Introdução

Introdução
O presente trabalho de investigação e da cadeira de gestão e administração de autarquias nele ira

abordar o seguinte tema: administração do estado.
A Administração do Estado integra todos os órgãos, serviços e agentes integrados na pessoa
colectiva Estado que, de modo directo e imediato e sob dependência hierárquica do Governo,
desenvolvem uma actividade tendente à satisfação das necessidades colectivas.
Mas nem todos os serviços da Administração do Estado têm a mesma competência territorial,
pelo que devem distinguir-se: Serviços centrais Serviços periféricos
Deste modo, o presente trabalho tem como objectivo em explicar alguns conceitos relacionados
com a cadeira de gestão e administração de autarquias.
Fosse feito com sucesso, foi graças a consulta de várias obras concernentes aos temas dado pelo
docente. O trabalho tem a seguinte estrutura, índice, introdução, desenvolvimento dos itens,
conclusão e referencias bibliográficas respectivamente.
Para que o trabalho Assim, as criticas e sugestões estão bem-vindas, pois só com elas é que
iremos melhorar nos próximos trabalhos do campo.
Administração do Estado
Segundo Noé, F.G.A. (2012)” Administração Directa centralizada, da qual fazem parte: o Poder
Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judiciário”.
A Administração descentralizada, composta por órgãos e unidades componentes, com
personalidade jurídica de Direito Público e com autonomia administrativa, financeira e
patrimonial, como as Autarquias Locais, Empresas Públicas, Sociedades de economia mista,
Fundações Públicas, Institutos Públicos, Universidades,
Tradicionalmente, a Administração Pública é entendida num duplo sentido: sentido orgânico e
sentido material.
No sentido orgânico, a administração pública é o sistema de órgãos, serviços e agentes do
Estado e de outras entidades públicas que visam a satisfação regular e contínua das necessidades
colectivas;
No sentido material, a administração pública é a própria actividade desenvolvida por aqueles
órgãos, serviços e agentes.
Considerando o seu sentido orgânico, é possível distinguir na Administração Pública três
grandes grupos de entidades:
A lei número 3,4 /2004 de 15 de Janeiro, na versão actual diz: "Administração directa do Estado
integra todos os órgãos, serviços e agentes integrados na pessoa colectiva Estado que, de modo
directo e imediato e sob dependência hierárquica do Governo, desenvolvem uma actividade
tendente à satisfação das necessidades colectivas".
Mas nem todos os serviços da Administração directos do Estado têm a mesma competência
territorial, pelo que devem distinguir-se:
Os Serviços centrais têm competência em todo o território nacional, como as Direcções-gerais
organizadas em Ministérios;
Os Serviços periféricos têm uma competência territorialmente limitada, como acontece com as
Direcções Regionais de Educação e de Agricultura, por exemplo.
Administração indirecta do Estado – integra as entidades públicas, distintas da pessoa colectiva
estado, dotadas de personalidade jurídica e autonomia administrativa e financeira que
desenvolvem uma actividade administrativa que prossegue fins próprios do Estado; trata-se de
administração do Estado porque se prosseguem fins próprios deste, e de administração indirecta
porque estes fins são prosseguidos por pessoas colectivas distintas do Estado.
A Administração indirecta do Estado compreende três tipos de entidades
 Serviços personalizados;
 Fundos personalizados;
 Entidades públicas empresariais;
Segundo Noé, F.G.A. (2012)” os Serviços personalizados são pessoas colectivas de natureza
institucional dotadas de personalidade jurídica, criadas pelo poder público para, com
independência em relação à pessoa colectiva Estado, prosseguirem determinadas funções próprias
deste”.
É o caso, por exemplo, do Instituto Nacional de Estatística, I.P., que tem por missão a promoção
e divulgação da informação estatística oficial, do Instituto de Emprego e Formação Profissional,
I.P., que tem por missão promover a criação e a qualidade do emprego e combater o desemprego
através da execução de políticas activas de emprego e do Laboratório Nacional de Engenharia
Civil, I.P., que tem por missão empreender, coordenar e promover a investigação científica e o
desenvolvimento tecnológico necessárias ao progresso e à boa prática da engenharia civil. São
também serviços personalizados do Estado as Universidades públicas que não tenham natureza
de fundações de direito privado e os hospitais públicos não empresarializados.
Os Fundos personalizados são pessoas colectivas de direito público, instituídas por acto do poder
público, com natureza patrimonial. Trata-se de um património de afectação à prossecução de
determinados fins públicos especiais, como acontece, por exemplo, com os Serviços Sociais das
forças de segurança.
Entidades públicas empresariais são pessoas colectivas de natureza empresarial, com fim
lucrativo, que visam a prestação de bens ou serviços de interesse público, nas quais o Estado ou
outras entidades públicas estaduais detêm a totalidade do capital.
O terceiro e último grande grupo de entidades que compõem a Administração Pública são
constituídos pela Administração autónoma. Trata-se de entidades que prosseguem interesses
próprios das pessoas que as constituem e que definem autonomamente e com independência a sua
orientação e actividade; estas entidades agrupam-se em três categorias:
 Administração Regional autónoma

 Administração Local autónoma
 Associações públicas
Segundo Noé, F.G.A.(2012) “A Administração Regional autónoma tem a mesma matriz
organizacional da Administração directa do Estado e da Administração indirecta do Estado”.
Por isso, também na Administração Regional autónoma é possível distinguir a Administração
directa com serviços centrais e periféricos a Administração indirecta com Serviços
personalizados, Fundos personalizados e Entidades públicas empresariais.
O que distingue a Administração directa e indirecta do Estado da Administração Regional
autónoma é a sua competência territorial e material. Na verdade, enquanto no caso da
administração estadual a competência respeita a todas as matérias e é exercida sobre todo o
território nacional, os órgãos, agentes e serviços da administração regional autónoma têm
competência limitada às matérias de interesse das respectivas populações que não sejam
constitucional e estatutariamente limitadas à administração estadual como acontece com a defesa
nacional e relações externas, por exemplo e exercem a sua competência exclusivamente sobre o
território da respectiva região e nos limites da autonomia regional definidos na Constituição da
República e nos respectivos Estatutos político-administrativos.
Administração Local autónoma obedece, também, ao mesmo modelo: serviços de administração
directa centrais e periféricos e indirecta entidades públicas empresariais. A Administração Local
autónoma é constituída pelas autarquias locais pessoas coletivas de base territoriais, dotadas de
órgãos representativos próprios que visam a prossecução de interesses próprios das respectivas
populações. A competência dos órgãos e serviços da Administração Local autónoma restringe-se
também ao território da respectiva autarquia local e às matérias estabelecidas na lei.
As Associações públicas são pessoas colectivas de natureza associativa, criadas pelo poder
público para assegurar a prossecução dos interesses não lucrativos pertencentes a um grupo de
pessoas que se organizam para a sua prossecução. São Associações públicas, por exemplo, as
Ordens profissionais e as Câmaras dos Solicitadores, dos Despachantes Oficiais e dos Revisores
Oficiais de Contas, já que constituem associações dos membros das respectivas profissões que
regulam e disciplinam o exercício da sua actividade.
Competências administrativas
Segundo Noé, F.G.A. (2012)”A competência administrativa do Governo compreende três

funções”:
 Garantir a execução das leis;
 Assegurar o funcionamento da Administração Pública;
 Promover a satisfação das necessidades colectivas.
No âmbito da sua competência administrativa e enquanto órgão superior da administração
pública, compete ao Governo dirigir os serviços e a actividade da administração directa do
Estado, civil e militar, superintender na administração indirecta e exercer a tutela sobre esta e
sobre a administração autónoma. O Governo exerce, assim, o poder de direcção relativamente à
administração directa, o poder de supervisão quanto à administração indirecta; e o poder de tutela
que se limita ao controlo da legalidade quanto à administração autónoma.
Composição:
O Governo é constituído pelo Primeiro-Ministro, Ministros, Secretários e Subsecretários de
Estado, podendo incluir um ou mais vice-primeiros ministros.
Primeiro-Ministro
O Primeiro-Ministro é nomeado pelo presidente da República, ouvidos os partidos representados
na Assembleia da República e tendo em conta os resultados eleitorais, competindo-lhe dirigir a
política geral do Governo, coordenando e orientando a acção de todos os Ministros e o
funcionamento do Governo e as suas relações de carácter geral com os demais órgãos do Estado
Pode ter na sua dependência um ou mais departamentos geridos por Ministros-Adjuntos ou por
Secretários de Estado, competindo-lhe ainda administrar e gerir os serviços da Presidência do
Conselho e orientar as Secretarias de Estado nela integradas.
Ministros
Os Ministros, igualmente nomeados pelo Presidente da República, sob proposta do Primeiro-
Ministro (cfr. n.º 2 do artigo 187.º da CRP), executam a política definida para os seus
Ministérios, cabendo-lhes a respectiva gestão administrativa, sendo o seu número e a designação
e atribuições dos respectivos Ministérios determinados pelos decretos de nomeação dos seus
titulares ou por decreto-lei (cfr. n.º 3 do artigo 183.º da CRP).
Secretários e Subsecretários de Estado
O número 1 do artigo 141.Os Secretários e Subsecretários de Estado, também nomeados pelo
Presidente da República, sob proposta do Primeiro-Ministro.
Integram o Governo, mas não fazem parte do Conselho de Ministros podendo, no entanto, ser
convocados para participar nas reuniões deste órgão. Não têm funções políticas nem legislativas e
exercem competências delegadas, sob a orientação directa dos respectivos Ministros, sendo
responsáveis perante estes e perante o Primeiro-Ministro.
Conselho de Ministros
O Conselho de Ministros (cfr. artigo 184.º da CRP) é um órgão colegial, presidido pelo Primeiro-
ministro e constituído pelos Vice-Primeiros-Ministros (se os houver) e pelos Ministros. A lei
pode criar Conselhos de Ministros especializados (cfr. n.º 2 do artigo 184.º da CRP), em função
da matéria, formados apenas por alguns membros do Conselho de Ministros e que exercem as
competências que lhes forem atribuídas por lei ou delegadas pelo Conselho de Ministros. O
Governo pode, igualmente, exercer as respectivas competências individualmente, através do
Primeiro-Ministro, dos Ministros e dos Secretários de Estado ou Subsecretários de Estado que o
integram.
Conclusão
Após termos feito o trabalho, concluímos que há que ter em conta que estudar depende da
capacidade de fazer escolhas e organizar-se nos seus hábitos. Essas habilidades devem ser
aprendidas para que se tenha sucesso na vida universitária.
Alguns aspectos são importantes para o acto de estudar tais como: a atenção; a memória e a
associação de ideias.
A aprendizagem, em nível universitário, só se realiza mediante o esforço individualizado e
autónomo do aluno”. Isso significa dizer que faz a universidade boa ou má é o estudante, este é o
principal actor do processo, pela sua participação no processo de construção do conhecimento.
A referência bibliográfica é crucial pois fundamenta a pesquisa, sendo assim a base de todo o
trabalho, permitindo a identificação das informações expostas, assim dando a oportunidade de
confirmar a fonte de onde foi extraída, permitindo que o seu uso seja feito sempre que houver a
necessidade de pesquisa.
A relação que estes grandes grupos estabelecem com o Governo, na sua qualidade constitucional
de órgão supremo da Administração Pública, é diferente e progressivamente mais ténue; assim, as
entidades da Administração directa do Estado estão hierarquicamente subordinadas ao Governo
poder de direcção, as entidades da Administração indirecta do Estado estão sujeitas à sua
superintendência e tutela poderes de orientação e de fiscalização e controlo e as entidades que
integram a Administração Autónoma estão apenas sujeitas à tutela poder de fiscalização e
controlo.
Referências bibliográficas
Noé, F.G.A.(2012) Administração do Estado. Manual de gestão e administração

autarquica,mocambique: UCM-BEIRA.
O número 1 do artigo 141. da Lei 4/2004 Secretários e Subsecretários de Estado.

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Segundo Noé, F.G.A. (2012)”A competência administrativa do Governo compreende três

Noé, F.G.A.(2012) Administração do Estado. Manual de gestão e administração

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