Plano Municipal de Coleta Seletiva Tres Rios 2021

PLANO MUNICIPAL DE
COLETA SELETIVA
Três Rios/RJ
Versão 01.2021
Desenvolvido por Instituto Recicleiros em maio de 2021 para a Prefeitura Municipal de Três Rios/RJ
Plano Municipal de Coleta Seletiva - Três Rios/RJ
SUMÁRIO EXECUTIVO
O presente documento apresenta o Plano de Coleta Seletiva (PCS) dos resíduos sólidos
domiciliares e de estabelecimentos comerciais de pequeno porte do município de Três Rios,
no estado do Rio de Janeiro.
O Plano apresenta aspectos conceituais e práticos para sedimentar as bases para prestação
desse importante serviço para a população, propondo um escopo que viabilize uma mudança
gradual, mas acelerada em termos de política pública, com vistas a gerar economia para os
cofres públicos e benefícios difusos para toda a municipalidade, como melhor uso dos
recursos do município, a criação de novos postos de trabalho e geração de renda para pessoas
em situação de vulnerabilidade social por meio de uma agenda ambiental positiva.
Para tal, como forma de dar subsídios para iniciar esse processo de transformação no
município e facilitar o acesso a recursos de múltiplas fontes para sua implementação, este
Plano traz de maneira objetiva um diagnóstico realizado por esta equipe técnica, seguido das
diretrizes necessárias para universalizar o acesso ao serviço no território em sua formatação
mais básica: destinar os resíduos secos recicláveis de maneira diferenciada das demais
frações para que este serviço seja também um instrumento de inclusão socioprodutiva.
Restrito ao escopo proposto para essa sua primeira versão, o PCS também apresenta
cronogramas, orçamentos referenciais, estudo de viabilidade técnica-econômica, referências
técnicas para contratação dos serviços relacionados e estratégias de financiamento da
implantação e manutenção do sistema de coleta seletiva para facilitar sua efetivação pelo
poder público municipal.
Instituto Recicleiros 2
METODOLOGIA
CANAIS
A metodologia proposta neste Plano de Coleta Seletiva enquadra os resíduos gerados no
município sob responsabilidade do poder público em seis Canais distintos, relacionados à sua
forma de gerenciamento, os quais são identificados por cores para facilitar a comunicação
com os operadores e usuários (figura 1).
Em um sistema de gestão de resíduos, a classificação em Canais por tipo de gerenciamento é

uma maneira lógica de agrupamento que visa minimizar falhas operacionais ao longo do
processo de descarte pelo usuário, disposição para coleta, coleta, transporte, processamento e
destinação final.
Figura 1 - Canais, Cores e Resíduos Enquadrados

Fonte: Instituto Recicleiros (2021)
Obs: Nos casos onde serviço municipal de compostagem é inexistente, os resíduos do Canal
Marrom são destinados por meio do Canal Cinza e a compostagem doméstica é indicada.
FONTES DE INFORMAÇÃO
As informações utilizadas para a elaboração deste PCS são advindas prioritariamente de
documentos públicos disponibilizados oficialmente pela Prefeitura, como o Plano Municipal
de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS), Plano Municipal de Saneamento Básico
(PMSB), Plano Diretor, dentre outras publicações e estudos técnicos realizados em âmbito
municipal, estadual e federal que subsidiam de informação o presente documento.
Também são utilizados questionários específicos para levantamento de informações junto aos
técnicos da administração pública municipal e às organizações de catadores local, verificação
documental de relatórios dos prestadores de serviço do sistema público de limpeza e
levantamento de informações in loco durante as visitas técnicas realizadas pela equipe do
Instituto Recicleiros.
ESCOPO
Esta é a primeira versão do Plano de Coleta Seletiva (PCS) de Três Rios, denominada versão
01.2021. Este documento deverá ser revisto e atualizado sempre que a revisão de
procedimentos relacionados aos Canais já em operação for necessária, ou mesmo por advento
da implantação de novos Canais ainda não operacionalizados, sendo mandatória a
participação do Comitê de Coleta Seletiva neste processo.
O escopo desta primeira versão do plano está restrito à implantação da coleta seletiva em sua
formatação mais básica, que busca destinar os resíduos recicláveis enquadrados, segundo a
metodologia proposta, no Canal Verde de maneira diferenciada das demais frações para que
este serviço seja também um instrumento de inclusão social, geração de emprego e de renda
para catadores de materiais recicláveis do território.
Para tal, serão também abordados tópicos adjacentes ao escopo quando o assunto afetar de
forma significativa o objetivo de coletar e destinar para reciclagem a fração seca reciclável
dos resíduos sólidos domiciliares e equiparáveis como, por exemplo, a coleta de rejeitos.
Os resíduos contemplados no Canal Verde são majoritariamente compostos por embalagens

recicláveis pós-consumo e equiparáveis, como exemplo: papel, papelão, garrafas plásticas,
sacos plásticos, vidro (bebidas e perfumaria) e metal.
Para diferenciação desta fração, este plano também propõe a instituição do Canal Cinza para
resíduos que terão como destinação final o aterro sanitário ou outra forma de destinação final
ambientalmente adequada. Como exemplo, citamos os resíduos de banheiro, de varrição,
chicletes, adesivos, espelhos, porcelanas, entre outros. Por hora, permanecem também neste
canal os resíduos orgânicos que, mesmo sendo compostáveis, serão desta forma destinados
por ainda não haver um sistema público municipal de compostagem que justifique a coleta
seletiva desta fração neste momento inicial, mas que deverá ser implantada tão logo seja
possível em uma revisão deste Plano de Coleta Seletiva.
Apesar de não ser objeto do escopo deste plano, recomenda-se a realização da compostagem
de maneira individual ou comunitária pelos usuários do sistema, com a adoção de técnicas de
pequena escala, como a vermicompostagem residencial, visando minimizar a quantidade de
resíduos orgânicos destinados para o Canal Cinza.
Não está contemplado neste PCS o diagnóstico e as diretrizes para os demais tipos de
resíduos domiciliares ou análogos que necessitam de destinação específica. Esta versão do
Plano irá prover, um documento específico (Anexo 1 - Orientações gerais para o descarte),
contendo orientações gerais sobre os demais Canais referenciando os Acordos Setoriais já
instituídos, as diretrizes gerais de como o poder público deve atuar para a criação de
alternativas de correta destinação dos principais tipos de resíduos que, segundo o conceito de
responsabilidade compartilhada preconizado na Política Nacional de Resíduos Sólidos
(PNRS), demandam a conexão com sistemas de logística reversa para viabilizar a instituição
de seus Canais específicos os quais, no momento em que forem implantados, também serão
objeto de revisão futura deste Plano.
REVISÃO
A periodicidade de revisão deste documento é de no mínimo 4 anos, ou antes caso seja
necessário realizar alterações na concepção ou forma de operacionalização dos Canais já
instituídos.
Também deverá ser revisto caso um novo canal seja instituído para destinar de maneira
alternativa outras frações de resíduos que excedem o escopo desta versão do documento.
ELABORAÇÃO
O presente Plano Municipal de Coleta Seletiva foi desenvolvido pelo Instituto Recicleiros e
técnicos da Prefeitura de Três Rios e tem como objetivo fornecer subsídios e qualificar o
município para efetivação desta importante política pública.
Em seu processo de desenvolvimento, os dados levantados no diagnóstico, a metodologia de

trabalho e as soluções propostas foram submetidos à avaliação da população em duas
apresentações públicas, a saber:
1° Apresentação Pública
Data: 12/02/2020
Local: Secretaria de Meio Ambiente
2° Apresentação Pública
Data: 24/05/2021 às 19h00 (horário de Brasília)
Local: Videoconferência
O financiamento deste trabalho foi realizado com recursos captados pelo Instituto Recicleiros
em múltiplas fontes, incluindo empresas e outros agentes econômicos integrantes do setor
empresarial que, por força da Lei n° 12.305/10 (PNRS) aportam recursos em projetos de
natureza estruturante como parte de seus investimentos em logística reversa de embalagens
pós-consumo em geral, o que inclui o planejamento da coleta seletiva.
EQUIPE TÉCNICA
Instituto Recicleiros
Administrador de empresas, diretor e fundador do Instituto
Erich Burger Netto
Recicleiros.
Engenheiro eletricista, diretor e fundador do Instituto

Rafael Henrique Siqueira Rodrigues
Recicleiros.
Especialista em gerenciamento de resíduos sólidos, técnico

Franklin do Carmo Oliveira
em meio ambiente e tecnólogo em gestão ambiental.
Lusimar Pereira Guimarães Sociólogo, especialista em desenvolvimento local.
Jessika Akane Arimura Gestora ambiental.
Kevin Laita Kumamoto Engenheiro de produção.
Engenheiro de produção, mestre em Sustentabilidade e

Adriano Augusto França Pimenta
especialista em cooperativas de catadores.
Engenheiro mecânico, especialista em processos

Roberto José Cunha Pimenta
produtivos.
Vinicius Scaramel Engenheiro sanitarista.
Caique Franca Engenheiro ambiental.
Prefeitura Municipal
Este trabalho não seria possível sem o empenho e engajamento de uma série de pessoas que
compõem o quadro de profissionais da Prefeitura de Três Rios/RJ.
Uma referência especial ao atual prefeito Joacir Barbaglio Pereira, ao atual secretário de meio
ambiente Thiago Vila Verde, ao Gestor Ambiental Tiago Cardoso, ao ex-prefeito Dr. Josimar
Salles Maia e sua ex-secretária Alice Silva Pereira Hagge, que empenharam todos os esforços
necessários, desde a conquista deste Plano de Coleta Seletiva com a qualificação do
município para o Edital Cidade+Recicleiros, até a articulação e direcionamento de pessoas e
esforços para tornar possível a conclusão deste documento com qualidade e rapidez.
A todas as pessoas e secretarias que participaram direta ou indiretamente da elaboração deste

documento, os devidos reconhecimentos e desejo de que continuem se empenhando nas
etapas que sucedem a conclusão desta primeira versão do Plano de Coleta Seletiva.
Índice
SUMÁRIO EXECUTIVO 2
METODOLOGIA 3
CANAIS 3
FONTES DE INFORMAÇÃO 4
ESCOPO 5
REVISÃO 6
ELABORAÇÃO 7
EQUIPE TÉCNICA 8
Prefeitura Municipal 8
Lista de Abreviaturas 12
Glossário 14
Diagnóstico 19
1. Introdução 19
1.1 Dados Gerais de Três Rios 19
1.2 Perfil Socioeconômico da População de Três Rios 20
1.3 Principais Atividades Econômicas e Vocação de Três Rios 22
2. Dados de Geração de Resíduos em Três Rios 22
3. Estruturas e Processos 23
3.1 Descarte de resíduos 24
3.2 Coleta de Resíduos 26
3.2.2 Coleta em grandes geradores 27
3.3 Transporte de Rejeitos e Recicláveis 28
3.4 Disposição final 29
3.4.1 Aterro sanitário 29
4. Atuação de Catadores e o Mercado Local de Recicláveis 31
4.1 Organizações de Catadores Locais 32
4.2 Atuação de Catadores Autônomos 33
4.3 Mercado Local de Recicláveis 33
5. Partes Interessadas 34
5.1 Mapeamento dos principais atores envolvidos 34
5.2 Ecossistema empresarial no município 35
5.3 Ecossistema educacional no município 35
6. Regulamentação 35
6.1 Federal 36
6.2 Estadual 37
6.3 Municipal 39
6.4 Normas 40
7. Conclusões do Diagnóstico 40
Diretrizes para Implantação da Coleta Seletiva 42

8. Contextualização 42
9. Visão geral 43
10. Definição das Metas de Atendimento 44
11. Processos e Estruturas 47
11.1 Visão Geral 47
11.2 Descarte 51
11.2.1 O que deve ser descartado 51
11.2.2 Instruções gerais para o descarte 52
11.2.3 Sacolas plásticas para descarte 53
11.2.4 Estruturas para descarte de resíduos 54
11.3 Coleta e Transporte 56
11.3.1 Veículos 56
11.3.2 Tipos de Coleta 59
11.3.3 Definição dos parâmetros logísticos 60
11.3.4 Roteirização 62
11.3.5 Cenários Logísticos 62
11.3.6 Parâmetros para contratação dos serviços de coleta e transporte de
resíduos 63
12. Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis (UPMR) 64
12.1 Dimensionamento da UPMR 65
12.2 Dimensionamento Operacional da UPMR 66
12.2.1 Aspectos Gerais 66
12.2.2 Dimensionamento de Equipamentos 70
12.2.3 Recursos humanos 73
12.3 Galpão para operação da UPMR e layout 77
12.4 Dimensionamento Financeiro da UPMR 81
12.4.1 Gastos com Recursos Humanos 81
12.4.2 Outros Gastos 83
12.4.3 Receitas 83
12.4.4 Viabilidade Econômica da UPMR e Ponto de Equilíbrio 84
12.5 Modelo institucional e organizacional da UPMR 86
12.5.1 Vínculo entre Prefeitura e a Beneficiária da Coleta Seletiva 87
13. Ecossistema do Programa - Partes interessadas 88
13.1 Conselho de coleta seletiva 92
14. Plano de comunicação 94

14.1 Públicos-Alvo da Comunicação 94
14.2 Método 96
14.2.1 Sinalização funcional 96
14.2.2 Orientação de descarte 97
14.2.3 Sinalização funcional UPMR 99
14.2.4 Campanhas de engajamento 100
14.2.4.1 Ações de comunicação para o lançamento 101
14.2.4.2 Educação Ambiental nas Escolas 106
14.2.4.3 Grupos comunitários e líderes comunitários 107
14.3 Monitoramento e ações corretivas 107
14.4 Cronograma 107
14.5 Orçamento para Ações de Comunicação 109
15. Proposta de Regulamentação 110
15.1 Lei Municipal de Coleta Seletiva 110
15.2 Lei Municipal dos Sacos Plásticos 110
16. Assessoria técnica ao sistema de coleta seletiva 111
16.1 Assessoria ao Poder Público 111
16.2 Assessoria à UPMR e organização de catadores 112
17. Cronograma operacional 112
18. Financiamento para implementação da Coleta Seletiva e Compartilhamento de
Recursos 112
18.1 Fontes de Recurso 113
18.2 Consorciamento com outros municípios 113
19. Investimento para Implantação do Sistema de Coleta Seletiva 113
Conclusões finais e próximos passos 115
Referências 116
Lista de Abreviaturas
ABRELPE - Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais
ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas
ATR - Área de Transbordo de Resíduos
AVCB - Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros
CIPA - Comissão Interna de Prevenção de Acidentes
CNPJ - Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica
COFINS - Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
COMDEAM - Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental
CONTRAN - Conselho Nacional de Trânsito
COTRECOL - Cooperativa de Catadores de Material Reciclável Três Rios Coletiva Ltda
CSLL - Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido
EPI - Equipamento de Proteção Individual
FATES - Fundo de Assistência Técnica Educacional e Social
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IBRAOP - Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas
IDHM - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
IRPJ - Imposto de Renda da Pessoa Jurídica
ISS - Imposto Sobre o Serviço
MROSC - Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil
MTE - Ministério do Trabalho e Emprego
NF-e - Nota Fiscal Eletrônica
NR - Norma Regulamentadora
OIT - Organização Internacional do Trabalho
PCMSO - Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional
PCS - Plano de Coleta Seletiva
PEV - Ponto de Entrega Voluntária
PGRS - Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos
PIB - Produto Interno Bruto

PIS - Programa de Integração Social
PMGIRS - Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
PMSB - Plano Municipal de Saneamento Básico
PNRS - Política Nacional de Resíduos Sólidos
PNSB - Plano Nacional de Saneamento Básico
PPRA - Programa de Prevenção de Riscos Ambientais
PRONACOOP - Programa Nacional de Fomento às Cooperativas de Trabalho
PTB - Peso Total Bruto
RSD - Resíduo Sólido Domiciliar
RSU - Resíduos Sólidos Urbanos
SINE - Sistema Nacional do Emprego
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNVS - Sistema Nacional de Vigilância Sanitária
SUASA - Sistema Unificado de Atenção à Sanidade Agropecuária
SUS - Sistema Único de Saúde
UPMR - Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis
Glossário
Acordo Setorial: Ato de natureza contratual firmado entre o poder público e fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantação da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
Apresentação Pública: Reunião realizada por órgão colegiado com representantes da

sociedade civil para instruir matéria legislativa em trâmite ou para debater assuntos de
interesse público relevante.
Aterro Controlado: Forma inadequada de disposição final onde há apenas um controle

parcial a partir da cobertura da massa de resíduos e rejeitos com terra e controle de acesso ao
local.
Aterro Sanitário: Local adequado para disposição de resíduos sólidos urbanos que cumpre
com pré-requisitos de ordem sanitária e ambiental para confinar os resíduos e rejeitos à
menor área possível e reduzi-los ao menor volume permissível, cobrindo-o com uma camada
de terra na conclusão de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessário.
Deve ser construído de acordo com técnicas definidas, utilizando princípios de engenharia,
como cercamento, impermeabilização do solo, sistema de drenagem para chorume e gases,
principalmente o gás carbônico, o gás metano e o gás sulfídrico.
Canal Cinza: Termo usado para fazer referência ao gerenciamento de resíduos sólidos
domiciliares não perigosos que não são passíveis de reaproveitamento e/ou reciclagem, como
papéis sanitários, absorventes, fio dental, louças, lâminas de barbear e outros.
Canal Verde: Termo usado para fazer referência ao gerenciamento de resíduos sólidos
domiciliares secos recicláveis, em especial embalagens pós-consumo feitas de papel, papelão,
metais, plásticos, vidros e materiais como óleo e gordura vegetal residual.
Catadores de Materiais Recicláveis e Reutilizáveis: Aqueles trabalhadores que realizam

atividades laborais de coleta, triagem e comercialização de resíduos recicláveis, integrantes
ou não de associações, cooperativas ou outras formas de organizações da sociedade civil, em
sua maioria pessoas físicas autônomas de baixa renda.
Coleta Ponto-a-Ponto: Forma de coleta geralmente adotada para localidades distantes do

centro urbano e com baixa densidade populacional na qual o usuário do sistema entrega seus
resíduos previamente segregados em um local adequado para posteriormente serem
coletados.
Coleta Porta-a-Porta: Forma de coleta na qual um caminhão ou outro veículo passa em

frente às residências e comércios recolhendo os resíduos que foram dispostos para coleta pela
população.
Coleta Seletiva: Coleta de resíduos sólidos previamente segregados conforme sua

constituição ou composição.
Coleta Seletiva Solidária: Recolhimento de resíduos secos recicláveis previamente

segregados na fonte geradora, executado pelo Município, direta ou indiretamente, e destinado
às associações, cooperativas ou organizações da sociedade civil com atividades direcionadas
à gestão de resíduos sólidos.
Compostagem: Técnica que permite a transformação de restos orgânicos (sobras de frutas,

legumes e alimentos em geral, podas de jardim, trapos de tecido, serragem, etc.) em adubo. É
um processo biológico que acelera a decomposição do material orgânico, tendo como produto
final o composto orgânico.
Consulta Pública: Mecanismo de transparência que pode ser utilizado pela Administração
Pública para obter informações, opiniões e críticas da sociedade a respeito de determinado
tema. Esse mecanismo tem como objetivo incentivar a participação da população nas
questões de interesse coletivo, ampliar a discussão sobre o assunto e embasar as decisões
sobre formulação e definição de políticas públicas.
Contentor de Resíduos: Equipamento comunitário utilizado pelos munícipes para o

acondicionamento temporário de grandes volumes de resíduos recicláveis ou rejeitos
(não-recicláveis).
Descarte Diferenciado de Resíduos Sólidos: Prática adequada de separação prévia ao

descarte dos resíduos entre, no mínimo, recicláveis e rejeitos (ou não-recicláveis).
Descarte Indiferenciado de Resíduos Sólidos: Prática inadequada de não fazer a segregação

prévia ao descarte de resíduos recicláveis e rejeitos (não-recicláveis).
Destinação Final Ambientalmente Adequada: Destinação de resíduos que inclui a

reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético ou
outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do SISNAMA, do SNVS e do
SUASA, entre elas a disposição final, observando normas operacionais específicas de modo a
evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais
adversos.
Disposição Final Ambientalmente Adequada: Distribuição ordenada de rejeitos em aterros,

observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública
e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos.
Escopo: Delimitação do objeto de atuação do Plano Municipal de Coleta Seletiva,

considerando territorialidade, tipos de resíduos, geradores de resíduos e temporalidade.
Estabelecimentos Comerciais de Pequeno Porte: Estabelecimentos físicos com atividade

econômica comercial varejista nos quais o tipo e o volume de geração de resíduos se
assemelha àqueles gerados em residências, conforme definido em legislação municipal
específica.
Gerador de Resíduos Sólidos: Pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, que
geram resíduos sólidos por meio de suas atividades, nelas incluído o consumo.
Gerenciamento de Resíduos Sólidos: Conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente,

nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente
adequada dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, de
acordo com plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos ou com plano de
gerenciamento de resíduos sólidos.
Grandes Geradores de Resíduos Sólidos: Pessoa física ou jurídica, de direito público ou

privado, proprietários, possuidores ou titulares de estabelecimentos públicos, institucionais,
de prestação de serviços, comerciais e industriais, entre outros, que em decorrência de sua
atividade, geram resíduos sólidos não perigosos, classificados como Classe II pela NBR
10.004:2004, da ABNT, em volume diário superior à geração de domicílios e/ou
equiparáveis, conforme definição do poder público local;
Lixão: Área irregular de disposição inadequada dos resíduos e rejeitos a céu aberto,
diretamente no solo, sem qualquer tipo de controle de líquidos e chorume, captação de gases,
controle de acesso de pessoas, controle de vetores com a cobertura do material com terra, e
que causa sérios impactos ambientais e problemas à saúde pública, constituindo crime
ambiental.
Lixeira Individual: Equipamento individual utilizado pelos munícipes para o

acondicionamento temporário de pequenos volumes de resíduos recicláveis ou rejeitos
(não-recicláveis).
Logística Reversa: Instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por

um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição
dos resíduos sólidos ao setor empresarial para reaproveitamento em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada.
Óleo e Gordura Vegetal Residual (OGR): Óleo utilizado em residências e/ou

estabelecimentos institucionais ou comerciais, passível de reciclagem em processo industrial;
Organização de Catadores de Materiais Recicláveis e Reutilizáveis: Organização social e

produtiva de catadores de materiais recicláveis, formalizada como associação, cooperativa ou
outras formas de organização da sociedade civil, que atuam nas atividades da coleta seletiva,
triagem, classificação, processamento e comercialização dos resíduos recicláveis,
contribuindo para a cadeia produtiva da reciclagem.
Partes Interessadas: Indivíduos, grupos informais ou organizações formais que possam

afetar, ser afetados, ou sentir-sem afetados por uma decisão, atividade, ou resultado de um
projeto, programa ou portfólio.
Pequeno Gerador de Resíduos Sólidos: Pessoas físicas ou jurídicas, que geram resíduos
sólidos não perigosos, classificados como Classe II pela NBR 10.004:2004 da ABNT,
provenientes de habitações unifamiliares ou em cada unidade das habitações em série ou
coletivas, limitada à quantidade máxima de volume diário equivalente à geração de resíduos
domiciliares e/ou equiparáveis, a ser definido pelo poder público do município
Pontos de Descarte: Local definido pela prefeitura para disponibilizar estrutura para o
descarte seletivo de resíduos secos recicláveis em áreas atendidas pela coleta ponto-a-ponto.
Pontos de Entrega Voluntária (PEV): Equipamentos para recebimento, de forma segregada,

de resíduos secos recicláveis.
Reciclagem: Processo de transformação dos resíduos sólidos que envolve a alteração de suas
propriedades físicas, físico-químicas ou biológicas, com vistas à transformação em insumos
ou novos produtos, observadas as condições e os padrões estabelecidos pelos órgãos
competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do SUASA.
Rejeitos (Resíduos Não-Recicláveis): Resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as

possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e
economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final
ambientalmente adequada.
Resíduos Sólidos: Material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades

humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está
obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em
recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública
de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente
inviáveis em face da melhor tecnologia disponível.
Resíduos de Construção Civil: São os provenientes de construções, reformas, reparos e

demolições de obras de construção civil, e os resultantes da preparação e da escavação de
terrenos, tais como: tijolos, blocos cerâmicos, concreto em geral, solos, rochas, metais,
resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento
asfáltico, vidros planos e temperados, tubulações, fiação elétrica etc., comumente chamados
de entulhos de obras, caliça ou metralha;
Resíduos de Equipamentos Elétricos e Eletrônicos: Equipamentos elétricos e eletrônicos

que constituem resíduos na aceção do artigo 3°, ponto 1, da Diretiva 2008/98/CE, incluindo
todos os componentes, subconjuntos e materiais consumíveis que fazem parte integrante do
produto no momento em que este é descartado.
Resíduos de Medicamentos Domiciliares: Medicamentos domiciliares, medicamentos de

uso humano, vencidos ou em desuso, industrializados e manipulados, observado o disposto
nos art. 5º e art. 6º do Decreto nº 10.388/2020.
Resíduos de Saúde Domiciliares: Os resíduos de saúde domiciliares gerados apenas e

exclusivamente pelos munícipes dentro dos seus domicílios.
Resíduos Orgânicos Compostáveis: São resíduos de origem animal ou vegetal como sobras
de alimentos, poda e capina, originados em residências, comércios, feiras-livres, mercados e
congêneres, passíveis de serem submetidos à compostagem.
Resíduos Perigosos: Aqueles que, em razão de suas características de inflamabilidade,

corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e
mutagenicidade, apresentam significativo risco à saúde pública ou à qualidade ambiental, de

acordo com lei, regulamento ou norma técnica.
Resíduos Secos Recicláveis: Resíduos definidos por esse Plano de Coleta Seletiva
previamente segregados na fonte, que após sofrerem uma transformação física ou química
podem ser reutilizados no mercado, seja sob a forma original ou como matéria-prima para
uso na fabricação de outros produtos para finalidades diversas, como papel, vidro, plástico e
metal.
Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD): Resíduos originários de atividades domésticas em

residências urbanas.
Resíduos Sólidos Urbanos (RSU): Resíduos originários de atividades de limpeza urbana

como varrição, limpeza de logradouros e vias públicas e outros serviços de limpeza urbana,
incluindo os Resíduos Sólidos Domiciliares.
Resíduos Volumosos: Resíduos que por sua característica física impossibilitem a coleta
ordinária por meio dos veículos e rotas usuais. Exemplos destes materiais são
eletroeletrônicos como geladeiras, ar-condicionado, resíduos secos recicláveis de obras e
reformas, sofas, camas e móveis em geral.
Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida dos Produtos: Conjunto de

atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de
manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados,
bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei.
Setor Empresarial: Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, sujeitos às

implicações impostas pela Política Nacional de Resíduos Sólidos.
Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis (UPMR): Equipamento público ou

privado de processamento e destinação de materiais recicláveis, podendo ou não haver etapas
de transformação.
Diagnóstico
1. Introdução
Este diagnóstico é parte integrante do Desenvolvimento do Plano de Coleta Seletiva do
município de Três Rios. Tem como objetivo fornecer subsídios para a definição das ações e
práticas a serem efetivadas para a gestão sustentável e eficiente de resíduos na cidade.
As informações que constam neste diagnóstico foram levantadas pela equipe técnica deste
trabalho via colaboradores da prefeitura ou então por meio de investigação de campo.
1.1 Dados Gerais de Três Rios
Cidade: Três Rios

Estado: Rio de Janeiro
Localização: Latitude 22° 7'0.46"S e Longitude 43°12'32.35"W (131 km da capital)
População (IBGE- 2010): 77 mil habitantes
Segundo o site da Prefeitura Municipal de Três Rios, a referência mais remota sobre o
território do município de Três Rios data do início do século XIX, quando Antônio Barroso
Pereira obteve, por requerimento de 16 de setembro de 1817, “terras de sesmaria no sertão
entre os rios Paraíba e Paraibuna…” É no teor da concessão da referida sesmaria, exarada
pela coroa portuguesa, que se identifica a origem da primeira toponímia do município
“Entre-Rios”.
Dentro do seu patrimônio territorial, Antônio Barroso Pereira fundou cinco fazendas: a
fazenda Cantagalo, a mais importante, e as fazendas Piracema, Rua-Direita, Boa União e
Cachoeira, todas dependentes da primeira.
A 23 de junho de 1861 foi inaugurada a rodovia União-Indústria (que ligava Petrópolis a Juiz
de Fora) e que passava pelas terras da fazenda Cantagalo. Essa rodovia contou com grande
colaboração do fazendeiro Antônio Barroso Pereira e, por esse motivo, o imperador Pedro II
agraciou-lhe, em 1852, com o título honorífico Barão de Entre-Rios. Ainda em sua
homenagem à estação rodoviária local, foi dado o nome de Estação de Entre-Rios. Com o
batismo da estação não tardou que o pequeno povoado, formado às margens da rodovia,
passasse a ser conhecido como Entre-Rios.
Em 1867, os trilhos da Estrada de Ferro D. Pedro II chegaram à região e, tal a rodovia, essa
ferrovia recebeu o importante apoio do Barão que, falecido em 1862, transmitiu a fazenda
Cantagalo para sua filha Mariana Claudina Pereira de Carvalho, feita Condessa do Rio Novo
em 1880.
Viúva e sem filhos, a Condessa, falecida a 05 de junho de 1882, em Londres, onde se

encontrava em tratamento de saúde, deixou a fazenda Cantagalo para a obra assistencial que
planejara em Paraíba do Sul, a Casa de Caridade, com a recomendação de que “as terras
próximas à Estação de Entre-Rios”, poderiam ser aforadas para os que ali quisessem residir.
Tratava com essa recomendação de garantir recursos perpétuos àquela futura casa de
assistência social.
Somada à movimentação que já se fazia sentir pela rodovia e pela ferrovia, a oportunidade do
aforamento de terras veio, sobremaneira, efetivar um relativo progresso para o local, já
reconhecido como importante entroncamento rodoferroviário. A 13 de agosto de 1890, pelo
decreto 114, o povoado de Entre-Rios foi elevado a 2º Distrito de Paraíba do Sul.
Confirmava-se o acelerado progresso local, apresentado por uma superioridade frente ao

distrito sede: maior população, maior contingente eleitoral, maior arrecadação de impostos –
variados componentes que fizeram com que o povo entrerriense reivindicasse sua
emancipação de Paraíba do Sul, já no início da década de 20.
A 14 de dezembro de 1938, pelo decreto 634, o distrito de Entre-Rios conseguiu a sua

emancipação político-administrativa e o novo município foi instalado a 1º de janeiro de 1939.
Todavia, o município, nascido com a toponímia de Entre-Rios, viu-se no início dos anos 40
obrigado, por órgãos federais, a mudar a sua denominação pela triplicidade do nome existente
em outros municípios brasileiros. A partir de 31 de dezembro de 1943, pelo decreto-lei 1056,
o município de Entre-Rios passou a chamar TRÊS RIOS, numa clara conotação aos três mais
importantes rios que cortavam o seu território: rios Paraíba do Sul, Piabanha e Paraibuna.
1.2 Perfil Socioeconômico da População de Três Rios
Segundo o último censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE
(2010), o município de Três Rios conta com uma população de 77.432 mil (setenta e sete mil)
habitantes, onde estima-se que aproximadamente 75.165 (setenta e cinco mil) são residentes
na área urbana do município, e que totalizam 24.124 domicílios. O quadro 1 apresenta o
perfil socioeconômico da população do município.
Quadro 1 - Perfil socioeconômico da população de Três Rios (continua)

População
População estimada [2020] 82.142
População no último censo [2010] 77.432
População urbana [2010] 75.165
População rural [2010] 2.267
Densidade demográfica [2010] 237,42 hab/km²
Quadro 1 - Perfil socioeconômico da população de Três Rios (término)

Trabalho e Rendimento
Salário médio mensal dos trabalhadores formais [2018] 2,0 salários mínimos
Pessoal ocupado [2018] 25.091 pessoas
Percentual da população ocupada [2018] 30,8 %
Percentual da população com rendimento nominal mensal per

31,6 %
capita de até 1/2 salários mínimos [2010]
População economicamente ativa [2010] 35.849
Educação
Taxa de escolarização de 6 a 14 anos de idade [2010] 97,9 %
Economia
PIB per capita [2017] R$ 48.575,26
Percentual das receitas oriundas de fontes externas [2015] 78,1 %
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) [2010] 0,725
Saúde
11,73 óbitos por mil

Mortalidade Infantil [2017]
nascidos vivos
1,1 internações por mil

Internações por diarreia [2016]
habitantes
Estabelecimentos de Saúde SUS [2009] 33 estabelecimentos
Território e Ambiente
Área da unidade territorial [2019] 322,843 km²
Esgotamento sanitário adequado [2010] 82,1 %

Fonte: IBGE (2010)
1.3 Principais Atividades Econômicas e Vocação de Três Rios
De acordo com a Secretaria de Meio Ambiente, o município de Três Rios possui as principais
atividades econômicas desenvolvidas voltadas ao setor industrial e comércio, expandindo
para o turismo. As principais indústrias instaladas no município estão localizadas nos bairros
Cantagalo e Barrinha.
A atuação das indústrias envolve os segmentos de plásticos e alimentícios. As principais

atividades de prestação de serviço são o comércio em geral como pequenas lojas,
restaurantes, padarias e supermercados.
2. Dados de Geração de Resíduos em Três Rios

A competência pela gestão dos resíduos sólidos no município de Três Rios fica a cargo das
Secretarias de Serviços Públicos e Meio Ambiente, que têm na empresa privada Força
Ambiental a responsabilidade em realizar a coleta, transporte e disposição final dos rejeitos
em aterro sanitário localizado no próprio município.
Segundo dados informados pela Secretaria de Meio Ambiente, o volume da geração de

Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD), processamento dos Resíduos Secos Recicláveis no
município, e os respectivos custos com a coleta, transporte, destinação e disposição final
referente ao ano de 2020, são apresentados na tabela 1.
Tabela 1 - Quadro resumo da geração de resíduos e custos de operação anual em Três Rios em 2020
Geração de resíduos e Custos em Três Rios
Geração de Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD) 1.500 toneladas/mês
Processamento de Resíduos Secos Recicláveis 12 toneladas/mês
Serviço de Coleta (mão de obra) e Transporte de Resíduos (RSD) R$ 550.000,00/mês
Transporte de Recicláveis R$ 13.000,00/mês

Aterramento R$ 150.000,00/mês
Valor médio anual que o município gasta com coleta, transporte,
R$ 713.000,00 /mês
processamento e destinação de resíduos sólidos domiciliares
Fonte: Secretaria de Meio Ambiente (2020)
De acordo com o Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) de Três Rios,

desenvolvido pela empresa NS Engenharia Sanitária e Ambiental em 2015, não há um estudo
que apresente a caracterização física dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU) gerados no
município. Contudo, o PMSB considerou a estimativa da composição gravimétrica dos
resíduos sólidos urbanos coletados no Brasil, publicado pelo IBGE em 2008 (tabela 2).
Tabela 2 - Estimativa da composição gravimétrica dos RSU de Três Rios

Participação em
Resíduos
(%)
Material reciclável 31,9
Matéria orgânica 51,4
Outros 16,7
Fonte: PMSB (2015)
Considerando os dados apresentados pelo PMSB quanto a caracterização dos RSU de Três
Rios, bem como a ausência da metodologia utilizada para obtenção destas informações,
observou-se a necessidade da realização de um estudo gravimétrico para entender a realidade
da composição dos resíduos sólidos no município.
3. Estruturas e Processos
Com base na visita técnica realizada no município pela equipe da Recicleiros no mês de
fevereiro de 2020 e demais dados obtidos posteriormente junto à Prefeitura Municipal e
atores envolvidos na gestão de resíduos sólidos no município, foram identificadas que as
estruturas e processos atualmente em operação estão divididas em: descarte, coleta e
transporte, processamento, destinação e disposição final (figura 2).
Figura 2 - Gestão de Resíduos Sólidos Domiciliares em Três Rios

Atualmente, o sistema de descarte de resíduos no município é realizado parcialmente de

maneira seletiva, onde somente alguns domicílios possuem a prática de separar seus resíduos
secos recicláveis e resíduos úmidos, antes de dispor para coleta.
A coleta em formato porta-a-porta de RSD, abrangendo toda área urbana do município, é

realizada com caminhões do tipo compactador e os rejeitos (não recicláveis) têm sua
disposição final em aterro sanitário.
A coleta em formato porta-a-porta e ponto-a-ponto de Resíduos Secos Recicláveis, abrange

apenas alguns bairros do município, e é realizada com caminhão do tipo baú. Os resíduos são
encaminhados para uma organização de catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis que
realizam o processamento e comercialização com recicladores ou intermediários da cadeia.
3.1 Descarte de resíduos
Para realizar o descarte dos rejeitos, os munícipes reutilizam as sacolas plásticas adquiridas
durante a compra de produtos nos comércios da região, assim como sacolas de papel e caixas
de papelão. Cada residência possui lixeiras individuais para o armazenamento temporário de
seus resíduos, não havendo padronização estabelecida entre elas (figura 3).
Figura 3 - Lixeiras individuais para disposição de rejeitos pelos munícipes

Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente (2021)
Nas vias públicas do município, os dispositivos disponibilizados pela prefeitura municipal

possuem estruturas diversas, sendo verificado majoritariamente a existência de apenas uma
lixeira para o descarte de rejeitos em cada local (figura 4). Com exceção de alguns pontos em
que foram identificados mais de uma estrutura, entretanto, sem sinalização para orientar o
descarte seletivo (figura 5).
Figura 4 - Lixeiras para descarte de rejeitos em vias públicas

Figura 5 - Lixeiras para descarte de resíduos em vias públicas

Observou-se durante a realização das visitas técnicas no município, que nas lixeiras
instaladas em vias públicas, há uma significativa presença de resíduos secos recicláveis
descartados pelos munícipes, que poderiam ser destinados diretamente à organização de
catadores local caso não estivessem misturados junto aos rejeitos acondicionados na mesma
lixeira.
Constatou-se também que o município possui alguns pontos viciados de descarte inadequado
de resíduos, com o descarte irregular de resíduos sólidos domiciliares, madeira, podas,
entulho e resíduos volumosos (figura 6). Os pontos viciados de descarte irregular foram
identificados nos bairros Ponto Azul, Jaqueira e Triângulo.
Figura 6 - Pontos viciados de descarte de resíduos no município

3.2 Coleta de Resíduos
O serviço de coleta dos rejeitos em Três Rios é operado por empresa terceirizada com equipe
do seu quadro de funcionários. É realizado no formato porta-a-porta com caminhão do tipo
compactador e abrange a área urbana e rural do município.
A coleta dos resíduos secos recicláveis é realizada pela organização de catadores de materiais
recicláveis local contratada pela prefeitura municipal, ocorre no formato porta-a-porta com
caminhão baú, abrangendo apenas alguns bairros do município.
Os roteiros da coleta de rejeitos realizada nos domicílios e pequenos comércios em formato

"porta-a-porta", são definidos pela Secretaria Municipal de Serviços Públicos, juntamente
com a empresa terceirizada Força Ambiental, responsável pela realização da coleta, tendo sua
periodicidade adaptada de acordo com os bairros e setores do município.
De acordo com informações fornecidas pela Secretaria de Meio Ambiente, a coleta

“porta-a-porta” de rejeitos, ocorre no período diurno e noturno, com início a partir das 07h00.
Conforme apresentado no roteiro presente no Anexo 2 - Roteiro de Coleta (RSD/Recicláveis),
a maior parte dos bairros e logradouros do município recebem coleta três vezes por semana,
nas regiões comerciais ocorrem todos os dias, e em alguns bairros uma vez na semana.
A coleta dos resíduos recicláveis que ocorre em formato "porta-a-porta", possui um roteiro de
coleta apresentado no Anexo 2 - Roteiro de Coleta (RSD/Recicláveis). Os bairros atendidos
pela coleta de recicláveis são: Centro, Triângulo, Cantagalo e Vila Isabel. Conforme
apresentado no roteiro, os bairros recebem coleta uma vez na semana, com exceção do
Centro, onde ocorre coleta todos os dias.
Segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, nos bairros que ainda não são atendidos
frequentemente pela coleta porta-a-porta de resíduos recicláveis, os munícipes acumulam
seus recicláveis e fazem contato com a cooperativa para posterior coleta.
O mapa a seguir (figura 7), apresenta as zonas de coleta de recicláveis executados atualmente,
representado pelo polígono em destaque no mapa.
Figura 7 - Zonas de coleta de recicláveis

3.2.2 Coleta em grandes geradores
De acordo a Lei nº 4.626/2019, que institui o novo Código Tributário do Município de Três
Rios, o enquadramento de grande geradores de resíduos como geradores de resíduos sólidos
extradomiciliares, está estabelecido em seu artigo 248, inciso V, como resíduos gerados em
estabelecimentos comerciais e de prestação de serviços, com características de resíduos
domiciliares, que exceda o volume de 240 (duzentos e quarenta) litros ou 60 (sessenta)
quilos, por período de vinte e quatro horas, por contribuinte, fixado para a coleta regular.
O artigo 248, parágrafo 1º, dispõe que o órgão gerenciador da limpeza urbana de Três Rios
somente executará a coleta, o transporte e a disposição final de resíduos sólidos
extradomiciliares através de seus serviços regulares de coleta e transporte de resíduos sólidos
em caráter facultativo e a seu exclusivo critério, cobrando a Taxa de Coleta, Transporte e
Disposição Final de Resíduos Sólidos Extradomiciliares – TCRE, que segundo o anexo I da
presente lei, estabelece o valor de 2,31 (Unidade Fiscal do Município de Três Rios -
UFMTR/Coleta).
No entanto, apesar da existência do enquadramento de grandes geradores no município,

segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, é provável que a grande maioria ainda
utilize o serviço público de coleta.
3.3 Transporte de Rejeitos e Recicláveis
O transporte de rejeitos domiciliares é realizado pela empresa privada Força Ambiental, por
meio de 6 caminhões compactadores. Na figura 8, é apresentado um exemplo do modelo de
caminhão compactador utilizado na operação. As especificações completas de todos os
veículos podem ser vistas no quadro 2.
Figura 8 - Caminhão compactador (coleta de rejeitos)

Quadro 2 - Especificações técnicas dos veículos de coleta de rejeitos em Três Rios

Tipo Modelo Placa Ano Capacidade
Compactador Atego LLK-3602 2011 7,5 Ton
Compactador Atego LLT-9J50 2012 7,5 Ton
Compactador Atego KPD-5832 2012 7,5 Ton
Compactador Atego LQO-8439 2012 7,5 Ton
Compactador Atego LLU-5424 2012 7,5 Ton
Compactador Atego KXH-8616 2016 7,5 Ton

O município de Três Rios não dispõe de Área de Transbordo de Resíduos (ATR), e todos os
rejeitos são transportados e dispostos diretamente em aterro sanitário localizado dentro do
próprio município.
O transporte de recicláveis é realizado por meio de um veículo baú (figura 9), pela
Cooperativa de Catadores de Material Reciclável Três Rios Coletiva Ltda. A especificação do
veículo é apresentada no quadro 3 a seguir.
Figura 9 - Caminhão baú (coleta de recicláveis)

Quadro 3 - Especificação técnica do veículo de coleta de recicláveis em Três Rios

Tipo Modelo Placa Ano Capacidade
Caminhão Baú Ford Cargo 816 KQY-3561 2017/2018 5 Ton

Após o transporte dos recicláveis, o caminhão é direcionado até a cooperativa, que é a

responsável por realizar todo o processamento dos resíduos, desde a triagem até a
comercialização (destinação final) destes materiais à reciclagem.
3.4 Disposição final
3.4.1 Aterro sanitário
Os rejeitos coletados no município de Três Rios, tem como sua disposição final o aterro
sanitário localizado a uma distância de aproximadamente 6,4 km do centro da cidade, nas
coordenadas geográficas latitude 22° 5'24.34"S e longitude 43°10'15.32"O.
Na figura 10 a seguir, é apresentada a demarcação do entorno da área do aterro sanitário e nas

figuras 11 e 12, alguns registros das áreas internas obtidos em visita técnica.
Figura 10 - Localização geográfica do aterro sanitário em Três Rios

Figura 11 - Área interna do aterro sanitário em Três Rios

Figura 12 - Área interna do aterro sanitário em Três Rios

O aterro sanitário é de propriedade e gerenciado pela empresa privada União Norte

Fluminense Engenharia e Comércio Ltda, responsável por realizar todos os procedimentos
internos que envolvem a disposição final ambientalmente adequada dos resíduos domiciliares
do município.
4. Atuação de Catadores e o Mercado Local de Recicláveis

Presentes em todo o Brasil e em vários outros lugares do mundo, os catadores de materiais
recicláveis são trabalhadores que encontram na atividade de catação e venda de materiais
recicláveis sua principal atividade econômica e, por vezes, uma estratégia de sobrevivência.
No contexto regulatório nacional, esses agentes têm prioridade na inclusão socioprodutiva

prevista para operação dos sistemas de coleta seletiva e logística reversa. Mesmo assim, a
maioria dos mais de 1 milhão de catadores do Brasil trabalham individualmente, em
condições precárias e com ganhos muito aquém do mínimo constitucional.
Mesmo nos casos em que já existem grupos organizados formalizados em associações ou

cooperativas, na maior parte das vezes estas organizações são tratadas de forma assistencial,
sendo necessário promover uma transição para modelos de negócio que prevejam a
sustentabilidade econômica e o alto grau de produtividade, associado a modelos relacionais e
de governança adequados para bom funcionamento das centrais.
Este capítulo visa explorar a situação atual dos catadores de recicláveis em Três Rios e
também o mercado local onde os mesmos estão, formal ou informalmente, inseridos.
4.1 Organizações de Catadores Locais
Em Três Rios existe uma organização de catadores de materiais recicláveis, a Cooperativa de

Catadores de Material Reciclável Três Rios Coletiva Ltda (Cotrecol). Constituída em 2016, é
composta por 11 cooperados que atuam em um galpão (figuras 13 e 14) alugado pela própria
organização, localizado no bairro do Triângulo. A cooperativa é equipada por uma prensa
enfardadeira, e um caminhão baú.
A Cotrecol é responsável por realizar a coleta seletiva e realizar o processamento do material

até a sua comercialização. Com base nas informações fornecidas pela Secretaria Municipal de
Meio Ambiente, atualmente são processados aproximadamente 12 toneladas de resíduos
recicláveis mensalmente pela organização.
Figura 13 - Entrada do galpão da Cotrecol

Figura 14 - Área interna do galpão da Cotrecol

4.2 Atuação de Catadores Autônomos
Segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, de acordo com o pré-cadastro realizado

pela secretaria a respeito do número de catadores autônomos, há uma estimativa da presença
de aproximadamente 30 pessoas realizando coleta informal de recicláveis, com a finalidade
de obter renda.
4.3 Mercado Local de Recicláveis
Os preços médios de comercialização de recicláveis na região (tabela 3), são referentes à

março de 2021, período em que a informação foi levantada para a constituição do presente
diagnóstico. As informações foram fornecidas pela organização de catadores presente no
município.
Tabela 3 - Preço médio de comercialização de recicláveis na região (continua)

Tipo de material Preço Médio/kg
PET Transparente R$ 2,60
PET Óleo R$ 0,60
PET Verde R$ 2,00
PET Colorido R$ 1,70
PEAD colorido R$ 2,00
PP Branco R$ 1,60
PP Colorido R$ 1,60
PS R$ 1,20
Plástico Rígido (Volumosos) R$ 0,40
Plástico Filme Colorido R$ 0,40
Papel Branco R$ 0,15
Papel Misto R$ 0,15
Papelão R$ 0,80
Cartonado R$ 0,15
Jornal R$ 0,15
Revista R$ 0,15
Tabela 3 - Preço médio de comercialização de recicláveis na região (término)

Tipo de material Preço Médio/kg
Alumínio Lata R$ 4,50
Sucata Ferro R$ 0,60
Sucata Misto R$ 0,60
Sucata Panela R$ 5,00
Vidro R$ 0,05
Fonte: Cotrecol (2021)
5. Partes Interessadas
5.1 Mapeamento dos principais atores envolvidos
De acordo com o que foi verificado durante o diagnóstico, diversos departamentos da

prefeitura se envolvem direta ou indiretamente com a questão dos resíduos.
A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e a Secretaria Municipal de Serviços Públicos

estão diretamente ligadas à questão, sendo os principais responsáveis pelas operações que
envolvem a coleta e destinação dos resíduos.
A seguir no quadro 4, é apresentada uma pequena lista com as partes interessadas que
atualmente estão de alguma forma relacionadas à operação, formando a rede de
relacionamentos de resíduos no município. No entanto, na seção de Diretrizes para
Implantação da Coleta Seletiva deste Plano será formado um mapa completo com as partes
interessadas de acordo com a visão do novo Programa de Coleta Seletiva de Três Rios.
Quadro 4 - Partes interessadas dos principais atores envolvidos na gestão de resíduos no município
Partes Interessadas de Três Rios
1 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
2 Secretaria Municipal de Serviços Públicos
3 Secretaria Municipal de Educação

Conselho Municipal de Defesa do Meio
4
Ambiente
5.2 Ecossistema empresarial no município
As empresas, comércios, indústrias, instituições de ensino e mídias locais são atores

importantes para a conquista dos objetivos do PCS, apoiando e investindo no
desenvolvimento das soluções para adequação do sistema de gestão de resíduos municipal e
de seus empreendimentos.
Segue abaixo os principais atores do município identificados:
● Nestlé;
● Ball;
● ONG Três Rios Três Árvores.
5.3 Ecossistema educacional no município
O sistema educacional do município tem papel fundamental no desenvolvimento do

Programa de Coleta Seletiva de Três Rios.
Por meio de programas de Educação Ambiental e atividades específicas, as escolas e outros

ambientes educacionais podem atuar de maneira profunda e marcante na sensibilização e
esclarecimento dos munícipes, fazendo com que os resultados pretendidos por este programa
sejam alcançados efetivamente, em prazos mais curtos e de maneira permanente.
Foram identificados os seguintes atores e equipamentos neste ecossistema:
● 10 Escolas Estaduais;
● 40 Escolas Municipais;
● 13 Escolas Particulares.
● 7 Universidades;
6. Regulamentação
A seguir os quadros 5, 6 e 7, apresentam as principais regulamentações e normas técnicas nos
âmbitos federal, estadual e municipal, que balizam o desenvolvimento deste Plano Municipal
de Coleta Seletiva e que envolvem o tema de resíduos sólidos, juntamente com os artigos
mais importantes.
6.1 Federal
Quadro 5 - Principais regulamentações federais consideradas para o desenvolvimento do PCS

(continua)
Regulamentações Federal Artigos importantes
Lei Federal nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispõe sobre a Política

Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e Arts. 2º, 4º, 8º, 15º e
aplicação, e dá outras providências. Anexo III.
Lei Federal nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 - Dispõe sobre as sanções

penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio Arts. 54 e 56.
ambiente, e dá outras providências.
Lei Federal nº 9.795, de 27 de abril de 1999 - Dispõe sobre a educação

ambiental, institui a Política Nacional de Educação Ambiental e dá outras Toda regulamentação.
providências.
Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 - Institui a Política Nacional

de Resíduos Sólidos; altera a Lei n° 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá Toda regulamentação
outras providências.
Decreto Federal nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010 - Regulamenta a Lei no

12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos
Sólidos, cria o Comitê Interministerial da Política Nacional de Resíduos Toda regulamentação.
Sólidos e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística
Reversa, e dá outras providências.
Lei Federal n° 13.019, de 31 de julho de 2014 - Estabelece o regime jurídico

das parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de
projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos Toda regulamentação.
de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação; define
diretrizes para a política de fomento, de colaboração e de cooperação com
organizações da sociedade civil; e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de
1992, e 9.790, de 23 de março de 1999.
Quadro 5 - Principais regulamentações federais consideradas para o desenvolvimento do PCS

(término)
Regulamentações Federal Artigos importantes
Lei Federal nº 14.026, de 15 de julho de 2020 - Atualiza o marco legal do

saneamento básico e altera a Lei nº 9.984, de 17 de julho de 2000, para
atribuir à Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
competência para editar normas de referência sobre o serviço de saneamento,
a Lei nº 10.768, de 19 de novembro de 2003, para alterar o nome e as
atribuições do cargo de Especialista em Recursos Hídricos, a Lei nº 11.107, de
6 de abril de 2005, para vedar a prestação por contrato de programa dos
serviços públicos de que trata o art. 175 da Constituição Federal, a Lei nº Arts. 3º, 7º e 11.
11.445, de 5 de janeiro de 2007, para aprimorar as condições estruturais do
saneamento básico no País, a Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010, para
tratar dos prazos para a disposição final ambientalmente adequada dos
rejeitos, a Lei nº 13.089, de 12 de janeiro de 2015 (Estatuto da Metrópole),
para estender seu âmbito de aplicação às microrregiões, e a Lei nº 13.529, de
4 de dezembro de 2017, para autorizar a União a participar de fundo com a
finalidade exclusiva de financiar serviços técnicos especializados.
6.2 Estadual
Quadro 6 - Principais regulamentações estaduais consideradas para o desenvolvimento do PCS

(continua)
Regulamentações Estaduais Artigos importantes
Lei nº 1.831, de 6 de julho de 1991 - Cria a obrigatoriedade das escolas

Arts. 1º e 2º.
públicas procederem à coleta seletiva do lixo no Estado do Rio de Janeiro.
Lei nº 2.011, de 10 de julho de 1992 - Dispõe sobre a obrigatoriedade da

Toda regulamentação.
implementação do Programa de Redução de Resíduos.
Lei nº 3.325, de 17 de dezembro de 1999 - Dispõe sobre a Educação

Arts. 1º, 2º, 3º, 4º, 5º,
Ambiental, institui a Política Estadual de Educação Ambiental, cria o
6º, 7º, 8º, 9º, 10, 14 e
Programa Estadual de Educação Ambiental e complementa a Lei Federal nº
18.
9.795/99 no âmbito do Estado do Rio de Janeiro.
Lei nº 4191, de 30 de setembro de 2003 - Dispõe sobre a Política Estadual de

Resíduos Sólidos e dá outras providências.
Lei nº 5.100, de 04 de outubro de 2007 - Altera a Lei nº 2.664, de 27 de

dezembro de 1996, que trata da repartição aos municípios da parcela de 25%
(vinte e cinco por cento) do produto da arrecadação do ICMS, incluindo o
critério de conservação ambiental, e dá outras providências.

(continua)
Lei nº 6.408, de 12 de março de 2013 - Torna obrigatória todas as edificações

residenciais com mais de três andares no Estado do Rio de Janeiro a Arts. 1º e 2º.
disponibilizarem recipientes para coleta seletiva de lixo.
Lei nº 6.805, de 18 de junho de 2014 - Inclui artigos na Lei nº 4191, de 30 de

setembro de 2003 - Política Estadual de Resíduos Sólidos, instituindo a
obrigação da implementação de sistemas de logística reversa para resíduos Toda regulamentação.
eletroeletrônicos, agrotóxicos, pneus e óleos lubrificantes no âmbito do
Estado do Rio de Janeiro.
Lei nº 7.086, de 19 de outubro de 2015 - Institui o Programa de Incentivos à

Criação e Fortalecimento de Cooperativas de Trabalho.
Lei nº 7.159, de 17 de dezembro de 2015 - Dispõe sobre a criação do

Programa "Incentivo a Coleta Seletiva" no âmbito do Estado do Rio de Toda regulamentação.
Janeiro.
Lei nº 7.634, de 23 de junho de 2017 - Estabelece estratégias para ampliar a

coleta seletiva em benefício da inclusão sócio produtiva dos catadores.
Lei nº 7.742, de 11 de outubro de 2017 - Cria a Política Estadual de Educação

de consumo sustentável no Estado do Rio de Janeiro.
Lei nº 8.151, de 01 de novembro 2018 - Institui o Sistema de Logística

Reversa de embalagens e resíduos de embalagens no âmbito do Estado do Rio
de Janeiro, de acordo com o previsto na lei federal nº 12.305, de 2010 e no
decreto nº 7404, de 2010.
Lei nº 8.197, de 05 de dezembro de 2018 - Torna a varrição, coleta, remoção,

tratamento, reciclagem, separação e destinação final ambientalmente
adequada dos resíduos sólidos, rejeitos e outros resíduos quaisquer, serviços
ambientais essenciais à proteção do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, à saúde pública da população e à preservação da fauna e da flora,
em defesa das presentes e futuras gerações.
Lei nº 8.231, de 10 de dezembro de 2018 - Dispõe sobre a implantação, nos

órgãos da administração pública, direta e indireta, do Poder Público do Estado Toda regulamentação.
do Rio de Janeiro, do Plano de Gestão de Logística Sustentável - PLS-RJ.

(término)
Lei nº 8.438, de 03 de julho de 2019 - Dispõe sobre a realização da campanha

de racionalização do uso de copos plásticos e de substituição de copos
descartáveis no âmbito dos órgãos públicos estaduais e dá outras
providências.
Decreto nº 46.884, de 19 de dezembro de 2019 - Estabelece definições

técnicas para alocação do percentual a ser distribuído aos municípios em Arts. 1º, 2º e 5º.
função do ICMS ecológico.
Fonte:Instituto Recicleiros (2020)
6.3 Municipal
Quadro 7 - Principais regulamentações municipais consideradas para o desenvolvimento do PCS

(continua)
Regulamentações Municipal Artigos importantes
Lei Orgânica do Município de Três Rios Arts. 33 e 185.
Arts. 1º, 2º, 3º, 19, 70,

Lei nº 3.053 de 14 de novembro de 2007 - Dispõe sobre o Código de Meio 105, 106, 107, 108,
Ambiente dá outras providências. 109, 110, 112, 113,
114, 115, 116 e 117.
Lei nº. 3.630 de 10 de novembro de 2011 - Autoriza o Poder Executivo,

através de parceria com a iniciativa privada, a implantar a colocação de Toda regulamentação.
lixeiras com cor indicativa da coleta seletiva e dá outras providências.
Lei nº 4.062, de 16 de junho de 2014 - Dispõe sobre o programa lixo zero que
prevê a aplicação de multas para quem sujar a cidade e dá outras Toda regulamentação.
providências.
Lei nº 4.268 de 6 de dezembro de 2015 - Institui a Criação de Hortas

Escolares Comunitárias nas Escolas que integram a Rede Municipal de Toda regulamentação.
Ensino do Município de Três Rios.
Lei nº 4.483 de 06 de abril de 2018 - Institui o Programa Municipal de

Educação Ambiental e de Sustentabilidade (PMEAS) em todos os níveis de Toda regulamentação.
Ensino da Educação Básica de Três Rios e dá outras providências.
Quadro 7 - Principais regulamentações municipais consideradas para o desenvolvimento do PCS

(término)
Regulamentações Municipal Artigos importantes
Lei nº 4.593 de 27 de junho de 2019 - Dispõe sobre a Política Municipal de

Arts. 3º, 4º, 5º, 6º, 9º,
Saneamento Básico, cria o Conselho Municipal de Saneamento Básico e dá
17, 18 e 23.
outras providências.
Arts. 87, 93, 172, 179,

Lei nº 4.626 de 27 de setembro de 2019 - Institui o novo Código Tributário do
247, 248 e 252.
Município de Três Rios.
Anexos II e XI.
6.4 Normas
● Norma Brasileira ABNT 11174/1990 - Armazenamento de resíduos classes II - não

inertes e III - inertes;
● Norma Brasileira ABNT 7500:2020 - Identificação para o transporte terrestre,

manuseio, movimentação e armazenamento de produtos;
● Norma Brasileira ABNT 13221/2017 - Transporte Terrestre de Resíduos;
● Norma Brasileira ABNT 10004/2004 - Resíduos sólidos - Classificação.
7. Conclusões do Diagnóstico
Até a conclusão deste Plano de Coleta Seletiva (maio de 2021), o município de Três Rios já
apresentava algumas iniciativas de coleta seletiva. É possível observar que as ações que o
município vem tomando para a melhoria da gestão de resíduos sólidos vai de encontro com
algumas das metas estabelecidas no Plano Municipal de Saneamento Básico de Três Rios,
como a implantação da coleta seletiva em alguns bairros do município.
O município ainda não possui a universalização da coleta seletiva, e devido ao fato de ainda
estar se estruturando, identificou-se grande quantidade de resíduos secos recicláveis sendo
destinados de forma inadequada. A ratificação deste ponto pode ser vista com os dados de
processamento de materiais recicláveis. De acordo com o relato da Secretaria Municipal de
Meio Ambiente são processados 12 toneladas de materiais recicláveis por mês, o que
representa aproximadamente 0,8% dos resíduos sólidos gerados pelo município.
Considerando que o PNSB apontou uma quantidade total de materiais recicláveis presentes
nos resíduos sólidos domiciliares de 31,9%, há um grande potencial de reciclagem sendo
desperdiçado.
Portanto, percebe-se a limitação de recursos e o alto custo para a disposição em aterros

sanitários como um elemento de pressão sobre a administração pública, reforçando a urgência
da gestão sustentável dos resíduos sólidos, focada em diminuir drasticamente o volume de
materiais enviados para o aterro sanitário.
Como dito anteriormente, o município tem grande potencial de aumentar a coleta seletiva,
tanto na coleta e transporte de materiais recicláveis, quanto na infra-estrutura da unidade de
processamento de material reciclável, feito pela Cooperativa de Catadores de Materiais
Recicláveis de Três Rios (Cotrecol).
O arcabouço legal do município de Três Rios relacionado ao tema de resíduos sólidos,

embora escasso, oferece condições preliminares interessantes para o estabelecimento de um
Programa de Coleta Seletiva. Dentre os aspectos positivos podemos destacar os dispositivos
contidos no Código Tributário, em que é definido a responsabilidade dos grandes geradores
por realizar a destinação de seus resíduos de forma independente do serviço público de
limpeza. No entanto, não foram identificadas leis cuja ementa dispõe especificamente sobre a
gestão de resíduos sólidos, ou sobre a coleta seletiva.
Percebeu-se, durante a visita técnica realizada no município e na apresentação pública, um

alto potencial de engajamento e participação de alguns munícipes. Três Rios possui um
conselho de meio ambiente, onde os integrantes são engajados no assunto, bem como o setor
empresarial e outros órgãos. Mas não foi identificado a presença de órgãos colegiados com
objetivo de promover a participação social direcionados especificamente ao tema de resíduos
sólidos.
No âmbito da comunicação, a prefeitura se mostrou engajada para as divulgações pertinentes

ao Plano de Coleta Seletiva em mídias locais, como rádios e redes sociais. Três Rios conta
com uma cooperativa que vem desenvolvendo o trabalho de coleta seletiva há anos no
município, promovendo alguns métodos de divulgação e engajando os munícipes.
É fundamental a padronização de cores, símbolos e nomenclaturas e o desenvolvimento de

um plano de comunicação para orientação e engajamento dos munícipes, que possibilite a
adesão e participação criteriosa da população no Programa de Coleta Seletiva, contribuindo
para sua viabilidade econômica e operacional, além de facilitar o entendimento e adesão de
toda população.
As diretrizes para a implantação do PCS serão baseadas nas informações obtidas no

diagnóstico do presente Plano. Com base nas diretrizes deste PCS o município de Três Rios
poderá executar um programa de coleta seletiva municipal resiliente, tornando o município
mais eficiente em termos econômicos e socioambientais.
Diretrizes para Implantação da Coleta Seletiva
8. Contextualização
As diretrizes contidas nesta primeira versão do PCS buscam oferecer à administração pública
de Três Rios, com base no diagnóstico, uma visão das condições ideais necessárias para a
efetivação da política pública da coleta seletiva de maneira rápida, direta e efetiva, fazendo
uso das atribuições que cabem ao poder público, e exercitando as ferramentas e dispositivos
instituídos pela Lei Federal n° 12.305/2010, que institui a Política Nacional de Resíduos
Sólidos (PNRS), para sua viabilidade econômica.
Para tal, este modelo proposto para implantação da coleta seletiva tem como um dos
principais e mais importantes componentes a prática do conceito da Responsabilidade
Compartilhada preconizado pela PNRS.
O diagrama a seguir (figura 15) apresenta as etapas macro do gerenciamento de resíduos

desde sua geração no momento do descarte até a destinação final ambientalmente de maneira
comprovadamente adequada de acordo com os princípios da PNRS.
Figura 15 - Etapas do gerenciamento de resíduos

Com base no conceito da Responsabilidade Compartilhada, apresenta-se a seguinte leitura de

divisão de atribuições aos resíduos sólidos domiciliares e equiparáveis:
● Munícipe: Responsável pelo Descarte Seletivo, uma vez que adquire produtos e
serviços e tem dá origem à geração dos resíduos como consequência de seu consumo
[Etapa 1];
● Município: Responsável por (i) regulamentar o sistema de coleta seletiva por meio de
legislação específica e outros instrumentos que criem o ambiente ideal para o
desenvolvimento e universalização do serviço; (ii) fiscalizar a ação de munícipes para
viabilizar a qualificação do descarte; (iii) executar a coleta seletiva de resíduos como
serviço público essencial [Etapa 2];
● Setor Empresarial que Comercializa Produtos em Embalagens: (i) Estruturar as

Unidades de Processamento de Materiais Recicláveis, (ii) Capacitar as Organizações
de Catadores que as operam e (iii) Desenvolver e apoiar a demanda comercial pelos
resíduos beneficiados na UPMR [Etapas 3 e 4];
As diretrizes abordadas nesta versão do Plano têm como objetivo auxiliar o município a
atender ao disposto na PNRS no que tange à valorização da fração seca dos resíduos sólidos
domiciliares e equiparáveis enquanto bens de valor social e geradores de emprego e renda, na
busca por minimizar os impactos socioambientais e econômicos ocasionados pelo seu manejo
inadequado.
Para tal, traz orientações e dimensionamentos técnicos necessários para universalizar o acesso
ao serviço de coleta seletiva no território em sua formatação mais básica: destinar os resíduos
secos recicláveis de maneira diferenciada das demais frações.
9. Visão geral
Para que o processo de destinação dos resíduos sólidos municipal ocorra de maneira eficiente,
do ponto de vista operacional e econômico, é fundamental que os materiais sejam
minimamente segregados em sua origem pelo consumidor, no ponto onde são gerados.
Para os RSD, o esquema básico de funcionamento do sistema está ilustrado na figura 16,
abaixo.
Figura 16 - Sistema de Coleta Seletiva Municipal

Para operacionalização do Canal Verde, o modelo de processamento de materiais recicláveis

mais empregado no Brasil envolve a aplicação de mão-de-obra intensiva, realizada, via de
regra, por organizações de catadores.
Considerando as condições locais e o contexto socioeconômico de Três Rios, o sistema de

coleta seletiva da cidade foi desenvolvido de maneira a aliar a preservação ambiental à
inclusão socioprodutiva de pessoas que encontram na atividade de catação sua profissão.
Por isso, enquanto este Plano determina a destinação da fração não reciclável dos resíduos
coletados para aterro sanitário por meio do Canal Cinza, prevê também a destinação da fração
seca reciclável para uma Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis (UPMR)
operada por catadores de material reciclável para que o serviço de destinação ambientalmente
adequada desta fração seja feito com vistas a promover a inclusão socioprodutiva de pessoas
em situação de vulnerabilidade social.
10. Definição das Metas de Atendimento

Para fins de dimensionamento de capacidade instalada do sistema, o desenvolvimento da
solução técnica se inicia com a definição da meta da quantidade em quilos total de material,
que será coletada seletivamente por mês.
O cálculo dessa meta é feito de acordo com a Equação 1:
𝑀𝐶𝑜𝑙 = 𝑃𝑜𝑝 × 𝑇𝐴𝑑𝑒𝑠ã𝑜 × 𝐺𝑒𝑟𝑅𝑒𝑐 × 30
Onde:
MCol - Meta mensal da quantidade total coletada seletivamente (kg/mês)

Pop - População do município daqui a 5 anos (nº habitantes)
TAdesão - Taxa de adesão da população ao serviço de coleta seletiva municipal (%)
GerRec - Geração de materiais recicláveis por dia por pessoa (kg/dia)
Para a variável Pop, esse documento adota a mesma estimativa de população em 2025 do
Plano Municipal Saneamento Básico, que é de 87.136 habitantes.
Sobre a variável TAdesão, mesmo considerando os investimentos em um plano de

comunicação robusto, experiências de outros projetos de mesma natureza ou semelhantes
mostram que nem todas as pessoas com acesso ao serviço de coleta seletiva irão aderir a ele.
Existe também uma parcela dos resíduos descartados seletivamente que serão destinados por
outros meios, como pela atuação de catadores de materiais recicláveis autônomos,
contribuindo também para o desvio de uma parte do material reciclável do sistema público de
limpeza.
Ainda de acordo com experiências prévias da equipe técnica do projeto, e no conhecimento

específico dos agentes locais que participaram da elaboração deste plano, estima-se para o
município de Três Rios uma taxa de até 55% de adesão para o horizonte de tempo desta
versão do plano.
Para a variável GerRec, o Instituto Recicleiros adota uma via conservadora e opta por utilizar
como premissa o descarte de 300 gramas de resíduos por dia por pessoa via o sistema de
coleta seletiva, incluindo materiais não-recicláveis descartados de maneira equivocada pelo
usuário, fazendo lastro com os principais estudos da área, inclusive com projeções do
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada do Brasil (IPEA, 2012).
Dessa forma, a tabela 4 abaixo consolida os valores utilizados na Equação 1 para chegar à
Meta mensal da quantidade total de materiais coletada seletivamente (kg/mês) que, neste
caso, é de aproximadamente 431.323 quilos por mês.
Tabela 4 - Quadro Resumo da meta de coleta seletiva

Premissas Quantitativo
População Atendida (nº hab.) 87.136
Premissa Taxa de Adesão à Coleta Seletiva Municipal (%) 55%
Total resíduos descartados seletivamente (kg/dia) 0,300
Previsão Quantidade Total Coletada Seletivamente (kg/mês) 431.323

Dessa quantidade de material seletivamente coletado, para sabermos o total de material

reciclável que será produzido e comercializado, é preciso considerar que o processo
produtivo de separação dos materiais recicláveis também terá perdas, representadas pela Taxa
de Rejeito. Como mostra a Equação 2, a quantidade de material produzida será igual a
quantidade de material coletada menos a quantidade de rejeitos:
𝑀𝑃𝑟𝑜𝑑 = 𝑀𝐶𝑜𝑙 × (1﹣𝑇𝑅𝑒𝑗)
Onde:
MProd - Meta de produção e comercialização de materiais recicláveis (kg/mês)

MCol - Meta mensal da quantidade total coletada seletivamente (kg/mês)
TRej - Taxa de rejeitos do material coletado (%)
Os rejeitos podem ser provenientes do descarte incorreto do munícipe (ex.: recicláveis

contaminados, resíduos sanitários, resíduos orgânicos), da inviabilidade comercial e
circunstancial de determinados materiais em certas regiões do território nacional (ex: EPS e
BOPP), da inviabilidade técnica de separação e processamento (ex: pequenos pedaços de
recicláveis) e de perdas do processo produtivo (ex: falha na triagem).
Usualmente, as taxas de rejeito atuais são altíssimas na maior parte dos sistemas de coleta
seletiva em operação no Brasil, chegando muitas vezes a 40% de todo material coletado.
Apesar disso, considerando a experiência anterior da equipe técnica responsável pelo
desenvolvimento deste PCS em contextos onde há um Plano de Comunicação robusto, uma
infraestrutura produtiva adequada e um treinamento dos operadores devido, tal qual proposto
neste PCS, foi estimado um percentual de 20% de rejeito para esta operação.
Desta forma, considerando a Meta de Coleta e o percentual de rejeitos definido, temos que no
município de Três Rios a meta de produção e comercialização de materiais recicláveis é de
345.059 kg/mês, representando 22% dos resíduos sólidos domiciliares projetados para 2025,
os quais são de responsabilidade do poder público municipal.
Os dados utilizados para os cálculos e as metas de atendimento estão apresentados na tabela

5, abaixo:
Tabela 5 - Quadro Resumo da meta de produção e comercialização de materiais recicláveis

Premissas Quantitativo
Previsão Quantidade Total Coletada Seletivamente (kg/mês) 431.323
Premissa Rejeito na UPMR (%) 20%
Meta de produção e comercialização de materiais recicláveis (kg/mês) 345.059

Importante também abordar que não é esperado que o sistema de coleta seletiva atinja essas
metas imediatamente ao ser implantado, mas que passe por uma evolução gradual até atingir
estas marcas.
No caso de Três Rios, como parte das premissas adotadas neste plano, considerando que
existe um sistema de coleta seletiva incipiente em operação, é projetado um crescimento
paulatino da curva de produção, onde espera-se que no período aproximado dos 36 primeiros
meses, o sistema atinja sua maturidade plena, com percentual de 100% da meta de produção,
conforme figura 17 abaixo.
Figura 17 - Projeção aumento da produção

11. Processos e Estruturas

Este capítulo aborda os processos e as estruturas necessárias para sua realização, abordando
conceitual e detalhadamente suas premissas operativas. As informações estão ordenadas de
acordo com as etapas, separadas pelos respectivos Canais, quando necessário, com vistas a
facilitar o entendimento, trazendo sempre ao leitor uma visão prática da aplicação de cada um
dos conceitos envolvidos.
11.1 Visão Geral
Os processos apresentados a seguir, bem como as estruturas designadas para operação,

referem-se aos dois Canais de destinação abordados neste Plano de Coleta Seletiva: Canal
Verde (figura 18), para os resíduos recicláveis e o Canal Cinza (figura 19), para os rejeitos ou
não recicláveis.
CANAL VERDE
Figura 18 - Fluxograma de procedimentos do Canal Verde em Três Rios

DESCARTE
O descarte deverá ser realizado por todos os munícipes, tanto em suas residências como em
estabelecimentos comerciais, órgãos públicos e áreas públicas, de maneira seletiva.
Os materiais recicláveis deverão estar prioritariamente limpos e secos e seu descarte deve ser
feito em sacos plásticos, preferencialmente na cor verde para facilitar a identificação dos
materiais ao longo das próximas etapas de gerenciamento dos resíduos.
Nos endereços onde haverá serviço de coleta "porta-a-porta", a disposição dos resíduos para
coleta deverá ser realizada de acordo com a agenda pré-definida, não sendo permitido a
disposição de resíduos recicláveis no mesmo dia/horário dos não-recicláveis. Também,
apenas será permitido o descarte de resíduos em frente à residência/comércio gerador.
Não será permitido acúmulo de resíduos unificados em recipientes como bombonas e

contentores, exceto para as regiões determinadas pela prefeitura como áreas de coleta
"ponto-a-ponto".
COLETA
A coleta será realizada pelo serviço público, de maneira própria ou por meio de contratação
de empresa terceirizada.
Os coletores deverão coletar apenas os resíduos descartados de acordo com as instruções de

qualidade (separados e acondicionados em sacos plásticos amarrados) e se estiverem de
acordo com o dia da coleta do respectivo Canal.
TRANSPORTE
O transporte dos resíduos recicláveis coletados pelo serviço público será feito até a unidade
de processamento de materiais recicláveis determinada para a prestação do serviço de triagem
e destinação, que receberá os materiais recicláveis do poder público a título de doação.
Os caminhões designados para a coleta de resíduos recicláveis serão específicos e exclusivos

para esta finalidade. Especificações desses veículos, incluindo detalhamento da carroceria,
serão apresentadas em detalhes mais adiante, no item 11.3.1 Veículos.
PROCESSAMENTO
Na UPMR os resíduos recicláveis serão descarregados, separados por tipo de material, de

acordo com o padrão operacional da UPMR, consolidados, registrados no sistema de
produção e finalmente comercializados, conforme detalhado no capítulo 12.2
Dimensionamento Operacional da UPMR. Toda a operação da UPMR será feita por catadores
de materiais recicláveis.
COMERCIALIZAÇÃO
A comercialização dos resíduos recicláveis para a cadeia recicladora deverá ocorrer sempre
com emissão de Notas Fiscais de venda de produto para fins de comprovação de que o
serviço de destinação final ambientalmente adequada dos resíduos em questão foi realizado.
A comprovação da realização deste serviço é necessária para diversas finalidades, como dar
contrapartida à doação dos resíduos recicláveis realizada pela prefeitura ou aos investimentos
de logística reversa eventualmente recebidos.
Toda receita gerada por esta operação deve ser obrigatoriamente revertida para manutenção
econômica da operação da UPMR que, por sua vez, tem como objetivo gerar postos de
trabalho qualificados para inclusão socioprodutiva de catadores de material reciclável.
CANAL CINZA
Figura 19 - Fluxograma de procedimentos do Canal Cinza em Três Rios

DESCARTE
O descarte deverá ser realizado por todos os munícipes, tanto em suas residências, como em
estabelecimentos comerciais, órgãos públicos e áreas públicas de maneira seletiva.
O descarte dos rejeitos deve ser feito em sacos plásticos, preferencialmente na cor cinza, para
facilitar a identificação dos materiais ao longo das próximas etapas de gerenciamento dos
resíduos.
Nos endereços onde haverá serviço de coleta "porta-a-porta", a disposição dos rejeitos para
coleta deverá ser realizada de acordo com a agenda pré-definida, não sendo permitido a
disposição de resíduos não-recicláveis no mesmo dia/horário dos recicláveis. Também,
apenas será permitido o descarte de resíduos em frente à residência/comércio gerador.
Não será permitido acúmulo de resíduos unificados em recipientes como bombonas e

contentores, exceto para as regiões determinadas pela prefeitura como áreas de coleta
"ponto-a-ponto".
COLETA
A coleta será realizada pelo serviço público, de maneira própria ou por meio de contratação
de empresa terceirizada.
Os coletores deverão coletar apenas os resíduos descartados de acordo com as instruções de

qualidade (separados e acondicionados em sacos plásticos amarrados) e se estiverem de
acordo com o dia da coleta do respectivo canal.
Além do roteiro de coleta "porta-a-porta" e "ponto-a-ponto", o serviço público também

deverá coletar resíduos não-recicláveis na UPMR, resultantes da operação de triagem de
recicláveis.
Apenas serão coletados os resíduos descartados de acordo com as instruções de qualidade

(separados e acondicionados em sacos plásticos amarrados, exceto os da UPMR) e se
estiverem de acordo com o dia da coleta do respectivo Canal.
TRANSPORTE
O transporte dos resíduos não recicláveis (rejeitos) coletados pelo serviço público continuará
sendo realizado em aterro sanitário regional.
Os caminhões designados para a coleta de resíduos não recicláveis serão específicos e

exclusivos para esta finalidade. Especificações desses veículos serão apresentadas em
detalhes mais adiante, no item 11.3.1 Veículos.
DISPOSIÇÃO FINAL
A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos deverá ser realizada em aterro
sanitário com todas as licenças de operação válidas, atentando-se para a necessidade de
atualização periódica da documentação.
Não deverá ser permitido em hipótese alguma a disposição final de rejeitos em aterros
controlados e/ou lixões, considerados crime ambiental de acordo com a Lei de Crimes
Ambientais (Lei nº 9.605/98).
11.2 Descarte
11.2.1 O que deve ser descartado
CANAL VERDE
Destinado ao descarte de toda fração seca reciclável, tais como: papéis, papelão e outros tipos
de resíduos celulósicos, plásticos, metais, vidros e outros tipos de embalagens mistas, como o
caso dos cartonados. Óleo e gordura vegetal residual também fazem parte deste grupo,
sempre acondicionado em garrafa pet tampada dentro de sacola plástica. Vide Anexo 3 -
Resíduos a serem descartados nos canais verde e cinza.
CANAL CINZA
Destinado ao descarte da fração classificada como rejeito, ou seja, aqueles resíduos que não
possuem destinação alternativa ao aterro sanitário, tais como: papéis sanitários, absorventes,
fio dental, louças, embalagens contaminadas, lâminas de barbear, resíduos de varrição, goma
de mascar. Vide Anexo 3 - Resíduos a serem descartados nos canais verde e cinza.
11.2.2 Instruções gerais para o descarte
CANAL VERDE e CANAL CINZA
O descarte e disposição dos resíduos para coleta é de responsabilidade do gerador e deve ser
realizado de maneira qualificada.
Para garantir a qualidade do descarte seletivo, o gerador deve observar os seguintes aspectos:
● Descartar resíduos recicláveis separados dos resíduos não recicláveis;
● Descartar resíduos recicláveis preferencialmente limpos, secos e compactados, para

otimizar a logística e o processamento dos materiais. O papelão, sempre que possível,
deverá ser descartado separadamente dos outros recicláveis de forma apenas dobrada.
As embalagens de vidro, também deverão ser acondicionadas em sacos plásticos ou
outro recipiente sempre que possível, a fim de facilitar o manejo e recepção destes
materiais na UPMR.
● Realizar o acondicionamento dos resíduos gerados em sacos plásticos,

preferencialmente verde para recicláveis e cinza para não recicláveis, com capacidade
suficiente para a quantidade e tipo de resíduo descartado de maneira a permitir sua
amarração;
● Dispor os resíduos gerados para coleta nos dias e horários corretos, observando a
agenda diferenciada para resíduos do Canal Verde e resíduos do Canal Cinza e com
antecedência máxima de duas horas em relação ao horário previsto de coleta;
● Dispor os resíduos para coleta em frente a sua residência ou comércio, nunca na frente
da residência/comércio de terceiros ou em pontos de acúmulo, a não ser nas áreas com
coleta ponto-a-ponto determinada pela prefeitura;
● Quando a geração de resíduos ocorrer em vias públicas, estabelecimentos comerciais

grandes geradores e outros estabelecimentos públicos, o gerador deve se
responsabilizar pelo descarte adequado e qualificado, fazendo uso das lixeiras de
forma seletiva ou priorizando a guarda dos resíduos gerados para descarte em sua
residência.
11.2.3 Sacolas plásticas para descarte
É amplamente difundido no Brasil o uso de sacolas plásticas para o acondicionamento e o

descarte de resíduos por parte dos cidadãos e as mais comumente usadas para essa finalidade
são aquelas distribuídas pelo varejo.
Visando ter as sacolas plásticas como instrumento que facilite o descarte, minimize as falhas
no processo de coleta e transporte dos resíduos descartados e garanta que todo processo irá
acontecer de maneira segura e higiênica, este Plano de Coleta Seletiva prevê a
regulamentação da distribuição de sacolas plásticas pelos estabelecimentos comerciais de
Três Rios (Anexo 4 - Minuta de Lei da Regulamentação das Sacolas Plásticas), determinando
aspectos como a resistência, coloração e nomenclaturas para a comunicação das sacolas
plásticas distribuídos pelo comércio. Desta forma, a habitual distribuição gratuita de sacolas
plásticas pelo comércio poderá ser mais um elemento de apoio à coleta seletiva.
A padronização visual das sacolas plásticas entre verde e cinza (figura 20) para pequenos
volumes de resíduos recicláveis e rejeitos, visa identificar os Canais de Destinação dos
resíduos a serem descartados para potencializar os resultados do programa de coleta seletiva.
Figura 20 - Exemplo de sacolas plásticas para pequenos volumes de resíduos (Canais Verde e Cinza)
Fonte: Cancian; Pereira e Barata (2015)
Por se tratar de uma mudança nas práticas vigentes, é necessário prever um período de
adequação do comércio local à lei de sacolas plásticas, durante o qual recomenda-se a
distribuição destas de maneira gratuita pelos agentes ambientais e de saúde, como forma de
conscientização e instrução da população local em relação à nova prática.
Para os sacos de maior volume, que são vendidos e não distribuídos pelo varejo, apesar de
não serem objeto da regulamentação em questão, a prefeitura deve articular com os
comerciantes locais (varejos de embalagens, atacarejos, redes supermercadistas) para que
ofertem os sacos na mesma padronização de cor, conforme ilustrado na figura 21 ou, na
ausência temporária de fornecedor para o mercado local, a adoção de sacos transparentes

independente da cor predominante no plástico.
Figura 21 - Exemplo de sacolas plásticas para grandes volumes de resíduos (Canais Verde e Cinza)
Com expectativa no crescimento da demanda por sacolas padronizadas, haja vista que todos
os varejos locais deverão adotar o mesmo padrão, as sacolas que já são historicamente
adquiridas devem ter preços cada vez mais competitivos, sendo viável, inclusive, a
mobilização dos empreendedores locais para compras conjuntas diretamente dos fabricantes.
11.2.4 Estruturas para descarte de resíduos
Seguindo a mesma lógica de padronização visual e funcional das sacolas plásticas, as

estruturas destinadas ao descarte de resíduos devem seguir o padrão de sinalização dos
Canais Verde e Cinza (figura 22).
Tanto lixeiras de áreas internas de locais como repartições públicas, escolas, entre outras,
como aquelas a serem implementados nas vias públicas, devem oferecer a alternativa do
descarte seletivo, sendo sempre e incondicionalmente apresentados em duplas nas cores verde
e cinza.
A instalação de lixeiras que não respeitem o padrão de duplas tende a influenciar o descarte
equivocado de resíduos quando o usuário se depara com a falta de alternativa para o
adequado descarte de maneira seletiva.
Para áreas externas, como praças e vias públicas, quando definida a instalação de lixeiras,
deve-se optar por equipamentos suspensos, fixados no pavimento e com tampa para evitar
acúmulo de água dentro delas.
Figura 22 - Exemplos de lixeiras para descarte de resíduos (Canais Verde e Cinza)

Do lado esquerdo da imagem acima temos em caráter meramente ilustrativo tipos de lixeiras
para áreas internas e, do lado direito, para vias públicas. A figura 23 abaixo, também
ilustrativa, apresenta um tipo do contentor adequado para acondicionamento temporário de
resíduos ensacados em estabelecimentos com grande volume de geração ou outros pontos de
acúmulo.
Figura 23 - Exemplo de contentor para acondicionamento de resíduos ensacados (Canais Verde e

Cinza)
Todas as estruturas de descarte devem seguir as recomendações anteriores e receber o mesmo

padrão de identificação, com cores e símbolos adequados, conforme consta no Plano de
Comunicação deste documento, além do posicionamento correto, a saber: verde do lado
esquerdo e cinza do lado direito.
O dimensionamento das lixeiras de vias públicas, bem como seu esgotamento, zeladoria e
manutenção, deve ser de responsabilidade do órgão público ou empresa contratada para
realizar os serviços públicos de limpeza urbana, fazendo a devida destinação dos resíduos
coletados conforme previsto para cada canal.
11.3 Coleta e Transporte
Aspectos como pontualidade e assiduidade da coleta são grandes diferenciais para

desenvolver a confiança com os munícipes e aumentar a credibilidade do serviço público em
questão, o que deverá refletir diretamente na adesão da população ao serviço de coleta
seletiva dos resíduos gerados.
Para que a coleta seletiva possa proporcionar os melhores resultados de recuperação e

aproveitamento de resíduos recicláveis, as operações de coleta dos Canais devem acontecer
com veículos específicos e exclusivos para cada Canal, operando em dias distintos para evitar
a mistura de materiais dispostos pelos residentes e comerciantes.
A operação da coleta deverá ser realizada em formato "porta-a-porta", o que tende a refletir
na qualidade do descarte por parte do munícipe e facilitar o trabalho de fiscalização por parte
da prefeitura e seus agentes fiscalizadores. Essa atividade, visa garantir que o serviço está
sendo realizado em conformidade com o acordado e também minimize a ação de
"morcegões" (veículos ilegais adaptados que coletam resíduos momentos antes do veículo
legal passar), ou seja, atividades irregulares de coleta dos recicláveis, prejudicando o sistema
de coleta seletiva implantado no município.
Nos casos onde não há viabilidade para instituir a coleta porta-a-porta, poderá ser instituída a
coleta ponto-a-ponto para universalizar o serviço público da coleta seletiva no município.
11.3.1 Veículos
CANAL VERDE
Os resíduos secos recicláveis devem ser transportados até a unidade de processamento de

materiais recicláveis sem que haja elevada compactação, uma vez que este tipo de ação tende
a comprometer a qualidade do material e muitas vezes inviabilizar seu aproveitamento no
processo produtivo. Por isso, os resíduos do Canal Verde deverão ser transportados em
caminhão com carroceria do tipo gaiola.
Quando descartado corretamente, esta fração dos resíduos não apresenta odor ou mesmo atrai
vetores. Por isso, a periodicidade de coleta recomendada é de uma vez por semana, podendo
variar em setores específicos pelas características territoriais e de tipo de ocupação do
território em questão.
A seguir, são apresentadas algumas características básicas do veículo ideal, que busca
proporcionar o melhor equilíbrio entre aproveitamento da capacidade de carga, custo de
manutenção e viabilidade de trânsito nas vias do município (figura 24). As aberturas da
carroceria também são recomendadas para minimizar o esforço dos coletores no processo de
carregamento e para aproveitar o máximo possível de sua capacidade volumétrica.
No entanto, a descrição mais aprofundada do veículo e detalhes operacionais em relação ao

regime de contratação deste serviço são apresentados no Anexo 5 - Lista de Demandas para
Elaboração de Termo de Referência da Coleta de Recicláveis e Não Recicláveis.
● (1) Veículo: caminhão tipo 3/4 com rodado traseiro simples, novo e sem registro de
propriedade anterior;
● (2) Tipo da carroceria: "gaiola metálica";
● (3) Abertura de 75 cm de altura na parte superior ao longo de toda carroceria para
facilitar o carregamento do veículo;
● (4) Teto da carroceria aberto e previsão de lona de fechamento para deslocamentos
com carga total;
● (5) Porta na parte traseira para descarregamento do veículo;
● Capacidade de carga útil: 2.000 kg;
● Capacidade volumétrica da carroceria: aprox 28 m³;
● Sistema de rastreamento via satélite;
● Sistema de som para divulgação do serviço.
Figura 24 - Características básicas recomendadas do veículo para coleta seletiva de recicláveis
(Canal Verde)
CANAL CINZA
Por sua característica específica, e também pela possibilidade de redução de volume sem
comprometimento de questões operacionais relacionadas a estes resíduos, a solução
recomendada para o transporte de materiais do Canal Cinza são os caminhões compactadores,
com caixa estanque.
A periodicidade de coleta do Canal Cinza deve obedecer a um regime diário ou a cada dois
dias a depender da densidade habitacional na zona de coleta e da geração de resíduos
prevista. Esta frequência maior de coleta justifica-se pelas características dos resíduos com
elevada perecibilidade e atração de insetos e vetores, com consequente geração de odores.
Importante ressaltar que, para o caso de veículo compactador para coleta de rejeitos, existem
diversas combinações possíveis entre tipo de caminhão, capacidade volumétrica da carroceria
compactadora e sua taxa de compactação nominal.
O arranjo mais comumente utilizado nos serviços de coleta domiciliar de rejeitos é o

popularmente conhecido como “Toco 15”.
Tomando por base a recomendação do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas

(IBRAOP), que recomenda que preferencialmente nenhum ponto de coleta fique a mais de 20
km de distância de uma estação de transbordo ou destino final, de fato este é o arranjo mais
eficiente levando em consideração os custos de aquisição, operação e manutenção do veículo.
Porém, para ser viável do ponto de vista técnico, há a necessidade de atenção especial para o
volume de resíduos coletados durante a operação para que o Peso Total Bruto (PTB) do
veículo, quando cheio, não ultrapasse os limites estabelecidos pelo Conselho Nacional de
Trânsito (CONTRAN).
As principais características básicas recomendadas do veículo recomendando (figura 25) são

apresentadas a seguir, sendo a descrição completa e detalhes operacionais em relação ao
regime de contratação deste serviço apresentados no Anexo 5.
● (1) Veículo: caminhão “tipo toco” com rodagem traseiro duplo, novo e sem registro
de propriedade anterior;
● (2) Tipo da carroceria: compactadora de 15m³ com taxa de compressão mínima de
4:1;
● (3) Cabine curta em aço com capacidade para no mínimo 2 pessoas, além do
motorista;
● Peso total do conjunto vazio: 11.000 kg;
● Sistema de rastreamento via satélite;
● Braço mecânico traseiro para basculação de contêineres plásticos de 640l e
contentores metálicos de 1.200 l.
Figura 25 - Característica básicas recomendadas do veículo para coleta de rejeitos
(Canal Cinza)
É fundamental observar que a viabilidade técnica da utilização deste arranjo depende

intrinsecamente da boa escolha do caminhão e da máquina compactadora para que o peso
total deste conjunto vazio seja o mais leve possível. Tão ou mais importante é também ajustar
a compactadora de maneira que, quando cheia, o PTB do veículo não ultrapasse o peso
máximo permitido pelo CONTRAN que, já contando com o limite de tolerância de 5% é de
16,8 toneladas, sob risco de multas e outras consequências de âmbito administrativo.
11.3.2 Tipos de Coleta
a) Coleta "porta-a-porta"
Nesta modalidade, os veículos de coleta e/ou coletores recolhem os resíduos previamente

segregados e dispostos pelos munícipes em frente às suas residências e estabelecimentos
comerciais de pequenos geradores, nos horários estabelecidos. A coleta dos resíduos
domiciliares e equiparáveis são de responsabilidade do poder público municipal.
Para que os resíduos sejam recolhidos pelo serviço de coleta, os mesmos devem seguir as
orientações de descarte estabelecidas no item 11.2.2 Instruções gerais para o descarte do
presente Plano para que os recicláveis que fazem parte do Canal Verde possam ser destinados
à UPMR instituída no município, enquanto os resíduos referentes ao Canal Cinza tenham a
disposição final ambientalmente adequada.
b) Coleta "ponto-a-ponto"
Entendendo que a coleta nas áreas rurais e demais localidades de difícil acesso, ou onde há
baixa densidade populacional também precisa ser executada de maneira seletiva, e que a
realização da coleta no formato porta-a-porta é inviável, é necessário que a Prefeitura defina
opções de áreas para implementação deste modelo (ponto-a-ponto) e no momento da sua
implementação seja inserido no roteiro da coleta.
Nesta modalidade, os moradores se deslocam até um ponto determinado onde seus resíduos
podem ser descartados de maneira consolidada em um mesmo dispositivo de descarte. A
coleta dos resíduos armazenados nesses dispositivos deve ser realizada pelo órgão público ou
empresa responsável por promover este serviço, preferencialmente a mesma que executa a
coleta domiciliar, sendo também o responsável por sua manutenção ao longo do tempo.
Os resíduos coletados devem ser destinados em conformidade com os procedimentos

propostos no item 11.1 Visão Geral. Ou seja, os resíduos recicláveis que fazem parte do
Canal Verde, devem ser destinados à UPMR instituída no município, enquanto os resíduos
referentes ao Canal Cinza, devem receber a disposição ambientalmente adequada.
Para qualificação destas operações "ponto-a-ponto", os locais de descarte devem ser

organizados, acessíveis e prover estruturas de descarte compatíveis com o Programa de
Coleta Seletiva do município, garantindo o acesso de todos os moradores visando a
universalização dos serviços de coleta seletiva.
Para isso, faz-se necessário, no mínimo, a instalação de dispositivos de descarte separados

para cada um dos seguintes Canais: Verde e Cinza, os quais deverão dispor de sinalização e
orientação para descarte (figura 26), acesso controlado aos locais, com portão e operador,
horários de serviço determinados e divulgados para o público, além de possuir pavimento e

cobertura. Além disso, vale ressaltar que é de responsabilidade do poder público municipal
zelar e realizar a gestão e manutenção das estruturas de descarte.
Figura 26 - Imagem ilustrativa da estrutura mínima a ser disposta dentro dos pontos de descarte
c) Coleta em estabelecimentos comerciais e industriais - grandes geradores
As indústrias e estabelecimentos comerciais caracterizados como grandes geradores (ou seja,

aqueles que por sua natureza, composição e volume dos resíduos gerados em suas atividades
não podem ser equiparados aos resíduos sólidos domiciliares) não farão parte do sistema de
coleta municipal, conforme previsto na Minuta de Lei da Coleta Seletiva definida por este
Plano de Coleta Seletiva (Anexo 6 - Minuta de Lei da Coleta Seletiva Municipal). Estes
deverão contratar o serviço com empresas que possuam todas as licenças necessárias para
operação, conforme as legislações municipal e estadual vigente, cabendo à prefeitura
fiscalizar a operação e gestão de resíduos dos estabelecimentos grandes geradores.
11.3.3 Definição dos parâmetros logísticos
Para se obter os melhores resultados na execução da coleta de resíduos de forma seletiva é

fundamental o estabelecimento de um plano logístico eficiente, que dialogue com as
estratégias de comunicação com a população, a fim de conquistar boas taxas de adesão ao
serviço de coleta seletiva e altas taxas de material coletado por quilômetro rodado.
O desenho dessa solução se inicia pelas primeiras definições básicas, a saber:
EQUIPE DE COLETA - contingente de trabalho formado por motorista e coletores com uso
de 1 (um) veículo coletor.
LOCAL DE DESCARGA - Ponto de destino, e eventualmente de origem, dos veículos de

coleta, sendo a UPMR para os recicláveis e transbordo ou aterro para o lixo comum;
VIAGEM - Trajeto formado pelos logradouros a serem percorridos do momento em que o

veículo de coleta sai e retorna para o LOCAL DE DESCARGA;
CALENDÁRIO: Dias da semana e período do dia em que determinado logradouro ou ponto

de coleta recebe o serviço de coleta de resíduos;
ZONA - Território atendido integralmente em um mesmo CALENDÁRIO;
SETOR - Parte de uma ZONA ou conjunto de ZONAS atendida(s) por uma única EQUIPE
DE COLETA nas diversas VIAGENS compreendidas em um único turno de trabalho;
CIRCUITO DE COLETA - Parte de um SETOR formado por logradouros e/ou pontos de

coleta atendidos por um único veículo até sua capacidade máxima de carga (massa ou
volume) seja atingida;
PERFORMANCE DA COLETA SELETIVA - É o grau de adesão ao serviço de coleta

seletiva por parte dos cidadãos, refletida no percentual de recicláveis recuperados em relação
ao total de resíduos gerados;
Dada a necessidade premente de comunicar à população o dia e a hora de cada serviço de

coleta disponível, a definição de ZONAS deve acompanhar os limites dos bairros da cidade,
ou mesmo outros marcos geográficos já utilizados para definir os limites de cada região do
território em questão.
É comum que do ponto de vista teórico matemático essa delimitação prévia não proporcione
a solução mais eficiente em termos de distância percorrida para coletar toda massa de
resíduos gerada. Porém, na prática, a experiência mostra a necessidade de primar pela
facilidade de comunicação com a população de modo que pouco adianta uma frota conseguir
cobrir toda a cidade de maneira eficiente se os usuários do sistema não receberem de forma
simples e objetiva, por múltiplas mídias, a informação sobre o dia e a hora de dispor cada tipo
de resíduo para coleta.
Com a definição prévia das ZONAS baseada nos limites geográficos já utilizados pela
municipalidade, são calculados por meio de roteirização os parâmetros orientativos para
contratação do serviço de coleta e transporte de resíduos do Canal Verde (Recicláveis) e
Cinza (Não-Recicláveis), montando uma proposta de CALENDÁRIO de atendimento
baseada na facilidade de comunicação com os munícipes e na máxima eficiência para sua
execução.
Quando os LOCAIS DE DESCARGA não estão previamente definidos, endereços

referenciais são definidos em comum acordo com os técnicos da prefeitura para que este
trabalho possa ser realizado.
11.3.4 Roteirização
Com as ZONAS definidas, é possível levantar e sobrepor os mapas viário e censitário de cada
parte da cidade e, cruzando esta informação com as metas de coleta definidas, calcular a
carga de resíduos a ser coletada em cada uma delas por cada canal.
A partir daí, é desenvolvida uma solução de setorização considerando o melhor

balanceamento dos CALENDÁRIOS, visando a melhor eficiência operacional na otimização
da quantidade de EQUIPES DE COLETA necessárias para cobrir todo o território.
Por fim, levando em conta todas as premissas já expostas, são definidos por algoritmo
matemático os CIRCUITOS DE COLETA mais eficientes em termos de menor distância total
a ser percorrida para atingir a capacidade máxima de carga de cada veículo de coleta.
As informações aqui geradas são cruciais para proporcionar para o município parâmetros para
que o processo de contratação de coleta e transporte de resíduos em cada canal possa ser
conduzido, ou mesmo o planejamento de custos, realizado propriamente, caso a coleta
seletiva seja executada pelo próprio poder público. Para tal, recomenda-se um acréscimo de
5% a 10% nos parâmetros encontrados para que essa folga suporte eventual necessidade de
ajustes no momento da execução.
11.3.5 Cenários Logísticos
É sabido que, com o passar do tempo, conforme o sistema de coleta seletiva amadurece e a
adesão da população ao serviço de coleta seletiva dos resíduos cresce, a quantidade de
materiais recicláveis devidamente destinada ao Canal Verde aumenta, enquanto a quantidade
de resíduos não-recicláveis destinada ao Canal Cinza, diminui. Ou seja, a tendência é que
haja uma uma redução gradativa destes resíduos coletados pela frota de veículos do Canal
Cinza, inclusive quando outros serviços forem adicionados ao sistema, como a coleta seletiva
de compostáveis, por exemplo.
Assim, visando que os parâmetros de contratação ou execução própria dos serviços de coleta
e transporte de materiais sejam feitos de tal maneira que os custos com aumento da frota de
caminhões gaiola (Canal Verde) seja suportada pela redução da frota de compactadores
(Canal Cinza), são definidos dois diferentes cenários de eficiência do sistema, conforme
ilustração (figura 27) abaixo:
Figura 27 - Conceitual representativo da massa de materiais gerados e seus respectivos canais de

coleta (percentuais de cada cenário definidos caso a caso)
Desta forma, para cada cenário é criada uma solução completa formada por SETORES e
CIRCUITOS DE COLETA, desenhados a partir da pré-definição de ZONAS e seus
respectivos CALENDÁRIOS, visando a máxima eficiência em relação ao tempo despendido
e distância a ser percorrida para seu atendimento.
11.3.6 Parâmetros para contratação dos serviços de coleta e transporte de

resíduos
Para clareza e transparência no processo de contratação e execução dos serviços, é importante

exemplificar também os tipos de custos envolvidos nas etapas de coleta e transporte.
Os serviços de coleta de resíduos envolvem itens como a mão de obra de coleta e os

equipamentos de proteção individual por eles utilizados.
Já o serviço de transporte dos resíduos envolve itens como a alocação dos veículos,
motoristas, combustível e seguro.
Sendo de responsabilidade da prefeitura, os serviços de coleta e transporte de resíduos

poderão ser realizados:
a) pelo Município diretamente, com alocação de veículos e pessoal próprio;

b) por empresas privadas devidamente licenciadas, contratadas pelo município para tal
fim;
c) por Organizações da Sociedade Civil que tenham em sua missão estatutária a gestão
sustentável de resíduos e a inclusão socioprodutiva de catadores.
Em geral, é recomendado a execução da coleta por meio das alternativas "b" e "c", ou uma
composição entre essas duas alternativas, principalmente no caso da coleta dos recicláveis,
onde é boa prática que a execução seja feita pelos próprios catadores que processam o
material coletado.
A execução direta pelo município, como descrito na alternativa "a", tende a trazer impactos
econômicos e operacionais relevantes para o poder público por ter que administrar este
complexo serviço com equipe e veículos próprios. Ao mesmo tempo, quando a coleta seletiva
dos secos é realizada por catadores, os índices de rejeito tendem a ser menores pelo interesse
dos trabalhadores na qualidade do material e a identificação da população com os
trabalhadores beneficiados pelo correto descarte dos resíduos.
12. Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis (UPMR)

Os resíduos recicláveis pós-consumo precisam ser segregados por tipo e cor para que possam
ser reintroduzidos na cadeia produtiva. O modelo de segregação de materiais recicláveis mais
amplamente utilizado é o de mão de obra intensiva que, se bem arranjado com as edificações,
máquinas, equipamentos e organização do trabalho humano corretos, podem proporcionar
excelentes taxas de produtividade combinadas com um produto final de alta qualidade
quando comparado aos outros métodos.
Consideradas as características do mercado, da legislação brasileira e do tamanho da imensa

maioria das cidades brasileiras, também é o mais viável, necessitando de nível de
investimento relativamente baixo pelos retornos econômicos, sociais e ambientais que têm
potencial de proporcionar.
A esta estrutura dá-se o nome de UPMR, onde são realizados os processos de classificação,
preparação para venda e comercialização de materiais recicláveis oriundos da coleta seletiva
municipal. Importante ressaltar que, via de regra, não se realiza neste tipo de instalação
nenhum tipo de transformação fisicoquímica dos materiais. Desta forma, do ponto de vista
técnico, é equivocado dizer que trata-se de uma planta de reciclagem.
No sistema de coleta seletiva proposto por este PCS, a UPMR é uma das engrenagens que
compõem a estrutura funcional do sistema de coleta seletiva. Deve ser capaz de dar
escoamento ao volume de resíduos coletados da municipalidade diariamente.
A UPMR é um organismo que precisa ter capacidade de operar de forma eficiente para
encontrar sua viabilidade. Eficiência, nesse caso, deve ser entendida como a capacidade de
entregar o serviço para qual foi criada, remunerar e propiciar qualidade de vida aos
trabalhadores envolvidos e atuar segundo parâmetros legais e de cuidados com o meio
ambiente. Dada a complexidade da tarefa, há a necessidade de gestão profissional do
empreendimento.
12.1 Dimensionamento da UPMR
Para construção deste Plano de Coleta Seletiva, foi dimensionado um cenário com a meta de
produção mensal de 345.059 kg. Para cumprimento desse objetivo, estima-se a necessidade
de um conjunto de estruturas capazes de processar 431.323 kg mensalmente, já que estima-se
que 20% do material coletado constitui rejeito para este processo produtivo.
Visando proporcionar a possibilidade de uma implementação faseada do sistema de coleta

seletiva de maneira que a capacidade produtiva instalada possa crescer na medida que o
sistema evolui e a adesão da população aumenta, a seguir são apresentados os
dimensionamentos operacional e financeiro para implantação de uma UPMR padrão, com
capacidade de processar aproximadamente 247.000 quilos para comercializar cerca de
198.000 kg de recicláveis por mês cada. Com base no dimensionamento realizado para o
município de Três Rios, no total, será necessário um conjunto de estruturas correspondentes a
2 UPMRs padrão.
Esses dimensionamentos consideram diversos parâmetros técnicos, provenientes da coleta de

dados de outras operações similares e programas, servindo como um norteador para
estruturação dessa importante parte do sistema no contexto do município de Três Rios.
No racional envolvido no dimensionamento operacional de uma UPMR eficiente e de alta

produtividade, devem ser considerados primeiramente os principais processos produtivos e os
requisitos mínimos para operação desse sistema. Na sequência, são então estimadas as
demandas de equipamentos, recursos humanos e adequações no espaço físico, todos
detalhados a seguir.
Em processos produtivos, os principais fluxos operacionais são apresentados de forma

concisa e objetiva. No tópico equipamentos, além das principais máquinas necessárias para a
operação, foram listados itens relacionados com a infraestrutura administrativa, incluindo
mobiliário necessário para garantir boas condições de trabalho. Na parte de pessoas, são
apresentados os cargos e funções relacionadas. É estimada a quantidade de trabalhadores em
cada função da UPMR quando operando em capacidade total. Por fim, em espaço físico, são
mostrados os requisitos mínimos de espaço físico do galpão que abrigará a operação.
Após apresentar essas informações, é possível então fazer um dimensionamento financeiro da

operação, onde são apresentados o ponto de equilíbrio econômico e os resultados financeiros
da UPMR, no máximo da sua capacidade.
Vale lembrar que esses dados são estimativas iniciais para subsidiar processos de captação de
recursos para implantação e direcionar a implantação do sistema. Entretanto, é recomendável
um acompanhamento próximo dos números com base na realidade encontrada desde o
começo da implantação, fazendo as revisões necessárias sempre que for preciso.
12.2 Dimensionamento Operacional da UPMR
12.2.1 Aspectos Gerais
Como introdução ao Dimensionamento Operacional da UPMR, neste item estão abordados de

maneira sintetizada os principais processos produtivos da coleta seletiva onde a estrutura de
processamento de materiais está inserida. Além disso, também são mostrados os principais
requisitos de segurança, os padrões mínimos de manutenção e as questões de prevenção de
incêndio que devem ser observadas.
a) Fluxograma de materiais
O fluxograma de materiais recicláveis do sistema de coleta seletiva onde a UPMR está

inserida se inicia com o descarte correto por parte do munícipe e termina com a
comercialização dos materiais para indústria recicladora, conforme apresentado na figura 28,
abaixo.
Figura 28 - Fluxograma de materiais

Há sete etapas macro dentro desse processo, apresentadas a seguir:
Etapa 1 - Descarte correto
Este é um ponto de partida importante. O Munícipe é motivado e instruído, por campanhas de

engajamento e sensibilização, a separar os resíduos domésticos gerados em sua residência em
não-recicláveis e recicláveis. Também é orientado sobre os dias e horários da Coleta Seletiva
e, conforme agenda de coleta, deve dispor no dia e hora corretos somente os sacos de material
reciclável, com pequena antecedência.
Etapa 2 - Coleta e transporte dos materiais recicláveis
Os caminhões do Canal Verde cumprem um roteiro definido, com horário estabelecido, e

recolhem os materiais recicláveis corretamente descartados para transportá-los até a UPMR,
onde o material será descarregado.
Etapa 3 - Descarregamento e entrada dos materiais
Na chegada, o caminhão dirige-se à Área de Recebimento. Os catadores que atuam nessa

etapa do processo fazem uma Pré-Triagem dos sacos descarregados, separando grandes
pedaços de papelão, recicláveis volumosos e a maior parte do vidro e óleo em garrafas PET
que chegam à operação, os quais são processados em fluxos produtivos próprios. O restante
do material é colocado na moega e transportado, por uma esteira elevatória, até a esteira de
triagem.
Etapa 4 - Triagem dos materiais
Os catadores se posicionam ao longo da esteira de triagem. Ao lado e atrás deles, são

dispostos carrinhos porta big bags, onde, em cada um, é colocado o material específico que
cada Triador é responsável por separar. Quando cheios, os bags são movimentados pelos
catadores que executam a função de Apoio para as áreas de estoque intermediário para
aguardar o enfardamento ou diretamente para a área de estoque final no caso dos materiais
vendidos soltos. Parte do material que passa na esteira de triagem não é aproveitável, de
modo que, ao final dela, existe uma esteira elevatória para rejeito, que os direcionam para
caçambas metálicas de 1.200 litros onde ficam estocados até serem coletados pelos veículos
do Canal Cinza e enviados para destinação final.
Etapa 5 - Enfardamento / Caçamba / Triturador
A maioria dos materiais como papelão, cartonado, alumínio e plásticos em geral são
encaminhados para as prensas para serem enfardados. O vidro, em parte também segregado
nesta operação, é encaminhado pelo Apoio, para pesagem e posterior moagem no Triturador.
Nesta máquina, é direcionado para caçambas ou baias onde ficam estocados até a venda.
Etapa 6 - Estoque de materiais e carregamento
Os fardos são dispostos em área de armazenagem específica de produtos acabados, onde

também deverá ser a área para carregamento de cargas para vendas de materiais. O óleo
recebido é acondicionado em contêineres tipo IBC, próprios para esta finalidade, alocados em
área de contenção, cumprindo regulamentação específica. Já a sucata metálica é
acondicionada em caçambas tipo roll-on/off.
Etapa 7 - Venda
É a etapa final do processo. Com a carga pronta, a UPMR deverá realizar as vendas com
emissão de notas fiscais, preferencialmente direto para indústria recicladora.
A gestão fabril e administrativa da UPMR deve ser implementada de forma a atender às boas
práticas industriais. Para isso, deverão ser feitos o Plano de Saúde e Segurança do Trabalho, o
Plano de Manutenção para o galpão e equipamentos, e o Plano de Prevenção e Combate a
Incêndios, abordados brevemente a seguir, de acordo com as Normas Regulamentadoras
brasileiras.
b) Saúde e Segurança
O Plano de Saúde e Segurança no Trabalho tem como objetivo a preservação da integridade

física e segurança das pessoas em suas atividades relacionadas ao trabalho e deve ser
elaborado antes do início das operações.
A UPMR deve realizar ações voltadas à prevenção de acidentes e qualidade na saúde

ocupacional, por meio de treinamentos, orientações, adequações físicas, uso de equipamentos
de proteção e conduta de segurança.
As principais diretrizes para a saúde e segurança no trabalho são as Normas Reguladoras -

que são sancionadas pelo Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) e são obrigatórias para
empresas privadas ou públicas.
As normas que regulamentam as atividades desde a coleta até o beneficiamento dos resíduos
recicláveis estão descritas abaixo e devem ser consideradas no plano de implantação da
UPMR.
● NR-05 - Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA);

● NR-06 - Equipamento de Proteção Individual (EPI);
● NR-07- Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO);
● NR-09- Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA);
● NR-10 - Segurança em Instalações e Serviços de Eletricidade;
● NR-11 - Transporte, Movimentação, Armazenagem e Manuseio de Materiais;
● NR-12 - Segurança no Trabalho em Máquinas e Equipamentos;
● NR-15 - Atividades e Operações Insalubres;
● NR-17 - Ergonomia.
c) Manutenção de instalação e equipamentos
A conservação adequada das instalações físicas e dos equipamentos facilita as operações,

aumenta produtividade, segurança e qualidade do trabalho. Na UPMR é indispensável que
exista um Plano de Manutenção Preventiva, que pode ser elaborado por um Auxiliar
Administrativo ou Coordenador da Produção da UPMR. O Plano de manutenção será feito
para segurança e bom uso de equipamentos e instalações, conforme os apontamentos abaixo:
● O piso deve estar inteiro, sem quebras ou rachaduras, possibilitando bom trânsito para
os trabalhadores, carrinhos porta bags, fardos e empilhadeira.
● As áreas de circulação demarcadas no piso de produção devem estar bem sinalizadas,

limpas e desimpedidas de objetos para favorecer o fluxo produtivo e aumentar a
segurança no ambiente. Elas são também a rota de fuga em caso de emergência.
● As demais instalações civis, como portas, janelas, telhado, banheiros, vestiários, área
de convivência, copa e salas requerem o mesmo cuidado de manutenção (ex: troca
rápida de vidro quebrado da janela), provendo boas facilidades (ex: iluminação e
ventilação naturais) e evitando problemas operacionais (ex: goteiras).
● A parte elétrica exige também adequada conservação, efetuando plano de manutenção

preventiva com rotina pré-definida.
● As recomendações técnicas de manutenção mecânica e elétrica dos fabricantes dos

equipamentos (lubrificação, testes, inspeção periódica de componentes e
funcionamento) precisam ser cumpridas obrigatoriamente. Verificações diárias podem
ser realizadas pelo próprio operador do equipamento.
● É necessário ter contato com eletricista ou mecânico que possa dar atendimento
rápido em caso de parada de máquina, considerando custo/ benefício. Uma prensa
inoperante, por exemplo, aumenta a quantidade de material em estoque intermediário
recebido, prejudica o fluxo na planta e reduz a disponibilidade de produto acabado
para venda, impactando no fluxo de caixa da operação.
● É necessário dar atenção especial à calibração das balanças devido ao fato do produto
do trabalho ser vendido por peso. Exemplificando, uma falha 1% a menor afeta
diretamente o faturamento nesta mesma proporção.
● O ambiente deve ser mantido sempre limpo, com rotinas de varrição diárias de uma a
duas vezes, de acordo com a necessidade, higienização com produtos de limpeza e a
correta destinação de rejeitos e materiais inservíveis. Limpezas com jato de água e
escovação de áreas e equipamentos devem ser realizadas uma vez por mês. Deve ser
retirada toda sujeira, tanto do chão quanto das bancadas, e os materiais e produtos de
limpeza devem ser organizados no estoque. No espaço também deve ser mantida a
organização para a operação de recebimento, acondicionamento e transporte dos
materiais do estoque.
Todas as áreas devem ser utilizadas conforme definição do layout, evitando o acúmulo de
materiais em locais errados, bem como o armazenamento de materiais que não fazem parte da
gama de produtos vendidos comumente pela UPMR.
Corredores demarcados devem ser mantidos sempre limpos e desobstruídos de objetos e

materiais. O livre trânsito entre áreas operacionais, acesso a áreas administrativas e apoio,
bem como a utilização destes como rota de fuga em caso de emergência são fundamentais
para o bom desempenho das funções no galpão, bem como para a segurança e bem estar dos
trabalhadores, prestadores de serviço e visitantes.
d) Prevenção de Incêndios
Os materiais de trabalho de uma UPMR são em sua maior parte consideráveis combustíveis e
representam riscos de incêndio, a partir do momento que houver um ponto de ignição.
A organização deve providenciar para todos os trabalhadores informações sobre a utilização

dos equipamentos de combate ao incêndio, sobre os procedimentos para evacuação dos locais
de trabalho com segurança e sobre os dispositivos de segurança existentes.
Os dispositivos de proteção contra incêndio (hidrantes/extintores/alarmes) deverão estar

sempre completamente desobstruídos e sinalizados, e disponíveis para uso em caso de
emergência. Devem ainda atender às regras indicadas no seu Auto de Vistoria do Corpo de
Bombeiros (AVCB) e à NR-23, que dispõe sobre Proteção Contra Incêndio.
Deve existir sinalização contendo indicação de não obstrução dos equipamentos de combate
como hidrantes e extintores e proibição de fumar em qualquer uma das áreas produtivas.
Deve ser feito um Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA) e o Mapa de Riscos
da Unidade Produtiva, considerando as exigências técnicas quanto ao ruído, iluminação,
ortostatismo (trabalho em pé), manuseio de pesos e condições sanitárias. Os trabalhadores
devem ser capacitados quanto aos riscos ergonômicos, biológicos, físicos, químicos e de
acidentes, conforme a NR-09, que dispõe sobre PPRA.
Finalmente, deve-se observar o atendimento das exigências da NBR ISO 14.001 da ABNT,
que dispõe sobre Sistemas da Gestão Ambiental, e a SA-8000 - Responsabilidade Social, e
normas da Vigilância Sanitária, do órgão de controle ambiental e da Prefeitura.
12.2.2 Dimensionamento de Equipamentos
Com base nas metas de produção definidas, fluxos produtivos e requisitos mínimos para
funcionamento apresentados, neste item são mostrados os principais equipamentos
necessários para operação da UPMR.
Para tal, inicia-se o dimensionamento da infraestrutura necessária para processar os resíduos

oriundos do serviço de coleta seletiva municipal com a validação da composição padrão de
materiais recicláveis gerados no âmbito do sistema, conforme tabela 6 abaixo:
Tabela 6 - Composição padrão de materiais recicláveis gerados

Tipo de material Geral (%)
PET Transparente 3,30%
PET Óleo 0,31%
PET Verde 0,73%
PET Colorido 1,29%
PEAD branco/transparente 1,23%
PEAD colorido 4,29%
PEAD Balde/Bacia 1,42%
PP Branco 0,71%
PP Colorido 1,35%
PS 0,25%
PVC 0,20%
Plástico Rígido (Volumosos) 0,13%
Plástico Filme Cristal 1,80%
Plástico Filme Colorido 2,85%
Ráfia 1,66%
Papel Branco 10,16%
Papel Misto 10,26%
Papelão 26,57%
Cartonado 2,04%
Jornal 2,19%
Revista 2,29%
Alumínio Lata 1,27%
Sucata Ferro 4,89%
Sucata Misto 4,42%
Vidro 14,38%
Em seguida, são definidos percentuais relativos a cada tipo de material que passará por cada
etapa de processamento, conforme tabela 7 abaixo:
Tabela 7 - Percentuais relativos a cada tipo de material que passará por cada etapa de
processamento
Estoque
Processa Estoque Compact. Compact.
Pré-triag Triagem não
Tipo de material m. Vidro Intermed. Papelão Outros
em (%) (%) Prensado
(%) (%) (%) (%)
s (%)
PET Transparente 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PET Óleo 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PET Verde 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PET Colorido 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PEAD branco 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PEAD colorido 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PEAD Balde/Bacia 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0%
PP Branco 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PP Colorido 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PS 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
PVC 60% 40% 100% 0% 0% 0% 0%
Plástico Volumoso 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0%
Plástico Filme Crist 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
Plástico Filme Col. 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
Ráfia 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
Papel Branco 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%
Papel Misto 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
Papelão 63% 37% 0% 0% 0% 100% 0%
Cartonado 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
Jornal 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%
Revista 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%
Alumínio Lata 0% 100% 0% 0% 100% 0% 100%
Sucata Ferro 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%
Sucata Misto 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%
Vidro 85% 15% 0% 100% 0% 0% 0%
TOTAL 31% 69% 26% 14% 33% 27% 33%
A partir destes dados de entrada, definem-se não só quantidade e especificação de

maquinários, bem como quantidade de trabalhadores envolvidos em cada etapa do processo.
Isso é feito segundo a estimativa de produtividade, taxa essa definida a partir de dados
históricos coletados pela Recicleiros em diversas organizações de catadores com diferentes
métodos produtivos, mas principalmente nas praças onde sistemas com as mesmas
características já foram implantados.
Abaixo estão reunidas as principais premissas para o dimensionamento da UPMR em

questão:
● Produtividade média do posto de triagem: 36kg/hora/pessoa;

● Produtividade média do posto de triturador de vidro: 220kg/hora/pessoa;
● Produtividade média do posto de trabalho na prensa de papelão: 227,5kg/hora/pessoa;
● Produtividade média do posto de trabalho na prensa de outros materiais: 142,9
kg/hora/pessoa.
Todos os valores acima expostos foram obtidos com o tratamento estatístico de medições
físicas em organizações de catadores realizadas com mais de 30 amostras para cada medida.
Medidas secundárias, como quantidade média de movimentos na esteira para retirada de 1 kg
de cada tipo de material triado, a densidade média de cada material e tempo de confecção de
1 fardo de cada tipo de material compactado também são utilizadas no dimensionamento das
plantas.
Cruzando esses dados com a demanda de cada etapa do processo, é possível definir
quantidade e características de cada tipo de equipamento, como: dimensão das esteiras de
triagem, quantidade de prensas enfardadeiras, quantidade de carrinhos e big-bags, linha de
vidro e número de balanças.
Para fins de otimização da capacidade instalada, sugere-se o trabalho em dois turnos de

operação. Assim, a lista dos principais equipamentos necessários para essa UPMR é:
● 3 prensas verticais, sendo uma de 35 toneladas para papelão e duas de 25 toneladas

para os demais materiais;
● 1 conjunto de três esteiras cada, sendo duas elevatórias para alimentação e outra para
o rejeito, e uma esteira de piso para triagem com 14 metros;
● 3 balanças plataforma;
● 1 empilhadeira eletromecânica com capacidade para 1 tonelada;
● 2 carrinhos para fardos, 136 carrinhos porta bags e 273 big bags em tamanho
padronizado;
● 1 linha de vidro composta por esteira de elevação, sistema de trituração e calha
direcional, 1 carrinho plataforma e 32 caixas plásticas;
● 1 área de armazenamento de óleo contendo 3 contentores tipo IBC gradeado de 1.000
litros, 3 pallets de contenção IBC, 1 bomba de transferência, 1 funil metálico e 1
aranha pingadeira;
● Equipamentos e móveis para escritório;
● Equipamentos e móveis para cozinha;
● Móveis e acessórios para vestiários e sanitários;
● EPIs e uniformes.
Para a aquisição de todos esses equipamentos acima listados estima-se um gasto de

aproximadamente R$590 mil reais em valores atuais, que pode variar de acordo com
fornecedores e com os custos de transportes e instalação dos equipamentos. A lista completa
de equipamentos e suas especificações estão relacionadas no Anexo 7 - Lista de equipamentos
e suas especificações.
12.2.3 Recursos humanos
a) Descrição dos cargos e funções na UPMR
A seguir são descritas e caracterizadas as funções laborais das posições que deverão compor
o quadro funcional da UPMR (quadro 8).
Quadro 8 - Descrição dos cargos e funções das atividades da UPMR (continua)
Cargo/ função Descrição das atividades
É o responsável por observar e orientar a dinâmica de funcionamento da

administração do negócio; acompanha o desempenho comercial; monitora
todos os registros e o desempenho da produção e da comercialização; é o
responsável pelo monitoramento e controle do Fluxo de Caixa; faz o
relacionamento com o setor da prefeitura local no que diz respeito à
Coordenador produção de materiais e aspectos administrativos; promove o
administrativo relacionamento com os demais clientes; busca novas oportunidades de
negócio para a organização de catadores; monitora o fluxo de caixa; atua
no planejamento de médio prazo; promove a agenda de comunicação
interna; promove o desenvolvimento sócio profissional da equipe; propõe
soluções para o aperfeiçoamento das atividades e processos gerais para a
maximização de resultados; e faz relatórios à governança.
É o responsável pela dinâmica da área de produção; organiza as atividades

na produção para o aperfeiçoamento do desempenho da operação e ganho
de produtividade; observa o cumprimento de metas e resultados; direciona
tarefas, orienta e coordena a equipe de operadores no galpão, observa os
gargalos na produção, orienta a priorização de atividades, organiza o
Coordenador de estoque, cuida dos processos produtivos e monitora os registros e controle
produção do que é processado; informa diariamente o setor administrativos os dados
da produção; é responsável por garantir o uso de EPIs e demais
procedimentos de segurança do trabalho, dos equipamentos e da
infraestrutura; coordena o funcionamento, a manutenção e estética dos
equipamentos; e orienta as necessidades de treinamento dos trabalhadores
da operação.
É o responsável pelo monitoramento e organização da coleta seletiva no

que tange às obrigações da cooperativa: monitoramento do cumprimento
dos roteiros; pela gestão e alocação da equipe que atua no caminhão de
coleta; pela equipe interna de apoio no recebimento de materiais nas
Coordenador de UPMR; pela retirada do rejeito e objetos volumosos sem valor comercial.
Coleta Observa as condições e qualidade do material que é coletado, para acionar
os mecanismos de comunicação para orientar a população para o descarte
correto. Contribui para garantir a organização e a sinergia entre as equipes
internas. Realiza o atendimento aos clientes que solicitam orientação ou
atenção da coleta seletiva.
Atua nos registros e controles de processos de produção, comercialização,

recursos humanos, contas a pagar; emissão de notas fiscais; cuida da
Auxiliar
guarda de documentos (arquivos); reúne informações para relatórios;
administrativo
mantém contato com o contador; participa da comunicação interna; e
prepara materiais para reuniões, assembleias e prestação de contas.
Quadro 8 - Descrição dos cargos e funções das atividades da UPMR (término)

Atua na mesa ou esteira de triagem; separa os diversos tipos de material,
por categoria e especificidade (cor e tipo); beneficia o material para
Segregador
aumento do valor agregado quando necessário (ex.: tirar os grampos de
(Triador)
papel, espiral de cadernos e rótulos); e conduz volumosos e outros
materiais não prensados para o estoque final.
Opera a prensa no processo de compactação de materiais para a formação

Operador de
de fardos; abastece a prensa, executa a amarração dos fardos e o
máquinas
encaminha à área de estoque; responsável pela manutenção preditiva das
(Prensa e Triturador
prensas; e opera a máquina de trituração de vidro e os processos correlatos
de vidros)
a este material.
Atua nas atividades diversas da produção, como descarga de material,

alimentação da triagem, movimentação de bags entre
triagem-estoque-intermediário-prensa e prensa-estoque final; faz
Apoio operacional
anotações de pesagem e demais controles de produção; faz a carga do
produto final para venda; e movimenta o rejeito, opera equipamentos de
movimentação de carga.
Atua como apoio nos caminhões da coleta seletiva; fiscaliza o

cumprimento do roteiro de coleta; orienta o munícipe para o descarte
Apoio de coleta
correto e local apropriado para facilitar o trabalho dos coletores; e
seletiva
contribui nos processos de comunicação e sensibilização do munícipe para
as questões ambientais referentes aos resíduos domiciliares.
b) Dimensionamento dos Recursos Humanos da UPMR
Baseados nos cargos e funções descritas, bem como levando em consideração as taxas de
produtividade estabelecidas, os equipamentos dimensionados e um índice médio de
absenteísmo de 5%, para as atividades relacionadas à produção, foi definido o seguinte
efetivo para execução das tarefas na UPMR em dois turnos de trabalho (tabela 8):
Tabela 8 - Posições e atividades na UPMR (continua)

Atividades de Produção Nº trabalhadores
Triagem Piso 22
Compactação de papelão 2
Compactação de outros materiais 4
Processamento de vidro 1
Apoios de produção 8
Tabela 8 - Posições e atividades na UPMR (término)

Atividades de apoio e administrativas Nº trabalhadores
Coordenação administrativa 1
Auxiliar administrativo 2
Coordenação de produção 2
Cozinha e Limpeza 1
Atividades de Coleta Nº trabalhadores
Coletores de materiais recicláveis 3
Coordenador de coleta 1
Total Geral (c/ absenteísmo) 49

Na tabela 9 está detalhada a distribuição dos trabalhadores operacionais nos diversos setores
da UPMR, bem como seus turnos de trabalho e produtividade esperada.
Tabela 9 - Distribuição dos trabalhadores operacionais nos setores da unidade produtiva

Contingente Pessoas % da
Produtividade Produção
Setor massa
Média Mensal (kg)
Posição Turnos Total total
Triagem Piso 11 2 22 36 kg/h/pessoa 137.300 69%
Processamento
1 1 1 220 kg/h/pessoa 28.472 14%
de Vidro
Compactação
1 2 2 7 fardos/turno 52.600 27%
Papelão
Compactação
Vertical Outros 2 2 4 9 fardos/turno 66.032 33%
materiais
Apoio 4 2 8 - - N/A
Importante destacar a distribuição dos apoios nas diferentes etapas do processo produtivo,
sendo por turno:
- 1 apoio na entrada: recebimento, pré-triagem e alimentação esteira.

- 2 apoios esteira de triagem: troca de bags, troca de rejeitos, pesagem, lançamento de
dados de pesagem no sistema, retirada de rejeito e organização do estoque
intermediário.
- 1 apoio da prensa: movimentação de fardos, pesagem, lançamento de dados de

pesagem no sistema.
12.3 Galpão para operação da UPMR e layout
Para estimar a área necessária para implantação desta UPMR, foram considerados os
equipamentos necessários para a operação, os principais fluxos produtivos, bem como os
espaços para circulação de materiais, as áreas de armazenamento para estoque inicial, estoque
intermediário e estoque final. Com isso, estima-se que o galpão deva ter uma área construída
mínima de 792 m² para comportar a operação.
O layout de produção, também denominado arranjo físico, é uma representação gráfica do

chão de fábrica. Mais do que uma planta, é uma técnica utilizada para definir a distribuição e
disposição física dos componentes da área de produção. O objetivo é organizar o espaço
físico do chão de fábrica, localizando os equipamentos e postos de trabalho de forma a obter
maior eficiência na produção.
Para determinar com excelência o layout de produção, especificando o local de cada máquina
e dos trabalhadores, é preciso considerar o fluxo do processo de produção. É essencial
organizar as máquinas e postos de trabalho próximos, com menor distância entre eles,
observando a sequência de atividades do fluxo produtivo, sem, no entanto, esquecer de
reservar as áreas de segurança.
Abaixo temos uma representação do fluxo produtivo (figura 29) para auxiliar o
desenvolvimento de um layout quando definido o local de implantação da UPMR:
Figura 29 - Fluxo Produtivo da UPMR

Vale a pena ressaltar alguns pontos quanto ao processo e principalmente a coleta de dados da
operação:
● O triturador de vidro é um equipamento projetado especialmente para esta operação,
priorizando a segurança. O Operador descarrega as caixas em uma esteira de
alimentação, com taliscas para evitar retorno do material na elevação. Ela abastece o
moinho triturador, que pode ser ajustado para a granulometria desejada.
● O vidro moído é descarregado, através de calha direcional, para caçambas e

estocagem final nelas, ou em baías. Depois de pesado, é comercializado.
● O papelão, material volumoso e de composição importante na gravimetria, também é

separado.
● É colocado em espaço de estoque intermediário, próximo à Área de Recebimento,

para redução de movimentação. Há alambrados, para evitar espalhamento do papelão.
● O Prensista coloca o material na prensa e produz fardos, de dimensões padronizadas.

Para transporte, é usada uma empilhadeira semi elétrica (translação manual e elevação
de carga por motor).
● Os fardos são pesados, no segundo ponto de controle e registro, a balança eletrônica.
● São estocados, então, atendendo critérios de armazenagem segura, para venda

subsequente.
● Os demais materiais, que não foram separados na Pré-Triagem, são empurrados até o
fosso da moega, de onde são movidos, pela esteira de alimentação, até a de triagem.
Esta máquina tem velocidade controlável da correia transportadora. Os Triadores
ficam dispostos dos dois lados da esteira. Cada um é responsável por separar 5 tipos
de materiais, que são depositados em 5 carrinhos porta big bags, que ficam ao lado e
atrás do Cooperado. Os carrinhos laterais são compartilhados por 2 Triadores. Parte
do material vindo da Coleta Seletiva não é aproveitável (material orgânico indevido,
peças muito pequenas, não recicláveis, etc..) de modo que existe, no final da esteira de
triagem, uma de rejeito. Ela eleva este material e o deposita em caçambas plásticas,
com rodas.
● Quando cheios de material reciclável, os carrinhos porta big bags são movidos, pelos
Apoios, para o terceiro ponto de registro e controle. São aí, pesados em outra balança
eletrônica.
● Os Apoios encaminham os carrinhos, em seguida, para o Estoque Intermediário. Esta

é uma área grande, criteriosamente dimensionada, onde são armazenados, em linhas,
por tipo de material. Para obtenção de fardos padrão, é conhecida a quantidade de
carrinhos necessária para cada produto.
● Quando disponível em número requerido, os carrinhos porta big bags são movidos
para prensagem, operação executada atendendo requisitos operacionais de Segurança.
● Os fardos são, a seguir, movimentados para o quarto ponto de controle e registro,

outra balança eletrônica.
● Por fim, são transportados, com uso da empilhadeira semi elétrica, para guarda no
Estoque Final, e posterior comercialização.
● As caçambas de rejeito são também pesadas, como último posto de controle e

registro, e arranjadas em local específico, para envio ao aterro sanitário.
● Os dados coletados são a base para análise de desempenho e resultados, associados a

metas. Para objetivos não alcançados, deve ser elaborado um Plano de Ação
correspondente. Alinhado ao critério de transparência, todos os indicadores são
expostos em Quadro de Gestão à Vista, em local acessível a todos os Cooperados e
Visitantes.
Um bom layout de produção busca facilitar a movimentação de pessoas, evitar cruzamentos

de fluxos produtivos e minimizar situações de risco de acidente. Para tal, seu
desenvolvimento deve sempre levar em consideração as boas práticas de produção industrial,
como capacidade produtiva, metas, qualidade, saúde e segurança, e manutenção das
instalações e equipamentos.
O layout da UPMR para atendimento à coleta seletiva de Três Rios deverá ser desenvolvido
levando em consideração a edificação onde a operação será implantada. Para isso, será
utilizada a lista de equipamentos apresentada anteriormente associada aos fluxos de processos
que serão apresentados a seguir.
O layout produtivo será construído partindo-se das seguintes premissas:
● Todos os materiais passam pela área de recebimento, processamento, controle e

estoque para expedição;
● A área de recebimento precisa possuir pelo menos espaço suficiente para
descarregamento de um caminhão da coleta seletiva. Nesta região, deverá ser feita
uma pré-triagem, separando os materiais ensacados dos papelões e demais materiais
que não são separados na esteira de triagem, como vidros, sucatas e materiais
volumosos.
● Área para alocação de equipamentos de triagem (esteiras e big bags)
● Área para materiais provenientes da triagem (estoque intermediário) antes de serem
processados (prensagem, trituração, despejos)
● Área para alocação de equipamentos necessários para prensagem dos materiais
● Área para processamento de vidro, tendo no mínimo um espaço para alocar o
equipamento do conjunto, uma área para separação por cor, e uma área para alimentar
o equipamento, além da área de despejo do material processado que deve ser
dimensionado a partir da exigência do mercado local.
● Área e estruturas próprias para armazenamento de óleo e gordura vegetal residual
● Todas as áreas do galpão devem ser acessíveis;
● O fluxo de pessoas e materiais no galpão será garantido por corredores de circulação
estabelecidos com no mínimo 1,20 m de largura.
Também é importante pontuar os locais onde dados de produção são aquisitados para
alimentação do sistema de gestão, a saber:
- Entrada de materiais
- Triagem de materiais
- Compactação de papelão
- Compactação de outros materiais

- Processamento de Vidro
- Estoque de produtos enfardados
- Estoque de produtos em caçambas
- Rejeito
Os formulários específicos para anotação de dados de produção estão no Anexo 8 -

Formulários de Gestão da Operação na UPMR.
12.4 Dimensionamento Financeiro da UPMR
A gestão financeira da operação é de inteira responsabilidade dos trabalhadores que irão

operar a UPMR e caberá única e exclusivamente ao grupo que irá formar a organização de
catadores em questão, gerir os custos do empreendimento e definir suas políticas financeiras.
No entanto, para efeito de cálculo de viabilidade do empreendimento, é feito uma estimativa
dos principais gastos e receitas da operação, baseado no modelo institucional de cooperativas
de trabalho.
Primeiramente são apresentados os gastos com recursos humanos, que adota como premissa
remunerações básicas de um salário mínimo líquido por posição produtiva e remunerações
diferenciadas para as posições que exigem algum tipo de especialização ou adicional de
insalubridade. Depois são agrupados os outros principais gastos do galpão, como aluguel e
IPTU, contas de energia e água, contabilidade, entre outros. Então, são apresentadas as
principais fontes de receita, o ponto de equilíbrio e a projeção de fluxo de caixa quando a
operação estiver em plena capacidade.
12.4.1 Gastos com Recursos Humanos
Tem-se como remuneração base bruta para estudo de viabilidade do empreendimento o valor
do salário mínimo de 2021. Os valores brutos incluem os fundos, impostos e benefícios
pertinentes a cada função a ser desempenhada na UPMR, que são apresentados na tabela 10.
O adicional de insalubridade sobre a remuneração líquida base foi aplicado apenas nas
posições de trabalho da “Coleta”, podendo, porém, ser modificado a partir do
desenvolvimento do Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA) a ser
desenvolvido na etapa de implementação do projeto.
Tabela 10 - Premissas e racional de remuneração dos trabalhadores

Fundos e Impostos Benefícios e Insalubridade
INSS 20% Vale Transporte R$ 0,00
Fundo de Descanso 9% Insalubridade 20%
Modalidade da
Coleta Processamento Administrativo Coordenação Presidência
atividade laboral
Bruto R$ 1.320 R$ 1.100 R$ 1.320 R$ 1.320 R$ 1.430

Na tabela 11 está apresentada a estimativa de gastos com recursos humanos, baseados nas
remunerações brutas desejáveis e na quantidade de postos de trabalho com a operação em
plena capacidade, como mostrado anteriormente. O valor estimado total com recursos
humanos na UPMR é de pouco mais de R$56.000 por mês.
Além das despesas que foram anteriormente citadas, esse valor total também considera um
valor adicional para os integrantes do Conselho Fiscal. Em função das responsabilidades das
atividades do Conselho e como forma de incentivo à participação nessas atividades, um valor
extra de remuneração é considerado para esses cooperados.
Tabela 11 - Gastos com Recursos Humanos (continua)

R$/un. Qtde Total
Coleta
Cooperados Coleta R$ 1.320 3 R$ 3.960
Coordenador Coleta R$ 1.320 1 R$ 1.320
Sub-Total Coleta R$ 5.280
Processamento
Cooperados Processamento R$ 1.100 39 R$ 42.900
Sub-Total Processamento R$ 42.900
Tabela 11 - Gastos com Recursos Humanos (término)

Administração
Presidente R$ 1.430 1 R$ 1.430
Coordenador e Auxiliar de
R$ 1.320 2 R$ 2.640
Administração
Coordenador de Produção R$ 1.320 2 R$ 2.640
Cozinha e Limpeza R$ 1.100 1 R$ 1.100
Sub-Total Administração R$ 7.810
Sub-Total Conselho R$ 165
Total RH R$ 56.155
12.4.2 Outros Gastos
Além dos gastos com recursos humanos, a organização de catadores possui uma série de
outros gastos, que incluem desde gastos do galpão, como aluguel, IPTU, conta de energia,
conta de água e manutenção, até gastos administrativos que consideram a contabilidade,
assessoria juridica, internet, telefone e material de escritório, chegando por fim aos impostos.
Para os gastos com o galpão e a parte produtiva, estima-se um custo mensal de

aproximadamente R$15.573. Para os custos administrativos, estima-se um gasto mensal de
R$2.318 (Anexo 9 - Balanço financeiro da UPMR).
Os impostos devidos em cima da receita bruta de vendas são o PIS e COFINS, que somados
atingem uma taxa tributária estimada de 9,3% em cima da receita bruta. E o ISS - Imposto
Sobre Serviços deve ser recolhido quando a cooperativa prestar algum serviço. Essas
informações são consolidadas na tabela 12 do anexo 9, em que as receitas e os gastos são
agrupados.
12.4.3 Receitas
a) Vendas de materiais
A venda de materiais é uma etapa importante para assegurar a sustentabilidade financeira da

UPMR, pois constitui não só a principal fonte de receitas da operação, como também
concretiza a conversão de resultados de logística reversa da UPMR.
A UPMR precisa realizar um controle apurado de vendas e garantir que este procedimento
ocorra mediante emissão de Nota Fiscal eletrônica (NF-e), principal comprovante de
destinação final dos resíduos recicláveis.
Considerando a capacidade produtiva máxima da UPMR de produzir 198.000 quilos por mês
e o preço médio mínimo de comercialização dos recicláveis de R$0,50/kg para que o
empreendimento seja economicamente viável, a receita mensal estimada com as vendas de
materiais é de aproximadamente R$99.000. Esse valor de comercialização considera que a
UPMR trabalhará com a padronização da produção e irá buscar a venda da maioria dos
materiais diretamente para indústria.
b) Prestação de Serviços
Soma-se a receita de vendas, a receita de execução de política pública de serviços de coleta à

prefeitura (coletadores). Esse valor é calculado com base nos custos da UPMR com os
trabalhadores da coleta que está explicitado na tabela 12, adicional de 10% relacionados à
taxa administrativa, e o custo mensal de EPI's, resultando em R$6.044 por mês, quando a
UPMR estiver operando em plena capacidade de coleta.
Tendo a cooperativa e a prefeitura um Termo de Colaboração para execução deste serviço,

esta não terá a obrigação do recolhimento do Imposto Sobre o Serviço (ISS). Caso a
cooperativa opte pela prestação de serviços para outros parceiros e outros serviços para
prefeitura, esses deverão incorrer no recolhimento do ISS.
A UPMR também poderá prestar serviços a empresas e outros grandes geradores do

município, porém para fins de cálculo, essas receitas não são consideradas para o estudo de
viabilidade, pois é muito difícil precisar qual a quantidade de prestadores de serviço desse
porte que a UPMR conseguirá atender a médio e longo prazo.
12.4.4 Viabilidade Econômica da UPMR e Ponto de Equilíbrio
A seguir são apresentadas na tabela 12 as principais Receitas e Gastos para avaliação da

viabilidade financeira da UPMR.
Tabela 12 - Receitas e gastos para operação da UPMR (continua)

R$/un. Qtde. Total
Receitas
Valor médio de material (kg) R$ 0,50 198.000 R$ 99.000
Contrato Coleta c/ Prefeitura R$ 6.044 1 R$ 6.044
Total Receitas R$ 105.044
Tabela 12 - Receitas e gastos para operação da UPMR (término)

Gastos
Impostos sobre as vendas de materiais PIS e COFINS 9,3% R$ 9.158
Gastos com Recursos Humanos R$ 56.155 1 R$ 56.155
Gastos com Galpão R$ 15.573 1 R$ 15.573
Gastos Administrativas R$ 2.318 1 R$ 2.318
Total Gastos R$ 83.164
Resultado Parcial (Receitas - Gastos) R$ 21.841

O resultado parcial da UPMR, consideradas todas as receitas e os gastos, é de R$21.841.

Desse valor, a cooperativa deverá retirar inicialmente os fundos obrigatórios: 10% de Fundo
de Reserva e 5% do FATES - Fundo de Assistência Técnica Educacional e Social. E então do
resultado líquido final, após retirada dos fundos, considerar ainda o Imposto de Renda da
Pessoa Jurídica (IRPJ) de 15% e a Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) de 9%,
como impostos devidos da cooperativa para os períodos em que essa auferir lucros.
Assim, de acordo com a tabela 13 - Resultado Financeiro Projetado da UPMR o resultado

final da UPMR será de R$14.109.
Tabela 13 - Receitas e gastos para operação da UPMR

R$/un. Qtde. Total
Total Receitas - Gastos R$ 21.841
Fundos
Fundo Reserva - 10% R$ 2.184
FATES - 5% R$ 1.092
Total Lucro após retirada dos Fundos R$ 18.565
Imposto de Renda Pessoa Jurídica IRPJ 15% R$ 2.785
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido CSLL 9% R$ 1.671
Lucro Final após impostos R$ 14.109

Para o cálculo do ponto de equilíbrio, considera-se que o ponto de equilíbrio é alcançado

quando as Receitas menos os Gastos da cooperativa antes da retirada dos fundos for igual a
zero. Conforme a tabela 14 abaixo, esse ponto é alcançado quando a cooperativa estiver
produzindo 95.040 quilos por mês. Vale ressaltar, que nos primeiros meses o volume de
coleta e processamento é baixo em função da curva de crescimento do início do projeto.
Estima-se que a UPMR atingirá o ponto de equilíbrio após 18 meses e chegará a 100% do
volume projetado no 37º mês.
Tabela 14 - Receitas e gastos da operação da UPMR

R$/un. Qtde. Total
Receitas
Valor médio de material (kg) R$ 0,50 95.040 R$ 47.520
Contrato Coleta c/ Prefeitura R$3.022 1 R$3.022
Total Receitas R$ 50.542
Gastos
Impostos sobre as vendas de materiais PIS e COFINS 9,3% R$ 4.396
Gastos com Recursos Humanos R$ 30.195 1 R$ 30.195
Gastos com Galpão R$ 13.297 1 R$ 13.297
Gastos Administrativos R$ 2.475 1 R$ 2.475
Total Gastos R$ 50.363
Resultado R$ 180,00
12.5 Modelo institucional e organizacional da UPMR
A UPMR, assim como os demais vetores do sistema, tem, como já mencionado, sua própria
complexidade. Como sua finalidade e responsabilidade no sistema é dar destinação adequada
a todo o material que recebe, o fluxo de atividades, processos e resultados requer aparato
administrativo e de governança que possibilitem o cumprimento da eficiência esperada.
Considerando que a prefeitura já é formalmente responsável pela gestão e coleta dos resíduos
gerados pela cidade, a alternativa de poder delegar a operação e administração da UPMR a
um ente privado é a que melhor aproveita os recursos disponíveis. É preciso ressaltar que o
financiamento dessa estrutura (estruturas, pessoas, administração, encargos), em princípio, se
dará pela comercialização do material reciclável coletado na cidade e, eventualmente, por
meio do complemento de outras fontes de receita (subsídios, serviços), necessárias à
sustentabilidade da empresa ou mesmo pela participação indireta do setor empresarial,
interessado em logística reversa de embalagens.
Sob esses aspectos é preciso considerar que a UPMR deverá ter um modelo organizacional,
com características empresariais, que primam pelo controle de processos, planejamento e
eficiência operacional. Precisa ser gerida com princípios avançados de governança, com a
consciência e responsabilidade de que presta serviço à municipalidade, atendendo à demanda
acordada, de forma segura e comprovada no que tange à destinação dos resíduos beneficiados
e no cumprimento das metas e responsabilidades contratuais.
A entrega da operação e gestão desse serviço, segundo a Política Nacional de Resíduos

Sólidos, deve ser priorizada a organizações compostas por catadores ou pessoas em situação
de vulnerabilidade social e econômica. Essa condição também é uma oportunidade para o
município pelas oportunidades de geração de trabalho e renda por meio de uma atividade que
será financiada por um ativo novo, o resíduo reciclável com valor comercial, que antes estava
na condição de passivo financeiro e ambiental, quando depositado em aterros.
Para que o empreendimento (UPMR) possa cumprir sua função específica (processamento de
material reciclável urbano) e sua função social, no sentido de promover a inclusão
socioprodutiva de pessoas socialmente desfavorecidas, a organização de catadores deverá ser
formada por trabalhadores interessados em empreender em atividade relacionada à cadeia
produtiva de resíduos sólidos recicláveis.
Os formatos institucionais que melhor atendem à ampla finalidade do organismo, com

amparo ético e legal, são o modelo de cooperativa de trabalho ou associação de catadores.
(Anexo 10 - Características e vantagens dos modelos institucionais)
Os trabalhadores que farão parte da Organização de Catadores poderão ser aqueles que já
atuam informalmente na catação de material reciclável, ou mesmo aqueles sem histórico
relacionado a esta atividade específica, mas que atendam ao perfil socioeconômico e critérios
estabelecidos para formação do grupo (Anexo 11 - Perfil Socioeconômico da organização de
catadores).
12.5.1 Vínculo entre Prefeitura e a Beneficiária da Coleta Seletiva
A lei 13.019/14, denominada Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil

(MROSC), institui normas gerais para as parcerias entre a administração pública e as
organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos
previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em
termos de fomento ou em acordos de cooperação.
O regime jurídico que trata o MROSC tem como fundamentos a gestão pública e
democrática, a participação social, o fortalecimento da sociedade civil, a transparência na
aplicação dos recursos públicos com o objetivo de promover o fortalecimento institucional, a
capacitação e o incentivo da sociedade civil para a cooperação com o poder público,
priorizando o controle de resultados.
O MROSC instituiu instrumentos jurídicos para a celebração de parcerias com o poder

público de acordo com sua natureza e motivação. São eles:
● Termo de Colaboração: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e recíproco, propostas pela
administração pública e que envolvam a transferência de recursos financeiros.
● Termo de Fomento: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

consecução de finalidades de interesse público e recíproco propostas pelas
organizações da sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos financeiros.
● Acordo de Cooperação: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a
transferência de recursos financeiros.
Recomenda-se que, a partir da definição do arranjo operacional do sistema de coleta seletiva,

seja lançado mão de um dos instrumentos jurídicos acima para formalização da relação entre
o poder público municipal e a organização de catadores local, ou mesmo com uma OSC
gestora do serviço que deverá ter, entre suas metas, promover a inclusão socioprodutiva de
trabalhadores em condição de vulnerabilidade.
13. Ecossistema do Programa - Partes interessadas

O Programa de Coleta Seletiva é um mecanismo com diversas partes interessadas, formando
um ecossistema complexo, envolvendo o poder público, especialmente as estruturas das
prefeituras municipais, a população, o setor empresarial, os trabalhadores da coleta e os entes
interessados em créditos de logística reversa de embalagens.
A seguir, apresentamos o mapa de relações entre os entes que participam direta e

indiretamente do Programa de Coleta Seletiva e a descrição das relações (figura 30).
Figura 30 - Mapa de ecossistema do programa - partes interessadas

A visão ampla sobre a rede de relacionamentos que suporta o Programa de Coleta Seletiva é
fundamental para o estabelecimento de vínculos importantes para realização do programa.
A partir de uma visão detalhada da rede de relacionamentos, torna-se possível determinar

responsabilidades a cada um dos atores envolvidos, conforme apresentado no quadro 9, a
seguir.
Quadro 9 - Partes interessadas e suas respectivas responsabilidades (continua)

Partes interessadas Responsabilidades
- Apoiar institucionalmente o Programa, engajando suas secretarias e órgãos

públicos para viabilizar a correta e efetiva execução do Plano de Coleta
Seletiva e, posteriormente, do Programa de Coleta Seletiva.
- Articular recursos necessários para os avanços do Programa e melhoria
Prefeitura
contínua de indicadores.
- Visar sempre a redução da geração de resíduos, ampliação da reciclagem e
disposição final ambientalmente adequada de rejeitos, conforme as melhores
práticas existentes.
- Operar a UPMR de acordo com as melhores práticas estabelecidas.

- Fornecer relatórios mensais sobre produção e qualidade para a secretaria
Organização de
de meio ambiente.
Catadores
- Atribuir resultados de logística reversa exclusivamente aos seus parceiros
investidores e dentro dos prazos estabelecidos.
- Ser o guardião do Programa no âmbito municipal, articulando as diversas

esferas públicas necessárias.
- Garantir as articulações necessárias para implementação do Plano de
Coleta Seletiva.
Secretaria Municipal
- Monitorar a prestação do serviço de coleta a fim de garantir a qualidade da
de Meio Ambiente
execução e a correta destinação final dos resíduos coletados.
- Fiscalizar e autuar geradores de resíduos a fim de garantir o cumprimento
da lei de coleta seletiva;
- Reportar ao Ministério Público sempre que necessário.
- Dar suporte técnico ao município, por meio de suas secretarias, em todos

os aspectos relacionados ao Programa de Coleta Seletiva.
- Dar suporte técnico à organização de catadores para garantir a correta
Assessoria Técnica e
execução de seus serviços e o cumprimento de metas e indicadores de
de Gestão
qualidade.
- Atuar como interlocutor entre a organização de catadores e os investidores
do setor empresarial sempre que necessário.
Secretaria Municipal - Garantir a correta execução da coleta seletiva, monitorando a execução dos
de Serviços Públicos roteiros, horários e qualidade dos veículos.
- Executar os roteiros definidos pelo Plano de Coleta Seletiva, sendo

Serviço de Coleta de responsável pelo recolhimento correto de materiais de acordo com os Canais
Resíduos de Destinação, pela pontualidade dos serviços e a manutenção dos veículos.
- Recolher rejeitos gerados pela operação da UPMR.
Quadro 9 - Partes interessadas e suas respectivas responsabilidades (continua)
Indústria - Estabelecer relação comercial com a organização de catadores, cumprindo

Recicladora agendas de coleta e pagamentos conforme estabelecido entre as partes.
- Investir na estruturação e operação da Unidade de Processamento de

Setor Empresarial
Materiais Recicláveis.
- Participar ativamente do Programa de Coleta Seletiva, realizando reuniões

Conselho de Coleta periódicas para garantir a melhoria contínua do programa.
Seletiva - Monitorar a qualidade geral dos serviços, tanto os prestados pela
municipalidade, quanto os prestados pela Organização de Catadores.
- Reforçar a importância do Programa de Coleta Seletiva em sua rede de

Líderes
relacionamentos, inspirando e motivando a população para adesão à prática
Comunitários
da coleta seletiva.
- Fortalecer a articulação com os munícipes, reforçando a importância do

Presidentes de cumprimento dos papéis de cada um e atuando como um ponto de
Bairros interlocução entre a população dos bairros e o serviço de coleta e
comunicação, para melhoria contínua do programa.
- Cumprir o disposto na Lei de Coleta Seletiva descartando seus resíduos da

População do forma e nos dias corretos.
município - Zelar pela preservação do ambiente do município influenciando e
engajando seus familiares e membros da comunidade.
- Fomentar a cultura do descarte seletivo e da reciclagem por meio de suas

ações educacionais.
- Engajar as escolas do município e planejar ações pedagógicas que
reforcem o conceito da coleta seletiva.
Secretaria Municipal - Articular recursos necessários para a implantação da coleta seletiva nas
de Educação, unidades de ensino do município (estruturas de descarte, comunicação e
Ciência e Tecnologia processos);
- Garantir o alinhamento dos conceitos de comunicação previstos neste
Plano com o conteúdo a ser trabalhado em salas de aula.
- Empenhar-se para fazer do tema uma agenda transversal entre as
disciplinas ministradas.
Quadro 9 - Partes interessadas e suas respectivas responsabilidades (término)

- Atuar de maneira a difundir o conceito da coleta seletiva e da preservação

ambiental entre os estudantes.
- Empenhar-se para fazer do tema uma agenda transversal entre as
Escolas municipais disciplinas ministradas.
- Adequar estruturas de descarte, sinalização e processos de gestão de
resíduos ao padrão da coleta seletiva do município garantindo a correta
destinação e o exemplo para os alunos, professores e prestadores de serviço.
Secretaria de - Fortalecer a comunicação do projeto com a população local dando apoio à

Comunicação orientação dos munícipes e divulgação institucional do programa.
Secretaria Municipal
- Apoiar o processo de formação da organização de catadores.
de Assistência
- Apoiar os catadores no acesso a programas de assistência social
Social e Direitos
municipais, estaduais e federais.
Humanos
- Fiscalizar o cumprimento da Lei de Coleta Seletiva nos diferentes públicos

Fiscalização
de interesse, colaborando de maneira efetiva para o cumprimento do
Municipal
disposto.
- Fiscalizar e zelar pela correta e justa execução desta política pública,

Ministério Público
acionando as diversas esferas sempre que necessário for.
13.1 Conselho de coleta seletiva
A participação social é um dos princípios e instrumentos presentes na Lei nº 12.305/2010,

que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, e está representada pelo direito da
sociedade à informação e ao controle social. Entende-se por controle social, o conjunto de
mecanismos que garantam à sociedade informações e participação nos processos de
formulação, implementação e avaliação das políticas públicas.
Tendo em vista o parágrafo anterior e a participação social como um elemento fundamental

para a melhoria contínua de políticas públicas, o município deve instituir o Conselho de
Coleta Seletiva, um órgão colegiado de caráter deliberativo e consultivo, vinculado à
Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Caso o município já tenha instituído um conselho
atuante com atribuições voltadas ao tema da coleta seletiva, há possibilidade da incorporação
dessas atribuições no conselho existente. O Conselho atuará com interface para
assessoramento à Prefeitura e gestores na tomada de decisões referentes à coleta seletiva, e
deve ter por finalidade:
● Acompanhar a implementação do plano de coleta seletiva do município;

● Fomentar a ampliação do escopo deste Plano;
● Coordenar e aprovar revisões do Plano quando necessário;
● Promover articulação entre os órgãos da prefeitura municipal e a sociedade civil;
● Apoiar a resolução de conflitos referentes à coleta seletiva;
● Promover debates das questões relacionadas à coleta seletiva;
● Sugerir providências necessárias ao cumprimento de suas metas;
● Fomentar o desenvolvimento contínuo e a atualização tecnológica da gestão de
resíduos.
O conselho deverá ser composto por entes da gestão pública municipal, sociedade civil,
indústrias, instituições de ensino, organizações não governamentais, entre outras partes
interessadas, contando primordialmente com o envolvimento das partes interessadas
presentes neste Plano de Coleta Seletiva. Vale ressaltar que a participação no conselho é
considerada prestação de serviço público relevante e não remunerada.
Além disso, o conselho deverá instituir sua Secretaria Executiva com poderes deliberativos,
sendo esta composta por 11 membros, a saber:
- 2 representantes do poder executivo

- 2 representantes do poder legislativo
- 2 representantes dos catadores
- 2 representantes de organizações da sociedade civil local
- 1 representante do empresariado local
- 1 representante do ministério público local
Os representantes podem ser indicados ou eleitos por meio de votação. Em caso de votação, a
eleição se dará por votação secreta. A duração do mandato da Secretaria Executiva será de 1
ano, podendo ser renovável.
A secretaria deve preparar a pauta e atas das reuniões, manter o cadastro dos membros
atualizados, fazer a documentação do trabalho do conselho, circular informação entre os
membros, propor o cronograma anual de reuniões, promover o controle dos prazos,
apresentar as candidaturas de novos membros.
As deliberações do Conselho de Coleta Seletiva devem ocorrer em reuniões periódicas

ordinárias com a presença da maioria absoluta de seus membros. Além disso, as decisões
devem ser adotadas por maioria simples dos presentes, ou seja, quando exigido o número de
votos favoráveis maior que a metade dos presentes. Todos os votos deverão ser abertos, tendo
os membros possibilidade de abster-se da votação de determinado ponto caso desejem.
Sobre o funcionamento do conselho, os membros deverão se reunir ordinariamente,

mensalmente e extraordinariamente por convocatória da Secretaria Executiva, ou por maioria
dos membros. Deverá ser realizado ao início de cada ano, o planejamento anual e com a
escolha de um tema ou âmbito prioritário de ação, ressaltando que as propostas devem estar
sujeitas a votação.
O detalhamento da criação, atores envolvidos, objetivos e funcionamento do conselho estão

presentes no Anexo 12 - Minuta de lei para formação do Conselho de Coleta Seletiva.
14. Plano de comunicação

A comunicação do Plano de Coleta Seletiva tem uma função vital no funcionamento de toda
a engrenagem que o compõe.
Para o sucesso do plano, primeiramente é necessário que a população do território esteja

ciente sobre o serviço de coleta seletiva prestado e motivada a modificar seus hábitos,
incorporando o de descartar resíduos recicláveis separadamente. Em segundo lugar, mas não
menos importante, esses cidadãos devem realizar o descarte de resíduos adequadamente. A
viabilidade deste plano está diretamente relacionada ao correto e preciso cumprimento do
descarte de resíduos pelos geradores, tanto grandes quanto pequenos, e da eficiente e
qualificada operação de coleta.
Para um plano de coleta seletiva ser executado com custos competitivos e viáveis para todas
as partes, deve-se obter a maior quantidade de resíduos recicláveis na coleta do Canal Verde
com índices mínimos de "rejeitos", que são os resíduos do Canal Cinza (lixo comum),
descartados no Canal Verde indevidamente.
Assim, os responsáveis pela execução da operação de coleta não podem, em hipótese alguma,
recolher resíduos que não sejam exatamente os definidos para determinado Canal de
Destinação. E essa questão sobre como descartar e o que descartar é transmitida e reforçada
pela comunicação, que é a ferramenta de educação e mobilização social.
14.1 Públicos-Alvo da Comunicação
As ações de comunicação devem ser direcionadas e atingir com efetividade os públicos alvo
(figura 31). Abaixo são relacionados os principais:
Figura 31 - Públicos alvo das ações de comunicação

Grandes Geradores
O descarte de resíduos com destino para a reciclagem pode ser obrigatório por lei. O
atendimento a esse perfil de geradores contribui para a sustentabilidade das UPMRs.
Poder Público, Associações e Entidades

Enquanto o envolvimento da prefeitura em vários níveis é essencial para o sucesso do PCS, o
de Associações e Entidades é complementar. No entanto, é comprovado que quanto maior o
envolvimento de instituições, seja no apoio à divulgação e mobilização dos cidadãos, até a
realização de ações que desenvolvam diretamente a cooperativa, maior será a eficácia da coleta
seletiva no município.
Pequenos Geradores
Os pequenos geradores são atendidos através da coleta seletiva realizada diariamente dentro da
rota do caminhão da reciclagem. Pequenas empresas, cidadãos, comunidades e outras
instituições como escolas, são responsáveis pela maior parte dos resíduos que chegam até a
cooperativa, de forma que é o público-alvo que merece a maior parte de esforços dentro do
plano de comunicação do PCS.
Cooperados
Os cooperados da reciclagem são os verdadeiros protagonistas da história de sucesso do
serviço de coleta seletiva em um município. A comunicação desse público com os demais é
fundamental, pois além da necessidade funcional do entendimento entre ambas partes para a
eficácia da operação, a motivação dos cidadãos também ocorre através da identificação com os
catadores e de contribuir para uma solução não só ambiental, mas também social.
Deve-se considerar as motivações que levam cada público a se engajar na causa da

sustentabilidade e da coleta seletiva para realizar campanhas e ações de mobilização efetivas.
Para isso, pode ser considerada a matriz comportamental para direcionar as ações e argumentos
de campanha, o tom de voz e as escolhas criativas dos materiais (figura 32):
Figura 32 - Relação entre engajamento e aspectos motivacionais dos grupos

A figura acima, mostra a relação entre engajamento e os aspectos motivacionais de cada grupo,
sendo uma relação cada vez mais humana para a direita e mais corporativa para a esquerda.
Quanto mais se fala com os grupos da esquerda, mais deve-se pensar em: relacionamento;
orientação sobre a legislação existente; responsabilidade corporativa e benefícios legais e de
reputação e imagem, para todos cumprirem as suas responsabilidades. Quanto mais se fala com
os grupos da direita, mais trabalha-se comportamento, com as escolhas voluntárias, a
responsabilidade individual e com motivos e propósitos para se aderir à causa da reciclagem.
14.2 Método
O plano de comunicação prevê ações em quatro eixos compreendendo todos os

públicos-alvo:
● Sinalização funcional;
● Orientação de descarte;
● Sinalização funcional UPMR;
● Engajamento para o descarte seletivo.
14.2.1 Sinalização funcional
A padronização da sinalização dos Canais de Destinação (figuras 33 e 34) tem função

estratégica na orientação dos usuários e na criação de automatismo no momento do descarte,
atingindo diversos públicos, mesmo no caso de pessoas não alfabetizadas.
São elementos da sinalização funcional:
● Cores;
● Símbolos;
● Nomenclaturas;
● Disposição/ posicionamento.
Estes quatro elementos devem ser seguidos para que seja possível estabelecer um código no
município, que auxiliará o entendimento geral e irá impactar diretamente no resultado do
Programa.
Canal Verde Canal Cinza
Nomenclatura: Recicláveis Nomenclatura: Não-Recicláveis

Especificação da Cor: Verde Especificação da Cor: Cinza
[Pantone 364C - C73 M9 Y94 K39] [Pantone Black 70%]
Símbolo: Seta ciclo infinito Símbolo: Seta ciclo finito
Figura 33 - Sinalização funcional dos Canais de Descarte
Figura 34 - Disposição/posicionamento de lixeiras

Lixeiras do Canal Verde devem sempre estar posicionadas do lado esquerdo do observador e,
lixeiras do Canal Cinza, do lado direito.
14.2.2 Orientação de descarte
São todas as ações voltadas para a orientação do usuário do programa de coleta seletiva e
devem ser capazes de comunicar com clareza os seguintes aspectos:
● Canais de Destinação existentes;

● Cores, símbolos e nomenclatura que identificam cada um dos Canais;
● Acesso a cada um dos Canais;
● Agenda de coleta - dias e horários;
● Resíduos compreendidos em cada Canal;
● Prática correta para o descarte seletivo de resíduos;
● Responsabilidades dos geradores de resíduos e o que é previsto no caso de não

cumprimento por parte destes.
As orientações e os exemplos de descarte são apresentados no quadro 10 e na figura 35,

abaixo.
Quadro 10 - Orientações gerais de descarte e boas práticas

Orientações Canal Verde Canal Cinza
Restos de alimentos, resíduos de

varrição, goma de mascar,
Materiais a serem Papéis, plásticos, metais, vidro e resíduos de banheiro, fio dental,
descartados embalagens em geral. lâminas de barbear, embalagens
contaminadas com outros tipos de
resíduos mencionados acima etc.
Forma de descarte Limpo, seco e compactado. N/A.
Acondicionamento Saco plástico verde. Saco plástico cinza.
No dia da coleta, no máximo duas No dia da coleta, no máximo duas

Disposição horas antes do seu horário horas antes do seu horário
programado. programado.
- Embale vidros quebrados e

descarte junto com os recicláveis;
- Em caso de grande geração de - Em caso de sacos muito pesados
vidros, descarte-os em saco ou com materiais perfurocortantes,
Boas práticas separado dos demais; use mais de um saco;
- Desmonte caixas de papelão, - Evite deixar sacos com restos de
enxágue materiais sujos antes de alimentos ao alcance dos animais.
descartar e amasse garrafas e
outras embalagens volumosas.
Figura 35 - Exemplos de placas para orientação de descarte

14.2.3 Sinalização funcional UPMR
A unidade de processamento de materiais recicláveis deve ter sua própria identidade visual e
materiais de comunicação funcionais, além de materiais motivacionais e que inspirem o senso
de unidade, pertencimento e colaboração entre os participantes da cooperativa.
Sinalização do Galpão e placas Covid

Facilitam o fluxo operacional do galpão delimitando espaços, orientam ações e melhores
práticas e motivam os cooperados.
Nome, logo e identidade visual da cooperativa

Assim como qualquer organização que tem objetivos que dependem da interação com a
sociedade, a cooperativa de reciclagem deve apresentar um nome fantasia e logotipo. Ao
adotar também uma identidade visual, a cooperativa poderá utilizá-la para representar sua
marca junto aos cidadãos e outros públicos-alvo, facilitando a comunicação nas ações em
busca de seus objetivos.
Camisetas e Big Bags

As camisetas fazem parte do uniforme e ao conter o logo e identidade da cooperativa,
contribuem para o senso de pertencimento à organização. As big bags também devem ser
customizadas para que sejam identificadas como propriedade da cooperativa.
Caminhão
O caminhão da coleta deve ser caracterizado com a identidade da coleta seletiva para que seja
facilmente identificado pelos geradores de resíduos. A emissão sonora de uma trilha
exclusiva e característica ajuda a conscientizar os cidadãos de seu dia e horário de passagem.
14.2.4 Campanhas de engajamento
A sensibilização e o engajamento da população são o caminho para a perenidade e

sustentabilidade da Coleta Seletiva. Ações voltadas para o engajamento da população têm
como objetivo mobilizar pessoas, principalmente aquelas com mais resistência às novas
práticas, ampliando a base de adeptos, além de intensificar e qualificar a prática entre todos,
inclusive os já adeptos ao descarte seletivo.
As ações de sensibilização e engajamento da população não têm caráter pontual. Devem ser
realizadas constantemente, em diversos formatos, mídias e situações, tendo como objetivo a
transformação gradativa da atitude e da percepção da população, mirando resultados também
progressivos, de curto, médio e longo prazo.
As ações deverão cobrir temas como:
● Importância do descarte seletivo para a sociedade e o meio ambiente;

● Principais impactos sociais e ambientais;
● Tempo de decomposição dos materiais;
● O que é reciclagem;
● O que é compostagem;
● Como praticar a compostagem em casa;
● A destinação dos resíduos;
● Melhores práticas para o descarte seletivo;
● Exemplos de sucesso de outras cidades do Brasil e do mundo;
● Penalidades para infratores (multas e sanções).
Para que as ações de comunicação surtam o efeito desejado e sejam refletidas diretamente nos
indicadores de resultados do Programa elas devem primar por (i) qualidade; (ii) assertividade;
(iii) abrangência e (iv) recorrência.
(i) Qualidade: as peças de comunicação devem ser produzidas com qualidade, tanto na
criação quanto na escolha das mídias, sejam elas impressas, em vídeos, áudios ou qualquer
outro formato.
(ii) Assertividade: as mensagens devem ser claras, com linguagem acessível, adequada ao
público-alvo e diretas ao ponto. Seguir orientações do quadro de públicos-alvo da
comunicação.
(iii) Abrangência: a distribuição do conteúdo deve atingir todo o território, garantindo que
todos os munícipes tenham acesso aos comunicados, independente do local de trabalho e
residência, idade, classe social e escolaridade, alfabetizados ou não alfabetizados.
Instituto Recicleiros
100
(iv) Recorrência: a comunicação deve ser recorrente, com mensagens e mídias variadas e
com cadência programada, de forma a persuadir e gerar confiança no interlocutor.
14.2.4.1 Ações de comunicação para o lançamento
Campanha de conscientização
A escolha dos canais de comunicação deve considerar os disponíveis na cidade, dando a

devida relevância à escolha dos veículos em alta para os diferentes públicos alvo à época da
campanha.
A etapa de lançamento, que compreende cerca de 6 meses, é o pico de investimento. Tem

como objetivo a introdução do tema com todos os diferentes públicos, despertar a curiosidade
da população e passar instruções práticas como: orientar o correto descarte, dias e horários,
etc.
Recomenda-se nas peças de sensibilização e engajamento utilizar os próprios trabalhadores

da reciclagem como protagonistas das campanhas como forma de gerar empatia, legitimidade
e proximidade com a comunidade. Outra abordagem importante é despertar na população o
orgulho regional de ter na cidade um programa socioambiental de destaque que oferece
benefícios a todos, como ilustrado nos exemplos abaixo nas figuras 36 e 37:
Figura 36 - Peças de sensibilização e engajamento


Figura 37 - Peças de sensibilização e engajamento

A etapa seguinte é de fixação e manutenção da mensagem (quadro 11). É representada por

investimentos distribuídos ao longo do tempo e ações pontuais para correção de curso ou de
não conformidades apresentadas pelo sistema.
A partir daí a campanha deve ser perene e constante, com esforços pontuais regionais ou em
momentos de perda de eficiência, constatada na diminuição do volume de resíduos
descartados nas rotas dos caminhões de coleta.
Objetivos da Campanha
Trazer a causa ambiental à tona, falar de nossa responsabilidade como indivíduos e

corporações e orientar sobre a coleta seletiva e a importância da reciclagem, aumentando a
adesão da população ao sistema de coleta seletiva e garantindo:
● Aumento da massa de resíduos recicláveis encaminhados às Unidades de

Processamento;
● Redução do índice de rejeito encaminhado às Unidades de Processamento;
● Redução do impacto ambiental causado no perímetro de coleta proveniente do
descarte inadequado (mau acondicionamento e dia/horário errados).

Sugestões de mensagens
Quadro 11 - Sugestões de mensagens para campanha (continua)

Objetivo Assunto Mensagem- chave
Tornar o programa de
A partir de (citar data de
Coleta Seletiva do
Lançamento do Programa início) o município (citar
Município conhecido por
de Coleta Seletiva município) terá coleta seletiva
100% da população
passando na sua porta.
residente
Garantir que os resíduos

sólidos secos recicláveis de Agenda de coleta seletiva Conheça a rota da coleta
cada munícipe sejam (data e horário) ou acesso seletiva, saiba em qual dia o
descartados de maneira ao site que disponibiliza a caminhão da reciclagem passa
qualificada e na data e informação. na sua porta e o que descartar.
horário corretos.
Ações de
Lançamento
do Programa
Garantir o entendimento
pleno e engajamento da
Lista de materiais
população sobre a A reciclagem é fundamental
recicláveis e forma de
importância da reciclagem, para a sustentabilidade e
descarte/acondicionamento
quais são os materiais que qualidade de vida em nossa
devem ser descartados para cidade. Saiba o que deve ser
Lista de materiais não
a coleta de Recicláveis e descartado na coleta seletiva e
recicláveis e forma de
quais devem ser quais as melhores práticas.
descarte/acondicionamento
descartados para a coleta
dos Não Recicláveis.

Quadro 11 - Sugestões de mensagens para campanha (término)
Você sabia que a reciclagem

de resíduos é fundamental para
o desenvolvimento do nosso
município?
Você sabia que ao reciclarmos

A importância da os resíduos que geramos em
reciclagem casa ajudamos a preservar
recursos naturais?
Você sabia que ao reciclarmos

os resíduos que geramos em
casa ajudamos a gerar trabalho
e renda para pessoas da nossa
Garantir a adesão e correta
cidade?
orientação do munícipe
Ações de
sensibilizando-o e
orientação e
tornando-o um adepto
engajamento
permanente e multiplicador Você sabia que resíduo limpo
do munícipe
do programa de coleta tem mais valor? Descarte
seletiva. sempre resíduos limpos e
secos, mas não desperdice
água!
Menos é mais. Você sabia que

quanto menos espaço seus
Boas práticas para a
resíduos ocupam, melhor para
reciclagem
reciclagem? Amasse bem as
embalagens antes de descartar.
Descarte o vidro separado dos

demais materiais recicláveis,
isso facilita o trabalho de
separação na Central de
Triagem.

Canais
Para o lançamento do Programa de Coleta Seletiva devem ser previstas ações em

multimídias, considerando a diversidade de culturas, acesso a mídias e dinâmica da
população local. O plano de mídia deve primar pela acessibilidade, uma vez que a coleta
seletiva é um serviço que deve ser levado a toda população com a mesma eficiência.
A partir deste racional, tem-se como principais meios de contato com os diferentes públicos
da cidade os que seguem:
Mídia exterior - outdoor: quando tivermos este canal nas cidades, será uma boa forma de
impactar um grande número de habitantes do município rapidamente. O outdoor deve ser
considerado pelo menos nos 2 meses iniciais da campanha de engajamento.
Jingle Coleta Seletiva: trilha musical para distribuição em mídias eletrônicas (carro de som e
rádio) e veiculação no carro de coleta, até que os munícipes se conscientizem sobre a
existência e fixem as informações básicas, como dia e horário da coleta.
Rádio (spots e testemunhais): spots e testemunhais com mais informações e orientações

sobre a coleta seletiva e como participar dela.
Mídia Impressa (anúncios pagos e matérias): quando existirem veículos impressos nas
cidades incluir anúncios e matérias informativas por meio de releases.
Mídia Digital: No plano de comunicação, parte da verba deve ser destinada para marketing
digital e a realização de anúncios pagos em Facebook, Instagram, LinkedIn e rede display.
Também recomenda-se a publicação de conteúdo constante nas redes sociais nos perfis da
cooperativa e parceiros, com apoio de influenciadores locais e de compartilhamentos nas
redes de outras entidades que possam contribuir na propagação de mensagens.
Outros canais que podem contribuir para a divulgação de ações são os canais da prefeitura e
associações, além de listas de WhatsApp, que tenham contatos estratégicos da administração
pública, cooperados, líderes técnicos, influenciadores comunitários e equipe responsável pela
implantação do PCS.
As peças para as redes digitais seguirão as fases da campanha, inicialmente com teasers,
depois com o lançamento da reciclagem e depois com mensagens de sustentação, como dicas
e questões de responsabilidade ambiental. Os valores para mídia digital variam de acordo
com o tamanho do município.
Grandes Geradores: E-mail marketing, Folder e Visitas; através de entidades parceiras e

associações, é possível se obter listas de contatos de empresas locais para envio de e-mail
marketing direcionado a empresas que são Grandes Geradores. Devem ser agendadas da
cooperativa a esses geradores. Nestas visitas, os representantes da cooperativa apresentam um
folder que explica todo o trabalho realizado direcionado a esse público, um adesivo/selo e um
display de balcão, que mostram que aquela empresa aderiu à reciclagem do município.

Chegouareciclagem.org.br: O site informa aos cidadãos do município o dia e a hora da

coleta em sua rua a partir da busca pelo nome da rua. Também deverá conter informações de
como realizar a correta separação de resíduos. Todas as peças de mídia levam a URL para o
site para que os públicos saibam onde buscar informações.
Materiais impressos: Os materiais em papel são utilizados quando necessários para se obter
alcance a todo o público do município. Sempre que possível, esse papel deve ser reciclado e
não deve haver desperdício de materiais. Em municípios menores, recomenda-se a utilização
de cartazes A2 ou A3 para estabelecimentos, órgãos públicos e escolas; panfletos para serem
entregues nas residências e comércios, ou utilizados em ações de mobilização, além de outras
possibilidades como imãs de geladeira, lixeiras para carro, comunicação em caixas de pizza
etc.
Ações de Mobilização e mídias OOH (Out of Home): Visitas guiadas de alunos e

munícipes em geral à UPMR; ações com parceiros como caminhadas e pedaladas; ações com
publicação de imagens; sorteios; instalações artísticas; oficinas; exposições; letreiros com # e
pontos de foto; produção de conteúdo para mídias eletrônicas; histórias em quadrinhos e
outros.
Agentes ambientais: Mobilização de equipe para visitas porta-a-porta, distribuição dos

informativos e esclarecimento de dúvidas. As visitas podem ser realizadas também pelos
agentes de saúde do município. Esses agentes devem levar algum material para os munícipes,
além de sacolas para descarte de recicláveis.
Sacos plásticos: Distribuição de sacos plásticos da coleta seletiva, com orientação de

descarte impressa e cores de acordo com os Canais durante o período de adaptação da
regulamentação dos sacos plásticos, conforme previsto em projeto de lei proposto por este
Plano e Anexo 4 - Minuta de Lei da Regulamentação das Sacolas Plásticas.
Treinamentos e capacitações: O Plano de Comunicação contempla sessões de

treinamento/capacitação voltadas especificamente para os seguintes públicos: (i) gestores e
representantes da administração pública; (ii) servidores e prestadores de serviços de limpeza
pública e coleta, (iii); e professores e demais lideranças interessadas no tema.
14.2.4.2 Educação Ambiental nas Escolas
Por reconhecer a importância e o caráter fundamental que as escolas têm na formação da

cultura ambiental e na propagação da mensagem com um público fundamental, que são os
alunos - protagonistas no sucesso deste projeto -, fica definido como estratégico o
alinhamento entre a Secretaria de Educação e suas diretoras de Escolas Municipais com o
conteúdo deste Plano para que possa haver o fundamental alinhamento da política pública
com o conteúdo trabalhado em sala de aula.
Outro aspecto fundamental é que as escolas tenham suas dependências adequadas ao padrão
do Programa de Coleta Seletiva, com implantação das lixeiras, sacos plásticos, contentores e
a correta sinalização, conforme Anexo 13 - Especificações das estruturas de descarte para

órgãos públicos. Este será um fundamental elemento de exemplo e fortalecimento da

mensagem.
As ações com as escolas públicas englobam: imagens para WhatsApp e redes sociais para que
a escola possa também promover a campanha, além de realizar alguma ação participativa
com os alunos - como uma gincana temática, visitas à Cooperativa (UPMR) ou mesmo uma
“pedalada da reciclagem”, como citado acima. Materiais informativos, cartilhas, peças de
orientação para o correto uso do sistema de reciclagem e sensibilização dos alunos para a
causa ambiental em geral são possibilidades que podem acontecer, dependendo de cada
realidade local.
14.2.4.3 Grupos comunitários e líderes comunitários
Os grupos existentes no município e dedicados poderão contribuir de maneira contundente na

articulação das informações relativas ao Programa de Coleta Seletiva com as comunidades.
Espera-se que estes grupos possam fortalecer o vínculo dos cidadãos com o programa,
facilitando o acesso à informação e a disseminação do conteúdo. Exemplos desses grupos são
coletivos educacionais ou ambientais que atuam de forma independente no território.
Outros grupos que podem contribuir para o fortalecimento do Programa são os presidentes de
bairro e líderes comunitários. Estes atores têm grande potencial de articulação comunitária,
fator esse primordial para engajamento da população. Eles podem atuar como interlocutores
diretos com o serviço público, garantindo assim a melhoria contínua dos serviços.
14.3 Monitoramento e ações corretivas
A efetividade das ações de comunicação realizadas é medida por uma série de indicadores. O
mais importante deles, representado pela quantidade de materiais recicláveis ingressando na
Unidade de Processamento e o baixo índice de materiais não-recicláveis contido neles,
permite avaliar a efetividade das ações por segmento do território e, com isso, endereçar
ações específicas e customizadas para cada região.
Os times técnicos responsáveis pelo acompanhamento da UPMR devem realizar relatórios

quinzenais de acompanhamento e performance, informando o status das ações de
comunicação e cruzando esses dados com o volume de material coletado e processado para
venda.
Também devem ser realizados acompanhamentos das mídias digitais por meio de ferramentas
de monitoramento disponíveis como: Google Analytics, relatórios de seguidores e curtidas
nas redes sociais, dados da ferramenta de automatização de marketing, etc.
14.4 Cronograma
As etapas de comunicação (figura 38), são apresentadas a seguir:

Etapas da Comunicação
Figura 38 - Etapas da comunicação

Etapa 1 > Implantação > Fase “Teaser”
Objetivos: Implantar sinalização funcional. Envolver, gerar expectativa e despertar a

curiosidade da população.
Durante este período, que dura em média quatro meses, devem ser preparadas peças de
sinalização visual dos equipamentos relacionados à coleta seletiva, tais como mas não se
limitando a:
a) Caminhões da coleta seletiva;

b) Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis (galpão da reciclagem);
c) Ecopontos e entrepostos;
d) Lixeiras de áreas públicas.
Durante esta fase também são realizados teasers (mensagens que despertem a curiosidade)
para a população sinalizando a aproximação do lançamento da coleta seletiva no município.
A intenção é que os cidadãos se preparem para o início da separação doméstica dos resíduos
do lixo comum. Para tal, são utilizados principalmente veículos de comunicação local para
divulgação do Programa no município.
Etapa 2 > Engajamento > Fase “Lançamento”
Objetivos: Divulgar a novidade, orientar o descarte seletivo e gerar adesão da população ao

novo serviço.
A chegada da coleta seletiva ao município é anunciada por uma campanha de lançamento

direcionada aos cidadãos, para orientação e sensibilização em relação ao tema da reciclagem
e da responsabilidade ambiental. O objetivo é o aumento da adesão à coleta seletiva,
realizando a correta separação e descarte de resíduos. As campanhas de engajamento atuam
tanto no campo da conscientização como na orientação prática para a evolução dos hábitos e
processos em ambientes residenciais e comerciais. Deverão haver estímulos constantes até
que atinja-se a meta de materiais reciclados no município. Esses estímulos incluem tanto
ações de mobilização locais quanto a execução de um plano de mídia multicanal, online e
offline, considerando os diferentes perfis e acessos dos segmentos da população.

O plano de mídia deve ser adequado para a realidade do município, respeitando a cultura
local e envolvendo influenciadores, que serão multiplicadores dos conceitos da campanha.
Essa articulação local é extremamente necessária para o aumento do engajamento e
fidelização da comunidade, para que esse processo educativo alcance resultados perenes com
todos os envolvidos.
Esta etapa deve garantir que a população receba as seguintes informações:
a) Data de início da coleta seletiva;

b) Data e horário da coleta em cada rua ou bairro;
c) Responsabilidades da população;
d) Quais são os materiais recicláveis;
e) Para onde vão os materiais recicláveis que descartamos.
Etapa 3 > Manutenção > Fase Recorrente
Objetivos: Ampliar a base de adeptos, aumentar a quantidade de recicláveis coletados por

residência e reter os já adeptos.
A fase de Manutenção da campanha é a recorrência do trabalho de informação e educação

que se mantém pelo tempo adequado para cada realidade e município. Enquanto existirem
pessoas para engajar, empresas para aderirem ao Programa e resíduos ainda desperdiçados, o
trabalho da comunicação não acaba e deve ajudar a manter os níveis do volume de coleta
sempre os mais altos possíveis. A comunicação nesse período tem como foco sensibilizar a
população dando significado para a reciclagem no dia a dia e orientar o descarte adequado,
minimizando perdas e diminuindo o volume de materiais não-recicláveis que chegariam à
Unidade de Processamento. Além disso, é necessário realizar o monitoramento de
ocorrências, eventos e mudanças no processo de reciclagem para agir pontualmente
conforme necessidade ou grande queda do volume de recicláveis chegando na Unidade de
Processamento.
14.5 Orçamento para Ações de Comunicação
Para realizar o orçamento das ações de comunicação deve ser realizada em primeiro lugar
uma lista de todos os custos envolvidos no processo, desde a produção da sinalização
funcional da UPMR, até a mídia online. Deverão ser consideradas as mídias que têm maior
aderência e custo-benefício no município.
As campanhas de comunicação de engajamento são o maior custo previsto neste orçamento e

seu maior esforço deverá ser concentrado nos seis primeiros meses após o início da operação
da coleta seletiva no município.
As ações de comunicação para orientação e engajamento da população devem acontecer de

maneira contínua e perene, até que se estabilize o volume de resíduos descartados pela
população, porém os investimentos em comunicação deverão variar de acordo com a Etapa
do plano.

O investimento ideal recomendado com base na experiência atual está estimado em R$

200.000,00 (duzentos mil reais), sendo:
● 10% para Etapas 1 (Implantação > Fase “Teaser”)
● 40% para Etapa 2 (Engajamento > Fase “Lançamento”).
● 40% de esforços para Etapa 3 (Manutenção > Fase Recorrente).
● 10% de reserva para situações emergenciais.
15. Proposta de Regulamentação

A implantação do Programa de Coleta Seletiva no município deve ser realizada dentro dos
limites da legislação e deve ter seu regime de operação regulamentado.
Diante do cenário das leis e instrumentos legais existentes no município de Três Rios, no que
tange aos resíduos sólidos, identificou-se a necessidade da criação dos seguintes
instrumentos.
15.1 Lei Municipal de Coleta Seletiva
● Regulamenta a prática da coleta seletiva no município, definindo responsabilidades e

penalidades para os diversos atores do sistema.
● Institui a coleta seletiva como obrigatória para todos os munícipes e usuários do

sistema de limpeza urbana, inclusive órgãos públicos e instituições de ensino;
● Define a propriedade dos resíduos como sendo da prefeitura conforme Plano Nacional
de Saneamento Básico (PNSB);
● Estabelece a coleta seletiva como elemento de interesse social do município, sendo

prioritariamente praticada por organizações formadas por trabalhadores de baixa
renda e prevê a doação destes resíduos para a organização de catadores;
● Define grandes geradores como aqueles estabelecimentos, comerciais ou não, que

geram volumes de resíduos superiores a domicílios e equiparáveis, a ser definido pelo
poder público municipal, e institui a obrigatoriedade de contratação de serviço
particular de coleta seletiva para os mesmos, exceto escolas e repartições públicas;
● Reconhece a obrigatoriedade da prefeitura em realizar a coleta seletiva de resíduos e

investir na comunicação para orientação de descarte e educação ambiental de acordo
com a lei n° 12.305/2010.
15.2 Lei Municipal dos Sacos Plásticos
● Regulamenta a distribuição e comercialização de sacos plásticos no território do

município para adequação ao padrão do Programa de Coleta Seletiva Municipal.

● Regulamenta a distribuição de sacolas plásticas em estabelecimentos comerciais de

acordo com o padrão dos Canais de descarte Verde e Cinza;
● Define padrão mínimo para tamanho e resistência das sacolas a serem distribuídas
pelo comércio atacadista e varejo;
● Define o padrão de impressão das sacolas, prevendo as informações básicas de

orientação de descarte;
● Determina o prazo para adequação à lei;
● Prevê punições e sanções cabíveis, entre outras disposições.
16. Assessoria técnica ao sistema de coleta seletiva

Para assessoria técnica ao sistema de coleta seletiva, deve-se prever um período mínimo de
24 meses de trabalho, suficientes para sedimentação do processo e alcance de um patamar
operacional sustentável.
As assessorias técnicas poderão ser realizadas mediante formalização de parcerias de acordo
com a Lei Federal n° 13.019, de 31 de julho de 2014.
16.1 Assessoria ao Poder Público
Na esfera do Poder Público, a assessoria técnica deverá apoiar a implantação e condução das
agendas operacionais, administrativas e estratégicas do projeto, auxiliando no direcionamento
das ações de maneira a cumprir o escopo determinado por este Plano de Coleta Seletiva e
monitorar sua execução, para que sejam endereçadas ações preventivas e corretivas sempre
que necessário.
As ações do poder público que poderão receber apoio da assessoria técnica especializada
incluem:
● Execução dos roteiros de coleta seletiva;
● Controle de qualidade de fornecedores e prestadores de serviço diretamente

relacionados à coleta seletiva;
● Apoio na interlocução com a UPMR e Organização de Catadores;
● Apoio na interlocução com Ministério Público e demais órgãos interessados;
● Estratégias de educação ambiental e interlocução com as escolas municipais;
● Execução da fiscalização;

● Implantação de Ecopontos e Pontos de Entrega Voluntária;
● Ampliação e melhoria contínua do Programa.
16.2 Assessoria à UPMR e organização de catadores
No caso da UPMR, a assessoria técnica deverá apoiar nas áreas de:
● Formação da Organização de Catadores;
● Treinamento e capacitação técnica em aspectos produtivos, de manutenção e de

segurança do trabalho;
● Treinamento e capacitação técnica em aspectos administrativos;
● Treinamento e capacitação em Governança;
● Relacionamentos humanos.
17. Cronograma operacional

O cronograma operacional do Plano de Coleta Seletiva Municipal de Três Rios será
apresentado no Anexo 14 - Cronograma Operacional do PCS.
18. Financiamento para implementação da Coleta Seletiva e

Compartilhamento de Recursos
A viabilidade da coleta seletiva depende basicamente de três fatores:
1. Quantidade de resíduos chegando à UPMR;
2. Qualidade dos resíduos que chegam à UPMR (Índice máximo de rejeitos < ou = 20%
da massa total coletada);
3. Capacidade de processamento com alto índice de produtividade na UPMR.
A partir da efetivação desses três fatores e considerando o valor médio mínimo de

comercialização dos recicláveis adotado nesse estudo (R$ 0,50/kg) é possível viabilizar
economicamente a operação da UPMR somente pela venda de materiais recicláveis, sendo
ainda factível contar com recursos oriundos da prestação de serviços privados e de logística
reversa.

18.1 Fontes de Recurso
Para que a estrutura esteja pronta e apta a atender aos pontos colocados nos ítens 1, 2 e 3
acima, é necessário viabilizar os recursos para implementação do Programa de Coleta
Seletiva, que poderá se dar em fontes como:
- Governo Federal;
- Governo Estadual;
- Fundo de Meio Ambiente;
- Termos de Ajustamento de Conduta;
- Cooperações Internacionais e Bancos de Fomento;
- Logística Reversa de Embalagens Pós-Consumo;
- Editais públicos e privados.
Para tal, este PCS fornece subsídios para acesso a estas fontes de recurso, devendo a
informação ser organizada de acordo com as exigências de cada financiador.
18.2 Consorciamento com outros municípios
De acordo com a estratégia de implementação e operação deste Plano, quanto maior for a
taxa de recuperação de materiais recicláveis, maior será a probabilidade de atrair
investimentos.
Particularmente, arranjos de cooperação entre municípios tendem a ter especial atenção das
fontes financiadoras citadas. Dessa forma, recomenda-se que o município busque
oportunidades de atuação em parceria com municípios vizinhos, principalmente aqueles de
menor porte, onde a operação de uma UPMR tende a demorar para encontrar o ponto de
viabilidade até que a maturidade do sistema de coleta e transporte de materiais atinja altos
níveis de recuperação de resíduos recicláveis.
Para o caso de Três Rios, recomenda-se firmar parcerias com:
- Comendador Levy Gasparian (distância de 12 km);

- Paraíba do Sul (distância de 12 km);
- Areal (distância de 25 km);
- São José do Vale do Rio Preto (distância de 53 km);
- Sapucaia (distância de 42 km).
19. Investimento para Implantação do Sistema de Coleta Seletiva

Como demonstrado ao longo deste Plano, a implementação e solidificação do sistema de
coleta seletiva depende de investimentos para finalidades diversas, tais como equipamentos,
plano de comunicação, estruturação da UPMR e capacitação dos catadores envolvidos, entre
outros.

Nesse tópico serão apresentados os principais custos estimados com relação à implantação da
coleta seletiva, com exceção dos custos de coleta e transporte de materiais que dependem da
condução de um processo de tomada de preço a ser conduzido pela prefeitura previamente à
licitação utilizando os parâmetros fornecidos neste PCS.
Sobre os demais valores de investimento para implantação da UPMR, os mesmos são

consolidados na tabela 15 abaixo meramente como uma referência fruto de experiências
anteriores:
Tabela 15 - Investimentos para implantação

Despesas Total
Equipamentos e Setup R$ 607.000
Formalização da cooperativa R$ 29.000
Reformas e Adequações R$ 129.000
Assessoria Técnica e Treinamentos R$ 335.000
Comunicação R$ 200.000
Capital de Giro R$130.000
Investimento total de implantação = R$ 1.430.000
Todos os custos para investimento são explicados abaixo:
● Aquisição de Equipamentos, instalação e setup dos equipamentos. A lista de

maquinários, insumos e utensílios necessários para implantação da UPMR, estão
detalhados no capítulo 11. Processos e Estruturas;
● Custos de formalização da organização de catadores, incluindo o processo de

formação do grupo, regularização documental, capacitações prévias, entre outros;
● Reformas e adaptações das instalações do galpão para instalação do layout produtivo,

adequação e regularização da UPMR, incluindo mão de obra, materiais,
documentações (AVCB, PPRA, PCMSO), Licença de Operação, etc;
● Plano de ações de Comunicação para orientação de descarte e engajamento dos

munícipes;
● Capital de giro pelos primeiros meses da operação da organização de catadores. O

capital de giro foi estimado com base na necessidade de recursos que a UPMR
necessitará até que atinja o seu ponto de equilíbrio financeiro.
E o investimento total final estimado é de R$1.430.000,00. Lembrando que esse valor

considera uma planta padrão de 198 toneladas e que cada município deve ajustar esse cálculo
de acordo com a própria realidade de investimento.

Conclusões finais e próximos passos

O Programa de Coleta Seletiva de Três Rios se mostra viável e sustentável de acordo com as
análises realizadas como consequência da elaboração deste Plano de Coleta Seletiva.
Do ponto de vista econômico, um dos principais desafios tende a ser a manutenção

econômica da operação da operação da UPMR quando adotadas premissas mínimas ideais
para operação do empreendimento, como remunerações mínimas de acordo com a legislação
brasileira, férias remuneradas e capacidade administrativa e produtiva para atender à
demanda apresentada.
O empreendimento apresenta-se como economicamente viável quando adotado o valor médio

de R$0,50 (cinquenta centavos) por quilo de material comercializado e taxas de
produtividade no piso fabril da ordem de 36 kg/hora/homem, além de outros padrões de
eficiência estabelecidos neste Plano.
Além destes fatores, o Programa em questão viabiliza o cumprimento da importante política

pública de coleta seletiva e reciclagem, podendo atingir a coleta de 431 toneladas por mês e
comercialização de 345 toneladas por mês de materiais recicláveis que poderão ser desviados
do aterro. Isto representaria a recuperação anual de 4.140 toneladas, 22,8% da geração de
resíduos atual no município, e demonstraria um aumento significativo quando comparamos
com a taxa atual de 0,8%. A viabilização da coleta seletiva neste modelo também geraria a
inclusão socioprodutiva de 49 pessoas socialmente desfavorecidas a cada UPMR padrão
implementada, podendo chegar a 98 pessoas, quando implementadas estruturas equivalentes a
2 UPMRs padrão.
O financiamento do custo de implantação é outro fator de destaque deste Plano. A partir do

estabelecimento de um projeto bem dimensionado, é possível atrair recursos de múltiplas
fontes, em particular da Logística Reversa de embalagens pós-consumo, de onde pode vir
uma parte significativa destes fundos, além de todas as possibilidades já conhecidas pela
municipalidade e possíveis de serem ativadas, como recursos do governo federal, institutos e
fundações, e fundos de cooperação internacional.
Para que tudo isso seja possível, o município deve ser um agente viabilizador das melhores
condições para o desenvolvimento do programa em seu território, empenhando-se no
engajamento de órgãos públicos e servidores, na regulamentação para criação de segurança
institucional, principalmente com a tramitação e promulgação da Lei de Coleta Seletiva
Municipal, Lei das Sacolas Plásticas e a criação do Conselho de Coleta Seletiva; e confiança
nos investidores e na execução precisa e efetiva da coleta diferenciada de resíduos, elemento
vital para abastecer esse mecanismo todo.
A partir da publicação deste Plano, é desejável que seja iniciada a etapa de implantação,
demandando portanto as ações descritas por parte das partes interessadas envolvidas.

Referências
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em: <http://abrelpe.org.br/panorama/>. Acesso em: 20 de jan. de 2020.
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Identificação para o Transporte Terrestre, Manuseio, Movimentação e Armazenamento
de Produtos. Rio de Janeiro, 2004.
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Sólidos - Classificação. Rio de Janeiro, 2004.
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BRASIL. Decreto Federal n.º 7.404 de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei n.º
12.305/2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, cria o Comitê
Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o Comitê Orientador para a
Implantação dos Sistemas de Logística Reversa, e dá outras providências. República
Federativa do Brasil, Brasília, DF, 23 dez. 2010. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm>. Acesso
em: 26 de mar. de 2020.
BRASIL. Decreto Federal n.º 8.163 de 20 de dezembro de 2013. Institui o Programa

Nacional de Apoio ao Associativismo e Cooperativismo Social - Pronacoop Social, e dá
outras providências. República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 dez. 2013. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato20112014/2013/Decreto/D8163.htm.>.
Acesso em: 30 de mar. de 2020.
BRASIL. Decreto Federal n.º 8.243 de 23 de maio de 2014. Institui a Política Nacional de
Participação Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participação Social - SNPS, e dá
outras providências. República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 23 mai. 2014. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8243.htm>. Acesso
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BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR-05 - Comissão Interna de Prevenção de

Acidentes - CIPA. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
<http://www.guiatrabalhista.com.br/legislacao/nr/nr5.htm>. Acesso em: 30 de mar. de 2020.
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 06 - Equipamento de Proteção

Individual – EPI. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR-07- Programa de Controle Médico de

Saúde Ocupacional. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:

BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 09 - Programa de Prevenção de Riscos

Ambientais. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR-10 - Segurança em Instalações e Serviços

de Eletricidade. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR-11 - Transporte, Movimentação,

Armazenagem e Manuseio de Materiais. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego.
Disponível em: <http://www.guiatrabalhista.com.br/legislacao/nr/nr11.htm>. Acesso em: 30
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BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 12 - Segurança no Trabalho em

Máquinas e Equipamentos. Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 15 - Atividades e Operações Insalubres.

Brasília: Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 17 - Ergonomia. Brasília: Ministério do

Trabalho e Emprego. Disponível em:
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 23 - Proteção Contra Incêndio. Brasília:

Ministério do Trabalho e Emprego. Disponível em:
<http://www.guiatrabalhista.com.br/guia/nr23.htm>. Acesso em: 30 de mar. de 2020.
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CANCIAN, Fernanda; PEREIRA, Marco; BARATA, Tomas Queiroz Ferreira. ECOBAG: O

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n.5]. São Paulo: Blucher, 2016. Disponível em:
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2018. Disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rj/tres-rios/panorama>. Acesso em:
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INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA - IPEA. Diagnóstico dos

Resíduos Sólidos Urbanos: Relatório de Pesquisa. Brasília, 2012. Disponível em:

<http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/121009_relatorio_res
iduos_solidos_urbanos.pdf>. Acesso em: 30 de fev. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Decreto nº 46.884, de 19 de dezembro de 2019.

Estabelece definições técnicas para alocação do percentual a ser distribuído aos municípios
em função do ICMS ecológico. Disponível em:
<http://www.fazenda.rj.gov.br/sefaz/faces/oracle/webcenter/portalapp/pages/navigation-rende
rer.jspx?datasource=UCMServer%23dDocName%3AWCC42000004277&_adf.ctrl-state=85
yql5s_55&_afrLoop=11930456512813014&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=null>.
Acesso em: 22 de jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 1.831, de 6 de julho de 1991. Cria a
obrigatoriedade das escolas públicas procederem à coleta seletiva do lixo no Estado do Rio de
Janeiro. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-1831-1991-rio-de-janeiro-cria-a-obrigatorieda
de-das-escolas-publicas-procederem-a-coleta-seletiva-do-lixo-no-estado-do-rio-de-janeiro>.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 2.011, de 10 de julho de 1992. Dispõe
sobre a obrigatoriedade da implementação de Programa de Redução de Resíduos. Disponível
em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-2011-1992-rio-de-janeiro-dispoe-sobre-a-obrig
atoriedade-da-implementacao-de-programa-de-reducao-de-residuos>. Acesso em: 22 de jun.
de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 3.325, de 17 de dezembro de 1999.

Dispõe sobre a Educação Ambiental, institui a Política Estadual de Educação Ambiental, cria
o Programa Estadual de Educação Ambiental e complementa a Lei Federal nº 9.795/99 no
âmbito do Estado do Rio de Janeiro. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-3325-1999-rio-de-janeiro-dispoe-sobre-a-educ
acao-ambiental-institui-a-politica-estadual-de-educacao-ambiental-cria-o-programa-estadual-
de-educacao-ambiental-e-complementa-a-lei-federal-no-9-795-99-no-ambito-do-estado-do-ri
o-de-janeiro>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 4.191, de 30 de setembro de 2003.

Dispõe sobre a Política Estadual de Resíduos Sólidos e dá outras providências. Disponível
em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-4191-2003-rio-de-janeiro-dispoe-sobre-a-politi
ca-estadual-de-residuos-solidos-e-da-outras-providencias>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 5.100, de 04 de outubro de 2007.

Altera a Lei nº 2.664, de 27 de dezembro de 1996, que trata da repartição aos municípios da
parcela de 25% (vinte e cinco por cento) do produto da arrecadação do ICMS, incluindo o
critério de conservação ambiental, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.fazenda.rj.gov.br/sefaz/faces/oracle/webcenter/portalapp/pages/navigation-rende
rer.jspx?_afrLoop=11929612865498373&datasource=UCMServer%23dDocName%3AWCC
18802113000&_adf.ctrl-state=85yql5s_32>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.

RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 6.408, de 12 de março de 2013. Torna
obrigatória todas as edificações residenciais com mais de três andares no Estado do Rio de
Janeiro a disponibilizarem recipientes para coleta seletiva de lixo. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-6408-2013-rio-de-janeiro-torna-obrigatoria-to
das-as-edificacoes-residenciais-com-mais-de-tres-andares-no-estado-do-rio-de-janeiro-a-disp
onibilizarem-recipientes-para-coleta-seletiva-de-lixo>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 6.805, de 18 de junho de 2014. Inclui
artigos na Lei nº 4191, de 30 de setembro de 2003 - Política Estadual de Resíduos Sólidos,
instituindo a obrigação da implementação de sistemas de logística reversa para resíduos
eletroeletrônicos, agrotóxicos, pneus e óleos lubrificantes no âmbito do Estado do Rio de
Janeiro. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-6805-2014-rio-de-janeiro-inclui-artigos-na-lei-
no-4191-de-30-de-setembro-de-2003-politica-estadual-de-residuos-solidos-instituindo-a-obri
gacao-da-implementacao-de-sistemas-de-logistica-reversa-para-residuos-eletroeletronicos-agr
otoxicos-pneus-e-oleos-lubrificantes-no-ambito-do-estado-do-rio-de-janeiro>. Acesso em: 22
de jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 7.086, de 19 de outubro de 2015.

Institui o Programa de Incentivos à Criação e Fortalecimento de Cooperativas de Trabalho.
Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-7086-2015-rio-de-janeiro-institui-o-programa-
de-incentivos-a-criacao-e-fortalecimento-de-cooperativas-de-trabalho>. Acesso em: 22 de
jun. de 2020.

Dispõe sobre a criação do Programa "Incentivo a Coleta Seletiva" no âmbito do Estado do
Rio de Janeiro. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-7159-2015-rio-de-janeiro-dispoe-sobre-a-criac
ao-do-programa-incentivo-a-coleta-seletiva-no-ambito-do-estado-do-rio-de-janeiro?q=7159>.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 7.634, de 23 de junho de 2017.

Estabelece estratégias para ampliar a coleta seletiva em benefício da inclusão sócio produtiva
dos catadores. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-7634-2017-rio-de-janeiro-estabelece-estrategia
s-para-ampliar-a-coleta-seletiva-em-beneficio-da-inclusao-socio-produtiva-dos-catadores>.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 7.742, de 11 de outubro de 2017. Cria
a Política Estadual de Educação de consumo sustentável no Estado do Rio de Janeiro.
Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-7742-2017-rio-de-janeiro-cria-a-politica-estad
ual-de-educacao-de-consumo-sustentavel-no-estado-do-rio-de-janeiro>. Acesso em: 22 de
jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 8.151, de 01 de novembro de 2018.

Institui o Sistema de Logística Reversa de embalagens e resíduos de embalagens no âmbito

do Estado do Rio de Janeiro, de acordo com o previsto na lei federal nº 12.305, de 2010 e no
decreto nº 7404, de 2010. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-8151-2018-rio-de-janeiro-institui-o-sistema-de
-logistica-reversa-de-embalagens-e-residuos-de-embalagens-no-ambito-do-estado-do-rio-de-j
aneiro-de-acordo-com-o-previsto-na-lei-federal-no-12-305-de-2010-e-no-decreto-no-7404-de
-2010>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.

Torna a varrição, coleta, remoção, tratamento, reciclagem, separação e destinação final
ambientalmente adequada dos resíduos sólidos, rejeitos e outros resíduos quaisquer, serviços
ambientais essenciais à proteção do meio ambiente ecologicamente equilibrado, à saúde
pública da população e à preservação da fauna e da flora, em defesa das presentes e futuras
gerações. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-8197-2018-rio-de-janeiro-torna-a-varricao-col
eta-remocao-tratamento-reciclagem-separacao-e-destinacao-final-ambientalmente-adequada-
dos-residuos-solidos-rejeitos-e-outros-residuos-quaisquer-servicos-ambientais-essenciais-a-pr
otecao-do-meio-ambiente-ecologicamente-equilibrado-a-saude-publica-da-populacao-e-a-pre
servacao-da-fauna-e-da-flora-em-defesa-das-presentes-e-futuras-geracoes?q=8197>. Acesso
em: 22 de jun. de 2020.

Dispõe sobre a implantação, nos órgãos da administração pública, direta e indireta, do Poder
Público do Estado do Rio de Janeiro, do Plano de Gestão de Logística Sustentável - PLS-RJ.
Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-8231-2018-rio-de-janeiro-dispoe-sobre-a-impl
antacao-nos-orgaos-da-administracao-publica-direta-e-indireta-do-poder-publico-do-estado-d
o-rio-de-janeiro-do-plano-de-gestao-de-logistica-sustentavel-pls-rj>. Acesso em: 22 de jun.
de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 8.438, de 03 de julho de 2019. Dispõe
sobre a realização da campanha de racionalização do uso de copos plásticos e de substituição
de copos descartáveis no âmbito dos órgãos públicos estaduais e dá outras providências.
Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-8438-2019-rio-de-janeiro-dispoe-sobre-a-reali
zacao-da-campanha-de-racionalizacao-do-uso-de-copos-plasticos-e-de-substiuicao-de-copos-
descartaveis-no-ambito-dos-orgaos-publicos-estaduais-e-da-outras-providencias>. Acesso
em: 22 de jun. de 2020.
RIO DE JANEIRO. Leis Estaduais. Lei Ordinária nº 8.473, de 15 de julho de 2019.

Adequa a legislação que dispõe sobre a substituição de sacolas plásticas não recicláveis e não
retornáveis distribuídas pelos estabelecimentos comerciais localizados no estado do Rio de
Janeiro, consolidando a redação. Disponível em:
<https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-8473-2019-rio-de-janeiro-texto-da-lei-em-vigo
r>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 3.053 de 14 de novembro de 2007. Dispõe
sobre o Código de Meio Ambiente e dá outras providências. Três Rios, 2007.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 3.630 de 10 de novembro de 2011. Autoriza
o Poder Executivo, através de parceria com a iniciativa privada, a implantar a colocação de lixeiras

com cor indicativa da coleta seletiva e dá outras providências. Três Rios, 2011.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 4.062, de 16 de junho de 2014. Dispõe
sobre o programa lixo zero que prevê a aplicação de multas para quem sujar a cidade e dá
outras providências. Disponível em:
<http://cvtr.rj.gov.br/lei-no-4-062-dispoe-sobre-o-programa-lixo-zero-que-preve-a-aplicacao-
de-multas-para-quem-sujar-a-cidade/>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 4.268 de 6 de dezembro de 2015. Institui a
Criação de Hortas Escolares Comunitárias nas Escolas que integram a Rede Municipal de
Ensino do Município de Três Rios. Disponível em:
<http://cvtr.rj.gov.br/lei-no-4-268-institui-a-criacao-de-hortas-escolares-comunitarias-nas-esc
olas-que-integram-a-rede-municipal-de-ensino-do-municipio/>. Acesso em: 22 de jun. de
2020.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 4.483 de 06 de abril de 2018. Institui o
Programa Municipal de Educação Ambiental e de Sustentabilidade (PMEAS) em todos os
níveis de Ensino da Educação Básica de Três Rios e dá outras providências. Disponível em:
<http://cvtr.rj.gov.br/lei-no-4-483-institui-o-programa-municipal-de-educacao-ambiental-e-de
-sustentabilidade-pmeas-em-todos-os-niveis-de-ensino-da-educacao-basica-de-tres-rios/>.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 4.593 de 27 de junho de 2019. Dispõe
sobre a Política Municipal de Saneamento Básico, cria o Conselho Municipal de Saneamento
Básico e dá outras providências. Disponível em:
<http://cvtr.rj.gov.br/lei-no-4-593-dispoe-sobre-a-politica-municipal-de-saneamento-basico-cr
ia-o-conselho-municipal-de-saneamento-basico/>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Ordinária nº 4.626 de 27 de setembro de 2019. Institui o
novo Código Tributário do Município de Três Rios. Disponível em:
<http://cvtr.rj.gov.br/lei-no-4-626-institui-o-novo-codigo-tributario-do-municipio-de-tres-rios
/>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
TRÊS RIOS. Leis Municipais. Lei Orgânica do Município de Três Rios, 23 de novembro
de 2012. Lei Orgânica do Município de Três Rios. Disponível em:
<https://tresrios.rj.gov.br/leis/LOM%20-%20Lei%20Orgânica%20Atualizada%20em%20201
2.pdf>. Acesso em: 22 de jun. de 2020.
TRÊS RIOS, Prefeitura de. Nossa história. Disponível em:

<https://tresrios.rj.gov.br/index.php/nossa-cidade/>. Acesso em: 30 de jan. de 2021.
TRÊS RIOS, Prefeitura de. Plano Municipal de Saneamento Básico. Três Rios, 2015.

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PLANO MUNICIPAL DE

Em um sistema de gestão de resíduos, a classificação em Canais por tipo de gerenciamento é

Figura 1 - Canais, Cores e Resíduos Enquadrados

Os resíduos contemplados no Canal Verde são majoritariamente compostos por embalagens

Em seu processo de desenvolvimento, os dados levantados no diagnóstico, a metodologia de

Engenheiro eletricista, diretor e fundador do Instituto

Especialista em gerenciamento de resíduos sólidos, técnico

Lusimar Pereira Guimarães Sociólogo, especialista em desenvolvimento local.

Jessika Akane Arimura Gestora ambiental.

Kevin Laita Kumamoto Engenheiro de produção.

Engenheiro de produção, mestre em Sustentabilidade e

Engenheiro mecânico, especialista em processos

Vinicius Scaramel Engenheiro sanitarista.

Caique Franca Engenheiro ambiental.

A todas as pessoas e secretarias que participaram direta ou indiretamente da elaboração deste

Diretrizes para Implantação da Coleta Seletiva 42

14. Plano de comunicação 94

Conclusões finais e próximos passos 115

PIB - Produto Interno Bruto

Apresentação Pública: Reunião realizada por órgão colegiado com representantes da

Aterro Controlado: Forma inadequada de disposição final onde há apenas um controle

Catadores de Materiais Recicláveis e Reutilizáveis: Aqueles trabalhadores que realizam

Coleta Ponto-a-Ponto: Forma de coleta geralmente adotada para localidades distantes do

Coleta Porta-a-Porta: Forma de coleta na qual um caminhão ou outro veículo passa em

Coleta Seletiva: Coleta de resíduos sólidos previamente segregados conforme sua

Coleta Seletiva Solidária: Recolhimento de resíduos secos recicláveis previamente

Compostagem: Técnica que permite a transformação de restos orgânicos (sobras de frutas,

Contentor de Resíduos: Equipamento comunitário utilizado pelos munícipes para o

Descarte Diferenciado de Resíduos Sólidos: Prática adequada de separação prévia ao

Descarte Indiferenciado de Resíduos Sólidos: Prática inadequada de não fazer a segregação

Destinação Final Ambientalmente Adequada: Destinação de resíduos que inclui a

Disposição Final Ambientalmente Adequada: Distribuição ordenada de rejeitos em aterros,

Escopo: Delimitação do objeto de atuação do Plano Municipal de Coleta Seletiva,

Estabelecimentos Comerciais de Pequeno Porte: Estabelecimentos físicos com atividade

Gerenciamento de Resíduos Sólidos: Conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente,

Grandes Geradores de Resíduos Sólidos: Pessoa física ou jurídica, de direito público ou

Lixeira Individual: Equipamento individual utilizado pelos munícipes para o

Logística Reversa: Instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por

Óleo e Gordura Vegetal Residual (OGR): Óleo utilizado em residências e/ou

Organização de Catadores de Materiais Recicláveis e Reutilizáveis: Organização social e

Partes Interessadas: Indivíduos, grupos informais ou organizações formais que possam

Pontos de Entrega Voluntária (PEV): Equipamentos para recebimento, de forma segregada,

Rejeitos (Resíduos Não-Recicláveis): Resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as

Resíduos Sólidos: Material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades

Resíduos de Construção Civil: São os provenientes de construções, reformas, reparos e

Resíduos de Equipamentos Elétricos e Eletrônicos: Equipamentos elétricos e eletrônicos

Resíduos de Medicamentos Domiciliares: Medicamentos domiciliares, medicamentos de

Resíduos de Saúde Domiciliares: Os resíduos de saúde domiciliares gerados apenas e

Resíduos Perigosos: Aqueles que, em razão de suas características de inflamabilidade,

mutagenicidade, apresentam significativo risco à saúde pública ou à qualidade ambiental, de

Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD): Resíduos originários de atividades domésticas em

Resíduos Sólidos Urbanos (RSU): Resíduos originários de atividades de limpeza urbana

Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida dos Produtos: Conjunto de

Setor Empresarial: Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, sujeitos às

Unidade de Processamento de Materiais Recicláveis (UPMR): Equipamento público ou

1.1 Dados Gerais de Três Rios

Cidade: Três Rios

Viúva e sem filhos, a Condessa, falecida a 05 de junho de 1882, em Londres, onde se

Confirmava-se o acelerado progresso local, apresentado por uma superioridade frente ao