TCC - Luiz Felipe Oliveira PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE GEOCIÊNCIAS
CURSO DE BACHARELADO EM GEOGRAFIA
LUIZ FELIPE DE OLIVEIRA GONÇALVES
DE UMA PEQUENA CIDADE A CENTRO REGIONAL DAS BAIXADAS

LITORÂNEAS: TRANSFORMAÇÕES DO ESPAÇO URBANO E O
PROCESSO DE SEGREGAÇÃO SOCIOESPACIAL EM CABO FRIO (RJ)
NITERÓI, RJ
MAIO / 2019

Monografia apresentada ao curso de

Bacharelado em Geografia, como
requisito parcial para a obtenção do título
de Bacharel em Geografia.
Orientadora: Prof.ª Dra. Ester Limonad
NITERÓI, RJ
MAIO / 2019

Monografia apresentada ao curso de

Bacharelado em Geografia, como
requisito parcial para a obtenção do título
de Bacharel em Geografia.
Aprovada em: 08 de maio de 2019.
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________________________
Profª. Dra. Ester Limonad
Universidade Federal Fluminense
____________________________________________________________
Profª. Dra. Ana Claudia Carvalho Giordani
___________________________________________________________
Prof. Me. João Carlos Carvalhaes dos Santos Monteiro
_________________________________________________________
Profª. Ma. Patrícia Moreira Mendonça e Silva
NITERÓI, RJ
MAIO / 2019
AGRADECIMENTOS
Fazer qualquer tipo de agradecimento é uma tarefa difícil, porém gratificante. Faço essa
afirmação porque é nesse momento que temos a oportunidade de reconhecer aqueles que nos
ajudaram na caminhada e que contribuíram para tornar possível que eu chegasse até aqui.
À minha orientadora, professora Ester Limonad, pelas importantes contribuições para a

realização deste trabalho
Aos professores João Carlos Carvalhaes dos Santos Monteiro, Ana Claudia Carvalho
Giordani e Patrícia Moreira Mendonça e Silva por participarem desse momento significativo. E
a todos os professores e funcionários do curso de Geografia da UFF
Com um enorme carinho, aos meus pais Leila e Luiz Carlos por toda motivação, dedicação
e esforço ao longo da minha trajetória. Essa realização também é de vocês!
Ao meu filho querido, Leonardo Moreno, por toda a felicidade que trouxe para minha vida.
À minha esposa, Ana Cláudia Lima, por todo incentivo e apoio de sempre.
Aos meus colegas de turma, que durante todo o curso compartilharam seus conhecimentos
e experiências. Em especial, agradeço Lucas Rodrigues Dias, Luisa Schneider, André Ricardo,
Marcos Damásio, Rafael Bastos, Juliana Munhoz e Pedro Barreto.
Agradeço também o apoio de Pedro Fernandes do Laboratório de Geografia Física da UFF

e de Ivan Rollas da Silva do setor de geoprocessamento da secretaria de Fazenda do município
de Cabo Frio, na elaboração dos mapas. E a todos que colaboraram de alguma forma e tornaram
esse trabalho possível. Meu muito obrigado!
À Deus, por toda força!

“Um desenvolvimento urbano autêntico, sem aspas,
não se confunde com uma simples expansão do tecido
urbano e a crescente complexidade deste, na esteira
do crescimento econômico e da modernização
tecnológica. Ele não é, meramente, um aumento da
área urbanizada, e nem mesmo, simplesmente, uma
sofisticação ou modernização do espaço urbano,
mas, antes e acima de tudo, um desenvolvimento
sócio-espacial na e da cidade: vale dizer a conquista
de melhor qualidade de vida para um número
crescente de pessoas e de cada vez mais justiça
social.”
Marcelo José Lopes de Souza

RESUMO
Atualmente, prevalece, na organização urbana do Brasil, o crescimento demográfico das

cidades de pequeno e médio porte em um ritmo mais acelerado do que nas metrópoles. Esse
fenômeno promove uma reprodução das formas e conteúdos existentes previamente nas
maiores aglomerações urbanas, existindo inclusive a apropriação dos novos espaços por parte
dos agentes modeladores já consolidados. A promulgação da Constituição Federal de 1988 teve
um papel importante na mudança de paradigmas em relação ao direito à moradia, já que
representou considerável avanço na consolidação de demandas apresentadas por diferentes
segmentos da sociedade por meio do movimento de Reforma Urbana. Neste sentido, vem
ocorrendo de forma acentuada ao longo dos últimos anos no município de Cabo Frio (RJ) um
processo de segregação socioespacial que envolve mecanismos de revitalização econômica a
partir da reprodução de moradias destinadas às classes de maior renda. Como fruto dessa
reprodução é notório o acentuado crescimento dos já consagrados condomínios fechados
acompanhado do processo de reestruturação urbana que acontece desde então. Dessa forma, o
presente trabalho expressa em seus capítulos a importância de se entender os conceitos que
envolvem a produção da cidade e as formas presentes na paisagem urbana, considerando como
cada agente modelador atua no decorrer do tempo e do espaço de acordo com os seus interesses,
bem como contextualiza a formação espacial-urbana e as transformações que ocorreram ao
longo do tempo que levaram uma pequena vila a se tornar uma das principais cidades de sua
região e do interior do estado do Rio de Janeiro, além disso analisa a realidade habitacional,
problematizando as dificuldades apresentadas para a aplicação do plano diretor e outros
instrumentos previstos do Estatuto da Cidade, destacando que há um longo caminho a ser
percorrido para a sua efetivação. O município dispõe de uma legislação urbana amplamente
defasada. Em vista disso, muitos são os impasses que dificultam o desenvolvimento da política
urbana no espaço cabo-friense, por isso a necessidade de revisão do seu plano diretor frente aos
desafios diante da urbanização reproduzida como negócio.
Palavras – Chave: Espaço urbano, moradia, segregação socioespacial, Cabo Frio, plano diretor.
ABSTRACT
Nowadays, the urban organization of Brazil prevails in the demographic growth of small and
medium-sized cities at a faster rate than in the metropolises. This phenomenon promotes a
reproduction of previously existing forms and contents in the largest urban agglomerations, and
there is also the appropriation of new spaces by the already consolidated modeling agents. The
enactment of the Federal Constitution of 1988 had an important role in the change of paradigms
in relation to the right to housing, since it represented a considerable advance in the
consolidation of demands presented by different segments of society through the Urban Reform
movement. In this sense, a process of socio-spatial segregation that involves mechanisms of
economic revitalization through the reproduction of housing destined to the higher-income
classes has been taking place in recent years in the municipality of Cabo Frio (RJ). As a result
of this reproduction, the accentuated growth of the already established closed condominiums is
evident, accompanied by the process of urban restructuring that has taken place since then.
Thus, the present work expresses in its chapters the importance of understanding the concepts
that involve the production of the city and the forms present in the urban landscape, considering
how each modeling agent acts in the course of time and space according to their interests , as
well as contextualizes the spatial-urban formation and the transformations that have occurred
over time that have led a small town to become one of the main cities of its region and the
interior of the state of Rio de Janeiro, besides analyzing the housing reality, problematizing the
difficulties presented for the implementation of the master plan and other instruments foreseen
in the City Statute, noting that there is a long way to go for its implementation. The municipality
has widely lagged urban legislation. In view of this, many are the impasses that hamper the
development of urban politics in the space of cabo-friense, so the need to revise its master plan
in front of the challenges facing the urbanization reproduced as a business.
Key - Words: Urban space, home, Cabo Frio, socio-spatial segregation, Cabo Frio, master plan.
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
FOTOS
Foto 1 Bairro da Passagem...........................................................................................................32
Foto 2 Morro da Guia...................................................................................................................33
Foto 3 Ponte Feliciano Sodré construída sobre o Canal do Itajurú................................................33
Foto 4 Limpeza de peixes na década de 1950...............................................................................35
Foto 5 Trabalhador na Salinas da [Sal Cisne S. A.: vista panorâmica da cidade], década
de 1960.........................................................................................................................................35
Foto 6 Companhia Nacional de Álcalis, década de 1960..............................................................38
Foto 7 Avião Antonov desembarcando carga no Aeroporto Internacional de Cabo Frio..............47
Fotos 8 e 9 Moradias na rua Samuel Bessa no bairro Jacaré e do bairro Monte
Alegre, respectivamente..............................................................................................................56
Fotos 10 e 11 Moradias no bairro Itajurú, vista do Morro da Guia e rua do bairro
Manoel Corrêa, respectivamente.................................................................................................56
FIGURA
Figura 1 Bispo Dom Paulo em visita à Cabo Frio.........................................................................52
MAPAS
Mapa 1 Município de Cabo Frio no Brasil e no estado do Rio de Janeiro (2019)..........................29
Mapa 2 Divisão distrital do município de Cabo Frio...................................................................30
Mapa 3 A cidade de Cabo Frio apontada na megarregião RJ-SP.................................................50
Mapa 4 Cabo Frio distrito sede e seus bairros..............................................................................53
Mapa 5 Tamoios 2º distrito e seus bairros....................................................................................54
Mapa 6 Municípios da OMPETRO..............................................................................................61
CARTOGRAMA
Cartograma 1 Regiões de influência das cidades, 2007................................................................46
LISTA DE TABELAS, QUADROS E GRÁFICOS

Tabela 1 Bairros do 1º distrito de Cabo Frio..........................................................................53-54
Tabela 2 Bairros do 2º distrito de Cabo Frio...............................................................................55
Tabela 3 Déficit Habitacional Básico - Municípios da Região das Baixadas Litorâneas do RJ.57
Tabela 4 Royalties e Indicadores: Municípios da Região dos Lagos, 2011................................62
Quadro 1 Rede Urbana Fluminense de 1966................................................................................44

Gráfico 1 Taxa de crescimento anual da população – Regiões de Governo

do Estado do Rio de Janeiro – 1991/2000.....................................................................................42
Gráfico 2 Total da população do município de Cabo Frio............................................................65
Gráfico 3 Composição do PIB do município de Cabo Frio...........................................................66
LISTA DE SIGLAS
AICF Aeroporto Internacional de Cabo Frio
APA Área de Proteção Ambiental
APP Área de Proteção Permanente
ASAERLA Associação dos Arquitetos e Engenheiros da Região dos Lagos
CSN Companhia Siderúrgica Nacional
CNA Companhia Nacional de Álcalis
FGV Fundação Getúlio Vargas
FNM Fábrica Nacional de Motores
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INS Instituto Nacional do Sal
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OMPETRO Organização dos Municípios Produtores de Petróleo
PEHIS Plano Estadual de Habitação de Interesse Social
PIB Produto Interno Bruto
PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
REGIC Região de Influência das Cidades
ZEIS Zonas Especiais de Interesse
SUMÁRIO
Introdução................................................................................................................................11
Capítulo 1 - Espaço urbano: produção de moradias e o processo de segregação
socioespacial.............................................................................................................................14
1.1 Agentes produtores do espaço urbano.................................................................................15
1.2 Segregação socioespacial: alguns apontamentos................................................................ 16
1.3 Das perspectivas de reforma urbana no Brasil a promulgação da Constituição de 1988: um
(re) pensar a cidade....................................................................................................................18
1.4 Da cidade produzida como lugar da vida para a cidade produzida sob a égide do
capital........................................................................................................................................22
Capítulo 2 - Antecedentes históricos e aspectos atuais do município de Cabo Frio:
de uma pequena cidade à centro regional das Baixadas Litorâneas..................................28
2.1 A cidade de Cabo Frio e a formação de seus primeiros núcleos
Urbanos.....................................................................................................................................31
2.2 A pesca e o sal como atividades econômicas pioneiras.......................................................34
2.3 A cidade da pesca e do sal conhece a indústria: a Companhia Nacional de Álcalis (CNA)
como agente de produção do espaço..........................................................................................36
2.4 Cabo Frio: espaço em transformação e sua inserção na rede urbana, de polo salineiro a
cidade de turismo-veraneio........................................................................................................40
Capítulo 3 - A urbanização como negócio e a expansão periférica: desafios do crescimento
urbano de Cabo Frio................................................................................................................51
3.1 Cabo Frio hoje: a cidade, o turismo e a “era” do petróleo.....................................................60
3.2 A urbanização como negócio e o plano diretor municipal: limites e
possibilidades............................................................................................................................67
Considerações finais................................................................................................................75
Referências...............................................................................................................................79
11
Introdução
O presente trabalho tem como objetivo apresentar como o processo de segregação
socioespacial se reproduz na cidade de Cabo Frio, a partir da década de 90, seguindo um modelo
de produção de moradias já adotado na metrópole carioca. Como fruto dessa reprodução torna-
se perceptível o acentuado crescimento dos já consagrados condomínios fechados, bem como a
construção de bairros planejados em eixos de expansão urbana. A cidade como palco de uma
produção de moradias que carrega na sua essência uma segregação residencial notável na
apropriação de parcelas do espaço urbano1 por meio das ações dos agentes produtores
hegemônicos, configurando-se como um centro dinâmico que possibilita a expansão do ramo
imobiliário, uma vez que este organiza constantemente os processos ligados a reestruturação
urbana no município, com foco no setor de moradias para atender quem pode pagar altos valores
por elas, vide a grande especulação imobiliária marcante na cidade. De forma concomitante seu
espaço urbano apresenta uma forte expansão nas áreas periféricas do município incrementado
pelo rápido crescimento populacional.
Conforme Santos (1998), a questão habitacional deixou de ser privilégio das
grandes metrópoles, tendo em vista a partir dos anos 1990, as cidades de médio e pequeno porte
passam a ser um importante campo de discussão política e de aplicação de instrumentos da
habitação no formato descentralizado, consolidado a partir da constituição de 1988. Como
resultado da mudança de paradigmas proporcionado pelo movimento de reforma urbana
vivenciado no Brasil que se baseava no rompimento com uma vigente estrutura urbana desigual
e, sobretudo, hegemônica no país. Como aponta Villaça (2012), não só a desigualdade
socioeconômica, mas a desigualdade de poder político é fundamental para explicar a pobreza e a
injustiça social nas cidades brasileiras.
Nesse contexto, conforme Rodrigues (2003, p. 11), “[...] é sempre preciso morar,
pois não é possível viver sem ocupar espaço”. E, para Carlos (2013, p. 50), “através da moradia,
o cidadão se situa no mundo”. Nesse sentido, a questão da habitação cada vez mais vem sendo
um campo de análise de autores de diferentes áreas do conhecimento. A relevância de se
problematizar o direito à moradia evidencia o quanto essa questão envolve disputas de diferentes
atores sociais que produzem o espaço urbano da cidade capitalista.
1
A crescente ocupação irregular do espaço urbano nas cidades possui significativa dimensão socioeconômica e
espacial (terra-localização), em que representa os problemas de acesso à moradia via mercado formal (VILLAÇA,
2012). O que demonstra o quanto é marcante a participação do setor imobiliário no tocante ao uso e ocupação do
solo (BARBOSA; COSTA, 2012).
12
Em grande parte das cidades brasileiras, o que se observa são altos índices de
desigualdade social, forte concentração de renda e uma enorme pobreza urbana. Com isso, a
população mais pobre, sem alternativas habitacionais, vê como “opção” a ocupação de terras
irregulares, em que se originam loteamentos clandestinos, ocupações e favelas. A propósito, a
terra urbana com o mínimo de infraestrutura que possua, alcança preços altos quando comparada
ao poder de compra de grande parte da população (RODRIGUES, 2003; DAMIANI, 2009).
Como ilustração dessa questão, há o fato do município ter contado com grande
prosperidade econômica nos últimos anos, mas apresentar problemas sociais alarmantes. Em sua
pesquisa, Gonçalves (2008) apontou a importância dos recursos provenientes dos royalties do
petróleo para a economia do município. Em 2013, Cabo Frio recebeu a quantia de
R$292.232.851,77, com receitas próximas a R$ 400 milhões por ano. No entanto, o que tem se
revelado no cotidiano cabo-friense são os contrastes e as desigualdades que acabam por
demonstrar que os investimentos não atendem os anseios da população e nem de um
planejamento urbano que dê conta do crescimento da cidade.
Nessa perspectiva, a questão central é analisar a dinâmica da produção de moradias

no que concerne à expansão periférica da mancha urbana e a intensificação da segregação
socioespacial no município, bem como problematizar instrumentos jurídico-urbanísticos
contidos no Estatuto da Cidade, em especial, a aplicação do plano diretor, considerando os limites
e possibilidades do referido documento no que diz respeito um desenvolvimento urbano que
ofereça justiça social.
Mesmo reconhecendo que historicamente a aplicação prática do plano diretor

envolve uma série de entraves, perguntamo-nos se a sua existência pode ser um valioso
mecanismo para combater os interesses dos grandes agentes econômicos com relação ao uso e
comercialização do solo urbano. Ao mesmo tempo, se pode colaborar para a consolidação de
políticas públicas de infraestrutura urbana e regularização fundiária em áreas mais necessitadas.
Com relação à base metodológica que direcionou o plano de trabalho, foi realizada
pesquisa documental e bibliográfica, explorando tanto fontes primárias quanto secundárias,
respectivamente. Tais como: gravação de entrevista, busca e interpretação de dados estatísticos,
fotografias das áreas de estudo, leitura e análise de documentos, revisão de literatura,
levantamento de informações em sites de notícias, elaboração de mapas. Como base teórico-
conceitual, adotamos os seguintes conceitos, a saber: produção do espaço urbano e os seus
agentes modeladores; segregação socioespacial; urbanização como negócio e suas implicações
13
no direito à moradia. Para isso, consideramos a importante contribuição do trabalho de Limonad

(1996) acerca dos processos atuais de urbanização no interior fluminense à luz da compreensão
da urbanização enquanto um fator crucial para a estruturação do território, considerando as
tendências recentes da urbanização no interior fluminense, bem como os estudos de Santos
(1998), sobre a urbanização brasileira e as suas tendências na virada do século, levando-se em
consideração o crescimento das cidades de médio e pequeno porte no contexto do meio técnico-
científico-informacional, as novas características do processo de urbanização e o tratamento do
fenômeno urbano em sua complexidade. Como também as relevantes contribuições das pesquisas
de Spósito (2004), Corrêa (2005), Marafon (2005), Carlos (2006), Souza (2007), Villaça (2012)
e Maricato (2013) sobre aspectos da urbanização nas cidades brasileiras. No tocante a estrutura
deste trabalho, os capítulos foram organizados da seguinte maneira.
No primeiro capítulo demonstraremos a importância de se entender os múltiplos
conceitos que envolvem a estrutura de uma análise fundamentada sobre a produção da cidade e
as formas presentes na paisagem urbana que caracterizam o conteúdo histórico e social existente
no espaço urbano. Isso se dá na tentativa de promover uma visão conjunta e ao mesmo tempo
analítica dos processos que envolvem a produção de moradias e como cada agente modelador
atua no decorrer do tempo e do espaço de acordo com os seus interesses. Além de tratar das
mudanças de paradigmas proposta pelo movimento de reforma urbana no país, como também
aspectos da urbanização como negócio, uma lógica intrínseca a produção do espaço urbano na
atualidade.
No capítulo 2, faremos uma contextualização do município de Cabo Frio no que
consiste a sua formação espacial-urbana, ao apresentar as transformações que ocorreram ao longo
do tempo que levaram uma pequena vila a se tornar uma das principais cidades de sua região e
do interior do estado do Rio de Janeiro. Para isso, fizemos uma periodização dessa longa
trajetória. Como também, trataremos da realidade socioeconômica e habitacional do município,
haja vista que a cidade atualmente é encarada como um produto a ser comercializado, uma
valorização econômica vinculada a construção e implantação de equipamentos urbanos que
possam garantir a lógica inerente da urbanização capitalista.
Por fim, no capítulo 3, problematizaremos o plano diretor de Cabo Frio e

apresentaremos os impasses que dificultam o desenvolvimento da política urbana no município,
em especial a morosidade para a aprovação das leis complementares e a retomada da revisão do
referido documento, assim como os desafios que se colocam para a efetivação dos instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade frente à urbanização vista como negócio.
14
1. Espaço urbano: produção de moradias e o processo de

segregação socioespacial
O espaço urbano é reconhecido como produto histórico e social, onde a produção

da cidade se traduz em marcas presentes na paisagem. Trata-se da real necessidade de entender
as formas presentes na paisagem urbana como processos e não elementos isolados,
desencadeados. Em cada período, a sociedade organiza os seus modos de fazer de acordo com o
conhecimento que possua dos sistemas técnicos. Sendo assim, a construção espacial das formas
vincula-se a uma tríade que é composta pelo espaço, o tempo e as técnicas inseparavelmente, já
que a técnica, mesmo com grandes possibilidades de transformação, não existiria sem tais
condicionantes (SANTOS, 2004). Com isso é importante ressaltar que
A paisagem é diferente do espaço. A primeira é a materialidade de um

instante da sociedade. Seria, numa comparação ousada, a realidade de
homens fixos, parados como numa fotografia. O espaço resulta do
casamento da sociedade com a paisagem. O espaço contém o
movimento. Por isso, a paisagem e espaço são um par dialético.
Complementam-se e se opõem (Santos, 2008, p. 79).
Conforme Corrêa (2005, p. 39) “o espaço urbano caracteriza-se, em qualquer tipo

de sociedade, por ser fragmentado, isto é, constituído por áreas distintas entre si no que diz
respeito a gênese e dinâmica, conteúdo econômico e social, paisagem e arranjo espacial de suas
formas”. Dessa forma, o urbano apresenta-se como espaço fragmentado e ao mesmo tempo
articulado na sua primeira apreensão. É composto por diferentes paisagens e usos do solo,
resultado da pressão e usos distintos dos atores sociais, mas na sua articulação manifesta diversas
materializações socialmente construídas nesse espaço que estabelecem relações incessantemente,
por isso integram-se em esferas diferentes de ações e se concretizam em áreas da cidade
capitalista. Esse espaço também é reflexo da sociedade, uma vez que a segregação socioespacial
está muito mais visível na cidade, seja nas áreas residenciais, como na própria esfera das relações
de consumo (CORRÊA, 2005).
De acordo com Santos (1998), todas as cidades brasileiras, de alguma forma,
apresentam problemas semelhantes, no entanto, com considerável diferença de intensidade. O
tamanho, as atividades econômicas e a região em que uma cidade está inserida, são elementos
que diferenciam as cidades. Entretanto, questões que envolvem problemas de transportes,
15
habitação, saneamento básico, lazer, educação, saúde e desemprego estão presentes em grande
parte delas.
1.1 Agentes produtores do espaço urbano
É fundamental que se entenda a atuação dos agentes produtores o espaço urbano,

pois são os principais responsáveis pelas distintas formas de apropriação, usos e pelos
mecanismos de valorização dos espaços. Esses agentes sociais criam e recriam a cidade, um fazer
e refazer incessante que está intimamente pautado nos interesses particulares de cada grupo ou
indivíduo (CORRÊA, 2005).
Antes de discorrer sobre o papel dos respectivos agentes, é importante interpretar a
complexidade que permeia suas ações nas transformações do espaço urbano. Isso se dá na
tentativa de promover uma visão conjunta e ao mesmo tempo analítica de todo o processo que
envolve a produção do urbano e como cada agente produtor atua no decorrer do tempo e do
espaço de acordo com os seus interesses.
Os proprietários fundiários atuam na produção do espaço de maneira intensa e
significativa, têm como objetivo principal comercializar a terra. A especulação fundiária sustenta
a lucratividade desses atores, uma vez que buscam nas suas ações a retenção da terra na tentativa
de agregar mais valor na sua venda, isto é, o interesse é que a terra assuma um valor de troca e
não necessariamente de uso. Trabalham nitidamente com o ideal de obterem lucros na esfera do
consumo do espaço urbano. Nota-se que os proprietários exercem suas atividades em diferentes
locais da cidade de acordo com os seus interesses e disponibilidade de solo urbano. A urbanização
favorece os respectivos agentes, pois o espaço se torna mais valorizado quando aparece dotado
de melhor infraestrutura e equipamentos urbanos. Mas esse processo não acontece naturalmente
uma vez que os proprietários pressionam o poder público, de diferentes maneiras, por maiores
investimentos nos espaços de terra urbanizada ainda pouco rentáveis (CORRÊA, 2005).
A expansão da área urbana na cidade favorece a atuação desses agentes
modeladores, na medida que buscam a renda fundiária mais lucrativa para as suas terras. Também
costumam agir como promotores imobiliários quando suas terras se localizam em áreas cercadas
por amenidades naturais, com isso podem assumir uma atuação ambígua tanto na produção
quanto na valorização do espaço urbano.
Problematizar o papel do Estado nas suas diferentes instâncias político-
administrativas – municipal, estadual e federal – é imprescindível para analisar a diversidade de
16
formas de ações e as estruturas político-territoriais existentes nas respectivas esferas de atuação

que envolve a prática do Estado. No ambiente urbano o Estado atua como um importante agente
modelador, suas práticas no espaço aparecem de formas variadas, por isso a suas ações são
carregadas tanto de significados quanto de complexidade, isto é, além de atuar – ou deixar de
atuar, a “não atuação” como ação - na organização espacial e/ou planejamento urbano da cidade
e na regulamentação do uso do solo, participa da produção do espaço, seja como proprietário de
terras – estas que podem ser identificadas a partir do uso público – podendo agir, ao mesmo
tempo, como promotor imobiliário e na instalação de empresas quando passa a oferecer
infraestrutura básica para a sua instalação. Assim, se pode constatar que o Estado possui
estruturalmente uma função peculiar, especificidades que se apresentam nas relações de
produção, troca e consumo no espaço urbano.
Os promotores imobiliários são os agentes que atuam de forma mais diversificada
nas operações que envolvem a produção de moradias, para eles a terra assume o significado de
valor de uso quanto valor de troca. Suas ações e estratégias seguem uma lógica de participação
de agentes que, em seus setores específicos, agem sustentando o mercado imobiliário, porém é
necessário ressaltar que a incorporação é a operação-chave da promoção imobiliária, pois na
figura do incorporador2 está presente o conteúdo central que alimenta os elementos que decidem,
dirigem, especulam os empreendimentos e também os fatores de localização, preços e prazos da
mercadoria-moradia estão entre as funções que contam com a participação direta desses atores.
1.2 Segregação socioespacial: alguns apontamentos
O conceito de segregação é um dos mais discutidos na literatura das ciências sociais,

pode-se dizer também que é uma característica marcante e comum em diversas cidades do
mundo. A palavra é originária do latim segrego e traz uma ideia de cercamento. A investigação
do processo de segregação residencial não é um dado social novo e que teoricamente o seu
conceito foi originado pela Escola de Chicago3, que teve como principal estudioso o sociólogo
2
O incorporador é definido juridicamente pela Lei nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964, da seguinte forma: “Artigo
29 – Considera-se incorporador a pessoa jurídica ou física, comerciante ou não, que embora não efetuando a
construção, compromissa e efetiva a venda de frações ideais de terreno objetivando a vinculação de tais frações a
unidades autônomas, em edificações a serem construídas ou em construção sob o regime de condominial, ou que
meramente aceite proposta para efetivação de tais transações, coordenando e levando a termo a incorporação e
responsabilizando-se, conforme o caso, pela entrega a curto prazo, preço e determinadas condições das obras
concluídas.”
3
A Importância de esclarecer o papel da Escola de Chicago neste trabalho é porque a mesma inaugura uma reflexão
inédita ao tomar a cidade como seu objeto privilegiado de investigação, tratando-a como variável isolada, o que
17
Robert Park que desenvolvia pesquisas utilizando a cidade de Chicago como laboratório, sua
análise buscou aprofundar estudos nesse sistema de reflexão com o objetivo de evidenciar como
os diferentes grupos sociais organizam e participam do funcionamento da sociedade, porém não
deixam de lado as suas particularidades. Nesse contexto, pode-se constatar que o surgimento de
espaços de dominação dos diferentes grupos sociais é alimentado pelo alto índice de desigualdade
econômica existente no espaço urbano, por isso cada vez mais notamos áreas que predominam
processos voltados para uma forte homogeneização social.
A segregação socioespacial apresenta-se em níveis e ritmos distintos, uma vez que
o capital só consegue atingir os seus meios de lucratividade a partir das regras ditadas pelo
mercado, isto é, a expansão do sistema só pode realizar-se quando o espaço se torna produtivo,
por isso faz-se necessário pensar o uso do solo urbano vinculando-o a teoria do valor de uso e
valor de troca. Segundo Castells (1978) a organização das localidades ocupadas por residências
se desenvolve seguindo leis gerais da distribuição dos produtos, nesse sentido, a produção e a
compra da moradia no sistema capitalista está atrelada a capacidade e a condição social dos
indivíduos. Sendo assim:
a segregação revela o movimento de passagem da cidade produzida
enquanto lugar da vida para a cidade reproduzida sob os objetivos da
realização do processo de valorização – momento em que o uso vira troca.
Significa o modo como a propriedade se realiza em nossa sociedade,
construindo uma cidade de acessos desiguais aos lugares de realização da
vida numa sociedade de classes onde os homens se situam dentro dela e
no espaço de forma diferenciada e desigual (CARLOS, 2006, p.49).
No que corresponde ao processo de segregação e a maneira como se manifesta a

produção da divisão social do espaço urbano, devemos interpretar criticamente quem produz a
segregação espacial. A segregação socioespacial é uma problemática que resulta como produto
da cidade capitalista. A segregação é expressada no dia a dia perante as adversidades e privações
que dificultam a realização da vida na cidade contemporânea. Não obstante, os contrastes frente
a realidade perversa da lógica do capital que rege o processo de urbanização atualmente podem
ser entendidos como produto das contradições que envolvem a dinâmica do processo de
reprodução do espaço urbano (CARLOS, 2013).
Nesse contexto, Carlos (2007, p. 57-58) destaca ainda que:
em si não constituiria um mérito, mas o que renderia à Escola os créditos da criação da Sociologia Urbana como
disciplina especializada. A validade dessa reverência é discutível. A teoria de Robert Park, ilustre representante da
Escola, sobre a ecologia humana e as áreas naturais pressupõe uma analogia entre o mundo vegetal e animal, de
um lado, e o mundo dos homens, de outro. A cidade é apreendida por meio de um referencial de análise analógico
que tem por base a ecologia animal, daí identificar a Escola de Chicago como Escola Ecológica.
18
A realidade urbana, por exemplo, hoje nos coloca diante de uma crise
que é real, logo, prática decorrente do aprofundamento das contradições
do processo de realização da acumulação em escala ampliada,
sinalizada pelo aprofundamento dos processos de segregação urbana
[...] Esse é, a meu ver, o significado e a potência do “social” e, nessa
dimensão, permite compreender o acesso diferenciado das classes
sociais ao espaço.
Nesse contexto, Caldeira (2000, p. 211) reforça que “a segregação socioespacial é

uma característica importante para se entender as cidades. Segundo a autora, “as regras que
organizam o espaço urbano são basicamente padrões de diferenciação social e de separação”.
Pode-se dizer que a segregação é produto dos processos de diferenciações socioespaciais, isto é,
a diferenciação socioespacial como resultado/reflexo, mas também, como condição da
materialização das contradições da urbanização capitalista. Soja (1993) e Harvey (2005)
construíram a noção de “desenvolvimento geograficamente desigual” como principal tendência
explicativa das diferenciações socioespaciais. Não só contribuindo para a atualização do debate
conceitual, mas trazendo à luz a noção de desigualdade integrada ao tema da diferenciação
socioespacial, o componente social e espacial como indissociáveis.
1.3 Das perspectivas de reforma urbana no Brasil a promulgação da

Constituição de 1988: um (re) pensar a cidade
A urbanização brasileira historicamente se desdobrou de forma desigual e

contraditória no tempo e no espaço, seguindo a lógica de um sistema político-econômico
concentrador de renda e produtor de segregação socioespacial. Um processo demograficamente
rápido, com intensa transformação espacial e socioeconomicamente desigual (SANTOS, 1998).
Uma urbanização contraditória que se materializa entre o tradicional e o moderno uma vez que
ainda hoje recria atrasos através de novas formas, haja vista que historicamente o
desenvolvimento urbano no Brasil foge do enfrentamento da questão fundiária preservando
velhas alianças que sustentam o poder político, tornando nossas cidades máquinas produtoras de
irregularidades. Sendo assim, é possível falar que os indicadores de moradias urbanas construídas
a partir da invasão de terras servem para mostram que a ocupação espontânea ou organizada, é
uma alternativa habitacional que faz parte da estrutura de provisão de habitação no Brasil
(MARICATO, 2013).
19
De acordo com Lima (2012), torna-se necessário enfatizar, antes de tudo, o quanto
conservador foi o processo de modernização econômica que o Brasil se enveredou a partir dos
anos 1930, compondo um cenário extremamente contraditório: de um lado, o país alcançava, já
nos anos 1970, a posição de sétima economia do mundo e, de outro, viam-se condições sociais
caóticas em função do não cumprimento da agenda de reformas sociais mais urgentes4. Questões
sociais estruturais foram simplesmente ignoradas pelos sucessivos governos, bem como
dificultadas por interesses contrários que partiam das elites do país.
Grostein (1987) aponta para o caráter dual do processo de urbanização das cidades
brasileiras. Primeiramente apresenta a cidade “formal” como a porção do território que se
concentram a aplicação das leis, sendo palco dos direitos e deveres, da infraestrutura urbana e
onde se encontram a maioria dos investimentos públicos e privados, a cidade “legal”. Em
seguida, a parcela “informal” de território onde vive à população de menor poder aquisitivo,
marcada pela precariedade habitacional e urbana suas principais características, a cidade “ilegal”.
Sendo esta última resultante e reveladora do padrão de urbanização no Brasil: extremamente
desigual e socialmente injusto.
Na década de 1950, já se notavam problemas envolvendo a produção do espaço
urbano no país, com destaque para à escassez de moradia. No governo do presidente João Goulart
(1961-1964) foi apresentado um projeto de reforma urbana considerado por muitos autores um
marco histórico em torno dos debates sobre o tema, dado o seu viés progressista. No que diz
respeito a reforma urbana, essa expressão já era comumente propagada pelos órgãos planejadores
do estado brasileiro, antes mesmo dos anos 1960.
Entretanto, diferente do que ocorreu com o movimento de reforma agrária que tinha
uma identidade vinculada aos movimentos sociais, a reforma urbana foi apropriada a serviço de
intervenções públicas arbitrárias, uma expressão utilizada para “maquiar” o seu verdadeiro
conteúdo excludente5, vide a Reforma Pereira Passos no início do século passado no Rio de
Janeiro (SOUZA, 2006).
Em 1963, foi realizado o Seminário Nacional de Habitação e Reforma Urbana, que
teve lugar na cidade de Petrópolis (RJ). O que se via nesse contexto era uma sociedade civil
4
“As reformas urbanas, realizadas em diversas cidades brasileiras entre o final do século XIX e início do século
XX, lançaram as bases de um urbanismo moderno “à moda” da periferia. Realizavam-se obras de saneamento básico
para eliminação de epidemias, ao mesmo tempo que se promovia o embelezamento paisagístico eram implantadas
as bases legais para um mercado imobiliário de corte capitalista. A população excluída desse processo era expulsa
para os morros e franjas da cidade. Manaus, Belém, Porto Alegre, Curitiba, Santos, Recife, São Paulo e
especialmente o Rio de Janeiro são cidades que passaram por mudanças que conjugaram saneamento ambiental,
embelezamento e segregação territorial, nesse período” (Maricato, 2013, p. 17).
20
demonstrando mobilização frente aos grandes debates de reformas sociais nacionais que se
colocavam, tais como: agrária, da saúde, da educação, da cultura, entre outras. A discussão girava
em torno da elaboração de ações políticas que pudessem adequar o uso dos recursos nacionais
em compatibilidade com as demandas sociais. Conforme Maricato (2013, p. 97):
Aparentemente, estava dada a oportunidade de construir um caminho

emancipador para uma sociedade formada sob a dominação externa. Apenas
50% da sociedade era urbana e a vida nas cidades era agradável, mas as capitais
já forneciam amostras, por meio das favelas e periferias existentes então, do que
viria a ser o futuro, caso não houvesse uma mudança no crescimento com
desigualdade.
Nesse caminho, Os debates sobre planejamento urbano passam por transformações

significativas a partir da década de 1970, a principal delas é a “participação popular”. No ensejo
de abertura política em meados da década de 1980, os movimentos sociais ganham força,
pressionando o Estado, apresentando a suas pautas de reivindicações e, consequentemente,
experenciando uma prática mais significativa nas lutas urbanas. De acordo com Meira (2012, p.
13), “desvendar as contradições que implicam o urbano emerge assim como uma necessidade
gritante, no meio de uma sociedade onde se vive de forma desigual”.
A promulgação da Constituição Federal Brasileira de 1988 teve um papel
fundamental na aprovação de novas diretrizes para o debate das questões urbanas e organização
da produção do espaço das cidades, representando um considerável avanço para a retomada das
lutas por uma Reforma Urbana autêntica. A perspectiva de reforma buscava romper com uma
estrutura urbana desigual vigente e, sobretudo, hegemônica nas cidades do país. Dessa forma, a
Constituição Federal Brasileira (1988, p. 32) “institui no Art. 182, § 1º que o plano diretor,
aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o
instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana”. Nesse sentido, a
constituição passa a determinar aos municípios enquanto entes federativos, a competência da
criação de um plano diretor para a área urbana, atribuindo responsabilidades no que consiste o
planejamento urbano municipal ao poder público local.
A retomada dos debates em torno desse tema, trouxe à luz uma importante
ressignificação ideológica da expressão reforma urbana carregada de uma forte inspiração
progressista, preocupando as elites nacionais que, sem perder tempo, buscaram freiar as
manifestações populares que se ampliavam por todo o país, principalmente no campo, visto a
expansão dos movimentos pela reforma agrária. Nesse período, o crescimento e fortalecimento
dos movimentos populares no campo sendo maior que os da cidade, pode ser entendido pelo
21
destaque e repercussão que a luta pela reforma agrária alcançou em uma país onde a maior parte
da população ainda vivia campo, bem como o papel fundamental das ligas camponesas e sua
articulação em território nacional (SOUZA, 2006). De acordo ainda com Souza (2006, p. 112-
113), sobre o ideário progressista de reforma urbana, ela deve ser:
uma reforma social estrutural, com uma muito forte e evidente dimensão
espacial, tendo por objetivo melhorar a qualidade de vida da população,
especialmente sua parcela mais pobre, e elevar o nível de justiça social.
Enquanto uma simples reforma urbanística costuma estar atrelada a um
entendimento estreito do que seja o desenvolvimento urbano, pode-se
dizer que o objetivo geral da reforma urbana, em seu sentido mais
recente, é o de promover um desenvolvimento urbano autêntico.
Ao passo, chega-se no início do século XXI no país, a significativa marca de

aproximadamente 82,2% da população residindo em cidades. Dentre os enormes contrastes desse
intenso crescimento urbano, Lima (2012, p. 56), destaca que:
Numerosos contingentes populacionais sobrevivem em meio a

condições precárias de habitação, salubridade, acesso aos serviços
públicos etc., enquanto indivíduos pertencentes às classes mais
abastadas se isolam em condomínios de acesso controlado verticais e
horizontais, como estratégias paliativas para fugir do “temor da
violência”. Os motivos dessas grandes contradições sócio-espaciais tão
evidentes nas cidades brasileiras derivam, em uma escala mais
abrangente, da natureza essencialmente seletiva e excludente da
produção do espaço sob a égide do capitalismo (especialmente em um
país periférico, é válido enfatizar!) e, em uma escala mais específica, de
condicionantes sociais particulares da história do país.
Dessa forma, considerando as mudanças associadas ao contexto de reforma urbana

e, consequentemente, com a efetivação de uma nova legislação urbana no país com a
promulgação da Constituição de 1988 e de sua consolidação com a aprovação do Estatuto da
Cidade em 2001, discute-se em diferentes escalas, a política urbana no país. Ao passo que o
Estatuto da Cidade reinseriu o Plano Diretor como instrumento de ordenamento territorial na
agenda política urbana.
Segundo Maricato (2010, p. 5) “O Estatuto da Cidade (EC), lei federal brasileira nº
10.257, aprovada em 2001, tem méritos que justificam seu prestígio em boa parte dos países do
mundo. As virtudes do Estatuto da Cidade não se esgotam na qualidade técnica ou jurídica de
seu texto. A lei é uma conquista social cujo desenrolar se estendeu durante décadas”. Após 15
anos de sua aprovação, mesmo com uma trajetória marcada por inúmeras dificuldades para
22
implementação dos mecanismos previstos em lei, pode-se dizer que a aprovação do Estatuto da
Cidade foi um importante passo alcançado para se repensar o urbano e promover uma ampla
reflexão sobre as diretrizes da produção do espaço nas diversas cidades brasileiras, servindo de
ferramenta para aplicação dos instrumentos jurídico-urbanísticos presentes no estatuto, podendo
inibir o injusto acesso ao solo urbano pela população de menor renda e democratizar o direito à
moradia. Nesse contexto,
em que pese a abordagem holística composta por diferentes aspectos, o
tema central do Estatuto da Cidade é a função social da propriedade.
Em síntese, a lei pretende definir como regular a propriedade urbana de
modo que os negócios que a envolvem não constituam obstáculo ao
direito à moradia para a maior parte da população, visando, com isso,
combater a segregação, a exclusão territorial, a cidade desumana,
desigual e ambientalmente predatória. O EC trata, portanto de uma
utopia universal: o controle da propriedade fundiária urbana e a gestão
democrática das cidades para que todos tenham o direito à moradia e à
cidade (MARICATO, p. 7, 2010).
No entanto, sabe-se que a situação habitacional de precariedade da população de

menor poder aquisitivo que vive em grandes cidades brasileiras não é recente e nem exclusiva
dessas cidades, haja vista que a habitação ainda é um problema delicado no que concerne a
produção desigual do espaço brasileiro. Tornando assim, o alcance dos objetivos contidos no
referido estatuto ainda mais complexos e desafiadores.
Diante dessa realidade perversa, as características desse processo de urbanização
impõe discussões e práticas desafiadoras para a compreensão da produção do espaço nas cidades
brasileiras.
1.4 Da cidade produzida como lugar da vida para a cidade produzida sob a
égide do capital
Neste tópico trataremos a temática da urbanização como negócio, no intuito de

sustentar a premissa de que os assentamentos precários são historicamente parcelas do espaço
urbano condicionadas ao processo de segregação socioespacial comum das cidades brasileiras,
bem como áreas que representam a materialização do desenvolvimento geográfico desigual que
envolve a reprodução do espaço urbano sob a égide do capital. Trabalharemos nessa perspectiva
de analise a fim de fundamentar essa questão.
O espaço urbano da cidade capitalista é dotado de contradições e conflitos de
interesses entre o capital e o social. A cidade capitalista passa por diferentes mudanças espaciais
23
e estruturais, ao longo das transformações proporcionadas por tal modo de produção

(VASCONCELOS, 2013). Deste modo, o que se vê, conforme Carlos (2013, p. 95) é “o espaço
urbano produzido sob a égide do valor de troca se impõe ao uso social da cidade. Este processo
realiza a desigualdade na qual se assenta a sociedade de classes, apoiada na existência da
propriedade privada da riqueza que cria acessos diferenciados dos cidadãos”.
A vida na cidade articula-se com a organização socioeconômica do espaço urbano,
já que as estruturas materiais refletem diretamente a acentuada disparidade entre as classes
sociais, sustentada historicamente pela concentração de capitais por uma minoria privilegiada,
contribuindo para ocupações de áreas irregulares e com alta vulnerabilidade socioeconômica,
potencializando assim o crescimento urbano desordenado, quase que completamente em
periferias pobres e/ou a formação de novas áreas periféricas ausentes de políticas públicas
urbanas Ao passo que, a cidade contemporânea pode ser considerada como “a cidade em
pedaços”, sendo um recurso para explicitar que há extremos de riqueza e pobreza concentradas
em partes da cidade, aparecendo, em parte, como consequência da intensificação da
fragmentação social, desencadeada pelo capitalismo (MARCUSE, 2000).
De certa maneira, cabe aqui a problematização dos desdobramentos da produção do
espaço urbano da cidade capitalista, considerando dois elementos indispensáveis para a análise
em questão: a renda da terra urbanizada e a atuação dos principais agentes produtores do espaço
urbano, já tratada no item anterior. Nesse contexto, a terra urbanizada se caracteriza como o
principal elemento que desperta os anseios e a prática produtiva e especulativa dos agentes
produtores do espaço urbano. Para cada um deles a apreensão sobre o que pode ser realizado na
busca do lucro aparece em atuações distintas, mas que se complementam na reprodução do
capital. Conforme Maricato (2013, p. 94) “No centro dessa problemática está o nó da valorização
fundiária e imobiliária que ajuda a definir quem se apropria dos ganhos imobiliários e ajuda a
definir também quem tem o direito à cidade ou ao exílio urbano na “não cidade”.
O valor da terra tem como elemento estruturador a questão da procura, a oferta
aparece a partir dos condicionantes que determinam o viés da demanda capitalista por terras,
assim a terra adquire um preço, mesmo não sendo um bem produzido que agregue valor.
Conforme Ribeiro (1997, p. 32):
A terra é um bem não-produzido que, portanto, não tem valor, mas que
adquire um preço. Ora, um bem não-produzido não pode ter seu preço
regulado pela lei da oferta e da procura, pois não há lei regulando a sua
oferta. É a procura que suscita o preço da terra e não o encontro no
mercado de “produtores” e compradores de solo. Mas aqui é necessário
24
esclarecer que não é a demanda final formada pelos consumidores

orientados pelas suas preferências e levando em consideração as
utilidades das várias porções de solo. Trata-se da demanda capitalista
por solo.
O capital investido pelas empresas imobiliárias, na sua grande maioria, não

manifesta interesse na produção de residências para as camadas populares5, tendo em vista que a
atuação dos promotores imobiliários se dirige a produção de residências para as classes de maior
poder aquisitivo, fortalecendo ainda mais o modo desigual de apropriação e uso do solo que
caracteriza a cidade capitalista. Maricato aponta que:
Se considerarmos o número de favelas e o número de seus moradores

que invadem terra para morar, podemos dizer que uma gigantesca
invasão de terras urbanas é consentida pelo Estado, nos países não
desenvolvidos, mesmo contrariando as leis urbanísticas ou de proteção
ambiental. Essas invasões não são dirigidas por movimentos
contestatários, mas pela falta de alternativas. Já que todos precisam de
um lugar para morar e ninguém vive ou se reproduz sem um abrigo,
esse consentimento à ocupação ilegal, não assumido oficialmente,
funciona como uma válvula de escape para a flexibilização das regras.
Mas esse consentimento e flexibilização se dão apenas em áreas não
valorizadas pelo mercado imobiliário. O mercado mais do que a lei —
norma jurídica — é que define onde os pobres podem morar ou invadir
terras para morar. Há uma lógica que relaciona mercado e aplicação da
lei (2010, p. 9).
Uma lógica perversa, onde as questões de ordem econômica e individuais/grupos

se sobrepõem as questões sociais de ordem coletiva, isto é, o direito à moradia enquanto negócio
em detrimento de um direito social. Conforme Lefebvre (2006 p.4) “a própria cidade é uma obra,
e esta característica contrasta com a orientação irreversível na direção do dinheiro, na direção do
comércio, na direção das trocas, na direção dos produtos. Com efeito, a obra é o valor de uso e o
produto é o valor da troca”. A estruturação e a organização do espaço urbano têm como fio
condutor na sua produção as ações de diferentes atores que modelam o espaço a partir dos seus
respectivos interesses e da maneira que se apresenta mais conveniente para a reprodução do
capital. Sendo assim,
ao comandar a produção do espaço urbano, a classe dominante comanda
não só a sua produção material e direta, seu valor e seu preço
(comandando o mercado imobiliário). Comanda também as ações do
5
No que diz respeito as condições de habitabilidade e seus efeitos nas condições de vida de expressivos contingentes
populacionais pobremente urbanizados, que vivem precariamente nas longínquas periferias, é discutido na
perspectiva da urbanização crítica, na análise de Amélia Damiani. Em sua tese, “A cidade (des)ordenada: concepção
e cotidiano do Conjunto Habitacional Itaquera I, de 1993. A autora aprofunda esse tema.
25
Estado sobre esse espaço (legislação urbanística, localização dos

aparelhos de Estado, produção dos sistemas de transportes etc.) e ainda a
produção de ideias dominantes a respeito dele. Tudo isso, na verdade, é
o que especifica o espaço urbano (VILLAÇA, p. 66, 2012).
Dessa forma, a produção do espaço aparece como a produção de mais valia. O

consumo passa a ser da cidade e não somente na cidade. A produção social do espaço das cidades
está direcionada para o capital, para se investir e não a produção de cidades desejadas para se
viver (Harvey, 2005). O direito à cidade não se limita a políticas públicas urbanas. Mas o direito
à vida urbana, liberdade de fazer e refazer a cidade. Neste sentido, as contradições encontradas
na cidade nada mais são do que fruto do desenvolvimento do capitalismo, que carrega em seu
bojo os contrastes provenientes da reprodução desigual do espaço urbano. Escreve Harvey (2005,
p. 164) “parece conveniente investigar o papel que o processo urbano talvez esteja
desempenhando na reestruturação radical em andamento nas distribuições geográficas da
atividade humana e na dinâmica político-econômica do desenvolvimento geográfico desigual dos
tempos mais recentes”.
Haja vista que em grande parte das cidades brasileiras, o que se vê são altos índices
de desigualdade social, forte concentração de renda e uma enorme pobreza urbana. Com isso, a
população mais pobre, sem alternativas habitacionais, vê como “opção” a ocupação de terras
irregulares, originando loteamentos clandestinos, ocupações e favelas. Aliás, a terra urbana com
o mínimo de infraestrutura que possua, alcança preços altos quando comparado ao poder de
compra de grande parte da população. Nesse sentido, Carlos (2013, p. 98) ressalta que “Para uma
imensa parcela da sociedade, a vida urbana constitui-se pela precariedade absoluta, envolvida
num processo de trabalho dividido e sem conteúdo, numa cidade que não lhe pertence e com a
qual não se identifica”.
De um lado, percebemos que o espaço urbano envolve mecanismos de revitalização
econômica, na reprodução de moradias destinadas às classes mais abastadas; de outro, nota-se a
ausência de políticas públicas de habitação para atender as camadas populares. O espaço como
um todo se move, economicamente, segundo as necessidades da economia urbana, voraz,
inteiramente baseada na urbanização como negócio (DAMIANI, 2009). Nesse sentido,
uma hipótese a ser pensada é a de que o deslocamento de parte do capital

para o chamado setor imobiliário da economia nos momentos de crise de
reprodução do capital está relacionado, de um lado, à composição
orgânica do capital neste setor, mas, de outro, à qualidade intrínseca do
monopólio da propriedade de se converter em lastro da financeirização.
Essa condição nos permite apontar que, no atual momento, a
26
produção/reprodução do espaço se pauta pela liquidez do mercado

financeiro, que eleva a níveis exponenciais a lógica da produção da
cidade como negócio (ALVAREZ, 2015, p. 72-73).
Ressalta-se que a segregação socioespacial, especialmente quando se trata de

cidades de países periféricos, é caracterizada por uma forte homogeneização do conteúdo social,
como também apresenta uma paisagem urbana segmentada, que pode ser relacionada ao tipo dos
equipamentos urbanos disponíveis de acordo com o nível de renda dos sujeitos sociais que ali
vivem e/ou apenas usufruem desses espaços. Sendo assim, entende-se que a segregação
socioespacial não se resulta de um processo desprovido de intencionalidade. Dessa forma, a
segregação se difundi no próprio movimento da produção do espaço urbano sob a ordem do
capital.
A segregação vivida na dimensão do cotidiano (onde se manifesta
concretamente a concentração da riqueza, do poder e da propriedade)
apresenta-se, inicialmente, como diferença, tanto nas formas de acesso
à moradia (como a expressão mais evidente da mercantilização do
espaço urbano), quanto em relação ao transporte urbano como limitação
de acesso ás atividades urbanas (como expressão da separação do
cidadão da centralidade), bem como através da
deterioração/cercamento/diminuição dos espaços públicos (como
expressão do estreitamento da esfera pública. Essa diferenciação ganha
realidade como separação/apartamento, condicionando as relações
sociais, assim como o modo como cada cidadão se apropria do espaço
(CARLOS, 2013, p. 96).
Com isso, é necessário trazer à luz as relações que coexistem entre a atuação dos
agentes produtores do espaço urbano, no que diz respeito ao níveis de segregação socioespacial,
como aponta Fernandes (2007, p. 20), “[...] mercados de terras especulativos, sistemas políticos
clientelistas e regimes jurídicos elitistas não têm oferecido condições suficientes, adequadas e
acessíveis à terra urbana e moradia para grupos sociais mais pobres, assim provocando a
ocupação irregular e inadequada do meio ambiente urbano”. Pode-se então acrescentar que diante
da dinâmica do mercado de terras e toda a especulação que o cerca, que a desigualdade
socioespacial tem se aprofundado pela incorporação do espaço urbano como negócio, sendo uma
extensão do mundo da mercadoria.
Dessa forma, a produção capitalista, ao incorporar o solo urbano como

mercadoria, transforma-o em valor de troca; nesta condição o espaço
torna-se produtivo e, dessa forma, redefine a produção da cidade.
Portanto, a extensão do capitalismo, longe de prescindir o espaço, faz
dele meio e condição de seu constante processo de valorização
(CARLOS, 2013, p. 104).
27
Conforme vimos, a segregação socioespacial está envolvida pela dinâmica do

próprio movimento do capital, pois se manifesta de forma diferenciada no espaço urbano.
Podemos analisa-la, segundo Corrêa (2005), a partir de dois processos antagônicos, a auto-
segregação e a segregação imposta. Onde o autor indica que,
[...] a primeira referindo-se à segregação da classe dominante, e a segunda

à dos grupos sociais cujas opções de como e onde morar são pequenas ou
nulas. A segregação assim redimensionada aparece com um duplo papel,
o de ser um meio de manutenção dos privilégios por parte da classe
dominante e o de um meio de controle social por esta mesma classe sobre
os outros grupos sociais (CORRÊA, 2005, p. 64).
Na prática, a auto-segregação nas cidades grandes e médias, acontece na medida

que ocorre a “fuga” da elite à procura de áreas melhores para habitar, distante da cidade
barulhenta e congestionada, bem como a busca por mais segurança, provocando nessa
mobilidade a própria segregação diante de grande parte da população. A classe dominante busca
áreas que sejam propícias e que ofereçam amenidades suficientes para a construção de
condomínios fechados, estes que passam a ser altamente valorizados juntamente com a
valorização do lugar o qual foi construído, já que a renda da terra e os impostos aumentam
demasiadamente (RIBEIRO, 1997; RODRIGUES, 2003).
Os condomínios fechados são formas espaciais que contribuem diretamente para a
segregação urbana, pois além das transformações ocorridas – a principal delas é a
impossibilidade de se pagar impostos com valores acentuados por parte dos grupos de menor
poder aquisitivo – em paralelo notamos que também ocorre a valorização de loteamentos, a
ocupação residencial de bairros-jardins, todo esses processos tendo em vista que a sua articulação
com a venda da terra, vende-se segurança e homogeneidade de classe social, local para lazer e
equipamentos urbanos de qualidade. A expansão desses condomínios ao longo dos anos atende
a uma estratégia do capital baseada na necessidade de se criar novas fronteiras de acumulação.
Nessa perspectiva Caldeira (2000, p. 259), ressalta que “os enclaves fortificados conferem status.
A construção de símbolos de status é um processo que elabora diferenças sociais e cria meios
para a afirmação de distância e desigualdades sociais. Os enclaves são literais na sua criação de
separação”.
A segregação imposta é condicionada notadamente pelo processo anterior, isso se
dá no momento que grande parte dos que participaram lutando por melhorias para os seus bairros,
após as transformações que, inevitavelmente, valorizam o espaço, não conseguem usufruir dos
benefícios conquistados por tais mudanças, isto é, no sentido de não conseguirem manter as
28
condições mínimas de vida nessa mesma localidade. Assim, automaticamente, como reflexo
dessa questão paradoxal, onde os moradores locais são os principais atores que reivindicam
melhor infraestrutura, mas os benefícios de valorização da terra acabam sendo apropriados de
forma seletiva.
Outro processo muito típico na atualidade envolve principalmente as ações do
Estado. Vejamos que o Estado deixando de promover melhores investimentos em infraestrutura
necessária para a população, não investe corretamente nessas áreas, isso faz com que as pessoas
que ali habitam se movimentem consideravelmente para outros lugares para recomeçarem a
produção social da cidade novamente, ficando à mercê de novos mecanismos que geram
segregação no espaço urbano.
2. Antecedentes históricos e aspectos atuais do município de Cabo

Frio: de uma pequena cidade a centro regional das Baixadas
Litorâneas
Neste capítulo trataremos da história da ocupação socioespacial de Cabo Frio,
considerando a formação de seus primeiros núcleos urbanos, seu crescimento populacional e suas
características atuais que permitem caracterizá-la como uma cidade de porte médio. A saber,
Cabo Frio atualmente está entre os municípios localizados fora das regiões metropolitanas, com
o maior número de assentamentos precários e favelas (IBGE, 2010).
Cabo Frio é a sétima cidade mais antiga do Brasil e, hoje, constitui o principal
município da microrregião dos Lagos. Localizado na região das Baixadas Litorâneas do estado
do Rio de Janeiro, esse município possui uma área com um pouco mais de 410,6 km², situado na
Latitude 22°52’44’’S e Longitude 42°01’08’’W (Mapa 1). Tem como limite territorial os
municípios de Araruama, Armação dos Búzios, Arraial do Cabo, Casimiro de Abreu e São Pedro
da Aldeia e a, Leste, o Oceano Atlântico
29
Mapa 1 – Município de Cabo Frio no Brasil e estado do Rio de Janeiro.
Fonte: Laboratório de Geografia Física da UFF, 2019.

30
Sua área urbana conta com mais de sessenta bairros, distribuídos territorialmente
em dois distritos: Cabo Frio distrito-sede e Tamoios (Mapa 2), além das macrozonas urbanas
criadas no plano diretor.
Mapa 2 – Divisão Distrital do município de Cabo Frio
Fonte: Setor de Geoprocessamento – Secretaria de Fazenda de Cabo Frio, 2019.

31
De um modo geral, a história urbana de Cabo Frio pode ser periodizada em três
momentos, dos quais trataremos adiante:
 o primeiro momento envolve os anos iniciais de sua consolidação, considerando o seu

reconhecimento como povoado, vila e cidade, a partir da intervenção do estado português na
criação de instituições públicas locais, quando prevalecia a interdição de extração de sal.
 o segundo momento se inicia, durante o século XIX, com o fim da interdição da
exploração de sal, que se torna a principal atividade econômica local, A partir de então, os
salineiros passam a dominar o cenário econômico-político da cidade.
 o terceiro momento se inicia na década de 1960, quando a exploração do sal perde
protagonismo e é substituída pelo turismo. Na década de 1970, o turismo se expande e ganha
maior expressão após a construção da ponte Presidente Costa e Silva (Rio – Niterói) e
subsequente pavimentação da BR-101. Em meados da década de 1970, os royalties da
exploração de petróleo na Bacia de Campos contribuem para impulsionar e dinamizar a
economia local (MOURA, 2012).
O primeiro e o segundo período serão tratados conjuntamente na parte relativa aos

antecedentes históricos de Cabo Frio. O terceiro período será tratado à parte, de modo a destacar
as dinâmicas recentes e sua transformação em cidade de porte médio.
2.1 A cidade de Cabo Frio e a formação de seus primeiros núcleos urbanos
A fundação da Vila de Cabo Frio deu-se no século XVII, no ano de 1615, para
atender a interesses de ordem militar que acompanharam o processo de ocupação do litoral
brasileiro, vinculada à proteção da costa e exploração econômica do pau-brasil, posteriormente
apresentando uma forte relação com os ciclos econômicos do país. Esse olhar para a então vila
se deve, em parte, à interdição de exploração de sal pela Coroa Portuguesa durante o período
colonial, a fim de garantir o seu monopólio da extração e comércio de sal em outras partes,
bem como sua exportação. Há de se observar que tal produto era extremamente valioso e
chegava, inclusive, a servir de moeda corrente. Nesse sentido, Lamego observa, no que
concerne à interdição da extração de sal, que
com os destinos da Colônia centralizados nos grandes portos acolhedores

das primícias das florestas, dos engenhos e das roças, ou aventureiramente
focalizados nas surprêsas das Bandeiras, as pobres vilas das areias vivem
apenas na contemplação de suas gerações carregadoras de produtos
alheios para o bojo dos navios. Quando possuem tesouros, como Cabo
32
Frio com seu sal, não lhes permitem que se abaixem para arrecadá-los
(1946, p. 17, grifo nosso).
Sendo assim, na sua ocupação não havia preocupação com o desenvolvimento local
da região, tendo em vista que, historicamente, foi entendida como uma área de passagem
(MARAFON, 2005). Não obstante, o primeiro núcleo de povoamento, foi batizado como
Passagem.
Foto 1: Bairro da Passagem, 1915. Ao fundo, Igreja de São Benedito, construída para permitir
aos negros o acesso a um templo católico.
Fonte: Acervo Fotográfico Wolney Teixeira
Um bairro bucólico de ruas estreitas e cercado por construções históricas,

abrigando ao longo do tempo atividades de pesca, navegação e servindo durante muitos anos
como porta de entrada para a cidade. Hoje é um grande atrativo turístico, além de apresentar
uma vida cultural rica, tornou-se lugar obrigatório para os milhares de turistas que visitam a
Região dos Lagos.
Nesse contexto de formação urbana, é importante ressaltar que uma das primeiras
experiências de urbanização em Cabo Frio tem início no século XVI com a ocupação do
entorno do Morro da Guia, Rua Direita e demais ruas do centro (núcleo inicial do Centro
Histórico).
33
Foto 2: Conjunto arquitetônico Nossa Senhora dos Anjos e Capela Nossa Senhora da Guia,
no topo do morro de mesmo nome, 1940.
Fonte: Acervo Fotográfico de Márcio Werneck
Com o aumento da pecuária extensiva em direção a Casimiro de Abreu, a partir da

Fazenda Campos Novos (polo de produção agrícola e pecuarista até meados da década de
1920), a ocupação urbana avança em direção ao norte do estado, em direção ao segundo
distrito, na localidade de Tamoios. Vale ressaltar que mais um eixo de expansão urbana é
formado a através da construção da ponte sobre o Canal do Itajurú, em 1926, acompanhado
pelo aumento da pesca e exploração das salinas no entorno do canal, nas proximidades da atual
reserva da marinha (CABO FRIO, PLHIS, 2012).
Foto 3: Ponte Feliciano Sodré construída sobre o Canal do Itajurú, inaugurada em 1926.
Fonte: Acervo Fotográfico do IBGE.
34
Nessa perspectiva, Cabo Frio foi um dos municípios formados através da

fragmentação territorial do espaço fluminense que seguiu a lógica da expansão da colonização
– esse momento aparece marcado pela possibilidade de criação e emancipação de alguns
municípios no intuito de explorar o máximo de recursos disponíveis – que está estreitamente
vinculado ao fato da transferência da capital ter incentivado os possíveis desdobramentos que
levaram ao fluxo de interiorização, mesmo que incipiente, no estado do Rio de Janeiro.
No que concerne a fundação de cidades e o processo de fragmentação territorial do
interior fluminense, pode-se destacar que, assim como Cabo Frio, paralelamente, houve a
criação de outros municípios, como o de Angra dos Reis, o de Campos dos Goytacazes e
Resende que nas suas respectivas configurações territoriais, a partir das sucessivas
fragmentações que ocorreram, serviram de base para a formação dos demais municípios que
compõem a atual estrutura político-administrativa das regiões de governo existentes no estado.
Nesse sentido, pode-se dizer que Cabo Frio enquanto bloco territorial era quase que
completamente o que compreendemos hoje por Região das Baixadas Litorâneas, já que foi no
“clima” de fragmentação que o município veio a perder gradativamente área territorial no
contexto fluminense (MARAFON, 2005).
2.2 A pesca e o sal como atividades econômicas pioneiras
As atividades econômicas que se desenvolveram no município até a década de 1960

eram a exploração do sal e a pesca (Fotos 4 e 5). Durante essa década que foram instaladas
duas grandes usinas de beneficiamento de sal em Cabo Frio: Companhia Salinas Perynas, a Sal
Cisne e Refinaria Nacional. Nas proximidades da Laguna de Araruama e da orla marítima,
esses empreendimentos tornaram o estado do Rio de Janeiro o 2o maior produtor nacional de
sal até a década de 1980.
35
Foto 4: Limpeza de peixes, década de 1950.

Foto 5: Trabalhador na Salinas da [Sal Cisne S. A.: vista panorâmica da cidade], década de 1960
De acordo com Christovão (2011), a atividade salineira fluminense que vinha se

mantendo viável economicamente, em parte pela baixa concorrência da produção do estado do
Rio Grande do Norte, devido a dificuldades encontradas por este para escoar seu produto, passa
a enfrentar sérios problemas a partir do momento da inauguração do Porto Ilha. Inaugurado em
1974, com o investimento de 35 milhões de dólares, o porto aparece como solução para o
problema histórico de escoamento do sal potiguar. Nesse período de declínio do sal,
36
especialmente em Cabo Frio, não se identifica nenhuma ação do governo municipal, que
visasse expandir ou mesmo preservar o que existia desta atividade na região.
Sendo assim, conforme aponta Moura (2012, p. 45-46), “A nova e marcante crise
do sal deixou imensas áreas improdutivas a beira de Lagunas e próximas a praias, que foram,
paulatinamente, sendo adquiridas por médios e grandes empreendedores do ramo imobiliário.
O aproveitamento de salinas em declínio prossegue pelos anos 80”.
A rigor, a crise na atividade salineira sal provoca uma intensa transformação na ocupação e
uso do solo em Cabo Frio e áreas de seu entorno. No entanto,
Não é o turismo o algoz da indústria salineira, não é ele que determina o

seu fim, mas é ele que já na década de 1970 inicia um avanço célere sobre
as áreas de salina, sobretudo as mais centrais, deixando clara a oposição
entre dois diferentes projetos para a cidade. A convivência pacífica que
havia até então deixa de existir e as antigas áreas de salina começam a ser
disputadas pelos diversos empreendimentos imobiliários na região
(CHRISTOVÃO, 2011, p. 16).
A despeito das sérias dificuldades postas para a exploração de sal, até a década de
1970 esse produto ainda respondia pela maior parte das atividades da região das Baixadas
Litorâneas. Nessa fase de transição do sal para turismo, percebe-se que essas atividades
aparecem como incompatíveis no território municipal, pois importantes áreas de salinas à beira
mar e a beira da lagoa de Araruama passaram a ser disputadas pela atividade turística e de
segunda-residência. E, por conseguinte, pela crescente exploração do setor imobiliário. Assim,
no momento em que o turismo começa a se consolidar como uma atividade ligada ao sol, à
praia, ao lazer e à diversão, o sal e a pesca fizeram um percurso inverso, rumo ao declínio
(CHRISTOVÃO, 2011).
2.3 A cidade da pesca e do sal conhece a indústria: a Companhia Nacional

de Álcalis (CNA) como agente de produção do espaço
Em 1918 teve início no Brasil discussões sobre a necessidade da criação de uma

indústria de base nacional que contemplasse a produção alcalina. Pauta essa que tem como
pano de fundo a decorrência de uma grande crise no mercado de álcalis que vigorava na época.
Nessa perspectiva, durante a década de 1940, em 20 de julho de 1943, a Companhia Nacional
de Álcalis (CNA) foi criada pela lei no 5.684, pelo presidente Getúlio Vargas, durante o Estado
Novo, inaugurada em Arraial do Cabo, na época distrito de Cabo Frio. A companhia tinha
37
como objetivo produzir soda cáustica e barrilha, ambas para serem utilizadas como matéria-
prima em outras indústrias.
No que concerne a história nacional, a instalação da respectiva indústria seguiu a
ideologia de cunho nacional-desenvolvimentista juntamente com outras empresas estatais que
foram implantadas no mesmo período, a partir das políticas públicas voltadas para o
desenvolvimento do setor industrial brasileiro (PEREIRA, 2010).
Entre as estatais criadas nesse período, destacam-se a Fábrica Nacional de Motores (FNM), a
Companhia Siderúrgica Nacional (CSN) e a Companhia de mineração Vale do Rio Doce.
Nesse contexto, pode-se considerar que, além de modificar as relações de trabalho
e de produção do espaço geográfico em questão, a criação da CNA contribuiu para o
desenvolvimento do parque industrial brasileiro.
Em 1958, um importante passo foi dado para o desenvolvimento da estatal, quando
o presidente Juscelino Kubitschek, inaugurou a primeira etapa da empresa: o Grupo da Cal.
Diante disso, a fábrica alcança o número de três mil trabalhadores. A produção de cal não dura
pouco tempo, uma vez que o calcário, matéria-prima indispensável para o cal, seria totalmente
utilizado na produção de barrilha. Portanto, a indústria só foi definitivamente instalada em
1960, viabilizada pelo Plano de Metas do governo JK.
A implementação da Companhia Nacional de Álcalis (Foto 6) foi difícil, pois
envolveu diferentes interesses internos e externos. No contexto nacional, sabe-se que a escolha
da localização da fábrica não foi uma tarefa simples, considerando que a intenção inicial
demonstrada pelo governo em construir a Companhia Nacional de Álcalis em Arraial do Cabo
desencadeou o descontentamento de grupos de salinocultores do Nordeste.
Em contrapartida, os produtores do Nordeste argumentavam que os custos para a
produção da barrilha no litoral fluminense, utilizando o sal, seriam muito maiores, do que com
o sal-gema, encontrado em abundância no litoral nordestino. As disputas entre grupos políticos
do Centro-Sul e do Nordeste se intensificaram a partir de propostas antagônicas que defendiam
a localização onde a fábrica seria instalada.
Na esfera internacional, principalmente, os norte-americanos mostravam-se
contrários à instalação de uma indústria estatal brasileira de base para a produção de barrilha.
Isso pode ser explicado pelo grau de dependência de importação desse produto apresentado
pelo Brasil diante das empresas norte-americanas. Por conta disso, as indústrias internacionais
temiam que o Brasil deixasse de importar (PEREIRA, 2010).
No que tange o capital investido para a construção e funcionamento da estatal,
aparecem como financiadores, primeiramente, o Banco do Brasil que repassou para o Instituto
38
Nacional do Sal (INS) em forma de empréstimo grande parte do capital empregado no projeto
e posteriormente o antigo BNDE, este último foi fundamental para a viabilização do projeto
original da fábrica.
Pereira (2010) em seus estudos sobre a Companhia também destaca que após a
escolha do litoral fluminense para a construção desta, revela-se como preocupação imediata a
necessidade de encontrar fontes de energia para o processo de produção. A princípio, cogita-
se a plantação de eucaliptos ao redor da Laguna de Araruama para serem utilizados como
carvão vegetal. Alternativa esta que foi deixada de lado, já que não foi considerada viável
naquele contexto. Com isso, o óleo diesel é escolhido para impulsionar os motores da fábrica.
Vale salientar que a instalação da fábrica enfrentou uma série de obstáculos. Tais como:
produção local de sal considerada insuficiente e a dependência do sal nordestino de alto custo
que encarecia o preço da barrilha, agravado pelo transporte marítimo. Assim como outros
problemas que contribuíram para tornar a barrilha brasileira menos competitiva no mercado
mundial.
Foto 6: Companhia Nacional de Álcalis, década de 1960.

Fonte: Acervo – Prefeitura Municipal de Arraial do Cabo, 2016.
No período de construção da CNA, a realidade de Arraial do Cabo, então distrito de

Cabo Frio, sofreu significativas mudanças. Tais modificações, produziram uma nova dinâmica
espacial que transformou consideravelmente a paisagem local e a economia. Os impactos
socioespaciais da implementação dessa estatal ficaram evidentes no território, pois a fábrica
apareceu como um agente transformador do lugar intensificando o processo de urbanização.
Dessa forma, um simples povoado formado por colônias de pescadores, vê no seu
território a construção de uma fábrica moderna. Nessa perspectiva, Santos (2004, p. 21) destaca
39
o papel transformador desempenhado pela CNA, indo muito além da

questão da apropriação do espaço, exercendo na realidade uma
significativa influência sobre o todo, onde a fábrica aparece não somente
como o agente modificador da vida da comunidade tradicional, mas
também como elemento alterador das condições ambientais, e da flora e
fauna locais.
A saber, cabe salientar que antes da Companhia, a região era marcada pela
população tradicional desde a época da colônia, que tinha sua base econômica voltada para as
atividades pesqueiras. Em uma vida pacata, onde a previsão do tempo dos saberes tradicionais
que moviam a força de trabalho - puramente física, esta população viu as transformações que
o espaço sofreu nos anos da construção até o funcionamento da referida fábrica. Na fase de
construção da CNA, inúmeros trabalhadores de outros Estados e cidades vizinhas em busca de
trabalho chegaram à Cabo Frio.
Segundo Pereira (2010), a fase da construção é marcada pela passagem de uma vida
“rústica’’ para vida uma “moderna’’. Esta fase inicia o processo de adensamento populacional.
No auge de seu funcionamento, entre as décadas de 1960 e 1980, foi marcante investimentos
públicos na infraestrutura urbana, como saneamento básico, água canalizada, benfeitorias
públicas, como vias e praças. A fundação de novos bairros e vilas de operários.
Outrora, a implementação da CNA contribuiu para que o então distrito de Arraial do
Cabo se tornasse um dos símbolos da modernidade nacional e se consolidasse como um dos
pilares do desenvolvimento da industrialização brasileira. A fábrica serviu de atrativo para um
grande fluxo de mão de obra de cidades vizinhas, como de outros estados brasileiros. Esse
crescimento populacional foi rápido e desordenado. O impacto é claramente visível na
paisagem do espaço urbano da cidade e na composição da população até os dias de hoje.
Na década de 1980, a abertura de mercado para a importação de barrilha provocou o declínio
da Companhia. Após sua privatização em 1992, já pertencente ao município de Arraial do Cabo
– distrito de Cabo Frio emancipado em 1985 - a CNA iniciou seu gradual declínio, que
culminou em sua doação aos funcionários, em 2004. Com a “doação” da empresa aos
funcionários, ela passa a ser chamada de Nova Álcalis, e o que já era confuso em nível de
estrutura de gestão, passa a ser algo quase que incompreensível, tendo no comando da
Companhia funcionários antigos e representantes sindicais.
Devido aos problemas de gestão apresentados, a empresa paralisa suas operações em
2006. Do ano de 2007 até 2016, a Companhia viveu um momento de desestruturação total,
gerida por sindicato de trabalhadores, organizou-se uma cooperativa. No entanto, essas
tentativas mostraram-se ineficazes para reerguer o empreendimento, resultando em falência no
40
ano de 2016 (G1 – Região dos Lagos, 2017). A situação atual do sítio fabril se caracteriza por
prédios vazios e os principais equipamentos sucateados e corroídos pela falta de manutenção.
Em suma, após a desativação da exploração de sal, Cabo Frio passou a apresentar
uma incipiente dinâmica econômica e produtiva, transformando-se em um local atrativo para
demandas de turismo-veraneio da região metropolitana do Rio de Janeiro e de outras regiões
do estado, centralizando grande parte dos fluxos migratórios da região dos Lagos.
2.4 Cabo Frio: espaço em transformação e sua inserção na rede urbana, de

polo salineiro a cidade de turismo-veraneio
É a partir dos anos 1960 que o município de Cabo Frio ganha maior impulso e passa
por uma maior fragmentação de seu território. Nesse último período, os vetores principais de
seu crescimento – que contribuíram para aumentar o crescimento populacional e a
diversificação das atividades econômicas - foram a construção da ponte Rio – Niterói,
concluída em 1974) e a pavimentação da BR-101, em meados da década de 1970, conectada a
RJ-106 e RJ-124, melhorando o acesso à região e a sua articulação com a região metropolitana.
Por conseguinte:
As rodovias abertas nas décadas de 1970/80 articularam a região
metropolitana ao interior, desencadearam o desenvolvimento de
atividades de turismo e veraneio em diversas áreas do atual estado, e
interferiram com os padrões de urbanização-distribuição da população e
das atividades produtivas (LIMONAD, 1996, p. 145-146).
Em conjunto com esses aspectos, destaca-se ainda a ampliação do sistema financeiro

de habitação e a expansão da incorporação imobiliária como forma empresarial de produção
de moradias como importantes vetores de crescimento populacional e expansão urbana do
município de Cabo Frio (MARAFON, 2005). Em decorrência disso, a cidade passou a receber
um número maior de pessoas para atividades de turismo e veraneio.
Durante as últimas décadas, as atividades ligadas ao turismo e ao lazer

passaram a ser muito importantes nos municípios litorâneos, onde se
observa, como consequência, o parcelamento do solo, resultante da
especulação imobiliária, que aumenta ainda mais a demanda sobre os
equipamentos urbanos e a estrutura viária (MARAFON, 2005, p 55).
Nesse contexto, dinâmicas socioespaciais existentes da região metropolitana do Rio

de Janeiro, de certa forma, começam a se reproduzir, especialmente, em Cabo Frio, em ritmos
41
diferentes nos demais municípios que formam a região das Baixadas Litorâneas. Nesse
processo, as terras mais próximas das praias foram facilmente compradas de pescadores e
salineiros, os quais consideravam esses terrenos improdutivos. Em consequência, a orla
litorânea foi loteada e parcelada para a construção de casas de veraneio. Esse processo
provocou uma gradativa diminuição das atividades primárias, historicamente praticadas na
região (MARAFON, 2005). Com isso, Christovão (2011, p. 12), ressalta que “O turismo se
apresenta como algo novo, moderno, uma atividade que rompe com o passado e na qual o
aspecto antigo da cidade, seus espaços de sociabilidade e de produção da riqueza até então, não
atendem às novas necessidades. O turismo representa o moderno em oposição à pesca e às
salinas, que representam o antigo.
Considerando os lugares da urbanização7 conforme a contribuição de Limonad (1996)
acerca dos processos atuais de urbanização no interior fluminense à luz da compreensão da
urbanização enquanto um fator crucial para a estruturação do território, pode-se ressaltar que
a região das Baixadas Litorâneas apresenta um padrão de urbanização ligado ao turismo e as
residências de veraneio, se destacando com o maior crescimento demográfico do interior do
estado por meio de um significativo adensamento urbano e forte dinâmica populacional,
transformando vertiginosamente o espaço urbano da supracitada região, em especial de Cabo
Frio. Nesse contexto:
Do ponto de vista intraurbano são marcantes na paisagem do interior

fluminense as distâncias entre as localidades de um mesmo município,
cujas especializações apontam para uma segregação sócio-espacial em
escala regional, com a (sub)urbanização da população em moradias
irregulares e a desigualdade na distribuição geográfica dos serviços entre
outros atributos. Tais características apresentam uma relação imediata
com a ação do Estado, a valorização do solo, a capitalização da
agricultura e o desenvolvimento de diferentes atividades produtivas, que
em escala regional constituiriam os agentes direcionadores da
urbanização (LIMONAD, p. 232, 1996).
Dessa forma, fica evidente a influência direta dos diferentes agentes modeladores do
espaço urbano, com destaque para o papel do Estado, bem como elementos que apontam para
um padrão de urbanização que carrega a reprodução de desigualdades e aumento da
segregação socioespacial no contexto das rápidas transformações espaciais, econômicas e
7
Ver: LlMONAD, Ester. Os lugares da Urbanização - o caso do interior fluminense. Tese de Doutorado.
Universidade de São Paulo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. São Paulo, 1996.
42
populacionais ocorridas na cidade, não somente orientando o seu crescimento e ditando o

ritmo, mas materializando espaços do turismo e espaços da segregação urbana na paisagem.
A partir da metade da década 1990, nesse cenário de crescimento econômico do
turismo e de sobreposição espacial diante das atividades econômicas tradicionais, o município
teve a sua urbanização intensificada, momento em que experimentou rápido aumento
populacional e mudanças socioeconômicas em seu espaço urbano, que permanecem desde a
virada do século até os dias atuais através do mercado imobiliário. Nesse sentido, conforme
Limonad (1996, p. 234) “pode-se dizer no caso do interior fluminense, que há uma tendência
do urbano transcender as fronteiras físicas da aglomeração nas áreas mais dinâmicas, através
da multiplicação e especialização de lugares da urbanização”. Outrossim, Villaça (2012),
destaca as mudanças na dinâmica no espaço intraurbano com novas formas de apropriação no
que tange à valorização econômica e a obtenção ampliada do lucro através do mercado
imobiliário.
Como resultado dessas significativas transformações urbanas nos municípios da
região das Baixadas Litorâneas, esta passou a apresentar uma taxa de crescimento demográfico
superior às demais regiões de governo, como mostra o gráfico a seguir:
Gráfico 1 - Taxa de crescimento anual da população – Regiões de Governo do Estado

do Rio de Janeiro – 1991/2000
Baixadas
5,00
4,00
3,00
Taxa (%)
Metropolitana
Médio Paraíba
Centro-Sul
2,00
Noroeste
Serrana
Norte
1,00
0,00
Fonte: CIDE – Extraído de MARAFON, Gláucio J. [et al.]. Regiões de Governo do Estado do Rio de Janeiro:
Uma Contribuição Geográfica. Rio de Janeiro, Gramma, 2005. Reelaborado pelo autor.
Novas possibilidades de desenvolvimento econômico apresentam-se vinculadas ao

turismo e ao lazer, em que o turismo de veraneio e segunda residência, caracterizados pelo
43
processo de expansão da metrópole, assumem um papel significativo na produção do espaço

da cidade. Assim observa-se que:
O esgotamento na capacidade de absorção da mão-de-obra pelas indústrias

e a retração da atividade salineira com a desativação e aterro de pequenas
e médias salinas para loteamentos de veraneio (CIDE, 1989c: 28); foram
contrabalanceadas pelo aumento das atividades de construção civil dada a
expansão do turismo – veraneio na área litorânea, o que contribui para
manter a PEA industrial estável (LIMONAD, 1996, p. 162).
Desse modo, como aponta Marafon (2005), o que se viu foi uma intensa expansão
do tecido urbano, uma vez que o setor de construção civil ganhou dinamismo a partir da
construção de diversos condomínios particulares, estes enclaves se apresentando como uma
nova forma de expressão da moradia no litoral fluminense, loteando áreas próximas às praias.
Como vimos, com a crise do sal, as antigas salinas dão lugar a construções de clubes náuticos,
residências e equipamentos urbanos de lazer direcionados a atender demandas que são postas
a partir do aumento dos fluxos turísticos para o município desde então.
Cabo Frio desponta como um centro regional integrante da região das Baixadas
Litorâneas do estado do Rio de Janeiro e está entre as cidades brasileiras que apresentam
ascensão em termos de centralidade nas últimas décadas com sua evolução representada nos
quadros 3, 4 e 5. Desempenha papel funcional importante na rede urbana que está inserido,
fundamental em sua hinterlândia, principalmente em razão do comércio e das atividades
relativas ao turismo. Nesse sentido, muito se avançou na ampliação das trocas econômicas e
sociais, incluindo expressivas dinâmicas populacionais que se desdobraram desde então
(FARIAS, 2014; GONÇALVES, 2015).
No que se refere ao centro urbano de Cabo Frio, observa-se que, tanto em

2000 quanto em 2010, os fluxos pendulares dominantes são polarizados
essencialmente pelo comércio, razão de cerca de um quarto dos
deslocamentos. Este padrão é ligado prioritariamente às atividades de
turismo da região, grande demandante de mão de obra para comércio,
especialmente, de produtos alimentícios, bebidas e fumo, assim como, de
artigos do vestuário, complementos e calçados, segmentos que mais se
destacaram nesse setor de atividade (FARIAS, 2014, p. 62-63).
44
Quadro 1 – Rede Urbana Fluminense de 1966
Fonte: IBGE (2008 [2007]) e NATAL (2005). Organização: FARIAS/GEPOP (2013)

Extraído de: “FARIAS, Luiz Antonio Chaves. Interações Espaciais na Rede Urbana Fluminense: Uma Análise
Comparativa dos Deslocamentos Pendulares de População em 2000 e 2010. Rio de Janeiro, 2014, 81 pp.
Dissertação (Mestrado em Geografia) – Instituto de Geociências – Programa de Pós-Graduação em Geografia –
UFRJ, Rio de Janeiro, 2014”.

UFRJ, Rio de Janeiro, 2014.
45

UFRJ, Rio de Janeiro, 2014.
Com relação a ascensão de centralidade, ao observar os quadros sobre a rede

urbana fluminense, nota-se que o município de Cabo Frio na década de 1960 era classificado
como Centro Local B; na década de 1990 torna-se Centro Local A; e na década de 2000 passa
a ser um Centro Sub-Regional A. Uma relevante evolução na participação da rede urbana
fluminense. De acordo com os estudos realizado pelo IBGE sobre as regiões de influência das
cidades (2007), as redes são diferenciadas em termos de tamanho, organização e complexidade,
ao considerar o município de Cabo Frio (Cartograma 1) em relação à rede urbana da metrópole
nacional do Rio de Janeiro, a cidade é classificada, como já mencionamos, um centro Sub-
Regional A.
46
Cartograma 1 – Regiões de influência das cidades, 2007.
Fonte: IBGE, Contagem da População 2007; Área territorial oficial. Rio de Janeiro: IBGE, [2007];
IBGE, Regiões de influência das cidades – 2007. Rio de Janeiro. IBGE, 2008.
Em conformidade com o REGIC (IBGE, 2007) o Brasil contava em 2007 com 85

centros sub-regional A, entre os quais conta-se Cabo Frio. Esses centros possuem medianas de
95 mil habitantes. e caracterizam-se por exercer menor influência que as capitais regionais, as
quais apresentam mais complexidade na gestão e maior número de habitantes. Enquanto centro
sub-regional A, o município de Cabo Frio está subordinado à região metropolitana do Rio de
Janeiro e a capital regional (Campos dos Goytacazes) e sofre influência das metrópoles de, São
Paulo e Belo Horizonte e de outras capitais regionais do seu entorno.
No contexto da região das Baixadas Litorâneas, o município de Cabo Frio é
importante em sua rede urbana na relação com os centros locais, com destaque para os
municípios de São Pedro da Aldeia, Iguaba Grande, Arraial do Cabo e Armação dos Búzios
(estes dois últimos já foram distritos de Cabo Frio). Além de que, Cabo Frio polariza uma gama
47
de serviços importantes para o desenvolvimento da região, a saber: Aeroporto Internacional

(Foto 12)8; serviços de logística e armazenamento; sede da afiliada da rede Globo de televisão
(Inter TV); garagens de empresas de ônibus que circulam na região dos Lagos e demais regiões
do estado, entre elas a Autoviação Salineira e Autoviação 1001, respectivamente;
universidades; instituto federal de educação; grande oferta de hospedagem na rede hoteleira;
terminal de transatlânticos; entre outras atividades.
Foto 7 - Avião Antonov desembarcando carga no Aeroporto Internacional de Cabo Frio.

Fonte:https://www.aeroflap.com.br/aeroporto-internacional-de-cabo-frio-recebeu-um-dos-maiores-avioes-
cargueiros-do-mundo/
Sendo assim, diante da mencionada gama de serviços polarizadas pelo município,

merece destaque aqui o papel exercido pelo Aeroporto Internacional de Cabo Frio (AICF) no
que se refere à importância da cidade na rede urbana, em razão da comunicação com os centros
locais e desenvolvimento da região.
Posto isto, é primordial ressaltar que
As empresas de petróleo não possuem instalações no território do

município de Cabo Frio, como ocorre em Macaé e Rio das Ostras, porém
o fluxo de pessoas que embarcam e desembarcam, na conexão com as
plataformas de petróleo, causa impacto na estrutura urbana e de
transportes municipal. Esta movimentação de pessoas proporcionou o
crescimento de uma estrutura hoteleira, de turismo de negócios, para
8
Localizado estrategicamente próximo às regiões petrolíferas mais importantes do País: Bacia de Campos (RJ)
e o norte da Bacia de Santos (SP) e a apenas 7 km de distância do Porto do Forno – Arraial do Cabo, o que
possibilita a integração do modal marítimo. Hoje, o Aeroporto Internacional de Cabo Frio atende a fluxos
globalizados, nacionais e regionais, nas áreas de transporte de cargas e de pessoas, de armazenagem e de
logística. Além de ser um importante gerador de emprego e renda no município e na Região dos Lagos, apresenta
relevância como captador de investimentos para o município, também sendo um dos principais contribuintes de
impostos municipais (CARVALHO, 2014; AICF, 2017).
48
atender aos passageiros em trânsito, que são, aproximadamente, 1000

pessoas por dia (CARVALHO, 2014, p. 68).
Além disso, como destacado, mesmo não contando com empresas do ramo do
petróleo instaladas em seu território, o município não deixa de ter sua economia influenciada
pela indústria do petróleo, pois além de receber as compensações financeiras oriundas dos
royalties devido à localização geográfica nas proximidades da região da bacia de Campos,
também está inserido na prestação de serviços que envolvem os fluxos de pessoas e cargas que
movimentam a exploração do petróleo direta e/ou indiretamente na região das Baixadas
Litorâneas e do Norte Fluminense do estado. Nesse sentido,
O aeroporto também é uma importante plataforma do Comércio Exterior

para o estado do Rio de Janeiro e região Sudeste do Brasil. Recebe cargas
nos modais aéreo, terrestre e marítimo. A eficiência na operação diminui
o tempo de da aeronave em solo otimizando toda a cadeia logística. Além
disso, atende as principais áreas destinadas à prospecção e exploração de
petróleo, produtos farmacêuticos, equipamentos, materiais destinados às
indústrias eletrônicas de alta tecnologia, petroquímica e aeronáutica. É o
segundo maior aeroporto do estado do Rio de Janeiro e possui uma das
maiores pistas do Brasil em comprimento efetivo: extensão de 2.550
metros e 45 metros de largura. Com infraestrutura para receber os maiores
aviões cargueiros do mundo (AEROFLAP, 2018).
Sendo assim, por ocupar uma posição geográfica estratégica e exercer notável
papel sociopolítico no contexto regional, pode-se – e coloca-se como primordial - pensar Cabo
Frio para além da sua rede urbana.
Deste modo, na perspectiva de refletir sobre a cidade de Cabo Frio e o seu referido
papel na rede urbana, trazemos aqui a fim de contribuir com esse estudo, as reflexões da
pesquisadora Sandra Lencioni sobre metropolização9 e formação da megarregião entre Rio de
Janeiro e São Paulo, visto que o município está inserido na proposta regional apresentada.
Nesse contexto, a título de periodização, o capital industrial está para a lógica
urbana clássica assim como o capital financeiro está para lógica da metropolização. Diante
dessas transformações do espaço urbano ao longo do tempo, mudaram-se também os
referenciais analíticos no estudo urbano, tendo em vista que a metropolização sendo
9
De acordo com a geógrafa Sandra Lencioni (2013) o processo de metropolização do espaço expõe certos aspectos
do processo de urbanização e apresenta novas características. Tais como: variedade de atividades econômicas;
grande intensidade de fluxos de pessoas, mercadorias e capitais; o crescimento das atividades de serviços,
especialmente os superiores; a demanda cada vez maior de trabalho imaterial; a concentração de atividades de
gestão e controle; a maior utilização de tecnologias de informação e comunicação; e indústria da construção; a
produção de um modo de viver e de consumo que se espelha no perfil da metrópole.
49
hegemônica, pode subordinar a própria urbanização, pois engendra morfologias urbanas de

novos tipos. A supracitada pesquisadora destaca como a metropolização domina e dirige os
processos que metamorfoseiam o espaço, ao passo que essa dinâmica não se restringe ao espaço
metropolitano, pois está muito mais ligada ao funcionamento das cidades e não ao seu
crescimento. Tendo conta que os padrões de comportamento, signos e hábitos metropolitanos
veiculados pelas redes de comunicação chegam a todos os lugares, isto é, uma difusão do que
ela chama de “o modo de ser urbano”.
A autora dialoga com Henri Lefebvre no que tange a importância do estudo da
produção social do espaço para a análise dos diferentes desdobramentos da metropolização no
contexto atual, ressaltando que ele se refere ao espaço social e não geográfico. Lefebvre
também traz à luz os conceitos de implosão (concentração) e explosão (dispersão) da cidade,
para denominar atividades, pessoas, riquezas. Para problematizar de forma dialética essa
análise, é apresentada no trabalho da pesquisadora a tríade analítica utilizada por Lefebvre, que
trabalha na perspectiva de um espaço social homogêneo, fragmentado e hierarquizado.
Posto isto, Sandra Lencioni sugere que está se consolidando através de um processo
de integração entre as metrópoles de São Paulo e do Rio de Janeiro a formação de uma
megarregião. Aponta a economia petrolífera como reforço da tese da megarregião Rio de
Janeiro-São Paulo. Aparecendo como um elemento integrante do desenvolvimento geográfico
desigual brasileiro, bem como apresenta diferenças de desenvolvimento das metrópoles do Rio
de Janeiro e de São Paulo. Constata também que a megarregião compete em escala mundial,
ela tem laços com a globalização, não devendo ser apreendida somente como forma-tamanho
mas como substância, produto de um processo histórico. A megarregião exprimindo o
aprofundamento das contradições do espaço. Segundo Lencioni (2015, p. 65-66):
Essa nebulosa urbana que conforma uma megarregião, os processos de

metropolização do espaço anunciam um novo ciclo urbano em que o
espaço é fortemente integrado globalmente. Pode parecer que a integração
é decorrente das infraestruturas, mas de fato ela é muito mais um resultado
das interações sociais, destacando-se aí a integração entre o capital e o
trabalho e entre os capitais que aqui são reproduzidos e que guardam
vínculos estreitos com os processos globais da reprodução capitalista.
Como nebulosas urbanas, esses aglomerados apresentam uma forma difusa com
tendência à condensação, mas não se caracterizando como uma condensação absoluta, pois sua
natureza de nebulosa urbana é esgarçada, descontínua e com múltiplas porosidades
(LENCIONI, 2015). Nesse sentido, é importante ressaltar que o município de Cabo Frio, é
50
parte integrante da megarregião proposta pela geógrafa Sandra Lencioni, fazendo parte da
perspectiva de análise da nebulosa urbana em consolidação trabalhada pela respectiva
pesquisadora.
Mapa 3: A cidade de Cabo Frio apontada na megarregião RJ-SP.
Fonte: Sandra Lencioni (2015), adaptado pelo autor.
Considera-se a presente ponderação sobre o processo de metropolização e o fato de

Cabo Frio está inserida na proposta da megarregião importante por trazer à luz a complexidade
que envolve a urbanização contemporânea, assim como a análise das diversas formas e,
consequentemente, conteúdos que se materializam nas cidades, sejam elas de médio ou
pequeno porte, e principalmente, nas grandes aglomerações urbanas difusas, como é o caso da
consolidação da megarregião RJ-SP e toda influência que exerce nas demais cidades que
estruturam as redes urbanas integradas a essas grandes aglomerações urbanas.
A realidade apontada mostra uma significativa tendência de que a urbanização no
contexto atual está relacionada a uma urbanização regional (LENCIONI, 2015). Com isso,
entende-se que novas perspectivas se abrem de pensarmos e caminharmos no sentido de
investigar e, se possível, desvendar as transformações em andamento na dinâmica da produção
do espaço urbano contemporâneo.
51
3. A urbanização como negócio e a expansão periférica: desafios do

crescimento urbano de Cabo Frio
“Nem palácios para os ricos, nem barracos para os pobres”. Com essa frase, o
prefeito Alair Francisco Corrêa lançou o primeiro projeto de construção de casas populares do
município de Cabo Frio, no início da década de 1980. O que hoje é o bairro Manoel Corrêa,
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) gravada no plano diretor, era a antiga Favela do Lixo.
Em que mais de duzentas famílias estavam distribuídas em aproximadamente 1000 barracos,
onde sofreram, durante anos, inúmeras ameaças de despejo e enfrentaram violência policial.
Viviam em condições mínimas, não havia água, luz e esgoto. Muitas dessas pessoas que se
deslocaram para essa localidade foram “empurradas” para áreas tidas como abandonadas,
resultado da valorização do solo urbano no período de crescimento do turismo-veraneio, parte
integrante da história do município.
Com a intensa pressão popular e a eminente condição de despejo, o prefeito
atendeu a comunidade e desapropriou uma área particular de 12.811 m² onde estava assentada
as ocupações da Favela do Lixo para construir 214 casas populares, uma escola e um espaço
de lazer. Foi a primeira desapropriação de interesse social feita por uma Prefeitura no país, sem
indenizar os donos dos terrenos. As casas foram construídas com materiais doados pela
prefeitura. A prefeitura entrou com Cr$ 10 milhões em material e 30% da mão de obra para a
construção; o restante da mão de obra foi composto pelo sistema de mutirões comunitários. O
nome Manoel Corrêa, dado ao novo bairro, foi uma homenagem do prefeito ao próprio pai
(ACERVO DIGITAL JORNAL O FLUMINENSE, 1978-1984).
Em 1981, em visita à Cabo Frio (Figura 1), o bispo da Arquidiocese de Niterói,
Dom Paulo Lopes de Faria, fez as seguintes afirmações: “As mansões contrastam com a
pobreza” e “existem 6 mil casas de veraneio fechadas enquanto muitas famílias se escondem
na Favela do Lixo” (ACERVO DIGITAL JORNAL O FLUMINENSE, 1981). Diante dessa
realidade, o bispo Paulo pediu para que os vereadores olhassem por aqueles que viviam
oprimidos e marginalizados.
52
Figura 1: Bispo Dom Paulo em visita à Cabo Frio.

Fonte: Acervo digital Jornal O Fluminense, 1981.
Nesse contexto, destacamos o já mencionado bairro Manoel Corrêa por ter

vivenciado, em 1984, o primeiro projeto de construção de moradia popular do município,
ocupando a antiga Favela do Lixo. Uma experiência marcante no tocante ao acesso à moradia
popular, pois foi a primeira desapropriação de interesse social feita por uma prefeitura no país
sem indenizar os donos dos terrenos. A prefeitura fez a doação de todo material para a
construção das casas e grande parte da obra foi realizada em regime de mutirão comunitário.
Com isso, é notório que alguns bairros e comunidades mais pobres da cidade
cresceram rapidamente e se expandiram de forma desordenada. O município de Cabo Frio
possui atualmente mais de 60 bairros distribuídos em seus dois distritos (Mapas 4 e 5).
53
Mapa 4 - Cabo Frio distrito-sede e seus bairros
Como representado no mapa 3, o 1º Distrito é formado pelos bairros indicados na tabela 1:
Tabela 1: Bairros do 1º distrito de Cabo Frio

01. Vila do Sol 14. Marlin 27. Palmeiras 40. Monte Alegre
02. Foguete 15. Canto do Forte 28. Canal Palmer 41. Boca do Mato
03. Manoel Corrêa 16. Passagem 29. Portinho 42. Porto do Carro
04. Jardim Nautilus 17. São Bento 30. Ilha do Anjo 43. Vila do Ar
05. Guarani 18. Itajurú 31. Ilha da Draga 44. Jardim Esperança
06. São Cristóvão 19. Jardim Flamboyant 32. Gamboa 45. Jardim Peró
54
07. Célula Mater 20. Parque Riviera 33. Ogiva 46. Reserva do Peró
08. Braga 21. Jardim Excelsior 34. Caminho Verde 47. Caminho de Búzios
09. São Francisco 22. Jardim Caiçara 35. Novo Portinho 48. Colinas do Peró
10. Vila Nova 23. Parque Burle 36. Peró 49. Tangará
11. Algodoal 24. Jardim Olinda 37. Cajueiro 50. Parque Eldorado
12. Centro 25. Perynas 38. Bosque do Peró 51. Chacará do Guriri
13. União 26. Praia do Siqueira 39. Jacaré 52. Dunas do Peró
Mapa 5 – Tamoios 2ª distrito e seus bairros

55
Como representado no mapa 3, o 1º Distrito é formado pelos bairros indicados na

tabela 2:
Tabela 2: Bairros do 2º distrito de Cabo Frio
53. São Jacinto 58. Unamar
54. Rasa 59. Nova Califórnia
55. Maria Joaquina 60. Aquárius
56. Botafogo 61. Santo Antônio
57. Campos Novos 62. Centro Hípico
Com isso, observa-se que o elevado aditamento demográfico apresentado pelo

município nos últimos anos tem sido acompanhado de uma acelerada expansão periférica da
mancha urbana, caracterizado por um significativo crescimento e espraiamento dos bairros
periféricos pelo território – com relevância do 37 ao 52 - representados no mapa e indicados
na tabela, com destaque para os seguintes bairros com elevado contingente populacional, são
eles: Cajueiro, Jacaré, Monte Alegre, Boca do Mato, Jardim Esperança, Reserva do Peró e
Tangará. Com relação ao 2º distrito, houve grande crescimento nos bairros Unamar, Aquárius
e Santo Antônio. Em geral, outros bairros apresentaram crescimento, todavia os mais distantes
do centro da cidade, dos espaços do turismo, de menor presença do governo e,
consequentemente da afastados da forte atuação dos mecanismos da especulação imobiliária
revelaram crescimento superior.
Ao analisar a intensa expansão urbana e seus desdobramentos no espaço

geográfico do município que apontam para qual sentido a cidade cresceu e continua crescendo,
pode-se apreender elementos que permitem ler criticamente a paisagem e ajudam a explicar
processos e condicionantes da segregação socioespacial urbana presente na ocupação do solo
do município. Essas rápidas mudanças logo foram evidenciadas pelo aumento da desigualdade
socioeconômica expressando consideráveis índices de desemprego, falta e/ou de condições de
acesso a moradia que, infelizmente, passou a fazer parte do cotidiano de muitas famílias cabo-
frienses, principalmente das que têm chegado à cidade e, dificilmente, conseguem permanecer.
Dessa forma, ao observar a paisagem dos bairros e comunidades da periferia que

mais crescem no espaço urbano da cidade de Cabo Frio, percebe-se a expressão de
características de ocupação do solo por autoconstruções semelhantes às produzidas pelas
camadas periféricas na metrópole do Rio de Janeiro. Podendo ser resultado da intensificação
do processo de urbanização do interior que, ao longo dos últimos anos, vem seguindo uma
lógica padrão determinada por eixos marcados por altos índices de população urbana,
contribuindo para a difusão de “urbanidades” (RUA, 2002).
56
Como exemplo de precariedade nas condições de moradia e acesso aos

equipamentos urbanos podemos apontar áreas do bairro Jacaré que cresceram
desordenadamente e, em 2010, foram classificadas pelo IBGE como aglomerados subnormais.
O que chamou atenção por ter sido já considerada como a maior comunidade do interior do
estado do Rio de Janeiro (IBGE, 2010).
Fotos 8 e 9: Moradias na rua Samuel Bessa no bairro Jacaré e do bairro Monte Alegre, respectivamente.
Fonte: Fotos realizadas pelo autor, 2017.
Fotos 10 e 11: Moradias no bairro Itajurú, vista do Morro da Guia e rua do bairro Manoel
Corrêa, respectivamente.
Fonte: Fotos realizadas pelo autor, 2017.
Ressaltamos aqui que alguns bairros periféricos possuem parte de seus territórios
localizados em áreas de preservação ambiental. Como exemplo, ocupações na Área de
Proteção Ambiental (APA) do Morro do Telégrafo e na Área de Preservação Permanente
(APP) do Parque Municipal das Dunas com sobreposição do Parque Estadual da Costa do Sol.
57
Outros estão localizados bem próximos do centro da cidade, inseridos numa lógica de uso e
ocupação do solo urbano muito mais valorizada e, consequentemente, cercada de maior
especulação. Tendo um número considerável de moradores que trabalham no mercado
informal no centro da cidade, principalmente com atividades ligadas à praia. E outros
localizam-se em regiões periféricas do território municipal, em que o metro quadrado é menos
valorizado e para onde encaminha-se a expansão da malha urbana na cidade, em especial,
inseridos na região que mais se cresceu nos últimos anos, a que segue em direção à região do
Grande Jardim Esperança, bairro que lhe dar nome.
Tabela 3: Déficit Habitacional Básico - Municípios da Região das Baixadas Litorâneas do RJ
Município IBGE (2010) Projeção Variação Variação Déficit Deficit
Domicílios 2027 percentual. em números 2010 2010 %
permanentes absolutos. Domicílios
ocupados. ocupados.
1º Cabo Frio 59.443 147.213 148% 87.770 7.537 13%
2º Araruama 35.807 74.416 108% 38.609 4.003 11%
3º Rio das 34.666 159.583 360% 124.917 3.863 11%

Ostras
4º São Pedro 27.743 79.149 185% 51.406 3.564 13%

da Aldeia
5ª 23.103 45.497 97% 22.394 3.132 14%

Saquarema
6º Rio Bonito 17.171 26.355 53% 9.184 1.548 9%
7ºArmação 9.012 23.787 164% 14.775 1.499 17%

dos Búzios
8ºSilva 6.713 10.632 58% 3.919 1.428 21%

Jardim
9º Cachoeiras 17.838 29.902 68% 12.064 1.192 7%

de Macacu
10º Casimiro 11.489 36.751 220% 25.262 1.092 10%

de Abreu
11º Arraial do 8.956 13.178 47% 4.222 1.085 12%

cabo
12º Iguaba 7.580 18.953 150% 11.373 758 10%

Grande
Fonte:Estimativas Censo IBGE 2010, resultados preliminares do Plano Estadual de Habitação de Interesse Social (PEHIS)
do Rio de Janeiro, 2011.
58
Dentre os municípios da região das Baixadas Litorâneas, como se vê na tabela 5,

Cabo Frio se destaca no que diz respeito ao déficit habitacional, por apresentar em 2010 um
déficit total de 7.537 domicílios, o maior da região. De acordo com o Plano Nacional de
Habitação (PLANHAB, 2008), o município se enquadra na tipologia “D”, caracterizado por
alto déficit habitacional absoluto e alta taxa de crescimento (PERALTA, 2011).
Conforme as informações sobre déficit habitacional na região das Baixadas

Litorâneas e do próprio censo do IBGE, Cabo Frio apresenta um déficit significativo que
ultrapassa sete mil e quinhentos domicílios (IBGE, 2010; PEHIS, 2011), o maior da região de
governo das Baixadas Litorâneas onde se situa. Esse número pode ser associado ao crescimento
populacional – já mencionado anteriormente – e, principalmente, à falta de investimentos para
a habitação de interesse social e as incipientes ações de regularização fundiária ao longo dos
últimos anos.
Diante disso, o déficit habitacional em Cabo Frio pode ser analisado tanto na
perspectiva da falta de moradias construídas quanto do significativo número de domicílios
vagos e fechados (ociosos), devido a altíssima especulação imobiliária no preço do solo e do
turismo de 2ª residência, respectivamente.
Nesse sentido, sobre as dificuldades de integração de políticas urbanas e sua

aplicação, enfatiza-se aqui, que por 22 anos, Cabo Frio contou apenas com dois prefeitos, que
se revezaram no poder, são eles: Alair Francisco Corrêa e Marcos da Rocha Mendes. Este
último, em seu primeiro mandato (2005-2008) aprovou o novo Plano Diretor Participativo
(2006), como já mencionado neste trabalho, em que atendeu as requisições do Ministério das
Cidades, e no segundo mandato (2009-2012) foi elaborado e aprovado o Plano Local de
Habitação de Interesse Social (PLHIS) de Cabo Frio.
Embora nos governos do prefeito Marcos da Rocha Mendes ainda tenha-se visto um
embrionário interesse do governo municipal em discutir questões de habitação de interesse
social. O mesmo não se viu no governo de Alair Francisco Corrêa (2013-2016). Neste, sequer
houve desdobramento do PLHIS e proposta de revisão do plano diretor, que completava 10
anos. Apenas foram aprovadas as obras do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) em
2013, posteriormente iniciadas em 2014 e que foram entregues em 2017 e 2018. Todavia, como
resultado de ações, sobretudo, anteriores ao seu governo11. Ao vencer as eleições novamente
11
Empreendimento Monte Carlo. Ao todo, 1.800 unidades já foram sorteadas para pessoas com renda de até R$
1600,00 mensais que tiveram o cadastro aprovado junto à Caixa Econômica Federal. Localizado na Estrada de
Campos Novos, s/nº, Jardim Esperança, o empreendimento deve abrigar cerca de 5.000 pessoas. Os apartamentos
59
em 2016, Marcos da Rocha Mendes teve seu último mandato (2017-2018) interrompido por
questões judiciais e provocando pela primeira vez na história do município, como citato
anteriormente, uma eleição suplementar, que elegeu o atual prefeito Adriano Guilherme de
Teves Moreno, rompendo assim com mais de duas décadas de sucessões entres os ex-prefeitos
no comando do poder executivo da cidade.
Nesse caminho, Santos e Oliveira (2010) ressaltam que os planos diretores

fluminenses, caracterizam-se por apresentarem redações sem o necessário destaque quando se
trata dos mecanismos de acesso à moradia para a população de menor renda. Além do mais,
grande parte dos seus conteúdos são definidos pelas assessorias técnicas contratadas para a sua
elaboração. Diante dessa realidade, como apontam Santos e Oliveira (2010, p. 9) “os planos
diretores fluminenses, de maneira geral, pouco ou nada avançaram na direção da promoção do
acesso à moradia, da redução das desigualdades sociais ou na redistribuição mais justa da
riqueza gerada pelo desenvolvimento urbano”.
Nesse contexto, em sua maioria, as áreas periféricas crescem e reproduzem-se

ausentes de planejamento urbano-territorial, marcadas por adensamento populacional,
autoconstrução, desemprego, descaso das políticas públicas, entre outras precariedades.
Segundo Guimarães (2011, p.92), “nesses termos, um ‘movimento geral de precarização’ se
traduz nas formas de estruturação da vida social nos bairros de periferia, cada vez mais
circunscritas ao improviso e à instabilidade, que parecem se tornar quase regras gerais”.
Isso se dá como resultado da histórica reprodução desigual da vida nas cidades

brasileiras, onde o processo de criação e reprodução das periferias pobres pode ser interpretado
como reflexo da diversidade de contradições materializadas no espaço urbano. Entendem-se
como periferias pobres as áreas urbanas desprovidas de fatores básicos a se alcançar uma
qualidade de vida digna para a própria sobrevivência no meio urbano (MEIRA, 2011).
A questão da precarização em periferias pobres aparece como uma problemática

social na produção do espaço urbano. Conforme Andrade, Serra e Santos (2001 apud Meira,
2011), identifica-se a pobreza quando notamos a falta do que é considerado essencial para a
vida humana, para a sobrevivência individual, considerando a ausência de infraestrutura e
equipamentos urbanos que dão suporte básico para a reprodução da vida, como também a
têm 45m² com dois quartos, sala, cozinha, banheiro e área de serviço. A previsão é que cerca de 700 apartamentos
sejam entregues em dezembro deste ano aos sorteados e o restante em fevereiro de 2018, após todos os trâmites
legais (PREFEITURA DE CABO FRIO, 2017).
60
presença de problemas estruturais e socioeconômicos acabam por retratar as periferias pobres

e as dificuldades enfrentadas por sua população.
Por conseguinte, os “grupos sociais excluídos”, denominados por Corrêa (2005)

assumem papel importante na produção do solo urbano. Por falta de recursos e acesso à
habitação via mercado formal, devido aos altos valores perante a sua realidade financeira,
buscam alternativas próprias para suprir as necessidades de moradias. Ocupam em grande
parte, assim, espaços desvalorizados pelo mercado e áreas com baixa condição de
habitabilidade, impróprias para se viver. As principais formas urbanas construídas por esses
grupos sociais, provenientes de suas estratégias de ocupação e permanência são os cortiços, as
favelas, loteamentos clandestinos, entre outros.
Ao passo que, é importante ressaltar que se apresenta como um grande desafio
compreender o processo de favelização e os problemas que envolvem a questão habitacional
no país atualmente, uma vez que a dinâmica de ocupação do solo e os anseios da população no
presente não devem ser confundidas com a produção social do espaço conhecidas no passado.
Isto é, as experiências, cada uma dentro do seu contexto e condicionantes. Nesse caminho, é
preciso pensar o que é singular, mas ao mesmo tempo as suas mudanças e flexibilização.
De um lado, percebe-se que a cidade vem vivenciando um processo de
reestruturação urbana que envolve mecanismos de revitalização econômica, na reprodução de
moradias destinadas às classes mais abastadas; de outro, nota-se a ausência de políticas
públicas de habitação para atender as camadas populares. O espaço como um todo se move,
economicamente, segundo as necessidades da economia urbana, voraz, inteiramente baseada
na urbanização como negócio (DAMIANI, 2009).
3.1 Cabo Frio hoje: a cidade, o turismo e a “era” do petróleo

Antes de prosseguir, cabe salientar que a discussão em torno da tipologia de
cidades pelo tamanho é contemporânea. Posto isto, apesar de Cabo Frio ser classificada por
alguns autores como cidade média13, aqui não tomaremos essa tipologia como algo obrigatório
ao analisar a cidade no presente trabalho, não por considerar pouco relevante essa
13
Spósito (2004) e Corrêa (2007) fazem referência não apenas ao porte demográfico da cidade, mas também as
suas funções urbanas, a sua localização relativa regional, às interações espaciais das quais participa, à organização
de espaço intra-urbano, à relação da cidade com sua área de influência, seu papel na divisão territorial do trabalho,
entre outras. Nessa perspectiva, Spósito (2007) ressalta que essas cidades são definidas como parte de uma rede
urbana complexa e carregada de especificidade, considerando o tamanho da população residente, disponibilidade,
quantidade e qualidade dos equipamentos coletivos e serviços urbanos, destinados a atender as demandas da
população local e as que se originam externamente.
61
especificação14, mas por não ter sido um condicionante entre os objetivos que nortearam a
pesquisa, problematizar o uso do solo urbano de Cabo Frio nessa perspectiva de classificação
de cidades. Dessa forma, no contexto do mundo globalizado, Spósito (2008, p. 281) destaca
que:
[...] as cidades constituem, cada vez mais, uma ponte entre o global e o
local, em vista das crescentes necessidades de intermediação e da
demanda também crescente de relações. Os sistemas de cidades
constituem uma espécie de geometria variável, levando em conta a
maneira como diferentes aglomerações participam do jogo entre o local e
o global.
A partir dessa consideração de Spósito e da caracterização do IBGE de Cabo Frio

como um Sub-Centro Regional tipo A, parece-nos plausível apontar Cabo Frio como a
principal cidade da sua região, pois além de se destacar pelo porte demográfico, apresenta o
maior crescimento econômico entre os municípios vizinhos e circunvizinhos, além de exercer
uma centralidade social, em que polariza diversos tipos de serviços sobre as áreas próximas,
isto é, trata-se de uma região de abrangências sobre as demais. Diante dessa demanda de
serviços, contribui bastante para sua influência na rede urbana o fato de Cabo Frio também
estar entre os municípios de exploração do petróleo (Mapa 6).
Mapa 6: Municípios da OMPETRO.
Fonte: Sarmento (2012) - Extraído de: “CARVALHO, Renato Cerqueira de. Aeroporto Internacional de Cabo
Frio: globalização, redes e fluxos. Campos dos Goytacazes, RJ, 2014, 127 pp. Dissertação (Mestrado em
Planejamento Regional e Gestão de Cidades) – Programa de Pós-Graduação em Planejamento Regional e Gestão
de Cidades - Universidade Cândido Mendes, Campos dos Goytacazes, RJ, 2014.
14
Reconhece-se a existência de uma ampla literatura acerca das cidades médias mas a discussão da referida
tipologia não será abordada no presente trabalho.
62
Além de compor a região de planejamento do turismo para o Estado do

Rio de Janeiro, Cabo Frio encontra-se inserido na Organização dos
Municípios Produtores de Petróleo, a OMPETRO, uma instituição
fundada em 2008, que tem como objetivo defender os interesses dos
municípios que se autodenominam produtores de petróleo. É este novo
contexto regional, da exploração e produção de petróleo e gás, que faz
com que a função do Aeroporto Internacional de Cabo Frio seja redefinida
e com isso, novos fluxos internacionais integram Cabo Frio ao mercado
internacional de empresas petroleiras e parapetroleiras (CARVALHO,
2014, p. 65)
A rigor, o desenvolvimento das cidades na área da Bacia de Campos, onde se

localiza Cabo Frio, nos últimos anos foi marcado pela exploração do petróleo – agora com o
pré-sal -, a indústria naval e os portos. Tozzi (2013) em reportagem para a revista Exame
destaca que a partir da exploração do pré-sal, as cidades fluminenses de Cabo Frio, Itaguaí,
Macaé e Rio das Ostras tiveram seu desenvolvimento acelerado pelas áreas de petróleo e gás.
Só em Rio das Ostras o emprego cresceu 140% de 2005 a 2011, impulsionado pela
exploração de petróleo na região.
Em concordância com essa análise, Carvalho (2014) em seu estudo reforça que o
elevado crescimento da população nos respectivos municípios na última década está
concentrado nas atividades das empresas ao redor da indústria petrolífera. Destaca, no entanto,
que os investimentos em infraestrutura urbana no tocante ao que os royalties (Tabela 2)
poderiam oportunizar para o desenvolvimento das cidades não foram compatíveis com os altos
recursos obtidos por esses repasses.
Tabela 4 - Royalties e Indicadores: Municípios da Região dos Lagos, 2011.
Fonte: IETS, com base nos dados dos Estudos Socioeconômicos dos Municípios do Estado do Rio de Janeiro do
TCE-RJ/2012 e nos dados fornecidos pelo TCM-RJ. Extraído de: “Painel regional: Região dos Lagos /
Observatório Sebrae/RJ. -- Rio de Janeiro: SEBRAE/RJ, 2015”. Adaptado pelo autor.
63
Destacamos na tabela 2 que o município de Cabo Frio, em 2011, recolheu a

quantia R$ 242 milhões proveniente dos royalties. A maior arrecadação da Região dos Lagos
e a 5a do estado do Rio de Janeiro. Totalizando 40% dos recursos que compõem a receita geral
do município. O impacto das compensações financeiras é tamanho na economia do município,
que em 2015, diante de uma grave crise do setor petrolífero, o repasse mensal dos royalties
caiu de R$ 17 milhões para R$ 7 milhões. Essa crise provocou a demissão de aproximadamente
4 mil servidores da prefeitura, entre os quais 32 secretários municipais, bem como resultou no
fim do subsídio para o transporte público, o que gerou aumento da passagem de ônibus. Entre
os municípios do estado do Rio de Janeiro que recebem royalties do petróleo, Cabo Frio foi
um dos mais prejudicados com a queda de arrecadação (ARAÚJO, 2016).
Tratando-se de um período mais recente, dois anos mais tarde, como aponta
Branco (2017), o repasse de royalties para Cabo Frio apresenta aumento. Com isso, o
município recebeu em julho de 2017 a quantia de R$ 9.084.837,44, representando um aumento
de 13% em relação ao mês anterior. O valor é muito maior que o recebido no ano passado, por
exemplo, que foi de pouco mais de R$ 6 milhões.
Outrossim, os municípios do estado do Rio de Janeiro que recebem esses repasses
não têm apresentado, até o momento, um plano de ações efetivas para o desenvolvimento de
atividades substitutivas aos royaties do petróleo, haja vista as sucessivas quedas na arrecadação
nos últimos anos. Para Corrêa (2004, p. 72), “induzir este tipo de consciência nos governos
locais será um desafio, pois o tema sempre foi cercado de atritos entre estes governos e o
governo federal, principalmente quando esbarra no equilíbrio federativo e nas autonomias
estadual e municipal”. No entanto, são municípios que passaram a vivenciar problemas
referentes ao trânsito, a expansão de moradias irregulares, dentre outros, decorrentes de um
crescimento urbano desordenado.
Além das receitas oriundas do petróleo, como já mencionamos, o município dispõe

de um setor terciário diversificado com atividades ligadas ao turismo, em especial, a indústria
do vestuário especializada na moda praia. A expansão do setor imobiliário tem marcado
constantemente a reestruturação urbana na cidade no aspecto das habitações de mercado, mais
do que a própria indústria do turismo. Percebe-se uma “explosão imobiliária” caracterizada
principalmente pela segunda residência. Paralelo a esse processo de expansão urbana
orientando pela construção de moradias para o mercado, nota-se o crescimento de áreas
periféricas que passou a se processar desde então (GONÇALVES, 2015).
64
Portanto, mesmo se apresentando como um centro dinâmico em expansão por

conta da acirrada “disputa” das cidades no contexto econômico global em oferecer atrativos de
investimentos, Cabo Frio ainda busca se reafirmar e participar de forma mais competitiva da
“guerra dos lugares” (SANTOS, 2004), através do desenvolvimento turístico. Para isso, seus
governantes vêm investindo maciçamente, desde a década de 1990, num contínuo processo de
reestruturação urbana, intensificado via implantação de construções de elementos modernos
nas suas formas urbanas, por meio da urbanização turística (MASCARENHAS; OLIVEIRA,
2006).
Essa “urbanização turística” corresponde basicamente à constatação da existência

de formas específicas de produção do espaço urbano engendradas a partir da atividade turística,
sobretudo quando esta se impõe como dominante na economia local, em uma modalidade
peculiar de produzir e estruturar o espaço. (MASCARENHAS; OLIVEIRA, 2006).
Nesse sentido, o foco da gestão urbana na urbanização turística mostra o quanto

esse modelo de desenvolvimento da cidade nos ajuda contextualizar e, ao mesmo tempo,
problematizar o crescimento do processo de favelização no município, bem como sua rápida
expansão periférica, tendo em vista que essa forma de urbanização “supervalorizou” áreas da
cidade em detrimento de outras, dificultando o acesso ao solo urbano legal por parte das classes
de menor poder econômico. Restando a essa população a busca por áreas mais baratas e,
principalmente, a ocupação de loteamentos ilegais, muito presente no uso do solo urbano de
Cabo Frio.
Como constatamos, Cabo Frio passou a ser um atrativo para demandas de pessoas
da metrópole e de outras regiões do estado, com destaque para a região Norte Fluminense.
Pode-se dizer que o desenvolvimento da indústria do petróleo na Bacia de Campos, contribuiu,
também, de maneira significativa para o aumento das receitas municipais através dos altos
repasses de royalties do petróleo, como também para um rápido crescimento populacional e
econômico na região, principalmente em Cabo Frio (Gráfico 2).
65
Gráfico 2 - Total da população do município de Cabo Frio
250.000
TOTAL DA POPULAÇÃO (EM MILHARES) 222.528*
200.000 186.227
150.000
126.828
100.000 84.815
População
50.239
50.000
29.297
16.646
8.816 9.750
0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2018
ANO DO CENSO
Fonte: IBGE – Total de população entre os censos (1940 – 2010). Elaborado pelo autor.
*Estimativas da população em 2018. Disponível em: https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rj/cabo-frio/panorama.
Acesso em: 20 de nov. de 2018.
Segundo o censo do IBGE (2010), a população residente do município de Cabo Frio

no ano 1991 era de 84. 815 habitantes; passando a 126.828 habitantes no ano 2000; e chegando
a 186.227 habitantes em 2010. Cabo Frio registrou o 9º maior crescimento no estado do Rio de
Janeiro no ano de 2010. Sua população aumentou em mais de 100% entre os anos de 1991 e
2010, com um aumento da ordem de 47% entre os anos 2000 a 2010, principalmente no distrito
de Tamoios que apresentou um notável aumento no número de moradias entre os respectivos
censos demográficos.
Com uma densidade demográfica de 453,75 hab./km² de acordo com censo do IBGE
(2010), Cabo Frio já apresenta uma das maiores densidades demográficas do interior do estado.
Estimativas realizadas em 2018 apontam também que os números de população total alcançou
a marca de 222.528 habitantes no município, com uma densidade demográfica de 542 hab./km²,
aumentando consideravelmente quando comparada aos números oficiais de 2010. Ainda
conforme dados do IBGE, os setores que mais contribuem para o conjunto do PIB de Cabo
Frio são os representados no gráfico 3.
66
Gráfico 3 – Composição do PIB do município de Cabo Frio

0,16%
2,16%
8,22%
29,64%
59,82%
Indústria Serviços Administração e serviços públicos Impostos Agricultura
Fonte: Dados estatísticos IBGE (2013). Elaborado pelo autor.
Cabe ressaltar que a cidade conta com pouquíssimas indústrias, nenhuma de grande
porte. Entretanto essa receita expressiva na indústria explica-se em grande parte, pelos recursos
procedentes da exploração do petróleo. Já o setor de serviços vincula-se, principalmente, às
atividades ligadas ao turismo.
O que destacamos aqui é como Cabo Frio na conjuntura de desenvolvimento

econômico apresentado por cidades de porte semelhante nos últimos anos não foge à regra do
que essas vêm mostrando em termos de desenvolvimento da economia e como espaços
atrativos de fluxos migratórios de busca por oportunidades de trabalho15, mas que também
exibem preocupantes índices de desemprego.
Com efeito, vale ressaltar que o crescimento demográfico e econômico se fez
acompanhar por aumento considerável da pobreza e o surgimento de diversos assentamentos
precários no tecido urbano do município como um todo.
15
Cabo Frio como cidade turística exerce atração para volumosos fluxos migratórios em busca de oportunidades
de trabalho. Baseado em Santos (1979), constata-se que grande parcela dessa mão de obra é absorvida por funções
ligadas a atividade turística, tendo em conta que turismo implica em circuitos inferiores da economia. Por isso,
recorremos a Santos por sua obra tratar dos circuitos superiores e inferiores da economia urbana a fim de
ilustrarmos a situação do município em questão. Neste caso, daremos ênfase ao circuito inferior que é composto
por atividades de menor escala, como dos pequenos comerciantes, mascates e vendedores ambulantes, voltados
para o mercado de consumo local, ocupado, principalmente, pela população mais pobre.
67
Dessa forma, o que se pôde observar em anos recentes, como aponta Mendes (2005),
foi a multiplicação de favelas a passos largos em direção à região dos Lagos, na mesma
proporção em que aumenta a população dos municípios que a integram. Como já abordamos,
pessoas atraídas pelo crescimento do turismo e pelos royalties do petróleo. Desse modo,
ocupações irregulares em áreas de preservação ambiental, como também aterramento de
antigas salinas para loteamentos e inúmeras invasões se tornaram comum na região.
Em Cabo Frio, a única favela reconhecida pela prefeitura é a Buraco do Boi, na Praia
do Forte, cartão-postal do município turístico. A comunidade pobre instalou-se por trás dos
prédios da orla, em barracos de alvenaria e madeira, sem água encanada ou sistema de esgoto.
A prefeitura diz que está negociando a transferência das famílias, mas quem mora lá não quer
sair do lugar (MENDES, 2005).
O fato é que, apesar da prosperidade financeira proveniente de vultosos recursos que
fizeram parte do orçamento da cidade nos últimos anos, em especial as receitas advindas dos
royalties do petróleo, o que se observa é o aumento da pobreza e favelização. Em compensação,
em razão da crescente expansão periférica da mancha urbana, se coloca a necessidade do
município revisar seu Plano diretor e definir ações que contemplem um desenvolvimento
urbano que atenda as demandas atuais da população cabo-friense, em especial, daqueles que
vivem nos bairros periféricos.
3.2 A urbanização como negócio e o plano diretor municipal: limites e

possibilidades
Antes da criação do Estatuto da Cidade (Lei Federal nº 10.257/01), o plano diretor

municipal não era obrigatório, por isso somente os municípios com algum interesse particular
criavam esta lei para a gestão urbana. Com a aprovação da lei supracitada intensificou-se a
determinação de obrigatoriedade do plano diretor prevista na Constituição de 1988 para
municípios com mais de vinte mil habitantes com prazo de cinco anos após da vigência do
Estatuto da Cidade. Com isso, no ano de 2006 com a pressuposta exigência de elaboração do
plano diretor, o número de cidades com esta lei aumenta juntamente com o crescimento da
implementação dos instrumentos legais para gestão das cidades (GONÇALVES;
CALDELLAS, 2017).
68
O primeiro Plano diretor de Cabo Frio é instituído pelo prefeito Ivo Saldanha, através
da Lei Municipal 1.123, do dia 10 de dezembro de 1991, um ano depois da aprovação da Lei
Orgânica Municipal. O novo16 plano diretor do munícipio de Cabo Frio foi aprovado através
da Lei Complementar nº 4, em 7 dezembro de 2006, no limite do prazo estabelecido pelo
Estatuto da Cidade. Em entrevista com a arquiteta e urbanista e presidente da Associação de
Arquitetos da Região dos Lagos (ASAERLA), Márcia Cabral (2016), ela revela com relação a
elaboração do plano diretor que:
“Trabalhei durante 20 anos na prefeitura de Cabo Frio, de 1993 a 2012,

participando no ano de 2006, da construção do plano diretor apoiando a
consultoria da Fundação Getúlio Vargas (FGV) que foi responsável pela
produção técnica do respectivo documento. Eles refizeram toda a cidade
reconsiderando a disposição dos loteamentos e elaboraram um grande
mapa a partir dos dados coletados e análise técnica aplicada. Ficaram
aproximadamente um ano na cidade desenvolvendo as etapas de
elaboração do plano. A elaboração do documento envolveu, conforme
orientações contidas no Estatuto da Cidade, audiências públicas e reuniões
com diferentes atores sociais, tais como: associação de bairros, associação
de Engenheiros e Arquitetos, OAB e a população em geral. Alguns
moradores da zona rural do município também participaram. Mas lembro
que os moradores que estiveram presentes, não sabiam o porquê de
estarem ali. Muitos não entendiam o papel do plano diretor. Até 2005
praticamente não se falava em elaboração do respectivo plano.”
Apesar de haver seguido os parâmetros estabelecidos pelo referido Estatuto, o

documento contemplou mais tópicos como emprego e renda em detrimento de temas sobre o
crescimento e planejamento urbano do município. Estes últimos aparecem de forma rasa no
documento, somente com apontamentos de políticas para desdobramentos posteriores após a
aprovação do respectivo documento ou mesmo o desenvolvimento de programas específicos.
Cabo Frio, por exemplo, exprime em seu plano campos amplos ou mais restritos de integração
de políticas urbanas (SANTOS; OLIVEIRA, 2010). Além disso, o plano foi instituído no
respectivo município desvinculado de qualquer planejamento que envolvesse estratégias de
desenvolvimento urbano, em especial, para expansão urbana dos bairros periféricos,
intensificada nos últimos anos. Com isso, destaca-se que:
A política habitacional dos planos diretores geralmente incorporam as

diretrizes do Estatuto da Cidade, embora essas orientações raramente
sejam desenvolvidas com a devida ênfase ao longo das leis ou revertam
em definições claras de prioridades. Como se vê no caso da
regulamentação dos instrumentos do Estatuto, por exemplo, os planos –
16
A lei do Plano Diretor aprovado em 2006 pode ser acessada na íntegra por meio do link:
http://webservice.npibrasil.com.br/wportal/arquivo.ashx?id=87d10859-a02d-4dba-b21d-7676155eecde
69
com exceções pontuais - não priorizam a promoção de moradia nas áreas

centrais ou com boas condições de infraestrutura nem promovem uma
redistribuição de renda e investimentos a favor da população de baixa
renda excluída dos processos de acesso à terra urbanizada via mercado
(SANTOS; OLIVEIRA, 2010, p. 38).
Essa realidade vai ao encontro de uma observação assinalada por Villaça (2012 p.
187) de que “O conceito teórico de Plano diretor inclui o zoneamento como um instrumento
indispensável à sua execução, mas raríssimos são os Planos Diretores que incluíram um
zoneamento minimamente desenvolvido, a ponto de ser autoaplicável, aprovável e aprovado
por lei”. Nesse caminho, Villaça (2012) alerta que um plano diretor que não possua
instrumentos que sejam autoaplicáveis está fadado à inutilidade. Os problemas a serem
atacados em um plano diretor, bem como suas prioridades, são uma questão política, e não
somente técnica.
Não resta dúvida que a nova lei dá condições para a mudança histórica do
direito da propriedade urbana e, portanto, para mudar o rumo do
crescimento das cidades marcado pela desigualdade social como já vimos.
Mas essa condição prevê a aprovação, pelas Câmaras Municipais de um
PD que vá contra os interesses dos proprietários fundiários e daqueles que
lucram com a atividade especulativa imobiliária, que são, em geral,
integrantes dos grupos que controlam o poder local. [...] Aprovar um plano
com essas características já significa um grande desafio. Implementá-lo
depois torna a tarefa mais complexa. O PD pode, dependendo da
correlação de forças local, ficar muito aquém do que permitem os
instrumentos fixados no Estatuto da Cidade (MARICATO, 2013, p. 113).
Após a elaboração do plano diretor (2006), constata-se a morosidade para aprovação

das leis complementares que validam a regulamentação dos instrumentos previstos no Estatuto
da Cidade contidos no plano diretor de Cabo Frio. Essa lentidão indica a falta de prioridade no
que diz respeito ao desenvolvimento da política urbana no município. Além do mais, outro
agravante lembrado por Moura (2012, p. 23) é que “[...] o Plano diretor de 2006 precisa seguir
uma lei de zoneamento de 1979 (a lei municipal 116) para determinar suas áreas urbanas, em
uma conjuntura territorial contraditória, com quase 30 anos de defasagem, apesar da referida
Lei de Zoneamento ter sido constantemente alterada ao longo dos anos”.
É, portanto, uma lei17 que pouco corresponde à realidade da produção do espaço urbano
17
Lei nº 116/1979 – Dispõe sobre a Divisão Territorial do Município em áreas e zonas e suas alterações. Link:
http://webservice.npibrasil.com.br/wportal/arquivo.ashx?id=d0ffcb43-53e7-4e83-837e-ad739ab9d217
70
na atualidade no município, da sua ocupação e uso do solo. É, assim, nessa perspectiva, uma
lei aquém dos avanços das últimas décadas referentes aos objetivos do desenvolvimento urbano
traçados pelo Estatuto da Cidade. Há, destarte, em Cabo Frio, um enorme descompasso entre
as definições de ocupação e uso do solo e a aplicação dos instrumentos jurídico-urbanísticos
(PERALTA, 2011).
No tocante ao planejamento, o plano previa a aprovação de lei de zoneamento de uso

e ocupação do solo; lei de parcelamento do solo; e no âmbito jurídico-urbanístico previa a
regulamentação de ZEIS18. Santos e Oliveira (2010, p. 32), ao caracterizar os planos diretores
fluminenses, apontam que:
O confronto com as orientações do Estatuto – especialmente no que diz

respeito a remissão de atribuições para o Poder Executivo -, a definição de
coeficientes básicos altos e a desvinculação da aplicação do instrumento
da sua vertente redistributiva mostram fragilidade da regulamentação do
instrumento no Estado do Rio de Janeiro.
Na lógica da urbanização recente do município, considerando o acentuado

crescimento dos já consagrados condomínios fechados em toda a região dos Lagos como
expressão do turismo de segunda residência que direcionou o parcelamento do solo na cidade,
principalmente a partir da década de 1980 com a construção de diversos condomínios fechados,
como o famoso condomínio da Moringa, Gonçalves (2015) trouxe em seu artigo o surgimento
do bairro planejado “Novo Portinho, construído numa antiga área de salina que sofreu uma
série de aterramentos para tornar o projeto possível, bem como problematiza questões
envolvendo o referido bairro.
O Novo Portinho, localizado em um eixo de expansão urbana, nasce inteiramente
articulado às estratégias mercadológicas dos promotores imobiliários como agentes produtores
do espaço urbano. No contexto de sua construção, a propaganda do novo Portinho buscou atrair
interessados de outras regiões do estado fluminense, com base em um discurso de valorização
pautado no imaginário de “Cidade do prazer”, alimentado em frases marcantes como: “A
capital da Costa do Sol”, “Um lugar para se sentir bem”, “Investir em Cabo Frio é um retorno
certo”, “Quem procura oportunidades vem para Cabo Frio” e “Em Cabo Frio está nascendo um
novo bairro fora do comum” (GONÇALVES, 2015).
18
De acordo com o Capítulo III do Estatuto da Cidade que trata da Regularização Fundiária de Assentamentos
Urbanos, em seu artigo 47, inciso V, A Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) é a parcela de área urbana
instituída pelo plano diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente à moradia de
população de baixa renda e sujeita a regras específicas de parcelamento, uso e ocupação do solo.
71
Não à toa, pode-se considerar que é a partir do aumento desse fluxo dinâmico de
mobilidade espacial e de capital, que se acentua o parcelamento e o uso do solo e a intensa
especulação imobiliária na cidade e na região, em especial, no município de Cabo Frio. Assim:
Havendo especulação, há criação mercantil da escassez e acentua-se o

problema do acesso à terra e à habitação. Mas o déficit de residências
também leva à especulação, e os dois juntos conduzem à periferização da
população mais pobre e, de novo, ao aumento do tamanho urbano. As
carências em serviços alimentam a especulação, pela valorização
diferencial das diversas frações do território urbano (SANTOS, p. 106,
2015).
Um dado importante é que no bairro existem empresas incorporadoras que

compraram lotes com intuito de construir condomínios, isto é, o bairro nasce promovendo a
segregação da segregação socioespacial. Este processo de organização de espaços urbanos
pode servir de referência à ideia de uma anticidade e/ou enclaves urbanos, já apresentados para
metrópoles como São Paulo e Rio de Janeiro. O vertiginoso crescimento de empreendimentos
como esse e similares representam às estratégias mercadológicas do Estado em nível municipal
e dos promotores imobiliários enquanto agentes modeladores do espaço urbano.
Os agentes modeladores dotados de capital assumem múltiplas funções, uma vez que
os padrões de produção e reprodução do espaço urbano se caracterizam a partir das
intencionalidades vigentes nos anseios desses atores sociais hegemônicos que possuem altos
recursos financeiros. Uma particularidade intrigante no setor imobiliário é o grau de
importância assumido pela localização no espaço urbano como elemento de diferenciação do
valor de uso da mercadoria-moradia que irá ser produzida, por isso vale lembrar os
investimentos em infraestrutura que o poder público municipal aplicou na área que se localiza
a construção do novo bairro.
Com efeito, notamos tais ações no sentido que os grupos dominantes conseguem
influenciar diretamente os rumos e as decisões tomadas na produção do espaço, pois a
disponibilidade de capital investido pelos respectivos atores associa-se as ações de
ordenamento territorial e regulação presentes no ambiente urbano que são controlados em
grande parte por agentes privados que – responsáveis pela busca de áreas privilegiadas (ou
criam “áreas nobres”) e no controle do mercado que orienta a produção da moradia na cidade
de Cabo Frio – contribuem exacerbadamente para a acentuação de um espaço urbano cada vez
mais segregado.
72
Problematizar a segregação socioespacial existente na cidade mostra-se como

ferramenta metodológica fundamental para o entendimento de como se organiza e se estrutura
as classes sociais no espaço urbano, pois o tipo e a localização das moradias estão intimamente
ligados a capacidade que cada grupo social tem de pagar pela residência que ocupa. A
fragmentação das classes sociais reflete-se no espaço urbano por meio da segregação
residencial, ou seja, da sua distribuição diferenciada. Assim a moradia apresenta-se como
sinônimo de status quo no espaço urbano da cidade capitalista. Nesse contexto, o presente
trabalho acredita ter elucidado algumas inquietações do espaço urbano cabo-friense e
contribuído para que possamos atingir uma consciência socioespacial que nos possibilite a lutar
por uma produção mais justa do espaço urbano.
Conforme aponta RIBEIRO (1997), torna-se necessário ressaltar que sem um
planejamento urbano essencialmente identificado com o social, isto é, pautado nos anseios da
participação da sociedade civil e movimentos sociais combinado as ações do Estado, as grandes
e médias cidades continuarão presenciando um crescimento urbano que continue produzindo
“irracionalidades” na ocupação do solo e reproduzindo condições de precariedade. Diante
desse cenário, a tentativa é de promover uma visão conjunta e ao mesmo tempo analítica do
processo que envolve a dinâmica da produção do urbano, considerando as políticas públicas e
a problematização da atuação de cada agente produtor no decorrer do tempo e do espaço de
acordo com os seus interesses na conjuntura da urbanização capitalista.
De acordo com Alvarez (2015), hoje a reprodução do espaço urbano como negócio
não deve ser apenas encarada como um produto das novas relações e do momento atual de
acumulação capitalista, no entanto, uma condição para sua realização. A produção da cidade
como negócio coloca em evidência a luta pelo espaço e ao mesmo tempo a cidade como lugar
da luta política. Nesse sentido, Santos (2015, p. 37-38) aponta que:
O deslocamento que ocorre a partir de um olhar sobre a “cidade como

lugar do negócio” para o reconhecimento da “cidade como negócio”
envolve, portanto, no plano teórico, o abandono da noção de espaço como
palco e exige a observação dos processos a partir das dinâmicas de
produção e reprodução do espaço. No plano do real, no universo empírico
e do observável, é o reconhecimento de que é a atividade imobiliária da
incorporação que tem suscitado os maiores lucros nos segmentos
produtivos, por isso, é ela que se põe como mediadora entre o local (a
cidade, o urbano, a metrópole) e a global (o grande capital financeirizado
que percorre o livremente o mundo quase sem identidade).
Esse deslocamento de concepção citado acima, sugere a necessidade de superação

teórica da análise que segue a linha do espaço apenas como palco, receptáculo e um simples
73
portador da concretização das ações humanas, inerte e que somente dá suporte aos eventos e
práticas exteriores a ele. Sendo simplesmente, o lugar onde acontece os negócios. O
redirecionamento de concepção sobre esse espaço portador de uma materialidade vazia,
acontece quando se passa a reconhecer o espaço como mercadoria, o espaço em si como o
próprio negócio, elemento fundamental para a realização do lucro, considerando nessa
perspectiva, a atividade imobiliária como elemento chave que transforma a produção do espaço
urbano em um negócio bastante rentável, uma importante fonte de acumulação de capitais, a
cidade como negócio.
Bem como aponta VILLAÇA (2012, p. 44), é preciso historicizar a segregação, pois a
segregação é a mais importante manifestação espacial-urbana da

desigualdade que impera em nosso sociedade [...] Nenhum aspecto do
espaço urbano brasileiro poderá ser jamais explicado/compreendido se
não forem consideradas as especificidades da segregação social e
econômica que caracteriza nossas metrópoles, cidades grandes e médias.
Para tentar enfrentar essa problemática é necessário a busca de alternativas que

possam diminuir o nível de segregação presente no espaço urbano, porque menos segregação
socioespacial tende a significar maiores e melhores condições de interação entre grupos sociais
diferentes, entretanto, a intolerância na convivência é fruto das relações preconceituosas
geradas pelos espaços segregados que nos impede de caminhar para um desenvolvimento
urbano autêntico, ou seja, a conquista de melhor qualidade de vida para um número crescente
de pessoas e de cada vez mais justiça social. (SOUZA, 2007).
Cabe ressaltar, que o plano diretor de Cabo Frio completou dez anos no ano de 2016,
e que nesse caso, já necessitava de revisão do seu conteúdo conforme legislação federal
vigente. Repara-se que a prefeitura não possui informações sistematizadas sobre as condições
dos assentamentos urbanos, pois os cadastros municipais são desatualizados e o diagnóstico do
plano diretor não foi suficiente para enquadrar de maneira clara e precisa os assentamentos
urbanos segundo as condições de adequação das moradias existentes (CABO FRIO, PLHIS,
2012, p. 79).
Esse descompasso entre o que está previsto na lei e a sua prática mostra que mais
estudos e ações nesse âmbito são necessárias. Nesse sentido, em 2012, a elaboração do Plano
Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS) de Cabo Frio, trabalhou sob a ótica de localizar
e identificar de forma mais precisa as condições reais dos assentamentos urbanos que
apresentam características de precariedade, tais como: ocupação de área irregular, crescimento
74
desordenado, carência de serviços públicos básicos. Este trabalho revelou outras áreas que se
encaixam no perfil de assentamentos precários existentes no município mas que não foram
incluídas no plano diretor, retratando a necessidade de discussão e revisão que competem ao
respectivo documento.
Somente no ano de 2019, com a entrada de um novo governo após eleições

suplementares realizadas em junho de 2018, que ações de regularização fundiária19 foram
retomadas e o plano diretor está começando a ser revisado por equipe multidisciplinar e contará
com audiências públicas para a consolidação de mudanças e, consequentemente, apreciação do
poder legislativo a fim de aprovar as leis complementares que façam valer efetivamente a
prática do plano diretor na gestão urbana do município. Vale ressaltar que:
A análise dos planos diretores não pode ser desvinculada da sua

conjuntura política e institucional. Um plano aparentemente tímido pode
ser, ao final, o melhor plano que a conjuntura permitiu, assim como um
plano genérico com boas diretrizes pode contribuir mais para a redução
das desigualdades sociais e a ampliação da participação na gestão da
cidade do que um plano aparentemente “eficaz” nos termos da sua lei.
Afinal, a “auto-aplicabilidade” dos planos ou dos seus instrumentos é uma
construção social que não é resolvida no meio jurídico, mas na política,
como sinalizam alguns aspectos das análises dos estudos de caso
(SANTOS; OLIVEIRA, 2010, p. 87)
A expectativa é que essa revisão do referido documento atenda aos anseios da

sociedade, bem como as demandas atuais expostas pelo crescimento urbano apresentado pela
cidade nos últimos anos. Nesse contexto, conforme Meira (2012, p. 13), “desvendar as
contradições que implicam o urbano emerge assim como uma necessidade gritante, no meio
de uma sociedade onde se vive de forma desigual”.
19
A equipe da Coordenadoria de Assuntos Fundiários da Secretaria de Desenvolvimento da Cidade iniciou no
bairro Vila do Sol o cadastramento de moradores da Rua 1 para a regularização fundiária dos imóveis. O bairro
foi o primeiro a receber a ação, que resgata um anseio antigo da população em ter os imóveis regularizados, com
o termo de propriedade definitiva. Os detentores de documentos de posse, transferência ou doação, referentes aos
imóveis entregaram documentação para análise e posteriormente será feito o serviço cartorial visando contemplar
os donos de imóveis com a propriedade definitiva. Essa ação englobará outras localidades do município (CABO
FRIO, 2019).
75
4. Considerações finais
Tratando-se de espaço urbano, identificamos durante a pesquisa que a análise da paisagem

é objeto imprescindível para compreendermos os contrastes existentes na cidade, em que a
apropriação e uso do solo seguem a lógica capitalista que estrutura o mercado e os mecanismos de
valorização da terra. As ações dos agentes modeladores aparecem orientadas por práticas
essencialmente mercadológicas, uma vez que atuam de maneira diversificada em busca da maior
quantidade de lucros que possam obter no ambiente urbano segundo os seus interesses. Nesse
sentido, o presente trabalho desenvolveu-se a partir da real necessidade de interpretarmos os
acontecimentos e as consequentes inquietações existentes na dinâmica da produção de moradias
em Cabo Frio, destacando a forte especulação imobiliária e o turismo de veraneio que caminham
paralelamente com a acentuada valorização do espaço, o que contribui para o processo de
segregação socioespacial na cidade a partir do crescimento dos condomínios fechados, bem como
na criação de “áreas nobres”. A necessidade de se criar áreas com essas características se dá em
razão da ausência de terrenos disponíveis em outros setores valorizados do espaço urbano, desse
modo apresenta-se como caminho para os atores sociais dominantes concentrarem a riqueza,
garantirem a homogeneidade de classe e perpetuarem a estrutura de poder existente na cidade.
Ao nosso ver, o momento da conclusão representa apenas uma etapa, não significa que
todas as indagações colocadas foram respondidas; pelo contrário, muitas perguntas
permaneceram em aberto, e outras levantadas para futuras investigações.
No caso de Cabo Frio, observa-se considerável atraso e enorme incongruência na sua

legislação urbana, ao passo que o Plano Diretor Participativo (2006), em grande parte, é
norteado por uma lei de zoneamento de 1979 que determina suas áreas urbanas, em uma
conjuntura territorial contraditória, com quase 30 anos de defasagem, apesar da referida Lei de
Zoneamento ter sido constantemente alterada ao longo dos anos. É, portanto, apesar de algumas
alterações, uma lei que não corresponde nem à realidade urbana atual, nem ao processo de
ocupação e uso do solo observado em Cabo Frio nos últimos anos (MOURA, 2012). Além do
mais, segundo informações sobre déficit habitacional na região das Baixadas Litorâneas e do
próprio censo do IBGE, o município apresenta o maior déficit habitacional da região.
Nota-se que a ausência do Estado, ao deixar de promover melhores investimentos em

infraestrutura necessária para a população, sem atuar continuadamente nessas áreas, bem como
quando não intervém na aplicação de políticas habitacionais em parceria com as comunidades
locais e iniciativa privada, contribui para as pessoas que, ali vivem, movimentem-se
76
notadamente para outros lugares pela necessidade de sobrevivência, recomeçando em outros

espaços a produção social da cidade.
Assim, os “grupos sociais excluídos” assumem papel importante na produção do solo

urbano. Por falta de recursos e acesso à habitação via mercado formal, devido aos altos valores
perante a sua realidade financeira, buscam alternativas próprias para suprir as necessidades de
moradias. Ocupam em grande parte, assim, espaços desvalorizados pelo mercado e áreas com
baixa condição de habitabilidade. Com isso, os assentamentos precários são produtos das
estratégias de moradia desses grupos, isto é, a população de menor poder aquisitivo, “disputa”
a cidade o tempo todo para poder garantir a sua sobrevivência num espaço urbano marcado
pela fragmentação e segregação socioespacial (SPÓSITO, 2004).
Fernandes (2007, p. 20), por sua vez, assinala que “[...] mercados de terras
especulativos, sistemas políticos clientelistas e regimes jurídicos elitistas não têm oferecido
condições suficientes, adequadas e acessíveis à terra urbana e moradia para grupos sociais mais
pobres, assim provocando a ocupação irregular e inadequada do meio ambiente urbano”. Dessa
forma, a produção do espaço aparece como produção de mais valia. O consumo passa a ser da
cidade e não somente na cidade.
Desse modo, a urbanização reflete nas questões socioeconômicas e transformações

espaciais, a cidade sendo palco da reprodução da força de trabalho, da troca e do consumo. Um
espaço marcado por contradições, pois não há espaços homogêneos sobretudo na escala das
cidades. A produção social do espaço das cidades está direcionada para o capital, para se
investir e não a produção de cidades desejadas para se viver (HARVEY, 2005).
Desse modo, a urbanização reflete nas questões socioeconômicas e transformações
espaciais, a cidade sendo palco da reprodução da força de trabalho, da troca e do consumo. Um
espaço marcado por contradições, pois não há espaços homogêneos sobretudo na escala das
cidades.
Para o enfrentamento dessa lógica de urbanização, Lefebvre (2006) lembra-nos que o
direito à cidade não se limita a políticas públicas urbanas, mas o direito à vida urbana, liberdade
de fazer e refazer a cidade. Nesse caminho, as contradições materializadas no solo urbano
expressam os contrastes do desenvolvimento desigual do capitalismo, que carrega em seu bojo
diferenças resultantes da reprodução injusta do espaço urbano, multiplicando-se as áreas
periféricas que carecem de infraestrutura urbana básica.
Logo, os caminhos para se buscar uma cidade justa não passam só pelo papel do Estado,
assim poderíamos estar cometendo o equívoco de enxergar essas ações numa perspectiva um
77
tanto “vulgarizada” no tocante à sua atuação na promoção e desenvolvimento de políticas

públicas, mesmo porque existem experiências políticas para a sociedade sem o Estado. Seria
aqui, no entanto, um chamamento tanto do poder público na garantia de direitos para a
população, fazer valer a legislação, bem como o envolvimento de todos os setores da sociedade
que possam contribuir para a reprodução de um espaço urbano menos desigual nas cidades
brasileiras (SOUZA, 2007).
Em Cabo Frio, não é possível afirmar que a regularização e implementação do
instrumento ZEIS, por exemplo, como um dos instrumentos esperados no Estatuto da Cidade,
poderia provocar a diminuição da formação de novas ocupações precárias ou da expansão
irregular periférica, haja vista que o instrumento não foi desenvolvido conforme previsto nas
leis complementares do plano diretor. Tem-se a expectativa de que esse momento de revisão
pelo qual atravessa o referido plano, após 12 anos da sua elaboração, resulte em novos
caminhos e soluções para o desenvolvimento urbano do município.
Portanto, que as reflexões que fizemos nesse trabalho possam estar a serviço da
ampliação dos debates e ações práticas em torno da moradia como um direito social. Com
efeito, em termos da regulamentação dessas áreas e da implementação de mudanças de seu
plano diretor adequadas à realidade urbana atual, parece-nos que há um longo caminho a seguir.
Conforme Alvarez (2015), hoje a reprodução do espaço urbano como negócio não deve ser
apenas encarada como um produto das novas relações e do momento atual de acumulação
capitalista, sendo no entanto, uma condição para sua realização. A produção da cidade como
negócio coloca em evidência a luta pelo espaço e, ao mesmo tempo, a cidade como lugar da
luta política.
Tratando-se de Cabo Frio, ressalta-se que analisar as transformações na realidade

socioespacial do município no decorrer das últimas décadas, suas ambiguidades, contrastes e as
formas de parcelamento e uso do solo que continuam em vigor na produção do espaço urbano da
cidade é um desafio para se estudar a segregação socioespacial. Acreditamos que demos um
importante passo ao buscar analisar as contradições que implicam na questão da moradia, onde a
mesma assume o papel de mercadoria, um negócio, em detrimento da sua função social, de um
direito.
Por último, é imprescindível destacar que muitas foram as expectativas em torno dos
instrumentos do Estatuto das Cidades, entre eles as ações do plano diretor, integradas a um
novo paradigma relacionado à produção do solo urbano. É preciso repensar a cidade.
Na prática, os desafios são enormes, desde o protagonismo exercido pelos empresários
do ramo imobiliário na tomada de decisões sobre a produção do solo urbano; passando pelo
78
enorme descompasso entre a lei e sua materialidade no tocante a concretude dos instrumentos
do Estatuto da Cidade. E, por fim, porém não menos interessante, está a importância da
problematização da vontade política no que se refere aos avanços e retrocessos da política
urbana. Essa vontade coloca-se como preponderante na agenda de prioridades de ações dos
governos. Justamente o que pôde ser notado no caso de Cabo Frio.
Assim, em termos da aplicação prática de seu plano diretor, parece-nos que há muitos
desafios e um longo caminho a percorrer, visto que enxergamos no conhecimento geográfico um
rico instrumento de análise das questões sociais e uma excelente ferramenta de intervenção na
realidade.
79
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10 de Outubro de 2016
84

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

LUIZ FELIPE DE OLIVEIRA GONÇALVES

DE UMA PEQUENA CIDADE A CENTRO REGIONAL DAS BAIXADAS

DE UMA PEQUENA CIDADE A CENTRO REGIONAL DAS BAIXADAS

Monografia apresentada ao curso de

Orientadora: Prof.ª Dra. Ester Limonad

DE UMA PEQUENA CIDADE A CENTRO REGIONAL DAS BAIXADAS

Monografia apresentada ao curso de

Aprovada em: 08 de maio de 2019.

À minha orientadora, professora Ester Limonad, pelas importantes contribuições para a

Agradeço também o apoio de Pedro Fernandes do Laboratório de Geografia Física da UFF

À Deus, por toda força!

Marcelo José Lopes de Souza

Atualmente, prevalece, na organização urbana do Brasil, o crescimento demográfico das

LISTA DE TABELAS, QUADROS E GRÁFICOS

Quadro 1 Rede Urbana Fluminense de 1966................................................................................44

Gráfico 1 Taxa de crescimento anual da população – Regiões de Governo

Nessa perspectiva, a questão central é analisar a dinâmica da produção de moradias

Mesmo reconhecendo que historicamente a aplicação prática do plano diretor

no direito à moradia. Para isso, consideramos a importante contribuição do trabalho de Limonad

Por fim, no capítulo 3, problematizaremos o plano diretor de Cabo Frio e

1. Espaço urbano: produção de moradias e o processo de

O espaço urbano é reconhecido como produto histórico e social, onde a produção

A paisagem é diferente do espaço. A primeira é a materialidade de um

Conforme Corrêa (2005, p. 39) “o espaço urbano caracteriza-se, em qualquer tipo

1.1 Agentes produtores do espaço urbano

É fundamental que se entenda a atuação dos agentes produtores o espaço urbano,

formas de ações e as estruturas político-territoriais existentes nas respectivas esferas de atuação

1.2 Segregação socioespacial: alguns apontamentos

O conceito de segregação é um dos mais discutidos na literatura das ciências sociais,

No que corresponde ao processo de segregação e a maneira como se manifesta a

Nesse contexto, Caldeira (2000, p. 211) reforça que “a segregação socioespacial é

1.3 Das perspectivas de reforma urbana no Brasil a promulgação da

A urbanização brasileira historicamente se desdobrou de forma desigual e

Aparentemente, estava dada a oportunidade de construir um caminho

Nesse caminho, Os debates sobre planejamento urbano passam por transformações

Ao passo, chega-se no início do século XXI no país, a significativa marca de

Numerosos contingentes populacionais sobrevivem em meio a

Dessa forma, considerando as mudanças associadas ao contexto de reforma urbana

No entanto, sabe-se que a situação habitacional de precariedade da população de

Neste tópico trataremos a temática da urbanização como negócio, no intuito de

e estruturais, ao longo das transformações proporcionadas por tal modo de produção

esclarecer que não é a demanda final formada pelos consumidores

O capital investido pelas empresas imobiliárias, na sua grande maioria, não

Se considerarmos o número de favelas e o número de seus moradores

Uma lógica perversa, onde as questões de ordem econômica e individuais/grupos

Estado sobre esse espaço (legislação urbanística, localização dos

Dessa forma, a produção do espaço aparece como a produção de mais valia. O

uma hipótese a ser pensada é a de que o deslocamento de parte do capital

produção/reprodução do espaço se pauta pela liquidez do mercado

Ressalta-se que a segregação socioespacial, especialmente quando se trata de

Dessa forma, a produção capitalista, ao incorporar o solo urbano como

Conforme vimos, a segregação socioespacial está envolvida pela dinâmica do

[...] a primeira referindo-se à segregação da classe dominante, e a segunda

Na prática, a auto-segregação nas cidades grandes e médias, acontece na medida

2. Antecedentes históricos e aspectos atuais do município de Cabo

Mapa 1 – Município de Cabo Frio no Brasil e estado do Rio de Janeiro.

Fonte: Laboratório de Geografia Física da UFF, 2019.

Mapa 2 – Divisão Distrital do município de Cabo Frio