Guerra Às Drogas e Governamentalidade Neoliberal

Eduardo Neves Lima Filho
3.1 Neoliberalismo
De início, temos que destacar que as controvérsias acerca do neolibe-
ralismo começam desde sua definição. Como lecionado por Wendy Brown
(2019, p.28), existe um considerável debate acerca de suas características
constitutivas, com alguns autores defendendo seu caráter amorfo e protei-
forme que lançariam dúvidas até acerca de sua existência. Contudo, ainda
de acordo com a autora, a existência de “debates intelectuais em curso sobre
seus princípios, elementos, unidade, lógica e dinâmicas subjacentes não in-
validam seu poder de criar mundos”. As ideias, as instituições, as políticas
e a racionalidade política relacionadas ao neoliberalismo, juntamente com
a financeirização, moldaram a história mundial recente, independente dos
debates acadêmicos existentes em seu entorno. De toda forma, comumente
o neoliberalismo é associado “a um conjunto de políticas que privatizam a
propriedade e os serviços públicos, reduzem radicalmente o Estado social,
amordaçam o trabalho, desregulam o capital e produzem um clima de im-
postos e tarifas amigáveis para investidores estrangeiros” (BROWN, 2019,
p.29). Com Foucault (2008a), deve-se ter claro que o neoliberalismo atual
não é a ressurgência, a recorrência de velhas formas de economia liberal, for-
mulados nos séculos XVIII e XIX e que o capitalismo teria reativado por ra-
zões relacionadas tanto à sua impotência, às crises que ele atravessa, quanto
a certo número de objetivos políticos mais ou menos locais e determinados.
David Harvey (2014, p. 12), por sua vez, entende que o neoliberalismo
corresponde a uma teoria das práticas econômicas que propõe que o bem-
-estar pode ser melhor promovido “liberando-se as liberdades e as capaci-
dades empreendedoras individuais no âmbito de uma estrutura institucio-
nal caracterizada por sólidos direitos a propriedade privada, livres merca-
dos e livre comércio”. Por conseguinte, o Estado deve agir de forma a criar
e preservar uma estrutura institucional adequada a essas práticas. Além
disso, o Estado deve manter estruturas e funções de defesa, de polícia e
legais para a proteção da propriedade individual e para garantir o funcio-
namento dos mercados, os quais se não existirem, deverão ser criados pelo
auxílio ou ação do próprio Estado. Contudo, conclui Harvey (2014, p. 12):
O Estado não deve se aventurar para além dessas tarefas. As inter-

venções do Estado nos mercados (uma vez criados) devem ser man-
110
Guerra às drogas e governamentalidade neoliberal
tidas num nível mínimo, porque, de acordo com a teoria, o Estado

possivelmente não possui informações suficientes para entender de-
vidamente os sinais do mercado (preços) e porque poderosos grupos
de interesse vão inevitavelmente distorcer e viciar as intervenções do
Estado (particularmente nas democracias) em seu próprio benefício.
Assim, ergue-se um tipo particular de aparelho de Estado que tem

como objetivo principal criar condições favoráveis à acumulação lucrativa
de capital pelos capitalistas domésticos e estrangeiros, estado este que o
autor chama de Estado Neoliberal. “As liberdades que ele encarna refletem
os interesses dos detentores de propriedade privada, dos negócios, das cor-
porações multinacionais e do capital financeiro” (HARVEY, 2014, p. 17).
Apesar da excelente leitura de David Harvey acerca do Estado neo-
liberal, o neoliberalismo, como bem nos adverte Puello-Socarrás (2008),
não deve ser visto apenas de uma perspectiva econômica, apesar de sua
elevadíssima importância, pois não devemos ignorar sua força sociopolíti-
ca e sua realidade como tecnologia governamental. A governamentalidade
neoliberal tem implicações econômicas claras, porém também correspon-
de a instituições, procedimentos, cálculos e táticas, que possuem como
principal saber de sustentação a economia-política e que, além de definir
o âmbito de atuação estatal, vai remodelar em grande parte as relações de
poder, suas estratégias e a construção das subjetividades.
Assim, para melhor compreender a dinâmica e influência do neoli-
beralismo na sociedade, devemos analisar sua complexidade, seus pontos
de vista teóricos-abstratos, suas práticas históricas, fontes econômicas e fi-
liações políticas, ideológicas e sociais que não são homogêneas (PUELLO-
-SOCARRÁS, 2008). Inicialmente, é necessário ressaltar que a ascensão
das teorias ditas neoliberais está diretamente relacionada com a crise do
liberalismo, pensamento dominante até o século XIX. A partir da segun-
da metade do referido século, aproximadamente, o liberalismo apresenta
linhas de fratura que vão se aprofundar até a Primeira Grande Guerra e o
entreguerras. De acordo com Pierre Dardot e Christian Laval (2016, p. 38),
o que se costuma chamar de crise do liberalismo é, na verdade, a crise da
governamentalidade liberal, ou seja, “uma crise que apresenta essencial-
mente o problema prático da intervenção política em matéria econômica
e social e o da justificação doutrinal dessa intervenção”. Assim, o que era
111
uma limitação externa ao exercício do governo – os direitos individuais

invioláveis – tornou-se um fator de bloqueio da arte de governar. Ainda
de acordo com os autores: “A necessidade prática da intervenção governa-
mental para fazer frente às mutações organizacionais do capitalismo, aos
conflitos de classe que ameaçam a ‘propriedade privada’ e às novas rela-
ções de força internacionais é que põe ‘em crise’ o liberalismo dogmático”
(DARDOT; LAVAL, 2016, p. 38-39).
Os capitalismos norte-americano e alemão demonstraram que o mo-
delo de agentes econômicos independentes, isolados, guiados pelos seus
próprios interesses e cujas decisões eram coordenadas pelo mercado con-
correncial quase não correspondia mais às estruturas e às práticas do siste-
ma industrial e financeiro existente. O liberalismo clássico não incorporou
adequadamente o fenômeno da empresa, sua organização, suas formas jurí-
dicas, a concentração de recursos, as novas formas de competição, além dis-
so os grandes grupos cartelizados marginalizava o capitalismo de pequenas
unidades, as novas técnicas de venda debilitava a ideia de soberania do con-
sumidor, os monopólios e oligopólios sobre os preços destruíam as represen-
tações de concorrência leal, bem como “a ideia de que a relação salarial era
um contrato entre duas vontades independentes e iguais aparecia como uma
ficção absolutamente distante das realidades sociais naquela época de gran-
des concentrações industriais e urbanas” (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 41).
A Primeira Guerra Mundial e as crises que lhe sucederam aceleraram a
revisão dos dogmas liberais do século XIX, na medida em que as crises eco-
nômicas, os fenômenos especulativos e as desordens sociais e políticas de-
monstraram as fragilidades das democracias liberais. As transformações do
sistema liberal capitalistas eram esperadas como forma de salvar o capitalis-
mo. Ou seja, a crise do liberalismo revelou que o laissez-faire era insuficiente
para a condução dos negócios governamentais, na medida em que a dita lei
natural do mercado se tornou incapaz de guiar um governo cujo objetivo era
assegurar a ordem social e a maior prosperidade possível. Para tentar solver a
crise do modo de governo liberal e superar as dificuldades oriundas das mu-
tações do capitalismo com seus conflitos sociais e confrontos internacionais,
foram desenvolvidas duas espécies de repostas que podem ser chamadas de
novo liberalismo e de neoliberalismo, ambas ainda apegadas, em alguma
medida, ao liberalismo clássico. Ambas as correntes tinham como inimi-
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go comum o totalitarismo que estava em ascensão após a Primeira Grande

Guerra e que era visto como a destruição da sociedade liberal.
A primeira resposta foi o novo liberalismo que buscava um libera-
lismo mais consciente das realidades sociais e econômicas, rejeitando o
laissez-faire e aceitando certas críticas do socialismo, não para extinguir
o capitalismo, mas sim para reformá-lo e para melhor realizar os fins da
civilização liberal. Nesse contexto, quem melhor constatou a incapacidade
dos dogmas liberais para definir novos limites para a intervenção governa-
mental foi John Maynard Keynes, em seu ensaio “O fim do laissez-faire”,
de 1926. Keynes foi uma das expressões mais tardias e mais elaboradas
no plano econômico, com um reexame do conjunto dos meios jurídicos,
morais, políticos, econômicos e sociais para permitir a realização de uma
sociedade de liberdade individual em proveito de todos. Em momento pos-
terior, Keynes se tornará o principal alvo das críticas neoliberais.
A força de Keynes veio de ter sabido colocar o problema da época em
termos de governamentalidade. Um novo liberalismo “visava a controlar
as forças econômicas para evitar a anarquia social e política, reapresentan-
do a questão da agenda e da não agenda em sentido favorável à interven-
ção política” (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 59). O Estado é encarregado de
regular e redistribuir, buscando assegurar a cada indivíduo os meios para
realizar seu próprio projeto. A liberdade não corresponde a ausência de
coerções, mas sim a combinação de coerções exercidas sobre os fortes com
as proteções dos mais fracos, posto que a lógica liberal é a de que a socie-
dade moderna multiplica as relações contratuais, tanto no campo econô-
mico, quanto na vida social, por isso é necessário o reequilíbrio e proteção
para garantir a liberdade de todos. Nesse sentido:
Hobhouse, Keynes ou Dewey encarnam uma corrente, ou melhor

um meio difuso do fim do século XIX e início do XX, no cruzamen-
to do radicalismo com o socialismo, que se empenham em pensar
a reforma do capitalismo. A ideia de que a política é guiada por um
bem comum e deve ser submetida a finalidades morais coletivas é
fundamental nessa corrente, o que explica as intersecções possíveis
com o movimento socialista. (DADOT, LAVAL, 2016, p. 62)
Dardot e Laval (2016, p. 69) resumem as ideias de Keynes em duas

propostas. A primeira é que se se pretende salvaguardar o essencial dos
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benefícios de uma sociedade liberal, as agendas do Estado não podem se li-

mitar pelo laissez-faire; a segunda proposta é que essas novas agendas “de-
vem pôr em questão, na prática, a confiança que se depositou até então nos
mecanismos autorreguladores do mercado e a fé na justiça dos contratos
entre indivíduos supostos iguais”, ou seja, deve saber utilizar meios vistos
como alheios ou opostos aos princípios liberais para que seja possível im-
plementá-los, como, por exemplo, leis de proteção do trabalho, impostos
progressivos, auxílios sociais obrigatórios, nacionalizações, dentre outros,
porém, ainda de acordo com os autores, “se esse reformismo aceita res-
tringir os interesses individuais para proteger o interesse coletivo, ele o faz
apenas para garantir as condições reais de realização dos fins individuais”.
O neoliberalismo se apresenta como uma variante desse liberalismo
surgido nos anos 1930, por uma tentativa de responder à crise da moda-
lidade anterior de liberalismo baseada no laissez-faire, bem como de res-
ponder ao desenvolvimento de formas estatais de intervenção voltadas ao
controle do mercado (LAVAL, 2020). Antes de mais nada, é importante
destacar que tanto o keynesianismo, quanto o neoliberalismo são alterna-
tivas ao liberalismo contemporâneo, porém sem abandonar as convicções
essenciais e a fidelidade ideológica fundamental à ordem capitalista e à
organização social (PUELLO-SOCARRÁS, 2008, p. 26).
O neoliberalismo, ao contrário do que pode parecer para alguns, não
tem como fundamento a não intervenção estatal. Na verdade, rejeita a ideia
de pura passividade estatal, opondo-se, contudo, a ações do Estado que criem
obstáculos à concorrência entre interesses privados. A ideia é que a interven-
ção estatal possa desenvolver o mercado concorrencial, via de regra por um
enquadramento jurídico detalhado, produzindo condições ótimas para que
o jogo de rivalidades satisfaça o interesse coletivo. Com o neoliberalismo
temos uma concepção de mercado centrada na concorrência.
O Colóquio Walter Lippmann, realizado em 1938, costuma ser aponta-
do como o momento fundador do neoliberalismo14, estando presentes nesse
14 Alguns autores indicam como momento fundador do neoliberalismo a reunião de pensadores

na Sociedade Mont Pèlerin, em 1947. Contudo, como bem destaca Wendy Brown (2019, p. 28):
“O termo ‘neoliberalismo’ foi cunhado no Colóquio Walter Lippmann em 1938, uma reunião
de acadêmicos que lançou as bases político-intelectuais daquilo que uma década depois se
tornaria a Sociedade Mont Pèlerin”.
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colóquio Friedrich Hayek, Jacques Rueff, Raymon Aron, Wilhelm Röpke,

Alexander von Rüstow, dentre outros que atualmente são vistos como fun-
dadores e difusores do neoliberalismo. Rougier, no discurso de abertura,
afirmou que o objetivo daquele evento era condensar um movimento inte-
lectual difuso em torno do objetivo de combater a ascensão dos totalitaris-
mos. Além disso, fez questão de frisar a tese de Lippmann de que o liberalis-
mo não se identifica com o lasseiz-faire (DARDOT; LAVAL, 2016).
Contudo, entre as diferentes correntes teóricas presentes no Colóquio,
foram levantadas divergências acerca dos motivos da crise do capitalismo
e as formas de contorná-la. Assim, é possível dizer que: “As divergências
manifestadas então têm relação com uma diferença importante de interpre-
tação dos fenômenos econômicos, políticos e sociais do entreguerras, que
alguns autores de diferentes horizontes políticos e doutrinais pensam como
uma ‘crise do capitalismo’” (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 76). As divergências
giraram em torno, basicamente, entre duas opções possíveis. Para uns, como
Hayek e Von Mises, os fatores do caos do capitalismo devem ser buscados na
tradição progressiva dos princípios liberais clássicos, ou seja, acreditavam
que a doutrina do laissez-faire deveria ser renovada e principalmente pro-
tegida daqueles que defendiam a ingerência do Estado. Para outros, como
Rougier, Lippmann e os teóricos do ordoliberalismo, a crise tem suas causas
no próprio liberalismo clássico e, desta forma, o liberalismo como um todo
deve ser refundado e favorecer um intervencionismo liberal.
De forma geral, o neoliberalismo entende que a submissão a uma or-
dem tida como natural, ideia inerente ao princípio do laissez-faire, cor-
responde a uma ilusão baseada na concepção de que a economia é um
domínio separado, completamente desvinculado do direito. Desta forma,
Rougier defende que se deve ter a consciência de uma ordem legal no inte-
rior da qual a iniciativa privada, submetida à concorrência, possa se desen-
volver com toda a liberdade.
Esse intervencionismo jurídico do estado contrapõe-se a um inter-

vencionismo administrativo, que estorva ou impede a liberdade de
ações das empresas. O quadro legal, ao contrário da gestão autoritá-
ria da economia, deve deixar que o consumidor arbitre no mercado
entre os produtores concorrentes. (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 80).
115
Umas das principais novidades do neoliberalismo está no fato de

possibilitar pensar a ordem de mercado como uma ordem construída. A
partir dessa ideia, é possível se pensar e estabelecer um verdadeiro progra-
ma político, uma agenda, buscando justamente o estabelecimento e a con-
servação dessa ordem de mercado. Portanto, vemos se delinear o neolibe-
ralismo em termos de governamentalidade neoliberal. O Estado não está
proibido de intervir, desde que voltado para fazer com que as engrenagens
da economia funcionem bem, permitindo, por exemplo, intervenção nos
preços, nas taxas de juro e em outras disparidades para ajustar a produção
às necessidades reais de consumo, permitindo também a intervenção nos
salários com vistas a adequá-los às possibilidades técnica e à rentabilidade
das empresas. Essas intervenções estatais poderiam inclusive buscar in-
duzir comportamentos nos agentes para restabelecer equilíbrios que não
se constituiriam por si sós. De forma geral, “o capitalismo concorrencial
não é um produto da natureza: ele é uma máquina que exige vigilância e
regulação constantes” (DADOR; LAVAL, 2016, p. 88).
Nesse sentido, Wendy Brown (2019, p. 77) dá um passo além e afirma
que nenhum neoliberal buscava a constituição de um Estado fraco, mas
sim consolidar e amarrar um Estado forte e unificado, “no qual a sobera-
nia política significa desunir, a democracia, desorientar e dividir, e a bu-
rocracia, exaurir”. O Estado neoliberal seria um Estado enxuto, isolado de
interesses particulares e de demandas de massas, o que apresenta uma série
de incompatibilidades com a democracia. De acordo com Dardot e Laval
(2016, p. 96), para Lippmann, a nova governamentalidade é essencialmente
judiciária. Sintetizando as ideias de Lippman, os autores afirmam que:
Não há diferença de natureza nas operações dos poderes Execu-

tivo, Legislativo ou propriamente Judiciário: todos devem julgar,
em cenários diferentes e de acordo com procedimentos distintos,
reivindicações muitas vezes contraditórias de grupos e indivídu-
os com interesses diferentes. A lei como regra geral visa assegurar
obrigações equitativas entre indivíduos com interesses particula-
res. Todas as instituições liberais exercem um julgamento sobre os
interesses. Adotar uma lei é decidir entre interesses em conflito. O
legislador não é uma autoridade que ordena e impõe, mas um juiz
que decide entre interesses.
116
Thomas Lemke (2017, p. 21-22) por sua vez, sintetiza as diferenças

entre o liberalismo e o neoliberalismo para Michel Foucault, para quem há
de se enfatizar duas diferenças. Primeiramente, no neoliberalismo em con-
traste com o liberalismo clássico, o Estado não mais define e supervisiona
a liberdade do mercado, na medida em que este passa a ser o princípio
organizativo e regulatório do Estado. A segunda diferença diz respeito à
substância do governo, pois no liberalismo clássico “o princípio da racio-
nalidade da ação governamental é acoplado à racionalidade dos indivíduos
governados”. Esse governo estava vinculado aos interesses e às ações dos
indivíduos que trocavam bens e serviços em um mercado, “uma vez que
era a racionalidade dos indivíduos que permitiam um funcionamento óti-
mo do mercado, ao mesmo tempo em que garantiam o bem-estar e a força
do Estado” e assim, a liberdade individual corresponde a uma condição
técnica do governo racional. Consequentemente, a limitação da liberdade
corresponde ameaça a própria fundação do governo. Já no neoliberalismo,
apesar de também vincular a racionalidade governamental à ação racional
dos indivíduos, não concebe o princípio de governo em uma liberdade na-
tural, focando-se em uma liberdade artificial e arranjada, que corresponde
a conduta empresarial de indivíduos econômico-racionais.
De acordo com Cristian Laval, o neoliberalismo, pela abordagem fou-
caultiana, emerge de um modo de governo dos homens, da produção dos
sujeitos e de uma das formas e de uma das fases da invenção do sujeito
moderno enquanto homem econômico e, deste modo, o governo neolibe-
ral não é exceção “à longa série de formas históricas de ‘saber-poder’ que
até então tinham interessado Foucault; ele participa como tipo histórico,
entre outros, das ‘relações estratégicas’ que constituem o mundo social e
que modelam as subjetividades (LAVAL, 2020, p. 40).
Ainda de acordo com o autor, a concepção foucaultiana de governa-
mentalidade está diretamente relacionada com seu objeto de pesquisa do
governo liberal e neoliberal e, dessa perspectiva, a governamentalidade
assume um sentido mais amplo e intercambiável com a noção de arte de
governar, designando “as maneiras muito concretas, frequentemente finas
e invisíveis de condução dos indivíduos” (LAVAL, 2020, p. 48). Foucault
considera a biopolítica como um aspecto de um fenômeno mais geral que
corresponde à razão liberal, ou seja, corresponde ao estudo do liberalismo
117
como quadro geral da biopolítica. Assim, a biopolítica só pode ser com-

preendida por seu lado operativo, que corresponde a governamentalidade,
ou seja, o governo dos homens por seus interesses. Dessa perspectiva:
Foucault busca compreender o modo pelo qual foi possível conci-

liar na prática uma arte de governar especificamente liberal- cujo
princípio é a limitação de seu exercício – e uma política que esten-
de suas tecnologias à população, aos espaços da vida, a múltiplas
atividades e domínios da existência. [...]. Em suma, seu ponto de
partida consiste em indexar a gestão da população, colocada como
característica principal da política moderna, junto a uma raciona-
lidade governamental fundada sobre a manipulação dos interesses
pela própria organização da liberdade econômica dos mercados e
pelo jogo dos preços. (LAVAL, 2020, p. 49)
Como primeiro passo de uma análise do neoliberalismo, nos concen-

traremos nos saberes, mais especificamente na delimitação, de forma sin-
tetizada, dos principais pontos de duas correntes teóricas que deram sus-
tentabilidade discursiva para essa nova governamentalidade, quais sejam: o
ordoliberalismo e o neoliberalismo norte americano. Importante destacar
que, em que pese a existência de outras correntes como a escola austría-
ca (PUELLO-SOCARRÁS, 2008), seguindo os passos de Michel Foucault
(2008a), nos ateremos principalmente às correntes alemã e estadunidense,
as quais correspondem a um excelente representativo da questão em análise.
3.1.1 Ordoliberalismo e neoliberalismo norte americano

Seguindo prioritariamente as pesquisas de Michel Foucault, vamos
apresentar as principais características do neoliberalismo alemão, cha-
mado de ordoliberalismo, e do neoliberalismo (norte)americano, os quais
possuem elevada importância para a formatação da governamentalidade
em diversos países ao redor do mundo, não mais se restringindo aos seus
países de origem. Importante destacar também que em muitos países, in-
clusive na própria Alemanha e nos Estados Unidos da América (EUA), é
possível ver, a partir de um determinado momento, um amalgama entre as
teorias neoliberais de diferentes matizes, pois como muito bem trata David
Harvey (2014), na prática é difícil ver países adotando as teorias neoliberais
de forma pura, adotando na integralidade um determinado teórico neo-
118
liberal. O que acaba por acontecer é a adoção de políticas ou medidas de

cunho neoliberal de acordo com as particularidades de cada local.
Primeiramente, o ordoliberalismo, que como já dito corresponde à
forma alemã do neoliberalismo, tem sua origem na década de 1930 em
Freiburg im Breisgau, a partir de economistas como Walter Eucken e juris-
tas como Franz Böhm e Hans Grossman-Doerth. O nome “ordoliberalis-
mo” tem como origem a ênfase dada por esses teóricos na ideia de ordem
constitucional e procedural que deve ser estabelecida na base da sociedade
e da economia de mercado (DARDOT; LAVAL, 2016).
De acordo com Michel Foucault (2008a), uma mudança significati-
va do liberalismo para o neoliberalismo está situada na espécie de relação
existente entre a economia e o Estado. No século XVIII, o liberalismo de-
fendia que a economia de mercado deveria atuar como limitação da atuação
estatal, contrapondo-se a razão de Estado, pela qual este deveria intervir
em todas as áreas da sociedade buscando se tornar um Estado mais forte.
A economia de mercado liberal buscava a limitação dessas intervenções,
estabelecendo os limites destas. Os ordoliberais invertem essa relação. No
contexto de críticas aos efeitos destruidores da economia de mercado, o
ordoliberalismo desenvolve sua defesa pela sustentação de que esses efei-
tos não devem ser atribuídos à economia de mercado, mas sim imputados
à defectibilidade intrínseca ao Estado e à sua racionalidade própria. De
acordo com essa corrente, em uma economia de mercado relativamente
livre, não se deve raciocinar como o Estado deve limitá-la para diminuir
seus efeitos nocivos. O raciocínio é que não há provas de que a economia
de mercado tenha defeitos, pois todos os defeitos que lhe são atribuídos, na
verdade são defeitos do Estado. Nas palavras de Foucault (2008a, p. 158-
159), o raciocínio ordoliberal corresponde a:
Visto que, de todo modo, o Estado é portador de defeitos intrínsecos

e visto que nada prova que a economia de mercado tenha esses de-
feitos, peçamos à economia de mercado para ser em si mesmo, não o
princípio de limitação do Estado, mas o princípio interno de regula-
ção do Estado, de ponta a ponta da sua existência e da sua ação. Em
outras palavras, em vez de aceitar uma liberdade de mercado defini-
da pelo Estado e mantida de certo modo sob vigilância estatal – o que
era, de certo modo, a fórmula inicial do liberalismo: estabeleçamos
um espaço de liberdade econômica, circunscrevamo-lo e deixemo-
119
-lo ser circunscrito por um Estado que o vigiará – pois bem, dizem
os ordoliberais, é preciso inverter inteiramente a fórmula e adotar
a liberdade de mercado como princípio organizador e regulador do
Estado, desde o início da sua existência até a última forma das suas
intervenções. Em outras palavras, um estado sob vigilância do mer-
cado em vez de um mercado sob vigilância do Estado.
Desta forma, o Estado deixa de ser limitador e regulador da economia

de mercado e a economia de mercado passa a ser o princípio regulador do
Estado. A função do Estado é viabilizar a economia de mercado por meio de
suas intervenções, então o que está em debate é justamente se uma economia
de mercado pode servir de princípio, de forma e de modelo para um Estado e
se o mercado pode ter efetivamente um poder de formalização, tanto para o
Estado como para a sociedade. Posto de outra forma: “Não se trata apenas de
deixar a economia livre. Trata-se de saber até onde vão poder se estender os
poderes de informação políticos e sociais da economia de mercado” (FOU-
CAULT, 2008a, p. 160). A concepção ordoliberal, nesse sentido, é que se faz
necessária a realização e a defesa de uma ordem da concorrência, a qual é a
única ordem econômica capaz de superar os vários aspectos da crise da vida
moderna. Contudo, essa ordem concorrencial não é uma ordem natural, ela
precisa ser constituída e regulada por uma política ordenadora por meio de
um quadro institucional que possibilite o bom funcionamento dessa espécie
de ordem econômica. Por sua vez, isso os leva a concluir que o estabeleci-
mento e o funcionamento do capitalismo dependem de ações políticas e das
instituições jurídicas (DARDOT; LAVAL, 2016).
Em relação ao liberalismo clássico, o ordoliberalismo realiza o deslo-
camento da “troca” para a “concorrência” como ponto central do mercado.
Para o liberalismo, o mercado era definido e descrito a partir do modelo
de troca, a troca livre entre dois parceiros comerciais sem a intervenção
de um terceiro, sem intervenção de uma autoridade qualquer, sem a inter-
venção do Estado. Essa não-intervenção era uma exigência de validade do
mercado e uma garantia de equivalência nas relações de troca. A atuação
do Estado limitava-se a supervisionar o funcionamento do mercado para
garantir o respeito à liberdade de troca, bem como deveria garantir o res-
peito a propriedade individual. Os ordoliberais realizam o deslocamento
do ponto chave do mercado, pois para eles a essência do mercado não está
120
na troca, mas sim na concorrência. De acordo com Foucault (2008a, p.

161): “Praticamente, admite-se em quase toda teoria liberal, desde o fim do
século XIX, que o essencial do mercado é a concorrência, isto é, que não é a
equivalência, mas a desigualdade”. Por meio da concorrência plena, é pos-
sível assegurar a racionalidade econômica mediante a formação de preços,
que são capazes de medir as grandezas econômicas e regular as escolhas.
Para os liberais dos séculos XVIII e XIX, do princípio da economia
de mercado extrai-se a necessidade do laissez-faire, contudo uns deduzem-
-no da troca, outros da concorrência, mas a consequência lógica, em ambos
os casos, é o laissez-faire. Já os ordoliberais rompem com essa tradição do
liberalismo e defendem que do princípio da concorrência como forma or-
ganizadora do mercado não se pode e não se deve tirar o laissez-faire, na
medida em que isso seria uma ingenuidade naturalista. A concorrência por
sua vez, não é um fenômeno natural, ela não deve seus efeitos benéficos a
um dado natural que ela traria consigo. A concorrência é um princípio de
formalização, possui uma lógica interna e uma estrutura própria, por conse-
guinte, seus efeitos só se produzem se essa lógica é respeitada. Ela é um jogo
formal entre desigualdades e, como lógica econômica essencial, só aparecerá
e produzirá seus efeitos sob certo número de condições cuidadosa e artifi-
cialmente preparadas, ou seja, a concorrência é necessariamente o resultado
de um longo esforço. Assim, a concorrência é um objetivo histórico da arte
governamental e a teoria econômica deve realizar a análise dessa concorrên-
cia como mecanismo formal e identificar dos seus efeitos ótimos.
Nesse sentido, não haverá o jogo de mercado que se deve deixar livre
e uma área distinta na qual o Estado intervirá. Pelo contrário. A concor-
rência pura, que é a própria essência do mercado, só pode aparecer se for
produzida por uma governamentalidade ativa. Ainda de acordo com as
reflexões de Michel Foucault (2008a, p. 165):
O governo deve acompanhar de ponta a ponta uma economia de

mercado. A economia de mercado não subtrai algo do governo. Ao
contrário, ela indica, ela constitui o indexador geral sob o qual se
deve colocar a regra que vai definir todas as ações governamentais.
É necessário governar para o mercado, em vez de governar por cau-
sa do mercado. E, nessa medida, vocês veem que a relação definida
pelo liberalismo do sec. XVIII é inteiramente invertida.
121
Analisando por outra ótica, a questão levantada pelo neoliberalismo, e

aqui se trata não apenas do ordoliberalismo, é saber como se pode regular o
exercício global do poder político com base em princípios de uma economia
de mercado, em outras palavras, saber como relacionar, referir e projetar em
uma arte geral de governo os princípios formais de uma economia de mer-
cado. Umas das mudanças em relação ao liberalismo clássico para resolver
essa questão foi justamente a dissociação entre a economia de mercado e
o princípio político do laissez-faire. Na medida em que a concorrência era
uma estrutura formal, “ao mesmo tempo rigorosa em sua estrutura interna,
mas frágil em sua existência histórica e real, o problema da política liberal
era, justamente, o de organizar de fato o espaço concreto e real em que a
estrutura formal da concorrência podia atuar” (FOUCAULT, 2008a, p. 182).
O neoliberalismo se coloca como um liberalismo intervencionista, que não
está ancorado no laissez-faire, mas sim sob o signo de uma vigilância e de
uma intervenção permanente. De acordo com o filósofo francês, é possível
encontrar em todos os textos dos teóricos neoliberais a tese de que o governo
deve ser um governo ativo, vigilante e intervencionista.
Porém, essas intervenções não se dão de qualquer maneira e em todos
os fatores econômicos de uma sociedade. De maneira alguma o neolibe-
ralismo corresponde a uma economia planificada. Os teóricos neoliberais
discutem justamente o problema acerca de saber como intervir, a maneira
de fazer essas intervenções, ou simplesmente, como Foucault (2008a) cha-
ma, o problema do estilo de ação governamental.
De acordo com a leitura e interpretação realizadas por Foucault
(2008a) dos escritos de Walter Eucken, um dos fundadores do ordolibe-
ralismo, o Estado pode e deve intervir de duas formas: por ações regu-
ladoras e por ações ordenadoras. Pelas ações reguladoras, realiza-se uma
intervenção nos próprios processos econômicos quando for necessário por
razões conjunturais e terão como objetivo a estabilidade dos preços, não
no sentido de preços fixos, mas sim de controle da inflação. No que tange
aos instrumentos dessa intervenção, deve-se priorizar a política de crédito,
podendo operar também com uma redução moderada de impostos, não
sendo possível a utilização de qualquer dos mecanismos típicos de uma
planificação econômica (por exemplo, tabelamento de preços, criação sis-
temáticas de empregos, etc).
122
As ações ordenadoras, por sua vez, são as que tem a intenção de in-
tervir nas condições mais fundamentais e estruturais do mercado. Essa é a
principal e constante espécie de intervenção governamental, na medida em
que as ações reguladoras só deveriam ocorrer em determinadas situações
conjunturais. As ações ordenadoras correspondem à intervenção nas con-
dições de existência do mercado, ou seja, de acordo com os ordoliberais, a
intervenção governamental deve incidir na moldura, o que pode ser cha-
mado justamente de uma política de moldura. Nessas espécies de atuação
estatal, a intervenção não deve ocorrer sobre os preços ou sobre determina-
do setor, assegurando o apoio a esse setor pouco rentável. As intervenções
vistas como boas vão agir sobre a moldura, isto é, em primeiro lugar, sobre
a população (FOUCAULT, 2008a). Principalmente a população, mas não
apenas. As intervenções estatais atuarão sobre a população, as técnicas, a
educação, o regime jurídico, a disponibilidade dos solos, o clima, dentre
outros. Todos esses são elementos não diretamente econômicos, porém por
meio de intervenções nessas bases materiais, culturais, técnicas e jurídicas,
torna-se possível criar e modelar mercados.
As intervenções governamentais devem ser discretas nos processos
econômicos propriamente ditos e devem ser maciças no conjunto de da-
dos técnicos, científicos, jurídicos, demográficos, que vão se tornar cada
vez mais o objeto da intervenção governamental. Nesse ponto, podemos
ver a relação direta entre a governamentalidade neoliberal e a biopolítica,
da perspectiva da intervenção sobre a população, pela utilização de meca-
nismos de segurança para buscar determinados objetivos estratégicos que
não são mais apenas o fortalecimento do Estado (razão de Estado), mas sim
a criação e desenvolvimento de mercados e viabilização da concorrência.
No que tange à política social, o ordoliberalismo busca uma política
que tenha como objetivo uma relativa repartição do acesso de cada um
aos bens de consumo. Realizando um contraponto, em uma economia de
bem-estar essa política social “é concebida como contrapeso a processos
econômicos selvagens que se admite que, por si mesmos, vão induzir efei-
tos de desigualdade e, de modo geral, efeitos destruidores na sociedade”
(FOUCAULT, 2008a, p. 194-195). Além disso, concebe que a política so-
cial deva ter por principal instrumento uma socialização de certos ele-
mentos de consumo – consumo socializado ou consumo coletivo – como,
123
por exemplo, consumo médico, consumo cultural, dentre outros. Assim,

uma política social baseada na transferência de elementos de renda do tipo
subvenções. Por fim, em uma economia de bem-estar a política social é
“uma política que admite que, quanto maior o crescimento, mais a política
social, de certo modo em recompensa e em compensação, deve ser ativa,
intensa e generosa” (FOUCAULT, 2008a, p. 195). O ordoliberalismo vai se
opor a todas essas premissas da economia de bem-estar social.
Isso porque o mecanismo dos preços não se obtém por meio de fenô-
menos de igualização, mas sim por um jogo de diferenciações que é próprio
dos mecanismos de concorrência e se estabelece através das oscilações que
só cumprem a sua função e seus efeitos reguladores quando se permita que
ajam por meio de diferenças. Ou seja, “é preciso que haja pessoas que traba-
lhem e outras que não trabalhem, ou que haja salários altos e salários baixos,
é preciso que os preços também subam e desçam, para que as regulações se
façam” (FOUCAULT, 2008a, p. 195-196). A política social, para os ordolibe-
rais deve deixar a desigualdade agir e não buscar a igualdade como objetivo.
Importante destacar que transferências de renda são perfeitamente
possíveis pela teoria neoliberal, em especial para os ordoliberais, contudo
devem se dar de forma limitada para situações específicas. A única possi-
bilidade de transferência de renda seria tirar dos rendimentos mais altos
uma parte que seria um sobreconsumo e transferir essa parte de sobrecon-
sumo para os que se acham em um estado de subconsumo ou por razões
de desvantagem definitiva, ou por razões de vicissitudes compartilhadas.
A transferência não tem como objetivo assegurar a manutenção de um
poder aquisitivo, mas apenas assegurar um mínimo para aqueles que, de
modo definitivo ou passageiro, não poderiam assegurar sua própria exis-
tência (FOUCAULT, 2008a). Nesse contexto, para melhor exemplificar,
as políticas de transferência de renda por meio dos auxílios concedidos
durante a pandemia do Covid-19, enquadraram-se perfeitamente nessas
transferências de renda admitidas pelos teóricos ordoliberais, ou seja, con-
cedidas apenas em caráter temporário e limitado, devido a uma situação
vista como transitória, para assegurar a existência de determinadas pes-
soas, não buscando a manutenção de um determinado poder aquisitivo.
As limitadas políticas sociais admitidas pela teoria neoliberal não
têm como instrumento a socialização do consumo e da renda, mas sim
124
a privatização. Não se vai pedir à sociedade inteira para garantir os in-

divíduos contra os riscos individuais (doenças, acidentes, etc), ou contra
os riscos coletivos (por exemplo, danos materiais). O objetivo na verdade,
é que todo indivíduo tenha rendimentos suficientemente para poder, seja
diretamente e a título individual, seja pela intermediação coletiva das so-
ciedades de ajuda mútua, garantir-se por si mesmo contra os riscos, tanto
os riscos acidentais da existência, quanto aos da fatalidade da existência
que são a velhice e a morte, constituindo para isso sua própria reserva pri-
vada. Busca-se que cada um possa arcar e assumir financeiramente com os
meios de enfrentar os riscos e isso será possível por meio do crescimento
econômico. Ou seja, a única política social verdadeiramente existente é
o crescimento econômico, que possibilitaria aos indivíduos arcarem e se
protegerem dos riscos, por meio de seguros individuais, acesso a proprie-
dade privada, a capitalização individual ou familiar (FOUCAULT, 2008a).
Como é possível constatar, para o neoliberalismo, em especial os or-
doliberais, o Estado não tem de intervir para corrigir os efeitos destruido-
res do mercado sobre a sociedade, mas sim sobre a própria sociedade em
sua trama e em sua espessura. Ele tem de intervir na sociedade para que
os mecanismos concorrenciais possam ter o papel de reguladores. Desta
forma, Foucault (2008a) conclui que, na governamentalidade neoliberal,
não temos um governo econômico, temos, na verdade, um governo de so-
ciedade, orientado pelo que os ordoliberais chamam de Gesellschaftspolitik
(política da sociedade), em outras palavras, um governo sociológico que
quer fazer com que o mercado seja possível.
Para eles, a sociedade regulada não é a sociedade mercantil. A socieda-
de regulada é aquela cujo princípio regulador não é tanto a troca das merca-
dorias, quanto os mecanismos de concorrência, ou seja, o que se busca não é
uma sociedade submetida ao efeito-mercadoria, é uma sociedade submetida
à dinâmica concorrencial. O homo oeconomicus (homem econômico) que
se quer reconstituir não é o homem da troca, não é o homem consumidor,
apesar destes não serem abandonados. O homo oeconomicus buscado pela
governamentalidade neoliberal é o homem da empresa e da produção e, nes-
te sentido, procura-se voltar a uma de ética social da empresa.
Busca-se generalizar, difundindo e multiplicando, a forma “empresa”
que não deve ser concentrada na forma das grandes empresas de escala na-
125
cional ou internacional ou das grandes empresas do tipo Estado. Almeja-se

a multiplicação da forma “empresa” no interior do corpo social e isso, para
Foucault (2008a), constitui o objetivo da política neoliberal. Trata-se de fazer
do mercado, da concorrência e, por conseguinte, da empresa o poder enfor-
mador da sociedade. A arte de governar programada por voltar dos anos
1930 pelos ordoliberais não visa a constituição de uma sociedade uniformi-
zadora, de massa, de consumo, de espetáculo, etc. Tem, na verdade, como
objetivo obter uma sociedade indexada, não na mercadoria e na uniformi-
dade da mercadoria, mas na multiplicidade e na diferenciação das empresas.
Ao lado disso, os ordoliberais defendem a redefinição da instituição
jurídica e das regras de direito para que estas possibilitem uma sociedade
regulada a partir e em função da economia concorrencial de mercado. O
jurídico deve dar forma ao econômico, que só é o que é graças ao jurídi-
co. O econômico é entendido como um conjunto de atividades reguladas
cujas regras podem ser um hábito social, uma prescrição religiosa, uma
ética, um regulamento corporativo, uma lei. Os processos econômicos só
existem na medida em que uma moldura institucional e regras positivas
lhe proporcionam suas condições de possibilidade. Desta forma, entendem
que, historicamente, os processos econômicos e a moldura institucional se
modelaram reciprocamente e que a história do capitalismo é uma história
econômico-institucional. Consequentemente, para se mudar o capitalis-
mo, para resolver suas crises, é necessário um intervencionismo jurídico
que possibilitará modificações possíveis no complexo econômico-jurídico.
Nesses termos, para que seja possível chegar em uma ordem social econo-
micamente regulada com base na economia de mercado – o que os ordo-
liberais chamam de ordem econômica – é necessária a aplicação da noção
de Estado de Direito15 à economia (FOUCAULT, 2008a).
O Estado de direito, no início do XIX, aparece na teoria política e na
teoria do direito alemã e vem se opor à noção de Estado de polícia que cor-
responderia a um sistema no qual não há diferença de natureza, validade
e efeito entre, as prescrições gerais e permanentes do poder público (leis)
e as decisões conjunturais, transitórias, locais, individuais desse mesmo
poder público (regulamentação). O Estado de direito, por sua vez, “é de-
15 Chamado de Rechtsstaat na tradição alemã e de Rule of law na tradição inglesa.
126
finido como um Estado em que os atos do poder não poderão adquirir

valor se não forem enquadrados em leis que os limitam antecipadamente”
(FOUCAULT, 2008a, p. 233). Assim, o poder público em um Estado de
direito, só pode agir no âmbito da lei e a forma da lei vai ser o princípio e
a origem do caráter coercitivo do poder público legitimamente exercido.
Isso faz com que haja distinções entre as disposições legais e as medidas
administrativa no que diz respeito aos seus efeitos e sua validade.
Já na segunda metade do século XIX, encontra-se uma definição mais
esmiuçada de Estado de direito, na qual ele aparece como um Estado em
que cada cidadão tem possibilidades concretas, institucionalizadas e efi-
cazes de recurso contra o poder público por meio de instâncias judiciárias
que poderão arbitrar as relações entre os indivíduos e o poder público.
A partir da construção da ideia de Estado de direito, os ordoliberais vão
buscar renovar o capitalismo pela introdução dos princípios gerais do Es-
tado de direito na legislação econômica, estabelecendo que as intervenções
legais no Estado na ordem econômica só podem ocorrer se forem interven-
ções legais formais, o que significa que:
[...] o estado de direito terá a possibilidade de formular certo nú-

mero de medidas de caráter geral, mas que deverão permanecer in-
teiramente formais, isto é, nunca deverão se propor a um fim par-
ticular. Não cabe ao Estado dizer: a distância entre as rendas tem
de diminuir. Não cabe ao Estado dizer: gostaria que este tipo de
consumo aumentasse. [...]. Em segundo lugar, uma lei, se respeitar
na ordem econômica os princípios do Estado de direito, deverá ser
concebida a priori na forma de regras fixas e nunca ser corrigível
em função dos efeitos produzidos. Em terceiro lugar, ela deve defi-
nir uma moldura dentro da qual cada um dos agentes econômicos
poderá decidir com toda a liberdade, na medida em que, justamen-
te, cada agente saberá que o quadro legal que está fixado para a sua
ação não se alterará. (FOUCAULT, 2008a, p. 237)
O Estado deve ser cego aos processos econômicos, a ordem econômica

deve ser vista pelo Estado e pelos indivíduos como um jogo e a instituição
jurídica que à emoldura corresponde às regras do jogo. Sintetizando, nas
palavras de Foucault (2008a, p. 238): “Um jogo de empresas regulado no in-
terior de uma moldura jurídico-institucional garantida pelo Estado: é essa a
127
forma geral do que deve ser o quadro institucional de um capitalismo reno-

vado. Regra de jogo econômico e não controle econômico-social desejado”.
Nesses termos, o autor francês afirma que a expressão “lei e ordem”
(law and order) situa-se originalmente nesse contexto, pois traduz a ideia de
que o Estado só poderá intervir na ordem econômica nos termos estabele-
cidos na lei (na forma da lei), e somente se o poder público se limitar a essas
espécies de intervenções legais é que poderá aparecer uma ordem econômi-
ca, que será ao mesmo tempo o efeito e o princípio da sua própria regulação.
Como consequência, há um crescimento da demanda judiciária, pois, na
medida em que a lei é vista apenas como regra do jogo, o judiciário adquire
nova autonomia e nova importância. No ordoliberalismo o sujeito econômi-
co não é o homem da troca, não é o consumidor ou o produtor, mas sim a
empresa, e a lei possibilita aos indivíduos se comportarem como querem na
forma da livre empresa, o que tem como consequência uma maior superfície
de atrito entre essas diferentes unidades numerosas, levando a mais ocasiões
de conflito e a multiplicação de litígios. Isso vai exigir um intervencionismo
judiciário que deverá ser praticado como arbitragem no âmbito das regras
do jogo. Assim, Foucault (2008a, p. 245) conclui:
Direito, campo institucional definido pelo caráter propriamente

formal das intervenções do poder público e deslanche de uma eco-
nomia cujo processo será regulado com base na concorrência pura:
é isso, em linhas gerais, que constitui, para os ordoliberais, a chance
histórica atual do liberalismo.
Após análise do neoliberalismo alemão, Michel Foucault passa a tra-

tar do neoliberalismo em sua formatação norte-americana, ou simples-
mente neoliberalismo americano. Uma das causas das diferenças entre
os dois formatos do neoliberalismo tem relação direta com o contexto do
surgimento do liberalismo nesses países. Diferente do liberalismo na Ale-
manha e em outros países da Europa, que surgiram no contexto de limita-
ção da razão do Estado preexistente, o liberalismo nos Estados Unidos da
América (EUA) se apresentou como ponto de partida histórico da forma-
ção da independência do país, ou seja, “foi a título de princípio fundador e
legitimador do Estado que o liberalismo foi convocado. Não é o Estado que
se autolimita pelo liberalismo, é a exigência de um liberalismo que se torna
fundador de Estado” (FOUCAULT, 2008a, p. 300).
128
O liberalismo nos EUA é um tipo de relação entre governantes e go-

vernados, muito mais que uma técnica dos governantes em relação aos
governados. Enquanto em alguns países os conflitos dos indivíduos com
o Estado giram em torno do problema dos serviços públicos, esses confli-
tos nos EUA adquirem o aspecto do problema das liberdades, motivo pelo
qual o liberalismo americano se apresenta como uma espécie de reivindi-
cação global, ambígua, com ancoragem à direita e à esquerda.
A análise de Foucault do neoliberalismo americano fica centrada
em duas características, que de acordo com ele, são ao mesmo tempo
métodos e tipos de programação, que correspondem à teoria do capital
humano e ao programa da análise da criminalidade e da delinquência,
sendo que esta última será melhor analisada no capítulo 4 deste trabalho.
A teoria do capital humano representa dois processos, que correspondem
a entrada da análise econômica em um novo campo e a possibilidade
de reinterpretar em termos econômicos um campo que era considera-
do não-econômico até aquele momento. Para os neoliberais, a análise
econômica corresponde ao estudo da natureza e das consequências do
que chamam de opções substituíveis, ou seja, corresponde ao “estudo e
a análise da maneira como são alocados recursos raros para fins que são
concorrentes, isto é, para fins que são alternativos, que não podem se
superpor uns aos outros” (FOUCAULT, 2008a, p. 306).
Essa análise econômica neoliberal tem como função a análise de um
comportamento humano e da racionalidade interna desse comportamen-
to, buscando esclarecer qual cálculo (que pode ser despropositado) fez que
um indivíduo alocasse determinados recursos raros em um fim específico
e não em outro. A questão é saber, em termos econômicos, como as pes-
soas utilizam os recursos de que dispõe. Desta forma, o trabalhador é visto
como um sujeito econômico e não apenas um objeto de uma oferta e de
uma procura de força de trabalho.
Ele labora para ter um salário que corresponde a renda, e para os neo-
liberais americanos renda é produto ou o rendimento de um capital. Por
sua vez, capital é tudo o que pode ser uma fonte de renda futura. Conse-
quentemente o salário é a renda de um capital. Por esse raciocínio, chegam
à conclusão de que o capital de que o salário é renda “é o conjunto de todos
os fatores físicos e psicológicos que tornam uma pessoa capaz de ganhar
129
este ou aquele salário” (FOUCAULT, 2008a, p. 308), o que equivale a deixar

de ver o trabalhador como uma mercadoria reduzida por abstração à força
de trabalho e ao tempo durante a qual ela é utilizada.
É uma concepção do capital-competência, pela qual o sujeito recebe,
em função de variáveis diversas, certa renda (salário), o que faz com que
o trabalhador aparece como uma espécie de empresa para si mesmo, ge-
rando a noção, similar à do ordoliberalismo, de uma economia e de uma
sociedade feitas de unidades-empresas. Assim, o neoliberalismo é um re-
torno ao homo oeconomicus, que na concepção clássica era o homem da
troca, o parceiro de troca. Contudo, agora é visto como empresário de si
mesmo, sendo ele próprio seu capital e sua fonte de sua renda.
Pela lógica deste homo oeconomicus, o homem do consumo é um pro-
dutor que produz sua satisfação, ou seja, “o consumo como uma atividade
empresarial pela qual o indivíduo, a partir de certo capital de que dispõe,
vai produzir uma coisa que vai ser sua própria satisfação” (FOUCAULT,
2008a, p. 311). O salário é a renda atribuída a certo capital que vai ser cha-
mado de capital humano, na medida em que a renda não pode ser dissocia-
da do indivíduo humano que é seu portador. A partir dessas concepções,
os neoliberais estudam a maneira como se constitui e se acumula esse ca-
pital humano que é composto de elementos inatos e elementos adquiridos.
Faz parte da ideia de formação e acumulação de capital humano que
vai produzir renda, por exemplo, os investimentos educacionais, os quais
são muito mais numerosos do que o simples aprendizado escolar ou que o
simples aprendizado profissional, incluindo-se aí elementos como o tempo
de afeto consagrado pelos pais a seus filhos, os cuidados proporcionados,
o nível de cultura dos pais, dentre outros. Desta forma, é realizada uma
análise ambiental da vida da criança, que vai poder ser calculada e, até
certo ponto, medida em termos de possibilidades de investimento em ca-
pital humano. Podem-se repensar, assim, todos os problemas da proteção
da saúde, todos os problemas da higiene pública em elementos capazes ou
não de melhorar o capital humano, e repensar todos, ou quase todos, os
comportamentos em termos de empreendimento individual de si mesmo,
a partir da ideia de investimento e renda.
130
A partir dessa análise teórica, os neoliberais puderam pensar os prin-

cípios de uma política de crescimento centrada na modificação do nível e
da forma do investimento em capital humano. A situação da economia do
terceiro mundo também passou a ser repensada, não tanto em termos de
bloqueio dos mecanismos, mas em termos de insuficiência de investimen-
to do capital humano (FOUCAULT, 2008a).
Outro aspecto do neoliberalismo americano corresponde a maneira
como tentam utilizar a economia de mercado e as análises características
da economia de mercado para decifrar os fenômenos que não são fenôme-
nos propriamente econômicos, mas sim fenômenos sociais, ou seja, é a in-
versão das relações do social com o econômico que está em jogo nesse tipo
de análise. “O mercado era definido como um princípio de regulação eco-
nômica indispensável à formação dos preços e, por conseguinte, ao desen-
rolar conforme do processo econômico” (FOUCAULT, 2008a, p. 330) e em
relação a esse princípio de mercado como função reguladora indispensável
da economia, a tarefa do governo era organizar a sociedade, implementar
a já mencionada Gesellschaftspolitik, para que os frágeis mecanismos con-
correnciais possam agir livremente e de acordo com sua estrutura própria.
Desta forma, corresponde a uma política que deve assumir e levar em con-
ta os processos sociais a fim de abrir o espaço, no interior dos processos
sociais, para um mecanismo de mercado.
Isso “implica em uma intervenção, um peso, um campo, uma quan-
tidade de intervenções extraordinariamente numerosas” (FOUCAULT,
2008a, p. 331), intervenções estas que em tese observam ao princípio de que
não devem ser intervenções nos processos econômicos, mas intervenções em
prol do processo econômico. De acordo com Foucault (2008a, p. 331-332):
A vida do indivíduo não tem de se inscrever como vida individual

num âmbito de grande empresa, que seria a firma ou, no limite, o
Estado, mas tem de poder se inscrever no âmbito de uma multipli-
cidade de empresas diversas encaixadas e entrelaçadas, de empre-
sas que estão, para o indivíduo, de certo modo ao alcance da mão,
bastante limitadas em seu tamanho para que a ação do indivíduo,
suas decisões, suas opções possam ter efeitos significativos e per-
ceptíveis, bastante numerosas também para que ele não fique de-
pendente de uma só; e, enfim, a própria vida do indivíduo – como,
por exemplo, sua relação com a sua propriedade privada, sua rela-
131
ção com a sua família, com os seu casamento, com os seus seguros,
com a sua aposentadoria – tem de fazer dele como que uma espécie
de empresa permanente e de empresa múltipla. É portanto essa re-
enformação da sociedade segundo o modelo da empresa, das em-
presas, e isso até no seu grão mais fino.
Esse retorno à empresa é também uma política de “economização” de

todo o campo social, ou ainda, é a guinada de todo o campo social para
a economia. O neoliberalismo americano busca sempre generalizar a for-
ma econômica do mercado para todo o corpo social, para todo o sistema
social. Essa generalização ilimitada da forma do mercado funciona como
princípio de inteligibilidade das relações sociais e dos comportamentos in-
dividuais, ou seja, a análise em termos de oferta e procura vai servir de
esquema aplicável a campos não-econômicos. Em síntese, essa grade de
inteligibilidade vai permitir uma análise economista do não-econômico.
Juntamente com isso, as análises neoliberais possibilitaram filtrar
toda a ação do poder público em termos de oferta e procura a partir da
ideia de custo implicado por essa intervenção do poder público no campo
do mercado. Trata-se, em suma, de constituir, em relação à governamenta-
lidade efetivamente exercida, uma crítica que não seja uma crítica simples-
mente política, que não seja uma crítica simplesmente jurídica. Essa grade
econômica vai permitir testar a ação governamental, aferir sua validade,
permitir objetar à atividade do poder público, seus abusos, seus excessos,
suas inutilidades, seus gastos pletóricos. Essa análise econômica é utilizada
como grade de inteligibilidade para as intervenções ou não intervenções
diversas áreas distintas, como educação, saúde, mercado, criminalidade,
dentre outras. No que tange à criminalidade, Foucault (2008a) ilustra à
análise econômica aplicada a esta área, contudo trataremos dessa questão
específica no quinto capítulo deste trabalho.
Importante relembrar que apesar de termos, em boa parte, seguido
os passos de Foucault, tratando apenas das vertentes teóricas do ordoli-
beralismo e do neoliberalismo americano, existem outras correntes teóri-
cas que também podem ser consideradas neoliberais, como, por exemplo,
a Escola Austríaca e a Escola da Economia Social de Mercado. Contudo,
as divergências teóricas oriundas dessas perspectivas abstratas, apesar de
opostas, não são contraditórias e “compartilham os princípios gerais do
132
liberalismo contemporâneo. Convergem - superando suas diferenças - em

uma unidade ideológica consistente que norteie suas práticas fundamen-
tais e que permita qualificá-los stricto sensu como ‘neoliberais’”16 (PUEL-
LO-SOCARRÁS, 2008, p. 69, tradução nossa). Em que pese as rivalidades
existentes nos aspectos teóricos, essas correntes podem ser consideradas
como formadoras de uma comunidade ideológica sustentada em mínimos
discursivos básicos, correspondendo, de certa forma, a um autêntico proje-
to político e uma corrente de pensamento ao redor de um amplo consenso
acerca da reivindicação do individualismo, a propriedade privada e o mer-
cado (PUELLO-SOCARRÁS, 2008).
Wendy Brown (2019, p. 74) também destaca as diversas diferenças
e antagonismos entre os intelectuais neoliberais em relação ao político,
“especialmente em seus esforços para redefinir a relação entre economia
e Estado e para limitar a democracia”. Apesar disso, é possível reuni-los
em torno da corrente teórica do neoliberalismo, isso porque “cada um e
todos consideravam as liberdades individuais e o mercado, juntamente
com a moralidade tradicional, como elementos ameaçados pelos interesses
e poderes coercitivos ingovernáveis e arbitrários abrigados pelo político”
(BROWN, 2019, p. 75). Os teóricos neoliberais buscam conter os poderes
políticos pela submissão da política às coordenadas e métricas econômicas
e ao mesmo tempo sujeita-la às exigências do mercado, pois a economi-
zação do tecido social e a subordinação de seus poderes à economia são
formas de apaziguar seus perigos.
Em que pese as diferenças e os pontos de contato entre as teorias neo-
liberais, com Laval (2020) devemos destacar que o propósito de Foucault
com a exposição do ordoliberalismo e do neoliberalismo americano não é
uma história das ideias e das doutrinas. Ele busca demonstrar, apesar de
não estar totalmente explícito em seu curso, que esses dois neoliberalismos
correspondem a dois aspectos complementares e correlatos e uma única
arte de governar. A conexão busca definir uma forma de governamentali-
dade que só pode ser compreendida a partir desses dois braços correlatos
do neoliberalismo. Trata-se de “fazer uma genealogia e uma análise das
16 comparten los principios generales del liberalismo contemporáneo. Convergen – superando sus
diferencias– en una unidad ideológica consistente que guía sus prácticas fundamentales y que
permitiría calificarlas stricto sensu como ‘neo-liberales’
133
maneiras de governar, de localizar certa singularidade histórica e de fazer

sua história a partir dos discursos e práticas que tiveram um papel em sua
constituição e emergência” (LAVAL, 2020, p. 77).
O neoliberalismo, de forma geral, articula e mobiliza a separação en-
tre política e economia e o aparente fim da política é, em si, um programa
político, na medida em que “a crítica à intervenção direta do Estado é uma
técnica positiva de governo que implica transferir operações do governo
para atores não estatais” (LEMKE, 2017, p. 122), o que Lazzarato (2019)
chega a chamar de privatização dos mecanismos de segurança. No neoli-
beralismo, o suposto recuo do Estado é na verdade uma extensão do gover-
no e ele corresponde à transformação que reestrutura as relações de poder
na sociedade (LEMKE, 2017).
A política de moldura ordoliberal e a conduta do sujeito econômico
do neoliberalismo norte-americano são dois filamentos inseparáveis da
nova governamentalidade, “cujo princípio é conduzir os indivíduos pelas
variáveis do meio vistas como ‘regras do jogo’” (LAVAL, 2020, p. 78, des-
taques do autor). Ou ainda, “o plano de análise do neoliberalismo supõe a
síntese de um ambiente global feito de estímulos e de sujeitos suscetíveis a
reagir aos jogos de incitação e desincitação que têm efeito sobre as condu-
tas” (LAVAL, 2020, p. 81). Esses dois braços do neoliberalismo se unificam
em uma racionalidade política, tal qual a que começa a ser implementada
na França no final da década de 1970, bem como em vários outros países,
ou seja, uma política ambiental voltada a aumentar o capital humano.
3.2 Utilidade na governamentalidade neoliberal

A partir dos pressupostos neoliberais expostos até aqui, adentra-
remos na noção de utilidade. Essa noção aparece por diversas vezes nas
pesquisas de Michel Foucault, porém não corresponde a uma noção de
utilidade uniforme, presente da mesma maneira em todos os contextos e
voltada aos mesmos fins. A utilidade está sempre relacionada com uma
determinada estratégia, a qual é mutável de acordo com a conjuntura dos
conflitos sociais. Acreditamos que, a partir de Foucault, essa noção corres-
ponde, via de regra, a uma utilidade econômica e/ou política, contudo sua
134
feição e técnicas para alcançá-la mudam de acordo com a conjuntura e as

mudanças sociais evidenciadas.
A utilidade está presente tanto no contexto do poder disciplinar quanto
no contexto da biopolítica, na medida em que seus mecanismos buscam a
utilidade do corpo individual e a utilidade da população, respectivamen-
te. Recapitulando brevemente, a título de exemplo, no contexto de ascensão
do poder disciplinar, buscava-se disciplinar os corpos para maximizar sua
utilidade econômica, de acordo com o modelo de produção capitalista, e a
utilidade política pela docilização desses mesmos corpos. Foucault (2017, p.
157-158), ao tratar do biopoder, afirma que “já não se trata de pôr a morte
em ação no campo da soberania, mas de distribuir os vivos em um domínio
de valor e utilidade” (destaque nosso) e que “um poder dessa natureza tem
de qualificar, medir, avaliar, hierarquizar, mais do que se manifestar em seu
fausto mortífero”, operando distribuições em torno da norma.
A utilidade buscada por meio dos mecanismos disciplinares e pelos
mecanismos de segurança mudaram consideravelmente com o governo
neoliberal. Na governamentalidade neoliberal, a disciplina não busca so-
mente o controle de cada gesto, como uma fina mecânica do corpo humano,
mas também, e quiçá principalmente, a construção do empresário de si por
meio de mecanismo diferenciados como as novas técnicas gerenciais de mo-
tivação, a dívida, a autovigilância e a autodisciplina do trabalhador que sem-
pre busca o seu desempenho máximo, a submissão voluntaria a jornadas de
trabalho não delimitadas, a autoculpabilização pelo fracasso e a associação
do fracasso a sua própria ausência de dedicação e merecimento – o que leva a
sua docilidade política – , bem como busca disciplinar os sujeitos para se tor-
narem seres de consumo, cujas ansiedades e frustações só podem ser supri-
midas, de forma fugaz e temporária, pela aquisição e descarte contínuos de
bens e serviços, os quais são a representação de seu valor e seu sucesso. Esses
mecanismos e técnicas serão tratados mais a frente neste mesmo capítulo.
O esquadrinhamento e a catalogação não deixaram de existir, ape-
nas ampliou sua ambiência e sua rotulação. Além das classificações como
normal ou anormal, louco ou são, delinquente e desviante, passa-se a clas-
sificar os indivíduos também como bons consumidores e maus consumi-
dores, bem-sucedidos e fracassados. Essas classificações não se dão apenas
por meio da distribuição de indivíduos, pela inserção de corpos em um
135
espaço individualizado, na medida em que, com as novas tecnologias, a

vigilância não se limita a espaços confinados, como escolas, fábricas e pri-
sões. Com as novas tecnologias, em especial com o avanço da internet e
suas novas aplicações, a vigilância pode se dar a qualquer momento e em
qualquer lugar, com a participação ativa dos próprios vigiados por uma
autovigilância e uma auto-exposição. Ligado a isso, o controle do tempo se
dá de uma forma nunca vista antes, com a junção da vigilância perpétua e
da busca pelo desenvolvimento do capital humano de forma contínua, al-
mejando-se a produtividade e o desempenho em todos os âmbitos da vida,
24 horas por dia. A disciplina continua a ser exercida de forma a buscar a
maior obediência e a máxima utilidade, contudo as técnicas utilizadas e
o que vem a ser considerado útil são os elementos que sofreram diversas
modificações com a passagem para a governamentalidade neoliberal.
Da mesma forma, os mecanismos de segurança mudaram, na medi-
da em que o que vem a ser uma população útil mudou. Como é possível
extrair dos cursos Segurança, território e população e Nascimento da bio-
política, os mecanismos de segurança não buscam mais um governo em
razão do Estado, ou seja, a população não é mais governada apenas para
o fortalecimento e manutenção do Estado. A população, gerida por um
governo empresa, é vista como um dos recursos dessa empresa, que busca
maximização da competitividade econômica do Estado e principalmente
dos agentes econômicos que atuam com auxílio do Estado. No governo
neoliberal, a gestão da população tem como um dos principais objetivos
a construção de um ambiente propício para os negócios. A população é
gerida a partir da busca de criação e fortalecimento de mercados, como
ocorreu por meio da privatização de serviços e bens anteriormente presta-
dos pelo poder público, transformando diversas áreas como a educação, a
saúde e a previdência social em mercados bilionários. Somando-se a isso,
Christian Laval (2020, p. 82), partindo de sua leitura de Foucault, relaciona
o neoliberalismo e a biopolítica na medida em que a governamentalidade
neoliberal é uma forma de governo das populações através de mecanismos
de regulação da conduta individual:
[...] consistindo em construir o meio social como um mercado.

Este último não é um dado natural, mas sim uma alavanca de
governo que permite a gestão de massa da população, possibilita-
136
da pelo fato de que os indivíduos supostamente agem da mesma

forma, a despeito de alguns desvios normais da média, segundo a
gestão de si como capital humano.
A partir dessas reflexões, acreditamos que, na governamentalidade

neoliberal, a utilidade é orientada, tanto no aspecto individual, quanto no
que diz respeito à população, especialmente da perspectiva da utilidade
econômica, sem ignorar, contudo, a utilidade política no sentido de minar
as resistências. A utilidade econômica é almejada de três formas diferentes:
a utilidade como mão-de-obra eficiente a partir dos padrões de eficiência
neoliberal; utilidade como mão-de-obra barata ou utilidade para baratea-
mento geral da mão-de-obra; e por fim, utilidade como consumidor. Esses
objetivos são buscados de formas diferentes e por meio de técnicas dife-
rentes, apesar de diretamente interligados. Para a devida compreensão da
noção de utilidade na governamentalidade neoliberal, é indispensável a
análise da atuação do Estado neoliberal na gestão populacional e na cons-
trução da subjetividade do sujeito neoliberal. Para isso, acreditamos que,
incialmente, é relevante seguir a distinção de David Harvey (2014), e rea-
lizar a análise considerando a diferenciação entre o Estado neoliberal na
teoria, como exposto na seção anterior, e Estado neoliberal na prática, pois
se a abordagem do tema se limitar as determinações teóricas, deixaremos
escapar as adaptações do neoliberalismo de acordo com os contextos par-
ticulares e as técnicas e táticas que se adaptam de acordo com o contexto.
3.2.1 Atuação do Estado Neoliberal

A partir da generalização da teoria neoliberal, levando-se em consi-
deração os pontos comuns às diferentes teorias, é possível afirmar que o
Estado neoliberal busca favorecer fortes direitos individuais a propriedade
privada, favorecer o regime de direito e as instituições de mercados de livre
funcionamento e do livre mercado, considerando a empresa privada e a
iniciativa empreendedora como chaves de inovação e de criação de rique-
zas, o que leva a necessidade de forte proteção dos direitos de propriedade
intelectual como forma de incentivar as inovações e as mudanças tecnoló-
gicas. Esse Estado também se volta para uma elevada proteção dos contra-
tos e dos direitos individuais à liberdade de ação, de expressão e de escolha.
137
Nesse sentido, o Estado tem “de usar seu monopólio dos meios de violência
para preservar a todo o custo essas liberdades” (HARVEY, 2014, p. 75).
A eliminação ou diminuição da pobreza para a teoria neoliberal, por
sua vez, pode ser alcançada por meio do livre mercado e do livre comér-
cio. Os setores geridos ou regulados pelo Estado devem ser privatizados e
desregulados, sob a justificativa de que essas medidas, aliadas ao incentivo
da competição, são capazes de eliminar entraves burocráticos, aumentar
a eficiência e a produtividade, melhorar a qualidade e reduzir os custos –
tanto os custos ao consumidor pelo barateamento dos produtos e serviços,
quanto pela redução da carga de impostos. Juntamente com a defesa da
liberdade individual no mercado, ocorre a responsabilização dos indiví-
duos por suas próprias ações e por seu próprio bem-estar, o que é aplicado
aos domínios do bem-estar social, da educação, da assistência à saúde, do
regime previdenciário, o que está diretamente relacionado ao “desmante-
lamento ou a privatização do Estado social” (BROWN, 2019, p. 48).
É necessária a livre mobilidade do capital entre regiões e países, com a
remoção das barreiras de livre movimento (ex: tarifas, sobretaxas, controle
ambientais, etc) exceto em áreas essenciais ao interesse nacional. Assim, “a
soberania do Estado com relação aos movimentos de mercadorias e capital
é entregue de bom grado ao mercado global” e ao lado disso “a competi-
ção internacional é tida como algo saudável, já que melhora a eficiência e
a produtividade, reduz os preços e, dessa maneira, controla as tendências
inflacionárias” (HARVEY, 2014, p. 76). No que diz respeito a relação entre
neoliberalismo e democracia, David Harvey (2014, p. 77) afirma que:
Os teóricos neoliberais têm, no entanto, uma profunda suspeita com

relação à democracia. A governança pelo regime da maioria é consi-
derada uma ameaça potencial aos direitos individuais e às liberdades
constitucionais. A democracia é julgada um luxo que só é possível
em condições de relativa afluência, associado a uma forte presença
da classe média para garantir a estabilidade política. Em consequên-
cia, os neoliberais tendem a favorecer a governança por especialistas
e elites. Dão preferência ao governo por ordem executiva e decisão
judicial em lugar da tomada de decisões democrática e parlamentar.
Apesar da defesa extrema às liberdades individuais, surge uma con-

tradição entre individualismo e o desejo de uma vida coletiva dotada de
138
sentido. Isso porque, embora se defenda que os indivíduos sejam livres

para escolher, não se supõe que eles escolham construir instituições co-
letivas fortes, como sindicatos, em vez de associações fracas, como insti-
tuições de caridade. Para os teóricos neoliberais, os sujeitos não deveriam
escolher se associar para criar instituições voltadas para forçar o Estado a
intervir no mercado ou eliminá-lo.
Para defender-se de seus maiores temores – o fascismo, o comu-

nismo, o socialismo, o populismo autoritário e mesmo o regime da
maioria –, os neoliberais têm de impor fortes limites à governança
democrática, apoiando-se em vez disso em instituições não demo-
cráticas e que não prestam contas a ninguém (como o Banco Cen-
tral norte-americano e o FMI) para tomar as decisões essenciais.
(HARVEY, 2014, p. 80)
Pela necessidade de conter os movimentos sociais que buscam in-

tervenções coletivas, o Estado poderá intervir, por vezes repressivamente,
chegando a negar as próprias liberdades que deveria garantir. O Estado
pode atuar por meio de persuasão, de propaganda, força bruta por meio
do poder de polícia para suprimir a oposição ao neoliberalismo, em outras
palavras, “a liberdade das massas teria de ser restringida em benefício das
liberdades dos poucos” (HARVEY, 2014, p. 80).
Ainda de acordo com Harvey (2014, p.80), em que pese essas carac-
terísticas do Estado neoliberal, é possível perceber distorções práticas da
teoria, constatando-se desvios dos modelos teóricos neoliberais. Isso se
dá, em boa medida, porque “a dinâmica evolutiva da neoliberalização tem
agido de modo a forçar adaptações que variam de lugar para lugar e de
época para época”. Assim sendo, e ainda de acordo com o autor, é de extre-
ma dificuldade identificar uma configuração geral do Estado neoliberal na
prática, o que não impede identificar alguns fios gerais de argumentação
que mantêm em ação o conceito de um Estado neoliberal.
Entretanto, não se pode negar a influência das teorias e dos teóri-
cos na prática dos Estados neoliberais. Como bem lembra Puello-Socarrás
(2008), o equilíbrio proporcionado pelos teóricos neoliberais, a partir dos
quais economia é política e política é economia, e a defesa da inventiva
intelectual do imaginário liberal, foi um elemento essencial das táticas e
estratégias no interior dos Estados neoliberais. As políticas públicas, des-
139
de as transformações mais recentes, apoiadas e promovidas por e desde o

pensamento e a prática neoliberal foram manifestações vivas dessas refe-
rencias teóricas que se traduziram em orientações concretas frente a ação
estatal e a reorganização política e econômica das atuais sociedades.
Feita essa observação, destaca-se que dentre as principais situações nas
quais se evidencia distorções, ou até mesmo a reversão, da teoria neoliberal
na prática, está o choque entre necessidade de desenvolver um clima de ne-
gócios ou investimentos favoráveis e os direitos coletivos do trabalho ou a
capacidade de autorregeneração ambiental, bem como o choque entre a in-
tegridade do sistema financeiro e a solvência das instituições financeiras e o
bem-estar da população ou a qualidade ambiental. Em Estados tipicamente
neoliberais, o Estado tenderia a favorecer o clima favorável dos negócios e
a integridade do sistema financeiro, porém, na prática, por vezes se verifica
atitudes estatais diversas. Nesse sentido, é de elevada importância transcre-
ver alguns relevantes exemplos apresentados por Harvey (2014, p. 81):
Aqui, considerações pragmáticas e oportunistas têm um importan-

te papel. O presidente Bush defende os livres mercados e o livre
comércio, mas impôs tarifas ao aço a fim de aumentar suas chances
eleitorais (pelo que se viu com sucesso) em Ohio. Impõe-se arbitra-
riamente cotas a importações para acalmar descontentes domésti-
cos. Os europeus protegem a agricultura sem deixar de insistir no
livre comércio em tudo mais, por razões sociais, políticas e até esté-
ticas. Intervenções especiais do Estado favorecem interesses comer-
ciais específicos (por exemplo, negociação de armas), assim como
créditos são arbitrariamente oferecidos por um Estado a outro para
obter acesso e influência políticos em regiões geopoliticamente sen-
síveis (como o Oriente Médio). Por todos esses tipos de razões seria
de fato surpreendente ver mesmo o mais fundamentalista Estado
neoliberal seguindo a ortodoxia neoliberal o tempo inteiro.
Além disso, as divergências entre teoria e prática podem ser justifica-

das pela necessidade de adaptações por problemas específicos decorrentes
da transição de diferentes formas de Estado para o Estado neoliberal. A
realidade chilena, no momento das implantações de severas políticas neo-
liberais, era bem diferente das condições existentes na parte central e leste
da Europa pós colapso do comunismo. As instituições de cada país rea-
gem de formas diferentes aos processos de neoliberalização, como Harvey
140
(2014) bem nos mostra ao analisar o caso inglês, onde Margaret Thatcher
conseguiu desvincular determinados setores (como assistência médica e
educação) do Estado com relativa velocidade, e o caso sueco, onde houve
uma resistência que durou muito mais tempo.
Também é possível ver contradições no que tange às instituições finan-
ceiras, na medida em que, com relativa frequência, vislumbra-se Estados ti-
picamente neoliberais que facilitam a difusão da influência das instituições
financeiras pela desregulação, porém também é comum que esses mesmos
Estados garantam a solvência e a integridade dessas instituições. Isso se dá
porque a integridade e solidez da moeda costumam ser o pilar central das
políticas neoliberais, mas também significa que o Estado neoliberal não
pode tolerar fracassos financeiros de grande escala, mesmo quando esses
fracassos têm como origem as más decisões tomadas pelas próprias institui-
ções financeiras. Isso pode ser verificado nos grandes aportes de dinheiro
em instituições financeiras em momentos de crise, como foi verificado nos
EUA na crise financeira de 2008. Para Harvey (2014, p. 84):
[...] o hábito de intervir no mercado e resgatar instituições financeiras

quando estas passam por problemas não pode ser compatibilizado
com a teoria neoliberal. Investimentos feitos sem cautela deveriam
ser punidos com perdas ao emprestador, mas o Estado torna os em-
prestadores largamente imunes a perdas, devendo os tomadores pa-
gar em seu lugar, seja qual for o custo social decorrente.
O mesmo é visto no plano internacional, na medida em que Fundo

Monetário Internacional (FMI) cobre exposição de riscos dos mercados fi-
nanceiros internacionais. Entretanto, é “difícil de justificar essa prática se-
guindo a teoria neoliberal, já que os investidores deveriam em princípio ser
responsáveis por seus erros” (HARVEY, 2014, p. 83), o que leva inclusive a
defesa, por alguns neoliberais mais fundamentalistas, da extinção do FMI.
Por outro lado, o FMI é um importante instrumento para a difusão do neo-
liberalismo ao redor do mundo, na medida em que para conceder emprésti-
mos a países que passam por dificuldades, impõe condicionantes para essa
concessão, as quais correspondem a exigência de que estes países adotem
ajustes estruturais, ou seja, adotem determinadas políticas neoliberais, como
privatizações e aberturas ao mercado internacional, tal como ocorreu no
México em 1982. O mesmo se deu com o Brasil, a Argentina, a Venezuela e
141
outros países da América Latina, que, por volta de 1994, aceitaram acordos
para terem o perdão de um total de 60 bilhões de dólares de suas dívidas,
contudo, como condições, o FMI exigiu a adoção por esses países de refor-
mas institucionais neoliberais, o que, ainda de acordo com Harvey (2014),
deu causa, ou pelo menos contribui em boa medida, para a crise do peso de
1995, a crise brasileira de 1998 e o colapso da economia argentina.
Sobre essa questão, deve-se destacar que a partir da década de 1980,
de acordo com Dardot e Laval (2016), verifica-se, em especial nos países da
Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE),
a adoção de um novo paradigma baseado na ideia de management (ges-
tão), que se apresenta como uma forma genérica de gestão puramente ins-
trumental e que seria válida para todos os domínios, ou seja, é aplicável
ao setor público, devendo o Estado ser flexível, reativo, fundamentado no
mercado, e voltado para o consumidor. Essa mutação da postura do Es-
tado, que passaria a ser um Estado empresarial, não visa apenas reduzir
os custos e aumentar a eficiência do Estado, na medida em que subverte o
reconhecimento de direitos sociais.
A ideia de concorrência como regente do mercado foi fortalecida e
prolongada pela importação das regras de funcionamento do mercado
concorrencial para o setor público, até que o poder governamental fos-
se pensado pela racionalidade da empresa, com uma mercantilização da
instituição pública que teve que passar a funcionar de acordo com regras
empresariais. A ideia de governança se difundiu, unindo três dimensões
cada vez mais entrelaçadas do poder, que correspondem a condução das
empresas, a condução dos Estados e a condução do mundo.
A noção de governança, de acordo com Thomas Lemke (2017, p. 49),
foi introduzida como termo acadêmico na ciência política e na teoria or-
ganizacional na década de 1980 e, em um sentido genérico, corresponde a
“qualquer estratégia, processo, procedimento ou programa para controlar,
regular ou gerenciar problemas em um nível global, nacional, local ou or-
ganizacional”. A governança envolve um deslocamento do foco teórico e
analítico das instituições para os processos de comando e anuncia a erosão
da democracia. Nesse sentido, de acordo com Dardot e Laval (2016, p. 276):
142
[...]governança pressupõe, antes de mais nada, obediência às injun-

ções dos organismos que representam os grandes interesses comer-
ciais e financeiros; ela também permite, em função das relações de
força internacionais e dos interesses geoestratégicos, o direito de
ingerência de ONG’s, forças armadas estrangeiras ou credores, em
nome dos direitos humanos ou das minorias, ou então, de forma
mais prosaica, da “liberdade de mercado”.
[...]
A “boa governança” é a que respeita as condições de gestão sob os
préstimos do ajuste estrutural e, acima de tudo, a abertura aos fluxos
comerciais e financeiros, de modo que se vincula intimamente a uma
política de integração ao mercado mundial. Assim, toma pouco a pou-
co o lugar da categoria “soberania”, antiquada e desvalorizada. Um
Estado não deve mais ser julgado por sua capacidade de assegurar sua
soberania sobre um território, segundo uma concepção ocidental clás-
sica, mas pelo respeito que demonstra às normas jurídicas e às “boas
práticas” econômicas da governança. (destaque dos autores)
Por essa lógica, os Estados são postos sob o controle da comunidade fi-
nanceira internacional, de organismos de expertise e de agências de controle
de classificação de riscos. A qualidade da gestão e da ação pública de um país
passa a ser julgado pelos seus credores e por investidores externos, o que por
óbvio faz com que a qualidade seja analisada a partir dos interesses dessas
partes interessadas e a adoção dos ajustes estruturais (implementação de po-
líticas neoliberais) que influenciam diretamente nesse julgamento e na clas-
sificação do risco do país. Ou seja, podemos ver que a governança de Estado
“consiste em pôr os Estados sob o controle de um conjunto de instâncias
supragovernamentais e privadas que determinam os objetivos e os meios da
política que deve ser conduzida” (DARDO; LAVAL, 2016, p. 277). O discurso
de governança tecnocrática e administrativa, a partir de uma analítica do
governo, pode e deve ser vista como uma arte de governo que está enraizada
em um conceito liberal de Estado (LEMKE, 2017).
A empresa se torna um dos fundamentos da governança da economia
mundial com apoio dos Estados locais e são os imperativos e as lógicas das
empresas privadas que comandam as agendas dos Estados. Dessarte, as
políticas macroeconômicas são, em grande medida, o resultado de codeci-
sões públicas e privadas, porém o Estado continua mantendo certa autono-
mia em alguns domínios, o que faz com que não se retire, mas sim exerça
143
o seu poder de forma indireta, que se consubstancia por certa orientação

das atividades dos atores privados, enquanto incorporam as normas e os
padrões definidos por agentes privados.
Relacionado a isso e ainda no que tange às contradições entre a prática
e a teoria, verifica-se a contradição existente acerca do posicionamento teóri-
co neoliberal que espera que o Estado se limite a montar um cenário para as
funções de mercado, sendo ativo na criação do clima favorável aos negócios e
comportando-se de forma competitiva na política global, todavia, para isso,
ele precisa funcionar como corporação coletiva, o que demanda a lealda-
de dos cidadãos. Objetivando essa lealdade, muitas vezes entra em cena o
nacionalismo, que, por outro lado, é incompatível, em teoria, com o neoli-
beralismo. Assim, “o nacionalismo necessário para que o Estado funcione
efetivamente como entidade corporativa e competitiva no mercado mun-
dial atrapalha as liberdades mais gerais” (HARVEY, 2014, p. 89). A título de
exemplo, essa relação entre neoliberalismo e nacionalismo foi evidenciado
durante o governo de Margaret Thatcher, que invocou o nacionalismo, tan-
to na guerra Falklands/Malvinas quanto na campanha contra a integração
econômica com a Europa, para reeleger-se e posteriormente promover mais
reformas neoliberais internamente. Situação similar é evidenciada entre a
relação, não rara, entre neoliberalismo e autoritarismo, na medida em que
este último não se adequaria com a ideia de liberdades individuais. Quanto
mais o neoliberalismo se inclina ao autoritarismo, mas difícil é manter sua
legitimidade da perspectiva das liberdades individuais.
Pode-se apontar também a contradição existente entre o processo de
desregulação e o de re-regulação, ainda de acordo com Harvey (2014). O
processo de desregulação do sistema financeiro acaba por permitir que o
individualismo irresponsável de operadores produza volatilidade especu-
lativa, escândalos financeiros e instabilidades crônicas, o que leva a neces-
sidade de re-regulação para evitar crises. Ainda nesse sentido, tem-se que a
defesa do individualismo, as liberdades de mercado e a mercadificação (ou
mercantilização) de tudo, pode levar a produção de incoerências sociais,
com a destruição de formas de solidariedade social e até a destruição da
própria ideia de sociedade, como sugeriu Margaret Thatcher em sua famo-
144
sa frase: “Não existe essa coisa de sociedade, o que há são indivíduos”17.

Isso faz com que seja cada vez mais difícil combater supostas anomias e
controlar condutas ditas como antissociais, tal qual criminalidade. Como
consequência, há a reação voltada a reconstrução de solidariedades sociais,
a partir de linhas distintas, “o que explica o renascimento do interesse pela
religião e pela moralidade, por novas formas de associacionismo (em torno
de questão de direito e cidadania, por exemplo) e mesmo o retorno de anti-
gas formas políticas (fascismo, nacionalismo, localismo e coisas do tipo)”,
desta forma, é possível ver que “o neoliberalismo em sua forma pura tem
sempre ameaçado conjurar sua própria nêmeses em variedades autoritá-
rias de populismo e nacionalismo” (HARVEY, 2014, p. 91).
Contudo, essas contradições e a persistência de práticas iliberais, não
devem ser vistas como efeitos colaterais ou acidentes, como hipocrisia ou
contradição lógica. Na verdade, “as racionalidades (neo)liberais caracteri-
zam-se por uma articulação específica da subjetivação autônoma com a su-
jeição disciplinar, liberdade e dominação” e, desta forma, “uma analítica do
governo deve ser atenta à coexistência, complementariedade e interferência
de diferentes tecnologias de exercício de poder” (LEMKE, 2017, p. 131-132),
sem ignorar a relação interna e a determinação mútua entre elementos de
liberdade e de autoritarismo que caracterizam o governo neoliberal.
Em que pese as contradições apontadas, algumas delas, em realidade,
fazem parte da própria governamentalidade neoliberal, em especial a con-
traposição entre liberdade individual e controle dos indivíduos, na medida
em que “No liberalismo [e o mesmo se aplica ao neoliberalismo], deve-se
entender a liberdade de duas maneiras inseparáveis: uma mentira ideológi-
ca e uma técnica de governo dos homens” (LAVAL, 2020, p. 54).
A liberdade dos indivíduos tem como condição o desenvolvimento
de uma série de controles da população. No contexto do poder disciplinar
exposto no curso Sociedade Punitiva e no livro Vigiar e Punir, a relação
entre liberdade e segurança se dá na medida em que as disciplinas buscam
adestrar uma força de trabalho, produzir corpos dóceis e úteis e proteger a
acumulação e circulação de riquezas mercantis dos ilegalismos populares,
o que faz com que as disciplinas, as coerções e os controles constituam a
17 No such thing as Society. There are individual.
145
contrapartida e o contrapeso das liberdades que uma sociedade mercantil

necessita. Os dispositivos de segurança, sem excluir os disciplinares, tam-
bém buscam maximizar a riqueza, porém pela orientação dos processos
coletivos, por meio de sua lógica de funcionamento própria. Assim, o li-
beralismo constitui uma tecnologia de poder que intervém nos processos
reais e correspondendo a um jogo pelo qual se deixa as pessoas fazerem,
deixa-se as coisas acontecerem, de maneira que a realidade se desenvolva,
siga seu caminho, de acordo com leis, princípios e mecanismos que são da
própria realidade. É uma arte de governar que, “a partir de um método
globalmente probabilístico, faça certos elementos da realidade interagirem
com outros elementos da realidade” (LAVAL, 2020, p. 56). A liberdade,
desta forma, faz parte de uma técnica de poder. Apesar das disciplinas
corresponderem a uma forma de limitação da liberdade em prol da pro-
dução, a biopolítica supõe uma produção de liberdade, que necessita de
uma produção de leis e de dispositivos favoráveis à liberdade de produção
e circulação. Laval (2020, p. 57) destaca ainda que:
Se produção e circulação são complementares no nível global, as

análises de Foucault revelam a tensão existente entre dois regimes
de poder que devem coexistir na sociedade capitalista: o regime de
controle heterônomo dos indivíduos produtivos e o regime de liber-
dade de trocas, que supõe uma autonomia individual.
Em que pese as variações das políticas dos estados tidos como neoli-
berais, bem como as contradições existentes, pelo menos aparentes, e que
variam de acordo com situações específicas e conjunturais, é possível iden-
tificar algumas características que habitualmente são evidenciadas nesses
Estados, mesmo que em graus diferentes. Essas características e políticas
podem ser evidenciadas tanto em governos de direita quanto em governos
da “esquerda moderna”, como nomeados por Dardot e Laval (2016). Esta
esquerda moderna se apresenta como alternativa à direita neoliberal pelo
fato de pretender dar um quadro sólido à economia de mercado, porém
acaba por perpetuar políticas tipicamente neoliberais, a partir da defesa de
que o neoliberalismo é uma realidade irreversível.
Levando-se em consideração que o neoliberalismo não propõe a não
intervenção do Estado, mas sim a transformação da ação pública, os Esta-
dos tornam-se uma esfera também regida pela concorrência e submetida a
146
exigências de eficácia, tal qual as empresas privadas. A partir da crítica de

falta global de eficácia e produtividade do Estado, oriundas das novas exi-
gências impostas pela globalização, sustenta-se que o Estado custa caro se
comparado com as vantagens que oferece a coletividade e gera obstáculos à
competitividade da economia. Isso gera, em especial a partir da década de
1980, a defesa do chamado Estado eficaz. Tanto a direita quanto a esquerda
moderna admitem que o governo não pode se desinteressar pela gestão da
população, da perspectiva da saúde, educação, segurança, emprego, etc.
Contudo, essa gestão deve levar em consideração a nova norma mundial
da concorrência pela qual os dispositivos administrativos e sociais devem
custar menos e devem se orientar as exigências da competição econômica.
Assim, o Estado eficaz é justamente aquele que se preocupa com a eficiên-
cia dessa gestão, o que reflete nos métodos utilizados para fornecer bens
e serviços públicos à população, na medida em que a manutenção dessas
prestações nas mãos do Estado contraria a lógica do mercado em relação
ao papel dos preços e à pressão da concorrência (DADOT; LAVAL, 2016).
De forma geral, os Estados, sob o mantra da concorrência generali-
zada e ao mesmo tempo utilizando a retórica do interesse nacional ou do
bem do povo, adotam políticas vantajosas para as empresas privadas em
detrimento dos assalariados. Os Estados neoliberais fingem se curvar pas-
sivamente a auditorias, injunções e diretivas de organismos internacionais
ou intergovernamentais, como o FMI, a OCDE e a Organização Mundial
do Comércio (OMC), quando na verdade também são parte interessada.
Contudo, a imposição de ajustes estruturais ou a determinação por parte
desses organismos de que um país adote uma medida específica, permite
que os Estados joguem a responsabilidade para outras instâncias pelo des-
mantelamento do Estado social e educador pela instauração de regras de
concorrência em todos os domínios. Ainda relacionado com a norma de
concorrência, os Estados centram a intervenção nos fatores de produção,
pois assumem a responsabilidade de atrair oligopólios para o seu territó-
rio e dar apoio logístico e de infraestrutura aos oligopólios, o que se con-
substancia em pesquisa, transportes, incentivos fiscais, ambiente cultural
e urbanizado e garantia de mercado. Assim sendo, “a intervenção gover-
namental toma a forma de uma política de fatores de produção e ambiente
econômico. O Estado concorrencial não é o Estado árbitro de interesses,
147
mas o Estado parceiro dos interesses oligopolistas na guerra econômica

mundial” (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 283, destaques dos autores).
Segundo Dardot e Laval (2016), para a consecução das reformas neo-
liberais baseadas na generalização do formato empresa e no modelo de
concorrência, é visto como indispensável o fim, ou pelo menos a acentua-
da diminuição, da burocracia. A busca desse objetivo foi diretamente in-
fluenciada pela chamada Escola da Public Choice (Escolha Pública), com
origens na Universidade de Virgínia, em Charlottesville (EUA). Essa escola
concentra suas análises na forma de produção dos bens, e não na natureza
desses, e sustenta que o funcionário público, assim como todos os seres
humanos, é um indivíduo calculador, racional e egoísta, que sempre bus-
ca maximizar seu interesse pessoal em detrimento do interesse geral. Por
esse raciocínio, os agentes públicos buscam, na maior parte do tempo, seu
benefício privado (aumentar os créditos de seus serviços, o número dos
seus subordinados, subir de escalão, etc), às custas de desperdícios sociais
e, da mesma forma que uma empresa privada busca maximizar o lucro, a
repartição pública busca maximizar seu orçamento.
Dentre as formas de alterar esse quadro, busca-se fazer com que os
serviços públicos e privados concorram entre si, possibilitando que estas
últimas prestem serviços que até então eram prestados exclusivamente pelo
poder público, bem como faz-se com que os próprios serviços burocráticos
concorram entre si. Diferente da ideia de controle dos representantes e dos
funcionários públicos pelos eleitores, defendido por Bentham nos anos de
1820, a Escola da Public Choice é hostil à democracia representativa, pois
esta seria o principal fator do crescimento da burocracia. Ainda de acordo
com os autores, esse raciocínio está no cerne dos novos modos de governo
da racionalidade neoliberal, o que implica na vigilância de uma avaliação
contábil de todos os atos dos agentes públicos e dos usuários, ou seja, cor-
responde a uma reforma inspirada em práticas de gestão privada baseada
na eficiência. Isso leva ao fato de que:
Se é preciso privatizar tanto quanto possível, também é necessário

interromper as lógicas que levaram ao aumento da burocracia e dos
gastos públicos, isto é, as alianças de interesses entre grupos de pres-
são internos, lobbies externos e representantes eleitos. A empresa
deve substituir a burocracia em tudo que for possível e, quando não
148
o for, o burocrata deve conduzir-se o máximo possível como um em-

preendedor. (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 300, destaque dos autores)
Puello-Socarrás (2008) sintetiza a escola da Public Choice como a de-

fesa da comercialização de bens públicos, onde “o público” é transferido
para o “privado”, tendo em vista que o mercado de bens públicos não aten-
de às condições dos mercados em geral devido às externalidades, o que
requer a intervenção do Estado para melhorá-lo por meio de regulação. Da
mesma forma, o governo deve ser funcional para o mercado e a adminis-
tração pública deve incorporar a noção gestão pública, ou seja, aplicar os
métodos e usos da administração privada “ao público”, na medida em que
a tomada de decisões políticas depende do mercado.
Assim, a tendência nos países do Norte, principalmente a partir da
década de 1980, e em países do Sul, em momentos diferentes e em cir-
cunstâncias diversas, consistiu em impor uma nova racionalização para as
administrações públicas, buscando que estas obedecessem às lógicas em-
presariais, a partir da adoção, por administradores públicos e políticos em
busca de legitimidade, de técnicas e noções de concorrência, terceirização,
downsizing (redução de pessoal e custos), auditorias, regulação de agências
especializadas, individualização das remunerações, flexibilização do pes-
soal, indicadores de desempenho e benchmarking (avaliação em relação a
concorrência). Tudo isso em nome da adaptação do Estado à realidade do
mercado e da globalização. De forma geral, a mercantilização dos assun-
tos públicos acarreta em uma diminuição sistemática do aparato públi-
co estatal e um aumento da contratação externa ou “por fora do Estado”
(PUELLO-SOCORRÁS, 2008)
De acordo com Michael Apple (2005), nesse contexto, dentro do ser-
viço público, há uma proliferação de auditorias, que corresponde a um
conceito derivado da área de negócios e baseado na supervisão indepen-
dente que tem como objetivo avaliar e medir o desempenho de funcioná-
rios, como professores de escolas e de universidades, médicos, dentre ou-
tros. Essas pressões de avaliação e de mensuração acabaram por impedir,
por sua incorporação ao senso comum, o desenvolvimento de outros con-
ceitos de eficiência e democracia, na medida em que ao invés de cidadãos
que pudessem assegurar o uso correto dos recursos públicos, surgiu uma
sociedade de auditorias e inspeções, voltadas a demonstrar a eficiência ou
149
ineficiência de universidades, escolas, hospitais, departamentos de assis-

tência social e sua classificação como incompetentes é o que fez e ainda
faz com que empresas privadas sejam convidadas a assumir e dirigir essas
instituições supostamente fracassadas.
Os bens e serviços públicos passam a ser vistos como comodities
dominadas pela lógica do comprador e vendedor, do produtor e do con-
sumidor, que antes não faziam parte da linguagem do domínio público.
Médicos e enfermeiras vendem serviços médicos, alunos são clientes de
seus professores e os policiais produzem a ordem pública. Quando esses
serviços públicos passam para os mercados, eles são fornecidos “de formas
radicalmente desiguais, sendo classe, gênero e especialmente raça, marca-
dores extremamente importantes dessas desigualdades” (APPLE, 2005, p.
49). Essa atuação governamental definida pelo empresarial é justamente
inspirada na ideia de cidadão-cliente. É o mercado quem melhor aloca os
recursos e somente os indivíduos são aqueles que podem ser os melhores
juízes de seu próprio bem-estar, pois na posição de clientes sabem o que
é importante para eles, devendo ter liberdade para realizar suas escolhas
(PUELLO-SOCARRÁS, 2008).
Por essa racionalidade neoliberal, a adoção da noção de cidadão-
-cliente, aumentaria o comprometimento dos funcionários públicos na
prestação dos serviços, promoveria a despolitização da gestão dos assuntos
públicos, na medida em que a política não interferiria mais nas decisões
individuais na sociedade, o que levaria a satisfação dos interesses dos clien-
tes e não das burocracias. Além disso, incentivaria a inovação constan-
te e, consequentemente, mais e melhores alternativas no funcionamento
das burocracias, garantindo a “verdadeira igualdade” de oportunidades e
maior compromisso com a eficiência na alocação social dos recursos, da
perspectiva do equilíbrio entre oferta e procura. “O governo corporativo
limitaria seu papel à regulação pública, evitando a provisão direta de ser-
viços sociais, mantendo níveis ótimos de competição e prevenindo situa-
ções de monopólio e interferência no mercado, tanto quanto possível18”
(PUELLO-SOCARRÁS, 2008, p. 113, tradução nossa).
18 El gobierno empresarial limitaría su rol a la regulación pública, evitando la prestación directa de

los servicios sociales, manteniendo niveles óptimos de competencia e impidiendo al máximo las
situaciones monopólicas y las interferencias en el mercado.
150
Importante destacar que a concepção de cidadão-cliente não se restrin-

ge ao fornecimento de bens e à prestação dos serviços públicos. Como leciona
Byung-Chun Han (2018, p. 21), essa transformação do cidadão em consumi-
dor pelo neoliberalismo fez com que a liberdade do cidadão cedesse diante
a passividade do consumidor. Isso tem como consequência o fato de que o
cidadão eleitor, enquanto consumidor, não tenha interesse real na política e
na formação ativa da comunidade. Ele “apenas reage de forma passiva à po-
lítica, criticando, reclamando, exatamente como faz um consumidor diante
de um produto ou de um serviço de que não gosta” (destaque do autor). A
mesma lógica de consumo é seguida pelos políticos e pelos partidos, pois eles
degradam-se a fornecedores que precisam satisfazer os eleitores como con-
sumidores ou clientes. Isso também tem reflexos na ideia de transparência
exigida dos políticos, pois, de acordo com o autor:
A transparência que hoje se exige dos políticos é tudo menos uma de-
manda política. Não se reivindica a transparência para os processos
políticos de decisão, nos quais nenhum consumidor está interessado.
O imperativo da transparência serve, acima de tudo, para desmasca-
rar ou expor a classe dos políticos, para transformar indivíduos em
objeto de escândalo. A reivindicação por transparência pressupõe a
posição de um espectador a ser escandalizado. Não é uma demanda
de um cidadão engajado, mas de um espectador passivo. A participa-
ção ocorre em forma de reclamação e queixa. (HAN, 2018, p. 21-22)
No que diz respeito ainda à atuação estatal, na medida em que a ação

pública passa a ser uma política da concorrência, o Estado passa a ser um ator
concorrendo com os demais, no âmbito nacional e internacional. O princí-
pio da liberalização, voltada a criação de mercados ou quase-mercados, é
aplicado as telecomunicações, eletricidade, gás, ferrovias, correios, dentre
outros. Esse princípio está diretamente relacionado com o ideal de liberdade
de escolha. A título de exemplo, Dardot e Laval (2016, p. 302) apontam umas
das primeiras medidas adotadas por Margaret Thacher, que correspondeu à:
[...] implantação do Compulsory Competitive Tendering (CCT),

um sistema que tornava obrigatórias a chamada de ofertas para
qualquer serviço de fornecimento de serviços locais e a escolha da
oferta mais competitiva, de acordo com os critérios do “value for
money”, o que significa fazer as empresas privadas e os governos
locais concorrerem entre si.
151
Essa medida supostamente favorece alcançar os objetivos do serviço

público, satisfazendo melhor os clientes que possuem liberdade para esco-
lher entre os prestadores e reduzindo os custos. Essa ideia de liberdade in-
dividual, ainda de acordo com os autores, também é evidenciada no centro
da esquerda moderna, tal qual defendido por Tony Blair. Este se manifes-
tava pela elevada importância do princípio de escolha, o qual melhoraria a
qualidade do serviço prestado aos mais pobres e auxiliaria na luta contra as
desigualdades, fortalecendo, simultaneamente, o apreço das classes médias
pelo serviço coletivo. Ainda quanto a esta questão, os autores destacam que
este discurso não reflete esses efeitos na realidade, pois: “essa ‘livre escolha’
é muito desigual, porque as famílias não possuem a mesma capacidade de
exercê-la com as mesmas vantagens, como mostraram numerosos estudos
no campo escolar” (DARDOT; LAVAL, 2016, p. 304).
Gradualmente, o governo passa a evitar responder aos direitos so-
ciais, devendo se limitar a oferecer serviços públicos como, por exemplo,
atribuir subsídios direcionados à demanda em educação, saúde, etc., e dei-
xar o mercado, por meio de empreendedores individuais, ser ao mesmo
tempo o interessado direto, o responsável e o encarregado de sua própria
produção e consumo no mercado. Em outras palavras, o cliente-empresá-
rio, e não o Estado, passa a ser a fonte dos próprios direitos (individuais)
que não são mais garantidos senão pela competição comercial.
O setor público, como um todo, deve se comportar como se fosse
um mercado e a provisão de bens e serviços públicos deve oscilar entre
as estruturas de mercado e as forças de mercado. Não há a preocupação
em corrigir “as falhas do Estado”, mas as “falhas do mercado”. Assim, o
Estado cumpre um papel necessário em função dos mercados, garantin-
do a existência evolutiva dos mesmos através da sua presença terapêutica
(PUELLO-SOCARRÁS, 2008).
A concorrência também é aplicada como princípio de gestão dos re-
cursos humanos, pois é incentivada a concorrência entre os próprios agentes
do setor público, com a utilização de avaliações baseadas em desempenho
individual e nos incentivos financeiros personalizados. Essa nova gestão de
desempenho leva a medidas como a flexibilização de regras de direito pú-
blico voltadas aos funcionários, substituição de concursos por contratos de
direito privado, demissão de funcionários avaliados como incompetentes,
152
dentre outras. Esse governo empresarial tem como um dos seus fundamen-
tos o controle do trabalho dos agentes públicos por avaliações sistemáticas
de desempenho e a contribuição direta dos cidadãos-clientes com o custo
dos serviços, mudando também o comportamento do consumidor de servi-
ços públicos, pois este é convidado a regular sua demanda.
Outro fenômeno que está diretamente relacionado com o neolibera-
lismo é a financeirização, que, em síntese, pode ser entendido como “um
processo no qual os mercados financeiros, as instituições financeiras e as
elites financeiras passam a ter peso crescente nas políticas econômicas e
nos seus efeitos” (LAVINAS; ARAÚJO; BRUNO, 2017, p. 06). Algumas ca-
racterísticas podem ser evidenciadas nesse regime de acumulação finan-
ceirizada, como expansão dos ativos financeiros frente a economia real;
proliferação de ativos financeiros e ascendência da lógica acionária; pri-
mazia da especulação em detrimento dos investimentos; prevalência dos
imperativos financeiros sobre os interesses da produção no setor privado;
aumento da desigualdade em função dos ganhos financeiros das elites; au-
mento do consumo das famílias com base no crédito e rápida e acentuada
elevação do grau de endividamento das famílias; penetração da finança em
todas as dimensões da reprodução da vida, com a substituição da provisão
pública por seguros imperfeitos para os riscos que pretendem cobrir e am-
bientes macroeconômicos instáveis (LAVINAS; ARAÚJO; BRUNO, 2017).
Apesar de muitas dessas características poderem ser evidenciadas an-
tes mesmo da guinada neoliberal, houve um elevado aumento e intensifi-
cação das mesmas com a consolidação dos Estados neoliberais, não poden-
do ser negada a relação direta entre neoliberalização e financeirização. Ao
mesmo tempo, deve ser destacado que a financeirização corresponde a um
processo context-specific, apresentando diversas formas e ritmos, em espe-
cial entre os países tidos como emergentes (LAVINAS; ARAÚJO; BRUNO,
2017). Desde a década de 1980, várias das características que seriam poste-
riormente documentadas pela literatura internacional sobre os processos
de financeirização já se encontravam presentes no Brasil:
a) elevação do setor bancário-financeiro à condição de setor he-

gemônico, deslocando o centro da acumulação industrial para os
ativos financeiros líquidos de curto e curtíssimo prazo; b) perda de
autonomia do Estado na formulação da política econômica e nas
153
demais intervenções públicas; c) forte aumento da concentração

pessoal e funcional da renda e do estoque de riqueza, aumentando
as desigualdades sociais; e d) forte queda da taxa de investimento
produtivo e consequente tendência à estagnação do produto; e) afir-
mação de comportamentos rentistas em empresas não-financeiras
e famílias de alta renda que reduzem suas alocações produtivas de
capital. (LAVINAS; ARAÚJO; BRUNO, 2017, p. 10)
Neste contexto, o setor bancário-financeiro brasileiro pautou as

transformações institucionais que levaram à liberalização comercial e fi-
nanceira dos anos 1990, consolidando-se um novo padrão de inserção in-
ternacional do Brasil de acordo com os interesses da alta finança. Definiu-
-se uma trajetória que ganharia força nas décadas seguintes e que pode ser
chamada de financeirização elitizada, na medida em que foi propulsada
pela alta burguesia e pelas classes médias abastadas na preservação de suas
rendas patrimoniais. Com o Plano Real, começou-se a ver a substituição
dos ganhos inflacionários pela elevada renda de juros e demais modali-
dades de ganhos financeiros, oriundos do endividamento público inter-
no e do crescimento do endividamento das famílias e das empresas não-
-financeiras, o que faz com que o Brasil entrasse em uma fase em que seu
regime monetário se consolidasse para reproduzir as condições propícias à
financeirização em massa. Isso tudo tem como uma de suas consequências
a substituição das alocações diretamente produtivas por alocações finan-
ceiras de curto prazo, ou seja, há um deslocamento da poupança produtiva
para a poupança improdutiva. Esse processo é visto de forma acentuada no
período de 1995-2015, no qual ocorre uma elevada desconexão entre ati-
vidades financeiras e atividades produtivas, verificando-se que “para cada
Real imobilizado em capital fixo produtivo tem-se 7,66 aplicados no mer-
cado financeiro, promovendo a acumulação rentista-patrimonial às expen-
sas do desenvolvimento socioeconômico brasileiro” (LAVINAS; ARAÚJO;
BRUNO, 2017, p. 16). Esse processo de financeirização, característico do
processo de neoliberalização, acarreta em diversas consequências sociais,
o que será abortado em detalhes na seção seguinte.
A partir das reflexões de Dardot e Laval (2016), quanto à gestão da
população, noção estreitamente ligada a ideia de biopolítica, tem-se que
houve uma mudança de método e significado, porém essa gestão não foi
abandonada. No período fordista a ideia predominante era a harmonia en-
154
tre eficácia econômica e progresso social, já no pós-fordismo, em especial

pela implementação da governamentalidade neoliberal, a população é vista
como apenas mais um recurso à disposição das empresas, a partir de uma
análise de custo-benefício. O Estado, em momento algum abandona seu
papel de gestor da população, mudando apenas sua estratégia, tendo em
vista novos imperativos. Sobre essa mudança, os autores esclarecem que:
A política que ainda hoje é chamada de “social” por inércia semân-

tica não se baseia mais em uma lógica de divisão dos ganhos de
produtividade destinada a manter um nível de demanda suficiente
para garantir o escoamento da produção em massa: ela visa ma-
ximizar a utilidade da população, aumentando sua “empregabili-
dade” e sua produtividade, e diminuir seus custos com um novo
gênero de política “social” que consiste em enfraquecer o poder de
negociação dos sindicatos, degradar o direito trabalhista, baixar o
custo do trabalho, diminuir o valor das aposentadorias e a quali-
dade da proteção social em nome da “adequação à globalização”
(DARDOT; LAVAL, 2016, p. 284, destaque dos autores)
Assim, essa nova gestão vê as populações e os indivíduos a partir

de suas contribuições e seu custo na competição mundial, o que também
muda a lógica dos conflitos sociais. Isso porque, ainda de acordo com os
autores, o conflito de interesses entre a acumulação do capital e da luta
de classes era um fator funcional do crescimento. Porém, quando a popu-
lação passa a ser considerada como recurso humano e encargo social, a
única forma admissível de relação com os assalariados é o acordo, a con-
vergência e o consenso em torno dos objetivos supostamente desejáveis
para todos. Durante a fase fordista, buscava-se conciliar lógicas conside-
radas diferentes e divergentes, o que levava a procurar um compromisso,
enquanto que na nova regulação, os termos do acordo são estabelecidos
de imediato e de uma vez por todas, na medida em que ninguém pode ser
inimigo da eficácia e do bom desempenho.
Essa atuação do Estado neoliberal, com a adoção das diversas e dife-
renciadas políticas apontadas nesta seção, acaba por causar consequências
práticas e aterradoras para grande parcela da população e por gerar efeitos
altamente danosos e prejudiciais à vida dos indivíduos, em especial para as
classes economicamente desfavorecidas e indivíduos de determinados gru-
pos marginalizados por questões de raça e gênero. Nesse contexto, passare-
155
mos a tratar dos efeitos práticos gerados pelo discurso e pelas técnicas neo-
liberais, assim considerados como manifestações e técnicas do biopoder, na
medida em correspondem à gestão da vida dos indivíduos e da população,
com a consequente aplicação de sua máxima de fazer viver e deixar morrer.
3.2.2 Precarização da vida no contexto neoliberal

Em que pese o discurso neoliberal de crescimento econômico e re-
dução dos gastos do Estado em benefício de todos, a adoção das medidas
orientadas pela ideologia neoliberal, algumas delas já mencionadas na se-
ção anterior, acarretam uma série de consequências sociais danosas, em
especial para a parcela mais pobre da população. Desde a análise da teo-
ria neoliberal, já é possível vislumbrar que a precarização da vida de uma
grande parcela da população é uma consequência inafastável da adoção
de políticas neoliberais e quando olhamos para a prática, essa precariza-
ção apenas se confirma, com consequências mais ou menos acentuadas de
acordo com o contexto e o grau de neoliberalização de cada país analisado,
podendo ser identificada, em muitos lugares, uma verdadeira política ge-
nocida, em especial orientada por questões de classe, raça e gênero.
Apesar de tudo, Foucault não adentrou na análise das crescentes de-
sigualdades entre classes sociais no contexto da governamentalidade neoli-
beral, o que veio a se tornar umas das principais críticas ao neoliberalismo.
Com bem destaca Laval (2020), nos anos de 1970, ainda se desconhecia
a execução de políticas fiscais e sociais próprias do neoliberalismo, bem
como os efeitos da globalização das trocas e dos fluxos financeiros, que
acarretaria em uma explosão de desigualdades em favor de uma pequena
minoria. Por outro lado, a ditadura Pinochet, iniciada em 1973, e as po-
líticas de ajuste estrutural impostas pelo FMI já eram fatos históricos de
relevância. O autor destaca ainda que: “Nos anos de 1970, o discurso crí-
tico estava de tal forma imbuído da consciência do caráter estrutural das
desigualdades entre classes e entre países que o aumento da polarização
social produzida pelas políticas neoliberais quase não era destacado, nem
por Foucault, nem por outros” (LAVAL, 2020, p. 143). A partir das décadas
de 1980 e 1990, houve uma acentuação das críticas ao neoliberalismo com
o crescimento das desigualdades pela adoção de políticas fiscais, sociais e
156

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Eduardo Neves Lima Filho

O Estado não deve se aventurar para além dessas tarefas. As inter-

tidas num nível mínimo, porque, de acordo com a teoria, o Estado

Assim, ergue-se um tipo particular de aparelho de Estado que tem

uma limitação externa ao exercício do governo – os direitos individuais

go comum o totalitarismo que estava em ascensão após a Primeira Grande

Hobhouse, Keynes ou Dewey encarnam uma corrente, ou melhor

Dardot e Laval (2016, p. 69) resumem as ideias de Keynes em duas

benefícios de uma sociedade liberal, as agendas do Estado não podem se li-

14 Alguns autores indicam como momento fundador do neoliberalismo a reunião de pensadores

colóquio Friedrich Hayek, Jacques Rueff, Raymon Aron, Wilhelm Röpke,

Esse intervencionismo jurídico do estado contrapõe-se a um inter-

Umas das principais novidades do neoliberalismo está no fato de

Não há diferença de natureza nas operações dos poderes Execu-

Thomas Lemke (2017, p. 21-22) por sua vez, sintetiza as diferenças

como quadro geral da biopolítica. Assim, a biopolítica só pode ser com-

Foucault busca compreender o modo pelo qual foi possível conci-

Como primeiro passo de uma análise do neoliberalismo, nos concen-

3.1.1 Ordoliberalismo e neoliberalismo norte americano

liberal. O que acaba por acontecer é a adoção de políticas ou medidas de

Visto que, de todo modo, o Estado é portador de defeitos intrínsecos

Desta forma, o Estado deixa de ser limitador e regulador da economia

na troca, mas sim na concorrência. De acordo com Foucault (2008a, p.

O governo deve acompanhar de ponta a ponta uma economia de

Analisando por outra ótica, a questão levantada pelo neoliberalismo, e

por exemplo, consumo médico, consumo cultural, dentre outros. Assim,

a privatização. Não se vai pedir à sociedade inteira para garantir os in-

cional ou internacional ou das grandes empresas do tipo Estado. Almeja-se

15 Chamado de Rechtsstaat na tradição alemã e de Rule of law na tradição inglesa.

finido como um Estado em que os atos do poder não poderão adquirir

[...] o estado de direito terá a possibilidade de formular certo nú-

O Estado deve ser cego aos processos econômicos, a ordem econômica

forma geral do que deve ser o quadro institucional de um capitalismo reno-

Direito, campo institucional definido pelo caráter propriamente

Após análise do neoliberalismo alemão, Michel Foucault passa a tra-

O liberalismo nos EUA é um tipo de relação entre governantes e go-

este ou aquele salário” (FOUCAULT, 2008a, p. 308), o que equivale a deixar

A partir dessa análise teórica, os neoliberais puderam pensar os prin-

A vida do indivíduo não tem de se inscrever como vida individual

Esse retorno à empresa é também uma política de “economização” de

liberalismo contemporâneo. Convergem - superando suas diferenças - em

maneiras de governar, de localizar certa singularidade histórica e de fazer

3.2 Utilidade na governamentalidade neoliberal

feição e técnicas para alcançá-la mudam de acordo com a conjuntura e as

espaço individualizado, na medida em que, com as novas tecnologias, a

[...] consistindo em construir o meio social como um mercado.

da pelo fato de que os indivíduos supostamente agem da mesma

A partir dessas reflexões, acreditamos que, na governamentalidade

3.2.1 Atuação do Estado Neoliberal

Os teóricos neoliberais têm, no entanto, uma profunda suspeita com

Apesar da defesa extrema às liberdades individuais, surge uma con-

sentido. Isso porque, embora se defenda que os indivíduos sejam livres

Para defender-se de seus maiores temores – o fascismo, o comu-

Pela necessidade de conter os movimentos sociais que buscam in-

de as transformações mais recentes, apoiadas e promovidas por e desde o

Aqui, considerações pragmáticas e oportunistas têm um importan-

Além disso, as divergências entre teoria e prática podem ser justifica-

[...] o hábito de intervir no mercado e resgatar instituições financeiras

O mesmo é visto no plano internacional, na medida em que Fundo