Aula 01

Aula 01
Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do Seguro Social - Com videoaulas -

2016
Professor: Daniel Mesquita

Noções de Direito Administrativo p/ INSS
Técnico de Segguro Social.
Teoria e exercícios comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 01
Aula 01: Administração Pública (aspectos

gerais) e princípios
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO À AULA 01 2
2. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E

ORGANIZAÇÃO. 2
3. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 14
4. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 21
5. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 22
6. REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO 27
7. RESUMO DA AULA 30
8. QUESTÕES 35
9. REFERÊNCIAS 43
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1. Introdução à aula 01
Nessa nossa Aula 01, apresentaremos os aspectos gerais da

Administração Pública, diferenciando-a do conceito de Estado e de
governo. Abordaremos também os seus elementos e poderes.
Conforme conteúdo previsto: “1 Estado, governo e administração
pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins. .
2 Direito Administrativo: conceito, fontes”.
2. Estado, governo e administração pública: conceitos,

elementos, poderes e organização.
Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo

e administração pública.
Estado é um ente, um sujeito de direitos, que tem como
elementos o povo, o território e a soberania.
Na definição de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos
povo, território e governo soberano”. 15598923742
Como ente, o Estado é capaz de adquirir direitos e obrigações.

Além disso, ele tem personalidade jurídica própria, tanto internamente
(perante os agentes públicos e os cidadãos) quanto no cenário
internacional (perante outros Estados).
O povo, por sua vez, legitima a existência do Estado, pois é do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso está
expressamente consignado no art. 1º, parágrafo único, da Constituição
(“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição).”
Soberania é o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa
da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relações
privadas de seus cidadãos e as funções econômicas e sociais de seu
povo. Em razão da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
território, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerência de outros
Estados.
Por fim, o território é a área onde o Estado exerce sua soberania.
Assim, já verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, território e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + território + soberania) do Estado não podem
ser confundidos com suas funções. As funções estatais, normalmente
denominadas “Poderes do Estado”, são divididas em: legislativa,
executiva e judiciária.
Funções estatais = Poderes do Estado
Legislativo
Executivo
Judiciário
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A ideia da existência de funções estatais já era mencionada por

Aristóteles, na Grécia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra “O Espírito
das Leis” (1784), quem esmiuçou o tema e influenciou todas as
Constituições modernas, a partir da Revolução Francesa.
A Constituição brasileira, na mesma linha, informa que as três
funções ou Poderes da União, “independentes e harmônicos entre si”,
são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (art. 2º)
O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonômica a
todos. Esse Poder é o que, por excelência, representa a vontade do

povo. É o povo, por meio de um mandato conferido a seus
representantes, quem edita as leis que limitarão até mesmo o exercício
das demais funções estatais.
O Executivo atua por meio de atos específicos na gestão da coisa
pública, visando uma situação concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse público.
O Judiciário, por fim, exerce a jurisdição (= dizer o direito). Isso
quer dizer que é dele a função precípua de resolver os conflitos
existentes entre os indivíduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compõem o Estado, bem como é dele a função de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separação das funções estatais não quer dizer que haja uma
divisão estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judiciário. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana do
povo. Todos os Poderes são partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designação mais correta para essa repartição é o vocábulo
“funções” e não “Poderes”
Além disso, por vezes, um Poder exerce atividade típica de outro.
Esse fenômeno será melhor estudado nas aulas de direito
constitucional, mas não podemos deixar de mencionar o sistema de
freios e contrapesos consagrado em nossa Constituição.
A função legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
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definidos na Constituição, por meio de medidas provisórias editadas

pelo chefe do Executivo. O Poder Judiciário, do mesmo modo, possui
instrumentos para sanar a omissão do Legislativo, como a ADI por
omissão e o mandado de injunção (foi o que decidido pelo STF nos MI
670, MI 708 e MI 712) Também o Poder Judiciário pode, em hipóteses
excepcionais, interferir no mérito administrativo, ou seja, interferir nas
razões de conveniência e oportunidade que levaram o Executivo a
praticar determinado ato.

Assim, nenhuma das funções é “exclusiva”, mas sim “precípua” de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separação das funções no
Brasil é “flexível”, pois cada um dos Poderes detém atribuições típicas e
atípicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Além disso, no sistema de freios e contrapesos, as funções
promovem uma mútua fiscalização umas das outras (o Poder Legislativo
fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Poder Judiciário avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juízes dos tribunais de segunda
instância e de instância superior etc.).
Seguindo no estudo do Estado, percebemos que a sua
organização é promovida por sua Constituição, que, normalmente, é a
lei maior de um Estado. É esse texto quem define como se da a
organização política, a divisão dos territórios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitação das atribuições de cada função (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivíduo etc.
Para que você não se perca, é bom mencionarmos que o Brasil
adota o federalismo como forma de Estado e a república como forma de
governo.
E o que seria governo, então?
Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Série Advocacia
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Pública, afirma que governo é elemento do Estado e o define como “a

atividade política organizada do Estado, possuindo ampla
discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (p.
71). Podemos complementar esse conceito com a afirmação de
Meirelles (1998, p. 64-65) de que “governo é a expressão política de
comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de
manutenção da ordem jurídica vigente”.
Não ignoramos – e você também não – que tanto o conceito de
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.

O primeiro, por vezes, é apresentado sob o critério sociológico, político,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, é subdividido em
sentido formal (conjunto de órgãos), em sentido material (funções que
exerce) e em sentido operacional (condução política).
Contudo, como esse não é um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Agora que você já sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administração Pública.
A Administração Pública pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo, na lição de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administração Pública se subdivide em órgãos governamentais e órgãos
administrativos (sentido subjetivo) e função política e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administração Pública é subdividida nas
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem funções
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).
Administração Pública
sentido amplo
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sentido estrito
sentido subjetivo órgãos pessoas jurídicas,
governamentais e órgãos e agentes
órgãos administrativos públicos
sentido objetivo função política e atividade exercida por
administrativa esses entes
Se você entender que em sentido subjetivo o enfoque é dado

naqueles que realizam as funções e que em sentido objetivo se observa
a própria função exercida, fica fácil decorar o quadro acima.

Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administração
Pública é definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como “a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico total
ou parcialmente público, para a consecução dos interesses coletivos”.
Essas atividades (ou funções) exercidas pelas pessoas jurídicas,
órgãos e agentes da Administração podem ser separadas em três
grupos: fomento, polícia administrativa e serviço público.
Fomento é a atividade administrativa que incentiva o
desenvolvimento daqueles que exercem funções de utilidade ou de
interesse público. Quando a Administração concede auxílio financeiro a
um produtor rural ou a uma ONG ela está exercendo a atividade de
fomento.
Além dessa forma de fomento, a Administração também pode
conceder financiamentos sob condições especiais, favores fiscais ou
destinar imóveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polícia administrativa, por sua vez, são os atos da
Administração que limitam interesses individuais em prol do interesse
coletivo. Esse tema será melhor explorado abaixo, quando falaremos
sobre o poder de polícia.
Por fim, serviço público, na lição de Di Pietro (2009, p. 55), é “toda
atividade que a Administração Pública executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer à necessidade coletiva, sob regime jurídico
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predominantemente público”.
Outros doutrinadores incluem a regulação (atividade permanente
de edição de atos normativos e concretos sobre atividades públicas e
privadas, de modo a implementar políticas de governo) e a intervenção
(direta = atuação do Estado no domínio econômico; e indireta =
regulamentação e fiscalização de atividades privadas) como funções da
Administração Pública.
Todas essas funções têm por finalidade executar as políticas de
governo, exercer a função administrativa em prol do interesse público,

promover a ordem econômica, urbanística, financeira etc., promover
serviços públicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.
ESTADO GOVERNO ADM. PÚBLICA

É um ente, um É a expressão política A atividade (sentido
sujeito de direitos, de comando, de objetivo) que o Estado
que tem como iniciativa, de fixação desenvolve, sob regime
elementos o de objetivos do público, para a realização
povo, o território e Estado e de dos interesses coletivos,
a soberania. manutenção da por meio (sentido
ordem jurídica subjetivo) das pessoas
vigente jurídicas, órgãos e agentes
públicos.
Questões de
concurso
1. (CESPE – 2014 -TJ-CE - Analista Judiciário - Área

Administrativa)
No que se refere ao Estado, governo e à administração pública,
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assinale a opção correta.

a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela
forte intervenção na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de
chefe de Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa
do chefe do Poder Executivo.
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função
política e a administrativa.

d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à
atividade administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e
agentes públicos que exercem a função administrativa.
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma
organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas
e judiciais.
As funções de Estado são uma forma de organização que o faz
existir como tal.
Com isso nosso gabarito é letra E.
2. (CESPE – 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita

Estadual) Acerca do direito administrativo, assinale a opção correta.
a) A administração pública confunde-se com o próprio Poder

Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princípio da
separação dos poderes, a exclusiva função administrativa.
b) A ausência de um código específico para o direito administrativo
reflete a falta de autonomia dessa área jurídica, devendo o aplicador do
direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas
entre servidores e entre estes e os órgãos da administração, ao passo
que o direito privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade.
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d) A indisponibilidade do interesse público, princípio voltado ao

administrado, traduz-se pela impossibilidade de alienação ou penhora
de um bem público cuja posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com
os próprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
Como estudamos o conceito no sentido subjetivo, entendemos que

Administração Pública é subdividida nas pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos que exercem funções administrativas.

Assim o gabarito será letra E.
3. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) Em sentido

subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.
Isso mesmo, pessoal! Não se esqueçam de que no sentido

subjetivo o enfoque é dado aqueles que realizam as funções. O
importante aqui é quem integra a administração.
Gabarito: Certo.
4. (CESPE – 2013 – TCE-RO – Contador) O Estado é um ente

personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações
internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de
direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem
jurídica.
Questão perfeita! Isso mesmo! Vimos que como ente, o Estado é
capaz de adquirir direitos e obrigações. Além disso, ele tem
personalidade jurídica própria, tanto internamente (perante os agentes
públicos e os cidadãos) quanto no cenário internacional (perante outros
Estados).
Gabarito: certo.
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5. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) A administração

pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva
função administrativa.
A questão apresenta dois erros. O primeiro é em afirmar que a

Administração Pública confunde-se com o Poder Executivo. Não mesmo.
E os poderes legislativo e judiciário? O outro erro é afirmar que cabe ao

Poder Executivo a exclusiva função administrativa. Não mesmo né
pessoal? Os demais Poderes da República, além de suas funções típicas,
também praticam atos estritamente administrativos (função atípica).
Gabarito: Errado
6. (CESPE – 2013 – MS – Analista-técnico) A tripartição de funções é

absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
Essa é tranquila né? Já sabemos que o Brasil adota a clássica
tripartição de Poderes (Executivo, Legislativo, e Judiciário). Esta não
é rígida (absoluta)!! Já vimos que os demais Poderes (Legislativo e
Judiciário) também administram (atipicamente).
Gabarito: Errado.
7. (CESPE – 2013 – MI – Assistente) Na sua acepção formal, entende-se

governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais.
Apesar de ter dito que o conceito de governo nas acepções
formal, material e operacional não seja muito cobrado em prova, vez ou
outra aparece um item! Portanto, muito cuidado, ok? A questão está
certa!
Gabarito: certo.
8. (CESPE – 2013 - MI – Analista técnico) Os conceitos de governo e

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administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade

essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente técnica.
Essa questão sim é mais comum! Não façam confusão! Percebam
que existe mais de um “conceito” para governo. E um não invalida o
outro.
Gabarito: Certo.

9. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judiciário - Área Administrativa) O
estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a
maneira como o Estado participa das atividades econômicas privadas.
Como vimos acima, a Administração Pública pode ser analisada

sobre dois aspectos – o subjetivo e o objetivo. O primeiro aspecto
(subjetivo, formal ou orgânico) se refere às pessoas, órgãos e entes
que desempenham a função administrativa. Já no aspecto objetivo,
material ou funcional, se refere a própria atividade desempenhada (os
serviços públicos, as atividades de polícia administrativa, as atividades
de fomento e as intervenções na propriedade). Assim, o item está
errado.
Gabarito: Errado
10. (CESPE- 2010 – ABIN – Direito) A administração pública é

caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela própria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e
órgãos.
Isso mesmo, pessoal! Vamos treinar!
Gabarito: certo.
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11. (2010/CESPE/INSS/Médico) Povo, território e governo soberano

são elementos do Estado.
Perfeito. A questão reflete exatamente o que acabamos de estudar.
Tranquilo, não é mesmo?
Gabarito: CERTO
12. (CESPE – 2010 - TRE-MT - Técnico-Adaptada) Administração

pública em sentido subjetivo compreende as pessoas jurídicas, os
órgãos e os agentes que exercem a função administrativa.

Isso mesmo! O sentido subjetivo compreende as pessoas jurídicas,
os órgãos e os agentes que exercem a função administrativa.
Gabarito: CERTO
13. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) A vontade do

Estado é manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, os quais, no exercício da atividade administrativa, devem
obediência às normas constitucionais próprias da administração pública.
O Estado se manifesta por meio de suas funções ou Poderes. No
exercício da atividade administrativa, cada um dos Poderes deve
obedecer as regras próprias da administração pública. Assim, se um
Tribunal de Justiça for comprar um bem, por exemplo, ele deve abrir
procedimento licitatório. Por isso, o item está correto.
Gabarito: certo.
14. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) O Estado

constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração
pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negócios públicos.
O Estado é um ente sujeito de direitos, composto pelo povo,
território e dotado de soberania. A esse sujeito de direitos dá-se
também o nome de nação. A atividade exercida pelo Estado que
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estabelece os objetivos “políticos” dos negócios públicos é o governo e

não a administração pública. Desse modo, o item está errado.
Gabarito: Errado.
15. (CESPE – 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos

apontados como constitutivos do Estado são: o povo, a uniformidade
lingüística e o governo.
A uniformidade linguística não é elemento constitutivo do Estado! Vimos
que os elementos são: povo, território e governo soberano, certo?

Gabarito: Errado.
3. Conceito do Direito Administrativo.
Esse ponto introdutório do estudo do direito administrativo pode

ser cobrado em concursos, pois é o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, não podemos ignorá-lo.
O direito administrativo tem origem na Revolução Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir daí surgiram dois sistemas do direito administrativo
no mundo: sistema europeu-continental e o sistema anglo-
americano (common law).
O primeiro sistema teve origem na França e é focado,
essencialmente, em reger as relações entre cidadãos e Administração,
fixando prerrogativas e deveres à Administração, bem como
consagrando garantias individuais em face do poder público. Nele há a
dualidade de jurisdição, ou seja, não é só o Poder Judiciário quem dá a
última palavra em uma disputa, há também a jurisdição administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em quê consistiria?
O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o âmbito do
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direito privado as relações entre Estado e cidadãos. A jurisdição é una,

exercida exclusivamente pelo Poder Judiciário.
No Brasil, embora a influência seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdição una.
Mas será que não há qualquer exceção à jurisdição una no
Brasil?
É, meu caro concursando sagaz, você já ouviu dizer que há
exceções. E há mesmo!

FALOU EM EXCEÇÃO: ABRA O OLHO!!!
Em hipóteses excepcionais exige-se o prévio esgotamento das
instâncias administrativas para se ingressar no Poder Judiciário.
Na Constituição, o art. 217, §1º, informa que o Poder Judiciário
só admitirá ações relativas à disciplina e às competições desportivas
após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justiça desportiva tem o prazo máximo de sessenta dias,
contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
Outra hipótese excepcional é a prevista na súmula nº 02/STJ.
Para que haja o interesse na impetração do habeas data, o indivíduo
deve esgotar as instâncias administrativas antes da impetração (“não
cabe o Habeas Data - CF art.5º, LXXII, “a”- se não houve recusa de
informações por parte da autoridade administrativa”).
Mais recentemente, o art. 7º, § 1º, da Lei 11.417/06, que
disciplina a Súmula Vinculante, determina o exaurimento da via
administrativa para que seja cabível a reclamação ao STF (na
reclamação o STF dirá se houve ou não violação, pela Administração, do
texto da súmula vinculante). Vale a transcrição do dispositivo:
Art. 7o Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar

enunciado de súmula vinculante, negar-lhe vigência ou aplicá-lo
indevidamente caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuízo dos recursos ou outros meios admissíveis de impugnação.
§ 1o Contra omissão ou ato da administração pública, o uso da
reclamação só será admitido após esgotamento das vias administrativas.
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Por fim, a lei que regula o mandado de segurança (Lei

12.016/09) determina que não será concedido o mandado de segurança
quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de caução.
Desse modo, as exceções à jurisdição uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:
 ações relativas à disciplina e às competições desportivas;

 impetração do habeas data (prévio esgotamento das
instâncias administrativas);
 reclamação ao STF afirmando violação à súmula vinculante
pela Administração (prévio exaurimento da via
administrativa);
 mandado de segurança (não cabe se for possível recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem caução).
Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de
direito administrativo. Infelizmente, não existe apenas um conceito,
mas vários. Cada um segundo uma escola ou um critério distinto. Para
a sua prova, é bom que você saiba o conceito de pelo menos três
escolas ou critérios. Vamos a eles:
a) Escola do serviço público: Nesse ponto o Direito
Administrativo está associado ao serviço público, não distinguindo a
atividade jurídica do Estado e o serviço público que é atividade material.
Esse critério nasceu na França, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito público se resume às regras de
organização e gestão dos serviços públicos. Porém é nítido que o
serviço público não abrange todo o conteúdo do Direito Administrativo.
b) Critério do Poder Executivo: Concentra toda a atividade
administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que é
compreensivelmente questionável, levando-se em conta que todos os
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demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.

c) Critério das relações jurídico-administrativas: Alguns
autores afirmam que o Direito Administrativo é o conjunto de normas
que norteiam o enlace entre a Administração e os administrados. O que
é inadmissível já que outros ramos do direito disciplinam essa relação, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d) Critério teleológico: O Direito Administrativo analisado por
este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurídicas que
orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa

corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como “ordenamento jurídico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faça as suas
vezes, de criação de utilidade pública, de maneira direta e imediata.” O
questionamento desse critério está na sua abrangência, é como se ele
tivesse passado do ponto.
e) Critério negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades
desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a
legislação e a jurisdição ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
f) Critério da Administração Pública: O Direito
Administrativo seria a junção de todos os princípios que ordenam a
Administração Pública, no que concerne às suas entidades, aos órgãos,
aos agentes e às atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
você quiser focar em alguns, foque nas definições apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
E qual é a conceituação admitida hoje pela doutrina brasileira?
O conceito de Direito Administrativo dependerá do critério
adotado por cada doutrinador.
Leandro Zannoni define “Em sentido amplo, Direito
Administrativo é o ramo do direito público interno que visa a satisfazer
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os interesses da coletividade de forma direta e concreta.”

Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como “o ramo do direito Público que tem por objeto os órgãos,
agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus
fins, de natureza pública.”
Como se vê, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspiração no critério da Administração Pública.

Você duvidou que isso cai em concurso? Veja as questões:
Questões de
concurso
16. (CESPE – 2014 - TJ-SE- Titular de Serviços de Notas e de

Registros – Provimento) A respeito dos princípios, das fontes e do
conceito de direito administrativo, assinale a opção correta.
a) De acordo com o STF, os tratados internacionais de direito
administrativo serão fontes do direito administrativo pátrio desde que
sejam incorporados ao ordenamento jurídico interno mediante o mesmo
procedimento previsto na CF para a incorporação dos tratados
internacionais de direitos humanos.
b) O princípio administrativo da autotutela é considerado um
princípio onivalente.
c) O princípio administrativo do interesse público é um princípio
implícito da administração pública.
d) De acordo com o critério das relações jurídicas, o direito
administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos
que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
e) Consoante o critério da distinção entre atividade jurídica e
social do Estado, o direito administrativo é o conjunto dos princípios que
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regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição

dos órgãos e meios de sua ação em geral.
Esse conceito de foi do livro Conceito de Direito administrativo do
doutrinador Mário Masagão. Para ou autor, considerando o critério da
distinção entre atividade jurídica e social do Estado, o direito
administrativo seria o “conjunto de princípios que regulam a atividade
jurídica não contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios
de sua ação geral.”
O que nos remete fielmente ao gabarito letra E.

17. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) O
direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre
servidores e entre estes e os órgãos da administração, ao passo que o
direito privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade.
Pessoal, cuidado com essa questão, ok? A relação entre órgão e
sociedade também é regida pelo direito administrativo. Claro que
algumas relações jurídicas envolvendo entes públicos possam ser
disciplinadas predominantemente por normas de Direito Privado, porém
prepondera o Direito Administrativo.
Gabarito: Errado.
18. (CESPE – 2013 – TRE-MS – Analista) Dizer que o direito

administrativo é um ramo do direito público significa o mesmo que dizer
que seu objeto está restrito a relações jurídicas regidas pelo direito
público.
Pessoal, o objeto não está restrito a relações jurídicas regidas pelo
direito público. O direito administrativo também se aplica às relações
em que o Estado atua como particular.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE – 2013 – TJ-RR – Administrador) Pelo critério

teleológico, define-se o direito administrativo como o sistema dos
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princípios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de

seus fins.
Exatamente! O critério teleológico seria o sistema de regras,
normas jurídicas que orientam a atividade do Estado para o
cumprimento de seus fins.
Gabarito: certo.

20. (CESPE – 2012 – MPE-PI – Analista Ministerial) O direito
administrativo, ao reger as relações jurídicas entre as pessoas e os
órgãos do Estado, visa à tutela dos interesses privados.
Lembre-se que o bem tutelado é o interesse público.
Gabarito: Errado.
21. (CESPE – 2011 – TCU – Auditor Fiscal) Segundo a doutrina

administrativista, o direito administrativo é o ramo do direito privado
que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas jurídicas
administrativas que integram a administração pública, a atividade
jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecução de seus fins, de natureza pública.
Já vimos que o direito administrativo é o ramo do direito público, e
não privado como afirma a questão.
Gabarito: Errado
22. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) O direito

administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem
órgãos, agentes e atividades públicas que tendem a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Isso mesmo! Questão impecável e dispensa esclarecimentos, né?
Gabarito: certo.
15598923742
23. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O

direito administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade
disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado,
bem como entre este e os administrados.
Vimos que segundo Di Pietro o Direito Administrativo “É o ramo do
direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se

utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.” A
autonomia referida não deixa de referir ao direito público, que
encontra-se em relação de desigualdade jurídica com o particular. Item
correto.
Gabarito: certo.
24. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critério teleológico, o

Direito Administrativo é considerado como o conjunto de normas que
regem as relações entre a administração e os administrados. Tal critério
leva em conta, necessariamente, o caráter residual ou negativo do
Direito Administrativo.
Um critério não se confunde com o outro. O critério teleológico
seria o sistema de regras, normas jurídicas que orientam a atividade do
Estado para o cumprimento de seus fins. Já o critério residual ou
negativo não considera a legislação e a jurisdição para estudo da
atividade estatal. Item errado.
Gabarito: Errado.
25. (CESPE – 2008 – TJ-DF – Analista Judiciário) Para a

identificação da função administrativa como função do Estado, os
doutrinadores administrativistas têm se valido dos mais diversos
15598923742
critérios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.

Vamos revisar? O critério subjetivo (ou orgânico) dá realce ao
sujeito ou agente da função; o critério objetivo material examina o
conteúdo da atividade; e o objetivo formal explica a função pelo
regime jurídico em que se situa a sua disciplina.
Gabarito: certo.
4. Objeto do Direito Administrativo

O principal objeto do direito administrativo é a regulação da função
administrativa. Essa função administrativa envolve vários aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? São os seguintes:
 Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
órgãos, as entidades e os agentes públicos;
 Aspecto jurídico: aqui o direito administrativo avalia as
prerrogativas da Administração e as sujeições jurídicas.
 Aspecto material: o enfoque aqui é a atividade
administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem
dele receba delegação para o exercício de atribuições
públicas), abrangendo as atividades de prestação de serviço
público, fomento, poder de polícia e intervenção no domínio
econômico e na propriedade privada.
Você já sabe, então, que o direito administrativo estuda a função
administrativa, que envolve os aspectos subjetivos, jurídicos e
materiais.
5. Fontes do Direito Administrativo
As fontes do direito administrativo são:

Lei (em sentido amplo) – é a principal fonte do direito
administrativo (fonte primária). Aqui, quando falamos “lei”, nos
15598923742
referimos a todo arcabouço legislativo ao dispor do direito

administrativo: Constituição, leis ordinárias, leis complementares,
decretos, portarias e outros atos normativos.
A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos teóricos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
também são fontes.
A jurisprudência, que quer dizer o conjunto de decisões dos
tribunais, é a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi

incluída a súmula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela própria sociedade, que os consideram
obrigatórias e que não estão escritas. São importantes quando
influenciam na lei e jurisprudência e são considerados fonte do Direito
Administrativo.
Por fim, os princípios gerais de direito são importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extraímos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditório (aplicável aos procedimentos na
Administração).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
esquema:
Fontes do direito administrativo
Lei
Doutrina
Jurisprudência
Costumes
Princípios gerais de direito
15598923742
Questões de
concurso
26. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista

Judiciário) Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.

Vimos que a Lei (em sentido amplo) – é a principal fonte do
direito administrativo (fonte primária).
Gabarito: Certo.
27. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento)

Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência
não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no
caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela
administração pública.
Questão correta. A súmula vinculante, prevista no art.103-A da
CF/88, possibilita a edição de súmula vinculante pelo Supremo Tribunal
Federal, seu cumprimento é obrigatório pela administração pública e
pelos demais órgãos do Poder Judiciário.
Gabarito: Certo.
28. (CESPE – 2013 – TER-MS – Analista Judiciário – Questão

adaptada) As decisões judiciais com efeitos vinculantes ou eficácia erga
omnes são consideradas fontes secundárias de direito administrativo, e
não fontes principais.
Pessoal, é fonte primária!
Gabarito: Errado.
15598923742
29. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Técnico Administrativo) Os

costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais
fontes do direito administrativo.
Decore esse quadro:

Lei
Doutrina
Jurisprudência
Costumes
Gabarito: certo.
30. (CESPE - 2012 - TJ/RR - Administrador) A jurisprudência,

fonte não escrita do direito administrativo, obriga tanto a administração
pública como o Poder Judiciário.
Excetuando a súmula vinculante ou as decisões proferidas pelo
STF em controle abstrato de constitucionalidade, a jurisprudência não é
obrigatória. Assim, não obriga nem o Poder Judiciário e nem a
Administração Pública.
Gabarito: Errado.
31. (CESPE – 2011 – TCU – Auditor Federal) Os costumes

sociais também podem ser considerados fonte do direito administrativo,
15598923742
sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produção

legislativa ou a jurisprudência.
Pessoal, os costumes, a doutrina e a jurisprudências são fontes
secundárias!
Gabarito: Errado.
32. (CESPE- 2010 – INSS - Médico) A jurisprudência não é fonte

de direito administrativo.

Essa aqui não se pode errar, hein? Já estudamos que junto com
as Leis, doutrina e costumes, a jurisprudência constitui fonte para o
Gabarito: ERRADO
33. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em

sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Vimos que são fontes do Direito Administrativo a lei, a
jurisprudência, a doutrina e os costumes. Questão errada.
Gabarito: errado.
34. (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os

costumes são fontes do direito administrativo, não importando se são
contra legem, praeter legem ou secundum legem.
O costume somente se aplica quando for secundum legem, ou

seja, em conformidade com a Lei.
Gabarito: Errado.
35. (CESPE – 2009 – TCU – ACE) A CF, as leis complementares

e ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos são exemplos
15598923742
de fontes do direito administrativo.
A Constituição, as leis complementares e ordinárias, os tratados

internacionais e os regulamentos são exemplos de fontes do direito
administrativo, de fato.
Gabarito: Correto.

6. Regime jurídico-administrativo
É o conjunto harmônico de regras e princípios que guardam

correlação lógica entre si e compõem o Direito Administrativo.
No Direito Administrativo, a Administração Pública está vinculada
às normas e aos princípios. Assim, se existe uma lei regulando
determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente público. Se
não houver uma lei específica para a situação, ele deve se valer dos
princípios da Administração Pública para resolver a situação.
A palavra “princípio” vem do latim “principium”, que significa
início, começo, origem das coisas. Para Celso Antônio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), “Princípio [...] é, por definição, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que se
irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o espírito e servindo de
critério para sua exata compreensão e inteligência exatamente por
definir a lógica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tônica e lhe dá sentido harmônico”.
Ao contrário das normas, que possuem estrutura fechada, pois
informam o que nelas está escrito, de forma objetiva, os princípios
possuem uma estrutura aberta, admitindo maior abstração e
pluralidade de interpretações. 15598923742
Você verá ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo

não se estrutura a partir de um código desse ramo do direito, uma vez
que não há um conjunto sistematizado de normas como o Código Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que há são diversas leis e
alguns princípios que orientam essa atividade.
Você observará, ainda, que todas as leis e princípios do direito
administrativo fundamentam-se em dois princípios basilares: a
supremacia do interesse público sobre o particular e a indisponibilidade
do interesse público. Esses princípios são chamados de basilares porque

orientam não só a atividade do administrador público, mas também do
Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurídico-administrativo.
Todos os princípios que se incluem listados no Regime Jurídico
guardam coerência lógica com os demais princípios e por isso, muitas
vezes, é possível que diversos deles sejam aplicados a mesma situação
concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora
com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.
Entretanto, em algumas situações esses princípios entram em
conflito e fica bastante difícil decidir qual deles deve ser aplicado em
detrimento do outro. Nessas situações difíceis, entra em cena a Teoria
das Ponderações. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuação
do aplicador do Direito para que faça a melhor escolha quando estiver
diante de uma situação como essa. Ela é largamente aplicada não
apenas em Direito Administrativo, por isso, é importante que vocês a
conheçam.
Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demais que se contrapõem a ela. No caso do princípio, a aplicação de
um deles não exclui automaticamente a aplicação de outro. Por isso,
quem vai aplicar o direito à situação fática deve eleger, dentre o leque
de princípios disponível, qual princípio protege o interesse mais
importante, que merece maior proteção em face do caso concreto.
Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou
15598923742
essa teoria:
EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras públicas estaduais.

Concessão de domínio para fins de colonização. Área superiores a
dez mil hectares. Falta de autorização prévia do Senado Federal.
Ofensa ao art. 156, § 2º, da Constituição Federal de 1946,
incidente à data dos negócios jurídicos translativos de domínio.
Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade não pronunciada.
Atos celebrados há 53 anos. Boa-fé e confiança legítima dos

adquirentes de lotes. Colonização que implicou, ao longo do
tempo, criação de cidades, fixação de famílias, construção de
hospitais, estradas, aeroportos, residências, estabelecimentos
comerciais, industriais e de serviços, etc.. Situação factual
consolidada. Impossibilidade jurídica de anulação dos negócios,
diante das consequências desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconômico, acarretaria. Aplicação dos princípios da
segurança jurídica e da proteção à confiança legítima, como
resultado da ponderação de valores constitucionais. Ação julgada
improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79)
Nesse caso, uma ocupação urbana se consolidou contrariando de

forma expressa uma exigência da Constituição de 1946. Diante do
grande lapso de tempo decorrido entre o vício do ato administrativo
apontado e a situação atual, considerando o crescimento de cidades na
área, não houve a declaração de nulidade do ato administrativo.
Foi feita, portanto, uma ponderação entre o princípio da
legalidade, de um lado, e o da segurança jurídica, de outro, concluindo
o Tribunal pela manutenção da situação fática.
Viram, essa teoria não precisa ser conhecida com grande
profundidade, basta que vocês tenham consciência de que ela existe
qual é seu preceito básico, qual seja, ponderar entre princípios
15598923742
dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso

concreto.
Vamos ver uma questão sobre o assunto:
36. ( CESPE-2014-TJSE – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E
DE REGISTROS – REMOÇÃO)Considerando os conceitos do direito
administrativo e os princípios do regime jurídico-administrativo, assinale
a opção correta.
a. O princípio da proteção à confiança legitima a possibilidade de
manutenção de atos administrativos inválidos.

b. Consoante o critério da administração pública, o direito
administrativo é o ramo do direito que tem por objeto as atividades
legislação e a jurisdição.
c. Adotando-se o critério do serviço público, define-se direito
administrativo como o conjunto de princípios jurídicos que disciplinam a
organização e a atividade do Poder Executivo e de órgãos
descentralizados, além das atividades tipicamente administrativas
exercidas pelos outros poderes.
d. São fontes primárias do direito administrativo os regulamentos,
a doutrina e os costumes.
e. Dado o princípio da supremacia do interesse público sobre o
privado, é possível à administração pública, mediante portaria, impor
vedações ou criar obrigações aos administrados.
Como vimos no exemplo acima, a doutrina reconhece a

manutenção dos atos inválidos quando o prejuízo resultante da
anulação for maior do que a manutenção do ato ilegal. Assim nosso
gabarito é letra A.
Gabarito letra A.
15598923742
Esperamos você nas próximas aulas. Estamos juntos no caminho

para a sua aprovação!
Vamos agora ao resumo geral da aula e às questões, para você
revisar e treinar nos últimos dias que antecederão a sua prova.
7. Resumo da aula

Meu caro, se você ler esse resumo na semana que antecede a
prova, você vai refrescar o seu cérebro e toda a matéria apresentada
nessa aula virá como um raio na hora de responder as questões do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
Agora, se você não estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
só esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado são POVO +
TERRITÓRIO + SOBERANIA.
As funções estatais (ou Poderes do Estado) são: Legislativo,
Executivo e Judiciário.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade típica de outro e se fiscalizam mutuamente.
Decore o seguinte quadro resumo:
ESTADO GOVERNO ADM. PÚBLICA

É um ente, um É a expressão política A atividade (sentido
sujeito de direitos, de comando, de objetivo) que o Estado
que tem como iniciativa, de fixação desenvolve, sob regime
elementos o de objetivos do público, para a realização
povo, o território e Estado e de dos interesses coletivos,
a soberania. manutenção 15598923742
da por meio (sentido
ordem jurídica subjetivo) das pessoas
vigente jurídicas, órgãos e agentes
públicos.
Vimos em nossa aula que a definição mais aceita de direito

administrativo (critério do direito administrativo como Administração
Pública) é: normas e princípios que regulam os órgãos, entes e
agentes públicos, que atuam sob regime de direito público para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.

O direito administrativo tem origem na Revolução Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir daí surgiram dois sistemas do direito administrativo
no mundo: sistema europeu-continental e o sistema anglo-
americano (common law).
SISTEMA Francês Esse sistema é focado, essencialmente, em
reger as relações entre cidadãos e Administração, fixando prerrogativas
e deveres à Administração, bem como consagrando garantias
individuais em face do poder público.
Nele há a dualidade de jurisdição, ou seja, não é só o Poder
Judiciário quem dá a última palavra em uma disputa, há também a
jurisdição administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.
Di Pietro destaca a inovação em dois pontos:
 Quanto a definição da competência da jurisdição
administrativa pelo critério do serviço público.
 Quanto a resolução da questão tendo como base os
princípios autônomos, diferente do adotado pelo Código
Civil na relação entre particulares.
O sistema Inglês é integrante do common law. Esse direito
baseia-se nos costumes, no uso e decisões das Cortes de Justiça.
Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judiciário controla
a Administração Pública, da mesma forma como controla as relações
15598923742
entre particulares. Na Inglaterra o princípio que rege tal controle é o do

rule of law.
No Brasil, embora a influência seja mais forte do sistema

europeu-continental, adota-se a jurisdição una.
Mas será que não há qualquer exceção à jurisdição una no
Brasil?
É, meu caro concursando sagaz, você já ouviu dizer que há
exceções. E há mesmo!

FALOU EM EXCEÇÃO: ABRA O OLHO!!!
Em hipóteses excepcionais exige-se o prévio esgotamento das
instâncias administrativas para se ingressar no Poder Judiciário.
As exceções à jurisdição una no Brasil podem ser resumidas da
seguinte forma:
 Ações relativas à disciplina e às competições desportivas;
 Impetração do habeas data (prévio esgotamento das
instâncias administrativas);
 Reclamação ao STF afirmando violação à súmula vinculante
pela Administração (prévio exaurimento da via
administrativa);
 Mandado de segurança (não cabe se for possível recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem caução).
Para a sua prova, é bom que você saiba o conceito de pelo
menos três escolas ou critérios. Vamos a eles:
a) Escola do serviço público: Nesse ponto o Direito
Administrativo está associado ao serviço público, não
distinguindo a atividade jurídica do Estado e o serviço público
que é atividade material. Esse critério nasceu na França,
tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que
o direito público se resume às regras de organização e gestão
dos serviços públicos. Porém é nítido que o serviço público
15598923742
não abrange todo o conteúdo do Direito Administrativo.
b) Critério teleológico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurídicas que
orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como “ordenamento jurídico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faça as suas
vezes, de criação de utilidade pública, de maneira direta e imediata.” O

questionamento desse critério está na sua abrangência, é como se ele
tivesse passado do ponto.
c) Critério negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades
legislação e a jurisdição ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
d) Critério da Administração Pública: O Direito
Administrativo seria a junção de todos os princípios que ordenam a
Administração Pública, no que concerne às suas entidades, aos órgãos,
aos agentes e às atividades para realizar o que o Estado almeja.
Leandro Zannoni define “Em sentido amplo, Direito
Administrativo é o ramo do direito público interno que visa a satisfazer
os interesses da coletividade de forma direta e concreta.”
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como “o ramo do direito Público que tem por objeto os órgãos,
agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus
fins, de natureza pública.”
O principal objeto do direito administrativo é a regulação da função
administrativa. Essa função administrativa envolve vários aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
15598923742
administrativo? São os seguintes:

 Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
órgãos, as entidades e os agentes públicos;
 Aspecto jurídico: aqui o direito administrativo avalia as
prerrogativas da Administração e as sujeições jurídicas.
Aspecto material: o enfoque aqui é a atividade administrativa,
executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegação
para o exercício de atribuições públicas), abrangendo as atividades de

prestação de serviço público, fomento, poder de polícia e intervenção no
domínio econômico e na propriedade privada.
Quanto as fontes do Direito Administrativo:
Lei
Doutrina
Jurisprudência
Costumes
8. Questões
1. (CESPE – 2014 -TJ-CE - Analista Judiciário - Área

Administrativa) No que se refere ao Estado, governo e à administração
pública, assinale a opção correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela
forte intervenção na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de
chefe de Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa
do chefe do Poder Executivo.
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função
15598923742
política e a administrativa.
d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à
atividade administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e
agentes públicos que exercem a função administrativa.
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma
organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas
e judiciais.
2. (CESPE – 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita
Estadual) Acerca do direito administrativo, assinale a opção correta.

a) A administração pública confunde-se com o próprio Poder

Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princípio da
separação dos poderes, a exclusiva função administrativa.
b) A ausência de um código específico para o direito
administrativo reflete a falta de autonomia dessa área jurídica, devendo
o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas
entre servidores e entre estes e os órgãos da administração, ao passo
que o direito privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse público, princípio voltado ao
administrado, traduz-se pela impossibilidade de alienação ou penhora
de um bem público cuja posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com
os próprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
3. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) Em sentido
subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.
4. (CESPE – 2013 – TCE-RO – Contador) O Estado é um ente

personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações
internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de
15598923742
direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem

jurídica.
5. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) A administração

pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva
função administrativa.

6. (CESPE – 2013 – MS – Analista-técnico) A tripartição de funções é
absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
7. (CESPE – 2013 – MI – Assistente) Na sua acepção formal, entende-se

governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais.
8. (CESPE – 2013 - MI – Analista técnico) Os conceitos de governo e

administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente técnica.
9. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judiciário - Área Administrativa) O

estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a
maneira como o Estado participa das atividades econômicas privadas.
10. (CESPE- 2010 – ABIN – Direito) A administração pública é

caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela própria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e
órgãos.
11. (2010/CESPE/INSS/Médico) Povo, território e governo soberano

15598923742
são elementos do Estado.
12. (CESPE – 2010 - TRE-MT - Técnico-Adaptada) Administração

pública em sentido subjetivo compreende as pessoas jurídicas, os
órgãos e os agentes que exercem a função administrativa.
13. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) A vontade do

Estado é manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e

Judiciário, os quais, no exercício da atividade administrativa, devem
obediência às normas constitucionais próprias da administração pública.
14. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) O Estado

constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração
pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negócios públicos.
15. (CESPE – 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos

apontados como constitutivos do Estado são: o povo, a uniformidade
lingüística e o governo.
16. (CESPE – 2014 - TJ-SE- Titular de Serviços de Notas e de

Registros – Provimento) A respeito dos princípios, das fontes e do
conceito de direito administrativo, assinale a opção correta.
a) De acordo com o STF, os tratados internacionais de direito
administrativo serão fontes do direito administrativo pátrio desde que
sejam incorporados ao ordenamento jurídico interno mediante o mesmo
procedimento previsto na CF para a incorporação dos tratados
internacionais de direitos humanos.
b) O princípio administrativo da autotutela é considerado um
princípio onivalente.
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c) O princípio administrativo do interesse público é um princípio

implícito da administração pública.
d) De acordo com o critério das relações jurídicas, o direito
administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos
que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
e) Consoante o critério da distinção entre atividade jurídica e
social do Estado, o direito administrativo é o conjunto dos princípios que

regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição
dos órgãos e meios de sua ação em geral.
17. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) O direito

administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e
entre estes e os órgãos da administração, ao passo que o direito
privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade.
18. (CESPE – 2013 – TRE-MS – Analista) Dizer que o direito

administrativo é um ramo do direito público significa o mesmo que dizer
que seu objeto está restrito a relações jurídicas regidas pelo direito
público.
19. (CESPE – 2013 – TJ-RR – Administrador) Pelo critério teleológico,

define-se o direito administrativo como o sistema dos princípios que
regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
20. (CESPE – 2012 – MPE-PI – Analista Ministerial) O direito

administrativo, ao reger as relações jurídicas entre as pessoas e os
órgãos do Estado, visa à tutela dos interesses privados.
21. (CESPE – 2011 – TCU – Auditor Fiscal) Segundo a doutrina

15598923742
administrativista, o direito administrativo é o ramo do direito privado

que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas jurídicas
administrativas que integram a administração pública, a atividade
jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecução de seus fins, de natureza pública.
22. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) O direito administrativo

é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem órgãos,

agentes e atividades públicas que tendem a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
23. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O direito

administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade disciplinar
as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem como
entre este e os administrados.
24. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critério teleológico, o

Direito Administrativo é considerado como o conjunto de normas que
regem as relações entre a administração e os administrados. Tal critério
leva em conta, necessariamente, o caráter residual ou negativo do
25. (CESPE – 2008 – TJ-DF – Analista Judiciário) Para a identificação

da função administrativa como função do Estado, os doutrinadores
administrativistas têm se valido dos mais diversos critérios, como o
subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.
26. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista

Judiciário) Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.
15598923742
27. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Considerada

fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem
força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de
súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração
pública.

28. (CESPE – 2013 – TER-MS – Analista Judiciário – Questão
adaptada) As decisões judiciais com efeitos vinculantes ou eficácia erga
omnes são consideradas fontes secundárias de direito administrativo, e
não fontes principais.
29. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Técnico Administrativo) Os

costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais
fontes do direito administrativo.
30. (CESPE - 2012 - TJ/RR - Administrador) A jurisprudência, fonte

não escrita do direito administrativo, obriga tanto a administração
pública como o Poder Judiciário.
31. (CESPE – 2011 – TCU – Auditor Federal) Os costumes sociais

também podem ser considerados fonte do direito administrativo, sendo
classificados como fonte direta, pois influenciam a produção legislativa
ou a jurisprudência.
32. (CESPE- 2010 – INSS - Médico) A jurisprudência não é fonte de

direito administrativo.
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33. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em sentido

lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
34. (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os

costumes são fontes do direito administrativo, não importando se são
contra legem, praeter legem ou secundum legem.

35. (CESPE – 2009 – TCU – ACE) A CF, as leis complementares e
ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos são exemplos
de fontes do direito administrativo.
36. ( CESPE-2014-TJSE – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E
DE REGISTROS – REMOÇÃO)Considerando os conceitos do direito
administrativo e os princípios do regime jurídico-administrativo, assinale
a opção correta.
a) O princípio da proteção à confiança legitima a possibilidade de
manutenção de atos administrativos inválidos.
b) Consoante o critério da administração pública, o direito
administrativo é o ramo do direito que tem por objeto as atividades
legislação e a jurisdição.
c) Adotando-se o critério do serviço público, define-se direito
administrativo como o conjunto de princípios jurídicos que disciplinam a
organização e a atividade do Poder Executivo e de órgãos
descentralizados, além das atividades tipicamente administrativas
exercidas pelos outros poderes.
d) São fontes primárias do direito administrativo os
regulamentos, a doutrina e os costumes.
e) Dado o princípio da supremacia do interesse público sobre o
privado, é possível à administração pública, mediante portaria, impor
15598923742
vedações ou criar obrigações aos administrados
Gabarito:
1) E 9) E
2) E 10) C
3) C 11) C
4) C 12) C
5) E 13) C
6) E 14) E
7) C 15) E
8) C 16) E

17) E 27) C
18) E 28) E
19) C 29) C
20) E 30) E
21) E 31) E
22) C 32) E
23) C 33) E
24) E 34) E
25) C 35) C
26) C 36) A
9. Referências
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18ª Ed., São Paulo, Método, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Intervenção no VI Fórum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1º. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princípios Fundamentais de Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13ª Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22ª Ed.
Editora Atlas, São Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13ª Ed., Editora
Saraiva, São Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3ª Edição,
15598923742
Salvador, 2007, Jus Podivm.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23ª ed.,
São Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27ª Ed., Malheiros Editores, São Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogação do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.

SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo –
24ª edição, São Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidação e da Invalidação dos Atos
Administrativos, 3ª Ed., São Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo – Série Advocacia
Pública, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Método, São Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justiça, em www.stj.jus.br.
15598923742


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Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do Seguro Social - Com videoaulas -

Professor: Daniel Mesquita

Aula 01: Administração Pública (aspectos

2. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E

3. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 14

4. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 21

5. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 22

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Nessa nossa Aula 01, apresentaremos os aspectos gerais da

2. Estado, governo e administração pública: conceitos,

Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo

Como ente, o Estado é capaz de adquirir direitos e obrigações.

Funções estatais = Poderes do Estado

A ideia da existência de funções estatais já era mencionada por

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definidos na Constituição, por meio de medidas provisórias editadas

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Pública, afirma que governo é elemento do Estado e o define como “a

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Se você entender que em sentido subjetivo o enfoque é dado

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ESTADO GOVERNO ADM. PÚBLICA

1. (CESPE – 2014 -TJ-CE - Analista Judiciário - Área

assinale a opção correta.

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2. (CESPE – 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita

a) A administração pública confunde-se com o próprio Poder

d) A indisponibilidade do interesse público, princípio voltado ao

Como estudamos o conceito no sentido subjetivo, entendemos que

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3. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) Em sentido

Isso mesmo, pessoal! Não se esqueçam de que no sentido

4. (CESPE – 2013 – TCE-RO – Contador) O Estado é um ente

5. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) A administração

A questão apresenta dois erros. O primeiro é em afirmar que a

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6. (CESPE – 2013 – MS – Analista-técnico) A tripartição de funções é

7. (CESPE – 2013 – MI – Assistente) Na sua acepção formal, entende-se

8. (CESPE – 2013 - MI – Analista técnico) Os conceitos de governo e

administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade

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Como vimos acima, a Administração Pública pode ser analisada

10. (CESPE- 2010 – ABIN – Direito) A administração pública é

11. (2010/CESPE/INSS/Médico) Povo, território e governo soberano

12. (CESPE – 2010 - TRE-MT - Técnico-Adaptada) Administração

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13. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) A vontade do

14. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) O Estado

estabelece os objetivos “políticos” dos negócios públicos é o governo e

15. (CESPE – 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos

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3. Conceito do Direito Administrativo.

Esse ponto introdutório do estudo do direito administrativo pode

direito privado as relações entre Estado e cidadãos. A jurisdição é una,

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Art. 7o Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar

Por fim, a lei que regula o mandado de segurança (Lei

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