Aula 02

Aula 02
Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do Seguro Social - Com videoaulas -

2016
Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS Técnico de
Seguro Social.
Teoria e exercícios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 02
AULA 02: Poderes administrativos
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO À AULA 02 2
2. PODERES ADMINISTRATIVOS. 2
2.1. USO E ABUSO DE PODER 5
3. PODER HIERÁRQUICO 9
4. PODER DISCIPLINAR 16
5. PODER REGULAMENTAR 22
6. PODER DE POLÍCIA 34
6.1. CONCEITO 34
6.2. ATRIBUTOS 35
6.3. INDELEGABILIDADE 39
6.4. POLÍCIA ADMINISTRATIVA X POLÍCIA JUDICIÁRIA 40
7. PODER VINCULADO 56
8. PODER DISCRICIONÁRIO 15598923742

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9. RESUMO DA AULA 65
10. QUESTÕES COMENTADAS 70
11. REFERÊNCIAS 93
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 93

Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Seguro Social.
1. Introdução à Aula 02
Nessa aula 02 do curso de Direito Administrativo, preparatório para

o concurso do INSS- Técnico de Seguro Social, falaremos dos
seguintes assuntos: “5 Poderes administrativos: poder hierárquico;
poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do
poder.”.
Seguiremos com a análise de diversas questões que já caíram em
concursos anteriores, especialmente do CESPE.
Não se esqueça que, ao final, você terá um resumo da aula e as
questões tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
véspera da prova!
Num concurso como este, a matéria é muito extensa. Não há como
você ler a matéria hoje e apreender tudo até no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento é fundamental.
Chega de papo, vamos à luta!
2. Poderes administrativos.
Certamente, você já ouviu falar que na Administração Pública vige

o princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse
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privado, ou seja, os atos estatais se impõem perante os particulares,

pois o Estado age visando o interesse público.
Entretanto, como é que esse princípio se materializa? Como é que,
na prática, a Administração se sobrepõe ao particular?
Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurídico coloca esses poderes a disposição do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.

Seguro Social.
Os agentes públicos, por gozarem desses poderes (=

prerrogativas), encontram-se numa posição superior ao cidadão
comum. Assim, o Estado consegue dirimir os conflitos da sociedade.
Esse poder não é uma faculdade da Administração. A professora Di
Pietro assim diz “Embora o vocábulo poder dê a impressão de que se
trata de faculdade da Administração, na realidade trata-se de poder-
dever, já que reconhecido ao poder público para que o exerça em
benefício da coletividade; os poderes são pois irrenunciáveis”.
São poderes da Administração: 1.Poder hierárquico; 2.Poder
disciplinar; 3.Poder regulamentar; 4. Poder de polícia. Alguns autores
colocam a discricionariedade e a vinculação como poderes da
Administração, por isso, esses “poderes” também serão tratados ao
longo desta aula.
Os poderes, contudo, não são uma arma brutal que provoca um
ataque sem defesa contra os administrados, eles são limitados pelos
direitos individuais previstos na Constituição, como o direito a ampla
defesa e o contraditório, por exemplo, pela lei, pelos princípios da
proporcionalidade e da razoabilidade e por diversos outros postulados,
como o do controle dos atos administrativos.
Agindo o administrador fora dos objetivos legais ele comete abuso
de poder, e se ao contrário não exerce os poderes a ele conferidos
comete abuso de poder por omissão.
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Ótimo professor! Quanto ao poder-dever, entendi a noção geral de

poder, mas há um contrapeso em relação a esses poderes? Não incide
aqui no direito administrativo a máxima de que grandes poderes geram
grandes responsabilidades?
Há sim um contrapeso, meus caros e este contrapeso são os
deveres (= restrições ou sujeições) dos administradores públicos.
O administrador não pode se abster de praticar os atos de sua
competência legal, uma vez que ele deve obediência ao princípio da
legalidade. Dessa forma, quando a Administração tem o dever de agir,

Seguro Social.
mas assim não faz, o agente que for omisso será responsabilizado,
possibilitando que cidadão acione as vias judiciais para a obtenção do
ato que a autoridade ou a Administração tinha o dever de fazê-lo, e não
o fez.
Tendo em vista que a Administração deve obedecer à lei, inclusive
nas atividades discricionárias, surgem os deveres do Administrador
Público. De forma geral, a Administração deve agir com eficiência (=
boa administração), proporcionalidade, lealdade, obediência (o
servidor deve obedecer e executar às ordens legais de seus
superiores), devendo ainda prestar contas de seus atos e agir de
forma correta, ética, com probidade.
Hely Lopes traz os três principais deveres do Administrador
Público:
1. DEVER DE EFICIÊNCIA: Espera-se que o Administrador
Público tenha bons resultados, atuando com o melhor desempenho
possível em suas atribuições. Esse dever se impõe a todo agente
público, visando resultados positivos e satisfatórios para a atividade
pública com a sociedade. Não basta agir com rapidez, o rendimento é
essencial! Além de abranger os aspectos quantitativos e qualitativos do
serviço.
2. DEVER DE PROBIDADE: Este dever está enraizado na
conduta do Administrador, do mais simples ao mais complexo ato
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praticado pelo Administrador, afinal, para que o Administrador aja com

na forma da lei, a probidade é indispensável. O dever de probidade é
tão importante que foi tratado pela Constituição Federal. Veja só:
Art. 37 § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a

suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Erário, na forma e
gradação prevista em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Seguro Social.
3. DEVER DE PRESTAR CONTAS: Já que Administração

“administra” os bens e também gere os interesses da população como
um todo, existe um cuidado a ser feito com a gerência do que é do
povo. Nas palavras de Hely Lopes: “Se o administrar corresponde ao
desempenho de um mandato de zelo e conservação de bens e
interesses de outrem, manifesto é que quem o exerce deverá contas ao
proprietário.”
O dever de prestar contas é da Administração para com a
sociedade, devendo a gestão administrativa ser clara, não só quanto ao
uso de dinheiro, mas a toda atividade realizada pela Administração.
Este dever também foi tratado na nossa Constituição Federal:
Art. 70 § único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica,

pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
E o dever de lealdade, professor, o que esse dever significa?

Significa que o administrador deve ser leal às instituições
públicas. Assim como ele é fiel a sua esposa, ele deve ser fiel ao
interesse público, devendo se dedicar ao serviço e respeitar as leis e
as instituições estatais, nunca atuando contra os objetivos da
Administração.
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2.1. Uso e Abuso de poder
Uso e abuso de poder é o gênero que abrange duas espécies:

desvio de poder e excesso de poder.

Seguro Social.
Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse público; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse público, mas alheia à prevista para o ato que utilizou.
Como se vê: sempre, no desvio de poder, o que está envolvido é a
finalidade do ato, ou fora do interesse público ou fora da finalidade
prevista na lei para aquele ato específico.
Excesso de poder, por sua vez, é vício na competência. Quando
o agente atua transbordando de sua competência, ou seja, vai além de
sua competência definida em lei ou na Constituição, há o excesso de
poder.
Assim, temos o importante quadro, com fundamento na doutrina
de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino – SINAL DE ALERTA:
Desvio de poder – vício na

finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder – vício na
competência
Questões de
concurso
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1. (CESPE – 2015 - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da
administração pública. O excesso de poder, espécie de abuso de poder,
ocorre quando o agente público ultrapassa os limites impostos a suas
atribuições.
O abuso de poder é divido em duas vertentes. A primeira o
Excesso de Poder, que ocorre quando o agente excede os limites da
sua competência. Logo viola não só o princípio da Supremacia do
Interesse Público mas também a sua competência.

Seguro Social.
A segunda é o Desvio de Poder ou de finalidade, que ocorre

quando o agente possui a competência, mas não responde a
determinada finalidade disposta na lei. Logo viola não só os princípios
da Impessoalidade e da Moralidade, como também a sua finalidade.
Gabarito – Certo.
2. (CESPE -2015- MPU- Técnico do MPU - Segurança

Institucional e Transporte) O servidor responsável pela segurança da
portaria de um órgão público desentendeu-se com a autoridade superior
desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e saíssem do imóvel. Com referência a essa
situação hipotética, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no exercício de seu
poder disciplinar.
Resposta:
Dentre as formas do desvio de poder está a atuação do agente

buscando finalidade alheia ao interesse público. Dessa forma, o ato não
foi praticado no uso do poder disciplinar, mas houve o desvio de poder.
Gabarito: Errado.
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3. (2014/CESPE/ SUFRAMA/Agente Administrativo) A

legislação concede à administração poderes extraordinários, necessários
para que o Estado alcance os seus fins. Em relação aos poderes da
administração pública, julgue os itens seguintes. A remoção de ofício de
um servidor, como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
abuso de poder.
RESPOSTA:

Seguro Social.
A remoção de ofício de um servidor configura abuso de poder na

categoria desvio de finalidade, nesse caso o agente atua dentro de
sua competência, porém busca finalidade diversa daquela prevista em
lei.
Cuidado! O examinador tentou confundir você: Abuso de poder é

gênero do qual decorrem as espécies: desvio de finalidade (ou desvio
de poder) e excesso de poder.
Gabarito: Certo.
4. (2014/ CESPE/ MDIC/Analista Técnico - Administrativo) O

exercício dos poderes administrativos não é uma faculdade do agente
público, mas uma obrigação de atuar; por isso, a omissão no exercício
desses poderes poderá ensejar a responsabilização do agente público
nas esferas cível, penal e administrativa
RESPOSTA:
De acordo com Hely Lopes Meirelles:
"(...) se no Direito Privado o poder de agir é uma faculdade, no

Direito Público, o poder de agir é uma imposição, é um dever para o
agente que o detém. É um poder-dever."
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Além disso, temos o artigo 121 da Lei 8112/90 que diz: "O
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições."
Gabarito: Certo
5. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) Considere que determinado agente público detentor de
competência para aplicar a penalidade de suspensão resolva impor, sem

Seguro Social.
ter atribuição para tanto, a penalidade de demissão, por entender que o

fato praticado se encaixaria em uma das hipóteses de demissão. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizará abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
Com o que vimos você já acertaria, mas observe como o CESPE
copiou o exemplo dado por Di Pietro:
“Seria o excesso de poder, que ocorre quando a autoridade vai
além daquilo que ela teria competência para praticar. Por exemplo, ela
só pode aplicar a pena até de suspensão, mas aplica a pena de
demissão. Outro exemplo é o do policial que se excede no uso da força.
Ele tem competência para atuar, mas se excede no uso dos meios que a
lei lhe dá para atingir os fins de interesse público.”
Item correto!
6. (CESPE – 2013 – CNJ – Técnico Judiciário – Área

Administrativa) Considere que determinado servidor público, dentro de
suas atribuições, tenha se afastado do interesse público e atuado
abusivamente. Nessa situação hipotética, esta conduta estará sujeita à
revisão judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilícito penal.
Pessoal, aqui o caso é clássico de abuso de poder. Nessas

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situações, a conduta do servidor público está sujeita ao controle judicial

ou administrativo, podendo responder por ilícito na esfera criminal.
Logo, está CORRETA.
3. Poder Hierárquico

Seguro Social.
Segundo Leandro Zannoni, “o poder hierárquico decorre da

hierarquia, que é o vinculo de subordinação e coordenação entre órgãos
e agentes superiores e inferiores”. Ou seja, tanto os órgãos como os
agentes públicos estão organizados de forma hierárquica e dessa
relação de superioridade surgem poderes, o chamado poder
hierárquico.
O poder hierárquico garante que o princípio da eficiência seja
cumprido na administração pública, através do poder de coordenação e
subordinação dentro da mesma pessoa jurídica. Aqueles que são
subordinados estão mais próximos da execução dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuação dos inferiores.
Nos Poderes Legislativo e Judiciário a relação é diferente, pois os
seus membros (juízes e parlamentares) gozam de independência
funcional no exercício de suas funções típicas.
No Poder Judiciário, por exemplo, existe uma distribuição de
competência entre as instâncias, essas instâncias funcionam com
independência umas das outras, e prevalece o princípio da livre
convicção do juiz, em que não há subordinação jurídica aos tribunais
superiores.
Zannoni ainda leciona que da hierarquia decorrem os seguintes
poderes:
i) De editar atos normativos (como decretos,
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resoluções, portarias e instruções) com o intuito de ordenar

genericamente os subordinados;
ii) De comandar os subordinados por meio de ordens
específicas, os quais devem obedecer, salvo se a ordem for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou
inconvenientes;

Seguro Social.
vi) De aplicar sanções aos infratores;

vii) De solucionar conflitos de atribuição (positivos ou
negativos);
viii) Delegar atribuições
ix) Avocar atribuições.
MUITO CUIDADO: O poder hierárquico não chega ao ponto de
excluir ou retirar a competência do subordinado. Isso porque, a
competência decorre de lei e não da vontade do administrador.
Assim sendo, quando há a delegação - “transferência de
atribuições de um órgão a outro no aparelho administrativo”- CRETELLA
JR., deverá ser temporária e certa, tendo em vista que a lei prevê como
regra o exercício da função pelo órgão ou agente originário. Obviamente
que havendo uma delegação ilegal o agente delegante não será
obrigado a cumpri-la.
A avocação de atribuições, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuições do
seu subordinado, sendo esse exercício temporário e discricionário.
Questões de
concurso
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administração pública.
O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a
capacidade de aplicar penalidades.
A questão não trata do poder hierárquico e sim do poder de
disciplinar, que concede à administração pública o poder de pugnar as
infrações seus servidores e infrações administrativas cometidas por
particulares que estejam vinculados por algum motivo jurídico.

Seguro Social.
Gabarito – Errado.
8. (2014/CESPE/TJ-SE/Técnico Judiciário - Área Judiciária) No

tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os próximos
itens. O Poder Judiciário só tem competência para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.
RESPOSTA:
O Poder Judiciário, na sua função atípica de administração,
expede atos administrativos, podendo nesse caso revogar, por
conveniência e oportunidade, ou anular, quando eivados de vícios. Veja
o que a súmula 473 diz:
Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Gabarito: C
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9. (2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder

hierárquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e
delegar competências
RESPOSTA:
Consequências da hierarquia:
 “Dar ordens”
 Controlar/fiscalizar as ordens
 Rever os atos praticados pelos subordinados

Seguro Social.
 Pode delegar ou avocar competência. Delegação significa o chefe

transferindo a competência para o seu subordinado. Avocação é
puxar para seu núcleo de responsabilidade a competência.
Gabarito: C
10. (2014/CESPE/ SUFRAMA/ A legislação concede à

administração poderes extraordinários, necessários para que o Estado
alcance os seus fins. Em relação aos poderes da administração pública,
julgue os itens seguintes.
Em decorrência do poder de polícia, a administração pode

condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse
da coletividade.
RESPOSTA:
O poder de polícia é a faculdade da Administração Pública para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio Estado.
Gabarito: C
11. (2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Serviços de Notas e de

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Registros) Com relação aos poderes administrativos, assinale a opção

correta.
a) A polícia administrativa realiza atividades fiscalizatórias e
repressivas e suas ações incidem sobre bens, serviços e pessoas.
b) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse público, alheia à
categoria do ato que utilizou, o agente público competente incorre em
excesso de poder.

Seguro Social.
c) Os atos administrativos praticados no exercício do poder de polícia

não são suscetíveis de controle judicial, uma vez que se caracterizam
por coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) A atividade da administração pública que, mediante atos
normativos ou concretos, limita ou condiciona a liberdade e a
propriedade dos indivíduos, de acordo com o interesse coletivo, refere-
se ao exercício do poder regulamentar.
e) A avocação e a delegação de competência são atos
administrativos praticados no exercício do poder hierárquico da
RESPOSTA:
a) ERRADO. Poder de polícia não atua sobre pessoas, apenas
sobre propriedade e liberdade.
b) ERRADO. O excesso de poder ocorre quando o administrador é
competente para realizar o ato, mas ao fazê-lo extrapola seu limite. No
caso, ocorreu desvio de finalidade.
c) ERRADO. Todo ato administrativo é suscetível de controle judicial na
forma do art. 5o, XXXV, CF. O Poder Judiciário não pode adentrar na
discricionariedade do administrador.
d) ERRADO. O item se refere ao poder de polícia.
e) CORRETO. A avocação e a delegação de competência são, de fato,
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atos administrativos praticados no exercício do poder hierárquico da

Gabarito: E
12. (CESPE - 2013 - Telebrás - Técnico em Gestão de
Telecomunicações – Assistente Administrativo) No exercício do
poder hierárquico, a delegação pode ocorrer de modo vertical
ou horizontal, enquanto a avocação se dá exclusivamente no
sentido vertical.

Seguro Social.
Tudo certo, pessoal! Avocação e delegação nascem do poder

hierárquico. A avocação ocorre sempre entre um superior e um
subordinado, sendo que o primeiro chama a si a competência para a
execução de determinado ato. Já a delegação ocorre tanto em níveis
diferentes de hierarquia quanto em níveis iguais.
Resposta: Certo.
13. (CESPE/2010/ANEEL/Técnico Administrativo) Como

decorrência da relação hierárquica presente no âmbito da
administração pública, um órgão de hierarquia superior pode
avocar atribuições de um órgão subordinado, desde que estas
não sejam de competência exclusiva.
Ressaltamos, agora, os seguintes dispositivos da Lei nº 9.784/99

para resolvermos a questão:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos

administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos
de delegação e avocação legalmente admitidos.
(...)
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade. 15598923742
A questão está correta, pois a avocação decorre da hierarquia.

Além disso, se a lei veda a delegação de matérias de competência
exclusiva do órgão (art. 13), via reflexa, veda também a avocação
dessa competência.
14. (CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrência do poder hierárquico,

é permitida a avocação temporária de competência atribuída a
órgão hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto,

Seguro Social.
adotar essa prática em caráter excepcional e por motivos

relevantes devidamente justificados.
Essa questão é importante, pois destaca uma característica

essencial da delegação e da avocação: a limitação temporal e a
excepcionalidade, pois a competência foi conferida por lei, não podendo
o agente alterá-la de modo perpétuo. O item, portanto, está correto.
15. (CESPE/2010/MPU) O ordenamento jurídico pode

determinar que a competência de certo órgão ou de agente
inferior na escala hierárquica seja exclusiva e, portanto, não
possa ser avocada.
Pelas mesmas esse item também está correto, pois diz que a
competência exclusiva não pode ser avocada.
4. Poder disciplinar
O poder disciplinar é um poder-dever que cabe à Administração de

examinar infrações cometidas por servidores públicos e demais
pessoas com vínculo jurídico específico, sujeitas à disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessário após
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a devida averiguação dos fatos.

Esse poder disciplinar está intimamente ligado ao poder
hierárquico. No momento em que à administração exerce o controle
interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relação decorrente do poder hierárquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei nº 8.666/93 não há
hierarquia. Apesar das cláusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, a Administração e o particular contratado não se
situam em uma relação de subordinação.

Seguro Social.
Contudo, as bancas vêm adotando cegamente o posicionamento

doutrinário de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanções administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria “um vínculo jurídico
específico”.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanções aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto é a aplicação de pena para crimes e
contravenções próprias do Código Penal pelo Poder Judiciário, não há
manifestação do poder disciplinar. Nesse caso, o poder público está
exercendo poder punitivo do Estado e não o poder disciplinar.
Você verá que quando a lei confere alguma margem de liberdade ao
administrador para decidir sobre qual medida será adotada na situação que
se apresenta, o ato a ser praticado será discricionário.
Agora, uma pergunta: o poder disciplinar é discricionário?
Em regra não.
Normalmente, a lei, de forma expressa, estabelece qual é a sanção
ideal a ser aplicada no caso concreto. Se ocorreu o fato X, a lei diz que
o superior deve aplicar a sanção Y.
Nesse caso, ocorrido o fato X, não há pra onde correr. A sanção Y
deve ser aplicada, não há discricionariedade.
Pode-se chegar a essa conclusão observando o posicionamento do
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STJ: “6.1. A infração do art. 117, XI, da Lei 8.112/90 – ‘atuar, como
procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando
se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro’ –, impõe a aplicação da
pena de demissão, nos termos do art. 132, XIII, desse mesmo estatuto.
6.2. Portanto, nesse caso, o administrador não tem qualquer margem
de discricionariedade na aplicação da pena, tratando-se de ato
plenamente vinculado. Configurada a infração do art. 117, XI, da Lei
8.112/90, deverá ser aplicada a pena de demissão, nos termos do art.

Seguro Social.
132, XIII, da Lei 8.112/90, sob pena de responsabilização criminal e

administrativa do superior hierárquico desidioso” (MS 15.437/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 27/10/2010,
DJe 26/11/2010)
Há casos, porém, em que a discricionariedade existe. Isso porque,
algumas vezes a própria lei concede à autoridade competente a
prerrogativa de decidir o alcance da sanção.
Se, por exemplo, a lei prevê que para o fato A aplica-se a pena de
suspensão por até 90 dias, ocorrido o fato A, o superior hierárquico tem
a liberdade de escolher por quanto tempo suspende o seu subalterno:
por 10, 20, 50 ou 90 dias, por exemplo.
Por fim, IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o
artigo 5º, LV, da CF: “aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;”.
Assim, para que a Administração utilize de seu poder disciplinar,
ela deve promover o contraditório e a ampla defesa do acusado, em
processo administrativo regularmente instaurado, antes de dar a
punição.
Para corroborar esse entendimento, destacamos também o § 1º do
art. 41 da Constituição Federal:
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§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
NÃO CAIA NESSA PEGADINHA:

Seguro Social.
Juiz não é demitido com processo administrativo. Ele tem a

garantia da “vitaliciedade”.
O que é isso professor?
Isso quer dizer que ele só pode ser demitido por decisão judicial
transitada em julgado! Isso mesmo: só um juiz ou um tribunal
(composto de juízes) pode demitir um colega!
Veja o art. 95, I, da Constituição:
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:

I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após dois
anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período, de
deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
Como se vê, a vitaliciedade é adquirida com 2 anos. Após a

aquisição da vitaliciedade, a demissão só ocorre com sentença judicial
transitada em julgado.
Vejam que esse assunto cai em prova! Vamos às questões!!!
Questões de
concurso
ATENÇÃO! NÃO CONFUNDAM PODER HIERÁRQUICO COM PODER

DISCIPLINAR!!!
15598923742
16. (2014/CESPE/Polícia Federal/Agente Administrativo). O

poder para a instauração de processo administrativo disciplinar e
aplicação da respectiva penalidade decorre do poder de polícia da
administração.
RESPOSTA:
Poder disciplinar é o poder que a administração tem de apurar e

punir o servidor público e aquele que tem uma subordinação/vínculo
com a administração.

Seguro Social.
Poder de polícia é o poder que a administração, a partir da lei, utiliza

para impor condicionamentos e restrições ao gozo de bens e exercícios
de direitos e atividades individuais em prol do interesse público.
Gabarito: Errado
17. (CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar é

exercido pela administração pública para apurar infrações e
aplicar penalidades não somente aos servidores públicos, mas
também às demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
Como vimos acima, o poder disciplinar cabe não só para examinar

infrações cometidas por servidores públicos como também as demais
pessoas com vínculo jurídico específico com a Administração Pública.
Correto.
18. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) O poder disciplinar

consiste em distribuir e escalonar as funções, ordenar e rever
as atuações e estabelecer as relações de subordinação entre os
órgãos públicos, inclusive seus agentes.
15598923742
Essa é a definição do Poder Hierárquico. Portanto, item errado.
19. (CESPE/2010/TRT-21ªReg/Técnico Judiciário) A avocação

deriva do poder disciplinar e é utilizada de forma excepcional
quando o servidor público subalterno comete uma falta
funcional e é punido com a perda temporária da função, desde
que devidamente justificado pelo chefe do setor.

Seguro Social.
Errado. Mais uma vez o examinador tentou confundir Poder

Hierárquico com Poder Disciplinar. Mas já sabemos que a avocação
decorre do poder hierárquico e não do poder disciplinar, é importante
lembrar que a avocação não é um tipo de punição, mas trata-se da
ação de chamar para si uma competência do subordinado, desde que
não seja competência exclusiva.
20. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judiciário - Oficial de

Justiça Avaliador) A atribuição conferida a autoridades administrativas
com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrárias à realização normal das atividades do órgão e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierárquico.
Mais uma vez a banca fazendo a relação entre poder hierárquico e
disciplinar!
Item errado. Estamos diante do conceito de poder disciplinar e não
hierárquico!
21. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo

- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administração pública
confunde-se com o poder punitivo do Estado.
A partir de hoje vocês não podem mais confundir! O poder
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punitivo está intimamente ao Direito Penal e à proteção de bens

jurídicos considerados da mais alta importância, como a vida e a
integridade física. O poder de polícia está ligado a aspectos
administrativos da vida do Estado e dos administrados e a limitação de
alguns direitos, ao poder de sancionar os servidores e alguns
particulares em situação excepcionais.
Resposta: errado.

Seguro Social.
22. ( 2014/CESPE/CADE/Nível Médio) No que se refere aos

agentes públicos, aos poderes administrativos e ao controle da
administração pública, julgue o item subsecutivo. A função
fiscalizatória exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se
entre as hipóteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da
RESPOSTA:
O artigo 70 da Constituição Federal estabelece que o controle
externo da Administração direta e indireta cabe ao Legislativo,
competindo realizar fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
patrimonial e operacional, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncias de receitas, para
o quê contará com o auxílio do Tribunal de Contas da União. Sendo
assim, existe uma função fiscalizatória exercida pelos tribunais de
contas dos estados, e configura controle do Poder Legislativo sobre os
atos da administração pública.
Gabarito: C
5. Poder regulamentar
Tudo bem até aqui?

Qualquer dúvida você pode me mandar um e-mail.
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Vamos em frente!
A corrente majoritária dos doutrinadores aponta o poder
regulamentar como sendo a competência exclusiva do Chefe do
Poder Executivo para editar atos administrativos normativos,
complementares à lei para a sua fiel execução.
Nas palavras de Marcelo Alexandrino “Os atos administrativos não
têm destinatários determinados; incidem sobre todos os fatos ou
situações que se enquadrem nas hipóteses que abstratamente

Seguro Social.
preveem. Os atos administrativos normativos editados pelo Chefe do

Poder Executivo assumem a forma de decreto.”
Veja o que a Constituição Federal diz a respeito:
“Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;”
Mas se só o Chefe do Poder Executivo tem o poder regulamentar,

em que “poder” se enquadrariam as resoluções, instruções normativas,
regimentos expedidos por outras autoridades administrativas?
Nesse caso, fala-se em “poder normativo”, que é o poder da
Administração de editar atos gerais (o ato não é dirigido a um sujeito
específico, mas a uma generalidade) e abstratos (o ato não foi editado
para incidir sobre um único fato, mas para ser aplicado todas as vezes
que ocorrer determinada situação descrita na norma).
E qual seria a diferença fundamental entre lei e regulamento,
professor?
Leandro Zannoni dá uma resposta precisa a essa pergunta: “a lei e
o regulamento não se confundem, pois aquela poderá inovar na
ordem jurídica, criando direitos e obrigações para as partes, já que a lei
é ato normativo primário, fundado na Constituição. Já o regulamento,
não obstante ser geral e abstrato, não pode inovar a ordem jurídica,
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pois sua função é de apenas detalhar o significado da lei: é ato

normativo secundário.”
Essa distinção entre poder regulamentar e poder normativo é
consagrada, principalmente, por Di Pietro. Carvalho Filho e Bandeira de
Mello não adotam essa divisão. Assim, é bom que você saiba que parte
da doutrina (= Di Pietro) considera que poder normativo é gênero e
poder regulamentar (ato só do Chefe do Executivo) é espécie desse
gênero.

Seguro Social.
MUITO CUIDADO, MEUS CAROS, ESSE É O PONTO FULCRAL DE

NOSSA AULA!!!
Existe no nosso ordenamento exceção a essa regra? Ou melhor,
existe regulamento autônomo no Brasil?
Há sim uma exceção, meus caros. A prevista no art. 84, VI, da
Constituição. Vejamos:

(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;”
Como se vê, pode o Presidente (e os demais chefes do Poder

Executivo: Governadores e Prefeitos) editar decreto autônomo,
primário, para a:
 “organização” e
 “funcionamento” da administração federal
DESDE QUE esse decreto não implique em:
 “aumento de despesa” ou
 “criação ou extinção de órgãos públicos”.
Além disso, ele pode editar um decreto autônomo para extinguir
funções ou cargos públicos quando vagos.
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Lembre-se desse ponto da aula: (a) não há decreto autônomo, em

regra; (b) há decreto autônomo para a organização e funcionamento da
Administração; (c) esse decreto não pode aumentar despesa nem criar
ou extinguir órgãos públicos; (d) há decreto autônomo para extinguir
funções ou cargos quando vagos.
Esse “decreto autônomo” (como é conhecido o decreto com
fundamento no art. 84, VI, da Constituição) pode ser delegado aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-

Seguro Social.
Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas

delegações.
Nesse sentido, o parágrafo único do art. 84 da Constituição:
“Art. 84. Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as

atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
delegações”.
MUITO CUIDADO NESSE PONTO!

A autorização para o Presidente delegar essa atribuição não
significa que os atos normativos possam ser delegados. Como vimos
acima, há previsão legal expressa no sentido de se vedar a delegação
de atos normativos (art. 13, I, da Lei nº 9.784/99).
Assim, a previsão constitucional do art. 84, parágrafo único, é uma
exceção e deve ser interpretada restritivamente, para se alcançar
apenas as hipóteses elencadas na CF.
Por fim, não podemos fechar esse tópico sem a menção à forma de
controle que a Constituição traz para retirar do ordenamento jurídico
um decreto que exorbite do poder regulamentar.
Ou seja: se o Presidente editar um decreto dizendo o que só a lei
pode dizer, o que ocorre?
Nesse caso, o Congresso Nacional pode sustar o ato normativo.
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Confira a redação do art. 49, V, da Constituição:
“Art.49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;”
Vamos ver como esse tópico cai em concurso? Vamos lá!
Questões de
concurso

Seguro Social.
23. (CESPE – 2015 - TRF - 1ª REGIÃO - Juiz Federal Substituto)

Relativamente ao poder regulamentar, à regulação e ao poder de polícia
administrativa, assinale a opção correta.
a) O regulamento autônomo diferencia-se do regulamento de execução
porque, enquanto este é editado com fundamento na lei, aquele possui
fundamento direto na Constituição, sendo possível, portanto, que inove
na ordem jurídica.
b) Nem todos os atos de polícia são autoexecutórios, mas todos
possuem o atributo da coercibilidade na medida em que impõem
restrições ou condições que devem ser obrigatoriamente cumpridas
pelos particulares.
c) No âmbito federal, adota-se o limite temporal de três anos para o
exercício de ação punitiva pela administração pública no exercício do
poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação em vigor.
d) No exercício do poder regulamentar, compete ao presidente da
República sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e as propostas
de emenda à Constituição, bem como expedir decretos e regulamentos
que disciplinem sua execução.
e) O poder regulamentar exercido pelo chefe do Poder Executivo não se
confunde com o poder regulatório atribuído a certas entidades
administrativas. Ambos possuem, porém, conteúdo eminentemente
técnico e englobam o exercício de atividades normativas, executivas e
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judicantes.
Para respondermos essa questão, devemos nos voltar ao art. 84
inc. VI alíneas a e b da Constituição Federal que dispõe:

(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;”

Seguro Social.
É este artigo que dispõe sobre o regulamento autônomo no

Brasil, com essa única exceção. É o chefe do Poder Executivo
(Presidente) e os demais chefes do Poder Executivo: Governadores e
Prefeitos) que editam esse decreto autônomo, primário, para a:
 “organização” e
 “funcionamento” da administração federal
DESDE QUE esse decreto não implique em:
 “aumento de despesa” ou
 “criação ou extinção de órgãos públicos”.
Além disso, ele pode editar um decreto autônomo para extinguir
funções ou cargos públicos quando vagos.
Lembre-se desse ponto da aula: (a) não há decreto autônomo, em
regra; (b) há decreto autônomo para a organização e funcionamento da
Administração; (c) esse decreto não pode aumentar despesa nem criar
ou extinguir órgãos públicos; (d) há decreto autônomo para extinguir
funções ou cargos quando vagos.
Esse “decreto autônomo” (como é conhecido o decreto com
fundamento no art. 84, VI, da Constituição) pode ser delegado aos
delegações.
Gabarito – Letra A.
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24. (2014/CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de

Registros) A respeito dos poderes administrativos, assinale a opção
correta.
a) Desde que haja previsão legal, é possível o exercício do poder de
polícia, em especial a realização de atos coercitivos, por pessoa

Seguro Social.
jurídica da iniciativa privada não integrante da administração

pública.
b) O poder disciplinar e o hierárquico fundamentam a aplicação de
sanção administrativa a particular que, contratado pela
administração, descumpra obrigações contratuais.
c) Insere-se no âmbito do poder regulamentar a competência
privativa, não passível de delegação, do presidente da República
para expedir decretos para a fiel execução das leis.
d) A interdição de estabelecimentos comerciais, a apreensão de
mercadorias e a detenção de pessoas são exemplos de atos
praticados pela administração pública no âmbito do poder de
polícia.
e) Dada a relação de hierarquia existente entre a União e autarquia
federal, é possível a delegação a esta de parte da competência
daquela, quando conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
RESPOSTA:
a) ERRADA. O exercício do Poder de Polícia não pode ser delegado a
entidades privadas, conforme entendimento do STF na ADI 1.717/DF
Rel. Min. Sydnei Sanches.
b) ERRADA. O item estaria correto se escrito assim: O poder

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disciplinar fundamenta a aplicação de sanção administrativa a particular

que, contratado pela administração, descumpra obrigações contratuais.
c) CORRETA. Existe uma diferença entre decreto regulamentar (que

não pode ser delegado) com decreto autônomo (que pode ser
delegado). Decreto Regulamentar (expedido apenas para dar fiel
execução às leis) não pode ser delegado. Já decreto autônomo, aqueles
elencados no art. 84, V e VI da CF podem ser delegados.

Seguro Social.
d) ERRADA. A detenção de pessoas não incide na esfera das infrações

administrativas. Cabe à polícia judiciária a detenção de pessoas.
e) ERRADA. Não existe hierarquia entre a União e uma autarquia

federal. Há apenas um vínculo. Porém, é possível que a União delegue
determinadas competências para uma autarquia, conforme o art. 12 da
Lei federal 9.784.
Gabarito – letra C.
25. (2014/ CESPE/CADE/ Nível Médio) Existem casos em

que mesmo existindo lei específica sobre determinada matéria, cumpre
à administração criar mecanismos para aplicá-la. Nessas hipóteses,
surge o poder regulamentar, que confere à administração a prerrogativa
de editar atos gerais para alterar e complementar as leis.
RESPOSTA:
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração

Pública de editar atos gerais para complementar as leis e possibilitar
sua efetiva aplicação. Seu alcance é apenas de norma complementar à
lei. Sendo assim, Administração não pode alterá-la, e caso o faça,
estará cometendo abuso de poder.
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Gabarito: E
26. (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de

Mandados) Em relação aos poderes administrativos, assinale a opção
correta.

Seguro Social.
a) As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustação dos atos

normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
b) O poder discricionário não é passível de controle pelo Poder
Judiciário.
c) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competência administrativa.
d) Nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser delegado, dado
ser expressão do poder de império do Estado.
e) O poder hierárquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
não há hierarquia nas funções desempenhadas no âmbito dos
Poderes Legislativo e Judiciário
RESPOSTA:
a) CORRETO. Segundo a Constituição Federal:
"Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar

os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;"
b) ERRADO. O poder discricionário, em determinadas circunstâncias,

pode ser controlado pelo poder judiciário.
c) ERRADO. A afirmativa trata de excesso de poder e não desvio de

15598923742
poder.
d) ERRADO. Alguns Doutrinadores admitem a delegação da polícia

administrativa em circunstâncias excepcionais.
e) ERRADO. Existe poder hierárquico nos três poderes da república e

no ministério público.

Seguro Social.
27. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo) Poder

regulamentar é o poder que a administração possui de editar leis,
medidas provisórias, decretos e demais atos normativos para disciplinar
a atividade dos particulares.
Poder conferido com exclusividade aos chefes do poder executivo

para editar atos normativos. O agente público não tem o poder de
editar (alterar ou revogar) a lei nem medida provisória como diz a
questão, essa função é típica do legislativo. Além disso, o poder
regulamentar não pode existir sem lei e, além disso, ato normativo não
pode contrariar/revogar a lei que autorizou o ato.
Gabarito: Errado.
28. (CESPE/2010/DETRAN-ES) No exercício do poder

regulamentar, o presidente da República pode dispor, mediante
decreto, sobre a extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos.
Essa redação corresponde ao art. 84, VI, b, da Constituição, por

15598923742
isso o item está correto.
29. (CESPE /2011/TRE-ES /Técnico Judiciário) Caso se determine, por

meio de lei, a certa autoridade a competência para editar atos
normativos secundários, essa competência pode ser objeto de
delegação.

Seguro Social.
Os atos normativos secundários, que são os decretos de execução

ou regulamentares, são indelegáveis, conforme previsão legal do art.
13, I, da Lei nº 9.784/99. Por isso, o item está errado.
30. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Quando a

administração expede normas de caráter geral e impessoal, ela está
desempenhando o poder regulamentar e a função normativa
simultaneamente.
Tudo certo, pessoal. Como falamos, Poder Regulamentar está
intimamente ligado às competências do chefe do Executivo e, nesse
caso se consubstanciam principalmente por meio de decretos. O poder
regulamentar é uma categoria dentro do poder normativo, que é mais
amplo e é consubstanciado em regimentos, instruções, deliberações,
resoluções e portarias.
Resposta: correto.
31. (2014/ CESPE/ TJ-CE/Analista Judiciário - Área

Administrativa) No tocante aos poderes da administração pública,
assinale a opção correta.
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a) O poder disciplinar é aquele exercido pela administração pública

para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores
públicos e aos empregados terceirizados que lhe sejam
subordinados.
b) O poder de polícia, em sentido amplo, estende-se à atividade do
Estado de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as
aos interesses coletivos, o que abrange os atos do Judiciário, do
Legislativo e do Executivo.

Seguro Social.
c) Na hipótese de o presidente da República editar decreto que

exorbite do poder regulamentar, é possível a sustação do referido
ato normativo do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
d) Caso um agente público atue fora dos limites de sua competência,
ficarão caracterizados tanto o excesso quanto o desvio de poder.
e) Decorre do poder hierárquico a possibilidade de delegação da
edição de atos de caráter normativo, devendo o ato de delegação
ser publicado em meio oficial
RESPOSTA:
O artigo 49, inciso V, da Constituição Federal estabelece que é da

competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa;
Sendo assim, temos o item C como correto.
Veja os outros itens:
a) ERRADA. Empregados terceirizados não se encontram

submetidos à disciplina administrativa.
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b) ERRADA. Em sentido amplo, o poder de polícia, corresponde à

atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade
ajustando-as aos interesses coletivos e envolve os atos do
Legislativo e do Executivo
d) ERRADA. No caso de excesso de poder, o agente público

ultrapassa os limites da competência legal outorgada. Já no desvio
de poder, o agente público exerce a competência nos estritos limites
legais, mas atinge finalidade diversa daquela prevista na lei.

Seguro Social.
e) ERRADA. Segundo a Lei 9784/99, em seu artigo. 13, inciso I:

Não podem ser objeto de delegação: a edição de atos de caráter
normativo.
Gabarito: C
6. Poder de polícia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polícia!
O poder de polícia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exercício dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polícia não pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrição de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antônio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito. O primeiro englobaria todas as atividades do Estado
limitadoras do exercício da liberdade e da propriedade, inclusive
as editadas pelo Poder Legislativo sob a forma de lei geral e abstrata. O
segundo seria relacionado às restrições realizadas pelo Poder Executivo
(sejam elas gerais e abstratas ou concretas) com o propósito de coibir
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atos individuais contrários aos interesses sociais.

Para que fique claro na sua cabeça, citamos alguns exemplos de
poder de polícia: concessão de alvará de construção pelo Município,
aplicação de multa por construção irregular, por excesso de velocidade,
por infração ambiental, etc., demolição de casa construída em obra
pública, concessão de licença de instalação etc.
ATENÇÃO: O poder de polícia se preordena a impor obrigações
de não fazer, ou seja, a Administração se vale do poder de polícia para

Seguro Social.
evitar a ocorrência de danos, seja aplicando multa para quem viola a

legislação seja condicionando a execução de atividades a determinadas
regras.
Assim, diz-se que esse poder é um poder negativo.
6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTÍSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polícia são os seus atributos.
São características ou atributos específicos – mas não exclusivos –
do poder de polícia: discricionariedade, autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, é margem de liberdade que a lei confere ao agente público na
prática de determinado ato. Ele poderá escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade será avaliada no caso concreto, observando se
há essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polícia é
discricionário, pois, na maioria das vezes, a lei dá ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prevê que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
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e R$ 20.000,00, é o agente quem vai decidir o valor)

Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipóteses possíveis de aplicação da
restrição ou qual a sanção que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polícia será discricionário. Por outro lado, se a lei não deixar
margem ao agente, o ato será vinculado.
CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade é
um atributo do poder de polícia. Contudo, há casos em que a lei não

Seguro Social.
confere ao agente público qualquer margem para avaliar se aplicará um

ato de polícia ou como aplicará.
Por exemplo: se João construiu sua casa em área pública, não há
outra saída, o agente público deve determinar que João deixe o local e
promova a demolição da casa. Se João não sair no prazo, o agente
deverá demolir a construção.
Nessa situação, o agente não tem pra onde correr, o ato é
vinculado.
A autoexecutoriedade, por sua vez, é o poder que a
Administração tem de modificar imediatamente a ordem jurídica
valendo-se de seus próprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executórias do Poder Judiciário.
Esse atributo, contudo, não pode ser aplicado irrestritamente pela
Administração.
Bandeira de Mello (2010, p. 842) informa que o atributo da
autoexecutoriedade pode ser colocado em prática nas seguintes
hipóteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;

b) quando a adoção da medida for urgente para a defesa do
interesse público e não comportar as delongas naturais do
pronunciamento judicial
15598923742
sem sacrifício ou risco para a
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento à medida de polícia.
Por fim, como último atributo do poder de polícia, tem-se a

coercibilidade.
Esse atributo representa a imposição dos atos do Estado sobre os
indivíduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p. 67), esses atos
decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder de polícia, a

Seguro Social.
Administração pode usar a força necessária para impor a vontade geral

sobre o particular.
Esse atributo coloca em destaque o princípio da
proporcionalidade. No uso dos meios coativos, a Administração deve
agir com os instrumentos estritamente necessários para fazer impor a
sua vontade, ou seja, o meio escolhido deve ser adequado para atingir
o objetivo e, ao mesmo tempo, deve ser o menos gravoso possível para
se obter o resultado esperado. Caso essa relação entre meios e fins não
seja observada, o agente incorrerá em abuso de poder.
Questões de
concurso
32. (CESPE – 2015 – DPU - Defensor Público Federal de

Segunda Categoria) A multa, como sanção resultante do exercício do
poder de polícia administrativa, não possui a característica da auto
executoriedade.
Essa é muito fácil pessoal. Vejam que o poder de polícia possui

alguns atributos. São eles: Discricionariedade, autoexecutoriedade e
a Coercibilidade.
São esses elementos que permitem que a Administração
15598923742
demande cumprimento de uma decisão sobre pena de sanção, sendo

assim, não possui a característica de autoexecutoriedade.
Resposta – Certo.
33. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Com relação aos poderes administrativos,
julgue o item subsequente. É obrigatória a obtenção prévia de
autorização judicial para a demolição de edificação irregular.

Seguro Social.
Essa questão está cobrando de vocês, meus caros, o atributo da

autoexecutoriedade. Lembrem-se que, em determinados casos, o poder
de polícia confere à Administração Pública a capacidade de executar
suas determinações sem necessidade de aguardar pronunciamento
judicial.
Resposta: errado.
34. (CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivão de Polícia - Específicos)

Todas as medidas de polícia administrativa são auto executórias, o que
permite à administração pública promover, por si mesma, as suas
decisões, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judiciário.
Complementando o comentário anterior, veja que a auto
executoriedade não é atributo de TODOS os atos. O único atributo
extensível a todos os atos é a presunção de legitimidade.
Resposta: errado.
35. (CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos

decorrentes do poder de polícia gozam, em regra, do atributo da
autoexecutoriedade, haja vista a administração não depender da
intervenção do Poder Judiciário para torná-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceção à regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calçada. A
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exceção ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e

executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
Questão na mesma linha das anteriores. Nesse exemplo, o atributo
da autoexecutoriedade não está presente nesse ato de polícia, tão
somente a exigibilidade. Isso significa que a Administração Pública pode
exigir, mas não pode executar o particular caso ele não cumpra seu
dever.
Nesse caso, vai precisar da ação do Judiciário para que o particular
seja compelido a construir a calçada. Atenção, porque, de forma

Seguro Social.
genérica, o atributo em questão está incluso nos atos de polícia, mas a

questão fez uma nítida ressalva ao dividir a autoexecutoriedade e
exigibilidade, o que você deve perceber ao julgar o item.
Resposta: Certo.
6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polícia.
De qualquer forma, é bom que ele venha em tópico separado de
nossa aula PARA VOCÊ NÃO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polícia não pode ser delegado!
Na lição de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polícia não pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. Não
seria possível sequer a delegação do poder de polícia às empresas
concessionárias de serviço público ou às empresas estatais (empresas
públicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder público não pode delegar à empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuição de aplicar multa aos
motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que até os “pardais” ou os radares eletrônicos
15598923742
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?

Não, meus caros, essa é mais uma valiosa lição que você deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuição de executar atos materiais relacionados às
atividades tipicamente de polícia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobrá-la é o DETRAN e não
a empresa.

Seguro Social.
Assim, falou em atributos do poder de polícia, lembre-se das

iniciais:
DACI
6.4. Polícia administrativa x Polícia judiciária

Estamos estudando o poder de polícia no âmbito do direito
administrativo, exercido pela Administração Pública. Essa polícia, sob
um enfoque tradicional, se contrapõe à polícia judiciária, que é aquela
exercida, normalmente, pela Polícia Militar e pela Polícia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polícia administrativa
da polícia judiciária:
Polícia administrativa Polícia judiciária

atuação essencialmente atuação repressiva
preventiva
exercida por vários órgãos da exercida pelos órgãos
Administração Pública responsáveis pela segurança
pública (PM e polícia civil);
incide sobre a propriedade, a Incide sobre a própria pessoa
liberdade e as atividades dos
15598923742
indivíduos
visa coibir a desordem social busca a responsabilização penal
sujeita às normas administrativas sujeita, essencialmente, às
normas processuais penais
caráter investigativo
Questões de
concurso

Seguro Social.

Assinale a opção correta com relação ao poder regulamentar e ao poder
de polícia administrativa.
a) O poder de polícia administrativa tem como uma de suas
características a autoexecutoriedade, entendida como sendo a
prerrogativa de que dispõe a administração para praticar atos e colocá-
los em imediata execução sem depender de autorização judicial.
b) O exercício do poder de polícia administrativa é sempre
discricionário, caracterizando-se por conferir ao administrador liberdade
para escolher o melhor momento de sua atuação ou a sanção mais
adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previsão legal
de duas ou mais sanções para determinada infração
c) No exercício da atividade de polícia, a administração atua por
meio de atos concretos e impositivos que geram deveres e obrigações
aos indivíduos, não sendo possível considerar que a edição de atos
normativos caracterize atuação de polícia administrativa.
d) O poder regulamentar é prerrogativa concedida textualmente
pela CF ao chefe do Poder Executivo federal que não se estende aos
governadores e aos prefeitos.
e) No exercício do poder regulamentar, o presidente da República
pode dispor, mediante decreto, sobre a organização e o funcionamento
da administração federal, quando tal ato administrativo não implicar
15598923742
aumento de despesa; sobre a criação e extinção de órgãos públicos;

sobre a extinção de funções ou cargos públicos, quando estes estiverem
vagos.
Letra (A) Correta, uma vez que a autoexecutoriedade, é sim uma

prerrogativa para a administração praticar atos e colocá-los em
imediata execução independente de autorização judicial.
Letra (B) O poder de polícia administrativa não é somente
discricionário, uma vez que também pode ser vinculado.

Seguro Social.
Letra (C) É POSSÍVEL que a edição de atos normativos que figurem

como poder de policia. Sendo assim a alternativa esta errada.
Letra (D) O poder regulamentar se amplia ao chefe do executivo
federal, estadual e municipal.
Letra (E) Não é permitido que o DR – Decreto Regulamentar
estipule sobre extinção ou criação órgãos. É o que dispõe o art.84, VI,
a, da Constituição Federal.
Gabarito – A.
37. (CESPE-MPU - 2015-Analista do MPU) O poder de polícia
administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os próprios
indivíduos, tem caráter eminentemente repressivo.
Pessoal, a atuação da polícia adminsitrativa é essencialmente

preventiva.
Gabarito: Errado
38. (2014/CESPE/ SUFRAMA/Agente Administrativo) Em

decorrência do poder de polícia, a administração pode condicionar ou
restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
RESPOSTA:
15598923742
O poder de polícia é a faculdade da Administração Pública para

individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio Estado.
Gabarito: C

Seguro Social.
39. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) A fiscalização

realizada em locais proibidos para menores retrata o exercício de polícia
administrativa.
Como vimos, a atuação da polícia administrativa é essencialmente

preventiva. Além disso, em locais como os proibidos para menores, o
Estado tem a responsabilidade de conceder a licença de funcionamento
condicionada à proibição de menores. Se essa condição for
desrespeitada, a Administração pode se valer do poder de polícia
administrativa para fechar o estabelecimento. A questão está correta.

Telecomunicações – Assistente Administrativo) A polícia administrativa
se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionários.
Acabamos de comentar sobre a polícia administrativa, não é
mesmo? Como todos aqueles que se sujeitam às normas
administrativas, seus atos variam entre discricionários e vinculados,
como ensina Celso Antônio Bandeira de Mello:
“Pode-se, com propriedade, asseverar, isto sim, que a polícia
administrativa se expressa ora através de atos no exercício de
competência discricionária, ora através de atos vinculados.”
Resposta: Correto.
15598923742

Auditoria Governamental) O exercício do poder de polícia não pode ser
delegado a entidade privada.
Meu caro, se você estudar com afinco, ler e reler, você vai passar.
Veja como essa questão do Cespe é repetitiva. Você já sabe a resposta.
O poder de polícia não pode ser transferido a particulares, somente

Seguro Social.
outorgados a entes da administração indireta, como é o caso da

ANVISA.
Resposta: certo.
42. (CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polícia é a

atividade do Estado que consiste em limitar o exercício dos direitos
individuais em benefício do interesse público, e cujo exercício se
condiciona a prévia autorização judicial.
Essa questão não observou que o poder de polícia possui o atributo

da autoexecutoriedade, segundo o qual a Administração não depende
do Poder Judiciário para que seja executar um ato. Por isso, a questão
está errada.
43. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judiciário - Área

Administrativa) Quando um fiscal apreende remédios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmácia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administração pública.
Esse é um bom exemplo do exercícios do poder de polícia. Afinal, o
Estado está agindo limitando o exercício da propriedade do
particular com o propósito de coibir atos individuais contrários aos
interesses sociais.
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Resposta: Errado.
44. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Processual) A

administração pública exerce seu poder disciplinar quando exige do
particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberação de
determinado empreendimento.
Outro caso que emana do poder de polícia. Veja que o poder
disciplinar se desdobra em duas hipóteses: (a) punir o servidor que
viola determinada norma ou princípio da Administração Pública e (b)

Seguro Social.
punir determinados particulares que possuam vínculo específico com a

Administração como no caso de contrato administrativo.
A exigência de licença não é punição, mas medida preventiva
adotada para evitar a ocorrência de danos futuros.
Resposta: errado.
45. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) Além dos atos que

provêm de autoridade pública, caracterizam-se, também, como
atividades de polícia administrativa as providências tomadas por
particulares para prevenir prejuízos ou ameaças a seus direitos ou
patrimônios.
O ordenamento brasileiro não admite que o particular execute a

força determinado ato, sob pena disso se enquadrar no crime de
exercício arbitrário das próprias razões (salvo em hipóteses
excepcionais em situações de legítima defesa ou de defesa da posse).
Ademais, o poder de polícia não pode ser delegado ao particular. Assim,
o item está errado.
46. (CESPE/2010/TRT-21ªReg/Analista Judiciário) Segundo a

doutrina, o poder de polícia tanto pode ser discricionário quanto
vinculado.
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O poder de polícia, via de regra, é discricionário – a lei confere ao

administrador uma margem para avaliar como o poder de polícia será
exercido. Entretanto, por vezes, o poder de polícia se expressa de
forma vinculada. Isso ocorre quando a lei não confere ao administrador
qualquer margem de liberdade, juízo de valor, conveniência e
oportunidade. Assim, a questão está correta.

Seguro Social.
47. (CESPE/2011/PC-ES) A atividade do Estado que condiciona

a liberdade e a propriedade do indivíduo aos interesses coletivos tem
por fundamento o denominado poder hierárquico.
Por óbvio, a questão está errada, pois esse é o fundamento dado

do Poder de Polícia.
Fique tranqüilo! Estude com atenção as nossas aulas e você não
será surpreendido na hora da prova!
48. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Técnico Judiciário) O poder de

polícia deriva do poder hierárquico. Os chefes de repartição, por
exemplo, utilizam-se do poder de polícia para fiscalizar os seus
subordinados.
Mais uma vez o CESPE associando o poder de polícia com o poder
hierárquico.
Como vimos, o poder de polícia decorre da prerrogativa que o
Estado tem de restringir o exercício dos direitos individuais em prol do
interesse coletivo. E o poder hierárquico decorre da hierarquia, que é o
vinculo de subordinação e coordenação entre órgãos e agentes
superiores e inferiores. Percebeu que são institutos diferentes?
Gabarito: Errado.
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Segunda Categoria). A hierarquia é uma característica encontrada
exclusivamente no exercício da função administrativa, que inexiste,
portanto, nas funções legislativa e jurisdicional típicas.
A hierarquia é desempenhada de forma típica pelo Poder Executivo

ao exercer sua função administrativa, e de forma atípica, pelos demais
Poderes. Entre as funções típicas realizadas pelo Legislativo e também
pelo judiciário não há hierarquia.

Seguro Social.
Resposta – Certo.

polícia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administração pública, é limitado pelo princípio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
Questão simples! Como vimos, um dos atributos do poder de
polícia é a discricionariedade. Além disso, na edição dos atos
administrativos em geral, especialmente naqueles editados no uso do
poder de polícia, os princípios da razoabilidade e proporcionalidade
deverão ser observados.
Gabarito: Certo.
51. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) No exercício do

poder de polícia, a administração age apenas de forma repressiva,
aplicando sanções a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
vez que tal poder não se coaduna com medidas preventivas, inseridas,
em regra, no âmbito do poder regulamentar.
O poder de polícia pode ser manifesto tanto na forma preventiva
quanto repressiva.
Vimos acima a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello (2010, p.
15598923742
822-823) que apresenta o conceito de poder de policia sob dois

enfoques: sentido amplo e sentido estrito. O primeiro englobaria todas
as atividades do Estado limitadoras do exercício da liberdade e da
propriedade, inclusive as editadas pelo Poder Legislativo sob a
forma de lei geral e abstrata. O segundo seria relacionado às
restrições realizadas pelo Poder Executivo (sejam elas gerais e
abstratas ou concretas) com o propósito de coibir atos individuais
contrários aos interesses sociais.
Gabarito: Errado.

Seguro Social.
52. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental) A aplicação de

multa e a interdição da fábrica pelo IBAMA decorrem do poder
hierárquico de que o órgão dispõe como ente da administração pública
indireta.
Poder de Polícia é a faculdade colocada a disposição do Estado para
individuais em prol do interesse público. Por intermédio do Poder de
polícia a Administração poderá usar mecanismos coercitivos indiretos
para que a lei seja devidamente cumprida (multa), oriundos do
pressuposto da exigibilidade de seus atos, bem como medidas
coercitivas diretas (interdição) que decorrem do pressuposto da auto-
executoriedade.
Item errado.
53. (CESPE - 2010 - MS - Analista Técnico - Administrativo -

PGPE 1) A sanção administrativa é consectário do poder de polícia
regulado por normas administrativas.
Isso mesmo. Essa frase foi retirada da jurisprudência, do STJ,
REspe 874.517/SP de relatoria do Min. Luiz Fux, quando esse ainda
integrava essa Corte. A frase permanece atual e se aplica ao poder de
polícia. De maneira mais simples, pode ser traduzida como: A sanção
15598923742
administrativa é uma consequência do poder de polícia, que é regulado

por normas administrativas.
Resposta: Certo.
54. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judiciário - Área Judiciária)

No que se refere ao exercício do poder de polícia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administração de praticar atos e colocá-
los em imediata execução, sem depender de prévia manifestação
judicial.

Seguro Social.
Umas das características do poder de polícia é que ele é auto-

executório, ou seja, a maior parte dos atos decorrentes desse poder são
direta e imediatamente executados pela própria administração
independente de interferência do judiciário.
A questão portanto está incorreta. Denomina-se auto-
executoriedade!
55. (CESPE – 2013 – TRE/MS – Técnico Judiciário – Área

Administrativa) Um agente de trânsito, ao realizar fiscalização em uma
rua, verificou que determinado indivíduo estaria conduzindo um veículo
em mau estado de conservação, comprometendo, assim, a segurança
do trânsito e, consequentemente, a da população. Diante dessa
situação, o agente de trânsito resolveu reter o veículo e multar o
proprietário. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção
que explicita, correta e respectivamente, o poder da administração
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a retenção do
veículo e a aplicação de multa.
A poder disciplinar — exigibilidade e discricionariedade.

B poder de polícia — autoexecutoriedade e exigibilidade.
C poder hierárquico — exigibilidade e autoexecutoriedade.
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D poder disciplinar — autoexecutoriedade e exigibilidade.

E poder de polícia — exigibilidade e discricionariedade.
Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar é aquele através do qual a lei permite
a Administração Pública aplicar penalidades às infrações funcionais de
seus servidores e demais pessoas ligadas à disciplina dos órgãos e
serviços da Administração. A questão não trata desse poder. Logo, está
INCORRETA.

Seguro Social.
Letra (B). Considera-se poder de polícia a atividade da

Administração Pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse
ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do
Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. Exigibilidade consiste no fato de
que todo ato decorrente do poder de polícia é exigível pela
Administração Pública, independentemente de decisão judicial.
Autoexecutoriedade é a possibilidade de o Poder Público executar o que
decidiu. Portanto, a questão trata do poder de polícia e de seus
atributos exigibilidade e autoexecutoriedade. Logo, está CORRETA.
Letra (C). O poder hierárquico é aquele pelo qual a Administração
distribui e escalona as funções de seus órgãos, ordena e rever a
atuação de seus agentes, estabelece a relação de subordinação entre os
servidores públicos de seu quadro de pessoal. A questão não trata
desse poder. Logo, está INCORRETA.
Letra (D). A questão não trata do poder disciplinar e sim do poder
de polícia. Logo, está INCORRETA.
Letra (E). A questão trata do poder de polícia, porém não trata do
atributo da discricionariedade. Logo, está INCORRETA.
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Resposta: letra “B”
56. (CESPE – 2015 - DPE-PE - Defensor Público) Segundo

entendimento já consolidado no âmbito no STJ, a quitação de multas de
trânsito vencidas não pode ser condição para a liberação de veículo
regularmente apreendido, haja vista que a multa não constitui punição
autoexecutória.

Seguro Social.
Veja meus caros. O erro da questão está em afirmar que pagamento de

multa não poderá ser uma condição para a liberação do carro, mas
poderá!
Só não poderá ser liberado, mesmo após o pagamento, naqueles casos
de transporte irregular.
Resposta – Errado.
57. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) O poder de polícia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.
Fiscalização, vistoria, notificação, autorização e licença emanam do
poder de polícia e são exemplos clássicos de medidas preventivas.
Resposta: errado.
58. (2014/ CESPE/ TJ-SE) A respeito dos poderes da

administração, assinale a opção correta.
a) No que diz respeito ao poder de polícia, entende o STJ que, na
hipótese de determinado veículo ser retido apenas por transporte
irregular de passageiro, a sua liberação não está condicionada ao
pagamento de multas e despesas.
b) Configura hipótese de desvio de poder a atuação do agente público
15598923742
que extrapole os limites de suas atribuições, previstas em lei.

c) De acordo com o STJ, fica caracterizado o poder discricionário da
administração pública no ato administrativo de indeferimento de
pleito de servidor para gozar de licença para tratar de interesse
particular, sendo lícito o controle pelo Poder Judiciário na hipótese de
manifesta ilegalidade, mas não na de motivação inidônea.
d) Decorrente do poder hierárquico, a avocação temporária de
competências pelo superior hierárquico é permitida sempre que ele
entender ser ela conveniente.

Seguro Social.
e) No que tange ao poder disciplinar, entende o STJ ser obrigatória a

intimação do interessado para apresentar alegações finais após o
relatório final de processo administrativo disciplinar apresentado
pela comissão processante, em respeito à ampla defesa e ao
contraditório.
RESPOSTA:
Para responder essa questão é preciso estar atento às decisões do
STJ. Nesse sentido, temos a Súmula 510 que diz: “A liberação de
veículo retido apenas por transporte irregular de passageiros não
está condicionada ao pagamento de multas e despesas.”
A Súmula diz exatamente o que está expresso no primeiro item
da questão.
Gabarito: A
59. (2014/CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário - Área

Administrativa)
A respeito dos poderes da administração, assinale a opção correta.
a) Em respeito ao princípio da separação dos poderes, o Congresso
Nacional não pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
b) Um dos meios pelo quais a administração exerce seu poder de
polícia é a edição de atos normativos de caráter geral e abstrato.
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c) A delegação de atribuições de um órgão público para outra pessoa

jurídica configura exemplo de desconcentração administrativa.
d) Ao tomar conhecimento da ocorrência de infração disciplinar, a
administração deve, em um primeiro momento, avaliar a
conveniência e oportunidade da instauração de processo
administrativo.
e) O poder regulamentar é prerrogativa conferida à administração
pública para expedir normas de caráter geral, em razão de

Seguro Social.
eventuais lacunas, com a finalidade de complementar ou

modificar a lei
RESPOSTA:
Vamos analisar item por item?
a) ERRADO. Essa questão está incorreta, pois de acordo com o artigo
49, V, CF/88: Compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar
atos normativos do executivo que exorbitem o poder regulamentar.
b) CORRETO. O poder de polícia pode ser preventivo ou repressivo. É

preventivo quando visa evitar atos que violem o interesse da
coletividade. É repressivo quando busca reprimir ilícitos que são
contrários ao interesse público. Significa dizer que no exercício da
polícia administrativa preventiva a Administração expedirá os
atos normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais
e abstratos, que delimitarão a atividade e o interesse dos
particulares em razão do interesse público.
c) ERRADO. Esse exemplo caracteriza a descentralização. A

descentralização que é a delegação de atribuições para outra pessoa
jurídica.
d) ERRADO. O poder disciplinar é exercido pela administração pública

para apurar infrações e aplicar penalidades. Apurada a infração, a
administração DEVE instaurar processo administrativo.
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e) ERRADO. O poder regulamentar NÃO pode Modificar a lei (final do

item), somente complementar.
Gabarito: B
60. (2014/CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário - Área Judiciária) A

respeito dos poderes da administração, assinale a opção correta.

Seguro Social.
a) A
delegação de atribuições de um órgão público para outra pessoa
b) Ao tomar conhecimento da ocorrência de infração disciplinar, a
administrativo.
c) O poder regulamentar é prerrogativa conferida à administração
modificar a lei.
d) Em respeito ao princípio da separação dos poderes, o Congresso
e) Um dos meios pelo quais a administração exerce seu poder de
RESPOSTA:
a) ERRADA. A delegação de atribuições de um órgão público para

outra pessoa jurídica configura exemplo de
descentralização administrativa e não desconcentração.
b) ERRADA. Ao tomar conhecimento da ocorrência de infração

disciplinar, a administração tem o DEVER de instaurar processo
15598923742
administrativa, e não avaliar, previamente, a conveniência e

oportunidade da instauração.
c) ERRADA. O erro desta alternativa está em dizer que o poder

regulamentar é prerrogativa para expedir normas que modifiquem a
lei.
d) ERRADA. Segundo o art. 49, V, da CF/88, o Congresso Nacional

pode sim sustar ato normativo do Poder Executivo. Veja:

Seguro Social.
Art. 49 – É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do

poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
e) CORRETA. Um dos meios de atuação do poder de polícia do Estado

é a edição de atos normativos mediante os quais se cria limitações
administrativas ao exercício dos direitos e das atividades individuais.
Gabarito: E
61. (2014/CESPE/TCE-PB/ Procurador) Assinale a opção correta

com relação aos poderes da administração pública e ao poder de polícia.
a) O fundamento do poder de polícia é a predominância do interesse

público sobre o particular, o que torna ilegítima qualquer
discricionariedade no exercício desse poder.
b) No estado de polícia, o jus politiae abrangia um conjunto de
normas postas pelo príncipe, com a intromissão na vida dos
particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construção de poder de polícia no estado de direito, sem
abandonar a filosofia do laissez faire e sem aproximação do
coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o poder do
15598923742
príncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas não pode exercer o poder
hierárquico por ser este exclusivo do Poder Executivo
e) Os atos administrativos ordinatórios emanam do poder disciplinar
e não do poder hierárquico e, por isso, podem ser expedidos por
qualquer autoridade aos seus subordinados, mas não podem
inovar quanto à legislação existente.

Seguro Social.
RESPOSTA:
a) ERRADO. O poder de polícia possui três atributos:

discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade;
b) CORRETO. O Estado de Polícia é aquele em que poder político

estabelece limitações aos direitos individuais. A evolução do Estado de
Direito em relação a esse conceito é a inclusão dos governantes
também como sujeitos da aplicação da lei, ante a primazia dos
princípios da legalidade e do interesse público.
c) ERRADO. Como vimos acima, a limitação do poder do príncipe é

uma decorrência do Estado de Direito, não do poder de polícia, que visa
regular os direitos individuais em prol interesse público.
d) ERRADO. O poder hierárquico é exercido por todos os Poderes em

relação à sua própria estrutura, no exercício da função administrativa. A
função administrativa é exercida por todos os Poderes, ainda que
atipicamente, o que também é verdade em relação ao poder
hierárquico.
e) ERRADO. Os atos administrativos ordinatórios visam a disciplinar o

funcionamento da Administração e emanam do poder hierárquico.
Gabarito: B
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7. Poder vinculado
Você que já estudou atos administrativos sabe que se o

administrador se deparar com uma situação em que não há margem
alguma de liberdade para atuar, pois a lei determinou que o único
comportamento possível e obrigatório a ser adotado para a hipótese era
aquele, o ato praticado é vinculado.

Seguro Social.
Nesse caso, a atuação do administrador encontra-se tipificada na

lei, não há avaliação acerca de conveniência e oportunidade (=mérito),
ele está amarrado, engessado, fixado, congelado pelas imposições
legais.
Saiba que o poder vinculado, faz com que a Administração
pratique os seus atos de forma limitada.
Podemos analisar esse poder como um dever da Administração,
tendo em vista que a Administração, ao exercer o ato vinculado, está
exercendo um dever de observar as imposições legais, ou seja, está
observando o princípio da legalidade, inserto no art. 37, caput, da
Constituição.
Com esta imagem na mente, não há como errar na prova:
Poder vinculado:
administrador
15598923742
Leis e atos normativos

(Imagem extraída de http://serigreja.wordpress.com/2012/04/11/antes-de-amarrar-satanas-11/ )
8. Poder Discricionário

Seguro Social.
O poder discricionário, por outro lado, existe porque a atividade

administrativa é dinâmica, ou seja, o legislador não pode prever todas
as situações presentes e futuras de possível ocorrência para a
Administração. Caso o administrador se depare com uma situação para
qual a lei confira margem de decisão, deve escolher a alternativa que
mais se adéque ao interesse público.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo assim definem “Poder
discricionário é conferido à Administração para a prática de atos
discricionários (e a sua revogação), ou seja, é aquele em que o agente
administrativo dispõe de uma razoável liberdade de atuação, podendo
valorar a oportunidade e conveniência da prática do ato, quanto ao seu
motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites legais, o seu
conteúdo (objeto).”.
Dentro das balizas conferidas pela Lei, o administrador público
exerce o seu Poder discricionário no caso concreto. Através de um juízo
de conveniência e oportunidade (= mérito administrativo) ele decidirá
qual conduta é mais adequada ao interesse público.
Você leu bem: “dentro das balizas conferidas pela Lei”. Não há
discricionariedade fora da lei.
É por isso que Alexandrino e Paulo ensinam que “na prática de um
ato discricionário a administração exerce o poder discricionário e,
também, o poder vinculado.”
15598923742
Poucos concursos cobram “poder discricionário” e “poder vinculado”

no edital.
Isso ocorre porque, como bem ensina Di Pietro, nem o poder
vinculado nem o poder discricionário são autônomos. Na verdade, esses
poderes são atributos de outros poderes ou competência da
Administração. A autora acredita que a discricionariedade é uma
prerrogativa.
Para que você visualize melhor o poder discricionário, tenha em
mente a seguinte figura:

Seguro Social.
Poder discricionário
Administrador
Delimitação legal ou normativa
(Imagem extraída de: http://noticias.vidrado.com/curiosidades/curiosos-aquarios-em-vidro-soprado/ )
Questão de
concurso
62. (2014/ CESPE/ TJ-SE/ Titular de Serviços de Notas e de

15598923742
Registros) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opção correta.

a) Se for causada por insuficiência de provas, a absolvição de
servidor réu em ação penal aberta devido a fato apurado
também em processo administrativo levará à absolvição desse
servidor também no âmbito administrativo.
b) De acordo com o STJ, manifesta-se o poder discricionário
quando o juiz impõe a pena ao condenado após sentença
condenatória.

Seguro Social.
c) Com relação a poder hierárquico, pode ser objeto de delegação

pelo superior hierárquico a decisão referente a recursos
administrativos.
d) O poder de polícia, em sua dupla acepção, restringe-se a atos
do Poder Executivo.
e) A autorização de uso de bem público é ato praticado pela
administração pública no exercício do poder vinculado
RESPOSTA:
Há discricionariedade na aplicação das penas. O juiz irá dosar a
pena de acordo com a gravidade do delito ("suspensão dos direitos
políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes").
Já na condenação há vinculação: o juiz, verificando a

culpabilidade do denunciado/acusado, deverá condená-lo.
. Gabarito: B
63. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Define-se poder

discricionário como o poder que o direito concede à administração para
a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
conveniência, oportunidade e conteúdo, estando a administração, no
15598923742
exercício desse poder, imune à apreciação do Poder Judiciário.

Vimos a definição dada por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
“Poder discricionário é conferido à Administração para a prática de
atos discricionários (e a sua revogação), ou seja, é aquele em que o
agente administrativo dispõe de uma razoável liberdade de atuação,
podendo valorar a oportunidade e conveniência da prática do ato,
quanto ao seu motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites
legais, o seu conteúdo (objeto).”.

Seguro Social.
Se o administrador transborda dos limites impostos pela lei, é

óbvio que o ato pode ser questionado perante o Poder Judiciário.
Por isso a questão está errada.

Telecomunicações – Assistente Administrativo) De acordo com a
doutrina majoritária, o controle judicial sobre o exercício do poder
discricionário deve incluir a análise do mérito do ato administrativo.
Mais uma para vocês perceberem como o tema é importante e
como vocês já possuem condições suficientes para acertar a questão.
Conforme conversamos, a doutrina majoritária defende que o Judiciário
não deve se imiscuir no mérito administrativo. Somente se a atitude
adotada pela Administração violar a razoabilidade e a proporcionalidade,
isso vai justificar o controle de legalidade do ato, o que, indiretamente
vai afetar o mérito da questão, mas lembre-se, vai afetar apenas de
maneira penas indireta. Jamais a intervenção do Judiciário poderá ser
direta quando se tratar da margem de discricionariedade do
administrador.
Resposta: Errado.
65. (CESPE – 2013 – SEGER/ES – Analista do Executivo – Área:

15598923742
Direito) Acerca dos poderes da administração pública, assinale a opção

correta.
A) O poder de polícia é prerrogativa conferida à administração,
que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefício do interesse público, sendo exercido
pela polícia civil no âmbito estadual e pela Polícia Federal no âmbito da
União.

Seguro Social.
B) O poder hierárquico é o poder de que dispõe a administração

para organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionário somente poderá ser exercido, em respeito
ao princípio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessário à manutenção e à organização
da estrutura interna da administração, é exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos órgãos.
E) O poder regulamentar confere à administração a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
Essa questão vai nos ajudar a rever um pouco da maioria dos
poderes que estudamos. Confira se você domina os conceitos:
Letra (A). O item confundiu a polícia administrativa e a polícia
judiciária. A polícia administrativa pode ser exercida por qualquer órgão
da administração pública. Já a polícia judiciária é exercida pela polícia
civil e pela polícia federal. Logo, está INCORRETA.
Letra (B). Esse é o conceito de poder hierárquico. Logo, está
CORRETA.
Letra (C). O poder discricionário pode ser exercido antes ou após o
ato ser praticado também. Logo, está INCORRETA.
Letra (D). Trata-se do poder regulamentar e não disciplinar. Logo,
15598923742
está INCORRETA.
Letra (E). Os atos editados pela administração em função do poder
regulamentar não podem alterar as leis, mas apenas complementá-las.
Logo, está INCORRETA.
Resposta: B
66. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionário é um poder absoluto e intocável, concretizando-se no
momento em que o ato é praticado pela administração.

Seguro Social.
Nenhum poder é absoluto e intocável. Veja que a margem de

discricionariedade dado pela lei baliza a atuação do administrador ao
mesmo tempo que lhe impõe limites ou seja, não é absoluto. Ainda
assim, sofre o controle do Judiciário e dos órgãos da própria
Administração.
Resposta: Errado.

Auditoria de Obras Públicas) A razoabilidade funciona como limitador do
poder discricionário do administrador.
Questão correta! Veja o que Alexandre Mazza diz a respeito do
assunto: "No Direito Administrativo, o princípio da razoabilidade impõe
a obrigação de os agentes públicos realizarem suas funções com
equilíbrio, coerência e bom senso. Não obstante atender à finalidade
pública predefinida pela lei, importa também saber como o fim público
deve ser atendido. Trata-se de exigência implícita na legalidade."
Meus caros, TODOS os agentes públicos devem agir pautados pela
razoabilidade.
Resposta: Correto.
68. (2014/CESPE/Polícia Federal/Nível Superior) No que se

15598923742
refere ao regime jurídico administrativo, aos poderes da administração

pública e à organização administrativa, julgue o item subsequente.
Em face do princípio da isonomia, que rege toda a administração
pública, o regime jurídico administrativo não pode prever prerrogativas
que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.
RESPOSTA:
O regime jurídico administrativo resume-se a prerrogativas e

sujeições. É uma particularidade do direito administrativo o fato de que

Seguro Social.
suas normas se caracterizam pelas prerrogativas sem equivalentes nas

relações privadas. Assim, a administração pública possui prerrogativas e
privilégios.
Gabarito: E
69. (2014/ CESPE/ TJ-CE/ Técnico Judiciário - Área Judiciária)

Assinale a opção correta no que se refere aos poderes e deveres dos
administradores públicos.
a) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente atua além dos

limites de sua competência, buscando alcançar fins diversos
daqueles que a lei permite.
b) Há excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo dentro de
sua competência, exerce atividades que a lei não lhe conferiu.
c) Em caso de omissão do administrador, o administrado pode exigir,
por via administrativa ou judicial, a prática do ato imposto pela lei.
d) No exercício do poder hierárquico, os agentes superiores têm
competência, em relação aos agentes subordinados, para comandar,
fiscalizar atividades, revisar atos, delegar, avocar atribuições e ainda
aplicar sanções
e) O poder de agir da administração refere-se à sua faculdade para a

prática de determinado ato de interesse público.
15598923742
RESPOSTA:
a) ERRADA. O item mostra exemplo de excesso de poder e não desvio

de finalidade.
b) ERRADA. Há excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo

dentro de sua competência, exerce atividades que a lei não lhe conferiu.
As competências são definidas em Lei, logo, ele não poderia agir dentro

Seguro Social.
de sua competência e ao mesmo tempo exercer atividades que a Lei

não lhe conferiu.
c) CORRETA. Em caso de omissão do administrador, o administrado

pode exigir, por via administrativa ou judicial, a prática do ato imposto
pela lei.,
d) ERRADA. “Aplicar sanções” é prerrogativa dada pelo Poder

Disciplinar.
e) ERRADA. Não há faculdade de agir, mas obrigação.
Gabarito: C
9. Resumo da aula
Lembre-se do importante quadro, com fundamento na doutrina de

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
Desvio de poder – vício na

finalidade
Abuso de poder 15598923742
Excesso de poder – vício na

competência
O poder hierárquico decorre da hierarquia, que é o vinculo de

subordinação e coordenação entre órgãos e agentes superiores e
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:

Seguro Social.
i) De editar atos normativos (como decretos, resoluções,

portarias e instruções) com o intuito de ordenar genericamente
os subordinados;
ii) De comandar os subordinados por meio de ordens específicas,
os quais devem obedecer, salvo se a ordem for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanções aos infratores;
vii) De solucionar conflitos de atribuição (positivos ou
negativos);
viii) Delegar atribuições
ix) Avocar atribuições.
Há a delegação - “transferência de atribuições de um órgão a
outro no aparelho administrativo”- CRETELLA JR., deverá ser
temporária e certa, tendo em vista que a lei prevê como regra o
exercício da função pelo órgão ou agente originário. Obviamente que
havendo uma delegação ilegal o agente delegante não será obrigado a
cumpri-la.
Não podem ser objeto de delegação: a edição de atos de caráter
normativo; a decisão de recursos administrativos; as matérias de
15598923742
competência exclusiva do órgão ou autoridade.

A avocação de atribuições, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuições do
seu subordinado, sendo esse exercício temporário e discricionário.
O poder disciplinar é um poder-dever que cabe à Administração
de examinar infrações cometidas por servidores públicos e demais
pessoas com vínculo jurídico específico, sujeitas à disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessário após
a devida averiguação dos fatos.

Seguro Social.
IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o artigo 5º,

LV, da CF: “aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;”.
Com relação ao poder regulamentar, a corrente majoritária dos
doutrinadores aponta esse poder como sendo a competência exclusiva
do Chefe do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos, complementares à lei para a sua fiel execução.
Poder normativo é o poder da Administração de editar atos gerais
(o ato não é dirigido a um sujeito específico, mas a uma generalidade)
e abstratos (o ato não foi editado para incidir sobre um único fato, mas
para ser aplicado todas as vezes que ocorrer determinada situação
descrita na norma).
Lembre-se do ponto mais importante da aula: (a) não há decreto
autônomo, em regra; (b) há decreto autônomo para a organização e
funcionamento da Administração; (c) esse decreto não pode aumentar
despesa nem criar ou extinguir órgãos públicos; (d) há decreto
autônomo para extinguir funções ou cargos quando vagos.
Lembre-se também da redação do art. 49, V, da Constituição:
“Art.49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

(...) 15598923742
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;”
O poder de polícia decorre da prerrogativa que o Estado tem de

restringir o exercício dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo.
O poder de polícia se preordena a impor obrigações de não
fazer, ou seja, a Administração se vale do poder de polícia para evitar a
ocorrência de danos, seja aplicando multa para quem viola a legislação
seja condicionando a execução de atividades a determinadas regras.

Seguro Social.
São características ou atributos específicos – mas não exclusivos –

do poder de polícia:
DACI
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos

acima, é margem de liberdade que a lei confere ao agente público na
prática de determinado ato. Ele poderá escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade será avaliada no caso concreto, observando se
há essa margem de liberdade na lei.
A autoexecutoriedade, por sua vez, é o poder que a
Administração tem de modificar imediatamente a ordem jurídica
valendo-se de seus próprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executórias do Poder Judiciário.
Esse atributo pode ser colocado em prática nas seguintes
hipóteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoção da medida for urgente para a defesa do
interesse público e não comportar as delongas naturais do
pronunciamento judicial sem sacrifício ou risco para a
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
15598923742
defender em cumprimento à medida de polícia.
O atributo da coercibilidade representa a imposição dos atos do

Estado sobre os indivíduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p.
67), esses atos decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder
de polícia, a Administração pode usar a força necessária para impor a
vontade geral sobre o particular.

Seguro Social.
O poder de polícia não pode ser delegado! Entretanto, o Estado

pode contratar particulares e delegar a eles a atribuição de executar
atos materiais relacionados às atividades tipicamente de polícia.
Releia o quadro que distingue a polícia administrativa da judiciária.
Polícia administrativa Polícia judiciária
atuação essencialmente atuação repressiva
preventiva
exercida por vários órgãos da exercida pelos órgãos
Administração Pública responsáveis pela segurança
pública (PM e polícia civil);
incide sobre a propriedade, a Incide sobre a própria pessoa
liberdade e as atividades dos
indivíduos
visa coibir a desordem social busca a responsabilização penal
sujeita às normas administrativas sujeita, essencialmente, às
normas processuais penais
caráter investigativo
Com relação ao poder vinculado, vimos que, se não há margem

alguma de liberdade, pois a lei determinou que o único comportamento
possível e obrigatório a ser adotado para a hipótese era aquele, o ato é
praticado no exercício do poder vinculado. Nesse caso, a atuação do
15598923742
administrador encontra-se tipificada na lei, não há avaliação acerca de

conveniência e oportunidade (=mérito), ele está amarrado às
imposições legais.
Com relação ao poder discricionário, vimos que ele é exercido
dentro das balizas conferidas pela Lei. O administrador público exerce o
seu Poder discricionário no caso concreto. Através de um juízo de
conveniência e oportunidade (= mérito administrativo) ele decidirá qual
conduta é mais adequada ao interesse público.

Seguro Social.
10. Questões comentadas

Administrativa) Julgue o item que se segue, referentes aos
poderes da administração pública. O excesso de poder, espécie
de abuso de poder, ocorre quando o agente público ultrapassa
os limites impostos a suas atribuições.
2. (CESPE -2015- MPU- Técnico do MPU - Segurança

Institucional e Transporte) O servidor responsável pela segurança da
portaria de um órgão público desentendeu-se com a autoridade superior
desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e saíssem do imóvel. Com referência a essa
situação hipotética, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no exercício de seu
poder disciplinar.
3. 2014/CESPE/ SUFRAMA/Agente Administrativo) A legislação

concede à administração poderes extraordinários, necessários para que
o Estado alcance os seus fins. Em relação aos poderes da administração
pública, julgue os itens seguintes. A remoção de ofício de um servidor,
15598923742
como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura abuso de poder.
4. (2014/ CESPE/ MDIC/Analista Técnico - Administrativo) O

exercício dos poderes administrativos não é uma faculdade do agente
público, mas uma obrigação de atuar; por isso, a omissão no exercício
desses poderes poderá ensejar a responsabilização do agente público
nas esferas cível, penal e administrativa

Seguro Social.
5. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) Considere que determinado agente público detentor de
competência para aplicar a penalidade de suspensão resolva impor, sem
ter atribuição para tanto, a penalidade de demissão, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipóteses de demissão. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizará abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
6. (CESPE – 2013 – CNJ – Técnico Judiciário – Área

Administrativa) Considere que determinado servidor público, dentro de
suas atribuições, tenha se afastado do interesse público e atuado
abusivamente. Nessa situação hipotética, esta conduta estará sujeita à
revisão judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilícito penal.

O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a
capacidade de aplicar penalidades. 15598923742
8. (2014/CESPE/TJ-SE/Técnico Judiciário - Área Judiciária) No

tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os próximos
itens. O Poder Judiciário só tem competência para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.

Seguro Social.
9. (2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder

hierárquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e
delegar competências
10. (2014/CESPE/ SUFRAMA/ A legislação concede à

administração poderes extraordinários, necessários para que o Estado
alcance os seus fins. Em relação aos poderes da administração pública,
julgue os itens seguintes.
Em decorrência do poder de polícia, a administração pode

condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse
da coletividade.
11. (2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Serviços de Notas e de

Registros) Com relação aos poderes administrativos, assinale a opção
correta.
a) A polícia administrativa realiza atividades fiscalizatórias e
repressivas e suas ações incidem sobre bens, serviços e pessoas.
b) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse público, alheia à
categoria do ato que utilizou, o agente público competente incorre em
excesso de poder.
c) Os atos administrativos praticados no exercício do poder de polícia
15598923742
não são suscetíveis de controle judicial, uma vez que se caracterizam

por coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) A atividade da administração pública que, mediante atos
normativos ou concretos, limita ou condiciona a liberdade e a
propriedade dos indivíduos, de acordo com o interesse coletivo, refere-
se ao exercício do poder regulamentar.

Seguro Social.
e) A avocação e a delegação de competência são atos

administrativos praticados no exercício do poder hierárquico da
Telecomunicações – Assistente Administrativo) No exercício do poder
hierárquico, a delegação pode ocorrer de modo vertical ou horizontal,
enquanto a avocação se dá exclusivamente no sentido vertical.
13. (CESPE/2010/ANEEL/Técnico Administrativo) Como

decorrência da relação hierárquica presente no âmbito da administração
pública, um órgão de hierarquia superior pode avocar atribuições de um
órgão subordinado, desde que estas não sejam de competência
exclusiva.
14. (CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrência do poder hierárquico,

é permitida a avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prática
em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados.
15. (CESPE/2010/MPU) O ordenamento jurídico pode

15598923742
determinar que a competência de certo órgão ou de agente inferior na

escala hierárquica seja exclusiva e, portanto, não possa ser avocada.
16. (2014/CESPE/Polícia Federal/Agente Administrativo). O

poder para a instauração de processo administrativo disciplinar e
aplicação da respectiva penalidade decorre do poder de polícia da
administração.

Seguro Social.
17. (CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar é

exercido pela administração pública para apurar infrações e
aplicar penalidades não somente aos servidores públicos, mas
também às demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
18. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) O poder disciplinar

consiste em distribuir e escalonar as funções, ordenar e rever as
atuações e estabelecer as relações de subordinação entre os órgãos
públicos, inclusive seus agentes.
19. (CESPE/2010/TRT-21ªReg/Técnico Judiciário) A avocação

deriva do poder disciplinar e é utilizada de forma excepcional
quando o servidor público subalterno comete uma falta
funcional e é punido com a perda temporária da função, desde
que devidamente justificado pelo chefe do setor.
20. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judiciário - Oficial de
Justiça Avaliador) A atribuição conferida a autoridades administrativas
15598923742
com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas

contrárias à realização normal das atividades do órgão e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierárquico.
21. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo

- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administração pública
confunde-se com o poder punitivo do Estado.

Seguro Social.
22. ( 2014/CESPE/CADE/Nível Médio) No que se refere aos

agentes públicos, aos poderes administrativos e ao controle da
administração pública, julgue o item subsecutivo. A função
fiscalizatória exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se
entre as hipóteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da

Relativamente ao poder regulamentar, à regulação e ao poder de polícia
administrativa, assinale a opção correta.
a) O regulamento autônomo diferencia-se do regulamento de execução
porque, enquanto este é editado com fundamento na lei, aquele possui
fundamento direto na Constituição, sendo possível, portanto, que inove
na ordem jurídica.
b) Nem todos os atos de polícia são autoexecutórios, mas todos
possuem o atributo da coercibilidade na medida em que impõem
restrições ou condições que devem ser obrigatoriamente cumpridas
pelos particulares.
c) No âmbito federal, adota-se o limite temporal de três anos para o
exercício de ação punitiva pela administração pública no exercício do
15598923742
poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação em vigor.

d) No exercício do poder regulamentar, compete ao presidente da
República sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e as propostas
de emenda à Constituição, bem como expedir decretos e regulamentos
que disciplinem sua execução.
e) O poder regulamentar exercido pelo chefe do Poder Executivo não se
confunde com o poder regulatório atribuído a certas entidades
administrativas. Ambos possuem, porém, conteúdo eminentemente

Seguro Social.
técnico e englobam o exercício de atividades normativas, executivas e

judicantes.
24. (2014/CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de

Registros) A respeito dos poderes administrativos, assinale a opção
correta.
a) Desde que haja previsão legal, é possível o exercício do poder de
polícia, em especial a realização de atos coercitivos, por pessoa
jurídica da iniciativa privada não integrante da administração
pública.
b) O poder disciplinar e o hierárquico fundamentam a aplicação de
sanção administrativa a particular que, contratado pela
administração, descumpra obrigações contratuais.
c) Insere-se no âmbito do poder regulamentar a competência
privativa, não passível de delegação, do presidente da República
para expedir decretos para a fiel execução das leis.
d) A interdição de estabelecimentos comerciais, a apreensão de
mercadorias e a detenção de pessoas são exemplos de atos
praticados pela administração pública no âmbito do poder de
polícia.
15598923742
e) Dada a relação de hierarquia existente entre a União e autarquia

federal, é possível a delegação a esta de parte da competência
daquela, quando conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
25. (2014/ CESPE/CADE/ Nível Médio) Existem casos em

que mesmo existindo lei específica sobre determinada matéria, cumpre
à administração criar mecanismos para aplicá-la. Nessas hipóteses,

Seguro Social.
surge o poder regulamentar, que confere à administração a prerrogativa

de editar atos gerais para alterar e complementar as leis.
26. (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de

Mandados) Em relação aos poderes administrativos, assinale a opção
correta.
a) As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustação dos atos

normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
b) O poder discricionário não é passível de controle pelo Poder
Judiciário.
c) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competência administrativa.
d) Nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser delegado, dado
ser expressão do poder de império do Estado.
e) O poder hierárquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
não há hierarquia nas funções desempenhadas no âmbito dos
Poderes Legislativo e Judiciário
15598923742
27. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo) Poder

regulamentar é o poder que a administração possui de editar leis,
medidas provisórias, decretos e demais atos normativos para disciplinar
a atividade dos particulares.
28. (CESPE/2010/DETRAN-ES) No exercício do poder

regulamentar, o presidente da República pode dispor, mediante decreto,
sobre a extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

Seguro Social.
29. (CESPE /2011/TRE-ES /Técnico Judiciário) Caso se

determine, por meio de lei, a certa autoridade a competência para
editar atos normativos secundários, essa competência pode ser objeto
de delegação.
30. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Quando a

administração expede normas de caráter geral e impessoal, ela está
desempenhando o poder regulamentar e a função normativa
simultaneamente.
31. (2014/ CESPE/ TJ-CE/Analista Judiciário - Área

Administrativa) No tocante aos poderes da administração pública,
assinale a opção correta.
a) O poder disciplinar é aquele exercido pela administração pública

para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores
públicos e aos empregados terceirizados que lhe sejam
subordinados.
b) O poder de polícia, em sentido amplo, estende-se à atividade do
Estado de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as
15598923742
aos interesses coletivos, o que abrange os atos do Judiciário, do

Legislativo e do Executivo.
c) Na hipótese de o presidente da República editar decreto que
exorbite do poder regulamentar, é possível a sustação do referido
ato normativo do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
d) Caso um agente público atue fora dos limites de sua competência,
ficarão caracterizados tanto o excesso quanto o desvio de poder.

Seguro Social.
e) Decorre do poder hierárquico a possibilidade de delegação da

edição de atos de caráter normativo, devendo o ato de delegação
ser publicado em meio oficial

Segunda Categoria) A multa, como sanção resultante do exercício do
poder de polícia administrativa, não possui a característica da auto
executoriedade.

Auditoria Governamental) Com relação aos poderes administrativos,
julgue o item subsequente. É obrigatória a obtenção prévia de
autorização judicial para a demolição de edificação irregular.
34. (CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivão de Polícia - Específicos)

Todas as medidas de polícia administrativa são auto executórias, o que
permite à administração pública promover, por si mesma, as suas
decisões, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judiciário.
35. (CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos

15598923742
decorrentes do poder de polícia gozam, em regra, do atributo da

autoexecutoriedade, haja vista a administração não depender da
intervenção do Poder Judiciário para torná-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceção à regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calçada. A
exceção ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e
executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.

Seguro Social.

Assinale a opção correta com relação ao poder regulamentar e ao poder
de polícia administrativa.
a) O poder de polícia administrativa tem como uma de suas
características a autoexecutoriedade, entendida como sendo a
prerrogativa de que dispõe a administração para praticar atos e colocá-
los em imediata execução sem depender de autorização judicial.
b) O exercício do poder de polícia administrativa é sempre
discricionário, caracterizando-se por conferir ao administrador liberdade
para escolher o melhor momento de sua atuação ou a sanção mais
adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previsão legal
de duas ou mais sanções para determinada infração
c) No exercício da atividade de polícia, a administração atua por
meio de atos concretos e impositivos que geram deveres e obrigações
aos indivíduos, não sendo possível considerar que a edição de atos
normativos caracterize atuação de polícia administrativa.
d) O poder regulamentar é prerrogativa concedida textualmente
pela CF ao chefe do Poder Executivo federal que não se estende aos
governadores e aos prefeitos.
e) No exercício do poder regulamentar, o presidente da República
pode dispor, mediante decreto, sobre a organização e o funcionamento
15598923742
da administração federal, quando tal ato administrativo não implicar

aumento de despesa; sobre a criação e extinção de órgãos públicos;
sobre a extinção de funções ou cargos públicos, quando estes estiverem
vagos.
37. (CESPE-MPU - 2015-Analista do MPU) O poder de polícia

administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os próprios
indivíduos, tem caráter eminentemente repressivo.

Seguro Social.
38. (2014/CESPE/ SUFRAMA/Agente Administrativo) Em

decorrência do poder de polícia, a administração pode condicionar ou
restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
39. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) A fiscalização

realizada em locais proibidos para menores retrata o exercício de polícia
administrativa.

Telecomunicações – Assistente Administrativo) A polícia administrativa
se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionários.

Auditoria Governamental) O exercício do poder de polícia não pode ser
delegado a entidade privada.
42. (CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polícia é a

15598923742
atividade do Estado que consiste em limitar o exercício dos direitos

individuais em benefício do interesse público, e cujo exercício se
condiciona a prévia autorização judicial.
43. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judiciário - Área

Administrativa) Quando um fiscal apreende remédios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmácia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administração pública.

Seguro Social.
44. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Processual) A

administração pública exerce seu poder disciplinar quando exige do
particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberação de
determinado empreendimento.
45. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) Além dos atos que

provêm de autoridade pública, caracterizam-se, também, como
atividades de polícia administrativa as providências tomadas por
particulares para prevenir prejuízos ou ameaças a seus direitos ou
patrimônios.
46. (CESPE/2010/TRT-21ªReg/Analista Judiciário) Segundo a

doutrina, o poder de polícia tanto pode ser discricionário quanto
vinculado.
47. (CESPE/2011/PC-ES) A atividade do Estado que condiciona

15598923742
a liberdade e a propriedade do indivíduo aos interesses coletivos tem

por fundamento o denominado poder hierárquico.

polícia deriva do poder hierárquico. Os chefes de repartição, por
exemplo, utilizam-se do poder de polícia para fiscalizar os seus
subordinados.

Seguro Social.

Segunda Categoria). A hierarquia é uma característica encontrada
exclusivamente no exercício da função administrativa, que inexiste,
portanto, nas funções legislativa e jurisdicional típicas.

polícia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administração pública, é limitado pelo princípio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
51. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) No exercício do

poder de polícia, a administração age apenas de forma repressiva,
aplicando sanções a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
vez que tal poder não se coaduna com medidas preventivas, inseridas,
em regra, no âmbito do poder regulamentar.
52. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental) A aplicação de

multa e a interdição da fábrica pelo IBAMA decorrem do poder
15598923742
hierárquico de que o órgão dispõe como ente da administração pública

indireta.
53. (CESPE - 2010 - MS - Analista Técnico - Administrativo -

PGPE 1) A sanção administrativa é consectário do poder de polícia
regulado por normas administrativas.

Seguro Social.
54. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judiciário - Área Judiciária)

No que se refere ao exercício do poder de polícia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administração de praticar atos e colocá-
los em imediata execução, sem depender de prévia manifestação
judicial.
55. (CESPE – 2013 – TRE/MS – Técnico Judiciário – Área

Administrativa) Um agente de trânsito, ao realizar fiscalização em uma
rua, verificou que determinado indivíduo estaria conduzindo um veículo
em mau estado de conservação, comprometendo, assim, a segurança
do trânsito e, consequentemente, a da população. Diante dessa
situação, o agente de trânsito resolveu reter o veículo e multar o
proprietário. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção
que explicita, correta e respectivamente, o poder da administração
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a retenção do
veículo e a aplicação de multa.
A poder disciplinar — exigibilidade e discricionariedade.

B poder de polícia — autoexecutoriedade e exigibilidade.
C poder hierárquico — exigibilidade e autoexecutoriedade.
D poder disciplinar — autoexecutoriedade e exigibilidade.
15598923742
E poder de polícia — exigibilidade e discricionariedade.
56. (CESPE – 2015 - DPE-PE - Defensor Público) Segundo

entendimento já consolidado no âmbito no STJ, a quitação de multas de
trânsito vencidas não pode ser condição para a liberação de veículo
regularmente apreendido, haja vista que a multa não constitui punição
autoexecutória.

Seguro Social.
57. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) O poder de polícia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.
58. (2014/ CESPE/ TJ-SE) A respeito dos poderes da

administração, assinale a opção correta.
a) No que diz respeito ao poder de polícia, entende o STJ que, na
hipótese de determinado veículo ser retido apenas por transporte
irregular de passageiro, a sua liberação não está condicionada ao
pagamento de multas e despesas.
b) Configura hipótese de desvio de poder a atuação do agente público
que extrapole os limites de suas atribuições, previstas em lei.
c) De acordo com o STJ, fica caracterizado o poder discricionário da
administração pública no ato administrativo de indeferimento de
pleito de servidor para gozar de licença para tratar de interesse
particular, sendo lícito o controle pelo Poder Judiciário na hipótese de
manifesta ilegalidade, mas não na de motivação inidônea.
d) Decorrente do poder hierárquico, a avocação temporária de
competências pelo superior hierárquico é permitida sempre que ele
15598923742
entender ser ela conveniente.

e) No que tange ao poder disciplinar, entende o STJ ser obrigatória a
intimação do interessado para apresentar alegações finais após o
relatório final de processo administrativo disciplinar apresentado
pela comissão processante, em respeito à ampla defesa e ao
contraditório.

Seguro Social.
59. (2014/CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário - Área

Administrativa)
A respeito dos poderes da administração, assinale a opção correta.
a) Em respeito ao princípio da separação dos poderes, o Congresso
b) Um dos meios pelo quais a administração exerce seu poder de
c) A delegação de atribuições de um órgão público para outra pessoa
d) Ao tomar conhecimento da ocorrência de infração disciplinar, a
administrativo.
e) O poder regulamentar é prerrogativa conferida à administração
modificar a lei
60. (2014/CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário - Área Judiciária) A

respeito dos poderes da administração, assinale a opção correta.
a) A delegação de atribuições de um órgão público para outra pessoa
15598923742

b) Ao tomar conhecimento da ocorrência de infração disciplinar, a
administrativo.
c) O poder regulamentar é prerrogativa conferida à administração
modificar a lei.

Seguro Social.
d) Em respeito ao princípio da separação dos poderes, o Congresso

e) Um dos meios pelo quais a administração exerce seu poder de
61. (2014/CESPE/TCE-PB/ Procurador) Assinale a opção correta

com relação aos poderes da administração pública e ao poder de polícia.
a) O fundamento do poder de polícia é a predominância do interesse

público sobre o particular, o que torna ilegítima qualquer
discricionariedade no exercício desse poder.
b) No estado de polícia, o jus politiae abrangia um conjunto de
normas postas pelo príncipe, com a intromissão na vida dos
particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construção de poder de polícia no estado de direito, sem
abandonar a filosofia do laissez faire e sem aproximação do
coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o poder do
príncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas não pode exercer o poder
15598923742
hierárquico por ser este exclusivo do Poder Executivo

e) Os atos administrativos ordinatórios emanam do poder disciplinar
e não do poder hierárquico e, por isso, podem ser expedidos por
qualquer autoridade aos seus subordinados, mas não podem
inovar quanto à legislação existente.

Seguro Social.
62. (2014/ CESPE/ TJ-SE/ Titular de Serviços de Notas e de

Registros) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opção correta.
a) Se for causada por insuficiência de provas, a absolvição de
servidor réu em ação penal aberta devido a fato apurado
também em processo administrativo levará à absolvição desse
servidor também no âmbito administrativo.
b) De acordo com o STJ, manifesta-se o poder discricionário
quando o juiz impõe a pena ao condenado após sentença
condenatória.
c) Com relação a poder hierárquico, pode ser objeto de delegação
pelo superior hierárquico a decisão referente a recursos
administrativos.
d) O poder de polícia, em sua dupla acepção, restringe-se a atos
do Poder Executivo.
e) A autorização de uso de bem público é ato praticado pela
administração pública no exercício do poder vinculado
63. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Define-se poder

discricionário como o poder que o direito concede à administração para
a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
conveniência, oportunidade e conteúdo, estando a administração, no
15598923742
exercício desse poder, imune à apreciação do Poder Judiciário.

Telecomunicações – Assistente Administrativo) De acordo com a
doutrina majoritária, o controle judicial sobre o exercício do poder
discricionário deve incluir a análise do mérito do ato administrativo.

Seguro Social.
65. (CESPE – 2013 – SEGER/ES – Analista do Executivo – Área:

Direito) Acerca dos poderes da administração pública, assinale a opção
correta.
A) O poder de polícia é prerrogativa conferida à administração,
que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefício do interesse público, sendo exercido
pela polícia civil no âmbito estadual e pela Polícia Federal no âmbito da
União.
B) O poder hierárquico é o poder de que dispõe a administração
para organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionário somente poderá ser exercido, em respeito
ao princípio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessário à manutenção e à organização
da estrutura interna da administração, é exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos órgãos.
E) O poder regulamentar confere à administração a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
66. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

15598923742
discricionário é um poder absoluto e intocável, concretizando-se no

momento em que o ato é praticado pela administração.

Auditoria de Obras Públicas) A razoabilidade funciona como limitador do
poder discricionário do administrador.

Seguro Social.
68. (2014/CESPE/Polícia Federal/Nível Superior) No que se

refere ao regime jurídico administrativo, aos poderes da administração
pública e à organização administrativa, julgue o item subsequente.
69. (2014/ CESPE/ TJ-CE/ Técnico Judiciário - Área Judiciária)

Assinale a opção correta no que se refere aos poderes e deveres dos
administradores públicos.
a) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente atua além dos

limites de sua competência, buscando alcançar fins diversos
daqueles que a lei permite.
b) Há excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo dentro de
sua competência, exerce atividades que a lei não lhe conferiu.
c) Em caso de omissão do administrador, o administrado pode exigir,
por via administrativa ou judicial, a prática do ato imposto pela lei.
d) No exercício do poder hierárquico, os agentes superiores têm
competência, em relação aos agentes subordinados, para comandar,
fiscalizar atividades, revisar atos, delegar, avocar atribuições e ainda
aplicar sanções
15598923742
e) O poder de agir da administração refere-se à sua faculdade para a

prática de determinado ato de interesse público.

Seguro Social.
Gabarito:
1) C
2) E
3) C
4) C
5) C
6) C
7) E
8) C
9) C
10) C
11) E
12) C
13) C
14) C
15) C
16) E
17) C
18) E
19) E
20) E
21) E
22) C
23) A
24) C
25) E
26) C
27) E
28) C 15598923742
29) E
30) C
31) C
32) C
33) E
34) E
35) C
36) A
37) E
38) C
39) C
40) C
41) C

Seguro Social.
42) E
43) E
44) E
45) E
46) C
47) E
48) E
49) C
50) C
51) E
52) E
53) C
54) E
55) B
56) E
57) E
58) A
59) B
60) E
61) B
62) B
63) E
64) E
65) B
66) E
67) C
68) E
69) C
15598923742

Seguro Social.
11. Referências
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18ª Ed., São Paulo, Método, 2010.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13ª Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22ª Ed. Editora
Atlas, São Paulo, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23ª ed., São
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27ª
Ed., Malheiros Editores, São Paulo, 2010.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo – 24ª
edição, São Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo – Série Advocacia Pública,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Método, São Paulo, 2011.
15598923742


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Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do Seguro Social - Com videoaulas -

Professor: Daniel Mesquita

AULA 02: Poderes administrativos

2.1. USO E ABUSO DE PODER 5

8. PODER DISCRICIONÁRIO 15598923742

10. QUESTÕES COMENTADAS 70

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Nessa aula 02 do curso de Direito Administrativo, preparatório para

Certamente, você já ouviu falar que na Administração Pública vige

privado, ou seja, os atos estatais se impõem perante os particulares,

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Os agentes públicos, por gozarem desses poderes (=

Ótimo professor! Quanto ao poder-dever, entendi a noção geral de

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praticado pelo Administrador, afinal, para que o Administrador aja com

Art. 37 § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a

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3. DEVER DE PRESTAR CONTAS: Já que Administração

Art. 70 § único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica,

E o dever de lealdade, professor, o que esse dever significa?

2.1. Uso e Abuso de poder

Uso e abuso de poder é o gênero que abrange duas espécies:

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Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder

Desvio de poder – vício na

1. (CESPE – 2015 - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área

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A segunda é o Desvio de Poder ou de finalidade, que ocorre

2. (CESPE -2015- MPU- Técnico do MPU - Segurança

Dentre as formas do desvio de poder está a atuação do agente

3. (2014/CESPE/ SUFRAMA/Agente Administrativo) A

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A remoção de ofício de um servidor configura abuso de poder na

Cuidado! O examinador tentou confundir você: Abuso de poder é

4. (2014/ CESPE/ MDIC/Analista Técnico - Administrativo) O

De acordo com Hely Lopes Meirelles:

"(...) se no Direito Privado o poder de agir é uma faculdade, no

5. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Técnico Judiciário - Área

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ter atribuição para tanto, a penalidade de demissão, por entender que o

6. (CESPE – 2013 – CNJ – Técnico Judiciário – Área

Pessoal, aqui o caso é clássico de abuso de poder. Nessas

situações, a conduta do servidor público está sujeita ao controle judicial

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Segundo Leandro Zannoni, “o poder hierárquico decorre da

resoluções, portarias e instruções) com o intuito de ordenar

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vi) De aplicar sanções aos infratores;

7. (CESPE – 2015 - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área

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8. (2014/CESPE/TJ-SE/Técnico Judiciário - Área Judiciária) No

9. (2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder

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 Pode delegar ou avocar competência. Delegação significa o chefe

10. (2014/CESPE/ SUFRAMA/ A legislação concede à

Em decorrência do poder de polícia, a administração pode

11. (2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Serviços de Notas e de

Registros) Com relação aos poderes administrativos, assinale a opção

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