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16 de Dezembro de 2022

Modelo de defesa para questionar multa oriunda de zona azul,

tipificada no art. 181 do Código de Trânsito Brasileiro (CTB)

Publicado por José Batista de Andrade há 4 anos  59K visualizações

Modelo de defesa para questionar multa oriunda

 de zona azul, tipificada no art. 181 do Código d…  BAIXAR  COPIAR MODELO

ILMO (A) SR (A). PRESIDENTE DA COMISSÃO DE DEFESA DE

AUTUAÇÃO DO DEMUTRAN (OU AUTARQUIA EQUIVALENTE)
- CIDADE/UF

Auto de Infração de nº ________

DEFESA PRÉVIA

NOME COMPLETO, brasileiro (a), estado civil, profissão, residente e

domiciliado na (nome rua/avenida), nº _______, bairro _______,
cidade ________, CEP: ________, fone (DDD) __________, inscrito
no CPF sob o nº _______________, RG sob o nº _______________
e CNH nº __________ (juntar cópia – doc. 01), INCONFORMADO (A),
data vênia, com a autuação do veículo _____________, placa
__________, de sua propriedade (juntar cópia CRLV, doc. 02),
materializada pelo o Auto de Infração de Trânsito (AIT) de nº
__________ (juntar cópia - doc. 03), lavrado no dia ____/ _____ /
_______, às ________ hora, na Rua/Av.
________________________, altura do nº ______, bairro
________________, desta cidade, vem, respeitosamente, perante
Vossa Senhoria, no prazo legal, apresentar a vertente DEFESA:

I – DOS FATOS

1. O (A) requerente estacionou seu carro no local e data constantes da

autuação, às ________ horas. Efetuou previamente o pagamento do

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ticket/cartão de estacionamento Zona Azul para _______ hora (s) (juntar
cópia do ticket - doc. 04). Em seguida dirigiu-se até _______________,
para (tipo de atividade), achando que esse tempo seria suficiente (juntar
cópia comprovante - doc. 05).

2. Acontece que alguns imprevistos tornaram-no insuficiente, de forma

que foi extrapolado em ______ hora (s).

3. De volta ao seu veículo, deparou-se com a 2ª via do citado AIT no para-

brisas de seu carro, fazendo constar a infração de “estacionamento em
desacordo com a regulamentação, tipificada no art. 181, inciso XVII, do
Código de Trânsito Brasileiro (doc. 03).

II – DO DIREITO

1. Desde o advento do Código Civil de 1917 [1], os entes federados – União,

Estados e Municípios - estão autorizados a exigir remuneração pelo uso
privado de bens públicos, razão pela qual aos municípios é permitido
cobrar pelo estacionamento de veículos automotores privados nas ruas das
cidades previamente delimitadas, porque elas são bens públicos
municipais. Também não deixa de ser mais uma fonte de receita pública
local.

2. Com o aumento substancial da quantidade de veículos automotores de

propriedade privada circulando pelas vias públicas das cidades,
principalmente naquelas com mais de 50 mil habitantes, encontrar vagas
para estacioná-los tornou-se um problema sério para seus proprietários,
principalmente para aqueles que chegam mais tarde e precisam estacionar
por pouco tempo nas proximidades dos centros comerciais. Vão ter
dificuldade para encontrar vagas, porque os que chegaram mais cedo e não
precisam sair logo, a exemplo dos lojistas que não dispõe de
estacionamento próprio, vão mantê-las ocupadas.

3. Para administrar esse problema, os municípios têm criado

estacionamentos rotativos, também chamados de zona azul. Sua base legal
está art. 24 do Código de Trânsito Brasileiro, in verbis:

Art. 24. Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos

Municípios, no âmbito de sua circunscrição:

I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no

âmbito de suas atribuições;

II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de

pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da

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segurança de ciclistas;

III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos

e os equipamentos de controle viário;

IV - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre os acidentes de

trânsito e suas causas;

V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de polícia ostensiva de

trânsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito;

VI - executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar as medidas

administrativas cabíveis, por infrações de circulação, estacionamento e
parada previstas neste Código, no exercício regular do Poder de Polícia
de Trânsito;

VI - executar a fiscalização de trânsito em vias terrestres,

edificações de uso público e edificações privadas de uso coletivo, autuar
e aplicar as medidas administrativas cabíveis e as penalidades
de advertência por escrito e multa, por infrações de circulação,
estacionamento e parada previstas neste Código, no exercício
regular do poder de polícia de trânsito, notificando os infratores e
arrecadando as multas que aplicar, exercendo iguais atribuições no
âmbito de edificações privadas de uso coletivo, somente para infrações de
uso de vagas reservadas em estacionamentos; (Redação dada pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)

VII - aplicar as penalidades de advertência por escrito e multa, por

infrações de circulação, estacionamento e parada previstas neste Código,
notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar;

VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas

administrativas cabíveis relativas a infrações por excesso de peso,
dimensões e lotação dos veículos, bem como notificar e arrecadar as
multas que aplicar;

IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as

penalidades e arrecadando as multas nele previstas;

X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento

rotativo pago nas vias;

XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e

objetos, e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou
perigosas;

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XII - credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar medidas de
segurança relativas aos serviços de remoção de veículos, escolta e
transporte de carga indivisível;

XIII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de

Trânsito para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na
área de sua competência, com vistas à unificação do licenciamento, à
simplificação e à celeridade das transferências de veículos e de
prontuários dos condutores de uma para outra unidade da Federação;

XIV - implantar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do

Programa Nacional de Trânsito;

XV - promover e participar de projetos e programas de educação e

segurança de trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
CONTRAN;

XVI - planejar e implantar medidas para redução da circulação de

veículos e reorientação do tráfego, com o objetivo de diminuir a emissão
global de poluentes;

XVII - registrar e licenciar, na forma da legislação, ciclomotores,

veículos de tração e propulsão humana e de tração animal, fiscalizando,
autuando, aplicando penalidades e arrecadando multas decorrentes de
infrações;

XVII - registrar e licenciar, na forma da legislação, veículos de tração e

propulsão humana e de tração animal, fiscalizando, autuando, aplicando
penalidades e arrecadando multas decorrentes de infrações; (Redação
dada pela Lei nº 13.154, de 2015)

XVIII - conceder autorização para conduzir veículos de propulsão

humana e de tração animal;

XIX - articular-se com os demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito

no Estado, sob coordenação do respectivo CETRAN;

XX - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos

veículos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no
art. 66, além de dar apoio às ações específicas de órgão ambiental local,
quando solicitado;

XXI - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para

transitar e estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a
circulação desses veículos.

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§ 1º As competências relativas a órgão ou entidade municipal serão
exercidas no Distrito Federal por seu órgão ou entidade executivos de
trânsito.

§ 2º Para exercer as competências estabelecidas neste artigo, os

Municípios deverão integrar-se ao Sistema Nacional de Trânsito,
conforme previsto no art. 333 deste Código. (Grifei)

4. Com base nessa norma, este município editou Lei Municipal criando o
DEMUTRAN (ou autarquia municipal, se for o caso) e dando outras
providências. Dentre as atribuições deste órgão, está a de cumprir e fazer
cumprir a legislação e normas de trânsito, de acordo com o Código de
Trânsito no âmbito das respectivas atribuições.

5. No caso, a infração atribuída ao (à) requerente foi aquela tipificado no

art. 181, XIII, do Código de Trânsito Brasileiro ( CTB), in verbis:

Art. 181. Estacionar o veículo:

(...)

XVII - em desacordo com as condições regulamentadas especificamente

pela sinalização (placa - Estacionamento Regulamentado): (Vide Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)

Infração - grave; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

Penalidade - multa;

Medida administrativa - remoção do veículo;

7. Assim sendo, a multa aplicada passou a ter natureza de infração de

trânsito, inclusive com pontuação na CNH, definida em lei municipal; o (a)
autuado (a), infrator de trânsito.

8. Acontece que somente a União tem competência para legislar sobre

trânsito (competência privativa), nos termos do art. 22, XI, da
Constituição Federal. No máximo pode haver delegação para os Estados,
mediante Lei complementar (parágrafo único), jamais para os Municípios,
in verbis:

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

(...)

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XI - trânsito e transporte;

(...)

Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a

legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste
artigo.

9. Portanto, a multa proveniente de estacionamento rotativo ou zona azul

irregular não pode ser considerada infração de trânsito, porque a lei que a
autoriza padece de inconstitucionalidade. Esse é o entendimento pacífico
do Supremo Tribunal Federal, confirmado no seguinte julgado:

É pacífico nesta Corte o entendimento de que o trânsito é matéria cuja

competência legislativa é atribuída, privativamente, à União, conforme
reza o art. 22, XI, da CF. Precedentes: ADI 2.064, Rel. Maurício Correia e
ADI 2.37-MC, Rel. Min. Sepúlveda Pertence. A instituição da forma
parcelada de pagamento da multa aplicada pela prática de infração de
trânsito integra o conjunto de temas enfeixados pelo art. 22, XI, da CF.
Precedentes: ADI 2.432 (medida cautelar, Rel. Min. Nelson Jobim, Dj de
21-9-01; Mérito, Rel. Min. Eros Graus, julgamento em 9—3-05.
Informativo 379) e ADI 3.196, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 22-4-05
[2].

10. Nada impede que os Municípios editem lei que institua e autorize
aplicação e cobrança de multa pelo estacionamento em zona azul “em
desacordo com as condições regulamentadas especificamente pela
sinalização”. No entanto, essa penalidade terá natureza puramente
administrativa. Logo, ela deve ser regida pelos princípios do direito
administrativo, e não pelo Código de Trânsito.

11. Em sendo as vias públicas bens de uso comum do povo, significa que
elas devem estar à disposição de todos. Por isso, no momento em que uma
pessoa estaciona seu carro na via pública, está privando as demais de
estacionarem naquele mesmo local, justificando a cobrança da taxa pelo
uso regular, ou da multa pelo uso irregular. Esse é o princípio básico que
justifica a cobrança [3].

12. Dessa forma, a multa em testilha é inconstitucional, e como tal, nula de

pleno direito.

III. PEDIDO

Isto posto, é a presente para requerer a Vossa Senhoria que seja

declarada nula a multa lavrada através do Auto de Infração de Trânsito

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de nº _________, datado do dia _____ / _____ / _______, em face
do veículo __________, placa ________, por estar em
desconformidade com a Constituição Federal.

N. Termos,

P. Deferimento.

Cidade, _____ de _________ de 20_____.

_______________________________

Assinatura

[1] Art. 68. O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito, ou
retribuído, conforme as leis da União, dos Estados, ou dos Municípios, a
cuja administração pertencerem. ” No atual Código Civil (Lei
10.406/2002), essa autorização está no art. 103.

[2] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. A Constituição e o Supremo. 2 ed.

Brasília: Supremo Tribunal Federal, 2009, p. 409.

[3] GRISA JÚNIOR, Cesar Jackson. A inconstitucionalidade da aplicação

de multa de trânsito a infrator de lei municipal que regulamenta
estacionamento rotativo. Disponível em: www.agu.gov.br/page/download
/index/id/680284. Acesso em: 23.09.2018.

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