenhuma
criança deixa a sala de aula sem entender o porquê
de ter aprendido determinado conteúdo.

Outra característica a destacar diz respeito à questão

orçamentária: o programa STEM Georgia não dispõe
de rubrica orçamentária específica; na verdade,
a Dra. Lyon tem um modestíssimo orçamento
para custear seus deslocamentos pelo estado. As
conquistas do programa são fruto, sobretudo, da
colaboração entre escolas, empresas e comunidade.
Nas suas palavras: “No primeiro ano, eu não dis-
punha de qualquer recurso; iniciamos o programa
sem qualquer previsão orçamentária”.

Ainda no contexto do funcionamento do programa,

importa sublinhar a centralidade do STEM Advisory
Board, grupo informal, integrado por cerca de cem
voluntários (entre empresários, professores de
ensino fundamental e superior, de escolas técnicas
e membros da comunidade) que ditam o programa
a ser desenvolvido pela Dra. Lyon, em encontros
que são realizados anualmente. Portanto, é a co-
munidade que recomenda ao governo as ações a
serem empreendidas.

220
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

CERTIFICAÇÃO DAS ESCOLAS NO

PROGRAMA STEM GEORGIA

O programa STEM Georgia tem uma rigorosa meto-

dologia de avaliação – o Certification Program – que
embasa a titulação da escola como “STEM school”.
Sem ônus para o erário estadual, essa metodologia
supõe a comprovação, pela escola, dos seguintes
requisitos:

- - Existência de critério específico para seleção de

alunos no programa STEM. De acordo com a Dra.
Lyon, o método de seleção de alunos pode ser
excludente ou inclusivo. No método excludente,
alunos deixam de ser selecionados com base
em determinados critérios, geralmente desem-
penho escolar (média de notas) ou interesse do
próprio estudante. Já no método inclusivo, todos
os alunos de determinada escola são admitidos
no programa, independentemente de critérios
preestabelecidos;

- - Estudantes STEM devem ser expostos a currículo

exclusivo com foco em Matemática, Ciências e/
ou Engenharia (com aulas diárias), que difere
daquele oferecido aos alunos regulares, e deve
haver comprovação de sua sustentabilidade ao
longo de três anos;

- - Há oportunidades, dentro do currículo, para que

alunos interajam com profissionais STEM, uni-
versidades e/ou museus;

- - O funcionamento do programa é embasado em

parceria entre pais, comunidade e empresários.
Empresas, faculdades e universidades estão
envolvidas no programa através de atividades
mensais como, por exemplo, palestras, visitas
a indústrias e orientação em projetos. Pais de
alunos gerenciam fundações STEM nas escolas,
de maneira voluntária, com o objetivo de arreca-
dar recursos para realização de atividades nas
disciplinas afetas ao programa (como a compra

221
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

de equipamentos de laboratório ou o envio de

professores a seminários);

- - Ao menos 75% dos professores das disciplinas

STEM são certificados e alguns podem ter expe-
riência profissional na indústria;

- - Cem por cento dos professores STEM participam

de programas de capacitação continuada em suas
áreas específicas;

- - Professores colaboram entre si para elaborar

lições integradas e criar atividades com foco em
STEM. Pelo menos 75% dos mestres possuem
conhecimento básico em mais de uma disciplina e
seus projetos requerem o uso dessas disciplinas
para resolução de problemas;

- - Todos os alunos STEM participam de competições,

feiras ou olimpíadas focadas naquelas disciplinas;

- - Os laboratórios oferecem condições para experi-

mentos em física, química e biologia e são utiliza-
dos por diferentes professores, em colaboração;

- - As aulas são centradas nos alunos, que devem

realizar raciocínios complexos e aplicar os ensina-
mentos e habilidades que adquiriram na resolução
de problemas;
3 O sistema da educação
básica nos Estados Unidos - - A cultura de criar, inovar e fazer perguntas existe
pode apresentar diversos entre os alunos, professores e administradores;
padrões de ensino primário
e secundário, em termos - - A tecnologia é onipresente nas salas de aula;
de duração. Via de regra, os
alunos cursam a Elementary - - Todos os alunos, do 9º ao 12º ano 3 , devem com-
School por cinco anos pletar estágio ou apresentar projeto final.
e, em seguida, a Middle
School por três anos, que O programa também procura incrementar, nas es-
equivaleriam ao ensino colas, o número de alunos e alunas em disciplinas
fundamental brasileiro. Por “não tradicionais”, por assim dizer, para cada gênero:
fim, há quatro anos de High meninos em ciências da saúde; meninas engajadas
School, que corresponderia em conteúdo relevante para engenharia do setor de
ao ensino médio no Brasil. construção, e assim por diante.

222
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

Uma vez inscritas e pré-qualificadas em conformida-

de com os requisitos acima, as escolas são visitadas
por funcionários do Departamento de Educação, que
poderão então reconhecê-las como escolas STEM
(hoje são oito escolas no estado 4).

GEORGIA STEM INSTITUTE E A

CAPACITAÇÃO DE PROFESSORES

Realizado no recesso de verão, em períodos de

cinco dias (na capital Atlanta e na cidade portuária
de Savannah), o Georgia STEM Institute reúne pro-
fessores de Matemática e de Ciências com o objetivo
de familiarizá-los com a metodologia STEM e com a
sua implementação em sala de aula. Empresários
fazem palestras sobre como suas indústrias se
beneficiam diretamente do que é ensinado em sala
de aula e sobre diferentes modalidades de aprovei-
tamento da mão de obra. Esse projeto também se
desenvolve sem ônus, cabendo às empresas e às
escolas viabilizar a logística.

Em 2012, os professores visitaram o Centers for

Disease Control and Prevention (agência fede-
ral de proteção à saúde pública), a universidade
Georgia Tech, a National Oceanic and Atmosphere
Administration, e as empresas Gulfstream e
Lockheed Martin (aeronáutica), Delta Airlines e
4 Marietta Center for Advanced Cisco (do setor de TI), entre outras. A ideia é expor
Academics; Rockdale os professores ao maior número de carreiras STEM
Academy for Science & possível, mediante visitas e workshops. Nas palavras
Technology; Gwinnett School da Dra. Lyon: “Estou capacitando professores para
of Mathematics, Science que ensinem crianças a serem cientistas, engenhei-
and Technology; Center for ros e profissionais de saúde; a grande maioria dos
Advanced Studies at Wheeler mestres nunca havia tido experiência dessa natureza
High School; Henderson Mill e não tinha ideia do que esses profissionais fazem”.
Elementary; The Academy
of Mathematics, Science, Para tanto, também se realizam certames em que
& Technology at Kennesaw professores competem, individualmente e em equi-
Mountain High School; pe, sempre com o propósito de encorajar a colabo-
Carrollton Elementary ração, o trabalho em grupo. A ideia é que essa fer-
School e Hightower ramenta seja replicada pelos próprios professores
Elementary School. em sala de aula.

223
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

Um projeto q ue e s t á s e n d o cogit a d o p elo

Depar tamento de Educação é a realização de vi-
sitas/ workshops de grupos de professores aos
seis Centros de Inovação 5 espalhados pelo estado.
Esses Centros de Inovação buscam capacitar e
conectar empresas e indústrias estratégicas de
forma que possam desenvolver-se e competir
em escala global (no Brasil, a ideia poderia ser
desenvolvida junto aos Institutos Nacionais de
Ciência e Tecnologia, do MCTI).

GEORGIA STEM FESTIVALS: FEIRAS DE

CIÊNCIA NO CONCEITO STEM GEORGIA

Os Georgia STEM Festivals foram concebidos com

o intuito de fazer despertar nos alunos o interesse
nas disciplinas STEM. Realizados nos ginásios das
escolas, estes festivais de grande porte envolvem
competições, pesquisas e experimentos voltados
para a importância das disciplinas STEM na vida
cotidiana. As atividades são divulgadas nas T Vs
5 Centers for Innovation comunitárias e nas mídias sociais. Somente partici-
(GCOI) possuem foco pam como expositores empresas ou indivíduos que
nos seguintes setores: ofereçam aos alunos uma espécie de “minioficina”.
aeroespaço, agronegócios, Neste formato, os alunos não circulam pela feira de
energia, ciências da vida e forma passiva; são divididos em pequenos grupos
TI, logística e manufatura. que, a cada estande, são engajados em lição prática
6 Magnet schools são escolas de duração determinada. Ao final de cada exercício,
públicas que oferecem um alarme é soado avisando aos alunos que se
currículo especializado dirijam à próxima atividade.
para um corpo discente
que representa corte
transversal da comunidade. A ESCOLA PRIMÁRIA MARIETTA CENTER
Atraem, portanto, FOR ADVANCED ACADEMICS
estudantes de diferentes
origens socioeconômicas Segundo a Diretora Jennifer Hernandez, a visão
e étnicas com interesses STEM na escola Marietta Center for Advanced
educacionais semelhantes, Academics começou a projetar-se em 2006 – muito
fornecem conjunto antes, portanto, da maioria das escolas da Georgia –
exclusivo de oportunidades a partir de uma filosofia de maior rigor acadêmico.
de aprendizagem e Em se tratando de uma escola magnet6 , a Marietta
incentivam a inovação. Center for Advanced Academics impõe padrões de

224
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

desempenho acadêmico que são prerrequisitos

para o ingresso (método excludente, supracitado).
Elementos igualmente essenciais são o engajamento
de pais de alunos, enquanto voluntários e de mem-
bros da comunidade (empresas e universidades). A
escola possui 320 alunos entre a 3ª e a 5ª série e
está conveniada com estabelecimentos de ensino
próximos, que também adotam a filosofia STEM e
recebem os alunos até a 8ª série. Existe, portanto,
continuidade para os alunos.

Tendo em vista as limitações orçamentárias, a di-

reção da escola procurou focar, desde o começo, na
questão da formação de quadros – os professores
– capazes de ministrar aulas STEM. Em sala de aula
hoje, a carga horária é de 50 minutos de disciplinas
STEM, todos os dias. Um grupo selecionado de es-
tudantes (gifted students), porém, tem aulas espe-
cíficas de Engenharia, em que aprendem a resolver
problemas, desenvolvendo pensamento criativo e
crítico. Para tanto, todos dispõem de computador
portátil em sala de aula.

À época da adoção do processo de cer tificação

STEM Georgia, a Marietta Center for Advanced
Academics já dispunha de um grupo de professores
preparados; a questão da interdisciplinaridade já
era muito valorizada (tendo em vista a consciência
d e q u e a s q uat ro d i s c i pl i na s S T EM e s t ã o
estreitamente interligadas) e a dinâmica em sala
de aula levava isso permanentemente em conta.
Assim, a escola de certa forma já estava preparada
antes do processo de cer tificação instituído pelo
Depar tamento de Educação e, por essa razão,
tornou-se a primeira escola a ser enquadrada
como STEM school da Georgia.

A Dra. Hernandez ressalta o papel de dois gifted

teachers, que seriam mentores especializados em
STEM com a atribuição de transmitir como aquelas
disciplinas podem ser ensinadas pelos professores,
em sala de aula. Esse terá sido um trabalho essen-
cial, pois os professores primários não faziam ideia

225
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

do que é Engenharia, por exemplo. A Dra. Hernandez

citou ainda o projeto “enviro-design STEM”, desen-
volvido pelos alunos: crianças coletaram tampas de
garrafas plásticas que seriam destinadas ao aterro
sanitário. Ao mesmo tempo, estavam pesquisando
sobre borboletas da região (disciplina de ciências) e
foram ensinadas a trabalhar com diferentes escalas
(aula de matemática). Por fim, montaram painéis
artísticos em formato de borboleta em compensado
de madeira, a partir de rascunhos no caderno e uti-
lizaram as tampas de garrafas de diferentes cores
como preenchimento. Tais projetos, atualmente,
compõem os jardins da escola.

A escola também desenvolve parcerias com em-

presas e universidades geograficamente próximas,
como a Southern Polythechnic State University.
Nesse caso, universitários que estão programando
jogos educacionais visitam a escola e colhem co-
mentários das crianças sobre o produto que estão
desenvolvendo. Ocorre então uma win-win situa-
tion, na medida em que os estudantes da escola
primária serão eventualmente consumidores dos
programas e jogos que estão sendo desenvolvidos
na universidade.

No âmbito da parceria com a universidade Kennesaw

State, há colaboração para a formatação de um
curso de mestrado em STEM para educadores. A
escola serve de locus para visitas de alunos da uni-
versidade, que podem vivenciar a dinâmica de uma
aula STEM, em nível de ensino básico. Há também
uma parceria entre a escola e a universidade que
permite às crianças cultivarem seu próprio jardim,
na escola, de forma sustentável, inclusive do ponto
de vista da irrigação.

Existem, ainda, parcerias com a Lockheed Martin

Aeronautics e a American Society of Civil Engineers,
que visitam e participam de aulas na escola.

226
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

A GWINNETT SCHOOL OF MATHEMATICS,

SCIENCE, & TECHNOLOGY (GSMST)

A escola GSMST foi fundada em 2007, com cerca de

175 alunos, em resposta à necessidade do mercado
regional em absorver mão de obra especializada
em ciência e tecnologia. Desde a sua concepção,
todos os estudantes são submetidos a programa
STEM e admitidos, por sorteio, na 9ª série (método
inclusivo). Por possuir currículo especializado e dife-
renciado das escolas tradicionais, não é permitida a
admissão de alunos por transferência a partir da 10ª
série. Hoje a escola conta com mais de mil alunos
e, entre mais de 800 interessados, 350 puderam se
matricular no início do último ano letivo. De acordo
com o ranking US News and World Report, a GSMST é
a melhor escola pública do ensino médio da Georgia
e a terceira melhor do país.

Conforme o Diretor, Dr. Jeffrey Mathews, o segre-

do do sucesso é estabelecer alto nível de ambição
e prestar total suporte para que todos os alunos
possam atingir as metas almejadas. Com currículo
definido e distinto para cada um dos quatro anos
que compõem o segundo grau, o programa inclui
estágios em empresas e universidades que culmi-
nam em um projeto final que se assemelha àquele
realizado para formação universitária.

No 9º ano, todos os estudantes participam do

Partnership Program, que consiste em uma série
de palestras focadas em assuntos de interesse dos
próprios alunos. Em um primeiro momento, adminis-
tradores da escola pesquisam o que os alunos gosta-
riam de ouvir. Posteriormente, são realizadas quatro
sessões anuais com cerca de 15 a 20 palestrantes de
empresas e universidades da região, que falam sobre
sua profissão e área de atuação a pequenos grupos
de alunos. Os estudantes fazem pesquisa prévia sobre
o trabalho do palestrante, o que torna a discussão
mais produtiva e aprofundada. Tal materialização e
contextualização do conhecimento ajuda os alunos
a definirem o rumo de suas carreiras. “Eu quero ser
engenheiro”, “Eu quero ser médico”, são conclusões a

227
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

que chegam os alunos após este circuito de palestras.

Essa convicção, segundo o Dr. Mathews, é um dos
objetivos do currículo STEM: tornar os estudantes
donos dos seus próprios destinos.

No ano seguinte, todos os alunos participam da

atividade “Job Shadowing”, em que aprendem mais
sobre um determinado campo de trabalho ao obser-
vá-lo de perto, de forma presencial. “Job Shadowing”
envolve passar parte de um dia com um profissional
em seu local de trabalho, obser vando-se o que
seria um dia típico naquela função. Naturalmente,
a atividade propicia aos alunos a oportunidade de
fazer perguntas específicas sobre um determinado
campo de trabalho, e pode ajudá-los a expandir
a sua rede profissional de contatos. Tipicamente,
cada estudante visita de dois a três estabelecimen-
tos, que podem ser empresas de diversos portes,
universidades ou câmaras de comércio. A escola
oferece, previamente, orientações sobre como se
vestir apropriadamente no ambiente de trabalho,
noções de etiqueta ao telefone e ao usar correio
eletrônico e ensina aos alunos como se comunicar
de maneira profissional.

No 11º ano, a totalidade de alunos da GSMST é

engajada em estágios curriculares com base em
seus interesses (cuja identificação foi facilitada nos
dois anos anteriores). Durante a “Junior Fellowship
Experience”, estudantes recebem orientação de
mentores na escola e fora dela e participam de
simpósio no qual apresentam as atividades que
desenvolveram, bem como respondem dúvidas do
público. Dada a importância desta etapa, que repre-
senta requisito obrigatório para formatura, a escola
possui coordenador específico dedicado apenas ao
programa de estágios.

Já no 12º ano, os alunos participam novamente

de estágio, que pode estar relacionado ou não ao
ano anterior. Contudo, esta importante experiência
envolve pesquisa e culmina na elaboração de artigo
que, além de servir às disciplinas STEM, será também

228
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

avaliado como trabalho final da disciplina de língua

inglesa.

Exemplos de parceiros que oferecem estágio aos

alunos dos 11º e 12º anos são o Centers for Disease
Control and Prevention, Cisco Systems e as renoma-
das universidades Emory e Georgia Tech, além de
dezenas de outras empresas, hospitais e faculdades
da região. Devido à reputação do programa, estu-
dantes STEM têm a oportunidade de ocupar vagas
que seriam de difícil acesso aos alunos do ensino
médio tradicional. “É interessante ver o que estes
alunos conseguem alcançar quando lhes é dada a
oportunidade”, afirma Dr. Mathews.

Na visão de Dr. Mathews, o ensino de STEM nas

escolas representa uma mudança de paradigma,
na qual o professor assume papel de facilitador: a
figura do indivíduo que detém todo o conhecimento,
transmite-o aos alunos e cobra sua assimilação
algumas semanas depois através de testes, sim-
plesmente deixa de existir. Algumas salas de aula na
GSMST foram fisicamente transformadas, de maneira
que as carteiras estão dispostas em forma de X e o
professor permanece no meio, e não à frente. Mais
uma vez, o que sobressai é a noção de parceria, com-
partilhamento, na perfeita tradução do ensinamento
do mestre Paulo Freire: “Quem ensina aprende ao
ensinar e quem aprende ensina ao aprender”.

A escola possui como membros do seu corpo do-

cente professores com formação convencional que
se adaptaram ao modelo STEM e ex-profissionais
das áreas de Engenharia e Ciências. Lecionam, na
disciplina de Cálculo, engenheira que trabalhou
por oito anos na área; em Biologia, um médico;
na disciplina de Química, ex-funcionário da Coca-
Cola. Tais indivíduos trazem para a sala de aula
valiosa experiência em resolver problemas práticos
pois, mais uma vez, o Dr. Mathews busca cumprir
a meta de preparar os alunos para serem criativos
e adaptáveis. “Já temos muitos médicos e advo-
gados. Precisamos de mais pessoas que tenham
pensamento crítico e sejam capazes de resolver

229
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

problemas, desafios, que ainda não existem. STEM

é um excelente método para criar este tipo de men-
talidade”, afirma.

O excelente desempenho dos alunos permite que

a escola faça adaptações curriculares que satisfa-
çam, concomitantemente, os critérios da educação
convencional. Por exemplo, é necessário que os
alunos tenham notas nas disciplinas de Física e
Engenharia separadamente em seus históricos.
Contudo, tais aulas são ministradas em conjunto
por dois professores de física e dois engenheiros
(na disciplina apelidada de “FisEng”) e os estudantes
recebem a mesma nota em ambas as disciplinas ao
final do período letivo.

Vale ressaltar que na escola GSMST o conceito

STEM vai além das quatro disciplinas embutidas
na referida sigla. Literatura e História dos Estados
Unidos também são ensinadas em conjunto, con-
textualizadas de forma cronológica.

Ao encerrar sua fala, o Dr. Mathews enfatiza que

a metodologia STEM não é complicada, tampouco
custosa, e o êxito está em se desafiar os estudantes
em um nível elevado, em áreas que sejam do seu in-
teresse, para que seu potencial possa ser realizado.

STEM GEORGIA: PRÓXIMOS PASSOS E POSSÍVEL

ADAPTAÇÃO À REALIDADE BRASILEIRA

Geograficamente, as oito escolas da Georgia certi-

ficadas até o momento estão localizadas na região
metropolitana de Atlanta. No intuito de tornar o pro-
grama melhor distribuído pelo estado, a ambiciosa
meta do Departamento de Educação é certificar 300
escolas nos próximos três anos. Nesse contexto,
merece menção o projeto “STEM sem Fronteiras”,
no qual será buscada a parceria entre municípios
de diferentes regiões do estado. A Dra. Lyon cita
como exemplo escola em Atlanta que poderá realizar
pesquisa sobre qualidade da água em município na
fronteira com o estado da Carolina do Sul, culmi-

230
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

nando em seminário virtual em que se demonstre

como se deu tal colaboração.

No que tange à adaptação do programa à realidade

brasileira, é unânime entre os entrevistados a noção
de que o método STEM constitui uma mudança de
paradigma no ensino e não depende de recursos
públicos de monta para sua realização. A Dra. Lyon re-
comenda que se inicie sob a liderança de uma pessoa
dinâmica, com desejo de aprender e colaborar, que
facilmente estabeleça conexões com atores potenciais
e conquiste o apoio de empresas, primeiramente em
nível municipal. No seu entendimento, cabe perguntar
aos empresários “O que nossas crianças deveriam
estar aprendendo na escola?”, já que os currículos
precisam ser construídos de maneira a desenvolver,
nas crianças, habilidades que as capacitem a oferecer
respostas aos desafios futuros.

Estabelecido um núcleo de empresas parceiras,

parte-se à capacitação de professores que, em
colaboração, construirão a metodologia e o con-
teúdo do programa STEM em determinada escola.
Segundo a Dra. Lyon, muitas instituições de ensino
básico já devem possuir o necessário para iniciar um
programa STEM, bastando apenas que se incentive
o diálogo e a cooperação entre os professores.

Em termos de corpo discente, não seria neces-

sário um número mínimo de alunos – e começar
com números baixos pode ser fórmula promissora.
“Comece pequeno, comece com qualquer número
de pessoas interessadas que você tenha. Uma vez
que os pais vejam o resultado positivo da iniciativa,
matricularão seus filhos no programa, que tenderá
a crescer. Três de nossas escolas começaram com
cerca de 25 estudantes dez anos atrás, e agora
possuem mais de 450”, conclui a Dra. Lyon.

Hermano Telles Ribeiro é Cônsul-Geral do Brasil

em Atlanta.

Elaine Aparecida Böing é assistente técnica do

Consulado-Geral do Brasil em Atlanta.

231
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Charter schools: a atual

política educacional aplicada
na cidade de Chicago

Paulo César de Camargo

Sônia Regina Guimarães Gomes

Ao final deste ano letivo nos Estados Unidos, pais,

professores e aproximadamente 30 mil alunos de
escolas públicas de Chicago estão diante de uma
nova realidade. Sob inspiração do prefeito Rahm
Emmanuel, a agência municipal que gere a rede
pública de ensino, a Chicago Public Schools, decidiu
fechar 50 das 681 escolas da cidade no próximo ciclo,
com início em agosto de 2013. As escolas que com-
põem o rol das eleitas para o fechamento enfrentam
problemas com infraestrutura – que demandariam
reformas onerosas para a sua recuperação –, fracos
resultados acadêmicos e baixo número de alunos
matriculados. A iniciativa, aprovada pelo Board of
Education, em 22 de maio de 2013, representa o maior
número de escolas fechadas de uma só vez nos EUA.

A decisão de fechamento das escolas visa, igualmente,

estancar gigantesco déficit de 1 bilhão de dólares da
Chicago Public Schools pelos próximos três anos. O pro-
jeto não é o único nos Estados Unidos: Filadélfia planeja
fechar 23 escolas e, em 2010, Kansas City fechou 291.

No caso de Chicago, o maior estímulo ao fechamento

das escolas públicas é o declínio das matrículas
1 The Economist, de nessas instituições. Duas são as principais causas:
30/03/2013, “Class uma demográfica – muitas famílias negras estão
Dismissed”. Disponível em: se mudando para os subúrbios (pelo Censo de 2010,
http://www.economist. há 17% menos negros na cidade de Chicago do que
com/news/united- havia uma década atrás 2 ) – e outra, o incentivo às
states/21574518-city-plans- “charter schools”. Existem hoje 20 mil crianças em
close-lots-schools-class- lista de espera para admissão nessa nova modali-
dismissed?frsc=dg%7Ca. dade de escola que proliferou nos Estados Unidos
2 Idem nos últimos 20 anos.

232
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

As charter schools são escolas financiadas com

recursos públicos e privados, porém gerenciadas
e estabelecidas por instituições ou organizações
não vinculadas ao governo, numa forma de parceria
público-privada. Além disso, sua operação não está
limitada pelas regulamentações e propostas peda-
gógicas impostas às escolas públicas tradicionais.
A própria designação – charter school – refere-se ao
contrato ou manifesto (charter) onde se registram
missão e objetivo, bem como proposta pedagógica
apresentada às autoridades educacionais responsá-
veis por autorizar o seu funcionamento. Isto significa
que elas têm autonomia para estabelecer políticas
relativas à contratação e à habilitação dos professo-
res, determinar o currículo a ser ensinado, horário
de funcionamento, e número de dias letivos, além
de decidir questões concernentes ao seu orçamento
e alocação de recursos. Em troca dessa liberdade,
as charters comprometem-se a melhorar a quali-
dade do ensino e podem ser responsabilizadas – e
mesmo fechadas – caso o objetivo não seja atingido.
Vale mencionar que o contrato de funcionamento é
estabelecido por prazo determinado, que varia de
cinco a dez anos. Após esse período a escola passa
por avaliação para continuar funcionando.

O conceito das charters surgiu no final da década de

1980, quando Ray Budde, professor de administração
educacional, e Al Shanker, presidente da Federação
Americana de Professores, iniciaram discussões
sobre alternativas para melhorar o ensino público.
Budde criou o conceito de charter, no sentido de
contrato ou compromisso, com a proposta de que
fosse dada a um grupo de professores a possibilida-
de de dirigir uma escola onde práticas pedagógicas
inovadoras pudessem ser aplicadas de maneira in-
dependente dentro de um distrito escolar. Tendo em
vista que, nos Estados Unidos, esses distritos são
demarcados conforme os bairros em que as escolas
estão localizadas e que e as crianças são dirigidas
às escolas do distrito onde moram, as charters,
também, propunham-se a oferecer uma escolha
aos pais – school of choice. Genitores e estudantes
teriam a liberdade de optar pelo método de ensino

233
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

mais adequado a suas necessidades individuais.

Shanker propunha, adicionalmente, o conceito de
uma escola dentro da escola, onde os professores
pudessem testar métodos inovadores de ensino,
sobretudo para alunos de extratos mais pobres e
com maiores dificuldades de aprendizado.

A primeira charter school começou a operar em

Minnesota em 1992. Atualmente 42 estados, além
do distrito de Columbia, já estabeleceram leis re-
gulando o funcionamento desse tipo de escola.
Apenas os estados de Alabama, Kentucky, Montana,
Nebraska, North Dakota, South Dakota, Vermont
e West Virginia não contemplam esta modalidade
de ensino 3 . Hoje nos EUA as escolas charter são
aproximadamente 4% do total das instituições de
ensino. A expectativa é de que o número de char-
ters continue a crescer. O fundo “Race to the Top”,
lançado pelo Departamento de Educação, em 2009,
cria incentivos para que os estados atinjam metas
de aperfeiçoamento e inovação em suas políticas
de educação, que vão ao encontro do que essas
instituições privadas têm a oferecer como plano de
melhoria do ensino fundamental e médio. O fundo
é estimado em US$ 4,35 bilhões 4 .
3 The Center for Education
Reform, seção “law As escolas charter proliferaram em maior número
and legislation”. nas áreas urbanas e, sobretudo, em distritos onde
4 Race to the Top, abbreviated alunos mais pobres e considerados em risco visua-
R2T, RTTT or RTT, is a lizaram nessas instituições melhores oportunidades
$4.35 billion United States de inserção social.
Department of Education
contest created to spur Apesar do crescimento nos últimos anos, e do in-
innovation and reforms in centivo garantido pelo programa “Race to the Top”,
state and local district K-12 as escolas charter são fonte de controvérsias e base
education. It is funded by de um acalorado debate entre os formuladores de
the ED Recovery Act as part políticas públicas nos níveis federal, estadual e
of the American Recovery municipal. Isto se dá porque o modelo implica a
and Reinvestment Act of discussão de questões delicadas: 1) a conveniência
2009 and was announced by de entidades privadas operarem escolas pagas com
President Barack Obama and o dinheiro público; 2) a possibilidade de entidades
Secretary of Education Arne privadas obterem lucro com a atividade total ou
Duncan on July 24, 2009. parcialmente financiada por recursos públicos;

234
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

3) se a competição seria o modo mais efetivo de

melhorar o desempenho das escolas; e 4) se as
charters deveriam ter a obrigação de servir prio-
ritariamente as populações carentes. Em suma,
há uma grande discussão sobre qual papel essas
instituições devem desempenhar no sistema de
educação pública americana.

Os debates mais acirrados ocorrem em distritos

urbanos que viram nas escolas charter o instru-
mento de reforma do sistema educacional. Este
é o caso das cidades de Nova York, Los Angeles,
Chicago, Filadélfia, Washington D.C. e Nova Orleans.
As discussões nessas cidades mostram como as
opiniões estão condicionadas pela situação do ensi-
no local e pelas pressões políticas municipais. Em
Nova York, Chicago e Los Angeles, por exemplo, o
compromisso com as escolas charter está ligado ao
controle que os prefeitos exercem sobre o sistema
educacional municipal 5 .

No caso de Chicago especificamente, o incentivo veio

por intermédio do programa “Renaissance 2010”,
idealizado por Richard Daley, prefeito da cidade à
época, e pelo Chicago Public Schools. O objetivo do
programa era impulsionar a criação de cem novas
escolas, sendo que desse total, um terço seria de
escolas charter, um terço de escolas particulares
e o terço restante de escolas pequenas operadas
pelo distrito de Chicago. A iniciativa contou com
o apoio de empresários e lideranças das maiores
companhias sediadas em Chicago, que criaram
fundo independente, aliado a uma organização sem
fins lucrativos, o Renaissance School Fund. O ob-
jetivo proposto era angariar fundos e estabelecer
as estratégias e formas de controle da aplicação
dos recursos nas novas escolas a serem criadas,
sobretudo as charters.

Com tantos recursos sendo direcionados para essas

escolas, proliferaram nos últimos anos estudos sobre
o desempenho dos alunos que frequentam as charter
em comparação aos matriculados em escolas tradi-
5 http://civicfed.org. cionais. O debate surge porque diferentes institutos

235
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

obtêm resultados conflitantes sobre o impacto das

escolas charter na curva de aprendizado dos alunos
que as frequentam. Em Nova York, por exemplo, es-
tudo conduzido pelo instituto CREDO, da Universidade
de Stanford, mostrou que, nas últimas avaliações
realizadas em 2009, 84,9% dos alunos matriculados
em escolas charter conseguiram nível adequado ou
avançado nas avaliações de Matemática (aumento de
7,7% comparado ao ano anterior). Em Inglês, o resul-
tado foi de 67,1%, com melhora de dez pontos percen-
tuais se considerado o resultado apresentado no ano
anterior. Comparando-se o desempenho dos alunos
em escolas tradicionais, 74,3% dos alunos chegaram
ao nível adequado ou avançado em Matemática e
57,6% atingiram esse patamar na avaliação de Inglês.
Este mesmo instituto, no entanto, quando extrapola
a pesquisa para o universo de escolas charter nos
Estados Unidos como um todo, demonstra que não
há impacto significativo nos resultados nos testes de
proficiência dos alunos egressos de escolas charter
quando comparado com o resultado obtido por alunos
que frequentam as escolas públicas tradicionais.

Já o instituto Rand, que elaborou estudos sobre as

escolas charter em Chicago, não encontrou, ao final
do sua pesquisa, evidência de que essas escolas
estivessem produzindo efeitos negativos ou positivos
sobre a curva de aprendizado dos alunos que as esco-
lheram em comparação àqueles que permaneceram
em escolas tradicionais operadas pelo Chicago Public
Schools. Ainda em Chicago, o mesmo instituto mostra
que nas escolas charter que operam há mais tempo
e que oferecem ensino contínuo da 8ª à 12ª série o
número de alunos aceitos em universidades é maior
do que entre os que frequentam as escolas públicas
tradicionais. Esse índice, entretanto, também pode ser
discutido, já que, apesar de haver cobrança de níveis
de desempenho, o processo de admissão em uma
instituição de ensino superior nos Estados Unidos é
subjetivo e determinado pelas políticas adotadas em
cada uma dessas instituições.

236
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

O próprio Departamento de Educação encomendou

uma pesquisa ao National Center for Education
Evaluation and Regional Assistance, ligado ao
Institute of Education Sciences (IES), para avaliar
os impactos das escolas charter no desempenho
acadêmico dos alunos. O estudo, elaborado em ju-
nho de 2010, teve como amostra as escolas charter
de ensino médio que usam o sistema de loteria
para o ingresso de seus alunos, e comparou esses
estudantes com aqueles não contemplados no sor-
teio de vagas e por isso matriculados em escolas
públicas regulares.

Os resultados encontrados não conseguem apontar

para uma conclusão inequívoca sobre a experiência
das escolas charter: positiva ou negativa. O primeiro
ponto apontado pelo estudo foi que, na média, as
escolas charter pesquisadas não são mais, nem
menos, eficientes que as escolas tradicionais na
tarefa de aumentar o desempenho de seus alu-
nos, melhorar o seu comportamento na escola ou
o progresso escolar. O estudo mostra, contudo,
que os alunos (e pais) que frequentam as escolas
charter estão mais satisfeitos com a escola do que
os matriculados nas escolas tradicionais. Em se-
gundo lugar, a pesquisa indicou que os impactos
variam muito de uma escola charter para outra,
com uma significativa variação de desempenho.
Em terceiro lugar comprovou-se que tais escolas
servem melhor aos alunos de baixa renda e com
pior desempenho acadêmico, pois estes, quando
matriculados em escolas charter aumentaram seu
desempenho nos testes de Inglês e Matemática. O
mesmo não aconteceu com alunos de maior renda
e com melhor histórico de desempenho escolar.
Finalmente, verificou-se que certas qualidades das
escolas charter, como salas com menos alunos,
bem como agrupamento diferenciado de alunos por
suas habilidades em língua e matemática, foram
responsáveis por melhores resultados na avaliação
da curva de aprendizado.

237
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

As diferenças de avaliação resultam não só dos

métodos estatísticos aplicados – falta de consenso
sobre as amostras colhidas e sobre a seleção das
escolas que participaram dos estudos –, mas, so-
bretudo, da dificuldade de se avaliar como um todo
universo intrinsecamente díspare. As diversas pes-
quisas mostram que a organização de uma escola
como charter não é um indicativo determinante para
saber se a escola é boa ou não. A grande questão,
e o desafio dos pesquisadores, é identificar que
componentes diferenciam a experiência de uma
escola charter bem-sucedida de outra instituição
com desempenho inferior.

As escolas charter recebem recursos públicos para

operarem, porém o montante por aluno é normal-
mente 20% inferior ao recebido pelas escolas pú-
blicas tradicionais. Esta quantia varia de estado
para estado, e depende da legislação reguladora do
funcionamento das escolas charter. Em Chicago, por
exemplo, o orçamento típico de uma escola charter
compreende recursos municipais (média de 68,7%,
recebidos do Chicago Public Schools); recursos an-
gariados pela própria escola (21%); fontes estaduais
(7,5%); e fontes federais (2%).

Pesquisa anual realizada para o Center for Education

Reform, sobre a situação das escolas charter, mos-
trou que quase metade das escolas desse tipo que
fecham – 41,7% – o fazem por razões financeiras,
24% por problemas gerenciais e apenas 18,6% por
falta de desempenho acadêmico. Dentre as esco-
las que encerram suas atividades por problemas
financeiros, 90% apontam a falta de conexão com
grandes doadores como a maior causa da insuficiên-
cia de fundos. As pressões financeiras iniciam-se
com a própria instalação da escola e todas as suas
despesas com aluguel de espaço e manutenção
física. Essa situação impede, segundo o estudo
mencionado, que as escolas charter prosperem. A
solução apontada recomenda que os fundos canali-
zados às escolas charter pelas autoridades públicas
sejam equiparados em quantidade aos destinados
às escolas públicas.

238
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Instituições filantrópicas e organizações não gover-

namentais ligadas a grandes doadores têm buscado
angariar fundos para patrocinar escolas charter.
Essas instituições buscam eleger programas com
forte impacto sobre o desempenho acadêmico,
sobretudo de crianças em situação de alta vulne-
rabilidade social. Uma vez bem-sucedidas, criam
cadeias de escolas charter que são abertas em
outras localidades. Um dos programas mais bem-
-sucedidos em Nova York, Houston e Chicago é o
“Knowledge is Power Program” (KIPP), baseado
em uma rotina estruturada, com exigência de uni-
formes, regras estritas, aulas em período integral
e muitos testes. As escolas charter que adotam o
KIPP em Chicago têm sido exitosas em permitir o
acesso de jovens negros em situação de vulnera-
bilidade ao ensino superior.

Os tipos de escola charter são diferentes, porém,

independentemente de sua orientação, tendem a
atrair mais os estudantes pobres, elegíveis aos
programas de alimentação gratuita ou com preços
subsidiados, e as minorias. Essas características
não deixam de ter um forte impacto político, pois
programas para essas camadas desfavorecidas
tendem a ser sempre contemplados em plataformas
eleitorais. Em Chicago, a opção dos governos
municipais pelas escolas charter motivou, ademais,
embate com o órgão de classe dos professores, in-
satisfeito com a contratação de professores não sin-
dicalizados pela maioria dessas novas instituições.

Estudo elaborado pela Universidade de Illinois,

em colaboração com o Chicago Public Schools,
em 2009, considerou o movimento de fechamento,
reestruturação e transformação das escolas pú-
blicas, conjugado com a proliferação das escolas
charter e concluiu não ser possível uma avaliação
equilibrada sobre o benefício dessas ações para
o ensino público. Além disso, afirmava, baseado
nas pesquisas realizadas, que as escolas charter
não haviam melhorado a qualidade das escolas da
cidade. O estudo ia mais adiante ainda, pois indicava
que os menores salários pagos pelas charters aos

239
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

seus professores, as maiores horas de trabalho e os

longos períodos letivos traziam grande instabilidade
para o modelo dessas escolas.

Não obstante as conclusões do estudo encomen-

dado em 2009, pelo próprio CPS, no sentido de se
implementar uma moratória na concessão de novas
permissões para a abertura de escolas charter, o
Programa Renaissance 2010 adotado em Chicago
jogou o peso do governo do lado dessas instituições
público-privadas e na aposta de que elas podem
beneficiar a população mais carente da cidade, so-
bretudo os negros.

O resultado deste fechamento de escolas públicas

e abertura de novas charters ainda está por ser ve-
rificado, visto que o caso se encontra sub judice na
justiça local, face à resistência de alguns grupos,
em especial os professores sindicalizados. De lado
a lado, contudo, há consenso sobre a necessidade
de aperfeiçoamento do sistema de ensino local com
a implementação de política de educação que tenha
como prioridades projeto pedagógico consistente
e ambiente escolar apropriado e seguro que possa
contribuir para a formação do aluno e, ao mesmo
tempo, valorizar o professor.

Paulo César de Camargo é Cônsul-Geral do

Brasil em Chicago.

Sônia Regina Guimarães Gomes é diplomata e

esteve em missão no Consulado-Geral do Brasil
em Chicago em março de 2013.

240
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

Escolas charter: política ou

despolítica pública? O caso
da cidade de Nova York

Luiz Felipe de Seixas Corrêa

Frederico Menino Bindi de Oliveira

O sucesso dos Estados Unidos no sé-

culo 21 depende do que nós fizermos
hoje para reaquecermos a verdadeira
engrenagem de nosso crescimento
1 A íntegra da proclamação, econômico: uma classe média próspe-
em inglês, está disponível ra. Para tanto, temos que garantir que
em: www.whitehouse.gov/ nosso sistema de educação forneça
the-press-office/2013/05/03/ as oportunidades para nossos filhos
presidential-proclamation- e filhas. Precisamos equipar todos os
national-charter- nossos estudantes com a educação
schools-week-2013. e as habilidades que os coloquem no
2 O programa “Race to the caminho certo para a aquisição de
Top” é a política de maior bons empregos e um futuro brilhan-
destaque da administração te – não importa onde vivam ou qual
de Barack Obama para escola frequentem.
os setores de Educação
Básica e Ensino Médio no Foi com as palavras acima que o Presidente Barack
país. Com investimentos Obama iniciou sua Proclamação da Semana das
na ordem de 4,4 bilhões de Escolas Charter1, ocorrida pela primeira vez em
dólares, o programa compõe 2013, entre os dias 5 e 11 de maio. A proclamação
o Ato de Recuperação e fez parte de uma série de iniciativas postas em
Reinvestimento (ED Recovery marcha pela Casa Branca desde o lançamento do
Act), promulgado em julho de ambicioso programa “Race to the Top” 2 , em 2009.
2009, com vistas a estimular
a recuperação econômica dos As charter schools tornaram-se, nos últimos anos,
EUA após a crise de 2008. o principal foco dos debates sobre educação básica
O RTT, como é conhecido, nos EUA e políticas públicas para o setor. São escolas
premia iniciativas de sucesso gratuitas, de nível pré-escolar, básico e/ou médio.
implementadas por escolas Vinculadas ao sistema público de ensino, elas são
e pré-escolas públicas subvencionadas pelo estado, mas contam com rela-
nos EUA e busca também tiva flexibilidade e autonomia para administração de
promover a proliferação das seus recursos humanos e financeiros, definição de
escolas charters pelo país. suas grades curriculares, recrutamento de alunos

241
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

e estabelecimento de metas de qualidade de ensino.

As charters são gerenciadas por organizações au-
tônomas e sem fins lucrativos. Também conhecidas
como CMOs (Charter Management Organizations),
estas organizações são licenciadas pelas autori-
dades educacionais dos estados e municípios es-
tadunidenses, com quem assumem compromissos
predefinidos para a melhoria da qualidade de ensino
em escolas de baixo nível de desempenho.

Atualmente, cerca de 2 milhões de estudantes acham-

-se matriculados em mais de 6.000 escolas charter
espalhadas pelos EUA. Em parte, a surpreendente ex-
pansão do número dessas escolas desde os anos 1990
pode ser entendida como resultado da crença – parti-
lhada por muitos, dentre os quais o próprio Presidente
Obama – de que as charter schools são a solução para
a defasagem do sistema educacional nos EUA, que
afeta, sobretudo, crianças e jovens de minorias étnicas
e residentes em localidades de menor renda.

Não obstante sua disseminação pelo país, o modelo

de escolas charter tem gerado polêmica entre ati-
vistas e educadores. O desempenho insatisfatório
de algumas experiências, os desequilíbrios causa-
dos aos sistemas escolares locais e a inexistência
de um marco legal unificado regulamentando as
charters são algumas críticas que se fazem a estas
escolas. Isso tem levado muitos a questionarem
3 A íntegra do relatório, se a subvenção da educação pública a organiza-
publicado em 1983, está ções autônomas é, de fato, uma política de estado
disponível em: http:// sustentável ou apenas uma solução paliativa para
datacenter.spps.org/uploads/ desafios históricos na área da educação.
sotw_a_nation_at_risk_1983.
pdf. Outro documento de
considerável influência AS ESCOLAS CHARTER NOS EUA
no período foi o relatório
“Uma Nação Preparada: O debate em torno das escolas charter nos EUA
professores para o século tomou forma a partir dos anos 1980. Neste período,
21”, publicado em 1986 ganharam visibilidade relatórios abrangentes, tais
e disponível em: http:// como o “Nação em Risco”, produzido pela Comissão
books.google.com/books/ Nacional de Excelência em Educação 3, que revelaram
about/A_nation_prepared. o declínio nos índices de qualidade de educação em
html?id=YL5WjYCZp4YC. todo o país. A falta de recursos para as escolas, a

242
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

demanda crescente pela formação de professores

e o déficit acadêmico dos estudantes estaduniden-
ses em comparação aos níveis de outros países
industrializados tornaram cada vez mais evidentes
problemas estruturais no sistema de educação pú-
blica – o qual, desde a Independência, constituíra-se
em símbolo de afirmação nacional e alicerce dos
ideais democráticos dos EUA.

Em resposta à situação adversa, a sociedade civil

passou a clamar por reformas amplas e uma série
de iniciativas foi proposta. Dentre estas, destacou-
-se o estudo pioneiro do professor Ray Buddle, de
Massachusetts 4 , que chamava a atenção para o
potencial das escolas charter e “escolas autônomas”.
Apesar do relativo desconhecimento acerca destas
instituições e do caráter experimental das poucas
iniciativas do tipo que haviam sido implementadas
nos EUA até então, o estudo do professor Buddle
foi bem recebido por organizações educacionais e
lideranças civis em todo o país. Rapidamente, disse-
minou-se a ideia de reestruturar escolas públicas de
ensino básico e médio, de baixo rendimento, a partir
de licenças concedidas pelo estado a organizações
autônomas. Estas passariam a ser encarregadas da
reforma curricular, renovação profissional e manu-
tenção das escolas licenciadas, comprometendo-se
a atingir metas preestabelecidas.

Em 1988, Albert Shanker, então presidente da

Federação Americana dos Professores e figura in-
fluente nos debates sobre educação pública, encami-
nhou a primeira proposta de lei federal sugerindo a
regulamentação das charters e outras modalidades de
“escolas autônomas”. Embora a lei jamais tenha sido
votada, a proposta mobilizou autoridades estaduais
a adotarem medidas de regulamentação e apoio à
4 BUDDLE, J. Education by proliferação das escolas charter. Em 1991, Minnesota
Charter: Restructuring School se tornou o primeiro estado americano a promulgar
Districts. Key to Long-Term uma lei das charter schools. No ano seguinte, foi a
Continuing Improvement in vez da Califórnia, seguida de Nova Jersey, Carolina
American Education, 1974. do Norte e outros 38 estados até os dias atuais.

243
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

O estabelecimento de marcos regulatórios estaduais

para as escolas charter favoreceu o crescimento
exponencial destas instituições em todo o país. De
1999 a 2012, o número de estudantes matriculados
nas charters quintuplicou, saltando de 400 mil para
pouco mais de 2 milhões. No mesmo período, o
percentual de escolas do tipo cresceu de 2 para 5%
do total de instituições da rede pública de ensino.
O tamanho médio das charters também aumentou:
em 1999, 77% destas escolas possuíam menos de
300 estudantes matriculados cada e apenas 11% das
charters possuíam mais de 500 alunos. Hoje, estes
números são de, respectivamente, 61% e 20% 5 .

O sucesso das charters repercutiu também em

Washington, onde o tema se destaca por contar
com o raro apoio bipartidário, de democratas e
republicanos. Nas eleições presidenciais de 2008,
tanto o candidato republicano John McCain quanto
o democrata Barack Obama apresentaram para as
pastas de educação de seus programas de governo
projetos que visavam a fomentar o apoio do governo
federal ao crescimento e multiplicação das charters.
Empossado em 2009, Obama nomeou Arne Duncan
como Secretário de Educação. Duncan foi respon-
sável pela articulação de um plano bipartidário de
subsídio federal às charter schools de reconheci-
do sucesso no país. O plano, compreendido como
parte integrante do programa “Race to the Top”, já
destinou mais de 1,7 bilhão de dólares a charters
em 18 estados.

De todo modo, as autoridades estaduais seguem

sendo as principais responsáveis pela regulamen-
tação, licenciamento e financiamento das escolas
charter nos EUA – fato que resultou num panorama
atual de enorme (e certas vezes confusa) variedade
de leis e procedimentos. As agências públicas que
licenciam as charters são diferentes, dependendo
5 Fonte: U.S. DEPARTMENT OF do estado. No Arizona, por exemplo, foram criados
EDUCATION, National Center órgãos específicos para o credenciamento, como é o
for Education Statistics. The caso do Comitê Estadual de Escolas Charter (Arizona
Condition of Education 2012, State Board for Charter Schools). Em Michigan, por
2012. (NCES 2012–045). outro lado, as licenças para novas charters devem

244
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

ser aprovadas por órgãos reguladores genéricos,

ligados a universidades estaduais. Em Arkansas,
onde a lei sobre as charters é considerada mais
flexível, a licença para a criação de novas escolas
pode ser fornecida tanto pelo Comitê Estadual de
Educação (State Board of Education) como por ór-
gãos reguladores distritais (Local School Districts).
Em Mar yland, por sua vez, somente autoridades
distritais podem fornecer os charters.

Além disso, em certos estados, escolas particula-

res podem receber licenças e passarem a receber
subsídios públicos, enquanto em outros, somente
escolas públicas e de comprovada dificuldade (por
exemplo: baixo desempenho escolar ou altos índices
de evasão escolar) estão autorizadas a se tornarem
charters. Em alguns distritos é exigida formação
específica dos professores para trabalharem nas
charters, ao passo que em outras localidades edu-
cadores não graduados e não sindicalizados têm
autorização para lecionar6 .

O cenário atual das escolas charter nos EUA é tão

vasto quanto desigual. Este panorama, segundo
críticos como a professora Carolina Hoxby 7, tem
dificultado avaliações comparativas e abrangentes
6 Para mais informações, acerca do desempenho das escolas charter em todo
consultar: “Charter o território americano. Em janeiro de 2013, o Centro
Authorizes: the Truth about de Pesquisas em Educação (conhecido pela sigla
State Commissions” – The CREDO) da Universidade Stanford, na California,
Center for Educational publicou o mais extenso relatório nacional produzido
Reform, maio de 2013. até o momento sobre o assunto 8 . Nos dois volumes
7 Dentre os artigos e livros deste detalhado estudo, são analisadas 1.372 escolas
de autoria da professora charters e 167 organizações administradoras das
Hoxby, destaca-se HOXBY, charters (CMOs) em 25 estados norte-americanos.
C. (ed). The Economics of Os resultados são variados e pouco conclusivos:
School Choice. University cerca de 20% das escolas charter analisadas apre-
of Chicago Press, 2003. sentaram melhoria na qualidade de ensino em seus
8 CREDO. “National ‘Charter primeiros cinco anos de funcionamento. No entanto,
School’Growth and Replication 15% das escolas estão piores do que quando não
Study”, 2013. A íntegra do eram charters e cerca de 60% das escolas (públi-
relatório está disponível cas e privadas) que se transformaram em charters
para download em: http:// mantiveram os níveis de qualidades anteriores. O
credo.stanford.edu/. desnível dos resultados nacionais fez com que o

245
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

CREDO produzisse, paralelamente, estudos indivi-

duais para alguns estados.

A diversidade de experiências e marcos regulatórios

estaduais e o decorrente desafio para a produção
de avaliações nacionais consistentes colocam em
questão o alcance de programas federais que se
baseiam na “premiação” de caso isolados de esco-
las charter “bem-sucedidas” em todo o país. Afinal,
num cenário tão desigual, como distinguir entre
experiências de “sucesso” ou “mal sucedidas”?

O CASO DE NOVA YORK

Embora seja difícil falar de casos exemplares em

meio a um panorama nacional tão diverso, é pos-
sível afirmar que a evolução recente das escolas
charter na cidade de Nova York constitui modelo
emblemático. Maior e mais rica cidade dos EUA,
Nova York tem apostado nas charters como forma
de aliviar problemas históricos em seu sistema
público de ensino. Desde 1999, 159 charter schools
foram abertas na cidade. Além disso, experiências
como a das organizações Promise Academy, liderada
pelo ativista e educador Geoffrey Canada, e Harlem
Success Academy, fundada pela ex-vereadora Eva
Moskowitz, ganharam notoriedade e projeção in-
ternacional ao serem retratadas em documentários
recentes, como “The Lottery” (2008) e “Waiting for
Superman” (2010).

A história das charters em Nova York remonta, de

forma mais aguda, à crise educacional vivenciada em
todo o país entre as décadas de 1970 e 1980. Neste
período, a cidade esteve à beira do colapso 9. Altas
taxas de criminalidade, crise fiscal e a degeneração
de espaços e ser viços públicos inevitavelmente
afetaram a qualidade das escolas públicas locais.
Distritos como o Harlem e o Bronx, redutos tradi-
9 TABB, W. The Long Default: cionais das populações afro-americana e latina,
New York City and the Urban foram os locais mais impactados. As escolas destes
Fiscal Crisis, New York distritos tornaram-se o símbolo da marginalização,
University Press, 1982. servindo de palco para assaltos, tráfico de drogas

246
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

e uma série de outros delitos. A gravidade da si-

tuação era tamanha que, em 1977, Isiah Robinson,
presidente do Comitê de Educação da Cidade de
Nova York, declarou: “a qualidade da educação no
Harlem desintegrou-se, e hoje está no mesmo nível
do serviço carcerário”10 .

Foi justamente no Harlem que se originou, no início

dos anos 1990, um amplo movimento civil, capita-
neado pela organização sem fins lucrativos Harlem
Children Zone11, presidida por Geoffrey Canada.
Nascido no Bronx de família humilde, Canada se
estabeleceu no Harlem após obter título de mestre
em educação pela Universidade Harvard. Seu ideal,
popularizado pelo slogan “one block at a time, one
school at a time” (“um quarteirão de cada vez, uma
escola de cada vez”), era o de promover a reestru-
turação social do Harlem a partir da recuperação e
revitalização de escolas públicas locais. No cerne
das operações da organização estava a promoção de
escolas charter, as quais, segundo Canada, serviriam
de modelo para pais, professores e estudantes e,
consequentemente, alavancariam a recuperação
de todo o distrito.

O projeto piloto da Harlem Children Zone iniciou-se

a partir de uma licença temporária do Comitê de
Educação da Cidade de Nova York para que a orga-
nização administrasse as atividades de duas tur-
mas, de 6ª e 8ª séries do ensino básico, localizadas
dentro de uma escola pública de baixo rendimento
no Harlem. Com recursos obtidos principalmente a
partir de doações privadas, a HCZ nasceu com uma
promessa ambiciosa: garantir que todos os seus
estudantes teriam desempenho escolar suficiente
para entrar em boas universidades. Em seus dois
anos de duração, o projeto piloto da HCZ obteve
excelente resultados – alunos da instituição tive-
ram desempenho médio 45% superior em relação
10 HERCULES, Frank. “To Live à performance de estudantes de outras escolas
In Harlem”. In: National públicas locais.
Geographic, Fevereiro
de 1977, p.178. À experiência bem-sucedida da HCZ somou-se a
11 www.hcz.org demanda crescente de ativistas e educadores pela

247
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

regulamentação e apoio governamental às char-

ters. Em resposta, o governo do estado de Nova
York aprovou, em dezembro de 1998, a Lei Estadual
das Charters, autorizando o licenciamento de até
cem escolas charter, da 1ª série ao ensino médio.
A disseminação das charters ocorreu rapidamente
desde então. Somente na cidade de Nova York, 87
escolas foram licenciadas até 2006 e 12 organiza-
ções administradoras (CMOs) foram registradas no
mesmo período. Como resultado, o governo esta-
dual aprovou cem novos licenciamentos em 2007
e outros 260, em 2010. A expansão meteórica das
charter schools em Nova York colocou o estado em
primeiro lugar entre os receptores de repasses do
programa federal “Race to the Top”.

Cenário atual

Atualmente, a cidade de Nova York concentra três

de cada quatro escolas charter operando no es-
tado, o que corresponde a um total de 56.600 es-
tudantes de ensino básico e médio distribuídos
entre os cinco distritos da Big Apple12 . Duas orga-
nizações são responsáveis pelo licenciamento de
novas charters e avaliação regular de seus desem-
penhos: a Secretaria Estadual de Educação (SED) e
a Universidade Estadual de Nova York (SUNY). Na
cidade, a Secretaria Municipal de Educação (NYC
Department of Education) também participa como
mediadora entre as organizações administradoras
e instituições licenciadoras.

Na cidade de Nova York as charters têm autonomia

12 Mais informações em: para manejo de pessoal e definição de diretrizes
“The state of the NYC curriculares. Financiadas com recursos públicos,
charter school sector”, as charters recebem, em média, repasses de 10 a
relatório anual produzido 15% inferiores aos destinados às escolas públicas
pela Secretaria Municipal comuns, embora tenham liberdade para arrecadar
de Educação da Cidade de fundos por meio de doações privadas. A título de
Nova York. Disponível em: ilustração, a CMO Promise Academy Charter Schools,
www.charterschoolcenter. subsidiária da Harlem Children Zone, conta com um
org/resource/state-nyc- orçamento anual que ultrapassa os 75 milhões de
charter-school-sector. dólares para a administração de três escolas charter.

248
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

As charters nova-iorquinas assumem contratos de

cinco anos com o governo estadual. Neste período,
devem não apenas atender aos requisitos escola-
res do estado e do município como também têm
de atingir as metas de melhoria de desempenho
escolar preestabelecidas. Só então, habilitam-se
para a renovação de suas licenças.

Também chamadas de “escolas de escolha”, as char-

ters são abertas à candidatura de todos os jovens
nova-iorquinos em idade escolar, não importando o
bairro de residência. Para conseguirem vaga em uma
charter da cidade, os estudantes devem participar
de sorteios bastante concorridos, realizados anual-
mente em cada escola. Em 2012, cinco estudantes
se candidataram para cada vaga oferecida em Nova
York. Atualmente, 55 mil estudantes – a maior parte
de famílias de baixa renda – encontram-se em listas
de espera, aguardando uma chance.

Os professores também passam por processo seletivo

independente. Isso significa que o sistema de rotati-
vidade de professores e as regras de progressão de
carreira, vigentes na rede pública de ensino, não se
aplicam aos procedimentos de contratação e demis-
são de educadores nas charters. Os salários pagos
aos professores em início de carreira nas charters
em Nova York são geralmente 7% maiores do que os
pagos aos mesmos professores em escolas públicas
comuns. Os professores nas charters são submetidos
a metas mais rígidas de desempenho, e podem ser
demitidos com relativa facilidade em comparação
aos profissionais de outras escolas públicas.

De acordo com a organização NYC Charter School

Center, os níveis de desempenho das escolas char-
ter na cidade de Nova York estão entre os melho-
res do país. Dados do relatório “Charter School
Performance in New York City”13 , publicado pelo
Centro de Pesquisas em Educação (CREDO) em 2013,
13 Disponível em: http://credo. confirmam a tendência positiva. O relatório indica
stanford.edu/documents/ que os alunos das charter schools de Nova York
NYC_report_2013_ apresentaram, em média, desempenho 4% superior
FINAL_20130219.pdf. ao de estudantes de escolas públicas das mesmas

249
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

localidades nos testes de proficiência em Inglês e

2,5% superior nos testes de Matemática. Avaliadas
cronologicamente, as charter schools também se
destacam por apresentarem índices de contínua
melhoria dos alunos formados ao longo dos anos – a
cada ano, melhoram em um ponto percentual seu
desempenho em cada um dos testes, para alunos
de todos os anos escolares.

Em contrapartida, as charters ainda não foram ca-

pazes de reverter desníveis históricos nos sistema
de educação pública nova-iorquino: negros e latinos,
sobretudo os residentes em bairros de menor renda,
continuam apresentando pior desempenho escolar,
mesmo estudando em charters.

Críticas e debates

Apesar do cenário promissor, a rápida prolifera-

ção das charter schools em Nova York suscitou
uma onda de debates acerca da sustentabilidade
deste novo modelo de educação no longo prazo.
Educadores, ativistas e críticos de toda a sorte têm
chamado a atenção para os limites do modelo e
suas consequências indesejadas para uma possível
reforma educacional.

Em artigo intitulado “O mito das escolas charter”14 , a

educadora Diane Ravitch critica o que ela considera
ser um “endeusamento” da instituição, promovido
por autores como o economista Eric Hanushek e
por Davis Guggenheim, diretor do documentário
“Waiting for Superman”. Para Ravitch, a defesa re-
cente das charters tem se sustentado em um ataque
exacerbado à má qualidade dos professores da rede
pública e às dificuldades em se demitir professores
de baixo desempenho que são apoiados por fortes
estruturas sindicais. Deste modo, argumentam os
apoiadores das charters, iniciativas capazes de en-
fraquecer o poder político de organizações como
14 RAVITCH, D. “The Myth of a União dos Professores do Estado de Nova York
Charter Schools”. In: The New (NYSUT), seriam a solução definitiva para os baixos
York Review of Books, 2011. níveis de desempenho das escolas nova-iorquinas.

250
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

Ao contrário, Ravitch acredita que a demissão de

professores, a flexibilização das leis trabalhistas no
setor educacional e o estímulo à maior competição
entre os professores devem ser vistos com cautela.
Ao promoverem a liberalização do mercado educa-
cional, afirma Ravithc, as charters colocam em risco
conquistas duradouras. Ademais, os defensores
das charters não propõem nenhuma política sus-
tentável de formação qualificada de novos e antigos
professores da rede pública. Para Ravitch, enfim,
não basta demitir professores ruins. É preciso que
eles sejam valorizados e treinados, continuamente.

Outra crítica comum refere-se às ambiciosas me-

tas de qualidade das escolas charter e ao “vício por
testes” que estas metas estimulam. Paul Tough,
autor de “Whatever it takes”15 , acompanhou de perto
as escolas charter administradas pela organização
Harlem Children Zone, do ativista Geoffrey Canada.
No entendimento de Tough, os compromissos es-
tabelecidos pela organização junto às autoridades
educacionais e ao conselho de doadores tornaram as
escolas de Canada reféns de suas próprias promes-
sas. Com a obrigação de demonstrar resultados de
curto prazo, teriam sacrificado a qualidade de edu-
cação em prol de aulas voltadas para a preparação
de alunos para testes padronizados de proficiência
de língua e matemática, exigidos aos alunos ao final
do ensino básico e médio.
15 TOUGH, P. Whatever It
Takes: Geoffrey Canada’s Em vez de aproveitaram a relativa autonomia para
Quest to Change Harlem. testarem currículos alternativos e ousados, as
Houghton Mifflin, 2008. charters se viram forçadas a adotar grades curri-
16 Não é por acaso que tantas culares e diretrizes pedagógicas rígidas e até mais
escolas charter em Nova York ortodoxas do que aquelas seguidas por escolas
possuem a palavra success públicas comuns. Por um lado, segundo Tough, isso
em seus nomes. A promessa teria contribuído para o bom desempenho das char-
de boas notas nos testes ters em testes estaduais padronizados. Por outro,
padronizados (como SAT) e este aparente ganho de qualidade esconderia uma
de ingresso à universidade realidade cruel e competitiva, em que o ensino de
são os principais slogans das qualidade estaria sendo sacrificado em nome de
charters (TOUGH, 2008). “metas de sucesso”16 .

251
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

O caráter competitivo das charter schools é também

evidente nos processos de admissão por sorteio,
alvo de muita polêmica no cenário nova-iorquino. O
tema tem sido tratado frequentemente em noticiá-
rios locais. Foi abordado de maneira mais aprofun-
dada no documentário “The Lottery”, de Madaleine
Sackler. O filme acompanha quatro crianças, de
sete e nove anos de idade, durante o processo de
seleção para uma das escolas do grupo “Harlem
Success Academy”, cuja diretora é a ex-vereadora
e influente educadora Eva Moskowitz. Apenas uma
das crianças é sorteada, expondo o drama de mi-
lhares de crianças e jovens de baixa renda que não
encontram vagas para estudar nas escolas charter.

Por permitirem que estudantes de todos os distri-

tos se candidatem a suas vagas, as charters são
em muitos casos a única oportunidade de uma
educação de qualidade para crianças e jovens que
vivem em bairros pobres. Sem alternativa, os alu-
nos não escolhidos nas loterias de admissão têm
de ser matriculados em escolas públicas de baixo
rendimento em seus bairros – e veem seu destino
pessoal e profissional comprometido.

Além disso, muito tem se debatido acerca da pos-

sibilidade de transferir a experiência recente da
cidade de Nova York para outras localidades nos
EUA e no mundo. Críticos como o educador Jonathan
Kozol, autor de A vergonha da nação 17, assinalam
a singularidade do panorama nova-iorquino, em
que as charter schools são em geral muito melhor
capitalizadas do que suas similares em regiões
interioranas e distantes de centros urbanos. Kozol
chama a atenção para o fato de que as CMOs regis-
tradas na cidade de Nova York contam com fundos
de doação 11 vezes maiores do que a média das
administradoras de charters nos estados do “Sul”
dos EUA. A visibilidade das charter schools em Nova
17 KOZOL, J. The Shame of York e a relativa facilidade para angariarem recursos
the Nation: The Restoration privados não poderia ser replicada no país.
of Apartheid Schooling
in America. Three Ademais, argumenta Kozol, escolas charter loca-
Rivers Press, 2005. lizadas em bairros como o Harlem, não estariam

252
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

servindo como motores da recuperação e desen-

volvimento social local. Pelo contrário: o aparente
sucesso destas escolas seria decorrência de trans-
formações radicais motivadas pela especulação
imobiliária de bairros periféricos e pela consequente
expulsão de populações marginalizadas para além
dos limites da cidade.

O assunto segue dividindo opiniões em todo o país

e, sobretudo, na cidade de Nova York. Se de um
lado as charters são a promessa de melhor quali-
dade de ensino, de outro, deixam em aberto grande
número de questões. Afinal, até que ponto pode-se
considerar a concessão da oferta de ensino público
a organizações autônomas como uma política de
estado ou uma transferência de sua responsabili-
dade? Serão as charter um modelo sustentável de
reforma educacional? Quais os limites e potencia-
lidades deste modelo?

O tempo e as experiências estadunidenses dirão

se as charter school de Nova York servirão como
modelo ou apenas como referência.

Luiz Felipe de Seixas Corrêa foi Cônsul-Geral do

Brasil em Nova York entre 2011 e 2013.

Frederico Menino Bindi de Oliveira é assistente

técnico do Consulado-Geral do Brasil em Nova York.

253
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

Califórnia: considerações
sobre o sistema de
ensino fundamental

Eduardo Prisco Paraiso Ramos

Márcio Vitorino Vecchi

De acordo com a Constituição norte-americana, a

educação pública é de responsabilidade do governo
estadual. Dessa forma, os EUA possuem 50 sistemas
de ensino que diferem sobremaneira entre si na
forma organizacional, financeira e nos resultados.

Antes de abordar o tema proposto, vale contextua-

lizar a Califórnia. Se fosse um país, este Estado
norte-americano seria a nona economia mundial,
com um PIB de quase 2 trilhões de dólares, superior
ao da Rússia, por exemplo. A Califórnia abriga 12%
da população dos EUA e responde por cerca de 13%
da produção total do país.

Este estudo não tem a pretensão de fazer uma

análise pormenorizada do sistema educacional
californiano. Seu objetivo é apresentar, de forma
simplificada, as principais características do ensino
básico e médio estadual e os mecanismos legais
mais relevantes que o regulamentam. O foco prin-
cipal será o ensino público, tendo em vista que as
leis gerais de funcionamento se aplicam tanto às
escolas públicas quanto às privadas.

O sistema de ensino básico e médio californiano

pode ser assim dividido.

254
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

9th grade – 14 anos (freshman year)

10th grade – 15 anos (sophomore year)
High School
11th grade – 16 anos (junior year)
12th grade – 17 anos (senior year)

6th grade – 11 anos

Middle School 7th grade – 12 anos
8th grade – 13 anos

1st grade – 6 anos

2ⁿd grade –7 anos
Elementary School 3rd grade – 8 anos
4th grade – 9 anos
5th grade – 10 anos

Kindergarten 5 anos

É comum encontrar alunos um ano acima ou abaixo

das idades médias para cada período. Normalmente
utiliza-se o termo “K-12” (kindergarten to 12th grade)
como forma de se referir aos ensinos básico e médio.

O sistema de ensino público da Califórnia é o maior do

país. A idade escolar obrigatória é de seis a 16 anos
e a educação é compulsória até os 18 anos ou a con-
clusão do ensino médio (high school). Para além do
high school, o Estado oferece programas de educação
para adultos, faculdades comunitárias e disponibiliza
dois sistemas de ensino universitário: o da California
State University e o da Universidade da Califórnia,
ambos com vários campi, que garantem inúmeras
opções de aprimoramento da aprendizagem.

Em anos recentes, as escolas da Califórnia têm dado

grande ênfase na elevação do padrão educacional,
no recrutamento e manutenção de professores
qualificados, na extensão do número de horas que
o aluno passa em sala de aula e na elevação do
número de dias do calendário escolar.

255
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

O ensino público na Califórnia é de responsabilidade

do governo do estado e dos distritos escolares. A
legislação estadual exige a formação de distritos
escolares locais e lhes concede certos poderes.
Ademais, exige a implementação de programas e
cursos específicos e estabelece o quanto o estado
financiará do ensino K-12.

As instituições educacionais seguem regras e pa-

drões ditados pelo Conselho Estadual de Educação
(State Board of Education). Este conselho é respon-
sável pela elaboração da política educacional para
os ensinos fundamental e médio públicos. É também
de sua competência estudar as necessidades edu-
cacionais do estado e adotar planos para a melhoria
do sistema escolar K-12. Muito embora a elabora-
ção da política geral seja competência exclusiva do
Conselho Estadual, o Poder Legislativo e os conse-
lhos de cada escola exercem forte influência sobre
o conteúdo de programas e políticas educacionais.
O conselho é composto por dez membros indicados
pelo governador e aprovados pelo Senado Estadual,
para mandatos de quatro anos de duração. Um 11o
membro é escolhido entre os alunos e nomeado
para mandato de um ano. O Superintendente de
Instrução Pública serve como secretário executivo
do Conselho de Administração. Os membros não
recebem salário.

O cargo de Superintendente de Instrução Pública é

ocupado por servidor público, sem filiação parti-
dária, eleito para um mandato de quatro anos para
dirigir a Secretaria de Educação (Department of
Education). O Superintendente é o diretor adminis-
trativo do sistema educacional público e responsável
pelo desenvolvimento e implementação de estraté-
gias para melhorar a educação em escolas públicas
do Estado. O Superintendente atua também como
membro ex-officio dos conselhos de administração
da Universidade da Califórnia e da Universidade
Estadual da Califórnia.

A Secretaria de Educação desenvolve e administra os

programas que serão implementados pelos distritos

256
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

escolares. Embora muitos desses programas sejam

incorporados à instrução de sala de aula regular,
outros exigem instalações especiais e supervisão
a nível estadual.

As primeiras escolas públicas da Califórnia foram

inauguradas em São Francisco em 1850. Dois anos
mais tarde, o governo determinou que todos os
condados e cidades com mais de 5.000 habitantes
deveriam contar com pelo menos uma instituição
pública de ensino e passou a alocar verbas especí-
ficas em seu orçamento para esse fim.

A Califórnia possui 58 condados (counties), subdi-

visão administrativa que engloba, na maioria das
vezes, várias cidades. Todo condado é servido por
pelo menos um distrito escolar. Alguns possuem
mais de um, visto que toda cidade com mais de 10
mil habitantes obrigatoriamente deve possuir seu
próprio distrito escolar. Nestas cidades, a respon-
sabilidade de administrar as escolas é do distrito
escolar municipal, enquanto que, em regiões menos
densamente habitadas, os estabelecimentos de
ensino são administrados pela diretoria do distrito
escolar a que está subordinado.

A Califórnia permite a operação de escolas char-

ter – escolas públicas independentes, que não são
administradas por distritos escolares, mas que re-
cebem verbas públicas para operar. Normalmente,
são criadas ou administradas por um grupo de
professores, por pais, por líderes comunitários ou
por associações comunitárias. Desde que a legis-
lação que permitiu a criação dessas escolas foi
aprovada em 1992, o número de estabelecimentos
tem aumentado anualmente, e hoje somam 1.018 em
operação. Algumas são novas, outras são escolas
públicas que já existiam e foram convertidas para
essa modalidade.

O nível de qualidade de uma escola pública depende

principalmente dos impostos arrecadados na área
onde a mesma está instalada e do tamanho da
administração local. Em algumas regiões, os cus-

257
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

tos administrativos drenam boa parte das verbas

destinadas às escolas locais. Em regiões pobres,
a taxa de analfabetismo pode chegar a 30%. Uma
das poucas normas que é observada em todas as
escolas do Estado é a obrigatoriedade do ensino
da história da Califórnia a todos os estudantes da
quarta série (4th grade).

Em novembro de 1988, o Estado introduziu uma

emenda à sua constituição (California Proposition
98: Classroom Instructional Improvement and
Accountability Act), determinando que um percen-
tual mínimo do orçamento estadual (40%) deve
ser destinado ao ensino básico e médio (K-12) e às
escolas comunitárias. A definição desse percentual
depende de uma fórmula que leva em consideração
não apenas o momento econômico (crescimento
acentuado ou fraco), mas também o índice de ex-
pansão da renda per capita e a variação no número
de matrículas efetivadas. No ano educacional 2011-
2012, que se encerra em 30 de junho de 2013, de um
orçamento previsto de US$ 87 bilhões, US$ 41 bi-
lhões foram alocados para a educação K-12 (47%
do orçamento). A título ilustrativo, saúde e serviços
sociais ficaram com 31%. O Sistema K-12 possui
962 distritos educacionais, que congregam 9.895
escolas e empregam mais de 534 mil pessoas, entre
professores e auxiliares1.

O governo estadual é o maior financiador do siste-

ma K-12, respondendo por 61% dos recursos. Em
seguida, com participação de 27%, vêm as transfe-
rências locais (recursos provenientes principalmente
de arrecadações de imposto sobre propriedades,
além de outros impostos e taxas cobrados sobre
certos serviços, a exemplo de transporte público).
O governo federal contribui com os outros 12%, des-
tinados a projetos específicos, tais como auxílio a
estudantes de baixa renda e educação de alunos com
necessidades especiais. As loterias do estado tem
participação irrelevante no repasse de recursos 2 .
1 Dados referentes ao ano
escolar 2012-2013. Para lecionar no sistema K-12 californiano, o(a)
2 Idem. professor(a) precisa ser credenciado pela California

258
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

Commission on Teacher Credentialing (CTC). Esse

credenciamento pode ser concedido para ensinar
apenas uma matéria (Single Subject Credential)
ou para várias (Multiple Subjec t Credential).
Normalmente, para ensinar até a 5ª série (elemen-
tary school) requer-se o credenciamento em múl-
tiplas matérias. Os requisitos para os dois tipos de
credenciamento são os mesmos e consistem em:

1.  Diploma universitário;

2.  Comprovação de habilidade (certificado de habi-

litação nas provas California Basic Educational
Skill s Test (CBE ST ) ou California Subject
Examinations for Teachers (CSET));

3.  Conclusão do curso de preparação de profes-

sores (Teacher Preparation Program, que pode
levar de dez a 24 meses);

4.  Comprovação de competência para ensinar a

matéria ou as matérias propostas (CSET ou
formação na área a ser lecionada);

5.  Conhecimento da constituição norte-americana

(certificado de curso ou prova sobre o tema);

6.  Conhecimento de informática (certificado de

curso ou prova sobre o tema);

7.  Habilidade na língua inglesa, inclusive leitura

(certificado de curso); e

8.  Avaliação de competência na instrução de leitura

(Reading Instruction Competence Assessment
– RICA), somente para o credenciamento em
múltiplas matérias.

Em 1999, o estado introduziu seu próprio sistema

de normatização da educação pública (The Public
Schools Accountability Act), que tornava as escolas
responsáveis pelo desempenho de seus alunos.
Posteriormente, essa legislação foi modificada para
adequar-se ao “No Child Left Behind Act” (NCLB),

259
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

legislação federal, promulgada pelo Presidente Bush

em janeiro de 2002. O objetivo da NCLB é usar fun-
dos federais como alavanca para possibilitar que as
crianças norte-americanas, ao término da 12ª série
(fim do high school), estejam aptas a ler e escrever,
e sejam capazes de manusear bem conceitos de
matemática. A lei estipula que cada estado norte-
-americano indique uma meta de desempenho em
Leitura e Matemática, para ser alcançada até 2014,
e comprove estar caminhando em direção a atingir
esse objetivo. Embora a NCLB abranja inúmeros
programas de educação federal, o aspecto que
mais chama a atenção é que inclui mecanismos de
cobrança de desempenho e melhoras no nível de
ensino. Em última instância, a NCLB pretende dar
condições para que toda criança atinja o padrão
básico de educação estipulado por seu estado e
possa alcançar seu pleno potencial com o auxílio
de programas de reforço.

A lei determina que os estados apliquem testes de

Leitura e Matemática anualmente para os estudantes
3 Os relatórios de Adequate da 3ª à 8ª séries, e uma vez durante o high school. Os
Yearly Progress (AYP) da estados devem ainda aplicar um teste de Ciências
Califórnia, contendo as metas durante as séries 3ª a 5ª, 6ª a 8ª e 10ª a 12ª.
e os desempenhos anuais
dos alunos, estão disponíveis Cada escola, distrito escolar e estado deve publicar
em: http://www.cde.ca.gov/ anualmente relatório intitulado Progresso Anual
ta/ac/ay/aypreports.asp. Adequado (Adequate Yearly Progress – AYP), mos-
4 Os CSTs são um componente trando os resultados obtidos de forma agregada
importante do programa e por subgrupos de alunos específicos, incluindo
STAR (Standardized grupos de baixa renda, alunos com necessidades
Testing and Reporting especiais, alunos cuja primeira língua não seja o in-
Program). As provas são glês, e principais grupos raciais e étnicos 3 . O governo
preparadas por educadores federal é responsável pela avaliação do documento.
e elaboradores para serem
aplicadas especificamente Para provar que as escolas estão fazendo progresso,
na Califórnia. Elas o governo do estado deve:
comparam o desempenho
do aluno com padrões de - - Criar metas mensuráveis anuais (annual measur-
notas preestabelecidos able objectives – AMOs) para a percentagem de
para os temas Língua alunos que devem demonstrar proficiência em tes-
Inglesa, Matemática, tes alinhados com padrões de conteúdo do estado
Ciências e História. (como os testes-padrão California Standard Test 4

260
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

e o exame de conclusão do High School). A título

ilustrativo, para o ano escolar 2010-2011, o AMOs
de uma escola primária (elementary school) era
que pelo menos 56,8% de seus alunos atingissem
o nível de proficiência em Língua Inglesa e 58,0%,
em Matemática;

- - Apresentar uma segunda forma de medir o pro-

gresso do aluno;

- - Alcançar índices preestabelecidos de conclusão do

high school, ou pelo menos apresentar elevação
no percentual de alunos que estão concluindo o
curso; e

- - Aplicar o California Standard Test a pelo menos

95% dos alunos.

Se uma escola ou distrito escolar que recebe fundos

da NCLB não apresentar evolução no seu Adequate
Yearly Progress (AYP) no mesmo indicador (Inglês
ou Matemática), por dois anos consecutivos, será
direcionado para participar de um programa de
melhora da qualidade de seu ensino. A Califórnia
adota o Academic Performance Index (API) como
medida de desempenho acadêmico e progresso
individual em suas escolas. O API é um dos prin-
cipais componentes da lei de responsabilidade das
escolas públicas (Public School Accountability Act)
e é usado pelos educadores como segunda forma
de medir o progresso do aluno.

A percentagem de alunos do sexto ano (middle

school) que alcançam pontuação igual ou superior
à mínima exigida no California Standards Test (CST)
para a prova de Matemática vem crescendo siste-
maticamente. Comportamento semelhante vem
ocorrendo nas provas de Língua Inglesa. Ressalte-se
que, para os alunos portadores de necessidades es-
peciais, os ganhos de desenvolvimento registrados
devem-se muito mais ao fato de que grande parte
desse grupo está sendo testada com provas alter-
nativas e de os resultados obtidos não entrarem
para os cálculos do CST.

261
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

A Califórnia tem sido vista pelo resto da nação como

líder em muitas áreas, incluindo educação. Seu
sistema de ensino já foi reconhecido como um dos
melhores e tido como exemplo a ser seguido. Em
anos recentes, contudo, o estado tem registrado
uma demanda crescente por serviços públicos, ao
mesmo tempo em que enfrenta problemas econô-
micos com efeitos prejudiciais a seu orçamento.
O resultado desse processo é o aumento da con-
corrência por recursos limitados, comprometendo
os investimentos necessários para manter o nível
das escolas. Simultaneamente, a globalização da
economia passou a demandar das escolas alunos
mais bem formados e aptos a competir num am-
biente cada vez mais bem informado, requerendo,
para isso, recursos crescentes.

A maior parte dos gastos feitos por uma esco-

la são para cobrir despesas com professores: de
cada US$ 10 desembolsados, mais de US$ 6 são
para pagar salários e benefícios dos docentes. Os
gastos com a escola propriamente dita, incluindo
manutenção do prédio, reformas e funcionamento,
representam outros 20% das despesas. O aluno cor-
responde a 10% das despesas escolares, incluídos
os custos de alimentação, transporte, serviços de
aconselhamento e de saúde. Após vários anos de
aumentos consecutivos, os desembolsos feitos por
aluno têm diminuído em anos recentes. Para o ano
5 É considerado de baixa escolar 2011-2012, a programação previa gastos da
renda aquele estudante ordem de US$ 7.598 com cada estudante (na progra-
proveniente de família cuja mação de 2008-2009 esse valor era de US$ 8.814).
renda seja igual ou inferior
a 185% do nível de pobreza O sistema de ensino público serve a uma população
federal (US$ 42.643 para uma bem diversificada. Dentre os mais de 6 milhões de
família de quatro). Oitenta e alunos matriculados no sistema K-12, cerca de 50%
cinco por cento dos alunos pertencem a famílias de baixa renda; 25% corres-
cuja primeira língua não é pondem a crianças cuja primeira língua não é o
o inglês falam espanhol. inglês; e 10% participam de algum programa de
O principal programa de ensino especial 5 .
ensino especial é para
portadores de dificuldades Projeta-se um crescimento de 1,1% no número de
de aprendizagem (alunos alunos matriculados no sistema K-12 entre os anos
com dislexia, por exemplo). escolares 2011-2012 e 2020-2021. Durante essa déca-

262
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

da, a expansão não deverá ser homogênea em todo

o estado e deve divergir significativamente entre os
condados. Espera-se uma variação positiva em 38
condados e negativa em 20. O condado projetado
para registrar o maior número de matrículas é o de
Riverside, localizado a sudeste do estado (inclusão
de 73,5 mil novos estudantes). Por outro lado, a
maior diminuição deverá ocorrer no condado de Los
Angeles (perda de 140 mil alunos ao longo da década).

Analistas identificam dois grandes obstáculos no

sistema de financiamento da educação na Califórnia.
O primeiro é a falta de objetividade na alocação de
recursos para aquelas escolas e alunos que real-
mente têm necessidade de verbas. O segundo é o
emaranhado de leis e regras que o governo exige
que sejam respeitadas no uso do financiamento pú-
blico. A proposta de reforma do sistema educacional,
apresentada pelo Governador Jerry Brown em 2012,
busca atacar esses dois problemas, reconhecendo
que educar uma criança com necessidades espe-
ciais requer muito mais recursos do que uma sem
nenhum problema. Dessa forma, sua proposta diz,
entre outros, que o estado, na hora de distribuir seu
orçamento para a educação, deve levar em conta
o número de alunos de grupos especiais (de baixa
renda, de aprendizes de inglês, carentes etc.) que
cada distrito possui.

Está-se tornando cada vez mais consenso entre os

californianos que não basta que as escolas K-12
ensinem seus alunos apenas a ler, escrever e manu-
sear conceitos de Matemática. O mundo globalizado
em que se vive requer que o estudante termine o
ensino fundamental com condições mínimas para
que possa competir por uma boa vaga de trabalho. O
sistema de educação ora em vigor parte do princípio
que, ao término do high school, o aluno continuará
sua formação acadêmica, cursando pelo menos mais
quatro anos de ensino universitário. Nem sempre
essa é a realidade. Os educadores acreditam ser
hora de repensar essa filosofia e reformular o siste-
ma para que o estudante deixe o high school já com
alguma formação técnica que lhe dê condições de

263
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

entrar no mercado de trabalho. As escolas públicas

precisam fazer mais por seus alunos e se servirem
mais de novas tecnologias na sala de aula.

O governo estadual está determinado a incrementar

o uso de tecnologia nas escolas públicas. Contudo, o
simples fato de se colocar computadores e distribuir
tablets em salas de aula não vai melhorar o desem-
penho do aluno ou a aprendizagem. A implemen-
tação de um programa educacional que incorpore
o uso de tecnologia ao currículo escolar implica
custos adicionais para mantê-la operativa. Além dos
desembolsos com o equipamento em si, há que se
ter em conta também os gastos com manutenção
e treinamento constante dos profissionais que o
utilizarão. No cenário atual, em que a educação tem
de competir com várias outras áreas prioritárias do
governo, esse é mais um dos fatores a dificultar a
implementação do programa.

Com a aprovação da “Proposition 30”6 , no plebiscito

de novembro de 2012, o sistema educacional cali-
forniano ganha mais gás para poder enfrentar os
constantes cortes de verbas. A medida aumentará
o imposto de renda cobrado das pessoas mais ricas
(rendimentos anuais superiores a US$ 250 mil), bem
como elevará temporariamente o imposto sobre
as vendas (sales tax) em 0,25% por quatros anos,
com vistas a financiar o ensino K-12 e os colégios
comunitários. Com isso, espera evitar um corte
orçamentário destinado à educação que seria da
ordem de US$ 6 bilhões. Oitenta e nove por cento
das receitas geradas deverão necessariamente ser
aplicados no ensino K-12. Os recursos adicionais
não poderão ser usados para cobrir custos admi-
nistrativos, mas os conselhos locais têm poder para
decidir, em reuniões abertas e sujeitas a auditoria,
como os fundos serão aplicados.

6 Análise detalhada da O Superintendente de Ensino Público da Califórnia,

“Proposition” está disponível Tom Torlakson, em pronunciamento recente, reco-
em: http://vig.cdn.sos. nheceu que a Califórnia tem muito a aprender sobre
ca.gov/2012/general/pdf/30- a construção de escolas do futuro, e que a hora de
title-summ-analysis.pdf. começar as mudanças é agora. O currículo ensinado

264
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | São Francisco

precisa ser revisto e atualizado para incorporar

temas que passem a fazer parte da realidade diária
de todo cidadão. Da mesma forma, a participação
dos pais na formação escolar dos filhos deve ser
cada vez mais incentivada. Até mesmo a arquite-
tura das escolas que serão construídas a partir
de agora devem contemplar espaços específicos
para atividades que serão incorporadas à grade
de ensino, empregando, inclusive conceitos atuais
de sustentabilidade.

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Eduardo Prisco Paraiso Ramos é Cônsul-Geral

do Brasil em São Francisco.

Márcio Vitorino Vecchi é Assistente Técnico do

Setor de Ciência e Tecnologia do Consulado-Geral
do Brasil em São Francisco.

266
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

A educação básica nos EUA:

complexidades e desafios

Pedro Saldanha

Ao analisar questões relativas à educação básica

e secundária nos EUA, o maior desafio reside em
encontrarmos a unidade na diversidade. Os Estados
Unidos, desde a sua independência, na segunda me-
tade do século XVIII, adotaram o sistema federativo
como um princípio basilar do estado. Desde então,
o pacto federativo norte-americano tem repousado
sobre equilíbrio tênue, tendo estado na origem e na
solução da Guerra de Secessão, na segunda metade
do século XIX. A rigor, a Guerra refundou o pacto
federativo, havendo este novo pacto constituído, em
última análise, o fator que permitiu a manutenção do
país tal qual o conhecemos hoje, evitando sua divisão
em dois ou mais países independentes após a guerra.
Com base no pacto federativo então estabelecido, ao
poder executivo federal restaram responsabilidades
limitadas e muito claras, principalmente nas áreas
de defesa e política externa. Já na maior parte dos
demais assuntos, compete-lhe somente delinear as
linhas mestras, cabendo a cada estado da federação
implementar suas políticas de forma autônoma, de
acordo com suas peculiaridades internas.

O campo educacional não foge à regra descrita aci-

ma. Tanto que o Departamento Federal de Educação,
com nível ministerial, somente foi estabelecido em
1980. Cada um dos 50 estados norte-americanos tem
dispositivos e princípios próprios para regulamen-
tar a educação básica e secundária. Normalmente,
essas regras são definidas a partir de processo
específico, levado a cabo no contexto de Conselhos
Educacionais Locais em cada um dos distritos esco-
lares norte-americanos. Tal procedimento bastante
peculiar leva a particularidades na forma de execu-
tar planos educacionais em cada um dos estados.
As diferenças entre os diversos estados vão desde

267
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

a idade inicial para ingresso no ciclo básico até

questões mais profundas relativas ao currículo e
disciplinas oferecidas.

Antes, contudo, de analisar os princípios gerais

comuns à educação básica e secundária em todo
o território estadunidense, seria interessante ter
uma ideia da magnitude do sistema educacional
norte-americano. A educação pública nos EUA é
operada por meio de 14 mil distritos escolares locais,
envolvendo mais de 100 mil escolas, que atendem
a cerca de 48 milhões de estudantes e empregam 5
milhões de pessoas, a um custo diário estimado em
mais de US$ 2 bilhões. Cada distrito escolar local tem
independência para determinar as regras a serem
seguidas pelas escolas que se encontram sob a sua
supervisão. É importante ter em mente, ainda, que o
sistema educacional norte-americano também conta
com escolas privadas (em grande parte pertencentes
a ordens religiosas) e permite, em certos casos, a
educação doméstica (home schooling).

Os princípios gerais que regem de forma transversal

o sistema educacional nos EUA emanam, basica-
mente, de três fontes principais: a Suprema Corte, o
Congresso e o governo federal. O papel de cada um
desses atores, assim como o peso específico das
regras neles originadas, será descrito brevemente
a seguir.

Inicialmente, dentro do sistema federativo norte-a-

mericano como um todo, é importante mencionar
o papel exercido pela Suprema Corte para unificar
entendimentos e consolidar princípios a serem apli-
cados em todo o território dos EUA. Especificamente
na área educacional, cabe citar como exemplo o
emblemático caso “Brown vs. Board of Education”,
de 1954, que possibilitou o fim da segregação racial
institucionalizada no sistema educacional norte-a-
mericano. Até então, era plenamente aceito nos EUA
que os estados que assim o desejassem mantives-
sem, por determinação legal, escolas exclusivas
para brancos e escolas exclusivas para negros.
Na ocasião, o tribunal supremo norte-americano,

268
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

entendeu de forma unânime que a segregação en-

tão existente acabava por acarretar instituições de
ensino intrinsecamente desiguais, o que violava
o direito de proteção sem distinção, consagrado
na 14ª emenda à Constituição norte-americana. A
Suprema Corte, portanto, pode ser indicada como
uma das fontes dos princípios norteadores da edu-
cação básica nos EUA, havendo uniformizado, no
caso descrito acima, a aplicação do princípio que
garante o tratamento igualitário a todos os cidadãos
no sistema educacional do país.

O governo federal, contudo, apesar da falta de

mecanismos para implementar as diretrizes que
estabelece, também pode ser considerado como
uma fonte dos princípios básicos que norteiam a
educação básica nos EUA. A título de exemplo, é pos-
sível mencionar o relatório publicado em 2012 pelo
Departamento de Educação intitulado “Repressão
e Isolamento” (“Restraint and Seclusion”), sobre
o tema dos meios e formas utilizados para a ma-
nutenção da ordem e da conduta disciplinar nas
escolas norte-americanas. Naquele documento, o
órgão governamental estadunidense identificou 15
princípios que, em seu entender, deveriam servir
de guia aos estados, distritos escolares locais, es-
colas, pais e outros atores envolvidos na educação
básica no desenvolvimento de políticas disciplinares.
Relatórios como este não têm caráter obrigatório,
mas, inclusive em virtude do peso da autoridade
federal na distribuição de recursos, acabam influindo
na elaboração das políticas aplicadas em cada um
dos sistemas estaduais de educação.

A terceira fonte dos princípios básicos para a edu-

cação nos EUA é o Congresso. Ainda que os temas
relativos à execução da educação fiquem a cargo
dos estados, o Congresso norte-americano tem a
faculdade de adotar legislação que, sem ferir o pacto
federativo norte-americano, estabeleça diretrizes
a serem observadas nacionalmente. Para ilustrar,
cabe recordar a lei intitulada “No Child Left Behind”,
adotada em 2001 e promulgada pelo Presidente
George W. Bush em janeiro de 2002. Em linhas ge-

269
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

rais, a lei determina o estabelecimento de metas e

objetivos a serem alcançados pelas escolas, como
forma de melhorar a qualidade do ensino nos EUA.
De acordo com a lei, cada estado deveria desenvolver
instrumentos para avaliar e mensurar os resultados
obtidos pelas escolas sob sua jurisdição. Ainda as-
sim, e sempre com o fito de não ferir o federalismo,
a legislação não define metas nacionais, deixando
tal tarefa a cada um dos estados. A lei condiciona a
transferência de recursos federais para as escolas
à aplicação de teste padronizado em nível estadual.

Em que pesem iniciativas como a lei “No Child Left

Behind”, o sistema educacional norte-americano
tem recebido reiteradas críticas, especialmente nos
últimos dez anos.

No ano de 2010, faltando apenas quatro anos para o

atingimento das metas previstas pela lei “No Child
Left Behind”, a maior parte dos jovens americanos,
de acordo com os testes aplicados em cada esta-
do, não havia atingido proficiência em Matemática
conforme previa a legislação. Igualmente, no que se
refere à Leitura, a maior parte dos resultados ficava
aquém do nível considerado satisfatório. Estudiosos
da educação definem um número significativo de
escolas públicas norte-americanas como drop-
out factories, ou seja, instituições que não logram
levar os jovens que as frequentam à conclusão do
ensino médio. Outra crítica recorrente recai em
que a lei “No Child Left Behind” criou mecanismo
de cobrança para os estudantes, mas não previu
meios e formas de estimular professores, que não
se sentiriam obrigados a manterem-se atualizados e
a cobrar resultados de seus pupilos. Ainda entre as
diversas críticas desferidas contra a legislação, está
o fato de que vários estados teriam reduzido o seu
padrão de exigência nos testes que são aplicados
aos seus estudantes para obterem uma melhor co-
locação quando comparados com a média nacional;
a ênfase conferida à “punição pelo fracasso”, e não
a “recompensa pelo sucesso”; o foco estreito nos
resultados absolutos obtidos pelos estudantes nos
testes, sem uma análise mais aprofundada do pro-

270
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

gresso atingido pelas escolas; e a receita única para

intervenção nas escolas com piores resultados, sem
levar em conta as peculiaridades de cada uma delas.
Não haveria, ainda, mecanismos de fiscalização da
atuação dos professores em sala de aula e estes,
uma vez adquirida a estabilidade (tenure), teriam
rendimento muito abaixo do esperado, em prejuízo
dos estudantes. Em pesquisas recentes levadas a
cabo pela OCDE, os alunos dos EUA teriam ficado,
em um universo de 30 países desenvolvidos pes-
quisados, na 25ª posição nos testes de Matemática
e na 21ª colocação nos testes de Ciências.

A intrincada rede de regulamentos pertinentes à

governança da educação em cada estado, assim
como suas diferentes agendas e prioridades nem
sempre convergentes, deixam claro que a situação
descrita acima é de difícil solução.

A partir dos anos 1990 e diante das dificuldades

assinaladas anteriormente, começou a ganhar força
nos EUA um movimento em favor das chamadas
charter schools. Trata-se de escolas financiadas
pelo poder público, mas que não são incluídas no
sistema educacional tradicional e contam com maior
autonomia na sua administração. Tais escolas são
regidas por uma “carta” (daí a sua denominação),
que elenca os seus princípios norteadores, áreas
de maior ênfase e mecanismos para cobrar um
maior comprometimento da parte dos professores,
alunos e pais. Normalmente, essas escolas são
fundadas por associações de pais ou professores
e, em função de seu enfoque alternativo, têm sido
muito procuradas pela população, especialmente a
população carente, sem acesso a escolas privadas
de excelência e frustrada com a baixa qualidade
do ensino público tradicional. Atualmente, a lista
de espera média para matrícula em uma charter
school está em 198 estudantes. Passados mais de
20 anos desde a aprovação da primeira lei estadual
regulamentando as charter schools em Minnesota,
contudo, é possível afirmar que o seu advento não
representou solução para os problemas do sistema
educacional norte-americano, além de ter dado

271
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

margem ao surgimento de problemas que lhes são

próprios. Essas escolas também vêm sendo criti-
cadas por motivos diversos, que vão desde a falta
de transparência na administração dos recursos
públicos que lhes são repassados, até questões
como o aprofundamento da segregação racial, visto
que a maioria das charter schools está localizada em
bairros de população predominantemente negra.
Ademais, estudos recentes apontam que apenas
uma em cada cinco destas escolas tem produzido
resultados satisfatórios.

O governo do Presidente Barack Obama tem mani-

festado desconforto com o baixo rendimento escolar
dos jovens norte-americanos, especialmente na
área de Ciências e Matemática. Recentemente, o
presidente estadunidense anunciou a destinação,
no orçamento de 2013, de US$ 3 bilhões para a
promoção de melhorias no setor. Trata-se de um
incremento de cerca de 2,6%, quando comparado
com o orçamento de 2012, cabendo assinalar que a
participação dos recursos investidos em educação
tem sido da ordem de 4,8% do PIB estadunidense.
Boa parte dos recursos, obtidos a partir da realo-
cação e consolidação de fundos que antes estavam
espalhados por diversos departamentos e agências
governamentais, serão destinados ao treinamento
de professores. A meta é formar e treinar, ao longo
da próxima década, cerca de 100 mil professores.

Além disso, o Presidente Obama vem dando ênfase

a programas de estímulo ao ensino básico no país.
Em suas intervenções sobre o tema, o presidente
norte-americano procura ressaltar que a taxa de
retorno dos investimentos feitos na educação básica
é alta, visto que o governo economiza com a dimi-
nuição dos índices de repetência e da necessidade
de despender recursos em programas de reforço
para os estudantes com lacunas em sua formação.

Entre as iniciativas do governo Obama para a edu-

cação básica e secundária, e tendo presente as
peculiaridades do sistema tratadas anteriormente,
está o Programa “Race to the Top”. O programa

272
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

consiste na concessão de recursos para os estados

que apresentarem os melhores planos para pro-
mover melhorias na qualidade de seus sistemas de
educação elementar. Trata-se, na verdade, de uma
competição entre os estados por recursos federais.
Até 2011, 35 estados, além do distrito de Columbia
e Porto Rico, haviam submetido propostas ao go-
verno federal, sendo que, daqueles, apenas nove
receberam recursos.

Merece igual menção o programa de apoio a cre-

ches. Por meio do “Child Care Development Fund” o
governo federal apoia os estados em suas iniciativas
para subsidiar o custo das creches para famílias de
baixa renda. Cerca de 1,6 milhão de crianças são be-
neficiadas pelo programa. O governo tem investido,
ainda, em programa de visitação domiciliar, com
vistas a promover a conscientização das famílias
acerca da importância de uma série de questões,
incluindo a educação elementar.

No que se refere à manutenção de professores em

sala de aula, e diante dos severos cortes orçamen-
tários impostos ao setor educacional nos estados
norte-americanos na esteira da crise econômico-
-financeira de 2008, a administração Obama tomou
a iniciativa de transferir recursos aos estados para
investimento na força de trabalho das escolas. O
principal objetivo da medida era evitar a demis-
são de professores, em prejuízo da qualidade da
educação prestada. Os dados oficiais dão conta de
que a medida teria possibilitado a cerca de 300 mil
professores manterem seus empregos.

Com relação à lei “No Child Left Behind”, o Presidente

Obama tem em reiteradas ocasiões manifestado a
intenção de reformá-la. Nesse sentido, o Executivo
encaminhou proposta ao Congresso que, entre as
medidas previstas, passaria a recompensar as es-
colas com alta concentração de crianças pobres
que obtivessem os melhores resultados em termos
qualitativos. A reforma da proposta prevê, ainda,
que os estados desenvolvam mecanismos efetivos
de cobrança de resultados a serem aplicados a pro-

273
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

fessores e diretores de escolas. Criou-se, contudo,

impasse político no Congresso que, até o momento,
impossibilitou a aprovação da reforma. Diante dessa
situação, o governo decidiu lançar mão da flexibili-
dade prevista na própria lei “No Child Left Behind”,
permitindo que os estados desenvolvam planos
específicos com vistas à melhora na qualidade de
ensino, ainda que sem desviar do receituário básico
previsto pela legislação.

Como foi possível observar ao longo do presente

artigo, as peculiaridades e complexidades da so-
ciedade norte-americana, assim como a grande
diversidade regional, cultural e étnica do país, são
refletidas em seu cenário educacional. Esse quadro
acaba por promover um sistema que, se em sua
média pode ser considerado bem-sucedido e per-
mite iniciativas adaptadas à realidade local com a
participação e o apoio da comunidade, é eivado de
desigualdades de difícil superação. O sistema, tal
qual existe hoje, comporta a convivência, não sem
problemas e tensões que daí decorrem, entre esco-
las de altíssimo padrão e escolas de baixa qualidade,
com altas taxas de repetência e níveis insatisfatórios
de estudantes que logram concluir o segundo grau.
Impõe-se o estudo e a observação atenta dos erros
e acertos do sistema norte-americano no contexto
do corrente exercício de reflexão e o debate sobre
a evolução do modelo educativo brasileiro.

Pedro Saldanha é diplomata e esteve lotado na

Embaixada do Brasil em Washington entre 2012 e 2014.

274
Filipinas
Corações e mentes: a apropriação
educacional nas Filipinas
 mundo afora
FILIPINAS

Corações e mentes: a
apropriação educacional
nas Filipinas

1 Breve perspectiva histórica João Paulo Marques Schittini

pré-hispânica do sistema
educacional nas Filipinas pode
ser encontrada no sítio do
Departamento de Educação. INTRODUÇÃO: BREVE HISTÓRIA DA
Disponível em: http://www. EDUCAÇÃO NAS FILIPINAS
deped.gov.ph. Acesso em
25 de março de 2013. Como qualquer processo histórico, a formação edu-
2 Com vistas a oferecer cacional nas Filipinas atravessou diversos estágios
um panorama sobre a de avanços e de retrocessos até o momento pre-
organização educacional e sente, remontando ao período de tutores tribais,
as ordens religiosas que se anterior à circunavegação de Fernão de Magalhães1.
alçaram na empreitada, dois Em que pese a importância sistêmica e estrutural da
livros merecem registro: educação pré-hispânica no entendimento do estado
Schumacher (1972) e atual em que vive o país, com maiores ou menores
Anderson (1969). De modo graus de densidade e de influência, o exame desde
geral, registre-se que os sua gênese é tarefa hercúlea que foge às finalida-
agostinianos fundaram sua des do artigo em pauta. Cumpre, portanto, regular
escola em Cebu em 1565, o foco, a fim de dar clareza e visibilidade à imagem
seguidos pelos franciscanos que se quer capturar. Dessa forma, escolhas se
em 1577. Os jesuítas vieram mostram imperativas.
em 1581 e os dominicanos
em 1587. Em 1590, a A educação filipina, grosso modo, pode ser dividida
Universidade de Santo Inácio em cinco grandes fases, quais sejam (i) pré-hispâ-
foi fundada em Manila pelos nica; (ii) espanhola; (iii) norte-americana; (iv) japo-
jesuítas. Com a perseguição nesa; e (v) filipina contemporânea, com tendências
e expulsão da ordem mundo multiculturais (DOLAN, 1991).
afora (século XVIII), sua obra
foi incorporada à Universidade Após a colonização espanhola e a substituição dos
de Santo Tomás, que havia antigos tutores tribais por missionários, a educa-
sido fundada em 1611, na ção no país adquiriu vertente religiosa e elitista 2 .
linhagem dominicana. A Em meados do século XIX, a elite filipina podia ser
Universidade de Santo Tomás considerada das mais sofisticadas, modernas e
é o centro acadêmico, na ocidentalizadas de toda a Ásia. Com a ampliação
concepção ocidental, mais e a reforma educacional promovida pela Coroa es-
antigo de toda a Ásia. panhola, por volta de 1863, havia 200 mil alunos

276
 mundo afora
FILIPINAS

matriculados em instituições de ensino básico no

país (KARNOW, 1989).

Com vistas ao insulamento da população sob o seu

domínio, o ensino básico era promovido nas línguas
locais. Postulado fundamental do imperialismo, a
língua espanhola era transmitida a uma parcela
reduzida da elite, alcançando-se, com isso, dois
efeitos: aproximava-se a elite dos colonizadores
– afastando-as, no mesmo movimento, da popu-
lação em geral –, bem como se evitava qualquer
disseminação de conceitos ocidentais considerados
sediciosos e em voga numa Europa ilustrada, como
direitos civis, igualdade e liberdade.

O Tratado de Paris, assinado em 10 de dezembro de

1898, ia além de decretar o fim da Guerra Hispano-
Americana: sinalizava que, pela primeira vez depois
de três séculos, a educação nas Filipinas estaria fora
dos domínios clericais. Iniciava-se a supremacia
norte-americana sobre o arquipélago, um jugo com
algumas semelhanças em relação ao espanhol,
incontáveis diferenças, mas, principalmente, um
novo sotaque.

“They intended to Americanize the Filipinos, not Filipinize

themselves” 3 . Com essa orientação, os norte-ame-
ricanos desembarcaram nas Filipinas e, ao que
interessa ao foco do artigo, buscaram introduzir o
inglês como língua franca.

Um evento usualmente mencionado na disseminação

do idioma e da ética educacional norte-americana
foi o recrutamento de milhares de jovens que, no
verão de 1901, chegaram às Filipinas, a bordo do
navio Thomas, para atuarem como professores.
Esses jovens entraram para os anais da história
do país como os “Thomasites” e foram, indubita-
velmente, responsáveis pela difusão expedita do
inglês (DOLAN, 1991).

A irrupção do conflito mundial, em 1939, trouxe a

3 Karnow (1989, p. 201). lume outro ator na temática educacional filipina. As

277
 mundo afora
FILIPINAS

políticas educacionais do Japão integraram o Ato

Militar nº 2, de 1942. Do período, é de se ressaltar
que o ensino de dialetos nativos e de história filipi-
na foram estritamente reservados aos nacionais.
A despeito do aviltamento a que foram submeti-
dos durante a ocupação japonesa, o Departamento
(Ministério) da Educação sublinha que a dignificação
do homem pelo trabalho foi especialmente enfati-
zada nesse momento, imputando este atributo à
herança nipônica 4 .

4 Disponível em: http://www. Após a rendição formal japonesa, em setembro de

deped.gov.ph . Acesso em 1945, com uma Manila arrasada e 1 milhão de filipi-
25 de março de 2013. nos mortos em combate, era necessário reconstruir
5 Fontes apontam que, depois o país e reconduzir suas políticas públicas 5 . Para
de Varsóvia, Manila foi além da aliança com os EUA no conflito, toda a base
a segunda cidade aliada e legado provinham da política que fora iniciada
mais destruída durante a quase meio século antes. Não é de se estranhar,
Segunda Guerra Mundial portanto, que o modelo a se emular tenha sido o
(AYALA MUSEUM, 2013). norte-americano.
6 Observe-se que a
independência do país foi Todavia, com a reconstrução do país em curso e
agendada para 4 de julho depois de árduos anos de dominação material,
de 1946. Em 1964, o Ato ideológica e espiritual, a busca por uma fórmula
Republicano nº 4.166 alterou própria mostrou-se inevitável – e isso se refletiu,
a data de independência igualmente, na política educacional do país.
para 12 de junho, aludindo
ao momento em que Emilio
Aguinaldo assinou, em 1898, PANORAMA DO SISTEMA DE
a Declaração Filipina de ENSINO NAS FILIPINAS
Independência da Espanha.
O mesmo ato renomeou o Com a independência do país e a eleição do pri-
4 de julho como “Philippine meiro presidente da chamada Terceira República
Republic Day”. Disponível em 1946 6 , ao Departamento de Educação (DepEd)
em: http://www.gov. foi atribuída competência sobre a administração de
ph/1964/08/04/republic- todo o sistema educacional filipino7.
act-no-4166/. Acesso em
10 de abril de 2013. Acima das vicissitudes do poder, que perpassou
7 O atual Departamento de eleições livres e um regime de exceção capitaneado
Educação sofreu alterações de por Ferdinand Marcos de 1972 a 1986, o sistema
nome ao longo do período em educacional do país seguiu, em linhas gerais, o
apreço. Disponível em: http:// padrão de não ser compulsório e de se orientar
www.deped.gov.ph. Acesso por seis anos de ensino básico e quatro anos de
em 30 de março de 2013. ensino médio.

278
 mundo afora
FILIPINAS

Não obstante o orgulho não dissimulado em fi-

gurar como a terceira maior nação anglófona do
mundo, atrás apenas dos EUA e do Reino Unido, os
dez anos de ensino – não compulsório – projeta-
vam as Filipinas à posição de último país asiático
a manter esse padrão. De acordo com o Relatório
de Competitividade Global de 2010-2011, produzido
no âmbito do Fórum Econômico Mundial, o país al-
cançou a sétima colocação, entre os nove países do
Sudeste Asiático, e a 99ª posição, entre 138 países
avaliados, no que concerne à educação e à inovação 8 .

Imbuídos dessa preocupação, e com um crescimento

de 6,6% do PIB em 2012, apesar do cenário externo
de adversidades, ficando abaixo na região apenas
da China, que manteve um crescimento de 7,8% de
seu PIB no mesmo período, observa-se nas mais
diversas esferas da administração pública um dis-
curso de mudança, apontando para uma perspectiva
de otimismo à frente. O Departamento de Educação
não destoa dessa tônica 9.

Com efeito, vive-se momento de inflexão em maté-

ria educacional nas Filipinas. Desde junho de 2012,
com a instituição do ensino básico compulsório; a
ampliação do número de anos do ciclo pré-univer-
sitário; o reconhecimento institucional da língua
materna como ferramenta de ensino; a regulari-
zação curricular das escolas chinesas e das ma-
drasah (escolas islâmicas) e a implementação do
“conditional cash transfer” (“Pantawid Pamilya”, em
tagalog) – nos moldes do programa brasileiro Bolsa
Família – uma sistemática mudança está em curso,
com desdobramentos promissores, embora ainda
não de todo aparentes.

8 Disponível em: http://www. POLÍTICA PÚBLICA EDUCACIONAL:

reports.weforum.org. Acesso ARCABOUÇOS PROGRAMÁTICOS
em 10 de abril de 2013.
9 Philippine Economic A política pública, encampada pelo Departamento
Briefing 2013, realizado em de Educação filipino (DepEd), encontra-se amparada
13 de fevereiro de 2013 em uma “Agenda de Dez Pontos para a Educação
em Manila, Filipinas. Básica”. Com a promessa de atingi-la em 2016, con-

279
 mundo afora
FILIPINAS

comitante aos compromissos assumidos pelo país

junto aos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio
(ODMs) até 2015, o governo do Presidente Benigno
Aquino III desdobra seu projeto educacional em duas
grandes diretrizes normativas, das quais derivam,
pontualmente, cada um dos programas em curso
relacionados à pasta do DepEd.

A primeira diretiva é chamada de “Adopt a School”.

Trata-se da continuidade de uma tentativa de parce-
ria público-privada, iniciada pelo governo de Joseph
Estrada em 1998. A partir de programas de doação
do setor privado para a melhoria das escolas pú-
10 O programa “Adopt a School” blicas, objetiva-se capacitar os professores, bem
em muito se assemelha ao como evitar a evasão escolar. Há registros tópicos
projeto “Amigos da Escola” no de exemplos bem-sucedidos e, malgrado figurar na
Brasil, inclusive nas datas. O pasta do Departamento de Educação, não se inclui, a
projeto “Amigos da Escola”, bem da verdade, como carro-chefe da atual política
de 1999, espécie de parceria educacional filipina10 .
público-privada avant la
lettre – afinal, a lei brasileira O mesmo não pode ser dito em relação à segunda
é de 2004 – é um programa diretriz, qual seja a “GO! Education” – abreviatura
financiado pelas Organizações de “Greater Opportunities! Education”. De fato, com
Roberto Marinho, cujo recursos provenientes da Agência Australiana para
objetivo é contribuir para o Desenvolvimento Internacional (AusAID, na sigla
o fortalecimento da escola em inglês) e da Agência dos Estados Unidos para o
pública de educação básica Desenvolvimento Internacional (USAID, na sigla em
por meio de voluntariados e inglês), o programa representa importante linha de
campanhas de ação solidária. ação do Departamento de Educação filipino.
As Organizações Roberto
Marinho estabeleceram, Com o discurso de fortalecimento de capacidades,
para tanto, parceria com o programa angaria fundos para alcançar um salto
sociedades de economia qualitativo de caráter duradouro, bem como promo-
mista, empresas estatais, ver mudanças estruturais na educação do país. Para
fundos internacionais para além de prover recursos e de aumentar o orçamento
educação (Unicef), dentre do DepEd – em 15% em 2012, quando comparado
outros. Disponível em: a 2011 –, o “GO! Education” apresenta como meta
http://www.redeglobo. a capacitação dos professores do Ensino Básico,
globo.com/amigosdaescola/ mediante provas e manutenção de aprendizagem
index.html. Acesso em e métodos pedagógicos, e, talvez a mudança mais
10 de abril de 2013. celebrada pelo atual governo, a transformação do
11 Dados disponíveis em: http:// ensino básico em compulsório e a adição de mais
www.deped.gov.ph. Acesso dois anos ao ciclo pré-universitário: o “K to 12 Basic
em 18 de abril de 2013. Education Program”11.

280
 mundo afora
FILIPINAS

12 A justificativa oficial do O “K to 12 Basic Education Program” pode ser en-

DepEd para adoção do ciclo tendido como mais um exemplo sintomático de
de 12 anos de educação que as Filipinas estão significativamente voltadas
encontra-se disponível no para o Ocidente. Isso se explica pelo fato de que,
sítio do DepEd. O processo na justificativa oficial de lançamento do programa,
de Bolonha encontra-se o governo Aquino argumenta em favor dos 12 anos
disponível em: http://www. de ensino básico como padrão de reconhecimento
ehea.info/. Acesso em 18 para estudantes e profissionais no exterior, seja na
de abril de 2013. O Acordo Europa – em conformidade com o Acordo de Bolonha
de Washington encontra- –, seja nos EUA – segundo as previsões do Acordo
se disponível em: http:// de Washington12 .
www.washingtonaccord.
org/. Acesso em 18 Contudo, o fato é que as Filipinas se posicionavam
de abril de 2013. como o último país da Ásia a sustentar um ciclo de
13 Disponível em: http://www. dez anos de educação pré-universitária. E, em uma
globalinnovationindex. comparação entre cinco Estados da região, levantan-
org/gii/main/analysis/ do quatro variáveis, como (i) gastos com educação;
barchartcomparison. (ii) gasto público com educação por aluno; (iii) anos
cfm?ind_id=4.08,4.09,4.10, de estudo; e (iv) proficiência em Leitura, Matemática
4.11&countries=362,378,4 e Ciências, as Filipinas apresentam um resultado
01,411,424&vis=1. Acesso bastante inferior em quase todos os dados, como
em 18 de abril de 2013. pode ser observado no quadro abaixo13 :

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2.1.1 Gastos 2.1.2 Gasto público 2.1.3 Anos 2.1.4 Proficiência em
com educação com educação por aluno de estudo Leitura, Matemática
e Ciências
Japão Malásia Filipinas Cingapura Tailândia

Fonte: Global Innovation Index 2012.

281
 mundo afora
FILIPINAS

Vencida a preliminar da razão que subjaz o projeto

governamental em apreço – e observando apenas o
discernimento oferecido pelos dados –, verifica-se
tratar de política capaz de pavimentar o caminho
para o que chamamos acima de “fase filipina con-
temporânea, com tendências multiculturais” da
educação nacional.

Em termos de mudanças estruturais, além da imple-

mentação do ciclo de 12 anos de educação básica,
há a previsão orçamentária, para o exercício de
14 Disponível em: http:// 2012-2013, de 2,3 bilhões de pesos filipinos a fim de
www.deped.gov.ph. Acesso garantir o jardim de infância universal; o programa
em 18 de abril de 2013. “Toda criança, uma leitora” na 1ª série, que busca
15 As Filipinas constituem a identificar desde cedo crianças com dificuldade e, a
terceira maioria católica partir daí, prover assistência personalizada por um
do mundo, atrás apenas do professor treinado especialmente para a recupera-
Brasil e do México. A presença ção desses alunos; o desenvolvimento de estudos
muçulmana, embora reduzida, em Matemática e Ciências, com uma capacitação
encontra-se arraigada no paralela de professores nessas áreas específicas;
sul do país, com fortes e a reintrodução do ensino técnico – optativo – na
tendências separatistas. grade curricular para as séries 11 e 12, com espe-
Sobre a maioria católica nas cialização, principalmente, nas áreas de comércio,
Filipinas, ver “CIA Factbook”, de agricultura e de pescaria14 .
disponível em: https://www.
cia.gov/library/publications/ Em termos de tendências multiculturais, que tam-
the-world-factbook/geos/ bém perpassam as mudanças estruturais objeti-
rp.html. Acesso em 19 de abril vadas pelo governo, merecem destaque duas ini-
de 2013. Sobre a política de ciativas: o estabelecimento da educação islâmica
administração dos estudos como um componente interno, e não fugidio dentro
islâmicos e do ensino do do sistema educacional filipino, e o uso da língua
árabe, ver Memorando nº 45, materna como instrumento de aprendizagem.
Departamento de Educação,
datado de 28 de fevereiro A visibilidade que o governo confere às Madrasahs –
de 2013. Disponível em: escolas de confissão islâmica – sinaliza uma dupla
http://www.deped.gov. expectativa: ao mesmo tempo em que se apropria
ph/index.php/issuances/ da educação confessional em curso, coordenando
deped-memos/document/ a grade curricular e estando a par dos materiais de
administration-of-the- aprendizagem, garante, em alguma medida, que
qualifying-examination-qe-in- essa minoria da população com tendências separa-
arabic-language-and-islamic- tistas, se sinta parte do todo que forma a República
studies?format=raw. Acesso das Filipinas, forjando a unidade e acalmando os
em 19 de abril de 2013. ânimos mais exaltados15 .

282
 mundo afora
FILIPINAS

O uso da língua materna como instrumento de

aprendizagem, por sua vez, corrobora não apenas
o reconhecimento multicultural, promovido pelo
governo Aquino, como também a reafirmação da
16 A ordem do DepEd (74/2009) busca por uma fórmula própria de desenvolvimento.
que instituiu o MTB-MLE
está disponível em: http:// O programa, conhecido como Educação Multilíngue
multilingualphilippines. com base na Língua Materna (Mother Tongue-Based
com/wp-content/ Multilingual Education – MTB-MLE), começou a ser
uploads/2012/03/DO-No.- instituído por meio da Ordem nº 74, de 14 de julho
74-s.-2009.pdf. Acesso em 19 de 2009, do Departamento de Educação. Adquiriu,
de abril de 2013. A ordem do contudo, maior estímulo no governo Aquino, com
DepEd (16/2012) que orienta a previsão de seu concerto com o “K to 12 Basic
e enfatiza a implementação Education Program”, bem como com a edição de
do referido programa em ato administrativo contendo as diretrizes para a
todas as escolas públicas implementação do MTB-MLE em todas as escolas
do país está disponível em: públicas (DepEd, ordem nº 16, de 17 de fevereiro
http://multilingualphilippines. de 2012)16 .
com/wp-content/
uploads/2012/03/DO-No.- Em linhas gerais, o MTB-MLE se orienta a partir do
16-s.-2012.pdf. Acesso seguinte formato: entre a 1ª e a 3ª séries, o ensino
em 19 de abril de 2013. é realizado mediante a utilização da língua materna
17 Ao longo do processo de do estudante/da região em que se encontra a escola,
formação das Filipinas, sendo que o Tagalog e o Inglês constituem discipli-
enquanto país, 12 dialetos nas em separado; a partir da 4ª série, o Tagalog e
permaneceram sedimentados o Inglês tornam-se as ferramentas de ensino das
de acordo com as cerca de disciplinas cursadas pelos estudantes17.
7.000 ilhas que compõem
o arquipélago, a saber: Para além dos benefícios da utilização da língua
tagalog; kapampangan; materna em programas de alfabetização, no desen-
pangasinense; iloko ou volvimento da linguagem e da capacidade cognitiva
illocano; bikol; cebuano; da criança, temas mais afetos aos educadores e
hiligaynon; waray; tausug; pedagogos em geral, cumpre observar que se trata
manguidanaoan; maranao; de política que reconhece e valoriza a pluralidade,
chabacano. O filipino, língua sem relegar o fortalecimento da unidade do país.
franca comumente associada Embora inexistam dados sobre o êxito ou o malogro
ao idioma oficial da República dessa iniciativa, reconhecer seu caráter inovador e
das Filipinas, corresponde, promissor independe de estatísticas.
em essência, ao tagalog,
dialeto predominante na Merece registro, por fim, o programa filipino de
região da capital Manila, transferência de renda condicionada, “Pantawid
o que, por razões óbvias, Pamilyang Pilipino Program”, que cristaliza os es-
acabou por adquirir primazia forços governamentais na área de educação, em-
frente aos demais. bora dirigido por outro departamento, qual seja o

283
 mundo afora
FILIPINAS

de Bem-Estar Social e de Desenvolvimento (DSWD,

na sigla em inglês). Iniciado em 2008, com inspira-
ção na experiência brasileira do “Bolsa Família”, o
programa adquire vultosos contornos com o go-
verno Aquino. A partir da delimitação de alvos e de
famílias beneficiadas, o sucesso da experiência foi
sendo replicado e expandido, passando de 305.537
moradias registradas em 2008 para 3.121.530 mo-
radias em 201218 .

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Destinatário do maior percentual de orçamento

público alocado a uma única pasta para o exercício
fiscal de 2013, o Departamento de Educação tam-
bém é depositário de inúmeras esperanças que
pontuam o discurso oficial de mudança e de otimis-
mo. Consonante com o Plano de Desenvolvimento
18 Dados disponíveis no Filipino de 2011 a 2016, o governo Aquino alude ao
Relatório de Implementação projeto de crescimento inclusivo e de garantia de
do Programa referente acesso a serviços básicos de qualidade como im-
ao 4º trimestre de 2012, portantes bandeiras de sua gestão19. Tal projeto se
publicado pelo Departamento insere em nova dinâmica, urgindo caminhos distintos
de Bem-Estar Social dos já trilhados.
e Desenvolvimento.
Disponível em: http://www. Se os modelos espanhol e norte-americano não
dswd.gov.ph/2012/01/ representam mais bússolas a indicar o norte, suas
pantawid-pamilya-status- influências ainda podem ser sentidas. O legado his-
report/. Acesso em 22 pânico resiste na ascendência religiosa. A herança
de abril de 2013. norte-americana está por todas as partes, haja vista
19 Sobre a alocação do ter-se incorporado ao idioma.
orçamento público por
departamento, para o Conquanto os corações ainda batam na cadência
exercício-fiscal de 2013, vd: ocidental, as mentes orientam-se, todavia, cada vez
http://budgetngbayan.com/ mais para uma tomada de conhecimento de seus
summary-of-allocations/#. próprios obstáculos, desafios e caminhos de de-
Acesso em 22 de abril de senvolvimento, em que se insere de todo a temática
2013. A respeito do Plano de educacional. Está em curso a construção do “Filipino
Desenvolvimento Filipino: way of life”. Trata-se da apropriação de seu próprio
2011 a 2016, vd. http:// projeto de país, marcha na qual a educação, como
devplan.neda.gov.ph/. Acesso sói aos pilares de uma grande empreitada, adquire
em 22 de abril de 2013. papel de destaque.

284
mundo afora
FILIPINAS

Nesse sentido, conforme se buscou analisar – sem

pretensões exaustivas –, percebe-se, hodiernamen-
te, momento de inflexão em matéria educacional nas
Filipinas, que, por sua vez, se imiscui em projeto
maior de Estado. As principais políticas públicas
voltadas à seara educacional, atualmente em curso
no país, perseguem o aprimoramento da qualidade
da educação primária e secundária – tendo em vista
baixos resultados, quando em comparação com
Estados vizinhos; a valorização do ensino público
– como a previsão orçamentária para o exercício
atual deixa entrever; e a inclusão das minorias –
de que é exemplo o estabelecimento da educação
islâmica como componente interno e o uso da língua
materna como instrumento de aprendizagem. A
“fase contemporânea, com tendências multicultu-
rais” da educação filipina reconhece e valoriza a
pluralidade no sistema educacional, sem que, com
isso, relegue a segundo plano o fortalecimento da
unidade do país.

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mundo afora
FILIPINAS

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de 1964. Disponível em: http://www.gov.ph/1964/08/04/
republic-act-no-4166/. Acesso em 10 de abril de 2013.

____. Departamento de Bem-Estar Social e de

Desenvolvimento (DSWD). Pantawid Pamilya Status Report.
Disponível em: http://www.dswd.gov.ph/2012/01/pantawid-
pamilya-status-report/. Acesso em 22 de abril de 2013.

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nº 45, de 28 de fevereiro de 2013. Disponível em: http://
www.deped.gov.ph/index.php/issuances/deped-memos/
document/administration-of-the-qualifying-examination-
qe-in-arabic-language-and-islamic-studies?format=raw.
Acesso em 19 de abril de 2013.

____. Departamento de Educação (DepEd). Ordem nº 74, de

2009. Disponível em: http://multilingualphilippines.com/wp-
content/uploads/2012/03/DO-No.-74-s.-2009.pdf. Acesso em
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____. Departamento de Educação (DepEd). Ordem nº 16,

de 2012. Disponível em: http://multilingualphilippines.
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(DBM). Orçamento público para o exercício-fiscal de 2013.
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Global: 2010-2011. Disponível em: http://www.reports.
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mundo afora
FILIPINAS

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João Paulo Marques Schittini é Oficial de

Chancelaria e esteve em missão na Embaixada do
Brasil em Manila entre janeiro e maio de 2013.

287
Finlândia
O sistema de ensino finlandês: os pilares de
uma sociedade baseada no conhecimento
 mundo afora
FINLÂNDIA

O sistema de ensino
finlandês: os pilares de
uma sociedade baseada
1 De acordo com o World
Competiveness Report no conhecimento
2012-2013 do World
Economic Forum (disponível
em: http://www3. Maila-Kaarina Rantanen
weforum.org/docs/WEF_
GlobalCompetitivenessReport_
2012-13.pdf), a Finlândia Neste princípio de século XXI, a Finlândia tem se
ocupa a segunda posição do destacado como um dos países com melhores indica-
ranking mundial de inovação e dores sociais. Os exemplos são diversos, e incluem as
constitui a terceira economia primeiras posições em rankings de maior estabilidade
mais competitiva do mundo. econômica, maior inovação, melhor infraestrutura
No Corruption Perceptions para desenvolvimento tecnológico, menor corrupção
Index 2012 da Transparency e melhores condições para a maternidade1. Especial
International (disponível atenção tem sido despertada pelos resultados no
em: http://cpi.transparency. Programa Internacional de Avaliação de Alunos (PISA),
org/cpi2012/results/), a desenvolvido pela Organização para Cooperação e o
Finlândia ocupa, junto da Desenvolvimento Econômico (OCDE). Nesse indicador,
Dinamarca, o posto de país a Finlândia tem ocupado, nas últimas avaliações, os
menos corrupto do mundo. primeiros lugares no “ranking mundial de desempenho
O State of the World Mother’s educacional e menor desigualdade entre escolas” 2.
Report (disponível em: http://
www. savethechildrenweb. Este artigo apresenta um panorama geral do sistema
org/SOWM-2013/) identificou de ensino básico e médio da Finlândia; sua história, ca-
a Finlândia como o melhor racterísticas e peculiaridades curriculares. Além disso,
país do mundo para que descreve o processo de formação dos professores finlan-
uma mulher seja mãe. deses. Seu objetivo é apresentar o exemplo finlandês, de
2 A Finlândia ficou em primeiro forma a difundir alguns aspectos desse bem-sucedido
lugar nas avaliações do PISA sistema e inspirar a reflexão sobre a educação no Brasil.
de 2001 a 2003, em segundo
lugar em 2006 (atrás da A maior parte das informações utilizadas tiveram
Coreia do Sul), e em terceiro como fonte o Conselho Nacional de Educação da
lugar em 2009, atrás de Finlândia 3 e o Ministério da Educação e Cultura local 4 .
Xangai e Coreia do Sul (ver
http://www.oecd.org/pisa/ PANORAMA HISTÓRICO DA EDUCACÃO NA FINLÂNDIA
pisaproducts/46581035.
pdf 2001). A Finlândia foi parte do Reino da Suécia do século XII
3 Ver http://www.oph.fi/. ao início do século XIX. No século XVI, o Rei Gustav
4 Ver http://www.minedu.fi/OPM/. Vasa estabeleceu como oficial a religião luterana no

290
mundo afora
FINLÂNDIA

país. Um dos princípios estabelecidos pelo luteranis-

mo era o de que as pessoas deveriam ser capazes
de ler a Bíblia, em sua língua natal, para obter co-
nhecimento mais direto sobre seus ensinamentos.
Por conta disso, a própria Igreja Luterana começou a
se responsabilizar pela alfabetização da população.
Ser alfabetizado, por exemplo, era um dos requisitos
para que uma pessoa pudesse se casar.

Em 1809, a Finlândia tornou-se um Grão-Ducado

autônomo do Império Russo. O ensino em nível
acadêmico era oferecido somente em sueco, idioma
falado pela elite do país. Porém, a maioria da popu-
lação, concentrada em zonas rurais, tinha o finlandês
como língua nativa. Para essa camada da população,
a Igreja organizava “escolas móveis”, onde cabanas
de madeira eram utilizadas como salas de aula.

Durante a primeira metade do século XIX, um forte

movimento nacionalista defendeu o estabelececi-
mento da língua finlandesa como oficial. O movi-
mento defendia, igualmente, que o finlandês fosse
utilizado na educação pública nacional. O movimento
prosperou e, em 1843, o finlandês tornou-se ofi-
cialmente parte do currículo escolar e acadêmico.

A separação entre Estado e Igreja deu-se somente

em 1869, e, nesse mesmo ano, o Conselho Nacional
de Educação foi fundado. Tal órgão viria a deter, por
cerca de um século, a responsabilidade pela gestão
dos assuntos educacionais no país.

A partir da independência da Finlândia, em 1917, o

lema “educação para todos os cidadãos de todas
as partes do país” e os esforços contínuos para
melhorar o nível do sistema educacional passaram
a balizar a política da nação. A constituição, pro-
mulgada em 1919, estabeleceu como obrigação do
Estado fornecer educação básica gratuita. Não havia
ainda, no entanto, estrutura suficiente no país para
que o acesso à educação pudesse ser oferecido em
todos os níveis, e muito menos condições, inclusi-
ve econômicas, que assegurassem a equidade do
sistema educacional em todo território nacional.

291
 mundo afora
FINLÂNDIA

Foi apenas nos anos 1960 que a educação gratuita e

acessível em todos os níveis passou a ser um direito
previsto pela constituição finlandesa. A partir de então,
o governo passou a investir maciça e regularmente
não apenas na educação básica e fundamental, mas
também em especialização e pesquisa. Tendo em
vista os recursos naturais limitados, o investimento na
educação e na criação de uma sociedade baseada no
conhecimento foi a solução encontrada para viabilizar
a economia nacional. Somente uma população culta e
bem preparada seria capaz de lidar com os desafios de
um território subpolar e parco em recursos naturais
e encontrar soluções benéficas ao país.

Considera-se como marco inicial das reformas

educacionais finlandesas a introdução, em 1968,
da educação básica de caráter público, universal e
compulsório. No período anterior, o ensino oferecido
à população estava limitado a seis anos de duração.
Somente aqueles que viviam nas maiores cidades
tinham acesso à escolarização posterior 5. A reforma
de 1968 mudou este quadro, garantindo nove anos de
escolaridade compulsória a todos os cidadãos dos
sete aos 17 anos de idade, sem barreiras de seleção.

Para a realização dessa reforma foi necessário amplo

consenso político. O Parlamento finlandês, junto a
comitês de educadores, especialistas e organizações
da sociedade civil, juntaram-se em um projeto de
unificação do ensino fundamental, cuja implemen-
tação de norte a sul do país, consumiu cerca de uma
década. Inicialmente, a prioridade foi conferida às
localidades mais remotas, na região da Lapônia, onde
a população é menor e o acesso mais difícil. Somente
no final dos anos 1970 o novo ensino unificado passou
5 BRITTO, Tatiana Feitosa. a contemplar todo o território finlandês 6 .
de. O Que é Que a Finlândia
Tem? Notas Sobre um Ao contrário do que se possa imaginar, portanto,
Sistema Educacional de os processos que culminaram na qualidade educa-
Alto Desempenho. Textos cional apresentada atualmente pela Finlândia são
para Discussão 129. Brasil: relativamente recentes, frutos de cerca de quatro
Senado Federal, 2013. p. 9. décadas de investimentos e reformas educacionais
6 Ibid. constantemente monitoradas e revisadas7. Trata-se
7 Ibid., p. 8. de um processo contínuo, que sofre intervenções

292
 mundo afora
FINLÂNDIA

baseadas na avaliação da realidade social e econô-

mica de cada momento histórico.

Atualmente, o órgão responsável pela formulação do

currículo básico na Finlândia é o Conselho Nacional
de Educação (CNE), agência ligada ao Ministério da
Educação e Cultura. O conselho foi criado em 1991, fruto
da fusão do Conselho Nacional de Educação Geral (1869)
com o Conselho Nacional de Educação Vocacional (1966).
O CNE tem por missão “o desenvolvimento da educação
no país”, que “abrange a educação pré-primária, secun-
dária, profissionalizante, além da educação supletiva,
fundamental e para adultos. O conselho também “é
responsável por prestar serviços às escolas politécnicas
e universidades, com relação à seleção de alunos”8.

O currículo escolar, revisado aproximadamente a cada

decênio, contém os objetivos de aprendizagem, seus
conteúdos programáticos fundamentais, além de cri-
térios de avaliação direcionados às diferentes séries
e diversos campos do saber. O currículo básico não
configura, no entanto, imposição governamental, mas
constitui tão somente um guia de referência nacional.
Cada escola possui ampla autonomia para, a partir dessa
base, formular seu próprio currículo, respeitando a carga
horária estabelecida para cada componente ou série.

A POLÍTICA EDUCACIONAL FINLANDESA

Um dos princípios básicos da educação finlandesa

é o direito à igualdade de acesso e à formação de
alta qualidade. As mesmas oportunidades devem
ser oferecidas a todos os cidadãos, independente de
sua origem étnica, idade, classe social ou local de
residência. As autoridades públicas têm por obriga-
ção, pois, assegurar a igualdade de oportunidades
para todos os residentes na Finlândia, provendo a
educação de forma gratuita, em todos os níveis,
desde o pré-primário ao ensino superior. Igualmente,
é obrigação governamental oferecer possibilidades
para o desenvolvimento e o aperfeiçoamento após o
8 Ver: http://www.oph.fi/ período de educação básica obrigatória, para todos
english/about_us. os cidadãos. A somente uma pequena parcela de

293
 mundo afora
FINLÂNDIA

cursos, voltados para educação adulta, é permitido

estar excluída do regime de gratuidade.

Educação e cultura são direitos fundamentais previstos

pela constituição e a política educacional é construída
sobre o princípio da aprendizagem ao longo da vida.
Os fundamentos da política educacional finlandesa são
qualidade, eficiência, equidade e internacionalização. Ela
deve promover a competitividade em uma sociedade do
bem-estar. As linhas gerais da educação e da política
científica finlandesas estão alinhadas à “Estratégia
Europa 2020”9. O parlamento é responsável pelas de-
cisões sobre o conteúdo da legislação da educação e
pesquisa. O governo e o Ministério da Educação e Cultura
são responsáveis ​​pela elaboração e implementação
das políticas voltadas à educação e ciência.

O “Plano de Desenvolvimento para a Educação” abran-

ge todos os níveis educacionais, bem como a atividade
de pesquisa realizada em universidades e instituições
politécnicas. O escopo temporal atual do plano es-
tende-se de 2011 a 2016, quando passará por nova
revisão. Seus objetivos são a redução da pobreza, da
desigualdade e da exclusão, com vistas a estabilizar a
economia pública e fomentar o crescimento econômi-
co sustentável, ofertas de emprego e competitividade.

A ORGANIZACÃO DA ESTRUTURA
EDUCACIONAL FINLANDESA

Educação pré-escolar (a partir dos

cinco/seis anos de idade)

A educação pré-escolar na Finlândia não é obriga-

tória. No entanto, os municípios são obrigados a
oferecê-la como opção a todos, gratuitamente. Os
princípios gerais estabelecidos no currículo enfa-
tizam a individualidade da criança, a relevância de
9 COMISSÃO EUROPEIA. uma postura ativa no processo de aprendizagem
Comunicação da e a impor tância de desenvolver atividades para
Comissão Europa 2020. ensinar a criança a agir como parte de um grupo.
Bruxelas: 2010, p. 5. O conteúdo programático dessa fase é baseado

294
mundo afora
FINLÂNDIA

no nível de conhecimento, nas habilidades e nas

experiências pessoais de cada criança. As aulas
são organizadas em formato de jogos, que ajudem
a estimular uma visão positiva da vida. Do pon-
to de vista educacional, os métodos de trabalho
objetivam acostumar as crianças ao trabalho em
equipe. Outro parâmetro fundamental é a pro-
moção da iniciativa na criança, como base para
todas as atividades. O currículo não é dividido em
disciplinas, aulas ou séries, mas inclui diversos
assuntos tais como como linguagem e interação,
matemática, ética e filosofia, estudos ambientais
e naturais, saúde, desenvolvimento físico e motor,
arte e cultura.

Educação básica (dos sete aos 16 anos de idade)

Durante o ensino básico a gratuidade é total, in-

cluindo material didático e todas as ferramentas
necessárias ao aprendizado. As escolas oferecem
ao aluno, igualmente, uma refeição quente diária,
além de assistência médica, dentária e psicológica.
Aos estudantes que vivem a uma distância superior
a 5 km da escola, ou em regiões onde a viagem é
considerada perigosa, o transporte é oferecido pelo
governo, sem custos para a família da criança. Caso
a região não possua oferta de transporte coletivo, o
município paga os custos da viagem da criança para
a escola em táxis ou outras formas de transporte
privado. Caso o tempo de deslocamento diário seja
superior a três horas, o aluno tem direito à hospe-
dagem em dormitório pago pela escola.

A educação básica finlandesa, assim como no Brasil,

é dividida em séries. Da primeira à sexta série, as
turmas possuem apenas um professor responsável
por ensinar todas as matérias do currículo. A partir
da sétima série, cada disciplina passa a ser minis-
trada por um professor especializado. O sistema
inclui nove séries obrigatórias, e uma décima série
opcional, oferecida a alunos com baixo rendimento
que precisem melhorar as notas com vistas a pros-
seguir seus estudos no ensino secundário.

295
mundo afora
FINLÂNDIA

O currículo

O ano letivo é composto por 190 dias úteis. As atividades

escolares são iniciadas em meados de agosto e encer-
ram-se no final de maio ou no início de junho. As escolas
funcionam cinco dias por semana, e o número mínimo
de aulas semanais varia entre 19 e 30, de acordo com a
série e o número de disciplinas escolhidas pelo aluno.
Vale ressaltar, a esse respeito, que, além das matérias
obrigatórias, as escolas devem oferecer matérias eleti-
vas opcionais ao aluno. Cada escola possui autonomia
sobre a organização de seu calendário escolar e tempo
de férias. Há, entretanto, uma prática já consagrada
pelas instituições de ensino básico: todas organizam
suas férias de verão e folgas para as celebrações do
Natal na mesma época. Normalmente, há uma sema-
na de “férias desportivas” na primavera, uma semana
de “férias para esquiar”, em fevereiro, e uma semana
de “férias de outono”, em outubro. Como provedor do
ensino, a escola tem poder de decisão sobre as datas
precisas dos períodos destas folgas mais curtas.

A Lei de Educação Básica regula as matérias obri-

gatórias, cuja carga horária é definida pelo gover-
no, a serem incluídas no currículo. As escolas têm
liberdade para elaborar o currículo a ser seguido
durante o tempo restante destinado à educação.
É, pois, oferecida total liberdade às escolas para
a seleção das matérias eletivas opcionais a serem
oferecidas, e a carga-horária a elas atribuída. Da pri-
meira à sexta série, os alunos possuem um número
maior de horas dedicadas às matérias obrigatórias.
A partir da sétima série, o número e a carga horária
das matérias eletivas opcionais são aumentados,
com vistas a estimular o aprendizado em diver-
sas áreas do conhecimento, bem como estimular
o talento e a vocação de cada criança. O currículo
inclui, ademais, um período de orientação, no qual
aluno e professor-orientador criam seu programa
de estudos. O responsável pelo aluno, caso assim o
deseje, pode decidir as disciplinas eletivas a serem
cursadas pelo educando.

296
 mundo afora
FINLÂNDIA

Métodos

O currículo nacional traz as diretrizes básicas de

orientação para a escolha dos métodos de ensino, mas
cabe aos próprios professores a definição dos mé-
todos a serem utilizados a fim de atingir os objetivos
enunciados no currículo da escola. Além do método
tradicional, onde o professor é o expositor principal e
o aluno seu ouvinte, muitos profissionais optam por
utilizar diferentes metodologias de ensino. A intenção
última é a de concentrar as atenções do processo de
ensino-aprendizagem nos alunos. O professor pode,
por exemplo, coordenar uma discussão na classe,
durante a qual os alunos poderão se familiarizar com
diversos temas de forma independente, em pares ou
em pequenos grupos. Em várias disciplinas é comum
que os alunos preparem apresentações e/ou jogos que
promovam atividades individuais ou em grupo, com
base em suas próprias pesquisas. Abordagens peda-
gógicas alternativas, como Montessori10 e Freinet11,
podem igualmente ser utilizadas.

O currículo nacional enfatiza o papel ativo do aluno

como o organizador de sua própria estrutura de co-
nhecimento. O papel do professor, por sua vez, é o de
coordenar e dirigir os estudos, além de planejar como
será o ambiente de aprendizagem. O currículo enfatiza,
igualmente, que o ensino e os métodos de trabalho
devem estimular o desenvolvimento de habilidades
cognitivas e a disposição para o aprendizado, incluindo
a busca por e a adaptação a novas informações. O en-
sino deve também levar em consideração, ao mesmo
tempo, a individualidade dos alunos e a interação social
durante todo o processo de aprendizagem.

Provisão

10 Ver: http://www.infoescola. Os governos locais são responsáveis ​​por prover a

com/pedagogia/metodo- educação básica. Cabe a eles atribuir aos alunos vagas
montessoriano/. em escolas locais próximas ao local de residência. É
11 Ver: http://www. facultado, caso haja vagas disponíveis, que o responsá-
pedagogiaaopedaletra.com. vel pelo aluno opte por escola diversa da originalmente
br/posts/celestin-freinet/. oferecida. Em 2009, a Finlândia contava com cerca

297
mundo afora
FINLÂNDIA

de 3.100 escolas, dentre as quais 45% acomodavam

menos de cem alunos. As maiores escolas possuem,
em média, 900 alunos. Durante os últimos anos, a
tendência tem sido de redução do número de escolas
e de estímulo ao aumento de alunos por instituição.

Tanto o ensino pré-escolar quanto o básico são finan-

ciados por meio de um sistema de transferências do
governo para o município. O cálculo do valor das trans-
ferências e a concessão dos recursos orçamentários
é de responsabilidade do Ministério das Finanças. A
provisão de subsídios do estado aos serviços muni-
cipais é estipulada pela Lei de Fundos Educacionais e
Serviços Culturais, gerida pelo Ministério da Educação
e Cultura. O cálculo do financiamento a ser repassado
leva em conta o número de habitantes entre seis e
15 anos de idade de cada município, que será mul-
tiplicado pelo preço básico da educação pré-escolar
e básica, conforme determinado pelo Ministério das
Finanças para cada ano fiscal. O objetivo do governo,
ao calcular o valor das transferências, é equacionar
eventuais desníveis entre municípios que possuam
níveis de gastos diferentes em função de sua estrutura
de custos e necessidades de serviço. Assim, o valor
final transferido será impactado também por fatores
que possam afetar os custos dos serviços a serem
oferecidos, tais como a localização e a densidade do
município, a população bilíngue (tanto falante de sueco
quanto de outros idiomas).

Os municípios podem receber financiamentos adicio-

nais, geridos pelo Ministério da Educação e Cultura,
de acordo com funções específicas não cobertas
pelas transferências governamentais tradicionais.
Entre essas funções específicas incluem-se, entre
outras, a oferta de educação básica adicional (10ª sé-
rie); escolaridade prolongada (aplicada a crianças
com dificuldades de aprendizagem e necessidades
especiais); preparação de imigrantes para a educa-
ção básica; e reformas das instalações. Esses fundos
adicionais são baseados no número de alunos que
venham a demandar determinadas especificidades.
O valor a ser repassado é calculado por aluno.

298
 mundo afora
FINLÂNDIA

Escolas particulares

Na Finlândia existem cerca de 90 instituições de en-

sino privadas, com uma população estudantil de 14
mil alunos. As escolas particulares podem oferecer
educação pré-escolar e básica. A educação básica não
precisa ser oferecida em sua totalidade pela mesma
escola, podendo a instituição optar por oferecer o nível
completo (da 1ª à 9ª série), ou apenas da 7ª à 9ª série.
Algumas escolas particulares também oferecem en-
sino secundário. Grande parte destas insituições têm
como foco o ensino básico para adultos e imigrantes.
Essas escolas são, na maioria das vezes, financiadas
e geridas por associações e sociedades de cunho re-
ligioso ou com base em uma comunidade linguística
(inglês, russo e alemão em sua maioria). Há também
escolas que optam por seguir metodologias alterna-
tivas, como a pedagogia Steiner12. Há seis escolas
privadas que oferecem educação básica para alunos
com necessidades de apoio e cuidados especiais.

A Lei de Educação Básica regula o sistema de en-

sino do país, independente do provedor. Assim, as
escolas particulares são obrigadas a seguir a mesma
legislação, incluindo o currículo, prevista para as
escolas públicas. O ensino deve ser gratuito e o ser-
viço educacional não pode produzir lucro. Somente
instituições de ensino particulares cuja instrução
seja ofertada prioritariamente em língua estrangeira
podem cobrar alguma taxa.

Educação voluntária adicional (10º ano)

Após completar o ensino básico, caso suas habili-

dades não atinjam completamente o padrão exigido
para a continuação dos estudos em nível secundá-
12 Ver: http://www. rio, o aluno tem a opção de complementar os seus
pedagogiaemfoco. conhecimentos e melhorar as notas cursando o
pro.br/per14.htm. 10º ano ou 10ª série.

299
mundo afora
FINLÂNDIA

Critérios de Avaliação

De acordo com a Lei de Educação Básica finlandesa,

as avaliações não têm por objetivo testar o aluno, mas
tão somente orientar e incentivar seus estudos e o
desenvolvimento de sua capacidade de autoavaliação.
Trata-se de uma ferramenta de apoio para que o aluno
torne-se consciente de seu pensamento e de suas
ações, além de entender o quê, por quê e para quê está
aprendendo. São avaliados, igualmente, seu progresso
nos estudos, capacidade de trabalho e comportamento.

Diretrizes nacionais estipulam os princípios a serem

seguidos pelas avaliações, cujos resultados estarão
contidos no histórico escolar do aluno. Nesse documento,
as avaliações são divididas em duas partes: uma corres-
pondente às diversas avaliações realizadas ao longo do
período de estudos e uma avaliação final. Certificados e
boletins são emitidos a título de ferramenta de monito-
ramento dos estudos, ao final de cada curso, e devem
conter também um relatório escrito pelo professor.

Nas primeiras sete séries do ensino básico, avalia-

ções e relatórios podem ser dados de forma ver-
bal, numérica, ou em uma combinação dos dois.
Posteriormente, a avaliação passará a ser sempre
numérica, embora possa ser complementada ver-
balmente. A avaliação em relatórios deve basear-se
em diversos aspectos do desenvolvimento do aluno,
incluindo vocações e talentos observados pelo profes-
sor. Nela, o professor deve descrever o progresso do
aluno e do processo de aprendizagem em diferentes
áreas. A avaliação numérica (escala de 4-10, pois são
proibidas avaliações menores que 4), por sua vez,
busca descrever apenas o nível de desempenho em
relação aos objetivos do currículo. Os resultados não
são definidos somente por provas escritas.

Ao fim da educação básica, é aplicada uma avaliação

final, com base na qual os alunos serão seleciona-
dos para estudos posteriores. Esta avaliação deve
ter equivalência em todas as regiões do país, e seu
resultado terá validade em nível nacional.

300
 mundo afora
FINLÂNDIA

Ensino secundário

O ensino secundário tem por objetivo dar continuidade

aos estudos, depois de terminado o ensino básico, para
alunos com idades entre 16 e 19 anos. É organizado
sem divisão por séries, e as disciplinas não estão
vinculadas a anos específicos. O escopo do programa
é de três anos, mas os estudos podem ser realizados
em dois, três ou quatro anos. Ao final desse período,
o aluno fará um exame de admissão, que produz ele-
gibilidade para todos os estudos de ensino superior.

A finalidade e os objetivos do ensino secundário são es-

tabelecidas no Decreto Geral das Escolas Secundárias
(810/1998)13. De acordo com a referida peça legal, o
objetivo do ensino secundário é promover o desen-
volvimento dos alunos como indivíduos formadores
de uma sociedade equilibrada. Deve-se proporcionar
aos alunos o conhecimento e as habilidades necessá-
rias não apenas para seus estudos posteriores, mas
também para a vida, seus interesses pessoais e o
desenvolvimento de sua personalidade no mercado
de trabalho. Além disso, a educação deve apoiar a
aprendizagem como algo contínuo a ser buscado ao
longo da vida e ferramenta de autodesenvolvimento.

O ensino secundário na Finlândia também é gratuito.

Os alunos passam a ter de arcar, no entanto, com os
custos relativos aos materiais didáticos. Com base
em decreto do Ministério da Educação, os candidatos
devem passar por um exame de admissão e devem
pagar uma pequena taxa básica para isso.

Provisão

As licenças para oferecer o ensino secundário são

concedidas pelo Ministério da Educação às autar-
quias locais, autoridades municipais, associações
13 Ver: http://www.oph.fi/ registradas ou fundações. A maioria dos provedores
english/education/general_ são as autoridades locais, mas cerca de 8% desse
upper_secondary_education/ nível de ensino é oferecido por instituições mantidas
student_assesment. por organizações privadas.

301
 mundo afora
FINLÂNDIA

As autoridades locais e organizações privadas rece-

bem financiamento do Estado para a criação e custos
operacionais pelo acima mencionado sistema de trans-
ferência de recursos. Os critérios para o financiamento
são geralmente uniformes. O Estado concede e paga
subsídios para os prestadores de educação, que são
responsáveis pela operacionalização de suas institui-
ções. As autoridades locais podem autonomamente
decidir se desejam delegar as responsabilidades or-
çamentárias para as escolas ou não.

Currículo

O currículo do ensino secundário contém: Língua

materna e Literatura (finlandês ou sueco), a Segunda
língua nacional14 , Línguas estrangeiras, estudos em
Matemática e Ciências Naturais, Ciências Humanas e
Sociais, Religião ou Ética, Educação Física, Biologia,
além de Artes e matérias aplicadas15 . Para cada
estudante é designado um orientador de estudos.

Os estudos do ensino secundário são divididos em ma-

térias obrigatórias, cursos de especialização e maté-
rias aplicadas. Todo aluno deve completar os cursos
obrigatórios, enquanto os cursos de especialização, de
escolha livre para o aluno, servem como complemento
das disciplinas obrigatórias, de acordo com a especiali-
zação que ele almejar. Os cursos de matérias aplicadas
são considerados de integração. Incluem elementos
de várias disciplinas, cursos metodológicos ou outros
cursos específicos dentro da linha que a escola pretende
enfatizar. Eles podem incluir certificação técnica em
artes, música e educação física, por exemplo.

Avaliação

14 O finlandês e o sueco são A avaliação baseia-se nos objetivos definidos no currículo.

línguas oficiais na Finlândia. Uma área do conhecimento será avaliada uma vez que os
15 Ver: http://www.oph. estudos a ela afetos tenham sido completados. O propó-
fi/english/education/ sito da avaliação é oferecer aos alunos um retorno sobre
general_upper_secondary_ seu aproveitamento, além de esclarecer se os objetivos
education/curriculum. do curso foram preenchidos de maneira satisfatória.

302
mundo afora
FINLÂNDIA

De acordo com o Decreto Geral das Escolas

Secundárias, o grau de conhecimento e as habilida-
des dos alunos em cada disciplina ou grupo discipli-
nar devem ser avaliados pelo professor – ou, caso
haja vários professores, por todos os envolvidos. A
avaliação final é efetuada pelo diretor da escola, em
conjunto com estes professores.

Ao final do ensino secundário, os alunos costumam

submeter-se ao chamado “exame de matrícula”, que
constitui prerrequisito para que seja aceito em al-
guma universidade ou instituição politécnica. Esse
exame é composto por um mínimo de quatro testes.
Aquele destinado à língua materna do candidato é de
caráter obrigatório. Em seguida, o candidato escolhe
outros três testes obrigatórios dentre os quatro a
seguir: Segunda língua nacional, Língua estrangeira,
Matemática e um teste geral que abrange todas as
áreas (Ciências e Humanidades).

O candidato poderá incluir como parte de seu exa-

me, além disso, um ou mais testes opcionais, para
demonstrar suas habilidades e conhecimentos em
áreas diversas, tais como Economia Doméstica,
Artes Visuais, Artesanato, Educação Física, Mídia,
Música, Dança e Teatro, que complementarão o
diploma do ensino secundário geral.

Ensino secundário técnico/ vocacional

O sistema de ensino técnico/vocacional é voltado para

alunos entre 16 e 25 anos de idade. Corresponde ao
que se costumava denominar, no Brasil, de ensino
profissionalizante. Seu objetivo é proporcionar aos
alunos o conhecimento e as habilidades necessárias
para desenvolver competência profissional, proporcio-
nando-lhes a possibilidade de ingressar no mercado de
trabalho e prepará-los para a continuidade de estudos
ao longo da vida.

Todo estudante, ao concluir sua escolaridade básica,

pode optar por ingressar no ensino secundário normal
ou no ensino secundário técnico/ vocacional. Há casos

303
mundo afora
FINLÂNDIA

de alunos que cursam o segundo grau tradicional e,

posteriormente, decidem igualmente cursar o técnico.
O escopo temporal de qualificação profissional do
nível secundário vocacional é de três anos (120 cré-
ditos). Os estudos são feitos em tempo integral, e as
matérias obrigatórias para a formação do aluno são
normalmente organizados por ano. Assim como no
secundário tradicional, o ensino é gratuito, mas o aluno
deve arcar com os custos do material necessário ao
aprendizado. Algumas instituições oferecem a opção
de aprendizado no sistema de estágios, de modo que
uma empresa, coveniada à escola, fica responsável
pelo treinamento e capacitação do aluno. Para este
sistema não há limite de idade máxima.

Os alunos são livres para escolher a instituição de ensi-

no em que desejam ingressar. Caso, por alguma razão
a aceitação seja negada, serão orientados a buscar
outras escolas. Os critérios de admissão dos alunos
são determinados pelo Ministério da Educação. Eles
incluem apresentação do histórico escolar do ensino
básico ou ensino secundário, análise curricular – que
leva em conta a experiência profissional do candidato,
caso haja – além de provas de ingresso ou de aptidão.
Ademais dos cursos ministrados pelas instituições de
ensino, todas as qualificações na educação secundária
técnica/ vocacional incluem pelo menos 20 créditos
(aproximadamente seis meses) de estágio.

O segundo grau técnico/ vocacional tem seu progra-

ma de estudos definido por Portaria do Ministério da
Educação. As áreas de estudo oferecidas atualmente
são as seguintes:

- - Ciências Humanas e Educação;

- - Cultura;

- - Ciências Sociais, Negócios e Administração;

- - Ciências Naturais;

- - Tecnologia, Comunicação e Transporte;

304
 mundo afora
FINLÂNDIA

- - Recursos Naturais e Meio Ambiente;

- - Serviços Sociais, de Saúde e Esportes;

- - Turismo, Hotelaria e Serviços Domésticos.

Idiomas e grupos culturais minoritários

O finlandês e o sueco são as línguas de ensino

nas instituições educacionais em todos os níveis.
Normalmente, as instituições adotam apenas uma
das duas línguas em sua instrução, embora existam
instituições secundárias e universidades bilíngues.

No caso dos imigrantes, os objetivos da educação

tanto para crianças quanto para adultos são os de
inclusão social e igualdade, respeitando o bilinguis-
mo funcional e o multiculturalismo. O imigrante
deve ser preparado para a integração no sistema
de ensino finlandês e na sociedade, mas sua iden-
tidade cultural deve ser respeitada. Por conta disso,
além do finlandês (ou sueco), a eles também serão
oferecidas aulas em sua própria língua nativa.

Professores

Em todos os níveis de ensino, os professores são alta-

mente qualificados e comprometidos. Além da licenciatu-
ra, o grau de mestre, independente da área de estudos, é
requisito para a atividade pedagógica em sala de aula. O
tempo médio de formação para um professor do ensino
básico pode variar entre cinco e seis anos de estudo. A
profissão docente é altamente popular na Finlândia –
não tanto pela remuneração, que não é alta, mas pelo
grau de respeito com que é vista pela população em
geral, conferindo-lhe status especial. Os professores são
preferencialmente selecionados dentre os 10% melhor
colocados em seus respectivos cursos nas universidades.

Segundo a OCDE16, os programas de formação para

professores na Finlândia apresentam quatro carac-
16 BRITTO. Op. cit. p. 13. terísticas principais:

305
 mundo afora
FINLÂNDIA

-- são fortemente baseados em pesquisa, com a exigên-

cia de apresentação de uma dissertação de mestrado;

-- enfatizam a abordagem didático-pedagógica das

disciplinas, sem se limitar à teoria ou história geral
da educação;

- - capacitam o profissional de forma que este seja

capaz de diagnosticar e acompanhar alunos com
dificuldades na aprendizagem;

- - possuem um forte componente prático, com exten-

sos cursos sobre a prática didática, além de estágio
docente em escola municipal ou de aplicação.

A função docente na Finlândia exige muito mais do

que dar aulas. É uma profissão de tempo integral
e geralmente desenvolvida em um único estabe-
lecimento17. Os professores finlandeses são espe-
cialistas pedagógicos, que gozam de autonomia
em sala de aula, têm poder de decisão no que diz
respeito a política e gestão escolar, e estão pro-
fundamente envolvidos na elaboração do currículo
e no desenvolvimento de seus alunos. Além disso,
têm a responsabilidade quase que exclusiva para
a escolha dos livros didáticos e métodos de ensino.

CONCLUSÃO

Embora seja crescente a atratividade do sistema de

ensino finlandês no cenário internacional, refletida
na profusão de reportagens sobre o assunto na
mídia, não há como transportar a experiência fin-
landesa para outros contextos, uma vez que ela é
baseada em raízes históricas, políticas e sociocultu-
rais do país. É fundamental, entretanto, conhecer o
funcionamento do sistema, por conta de sua inegável
excelência, para que se possa entender como foi
possível criá-lo de forma tão bem-sucedida e que
17 Ibid. p. 14. parâmetros balizaram e direcionam sua evolução.

306
mundo afora
FINLÂNDIA

É igualmente importante considerar que os resul-

tados alcançados pela Finlândia na última década
são frutos de um processo que, embora seja recente
do ponto de vista histórico, foi estabelecido passo
a passo, é submetido a reformas e reformulações
constantes, e depende de um compromisso social
intenso de todas as camadas da sociedade.

O olhar que ser ve à presente reflexão brasileira

deveria se concentrar no comprometimento com o
ideal de que a educação é o pilar fundamental do
desenvolvimento e da construção de uma sociedade
voltada para o bem-estar social. O trabalho conjunto
de governo, inciativa privada e população, a continui-
dade dos projetos e das metas, a despeito de even-
tuais mudanças de gestão, geraram a possibilidade
de transformação da sociedade. O exemplo finlandês
no alcance de suas metas, na verdade, não está nos
currículos e nem nas leis, mas sim no interesse, no
comprometimento e na perseverança que todos os
governos e a população tiveram e continuam a ter
em comum ao longo de todo processo.

O ano de 2013 marcou momento histórico da coo-

peração educacional entre Brasil e Finlândia. Em
fevereiro deste ano, foi publicado o primeiro edital
CAPES/CNPq-CIMO no âmbito do Programa “Ciência
sem Fronteiras” (CsF). Embora já participasse do
CsF desde o ano anterior, tendo sido o quinto país
europeu a fazê-lo, a publicação do edital consolidou
a disposição finlandesa em receber estudantes bra-
sileiros em suas instituições de ensino superior. O
Memorando de Entendimento que oficializou a coo-
peração entre os países nessa iniciativa foi assinado
em março. Tendo em vista que a internacionalização
e a mobilidade internacional são pontos estratégicos
em comum entre ambos os países, a expectativa é
de que o intercâmbio acadêmico bilateral possibilite,
além do conhecimento formal compartilhado, uma
troca de experiências cada vez mais densa entre as
novas gerações, com benéficos impactos sociais e
culturais de longo prazo.

307
mundo afora
FINLÂNDIA

REFERÊNCIAS

FINNISH NATIONAL BOARD OF EDUCATION: http://www.oph.

fi/english.

MINISTRY OF EDUCATION AND CULTURE: http://www.

minedu.fi/OPM/?lang=en.

BRITTO, Tatiana Feitosa de. O que é que a Finlândia tem?

Notas Sobre um Sistema Educacional de Alto Desempenho.
Textos para Discussão 129. Núcleo de Estudos e Pesquisas
do Senado Federal. Brasil: maio de 2013.

Maila-Kaarina Rantanen é diretora do Centro

Cultural Brasil-Finlândia.

308
França
A escola da República: reflexos de
uma sociedade em mutação
 mundo afora
FRANÇA

A escola da República:
reflexos de uma
sociedade em mutação

José Mauricio Bustani

Andrea Giovannetti

Ainda que se reconheça a predileção francesa pela

polêmica, o gosto do país por discutir os fundamen-
tos e realidades da educação tem alcançado níveis
dignos de nota. Debates aguerridos sobre a questão
escolar têm polarizado especialistas e a opinião
pública. É evidente que a França não está imune
à crise mundial na educação, matéria bem docu-
mentada desde a década de 1980 pelo Instituto de
Planejamento Educacional da Unesco1, mas analisar
a educação básica e o ensino médio franceses exige
alguma reflexão sobre o sentido desses debates
e das 15 reformas pelas quais passou o sistema
escolar do Héxagone, nas últimas três décadas.

A oposição entre partidários da abertura da escola e

defensores da instituição e cultura escolar existentes
é conhecida há muitos anos. As recentes compa-
rações de dados internacionais e de metodologias
transculturais de obtenção desses dados passaram a
situar as análises mais recentes em planos inéditos,
tendo-lhes acrescido complexidade adicional. Assim,
para compreender-se as interpretações quantitativas
e qualitativas do atual ensino fundamental e médio
na França, dados que fundamentam as discussões
em curso nos meios acadêmicos, nos gabinetes
das autoridades educacionais e na mídia, cabe uma
breve retrospectiva acerca das propostas nas quais
se fundamentaram as reformas mencionadas.

O sistema educacional francês representou, por

1 COOMBS, Philip. The World muitos anos, importante vetor de transformação
Crisis in Education. Oxford social, mas tem enfrentado, nos últimos tempos,
University Press, 1985. o que alguns especialistas chamam de “crise de

310
 mundo afora
FRANÇA

confiança”. Tendo desempenhado papel fundamental

na formação do imaginário francês, que valoriza
a herança da Revolução ao mesmo tempo que se
esforça por preservar a continuidade da história da
França, pode-se dizer que os franceses esperam
tanto de seu sistema escolar quanto os brasileiros
esperam da seleção nacional de futebol: nada é
bastante bom.

É o que ilustra a pesquisa realizada pela revista

L’Histoire, em julho de 2011, que revelou um con-
senso de mais de 90% sobre quais deveriam ser os
objetivos da escola pública: adquirir conhecimentos
básicos; conviver com os outros; preparar para a vida
profissional. A mesma pesquisa indicou, por outro
lado, que 64% dos entrevistados consideravam que
o sistema funciona mal, sobretudo no que concerne
à igualdade de oportunidades e à capacidade de
transmitir os conhecimentos fundamentais.

O fato é que, no contexto das grandes reformas

posteriores a 1945, a escola pública, laica e gratui-
ta destacou-se como um dos meios privilegiados
de democratização da sociedade francesa 2 . Cabe
precisar que essa referência à democratização do
ensino na França recobre pelo menos três noções
diferentes. Designa, primeiramente, a massificação
do acesso ao ensino básico, ocorrida sobretudo
depois da II Guerra Mundial; refere-se também ao
enfraquecimento do vínculo entre a origem social
do aluno e seu percurso escolar, denotando menor
2 RAYNAUD, Philippe. La place determinismo, ou seja, maior mobilidade social; e,
de l’école dans la société. por último, dá conta da disseminação mais ampla
Cahiers français, nº 368, dos conteúdos escolares. É a época da “Escola Nova”,
maio-junho de 2012. na pedagogia, e da “Escola Única”, na estrutura,
3 O sistema escolar francês, com a unificação do primário com o secundário e a
como no Brasil, consiste em instituição do ensino obrigatório de seis a 16 anos.
cinco anos de ensino primário
(école élémentaire) e quatro Entre 1959 e 1974, o sistema escolar francês ainda
anos de ensino secundário admitia a legitimidade de hierarquias sociais, desde
(collège), que correspondem que contribuíssem para a prosperidade geral e des-
ao ensino fundamental, de que fossem respaldadas pelo mérito. Assim os
seguidos de três anos de collèges 3 d’enseignement secondaires (CES), criados
ensino médio (lycée). em 1963, mantiveram uma hierarquia invisível na

311
 mundo afora
FRANÇA

distribuição dos alunos a partir do sexto ano, a saber:

dois cursos gerais (CEG), que permitem o acesso ao
lycée, ou ensino médio, e que tem duração curta ou
longa; e dois cursos técnicos (CET), também de curta
ou longa duração, normalmente voltados àqueles
provenientes da classe operária. As inscrições em
CEG saltaram de 475 mil alunos em 1959/1960 para
800 mil em 1963/1964.

Entre 1975 e 1977, a Reforma Haby introduziu o collège

único, reflexo da mudança na imagem que a socie-
dade urbana francesa passava a ter de si, organi-
zada em torno de uma vasta classe média que se
transformava em maioria. Tratava-se de reduzir as
desigualdades no ensino, por meio da redistribuição
dos alunos do 6º ano (primeiro ano do collége) ao
3º ano do lycée, reagrupados em um mesmo tipo de
instituição, na qual se passou a ministrar a todos
os alunos os mesmos cursos. Essa transformação
trouxe consigo muitas novas exigências que foram
lançadas à escola, como de que se transmitisse
aos alunos uma cultura comum e menos livresca,
bem como se mostrasse mais sensível às necessi-
dades dos alunos, sem negligenciar a redução das
desigualdades 4 . Buscava-se instituir um consenso
sobre a noção de “mínimo cultural” (smic culturel),
em referência ao salário mínimo, ideia que adquiriu
feições mais concretas a partir de 2005, com a defini-
ção, pela Lei Fillon, do objetivo geral da escolaridade
como sendo a obtenção de um núcleo comum de
conhecimentos e de competências, concebidas como
um repertório mínimo 5 para a vida em sociedade.

Aos poucos, avançava a preocupação com o apri-

moramento do collège, esse núcleo duro da esco-
larização do século XX na França. Vicejava a pro-
posta humanista da pedagogia centrada no aluno,
rechaçando a antiga lógica de organização do en-
sino com base nas matérias a serem ministradas
no secundário. Essa proposta transformou-se em
4 Idem. legislação, inicialmente na política socialista de
5 Proposta semelhante François Miterrand, através da implementação da
à do Plano Nacional de reforma entre 1982 e 1984 e, posteriormente com
Educação 2011-2020. a Lei Jospin, de 1989, que a consolidou.

312
 mundo afora
FRANÇA

Ressalte-se que, na mesma década, a globalização e o

aprofundamento das determinações do mercado de tra-
balho influíram na orientação do sistema escolar francês
pela noção de êxito escolar ou sucesso acadêmico. As
autoridades francesas adotaram metas como a aprova-
ção de 80% de dado ano letivo no baccalauréat (exame
equivalente ao ENEM). Esse parâmetro de desempenho
educacional, inspirado em modelo japonês, no qual a
melhoria do ensino básico se desenvolvia pari passu com
a existência de um sistema universitário muito seletivo,
teve efeito diverso na França. Disseminou-se a ideia
do baccalauréat como nível de referência, bem como
a percepção de que a aprovação no exame garantiria
o direito de acesso ao ensino superior. Dessa forma,
crianças e adolescentes deveriam ter direito ao melhor
sistema escolar possível e, posteriormente, direito de
acesso livre ao ensino superior gratuito. A universidade
pública francesa viu-se, desde essa época, inundada
por grandes contingentes de estudantes, cuja qualifi-
cação resumia-se a ter obtido a média mínima de 5,0
pontos em 10,0 no baccalauréat, em um momento em
que a França buscava adaptar-se às novas demandas
da concorrência internacional, plano em que a formação
superior representa importante diferencial competitivo6.

Ainda em 1984, a Lei Savary modificou a missão e a

6 Na prática, as universidades organização das universidades francesas de modo a
selecionam ao final do permitir acesso maciço aos estudantes. A universidade
primeiro ano, quando os passou assim a integrar o sistema escolar único, em
alunos prestam os exames uma espécie de continuum, no qual a retenção e a se-
de promoção para o segundo leção do aluno são realizadas com extrema cautela, na
ano de licence. As chamadas medida em que interferem no direito à educação. Esse
Grandes écoles, a Politécnica continuum, no entanto, resulta em um dos aspectos da
e as demais instituições de crise da educação por que passa a França, registran-
renome selecionam seus do-se a desistência de milhares de bacheliers (calouros
candidatos por meio de nas universidades) de cursar as faculdades. No entanto,
altas anuidades, concursos esse tema transcende o âmbito deste artigo.
exigentes e longa duração de
seus cursos de nível superior. O quadro atual guarda as marcas do conjunto de
7 BULLE, N. L’imaginaire reformas que implantou o collège único, mudança
réformateur. PISA et entendida por muitos autores7 como sendo a base da
les politiques de l’école. escola contemporânea francesa, na medida em que
Le Débat, nº 159, 2010, redefiniu a cultura escolar. Assim, ademais das re-
março-abril, p. 106. formas mencionadas, acrescentaram-se as reformas

313
 mundo afora
FRANÇA

de 1993-1997, de 1999 e de 2001, todas visando gerir

melhor a diversidade do corpo discente e melhorar seu
desempenho escolar. Segundo Xavier Nau,8 desde a
metade da década de 1990, o sistema escolar francês
“marca passo e não consegue progredir”. Essa avalia-
ção baseia-se, entre outros dados, que informam que
cerca de 130 mil jovens abandonam a escola francesa
sem diploma todos os anos. Esse número representa
11,6% do total de matriculados, um ponto percentual
abaixo da média europeia de 12,6%.

Importantes medidas financeiras e pedagógicas

tem sido tomadas pelo poder executivo francês
para mitigar esse quadro. Com vistas a custear as
despesas com educação, as famílias cuja renda
não ultrapasse 23.200 9 euros por ano têm direito a
receber um desembolso anual (allocation de réentrée
8 Relator do anteprojeto da Lei scolaire) no valor de 356,20 euros para cada filho de
de Orientação e Programação seis a dez anos, valor que sobe para 375,85 euros,
para a Refundação da Escola para crianças de 11 a 14 anos. Os alunos podem,
da República, apresentado em também, contar com acompanhamento pedagógico
janeiro de 2013, do governo de até duas horas diárias depois das aulas, com o
de François Hollande, que intuito de ajudá-los em seus deveres escolares, bem
preparou parecer do Conselho como na prática de informática, línguas estrangei-
Econômico, Social e Cultural, ras, esportes e atividades artísticas. Implementado
solicitado pelo Primeiro desde 2008 em todas as escolas públicas, o acom-
Ministro, Jean-Marc Ayrault. panhamento pedagógico foi prestado no ano letivo
9 http://www.education. de 2010 a 166 mil alunos do primeiro ciclo e a 800
gouv.fr/cid61272/annee- mil alunos do segundo ciclo do ensino fundamen-
scolaire-2012-2013- tal. Paralelamente tem-se buscado implementar
dossier-de rentree.html. métodos pedagógicos fundados na ajuda mútua e
10 OECD. “How much is spent na cooperação entre os alunos.
per student?”, In: Education
at a Glance 2012: Highlights, Certamente a educação nacional francesa não sofre
OECD Publishing, 2012. de falta de recursos, seja em termos relativos ou
Disponível em: http:// absolutos. O custo por aluno na França equivale aos
dx.doi.org/10.1787/eag_ desembolsos individuais da Alemanha e do Japão10.
highlights-2012-16-en. O investimento no setor, em 2011, chegou a 6,9% do
11 L’État de l’école. http:// PIB, 137,4 bilhões de euros, ou 8.250 euros por estu-
www.education.gouv.fr/ dante11. As áreas de educação básica e ensino médio
cid53863/l-etat-ecole- concentram alto investimento público, tendo a école
indicateurs-sur-systeme- élémentaire recebido 39,6 bilhões em 2011, e o collège
educatif-francais.html. e o lycée, 57,1 bilhões de euros em 2011.

314
 mundo afora
FRANÇA

Esse investimento maciço garante índices excelentes

de pré-escolarização de quase 100% das crianças
aos quatro anos, mesmo quando contrastados com
a média da OCDE, que é de 79%. Ressalte-se que a
pré-escolarização tem sido reiteradamente evocada
pelas pesquisas em educação como um dos princi-
pais fatores para o êxito da escolarização posterior.
Por sua vez, a escolarização de jovens entre 15 e
19 anos é de 85,9%, 4,4% acima da média da OCDE,
que é de 81,5%.

No entanto, apesar do elevado investimento em

educação básica e ensino médio, o desempenho
da França no âmbito das avaliações da OCDE (PISA)
esteve abaixo da média tanto para compreensão de
leitura como cultura matemática nos anos de 2006 e
2009, e da União Europeia (Progress in International
Reading Literacy Study, PIRLS)12 , em 2006. Segundo
parecer de 2013 do Tribunal de Contas13 da França,
a aplicação dos recursos financeiros disponíveis
pelas autoridades educacionais merece reflexão,
quando contrastados com os resultados obtidos.

O sistema educacional francês vê-se, portanto, con-

frontado no momento, com uma questão suscitada,
recentemente14 , pelo próprio Ministro da Educação
Nacional, Vincent Peillon: o que significa o êxito
escolar? Segundo Peillon, significa a possibilidade
de levar a bom termo o pacto entre a sociedade e
a escola. Em suas palavras, a escola francesa não
pertenceria nem às autoridades educacionais, nem
aos professores, nem exclusivamente aos alunos ou
suas famílias, mas, como grande sonho republica-
12 Les indicateurs relatifs aux no, pertenceria ao conjunto da sociedade e à ideia
acquis des élèves: Bilan des que a sociedade faz da escola. O desafio reside na
résultats de l’École, 2011, transformação dos méritos em ações permanentes
Haut Conseil de Éducation. e das críticas em medidas de aprimoramento.
13 Rapport public thématique.
Gérer les enseignants O principal campo no qual se tem ido buscar respostas
autrement. Cour des para o êxito escolar para todos é aquele da sinergia
comptes, 22/05/2013. entre os diferentes atores envolvidos na vida escolar,
14 Jornada Nacional sobre o com ênfase nas seguintes dimensões: integração das
Êxito Escolar. Discurso de famílias ao cotidiano escolar; desenvolvimento do
encerramento, 16/05/2013. bem-estar na escola; e a revalorização do professor.

315
mundo afora
FRANÇA

Integrar os pais na vida escolar dos alunos é uma

estratégia perene da política educacional francesa.
O atendimento de eventuais dificuldades dos pais é
complementado por material impresso e disponível no
portal do Ministério da Educação Nacional e contempla
assuntos da école, do collège e do lycée. Os interesses
coletivos dos pais de alunos são representados perante
o governo por associações nas esferas locais, departa-
mentais e nacional, com representação de 12 pais entre
os 95 membros do Conselho Superior de Educação,
órgão consultivo do Ministério da Educação Nacional.

Outra medida destinada à integração é o funciona-

mento desde 2010 de quatro microliceus, instituições
de ensino destinadas a preparar os jovens para o
reingresso nas escolas. Face aos bons resultados da
iniciativa, o governo de Île-de-France, responsável
por sua implementação, anunciou a ampliação de
quatro para 16 microliceus nos próximos anos.

No que concerne ao bem-estar na escola, está sen-

do revisto o ritmo de estudos proposto às crianças.
O horário tradicional, quatro dias por semana, das
8h30 às 16h30, tem sido considerado excessivamen-
te concentrado e deve ser diluído em cinco dias de
carga horária inferior. Também o sistema de notação
tem merecido cuidado. A orientação é lembrar que
o sistema de notas não deve conduzir à desmoti-
vação ou à desistência, mas servir de parâmetro
realista do que é esperado pelo professor e do
desempenho dos demais alunos. Na mesma linha,
os alunos são considerados os principais agentes
da vida cultural das escolas, no segundo ciclo do
ensino fundamental e no ensino médio, ainda que
o incentivo à proposição e execução de atividades
seja de responsabilidade do coordenador cultural.

No esforço de tornar o ensino primário mais sintoni-

zado com o que de fato motiva os alunos, a reforma
educacional de 2011/2012 prevê vasto conjunto de
medidas, orçadas em 10 milhões de euros e destina-
das a introduzir a escola na era digital. As iniciativas
compreendem oferta de formação específica nos
ensinos fundamental e médio para a utilização crítica,

316
mundo afora
FRANÇA

autônoma e responsável de tecnologias e mídias

digitais. Prioridade será atribuída às inovações que
permitam o aprendizado de noções básicas como
ler, escrever e contar, de línguas estrangeiras, e que
permitam a aprendizagem personalizada.

O incentivo à melhora do rendimento escolar é tam-

bém realizado por meio da revalorização dos pro-
fessores e de sua formação continuada. Mesmo em
contexto de restrições orçamentárias, o governo
francês enviou aos sindicatos da área educacional,
em abril, proposta de negociação para o pagamento
aos professores, cujo salário inicial é de 1.600 euros,
de um bônus anual que poderá variar entre de 400 e
900 euros. A formação dos professores da educação
básica e do ensino médio, competência comparti-
lhada pelos Ministérios da Educação Nacional e do
Ensino Superior e Pesquisa e orientada pelo Plano
Nacional de Formação, é controlada e fiscaliza-
da pela Escola Superior da Educação Nacional, do
Ensino Superior e da Pesquisa (ESEN), instituição
que garante a coerência e uniformidade da qualidade
do ensino. Desde 2010, o ESEN acumula também a
responsabilidade de conceber, gerenciar e executar
a formação do pessoal de coordenação da educação
nacional (básica, ensinos médio e superior) nas áreas
pedagógica, administrativa e técnica (médicos, assis-
tentes sociais, bibliotecários, entre outros) de modo
a coordenar esforços da melhor maneira possível.

O ESEN oferece cursos contínuos de formação, inclu-

sive para a reciclagem do ensino de disciplinas es-
colares, ministrados para os inspetores da educação
nacional. Estes profissionais, que possuem especiali-
zação temática e competência geográfica, integram há
algumas décadas os quadros do sistema educacional
francês e contribuem para avaliar a qualidade do
ensino das escolas e sugerir inovações às diretorias
dos estabelecimentos. O ESEN constitui, assim, órgão
de referência para o aprimoramento da qualidade do
sistema de educação nacional, com particular ênfase
na avaliação do ensino primário, aos quais se dedicam
68% dos inspetores, atendendo anualmente mais de
9.000 profissionais em seus cursos.

317
mundo afora
FRANÇA

Adicionalmente, outros órgãos do Ministério da

Educação Nacional podem contribuir para a forma-
ção dos professores da educação básica e do ensino
médio. Por meio do portal na internet, os educa-
dores podem ter acesso a recursos pedagógicos e
de educação à distância, bem como a programa de
ensino adaptado às condições locais de cada região
da França, com informações sobre órgãos locais de
referência. No mesmo sítio eletrônico, encontra-
-se ainda material de orientação para o exercício
da profissão, além de informações sobre cursos,
estágios, concursos e outros temas pertinentes.
Apresentando serviços e arquivos específicos para
o atendimento de profissionais da educação básica e
do ensino médio, o Centro Nacional de Documentação
Pedagógica constitui importante acervo de material
de apoio e renovação do material pedagógico das
atividades do magistério.

A reforma de 2011/2012 também adotou medidas

para capacitar, em dois anos, 150 mil professores
no domínio das tecnologias digitais e em seu uso
pedagógico. A partir do segundo semestre de 2013,
módulos de formação e treinamento à distância esta-
rão disponíveis para a formação continuada e obriga-
tória dos professores. No mesmo período, deverá ser
elaborado plano nacional para o uso de tecnologias
digitais no segundo ciclo da educação básica e no
ensino médio. Para o ano letivo seguinte, prevê-se a
criação, no âmbito da formação de novos professores,
de um certificado comprobatório das habilidades para
uso da tecnologia digital na sala de aula.

É inegável que a educação constitui tema central

para a sociedade francesa e as mudanças que mar-
cam as políticas educacionais na França exigem
novos ângulos de análise. Não apenas porque há
uma pletora de dados internacionais sobre o pró-
prio país e sobre os demais países, mas também
porque a sociedade francesa tem-se transformado.
Assegurar que a confiança no valor universal do
saber e na capacidade do sistema escolar de per-
mitir a promoção social tem provado ser o cerne da
tarefa das autoridades educacionais locais, tarefa

318
mundo afora
FRANÇA

que congrega educadores, alunos e suas famílias.

O sentimento de que a escola representa a garantia
mais fundamental da possibilidade de integração
social e de pertencimento é o que está em jogo.
Joga-se no campo dos melhores sistemas educa-
cionais do mundo, onde cada diploma conta, cada
habilidade gera resultados, cada conquista serve
de lastro para manter a França no seleto grupo dos
primeiros de turma.

José Mauricio Bustani é Embaixador do Brasil

em Paris.

Andrea Giovannetti é diplomata lotada na

Embaixada do Brasil em Paris.

319
Holanda
A educação básica neerlandesa entre
igualdade e liberdade: evolução e horizontes
das tensões constitutivas de um sistema
pós-pilarizado e multicultural
mundo afora
HOLANDA

A educação básica
neerlandesa entre igualdade
e liberdade: evolução e
horizontes das tensões
constitutivas de um sistema
pós-pilarizado e multicultural

Leandro Antunes Mariosi

Se o papel da racionalidade técnico-instrumental e

suas motivações mundanas robustecem-se no bojo das
políticas educacionais europeias da segunda metade do
século XX, já os ímpetos revolucionários oitocentistas
haviam-se digladiado contra a tradicional edificação
ética e metafísica do espírito na qual se constituía o
ensino clerical de outrora. Um tanto por toda a parte,
a história da educação básica na modernidade tardia
é a história de tensões entre diferentes bandeiras que
sucessivamente ocuparam um dos lados da dualidade
– sempre constitutiva – igualdade-liberdade, permeada
de dissensos e de lutas por reconhecimento entre dife-
rentes visões de mundo. Nos Países Baixos, o conjunto
de opções políticas que equilibrou e continuamente
rebalanceou, nesse período, tão fundamental relação
binária logrou avançar seus objetivos de equalização
de oportunidades e, paralelamente, manter-se assen-
tado em firme compromisso para com a liberdade de
cátedra mediante intricada distribuição de funções
entre o público e o privado. Os resultados desse dis-
tinto sistema, fruto em grande parte da confluência
da singular estrutura social e política neerlandesa
com os novos ventos que estremeceram as bases
da educação europeia no passado século, são hoje
internacionalmente reconhecidos como exemplo de
excelência por variadas avaliações comparativas, que
têm servido como importante referência para o conti-
nuado norteamento das políticas do setor.

322
 mundo afora
HOLANDA

Remonta aos embates entre Estado e Igreja no

século XIX componente primordial da liberdade de
ensino nos Países Baixos. Inspirada pela Revolução
Francesa, a burguesia batava empenhou-se por dé-
cadas em inaugurar instituição educacional elevada
à relevância da política nacional e instrumentalizada
para a construção de um Estado-Nação moderno.
Se, em países vizinhos, congêneres movimentos
levaram à instalação de sistemas de ensino centrali-
zados e de pleno controle estatal (França e Prússia)
ou de sistemas nacionais uniformes operados me-
diante compartilhamento de responsabilidades
com entidades confessionais prevalentes (Itália e
Noruega), nos Países Baixos uma tradicional e muito
própria política de acomodação de interesses entre
diferentes (polder model), ao mediar grupos sociais
autônomos e cooperantes, redundou em transação
histórica, conhecida como “Pacificação de 1917”,
pela qual todos os partidos políticos acordaram que
escolas privadas seriam financiadas pelo Estado
nas mesmas condições das públicas1.

Ao encerrar a chamada “Guerra Escolar” (1830-1917),

a Pacificação pavimentou o caminho para a distri-
buição igualitária de recursos governamentais entre
1 KARSTEN, Sjoerd. “Dutch iniciativas pedagógicas de grupos ética e privada-
Social Democrats and mente apartados, mas socialmente interdependen-
the struggle for parental tes, harmonizados em um típico arranjo institucio-
choice in education (1890- nal que a historiografia neerlandesa denominou de
1940)”. In: History of “pilarização” 2 . Diversa da cimentação horizontal que
Education. v. 32. nº 4. Julho garantiu uma convivência pluralista entre minorias
de 2003, pp. 417-431. nos séculos XVI e XVII (fundada em descentralidades
2 BAX, Erik. Modernization and geográficas socialmente hierarquizadas), a concer-
cleavage in Dutch society: a tação entre os pilares dos dois séculos subsequentes
study of long term economic (protestante, católico, social-democrata e liberal)
and social change. Groningen: abrangeu praticamente todas as esferas das vidas
Rijksuniversiteit, 1988. pública e privada dos Países Baixos e prolongou-se
3 SPIECKER, Ben et al. até a segunda metade do século XX. A partir dos anos
“Multiculturalism, pillarization 1970, no entanto, profunda transformação catalisou-
and liberal civic education -se com a despilarização da sociedade neerlandesa,
in the Netherlands”. In: impelida por célere secularização e acompanhada
International Journal of de incipientes desafios de integração multicultural
educational Research, derivados de intensos influxos migratórios advindos
nº 35, 2001, pp. 293-304. de diferentes quadrantes 3 .

323
 mundo afora
HOLANDA

Nas decisivas primeiras décadas do século XX, a

conformação do ensino básico holandês já ganhava
alguns de seus principais contornos presentes, aos
quais se somaram reformas de peso, mormente nos
anos 1960 e 1970. Hoje por volta de um terço das
escolas tem natureza estritamente pública – admi-
nistradas que são por municípios –, ao passo que
a maior parte das demais – gerenciadas por orga-
nizações religiosas ou associações de pais – segue
alguma corrente confessional, principalmente cató-
lica, protestante ou, mais recentemente (porém re-
gistrando crescimento acelerado), islâmica. Minoria
estatisticamente significativa dos estabelecimentos
privados é secularmente guiada por filosofias peda-
gógicas (como Montessori, Dalton e Jena) 4 .

Em linha com o pacto de 1917, todas as escolas são

financiadas pelo Estado, conquanto as sectárias
também possam valer-se de outras restritas fontes
de recursos, frequentemente via módica contribuição
anual dos pais de alunos. Ademais das diretrizes
4 VEUGELERS, Wiel. “Creating curriculares nacionais e de rigoroso sistema de
critical-democratic citizenship supervisão e avaliação de todo o sistema educa-
education: empowering cional básico, o governo central neerlandês impõe
humanity and democracy in limitações de relevo à receita e despesas dos estabe-
Dutch education”. In: Compare, lecimentos privados (como a proibição de cobrança
v. 37. nº 1. Janeiro de 2007, de mensalidades, de bonificações extraordinárias
pp. 105-119; e DUTCH aos professores e de investimentos de capital), ao
MINISTRY OF EDUCATION, que, em particular, tem-se atribuído o igualitarismo
CULTURE AND SCIENCE. Key qualitativo das instituições de ensino básico do país.
Figures 2006-2010. Maio de É ante tal demarcação das condições essenciais de
2011. Disponível em: www. equidade que se fincam os fundamentos da liber-
rijksoverheid.nl. Acesso dade de educação neerlandesa, que, cristalizada no
em 29 de maio de 2013. Artigo 23 da Constituição do Reino, assume hodier-
5 STURM, Johan et al. namente a tríplice garantia de liberdade de fundação
“Educational Pluralism: de escolas, liberdade de organização da cátedra e
a historical study of so- liberdade pedagógica de definição do conteúdo e
called “pillarization” in the forma do ensino 5 . Com essa complexa estrutura
Netherlands, including a engendrada a partir de esforços de acomodação
comparison with some política no âmago de uma democracia de minorias
developments in South consorciadas, os Países Baixos buscaram explorar
African Education”. In: as tensões entre igualdade e liberdade para as-
Comparative Education, v. 34. sentar sistema educacional que, à sua melhor luz,
nº 3. 1998, pp. 281-297. tem natureza pública, ainda que majoritariamente

324
 mundo afora
HOLANDA

composto por escolas privadas, titulares de ampla

autonomia pedagógica cuja contrapartida social é
o controle dos meios de mercado e dos resultados
de aprendizado pelo governo central.

Sucessivas reformas ao longo da segunda metade

do século XX procuraram aperfeiçoar a organização
geral dos níveis e fases das educações primária e
secundária neerlandesa. Em que pesem as inúmeras
iniciativas do período, a estrutura básica do ensino
manteve sua essência de um sistema categoriza-
do, hierarquicamente segmentado e escorado em
precoces avaliações meritocráticas com variável
grau de cogência 6 .

Atualmente, dos três ciclos da educação dos Países

Baixos, apenas o primário (quatro a 12 anos de idade)
é um monobloco universal. O secundário (12 a 18
anos) – obrigatório em tempo integral até os 16 anos
de idade e, depois, em tempo parcial, até os 18 – está
seccionado, desde 1999, em quatro diferentes trilhos:
i) pré-vocacional júnior ou VMBO (curso básico de
quatro anos voltado aos componentes geral e vo-
cacional); ii) vocacional sênior ou MBO (seis meses
a quatro anos concentrados em profissionalização
técnica); iii) geral sênior ou HAVO (cinco anos de
duração, dedicados a estudos preparatórios para
cursos das universidade de ciências aplicadas); e
iv) pré-universitário ou VWO (seis anos destina-
dos ao ingresso nas universidades de pesquisa). A
decisão sobre qual dos horizontes educativos – e,
por consequência, também profissionais – virá a
competir a cada aluno é adotada com esteio nos re-
sultados de uma prova cognitiva genérica realizada
nacionalmente ao cabo do derradeiro ano primário
(CITO Test), na avaliação pessoal do professor da
ocasião e na opinião dos pais. Dissensos entre os
6 DRONKERS, Jaap. três atores a definir o futuro acadêmico ou voca-
“Educational Reform in the cional do estudante são estabilizados por critérios
Netherlands: Did It Change the específicos de ingresso que os estabelecimentos
Impact of Parental Occupation de ensino secundário também podem determinar.
and Education?”. In: Sociology Ainda que os diferentes caminhos do segundo ciclo
of Education, v. 66. Outubro mantenham pontes entre si, cujos excepcionais
de 1993, pp. 274-275. percursos exigem avaliações próprias, seu fluxo

325
 mundo afora
HOLANDA

ordinário de estudantes move-se verticalmente e

tem por ponto crucial de impulsão a escolha inicial
ao término do primário, cuja precocidade não escapa
a críticas de distintos coloridos7.

Entre as mais alardeadas das inovações institu-

cionais do ensino básico neerlandês nas últimas
décadas, encontram-se, ambas no ciclo secundário,
a instituição do segmento pré-vocacional (VMBO)
e a da “segunda fase” dos segmentos geral sênior
(HAVO) e pré-universitário (VWO). No que concerne
à primeira, tratou-se de substituir os antigos trilhos
básicos vocacional e acadêmico de cunho genera-
lista (VBO e MAVO, respectivamente) por um curso
plural e de enfoque especializado em que, o mais
tardar no segundo ano, o estudante é chamado a
eleger um de quatro conjuntos disciplinares (teórico,
misto, vocacional para gestão intermediária e vo-
cacional básico). Almejou-se com tal adiantamento
da concentração técnica dos estudos, em particular,
o fortalecimento das bases para estudos profissio-
nalizantes no âmbito do MBO 8 .

A nova “segunda fase” dos dois mais altos níveis se-

cundários, por sua vez, foi concebida e implementada
na virada do milênio com o fito de azeitar a passagem
do ensino médio para o universitário. Dois elementos
centrais conformaram-na: incremento da autonomia
dos estabelecimentos de ensino e aprofundamento
da especialização disciplinar. Engajadas em promo-
ver aprendizado ativo e independente de estudantes
7 UNESCO. “The mais responsáveis por seu próprio desenvolvimento
Netherlands”. In: World intelectual, as escolas dos segmentos HAVO e VWO
Data on Education. 7ª ed, viram-se obrigadas a métodos pedagógicos em
2010/2011. Disponível que o professor afastou-se da tradicional postura
em: www.ibe.unesco.org magistral para tornar-se sobretudo um assistente
(acesso em 25 de maio de experimentado na evolução autônoma das compe-
2013); e NUFFIC. Country tências e habilidades estudantis. Simultaneamente,
module: The Netherlands. os secundaristas foram pressionados a definir desde
2ª ed. Outubro de 2012. cedo seus perfis acadêmicos, uma vez que se passou
Disponível em: www. a submeter-lhes, quando do termo do segundo ciclo,
nuffic.nl (acesso em no lugar de antiga avaliação generalista, provas es-
25 de maio de 2013). pecíficas subdivididas, inflexivelmente, em grandes
8 Idem. áreas do conhecimento. A despeito das altas expec-

326
 mundo afora
HOLANDA

tativas para com os resultados dessa abrangente

reestruturação dos segmentos HAVO e VWO, recente
pesquisa comparativa de enfoque econômico não
observou efeitos significativos derivados da refor-
ma da “segunda fase” no desempenho discente e
respectivas consequências mercadológicas 9.

Coroado por avaliações internas e externas conti-

nuamente positivas do sistema educacional neer-
landês – entre os melhores do mundo segundo
análises internacionais disponíveis desde os anos
1990 (como TMSS, PIRLS e PISA) –, o progresso de
suas intrínsecas relações entre igualdade e liber-
9 BERKHOUT, Ernest et al. dade está sob constante escrutínio político, que se
“The Effects of a Dutch High concentrou em diferentes esferas sociais nas últimas
School Curriculum Reform décadas10 . Afigurou-se notoriamente exitosa – e
on Performance in and assim segue – a marcha neerlandesa em prol da
after Higher Education”. equalização de oportunidades nos frontes das dife-
In: De Economist, nº 159. renças socioeconômicas e de gênero. As primeiras
2011, pp. 41-61. foram enfrentadas no contexto de expansão do ciclo
10 LUYTEN, Hans. “The Quality of secundário que, entre outras variáveis, tal qual
Education in the Netherlands, ocorrera na Suécia, contribuiu extraordinariamente
as Expressed by Achievement para a minoração da influência da origem social do
and Attainment Indicators”. estudante sobre seu desempenho escolar (no que
In: SCHEERENS, Jaap et al. foi decisiva sua estrutura segmentada)11. Alunos
Perspectives on Educational de classes mais abastadas permanecem, de todo
Quality. Springer Briefs in modo, em situação avantajada para o acesso às
Education 2011, pp. 71-102. posições mais prestigiosas do ciclo universitário,
11 TOLSMA, Jochem consoante evidenciam investigações que apontam
et al. “Trends in Ethnic para o ganho geral absoluto decorrente da expansão
Educational Inequalities in do ciclo intermediário e, ao mesmo tempo, para
the Netherlands: a Cohort a manutenção da desigualdade relativa frente às
Design”. In: European oportunidades educacionais, que ainda não são
Sociological Review, v. 23, plenamente capitalizadas por pupilos advindos das
nº 3. 2007, pp. 325-339. classes sociais mais baixas12 .
12 TIEBEN, Nicole et al.
“Transitions to post-secondary Em 1975, a Haia assumiu a questão de gênero como
and tertiary education in campo prioritário da batalha pró-equalização edu-
the Netherlands: a trend cacional. Tal como na seara socioeconômica, a de-
analysis of unconditional sigualdade de gênero faz-se ainda demasiado pre-
and conditional socio- sente na sociedade e escola neerlandesas, embora
economic background sua determinação para o desempenho escolar venha
effects”. In: Higher Education, paulatinamente decrescendo. Em razão de todos os
nº 60. 2010, pp. 85-100. referidos limites impostos pela liberdade de cátedra,

327
 mundo afora
HOLANDA

as políticas públicas na matéria buscaram focar as

escolhas individuais e menos os estabelecimentos
de ensino propriamente, o que, a despeito dos im-
pactos aferidos, veio a receber críticas quanto às
respectivas capacidades de implementação13 .

De todo modo, vitoriosas as investidas das últimas

décadas contra as desigualdades de classe e de
gênero – cujos minorados efeitos contemporâneos
prosseguem demandando atenção oficial e educativa
–, a questão étnica neerlandesa apresenta-se nos
dias de hoje, marcados que são pela transição da
pilarização para um multiculturalismo individualista,
como o elemento mais desafiador do balanço da
dualidade igualdade-liberdade. Nos Países Baixos,
a principal reação oficial materializou-se no desen-
volvimento da “educação intercultural com vistas à
preparação de todos os estudantes para a cidadania
em contexto multiétnico”, caracterizado, desde a
Segunda Guerra Mundial, por acentuada imigração
de trabalhadores do sul da Europa, turcos, marroqui-
nos, surinameses, antilhanos e indonésios14 . Se as
minorias de ascendência estrangeira incrementaram
suas posições educacionais nos mais baixos níveis
do sistema, o mesmo não poderá ser asseverado
sobre o ciclo universitário, em que têm primazia,
em números relativos, os holandeses nativos15 .

Ocuparam o epicentro da questão étnica preocupa-

13 ARENDS, Janny. “A ções políticas e pedagógicas com os grupos islâ-
Comparison of Different micos, que, logo após se estabelecerem nos Países
Policies: equal opportunities Baixos, lograram inaugurar, celeremente, diversas
in education in the escolas confessionais próprias (em 2005 eram mais
Netherlands and the policy de 40). A primeira fase desse movimento (que se
of the Inner London pode restringir aos anos 1980 e 1990) foi marcada
Education Authority”. In: pelo cuidado em assegurar que os novos esta-
Gender and Education, v. 4, belecimentos acompanhariam a qualidade média
nº 1/2. 1992, pp. 57-66. nacional da educação básica, ao tempo que não
14 LEEMAN, Yvonne. obstaculizariam – ou mesmo impulsionariam – a
“Intercultural Education integração das minorias muçulmanas na sociedade
in Dutch Schools”. In: neerlandesa. Os órgãos de supervisão à época, em
Curriculum Inquiry, nº 33. mais de um relatório, denotaram altas expectativas
2003, pp. 386-387. para com as potencialidades de integração das
15 TOLSMA. Idem. escolas islâmicas e assinalaram que, malgrado

328
 mundo afora
HOLANDA

nelas se observassem índices de sucesso escolar

abaixo da média, a educação por elas oferecida era
superior ao nível nacional16 .

Muito mais complexa tem sido a segunda fase da

questão educacional islâmica, desenrolada no con-
texto do pós-11 de setembro, do assassinato do
cineasta anti-islâmico Theo van Gogh (perpetrado
em 2004 por jovem radical marroquino-neerlandês
nascido e criado em Amsterdã) e do soerguimento
de partido islamofóbico que recentemente chegou
a obter o terceiro maior número de cadeiras no
Parlamento. Agora dialogando com análises dos
ser viços de inteligência dos Países Baixos, que
consideram pais e professores das escolas islâ-
micas incapazes de controlar disfuncionalidades
de integração que tomariam corpo em volta dos
estabelecimentos de ensino, os órgãos de super-
visão educacional e as políticas dos governos que
se seguiram firmaram posição de que a existência
daquelas entidades, ademais de incontornável pelas
já expostas razões constitucionais, não contribui, em
si, para os problemas de segregação que afetam,
em especial, as minorias de origem marroquina e
turca. Em vista das sensíveis circunstâncias sociais
e da constatação de déficits administrativos e didá-
tico-pedagógicos que dificultariam o progresso do
desempenho acadêmico dos estudantes das escolas
islâmicas nos mais altos níveis intelectuais, recur-
sos públicos adicionais foram a elas direcionados17.

Entremeiam a questão educacional islâmica nos

Países Baixos os debates essencialmente pedagó-
16 SHADID, Wasif et al. “Islamic gicos e políticos sobre como e o quê deve ser objeto
Religious Education in the do estudo secundário no século X XI. Na esteira
Netherlands”. In: European das pressões exercidas sobre as universidades
Education, v. 38, nº 2. Verão pelos imperativos econômicos da globalização –
de 2006, pp. 83-84 . interpretados pelos mercados desenvolvidos como
17 SHADID. Idem. pp. 85-86. um chamado à intensificação do uso de ideias e
18 BERNHEIM, Carlos; CHAUÍ, informações em processos produtivos cuja centra-
Marilena. Desafios da lidade das inovações tecnológicas justificou-lhes a
Universidade na Sociedade denominação de “economia do conhecimento”18 –,
do Conhecimento. Paris: também as escolas de nível médio, principalmente
UNESCO, 2003, pp. 7-26. das economias avançadas, têm sido induzidas a

329
 mundo afora
HOLANDA

reequilibrar o peso de seus currículos em favor

das demandas mercadológicas do novo paradigma
econômico internacional19. Na Holanda, destacam-se
dos primeiros anos do corrente século particular
atenção oficial para que as escolas secundárias
sejam devidamente equipadas com estruturas e
incentivos que respondam a anseios de alta quali-
ficação da futura mão de obra local. Consequências
dessa concentração de esforços foram o realce dos
blocos disciplinares especializados, a promoção
dos estudos tecnológicos 20 e a criação do segmento
VMBO e da “Segunda Fase” do HAVO e VWO.

Os desafios de estabilização da dualidade igualda-

de-liberdade levantados pela questão educacional
islâmica poderão ter concorrido para a autorreflexão
pedagógica que vicejou nos anos 2000. Em para-
lelo às experiências de especialização curricular,
profissionalização precoce e autonomização do
estudo 21 e no delicado contexto da autocompreen-
são europeia de ameaça à segurança nacional, as
escolas de ensino médio foram obrigadas aos es-
tudos de educação cívica e ao aprofundamento da
reflexão social. Se o espírito crítico dos anos 1960
19 HONINGH, Marlies et al. é algo retomado, os problemas de emancipação de
“Marketization in the Dutch então são substituídos por inquietações para com a
Vocational Education and igualdade como via de preservação da organicidade
Training Sector”. In: Public social. Cidadania, normas e valores regressam às
Management Review, v. 9, salas de aula 22 .
nº 1. 2007, pp. 135-143.
20 EIJKELHOF, Harrie et al. “The Sempre impregnado das evoluções paradigmáticas
changing relation between de sua circunstância ocidental, o ensino básico dos
Science and technology in Países Baixos é, como se procurou demonstrar, mo-
Dutch secondary education”. delo de estabilização das demandas de igualdade e
In: Curriculum Studies, v. 30. liberdade que muitos, em diferentes searas, supuse-
nº. 6. 1998, pp. 677-690. ram contrapostas. A peculiar correlação entre suas
21 LOCKHORST, Daan et al. dimensões pública e privada, ao mesmo tempo que
“Educational dialogues proporciona equalização de oportunidades em perma-
and the fostering of pupils’ nente aperfeiçoamento, garante pluralidade de visões
independence: the practices de mundo resistente a populismos de ocasião e sufi-
of two teachers”. In: cientemente coordenada para reagir aos norteamen-
Curriculum Studies, v. 42, tos políticos zelosos das necessidades intelectuais
nº 1. 2010, pp. 99-121. da futura mão de obra do país. Se as mais recentes
22 VEUGELERS. Idem. pesquisas sugerem permanência de desigualdades

330
mundo afora
HOLANDA

– de toda forma reduzidas – em diferentes aspectos

sociais ou ausência de consequências quantificáveis
nas últimas reformas pedagógicas governamentais,
os dados disponíveis – internacionalmente ponde-
rados – revelam a excelência pulsante da educação
básica dos Países Baixos, cujo intricado e operante
sistema – marcado pela passagem da pilarização ao
multiculturalismo – apresenta-se estruturalmente
equipado para as flexibilizações e avanços neces-
sários aos novos temas a provocar-lhe o equilíbrio
entre igualdade e liberdade.

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Leandro Antunes Mariosi é diplomata e esteve lotado

na Embaixada do Brasil na Haia entre 2010 e 2013.

333
Índia
Educação básica e ensino médio na Índia
 mundo afora
ÍNDIA

Educação básica e
ensino médio na Índia

Carlos Sérgio Sobral Duarte

Ana Paula de Almeida Kobe

Na primeira década do século XXI, a Índia registrou

avanços importantes na área de educação básica.
De 2001 a 2011, verificou-se acréscimo de 64,8%
para 74% da taxa de alfabetização, com melhora
expressiva do índice referente à alfabetização fe-
minina (de 53,67%, em 2001, para 65,46%, em 2011,
em comparação à masculina, de 75,26%, em 2001,
para 82,14%, em 2011)1. De acordo com dados da
Comissão de Planejamento, em 2012 o acesso à
1 CENSUS OF INDIA, educação primária foi garantido a cerca de 99% da
GOVERNMENT OF INDIA. população indiana. A partir de 2010, com a entrada
“Chapter 3”. In: Literates and em vigor de legislação que instituiu o direito de to-
Literacy Rates. Disponível em: das as crianças, com idades entre seis e 14 anos, a
<http://www.censusindia. educação básica satisfatória, livre e compulsória 2 ,
gov.in/2011census/ o governo central, em parceria com os estados,
hlo/PCA_Highlights/ tem buscado implementar suas disposições le-
pca_highlights_file/India/ gais, que especificam desde padrões mínimos de
Chapter-3.pdf>. Acesso infraestrutura para os estabelecimentos de ensino
em 10 de junho de 2013. até procedimentos de qualificação de professores.
2 Por educação livre entende-
se que nenhuma criança, à Não obstante o engajamento do governo local e
exceção daquelas admitidas os bons resultados que a Índia tem apresentado
em instituições não custeadas com as diferentes políticas públicas para o setor,
pelo governo, deverá persistem preocupações quanto à qualidade do
pagar taxas ou despesas ensino básico. Da mesma forma, as altas taxas de
de qualquer natureza que evasão escolar a partir do segundo nível do sistema
a impeçam de beneficiar- educacional (upper primary stage), sobretudo entre
se de educação básica. Já crianças e jovens marginalizados, constituem um
por educação compulsória desafio que compromete a consecução dos ciclos
determina-se a obrigação médio e superior de ensino.
de governo e autoridades
competentes de oferecer e O XII Plano Quinquenal (2013-2017) da Índia reconhe-
garantir o ciclo completo de ce tanto a qualidade da educação quanto o número
educação elementar a todas de anos de escolaridade de crianças e jovens como
as crianças de seis a 14 anos. base para a sustentabilidade do crescimento e do

336
 mundo afora
ÍNDIA

desenvolvimento econômico e social do país. Além

de diagnóstico detalhado das principais carências
do sistema educacional indiano, o plano oferece
diretrizes e estabelece metas para a melhora da
educação básica e do ensino médio nos próximos
anos, assim como para a promoção da igualdade de
gênero e da equidade de oportunidades para jovens
procedentes tanto de zonas urbanas como rurais.

RUMO À UNIVERSALIZAÇÃO DO
ACESSO À EDUCAÇÃO BÁSICA

Nas últimas décadas, a Índia tem adotado uma série

de medidas com vistas a fortalecer a educação e
assegurar seu provimento à população.

Em maio de 1984, o governo da Índia lançou a

“Missão de Alfabetização Nacional ” (National
Literacy Mission) com o objetivo de erradicar o
analfabetismo no país por meio de programa de
emergência de alfabetização funcional. Essa inicia-
tiva ganhou projeção e estendeu-se para além da
alfabetização e da educação básica, para incorporar
outras áreas como educação vocacional, desen-
volvimento físico e emocional, esporte, recrea-
ção e educação sexual e reprodutiva. Desde 2009,
esse projeto foi incorporado à “Missão Indiana de
Alfabetização” (“Saakshar Bharat Mission”), sob a
3 MINISTRY OF HUMAN órbita do Ministério do Desenvolvimento de Recursos
RESOURCE DEVELOPMENT, Humanos (equivalente ao Ministério da Educação no
GOVERNMENT OF INDIA. Brasil), para promover e fortalecer a educação de
Report to the People on adultos, sobretudo mulheres. Em seu marco, cerca
Education 2011-2012. de 127 milhões de indianos foram alfabetizados de
Disponível em: <http://mhrd. 1988 a 2009 e o plano, para os próximos cinco anos,
gov.in/sites/upload_files/ é acelerar a abrangência do projeto para beneficiar
mhrd/files/RPE_2011-12. uma média de 14 milhões de adultos anualmente 3 .
pdf> (acesso em 10 de
junho de 2013). Informações Em 1986, foi aprovada a “Política Nacional de
adicionais sobre a “Missão Educação” (“National Policy on Education” – NPE),
Indiana de Alfabetização” com vistas a orientar o desenvolvimento da educa-
estão disponíveis em: http:// ção na Índia. Entre seus resultados, talvez o mais
saaksharbharat.nic.in/ importante tenha sido a adoção, em quase todos os
saaksharbharat/homePage. estados, de sistema comum de ensino, aplicável a

337
 mundo afora
ÍNDIA

meninos e meninas, que inclui no currículo escolar

4 GOVERNMENT OF INDIA. Matemática e Ciência como matérias obrigatórias. A
National Policy on Education. NPE foi pioneira, ainda, em reconhecer a importância
Disponível em: <http://www. da educação livre e compulsória, da remuneração
ncert.nic.in/oth_anoun/ adequada para professores, do desenvolvimento
npe86.pdf>. Acesso em de línguas regionais, da aproximação da escola à
4 de junho de 2013. sociedade e da educação científica e dos esportes
5 GOVERNMENT OF INDIA. como parte do desenvolvimento dos alunos 4 .
The Constitution (Eighty-
Sixth Amendment) Act. 2002. Em 2002, a emenda constitucional 86 inseriu o
Disponível em: <http://mhrd. artigo 21-A na Constituição da Índia, que determina
gov.in/sites/upload_files/ como Direito Fundamental a educação livre e com-
mhrd/files/2002.pdf>. Acesso pulsória a todas as crianças de seis a 14 anos, a
em 10 de junho de 2013. ser garantida pelo Estado nos termos de legislação
6 GOVERNMENT OF INDIA. correspondente 5 . Ato seguido, legislação sobre o
The Right of Children to Free direito das crianças a educação livre e compul-
and Compulsory Education sória (“Right of Children to Free and Compulsor y
Act. 2009. Disponível em: Education” – RTE) de 2009, em vigor desde abril
<http://mhrd.gov.in/ de 2010 6 , instituiu o direito de todas as crianças
sites/upload_files/mhrd/ a educação básica satisfatória e de qualidade em
files/rte.pdf>. Acesso em tempo integral e em escola formal de acordo com
10 de junho de 2013. normas e padrões predeterminados 7.
7 O sistema de educação
da Índia compreende os Entre as provisões do RTE, destacam-se as especi-
seguintes níveis: educação ficações de direitos e responsabilidades de órgãos
pré-primária; educação do governo central, autoridades locais e pais com
primária (1ª a 5ª série); relação à garantia da educação livre e compulsória.
educação primária superior São também determinados padrões mínimos de
(6ª a 8ª série); educação infraestrutura e organização dos estabelecimentos
secundária (9ª a 10ª série); de ensino, carga de trabalho de alunos e profes-
ensino secundário superior sores, treinamento e qualificações de docentes e
(11ª a 12ª série); educação desenvolvimento e implementação de currículos
vocacional e educação de de acordo com valores constitucionais 8 .
adultos/alfabetização.
8 GOVERNMENT OF INDIA. A fim de suprir lacunas do sistema social, o RTE
The Right of Children to Free determina, ainda, que instituições privadas reser-
and Compulsory Education vem 25% de suas vagas a crianças de grupos vul-
Act. 2009. Disponível em: neráveis, de acordo com fatores sociais, culturais,
<http://mhrd.gov.in/ econômicos, geográficos, linguísticos e de gênero.
sites/upload_files/mhrd/ Tal previsão tem sido objeto de detalhamento por
files/rte.pdf>. Acesso em parte de alguns estados, como foi o caso de Tamil
10 de junho de 2013. Nadu (sul da Índia), que, em 2011, incluiu no rol de

338
 mundo afora
ÍNDIA

grupos vulneráveis crianças órfãs e portadoras

de HIV/AIDS 9.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE INCENTIVO

À EDUCAÇÃO BÁSICA

Entre os programas de abrangência nacional des-

tinados a assegurar a universalização do ensino
fundamental, o “Movimento pela Educação para
Todos” (“Sarva Shiksha Abhiyan” – SSA), em ope-
ração desde 2000/2001, é a principal iniciativa da
Índia. O objetivo desse programa é promover, além
de acesso universal à educação básica, também a
retenção do aluno na escola, a superação de ques-
tões de gênero e de diferenças sociais e a melhora da
qualidade de ensino. Entre os resultados que logrou
alcançar nos últimos anos, destacam-se: abertura
de 650 mil novas escolas; criação de 1,8 milhão de
novas salas de aula; abastecimento de água potável
a 230 mil instituições de ensino; incorporação de
1,97 milhão de novos professores ao sistema de
ensino; e utilização regular de materiais didáticos
para estimular o aprendizado10 .

9 THE HINDU. “Advantages Com o RTE, estratégias e normas do SSA foram

and Disadvantages of RTE adaptadas, de acordo com orientações tais quais:
Act”, matéria publicada em igualdade de oportunidades a todos os segmentos
21/05/2013. Disponível da sociedade, incluindo aqueles em desvantagens
em: <http://www.thehindu. (minorias sociais, religiosas, crianças com necessi-
com/news/cities/ dades especiais, residentes de áreas rurais, mulhe-
Madurai/advantages-and- res); promoção de motivação constante de profes-
disadvantages-of-rte-act/ sores para que desenvolvam cultura de inovação e
article4735501.ece>. Acesso criatividade na sala de aula e além dela, com vistas
em 6 de junho de 2013. à criação de inclusão, sobretudo para meninas de
10 PLANNING COMMISSION, origem marginalizada; substituição de castigos físi-
HRD DIVISION, GOVERNMENT cos e mentais por educação moral; e administração
OF INDIA. School Education integrada e convergente do sistema educativo, com
and Literacy. Disponível em: envolvimento direto de todos os estados.
<http://www.slideshare.
net/PlanComIndia/school- Também programa de destaque nacional, o “Apoio
education-and-literacy- Nutricional para a Educação Primária” (“Nutritional
in-the12th-plan>. Acesso Support to Primary Education”), lançado em 15 de
em 30 de maio de 2013. agosto de 1995 e, desde 2007, denominado “Programa

339
 mundo afora
ÍNDIA

Nacional de Almoço nas Escolas” (“National

Programme of Mid Day Mealin Schools”), tem como
meta aumentar taxas de matrícula e retenção do alu-
no na escola, simultaneamente à melhora do aporte
nutricional das crianças. Em 2004, estabeleceu-se
que todo aluno matriculado em escola governamen-
tal teria direito a uma refeição diária com um mínimo
de 300 calorias, constituída de oito a 12 gramas de
proteína. Nos anos seguintes, houve previsão de
garantia das refeições mesmo em período de férias
em áreas afetadas por seca e revisão do aporte nu-
tricional para 450 calorias, com 12g de proteína, e,
posteriormente, 700 calorias, com 20g de proteína.
Atualmente, o programa beneficia 120 milhões de
crianças em 1.265.000 estabelecimentos de ensino
primário e primário superior em todo o país11.

O programa “Convenção de Mulheres” (“Mahila

Samakhya”), por sua vez, lançado em 1988, tem como
foco o empoderamento da mulher. A iniciativa, em
consonância com a “Política Nacional de Educação”,
lançou como base a melhora da estima e da autocon-
fiança das mulheres, por meio do reconhecimento
de suas contribuições políticas e econômicas para
a sociedade, do desenvolvimento de pensamento
crítico, de poder de decisão e da promoção de sua
independência econômica, da alfabetização e da
11 MINISTRY OF HUMAN conscientização quanto a direitos sociais12 .
RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA. Outro projeto de destaque, que estende o foco
Report to the People on de atenção das autoridades indianas às crianças
Education 2011-2012. muçulmanas, é o “Programa para Provimento de
Disponível em: <http:// Educação de Qualidade em Madrasas” (“Scheme to
mhrd.gov.in/sites/ Provide Quality Education in Madrasas”– SPQEM).
upload_files/mhrd/files/ Entre as práticas a serem obser vadas no marco
RPE_2011-12.pdf>. Acesso desse programa, destacam-se: fortalecimento da
em 10 de junho de 2013. capacidade das escolas muçulmanas (“Madrasas”)
12 MINISTRY OF HUMAN de oferecer no currículo formal matérias como
RESOURCE DEVELOPMENT, Ciência, Matemática, Língua e Estudos Sociais;
GOVERNMENT OF INDIA. treinamento de professores a, pelo menos, cada
Mahila Samakhya Programme. dois anos e pagamento de honorários correspon-
Disponível em: <http://mhrd. dentes; infraestrutura apropriada (laboratórios de
gov.in/mahila>. Acesso ciência, computadores, biblioteca); conexão das
em 2 de junho de 2013. Madrasas com o Instituto Nacional para o Ensino

340
 mundo afora
ÍNDIA

Aberto (National Institute for Open Schooling), o

que permite que os centros religiosos ofereçam
educação formal de qualidade compatível com o
sistema nacional de educação e habilitem alunos
à transição para estudos superiores13 .

Por fim, convém registrar o “Programa para

Desenvolvimento de Infraestrutura em Instituto
par a Minor ia s” ( “S c heme for Inf r a s tr u c ture
Development in Minority Institutes” – IDMI), que
visa a melhorar infraestrutura em instituições
privadas, que recebam ou não auxílio governa-
mental, e que abriguem crianças per tencentes
a grupos minoritários. Esse programa caracte-
riza-se por facilitar a educação de minorias, por
meio de melhor infraestrutura escolar, que inclui
aumento de salas de aula e criação de laboratório
de ciência e computação, biblioteca, banheiros e
fornecimento de água potável e alojamento, so-
bretudo para meninas14 .

13 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT, ENSINO MÉDIO
GOVERNMENT OF INDIA.
Scheme to Provide Próxima de alcançar a universalização do acesso
Quality Education in à educação básica, a Índia volta-se para a quali-
Madrasas. Disponível dade do ensino e para a permanência dos alunos
em: <http://mhrd.gov.in/ na escola. O lançamento do programa “Movimento
qualityeducationinmadarsa> Nacional do Ensino Médio” (“Rastriya Madhyamik
(acesso em 2 de junho Shiksha Abhiyan” – RMSA), em março de 2009, teve
de 2013). Informações como base a decisão de promover, até 2017, via
adicionais sobre o Instituto governos estaduais, a universalização do ensino
Nacional para o Ensino médio na Índia, em consonância com a melhora da
Aberto estão disponíveis qualidade de sua prestação, e tendo como objetivo
em: http://www.nios.ac.in. alcançar-se a retenção universal dos alunos na es-
14 MINISTRY OF HUMAN cola até 2020. Para a implementação da iniciativa,
RESOURCE DEVELOPMENT, prevê-se aumento do investimento público, mas
GOVERNMENT OF INDIA. também participação do setor privado por meio de
Scheme for Infrastructure Parcerias Público-Privadas.
Development in Minority
Institutes. Disponível Entre as estratégias do programa, cabe ressaltar
em: <http://mhrd.gov. a construção de novas salas de aula, laboratórios,
in/idmi<. Acesso em 2 bibliotecas, salas dedicadas à arte e ao artesanato,
de junho de 2013. sanitários, além de abastecimento de água potável

341
 mundo afora
ÍNDIA

e hospedagem para professores quando em áreas

remotas. Com relação à melhora da qualidade do
ensino, estabeleceu-se o aumento do número de
professores, de modo a se reduzir a proporção de
alunos para cada docente; estipulou-se foco em
Ciência, Matemática e Língua Inglesa; previu-se a
reforma de currículo e da metodologia de ensino;
determinou-se a capacitação de professores, além
do treinamento dos alunos em tecnologias da in-
formação e comunicação (TICs)15 . Quanto à adoção
de práticas relacionadas às TICs nas escolas, ob-
serva-se que apenas 63 instituições denominadas
inteligentes, das 150 candidatas, foram aprovadas
até 2012 com treinamento intensivo nessa área.
Em complementação, há cerca de 96 mil escolas
regulares que atuam com base em programa na-
cional de TICs16 .

Outro tema importante relacionado ao ensino médio

é o das escolas abertas, que, a exemplo do Instituto
Nacional para o Ensino Aberto, beneficiam mais
de 400 mil alunos. Segundo dados do Ministério do
15 MINISTRY OF HUMAN Desenvolvimento de Recursos Humanos, até mar-
RESOURCE DEVELOPMENT, ço de 2011 havia 16 escolas abertas na Índia, além
GOVERNMENT OF INDIA. do fórum denominado “Consórcio Nacional para
Report to the People on o Ensino Aberto” (“National Consortium for Open
Education 2011-2012. Schooling”), entre cujas funções figura discutir o
Disponível em: <http://mhrd. papel dessas instituições no país. Questão tam-
gov.in/sites/upload_files/ bém de grande importância é aquela relacionada
mhrd/files/RPE_2011-12. a lacunas de gênero. Quanto a esse tema, diversas
pdf> (acesso em 10 de junho iniciativas foram lançadas com vistas a melhorar
de 2013). No período 2011- a condição feminina nas escolas. Entre os projetos
2012, foram abertas 3.956 de grande repercussão pode ser mencionado o
novas escolas de ensino “Programa Nacional de Incentivo às Meninas para
médio e 15.491 já existentes o Ensino Médio” (“National Scheme of Incentives to
foram beneficiadas com Girls for Secondary Education”), lançado em maio
reformas ou aportes de de 2008, com o objetivo de criar ambiente propício à
laboratórios, bibliotecas retenção das meninas nas escolas. Por meio desse
e infraestrutura adicional. programa, que visa a beneficiar sobretudo meninas
Nesse mesmo período, de classes marginalizadas, é realizado um depósito
cerca de 434 mil professores bancário de cerca de USD 60 no nome da aluna, que
receberam treinamento. adquire o direito de sacar o montante, com respec-
16 Ibid. tivos juros, quando completa 18 anos, desde que
17 Ibid. apresente certificado de conclusão da 10ª série17.

342
 mundo afora
ÍNDIA

AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS

A “Pesquisa Educacional de Todas as Escolas da

Índia” (“All India School Education Survey”) é uma
pesquisa conduzida periodicamente pelo Conselho
Nacional de Pesquisa Educacional e Treinamento
(National Council of Educational Research and
Training – NCERT), organização autônoma criada
em 1961 pelo governo da Índia, com o objetivo de
coletar, compilar e disseminar informação sobre
progressos obtidos pelo país no campo da educa-
ção. A primeira pesquisa do gênero foi realizada em
1957, sob auspício do Ministério da Educação. Desde
18 NATIONAL COUNCIL então, sete pesquisas adicionais foram conduzidas
OF EDUCATIONAL pelo NCERT, sendo a última delas concluída em 2009,
RESEARCH AND TRAINING, cujos resultados, apresentados por região do país,
GOVERNMENT OF INDIA. estão disponíveis na internet. Segundo o governo,
Disponível em: <http://www. a pesquisa permite monitorar, com regularidade, a
ncert.nic.in/programmes/ implementação de programas como o “Movimento
education_survey/ pela Educação para Todos”, para universalização
index_education.html> da educação básica, bem como iniciativas para
(acesso em 10 de junho universalização do ensino médio, e acompanhar a
de 2013). Resultados das avaliação de seu impacto junto à sociedade18 .
pesquisas estão disponíveis
em: http://www.aises. Já o “Relatório Anual sobre as Condições da
nic.in/surveyoutputs. Educação” (“Annual Status of Education Report”),
19 “Annual Status of Education realizado anualmente desde 2005, tem como foco
Report (Rural) 2012”. distritos rurais. Em 2012, a pesquisa, cuja metodo-
Disponível em: <http:// logia consiste em solicitar a crianças com idades
img.asercentre.org/docs/ de cinco a 16 anos que realizem conjunto de tarefas
Publications/ASER%20 básicas de Leitura e Aritmética, incluiu 567 distritos,
Reports/ASER_2012/ 16.166 vilarejos, 331 mil casas e 596 mil crianças.
fullaser2012report.pdf> Cerca de 500 organizações e 25 mil voluntários
(acesso em 10 de junho de participaram como colaboradores da iniciativa, que
2013). Segundo a pesquisa busca responder duas questões centrais: as crianças
de 2012, 96% das crianças estão matriculadas na escola? Estão aprendendo?19.
entre seis e 14 anos estão
matriculadas no ensino O Índice de Desenvolvimento Educacional (EDI),
básico. Setenta e três por por sua vez, estabelecido pelo Ministério do
cento das escolas visitadas Desenvolvimento de Recursos Humanos em 2005-
contavam com água potável 2006, é um indicador que busca refletir variantes
e aproximadamente 80% das como acesso à educação, infraestrutura, qualidade
instituições tinham banheiro de professores e resultados de programas públicos,
exclusivo para meninas. de modo a proporcionar uma média sobre o nível

343
 mundo afora
ÍNDIA

de desenvolvimento educacional no país. De acordo

com esse critério, os cinco estados indianos que
apresentaram, em 2010-2011, desempenho limita-
do na área da educação foram Bihar, Jharkhand,
Assam, Madhya Pradesh e Arunachal Pradesh,
que têm demandado, desde então, inter venções
específicas do governo de modo a suprir carências
e dificuldades sistêmicas 20 .

DIRETRIZES PARA APRIMORAR A QUALIDADE

DA EDUCAÇÃO BÁSICA E DO ENSINO MÉDIO

Os Planos Quinquenais são diretrizes para gastos

e aproveitamento de recursos na Índia no período
determinado. Sua 12ª edição, que orienta as polí-
ticas públicas de 2013 a 2017, tem como foco, na
área da educação, a avaliação contínua, a equidade
de acesso, independentemente de gênero, região e
classe social, o aperfeiçoamento de professores, o
desenvolvimento da liderança escolar e a integração
de esporte e educação física ao currículo dos alunos.

Nos termos do plano, os desafios para a educação

básica seriam assegurar normas e padrões esta-
20 MINISTRY OF HUMAN belecidos pelo RTE tanto para a infraestrutura de
RESOURCE DEVELOPMENT, escolas quanto para a qualificação de professores;
GOVERNMENT OF INDIA. matricular todas as crianças que estejam, atual-
Report to the People on mente, fora da escola, incluindo crianças de rua
Education 2011-2012. e aquelas com necessidades especiais; superar
Disponível em: <http:// lacunas sociais, regionais e de gênero na matrí-
mhrd.gov.in/sites/ cula e na permanência escolar; e aperfeiçoar, de
upload_files/mhrd/files/ maneira geral, a qualidade e os padrões de ensino
RPE_2011-12.pdf>. Acesso nas escolas públicas 21.
em 10 de junho de 2013.
21 PLANNING COMMISSION, Com relação ao ensino médio, o plano estabelece
HRD DIVISION, GOVERNMENT como objetivo a reforma do sistema de exames e
OF INDIA. School Education avaliação; a redução da taxa de abandono a 25%;
and Literacy. Disponível em: o provimento de educação de qualidade, com de-
<http://www.slideshare. senvolvimento de habilidades relevantes, que inclui
net/PlanComIndia/school- competência em Matemática, Ciências, Línguas e
education-and-literacy- Comunicação; a implementação, em todas as escolas
in-the12th-plan>. Acesso do país, de currículo comum com padrões aceitáveis
em 30 de maio de 2013. na área de Ciência, Matemática, Inglês; o desenvol-

344
 mundo afora
ÍNDIA

vimento de habilidades extras, como pensamento

crítico e construtivo, utilização de TICs, organização
de serviços comunitários; o aperfeiçoamento de
infraestrutura das escolas (laboratórios, bibliotecas,
sistemas de tecnologia e comunicação); a garantia de
treinamento para 100% dos professores; a redução
a 10% das brechas de analfabetismo por gênero; e
escolaridade mínima de sete anos para cidadãos
com mais de 15 anos de idade 22 .

Sobre esse último item, em 2000 o número de anos

de escolaridade completa entre cidadãos com mais
de 15 anos era de 4,19; em 2010, 5,12 anos. O objetivo
para os próximos cinco anos é atingir o mínimo de
sete anos e, para os próximos dez anos, alcançar o
piso de oito anos de escolaridade 23 .

No período do XI Plano Quinquenal (2008-2012), os

gastos com educação aumentaram: de 3,3% do PIB
em 2004-2005, passaram a mais de 4% em 2011-
2012. O investimento público per capita em educação
aumentou de UDS 17 em 2004-2005 para USD 58 em
2011-2012. As principais fontes de financiamento
da educação continuam sendo os estados, cujos
aportes, durante o XI Plano, aumentaram, a cada
ano, em cerca de 19%. O investimento por parte do
governo central aumentou ainda mais rapidamen-
te: 25% ao ano ao longo do mesmo período. Do
montante destinado ao setor durante o XI Plano,
43% foram destinados à educação básica; 25% à
educação secundária e 32% à educação superior 24 .

Apesar dos êxitos registrados durante o XI Plano,

22 Ibid. a quantidade de anos de escolaridade na Índia (5,12
23 Ibid. anos) ainda é inferior àquela de outros países de
24 PLANNING COMMISSION, economia emergente, como Brasil (7,54 anos) e
GOVERNMENT OF INDIA. China (8,17 anos), e à média dos países em desen-
Twelfth Five Year Plan volvimento (7,09 anos). Também o alto índice de
(2012–2017): Social Sectors, abandono após conclusão do ensino fundamental
Volume III. Disponível em: persiste como desafio. Para reverter esse quadro,
<http://planningcommission. sugere-se que, durante XII Plano, os estados imple-
nic.in/plans/planrel/12thplan/ mentem sistemas transparentes e confiáveis para
pdf/vol_3.pdf>. Acesso acompanhar a continuidade dos estudos, de modo
em 31 de maio de 2013. a desenvolver estratégias que garantam a perma-

345
 mundo afora
ÍNDIA

nência do estudante na escola. Outro desafio será

prover qualificação e treinamento permanente aos
professores, conforme estabelecido no RTE. Há, hoje,
cerca de 810 mil professores sem treinamento no
país, entre os quais 72% estão em quatro Estados:
Bihar, Uttar Pradesh, Jharkhand e West Bengal 25 .

O governo reconhece, ainda, a necessidade de mais

investimentos para tornar a educação secundária
relevante no processo de capacitação dos alunos
para a obtenção de um emprego. Nesse sentido,
verifica-se esforço para garantir que escolas se-
cundárias contem com professores que disponham
de habilidades técnicas e recursos materiais que
possam ser utilizados na preparação dos jovens
para o mercado profissional 26 .

CONCLUSÃO

Como instrumento fundamental para a mobilidade

socioeconômica e para a garantia de equidade e
justiça social, a educação tem papel central para a
Índia no processo de aliar ao crescimento econômico
benefícios reais para a sociedade, sobretudo para
parcelas ainda marginalizadas.

Próximo a superar o desafio de garantir a matrícula

universal no ensino básico, o país vem-se deparando
com a necessidade de garantir a permanência das
crianças na escola, de modo a assegurar a conti-
nuidade da capacitação no ensino médio e, poste-
riormente, em nível superior. As autoridades locais
reconhecem que o foco do setor educacional, nos
próximos anos, deverá ser a qualidade da educação
ofertada, que inter-relaciona a qualidade do espaço
escolar, dos materiais didáticos, da infraestrutura,
do apoio acadêmico aos professores, dos processos
de avaliação e do envolvimento da comunidade.
Com escolas mais bem estruturadas e professo-
res motivados, os alunos tendem a melhorar suas
25 Ibid. competências de aprendizagem e a permanecer
26 Ibid. matriculados no ciclo integral do sistema educativo.

346
mundo afora
ÍNDIA

Desde a entrada em vigor de legislação sobre o

direito das crianças a educação livre e compulsó-
ria (RTE), em abril de 2010, o governo central, em
parceria com os estados, tem buscado implemen-
tar as disposições sobre: aumento do número de
escolas e ampliação de infraestrutura existente,
aperfeiçoamento da metodologia de ensino e do
currículo obrigatório, capacitação permanente dos
professores e superação de lacunas de gênero.
Diversas iniciativas públicas foram adaptadas ao
mandato do RTE, utilizado como base para as di-
retrizes formuladas pelo XII Plano Quinquenal para
a área da educação.

Como se procurou mostrar, os avanços obtidos

pela Índia no campo educacional foram considerá-
veis e abrangentes, sobretudo tendo em conta as
extraordinárias disparidades sociais e diferenças
culturais, assim como a diversidade de comuni-
dades existentes no país. Se as recomendações
do XII Plano para os próximos cinco anos forem
bem-sucedidas, a Índia estará em condições de
assegurar tanto a universalização da matrícula no
ensino médio quanto a retenção dos alunos nessa
etapa de formação. Permanecerá como desafio para
as décadas seguintes, no entanto, o aperfeiçoamen-
to constante da qualidade da educação ofertada a
crianças e adolescentes e o treinamento dos pro-
fessores, que terão de ser capazes de preparar os
jovens indianos para um mercado de trabalho cada
vez mais competitivo e globalizado.

Carlos Sérgio Sobral Duarte é Embaixador do

Brasil em Nova Delhi.

Ana Paula de Almeida Kobe é diplomata lotada

na Embaixada do Brasil em Nova Delhi.

347
Irlanda
Estrutura da educação básica na Irlanda
mundo afora
IRLANDA

Estrutura da educação
básica na Irlanda

Pedro Fernando Brêtas Bastos

Antônio Pereira de Souza Neto

Na Irlanda a educação é obrigatória para crianças

entre seis e 16 anos de idade ou até que tenham
completado três anos de ensino no segundo nível
(pós-primário). O sistema de educação irlandês é
financiado pelo Estado e está disponível em todos
os níveis. O governo assegura acesso à educação
a crianças com necessidades especiais, sejam elas
físicas ou mentais. Instituições privadas também
operam no sistema de educação irlandês.

EDUCAÇÃO PRIMÁRIA

A educação primária na Irlanda inclui escolas financia-

das pelo Estado, escolas especiais e escolas privadas.
Dentre as financiadas pelo Estado incluem-se colégios
religiosos (geralmente escolas católicas ou da Igreja
da Irlanda), “não denominacional” (não restritas a
nenhuma denominação religiosa particular ou especí-
fica), “multidenominacionais” (se afastam dos modelos
tradicionais baseados em torno da religião e buscam
promover o pluralismo e o multiculturalismo; na grade
curricular são ministradas aulas de religião onde se
aprende aspectos gerais das principais religiões, mas
sem enfoque específico) e as gaelscoileanna (escolas
onde a língua oficial de ensino é o irlandês gaélico). Por
razões históricas, a maior parte do ensino primário é
ministrado nas escolas paroquiais com apoio estatal,
embora este padrão esteja mudando. O Estado custeia
a maior parte da construção e os custos de funciona-
mento das escolas primárias, mas uma contribuição
local é feita em relação aos seus custos de funciona-
mento. Os salários dos professores são pagos pelo
Departamento de Educação e Habilidades, também
responsável pela inspeção do setor educacional.

350
mundo afora
IRLANDA

Embora as crianças não sejam obrigadas a fre-

quentar a escola até a idade de seis anos, quase
todas as crianças ingressam no seu quarto aniver-
sário. Quase 40% das crianças com quatro anos de
idade e quase 100% das crianças com cinco anos
de idade estão matriculadas no ensino infantil
em escolas primárias (por vezes chamadas de
escolas nacionais).

A educação primária consiste em ciclo de oito anos:

infantil júnior, infantil sênior e primeiro ao sexto
ano. A criança, normalmente, se transfere para a
educação pós-primária, com a idade de 12 anos.

Os objetivos gerais do ensino básico são:

- - permitir que a criança viva plenamente sua infân-

cia e perceba seu potencial como indivíduo único;

- - permitir que a criança se desenvolva socialmente

vivendo e cooperando com os colegas, em regime
que estimula o espírito cívico; e

- - preparar a criança para a continuidade do pro-

cesso de aprendizagem/formação.

O currículo do ensino primário tem como objetivo

proporcionar ampla experiência de aprendizagem
e incentivar variedade de abordagens de conheci-
mento e assimilação, de forma a atender às dife-
rentes necessidades de cada criança. O currículo
principal foi revisto em 1999 (primeira revisão
completa desde 1971). O currículo revisto foi pro-
jetado para permitir que a criança se desenvolva
em todas as dimensões da sua vida, espiritual,
moral, cognitiva, emocional, criativa, estética, so-
cial e física.

O currículo está dividido nas seguintes áreas-chave:

Idiomas (Irlandês Gaélico e Inglês); Matemática;
Ciências Sociais, Meio Ambiente e Educação
Científica; Educação Ar tística, incluindo Ar tes
Visuais, Música e Teatro; Educação Física; Educação
Social, Pessoal e Sanitária.

351
mundo afora
IRLANDA

ENSINO PÓS-PRIMÁRIO

A educação pós-primária compreende as escolas

profissionais, comunitárias e compreensivas e as
escolas secundárias. As escolas secundárias são de
propriedade e gestão privada. As escolas profissio-
nais são estabelecidas pelo Estado e administradas
pelos Comitês de Educação Profissional (Vocational
Education Comittees – VEC), enquanto as escolas
comunitárias e compreensivas são geridas por ór-
gãos de gestão de diferentes composições.

A educação pós-primária consiste em ciclo júnior de

três anos (inferior secundário), seguido por um ciclo
sênior de dois ou três anos (secundário), dependendo
se o ano de transição (período de estudos realizado
entre o ciclo júnior e o ciclo sênior/ transitional year
– TY), que é opcional, é feito.

Os alunos geralmente começam o Ciclo Júnior aos

12 anos e, ao final do terceiro ano, prestam exame
final para certificação, (The Junior Certificate). O
principal objetivo do Ciclo Júnior é oferecer currí-
culo amplo e equilibrado, com vistas a desenvolver
conhecimentos e habilidades que permitam proce-
der à educação no ciclo sênior. O Ciclo Júnior será
modificado a partir do ano escolar que se iniciará
em setembro de 2014. De acordo com estudos do
governo, a estrutura atual do Ciclo Júnior não en-
seja desenvolvimento de habilidades de forma a
preparar os estudantes a explorar efetivamente
oportunidades na vida. Uma série de aspectos do
sistema desencoraja experiência de aprendizagem
equilibrada e relevante para os jovens. Assim, a
partir da nova estrutura, o Ciclo Júnior terá oito
princípios, que serão: maior qualidade no ensino;
bem-estar; criatividade e inovação; escolha e fle-
xibilidade; compromisso e participação; educação
inclusiva; continuidade e desenvolvimento; “apren-
dendo a aprender” (busca de melhora na qualidade
de assimilação pelo aluno).

O Ciclo Sênior atende alunos na faixa etária de 15

a 18 anos. Inclui um ano de transição (transitional

352
mundo afora
IRLANDA

year), opcional, que se segue imediatamente após

o ciclo júnior. O ano de transição oferece aos alunos
oportunidade de experimentar grande variedade
de insumos educacionais, incluindo a experiência
de trabalho, ao longo de um ano, que é livre de
exames formais.

Para os dois últimos anos, os estudantes do ciclo

sênior, optam por um dos três programas disponí-
veis. Em todos os casos o governo aplica exames
ao final do ciclo: tradicional (Traditional Leaving
Certificate), programa profissional (Professional
Leaving Certificate – LCVP) ou aplicado (Leaving
Certificate Applied – LCA).

Leaving Certificate

O exame de certificação tradicional é o exame fi-

nal da educação pós-primária e, normalmente, se
realiza aos 17 ou 18 anos de idade. Há aproximada-
mente 30 temas a serem escolhidos pelos alunos.
É obrigatório o estudo de pelo menos cinco temas
(em média são escolhidos sete), sendo que o estudo
do Irlandês (gaélico) é obrigatório.

Professional Leaving Certificate

O programa que leva à cer tificação profissio-

nal (LCVP) é semelhante ao tradicional Leaving
Certificate, com concentração em assuntos téc-
nicos e alguns módulos adicionais que têm foco
profissionalizante.

LEAVING CERTIFICATE APPLIED

O programa aplicado (LCA) é um curso de dois anos,

destinado a atender as necessidades não atendidas
adequadamente por outros programas de certificado
de conclusão. É destinado aos alunos que não dese-
jam seguir diretamente para o ensino superior ou
para aqueles cujas necessidades, atitudes e estilos

353
mundo afora
IRLANDA

de aprendizagem não são totalmente satisfeitas

pelos outros dois programas. É um curso centrado
na pessoa, envolvendo uma abordagem transversal
ao invés de uma estrutura baseada em assuntos.

EDUCAÇÃO ESPECIAL PARA

ALUNOS COM DEFICIÊNCIA

O processo educativo para alunos com necessidades

especiais vai desde o apoio em escolas tradicionais
até o apoio especializado em escolas especiais. O
aluno com uma deficiência pode se matricular em:
aula tradicional com apoio adicional; aula especial
em uma escola regular; ou escola especial, de acordo
com o tipo de deficiência.

REFERÊNCIAS

Material, em inglês, disponível no site do Ministério Irlandês

da Educação e Habilidades: http://www.education.ie/en/
The-Education-System/.

Pedro Fernando Brêtas Bastos foi Embaixador

do Brasil em Dublin entre 2008 e 2013.

Antônio Pereira de Souza Neto é auxiliar técnico

da Embaixada do Brasil em Dublin.

354
Itália
Educação básica e ensino médio na Itália
mundo afora
ITÁLIA

Educação básica e
ensino médio na Itália

Ricardo Neiva Tavares

Marco Antonio Nakata*

QUADRO GERAL DO SISTEMA ESCOLAR

ITALIANO RELATIVO AO ENSINO
FUNDAMENTAL: HISTÓRIA, CARATERÍSTICAS,
CONQUISTAS PRINCIPAIS E DESAFIOS

A constituição italiana não apenas reconhece a

educação como direito inalienável do indivíduo,
mas também como um dos valores fundamentais
do sistema democrático. Cabe, assim, ao Estado
italiano assegurar o acesso pleno e efetivo àquele
direito por todos os cidadãos. A legislação define
os direitos e os deveres no âmbito da educação e
determina o quadro geral do sistema educacional
básico, com base nos seguintes princípios:

a. a liberdade de expressão nas artes e nas ciên-

cias e seu ensino;

b. o dever do Estado de estabelecer as regras

gerais sobre a educação, inclusive no que diz
respeito à determinação de níveis essenciais
de desempenho e aos princípios fundamentais;

c. o dever do Estado de criar escolas públicas de

todos os níveis;

d. o valor jurídico do diploma;

e. o reconhecimento aos entes públicos e privados

da possibilidade de criar escolas e estabelecimen-
tos de ensino, sem qualquer custo para o Estado;

f. o pleno acesso à educação para todos (cidadãos

italianos e estrangeiros);

356
mundo afora
ITÁLIA

g. o ensino básico obrigatório e gratuito, por pe-

ríodo de pelo menos oito anos; e

h. o direito de atingir os mais altos níveis de ensino

para os alunos com melhor desempenho escolar,
mesmo que não disponham de recursos financei-
ros, por meio de bolsas de estudo e outros bene-
fícios a serem atribuídos por meio de concurso.

À luz da constituição italiana, portanto, deve-se consi-

derar a educação como um serviço público essencial,
tendo em vista que o acesso indiscriminado ao conhe-
cimento e à formação permite o pleno desenvolvimento
do indivíduo na sociedade, dando oportunidade de
ascensão social e econômica. Nesta perspectiva, o
princípio da escolaridade obrigatória prevê, desde 1999,
um mínimo de nove anos (ensino fundamental e médio).

No atual sistema educacional, os jovens de 14 a 16

anos podem cumprir os dois primeiros anos em esco-
las de formação profissional ou técnicas, ou em liceus,
com a finalidade de obter uma entre 21 qualificações
possíveis. A aquisição de conhecimentos e compe-
tências-chave são baseadas nas seguintes áreas:

- - Linguística;

- - Matemática;

- - Científico-tecnológica; e

- - Histórico-social.

O PRIMEIRO CICLO DA EDUCAÇÃO:

JARDIM DE INFÂNCIA, ENSINO PRIMÁRIO
E SECUNDÁRIO DE PRIMEIRO GRAU

No que diz respeito às características de formação

para os alunos da faixa etária de três a 14 anos, o
sistema escolar italiano prevê:

- - pré-escola para crianças com idade de três a

cinco anos;

357
mundo afora
ITÁLIA

- - escolas do primeiro ciclo do ensino, ou seja, nível

primário e secundário de primeiro grau, para
crianças e jovens com idades de seis a 14 anos.

O jardim de infância é aberto a todas as crianças

italianas e estrangeiras que tenham de três a cinco
anos completados até 31 de dezembro. Com duração
de três anos, está incluído no sistema educacional
de instrução e formação, mas não é obrigatório. O
horário de funcionamento é de 40 horas por sema-
na, com possibilidade de prorrogação para até 50
horas. As famílias podem requerer período escolar
reduzido, limitado ao turno da manhã, no total de
25 horas por semana.

As escolas do primeiro ciclo são divididas em dois

períodos escolares consecutivos e obrigatórios: a es-
cola primária e o ensino secundário de primeiro grau.

A escola primária tem duração de cinco anos. A fre-

quência é obrigatória para todas as crianças italianas
e estrangeiras que tenham completado seis anos de
idade até o dia 31 de dezembro. A inscrição é opcional
para quem completa seis anos de idade até 30 de abril
do ano subsequente. O horário semanal das aulas da
escola primária pode variar de 24 a 27 horas, podendo
se estender até 30 horas, de acordo com a disponibi-
lidade das famílias dos alunos. Existe a possibilidade
de opção por horário integral de 40 horas semanais.

O ensino secundário de primeiro grau tem duração

de três anos. A frequência é obrigatória para todos os
jovens italianos e estrangeiros que tenham concluído
a escola primária. A carga horária semanal para o
ensino secundário de segundo grau é de 30 horas,
podendo ser prolongada para 36 horas, acrescentan-
do-se duas ou três aulas vespertinas por semana,
ou até 40 horas, como no caso do ensino básico.

Com o objetivo de atualizar o currículo escolar, o

Ministério da Educação, Universidade e Pesquisa
emitiu, no ano letivo de 2012-2013, documento so-
bre a organização didática do jardim de infância e
do primeiro ciclo, intitulado “Indicações Nacionais”.

358
mundo afora
ITÁLIA

Esse documento forma o quadro de referência para

a elaboração dos currículos a serem adotados nas
escolas. Define os objetivos gerais e didáticos que
visam ao desenvolvimento das habilidades das
crianças e jovens em cada disciplina ou área de
conhecimento. As instituições particulares e os
professores têm a liberdade de escolher, criar e
experimentar conteúdos e métodos.

No mencionado documento, salienta-se a importân-

cia dos seguintes aspectos na formação educacional:

- - a valorização do conhecimento de culturas

estrangeiras;

- - o ensino do uso das novas tecnologias digitais;

- - a articulação dos currículos disciplinares; e

- - a inclusão de todos os portadores de necessida-

des especiais.

Este primeiro segmento do percurso educativo, em

conformidade com as Indicações Nacionais, visa
a contribuir para a formação e o desenvolvimento
afetivo, psicomotor, cognitivo, moral, religioso e
social das crianças, promovendo o incremento das
relações, a autonomia, a criatividade e a aprendi-
zagem, e garantindo igualdade de oportunidades
educacionais, de acordo com a responsabilidade
dos pais de educar.

A escola primária promove, em respeito às diferen-

ças individuais, o desenvolvimento da personalidade,
orientando o aluno ao conhecimento de si mesmo e
de seus pontos fortes e fracos, à aquisição e desen-
volvimento dos conhecimentos e das competências
básicas, por meio da assimilação de linguagens e
códigos que caracterizam a cultura italiana até as
primeiras sistematizações lógico-críticas; favorece
a aprendizagem dos meios de expressão, incluindo o
ensino de pelo menos uma língua da União Europeia
(UE) além da língua italiana; prepara as bases para
o uso de métodos científicos no estudo do mundo

359
mundo afora
ITÁLIA

natural, seus fenômenos e suas leis; valoriza as

habilidades de relacionamento e de orientação no
espaço e no tempo, educando os jovens nos prin-
cípios básicos da convivência social.

O ensino secundário de primeiro grau visa a promo-

ver o aumento da capacidade de estudo de forma
autônoma e da interação social; organiza e incre-
menta, inclusive por meio da alfabetização e do
aprofundamento nas tecnologias da informação,
os conhecimentos e as habilidades também em
relação à tradição cultural e ao desenvolvimento
social e científico contemporâneo; desenvolve pro-
gressivamente as competências e habilidades de
escolha correspondentes às aptidões e inclinações
dos alunos, fornecendo instrumentos adequados
para a continuação da educação e formação; in-
troduz o estudo da uma segunda língua da UE; e
orienta o aluno na escolha da instrução e formação
para seu futuro.

Principais conquistas e desafios

As principais conquistas e desafios relacionados

com a gestão escolar italiana podem ser indicados
como segue:

- - A expansão gradual do jardim de infância, que,

embora não obrigatório, já atinge percentual ex-
pressivo de crianças (em torno de 95%). O desafio
é aumentar ainda mais este segmento escolar, em
razão da importância fundamental da educação
nos primeiros anos;

- - A frequência do ensino primário e do ensino se-

cundário de primeiro grau por quase toda a po-
pulação de estudantes nas respectivas faixas
etárias. O desafio e o compromisso são de reduzir
os percentuais de absenteísmo da escola secun-
dária de primeiro grau, além de eliminar a evasão
escolar no período;

360
mundo afora
ITÁLIA

- - A proposta de uma organização pedagógico-di-

dática elaborada pelo Estado em conjunto com
as escolas. O desafio e o compromisso de todo
o sistema escolar consistem na aplicação das
Indicações Nacionais ao cotidiano de ensino.

POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS DE INCENTIVO

À EDUCAÇÃO PARA ADULTOS

Desde os anos 1920, quando o analfabetismo e

a educação para adultos apresentaram-se como
emergência social e econômica, adotaram-se po-
líticas de educação voltadas para esse público.

Nos anos 1960 e 70, quando as taxas de analfabe-

tismo ainda eram altas, realizaram-se campanhas
com transmissão televisiva visando à alfabetização,
com resultados muito positivos.

Em 1997, instituíram-se os Centros Territoriais

Permanentes, com o intuito de coordenar cursos
de alfabetização e cursos experimentais para a
obtenção do diploma correspondente à oitava série
por parte dos trabalhadores, bem como possibilitar
a formação diferenciada na idade adulta.

Desde 2000, iniciou-se processo de reforma com o in-

tuito de racionalizar o sistema de educação e formação
dedicado aos adultos, o que incluiu ações e políticas
com a colaboração de várias instituições e órgãos go-
vernamentais, em particular o Ministério da Educação,
Universidade e Pesquisa, o Ministério do Trabalho e das
Políticas Sociais e o Ministério do Interior.

Hoje, a Itália compartilha os objetivos estabeleci-

dos pela União Europeia e, portanto, desenvolve
políticas destinadas a atingir níveis mais elevados
de educação e a conscientizar os trabalhadores
sobre a importância da continuidade nos estudos,
em particular durante períodos de desemprego e/
ou transição de carreira profissional.

361
mundo afora
ITÁLIA

MEDIDAS ADOTADAS PARA MELHORAR A

QUALIDADE DO ENSINO BÁSICO E SECUNDÁRIO

O Ministério da Educação, Universidade e Pesquisa

adota diversas medidas com vistas ao melhoramen-
to da qualidade do serviço público e ao cumprimento
de objetivos estratégicos para a Itália e a UE. Entre
elas, destacam-se os seguintes programas:

- - Plano Nacional Escola Digital, que prevê a intro-

dução da tecnologia no ensino e na administração
escolar;

- - ampliação do espectro de “necessidades educa-

tivas especiais”, a serem tratadas por medidas
educativas diferenciadas;

- - cursos de recuperação na escola para compen-

sação de déficit educacional acumulado durante
o ano letivo;

- - estágio, treinamento, alternância escolar – tra-

balho e aprendizagem;

- - implementação de iniciativas destinadas à orien-

tação escolar e profissional;

- - identificação de áreas de risco e definição de

projetos e financiamentos;

- - educação contra a marginalização e prevenção

do bullying;

- - criação de “Turmas Primavera”, que antecipam a

educação para crianças de dois a três anos;

- - promoção da liderança juvenil com o Fundo Nacional

para a Participação Estudantil e o Direito à Educação;

- - sensibilização para a educação física e esportiva;

- - educação para a “Cidadania e Constituição”;

362
mundo afora
ITÁLIA

- - educação para os adultos na perspectiva da

aprendizagem contínua ao longo da vida (lifelong
learning).

Anualmente, são financiados projetos em âmbi-

to nacional para apoiar áreas de risco social e de
grande índice de abandono escolar, como as de alta
imigração, por meio de:

- - ações destinadas a melhorar as competências

básicas dos alunos (nos domínios de Italiano,
Matemática, Ciências, Língua Estrangeira e Novas
Tecnologias), com a ampliação do horário escolar
no período da tarde. Tais iniciativas estão presen-
tes em 95% das instituições de ensino; e

- - ações para reduzir o fenômeno da evasão escolar,

destinadas aos segmentos mais vulneráveis, tanto
no plano social como no econômico da população
escolar, as quais preveem, entre outras medidas,
a participação dos pais dos alunos envolvidos.
Tais atividades são desenvolvidas em cerca de
40% das instituições de ensino.

Ademais, promovem-se ações para adaptar os esta-

belecimentos de ensino às necessidades das novas
gerações e para tornar o ambiente de aprendiza-
gem mais atrativo. Atribui-se especial atenção à
eficiência energética das instalações, incluindo a
garantia de segurança e acessibilidade das esco-
las e outras ações destinadas a modernizar seus
recursos tecnológicos.

No âmbito local, o Plano Nacional de Orientação está

estruturado pelos Planos Regionais de Orientação,
constantemente monitorados e apoiados. O plano tem
como objetivo principal reduzir as taxas de evasão
escolar e de interrupção de frequência, em razão de
escolhas equivocadas de áreas de estudo ou inade-
quadas às inclinações e expectativas dos indivíduos,
por falta de informação sobre as diversas oportunida-
des de formação ou dificuldades pessoais de inserção.

363
mundo afora
ITÁLIA

MÉDIA DE IDADE E METODOLOGIAS PARA

ALFABETIZAÇÃO DE CRIANÇAS.

Em termos de alfabetização infantil, criaram-se as

“Sessões Primavera”, com a finalidade de atender à
crescente demanda de serviços educacionais para
crianças de 24 a 36 meses de idade, mediante a
implementação de iniciativas experimentais com
uma preparação educacional e aprendizagem pro-
pedêutica. Os novos serviços são qualificados como
sessões experimentais ligadas ao jardim de infância,
que começa a partir dos três anos de idade, com a
intenção de facilitar a continuidade do percurso edu-
cacional antes do primeiro ciclo de ensino, quando a
alfabetização assume aspecto mais formal.

AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS E

DO PAPEL DAS UNIVERSIDADES NA FORMAÇÃO
E DESENVOLVIMENTO DE PROFESSORES
DE ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO

Até o ano letivo de 1999-2000, não havia um sis-

tema nacional direcionado para a capacitação dos
professores após a universidade, mas apenas ini-
ciativas particulares voltadas a setores e objetivos
específicos. A partir de então, lançou-se uma pri-
meira iniciativa – as Escolas de Especialização – que
existiram até o ano acadêmico 2008-2009.

Após a experiência, a política governamental, com

uma série de medidas que entraram em vigor a partir
do ano 2011-2012, projetou o atual sistema de forma-
ção de professores do jardim de infância e da escola
primária e secundária de primeiro e segundo graus.

Estruturação do novo sistema de

formação de professores

O novo sistema de formação inclui a capacitação de

professores do jardim da infância e do ensino funda-
mental por meio de curso de graduação de cinco anos,
incluindo estágio entre o segundo e o quinto ano, tota-

364
mundo afora
ITÁLIA

lizando 600 horas. O curso inclui atividades na sala de

aula e atividades de observação e termina com exame
composto por discussão de tese e entrega de relatório
final do estágio. Ademais, a formação de professores
do ensino secundário de primeiro e segundo graus se
faz por curso de graduação de dois anos, somados a
um ano de “Estágio Ativo de Formação”. Tal estágio se
desenvolve com base em quatro grupos de atividades:
i) ensino da ciência da educação; ii) estágio direto (em
sala de aula) e indireto (observação) por 475 horas
nas escolas, sob a orientação de tutor e com a ajuda
de professor da universidade; iii) ensino de didáticas
disciplinares, realizado também em laboratório; e iv)
laboratórios pedagógico-didáticos para a elaboração
e comparação das práticas educativas e experiências
de estágio de ensino.

As atividades do estágio se realizam sob a super-

visão de um tutor, que as faculdades selecionam
entre os professores e diretores de escolas, os quais
têm a tarefa de orientar a organização e didática
escolares, atividades e práticas em sala de aula. O
estágio termina com a redação, por parte do esta-
giário, de relatório sobre o trabalho realizado em
colaboração com o tutor. A defesa do relatório de
estágio faz parte do exame de final de ano e confere
a habilitação para o ensino nas escolas secundárias.

FORMAS DE INCENTIVO A ATIVIDADES CULTURAIS,

ARTÍSTICAS E ESPORTIVAS NAS ESCOLAS

A educação física se insere no programa escolar em

todos os níveis. A partir da escola média, é avaliada
como as outras disciplinas curriculares e ministrada
por professores especializados. Normalmente, a edu-
cação física ocupa duas horas semanais, mas o tempo
dedicado à atividade pode ampliar-se pela participação
dos alunos em competições locais e nacionais. Os
Jogos Esportivos Estudantis são consequência da
atividade esportiva que os professores de educação
física propõem nas escolas secundárias de primeiro
e segundo graus. Organizados em colaboração com a
Presidência do Conselho, com a CONI (Confederação

365
mundo afora
ITÁLIA

das Organizações Esportivas Nacionais Italianas), com

o Comitê Paraolímpico Italiano e com a Federação
Esportiva, os Jogos Esportivos Estudantis são divididos
em competições, em várias modalidades de esporte.

Sempre se considerou o esporte como meio de educa-

ção e prevenção do abandono escolar precoce, sendo
objeto de esforços de promoção, sobretudo em lugares
com fortes problemas sociais. Por esta razão, preten-
de-se reforçar as iniciativas operacionais e financeiras
nas áreas de maior risco no país, como institutos
penais para menores, com o estímulo de atividades
físicas e esportivas como meio de aprendizagem. Os
recursos que o Ministério da Educação destina para
essas atividades totalizam 1 milhão de euros.

Entre as iniciativas voltadas à promoção do acesso

à cultura, destaca-se o “Cartão do Estudante”. O
programa, lançado em 2008, já distribuiu cerca de
4 milhões de cartões para os alunos de escolas
públicas e privadas do segundo ciclo da educação,
em todo o território italiano, permitindo-lhes usu-
fruir de descontos e benefícios no acesso a eventos
artísticos, bem como na compra de livros e produtos
culturais. O cartão é distribuído anualmente a todos
os alunos que frequentam o primeiro ano.

POLÍTICAS DE INCENTIVO À INCLUSÃO

SOCIAL NAS ESCOLAS

A inclusão social é um dos principais objetivos do

sistema escolar italiano. Ações voltadas para áreas
de risco e onde ocorre forte processo imigratório
dispõem de recursos financeiros que montam a €
53.195.060 por ano. Ações de prevenção ao abandono
escolar de estudantes doentes, por exemplo, totalizam
€ 2.820.000 por ano.

Os projetos se realizam em período extracurricular,

utilizando metodologias inovadoras, com foco em
atividades de laboratório que envolvem o aluno e
contam com ligação estreita com a localidade e seus

366
mundo afora
ITÁLIA

recursos. No ano letivo de 2011-2012, financiaram-se

dois tipos de projetos:

- - Tipo A (áreas de risco): 2.466 projetos, dos quais

2.160 em horário extracurricular; e

- - Tipo B (áreas de processo de alta imigração): 5.031

projetos, dos quais 3.291 em horário extracurricular.

Escola no hospital e em domicílio

Utilizada por alunos doentes, a escola no hospital e

em domicílio foi implementada no ano letivo 2011-
2012. Um total de 1.133 projetos foram propostos,
dos quais 1.048 foram aprovados e 1.000 financia-
dos. Acompanharam-se 78.408 alunos hospitalizados.
Destes, 4.564 eram estrangeiros e 3.113, portadores de
necessidades especiais, dos quais 48 submeteram-se
ao exame de Estado. Para esses alunos, foi garantida a
continuidade da educação e o contato com a realidade
exterior, evitando o abandono e a repetição de ano.

Necessidades Especiais

Segundo os dados do Ministério da Educação,

Universidade e Pesquisa os alunos com necessi-
dades educativas especiais correspondem a cerca
de 700 mil, aproximadamente 8,5% da população
escolar. No final de 2012, o Ministério ampliou o
campo de intervenção e responsabilidade da escola
também para casos de desvantagem de natureza
social e cultural, bem como dificuldades específicas
de aprendizagem e/ou distúrbios de desenvolvimen-
to decorrentes da falta de conhecimento da cultura
e da língua italiana (alunos estrangeiros).

367
mundo afora
ITÁLIA

MÉTODOS EFICIENTES DE UTILIZAÇÃO DOS

RECURSOS PÚBLICOS E AMPLIAÇÃO DOS
INVESTIMENTOS NO ENSINO BÁSICO E MÉDIO

Pressupondo que os recursos públicos são mínimos

e devem ser utilizados da melhor forma possível, de-
senvolveu-se plano específico que prevê a liberação
de verbas para a manutenção e construção de novos
edifícios escolares, bem como para a reabilitação
de edifícios retirados de organizações criminosas
e mafiosas e destinados à estruturação de escolas.
Recursos fornecidos pela UE para a consolidação de
objetivos relacionados a níveis e qualidade de ensino
também estão destinados à redução do desnível
entre as diferentes áreas do país.

O novo sistema de formação, com o envolvimento

direto da rede universitária, pretende contribuir para
melhorar o serviço educacional, atualizando os fun-
cionários das escolas e recrutando professores mais
jovens e capacitados para a educação, a comunicação
interprofissional e o uso de novas tecnologias.

NOVAS FORMAS DE ENSINO

A Agenda Digital italiana identificou os recursos das

mídias digitais como importante forma de economia
pública e como setor estratégico para revitalizar o
crescimento do país. Como resultado, as Tecnologias
de Informação e Comunicação (TICs) estão sendo
introduzidas em larga escala na gestão escolar. As
recentes reformas incluídas no sistema de ensino ita-
liano também surgem a partir da constatação de que a
escola não possui mais o monopólio da informação e
das formas de aprendizagem. Assim, lecionar significa
relacionar a complexidade das formas completamente
novas de aprendizagem, facilitar a comunicação com
as novas gerações de estudantes e partilhar com eles
as novas linguagens e tecnologias.

O Plano Nacional Escola Digital compreende quatro

iniciativas, uma das quais consiste em financiamento
para equipar as salas de aula com quadros intera-

368
mundo afora
ITÁLIA

tivos. Outros projetos são: “cl@sse 2.0”, que atribui

recursos em montante fixo para uma única classe;
“[email protected]”, que aloca recursos para uma escola
inteira; e a “Publicação digital escolar”.

Em 2012, 16% das salas de aulas italianas foram

equipadas com quadros interativos, um aumento
de 11% em relação a 2010. Uma nova lei – o decreto
“Crescimento 2.0” – tem como objetivo difundir o uso
de e-books e tablets a partir do ano letivo de 2014-15.

INSTRUMENTOS DE INTEGRAÇÃO
COM OS PAIS E A SOCIEDADE

As recentes reformas visam a promover uma es-

cola mais aberta para a comunidade. No sistema
escolar italiano, prevê-se a possibilidade de assinar
acordos de rede entre escolas e/ou entre escolas e
entidades públicas e privadas.

As transformações sociais, o aumento do fenômeno

do bullying e da marginalidade exigiram o desenvol-
vimento de estratégias de formação educacional,
com base na responsabilidade compartilhada entre
as escolas e os pais, e reforçaram a necessidade
de ensinar o respeito às normas, sensibilizando os
jovens para o conhecimento sobre seus direitos e
deveres. A partir desta perspectiva, surgiu em 2008
o “Pacto de Corresponsabilidade” como um meio
de interação família-escola. Com a iniciativa, as
famílias tornaram-se interlocutores privilegiados
do sistema educativo e passaram a ser diretamente
envolvidas em todas as iniciativas de formação.

O Fórum Nacional das Associações de Pais dos Alunos

(FoNAGS) tem a função de valorizar o envolvimento dos
pais e garantir um lugar permanente de consulta para
as famílias sobre as questões escolares. O FoNAGS,
locus de encontro entre o Ministério e as associações
de pais mais representativas, tem as seguintes funções:

- - favorecer o diálogo entre o Ministério da Educação,

Universidade e Pesquisa e as associações de pais;

369
mundo afora
ITÁLIA

- - expressar opiniões sobre os atos e iniciativas que

o ministério pretende realizar;

- - ser referência para a consulta das famílias sobre

questões educacionais e estudantis; e

- - estabelecer ligação com o Fórum das Associações

Regionais de Pais de Alunos (FoRAGS), que cumpre
as mesmas funções do FoNAGS no âmbito regional.

CRITÉRIOS UTILIZADOS PARA AVALIAR

A QUALIDADE DO ENSINO

Com a finalidade de melhorar e padronizar a quali-

dade do sistema de ensino, estabeleceu-se, desde
2005, a “Avaliação Nacional do Sistema de Educação
e Formação”, com o objetivo de avaliar os níveis de
aprendizagem dos alunos nas escolas públicas, nas
disciplinas de Matemática e Italiano. A avaliação
da aprendizagem se realiza com base em censo na
segunda e quinta séries do ensino fundamental, no
primeiro e terceiro anos do ensino secundário de
primeiro grau e no segundo ano do ensino secun-
dário de segundo grau.

A atividade é realizada pelo Instituto Nacional de

Avaliação (INVALSI), instituição de investigação ins-
trumental do Ministério de Educação, Universidade e
Pesquisa, o qual é responsável pela gestão técnica
do serviço. As prioridades estratégicas da avaliação
que o INVALSI leva em conta para planejar as suas
atividades são determinadas anualmente pelo ministro
daquela pasta. O INVALSI apresenta a todas as escolas
os resultados das pesquisas, os quais servem como
base em processos de autoavaliação e determinam o
valor agregado atribuível à formação obtida na escola.

No triênio em curso, a relação entre os resultados

das pesquisas internacionais e os das pesquisas
nacionais será cada vez mais estreita, principal-
mente para fornecer quadro amplo do sistema de
aprendizagem na Itália.

370
mundo afora
ITÁLIA

O INVALSI, além de coordenação funcional, realiza

as seguintes tarefas:

- - propõe os protocolos de avaliação e o programa

de visitas às escolas pelos núcleos de avaliação
externa;

- - define os indicadores de eficiência e eficácia com

base nos quais são identificadas as instituições
de ensino que precisam de apoio e devem ser
prioritárias para a avaliação externa;

- - fornece instrumentos de autoavaliação para cada

escola;

- - define indicadores para a avaliação de dirigentes

escolares;

- - cuida da seleção, formação e listagem de peritos

dos núcleos para a avaliação externa definidos
pelo ministro, incluindo inspetores do ministério;

- - prepara os relatórios para o ministro e os relatórios

sobre o sistema de ensino e formação, de forma a
permitir a comparação no âmbito internacional; e

- - representa a Itália em pesquisas internacionais e

outras iniciativas no campo da avaliação.

O INDIRE (Instituto Nacional de Documentação de

Inovação e Pesquisa Educacional) cuida dos pro-
cessos de apoio à inovação focados na divulgação
e uso de novas tecnologias. Desenvolve projetos de
pesquisa, que visam a melhorar as intervenções no
ensino, como consultoria, e projetos de formação de
pessoal docente, administrativo, técnico e auxiliar,
bem como de dirigentes escolares, também com base
em solicitações específicas das instituições de ensino.

Para efeitos de coordenação, o INVALSI promove a

Conferência para a Coordenação Funcional da SNV,
composta pelo presidente do Instituto, o presiden-
te do INDIRE e um gerente técnico. A conferência

371
mundo afora
ITÁLIA

aborda, sob proposta do INVALSI, os protocolos de

avaliação, bem como o programa de visitas dos
núcleos da avaliação externa, e apresenta propostas
ao ministro para a adoção das diretrizes que fixam
as prioridades estratégicas da avaliação.

No que diz respeito aos critérios utilizados para ava-

liar a qualidade do ensino, a Itália ainda não dispõe
de sistema estruturado de avaliação de professores.
Apesar de algumas iniciativas de construção de
sistema de avaliação – inclusive pelo lançamento de
projetos experimentais, que não obtiveram o total
apoio das escolas –, não houve avanço consistente.
Espera-se que a atuação do SNV (Serviço Nacional de
Avaliação) seja proveitosa para a definição de sistema
de avaliação do desempenho, bem como favoreça a
difusão entre os profissionais da educação de uma
consciência e cultura de avaliação como ferramenta
essencial para melhorar a qualidade da preparação
dos jovens e dar mais oportunidades de emprego.

Ricardo Neiva Tavares é Embaixador do Brasil

em Roma.

Marco Antonio Nakata é diplomata e esteve

lotado na Embaixada do Brasil em Roma de 2010
a 2013.

* Agradecimentos especiais pelo fornecimento de

textos e entrevistas à Dra. Sabrina De Bono, Vice-
Chefe de Gabinete e Diretora-Geral do Ministério
da Educação, Universidade e Pesquisa da Itália;
ao Dr. Giovanni Biondi, Chefe do Departamento de
Planejamento e Gestão dos Recursos Humanos
e Financeiros; à Dra Lucrezia Stellacci, Chefe do
Departamento da Educação; e ao Dr. Gildo De
Angelis, Chefe do Departamento de Administração
Escolar.

372
Japão
Comendo e aprendendo
mundo afora
JAPÃO

Comendo e aprendendo

Marcos Bezerra Abbott Galvão

Yukie Watanabe

(...) a constante busca pela excelência,

exigida pelo governo e pelas entidades
locais, fez da merenda escolar algo
mais do que uma maneira de man-
ter as crianças com a barriga cheia.
Kyushoku impacta a comida e a edu-
cação cultural, a agricultura, a moral
e muito além.

O sistema educacional japonês, tradicionalmente,

compreende não só o conteúdo acadêmico, mas
tende também a favorecer abordagem completa da
formação de cidadãos e futuros líderes. Além das
aulas tradicionais, fazem parte da rotina escolar,
atividades de socialização e cooperação, desenvol-
vimento das responsabilidades do aluno em relação
à escola e à comunidade, bem como a promoção de
hábitos saudáveis.

Com esses objetivos em vista, em meados da década

de 2000, foi iniciada uma das mais amplas revisões
do sistema educacional japonês, com a atualização
da Lei Básica da Educação. Para o Ministério da
Educação, Cultura, Esporte, Ciência e Tecnologia
(MEXT), a escola deveria “enfatizar o equilíbrio entre
habilidades acadêmicas, riqueza humana e saúde
física e mental”, para o atingir o que denominou “na-
ção baseada na educação”. Assim, além da reforma
dos currículos escolares, também o programa de
merenda escolar (kyushoku) foi revisitado, de ma-
neira a promover a educação para a alimentação
(shokuiku) entre as crianças em idade escolar, com a
revisão, em 2008, da Lei da Merenda Escolar, de 1954.

Embora a legislação date de meados do século XX,

a história da merenda escolar no Japão pode ser
traçada desde 1889, ainda durante a Era Meiji, como

374
mundo afora
JAPÃO

parte da estratégia de modernização e ocidenta-

lização, que incluía também o fortalecimento da
capacidade militar do país. Não havia, no entanto,
legislação uniforme a respeito e cada município ou
província organizava as refeições de seus estudantes
de acordo com as possibilidades locais.

Logo após o fim da II Guerra Mundial, com o país

empobrecido, a alimentação infantil dependia, so-
bretudo, das doações internacionais e do programa
de distribuição de leite em pó do UNICEF, criado em
1946, e outras organizações humanitárias. Em 1947,
restabelece-se a merenda escolar nos principais
centros urbanos, beneficiando cerca de 2,9 milhões
de crianças. Apenas em 1951, com a normalização da
distribuição de alimentos e sob a influência da ocu-
pação norte-americana, que durou até 1952, todas
as escolas passaram a contar com o programa de
alimentação, com parâmetros básicos de consumo
de calorias e proteínas, centrados em especial no
leite em pó e no pão, alimentos, até então, pouco
comuns nas mesas japonesas.

Em 1954, a Lei da Merenda Escolar veio oficializar

a refeição como parte do sistema educacional e
estabelecer parâmetros nutricionais, bem como
regulamentação de higiene e processos de manuseio
de alimentos. À medida que o Japão se reerguia
economicamente, também a qualidade da merenda
melhorava. Nos anos 1970, com o país totalmente
reintegrado ao convívio internacional, surgiram mo-
vimentos de recuperação de suas tradições cultu-
rais, inclusive na alimentação. Em 1976, o governo
central estabeleceu que o arroz, alimento básico
dos japoneses, deveria ser introduzido na merenda
escolar, de maneira a incutir o gosto pela comida
tradicional nas crianças. A alteração da principal
fonte de carboidrato nas refeições escolares – o arroz
é hoje servido cerca de três vezes por semana no
almoço – não se resumiu a uma questão de cardápio:

A transição para o consumo de arroz

efetivamente abriu as portas para a
revolução social da kyushoku. A par-

375
mundo afora
JAPÃO

tir dos anos 1980, kyushoku não era

mais apenas ingredientes ou alimen-
tação, mas a relação entre o estudante
e a comida passou a ser essencial.

A refeição na escola não tinha por objetivo apenas

nutrir as crianças de maneira saudável, mas também
promover comportamentos, conscientizar sobre a
cadeia produtiva e fortalecer os laços entre escola
e comunidade.

Essas metas culminaram, em 2005, na promulgação

da Lei Básica da Educação Alimentar (Shokuiku
Kihon Hou). Segundo a norma, shokuiku é definida
como “a aquisição de conhecimento sobre alimentos
e nutrição, bem como a habilidade de escolher a
comida de maneira apropriada, por meio de expe-
riências relacionadas aos alimentos, de maneira a
desenvolver práticas de dieta saudável”. Para tanto,
criou-se o Sistema de Professores de Nutrição, que
busca alocar profissionais especializados tanto em
pedagogia, como em nutrição, para supervisionar a
merenda escolar, criar cardápios e assegurar pa-
drões sanitários de preparo. Embora o número de
escolas que contam com profissional especializado
ainda esteja longe do ideal (cerca de 12% do total), o
esforço de preencher tais claros é notável: quando
o sistema foi criado, havia apenas 34 professores
com especialização nutricional; no ano-fiscal de
2012, a merenda escolar esteve nas mãos de 4.262
professores de nutrição, cerca de 8.000 nutricionis-
tas (sem a especialização pedagógica), bem como
quase 61 mil cozinheiros escolares.

A revisão da Lei da Merenda Escolar, em 2008, alte-

rou a sua missão de “melhorar hábitos alimentares”
para “promover a shokuiku”, enfatizando a noção de
que a merenda escolar compreende competências
além do alimento em si. Segundo o MEXT, os obje-
tivos da refeição na escola são:

1.  promover compreensão adequada dos alimentos

e de hábitos alimentares saudáveis;

376
mundo afora
JAPÃO

2.  promover hábitos sociais positivos e contribuir

para o melhor aproveitamento da vida escolar;

3.  melhorar a saúde física e a nutrição;

4.  promover o conhecimento sobre produção, dis-

tribuição e consumo de alimentos.

O horário do almoço nas escolas japonesas não

coincide com a ideia de pausa ou “recreio” que existe
nas escolas brasileiras, e de outros países. A refei-
ção, feita na própria sala de aula, obedece a uma
série de regras e espera-se que os alunos cumpram
funções essenciais, se não no preparo, ao menos
na organização e na distribuição dos alimentos. A
cada dia, grupos de cinco a sete alunos revezam-se
no papel de “líderes do almoço”, responsáveis pelo
transporte e distribuição do almoço, enquanto o
restante da classe deve organizar a sala e limpar
as mesas para receber a refeição. Todos os alunos
recebem a mesma quantidade de comida e devem
seguir o mesmo cardápio, exceto em casos de aler-
gias alimentares.

Ocasionalmente os professores apresentam in-

formações sobre os alimentos e sua origem e, em
algumas escolas, cada turma tem oportunidade, ao
longo do ano, de acompanhar o preparo e comer
na companhia dos professores de nutrição, com
explicações mais detalhadas. Após o almoço, os
alunos também são responsáveis pela limpeza
e organização da sala, bem como por dispor de
eventuais sobras e lixo. A participação ativa das
crianças no processo visa a desenvolver o senso de
responsabilidade e valorizar aqueles que contribuem
para que a refeição lhes seja oferecida.

E a lista de contribuintes é longa. Além dos pro-

fessores de nutrição, que elaboram o cardápio e
supervisionam o preparo da refeição, e dos colegas
que a ser vem, participam da cadeia também os
pais e/ou guardiões, que arcam com as despesas
de ingredientes (cerca de US$ 3,00 por refeição); os

377
mundo afora
JAPÃO

fornecedores de matéria-prima, que, normalmen-

te, são produtores locais – de acordo com a Lei de
Produção Local para Consumo Local (2008), pelo
menos 30% do cardápio deve incluir produtos de
estabelecimentos agrícolas ou pecuários da região;
as equipes de preparo, que podem ser de cozinhas
escolares (43,1%) ou de cozinhas independentes
(54,8%), que preparam a merenda para mais de uma
escola; os governos locais que cobrem os custos de
mão de obra e manutenção de instalações; e, por
fim, o governo central, que estabelece os parâmetros
mínimos, mas pouco interfere no gerenciamento
cotidiano da merenda escolar, confiando a decisão
final do cardápio às escolas e às comunidades a
que servem.

A preocupação com o que as crianças estão inge-

rindo explica-se, em grande parte, pelo aumento
de distúrbios alimentares entre crianças em idade
escolar. Embora esses problemas não sejam comu-
mente associados ao Japão, um estudo do Boletim
Internacional de Obesidade Pediátrica de 2006 acusa
aumento de casos de obesidade infantil de 1,5% entre
meninos e 1,2% entre meninas, em 1976, para 3,8%
e 2,9%, respectivamente, em 2000.

As ações adotadas nas escolas parecem estar sur-

tindo efeito. O governo afirma que a incidência de
obesidade infantil tem caído anualmente, desde
que os programas de alimentação escolar foram
remodelados e expandidos. Estudo da Sociedade
Pediátrica Japonesa (2010) confirma a informação,
uma vez que as taxas de obesidade, tanto para
homens como para mulheres, aumenta a partir
dos 17 anos, idade em que estão livres da rigorosa
dieta escolar, enquanto as taxas de obesidade em
crianças no ensino obrigatório (entre seis e 14 anos)
apresentam queda nos últimos anos.

Não basta, entretanto, policiar o que as crianças

comem na escola. É importante que o almoço seja
preparado diariamente, com produtos frescos e
cardápio balanceado e seja saboroso, mas é ape-
nas uma das refeições. O programa de educação

378
mundo afora
JAPÃO

alimentar – expressão que não traduz de maneira

precisa o conceito de shokuiku – procura ir além,
envolvendo os estudantes, suas famílias e a co-
munidade em uma cultura de consumo saudável
e consciente. Muitos estabelecimentos costumam
informar os cardápios servidos na semana ou no
mês; às vezes, informam até mesmo a procedência
dos ingredientes. E a instrução não se limita ao
horário da refeição em si.

Atividades acadêmicas e extraclasse são utilizadas

para reforçar a ideia não só da alimentação saudá-
vel, mas, também, da cultura do comer, como boa
postura, arrumação da mesa, origem de alimentos
e etiqueta à mesa. Por exemplo, jogos nos quais os
estudantes devem arrumar a mesa, com o posi-
cionamento corretos dos utensílios são tão impor-
tantes quanto projetos de pesquisa sobre história,
origem e usos de determinados ingredientes. Os
alunos também participam de aulas de culinária e
de excursões a fazendas próximas ou a fábricas de
produtos alimentícios. E, quando há espaço, a escola
mantém a própria horta, cultivada pelos alunos,
que podem consumir vegetais que eles mesmos
plantaram. De maneira a avaliar o aprendizado, os
alunos também aprendem a criar cardápios, que,
eventualmente, são utilizados em refeições de seus
distritos escolares.

Até mesmo o esforço de internacionalização da

educação japonesa, que tem dado mais ênfase ao
ensino de línguas estrangeiras, encontra tradu-
ção na merenda escolar. Uma ou duas vezes por
semana, incorporam-se pratos de outros países
ou, pelo menos, de regiões do Japão. Esses casos,
normalmente, são acompanhados de explicações
sobre hábitos alimentares do local de origem e um
pouco sobre a cultura do país.

O programa pode ser considerado um dos grandes

acertos da educação básica japonesa. Trata-se de
êxito mensurável não apenas pela saúde dos alu-
nos ou pela diminuição de desperdício de comida
em alguns distritos, mas também pela excelente

379
mundo afora
JAPÃO

aceitação das refeições pelas crianças. Algumas

escolas recebem consultas de pais interessados
em ter a receita de determinados pratos servidos
no almoço, supostamente para que sejam repro-
duzidos em suas casas, e algumas instituições de
ensino chegam até mesmo a publicar livros com as
melhores receitas.

Como ensina Masahiro Oji, Diretor da Divisão de

Saúde Escolar do MEXT, o segredo do sucesso é
tratar a merenda escolar como parte do processo
educativo, e não como um momento em que as
crianças dele se afastam para descansar. A impor-
tância crucial que o programa de merenda escolar
tem tido na transformação socioeducacional do
Brasil, o lugar que o País ocupa entre os grandes
produtores de alimentos do mundo, a diversidade
regional da nossa culinária e a grave e crescente
incidência de problemas como a obesidade infanto-
-juvenil sugerem que o conhecimento da experiência
do Japão, país que apresenta extraordinários índices
de saúde e longevidade, pode ser de especial valia
para nós.

Afinal, os japoneses e seus descendentes já escre-

veram e continuam a escrever páginas importantes
da história agrícola, científica e alimentar do Brasil.

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Marcos Bezerra Abbott Galvão foi Embaixador

do Brasil em Tóquio entre 2011 e 2013.

Yukie Watanabe é diplomata lotada na

Embaixada do Brasil em Tóquio.

381
Malásia
Educação básica na Malásia: progressos e desafios
 mundo afora
MALÁSIA

Educação básica na Malásia:

progressos e desafios

Márcio Guilherme Taschetto Porto

A educação básica constitui área prioritária para o

governo malásio, uma vez que corresponde a con-
dição fundamental para a consecução dos planos
do país de alcançar, até 2020, status de economia
de alta renda. Nas palavras do Primeiro-Ministro
Najib Razak, a educação é essencial para

o desenvolvimento de nosso capital

social e econômico. Inspira criativi-
dade e estimula a inovação; oferece
à nossa juventude a formação neces-
sária para competir no mercado de
trabalho contemporâneo; e é um dos
principais promotores do crescimento
de nossa economia1.

Como consequência, o setor educacional recebe

investimento significativo e é o principal beneficiado
por recursos do orçamento federal. Em 2012, dos
US$ 16,5 bilhões destacados no orçamento, foram
efetivamente gastos US$ 12 bilhões em educação,
cerca de 16% de todos os dispêndios do governo ou
3,95% do Produto Interno Bruto (PIB) daquele ano.
Trata-se de aumento em relação ao alcançado em
2011, quando foi investido 3,8% do PIB do país, per-
centual superior, ainda assim, à média dos países
que integram a Organização para a Cooperação
e Desenvolvimento Econômico (OCDE) – de 8,7%
dos gastos totais ou 3,4% do PIB daquele ano. Aos
valores de 2012 somam-se os referentes à cons-
trução e manutenção de instituições de ensino, os
quais totalizaram US$ 322 milhões. Em termos per
capita, foram gastos por ano, entre 2010 e 2012,
cerca de US$ 1.082 por estudante de nível primário e
1 MALÁSIA. Prefácio do US$ 1.302 por estudante de nível secundário. O país
Primeiro-Ministro, 2012. conta atualmente com 10 mil escolas (primárias e

384
 mundo afora
MALÁSIA

secundárias) e 410 mil professores na rede pública,

atendendo a 5,4 milhões de estudantes 2 .

A evolução educacional desde a independência

do país é majoritariamente positiva. Em 1957, por
exemplo, a taxa de analfabetismo era de 50% –
desde então, foi diminuída para 20%, em 1995 3 , e
para menos de 8%, em 2009. Ao fim do domínio
britânico, apenas 6% das crianças tinham cursado
o nível secundário e menos de 1%, prosseguido com
seus estudos para além dele. Em 2011, 77% das
crianças malásias encontravam-se matriculadas
em pré-escolas; 96%, no ensino primário; 91%, no
secundário inferior; e 82%, no secundário superior.
A evasão escolar, que era de 3% em 1989, alcançou
0,2%, em 2011. O “Global Competitiveness Report
2012-2013” do Fórum Econômico Mundial elenca
o país na 24ª posição em qualidade da educação
primária; 14ª em qualidade da educação em geral;
e 26ª na qualidade de gerenciamento das escolas.

Ainda assim, há claro entendimento, por parte de

autoridades e população, de que a educação no país
encontra-se aquém do desejável, sobretudo se com-
parada às bem-sucedidas experiências de vizinhos
como Cingapura e Coreia do Sul. O país é, segundo o
Fórum Econômico Mundial, o 46º em matrículas no
ensino primário e 103º, no secundário. Há, portanto,
espaço para que se amplie o acesso ao ensino. Em
2010, cerca de 9% da população ainda não tinha
recebido educação formal e 15% contava apenas o
primário; ainda que 61% tivesse concluído o secundá-
rio; e 15%, a educação superior. Há resultados qua-
litativos que não necessariamente acompanharam
o elevado investimento governamental. Na edição
de 2007 do Trends in International Mathematics and
Science Studies (TIMSS), o país, que tinha ficado
acima da média mundial em ambas as matérias
em 1999, teve piora e situou-se abaixo da média.
Em Matemática, 18% dos estudantes malásios não
conseguiram demonstrar proficiência mínima e, em
Ciências, esse total foi de 20%. O resultado revelou-
2 Idem, pp. E-3; 3-2. -se significativamente pior que o de 2003, quando
3 PANDIAN (1997, p. 402). o percentual foi de 7% e 5%, respectivamente. No

385
 mundo afora
MALÁSIA

Programme for International Student Assessment

(PISA) de 2009, 60% dos estudantes malásios foram
reprovados em Matemática; 44%, em Leitura; 43%,
em Ciência. Países com menor gasto per capita,
como Tailândia e Chile, obtiveram resultados melho-
res que a Malásia 4 . O desafio para o país é, assim,
promover reformas em seu sistema educacional de
modo a assegurar que o pesado investimento seja
traduzido não apenas em ampliação das matrículas,
mas também em melhora significativa na qualidade.

O caráter multiétnico do país e a situação herdada

do período colonial impõem sensibilidades que, por
vezes, dificultam a tarefa governamental de formu-
lar políticas para a melhora da educação. Os mais
de 28 milhões de habitantes são majoritariamente
(67,4%) bumiputera – expressão que equivale a “fi-
lhos da terra” e congrega malaios e povos nativos
da Malásia Insular, os quais desfrutam de políti-
cas afirmativas governamentais. Os malásios de
descendência chinesa correspondem ao segundo
maior grupo, de 24,6% da população, seguidos por
descendentes de indianos (7,3%) e outros (0,7%) 5 .
Durante o domínio britânico, o ensino fundamental
foi relegado sobretudo a escolas comunitárias –
malaias, chinesas, indianas, que lecionavam em
suas respectivas línguas e sem unidade curricu-
lar. Com exceção de escolas anglófonas da elite
e de instituições como o Colégio Malaio de Kuala
Kangsar, considerava-se suficiente a educação
rudimentar que reforçasse o papel econômico de
cada raça no arranjo colonial, sem a possibilidade
de que os estudos fossem aprofundados. Em linhas
4 MALÁSIA (2012, p. 3-5). gerais, cabia aos ingleses governar e administrar;
5 Os dados referem-se ao Censo aos malaios, o trabalho no campo; aos chineses e
de 2010, empreendido pelo indianos, as indústrias extrativistas e o comércio.
Departamento de Estatísticas As instituições de ensino eram, em sua maioria,
da Malásia e disponível em: exclusivas para homens – das 44 escolas angló-
<http://www.statistics. fonas existentes em 1938, por exemplo, apenas
gov.my/mycensus2010/ duas estavam abertas a mulheres. Em Sarawak e
index.php?lang=en>. Bornéo do Norte, a situação era semelhante, com a
6 ANDAYA & ANDAYA educação, grosso modo, nas mãos de missionários
(2001, pp. 226-243). e de escolas chinesas e muçulmanas 6 .

386
mundo afora
MALÁSIA

Esse complexo cenário implicou grande dificuldade

ao país independente em 1957, em sua tarefa de
conciliar a uniformização do ensino, a melhora de
indicadores educacionais e a construção de uma
identidade nacional com o interesse das diferentes
comunidades, ciosas de sua própria herança cultural.

Foi montado, nesse contexto, sistema educacio-

nal que pode parecer complexo se comparado à
realidade brasileira, dada a manutenção de esco-
las que lecionam em línguas diferentes do malaio.
É composto por cinco fases, a saber, pré-escola,
educação primária, secundária, pós-secundária
e terciária. Os ensinos primário e secundário são
gratuitos e, juntos, somam 11 anos de curso, mas
apenas os seis iniciais – equivalentes ao primário –
são compulsórios. A pré-escola pode ser cursada a
partir dos quatro anos, mas ainda carece, apesar de
esforços mais recentes do governo, de uma maior
uniformização curricular.

O ensino primário é oferecido por dois tipos princi-

pais de instituições. Nas chamadas “escolas nacio-
nais”, o malaio é utilizado como língua principal de
ensino, ao passo que o inglês é matéria compulsória.
Caso haja o interesse de ao menos 15 estudantes,
é também oferecido o ensino de mandarim, tâmil
ou outra língua falada pelos habitantes do país. Nas
“escolas de tipo nacional”, herdeiras das escolas
comunitárias do período anterior à independência, o
mandarim ou o tâmil são os idiomas usados, sendo
o malaio e o inglês disciplinas obrigatórias.

Em ambos os tipos de escola, o curso é iniciado

aos sete anos de idade. Nos três primeiros anos, as
matérias lecionadas compreendem (além dos idio-
mas mencionados) Matemática, Ciências, Educação
Islâmica, Moral, bem como Educação Física, de Saúde,
Artes Visuais e Música. Nos três anos seguintes, são
lecionadas Matemática, Ciências, Estudos Locais,
Educação Islâmica, Moral, Cidadania, bem como
Educação Física, de Saúde, Artes Visuais e Música.
A definição do currículo baseou-se em seis áreas-

387
mundo afora
MALÁSIA

-chave: comunicação; atitude e valores espirituais;

caridade; ciência e tecnologia; e desenvolvimento fí-
sico e pessoal. A intenção é, segundo as autoridades,
promover formação holística, centrada no aluno e
estimulante ao pensamento crítico e criativo, à lógica
e ao domínio de ferramentas tecnológicas contem-
porâneas. A progressão é automática, não havendo
repetência. Ao final do sexto ano, os estudantes são
submetidos ao Teste de Avaliação da Escola Primária
(Ujian Penilaian Sekolah Rendah – UPSR).

O nível seguinte dá-se nas “escolas nacionais se-

cundárias”, que oferecem cinco anos adicionais
de estudos, exclusivamente em malaio. O inglês é
também matéria compulsória e outras línguas são
oferecidas mediante pedido de ao menos 15 alunos.
Idiomas adicionais – alemão, árabe, francês e japo-
nês – também podem constar do currículo. Nos pri-
meiros três anos, são também matérias básicas do
currículo Ciências, História, Geografia e Matemática.
Estudos Islâmicos, Moral, Economia Doméstica,
Agricultura, Comércio e Empreendedorismo são
eletivos. Não há repetência de ano e, ao final desse
período, chamado de ensino secundário inferior,
é aplicada nova avaliação (Penilaian Menengah
Rendah – PMR). Nos dois anos seguintes (o cha-
mado ensino secundário superior), os estudantes
podem escolher uma de três vertentes: técnica
e vocacional, acadêmica e religiosa. Como pres-
supõe o nome, a primeira é composta por cursos
técnicos – de Engenharia Mecânica, Civil e Elétrica,
além de Agricultura, Comércio, Gerenciamento de
Alimentos e Moda – e vocacionais – Eletricismo,
Eletrônica, Automóveis, Culinária e Programação
de Computadores. Na vertente acadêmica, o ensino
versa sobre Química, Física, Matemática e Inglês
Instrumental para Ciência e Tecnologia. A vertente
religiosa é seguida em escolas islâmicas e é mais
comum em áreas rurais.

Ao final do secundário, os estudantes malásios

sujeitam-se ao exame do Certificado de Educação
Malásio (o Sijil Pelajaran Malaysia – SPM) e po-
dem seguir para instituições pós-secundárias, que

388
 mundo afora
MALÁSIA

funcionam como preparatório para a universidade

e oferecem cursos de um a dois anos. Nova ava-
liação é aplicada ao final desse nível, o Sijil Tinggi
Persekolahan Malaysia – STPM. Conquanto não
condicionem a progressão de ano no primário e
secundário, os resultados individuais nos exames
mencionados (UPSR, PMR, SPM e SPTM) têm peso
importante no ingresso em universidades.

Cabe ressaltar que, em todos os níveis, é facultada

a atuação de instituições privadas e religiosas de
ensino. Parcerias público-privadas ganharam es-
paço proeminente nos planos governamentais de
expansão do ensino. Embora o setor público seja
preponderante e apenas 3% dos estudantes malásios
entre sete e 17 anos estejam inscritos em instituições
fora da rede governamental, as escolas privadas
e internacionais têm experimentado significativo
crescimento, que acompanha o aumento da renda
familiar em áreas urbanas. Entre 2007 e 2011, houve
incremento de 26% nas matrículas em escolas inter-
nacionais; 14%, em escolas primárias religiosas; 13%
nas secundárias religiosas; e 3% nas secundárias
privadas. Segundo dados de 2011, o país conta com
130 escolas primárias e secundárias privadas, cerca
de 70 internacionais e 350 religiosas. As instituições
privadas seguem currículo equivalente ao oficial,
embora ofereçam opções mais diversas de ativida-
des extracurriculares e matérias eletivas. Escolas
internacionais acompanham, em geral, os currículos
britânico, australiano, norte-americano e canadense.
Categoria de especial interesse no âmbito do ensino
privado é a das escolas independentes chinesas, que
resistiram à incorporação à rede pública e assim
mantiveram currículos próprios e autonomia. São
majoritariamente financiadas por doações, cobram
baixas mensalidades e, com efeito, reúnem 46% dos
7 MALÁSIA (2012, p. 7-11). 145 mil alunos matriculados em escolas privadas7.
8 Idem (2010, p. 130). O assunto Cabe mencionar, ainda, que o interesse na expansão
também foi tratado em de estabelecimentos privados não é exclusivamente
edição anterior da coleção educacional, mas também econômico. Nos planos
Mundo Afora, no contexto governamentais, o setor educacional tem como uma
da internacionalização do de suas prioridades atrair estudantes estrangeiros
ensino superior malásio. e expandir sua participação no PIB malásio 8 .

389
 mundo afora
MALÁSIA

O arranjo que, aos olhos brasileiros, é possivel-

mente percebido como complexo, visou a conciliar
esforços para a construção de identidade nacional
com o respeito pelo interesse das diferentes comu-
nidades que compõem o país. O legado do período
colonial é, contudo, de difícil solução e mantêm-se
as divisões. Nas escolas nacionais, 94% dos inscritos
são bumiputera, ao passo que chineses e indianos
continuam a, em linhas gerais, frequentar escolas
de tipo nacional. A situação do corpo docente é se-
melhante: 81% dos professores das escolas nacio-
nais, em 2010, eram bumiputeras, enquanto apenas
14% eram chineses e 5%, indianos 9. A diversidade
buscada com o arranjo do sistema educacional
convive, assim, com grande uniformidade étnica
dentro das escolas. A situação dos povos nativos de
Sabah e Sarawak é também desafiadora, vez que,
entre eles, a evasão escolar é mais pronunciada.
Correspondem a 4% dos estudantes do primário e
secundário e vivem, majoritariamente (68%), em
áreas rurais. Em 2008, apenas 30% completaram
o secundário – menos da metade do percentual
nacional, de 72%. O currículo não é, igualmente,
livre de contestações e um dos principais pontos de
atrito refere-se à língua utilizada no ensino. Ponto
de especial desacordo é o ensino de Matemática e
Ciências. Depois da independência, ambas as ma-
térias continuaram a ser ministradas em inglês, até
que, em 1970, passou-se a ministrá-las em malaio.
Em 2003, nova mudança implicou o retorno à língua
inglesa, que durou oito anos, com a retomada do
malaio. Para alguns pais, o uso da língua nacional é
culpado pelo desempenho insatisfatório dos alunos
malásios em exames internacionais, vez que muitos
alunos não a dominam. Para outros, foi prejudicial
justamente o período de recuperação da língua in-
glesa, dado que grande parte dos professores não
têm, nela, fluência.

Dados os complexos desafios a serem enfrentados

na área educacional, o planejamento governamental
ganha especial importância. É prática do governo da
Malásia a elaboração de planos plurianuais que es-
9 MALÁSIA (2012, p. 3-24). truturam sua atuação e, mediante metas pormenori-

390
 mundo afora
MALÁSIA

zadas, providenciam noção mais exata, mensurável,

sobre a consecução de seus objetivos. É o caso, por
exemplo, do 10º Plano Malásia, que informa ações
a serem empreendidas no quinquênio 2011-2015; do
Programa de Transformação Econômica (ETP), na
seara econômica, e o Programa de Transformação
Governamental (GTP), na garantia de serviço pú-
blico satisfatório. Em todos eles, são identificados
setores prioritários para o futuro do país que, além
da educação, incluem a indústria de óleo e gás,
infraestrutura e turismo. Como National Key-Result
Area do GTP, o progresso na educação é medido por
metas claras, sujeitas a acompanhamento semes-
tral. Na primeira versão do plano, implementado
a partir de 2010, foram estabelecidas as metas de
aumentar as matrículas na pré-escola para 80%
em 2011 (ficaram aquém, em 77%); assegurar que
95% dos alunos no segundo ano do primário alcan-
çassem nível satisfatório em leitura e operações
matemáticas (superadas, com 97,5% em Leitura,
98,6% em Matemática); identificar 50 escolas de
excelência, a serem premiadas (52 escolas atingiram
o nível considerado de excelência); identificar 3% dos
professores primários e 2% dos secundários cujos
alunos tiveram desempenho considerado excelente
(foram 5,2% e 4,2%, respectivamente); melhorar o
desempenho de escolas consideradas insatisfató-
rias (o número de instituições classificadas como
ruins caiu em 40,25%, ao passo que as considera-
das de alto rendimento aumentaram em 21,86%).
As metas para 2015 seguem padrão semelhante,
como alcançar 92% de matrículas em pré-escolas
(em dezembro, já eram 80,5%) e 10% em creches;
ampliar o número de escolas de alto desempenho
para 100 (em dezembro, já somavam 91); manter a
avaliação relativa a Leitura e Matemática (ao final
de 2012, a aprovação em Leitura superava 99,8% dos
alunos avaliados; em Matemática, 99,9%)10 .

10 Mais informações sobre Detalhamento adicional às ações do governo na

planos e metas em educação será previsto pelo “Malaysia Education
diferentes setores estão Blueprint 2013-2025”, em fase de aprovação pelo
disponíveis em: <http://www. Gabinete. Trata-se de extenso trabalho, iniciado em
pemandu.gov.my/GTP/>. 2011, de consulta a instituições educacionais e orga-

391
mundo afora
MALÁSIA

nismos multilaterais (como Banco Mundial, UNESCO

e OCDE), bem como a cerca de 50 mil indivíduos,
sobretudo professores e alunos, individualmente
ou em sessões coletivas. Tem objetivo tríplice, de
realizar claro diagnóstico do atual estado da educa-
ção no país, formular visão para o futuro e indicar
medidas específicas para alcançá-la. Alguns dos
principais aspectos do referido plano já podem ser
vislumbrados em relatório preliminar divulgado pelo
Ministério da Educação, em setembro de 2012, que
identifica 11 principais mudanças a que deve ser
submetido o sistema educacional: ampliar o acesso
à educação de nível internacional; assegurar profi-
ciência de todos alunos em malaio e inglês; reforçar
o ensino moral; valorizar a carreira docente; realçar
a meritocracia e o alto desempenho em todas as
escolas; expandir a autonomia de instituições de
ensino; promover informatização e acesso à tecno-
logia da informação; multiplicar parcerias com pais,
comunidades e setor privado; melhorar a relação
entre investimento per capita e rendimento escolar
de cada estudante; e, finalmente, aumentar a trans-
parência das instituições envolvidas com educação.

Algumas reformas relevantes já foram empreendi-

das. A administração do sistema educacional deverá
ganhar maior eficiência com a fusão das pastas
de Educação e Educação Superior, promovida no
início de 2013. A função de Ministro da Educação
continuará a ser acumulada pelo Vice-Primeiro-
Ministro, Muhyiddin Yassin, agora encarregado de
todas as etapas de ensino. Em 2012, foi assegurado
incentivo maior a matrículas, mediante a abolição
de taxas cobradas para estudantes do primário e
secundário, que cobriam despesas com as ativi-
dades extracurriculares e material de consumo.
As escolas de melhor desempenho já têm sido
premiadas pelo governo, com valores superiores a
US$ 220 mil, e diretores e professores, recompen-
sados financeiramente pelo desempenho de seus
alunos, com prêmios que chegam a US$ 2.500. De
modo a diminuir a evasão entre povos indígenas e
melhorar seu rendimento, experiências bem-suce-
didas têm sido feitas, como adaptações curriculares

392
mundo afora
MALÁSIA

e programa-piloto de oferecimento de aulas resi-

denciais. O documento também estabelece metas
apreciáveis, entre as quais estão, até 2015, taxa de
100% de alfabetização em malaio para estudantes
do terceiro ano primário; infraestrutura mínima em
todas as escolas (fornecimento de energia elétrica
por todo o dia, abastecimento de água tratada e ou-
tros), começando pelos estabelecimentos nas áreas
mais carentes da Malásia Insular; 92% de alunos em
idade própria matriculados em pré-escolas; 98%,
no ensino primário; 90%, no secundário inferior; e
85%, no secundário superior.

UM BALANÇO

São grandes os desafios que se impõem à Malásia

na área educacional. A segregação de facto no pe-
ríodo colonial entre malaios e nativos de Sabah e
Sarawak, considerados como “habitantes originais”
do território que hoje compõe a Malásia, e chineses
e indianos, antes percebidos como mão de obra
transitória, deixou legado complexo, que dificulta
a construção de uma identidade nacional malásia.
Mesmo a campanha governamental favorável à in-
tegração e à unidade, sob a bandeira da “1Malaysia”,
encontra obstáculos, como a manutenção de pro-
nunciada uniformidade étnica em escolas nacionais
e escolas de tipo nacional.

O país logrou significativos avanços, a despeito do

desafiador cenário. Desde 1957, como se percebe,
obteve relevantes conquistas em áreas como alfabe-
tização, diminuição da evasão escolar e expansão do
número de vagas, processo esse que continua, sem
graves retrocessos. Como consequência, a Malásia
tem também logrado realçar seu perfil econômico,
sendo um candidato cada vez mais provável para re-
produzir, em um futuro não tão distante, a experiên-
cia bem-sucedida de países vizinhos, como a Coreia
do Sul. A tradição de seu governo na formulação de
planejamento estratégico, ademais, auxilia a compor
visão clara quanto ao lugar que o país almeja no
mundo – tornar-se plenamente desenvolvido, com

393
mundo afora
MALÁSIA

economia fortemente baseada no conhecimento – e

orienta, de maneira específica e mediante metas, a
atuação de seus agentes públicos, de modo a que
tais objetivos tornem-se realidade.

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México
Educação básica e ensino médio
no México: projetos exitosos
 mundo afora
MÉXICO

Educação básica e
ensino médio no México1:
projetos exitosos

Marcos Raposo Lopes

Paulo Vassily Chuc

1 As escolas de nível básico INTRODUÇÃO

e médio no México podem
ser federais, estaduais Para se falar sobre a educação no México é preciso
e municipais. Contudo, retroceder no tempo muitos anos para ir encontran-
todas estão diretamente do os indícios do que é considerado como educação
subordinadas à Secretaria na atualidade. É necessário lembrar a evolução que
de Educação Pública (SEP), tem tido o país ao longo da sua história, as mudan-
equivalente ao Ministério ças substanciais ocorridas desde o Império Mexica,
da Educação no Brasil. passando pela conquista espanhola onde inicia
2 Artigo 3º: ”Todo indivíduo tem temporalmente o período colonial até a sua etapa
direito a receber educação. O independente (1822), onde já se pode vislumbrar
Estado – Federação, Estados com maior claridade a construção de instituições
e Municípios – ministrarão educativas como tal. Nos primeiros anos de indepen-
educação pré-escolar e dência, a concepção de educação não é muito clara,
básica. A educação básica mas já no México revolucionário se assentam ideias
e média superior serão mais concretas sobre as diretrizes que devia seguir
obrigatórias. A educação que o país na área da educação. Ideias que surgem nas
ministra o Estado tenderá a assembleias constitucionalistas e são plasmadas
desenvolver harmonicamente na Constituição Política Mexicana (1917), concreta-
todas as faculdades do mente no artigo 3º 2 , onde já se definem os rumos
ser humano e fomentará que o país terá de seguir no sentido de construir um
nele, por sua vez, o amor projeto de nação, que, por sua vez, deveria passar
à pátria e a consciência da obrigatoriamente por um projeto de educação.
solidariedade internacional,
na independência e na Durante o Império Mexica, que durou de 1325-1521
justiça”. (A obrigatoriedade d.C. (quando chegam os conquistadores espanhóis),
da educação média superior na grande cidade de Tenochtitlán, existiam grandes
foi estabelecida em 2012, escolas às quais os jovens iam de acordo com sua
através do Decreto Oficial faixa social: os filhos dos nobres iam ao calmécac
de 9 de fevereiro de 2012). (que significa “na linha da casa” ou “na linhagem da
In: Constituição Política dos casa”), onde eram instruídos em literatura, pintura,
Estados Unidos Mexicanos. relatos históricos e inclusive na administração públi-

396
mundo afora
MÉXICO

ca. Por outro lado, os filhos de famílias (humildes),

iam aos telpochcallis (que significa “casa de jovens”)
onde eram instruídos principalmente no cultivo da
terra e em trabalhos que tinham a ver com suportar
a dor e acrescer a sua resistência. Recebiam, além
disso, instrução militar, com o que aprendiam a com-
bater e a usar distintos tipos de armas, eram por isso
também conhecidas como “escolas de guerreiros”.
Existiam, além desses, outros centros de ensino
relacionados com expressões artísticas tais como
a cuicalli (casa de canto) e a ichpuchcalli (casa das
donzelas), mais relacionada esta última ao ensino
das atividades e tarefas domésticas.

Com a conquista espanhola, o propósito principal

em relação à educação foi evangelizar a população
indígena com a ideia de ensinar a língua espanhola e
salvar suas almas da perdição. É importante apontar
que nessa época se instaurou a Real e Pontifícia
Universidade do México (1553), uma das primeiras
universidades da América.

Concluído o processo de independência em 1822, o

México poderia ser considerado, no que diz respeito
à educação, um país emergente com um sem-fim
de problemas e um atraso considerável. Logo nos
primeiros anos do México independente, se retoma-
ram preceitos de um regulamento geral de instrução
pública da Corte Espanhola, para iniciar o projeto
de educar o país. Nessa etapa, ainda se chegava a
ministrar educação em igrejas e associações de
beneficência e nas “escolas de primeiras letras”
(denominadas assim nessa altura). No ano de 1822,
se estabelece a Companhia Lancasteriana, que
ajuda a incrementar o número de matriculados nas
escolas e a promover aulas de pintura, em razão
do que o Estado lhe confere o encargo de dirigir a
instrução primária do país durante três anos. Até o
estabelecimento do federalismo, foram poucas as
mudanças substanciais geradas na área da edu-
cação, já que de alguma maneira seguia-se com o
ensino tanto da leitura como da escrita, aliados à
aritmética e à doutrina cristã. Algumas mudanças
importantes vieram com as Leyes de Reforma e as

397
mundo afora
MÉXICO

discussões de Constituição Política em 1857. Nesta

primeira metade do século XIX, criaram-se os insti-
tutos literários e os institutos e colégios nacionais.

Durante o Porfiriato (1876/1911), o país experimen-

tou um período de crescimento econômico e tran-
quilidade social que permitiu o avanço no campo
educativo. O conceito de “instrução” foi substituído
pelo de “educação” que implicava o desenvolvimento
harmônico e integral da criança, o que mostraria
ser possível ensinar moral sem ensinar religião. A
Escola Nacional Preparatória foi uma das glórias
da República Restaurada. No entanto, o índice de
analfabetismo a finais do Porfiriato era desalenta-
dor: mais de 70% da população não sabia ler nem
escrever e o regime fracassou na tarefa de levar a
escola a todo o povo como desejavam os educadores.

Quando eclode a revolução em 1910, as escolas co-

meçam a viver um período de estagnação, onde se
misturaram crianças e adultos em estreitos locais
que carecem de mobiliário e material de trabalho,
sem seguirem um programa ou um calendário es-
trito. Para os pais, com frequência, a escola era
uma instituição alheia. Necessitavam do trabalho
dos seus filhos e estes, sem tempo para estudar,
acabavam desistindo da escola. Por outro lado, a
luta armada, durante a revolução, limitou sobrema-
neira as experiências educativas. Os professores
que haviam se incorporado à luta, com frequência
ensinavam as primeiras letras à tropa, enquanto
as escolas fechadas eram ocupadas por soldados
ou abandonadas pelas crianças que fugiam de epi-
demias, tomavam as armas ou supriam o trabalho
dos seus pais.

Quando a revolução chega ao fim e se elabora a

Constituição de 1917, seu artigo 3º declara que a
educação elementar seria laica e gratuita e o artigo
31 estabelece a educação básica como obrigatória.
Esta reforma constitucional permitiu a criação da
Secretaria de Educação Pública (SEP) em 1921.

398
mundo afora
MÉXICO

Os sistemas de educação vigentes no país atual-

mente são administrados e supervisionados pela
SEP. É esta instituição que se encarrega de elaborar,
avaliar e promover as políticas públicas de educação
no país. A estrutura do sistema educativo mexicano
pode ser entrevista nos seguintes quadros:

Educação inicial
De 45 dias a cinco anos e 11 meses de idade.
Nível educativo
Duração: variável, depende da idade de
ingresso

Serviço educativo para crianças até seis anos

Descrição
de idade

Opções de educação não formal Estimulação precoce: orfanatos, creches

CENDI (Centro de Desenvolvimento Infantil)
Opções de educação formal *Pré-escolar: público ou privado com
certificação
Geral, indígena, cursos comunitários (através
Modalidades do Conselho Nacional de Fomento Educativo
– CONAFE)
Potencializar o desenvolvimento integral
e harmônico num ambiente rico em
experiências formativas, educativas e
afetivas que permitam adquirir habilidades,
Propósitos gerais hábitos, valores e desenvolver autonomia,
criatividade e atitudes necessárias ao
desempenho e desenvolvimento pessoal e
social.
Exercitação motora, alimentação e higiene.
A partir do pré-escolar, a educação básica
organiza-se em campos formativos:
linguagem e comunicação, pensamento
Disciplinas básicas
matemático, exploração e compreensão do
mundo natural e social, desenvolvimento
pessoal e para convivência.
A proposta pedagógica do pré-escolar
sustenta-se na compreensão de algumas
características e funções da linguagem
escrita.
Formas de trabalho e enfoque
Enfoque: por competências. Para a
aprendizagem permanente, o manejo
da informação, o manejo de situações, a
convivência e a vida em sociedade.
Acervos para a biblioteca escolar e a
biblioteca de aula.
Materiais educativos
Materiais audiovisuais, multimídia e internet.
Materiais e recursos educativos informáticos.
Avaliação Avaliação qualitativa e por conceitos

399
mundo afora
MÉXICO

Educação básica
De seis a 14 anos
Nível educativo
Duração: nove anos. No caso do INEA, cinco
a seis anos 3 .

Serviço educativo para crianças a partir

Descrição dos seis anos de idade, para a aquisição de
conhecimentos fundamentais

Casas de cultura, aulas de regularização,

escoteiros, clubes esportivos, museus,
Opções de educação não formal teatros, escolas de idiomas e computação,
escolas de preparação para exames de
admissão, cursos de verão
*Primária: pública ou privada com
certificação.
Opções de educação formal
*Secundária: pública ou privada de tipo:
secundária técnica, com certificação.
Geral, bilíngue (nas escolas indígenas),
Modalidades Educação para a Vida e para o Trabalho,
atenção a crianças trabalhadoras no campo.
Oferecer às crianças e adolescentes um
trajeto formativo coerente e de profundidade
crescente de acordo com os níveis de
Propósitos gerais
desenvolvimento, as necessidades
educativas e as expectativas que tem a
sociedade mexicana do futuro cidadão.
Espanhol, Matemática, Exploração da
Natureza e da Sociedade, Formação Cívica e
Disciplinas básicas Ética, Ciências Naturais, Geografia, História,
Inglês, Aprender a Aprender, Disciplina
Estatal, Educação Física, Educação Artística
Centrar a atenção nos estudantes
e nos processos de aprendizagem.
Trabalhar em colaboração para gerar a
aprendizagem. Enfatizar o desenvolvimento
de competências, conseguir os padrões
Formas de trabalho e enfoque
curriculares e as aprendizagens esperados.
Enfoque por competências para a
aprendizagem permanente: o manejo
da informação, o manejo de situações, a
convivência e a vida em sociedade.
Acervos para a biblioteca escolar e a
biblioteca de aula.
Materiais audiovisuais, multimídia e internet.
Materiais e recursos educativos informáticos.
Materiais educativos
Livros de texto gratuitos.
Objetos de aprendizagem.
Plataformas tecnológicas com software
educativo.
O docente é encarregado da avaliação
da aprendizagem dos alunos e quem
realiza o seguimento. Cria oportunidades
Avaliação de aprendizagem e faz modificações na
sua prática para que os alunos atinjam
os objetivos estabelecidos no plano e nos
programas de estudo.

3 O INEA é o Instituto Nacional para a Educação de Adultos. Os cursos

oferecidos são intensivos, por isso sua menor duração.

400
mundo afora
MÉXICO

Ensino Médio
Nível educativo 15 a 18 anos
Duração: três anos (INEA, 2 anos)

Período de estudo entre dois e três anos no

sistema escolarizado, pelo que se adquirem
Descrição
competências acadêmicas médias para
aceder à educação superior
Casas de cultura, aulas de regularização,
escoteiros, clubes esportivos, museus,
Opções de educação não formal teatros, escolas de idiomas, computação,
escolas de preparação para exames de
admissão, cursos de verão
*Bacharelado: público ou privado de tipo:
Opções de educação formal
propedêutico, tecnológico, INBA, Certificação.
Modalidades Geral, técnico ou on-line
Oportunidades de aprendizagem com
qualidade independentemente do nível
econômico, social ou local de residência.
O bacharelato propicia a aquisição de
Propósitos gerais
conhecimentos, métodos e linguagens
necessários para cursar estudos superiores,
além de preparar o aluno para o desempenho
de alguma atividade produtiva.
Matemática, Química, Informática, Ética,
Orientação Educativa, Física, História,
Disciplinas básicas
Psicologia, Biologia, Literatura, Etimologias
Greco-Latinas

Enfoque da qualidade do ensino médio é

gerar serviços educativos de acordo com
Formas de trabalho e enfoque
os requerimentos dos educandos e as
necessidades da sociedade.

Acervos para a biblioteca escolar e a

biblioteca de aula.
Materiais audiovisuais, multimídia e internet.
Materiais e recursos educativos informáticos.
Materiais educativos
Livros de texto gratuitos.
Planos de aula.
Plataformas tecnológicas com software
educativo.
Este enfoque sugere obter evidências e
oferecer feedback aos alunos ao longo da
sua formação. Para que se cumpram os
seus propósitos, requer compreender como
Avaliação
potencializar as conquistas e como combater
as dificuldades. Por isso, o docente terá de
mostrar aos estudantes meios de superar
suas dificuldades.

Fonte: Secretaria de Educação Pública (SEP), 2012

401
 mundo afora
MÉXICO

Por se tratar de um tema bastante vasto, para a

realização deste artigo optou-se por privilegiar as
iniciativas sobressalentes, que abarcam tanto a
educação básica como o ensino médio, e que pos-
sam servir de exemplo e inspiração para a melhoria
dos serviços educativos em geral. Obviamente que
o México, como toda América Latina, possui muitos
obstáculos a vencer nesse campo, mas também
apresenta ideias importantes para oferecer, como
as que seguem.

FORMAÇÃO PROFISSIONAL 4

Na década de 1990 são implementados o Programa

Nacional para a Atualização Permanente de Professores
de Educação Básica em Serviço (PRONAP) e o Programa
para a Transformação e o Fortalecimento Acadêmico
das Escolas Normais, com a finalidade de impulsionar
a modernização da formação inicial dos professores
de educação básica. Na mesma esteira, logra-se tam-
bém, nessa época, estabelecer o Programa Nacional
de Magistério, que instaura um sistema de estímulos
econômicos com o propósito de fomentar a profissio-
nalização e atualização dos professores, assim como
o aproveitamento escolar de seus alunos.

A par tir desses antecedentes, conforma-se o

Sistema Nacional de Formação Contínua e Superação
Profissional de Professores (SFCSP), que representa
um conjunto de instituições, organismos, serviços,
produtos e relações articulados e regulados pela SEP
4 A Universidade Pedagógica sob a direção das autoridades estatais, com alto grau
Nacional, onde se de adaptabilidade às necessidades e condições lo-
ofereceram os primeiros cais. Tal sistema impulsiona a profissionalização dos
cursos de capacitação de professores em serviço, melhorando a qualidade e a
professores, foi criada equidade dos serviços de Educação Básica do país.
pelo Estado em 1979.
5 SECRETARIA NACIONAL Como possui um alcance nacional, esse sistema
DE EDUCACIÓN PÚBLICA. traz enfoque integrador e articulador, já que aplica
Sistema Nacional de uma política de formação contínua orientada a um
Formación Continua mesmo fim para todas as instituições participantes.
Superación Profesional de É normativo, garantindo a qualidade e a pertinência
Maestros en Servicio, 2008. dos cursos oferecidos aos professores 5 .

402
 mundo afora
MÉXICO

EDUCAÇÃO INTERCULTURAL BILÍNGUE 6

No México, o tema da interculturalidade na educa-

ção é iniludível. Calcula-se que 12% da população é
formada por indígenas, o que representa cerca de
14 milhões de pessoas. Indo além dos números, que
falam por si só, as manifestações culturais indíge-
nas estão entranhadas no cotidiano da sociedade
mexicana. Para reconhecer de maneira pública e
institucional esse fato, a Secretaria de Educação
Pública, por meio do Acordo 592/2011, incluiu a lín-
gua indígena como matéria que deve ser cursada por
todas as crianças das escolas primárias indígenas7.
Esse acordo contempla a metodologia de como os
conhecimentos e as línguas indígenas deverão ser
trabalhados, com base no conceito de contextualiza-
ção da aprendizagem (partir de elementos da iden-
6 Catorze milhões de indígenas tidade do discente como indígena) e diversificação
representam 12% da de conteúdos (vincular os saberes próprios de cada
população do México. Destes, cultura com os programas de estudos nacionais).
2,5 milhões são crianças em Resultado de ampla discussão, a inclusão da língua
idade escolar que frequentam indígena está sendo feita de maneira sólida e estru-
cada uma das 22 mil escolas turada, pois os responsáveis pela elaboração dos
indígenas existentes, programas de estudos e materiais são os próprios
onde trabalham 57 mil professores indígenas, que contam com assessoria
professores, dos quais 65% de especialistas na criação de currículos. O desenho,
contam com licenciatura. In: implementação e avaliação das ações resultantes
PEREZ HERNANDEZ, I. “Una desse acordo estão a cargo da Direção Geral de
educación integral, equitativa Educação Indígena (DGEI), criada em 1978, como
y suficiente”. Entrevista a resultado de longo processo de incorporação dos
Rosalinda Morales Garza. indígenas ao projeto de nação.
In: Az Revista de Educación
y Cultura, México: Zenago
Editores, S.C, 2012. PROGRAMAS DE EDUCAÇÃO BÁSICA
7 As escolas indígenas PARA CRIANÇAS MIGRANTES
existiam anteriormente ao TRABALHADORAS NO CAMPO 8
acordo, mas não estava
contemplada em seus A realidade das crianças mexicanas que traba-
planos de estudos a língua lham no campo tem nesses programas marco ini-
indígena como disciplina. cial de transformação. Em 1989, a Secretaria de
8 Trata-se das crianças que Desenvolvimento Social (SEDESOL) decide criar um
acompanham seus pais nos programa concernente às especificidades desse gru-
deslocamentos pelo país po de crianças que, pela dinâmica de sobrevivência
nos períodos de colheita. de suas famílias, não conseguiam frequentar uma

403
 mundo afora
MÉXICO

instituição escolar. O programa “Niños Jornaleros”

foi desenhado com a participação direta dos “pro-
motores culturais”, agentes governamentais que
acompanham as famílias migrantes, estudando
suas necessidades e carências, e que passam os
dias no campo com os trabalhadores rurais. Esses
agentes realizavam censos nos acampamentos e
os dados foram sendo paulatinamente agrupados
em forma de diagnósticos. No período em que os
trabalhadores migrantes regressavam a suas comu-
nidades de origem, os promotores sistematizavam
as informações e localizavam as demandas da po-
pulação. Esse material sistematizado era a principal
fonte de informação que alimentava o desenho do
programa. Tal estratégia, baseada na pesquisa-ação,
bastante nova no âmbito dos programas educativos e
sociais no México, permitiu tanto obter a informação
necessária de forma substancial, quanto realizar
movimento de retroalimentação com os usuários.

Na época da criação do programa, era impossível a

uma criança trabalhadora rural migrante completar
um ciclo escolar, pois este começava em agosto e
sua família deveria migrar em outubro. Chegavam,
então, aos estados do norte onde iriam trabalhar com
o ciclo escolar já bem avançado, o que os impedia de
inscrever-se. Para lograr atender essa população,
foi criado um modelo educativo especial dividido em
módulos que o aluno podia cursar tanto nos estados
onde sua família iria trabalhar, quanto em sua cidade
de origem, terminados os meses de colheita. Esse
modelo foi uma criação conjunta da SEDESOL, do
Conselho Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
e do Instituto Nacional de Educação para Adultos
(INEA), a partir dos diagnósticos de campo. Como
essas famílias não podiam prescindir dos escassos
recursos derivados do trabalho das crianças, o que se
9 DUARTE, A.G. Políticas propôs foi que os menores entre seis e 14 anos dei-
Sociales de Atención xassem a atividade laboral e recebessem uma bolsa
a Niños Trabajadores: do programa “Oportunidades” (do governo federal) e
comparaciones entre Brasil apoio alimentar (uma cesta básica) para avançar na
y México. Faculdade de conclusão dos módulos do programa. Os adolescentes
Ciências Sociais, UNAM, de 14 a 18 anos deveriam trabalhar somente quatro
México, 2007, pp. 216-219. horas por dia para continuar estudando9.

404
 mundo afora
MÉXICO

Em 1998, é criado o Programa de Educação Básica

e Ensino Médio para Meninos e Meninas de Famílias
Trabalhadoras Agrícolas Migrantes (PRONIM), para
operacionalizar a política do governo federal com
vistas a oferecer educação básica de inclusão, re-
conhecendo a heterogeneidade dos grupos, línguas
e culturas. Esse programa conseguiu, em 2012,
atender a 75 mil estudantes, além de avançar na
metodologia que permite ao aluno ter um boletim
de notas único inserido em uma base de dados
comum, que pode ser acessada em todo o país. O
êxito do programa se deve também ao fato de ter
conseguido incorporar, de maneira sistemática,
em seu funcionamento outras instituições, como
o Instituto de Seguro Social, o Instituto Nacional
de Mulheres, a SEDESOL, a Secretaria de Saúde, a
Secretaria de Trabalho e inclusive a Secretaria de
Relações Exteriores10 .

PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA NA ESCOLA

O programa “Abrindo escolas para a equidade” (SEP

e Organização dos Estados Ibero-Americanos –
OEI – México) 11, em operação desde 2008 em 119
escolas de cinco estados mexicanos (Chihuahua,
Durango, Estado do México, Guerrero e Jalisco),
sustenta-se em experiências que demonstram
ser a abertura das escolas nos fins de semana,
com oferta de atividades culturais, esportivas e
formativas, muito significativa na diminuição da
violência, bem como na melhoria dos logros educa-
tivos. Espera-se conseguir também, através desse
programa, que as comunidades educativas elevem
seu conhecimento acerca dos direitos dos jovens e
que os atores escolares adquiram práticas sociais
mais equitativas com respeito aos direitos das
10 Informações retiradas minorias e à aceitação da diversidade. Partindo
da página: www.basica. da elaboração de um diagnóstico participativo na
sep.gob.mx/dgei/. escola, busca-se conhecer a situação de violência,
11 Informações retiradas bem como abrir espaço de reflexão sobre o tema
da página: www. por parte da comunidade educativa, como primeiro
escuelasparalaequidad. passo para a mudança de comportamento com
org.mx. relação às práticas sociais violentas.

405
 mundo afora
MÉXICO

Nesse projeto, as jornadas de cada fim de semana

são definidas pela comunidade em conjunto com as
organizações que apoiam a iniciativa nas escolas.
Está aberta a possibilidade de que empresas ou
doadores colaborem com aportes financeiros para
a realização das jornadas, bem como para que vo-
luntários da comunidade se integrem à organização
das atividades.

PROGRAMAS NACIONAIS DE FOMENTO À LEITURA

Este é um tema presente na agenda educativa do

México desde o início do século X X. Impulsionada
pela emblemática figura de José Vasconcelos na
década de 1920, a ampliação das bibliotecas pú-
blicas e a dotação de acer vos por parte do poder
público segue no México um movimento ascendente
dirigido pela SEP. A secretaria tem como um dos
principais eixos de trabalho facilitar o acesso aos
livros nas escolas públicas. Uma das primeiras
grandes ações foi a de proporcionar de forma am-
pla e gratuita livros de textos em uma época em
que estes eram caros e escassos. Em 1959, com o
Plano de Onze Anos, a SEP assume a responsabi-
lidade de entregar gratuitamente os livros de texto
às escolas oficiais de educação básica e ensino
médio. Nas décadas de 1970 e 80, o México viveu
uma expansão dos projetos de popularização do
conhecimento por meio da promoção da leitura,
ao mesmo tempo em que o programa de livros
gratuitos se consolidava.

Em 1986, foi criado o Programa “Rincones de

Lectura”12 (1986-2000), que consistia em disponi-
bilizar um acervo de livros de literatura, prévia e
rigorosamente selecionado, à disposição dos alunos,
pais e professores em todas as escolas do país.

No ano 2000, quando ocorre a mudança de partido

no governo federal depois de 70 anos ininterruptos,
12 A tradução ao português surgem mudanças na administração pública que
poderia ser “Cantinhos afetam a política educacional no que diz respeito
de Leitura”. ao ensino médio e à educação básica. Uma delas é

406
 mundo afora
MÉXICO

a decisão tomada pela SEP de ampliar as ações de

formação de leitores. É criado o Programa Biblioteca
de Aula, como uma ampliação dos “Rincones de
Lectura”, agora com o ambicioso objetivo de dotar
cada sala de cada escola pública de um pequeno
acervo (que cresce a cada ano) de livros de literatura
e informativos13 .

Nesse contexto, surge o Programa Nacional de

Leitura (PNL), implementado em 2002 e que pos-
sui como propósito fundamental “a formação de
leitores e escritores autônomos nas escolas de
educação básica e de ensino médio do país”14 . Como
um programa de alcance nacional, sua cobertura
abarca alunos, professores, bibliotecários e di-
13 Entre 2002 e 2006, no retores das 164.632 escolas de educação básica,
processo se seleção de livros assim como as 271 escolas públicas normalistas
para as escolas, participam e os 548 Centros de Professores existentes no
organizações civis que México. Esta informação numérica permite ter
se dedicam a promover a uma ideia da magnitude e da importância do pro-
leitura. Isso possibilitou grama e também seu cuidado em incorporar os
a participação tanto de aprendizes de professores nessa ação. Por ser um
especialistas acadêmicos programa nacional, conta com uma estruturação
como de professores. A central básica, que estabelece linhas condutoras
partir de 2007, o processo de ação e estratégias gerais. No entanto, o dese-
de seleção dos livros está nho e a operação das ações específicas estão a
a cargo da Universidade cargo das coordenações estaduais, conformadas
Pedagógica Nacional. segundo regras especificas para esse fim. Cada
14 SECRETARIA DE EDUCACIÓN comissão deve enviar à Direção Geral de Materiais
PÚBLICA. Reglas de Operación Educativos sua proposta de orçamento, a qual é
del Programa Nacional de avaliada e deve ser aprovada para que os recursos
Lectura. Diário Oficial de 17 sejam liberados.
de março de 2006, México DF.
15 Este prêmio, instituído em Por parte da sociedade civil também há um movi-
2009, propicia conhecer mento significativo em prol da formação de leito-
inúmeras experiências res e que mantém um diálogo constante com as
realizadas em distintos instituições públicas. O Conselho Nacional para a
âmbitos em torno do Cultura e as Artes (CONACULTA), equivalente ao
fomento à leitura. Constitui- Ministério da Cultura do Brasil, através do Prêmio
se em um instrumento México15 , consegue articular e dar a conhecer inicia-
privilegiado de aglutinação tivas destacadas de todas as partes do país nessa
e socialização de ideais área, além de trabalhar com a SEP de maneira
geradoras que são exemplos conjunta em programas como PLN e Bibliotecas
a seguir neste campo. de Aula e Escolares.

407
 mundo afora
MÉXICO

AVALIAÇÃO EDUCATIVA

Desde a década de 1970, a SEP realiza avaliações

do sistema educativo em todo o país, com ênfase
na educação básica e no ensino médio. Nos anos
1990, esse processo foi fortalecido pela partici-
pação do México em projetos de avaliação como
o “Laboratório Latinoamericano de Evaluación de
la Calidad Educativa” (LLECE) e o “Program for
International Student Assessment” (PISA). A partir
dessas experiências, se começou a gestar o Instituto
Nacional de Avaliação Educativa (INEE), instituído
por decreto em 8 de agosto de 200216 . Passados
dez anos de sua criação, as funções desse instituto
foram ampliadas para garantir a atribuição de avaliar
os níveis educativos desde a pré-escola.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Sendo o México um país com uma diversidade cul-

tural tão ampla e distinta (como o Brasil) e com um
contingente populacional que supera os 100 milhões,
a tarefa de construir um sistema educativo público
que consiga garantir o direito à educação básica e
ao ensino médio de qualidade apresenta diversos
desafios. A isso se somam as limitações orçamen-
tárias de que padece a nação, por seu caráter de
país em desenvolvimento. Entretanto, buscou-se
indicar ao longo deste texto os inúmeros esforços
16 Página oficial do INEE: para corrigir distorções históricas e desenvolver
www.inee.edu.mx. uma educação de qualidade no país.
17 Reforma Integral a Educação
Básica 2012. Disponível Nesse sentido, cabe ressaltar a Reforma Educativa
em: www.basica.sep.gob. Integral da Educação Básica17, aprovada em 2012,
mx/reformaintegral. que logrou incorporar ao artigo 30 da Constituição
18 Ao mesmo tempo em que a obrigatoriedade da educação básica e média, o
proíbe a venda de comidas que representa um passo fundamental na amplia-
industrializadas e de baixo ção das responsabilidades do Estado e do avanço
valor nutritivo nas escolas. dos direitos dos cidadãos. Essa reforma introduz
No México não existe um ainda a criação de escolas de tempo integral (de
programa de distribuição seis a oito horas), conforme permita o orçamento
de merenda escolar público, e implementa a distribuição de alimentos18
similar ao do Brasil. nos estados de maior pobreza, o que representa um

408
mundo afora
MÉXICO

salto qualitativo muito importe no sentido de apoiar

o processo de aprendizagem e de permanência das
crianças na escola.

Ademais, com a posse do novo governo, em de-

zembro de 2012, o país busca nova reforma educa-
cional, que visa principalmente à educação média
e ao ensino básico (com ênfase na avaliação dos
professores), reforma essa que ainda não foi com-
pletamente implementada, por ter gerado diversas
discussões envolvendo o sindicato dos professores,
os intelectuais, as ONGs etc. Observa-se, contudo,
que, a despeito dos esforços, das iniciativas exito-
sas e das propostas reformistas, ainda é grande o
desafio de uma educação abrangente e de qualidade
no país. E só o futuro dirá se tais projetos lograrão
o objetivo almejado.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Trabajadores: comparaciones entre Brasil y México. Faculdade
de Ciências Sociais, UNAM, México, 2007, pp. 216-219.

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Estados Mexicanos.

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fin de siglo. México: Fondo de Cultura Económica, 1995.

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suficiente”. Entrevista a Rosalinda Morales Garza. In: Az Revista
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del Programa Nacional de Lectura. Diário Oficial de 17 de
março de 2006, México.

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México, México: El Colegio de México, A.C, 2011.

409
mundo afora
MÉXICO

Outras fontes

ESCUELAS PARA LA EQUIDAD. Disponível em: www.

escuelasparalaequidad.org.mx.

HERNÁNDEZ, G. Calidad de la educación media en México.

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Disponível em www.inee.edu.mx.

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em: http://basica.sep.gob.mx/reformaintegral/sitio/pdf/
primaria/plan/PlanEstudios.pdf>.

SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. Disponível em:

http://www.sep.gob.mx/es/sep1/educacion_por_niveles.

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____. Sistema Nacional de Formación Continua Superación

Profesional de Maestros en Servicio. 2008.

Marcos Raposo Lopes é Embaixador do Brasil na

Cidade do México.

Paulo Vassily Chuc é diplomata e esteve lotado

na Embaixada do Brasil na Cidade do México entre
2011 e 2013.

410
Noruega
Educação básica e ensino médio na Noruega
mundo afora
NORUEGA

Educação básica e ensino

médio na Noruega

Silvia Ramos Dreys

A política educativa norueguesa tem raízes no prin-

cípio dos direitos iguais à educação para todos os
membros da sociedade, sem relevância para as
origens sociais e culturais ou o local da Noruega
em que vivem. É papel das escolas transmitir co-
nhecimentos e cultura, assim como promover a
mobilidade social e proporcionar uma base para a
criação de riqueza e assistência social para todos.

O grande objetivo geral da política norueguesa de

educação é abrir a todos iguais oportunidades, inde-
pendentemente da localização geográfica, do estatuto
econômico, social ou cultural, do gênero, habilitando
os cidadãos com uma educação/formação adaptada
às suas capacidades e necessidades individuais.

O ensino nas escolas norueguesas deve adaptar-se

às capacidades e aptidões de cada aluno. Encontra-
se disponível ensino especial para as pessoas com
deficiência ou para quem tenha necessidades es-
peciais e que sejam de outra forma incapazes de
participar das atividades de ensino escolar normais.
Como resultado do aumento da imigração, o núme-
ro de alunos pertencentes a minorias linguísticas
está aumentando. A política norueguesa de ensino
estipula que seja dada consideração às necessida-
des especiais dos alunos provenientes de minorias
linguísticas, de modo a melhor capacitá-los para
a conclusão do ensino secundário, para o prosse-
guimento de estudos superiores e para o emprego.

Em termos setoriais, os conselhos municipais são

responsáveis pelas escolas primárias e secundárias
inferiores, cabendo aos conselhos dos condados a res-
ponsabilidade pelas escolas secundárias superiores.

412
mundo afora
NORUEGA

A responsabilidade geral por todos os níveis de edu-

cação pertence ao Ministério da Educação, Pesquisa
e Assuntos Religiosos. Dele ficam apenas de fora a
formação agrícola e a medicina veterinária, integra-
das no âmbito das competências do Ministério da
Agricultura, e a educação pré-escolar, gerida pelo
Ministério para a Infância e para a Família.

O Storting (parlamento norueguês) e o governo

são responsáveis por especificar os objetivos e por
estabelecer os quadros orçamentários para o setor
de ensino. O Ministério da Educação e da Pesquisa
é a agência administrativa que tem a seu cargo
as questões educativas, sendo responsável pela
implementação da política educativa nacional. A
Noruega tem um sistema de ensino unificado com
base num padrão comum. Foi introduzido um currí-
culo nacional para ajudar a garantir que os padrões
educativos governamentais sejam cumpridos.

A partir de 1975, a lei sobre o ensino para crianças com

necessidades especiais foi integrada na legislação do
ensino obrigatório, passando a competir aos muni-
cípios a responsabilidade de colocar à disposição de
todos os alunos em idade de escolaridade obrigatória
um ensino especial ou adaptado, de preferência orga-
nizado nas comunidades de residência dos estudantes.

A educação é obrigatória e gratuita para crianças

e adolescentes de seis a 16 anos, e todos os jovens
entre 16 e 19 anos têm o direito legal de três anos
de ensino médio.

O ensino obrigatório na Noruega é composto por dez

anos e abrange o ensino primário (sete anos) e se-
cundário inferior (três anos). A responsabilidade de
garantir que um ensino apropriado esteja acessível
às crianças, aos jovens e aos adultos em todos os
municípios e condados foi atribuída às autoridades
educativas da administração local. Cada municí-
pio tem a seu cargo o funcionamento das escolas
primárias, ao passo que as escolas secundárias
inferiores são geridas no nível dos condados.

413
mundo afora
NORUEGA

O setor de ensino superior abrange programas

educativos nas universidades e escolas superiores.
A admissão nos referidos programas cumpre a
contingência de conclusão de três anos de ensino
secundário superior. Com a exceção de um número
pequeno de institutos de gestão privada, todas as
instituições de ensino superior são geridas pelo
Estado. No entanto, cada instituição goza de um am-
plo grau de autonomia acadêmica e administrativa.

A educação é essencialmente pública, embora exis-

ta um setor privado, tanto ao nível dos ensinos
primário e secundário (inferior e superior) como
para o ensino superior. Este setor é considerado
como suplementar do ensino público, oferecendo
alternativas educativas ou abordagens ideológi-
cas de educação (Montessori, Steiner etc.), mas é
subsidiado pelo Estado em cerca de 75% a 85% do
orçamento das instituições.

Escolas privadas independentes funcionam como

um suplemento ao sistema de ensino público. A
Direção Geral do Ensino Primário e Secundário
autoriza essas escolas de acordo com critérios de
qualidade estipulados. Os programas acadêmicos
em escolas independentes têm de satisfazer os re-
quisitos estabelecidos pela legislação relevante. As
escolas privadas independentes autorizadas podem
candidatar-se a fundos governamentais.

Há escolas privadas em todos os níveis educacio-

nais. As escolas privadas dentro da Lei de Escolas
Independentes recebem apoio do poder público.
A maioria das escolas particulares são escolas
religiosas ou escolas com programa de educação
alternativa. Todas as escolas privadas devem seguir
o currículo das escolas públicas. Aproximadamente
2% das crianças em escolas primárias e de 5% dos
estudantes do ensino secundário estão em escolas
privadas (2005). Há também faculdades particulares.

O ensino obrigatório na Noruega é gratuito até o

ensino secundário superior, inclusive. As taxas
dos programas de ensino superior nas institui-

414
mundo afora
NORUEGA

ções geridas pelo Estado são em geral mínimas.

O Crédito Estatal para a Educação foi fundado em
1947 e fornece empréstimos aos alunos e bolsas
para subsistência a quem frequente programas de
ensino superior. Também é proporcionado apoio a
estudantes noruegueses que desejem continuar
parte ou toda a sua educação no estrangeiro.

HISTÓRIA

A escolarização universal para as crianças foi in-

troduzida na Noruega há 250 anos. Em 1889, sete
anos de escolaridade eram obrigatórios; em 1969,
a obrigatoriedade passou a ser de nove anos e, em
1997, dez anos.

A escola organizada na Noruega remonta à Idade

Média. Pouco depois que a Noruega tornou-se um
arcebispado independente (1152), foram estabele-
cidas as escolas para a formação de sacerdotes
em Trondheim, Oslo e Bergen. Depois da Reforma
foi seguida uma ordenança da igreja dinamarquesa
(1539), que também foi aplicada na Noruega. As
escolas religiosas catedráticas foram convertidas
em escolas latinas (escola onde o aluno aprende a
leitura, escrita e aritmética) e foi necessário que cada
município tivesse uma “escola latina”. Também crian-
ças plebeias seriam ensinadas no cristianismo. Na
prática esses preceitos deram resultados modestos.

Com o crescente poder do Estado e do pietismo

religioso em 1700, a administração central passou
a ficar seriamente interessada na educação e na
formação. Foram criados novos estatutos da uni-
versidade (1732), para o ensino superior (1739), a
regulamentação da Confirmação (1736) e faculda-
des de Direito no país (1739). Nas escolas públicas
davam-se aulas de cristianismo, leitura, escrita e
aritmética – as duas últimas voluntárias. Ao longo
dos anos 1700 e 1800, o número de analfabetos
diminuiu significativamente. Escolas latinas eram
procuradas por poucos e ensinavam línguas clás-
sicas, literatura e história, ao lado do cristianismo.

415
mundo afora
NORUEGA

Já em 1700 passaram a vir, no entanto, línguas,

geografia e história moderna no currículo. A partir
dessas escolas e da Universidade de Copenhague,
que também possuiu alunos da Noruega, vieram
funcionários e outros líderes da Igreja e do Estado.
Em várias cidades, escolas civis foram também
estabelecidas, com a intenção de preparar estu-
dantes para a vida prática. Por decreto de 1809,
as escolas latinas foram convertidas em “escolas
de estudiosos”. A avaliação de alunos, que se for-
mavam no colegial, estava no âmbito do domínio
dinamarquês até 1883.

Em 1811, a Noruega passou a ter a sua própria uni-

versidade. Ela iniciou suas operações em 1813. Em
1814 cresceu a exigência de que as escolas públicas
fossem melhoradas. Inicialmente, se conduziu o
trabalho da lei de 1827 sobre escolas públicas. Essa
lei ordenou que deveria ser fixada escola em todas
as regiões que tivessem pelo menos 30 trabalhado-
res. Caso contrário, o estudante deveria frequentar
a escola em região vizinha. A obrigação de ir para
a escola ia dos sete ou oito anos de idade até que
a criança fosse confirmada (15 anos), e deveria
haver pelo menos dois meses de estudo por ano.
Em 1848, a lei para a escola pública cumpria seus
objetivos e se ampliava. Novos temas, tais como
o bordado para meninas e ginástica para meninos
puderam ser incluídos no currículo, e o tempo de
ensino foi, em muitas cidades, estendido para 18-
24 horas por semana. O ano escolar passou a ser
de 45 semanas.

Em 1864, a primeira escola interna para educação

secundária superior norueguesa foi fundada. O en-
tusiasmo pela educação pública levou à fundação
da Sociedade para a Promoção da Escola Interna
Superior (1851).

A escola agrícola foi a primeira escola profissional

do país. Na década de 1840, havia escolas agrícolas
em quase todas as províncias. Após um período de
estagnação, tais escolas voltaram a ter desempe-
nho em 1890.

416
mundo afora
NORUEGA

O acesso das mulheres à educação expandiu-se.

Em 1882, as mulheres receberam o direito à for-
matura no ensino médio e, em 1884, acesso a to-
dos os exames oficiais. As professoras também
tiveram acesso ao ensino fundamental e, em 1890,
foram inauguradas escolas para mulheres. Quase
ao mesmo tempo, também escolas de formação
profissional foram abertas. A lei de 1896 criou uma
escola pública para meninas e meninos. Escolas
para meninas desapareceram depois de 1900.

Algumas escolas para crianças com deficiência fo-

ram criadas em 1800. Em 1881, a primeira lei sobre
escolas para crianças portadoras de necessidades
especiais foi criada. A lei incluiu surdos, cegos e
deficientes mentais, e as escolas poderiam ser tanto
escolas públicas ou privadas com financiamento
público. A lei foi revista em 1915 e, em 1951, expan-
diu-se para incluir crianças com problemas de fala,
leitura e escrita, além de crianças com problemas
comportamentais. O Estado tinha a obrigação de
criar o número necessário de escolas.

As leis do ensino fundamental foram revistas em

1936. Em 1959 foi criada uma lei comum sobre o
ensino primário para o país. Em ambas as ocasiões
foram reforçadas as bases elementares das esco-
las. Em 1959, foi dada a possibilidade de se adotar
nove anos de escolaridade, e em 1969, os nove anos
tornaram-se obrigatórios para o primário.

Após a Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma subs-

tancial expansão de escolas profissionais e técnicas.
Faculdades de engenharia do governo e escolas
profissionalizantes foram organizadas.

O século XX foi marcado pela crescente demanda de

vagas por alunos para o ensino secundário inferior
e superior. O crescimento tem sido particularmente
forte desde 1960, e tem sido muito maior para as
mulheres do que para os homens. Desde 1975,
houve mais mulheres do que homens entre aqueles
que terminaram o ensino secundário e, em 2004, a
proporção de mulheres no ensino superior era de

417
mundo afora
NORUEGA

cerca de 60%. O nível de escolaridade da população

aumentou acentuadamente em finais de 1900. Em
2004, aproximadamente 83% da população entre
25-64 anos tinham educação para além da escola
primária, 56% com mais de 16 anos tinham o ensino
secundário e 22% tinham cursado uma universidade
ou faculdade. Houve um aumento de 70% no número
de alunos alfabetizados desde 1990.

ALGUNS ANOS IMPORTANTES NA

HISTÓRIA DA ESCOLA NORUEGUESA

- - 1739 Primeiro regulamento sobre escola na

Noruega. Introduzida escola pública a partir de
sete anos de idade até a formatura;

- - 1750 Escola matemática livre em Christiania

(Academia Militar) é criada;

- - 1757 Seminário de Kongsberg;

- - 1811 Universidade de Oslo é criada;

- - 1818 National Academy of Art and Design é criada;

- - 1826 Primeira faculdade para professores públicos

é criada em Trondenes, Harstad;

- - 1859 Escola Superior de Agricultura é criada;

- - 1869 Lei-Superior nas Escolas Públicas. Ensino

primário de seis anos e médio de três anos;

- - 1870 Escola Central de Ginástica e Utilização de

Armas é criada;

- - 1881 Primeira Lei sobre escolas para crianças

com deficiência;

- - 1882 Mulheres passam a ter o direito a formatura

no ensino médio;

418
mundo afora
NORUEGA

- - 1889 Ensino fundamental de sete anos para todas

as esferas da sociedade;

- - 1890 Mulheres estão autorizados a ensinar em

escolas públicas;

- - 1896 Lei de escolas superiores. Ensino médio de

quatro anos após a escola primária de cinco anos;

- - 1909 Academia Nacional é criada;

- - 1910 Instituto Norueguês de Tecnologia é criado;

- - 1922 A formação de professores noruegueses é

estabelecida;

- - 1935 Lei de escolas superiores. Introduz escola

secundária de três anos;

- - 1936 NHH é estabelecido;

- - 1946 Universidade de Bergen é criada;

- - 1959 Lei comum sobre escola primária para a

cidade e o campo;

- - 1964 Lei de escolas e faculdades;

- - 1968 Universidade de Tromsø e Universidade de

Trondheim são criadas;

- - 1969 Lei do ensino primário. Introduz a escola-

ridade obrigatória de nove anos. As primeiras
escolas do distrito são criadas;

- - 1974 Lei do ensino secundário. Escolas de ensino

médio e profissional e técnica são coordenadas
com ensino médio;

- - 1975 Ensino fundamental revisto. A responsabili-

dade educacional pelas crianças com deficiências
é transferida para os municípios;

419
mundo afora
NORUEGA

- - 1994 Direito à educação secundária de três anos

para todos os jovens com idades entre 16-19 anos
(Reform 94);

- - 1995 Lei comum para toda a educação superior

pública;

- - 1996 Universidade Norueguesa de Ciência é

estabelecida;

- - 1997 Primário com sete anos e secundário infe-

rior com três anos para escolares de seis anos
de idade (Reform 97);

- - 1998 Reforma de Competência garante a adultos

melhores oportunidades de formação e aumento
de competência;

- - 2003 Reforma da Educação Superior (Reforma

qualidade). Nova organização do estudo e estru-
tura de graus;

- - 2005 A Noruega tem duas novas universida-

des: a Universidade de Stavanger e Universidade
Norueguesa de Ciências da Vida;

- - 2006 Reforma do ensino fundamental de 13 anos

(Conhecimento). Novos currículos em todas as
disciplinas.

A ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO NA NORUEGA

Jardins de infância

Jardins de infância são administrados pelo Ministério

da Educação, mas a responsabilidade pela opera-
ção é dos municípios. Muitas creches são geridas
por particulares. Estes estão sujeitos ao controle
municipal e também podem obter aconselhamento
local. O Estado cobre 35-40% do custo das cre-
ches da comunidade e os pais pagam o restante.

420
mundo afora
NORUEGA

Aproximadamente 54% das crianças entre zero e

seis anos frequentam o jardim de infância (2001).

Educação primária e secundária inferior

Em 1969, o parlamento (Storting) aprovou a Lei da

Educação que definia como objetivos fundamen-
tais o desenvolvimento das capacidades mentais e
físicas dos alunos, fornecendo-lhes a oportunida-
de de adquirirem conhecimento geral, de modo a
tornarem-se seres humanos úteis e independentes
na família e na sociedade; a promoção da liberdade
intelectual e da tolerância para a criação de um bom
clima de cooperação entre professores e alunos e
entre a escola e as famílias.

A educação primária de dez anos é obrigatória e

gratuita para crianças e adolescentes entre seis e
16 anos. Ela é dividida em ensino primário (1º ao 7º
ano) e ensino secundário inferior (8º ao 10º ano). A
formação de escola primária é baseada no currí-
culo para o ensino primário e secundário, que foi
introduzido ao longo de um período de três anos a
partir do ano letivo de 2006/07. A educação primária
é baseada no princípio unitário, igual e de educação
para todos, em um sistema escolar coordenado.

O direito à educação primária aplica-se a todas as

crianças que residem na Noruega por mais de três
meses. Todos os alunos com uma língua mater-
na diferente do norueguês ou Sami têm direito ao
ensino especial, até que possam seguir o ensino
normal nas escolas. Todos os municípios devem
ter um programa pós-escolar (SFO) para os alunos
do 1º ao 4º ano.

Disciplinas escolares no primário e secundário:

Conhecimento Cristão e Religioso e Educação Ética,
Norueguês, Matemática, Estudos Sociais, Arte e
Artesanato, Ciência e Meio Ambiente, Inglês (obri-
gatório a partir do nível primário), Música, Economia
Doméstica, Educação Física.

421
mundo afora
NORUEGA

Além das disciplinas obrigatórias, os alunos nos

níveis secundário inferior são obrigados a escolher
uma das seguintes opções:

- - Segunda língua estrangeira: os alunos podem

escolher uma língua estrangeira, além de inglês,
ou seja, alemão ou francês ou outra língua em
função das necessidades locais ou regionais;

- - Estudo da língua complementar: os alunos podem

escolher adicionalmente estudo aprofundado de
uma língua da qual já possuem conhecimento
básico;

- - Trabalho de projeto prático: atividade planejada

em colaboração com os alunos.

Para os alunos com deficiência auditiva, os cur-

rículos foram criados para a linguagem de sinais
norueguesa como primeira língua. Existe ainda o
estudo complementar, com os programas especiais
em Norueguês, Inglês e Drama e Ritmos, para es-
ses alunos.

Educação ensino médio – secundária superior

De acordo com a lei de 1974 para a Educação

Secundária Superior, os grandes objetivos deste
nível de educação consistem

na preparação dos estudantes para o

trabalho e o serviço na comunidade; na
construção de uma base para a conti-
nuação dos seus estudos; no apoio ao
estudante individual para o seu desen-
volvimento pessoal; na promoção de
direitos e de oportunidades iguais, de
liberdade intelectual e de tolerância, de
uma consciência ecológica e de res-
ponsabilidade internacional mútua.

422
mundo afora
NORUEGA

A educação secundária desenvolve-se em duas

grandes áreas de estudos:

a. Estudos gerais, ou curriculum geral, com a se-

guinte estruturação: 1º ano – Curso Básico; 2º ano
– Curso Avançado I; 3º ano – Curso Avançado II. A
aprovação conduz a um Certificado de Educação
Secundária Superior;

b. Estudos gerais e vocacionais, ou curriculum

geral e vocacional, assim organizados: 1º ano
– Curso Básico; 2º ano – Curso Avançado I;
3º ano – Curso Avançado II ou Formação Laboral,
Prática/Aprendizagem (1-2 anos).

GESTÃO DA EDUCAÇÃO NA NORUEGA

O Ministério da Educação tem a responsabilidade

global para toda a educação. O ensino fundamental
e as escolas secundárias estão no âmbito municípal,
enquanto as universidades são do Estado. Gastos
com educação na Noruega chegam a 6,6% do PIB;
a média nos países da OCDE é de 4,9% (2003). O
Ministério da Educação é o principal responsável
pela qualidade da escola, incluindo o novo currículo,
exames nacionais, auxiliares de ensino e exames.

Creches para crianças em idade escolar (SFO)

A partir de 1º de janeiro de 1999, todos os municípios

na Noruega foram legalmente obrigados a forne-
cer creches antes e depois do horário escolar para
crianças que frequentam as quatro primeiras séries.

O sistema educativo atual está estruturado de acordo

com o diagrama seguinte:

423
mundo afora
NORUEGA

3
Grau de Doutoramento
(três a quatro anos)
2

2
Estudos Pós-Graduados
(dois anos)
1

5
Estudos Universitários
4
(podem ser de dois a sete anos)
3

4 Aprendizagem
Experiência Laboral
3 (dois anos) Currículo Geral preparativo
para o Ensino Superior
2 Currículo Geral e Vocacional (três anos)
(dois anos)
1
Educação Secundária Superior

10

9 Educação Secundária Inferior

(três anos)
8

5
Educação Primária
4 (sete anos)

1
Fonte: Adaptado de Higher Education in Norway, NAIC 1996, p. 8

424
mundo afora
NORUEGA

Motivação

A maioria dos pais e professores estão preocupados

com a motivação dos alunos para a escola. Alguns
professores apostam que o processo de aprendi-
zagem é a própria fonte de inspiração e motivação.
Aos alunos é dada, dentro dos limites especificados,
a oportunidade de decidir o que deve ocorrer na
escola. Outros professores fazem uso de técnicas
engenhosas e diversas formas de pressão para
motivar os alunos.

Quadro social para pré-escolas

Na Noruega há um forte apoio financeiro para fa-

mílias com crianças pequenas. Todos os pais têm
direito à licença de um ano e um subsídio mensal
para cada criança, que abrange a maior parte da
renda perdida durante a licença. Uma grande par-
te do sistema de educação na primeira infância é
financiada pelo Estado.

Antes de 1996, as crianças começavam a frequentar

a escola com sete anos de idade. Recentemente, no
entanto, a idade de entrada na escola foi alterada, e
crianças com seis anos de idade são agora aceitas.

O número de bebês e crianças tem aumentado no

sistema pré-escolar. Em 1997, 60% das crianças no-
rueguesas frequentaram instituições pré-escolares.

A principal autoridade para a pré-escola na Noruega

é o Ministério da Criança e Assuntos da Família.
No país, quase 40% das pré-escolas são privadas.

Os funcionários que trabalham nas pré-escolas

têm nivel alto de educação. Na Noruega, cerca de
30% dos funcionários têm formação superior como
professores de pré-escola. Os demais membros
da equipe que trabalham em escolas de educa-
ção infantil são assistentes de professores, muitas
vezes educados como cuidadores de crianças ou
equivalentes cargos, que exigem ensino médio. Na

425
mundo afora
NORUEGA

Noruega, a estrutura é hierárquica com um pro-

fessor pré-escolar atuando como líder de grupos
pré-escolares.

Pré-escola para as crianças é bastante comum na

Noruega, porque uma alta porcentagem de pais tra-
balham. Para acomodar os pais que trabalham, a
sociedade assumiu a responsabilidade parcial com a
educação das crianças e seu bem-estar. O desenvol-
vimento de planos nacionais para a educação infantil
também reflete a consciência social da importância
dos primeiros anos de aprendizagem ao longo da vida.

Valores na vida cotidiana das crianças

Além dos objetivos mais específicos, a cooperação

com os pais é vista como uma necessidade. No mé-
todo de ensino norueguês, as áreas abrangidas são
“sociedade, religião e ética”. Através de um trabalho
na área do “meio ambiente local e da sociedade”, a
pré-escola pode ajudar as crianças a:

- - conhecer a comunidade local através da experiên-

cia direta e descobrir como diferentes funções na
sociedade e locais de trabalho estão conectados
e sua importância para a vida no dia a dia;

- - perceber que todas as pessoas, jovens e velhos,

são membros da comunidade e que podem con-
tribuir para a ela;

- - conhecer sobre as diferenças sociais e culturais

no meio ambiente local; e

- - ter uma ideia inicial de como a sociedade é cons-

truída, historicamente e no presente.

O modelo norueguês diz que a pré-escola tem uma

função importante como transmissora de tradição
e deve reforçar a identidade e os laços das crianças
com a sua comunidade de origem, familiarizá-las
com a história local, a paisagem, as tradições ar-
quitetônicas, a música local e as tradições musicais.

426
mundo afora
NORUEGA

O modelo norueguês também afirma que, na área

da religião e da ética, a pré-escola deve ajudar as
crianças a:

- - obter insights sobre os valores básicos cristãos e

seu lugar na herança cultural;

- - adquirir normas e valores estabelecidos na

sociedade;

- - obter respostas às questões religiosas e ter a

oportunidade de pensar a respeito em silêncio;

- - adquirir conhecimento sobre a base e as tradi-

ções do cristianismo e experimentar a alegria
das festas cristãs;

- - viver em um ambiente de amor e aprender a

assumir a responsabilidade pelo ambiente ime-
diato, por ela mesma, seu lar, o país, as pessoas,
a natureza e a cultura; e

- - desenvolver interesse e respeito por pessoas com

diferentes origens culturais e religiosas, organi-
zando encontros culturais distintos.

Torna-se claro que os objetivos do currículo no-

rueguês têm o cristianismo e a cultura local como
foco central na educação das crianças. Os valores
do cristianismo promovem o respeito a todos os
seres humanos e pregam bom comportamento
para com o outro. Na Noruega, a Igreja e, assim, a
crença no cristianismo, tem uma posição forte em
nível provincial.

Participação dos pais

Os pais dos alunos e o ambiente de casa e seu pa-

trimônio cultural são importantes para a motivação
e a aprendizagem. A cooperação casa-escola tem
um papel importante, com o interesse dos pais pela
educação dos filhos. Isso implica uma obrigação
mútua de ambas as partes, ao mesmo tempo ten-

427
mundo afora
NORUEGA

do em mente que as medidas devem ser realistas.

Todos os pais devem ser incluídos no processo
de cooperação, de grande importância para o de-
senvolvimento de seus próprios filhos. As escolas
organizam conversas/reuniões com os pais, com
base em informações sobre os alunos.

Objetivos e valores

A educação primária e a secundária devem ser vir

a vários propósitos. Elas devem dar a cada aluno o
conhecimento e conduzi-lo para uma vida significa-
tiva, como indivíduo e como cidadão. Ela também
deve contribuir para dar às crianças e jovens uma
boa base a partir da qual elas possam dominar as
suas próprias vidas e realizar desejos e sonhos
– tanto em sua vida profissional como em sua
capacidade social. A educação não é apenas um
projeto individual, mas também um investimento
para a comunidade. O objetivo de transmitir mais
conhecimento para mais pessoas destina-se a pro-
mover a justiça e o bem-estar social para todos. A
Noruega é uma sociedade multicultural e a educa-
ção deve contribuir para uma maior compreensão
de outras pessoas.

O ensino primário e secundário deve abranger am-

bas as perspectivas de educação e de crescimento
cultural e moral. As escolas nunca devem falhar
em seu papel como locais para estudo de conhe-
cimentos básicos, habilidades e atitudes. Escolas
primárias e secundárias também devem viver de
acordo com as expectativas de que elas contribuam
para o desenvolvimento social e a construção da
nação como portadores de cultura e identidade,
como instituições normativas e como criadores
de identidade. Por isso é necessário que o ensino
primário e secundário seja administrado de acordo
com os objetivos nacionais.

428
mundo afora
NORUEGA

Qualidade

Na Noruega, qualidade é um conceito-chave quando

se trabalha para melhorar a educação primária e se-
cundária. A fim de tornar possível a aprendizagem ao
longo da vida, é essencial que a educação primária
e secundária seja completa e atenda às exigências
para a realização da aprendizagem em geral.

Educação adaptada

A legislação atual já tem assegurado a todos os

alunos e aprendizes o direito a uma educação que
seja adequada às suas habilidades e capacidades
e na base cultural e linguística.

O uso da taxa de matrícula especial varia muito de

escola para escola e de município para município.

Reduzir as taxas de repetência

As crianças e jovens são aprovadas automatica-

mente até o 10º ano.

Política de incentivo à inclusão social nas escolas

O governo segue uma política ativa para reduzir as

diferenças na sociedade. Seus objetivos são dimi-
nuir as diferenças de classe, reduzir a desigualdade
econômica e combater a pobreza e outras formas
de marginalização. A sociedade deve desenvolver-
-se de uma forma em que o poder, os benefícios e
as obrigações sejam distribuídos da maneira mais
justa possível.

Todos devem ter a mesma possibilidade de desen-

volver suas habilidades. Sociedades com pequenas
diferenças econômicas e sociais também estão
entre as mais produtivas em um sentido econômico.

429
mundo afora
NORUEGA

O sistema de ensino deve usar o seu know-how

para desenvolver uma abordagem proativa para
a evolução da sociedade. Quando aumenta a de-
sigualdade social, os esforços para combater as
diferenças devem ser intensificados no sistema de
ensino, que pode dar uma maior contribuição para
a equalização social.

Educação, conhecimento e habilidades contribuem

para a inclusão no mercado de trabalho, para uma
melhor economia e saúde e para a uma maior par-
ticipação na sociedade e menor criminalidade.

Formas inovadoras de ensino e emprego de novas

tecnologias da informação nas escolas públicas

Programa de Competência Digital (PCD)

A visão deste programa é a competência digital para

todos. Ele tem quatro áreas prioritárias: infraestru-
tura, desenvolvimento de competências, recursos
pedagógicos digitais de P&D, currículos e métodos
de trabalho.

O Programa de Competência Digital está preocupado

com a educação primária e secundária e treinamen-
to, ensino superior e educação de adultos. A com-
petência digital constrói pontes entre as habilidades
como ser capaz de ler, escrever e fazer contas e
as competências necessárias para a utilização de
novas ferramentas digitais e de mídia de uma forma
criativa e crítica.

Em 2008, as instituições de ensino norueguesas

tiveram acesso a infraestrutura e serviços de alta
qualidade. Os locais de aprendizagem têm equipa-
mento técnico e as conexões de internet possuem
largura de banda adequada.

Nos últimos anos, a competência digital vem tendo

posição central na educação e formação em todos

430
mundo afora
NORUEGA

os níveis. Todos os alunos, dentro e fora das escolas

e universidades/ faculdades universitárias, tiveram
que ser capazes de utilizar os PCD de uma forma
segura, confiante e criativa, a fim de desenvolver
o conhecimento e as habilidades necessárias para
participar plenamente na sociedade.

O sistema de ensino norueguês é um dos melhores

do mundo quando se trata do desenvolvimento e
utilização dos PCD no ensino e aprendizagem.

Formas de incentivo a atividades culturais,

artísticas e esportivas nas escolas

Crianças norueguesas e suas famílias participam de

esportes e atividades ao ar livre durante todo o ano.
Eles praticam caminhadas, ciclismo, andebol, nata-
ção, esqui e patinação no gelo. Três em cada quatro
crianças norueguesas participam regularmente
de atividades desportivas ou pertencem a algum
tipo de clube desportivo. Futebol e atletismo são
os esportes mais populares. As crianças também
podem participar de grupos de dança folclórica ou
de aulas de artes marciais, tornam-se escoteiros ou
guias, ou se juntam a sua banda de escola ou coro.

Apoio educacional – um investimento no futuro

A Noruega é um país de alta renda, com níveis sa-

lariais entre os mais altos do mundo. Também é um
país com relativa baixa desigualdade. A economia
próspera é a principal razão pela qual a Noruega é
frequentemente classificada em primeiro lugar no
Índice de Desenvolvimento Humano da ONU. A políti-
ca de educação norueguesa tem desempenhado um
papel importante no desenvolvimento da economia,
e será ainda mais importante nos próximos anos.
Estima-se que o capital humano constitui entre 70%
e 80% da riqueza nacional da Noruega. O nível da
educação vem aumentando, ainda mais nos últimos
anos, com profissionais altamente qualificados.

431
mundo afora
NORUEGA

REFERÊNCIAS

http://snl.no/Skole_og_utdanning_i_Norge

http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/
compulsory-education/the-norwegian-education-system.
html?id=445118

http://www.regjeringen.no/upload/KD/Vedlegg/
Veiledninger%20og%20brosjyrer/Education_in_Norway_f-
4133e.pdf

http://www.noruega.org.br/About_Norway/policy/
Assistencia-Social/mariannetest/

http://www.ipv.pt/millenium/15_esf3.htm

http://www.elevsiden.no/motivasjon

http://ecrp.uiuc.edu/v1n2/alvestad.html

http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/documents/
brochures-and-handbooks/2003/The-Committee-for-
Quality-in-Primary-and.html?id=87998

http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/
compulsory-education/strategic-plans/programme-for-
digital-competence-.html?id=279659

http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/
study-financing-.html?id=1422

http://www.regjeringen.no/nb/dep/kud/dok/regpubl/
stmeld/2007-2008/report-no-8-2007-2008-to-the-
storting/4.html?id=535423

http://www.norway.org.uk/studywork/study/learning-
norwegian/Norway-For-Young-People/Growing-up-in-
Norway/Hobbies--Past-times/

Silvia Ramos Dreys é auxiliar administrativa da

Embaixada do Brasil em Oslo.

432
Nova Zelândia
Uma breve comparação entre métodos
antípodas de ensino: Brasil e Nova Zelândia
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

Uma breve comparação entre

métodos antípodas de ensino:
Brasil e Nova Zelândia

Carmen Lomonaco

A Nova Zelândia orgulha-se de que educação de

qualidade seja um de seus principais produtos de
exportação. De fato, o país desfruta de uma das
melhores reputações, sobretudo na área da Ásia-
Pacífico, no que respeita à superioridade de sua
rede de ensino e a educação constitui efetivamente
um de seus principais itens da pauta de exportação.
Em 2011, a contribuição da indústria educacional
para a economia neozelandesa foi estimada em
NZ$ 2,3 bilhões.

Inegavelmente, os neozelandeses são excelentes

quando se trata de vender seu país como desti-
no ideal para estudantes: em publicações de nível
editorial impecável, o país é apresentado como um
lugar descontraído, jovem, amigável e simpático,
um celeiro de aventuras, esportes radicais e de
conhecimento e pesquisa.

O investimento da Nova Zelândia em publicações

turísticas oferecidas gratuitamente em todos os
portos e aeroportos do país e por suas representa-
ções diplomáticas e comerciais no exterior enfatiza
a estratégia de atrair estudantes com essa mistura
bem-sucedida de estudos e adrenalina, tão ao gosto
de adolescentes e jovens adultos.

O número de estudantes de intercâmbio, bolsistas es-

trangeiros, estudantes internacionais de graduação,
mestrado ou doutorado originários dos principais
centros na Ásia-Pacífico e também de muitos países
sul-americanos e europeus atesta a competência
de marketing dos kiwis de promover seu sistema
educacional como um dos melhores do mundo.

434
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

De acordo com dados do Ministério da Educação, em

2011 o Brasil foi a sétima fonte de alunos interna-
cionais para a Nova Zelândia, com 3.035 estudantes
brasileiros no país. Deste total, como mostra o
gráfico abaixo, 79% estavam inscritos em private
training establishment (estabelecimentos de ensino
particular), aqui incluídas as escolas de línguas, e
o segundo maior grupo, com 14%, em escolas se-
cundárias. A participação de brasileiros no ensino
primário, no entanto, limitou-se a cinco estudantes,
embora estime-se que o número real seja maior,
considerando brasileiros que já tenham residência
ou cidadania neozelandesas e que, portanto, não
sejam mais considerados como “brasileiros” no ato
de matrícula.

4% 0%
14%

2%
1%

79%

Primário Universidades

Secundário Outros provedores

Estabelecimentos de ensino
Politécnico
particular (PTEs)

A superioridade do ensino neozelandês, entretan-

to, restringe-se aos níveis superiores de educação.
Mesmo esta esfera tem sofrido severos cortes nos
últimos quatro anos, como os que redundaram no
cancelamento de cursos de português em duas univer-
sidades do país, um deles o bem-sucedido Leitorado
de Língua Portuguesa e de Estudos Brasileiros na

435
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

Universidade Victoria, em Wellington. Na mesma

ocasião foram fechados, apenas na citada universi-
dade, mas não exclusivamente nela, outros 30 cursos
de áreas diferentes, inclusive o de estudos de mídia
e comunicação, rádio, cinema e televisão, que agora
só é ministrado pela Universidade de Auckland.

Desde o início de seu primeiro mandato, o Primeiro

Ministro John Key, do Partido Nacional, empreende
um esforço hercúleo e muito mal recebido pela
população para empreender reformas e diminuir
custos com a educação, sobretudo no ensino básico
e no fundamental.

Seis meses após o início do segundo mandato de

John Key, o sistema educacional da Nova Zelândia
ainda se encontra sob profunda reforma e reestru-
turação há mais de quatro anos. Grandes cortes de
orçamento, fechamento de diversas instituições de
ensino, incorporação de escolas e diminuição dos
corpos docente e discente em nível nacional, debates
sobre o número ideal de alunos por sala de aula e
pelos proventos de professores e pessoal adminis-
trativo, além do monumental fiasco do NOVOPAY
– sistema de pagamento de professores implanta-
do há quase um ano, que jamais funcionou e que
custa milhões aos cofres públicos – são assuntos
que o eleitorado acompanha atentamente, e são
frequentes as matérias na imprensa e os protes-
tos, em diversas partes do país, contra a condução
das políticas governamentais nessa área. Planos e
projetos são constantemente reformulados e não
se passa semana sem que seja anunciada nova
trajetória ou ação, muitas vezes em contradição
com rumos anteriormente divulgados.

A questão da educação é provavelmente o debate

mais acerbado entre a sociedade civil e o governo
neste momento, mais até do que assuntos sensíveis
como emprego e moradia. A titular da pasta, Patrícia
Hekia Parata, tem, dentre os ministros de John Key,
o pior índice de popularidade e a pior avaliação de
performance. Sua recondução no segundo mandato do
Nacional em janeiro deste ano foi duramente criticada.

436
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

A Nova Zelândia baseia seu sistema educacional no

modelo adotado na Inglaterra. A educação básica tem
início aos cinco anos de idade, é gratuita (um direito
do cidadão) e compulsória até os 16 anos. Durante
os primeiros seis anos de vida escolar as crianças
estudam no nível primário. Ao completar 11 anos de
idade podem escolher entre continuar por mais dois
anos em sua escola primária ou passar a frequentar
uma escola intermediária, que precede e prepara
para o ensino de segundo grau (high school), perfa-
zendo um total de 13 anos de estudos obrigatórios,
entre educacão básica, primária e secundária.

Os níveis primário e intermediário enfatizam al-

fabetização, matemática e a familiarização com
mecanismos de pesquisa. Os cursos nos primeiros
dois anos são mais gerais e abrangentes e começam
a se especializar a partir do terceiro ano, ao final
do qual o aluno presta exames classificatórios para
um certificado escolar em nível nacional.

O sistema apoia-se no modelo clássico de três está-

gios que incluem escolas primárias, secundárias e
educação terciária em universidades ou politécnicas.
O ano acadêmico varia entre as diferentes insti-
tuições mas, em geral, começa ao final de janeiro
e vai até o meio de dezembro, dividido em quatro
“trimestres”, para a maioria dos estabelecimentos.

Em 2009, o Programa de Avaliação de Estudantes

Internacionais publicado pela OCDE classificou a
Nova Zelândia como o sétimo melhor ensino de
Ciências e alfabetização do mundo, e como o 13º em
Matemática. O Índice de Educação, publicado pelo
Índice de Desenvolvimento Humano das Nações
Unidas tem repetidamente considerado o país como
um dos melhores sistemas de educação do mundo.

Apesar de gratuita e compulsória entre as idades

de seis e 16 anos, famílias de estudantes que, próxi-
mos de completar 16 anos, apresentem histórico de
sérios problemas de aprendizado e que já tenham
emprego disponível podem solicitar ao Ministério
da Educação uma dispensa especial para inter-

437
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

romper a obrigatoriedade do aluno de frequentar

a escola. Famílias que desejem educar seus filhos
em casa, situação muito comum em culturas de
origem anglo-saxã, podem também solicitar uma
licença especial do governo.

A gratuidade e obrigatoriedade do ensino são es-

tendidas a residentes permanentes.

Estudantes que vivam em localidades distantes

mais de 15 quilômetros de caminhada da escola
mais próxima podem excepcionalmente ser consi-
derados isentos de frequentá-la mas precisam, em
troca, registrar-se em curso por correspondência.

É comum que escolas contratem operadoras de

transporte público para fornecer transporte escolar.

O horário escolar é de 8h às 15h30 na maioria das

regiões do país. Os níveis acadêmicos são numera-
dos de 1 a 13. A escola primária geralmente acaba
no ano 8 e a secundária no ano 13. Existem escolas
públicas, privadas, escolas do Estado e integradas
ao Estado.

Em geral, os estabelecimentos de ensinos se de-

dicam a segmentos específicos (primário ou inter-
mediário) e têm preferência por divisão de gênero.
Escolas mistas são, na Nova Zelândia, muito raras.
Escolas primárias full (primário e intermediário
combinados) geralmente se situam em áreas de
menor concentração urbana ou áreas rurais, ou
são estabelecimentos particulares, sobretudo de
religiosos.

Outra particularidade do sistema local é que a maio-

ria das escolas ainda opta por adotar uniforme com-
pleto, alguns com modelos elaborados e figurino de
verão e de inverno, com detalhes como as cores e o
brasão da escola e modelos de calçado específicos.

O sistema neozelandês abriga escolas diferenciadas,

como a escola por correspondência (para habitantes
de áreas remotas e há apenas uma para todo o país);

438
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

escola especial (da pré-escola à idade de 21 anos)

para indivíduos com dificuldades intelectuais e/ou
de aprendizado, ou incapacidade motora, visual,
auditiva ou social. Esta última categoria refere-se a
escolas para estudantes adolescentes que já sejam
pai ou mãe (com idades entre 12 e 19 anos).

Em termos de orçamento e recursos, as escolas

básicas e fundamentais da Nova Zelândia dividem-
-se em três tipos: estadual, particular (também
chamada de registrada, ou independente) e esta-
dual integrada. As escolas estaduais e integradas
estaduais são custeadas pelo governo. Escolas
privadas podem receber recursos do governo (da
ordem de NZ$ 1.013,00 e NZ$ 2.156,00 por estudante,
no ano em curso – 2013) mas em geral apoiam-se
no pagamento de anuidades.

Escolas estaduais integradas são escolas previa-

mente particulares (em sua maioria com especia-
lizações ou dedicadas a grupos específicos) que se
integraram ao sistema estadual (Private Schools
Conditional Integration Act, 1975).

Estudos estatísticos do Ministério da Educação in-

formam que, em julho de 2012, 84,8% das crianças
em idade escolar estavam matriculadas em escolas
estaduais, 11,4% frequentavam escolas integradas
e 3,8% estavam em escolas particulares.

Cabe obser var que, embora o Estado custeie os

estudos para crianças neozelandesas e residentes
permanentes, gastos com material didático e custos
adicionais relacionados (como uniformes) devem
ser pagos pelo cidadão. Quase todas as escolas
cobram também uma taxa de “doação”, dedutível do
imposto de renda. E se as escolas particulares ou
independentes cobram anuidades, as escolas esta-
duais integradas podem cobrar uma taxa adicional
para a manutenção de suas instalações.

Sobretudo em virtude de sua vizinhança com diversas

nações insulares do Pacífico, é facultado a estudan-
tes internacionais que tenham vistos apropriados

439
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

frequentar escolas públicas neste país, desde que

paguem as anuidades internacionais corresponden-
tes, bem mais caras (normalmente pelo menos três
vezes mais) do que a média das escolas particulares.
Vários estabelecimentos de ensino usam os proven-
tos de anuidades internacionais para complementar
o orçamento recebido do governo.

O sistema de matrícula nas escolas é gerado por

“zonas” geográficas, ou seja, as crianças têm direito
a se inscrever nas escolas de seus bairros, embora
não estejam impedidas de escolher escolas mais
distantes, desde que existam vagas disponíveis.
Isso em geral acarreta longas listas de espera para
matrícula em estabelecimentos de ensino de me-
lhor reputação. O sistema de matrículas por área
geográfica é, muitas vezes, fator determinante para
a escolha do local de moradia por parte de famílias
com crianças em idade escolar, e bairros que abri-
gam “boas” escolas atraem mais moradores, com
forte impacto no mercado imobiliário.

Recente pesquisa publicada pelo Dominion Post,

jornal local, indica que o nível de evasão escolar
apresenta no momento seu menor nível histórico,
em virtude da implementação do exame nacional
NCEA – que utiliza o sistema de créditos contabiliza-
dos para que o aluno tenha acesso a universidades
ou cursos especializados. De acordo com alguns
analistas, o NCEA teria contribuído para a criação de
cursos novos, aumentando assim as possibilidades
de estudo e interesse dos estudantes.

Lamentavelmente, e a despeito de diversos pro-

gramas governamentais e particulares de apoio e
desenvolvimento ao ensino para camadas menos
favorecidas da população, verifica-se ainda uma
grande diferença de performance entre estudantes
de origem maori e pacífico-insulares, se compara-
dos com estudantes de origem europeia. Um dos
grandes desafios do sistema, segundo a Ministra da
Educação Hekia Parata, ela mesma de origem maori,
é exatamente diminuir esta diferença. Segundo a

440
mundo afora
NOVA ZELÂNDIA

ministra, o nível acadêmico de neozelandeses de

origem europeia ocuparia a segunda posição do
mundo, contra a 34ª posição atribuída à parcela
maori e pacífico-insular da população estudantil.

O ensino na Nova Zelândia é ministrado em três

línguas oficiais: inglês, te reo (maori) e a língua de
sinais neozelandesa. Todas são oficiais, mas não
compulsórias, o que significa que há escolas que
optam pelo ensino apenas em inglês, outras ado-
tam pelo menos o básico do idioma maori. Línguas
estrangeiras, em especial francês e, mais recente-
mente, mandarim, são comuns nos currículos de
escolas, principalmente as particulares.

A questão mais recentemente debatida em relação

ao ensino fundamental neste país é a do forneci-
mento de merenda escolar a crianças oriundas de
famílias de baixa renda. A politica pública na Nova
Zelândia é de que a merenda escolar é facultativa,
e durante as últimas décadas a posição oficial foi
de que a alimentação de crianças em idade escolar
era responsabilidade exclusiva das famílias. Novos
estudos e pesquisas demonstraram, no entanto,
que a maioria dos alunos originários de camadas
menos favorecidas, sobretudo dentre a parcela
maori e pacífico-insular da população, não é ali-
mentada suficientemente ou de forma adequada,
com sérias consequências para o desenvolvimento
acadêmico do estudante. Desde então, diversas
entidades de ensino particulares ou públicas têm
procurado estabelecer parcerias com empresas
do ramo da alimentação, a fim de fornecer, ainda
que parcialmente, pelo menos uma refeição balan-
ceada por dia a seus alunos. A Fonterra, empresa
de laticínios, tem patrocinado diversos programas
de fornecimento de leite e latícinios para escolas
primárias em todo o país.

Carmen Lomonaco é diplomata e esteve lotada

na Embaixada do Brasil em Wellington entre
2009 e 2013.

441
Rússia
Educação na Federação da Rússia
mundo afora
RÚSSIA

Educação na Federação
da Rússia

Ana Suza Cartaxo de Sá

Na opinião de alta autoridade educacional russa, há

consenso na Federação da Rússia sobre a importân-
cia crucial do desenvolvimento do capital humano
no país, o que requer reformas nas estruturas dos
sistemas de educação, saúde e de pensões, os quais
devem responder ao “papel crescente da escolha
pessoal por esses serviços, bem como à possibi-
lidade de que a comunidade passe a buscá-los no
exterior, em lugar de desenvolver os seus próprios
sistemas nacionais”1.

INTRODUÇÃO

O Ministério da Educação e Ciência da Federação da

Rússia divulgou pesquisa sobre o sistema de ensino
do país, cujos dados indicam a existência hoje de
cerca de 180 mil estabelecimentos de ensino de
todos os tipos e categorias. Mais de 35 milhões de
pessoas, ou 23% da população total, estão envolvi-
das em algum tipo de processo educacional. O setor
gera mais de 6 milhões de empregos.

O sistema de educação na Rússia evoluiu por sé-

culos sob a influência do Cristianismo e, a par-
tir do século X VII, do Iluminismo. No século X X,
quando a educação geral e a educação profissio-
nal passaram a ser consideradas como fatores
crescentes de mudança socioeconômica, além
de direito individual inalienável, o analfabetismo
foi eliminado; aumentou-se o acesso à educação
superior e foi criado um sistema de educação para
adultos. No entanto, cresceu a percepção de que
1 MAU, Vladimir. “Russia’s aquele sistema criado no início dos anos 1980 não
Human Capital Challenge”. era flexível e capaz o suficiente para atender às
In: OECD Yearbook 2013. exigências dos cidadãos.

444
mundo afora
RÚSSIA

As mudanças sociopolíticas ocorridas na Rússia,

bem como a transição para uma economia de merca-
do, resultaram na necessidade de reforma do siste-
ma educacional do país. A Constituição da Federação
da Rússia de 1993 e a lei federal “Sobre a Educação”
fortaleceram o direito dos cidadãos à educação, es-
timularam a democratização da vida em instituições
educacionais, aumentaram a liberdade acadêmica
e a autonomia institucional, além de promover a
humanização do processo educacional. O sistema
anterior, centralizado e unificado, foi substituído
por nova estrutura que leva em consideração os
interesses de alunos e professores, da comunidade
acadêmica e seus empregadores. Desenvolve-se
rapidamente agora um setor educacional não es-
tatal. O Programa Federal para o Desenvolvimento
da Educação foi concebido para apoiar as reformas
educacionais, com o objetivo de encorajar inovações
em todas as etapas do sistema educacional.

As transformações drásticas ocorridas nos últi-

mos anos no sistema de educação da Federação da
Rússia estão dentro do contexto da transformação
do próprio país. As principais alterações têm seguido
as diretrizes abaixo:

- - Diversificação: surgimento de novos tipos de ins-

tituições educacionais; introdução de um sistema
de educação superior de níveis múltiplos (graus
de bacharelado, mestrado, além do tradicional
grau diploma-especialista), assim como profundas
mudanças curriculares;

- - Democratização: expansão da liberdade aca-

dêmica e autonomia institucional; aumento de
organizações públicas;

- - Qualidade da educação: fortalecimento dos me-

canismos de avaliação e controle da qualidade do
processo educacional; e

- - Conteúdo e programas: mudanças profundas em

muitas disciplinas, em especial Ciência Política,
História, Economia, Direito e outras.

445
 mundo afora
RÚSSIA

VISÃO GERAL DO SISTEMA

O Sistema de Educação na Federação da Rússia

compreende:

- - programas educacionais sucessivos e o padrão

estatal de educação;

- - instituições educacionais onde são implementados

os programas e o padrão estatal de educação; e

- - administração e outros órgãos que governam o

sistema educacional do país.

Os programas educacionais são de dois tipos: educa-

ção geral e educação profissional. A educação geral
tem por objetivo o desenvolvimento intelectual, moral,
emocional e físico da pessoa para desenvolver o nível
de cultura, a habilidade de adaptação à vida em socie-
dade, bem como capacitar o indivíduo a fazer escolhas
conscientes sobre o programa de educação, que for
capaz de desenvolver. A educação geral compreen-
de: educação pré-escolar; educação primária geral;
educação geral básica e educação geral secundária
(completa)2. A educação profissional tem por objetivo
o desenvolvimento continuado do indivíduo, em cujo
processo é adquirida uma qualificação profissional,
bem como é realizada a preparação dos graduados
para exercício de uma profissão. Tendo em vista que
todos os programas, com exceção dos programas
de educação geral, resultam na aquisição de diplo-
mas ou diplomas e graus, bem como qualificações
profissionais, estes programas são denominados
de educação profissional. A educação profissional
abrange os seguintes programas:

- - educação vocacional;

2 RUSSIAN FEDERATION. - - educação superior não universitária;

Ministr y of Education
and Science. Education - - educação superior universitária;
in Russia. Ministr y of
Education and Science - - educação de pós-graduação, incluindo programas
of Russia, 17/12/2013. de estudo de nível doutorado.

446
 mundo afora
RÚSSIA

3
University Level
Higher Education
Age

Entrance exams
Intermediate attestation
D Doktor Nauk
Final attestation

26 Types of A Attestat
D Kandidat Nauk credentials D Diploma
25 >= 3 years

24

23
D Magistr Specialist
>= 2 years >= 5 years
Non-University
22 Level Higher Education

21 D
D Bakalavr Technician
>= 4 years (advanced D Vocational Education
20
level)
Technician,
>= 3,5 nurse...
D D
19 D D years Qualified Qualified
>= 2 years Worker Worker
18 >= 1year >= 1year
D
17 A Qualified
Worker
Secondary (Complete)
16 General Education >= 1year
2-3 years
15
A
14

13
Basic General Education
12 5 years

11

10
A
9

8
Primary General Education
4 years
7

Kindergarten
4

3 Ibid.

447
mundo afora
RÚSSIA

POLÍTICA DO ESTADO

A política do estado russo em matéria de educação

tem como fundamento os seguintes princípios:

- - a natureza humanista da educação, a prioridade

dos valores humanos, da vida humana e da saúde,
o desenvolvimento sem restrições dos indivíduos;
a promoção das obrigações cívicas e respeito aos
direitos humanos; preservação do meio ambiente
e a responsabilidade com a família e a sociedade;

- - a unidade nacional, cultural e educacional; pro-

teção e desenvolvimento, por meio do processo
educacional, da cultura nacional e tradições cul-
turais regionais da Federação da Rússia, como
um Estado multinacional;

- - garantia do acesso universal à educação, bem

como a adaptação do sistema educacional aos
diferentes níveis de desenvolvimento e treina-
mento dos estudantes;

- - natureza secular da educação nas instituições do

Estado e municipais;

- - liberdade e pluralismo na educação;

- - democracia e combinação de elementos públicos

e Estatais na administração do sistema educa-
cional; e

- - autonomia dos estabelecimentos de ensino.

O Estado garante aos seus cidadãos a possibilidade

de adquirir uma educação formal, dentro do territó-
rio, sem restrições de raça, nacionalidade, idioma,
sexo, idade, saúde, nível de riqueza, posição social
e oficial, origem, local de residência, religião ou
filiação partidária.

É direito de todo cidadão o acesso gratuito à educa-

ção primária, básica e secundária geral, bem como
à educação vocacional. Em bases competitivas, o

448
mundo afora
RÚSSIA

acesso gratuito à educação superior universitária e

não universitária, bem como a estudos de pós-gra-
duação em estabelecimentos de ensino do Estado
e municipais.

O Estado cria condições especiais para os cidadãos

com deficiência, capacitando-os a receber educação,
corrigir dificuldades de desenvolvimento, facilitando
a sua adaptação social. O Estado assiste também
aqueles que demonstram capacidades excepcio-
nais, inclusive com a oferta de bolsas de estudo
no exterior.

MUDANÇAS DE CONTEÚDO

As reformas do sistema educacional, em especial a

educação superior, concentraram-se, de início, no
conteúdo dos currículos. As mudanças tiveram como
objetivo eliminar a visão unilateral dos programas
que existiam antes de 1990. Citem-se, como exemplo,
a reduzida oferta de estudos de humanidades nos
cursos de ciências naturais e engenharias; por outro
lado, tratou-se também da conexão insuficiente do
processo educacional de ciências humanas, sociais
e econômicas com os componentes científicos e
técnicos da cultura contemporânea.

Após a conclusão do processo de mudanças, espera-

-se a formação de uma nova geração de graduados
com alto nível de qualificação profissional, mas tam-
bém com a capacidade de analisar de forma integrada
e completa os problemas da sociedade. A oferta de
matérias de conteúdo socioeconômico em cursos de
ciências naturais e engenharias dobrou, tendo alcan-
çado cerca de 20% das horas de estudo. O ensino
de Sociologia, Ciência Política e Estudos Culturais
também foi introduzido. Desvinculou-se de ideologias
os estudos de Filosofia, História, Direito, Economia
de Mercado e outras disciplinas, aproximando-as dos
progressos da ciência. Nos cursos de humanidades
e ciências socioeconômicas, foi aumentado o ensino
e treinamento em matéria de tecnologias, ciências
naturais e exatas. Em especial, o estudo dos funda-

449
 mundo afora
RÚSSIA

mentos das ciências naturais, da tecnologia, além

da introdução do ensino da informática.

Criaram-se novas especialidades nas áreas de ciên-

cias humanas e socioeconômicas. Instituições de
ensino superior oferecem agora programas edu-
cacionais em diversas matérias como, por exem-
plo, Estudos Culturais, Teologia, Ciência Política,
Administração, Comércio, Relações Públicas,
Contabilidade, Administração Pública, Marketing,
além de muitos outras. Muitos dos programas atuais
baseiam-se em currículos existentes no passado,
cujo conteúdo passou por revisão. Cite-se, como
exemplo, Comércio (Commerce), desenvolvido a
partir de “Merchandising”. 4

INDICADORES

A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento

Econômico (OCDE) divulgou em 2012 os indicadores
do setor de educação da Federação da Rússia, com
dados coletados até o ano de 2010. As principais
conclusões mostram que 88% da população adulta
do país completou, pelo menos, o ensino médio,
percentual superior ao dos países da OCDE (74%)
e do G-20 (56%). Esta vantagem, também alcan-
çada na educação superior, pode ser justificada
pela forte tradição do país em investimentos em
educação, com aumento substancial no período de
2000 a 2009, correspondentes à expansão do PIB
do país. A recessão mundial iniciada em 2008 teve
consequências negativas sobre diferentes setores
da economia, mas não afetou os dispêndios no setor
educacional, os quais aumentaram em cerca de 6%.
4 RUSSIAN FEDERATION. Ressalte-se que, em termos de PIB, os montantes
Ministr y of Education alocados pela Rússia (5,5% do PIB) são menores
and Science. Education que a média dos países da OCDE (6,3% do PIB). Por
in Russia. Ministr y of outro lado, o dispêndio com educação pré-primária
Education and Science é maior na Rússia do que nos países da OCDE e em
of Russia, 17/12/2013. outros países do G-20.

450
mundo afora
RÚSSIA

Recursos públicos financiam cerca de 85% das des-

pesas com o sistema educacional do país, montante
similar ao cômputo geral dos membros da OCDE. O
orçamento estatal destina recursos correspondentes
a cerca de 97% de todo o dispêndio com a educação
básica e o ensino médio, compreendido também o
ensino pré-universitário. Outro dado apontado pelo
estudo da OCDE diz respeito ao número de alunos em
sala de aula. A Rússia apresenta a menor incidência
de alunos de nível primário (primeira fase da edu-
cação básica), em sala de aula – 17, se comparada
a 21 alunos, na média dos países da OCDE. Também
nas séries iniciais do ensino médio, o número de
alunos por classe na Rússia – 18 – é inferior aos 23
existentes nos membros da Organização. Constatou-
se, por outro lado, que, quando analisadas as es-
colas públicas e privadas na Rússia, estas últimas
apresentam menor número de alunos em classe.

A educação no país é compulsória para todos os

alunos de sete a 14 anos, os quais recebem neste
período cerca de 5.835 horas de aula, total inferior
ao dos países da OCDE (cerca de 6.862 horas), bem
como do G-20. O estudo mostrou também que 93%
das crianças em idade escolar têm matrícula em
instituições de ensino (96% na OCDE). Nas faixas
de 25-34 anos e de 25-64 anos, os índices de con-
clusão do ensino médio, pelo menos, foram 91% e
88%, respectivamente (a média na OCDE é de 82%
e 74% naqueles mesmos grupos etários). Os cur-
rículos concentram-se em três matérias básicas:
Leitura, Redação e Literatura, Matemática e Ciências.
Ressalte-se que nas faixas etárias de 12 a 14 anos,
os alunos russos têm 24% do tempo dedicado ao
ensino de Ciências, a maior percentagem, se com-
parada à OCDE (12%) e G-20.

O sistema educacional da Federação da Rússia

vem passando por profunda revisão desde o fim
do regime soviético. Importante marco desta re-
formulação foi a assinatura, em 31 de dezembro

451
mundo afora
RÚSSIA

de 2012, de nova lei pelo então Primeiro Ministro e

atual Presidente Vladimir Putin, intitulada “Sobre
a Educação”, que vem ocasionando intenso debate
sobre diferentes aspectos do processo educacional
vigente no país, bem como sobre as propostas de
reestruturação. Um processo de consultas públicas
resultou em mais de 12 mil emendas ao texto da lei.
O documento incorpora temas antes inexistentes
na legislação educacional do país; inclui todos os
estágios da formação, desde a pré-escola até os
estudos de alta especialização, como doutorado e
etapas posteriores e enfatiza o necessário aspecto
de continuidade no processo educacional. Atribui
caráter legal à educação ministrada pela família,
bem como à educação à distância e à colaboração
eletrônica entre instituições de ensino. Ressalte-se
que estes dois últimos aspectos implicarão na utili-
zação de metodologia pedagógica avançada com a
aplicação de recursos de tecnologias da informação
e têm especial importância para a disseminação da
língua e cultura russas em regiões afastadas dos
principais centros urbanos, sobretudo na Sibéria.
A educação pré-escolar passou a ser etapa oficial
da educação geral.

Como resultado desse processo de mudança, o

Ministério da Educação e Ciência publicou novas
diretrizes, consolidadas no Plano de Ação 2013-2020.
Nesse contexto, um dos problemas identificados pelo
governo da Federação da Rússia é a oferta limitada
de vagas para o ensino básico, sobretudo nas pré-es-
colas de regiões de especial carência, agravada pela
instabilidade política, como Dagestão, Chechênia e
Ingushetia. Nestas localidades, as instituições de
ensino referidas funcionam – tal como no Brasil –
em regime de três turnos, de forma a acomodar o
maior número possível de alunos, o que entendem
alguns educadores que compromete a qualidade do
ensino, de especial importância nesta fase inicial
da escolarização. Um novo programa federal, des-
tinado ao aumento de vagas será apresentado em
novembro próximo.

452
mundo afora
RÚSSIA

Outra questão de profunda relevância no esforço

de reforma do sistema de ensino da Federação da
Rússia diz respeito ao processo de aplicação prática
do conhecimento novo desenvolvido ou assimilado
na Rússia. Segundo estudo da revista The Economist,
o sistema educacional russo está colocado entre os
20 melhores do mundo, assim como o nível de notas
dos alunos está entre os dez melhores, o que com-
prova haver na Rússia uma cultura real da educação.
A aplicação prática destas capacidades, no entanto,
constitui um dos principais desafios apresentados ao
sistema educacional do país. Pesquisa recente (feita
em 2012, com publicação dos resultados em 2013) do
Programa Internacional de Avaliação do Estudante
Estrangeiro (PISA, na sigla em inglês) revelou grau
significativo de dificuldade dos estudantes russos,
com cerca de 15 anos, em desenvolver atividades
de busca e análise de informações relevantes. Tal
fato pode indicar a necessidade de melhor combi-
nação de estudos teóricos e práticos, bem como a
realização de maior número de projetos individuais.
Os indicadores do PISA analisam não só o nível de
conhecimento, mas também a capacidade de sua
aplicação em situações de vida reais.

CONCLUSÃO

Pode-se concluir que o desenvolvimento do potencial

humano é considerado prioridade nacional na Rússia.
Como na maioria dos países analisados pela OCDE,
somente será possível atingir objetivos educacionais
por meio de reformas estruturais profundas.

BIBLIOGRAFIA

MAU, Vladimir. “Russia’s Human Capital Challenge”. In: OECD

Yearbook 2013.

RUSSIAN FEDERATION. Education at a Glance: OECD

Indicators, 2012.

453
mundo afora
RÚSSIA

____. Ministry of Education and Science. Education in Russia.

Ministry of Education and Science of Russia, 17/12/2013.

SMETANINA, Svetlana. Russian Students Struggles to Apply

Knowledge to Real Life.

ZIGANSHINA, Natalia. New Education Law Sparks Debates in

Russia.

Ana Suza Cartaxo de Sá é diplomata lotada na

Embaixada do Brasil em Moscou.

454
Suíça
Principais características do sistema de
educação básica (ensinos fundamental,
médio e técnico) na Suíça
mundo afora
SUÍÇA

Principais características
do sistema de educação
básica (ensinos fundamental,
médio e técnico) na Suíça

Igor Kipman
Daniel Roberto Pinto

INTRODUÇÃO

Não é possível compreender o sistema educacional

suíço – ou qualquer outro aspecto da realidade do
país – se não se tiver presente que a Suíça constitui,
na verdade, uma união de 26 cantões, verdadeiras
nações caracterizadas por forte identidade própria
e zelo de sua autonomia. Mesmo dentro de cada
cantão, as comunas (há 2.408 delas em todo o país)
não raro cultivam seu próprio dialeto e alto grau
de liberdade na gestão de seus assuntos internos.
Essas comunas e cantões se combinam para consti-
tuir as grandes regiões linguísticas do país: a Suíça
Alemânica (cerca de 66% da população), em que a
língua falada em cada comuna é a versão local de
dialeto germânico, sendo o alto alemão utilizado
para a escrita; a Suíça Romanda (23% da população),
em que o francês padrão é língua falada e escrita; a
Suíça Italiana (cerca de 8% da população, no cantão
do Ticino e em comunas isoladas do cantão dos
Grisões). A quarta língua nacional, o Romanche, de
origem latina, se restringe a algumas comunas no
cantão dos Grisões.

A questão linguística está intimamente ligada às cir-

cunstâncias políticas: assim, o que motivou a adoção
generalizada do francês padrão na Suíça Romanda
foi a percepção de perda de terreno para o avanço da
cultura alemânica. E, de fato, após o abandono dos
dialetos na região, a fronteira linguística se fixou em

456
 mundo afora
SUÍÇA

definitivo. Por outro lado, o recuo dos dialetos ale-

mânicos, progressivo e ininterrupto até as primeiras
décadas do século XX, foi inteiramente revertido em
reação “autonomista” à ameaça que representou a
Alemanha durante as duas guerras mundiais.

Por sua vez, a “ameaça alemã” traz à mente o se-

gundo elemento que se deve considerar ao analisar
a realidade suíça, a saber: a posição geográfica ao
mesmo tempo estratégica e vulnerável do país, pe-
queno em território e população, cercado de vizinhos
poderosos e no controle de área essencial para os
fluxos de comércio da Europa Ocidental.

As lendas de origem da unidade territorial que se

tornaria a Confederação Helvética sempre têm como
tônica a união diante das ameaças. Em 1º de agosto
de 1291, representantes dos cantões de Schwyz (que
daria o nome ao país), Uri e Unterwalden, os “três
suíços”, assinaram o Pacto Federal de assistência
mútua contra agressões. Para um pequeno território
no controle dos estratégicos passos alpinos e com o
controle de preciosas fontes de água doce1, carente
de recursos agrícolas e minerais, foi necessário
desde o início desenvolver meios de preservar sua
independência sem se alienar dos fluxos de comércio.

Esse quadro ajuda a compreender as escolhas da

Suíça ao longo dos séculos: suas especializações, que
a tornavam valiosa às outras nações, como os mer-
cenários 2, a indústria relojoeira (e, posteriormente, de
alta tecnologia), o sistema bancário e os educadores.

Com efeito, a educação encontrou na Suíça terreno

propício. A Reforma Protestante e a Contrarreforma
da Igreja Católica levaram à abertura das escolas a
1 Com 0,6% do território amplas camadas da população, de modo a se asse-
europeu, a Suíça atual gurar o aprendizado da Bíblia e do catecismo. Já em
encerra 6% das reservas de 1536, sob a influência de Calvino, Genebra impunha
água doce do continente. a escolaridade obrigatória. Medidas similares se
2 A Guarda Suíça do Vaticano seguiram em outros cantões. Em fins do século
é relíquia do tempo em que XVIII, a alfabetização já era universal em Genebra,
suíços serviam em diversos e atingia perto de 75% em cantões como Zurique
exércitos do continente. e Zug (mas o Ticino, católico e rural, só contava

457
 mundo afora
SUÍÇA

então com um terço de alfabetizados). Até então,

as grandes influências no currículo escolar eram o
humanismo e a Reforma, nos cantões protestantes,
e o ideário jesuíta, nos cantões católicos.

Sob a influência do genebrino Jean-Jacques Rousseau

(1712-1778) e do zuriquenho Johann Heinrich Pestalozzi
(1746-1827), a partir da segunda metade do século
XVIII, o ensino se torna mais prático, com nova ênfase
em disciplinas como Matemática e História.

Apesar da persistência das desigualdades inter-

cantonais, a qualidade da educação suíça era cada
vez mais reconhecida: os preceptores suíços eram
cobiçados por toda a alta sociedade europeia, e
especialmente a russa, que os preferia aos france-
ses, vistos como portadores de ideias democráticas
e revolucionárias que poderiam comprometer a
formação de seus filhos. De Frédéric-César de la
Harpe (1754-1838), preceptor de Alexandre I, a Pierre
Gilliard (1879-1962), educador dos filhos de Nicolau II,
a dinastia Romanov foi fortemente marcada pelos
pedagogos suíços.

Até o século XIX as políticas de educação pública

ficavam inteiramente sob a alçada de cada cantão.
A partir de 1830, porém, houve um esforço de re-
forma em vários cantões, quando se ampliou a rede
de escolas primárias e se abriram mais escolas
secundárias nas áreas rurais. Foi também nesse
período que foram estabelecidas as chamadas esco-
las especiais para cegos e surdos-mudos, e escolas
para indigentes. A ênfase na educação se traduziu
também na abertura de numerosas bibliotecas e na
fundação das universidades de Zurique, em 1833, e
3 Em nível federal, o de Berna, no ano seguinte.
assunto está sob a
alçada da Secretaria de Durante o século XX, as competências sobre educa-
Estado para Formação, ção pública, antes exclusivamente sob a alçada local,
Pesquisa e Inovação passaram a se dividir entre Confederação, cantões e
(SEFRI), subordinada ao comunas. A autonomia local continuou respeitada,
Departamento Federal a ponto de não haver, até hoje, ministério dedicado
de Economia, Formação unicamente à educação na Suíça 3 . No entanto, o
e Pesquisa (DEFR). cenário do início do século XXI, com as crescentes

458
mundo afora
SUÍÇA

exigências de coordenação em nível federal e inter-

nacional, levou a substanciais reformas com vistas
a harmonizar os diversos sistemas em curso. Em
plebiscito realizado em 2006, a população do país
aprovou mudanças na constituição com vistas a
viabilizar maior harmonização dos sistemas edu-
cacionais em vigor nos diversos cantões.

Cercada de grandes vizinhos, sem saída para o mar,

pobre em recursos minerais e com insuficiente pro-
dução agropecuária, a Suíça cedo percebeu que sua
sobrevivência e prosperidade dependeriam do comér-
cio internacional. A qualidade dos termos de troca, por
sua vez, seria função do nível de seu capital humano.
Apesar de não cultivar um grama de cacau, a Suíça
é renomada desde o século XIX por seu chocolate.
Da mesma forma, os insumos das indústrias farma-
cêutica e relojoeira são todos importados.

Em consequência desse investimento, os principais

produtos de exportação da Suíça são produtos farma-
cêuticos e médicos, relógios, maquinário industrial e
ferramentas de precisão. As exportações represen-
tam 50% do PIB do país. Não surpreende que o país
tenha sido considerado o mais inovador do mundo
em repetidas ocasiões (Global Innovation Index 2012).

O cenário do início do século XXI, em que são ques-

tionadas vantagens tradicionais oferecidas pela
Suíça em seus serviços internacionais, como o sigilo
bancário e os incentivos fiscais, reforça a necessi-
dade de investir na educação.

Paralelamente, fatores internos reforçam a ne-

cessidade de harmonização do sistema de ensino.
À diferença de outros países multilíngues, como a
Bélgica e o Canadá, a Suíça não sofre de animosi-
dades significativas entre as diversas regiões. Essa
harmonia pode ser atribuída ao desenvolvimento
socioeconômico relativamente equilibrado de todo
o país, que se procura a todo custo resguardar.

Os dados mais recentes disponíveis indicam que,

em 2009, a Confederação, os cantões e as comunas

459
mundo afora
SUÍÇA

investiram CHF 29,7 bilhões em educação, alta de 6%

com relação ao ano anterior. Esse valor representa
5,4% do PIB (CHF 554 bilhões) e 16% das despesas
totais (CHF 186 bilhões). Depois da previdência
social, que absor ve 39,2% das despesas totais,
a educação é o principal item do orçamento das
coletividades públicas.

Dessa forma, a Suíça reconhece que a preservação

de sua prosperidade e coesão depende, mais ainda
que no passado, de um sistema educacional amplo e
eficiente. Na seção seguinte deste trabalho, descre-
ve-se o atual modelo, chamando-se a atenção para
as diferenças mais significativas entre os diferentes
cantões ou regiões. Em seguida, apontar-se-á para
os principais desafios e dificuldades identificados
pelas autoridades com vistas a preservar a qualidade
do sistema educacional.

O MODELO EDUCACIONAL: ALÇADAS E PRINCÍPIOS

A constituição suíça de 1999, em seu artigo 62, esta-

belece – ou, mais precisamente, reconhece – que a
educação pública está sob a alçada dos cantões. Na
realidade, pode-se dizer que o sistema suíço prevê
responsabilidades diferenciadas para a Confederação,
os cantões, as comunas e as próprias escolas.

Nos termos da constituição, cabe aos cantões pro-

porcionar a todas as crianças ensino básico “sufi-
ciente”. Nas escolas públicas, o ensino é gratuito.
Crianças e adolescentes portadores de deficiência
têm direito, até seu 20º aniversário, a “formação
especial suficiente”, igualmente sob a responsabi-
lidade dos cantões. A constituição federal admite
ser desejável a harmonização do ensino público no
tocante aos seguintes elementos:

- - escolaridade obrigatória;

- - idade de ingresso no sistema;

- - duração e objetivos de cada nível de ensino;

460
mundo afora
SUÍÇA

- - exigências para progredir de um nível a outro;

- - reconhecimento mútuo dos diplomas.

A Confederação tem o direito de legislar para preencher

as lacunas resultantes da ausência de harmonização.
Ressalve-se, no entanto, que os cantões devem ser as-
sociados à elaboração de qualquer ato da Confederação
que afete suas competências.

Além dos 26 cantões, algumas decisões sobre educa-

ção pública cabem às 2.408 comunas do país. A estas é
facultado amplo poder administrativo e decisório sobre
o assunto, em consonância com as diretrizes cantonais
e federais, como o Acordo Federal-Cantonal HarmoS,
gerido pela Conferência Suíça dos Diretores Cantonais
de Educação Pública (CDIP, na sigla em francês) sob a
supervisão da secretaria federal para o tema.

A própria existência da CDIP já constitui elemento

representativo da busca do compromisso entre, de
um lado, a autonomia cantonal e comunal, valor
precioso na Suíça, e, de outro, a observância de pa-
drões mínimos comuns no âmbito federal. Como se
viu na introdução, essa preocupação repousa sobre
a necessidade de reduzir tanto quanto possível as
disparidades em termos de recursos e de qualidade
entre as diferentes regiões do país.

Importa mencionar, ainda, que é responsabilidade de

cada escola aumentar o rendimento dos alunos. As ins-
tituições de ensino dispõem, para tanto, de orçamento
próprio, cabendo à sua direção a gestão e prestação
de contas referentes a tais recursos. As escolas têm,
ainda, a atribuição de financiar cursos continuados para
o aperfeiçoamento de seu corpo docente, dispondo de
recursos para essa finalidade. As escolas, por fim, têm
a possibilidade de realizar consultas a terapeutas e
especialistas para esclarecimento de questões ligadas
ao desenvolvimento e ao rendimento de seus alunos.

Nesse quadro, tanto o governo federal como as auto-

ridades cantonais e comunais – e, é claro, a diretoria
de cada escola – compartilham da atribuição de as-

461
 mundo afora
SUÍÇA

segurar “alto grau de qualidade e de permeabilidade

no sistema suíço de educação como um todo”4 . O
conceito de permeabilidade diz respeito ao acesso ao
sistema em seus diferentes níveis, e inclui a eventual
transferência de um segmento (técnico, por exemplo)
para outro (acadêmico). A permeabilidade do sistema
é considerada essencial para garantir a igualdade de
oportunidades para todos os alunos na Suíça, ao longo
de todo o processo educacional.

Note-se, aliás, que a plena observância do conceito

de permeabilidade exige maior grau de harmonização
do sistema de ensino em nível nacional. Uma criança
que estude em determinado cantão terá hoje grande
dificuldade em se adaptar à metodologia utilizada
em outro cantão, caso venha a mudar de domicílio.

A consecução desses objetivos depende não apenas

da já mencionada cooperação e coordenação entre
as instituições em nível federal e local, mas tam-
bém de mecanismos de monitoramento conjunto.
Trata-se de processo sistemático e de longo prazo
de coleta, compilação e avaliação de informações
cientificamente verificáveis referentes ao sistema de
educação nacional e às circunstâncias em que este se
desenvolve. Toda essa informação convergirá, então,
juntamente com o aporte das instituições comunais e
cantonais, em Relatórios Anuais de Desempenho do
sistema educacional nacional, constituindo, assim,
seu instrumento primordial de análise 5 .

A avaliação do sistema de educação nacional suíço

leva em conta três critérios: eficiência, eficácia e
equidade. Estes critérios foram escolhidos por per-
mitirem “que a apresentação de dados estatísticos,
dados administrativo-educativos e descobertas do
campo da pesquisa em educação sejam apresenta-
dos de modo a constituírem informação significativa
para fins de planejamento educacional estratégico”6.

4 Swiss Education O Relatório Anual de Desempenho do ano de 2010 de-

Report 2010, p. 25. fine eficiência como “o grau de eficácia e a adequação
5 Ibid., p. 6. de medidas com relação a objetivos específicos. Mais
6 Ibid., p. 24. concretamente, a eficiência é um indicador da razão

462
 mundo afora
SUÍÇA

entre aporte e rendimento [input e output] no âmbito

de determinado sistema”. A eficácia, por sua vez, diz
respeito ao grau de consecução de cada objetivo,
sem considerar a metodologia empregada para tal.

Para o conceito de equidade, é adotada a definição

da OCDE: “Equidade em educação diz respeito ao
ambiente educacional e de aprendizado no qual os
indivíduos podem considerar opções e fazer escolhas
com base em suas aptidões e talentos, e não com
base em estereótipos, expectativas tendenciosas
ou discriminação” 7.

Na prática, a busca da otimização dos resultados

acadêmicos defronta-se com o desafio da redução
do impacto de fatores sociais e culturais sobre o
rendimento dos estudantes. Em 2007, antes da crise
financeira que castigou a zona do Euro e da Primavera
Árabe, cerca de 22,1% da população suíça era nascida
no exterior 8 . Em 2012, a proporção de estrangeiros
atingia 27,1% da população em idade de trabalhar 9.
Como observaram numerosos estudos em diversos
países, os filhos de imigrantes – legais ou ilegais – e
refugiados têm desempenho escolar inferior à média,
sobretudo quando oriundos de meio familiar com
baixo nível educacional.

O sistema educacional da Suíça visa a igualdade de

tratamento e de direitos a todos, independente de sua
origem, raça ou situação social. Toda criança tem o
direito a frequentar o ensino obrigatório, sendo vedada
a exclusão social mesmo no caso de famílias imigran-
tes em situação irregular. Em alguns casos, o sistema
promove inclusive o ensino da língua materna como
7 CORADI VELLACOTT língua de herança. As prefeituras disponibilizam as
& WOLTER. Equity in salas de aula, e os pais imigrantes contribuem com
Education. OCDE, 2005. aporte financeiro às aulas. Muitos professores são
8 “La population étrangère voluntários. Para os falantes de língua portuguesa
en Suisse”. Office fédéral de brasileira, por exemplo, existe a associação ABEC
la statistique (OFS), 2008. (www.abec.ch).
9 “L’intégration des immigrés
et de leurs enfants sur Importa observar, ainda, que o material didático
le marché du travail en (livros, cadernos, lápis, canetas etc.) é inteiramente
Suisse”. OCDE, 2012. gratuito para todos os alunos.

463
 mundo afora
SUÍÇA

Filhos de imigrantes matriculados em escolas na

Suíça ingressam na série correspondente a sua
idade, sem que se leve em conta o ano que a criança
eventualmente cursava em seu país de origem. Para
compensar o conhecimento insuficiente da língua
local, algumas comunas mantêm programas de
integração escolar por algumas semanas10 , após as
quais a criança passa a frequentar a escola regular.
Deficiências continuadas de idioma são compensa-
das com aulas de apoio paralelas.

O MODELO EDUCACIONAL: ETAPAS

Quadro geral

O ensino pré-universitário na Suíça divide-se em

escola primária e secundária. A escola primária e
o nível secundário I compreendem o ensino obriga-
tório de nove anos11. Depois de concluído o ensino
secundário I, o aluno pode optar pelo nível secun-
dário II, que inclui formação profissionalizante, ou
seguir para a escola média (de teor “acadêmico”).
Mais de 50% dos alunos suíços optam por formação
profissionalizante, que pode durar até quatro anos.

O ensino obrigatório na Suíça tem duração de nove

anos, podendo chegar a 11 em alguns cantões que
incluem a fase pré-escolar. Qualquer alteração na
estrutura educacional deve ser, a exemplo de quais-
quer temas sensíveis à população, primeiramente
sancionada por meio de plebiscito. O ensino básico
e o ensino médio (pós-obrigatório) são totalmente
10 Em Berna, o programa gratuitos e da alçada municipal e cantonal.
funciona em algumas
escolas, de seis a Após os anos de educação compulsória, os alunos
oito semanas. podem seguir o ensino médio na escola secundária,
11 Como se verá, em alguns de perfil acadêmico, ou na escola de aprendizado
cantões o ensino obrigatório técnico, de orientação vocacional. O sistema segue
inclui o jardim de infância o modelo indicado no quadro abaixo, e que se des-
e compreende 11 anos. creverá em seguida:

464
 LE SYSTÈME ÉDUCATIF SUISSE
mundo afora
PhD
Doctorat

FORMATION CONTINUE
SUÍÇA
8
Master ( 5 ans )
7
Bachelor ( 3 ans )
6
6
Tertiaire

5 Diplôme fédéral
Diplôme fédéral Brevet fédéral
4
Hautes Écoles
3 Universitaires Hautes Écoles Écoles Préparation Aux Examens
Écoles Polytechniques Hautes Écoles Spécialisées Supérieures Professionnels Supérieurs
2 Fédérales Incl. Pédagogiques

1 5A 5A 5A 5B 5B

Maturité spécialisée + Maturité professionnelle +

Maturité gymnasiale Certificat ECG (4 ans) Certificat fédéral de capacité
Attestation fédérale de
Certificat ECG (3 ans) Certificat fédéral de capacité formation professionnelle

4A Écoles de Maturité Pour Adultes 4B Seconde Formation Professionnelle

Option 2*

Formation préparant à
4 la Maturité Spécialisée Formation Professionnelle Initiale
Option 2*
(Aprentissage)
Écoles de Culture Générale (ECG) Écoles professionnelles + Entreprises formatrices + Cours interentreprises |
3 Écoles de
Sec. II

Écoles dispensant un enseignement à plein temps

Maturité
Gymnasiale Formation Complémentaire préparant à la maturité professionnelle
Option 1: parallèlement à l’apprentissage (3 ou 4 ans) Formation
2 Option 2*: aprés l’apprentissage (à plein-temps 1 an ou à Professionnelle Initiale
mi-temps 1,5 - 2 ans)
1 3A 3A+3B 3A+3B 3C

Offrestransitoires (10º Année)

Enseignement
9 de caractére
Prégymnasial
Sec. I

Les cantons procèdent à l’harmonisation de leurs structures scolaires.

8 Types D’enseignement à Exigences Élémentaires ou Élevées

7 2A
AG | AI | AR | BE | BS | FR | GE | GL | GR | JU | LU | NE | NW | OW | SG | SH | SO | SZ | TG | UR | VD | VS | ZG | ZH
6
Le schéma de gauche correspond à la situation actuelle.
Primaire

BL | TI
5

4
École Primaire
3
Enseignement
2 Spécialisé

1 1
www.cdip.ch > HarmoS
Scolarité Obligatoire I

3
École Enfantine
2

1 0

Diplôme
ISCED ISCED 6
La présentation se réfère ‘à l’ISCED (International Passerelle: 1 maturité gymnasiale HES
ISCED 5A + 5B
Standard Classification of Education, (stage professionnel)
ISCED 4A + 4B 2 maturité professionnelle Université
www.uis.unesco.org).
ISCED 3A C (examen complémentaire)
Cette classification attribue à chaque niveau
d’eseignement un code international (allant ISCED 2A
e ISCED 0 à ISCED 6), permettant ainsi une ISCED 1 Nombre d’années
comparaison internationale des systèmes éducatifs. ISCED 0

Fonte: EDK CDIP CDEP CDP, août 2014

465
 mundo afora
SUÍÇA

Educação compulsória

- - Jardim de Infância: iniciado aos cinco ou seis

anos de idade. Com duração variável de um a dois
anos, o jardim de infância vem sendo adotado
por número crescente de cantões. Nos cantões
em que já faz parte da escolaridade obrigatória,
corresponde à fase de alfabetização das crianças.
Esta se dá na língua oficial de cada cantão (sendo,
nos cantões alemânicos, o alto alemão);

- - Escola Primária ou Fundamental: compulsória

para todas as crianças, em toda a Suíça. Na maio-
ria dos cantões, inicia-se no ano em que a criança
completa sete anos de idade e dura seis séries;

- - Escola Secundária I: igualmente compulsória

em todo o país, inicia-se em torno dos 12 anos
de idade, com duração de três anos.

A escola primária na Suíça, após séculos de evolu-

ção e diversas experiências de reforma nem sempre
bem-sucedidas, consolidou-se hoje como (a) gratui-
ta, (b) laica, (c) obrigatória e (d) fonte de formação
não especializada. Sua missão é a de “transmitir uma
cultura de base e formar personalidades autônomas
e cidadãos para uma sociedade democrática”12 .

Há divergências na carga horária do ensino fun-

damental em diferentes cantões13 , a despeito da já
mencionada iniciativa HarmoS de harmonização da
escolaridade obrigatória. O impacto de tais diferen-
ças no desempenho acadêmico dos estudantes, no
entanto, ainda não foi objeto de análise detalhada.
Estudos comparativos internacionais demonstram
que na Suíça os estudantes de nível fundamental
recebem menos horas de instrução em sala de
12 Dicionário Histórico da Suíça, aula que em países vizinhos. Os mesmos estudos,
verbete “École primaire”. no entanto, assinalam que na Suíça os alunos são
13 Dados mencionados no mais expostos ao estudo de línguas que estudantes
Swiss Education Report 2010. de outros países14 .
14 Indicadores compilados pela
OCDE. Education at a Glance Com efeito, considera-se que o ensino de idiomas
2008: OECD Indicators. tem papel central na educação de um país multilín-

466
mundo afora
SUÍÇA

gue como a Suíça. Trata-se, entre outros fatores, de

cimentar a unidade nacional, em busca do ideal (ainda
longe de se realizar) segundo o qual “cada cidadão
fala em seu próprio idioma e seus interlocutores o
compreendem”. As autoridades cantonais na área
de educação estão atentas às vantagens do ensino
precoce de idiomas. Este tem início, de modo geral,
já no terceiro ano da escola primária, introduzindo-se
uma segunda língua a partir do quinto ano.

Merece registro a recente inclusão no currículo

escolar, já a partir do nível primário, de disciplinas
como mídia, imagens, tecnologia da informação
e comunicações.

As atividades escolares, de modo geral, têm lugar

entre 7h45min e 16h30min, com pausa para almoço
em casa. A alternativa para famílias com dificuldade
de acolher crianças na pausa para o almoço, que
ocorre entre 11h30min e 13h, é o restaurante es-
colar. Quando situado nas dependências da escola,
a alimentação é fornecida por empresa do setor
alimentício; quando não, as crianças são conduzidas
a restaurante sob os cuidados de professores e/
ou pais da associação de pais e mestres (estes em
caráter voluntário). É exigida contribuição pecuniária
mensal de cada família.

Aos 12 anos de idade, em média, os alunos passam

para o nível secundário I (7ª à 9ª série). Na maioria
dos cantões, este nível é subdividido conforme o
desempenho do aluno no 5º e 6º anos do ensino
primário. Há escolas com exigências básicas, que
preparam os alunos para ingresso no ensino profis-
sionalizante, e há aquelas que preparam os alunos
para formações com mais alto grau de exigência.
O tipo de escola que o aluno frequentará no nível
secundário II (ver seções “Educação Complementar
Acadêmica” e “Educação Complementar Técnica”
abaixo) dependerá, ainda, de seu desempenho no
nível secundário I.

Em todos os cantões, o currículo deve incluir a

língua local mais dois outros idiomas. As matérias

467
mundo afora
SUÍÇA

obrigatórias incluem, ainda, Matemática, História,

Geografia e Ciências Naturais. Ao final do secun-
dário I, os alunos concluem o ensino obrigatório.

Durante o 8º e 9º anos de escola, o aluno recebe

acompanhamento de professores e pais para es-
colher a profissão que deseja seguir.

Em muitos casos, os alunos que optam por seguir

para o nível secundário II passam pelo 10º ano de
estudos, fase de transição e complementação. É o
chamado “ano social”, durante o qual alunos com
dificuldade nos estudos ou que não tenham conse-
guido se empregar como estagiário-aprendiz podem
recapitular as matérias e continuar tentando vaga
ou mesmo nova opção profissionalizante.

O 10º ano não é o único caminho para a continuidade dos

estudos. Existem, ainda, as possibilidades de estágios
profissionalizantes (com grau menor de exigência), for-
mações linguísticas e outras. Note-se que 25% dos alunos
suíços que optam por continuar no sistema educacional
adiam neste momento seu ingresso nas etapas seguintes.

As taxas de não aproveitamento no sistema de edu-

cação compulsória em suas diversas modalidades
variam nos cantões entre 0,5 a 4%. Entre as crianças e
jovens não nascidos na Suíça, ou filhos de imigrantes
ou refugiados, os níveis de aproveitamento do ensino
fundamental-compulsório para os subsequentes são
ligeiramente mais baixos, o que é interpretado pelas
autoridades como indício da necessidade de políticas
educacionais e de integração mais substanciais.

Ao longo de todo o período educacional compulsório,

os alunos participam de projetos culturais, artísticos
e esportivos oferecidos tanto pelo governo local
como pela própria escola. Destacam-se semanas
esportivas, de artes e ciências, bem como projetos
sobre temas diversos, como sustentabilidade am-
biental, saúde, convívio, diversidade, integração e
uso responsável da internet e das redes sociais.
Em algumas comunas existe a prática do chamado
“Parlamento Infantil”, formado por jovens e ado-

468
mundo afora
SUÍÇA

lescentes que começam a se inteirar das peculia-

ridades da vida política suíça. Tanto a prefeitura
como o cantão dispõem de fundos voltados para a
viabilização dessas iniciativas.

Educação Complementar Acadêmica

- - Escola Secundária II: há diversos tipos, cada qual

com ênfase e disciplinas fundamentais diferentes.
Podem variar conforme os cantões;

- - Matemática e Ciências Naturais: focada em

Matemática e Ciências, nela se ensinam ainda a
língua principal do cantão além de duas outras
línguas (dentre uma das principais línguas oficiais
– alemão, francês e italiano – além do inglês);

- - Línguas Modernas: tem seu foco no ensino de

línguas modernas, em especial as quatro men-
cionadas no subitem anterior. Com menor ênfase,
estudam-se também noções de Matemática e
Ciências;

- - Línguas Antigas: ensina o latim e/ou o grego,

além da língua regional e de outra língua estran-
geira. Assim como na escola de línguas modernas,
abrange fundamentos de Matemática e Ciências;

- - Estudos Econômicos: enfatiza os estudos nos

diversos campos da economia, além da constante
do estudo da língua local, de pelo menos uma se-
gunda língua e de noções de Matemática e Ciências;

- - Arte: seu currículo principal divide-se em Arte

e Música, com especialização posterior em uma
das duas cadeiras, além do estudo de línguas,
Matemática e Ciências em menor escala;

- - Esportes: ênfase no campo do esporte e ativi-

dades relacionadas, além do ensino de línguas,
Matemática e Ciências.

469
mundo afora
SUÍÇA

Educação Complementar Técnica

(“profissionalizante”)

Escola de Aprendizado Técnico: como se viu, o

processo que leva o aluno a optar pela educação
técnico-profissionalizante tem início ainda nas últi-
mas séries da escola primária, e prossegue durante
os anos do secundário I.

A duração da Escola de Aprendizado Técnico varia

entre dois e quatro anos, a depender da área eleita.
Dentre as possibilidades, destacam-se:

- - trabalho técnico-manual: mecânica, carpintaria,

elétrica, panificação, serviços estéticos, domés-
ticos etc.;

- - trabalho técnico-acadêmico: secretariado, es-

crituração, enfermagem, assistência social, tec-
nologia de comunicação e informação etc.;

- - artes e ciências humanas: tradução e interpre-

tação, jornalismo, artes cênicas, desenho, pintura
etc.

O aprendiz é treinado em parceria com empresas ou

organizações públicas e privadas além de receber
instrução presencial na escola uma ou duas vezes
por semana. Após essa etapa, o aprendiz agora
formado em seu ofício poderá se inserir no mercado
de trabalho, abrir seu próprio negócio ou optar pela
especialização em Faculdade Técnica, que oferece
curso superior de especialização técnico-acadêmica.

Fatores como a grande demanda nacional por ser-

viços em geral, bem como a substancial remune-
ração conferida a profissionais das áreas técnica
e vocacional, motivam cerca 70% dos estudantes
suíços que concluem a educação compulsória a
se inscreverem em um programa de Educação e
Treinamento Vocacional, em suas diversas formas.

Ressalve-se que, conforme o já mencionado princí-

pio da permeabilidade, faculta-se aos estudantes que

470
 mundo afora
SUÍÇA

seguiram a Escola de Aprendizado Técnico cursar

programa de transição para acesso à educação su-
perior tradicional. Dessa forma, retorna-se à trilha
para aquisição de diploma universitário tradicional,
com ou sem correlação direta com a área técnica
estudada até então.

PROFESSORES E PAIS

Professores: formação, remuneração e avaliação

Cabe às chamadas “hautes écoles” (de nível superior)

a formação de professores do ensino pré-escolar,
primário e secundário, bem como a dos pedagogos
especializados (para ensino especial ou educação
precoce), além de fonoaudiólogos e terapeutas psi-
comotores para crianças com deficiência.

As escolas superiores pedagógicas foram instituídas

a partir de reforma coordenada dos cantões, no início
da década de 1990, com vistas à elevação do padrão
de formação, à harmonização e ao reconhecimento
mútuo de diplomas. No entanto, a obrigatoriedade de
nível superior para professores do ensino primário
e secundário I passou a vigorar após a entrada em
vigor do Processo de Bolonha (2006).

A remuneração mensal média dos professores, tanto

em nível cantonal como nas comunas, é de pouco
mais de CHF 8.000, salário relativamente elevado
para o custo de vida do país. Em alguns cantões,
este salário pode ser vinculado à avaliação do de-
sempenho do professor. Observe-se que o salário
médio para atividades de ensino encontra-se na
15 Swiss Earnings Structure parte superior da pirâmide de vencimentos no setor
Survey 2010. A remuneração de serviços suíço15 . Segundo estudo realizado pelo
mais elevada corresponde banco UBS em 2012, o salário médio de professor de
a atividades de gestão em escola primária na Suíça está entre os mais elevados
empresas do setor privado. do mundo: na média de mais de 70 cidades, Zurique,
A mais baixa diz respeito a com salário líquido anual de US$ 81.600, e Genebra,
funções de serviços manuais com US$ 66.700, estavam atrás apenas da cidade
e de higiene e limpeza. do Luxemburgo (US$ 88.200). Na mesma classifi-

471
 mundo afora
SUÍÇA

cação, o Rio de Janeiro figurava com US$ 12.200 e

São Paulo, com US$ 9.50016 .

O processo de avaliação do corpo docente varia

conforme o cantão. A avaliação pode ocorrer em
diversos momentos, como: conclusão do estágio
probatório, certificação do professor, gestão perió-
dica de desempenho, programa para recompensar a
excelência no ensino, ou outros. O ciclo de avaliação
varia entre um e quatro anos, novamente conforme
o cantão. Se a avaliação só afeta o salário em uns
poucos cantões, verifica-se em toda a Suíça seu
impacto sobre a evolução da carreira.

O processo procura examinar aspectos como a

qualidade da instrução prestada, o planejamento e
a preparação das aulas e também o ambiente em
sala de aula. Estão envolvidas no mecanismo de
avaliação as autoridades locais, os conselhos das
escolas e órgãos específicos de inspeção (definidos
em cada cantão), entre outros. Os sindicatos de
professores, especialmente na Suíça Romanda,
têm impor tante influência sobre o processo17.
Verifica-se, aliás, disparidade entre, de um lado,
a Suíça francófona e, de outro, a Suíça alemânica
e o Ticino, regiões em que estão mais adiantados
os projetos de avaliação dos professores e dos
estabelecimentos escolares.

Responsabilidade e acompanhamento dos pais

16 “Price and Earnings: A
comparison of purchasing Como existe obrigatoriedade escolar, os respon-
power around the Globe” sáveis são multados ou recebem outras sanções
UBS, 2012. Na lista de jurídicas, caso seus filhos não frequentem a escola
73 cidades, apenas 17 regularmente. As medidas são restritivas e somente
registraram valor inferior tomadas em situações graves, quando não se chegou
ao de São Paulo, dentre a solução mutuamente acordada. Toda ausência às
as quais Cairo, Lima, aulas tem, obrigatoriamente, que ser justificada. O
Mumbai e Nairóbi. aluno tem até cinco meios-períodos por ano em que
17 FIGAZZOLO, Laura. “The pode se ausentar da escola a título de falta não jus-
Use and Misuse of Teacher tificada. Atrasos e desrespeito às regras escolares
Appraisal”. In: Education (tais como comportamento abusivo, deveres de casa
International. Janeiro de 2013. não cumpridos, vandalismo etc.) são julgados com

472
 mundo afora
SUÍÇA

rigor e com a participação dos pais, responsáveis

legais pelos filhos menores de 18 anos.

É crescente a participação dos pais (ou guardiães

legais) no acompanhamento das atividades acadê-
micas, curriculares e disciplinares, tanto de seus
próprios filhos como das turmas como um todo.
Os pais tomam parte, ainda, na administração das
escolas. Esta participação vem inclusive sendo ins-
titucionalizada em muitos cantões, como no caso de
Zurique e Ticino, nos quais foi recentemente tornada
compulsória por força de lei cantonal.

A cada seis meses, em média, tem lugar encontro

entre o aluno, seus pais e o corpo docente, ocasião
em que as partes discutem a situação e o desem-
penho do aluno na escola.

DESAFIOS

Como já observado, a proporção de estrangeiros

entre a população economicamente ativa da Suíça
– e também entre as crianças em idade escolar
– é uma das mais elevadas do mundo. Entre as
crianças e jovens não nascidos na Suíça, ou filhos
de imigrantes ou refugiados, os níveis de aprovei-
tamento do ensino fundamental-compulsório são
mais baixos que os verificados para a população em
geral, o que é interpretado pelas autoridades como
indício da necessidade de políticas educacionais e
de integração mais substanciais.

Outro indicador, mais grave, salienta essa mesma

necessidade, e deixa clara a distância entre os ob-
jetivos do sistema educacional e a realidade obser-
vada: nada menos que 16% da população total do
país é considerada analfabeta funcional, categoria
entendida como indivíduos com “grande dificulda-
de na leitura, interpretação e redação de textos”18 .
18 Rapport national sur les Essa situação não deve ser imputada unicamente à
compétences de base des parcela da população de origem estrangeira, senão
adultes. Office fédéral de também a alguns setores nos cantões alemânicos
la statistique (OFS), 2012. com dificuldades com o uso do alto alemão. Note-se

473
 mundo afora
SUÍÇA

que não há educação pública para adultos em nível

primário e secundário.

O quadro, por sinal, mostra que a Suíça, apesar da

reconhecida qualidade de seu sistema educacional,
não conseguiu superar plenamente as dificuldades
resultantes da divisão linguística, e da virtual di-
glossia nos cantões alemânicos. Dentre as camadas
populares (não necessariamente desfavorecidas), é
comum encontrar pessoas que não conseguem se
expressar nem sequer oralmente em alemão padrão.

Se, por um lado, esforços como o da Conferência

Suíça dos Diretores Cantonais de Educação Pública
(CDIP) incluem entre seus objetivos a superação
dessas dificuldades, há que se levar em conta que
o cenário político muitas vezes dificulta a busca
de soluções. A agremiação direitista UDC (União
Democrática do Centro, em alemão chamada de
Partido Popular Suíço) tem defendido, inclusive por
meio de iniciativas populares, o uso do dialeto de
cada cantão no jardim de infância. Recorde-se, aliás,
que o dialeto varia conforme o cantão e a comuna.

Como observado acima, não existe na Suíça sistema

unificado – ou mesmo padronizado – de avaliação
de desempenho de professores. Em parte por este
motivo, considera-se o sistema ineficaz no trato de
docentes com resultados insatisfatórios.

As autoridades suíças têm-se debruçado sobre a

questão da igualdade de oportunidades no siste-
ma educacional19. Os dados demonstram que, dos
primeiros anos de escolaridade até a universidade,
19 O tema tem sido objeto de crianças oriundas de meios menos favorecidos têm
estudos diversos. Cite-se, a maior dificuldade em avançar no sistema. Além da
título de exemplo, o relatório falta de orientação adicional em casa, crianças de
“L’égalité des chances dans origem mais humilde podem também ser objeto de
le système éducatif suisse”, discriminação. Em consequência dessa desigualda-
publicado pelo Centro Suíço de observada desde o início, mais da metade dos
de Pesquisas em Educação jovens de classe social favorecida ingressa no ciclo
(CSRE). É deste relatório que pós-obrigatório acadêmico (ver seção “Educação
foram extraídos os dados Complementar Acadêmica”), contra menos de 10%
citados sobre o tema. para os oriundos de camadas sociais inferiores.

474
 mundo afora
SUÍÇA

A desigualdade persiste até o ensino universitário:

dentre os habitantes de nacionalidade suíça, ape-
nas 7% dos filhos de genitores com baixo grau de
formação obtêm diploma superior, contra 62% dos
filhos de genitores altamente qualificados.

Nesse quadro, não surpreende que, apesar do au-

mento do número de alunos habilitados a ingressar
no ensino superior (2% do total no início do século
XX, cerca de 18% 100 anos depois), o sistema de
seleção para as escolas secundárias acadêmi-
cas continua a favorecer fortemente as crianças
oriundas de camadas sociais superiores 20 . Dessa
forma, verifica-se que está longe de ser atendido
o princípio da equidade.

Outro aspecto que preocupa as autoridades educa-

cionais suíças em todos os níveis é o desequilíbrio de
aquisição de educação acadêmica nas comunidades
rurais de alguns cantões. Até mesmo a obrigato-
riedade do ensino fundamental é contestada por
famílias que obtém seu sustento por meio de seus
agronegócios familiares de pequena escala, ocasio-
nando o fechamento de turmas e escolas primárias
tradicionais com ênfase acadêmica. Muitos cantões
vêm elaborando reformas estruturais e educacionais
a fim de reverter esse quadro, que pode ser descrito
como vocação natural de algumas comunidades 21.

De maneira a relativizar as observações constantes

desta seção, note-se que as informações a respeito
dos problemas e desafios foram extraídas integral-
mente de documentos oficiais suíços. As autorida-
des federais, cantonais e comunais mostram-se,
portanto, atentas às dificuldades.

CONCLUSÕES: UMA VISÃO BRASILEIRA

Dentre os aspectos mais positivos do sistema educa-

20 Dicionário Histórico da cional suíço, pode-se destacar o engajamento pleno
Suíça, verbete “École da sociedade, em todos os níveis, desde as famílias
secondaire supérieure”. até o governo federal, passando pelas associações,
21 Swiss Education Report, p. 15. escolas, comunas e cantões. Esse aspecto, combi-

475
 mundo afora
SUÍÇA

nado com a magnitude dos recursos investidos no

setor em todos os níveis e os continuados esforços
de harmonização e modernização do sistema, con-
tribuem para o alto nível da educação suíça como
um todo, e para os excelentes resultados do país nas
avaliações internacionais sobre pesquisa e inovação.

No entanto, como se viu, ainda há sérios desafios

a superar, alguns intrínsecos à própria formação
histórica da Suíça, como a autonomia comunal e
cantonal que dificulta os esforços de harmonização
bem como a questão da diglossia (dialeto e alto
alemão) nos cantões da Suíça alemânica. O fato
de o país contar hoje com elevada proporção de
estrangeiros na sua população também confronta
o sistema educacional com dificuldades específicas:
além da necessidade de aulas adicionais de línguas,
importa administrar a questão da convivência de
crianças oriundas de culturas distintas.

A Suíça nem sempre tem obtido êxito nesses es-

forços, como se pode ver pela persistência das
desigualdades, em contradição aos princípios que
norteiam a filosofia educacional do país, bem como
pelo índice relativamente elevado de “analfabetis-
mo funcional ”.

Cabe observar, porém, que muitas das informações

mais críticas e negativas sobre a educação suíça
mencionadas neste trabalho foram extraídas de
relatórios oficiais suíços ou de documentos que
contaram com intensa participação suíça na sua
elaboração. Esta, no nosso entender, é uma das
principais lições deste estudo: o primeiro passo para
se aprimorar um sistema educacional consiste em
conhecê-lo a fundo, sem retoques, monitorar seus
resultados e atentar para os desafios novos 22 que
inevitavelmente exigem ajustes.

22 Como, por exemplo, o Como se pode depreender, ainda, dessa sucinta

aumento da imigração descrição, um sistema educacional bem-sucedido
e o advento das novas (caso do suíço, a despeito das falhas apontadas)
tecnologias e das deve corresponder às características históricas e
redes sociais. culturais do país e a seus ideais nacionais.

476
 mundo afora
SUÍÇA

O engajamento nesse esforço deve incluir as autori-

dades e a sociedade em todas as suas instâncias. E
requer, é claro, recursos bem aplicados. Como se viu,
a Suíça (Confederação, cantões e comunas) dedica
pouco mais de 5% do PIB à educação, percentual não
muito diferente do que se verifica no Brasil. O que se
nota, porém, em contraste com a situação brasileira,
é o forte investimento em formação e remuneração
de professores, além da crescente necessidade de
aprimorar os mecanismos de avaliação.

Mutatis mutandis, e guardadas as devidas propor-

ções 23, o conhecimento mais aprofundado do sistema
educacional suíço pode suscitar reflexões positivas
para o aprimoramento do setor no Brasil.

PRINCIPAIS FONTES CONSULTADAS

BIERMANN, Deborah. Relatório sobre o sistema educacional

suíço.

BOUQUET, Jean-Jacques. Histoire de la Suisse. Paris: Presses

Universitaires de France, 2013.

CORADI VELLACOTT & WOLTER. Equity in Education. OCDE, 2005.

Dictionnaire Historique de la Suisse. Disponível em: www.

hls-dhs-dss.ch.

Education at a Glance 2008: OECD Indicators. OCDE, 2008.

Education at a Glance 2012: Highlights. OCDE, 2012.

FIGAZZOLO, Laura. “The Use and Misuse of Teacher

Appraisal”. In: Education International. Janeiro de 2013.
23 As ressalvas levam em conta
o simples fato de que o Brasil FUENTES, Andrés. “Raising Education Outcomes in
é cerca de 200 vezes mais Switzerland”. In: OECD Economics Department Working Paper,
extenso e 25 vezes mais nº 838. OECD Publishing, 2011.
populoso que a Suíça, além
de resultar de formação KUNTZ, Joëlle. L’ histoire suisse em um clin d’oeil. Genebra:
histórica bem distinta. Éditions Zoé, 2007.

477
mundo afora
SUÍÇA

La population étrangère en Suisse. Office fédéral de la

statistique (OFS), 2008.

Price and Earnings: A comparison of purchasing power

around the Globe. UBS, 2012.

Rapport national sur les compétences de base des adultes.

Office fédéral de la statistique (OFS), 2012.

“Swiss Earnings Structure Survey 2010”.

“Swiss Education Report 2010”.

Where immigrant students succeed: a comparative review of

performance and engagement in PISA 2003. OCDE, 2006.

Igor Kipman é Embaixador do Brasil em Berna.

Daniel Roberto Pinto é diplomata lotado na

Embaixada do Brasil em Berna.

478
Vietnã
O ensino fundamental e médio no
Vietnã: conquistas e desafios
mundo afora
VIETNÃ

O ensino fundamental
e médio no Vietnã:
conquistas e desafios

Vitoria Alice Cleaver

PRINCÍPIOS E OBJETIVOS GERAIS DA EDUCAÇÃO

A compreensão do sistema educacional do Vietnã

de hoje implica o reconhecimento de uma história
de mil anos (500 de educação organizada), que
viu o desenvolvimento e a decadência parcial das
instituições confucionistas; sofreu a influência da
dominação colonial, as transformações decorrentes
da formação do Estado pós-colonial, as consequên-
cias das guerras do século XX e da formação de dois
sistemas de educação separados, um no Norte e
outro no Sul do país; e mais recentemente, a partir
de 1986 (política da Doi Moi ou “renovação”), foi im-
pactado pelo desenvolvimento de uma economia de
mercado dominada pelo Estado no âmbito de um
arcabouço político de natureza leninista.

Esse complexo e variado cenário constitui o pano de

fundo para os avanços extraordinários ocorridos na
área educacional nas últimas décadas, que refletem
as grandes mudanças que marcaram o desenvol-
vimento econômico e social do Vietnã durante o
recente período de transição de uma economia de
planejamento centralizado para uma economia de
mercado que busca integração internacional.

A Constituição de 1992 da República Socialista do

Vietnã estabelece em seu artigo 59 que a

educação é um direito e uma respon-

sabilidade de todo cidadão. A educação
primária é compulsória e sem custos
para todas as crianças. Os cidadãos

480
mundo afora
VIETNÃ

têm o direito de cursar o ensino bási-

co e de aprender uma profissão por
diversas formas. Os alunos talentosos
serão encorajados pelo Estado e pela
sociedade a desenvolverem suas capa-
cidades. O Estado adotará políticas re-
lativas a taxas de matrícula e bolsas de
estudo. O Estado e a sociedade criarão
as condições para que as crianças com
deficiência possam cursar o ensino bá-
sico e aprender profissões adequadas.

Segundo a Lei de Educação de 2005 (art. 26), o

ensino básico compreende a educação primária,
secundária inferior (básica) e a secundária superior
(geral). A educação primária e o secundário inferior
são níveis universais de educação (art. 11) . O Estado
assegurará as condições para implementar a uni-
versalização da educação em todo o país.

O objetivo da educação primária é ajudar os alunos

a formar as bases para o desenvolvimento moral,
intelectual, físico e estético correto e duradouro,
juntamente com o desenvolvimento das habilidades
básicas para cursar a educação secundária inferior.
O secundário inferior se destina a consolidar e de-
senvolver os resultados da educação primária e a
fornecer conhecimentos gerais básicos sobre técni-
cas e orientação vocacional com vistas à educação
secundária superior, à educação secundária profis-
sional ou à força de trabalho. O secundário superior
é dirigido à consolidação e ao desenvolvimento dos
resultados da educação secundária inferior, a com-
pletar a educação básica e o entendimento sobre
técnicas e orientação vocacional, fornecendo aos
alunos as condições para desenvolver habilidades
pessoais de modo a escolher o caminho de sua
formação, entrar na universidade, nas escolas se-
cundárias profissionais, nas escolas de treinamento
profissional ou na força de trabalho (art. 27 da Lei
de Educação de 2005).

A educação no Vietnã sempre ocupou e continua

ocupando lugar de destaque na história social do

481
mundo afora
VIETNÃ

país. A educação é a “primeira prioridade nacional

visando melhorar o conhecimento geral da popula-
ção, treinar recursos humanos e estimular talentos”
(4ª plenária do Comitê Central da 7ª Conferência do
Partido, em 1993). A Estratégia de Desenvolvimento
Educacional 2001-2010 e o documento relativo ao
desenvolvimento estratégico do setor educacional
para 2011-2020, ainda não circulado em sua ver-
são definitiva, apesar de haver sofrido numerosas
revisões, claramente indicam que a alta qualidade
dos recursos humanos é o fator essencial para o
desenvolvimento social e o crescimento econômico
acelerado e sustentável, constituindo uma das forças
primárias para promover os processos de indus-
trialização e modernização do país. Segundo o art.
9º da Lei de Educação de 2005, o desenvolvimento
educacional deve ser vinculado às exigências do
desenvolvimento econômico e social, aos avanços
científicos e tecnológicos e à consolidação da defesa
e segurança nacionais. A educação vietnamita é
socialista, com características populares, nacionais,
científicas e modernas, baseada no marxismo-le-
ninismo e nos pensamentos de Ho Chi Minh. As
atividades educacionais devem ser conduzidas de
acordo com os princípios de aprendizado acoplados
à prática, a educação ligada à produção, as teorias
conectadas à praticabilidade e a educação na escola
combinada com a educação na família e na sociedade
(artigo 3º da Lei de Educação de 2005).

A ESTRUTURA E OPERAÇÃO DO SISTEMA

EDUCACIONAL NO VIETNÃ

A estrutura do sistema educacional vietnamita é

similar à de grande parte dos países e compreende
12 anos de ensino primário e secundário, que po-
dem ser combinados com três níveis de educação
vocacional ou profissional (elementar, intermediário
e colegial), seguidos de quatro anos de bacharela-
do, dois anos de mestrado e três a quatro anos de
doutorado. Existe também um sistema pré-escolar
ou educação infantil, que inclui creches e jardins
da infância, para crianças de três meses a cinco

482
 mundo afora
VIETNÃ

anos, que é mais disseminado nas grandes cidades.

Apesar dos esforços desenvolvidos pelo governo,
o sistema pré-escolar é ainda insatisfatório, dada
a falta de qualificação dos professores, currículo
insuficiente e estrutura escolar inadequada.

O ensino fundamental ou primário tem cinco anos

de duração (1ª a 5ª séries), a que se seguem, uma
vez recebido o certificado de conclusão do diretor
da escola, quatro anos de secundário inferior (6ª a
9ª séries, com realização de exames de avaliação
na 9ª série) e três anos de secundário superior (10ª
a 12ª séries, com realização de exames de entrada
e conclusão), em que se divide o ensino médio no
Vietnã. O diploma de conclusão do secundário infe-
rior/básico é emitido pelo chefe do Departamento de
Educação e Treinamento do distrito ou cidade sob ad-
ministração provincial (nível distrital). O diploma de
graduação do secundário superior é outorgado pelo
diretor do Departamento de Educação e Treinamento
da província ou cidade (nível provincial). Os cinco
primeiros anos de ensino fundamental são com-
pulsórios. Destina-se a crianças do grupo etário de
seis a 11 anos. Os alunos que completarem a escola
primária (ensino fundamental) podem matricular-se
em cursos de treinamento vocacional de seis meses
a três anos de duração. A conclusão do secundário
inferior também habilita o estudante a seguir a
educação profissional com duração de três a quatro
anos. Para os que completarem o secundário supe-
rior, a duração do curso vocacional é de um a dois
anos (de três anos para algumas especializações
técnicas). Tanto o diploma de graduação do ensino
médio quanto o diploma de educação profissional
secundária habilitam ao curso universitário, depois
da aprovação em um exame vestibular1.

A língua de instrução é o vietnamita (art. 7º da Lei

de Educação de 2005), embora algumas escolas
privadas e escolas internacionais, que seguem o
currículo britânico ou dos EUA, ensinem em inglês.
1 Em World Data on Education, Os grupos étnicos (no Vietnã há 54 minorias) têm
VII Ed. 2010/11. BIE/UNESCO. o direito de aprender e usar sua própria língua
Disponível na internet. e sistema escrito, de modo a criar a base para a

483
 mundo afora
VIETNÃ

preservação e desenvolvimento de sua identidade

cultural. À exceção da etnia vietnamita Kinh, apenas
dez entre os outros grupos étnicos minoritários (tais
como Chinês, Khmer, Thay, Tai, Hmong, Nung, Ede,
Giarai, Bana, Xedang) têm um sistema de escrita.
Cada um deles, entretanto, tem sua própria língua.
O ano escolar se estende de setembro a junho.

Segundo dados do Escritório Central de Estatísticas,

em 2009/2010 havia, em todo o país, 15.172 escolas,
ademais de 611 com primário e secundário inferior
combinados. Nessas escolas primárias estavam
matriculados 7,02 milhões de alunos, dos quais 3,23
milhões eram meninas. O total de professores alcan-
çava 349.500, dos quais 98% com as qualificações
exigidas, sendo 275.600 mulheres 2 . O número de
estudantes no primário e nos dois níveis de secun-
dário alcança 16,2 milhões de alunos. Oficialmente,
a educação primária compulsória é de meio dia (23
períodos por semana), de 40 a 45 minutos, o que
faz da carga horária de classes no Vietnã – com
menos de 700 horas de instrução mandatória por
ano – um dos países de menor carga horária de
ensino no mundo. Normalmente, dois grupos de
estudantes dividem a utilização da sala de aula, um
pela manhã e outro pela tarde. Similarmente à edu-
cação primária, a educação secundária compreende
também meio período de classes, cuja carga horária
é também baixa 3 .

O princípio que preside o estabelecimento da rede

de escolas/classes é de que devem estar próximas
do povo. As instituições de ensino se encontram em
todas as áreas residenciais do país. Mais especifi-
camente, cada uma das 64 províncias e 593 distritos
do Vietnã tem pelo menos uma escola primária, um
2 Idem. secundário inferior ou uma escola combinada com
3 Dados estatísticos primário e secundário inferior ou centros de ensino;
relativos ao ensino existem também unidades de secundário superior
básico em LONDON, para os alunos mais bem-dotados e escolas normais
Jonathan D. “Education ou de treinamento pedagógico.
in Vietnam: Historical
Roots, Recent Trends”. A maioria das escolas do ensino básico no Vietnã
World Bank. 2011, p. 21. é pública, isto é, administrada pelo Estado. A rede

484
 mundo afora
VIETNÃ

de escolas primárias é complementada pelas es-

colas por satélite, de modo a atender à demanda.
Cerca de 77% das escolas por satélite oferecem da
1ª a 5ª séries e apenas 23% tem sequência incom-
pleta de séries. O número de escolas por satélite
vem, entretanto, decrescendo como reflexo da di-
minuição da população em idade escolar primária 4 .
Existe também um certo número de instituições
não públicas em cada nível de ensino, visto que o
governo vietnamita adotou políticas que encorajam
o desenvolvimento de escolas privadas, semipúbli-
cas ou financiadas pela comunidade local, que se
expandiram sobretudo a partir de 1994. Todas são
consideradas como pertencendo e contribuindo
para o sistema nacional de educação. Podem assim
beneficiar-se dos incentivos relativos a terras, taxas,
créditos e seguros. As mesmas leis se aplicam às
escolas públicas e não públicas na implementação
dos currículos, conteúdos, livros-texto, métodos de
ensino e regulamentos sobre matrícula, exames e
expedição de diplomas.

A organização administrativa formal do sistema

educacional do Vietnã é centralizada, embora mais
recentemente tenha havido movimentos em direção
à descentralização. A operação das escolas tanto pri-
márias como secundárias, entretanto, é descentrali-
zada no nível provincial e distrital. Na verdade, existe
uma tradição de descentralização de fato, por meio
da qual, unidades locais do Estado têm procurado
dar resposta às exigências e circunstâncias locais.
Trata-se de um costume decorrente da guerra e da
pobreza experimentada pelo Vietnã e que levaram
os administradores de escola e professores a desen-
volverem estratégias de improvisação, às vezes não
amparadas pela lei, para sobreviver aos períodos
mais agudos de falta de recursos. Ademais, algumas
leis orçamentárias em 1996 e 2002 deram maior
poder às autoridades locais, sobretudo provinciais,
para decidir sobre os gastos com educação, desde
4 Em “High Quality Education que obedecidas algumas normas determinadas pelo
for All by 2020”. In: World governo central. O Decreto 43, que entrou em vigor
Bank Overview/Policy em 2006, encoraja as escolas e outras unidades
Report, junho de 2011. do serviço público local a ampliarem suas fontes

485
 mundo afora
VIETNÃ

não orçamentárias por meio de diversas atividades

geradoras de renda, tais como o estabelecimento
de serviços especiais e a adotarem um sistema de
gerência inspirado no modelo empresarial. Tanto a
questão da descentralização administrativa como a
relativa à autonomia da escola são assuntos muito
presentes nos debates sobre educação no Vietnã
nos dias de hoje 5 .

São responsabilidades do Ministério de Educação e

Treinamento (MOET), entre outras: a) determinar o
conteúdo dos currículos; b) publicar os textos dos
livros; c) formular políticas, leis e regulamentos
sobre ensino e avaliações, que devem ser aprovadas
pela Assembleia Nacional, de acordo com as diretri-
zes do Partido Comunista do Vietnã (PCV). O MOET
trabalha conjuntamente com outros ministérios
para determinar os investimentos a serem feitos
no setor educacional. O financiamento das escolas
primárias e secundárias provém dos orçamentos
distritais e provinciais, tendo o governo central um
papel complementar. Na verdade, o financiamento
da educação no Vietnã hoje é híbrido e escapa a
qualquer categorização de público ou privado, como
se verá adiante.

O sistema educacional no Vietnã, como aliás todas

as demais esferas no país, é altamente politizado.
O PCV e seus órgãos permeiam todos os aspectos
e níveis do sistema, à exceção da pré-escola, por
meio de organizações do Partido para estudantes e
professores. Citem-se os Pioneiros de Ho Chi Minh,
no nível primário e secundário inferior, e a Liga da
Juventude Comunista de Ho Chi Minh, ativa nas es-
colas secundárias e níveis superiores de educação.

O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO

5 Citado em LONDON, O apoio governamental à educação no Vietnã cresceu

Jonathan D. “Education nestes últimos 25 anos, tanto em termos absolu-
in Vietnam: Historical tos quanto em proporção ao PIB. Segundo dados
Roots, Recent Trends”. do Banco Mundial, o orçamento estatal destinado
World Bank, 2011, p. 22. à educação passou de 7% em 1986 para cerca de

486
 mundo afora
VIETNÃ

20% em 2008, sendo absorvidos cerca de 5,3% do

PIB com educação em 2008, em contraposição aos
demais países da Ásia do Leste que gastam em
média 3,5%. Por aluno, os gastos foram igualmente
altos, alcançando, em 2008, cerca de 20% e 17%
do PIB per capita na escola primária e secundária,
respectivamente, em contraposição à média do
Sudeste da Ásia de 14% para os dois níveis 6 . Em
2010, os gastos com educação alcançavam 6,9% do
PIB. Em 2007, a educação primária consumia 28% do
orçamento nacional com educação e o secundário
inferior e superior combinados respondiam por 36%
daquele orçamento (24% e 11% respectivamente) 7.

Até 1989 tanto as escolas como os

professores eram financiados pelo
governo. Os livros eram oferecidos
gratuitamente aos estudantes. Em
setembro de 1989, porém, foram in-
troduzidas taxas que passaram a ser
estabelecidas em função do nível de
educação e eram utilizadas para ma-
nutenção da infraestrutura, compra
de suprimentos e equipamentos, além
de usada para suplementação de sa-
lários. Os livros passaram a ser com-
prados pelos pais. Existiam isenções
6 Dados estatísticos de 2008 de 100% para crianças portadoras de
sobre financiamento da deficiência e estudantes em interna-
educação em “High Quality tos nas áreas onde se encontram as
Education for All by 2020”. minorias étnicas e de 50%, para filhos
In: World Bank Overview/ de soldados feridos, filhos de funcio-
Policy Report, junho de 2011. nários governamentais com sequelas
7 Dados estatísticos referentes graves provocadas por acidentes de
a financiamento da educação trabalho e crianças com certificado de
em 2010 citados em LONDON, pobreza emitido pela cidade ou pelo
Jonathan D. “Education Comitê Escolar da Vizinhança. A par-
in Vietnam: Historical tir de 1993, porém, as taxas escolares
Roots, Recent Trends”. foram abolidas para as crianças da 4ª
World Bank. 2011, p. 23. e 5ª séries e hoje todo o ciclo primário
8 Citado em “Quality Education esta isento do pagamento de taxas.8
For All by 2020”. In: World
Bank Overview/ Policy Report, Ademais, o Ministério da Educação e Treinamento
junho de 2011, vol. I, p. 9. explorou várias fontes de cooperação e ajuda para

487
 mundo afora
VIETNÃ

o desenvolvimento para suplementar o orçamento

para a educação. Entre 2003 e 2008, o total de fi-
nanciamento obtido daquelas fontes alcançou 217,8
milhões de dólares que foram aplicados em projetos
para a melhoria da qualidade da educação, promo-
ção ao acesso à escola de crianças portadoras de
deficiência, treinamento de professores e incremento
das facilidades e equipamentos para as escolas,
principalmente as localizadas nas áreas mais po-
bres. O Banco Mundial (BM) e o Banco Asiático para
o Desenvolvimento (BAD) são os mais importantes
doadores de recursos financeiros e cooperação téc-
nica para o desenvolvimento do setor educacional
no Vietnã. O BM vem apoiando a educação primária
desde 1998 e também a educação superior, e o
BAD, a educação secundária. Até 2007 o BM tinha
alocado 535 milhões de dólares em assistência
à educação (incluindo doações, empréstimos em
termos concessionais e assistência técnica). Outras
organizações como o UNICEF e agências bilaterais
para o desenvolvimento contribuem também com
recursos financeiros e assistência técnica. Canadá,
Reino Unido, Japão, Holanda, Noruega, Cingapura
e Estados Unidos são importantes doadores para
a área da educação no Vietnã.

O governo vietnamita participa ativamente das ati-

vidades lideradas pela UNESCO, UNICEF, PNUD, AIF,
AUF, ASEAN, Cooperação dos Rios Gang e Mekong e
da SEAMEO 9 como parte do esforço visando integrar
9 UNDP: United Nations o setor educacional do país regional e internacional-
Development Programme; mente. Todos os anos, centenas de pesquisadores,
UNICEF: United Nations professores e peritos em educação participam de
Children’s Fund; UNESCO: conferências e seminários, de cursos de treinamen-
United Nations Educational to de curta e longa duração, oferecidos por vários
Scientific and Cultural países e organizações internacionais com vistas ao
Organization; AIF: Asian intercâmbio de experiências no setor.
Institute of Finance; AUF:
Agence Universitaire de Em resposta às políticas adotadas pelo governo viet-
la Francophonie; ASEAN: namita na área educacional, um número expressivo
Association of Southeast de instituições estrangeiras investiram no país, seja
Asian Nations; SEAMEO: em instituições com capital 100% estrangeiro, seja
Southeast Asian Ministers em parcerias com instituições de ensino vietnamitas
of Education Organization. para treinamento vocacional, educação à distância

488
 mundo afora
VIETNÃ

e cursos de todo tipo que muito têm contribuído

para o treinamento de alta qualidade dos recursos
humanos demandados pelo mercado local, dados os
avançados programas de treinamento empregados,
as modernas metodologias de ensino, a qualidade
da infraestrutura e de seu corpo docente.

O financiamento da educação no Vietnã de hoje

é misto, tendo passado da área pública para um
sistema que combina o oferecimento da educação
estatal e não estatal, de responsabilidade pública e
privada (das famílias). Enquanto o Estado permanece
o maior provedor de educação, as políticas estatais
procuraram transferir a responsabilidade do paga-
mento da educação aos lares, sobretudo às famílias
mais ricas e que vivem em áreas mais avançadas.
O gasto familiar com educação cresceu na medida
em que a renda per capita também aumentou de
cerca de US$ 200 no início dos anos 1990 para uma
renda superior a US$ 1.000 atualmente. Ademais,
buscou-se promover o que se convencionou chamar
de “socialização da educação”, isto é, uma ampla
mobilização social de recursos para a educação, o
que permitiu a instituição de taxas de todo tipo e de
fundos, ademais de doações, que são o resultado
da inexistência de um sistema de impostos eficiente
e da capacidade insuficiente do Estado em prover
os fundos necessários à expansão do sistema edu-
cacional nos últimos anos. Embora as estatísticas
10 Considerando que a sejam discrepantes, Jonathan London afirma que
educação primária é, os gastos das famílias no Vietnã com educação
em princípio, financiada aproximam-se e mesmo excedem os gastos públi-
pelo Estado, a quota de cos, sendo mais altos que os registrados em outros
financiamento que cabe às países do Sudeste da Ásia, à exceção do Camboja10 .
famílias deve ser maior em
outros níveis educacionais.
Jonathan London, em seu POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS NA ÁREA
artigo “Education in Vietnam, DA EDUCAÇÃO NOS ÚLTIMOS 25 ANOS
Historical Roots, Recents
Trends” cita Tran Huu Quang, De modo a alcançar as metas estipuladas pela Lei
que baseado em fontes de Universalização da Educação Primária de 1991
governamentais (2007), (isto é, toda criança deve completar a escola pri-
atribui 41% do financiamento mária até os 14 anos de idade), o dia 5 de setembro
da educação às famílias. é anualmente dedicado a receber as crianças na

489
mundo afora
VIETNÃ

escola. A instituição daquele dia teve a finalidade

de encorajar as famílias com filhos de seis anos a
matriculá-los na primeira série. Em 2000, a taxa
de matrícula de crianças entre seis e 11 anos foi de
95% e alcançou 98% no ano escolar de 2004-2005.
Pode-se dizer que a matrícula é hoje universal e
a taxa de frequência à escola é igualmente alta. A
maior taxa de crescimento de matrículas vem se
registrando no campo. A diferença entre o número
de matrículas de alunos do sexo masculino e fe-
minino decresceu significativamente no primário e
secundário inferior; os números de matrícula hoje
favorecem ligeiramente as mulheres na educação
secundária superior. O sistema de escolas primárias
se expandiu rapidamente na década de 1990. Para
tanto, adotaram-se esquemas flexíveis no início,
com aulas sendo oferecidas via satélite, de modo a
assegurar que nenhuma comuna ou vilarejo ficasse
sem acesso à educação primária.

Note-se que embora a educação primária seja

compulsória, tal como estipulado pela Lei de
Universalização da Educação Primária de 1991 e
pelas Leis de Educação de 1998 e 2005, não exis-
tem sanções para os pais que não matriculam seus
filhos na escola.

Dada a rápida expansão do sistema educacional

primário, muitos professores foram recrutados
sem as qualificações mínimas. Em consequência,
um grande esforço teve de ser desenvolvido a par-
tir do ano 2000 para treinar e profissionalizar os
professores, melhorar as condições das escolas
e dos recursos disponíveis (Instrução 40/CT/T, de
14 de junho de 2004 do Politburo do PCV, sobre a
melhoria de qualidade dos professores e gerentes
educacionais). Em 2007, o Vietnã adotou política
salarial vinculando a remuneração dos professores
às suas qualificações. O sistema, entretanto, não
reflete ainda todas as competências especificadas
nos padrões profissionais.

Ademais, para melhorar os recursos e facilidades

oferecidas pela escola primária, o Vietnã adotou o

490
 mundo afora
VIETNÃ

padrão “Nível de Qualidade da Escola Primária” como

mínimo, que inclui um certo número de requisitos e
expectativas que a escola deve alcançar. De um lado,
qualificação adequada dos professores e diretores,
infraestrutura, área de lazer, recursos para ensino e
aprendizagem; planejamento escolar, participação
dos pais nas atividades escolares, treinamento e
desenvolvimento profissional do pessoal da escola;
de outro, matrículas líquidas, progressão, evasão
escolar e conclusão dos cursos. Enquanto na zona
urbana as escolas tendem a alcançar padrões sa-
tisfatórios de gerência e qualidade de ensino, não
atingem os padrões mínimos requeridos para o
espaço. No campo, em contrapartida, há boa in-
fraestrutura e espaço, mas nem sempre são atin-
gidos os padrões de qualidade do ensino e gerência.
O processo de certificação, entretanto, chamou a
atenção das autoridades locais, que têm investido
para apoiar a melhoria dos padrões escolares em
sua área de competência.

Ao longo dos últimos 25 anos, o Vietnã desenvol-

veu cronologicamente várias políticas: concentrou
esforços em atingir a meta de universalização da
educação primária na idade correta, matriculando na
escola 99% das crianças, e em lograr taxa mínima
de repetição e desistência; treinou e profissionalizou
os professores; melhorou a qualidade e a eficiência
da escola, instituindo padrões mínimos de qualidade
para gerência e operação, encorajando-a a funcionar
em tempo integral; introduziu novo currículo escolar
e livros-texto no ano escolar 2002-2003, que se tor-
11 In: “Education in Vietnam: naram universais em 2008-2009, colocando as bases
Development Histor y, para a melhoria de qualidade da educação; introduziu
Challenges and Solutions”. o ensino de línguas estrangeiras a partir da 3ª série
In: KINH, Nguyen Quang; (na maioria das escolas de secundário inferior e
CHI, Nguyen Quoc. An superior o estudante pode aprender inglês, russo,
African Exploration of the East francês ou mandarim como matérias obrigatórias);
Asian Education Experience, encorajou o uso das tecnologias de informação no
capítulo 4, World Bank, ensino e aprendizado; e buscou reduzir a relação
abril de 2008 e “High Quality aluno-professor e o tamanho das turmas11.
Education for All by 2020”.
In World Bank Overview/ No ensino secundário, parte importante da reforma
Policy Report, junho de 2011. educacional foi a introdução, a partir do ano escolar

491
 mundo afora
VIETNÃ

de 2006-2007, de três principais segmentos para o

secundário superior: Básico; Ciências Naturais; e
Ciências Sociais e Línguas Estrangeiras. Nos três
segmentos estão incluídos o ensino de Literatura,
História, Geografia, Matemática, Física, Química,
Biologia, Línguas Estrangeiras, Política e Cidadania
e Educação Física e Esportes. Para o segmento
de Ciências Naturais é exigido nível avançado de
Matemática, Física, Química e Biologia; para o seg-
mento de Ciências Sociais e Línguas Estrangeiras
requer-se nível avançado para Literatura, História,
Geografia e Línguas Estrangeiras. A meta é igual-
mente alcançar a universalização, atraindo 99%
das crianças entre 11 e 15 anos e 50% das com 15
a 18 anos para a educação secundária inferior e
superior, respectivamente; reduzir a taxa de evasão
escolar e assegurar que todo estudante possa ter
a oportunidade de estudar uma língua estrangeira
nas séries 6 a 12.

A EDUCAÇÃO NOS DIAS DE HOJE:

CONQUISTAS E DESAFIOS A VENCER

Segundo pesquisa nos lares12 citada no relatório do

Banco Mundial intitulado “Educação de Qualidade
para Todos em 2020”, recentemente publicado, entre
1992 e 2008

a percentagem da população entre

25 e 55 anos de idade no Vietnã sem
qualquer nível de educação decresceu
de 23% para 1%. Os maiores logros
foram obtidos nos níveis de educa-
ção primária e secundária. Tomando
o PIB per capita do país em 2009 de
12 Duas importantes bases de US$ 1.113,00 – menos de um sétimo da
dados são o Vietnam Living média registrada no países do Sudeste
Standards Survey (VNLSS) da Ásia e do Pacífico e um quarto da
e o Vietnam Household média alcançada nos países de renda
Living Standards Survey média – as taxas de alfabetização no
(VHLSS), ambos financiados Vietnã são similares à existente nestes
com recursos externos. dois grupos de países.

492
 mundo afora
VIETNÃ

São dignas de nota as altas taxas de matrícula e de

frequência alcançadas pelo Vietnã. A matrícula é
praticamente universal e a frequência é igualmen-
te alta (de 95% na educação primária, de 92% na
educação secundária inferior e de 69% na educação
secundária superior em 2008). A frequência cresceu
muito menos na educação primária se comparada
com o aumento registrado no secundário inferior e
superior. Sobretudo no secundário superior a fre-
quência triplicou entre 1992 e 2008. A maior parte
do crescimento se deu nas áreas rurais, onde reside
a maioria da população, sendo registrado aumento
da matrícula no secundário inferior de 20 pontos
percentuais. A frequência de homens e mulheres
não difere significativamente no primário e secun-
dário inferior. No secundário superior, a frequência
do gênero feminino é maior13 .

A evasão escolar reduziu-se drasticamente de 12,7%

em 1989-1990, para 6,58% em 2004. A taxa de repe-
tência, que era de 10,6% caiu para 6,18% no mesmo
período de tempo. Em cinco anos, foram matricu-
lados mais de 1,7 milhão de crianças que estavam
fora da escola e foi dada a oportunidade a mais
de 1,2 milhão de adultos de frequentar classes de
alfabetização. No início da década de 1990 havia 2,1
milhões de crianças fora da escola no grupo etário
de seis a 14 anos e 2 milhões de adultos analfabetos
no grupo etário de 15 a 35 anos.

Ademais do aumento das taxas de matrícula e fre-

quência, cresceram também as taxas de conclusão
do ensino primário, secundário inferior e superior
a partir de 1992. Na escola primária a taxa de con-
clusão atinge 90%. Nas áreas rurais a conclusão
cresceu de 39,6% para 88% no período 1992-2008, o
que levou à diminuição das diferenças entre o campo
e a cidade. No nível nacional, as taxas de conclusão
do secundário inferior triplicaram. Na área rural, a
13 Em “High Quality Education taxa de conclusão do secundário inferior passou
For All by 2020”. World de 19,6% para 73,5%, enquanto na faixa mais pobre
Bank Overview/Policy da população o aumento foi de 40% em 2006, tendo
Report, vol. 1, p. 13. passado de 7,2 para 45,6%. Há paridade de gênero

493
 mundo afora
VIETNÃ

para a conclusão na educação primária, mas as

mulheres ultrapassam os homens nos dois níveis
de secundário.

No período, o Vietnã logrou também melhorar a

qualidade da educação, o que por sua vez tem en-
corajado os estudantes a frequentar a escola e a
concluir os cursos. Permanecem, entretanto, de-
sigualdades quanto à frequência, conclusão dos
cursos e aos resultados do aprendizado nas faixas
mais pobres, entre as minorias étnicas e as crianças
com deficiência14 , temas que deverão merecer maior
atenção ainda das autoridades nos próximos anos.

A equidade social e de oportunidades de acesso à

educação são certamente o grande desafio para
o Vietnã, que desde sua independência vem de-
senvolvendo esforços para vencê-lo. De acordo
com a Lei de Educação de 2005, todo cidadão tem
igualdade de oportunidades de aprendizagem, in-
dependentemente de sua origem étnica, religião,
gênero, origem familiar, status social ou condições
econômicas. O governo tem buscado criar condições
de aprendizagem para todos, dando prioridade às
minorias étnicas, às crianças oriundas de famílias
com desvantagens sociais e econômicas e aos por-
tadores de deficiência. Foram criados subsídios,
isenções ou reduções de taxas, bolsas de estudo,
distribuição gratuita de livros e material escolar no
primário e secundário inferior. Um importante passo
para alcançar a equidade social na educação foi a
concessão de auxílio financeiro às escolas privadas
para que pudessem também aplicar a política de
14 Dados de 2005 indicam que isenção ou redução de taxas escolares.
havia 1 milhão de crianças
com deficiência, cerca O governo vietnamita criou diversos internatos nos
de 1,18% da população níveis central, provincial e distrital que proporcio-
do Vietnã, com 700 mil nam ensino para 300 mil estudantes provenientes
crianças frequentando o das minorias étnicas, aos quais também são dadas
primário. Em 2005/2006, bolsas de estudo, livros e material escolar. Para os
6.900 alunos cursavam a estudantes no secundário superior é facultada a
educação especial e 223.700, continuação de estudos na universidade sem a ne-
a educação inclusiva. cessidade de exame vestibular. Às outras crianças

494
mundo afora
VIETNÃ

de grupos étnicos minoritários, residentes em áreas

rurais e com desvantagens socioeconômicas, são
concedidos outros benefícios no exame de seleção,
como por exemplo, a exigência de um a três pontos a
menos. Como consequência, as diferenças de aces-
so a todos os níveis de educação vêm diminuindo.

Embora a taxa de matrícula venha aumentando

na escola primária e secundária entre as crianças
dos grupos étnicos minoritários, as pesquisas têm
revelado que constituem obstáculos à conclusão
dos estudos: as barreiras financeiras, a necessi-
dade de trabalhar, a baixa qualidade da educação
em algumas escolas, sua infraestrutura inadequa-
da (nas montanhas muitas escolas não possuem
facilidades sanitárias) e o pouco valor que os pais
atribuem à educação em comparação com outras
necessidades. A diferença entre os grupos étnicos
é muito variável, de modo que as estatísticas nem
sempre oferecem um quadro fidedigno.

Igual atenção vem sendo dada pelo governo viet-

namita às crianças com necessidades especiais,
muitas vítimas do agente laranja, utilizado pelo
exército dos EUA durante a guerra. A taxa de ma-
trícula dessas crianças é de apenas 24,2%, das
quais 97% frequentam escolas regulares. Existe
ainda escassez de professores especializados e
de escolas que ofereçam acessibilidade para os
alunos especiais.

Quanto aos resultados do aprendizado, acreditam

muitos que este é ainda visto aqui mais como quan-
tidade de conhecimentos memorizados do que de
habilidades adquiridas para pensar analiticamente
e resolver problemas. Apenas recentemente o MOET
começou a desenvolver um sistema para avaliação de
desempenho dos alunos na escola primária, mas nada
existe ainda para o nível secundário. Para melhor ava-
liar os resultados da aprendizagem o MOET participou
em 2012 do Programa para Avaliação Internacional do
Estudante (PISA) da Organização para a Cooperação
Econômica e o Desenvolvimento (OCDE).

495
mundo afora
VIETNÃ

CONCLUSÕES

As conquistas logradas na área da educação pelo

Vietnã nos últimos 25 anos significam que mui-
tas das políticas adotadas deram bons frutos. Há,
entretanto, espaço para melhoria da qualidade e
sobretudo urge diminuir as diferenças em certos
segmentos da população quanto à conclusão dos
cursos e aos resultados da aprendizagem, que são
consequência das diferenças que igualmente estão
presentes no nível de ensino primário e mesmo na
educação infantil. O desafio estará em equalizar as
oportunidades de aprendizagem nos níveis iniciais
da educação, de modo que os setores mais pobres
e desavantajados possam estar devidamente pre-
parados para o nível secundário e subsequentes.

Os educadores no Vietnã defendem a continuidade

das políticas de socialização da educação e mobili-
zação de recursos de parte dos que podem pagar.
O orçamento do Estado deverá direcionar recursos
ainda maiores para o desenvolvimento da educação
nas áreas mais pobres e reforçar o apoio às mino-
rias étnicas e às famílias de menores recursos e
com crianças com necessidades especiais. Nesse
sentido, a Estratégia Governamental para Redução
da Pobreza e Desenvolvimento estabeleceu me-
tas para a abolição completa de taxas na educa-
ção primária e no secundário inferior. Somente a
concentração de esforços nos segmentos menos
favorecidos da sociedade permitirão a redução ace-
lerada das diferenças ainda existentes no sistema
educacional do Vietnã.

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mundo afora
VIETNÃ

REFERÊNCIAS

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Manila, outubro de 2007.

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LONDON, Jonathan D. “Education in Vietnam, Historical

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(EFA) Action Plan 2003-2015. Hanói, junho de 2003.

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Vitoria Alice Cleaver foi Embaixadora do Brasil

em Hanói entre 2012 e 2014.

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