Revista Undime 2022

revista
EDUCAÇÃO
Ano 33 - agosto de 2022
Conectividade
Sem acesso à internet, estudantes
pobres sofreram mais no ensino não
presencial
Alfabetização
Os efeitos da pandemia
em uma das fases mais
importantes da vida das
crianças
Novo Fundeb
em risco
Lei que limita arrecadação do
ICMS dos estados ameaça o
Fundo
Educação Infantil
Os desafios pós-pandemia
HORA DE
RECOMEÇAR
Comprometida com a Educação, a Fundação Santillana atua
para a superação das desigualdades educacionais, com base
na certeza de que esse é o motor para o desenvolvimento de
um país mais justo, inclusivo e sustentável.
A Fundação acredita no debate plural e democrático sobre

soluções e desafios para o mundo educativo e busca levar
para instituições públicas e privadas, professores, gestores e
a sociedade civil informações, conhecimento e iniciativas para
uma educação de excelência para todos. Para isso, realiza
e apoia iniciativas que contribuam para o desenvolvimento
e transformação da educação, incentivando a produção e a
difusão de conhecimentos sobre temas centrais das políticas
educacionais, do ensino e da aprendizagem.
Acesse nossa Assista

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revista
EDUCAÇÃO
Presidente Suplentes Manoel Souza dos Santos

Luiz Miguel Martins Garcia Suplente da Secretaria de Coordenação Dirigente Municipal de Educação de
Dirigente Municipal de Educação de Sud Técnica Mazagão/ AP
Mennucci/ SP Sueli Terezinha Magalhães
Dirigente Municipal de Educação de Suplentes
Vice-presidente Mucajaí/ RR Antônia Rodrigues da Silva
Alessio Costa Lima Dirigente Municipal de Educação de
Dirigente Municipal de Educação de Suplente da Secretaria de Articulação Benjamin Constant/ AM
Ibaretama/ CE Vilmar Lugão de Britto Joária de Araújo Vieira
Dirigente Municipal de Educação de Dirigente Municipal de Educação de Rio
Secretaria de Coordenação Técnica Jerônimo Monteiro/ ES do Fogo/ RN
Luslarlene Umbelina Souza Fiamett Michael Lopes da Silva
Dirigente Municipal de Educação de Suplente da Secretaria de Finanças Dirigente Municipal de Educação de
Santa Luzia do Oeste/ RO Raimundo Pereira Gonçalves Filho Esperança/ PB
Dirigente Municipal de Educação de
Secretaria de Articulação Itaparica/ BA Secretaria executiva – Vivian Ka Fuhr
Marcelo Wagner de Oliveira Melcop
Dirigente Municipal de Educação de Suplente da Secretaria de Assuntos Jurídicos
Carandaí/ MG cargo vago Assessoria institucional – Maria Edineide
de Almeida Batista
Secretaria de Finanças Suplente da Secretaria de Comunicação
Maria Elza da Silva Marcony Wellython Oliveira Pinheiro Administrativo – Fátima Soares, José
Dirigente Municipal de Educação de Dirigente Municipal de Educação de Nilson Melo e Wendell Assunção
Bonito/ PE Poção de Pedras/ MA
Comunicação – Beatriz Zendersky, Joana
Secretaria de Assuntos Jurídicos Suplente da Presidência da Região Centro- Saraiva e Vanelle Oliveira
Márcia Aparecida Baldini Oeste
Dirigente Municipal de Educação de Leonardo Santa Cecília Projetos – Clara Chaves, Dalva de
Cascavel/ PR Dirigente Municipal de Educação de Oliveira, Jéssica Almeida, José Lucena,
Catalão/ GO Pedro Campos, Renata Dias, Vilmar
Secretaria de Comunicação Klemann e Viniciús Ramos
Guerino Perius Suplente da Presidência da Região Nordeste
Dirigente Municipal de Educação de cargo vago Revista Educação Municipal
Chapadão do Sul/ MS Coordenação – Joana Lamounier Saraiva
Suplente da Presidência da Região Norte e Vanelle Menezes Oliveira
Presidência da Região Centro-Oeste João Libânio Cavalcante
Eduardo Ferreira da Silva Dirigente Municipal de Educação de Colaboração – Beatriz Zendersky, Maria
Dirigente Municipal de Educação de Maués/ AM Edineide de Almeida Batista e Vivian
Canarana/ MT Ka Fuhr Melcop
Suplente da Presidência da Região Sudeste
Presidência da Região Nordeste Márcia Aparecida Bernardes
Carlos Rubens Araújo Dirigente Municipal de Educação de
Dirigente Municipal de Educação de Dois Mairiporã/ SP
Riachos/ AL
Suplente da Presidência da Região Sul
Presidência da Região Norte Maristela Ferrari Guasseli Equipe CobraCriada
Francinete Ribeiro Ferreira Fonseca Dirigente Municipal de Educação de Novo Jornalistas responsáveis – Verônica
Dirigente Municipal de Educação de Hamburgo/ RS Soares e Gabriel Pinheiro
Piraquê/ TO Revisão – Leandro Fortes
Conselho Fiscal Coordenador de criação - Tomás Fortes
Presidência da Região Sudeste Arte e diagramação – Denise Oliges
Osório Luís Figueiredo de Souza Titulares
Dirigente Municipal de Educação de Erica Graziela Benício de Melo Apoio na impressão
Cachoeiras de Macacu/ RJ Dirigente Municipal de Educação de Fundação Santillana
Domingos Mourão/ PI
Presidência da Região Sul Amarísio Saraiva de Oliveira
Patrícia Lueders Dirigente Municipal de Educação de
Dirigente Municipal de Educação de Cruzeiro do Sul/ AC
Blumenau/ SC Tiragem: 9.000 exemplares
Email: [email protected]
Portal: www.undime.org.br
Endereço: SCS – Q. 6 – Bl. A – Ed. Carioca – salas 611/615
CEP: 70.325-900 Brasília/DF
Telefone: 61 3037-7888
Editorial
Começamos o ano de 2022 com des presenciais, visto que foram as tratado como urgência, tanto pelo
uma terceira onda de covid-19. Após etapas mais afetadas pela oferta do Governo Federal como pelo Con-
passarmos por um período mais ensino remoto e híbrido. A edição gresso Nacional, ao ser votado no
ameno no que diz respeito à pan- também retrata a preocupação com plenário da Câmara dos Deputados,
demia, o qual permitiu a retomada o risco de evasão e exclusão escolar, sem nenhuma discussão nas comis-
das aulas presenciais ainda em 2021, que representa mais um dos duros sões. Enquanto isso, o SNE, que é
a variante ômicron veio e, com ela, impactos da pandemia no país. estruturante para a educação bra-
mais um aumento no número de Além das perdas da educação de- sileira, conforme previsão do Plano
casos da doença que ceifou tantas vido à queda de investimentos pelo Nacional de Educação, está parado
vidas de pessoas amadas por todos orçamento da União, os recursos do no Congresso.
nós. Novo Fundeb - que finalmente pas- Os desafios postos são inúmeros,
No entanto, mesmo diante da sou a integrar a Constituição Fede- mas a Undime continua empenhan-
ameaça iminente, graças à vacina- ral de maneira permanente -, estão do esforços e trabalhando junto aos
ção em massa de adultos e o início ameaçados com a possibilidade de Dirigentes Municipais de Educação
da vacinação infantil, as atividades limitação do percentual do ICMS, im- de todo país em busca da implemen-
pedagógicas presenciais voltaram posto que representa mais de 60% tação e a efetividade das políticas
nas redes municipais de educação. dos recursos do Fundo. públicas para a garantia do direito à
Pesquisa realizada pela Undime, no O Sistema Nacional de Educação educação, na perspectiva de renova-
início do ano, apontou que a maio- (SNE) despontava como a principal ção e esperança por tempos melho-
ria das redes já havia reaberto as es- agenda educacional de 2022, por ter res para educação pública brasileira.
colas, com foco na recomposição e como objetivo articular os sistemas
na recuperação das aprendizagens, de ensino federal, estaduais, distrital Boa leitura!
tratando também do acolhimento e municipais, para assegurar a efe-
socioemocional. tivação do regime de colaboração,
Esta nova edição da Revista Edu- com a definição dos papéis, compe- Luiz Miguel Martins Garcia
cação Municipal traz uma reflexão tências e responsabilidades de cada Dirigente Municipal de Educação
acerca dos desafios para dirigentes um dos entes federados. A aprova- de Sud Mennucci / SP
de educação nos 5.568 municípios ção do SNE é urgente, ao contrário Presidente da Undime
brasileiros quando se trata de Edu- do homeschooling que, apesar de
cação Infantil e Alfabetização neste não ser a prioridade da sociedade
período de retomada das ativida- civil para a educação, está sendo
Su 08
má
Entrevista:
Luiz Miguel
Martins Garcia
rio 12
Capa:
Hora de
recomeçar
Conectividade
14
Lei que limita
arrecadação do
ICMS dos estados
ameaça o Novo
Fundeb
17
O retrato do Novo
Fundeb no Brasil 20
O flagelo do
24
homeschooling
ameaça a
educação
brasileira
Educação Infantil:
Os desafios
pós-pandemia 27 34
30
Educação
Os efeitos da empreendedora
pandemia na
alfabetização
35
32
Artigo:
Sistema Nacional
de Educação Rotina de
violência revela
infância perdida
36
Busca Ativa:
De volta à
sala de aula
Entrevista Foto: Undime
Entrevista: A pandemia do novo coronavírus
trouxe desafios para a educação
Luiz
brasileira. Passados dois anos, com
a retomada das aulas presenciais,
municípios brasileiros tiveram que
reavaliar as estratégias de atuação para
Miguel
garantir educação de qualidade para
os alunos. Luiz Miguel Martins Garcia,
Dirigente Municipal de Educação
Martins
de Sud Mennucci / SP e presidente
da União Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educação, a Undime,
fala dos desafios e do protagonismo
Garcia
da entidade na orientação de gestores
educacionais, nos 5.568 municípios
brasileiros.
P
assados dois anos de pan- vidades a serem oferecidas. Para primeira macro ação essencial é a
demia, quando boa parte transformar esse cenário, precisa- garantia de vagas com qualidade.
dos municípios ficou com mos inserir o processo de formação Por isso, somos contra a geração de
as escolas fechadas para continuada, fortalecido, reforçando programas que possam parecer so-
aulas presenciais, quais são os prin- ainda mais em relação ao que se lução, mas precarizam ainda mais a
cipais desafios dos Dirigentes Muni- tinha no momento pré-pandemia, oferta da Educação Infantil. Não que-
cipais de Educação, neste ano e nos porque nós precisamos fazer a in- remos que os alunos sejam assisti-
próximos? serção desses aspectos pedagógicos dos por um cuidador. Queremos que
Garantir o retorno de todos os previstos na Base Nacional Comum o aluno seja educado e que tenha
alunos para a sala de aula. Quando Curricular e nos currículos da rede. um processo de educação. É muito
eu falo todos, me refiro àqueles que, Olhando da parte do gestor, ele tem importante uma proposta pedagó-
de alguma forma, não tiveram aces- que trabalhar no sentido de garan- gica alinhada à BNCC, que norteie o
so à escola plenamente no período tir a infraestrutura para se fazer a trabalho com os alunos. O trabalho
de pandemia e àqueles que tiveram busca ativa, as avaliações e a orga- na Educação Infantil é ainda mais
e abandonaram a sala de aula por nização das políticas de formação complexo porque o aprendizado dos
diversos motivos. Outro desafio é continuada. alunos menores acontece por meio
identificar os conteúdos que não da interação, das experiências e de
foram aprendidos nesse período e Como a Undime está orientando vivências. Além da formação conti-
trabalhar para que isso aconteça nos os gestores municipais com relação a nuada dos professores, a Undime
próximos anos. Também precisamos Educação Infantil, nesse momento de tem orientado para a garantia de no-
realizar avaliações continuadamen- retomada às aulas presenciais? vas vagas para a Educação Infantil.
te. Elas nortearão esse processo de Enquanto gestores, trabalhamos
reestruturação curricular das ati- e orientamos nas macro ações. A
REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 9

É inevitável falar em retomada de rotina, e isso é muito mais sensí- os recursos previstos. A conectivida-
das aulas presenciais e não falar vel quando pensamos nos estudan- de pode ser um passo para a pro-
em recomposição de aprendizagens. tes, na sua maioria crianças e jovens, moção de equidade, da ampliação
Como os municípios têm trabalhado que foram muito prejudicados. Os do contato do aluno com o mundo
para recompor/recuperar o que foi alunos chegaram ou mais calados escolarizado, no que diz respeito às
não foi trabalhado ou o que foi tra- ou mais afoitos, e essa explosão sal- novas tecnologias, mas que jamais
balhado da maneira possível durante ta, muitas vezes, em forma de uma vai substituir a presença em sala de
a pandemia? O que é importante con- mudança de comportamento e até aula, o contato com a turma articu-
siderar nesse processo? de violência. Todos que trabalham lado com o professor.
Temos vários estudos feitos em na escola vivem essa situação. Pri-
diferentes regiões do país que mos- meiro é preciso ter consciência de Recentemente foi aprovado na
tram alguns dados superficialmen- que todos estão impactados e afe- Câmara dos Deputados o Projeto de
te, mas um estudo muito importan- tados pela pandemia; segundo, pre- Lei 3.179/12, que autoriza a educação
te que temos a nossa disposição, cisamos tratar o medo que persiste, domiciliar no Brasil. O PL está agora
apresentado recentemente, são os porque estamos vivendo em meio à no Senado. Qual a posição da Undime
resultados preliminares do Saeb. pandemia; terceiro, precisamos tam- sobre esse assunto?
Mais importante do que isso e que bém oferecer possibilidade para re- A Undime é totalmente contra.
têm pautado os municípios, são verter esse quadro. Nesse contexto, Essa pauta não é prioridade para a
as avaliações de diagnóstico feitas criando espaço para o diálogo, para educação brasileira, nesse momen-
desde o momento em que as redes a compreensão e para que as pesso- to. A educação é construída dentro
retomaram as aulas presenciais. E as possam desenvolver esse proces- de um processo de interação. Quan-
uma ferramenta relevante que está so de empatia. do segregamos o aluno ao ambiente
à disposição hoje é a plataforma de da sua casa e da sua família, esta-
avaliações diagnósticas do MEC em Em relação ao acesso à internet mos tirando dele a possibilidade de
parceria com o Caed/UFMG. A Undi- nas escolas públicas brasileiras, o desenvolvimento de um senso de
me participou de muitas conversas que mudou com a aprovação da Lei coletividade, de humanidade, do
com o MEC, mas mais importante 14.172/2021, mais conhecida como olhar para o outro e da vivência so-
do que isso tudo é que haja um pro- Lei da Conectividade? cial. O efeito da educação domiciliar
grama, um plano de ação a partir A questão da conectividade se nas crianças poderá ser semelhante
daquilo que vai se diagnosticar, con- mostra muito necessária e estratégi- àqueles causados pelo distancia-
tendo um projeto que tenha ações ca no desenvolvimento da educação, mento social durante a pandemia da
claras que vão ser desenvolvidas, um no ambiente escolar. É importante covid-19, e que lamentamos tanto.
cronograma e que seja realizado um observar que durante a pandemia, a Além disso, há as situações de cri-
monitoramento do que está sendo ausência de conectividade ficou mui- me de abandono intelectual, de vio-
feito. A partir disso, nós vamos ter to evidente porque diminuíram as lência doméstica e abuso sexual de
condições de identificar se o aluno possibilidades de uso instrumental crianças que as escolas identificam
está avançando e, aos poucos, supri- para isso. Se a escola estiver conec- e encaminham às instâncias respon-
mindo essa carência que foi ficando tada, ela se transforma num espaço sáveis. O Congresso Nacional deve
para trás. Lá na frente, essa meto- de acolhimento que coloca o aluno ser reconhecido pelo trabalho que
dologia poderá ajudar a acelerar a em condição de avançar no que diz desenvolveu no sentido de conse-
aprendizagem. respeito a ações ou cursos das ativi- guir aprovar o Novo Fundeb, que é
dades propostas. Quando pensamos permanente e está na Constituição
Com relação às competências so- em conectividade, estamos falando Federal. A expectativa, agora, está
cioemocionais, qual a sua avaliação em colocar o aluno em contato com em torno da aprovação e sanção do
sobre esse aspecto e como trabalhar o universo do conhecimento. A par- Sistema Nacional de Educação.
para amenizar os impactos da pan- tir deste momento, essa lei traz um
demia em alunos e profissionais da processo de investimento, mas ela
educação? ainda é muito limitada nesse senti-
Tanto alunos quanto professores do. É impossível desenvolver uma
estão impactados com essa quebra ação concreta, forte e objetiva com
10 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

Com relação ao Novo Fundeb, o
que a Undime tem feito para dirimir
as dúvidas em relação ao tema?
O Novo Fundeb traz desafios de
compreensão e algumas exigências
que precisam ser entendidas pelos
municípios e pelas redes. A Undi-
mento final desse ciclo, que vai im-
pactar nos planos de aula.
Qual a importância do Sistema

Nacional de Educação para a educa-
ção brasileira? Quando aprovado, o
que vai mudar?
“ A conectividade
pode ser um passo
para a promoção
de equidade, da
ampliação do contato
me tem feito várias atividades de Na prática, teremos uma orga- do aluno com o
formação. Foi construída uma série nização do funcionamento da edu- mundo escolarizado,
de quatro videoconferências, trans- cação brasileira e, sobretudo, uma
mitidas pela plataforma Conviva clareza do papel de cada elemento
no que diz respeito
Educação, que todo dirigente pode desse sistema. A educação do país às novas tecnologias,
explorar e que explica os detalhes se faz em regime de colaboração mas que jamais vai
do Novo Fundeb. Fazemos um pro- que tem instâncias que precisam ser
cesso de comunicação constante consideradas na sua horizontalidade
substituir a presença
com atividades e cronogramas. Pa- da rede municipal, da rede estadual em sala de aula, o
ralelamente a isso, temos travado e da União. O Sistema Nacional de contato com a turma
constante defesa do Fundeb em Educação permitirá que todas as
audiências, fóruns e seminários em outras políticas de apoio de desen-
articulado com o
que a Undime participa porque, em volvimento de educação possam ser professor.
que pese a contrariedade ao que se organizadas com mais clareza. So-
Luiz Miguel
queria inicialmente, o Novo Fundeb bretudo, é muito importante que o
foi aprovado por uma imensa maio- SNE valorize os instrumentos de co-
ria no Senado. laboração excludentes. Temos uma
Educação Infantil de responsabilida-
Como está a implementação da de dos municípios, uma educação no
Base Nacional Comum Curricular Ensino Fundamental, que é compar-
nos munícipios brasileiros? É possível tilhada entre redes municipais e es-
afirmar que os gestores municipais já taduais, e temos a União cuidando
sentem algum avanço após a imple- de uma parcela muito pequena da
mentação dos currículos alinhados à educação básica: menos de um por
BNCC? cento. É importante que a União te-
Existem observatórios que mos- nha nessa estrutura do Sistema Na-
tram que quase a totalidade de cional de Educação um compromis-
municípios já aderiu e atualizou os so de suplementação e de apoio a
seus currículos. Praticamente todos todo desenvolvimento da educação
os regimes de colaboração foram básica.
bastante interessantes e fortes en-
tre Undime e secretarias estaduais,
e estes passaram a ser currículos da
região, da rede municipal e da rede
estadual. Alguns municípios opta-
ram em fazer o seu próprio currícu-
lo integralmente, seguindo sempre
a BNCC, ou a partir de um currículo
Foto: Undime
desenvolvido integralmente com os

estados, agregando pontos específi-
cos. Diante desse quadro, tínhamos
a expectativa de um trabalho muito
forte de interação da BNCC, no mo-

Capa
Hora de
Recomeçar
Apesar dos esforços de gestores
e profissionais da educação para
ofertar o ensino não presencial e
híbrido, a falta de aulas presenciais e
os impactos relacionados às questões
socioemocionais causados pela
pandemia interferiram diretamente
no processo de aprendizagem de
crianças e adolescentes, por todo o
território nacional
C
om a volta às aulas pre- realização de avaliação diagnóstica importante que, considerando as
senciais, em meados de formal, no primeiro momento de diferentes realidades, possamos
2021, gestores da edu- voltas às atividades, os professores retomar aquilo que foi trabalhado
cação sentiram a neces- conseguiram identificar muitas di- de forma parcial, reorganizar toda a
sidade da realização das chamadas ficuldades no contato direto com o estrutura curricular e garantir os di-
“avaliações diagnósticas”, usadas aluno, em sala de aula. De acordo reitos de aprendizagem. Além disso,
para dimensionar o quanto os es- com Garcia, a Undime, desde o ano que seja possível reforçar e intensi-
tudantes dominam determinados passado, tem apoiado movimentos e ficar as ações pedagógicas para que
conhecimentos, habilidades e com- ferramentas de avaliações diagnósti- efetivamente, num médio e longo
petências. A estratégia foi adotada cas de aprendizagem. prazo, consigamos sanar as deficiên-
para medir os impactos do ensino Luiz Miguel lembra que existem cias e problemas gerados por esse
remoto nos alunos e, consequen- várias possibilidades de avaliações período de pandemia”.
temente, dar início a medidas que que podem ser desenvolvidas pela A diretora-presidente da Comuni-
visem à recuperação e à recomposi- própria escola e pelos professores dade Educativa Cedac, Tereza Perez,
ção de aprendizagens. para organizar a atividade coletiva considera que, para fazer a recom-
Segundo o presidente da Undi- de programação de planejamento. posição e recuperação das apren-
me, Luiz Miguel Garcia, Dirigente “Temos um processo de reorganiza- dizagens, será necessário levar em
Municipal de Educação de Sud Men- ção curricular e com a reestrutura- consideração todo o conhecimento
nucci/ SP, independentemente da ção de todo esse trabalho. É muito adquirido pelos alunos no convívio

com as famílias durante o período os principais desafios dos dirigentes de conteúdos e escolas efetivamen-
do ensino não presencial. “É impor- municipais, das famílias, das profes- te conectadas com banda larga de
tante salientar que, além das perdas, soras e professores, além de ofere- qualidade até equipamentos neces-
crianças e adolescentes também cermos oportunidades de formação sários para os alunos interagirem e
aprenderam muito durante esse pe- para os gestores, como o percurso acessarem esse conteúdo dentro do
ríodo. Todos estiveram imersos em formativo Recuperação de Aprendi- ambiente escolar.
inúmeras informações. Ninguém fi- zagens e por meio de formações me- A diretora de Políticas e Diretrizes
cou estagnado”, avalia. diadas realizadas em parceria com da Educação Básica do Ministério da
Para a educadora, cada conjun- a Undime e a Rede de Colaboração Educação, Myrian Sartori, explica que
to de municípios e cada estado têm Intermunicipal em Educação, com a pasta trabalha com as estratégias
condições de se planejar e estabele- a participação de 408 municípios”, para recomposição e recuperação
cer o que será realizado para que as enfatiza. das aprendizagens, desde o início
aprendizagens sejam intensificadas Além disso, o Itaú Social dispo- de 2021 e, em outubro, foi disponi-
e fortalecidas. “Não adianta querer nibilizou tecnologias educacionais bilizada a plataforma de Avaliações
acelerar as aprendizagens, aprender para serem implementadas pelas Diagnósticas e Formativas que é fru-
requer tempo. Adianta, sim, intensifi- redes. “Em outra frente, apoiamos to de parceria entre o Ministério e
car e aprofundar as aprendizagens”, também organizações da sociedade o Centro de Políticas Públicas e Ava-
diz Tereza. civil que, junto das escolas, promo- liação da Educação da Universidade
veram projetos para o combate ao Federal de Juiz de Fora (CAEd/UFJF). A
abandono e evasão escolar”, conta. plataforma apoia as redes de ensino
Iniciativas O diretor presidente da Fundação na retomada das aulas presenciais e
Telefônica Vivo, Américo Mattar, des- na recomposição das aprendizagens
Neste momento decisivo para taca a importância da tecnologia no e reúne os cadernos dos testes das
educação brasileira, atores sociais auxílio no processo de recomposição Avaliações Formativas do 1º ano do
de diversas vertentes desenvolve- de aprendizagem. Para isso, segun- Ensino Fundamental ao 3º ano do
ram projetos educacionais para do ele, a tecnologia deve apoiar os Ensino Médio, devolutivas pedagógi-
amparar e ajudar gestores públicos educadores na recomposição de flu- cas, recursos formativos e ferramen-
a trabalhar na recomposição das xo com atividades complementares tas que possibilitam a professores e
aprendizagens. Há projetos desen- dentro e fora de sala aula, conside- gestores o acompanhamento perso-
volvidos pelo Itaú Social e a Funda- rando o ambiente escolar como um nalizado das aprendizagens.
ção Telefônica-Vivo, junto à Undime, espaço de aprendizagem híbrido. “A
por exemplo. tecnologia [desde formações, con-
Segundo a superintendente do teúdos e plataformas que possam
Itaú Social, Angela Dannemann, a disponibilizar para os alunos] pode
entidade atuou em diversas frentes ajudar o educador a se preparar
para contribuir com a educação pú- para realidade que está enfrentan-
blica, especialmente no período da do”, destaca.
pandemia e da retomada das ativida- Para Américo, o caminho a ser
des presenciais. “Entre as iniciativas, percorrido vai desde a preparação
apoiamos pesquisas que revelaram de todos os educadores das redes e

Matéria
Conectividade
Sem acesso à internet, estudantes pobres
sofreram mais na pandemia

C
erca de 18% da popula- e a necessidade das aulas remotas de Contas do Brasil (Atricon), afirma
ção brasileira não tem evidenciaram o quanto ainda pre- que a falta ou a insuficiência de me-
acesso à internet. Esse cisamos avançar em conectividade didas nesse campo pode comprome-
universo de 40 milhões e como isso se mostrou um com- ter o futuro de milhões de crianças
de pessoas evidencia a falta de co- plexo problema a ser resolvido. “O e adolescentes já afetados por situ-
nectividade no Brasil. A conexão acesso a equipamentos de infor- ações de abandono, evasão e severa
escassa tornou-se um problema mática é um problema adminis- queda na aprendizagem. “As inicia-
ainda mais urgente de ser resolvi- trável. É possível comprá-los, em- tivas previstas pela lei contribuem
do na pandemia, período em que bora também devido à pandemia para reduzir as inúmeras desigualda-
a aprendizagem teve que ir para tenhamos sofrido com a demora des educacionais, na medida em que
os ambientes virtuais. De acordo na entrega e na escassez de oferta buscam garantir acesso à internet
com uma pesquisa feita pelo IBGE, por parte dos fabricantes”, destaca. aos alunos mais vulneráveis”, explica.
4,3 milhões de estudantes no Bra- “A verdadeira barreira digital en- Em 2021, o presidente da Re-
sil tiveram que entrar na realida- contra-se no acesso à internet. O pública, Jair Bolsonaro, vetou um
de da pandemia sem ter acesso à custo dos planos de dados no siste- projeto da Câmara que previa aju-
internet. Nos dias atuais, as desi- ma pré-pago é elevado e o volume de da federal com recursos do Fundo
gualdades em relação ao acesso ao dados oferecido é insuficiente para de Universalização dos Serviços de
mundo digital persistem no Brasil a execução de tarefas estudantis e Telecomunicações (Fust), para os
e têm reflexos nas escolas do país. para o acompanhamento de aulas ou estados e municípios garantirem
De acordo com o Centro Regio- reuniões em tempo real”, explica ele. acesso às redes públicas de ensi-
nal de Estudos para o Desenvolvi- A Lei 14.172/2021 prevê o repas- no. Esse veto foi derrubado pelo
mento da Sociedade da Informa- se da União aos estados e ao Distri- Congresso e transformado na Lei
ção sob os auspícios da UNESCO to Federal do valor de R$ 3,5 bilhões 14.172/21. Vitor defende que o Fun-
(Cetic), que monitora a adoção das para aplicação, pelos poderes execu- do é muito importante, mas vem
tecnologias de informação e co- tivos estaduais e do Distrito Federal, sendo contingenciado para compor
municação no Brasil, em 2020, por em ações para a garantia do acesso os recursos do Tesouro, na busca de
volta de 18% das escolas públicas à internet, com fins educacionais, a reduzir o déficit das contas públicas.
das áreas urbanas não possuíam alunos e professores da rede pública “É possível ver isso por meio dos
acesso à internet. Nas zonas rurais, de ensino, em virtude da calamida- dados da Pnad, que revelam quase
essa porcentagem chegava a 48%. de pública decorrente da covid-19. 50 milhões de brasileiros desco-
A pesquisa mostra que a falta de De acordo com o governo, o nectados, um quarto da população
conectividade nas escolas brasileiras público beneficiário dessas ações com mais de 10 anos de idade. Ou-
está vinculada, por exemplo, ao seu seria composto pelos alunos da tro indicador que evidencia a baixa
tamanho: quanto maior, mais conec- rede pública de ensino pertencen- eficácia do Fundo de sua execução:
tada. Por volta de 70% das institui- tes a famílias inscritas no Cadastro uma fiscalização do TCU em 2016
ções que possuem de 51 a 150 ma- Único para Programas Sociais do explorou justamente a utilização
trículas possuem acesso à internet. Governo Federal (CadÚnico), além do dinheiro do Fundo e revelou um
Essa porcentagem cai para os 55% dos matriculados nas escolas das descompasso entre o volume arre-
nas escolas com até 50 estudantes. comunidades indígenas e quilom- cadado e a aplicação nos objetivos
Vitor de Angelo, secretário de bolas, bem como os professores da que motivaram a criação” explicou
Estado da Educação do Espírito educação básica da rede pública de o Secretário de Educação do Espí-
Santo e presidente do Conselho Na- ensino dos estados, DF e municípios. rito Santo. Ele conta que, de acordo
cional de Secretários de Educação Cezar Miola, presidente da Asso- com o TCU, dos R$ 16 bilhões arre-
(Consed), afirma que a pandemia ciação dos Membros dos Tribunais cadados entre 2001 e 2015, apenas

1,2% foi utilizado na universalização Educação Conectada
dos serviços de telecomunicações.
“É preciso construir uma política
“
nacional de conectividade, sob o co-
mando da União, que consiga levar
internet para todas as localidades do Em 2017, foi criado o Programa
país, especialmente as mais distan- de Inovação Educação Conectada
tes”, defende Angelo. Ele reafirma a para apoiar a universalização do
posição de que sem um forte inves- acesso à internet de alta velocidade
timento federal, com apoio dos esta- e fomentar o uso pedagógico de tec-
É preciso construir
dos e municípios, não será resolvido nologias digitais na Educação Básica. uma política nacional
o problema em definitivo e somen- Em 1º de julho de 2021, foi insti- de conectividade, sob
te restarão as medidas paliativas. tuída a Política Nacional de Educa-
Cristieni Castilhos, CEO da Mega- ção Conectada, por meio da Lei nº
o comando da União,
Edu, parceira da Fundação Lemann, 14.180. Com a sanção da Lei, o Pro- que consiga levar
defende que hoje se vive uma opor- grama tornou-se política pública. A internet para todas as
tunidade única, haja vista existirem legislação se dá em cumprimento
recursos vindos de várias políticas à estratégia 7.15 do Plano Nacional
localidades do país,
públicas federais que podem ser de Educação, aprovado pela Lei nº especialmente as mais
usados para garantir que todas as es- 13.005, de 25 de junho de 2014, e distantes.”
colas públicas brasileiras estejam co- prevê a universalização do acesso
nectadas à internet de alta velocida- à internet em alta velocidade e fo- Vitor de Angelo
de. “É fundamental, nesse momento, mento do uso pedagógico de tecno-
que essas políticas públicas federais logias digitais na educação básica.
possam ser direcionadas para as es- A Política prevê apoio técnico
colas que mais precisam. Isso exige para escolas e redes de educação
que os municípios sejam incluídos básica na elaboração de diagnósti-
na construção de qualquer propos- cos e planos locais para a inclusão da
ta de solução para o abismo digital inovação e da tecnologia na prática
em que vivemos”, conta Castilhos. pedagógica das escolas; suporte às
escolas e às redes de educação bá-
sica para contratação de serviço de
acesso à internet; implantação de in-
fraestrutura para distribuição do si-
nal da internet nas escolas; aquisição
ou contratação de dispositivos ele-
trônicos e aquisição de recursos edu-
cacionais digitais ou de suas licenças.

Matéria
Lei que limita

arrecadação
do ICMS dos
estados ameaça
o Novo Fundeb

Cálculos estimam que o impacto da limitação do
ICMS no Fundeb pode chegar até R$ 21 bilhões
A
Lei Complementar nº taram na conquista de mais recursos tituições que defendem a educação
194, sancionada em 23 para o Novo Fundeb, os quais se- pública podem acompanhar a evo-
de junho, pelo presiden- rão comprometidos o equivalente a lução dos complexos processos en-
te Jair Bolsonaro, que mais de 10% do seu valor total, com volvidos na aplicação das regras que
altera a arrecadação do Imposto so- essas mudanças. estruturam o Fundeb. O presidente
bre Circulação de Mercadoria e Ser- A legislação estabelece também da Fineduca, Nelson Cardoso do
viços (ICMS) dos estados, tornou-se que os Estados e o Distrito Federal Amaral, reforça que o Novo Fundeb
uma ameaça às conquistas do Novo têm até o dia 26 de agosto deste representa um verdadeiro avanço na
Fundo de Manutenção e Desenvolvi- ano para mudarem as legislações educação brasileira, tanto para os
mento da Educação Básica (Fundeb), existentes e redefinirem critérios de estados e o Distrito Federal, quanto
de 2020. Com a nova medida, a arre- redistribuição do ICMS aos municí- para os municípios, especialmente
cadação do ICMS dos estados cobra- pios, com foco em três indicadores: os mais pobres.
do sobre o valor dos combustíveis, melhoria do desempenho da apren- Líder de Relações Governamen-
da energia elétrica, das telecomuni- dizagem; equidade dos indicadores tais do Todos Pela Educação, Lucas
cações e dos transportes coletivos de aprendizados educacionais; e Hoogerbrugge lembra que a mu-
ficou limitada a 17%. A medida vai as condições socioeconômicas dos dança no critério de repasse para
fazer com que estados e municípios estudantes. Na prática, com essa a educação com base no desempe-
percam cerca de R$ 83,5 bilhões em inovação, os municípios que mais nho tornou-se um ganho real para o
arrecadação por ano. investirem na modernização da ges- ensino brasileiro: o recurso mínimo
Para entender o impacto que a tão educacional, na qualificação e na que era destinando anualmente por
medida vai trazer para a educação escolha de bons dirigentes munici- aluno passou de R$ 3.700,00 para
brasileira, é necessário compreen- pais e escolares terão condições de R$ 5.700,00. Entre outras finalida-
der o mecanismo que financia o alavancar melhorias nos resultados des, esses valores são destinados
Novo Fundeb. O vice-presidente da educacionais e, consequentemente, para custear a folha de pagamento
Undime, Alessio Costa Lima, Dirigen- serão contemplados com mais rede professores, o transporte escolar,
te Municipal de Educação de Ibare- cursos na hora de redistribuição da a formação continuada de professo-
tama/ CE, explica que, atualmente, quota parte do ICMS dos municípios. res e programas de recuperação de
em média mais de 60% dos recursos A Associação Nacional de Pesqui- aprendizagem.
destinados do Fundeb são oriundos sa em Financiamento da Educação Segundo Hoogerbrugge, desde
do ICMS, constituindo-se o principal (Fineduca) se dedica a estudos sobre o início da tramitação no Congres-
tributo da cesta de impostos respon- vários aspectos do financiamento so Nacional da pauta que limita a
sável pela manutenção do Fundo. A da educação, como o Custo Aluno- cobrança do ICMS, movimentos da
legislação também estabelece que -Qualidade (CAQ), desenvolvido pela sociedade civil e de parlamentares li-
a União fica responsável pela com- Campanha Nacional pelo Direito à gados à educação acompanharam e
plementação gradativa ao Fundeb: Educação, a alimentação escolar e pressionaram para que os recursos
atualmente é de 15%, mas chegará o cálculo do impacto de possíveis destinados ao Fundeb fossem pre-
ao percentual de 23%, em 2026. Se- alterações na metodologia do Fun- servados. Mesmo com essa mobiliza-
gundo Lima, ao todo, foram cinco deb, como a atual redução do ICMS. ção contrária à proposta, a Câmara
anos de discussões, mobilização e Com as Notas Técnicas da Fineduca, dos Deputados aprovou o texto que
pressão da sociedade civil que resul- sociedade civil e, especialmente, ins- o governo federal defendia. Já no

Senado, os parlamentares apresen- Nota O ICMS e as
taram e aprovaram duas emendas condicionalidades
que determinavam a compensação A Undime publicou carta aberta
financeira a estados e municípios, re- aos parlamentares do Congresso da Complementação-
ferente às perdas dos valores desti- Nacional brasileiro contra os vetos VAAR do Fundeb
nados ao Fundo. Entretanto, apesar ao Projeto de Lei Complementar do
da pressão da sociedade civil e da ICMS (PLP 18/2022) e também assi- De acordo com a Lei 14.113/2020,
Frente Parlamentar Mista da Educa- nou Nota Conjunta com a Frente Par- que regulamenta o Fundeb, a com-
ção, as emendas foram vetadas pelo lamentar Mista da Educação e com plementação-VAAR será distribuída
presidente Jair Bolsonaro. o Conselho Nacional de Secretários às redes públicas de ensino que
“O que o Fundeb está perdendo de Educação (Consed), que também cumprirem as condicionalidades e
com o projeto do ICMS é mais do que manifestaram posicionamento. apresentarem melhoria dos indica-
foi conquistado em 2020. O governo De acordo com o texto do docu- dores. Ao todo são cinco condicio-
está subsidiando gasolina com o dimento publicado junto à Frente Par- nalidades, sendo que uma delas diz
nheiro que iria para a educação, no lamentar, “a consequência seguinte respeito ao ICMS.
momento que a educação precisaria da redução da alíquota do ICMS na Os estados têm até 26 de agosto
de mais investimento, por conta dos educação é a redução dos valores de 2022 para aprovar lei estadual,
prejuízos da pandemia”, afirma Hoo- dos Fundos Estaduais que compõem definindo a forma de utilização de
gerbrugge. o Fundeb e da complementação da até 35% da quota parte do ICMS des-
De acordo com o cálculo do Co- União que se aplica especialmente tinada aos municípios. É obrigatório,
mitê Nacional de Secretários de aos entes mais vulneráveis”. Para a entretanto, que em cada estado essa
Fazenda, Finanças, Receita ou Tri- Frente, as estimativas rondam per- lei respeite a obrigatoriedade de dis-
butação dos Estados e do Distrito Fe- das de R$ 26 bilhões, a depender do tribuição de, no mínimo, 10 pontos
deral (Comsefaz), referendado pela real impacto da redução da alíquota. percentuais com base em indica-
Fineduca, o impacto da limitação do Isso significa uma redução de 11% dores de melhoria nos resultados
ICMS no Fundeb pode chegar até R$ do valor total do Fundeb para 2022, de aprendizagem e de aumento da
21 bilhões. Com isso, a previsão é que corresponde ao montante do equidade, considerando o nível so-
de que os estados e municípios bra- valor anual total por aluno (VAAF) cioeconômico dos educandos.
sileiros, entes federativos que res- que deveria ser destinado a 4,6
pondem por pouco mais de 80% das milhões de estudantes. Em termos Essa reportagem foi fechada em
matrículas da Educação Básica, con- comparativos, é o equivalente a sete 14 de julho de 2022.
siderando redes públicas e privadas, vezes o valor destinado ao Progra-
terão severas dificuldades em hon- ma Nacional de Alimentação Escolar
rar pagamentos dos profissionais (PNAE) pelo governo federal.
da Educação, promover medidas
de recuperação da aprendizagem e
combater os atrasos e desigualda-
des agravados na pandemia.

Presidências Seccionais
O retrato do
Novo Fundeb
no Brasil
“O Novo Fundeb trouxe “A nova lei do Fundeb nos
novas oportunidades trouxe possibilidades
e investimentos que de ampliação ao acesso
possibilitam a melhoria à educação, formação
na educação, tanto no “A perspectiva é ajustar continuada para os
que se refere à valoriza- todos os avanços às profissionais da educação,
ção profissional, quanto na realidades dos municípios democratização da gestão
infraestrutura das unidades escolares. O amazonenses, visto a escolar e reestruturação física garantindo
Plano de Cargos, Carreiras e Remuneração inserção dos demais ações que protejam de forma efetiva e eficaz
dos trabalhadores em educação, ainda é um trabalhadores da educação o nosso maior patrimônio público brasileiro,
desafio no Acre”. na subvinculação dos 70%, na que é a escola pública acessível, equitativa,
qual muitos municípios exportaram estes inclusiva e com qualidade social para todos
Amarísio Saraiva de Oliveira trabalhadores de forma equivocada, criando e todas”.
assim uma saturação nesta folha, pondo
de Cruzeiro do Sul / AC Raimundo Pereira Gonçalves Filho
Presidente da Undime Acre em risco a valorização dos profissionais Dirigente Municipal de Educação
do magistério, não deixando muito para de Itaparica / BA
Manutenção do Desenvolvimento do Ensino. Presidente da Undime Bahia
É importante salientar a preocupação de
fazer com que os mesmos possam atender
para as condicionalidades e indicadores
para o recebimento dos recursos com a
expansão de matrículas e investimento na
“Considerando que dos área pedagógica”. “A aprovação do Novo
102 municípios alagoanos Fundeb representou, sem
cerca de 61% têm menos João Libânio Cavalcante dúvida, um conjunto de
de 20 mil habitantes, e Dirigente Municipal de Educação de Maués / AM conquistas e de desafios
Presidente da Undime Amazonas
que a arrecadação própria para o avanço do sistema
desses municípios não su- de ensino-aprendizagem
portaria a perda do Fundeb, o da educação básica pública.
nosso sentimento em um ano do Novo Fun- Os novos formatos de repasse relativos
deb é de que precisamos avançar mais ainda à complementação da União agregam os
em uma política real de financiamento para maiores desafios, tendo em vista que, além
educação do Brasil. Tivemos avanços com da importante busca ativa, é necessário um
mais recursos a partir das mudanças nos “O Novo Fundeb, instru- excelente planejamento na formação de
fatores de ponderação, porém precisamos mento permanente de turmas e sua distribuição entre as diferen-
superar os desafios apresentados durante financiamento educacio- tes unidades escolares, para maximizar as
esse processo para melhorar a forma de ges- nal, fortalece as redes receitas indexadas apenas às matrículas e os
tão dos recursos públicos e avançar em uma municipais de educação fatores de ponderação”.
educação inclusiva, equitativa e de qualidade do Amapá, para que
social para todos”. possamos seguir firmes na Luiza Aurélia Costa dos Santos Teixeira
superação dos desafios que Dirigente Municipal de Educação de Crateus / CE
Noêmia Maria Barroso Pereira Santos se apresentam para melhorar os indicado- Presidente da Undime Ceará
Dirigente Municipal de Educação res educacionais, assim como promover a
de Teotônio Vilela / AL educação integral, inclusiva e de qualidade
Presidente da Undime Alagoas
nos municípios”.
Manoel Souza dos Santos

de Mazagão / AP
Presidente da Undime Amapá

“Dentre os avanços do
Novo Fundeb destacamos
“O Fundeb representa uma a elevação da
conquista para educação participação da União no
pública na concretização financiamento, permitindo
dos recursos, possibi- que nossos municípios
litando novas ações e ampliem o atendimento da
incrementos necessários Educação Infantil, que ainda é nossa maior
ao desenvolvimento de uma preocupação. Esse aporte de recursos e
educação de qualidade, principalmente a nova sistemática de distribuição, vão
neste atual contexto, pós pandêmico. Ao alcançar municípios que anteriormente
mesmo tempo, agrega às responsabilidades não recebiam a complementação da União,
de gestores bastante cautela na observância que é o caso de Mato Grosso do Sul. Nesse
de tantos novos critérios para sua execução, primeiro ano, oito municípios receberam a
O Novo Fundeb toma
ressaltando as regras de transição rela- Complementação da União do Valor Anual
como evidência a estru-
cionadas aos coeficientes de participação Total por Aluno (VAAT). Nossa expectativa
turação de um problema
e complementação Valor Aluno Ano Total é que possamos diminuir as desigualdades
educacional bem antigo,
(VAAT) da União.” regionais, ampliar os índices de atendimento
que é a falta de qualidade
das escolas e a valorização e melhorar, efetivamente, a qualidade da
Maria Olímpia Dalvi Rampinelli educação em nosso estado”.
dos profissionais da educa-
de Linhares / ES ção. Nos locais mais pobres, mais vulnerá-
Guerino Perius
Presidente da Undime Espírito Santo veis, o desafio educacional é maior. A ação
do poder público precisa ser mais intensa e de Chapadão do Sul / MS
bem assistida, acompanhada e fiscalizada. Presidente da Undime Mato Grosso do Sul
Para que tudo isso aconteça, precisamos de
mais recursos. E é isso que o Novo Fundeb
permite.
“A lei 14.113 do Novo Fun- Marcony Wellython Oliveira Pinheiro

deb representa um avan- Dirigente Municipal de Educação
ço na municipalização de Poção de Pedras / MA
da educação. A comple- Presidente da Undime Maranhão
mentação por município
significa a concretização de “A aprovação da Lei do
uma maior redistributibilidade Novo Fundeb foi um
proporcionada pela nova lei e a garantia de grande avanço para a
que municípios menores poderão ter um de- educação brasileira, mas
senvolvimento com suporte. Mostra ainda, a nosso verdadeiro desafio
capacidade de mobilização da Undime junto está na implementação da
aos municípios brasileiros que de forma “O desafio da implemen- mesma. Este e os próximos
organizada estiveram presentes em cada tação do Novo Fundeb foi anos dedicaremos todo nosso esforço na
fase da lei, de sua escrita até sua aprovação, e ainda é um marco para implementação eficiente e que tenhamos
representando importante engajamento e nós, dirigentes. Há de se como resultado alunos que avancem na
maturidade das secretarias municipais de considerar que ele repre- aprendizagem”.
educação”. sentou um enorme ganho
Eduardo Ferreira da Silva
para a Educação, porém ainda
Miguel Rodrigues Ribeiro Dirigente Municipal de Educação
temos muitas dúvidas, expectativas e insegu- de Canarana / MT
Dirigente Municipal de Educação ranças. Além disso, reforço que precisamos
de Rio Verde / GO Presidente da Undime Mato Grosso
de uma política de valorização clara aos
Presidente da Undime Goiás
profissionais do magistério que se sustente
a longo dos anos sem comprometer a saúde
financeira dos municípios”.
Marcelo Wagner de Oliveira

de Carandaí / MG
Presidente da Undime Minas Gerais

“Um ano após sua promul-
gação, o Novo Fundeb traz
um avanço incontestável
“Um ano de expectativa, para a educação no país,
de credibilidade de que e segue precisando de
alcançaremos todos os grande mobilização social
objetivos para termos para garantir que de fato seja
uma educação de quali- implementado. Vale salientar que vivemos
dade”. dias tenebrosos com perdas de direitos e
conquistas alcançadas. Educadores e edu-
Claudia Alaine Gomes Seabra cadoras que lutam diariamente em defesa “Um ano de aprovação
Dirigente Municipal de Educação da educação pública devem seguir vigilantes do Fundeb, uma
de Castanhal / PA para que não surjam projetos com o objetivo grande conquista!
Presidente da Undime Pará de destroçar o Fundeb, que levou mais de Ainda restam muitas
cinco anos para ser aprovado”. dúvidas em relação
a sua implementação,
Natanael José da Silva principalmente quanto ao VAAR,
Dirigente Municipal de Educação que além das ações de regulamentação nos
de Belém de Maria/ PE
municípios, muitas questões dependem
Presidente da Undime Pernambuco
“A regulamentação do Fun- de regulamentação federal. Outra questão
deb trouxe aos Dirigentes que ainda precisamos de esclarecimentos:
Municipais de Educação até que ponto a lei do ICMS vai impactar os
condições de lidar melhor repasses do Fundeb?”
com os recursos oriundos
do Fundo. Este sentimento Márcia Aparecida Baldini
possibilitou traçar planeja- de Cascavel / PR
“Após um ano do Novo
mentos com o fito de atingir as metas em Presidente da Undime Paraná
Fundeb, o sentimento
educação. São, portanto, avanços e desafios
é de esperança em dias
no desenvolvimento de políticas públicas à
melhores para a educação
educação”.
pública brasileira, porque
Michael Lopes da Silva o principal financiador da
Dirigente Municipal de Educação educação básica tornou-se per-
de Esperança/ PB manente, e com isso, gestores têm a possibi-
Presidente da Undime Paraíba lidade realizar ações que promovam o direito
à aprendizagem das crianças e adolescentes, “Foi um grande avanço
bem como a valorização dos profissionais da o Fundeb ter se tornado
Educação. O grande desafio para o futuro é permanente e termos
garantir que as políticas sejam efetivadas e conquistado o aumento
“Desde a sua criação, o as desigualdades reduzidas”. da complementação de 10
Fundeb, tem cumprido para 23%. Apesar das lutas e
Erica Graziela Benicio de Melo entendimento sobre sua a
sua função principal, Dirigente Municipal de Educação
promovendo, na aplicação, devido aos novos mecanismos de
de Domingos Mourão/ PI
perspectiva da seguridade repasses e vinculações, avançamos muito.
Presidente da Undime Piauí
e disponibilidade de Continuaremos avançando para garantir
recursos financeiros, uma educação pública de qualidade para
que concentrados na União e por todos, pois esse é propósito da Undime”.
ela distribuídos, são garantidores do
Osório Luís Figueiredo
atendimento e da melhoria contínua da Dirigente Municipal de Educação
educação básica. Entretanto, a aplicabilidade de Cachoeiras de Macacu / RJ
das novas regras torna indiscutível a Presidente da Undime Rio de Janeiro
observância de diferentes responsabilidades
e compromissos impostos à governança
pública municipal, exigindo da esfera
federal o suporte técnico compatível com
a implementação dos novos processos.
Estamos, pois, diante do imperativo
proeminente da responsabilidade da
gestão municipal de educação em construir
ações acordadas com o dispositivo legal de
regulamentação do Fundeb, indispensável
pela efetivação dos seus propósitos”.
Josevanda Franco
Dirigente Municipal de Educação de Nossa
Senhora do Socorro / SE
Presidente da Undime Sergipe

“O Novo Fundeb é um
avanço incontestável. Pre-
cisamos ainda de grande
mobilização social para
garantir que de fato seja
implementado. Garantir a
aprendizagem adequada de
todos os estudantes, renova o nosso desafio
de concretizar o direito à educação e assim, “Neste um ano de Fundeb
erradicar deficiências com a implantação”. o sentimento ainda é de
indecisão e persistentes
Joária Vieira expectativas de melhorias.
Dirigente Municipal de Educação A lei poderia ter critérios
de Rio do Fogo / RN mais claros, especificando e
Presidente da Undime Rio Grande do Norte orientando uma aplicabilidade que atenda
a diversidade educacional, entretanto “A aprovação do Novo
houveram sim avanços quando se trata da Fundeb significa
isonomia dos servidores da educação básica. grande conquista da
“A covid-19 desencadeou
Sabemos que ainda temos diversos desafios educação brasileira, ao
uma crise educacional
frente ao gerenciamento financeiro em assegurar os mecanismos
e, apesar de todos os
razão dos reajustes apresentados”. redistributivos para
esforços realizados por
garantia do acesso,
estados e municípios,
Sueli Terezinha Magalhães permanência e do fornecimento de uma
sabemos que a educação Dirigente Municipal de Educação de Mucajaí / RR educação de qualidade para todos os
teve retrocesso. A aprova- Presidente da Undime Roraima estudantes. Destaco outros avanços, como
ção do Novo Fundeb acendeu
aplicação de no mínimo 70% dos recursos
uma luz no fim do túnel. Esse avanço veio
destinados à remuneração de profissionais
ao encontro às necessidades da educação
da educação e proibição para pagamento
e, entre os benefícios, tem-se a valorização
de inativos; priorização de recursos para a
dos profisisonais, a melhoria na Educação In-
Educação Infantil; vinculação dos fatores
fantil, Educação de Jovens e Adultos, Ensino
de ponderação à definição do CAQ;
Médio entre outras”.
complementação da União com aumento de
Luslarlene Umbelina de Souza Fiamett 10% para 23% de forma gradativa até 2026,
Dirigente Municipal de Educação entre outros”.
de Santa Luzia/ RO
Presidente da Undime Rondônia Patrícia Lueders
“O Novo Fundeb é uma de Blumenau/ SC
grande conquista e Presidente da Undime Santa Catarina
principal instrumento
de financiamento, que
“O Novo Fundeb trouxe garante acesso ao ensino
uma série de desafios da educação básica pública
para os Dirigentes no país. Apesar de muito cele-
Municipais de Educação, brado, muitas dúvidas foram geradas nesse
como por exemplo, ano de transição, exigindo mais atenção e
“O Novo Fundeb, hoje
a execução dos 70% alinhamento entre gestores municipais e
permanente, é resultado
dos recursos do fundo, órgãos de controle. Viabilizar condições efeti-
da soma dos esforços
englobando todos os profissionais de vas na materialização das ações no cenário
e da luta dos Dirigentes
educação e a implementação do piso educacional, será um constante desafio dos
Municipais e profissionais
salarial dos profissionais do magistério. gestores”.
da educação básica. Esse
O que antes parecia muito recurso, agora financiamento público, agora
não dá para manter nem mesmo a folha Maristela Guasselli
Dirigente Municipal de Educação melhor e mais redistributivo, é o principal
de pagamento. Outro desafio é cumprir mecanismo de valorização docente e da
de Novo Hamburgo / RS
com as condicionalidades da Lei do Fundeb educação como um todo. Sem a política
Presidente da Undime Rio Grande do Sul
para receber os recursos VAAR no ano de financiamento, seria difícil promover a
seguinte, entre elas, a seleção de diretores busca pela equidade e qualidade das redes
escolares e a Lei do ICMS Estadual, que educacionais paulistas”.
depende do Governo Estadual. Enquanto
Dirigente Municipal de Educação, acredito Márcia Bernardes
que estamos no caminho certo para uma Dirigente Municipal de Educação
educação com qualidade, mas é preciso de Mairiporã/ SP
cautela e estudos para que possamos Presidente da Undime São Paulo
nos apropriar das informações corretas e
desenvolver o trabalho de forma segura e
real”.
Francinete Ribeiro Ferreira Fonseca
de Piraquê / TO
Presidente da Undime Tocantins

Matéria
O flagelo do
homeschooling ameaça a
educação brasileira
A
pós ser aprovado na pelas comissões, foi direto ao ple- Coordenadora geral da Campa-
Câmara dos Deputados nário, com acordo firmado previa- nha Nacional Pelo Direito à Educa-
como PL 3.179/2012, mente entre os líderes, com a força ção, Andressa Pellanda, lembra que,
em maio deste ano, o do governo, de emendas secretas e junto a família, a escola tem papel
Projeto de Lei 1.388/2022, que au- não secretas”. fundamental na vida e na formação
toriza a educação domiciliar, conhe- Outra preocupação do deputado de uma pessoa, como instituição de
cida como homeschooling, começou é que seja retirado dinheiro do Fun- convivência e de aprendizado sobre
a ser discutido no Senado Federal. deb para custear educação domici- a vida em sociedade e sobre valores
Desde os primeiros debates sobre a liar, caso o PL vire lei. “Poderão pro- democráticos. Para ela, o homes-
tramitação do PL, a Undime posicio- liferar milhares de escolas informais chooling retira direitos de crianças e
nou-se publicamente contra a maté- custeadas com dinheiro público”. adolescentes e, na mesma medida,
ria. Na última carta aberta dirigida Apesar da aprovação na Câmara, fortalece a visão privada das famílias
aos deputados federais e senado- Alencar diz que a bancada da educa- sobre a escolarização e educação.
res, publicada em maio, a entidade ção está esperançosa de a proposta “Além disso, a educação ficar so-
pediu para o parlamento rejeitar a ser rejeitada no Senado. “O governo mente nas mãos das famílias pode
proposta. De acordo com a entida- tem encontrado maiores dificulda- comprometer a formação integral
de, o projeto não é uma prioridade des no Senado em relação a pautas das crianças e adolescentes, na me-
para a educação brasileira e, neste como essa. Esperamos e pressiona- dida em que essa educação pode ser
momento, todos os esforços dos remos para que o Senado rejeite o reprodutora de fundamentalismos,
parlamentares devem ser voltados PL ou que ele nunca entre em pau- preconceitos e discriminações, e por
à discussão do Sistema Nacional de ta”, destacou Alencar. não dar chance ao contraditório, ao
Educação. Segundo o parlamentar, a mo- questionamento, ao pensamento
A Undime reforça que que o PL dalidade de ensino é prejudicial ao crítico e por não estar sendo provo-
representa uma violação aos direitos aprendizado como um todo. “A edu- cada por profissionais da educação”,
fundamentais das crianças e adoles- cação domiciliar é um retrocesso gi- explica Pellanda.
centes, previstos na Constituição de gantesco, um desrespeito aos pro- Segundo Andressa, a educação
1988, uma vez que o convívio escolar fessores, pois ela parte de premissas domiciliar ainda pode trazer outras
é essencial na vida e na formação de totalmente equivocadas sobre a es- consequências para crianças e ado-
crianças e adolescentes. cola, o processo de ensino-aprendi- lescentes, pois as maiores taxas de
Membro da Frente Parlamentar zagem e sobre formação humana”, violência sexual, doméstica e de tra-
Mista da Educação, o deputado Idil- explica. De acordo com Alencar, trabalho infantil acontecem dentro do
van Alencar (PDT-CE) acompanhou ta-se de uma visão simplista de que ambiente familiar. “Muitos dos casos
de perto as discussões do PL na qualquer um pode ensinar, de que só são identificados porque a criança
Câmara dos Deputados. Segundo escola é só sobre conteúdos, igno- aparece na escola com sinais físicos
ele, mesmo sem ser uma prioridade rando toda a questão da sociabili- e psicológicos daquela exploração.
para o ensino, a pauta avançou sem dade. “Estudos nos EUA que compa- As chances de esses casos aumen-
debate amplo com a sociedade e raram crianças de mesmo perfil que tarem e sem nenhuma perspectiva
entidades ligadas à educação. “Ten- estavam na escola e que estavam em de contrapesos para controle, iden-
tamos rejeitar o PL, mostrando suas educação domiciliar mostraram que tificação ou proteção dessas crianças
fragilidades e riscos para a educação as crianças em educação domiciliar é imenso e assustador”, explica. “Re-
brasileira. Como tem sido comum eram menos aprovadas na universi- gulamentar a prática da educação
nessa legislatura, o PL não passou dade”, diz o deputado federal. domiciliar é dar um aval para que

mais casos de exploração de crian- “São pessoas que tiveram seus
ças e adolescentes ocorram. É extre- diretos sociais garantidos há pouco
“
mamente irresponsável”, protesta a mais de trinta anos e, portanto, os di-
educadora. reitos dos seus pais e das suas famí-
Roberto Franklin de Leão, presi- lias de participar do processo educa-
dente em exercício da Confederação tivo de crianças e adolescentes não
Nacional dos Trabalhadores em Edu- deve estar acima e não deve excluir
cação (CNTE), lembra que a escola e o direito da criança de frequentar, A educação domiciliar
a educação pública cumprem papel aprender, se desenvolver enquanto é um retrocesso
importante no combate à inseguran- ser humano nesse ambiente social
ça alimentar e nutricional de grande chamado escola”, explica. gigantesco, um
parte das crianças e adolescentes A educadora destaca que a pro- desrespeito aos
brasileiros. “O Programa Nacional posta foi aprovada na Câmara sem professores, pois ela
de Alimentação Escolar (Pnae) é uma seguir o rito adequado para a tra-
das mais relevantes políticas volta- mitação para uma matéria com ta- parte de premissas
das à garantia do direito humano à manha abrangência. “O rito deveria totalmente
alimentação e à nutrição adequadas ter garantido os debates em comis- equivocadas sobre a
via escola. Para muitos estudantes, sões, inclusive a de Educação, que é
é na escola que se faz a única ou a aquela que concentra os deputados escola, o processo de
principal refeição do dia”. com maiores experiência na área”, ensino-aprendizagem
Leão também explica que a pro- explica. e sobre formação
posta do homeschooling representa Franzin endossa as manifesta-
uma afronta a direitos, como a Po- ções de que a pluralidade de ideias, humana.
lítica Nacional de Educação Especial essencial para a formação do indiví-
na perspectiva da educação inclusiva duo, está ameaçada caso a matéria
Deputado Idilvan Alencar
que, segundo ele, é uma importante seja aprovada. “A partir do momen-
conquista pela igualdade “ao acabar to que esses alunos frequentam
com a segregação de estudantes em apenas seus ambientes familiares
escolas e classes especiais, prevendo e ainda que tenham interação com
como um direito das crianças e ado- outras famílias, esse grupo costuma
lescentes com deficiência a frequên- ter culturas muito parecidas. Portan-
cia às escolas regulares”. to, há um prejuízo numa convivên-
Diretora de educação e cultura da cia, na formação cidadã e inclusiva
infância do Instituto Alana, Raquel para essas crianças. Há também o
Franzin, pontua que, entre outros prejuízo no desenvolvimento e na
motivos, a educação domiciliar não aprendizagem da participação social
pode virar uma realidade sem que, quando se deixa de frequentar um
com isso, desnude a falta de com- espaço tão importante na socieda-
promisso do governo brasileiro, da de”, conclui.
sociedade, das famílias e da educa-
ção com real e os efetivos direitos de
crianças e adolescentes.

Educação Infantil
D
urante a Educação In-
fantil, crianças de 0 a 5
anos têm contato com
o mundo ao redor,
quando desenvolvem habilidades
sociais e expressivas. Uma pesquisa
Educação Infantil: recente, realizada pelo Fundo das
Nações Unidas para a Infância, em
Os desafios
conjunto com o Cenpec Educação,
demonstrou que, por volta de 41%
dos 5,1 milhões de estudantes sem
acesso à educação, em novembro de
pós-pandemia
2020, eram de crianças nessa faixa
etária. Elas foram as mais prejudica-
das, portanto, pela exclusão escolar,
durante a pandemia da covid-19.
No artigo 29 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional, a Edu-
cação Infantil é tida como a “primei-
ra etapa da educação básica, e tem
como finalidade o desenvolvimento
integral da criança de até 5 anos, em

seus aspectos físico, psicológico, in- não estavam sendo utilizados de os educadores quanto entre as famí-
telectual e social, complementando maneira coletiva, a conscientização lias essa constante reflexão de que o
a ação da família e da comunidade”. sobre o cuidado de lavar várias vezes espaço de atendimento à Educação
Porém, a chegada da pandemia mu- as mãos e sobre o uso do álcool em Infantil é um espaço que deve servir
dou o processo educacional, que fi- gel”, ensina. às crianças. “E essa questão requer
cou mais desafiador e precisou ser De acordo com uma pesquisa um olhar cuidadoso que envolve
reformulado. feita pelo Instituto Brasileiro de Ge- uma política de formação de todos
Cida Freire, coordenadora da Se- ografia e Estatística (IBGE), no início os profissionais que atuam na Edu-
cretaria Executiva da Rede Nacional de 2021, cerca de 60% das famílias cação Infantil.”
da Primeira Infância, defende que de crianças que estudam em escola Por fim, Cida defende que o tra-
não há condição de a Educação In- pública não possuem acesso à inter- balho de retorno às atividades pre-
fantil acontecer dessa forma. Para net. Por isso, não tiveram acesso às senciais deve ser pautado nos inte-
ela, deveria ter sido organizada uma aulas a distância e ao contato com os resses e necessidades das crianças,
força tarefa que municiasse os esta- professores. No ensino privado, essa considerando suas especificidades, a
dos e municípios para garantir que o questão atinge 17% das famílias. partir de cada faixa etária. “Isso pre-
direito à Educação Infantil e o vínculo Ainda de acordo com a pesqui- cisa ser orientado pelos direitos de
com professores e colegas não fos- sa do IBGE, mais de 30% das crian- aprendizagem e direitos universais
sem retirados das crianças. ças entre 2 e 5 anos apresentaram que protegem as crianças”, explica.
Patrícia Lueders, Dirigente Muni- qualidade de sono, exercício físico e Para ela, a partir disso, a criança é
cipal de Educação de Blumenau/ SC frequência de saídas ao ar livre em protagonista do seu próprio proces-
e coordenadora do Grupo de Traba- níveis abaixo do recomendado. Além so e da organização pedagógica do
lho de Educação Infantil da Undime, disso, 32% das crianças nessa faixa lugar de que ela é parte.
afirma que o retorno às atividades etária tiveram o tempo de exposição O estudo de pesquisadores da
presenciais na Educação Infantil foi a telas de computador e celular em Universidade Federal do Rio de Ja-
desafiador. “Como nós vamos falar níveis acima do considerado ade- neiro com apoio da Fundação Ma-
para as crianças que elas não podem quado para a idade. ria Cecilia Souto Vidigal, publicado
tocar ou abraçar os colegas quando “As infâncias não pararam, ne- em outubro de 2021, afirma que,
a base do currículo são as interações nhuma infância parou. O que a gen- na Educação Infantil, 8,9 milhões de
e as brincadeiras? A Educação Infan- te percebe hoje nas crianças bem crianças de 0 a 5 anos foram atingi-
til envolve o afeto diariamente. Ima- pequenas é uma outra realidade no das pela interrupção das atividades
gina uma turma de 0 até 1 ano ou desenvolvimento motor e da fala presenciais no país.
uma turma de até 2 anos que estão por exemplo”, destaca Lueders. De Beatriz Abuchaim, gerente de Co-
engatinhando e iniciando os primei- acordo com a coordenadora do GT, nhecimento Aplicado da Fundação
ros passos”, explica Lueders. é preciso também ver o lado bom Maria Cecilia Souto Vidigal, relem-
Para Patrícia, o papel da família da situação. Segundo ela, durante o bra que os profissionais da educa-
e a parceria com a escola e os pro- período pandêmico e de isolamen- ção que auxiliam as crianças nesse
fessores é fundamental no processo to dentro de casa, foram mantidos processo também precisam de uma
de transição de volta às atividades e potencializados os laços e as rela- rede de apoio. “Essa troca fortalece
presenciais da educação, na primei- ções afetivas com as famílias. os profissionais da educação e aju-
ra infância. “Eu sempre digo que a Segundo Cida Camarano, do Mo- da nas discussões sobre estratégias
primeira transição da criança é da vimento Interfóruns de Educação e planejamento em relação às crian-
saída de casa até a instituição de en- Infantil do Brasil (Mieib), o cuidado ças”, explica.
sino. Pois ali é que ocorre o envio das nessa faixa etária é atender à de-
máscaras para criança poder fazer a manda da criança, e não à expecta-
troca, o envio da garrafinha de água, tiva do adulto, seja ele o educador
tendo em vista que os bebedouros ou a família, e promover tanto entre

Foco na
primeira infância
A cada instante a infância se reinventa e acesso das crianças, desde a creche até as con-
com isso vem a necessidade de se firmar um dições de segurança, número de matrículas,
compromisso com a garantia de direitos e com condições sanitárias das instituições, uso de
o fortalecimento das políticas públicas para a EPIs e índice de contágio de adultos e crianças,
criança e o adolescente. Nesse sentido, o Pla- para saber como está a situação real dessas
no Municipal pela Primeira Infância, ou PMPI, crianças no retorno presencial.
tem um papel fundamental. O PMPI é um pla- Os planos são constituídos de um diagnós-
no de Estado, intersetorial, que visa ao aten- tico da situação de vida, desenvolvimento e
dimento aos direitos das crianças na primeira aprendizagem das crianças no município, uma
infância, até os seis anos de idade, no âmbito lista de ações das diferentes secretarias para
do município. Assim, articula diferentes seto- garantir que os direitos das crianças sejam in-
res da administração municipal com o objetivo tegralmente atendidos, e metas que permitam
de estabelecer metas e complementar suas avaliar as políticas planejadas e em curso.
ações, para cumprir o dever do Estado na ga- Iniciativas como essa reafirmam os direi-
rantia da prioridade absoluta dos direitos das tos constitucionais e cumprem com o Estatu-
crianças. to da Criança e do Adolescente, que assegura
Sobre o que os Dirigentes Municipais de à criança e ao adolescente o direito à vida, à
Educação precisam priorizar na etapa da Edu- saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
cação Infantil, Patrícia Lueders, presidente da profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
Undime Santa Catarina e coordenadora do respeito, à liberdade e à convivência familiar
Grupo de Trabalho de Educação Infantil da e comunitária, além de colocá-los a salvo de
Undime, defende que, em qualquer etapa, o toda forma de negligência, discriminação, ex-
objetivo do dirigente precisa ser a aprendiza- ploração, violência, crueldade e opressão.
gem de qualidade dessa primeira infância. “É Aurélio Marques, Dirigente Municipal de
fundamental que as instituições possam am- Educação de Jucás, no Ceará, fala da importân-
pliar os conhecimentos, repertório cultural e cia de essas políticas públicas serem elabora-
as oportunidades de aprendizagem para essas das com base na intersetorialidade, de modo
crianças”, diz a coordenadora. a se trabalhar a criança e a família, de forma
Cida Camarano, do Movimento Interfóruns integral. “O Plano é o primeiro passo para a
de Educação Infantil do Brasil, defende mape- gente promover uma educação com equidade
ar a situação, em cada município, quanto ao para todos”, diz o dirigente.

Matéria
E
ntre os especialistas, não
Os efeitos da
há dúvidas de que um
dos períodos mais im-
portantes da vida de uma
criança é quando ela aprende a ler
pandemia na
e a escrever. Nessa fase da alfabe-
tização, as conexões que a criança
faz entre palavras, sons e significa-
dos se traduzem posteriormente em
alfabetização
outras habilidades que serão desen-
volvidas durante a vida. Porém, nem
todas as crianças brasileiras têm
acesso a essa etapa importante da
vida. Além disso, a pandemia teve

impacto profundo nessa estatística. A pesquisa feita pelo IBGE tam- continuar o que foi interrompido”,
Segundo os dados divulgados pela bém mostrou que é possível visuali- diz. De acordo com ela, na realidade,
Pnad Contínua, feita pelo IBGE, entre zar uma diferença expressiva entre cada município e escola está, ou de-
2019 e 2021, ocorreu um acréscimo as crianças que moram nos domicí- veria estar, atualmente, procurando
de 66,3% no número de crianças dos lios mais ricos e mais pobres do país. por formas de recomeçar e recons-
6 a 7 anos de idade que, de acordo Das crianças mais pobres, a porcen- truir “do zero” o processo de ensino
com os seus responsáveis, não sa- tagem das que não sabiam ler e es- das crianças.
biam ler e escrever. crever foi de 33,6% para 51,0% entre Sobre o papel e a importância
Segundo a Base Nacional Comum 2019 e 2021 e entre as crianças mais das administrações municipais, no
Curricular, o principal foco da ação ricas, no entanto, o aumento foi de contexto atual, depois da pande-
pedagógica nos primeiros dois anos 11,4% para 16,6%. mia da covid-19, Magda Soares afir-
do Ensino Fundamental deve ser a David Saad, diretor-presidente ma que as secretarias de educação
alfabetização, de forma que as criando Instituto Natura, relembra que o dos municípios são indispensáveis.
ças “se apropriem do sistema de es- Brasil foi um dos países que manti- “É preciso aumentar os esforços e
crita alfabética de modo articulado veram as escolas fechadas por mais sensibilizar o olhar para que sejam
ao desenvolvimento de outras habi- tempo, em 2020. “Foram cerca de criadas estratégias para as redes dos
lidades de leitura e de escrita e ao 178 dias letivos com os estabeleci- municípios e dos estados de ensino
seu envolvimento em práticas diver- mentos fechados, enquanto a média atuarem de forma conjunta. E, as-
sificadas de letramentos”. Não alfa- dos países da OCDE foi de 58 dias”, sim, evitar que essa defasagem na
betizar as crianças na idade correta explica. alfabetização não se transforme em
pode trazer prejuízos imensos para Para Magda Soares, especialis- um problema ainda maior e acabe
as suas futuras aprendizagens, o que ta em alfabetização do Centro de por interferir nas outras diferentes
também pode elevar os riscos de re- Alfabetização, Leitura e Escrita da etapas da aprendizagem, gerando
provações, abandonos e evasões na Faculdade de Educação da UFMG, impactos na socialização e estímulo
trajetória escolar. é possível dizer, sem exagero, que à aprendizagem.”
Em 2019, de acordo com a Pnad a alfabetização é a etapa que mais Marcia Baldini, Cordenadora do
Contínua, eram 1,4 milhão de crian- sofreu os efeitos do afastamento das Grupo de Trabalho de Alfabetização
ças nessa situação, mas esse núme- crianças das escolas, pois trata-se de da Undime e Dirigente Municipal de
ro subiu para 2,4 milhões, em 2021. um processo que só pode se desen- Educação de Cascavel/ PR, sente que
A percentagem de crianças de 6 e volver de forma presencial e com é um desafio muito grande para to-
7 anos que, de acordo com os seus a interação entre professores e a dos os Dirigentes Municipais de Edu-
responsáveis, não sabiam nem ler e criança. “Alfabetizar é levar a criança cação. “Nós precisamos de políticas
nem escrever, foi de 25,1%, em de a relacionar sons da fala com letras de apoio técnico e financeiro aos di-
2019, para a casa dos 40,8%, em que os representem, sem a presença rigentes e que todos tenham consci-
2021, durante a pandemia da co- da oralidade de um professor forma- ência, os professores de cada rede,
vid-19. do para esse processo, ele não pode que agora é um problema coletivo e
A chegada da pandemia trouxe ser realizado com sucesso”, conta. que nós precisamos avançar juntos”,
um impacto na alfabetização que De acordo com a especialista, não elucida Baldini.
reforçou a diferença já existente será possível – e nem se trata disso
entre as crianças brancas e as crian- – recuperar o tempo perdido por
ças pretas e pardas. A proporção de conta da pandemia da covid-19. “O
crianças pretas e pardas de 6 e 7 que se perdeu em relação à aprendi-
anos que não sabiam ler e escrever zagem e ao desenvolvimento cogniti-
chegou a 47,4% e 44,5%, em 2021, vo e socioemocional é irrecuperável.
sendo que, em de 2019, era de 28,8% Mas também não se trata de reto-
e 28,2%. E, entre as crianças brancas, mar, porque houve um corte que
a proporção passou de 20,3% para teve consequências sobre os alunos
35,1%, durante o mesmo período. e os professores e não se trata de

Artigo
Sistema Nacional de Educação:

a grande agenda educacional de 2022
A
proposta de instituição ral e aos Municípios, e dos Estados (Podemos/PR) e relatoria do senador
de um Sistema Nacional com relação aos seus Municípios, Dário Berger (MDB/SC), foi aprova-
de Educação (SNE) não tendo como referência o Custo-Alu- do pelo plenário da Casa no dia 9 de
é recente. Ela remonta no Qualidade (CAQ). março. Atualmente, o PLP 235/2019
à época do Manifesto dos Pioneiros, Caberá ao Sistema Nacional de está tramitando na Câmara, com o
em 1932, quando se apresentou a Educação articular os sistemas de apensamento do PLP 25/2019. Com
necessidade de se organizar a oferta ensino federal, estaduais, distrital e isso, as duas propostas passam a
da educação nacionalmente. Tal pro- municipais, com a coordenação da tramitar juntas na Câmara dos De-
posta começou a ser aprofundada União, no sentido de integrar, pla- putados e, portanto, a votação será
durante a Constituinte e, mais espe- nejar, formular, implementar e ava- única. Cabe aqui, neste espaço, re-
cificamente, na discussão em torno liar políticas, programas e ações das conhecer o trabalho articulado entre
da Lei de Diretrizes e Bases da Edu- diferentes esferas governamentais. Câmara e Senado com o objetivo de
cação nacional (LDB, Lei nº 9.394/96). Com a aprovação do SNE, espera-se aprimorar os textos e destacar pon-
Agora, estamos muito próximos que o regime de colaboração, outra tos em comum.
da aprovação da Lei do Sistema demanda antiga da comunidade Neste caso, a defesa de uma tra-
Nacional de Educação (SNE), que educacional e garantida pela Consti- mitação conjunta das duas propos-
certamente será a grande agenda tuição Cidadã de 1988, seja efetiva- tas de PLP, assim como aconteceu
educacional de 2022. O SNE, como mente implementado. no Fundeb, vem no sentido de ga-
é conhecido, tem por objetivo, entre Sobre o Sistema, tramitam no rantir um texto que contemple todo
outros, fortalecer mecanismos redis- Congresso Nacional duas propostas. o acúmulo dos debates, bem como
tributivos, a fim de garantir padrão Na Câmara, o PLP 25/2019, de auto- as contribuições de instituições edu-
mínimo de qualidade educacional ria da deputada federal Professora cacionais, como a Undime, que par-
com equalização de oportunidades Dorinha (DEM/TO), com relatoria do ticipa frequentemente dos debates
educacionais, mediante assistência deputado Idilvan Alencar (PDT/CE). promovidos pelas Casas legislativas.
técnica, pedagógica e financeira da No Senado Federal, o PLP 235/2019 Como o Conselho Nacional de
União aos Estados, ao Distrito Fede- de autoria do senador Flávio Arns Educação (CNE), em ambas as pro-

postas legislativas, possui função do Fórum Nacional dos Conselhos e idosos. A sociedade educacional
normativa e de assessoramento téc- Estaduais e Distrital de Educação brasileira conta com o trabalho dos
nico ao poder executivo no âmbito (Foncede); da União Nacional dos parlamentares no processo de cons-
do Sistema Nacional de Educação, Conselhos Municipais de Educação trução e definição dos princípios,
é necessário que tenha autonomia (Uncme); e da União Nacional dos diretrizes e objetivos do SNE, bem
técnico-pedagógica, administrativa Dirigentes Municipais de Educação como de sua organização, a fim de
e financeira. No exercício dessas (Undime). assegurar a efetividade das políticas
funções, o CNE, entre outras atribui- Por ser um órgão de Estado e ins- educacionais e o cumprimento dos
ções, deverá: subsidiar a elaboração tituição máxima da educação, para direitos de todos e todas à educação.
e acompanhar a execução do Plano garantir respeitabilidade, legitimida-
Nacional de Educação; manifestar-se de e autenticidade em suas decisões,
sobre questões que abranjam mais é fundamental ter, na composição
de um nível ou modalidade de ensi- da Câmara de Educação Básica, a re-
no; emitir parecer sobre assuntos da presentação das redes públicas esta-
área educacional; manter intercâm- duais e municipais, responsáveis por
bio com os sistemas de ensino; ana- quase 82% de todas as matrículas da
lisar e emitir parecer sobre questões educação básica do país - represen-
relativas à aplicação da legislação tando mais de 38 milhões de estu-
educacional, no que diz respeito à dantes -, bem como dos conselhos
integração entre os diferentes níveis estaduais e municipais de educação,
e modalidades de ensino. por serem os órgãos normativos, de-
Diante de tais atribuições do CNE liberativos ou consultivos no âmbito
e considerando o seu protagonismo da educação estadual e municipal.
Alessio Costa Lima
na elaboração de diretrizes e reso- O Sistema Nacional de Educação
de Ibaretama/ CE e vice-presidente
luções que impactarão na oferta do deve garantir, relembrando o Mani- da União Nacional dos Dirigentes
ensino pelos sistemas municipais, festo dos Pioneiros, a unidade na- Municipais de Educação - Undime
estaduais e federal, é muito impor- cional com multiplicidade, mas sem
tante garantir a participação, como uniformizá-la. Ou seja, respeitando
conselheiros natos da Câmara de a diversidade regional, com solida-
Educação Básica/ CNE, de repre- riedade e cooperação, e buscando o
sentantes do Conselho Nacional de desenvolvimento integral das crian-
Secretários de Educação (Consed); ças, adolescentes, jovens, adultos

Matéria
Artigo
Educação empreendedora:
um caminho para
realização de
sonhos
D
o ponto de vista for- Para João Alegria, secretário-ge- a temática desperta o interesse de
mal, a educação em- ral da Fundação Roberto Marinho, estudantes que aproveitam esses
preendedora pode ser a maior ferramenta que a educação momentos de aulas mais dinâmicas
definida como uma fer- empreendedora pode dar é a capa- e diferentes do dia a dia para plane-
ramenta para desenvolver compe- cidade de se ter o controle sobre a jar o futuro. “Realizamos um ciclo de
tências que estão integradas à cons- própria vida. “A partir do que você palestras que foi um sucesso. Além
trução dos projetos de vida. Uma dispõe de recursos, com essa edu- disso, a secretaria sugeriu que os
forma de colaborar com o desenvol- cação, você pode enxergar um lugar professores incluíssem a temática
vimento integral dos alunos e esti- para onde gostaria de se deslocar no da educação empreendedora em
mular o protagonismo de cada um mundo e poder planejar a sua ida sala de aula e o que temos percebi-
deles, nas mais variadas faixas etá- até esse lugar. A educação empreen- do é que essa mudança que trata de
rias. Ela também oferece soluções de dedora trabalha o ser humano nessa questões do cotidiano também con-
valorização e aperfeiçoamento pro- perspectiva de autodeterminação”, tribui para a aprendizagem e pode
fissional dos professores e gestores explica. ajudar os estudantes a descobrirem
das instituições de ensino. De acordo com uma pesquisa en- seus futuros e vocações, para que
Janio Macedo, gerente de Cultura comendada pelo Sebrae e pela Fun- assim consigam concluir a trajetória
Empreendedora do Sebrae afirma, dação Roberto Marinho, somente na educação básica com um direcio-
contudo, que quando as pessoas 7% dos professores brasileiros rejei- namento para a vida profissional”.
ouvem falar de educação empre- tam a ideia de introduzir algum tipo Para incentivar o ensino da edu-
endedora, costumam confundir o de educação empreendedora dentro cação empreendedora em sala de
tema com uma educação voltada ao das salas de aula. aula, a Undime e o Sebrae firmaram
empreendedorismo empresarial e Em Francinópolis, no Piauí, a parceria no projeto Mobilização pela
a realidade não é exatamente essa. educação empreendedora e noções Educação Empreendedora na Rede
“Nós nos dedicamos ao desenvolvi- de empreendedorismo começaram Pública Municipal de Ensino. Dentre
mento das competências empreen- a ser passadas para estudantes do as ações propostas na parceria, está
dedoras no que diz respeito a um Ensino Fundamental (anos iniciais a oferta de cursos para professores,
projeto de vida e de sonhos a serem e finais) e da Educação de Jovens equipes técnicas das secretarias e
realizados.” e Adultos. Segundo Eliane Morais, estudantes.
Dirigente Municipal de Educação,

Matéria
Rotina de
violência revela
infância perdida
É urgente combater situações de violência, exploração

e abusos contra crianças e adolescentes, além de casos
relacionados a trabalho infantil e garantir a elas seus direitos
N
o Brasil, todo dia, 32 que há informações sobre a autoria ram, claro, a sanar estes problemas.
crianças e adolescen- dos crimes, 86% dos autores eram Ana Carolina afirma que o longo
tes de 10 a 19 anos são conhecidos”, informa Ana Carolina. tempo de fechamento das escolas,
vítimas de homicídio. O “Em relação ao trabalho infantil, durante a pandemia de covid-19, im-
País está em primeiro lugar em nú- não existem dados atualizados, mas pactou profundamente não apenas
mero absoluto de assassinatos de informações coletadas em 2020, em a aprendizagem, mas também a saú-
adolescentes no mundo, de acordo São Paulo, apontavam para o agra- de mental, a nutrição e a proteção de
com o estudo do Fundo das Nações vamento da situação. Entre os dados crianças e adolescentes.
Unidas para a Infância, o UNICEF. levantados de abril a julho daquele Com o retorno das aulas presen-
Para a entidade, esses homicídios ano, identificamos a intensificação ciais, diz a oficial do UNICEF, houve
são o capítulo final de um longo his- do trabalho infantil, com aumento um aumento do número de denún-
tórico de violência física, agressões de 26% entre as famílias no período”, cias de violência contra crianças e
verbais, abusos sexuais, exploração informa a oficial do UNICEF. Para o adolescentes, pois os educadores
do trabalho, abandono e negligên- presidente do Conselho Nacional puderam ter contato com os estu-
cia. dos Direitos da Criança e do Ado- dantes e reportar as violências que
Ana Carolina Fonseca, oficial de lescene (Conanda), Diego Bezerra, o eles têm sofrido fora da escola.
Educação e Proteção à Criança do trabalho infantil está relacionado à
UNICEF no Brasil, aponta que, com situação econômica do país. “A falta
relação à violência sexual, entre 2017 de proteção social e de boas condi-
e 2020, foram registrados 179.277 ções econômicas para a população
casos de estupro e/ou estupro de é a causa última dessa situação de
vulnerável, no Brasil, com vítimas trabalho infantil. Essas situações le-
de até 19 anos, uma média de qua- vam as crianças e os adolescentes a A Undime preza pela proteção de
se 45 mil casos por ano. “A maioria terem que sair de suas casas para ir crianças e adolescentes e pelo comba-
dos casos de violência sexual contra trabalhar nas ruas.” te à exploração, aos abusos sexuais e
meninas e meninos ocorre na resi- O cenário de pandemia da co- ao trabalho infantil.
dência da vítima e, para os casos em vid-19 e a crise econômica não ajuda-

Busca Ativa
De volta às salas
de aula com a
Busca Ativa Escolar
M
ais de três mil qui- parceria com a União Nacional dos nadas à saúde física e socioemocio-
lômetros separam Dirigentes Municipais de Educação nal, além da perda de aprendizagem,
munícipios vizinhos (Undime), com o apoio do Colegiado foram os principais fatores que con-
de Trizidela do Vale Nacional de Gestores Municipais de tribuíram para a exclusão escolar
e Pedreiras, interior do Maranhão, Assistência Social (Congemas) e do neste período.
de Rio Negrinho, localizado em Santa Conselho Nacional de Secretarias Segundo Mônica, mais de 3,3 mil
Catarina. Apesar da distância física e Municipais de Saúde (Conasems). municípios já aderiram à estratégia
das diferenças culturais e sociais, os Trata-se de uma estratégia formada Busca Ativa Escolar. “A partir do mo-
três munícipios têm uma triste reali- por uma metodologia social e uma mento que as secretarias de educa-
dade em comum: a exclusão escolar. plataforma tecnológica gratuitas que ção dos municípios identificam os
Antes mesmo da pandemia do apoiam municípios e estados no en- alunos que não voltaram para a sala
novo coronavírus, o abandono e a frentamento da exclusão escolar. de aula, é possível fazer uma noti-
exclusão escolar já eram um pro- O objetivo da Busca Ativa Escolar ficação e, com isso, acionar toda a
blema a ser enfrentado em todos é apoiar os governos na identifica- rede de proteção dessa localidade”,
os municípios brasileiros. Agora, ção, registro, controle e acompanha- explica. De acordo com ela, é preci-
com a retomada das aulas presen- mento de crianças e adolescentes so compreender qual a situação des-
ciais, após o longo período de afas- que estão fora da escola ou em risco sas crianças e adolescentes dentro
tamento por conta das medidas de de exclusão. Por meio dessa estra- do contexto familiar. Diante desse
isolamento social, essa realidade foi tégia, municípios e estados podem diagnóstico, deve-se focar em quais
ainda mais agravada. Diante disso, coletar dados concretos que possi- políticas públicas precisam ser ofer-
estados, municípios e entidades li- bilitarão planejar, desenvolver e im- tadas para que os alunos retornem
gadas à educação têm concentrado plementar políticas públicas capazes para a sala de aula e tenham seus
esforços para fazer a busca ativa de contribuir para a rematrícula de direitos protegidos.
desses alunos e trazê-los de volta às meninas e meninos. Os últimos dados da plataforma
salas de aula. A chefe de Educação do UNICEF Busca Ativa Escolar mostram que,
A Busca Ativa Escolar foi lançada Brasil, Mônica Dias Pinto, explica entre 2017 e 2022, 722 mil aler-
em 2017, pelo Fundo das Nações que, além do aspecto de pobreza tas foram criados sobre crianças e
Unidas para a Infância (UNICEF), em multidimensional, questões relacio- adolescentes que estavam fora da

escola ou nunca teriam a frequen- que contribuem diretamente com a da frequência dos estudantes em
tado. Cerca de 269 mil casos estão exclusão escolar. todas as escolas.
sendo gerenciados, via plataforma, Segundo ela, o município aderiu “A realidade é que as crianças e
visando ao atendimento dos me- à Busca Ativa Escolar, em 2021. No adolescentes que abandonaram a
ninos e meninas pelos serviços da mesmo ano, a equipe realizou em escola são geralmente de famílias
rede de proteção. A boa notícia é torno de 254 visitas a alunos que não que vivem em ambientes vulnerá-
que, desde o seu lançamento até o voltaram para a escola após o retor- veis e situações de drogas, violência
final de junho de 2022, o acumulado no obrigatório das aulas presenciais. e pobreza”, explica a educadora.
de rematrículas alcançou a marca de Apenas entre fevereiro e junho deste
110.731 crianças e adolescentes que ano, a equipe realizou a busca e a Saiba mais
voltaram a estudar por meio dos es- rematrícula de 98 estudantes.
forços das equipes intersetoriais da “Os trabalhos de campo são re-
estratégia. alizados nas casas dos alunos quase De acordo com pesquisa realiza-
Outra informação, decorrente que diariamente, verificando junto da pela Undime, com o apoio do Itaú
de estudo do UNICEF com base nos às famílias o porquê das faltas con- Social e do UNICEF, no início deste
micro dados da Pnad/IBGE, 2019, secutivas na escola. Verificamos se ano a estratégia Busca Ativa Escolar
mostra que 70% das crianças e ado- a família precisa de ajuda de outros é apontada por 78% das secretarias
lescentes que deixam a escola são órgãos, como de saúde e assistência municipais como sendo o principal
pretas, pardas e indígenas; e 90% de- social”, conta. método para identificar estudantes
las vivem com uma renda per capita No outro extremo do mapa, a que não acompanharam as ativi-
familiar menor do que um salário professora Gerlane Aragão Aguiar dades durante as aulas remotas ou
mínimo. coordena a equipe da Busca Ativa não retornaram para as aulas pre-
A coordenadora operacional de Escolar nos municípios de Trizidela senciais em 2022.
Rio Negrinho (SC), Matilde Eufrá- do Vale e Pedreiras, no Maranhão.
sio Partoski, explica que mudanças Gerlane explica que as ações de- Acesse: buscaativaescolar.org.br
de endereço, problemas familiares senvolvidas nos dois municípios de
como o abuso de drogas e a violên- prevenção e combate à exclusão ini-
cia doméstica são alguns dos fatores ciam-se a partir do monitoramento

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Ano 33 - agosto de 2022

A Fundação acredita no debate plural e democrático sobre

Acesse nossa Assista

Presidente Suplentes Manoel Souza dos Santos

REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 9

10 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

Qual a importância do Sistema

desenvolvido integralmente com os

REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 11

12 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 13

14 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 15

16 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

Lei que limita

REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 17

18 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME | 19

Manoel Souza dos Santos

20 | REVISTA EDUCAÇÃO MUNICIPAL - UNDIME

“A lei 14.113 do Novo Fun- Marcony Wellython Oliveira Pinheiro

Marcelo Wagner de Oliveira

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Sistema Nacional de Educação:

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É urgente combater situações de violência, exploração

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