UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE, FURG

FACULDADE DE DIREITO, FAD IR

Programa de Pós-Graduação em Direito, PPGD
Mestrado em Direito e Justiça Social, MsDJS

Campus Carreiros – Av. Itália Km 8 Tel. 53 3293 5070

96203-000 Rio Grande RS [email protected]

O CONFLITO ENTRE DESENVOLVIMENTO E A PRESERVAÇÃO DO MEIO

AMBIENTE SOB A PERSPECTIVA DE CELSO FURTADO E ANA MARIA NUSDEO.

THE CONFLICT BETWEEN DEVELOPMENT AND ENVIRONMENT PRESERVATION

FROM THE PERSPECTIVE OF CELSO FURTADO AND ANA MARIA NUSDEO.

Victor da Silva Costa 1

Resumo: O modelo de desenvolvimento praticado Brasil é reflexo das imposições feitas pela
economia de mercado e foi intensificado ao longo do tempo pelo alto consumo da vida
moderna. Nesse sentido, o presente estudo busca analisar o desenvolvimento sob a
perspectiva de Celso Furtado e de Ana Maria Nusdeo, e ainda racionalizar se esse modelo de
desenvolvimento que hoje é aplicado no Brasil é nocivo ao meio ambiente. Para tanto, será
realizada uma análise do atual paradigma de justiça ambiental.
Palavras-chave: Direito Ambiental; economia; desenvolvimento; Justiça.

Abstract: The development model practiced in Brazil is a reflection of the impositions made
by the market economy and has been intensified over time by the high consumption of
modern life. In this sense, the present study seeks to analyze development from the
perspective of Celso Furtado and Ana Maria Nusdeo, and also to rationalize whether this
development model that is applied today in Brazil is harmful to the environment. Therefore,
an analysis of the current paradigm of environmental justice will be carried out.
Keywords: Environmental Law; economy; development; Justice.

1
Mestrando no Programa de Pós-graduação em Direito e Justiça Social da Universidade Federal do Rio Grande
(PPGDJS/FURG). Pós-Graduado em Ciências Criminais pela Universidade Luterana do Brasil. Pós-Graduado em
Direito e Processo do Trabalho e Direito Previdenciário pela Universidade Estácio de Sá. Integrante do Grupo de
Pesquisa CNPq Transnacionalização e Direitos Humanos, coordenado pelo Professor Doutor Eduardo Pitrez de
Aguiar Corrêa. Advogado. E-mail: [email protected].
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1 INTRODUÇÃO

Observando o cenário da problemática da degradação ambiental no Brasil, essa

situação nos remete de forma direta a pensar e questionar pontos que são alicerce quando
se fala em modelo de desenvolvimento adotado pelo nosso país que, muito embora tenha
grande potencial econômico e natural, ainda gravita na zona destinada pela globalização aos
países periféricos.

O autor Celso Furtado, muito embora sua obra não seja tão atual, ainda carrega
consigo algumas inquietações e arguições sobre o tema que não foram superadas na
atualidade e também formula algumas possíveis estratégias para solucionar, em parte, os
problemas estruturais que o Brasil enfrenta até hoje.

Nessa mesma esteira de modelo de desenvolvimento econômico, Ana Maria

Nusdeo correlaciona à possibilidade de economia, meio ambiente e desenvolvimento
estarem em harmonia e traça alguns pontos que serão observados.

No presente artigo utilizou-se como fonte de pesquisa o procedimento técnico

bibliográfico e o método hipotético dedutivo para observar e compreender as teorias
desenvolvidas pelos autores acima mencionados.

A relevância do tema encontra-se na necessidade de se compreender o

desenvolvimento econômico adotado em detrimento do meio ambiente, bem como a
problemática que envolve o tema, buscando sanar as fragilidades e criar estratégias para o
modelo de desenvolvimento utilizado.

O estudo tem como premissa em um primeiro momento analisar segundo a obra de

Celso Furtado os problemas que se encontram no modelo de desenvolvimento adotado pelo
Brasil, como por exemplo, a pobreza, a fome, a falta de educação, precariedade habitacional
e a instituição de uma forma de tributação mais justa, diante dessas definições buscaram-se
as possíveis soluções.

Em um segundo momento construir uma visão sob a perspectiva da intersecção

entre desenvolvimento e meio ambiente, observando-se a política ambiental brasileira. Por
fim, serão analisados o desenvolvimento econômico atual no meio ambiente, suas
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características e implicações para gerar processos de racionalidade sobre os futuros desafios

decorrentes do tema.

2 UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO SOB A ÓTICA DE CELSO FURTADO

Neste tópico abordarei algumas perspectivas de Celso Furtado sobre o modelo de

desenvolvimento adotado pelo Brasil, nessa mesma esteira o autor aponta que a grande
questão para o desenvolvimento de nosso país está diretamente ligada a alguns eixos como:
pobreza, fome, globalização, civilização industrial, e as insuficientes áreas da educação,
habitação e ainda a falta um sistema tributário mais justo.

A questão da desigualdade que é reflexo da pobreza pode ser definida em três

dimensões diferentes, Celso pontua que:
Três são as dimensões que tem preocupado os estudiosos da matéria: 1) a questão
da fome endêmica, que está presente em graus diversos, em todo mundo; 2) a
questão da habitação popular que alguns países já se encontraram a solução; 3) a
questão tem insuficiência de escolaridade que contribui para perpetuar a pobreza.
Vou me limitar a tratar da questão de um ponto de vista econômico, portanto mais
limitado. O que me interessa é responder a seguinte questão: porque o Brasil se
singulariza pela concentração de renda e riqueza? Como explicar que seja o nosso
país praticamente o campeão mundial de desigualdades sociais? (FURTADO, 2002,
p.12)

A falta de distribuição de renda contribui para o aumento desses índices no que de

certa forma nos mostra que um dos possíveis caminhos a serem adotados é o de uma
política social mais adequada.

A problemática da fome é um exemplo quando se trata de equívocos, o Brasil

possui um dos maiores setores agrícola produtivos do mundo, e ainda, segundo o ranking da
Austin Rating, no primeiro trimestre do ano de 2022 o Brasil retornou para o grupo das dez
maiores economias do mundo, obtendo uma elevação do Produto Interno Bruto em 1%,
superando países como a Rússia, Coreia do Sul e Austrália.

Em contrapartida, no mesmo ano de 2022 o país passou a integrar novamente o

mapa da fome da Organização das Nações Unidas, ou seja, não estamos diante de um
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problema de decadência econômica ou de falta de alimentos, mas sim falta de acesso e

políticas públicas de distribuição destes alimentos e de renda.
Trata-se de uma situação estrutural que não encontra solução nos mecanismos dos
mercados para que os pobres alcancem alimentos habitação, precisamos ter acesso
a meios que lhes assegurem uma certa renda. Quem viaja pelo interior de nosso
país percebe que apenas uma parte da população sofre realmente com a pobreza.
(FURTADO, 2002, p.17)

Ainda, tratando sobre essa perspectiva de desigualdade, destaca Furtado que as

questões referentes a precariedade das instalações habitacionais são apenas um reflexo da
disparidade da concentração de renda no Brasil e por esse motivo as ações que impulsionam
políticas com financiamento habitacional para setores hipossuficientes ajudam a solucionar
o problema em parte.

Nessa mesma esteira, ainda como parte de certas experiências internacionais, se

utilizou um paralelo para realizar essa meta de supressão da desigualdade econômica ou
pelo menos de manutenção da dignidade da pessoa humana, através de casas e
apartamentos com aluguel reduzido, ou programas de financiamentos promovidos pelo
governo, aumentando assim o acesso da população em situação de vulnerabilidade social a
uma moradia minimamente digna.

Como forma de reflexão crítica, tem nos faltado essa política voltada para as
camadas sociais mais fragilizadas economicamente, e ao longo prazo a solução que se exige
acaba se tornando um grande empecilho para reverter o quadro de pobreza da população
brasileira, visto que o que é gerado são políticas momentâneas de governo, programas com
o intuito de angariar votos, quando na realidade o que é preciso é uma sólida política de
Estado.

Uma possível estratégia a esse respeito é o desenvolvimento de programas de

qualificação profissional possibilitando aumentar a renda da população menos favorecida,
criar políticas públicas de fomento habitacional que sejam acessíveis e correspondam de
forma justa com o salário mínimo nacional.

Mas para que se possa pensar em um real desenvolvimento, não se pode apenas
focar em questões que versem sobre desigualdades econômicas, mas também, em
programas educacionais robustos que forneçam uma estrutura intelectual satisfatória para o
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desenvolvimento do cidadão e do núcleo social na qual está inserido, promovendo uma

modificação cultural de forma estruturada, Celso Furtado leciona que:
A educação interfere no tempo, e, melhorando-se a qualidade do fator humano,
modifica-se por completo o quadro do país, abrem-se possibilidades de
desenvolvimento muito maiores. Não há país que tenha conseguido se desenvolver
sem investir consideravelmente na formação de gente. Esse é o mais importante
investimento a faze. (FURTADO, 2002, p.19)

São muitas as fragilidades para serem efetivamente sanadas, evidentemente

buscando-se chegar até o desenvolvimento ideal, a redistribuição de renda sempre foi um
argumento a ser utilizado em grande parte dos discursos, já que um ponto conflitante a ser
analisado é a aculturação da população latina pelo padrão de vida norte americano de
consumo, a ostentação capitalista, mas como consumir com uma renda dez vezes menor?

Esse é apenas um dos questionamentos que surgem através do autor, sob essa
premissa, talvez se a população estivesse guiada por um sistema tributário mais justo
permitir-se-ia pensar numa mudança de quadro, obtendo um sistema tributário que tivesse
o foco em uma justiça social, onde o setor da economia de maior rentabilidade fosse
tributado de forma mais elevada, do mesmo modo ocorresse uma maior incidência
tributária no consumo de bens supérfluos e ocorresse a tributação das grandes fortunas, que
está inclusive prevista na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Segundo Furtado, a tributação adequada consiste em:

Um sistema fiscal mais simples, mais transparente e que realmente atingisse os
setores de alta rentabilidade poderia até aumentar a carga fiscal e tornar os
impostos mais “palatáveis”. Porém, é difícil aumentar uma carga fiscal já tão
defeituosa. [...] Hoje, o imposto socialmente mais correto é o indireto, porque
incide exatamente sobre o ato de consumo, e pode atingir os grupos de maior
coeficiente de desperdício ou mais beneficiados pelo sistema de preços.
(FURTADO, 2002, p. 22)

Vale ressaltar que o resultado final dessas fragilidades do modelo de

desenvolvimento, é um cenário gravíssimo de desigualdades que se perpetua no tempo, o
Brasil é um país rico em recursos naturais e produtividade, no entanto muito ainda nos falta
em noções de política de desenvolvimento.
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A desigualdade no Brasil deve ser analisada não somente por este viés pecuniário,
mas também da perspectiva ambiental, ainda que recente, estudiosos se debruçam ao
analisar a convergência entre zonas de degradação ambiental e a favelização, uma vez que
não se tem uma efetiva articulação no campo social e ambiental (ACSELRAD, 2009).

3 DIREITO AMBIENTAL E ECONOMIA: A POLÍTICA AMBIENTAL BRASILEIRA E A

PROBLEMATIZAÇÃO DAS NOÇÕES DE DESENVOLVIMENTO, SOB A PERSPECTIVA DE ANA
MARIA NUSDEO.

A ideia de desenvolvimento foi criada após a Segunda Guerra Mundial, pois é a

partir desse momento que se começou a tomar ciência da pobreza que tomava conta do
cenário de alguns países (NUSDEO, 2018). Contudo, esta pobreza não foi em sua totalidade
uma surpresa, sendo também o resultado de um processo de dicotomização global, neste
ponto se faz imperioso destacar os ensinamentos de Acosta:
Foi em torno do “desenvolvimento”, em plena Guerra Fria, que girou o
enfrentamento entre capitalismo e comunismo. Inventou-se o Terceiro Mundo, e
seus membros foram instrumentalizados qual peões no xadrez da geopolítica
internacional. Uns e outros, direitas e esquerdas, estabelecendo diversas
especificidades e diferenças, assumiram o desafio de alcançar o
“desenvolvimento”. Nos quatro cantos do planeta, as comunidades e as sociedades
foram – e continuam sendo – reordenadas para adaptar-se ao “desenvolvimento”.
Este se transformou no destino comum da Humanidade, uma obrigação
inegociável. (ACOSTA, 2016, p. 47)

Por consequência disso, a permanência de muitos países na condição de

subdesenvolvimento foi decorrente de uma leitura equivocada em relação ao
desenvolvimento econômico e crescimento econômico, sendo que muito embora exista um
imbricamento entre ambos, não podem ser tidos como sinônimos. Neste aspecto, leciona
Nusdeo que:
O crescimento econômico caracteriza-se pelo aumento geral da atividade
econômica e até pela sua modernização. Pode ser fomentado pelas políticas de
intervenção do Estado para assegurar o pleno emprego e aumento da produção de
bens e serviços. O desenvolvimento, por sua vez, implica – e exige – a alteração
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estrutural da economia e da sociedade inclusive de aspectos sociais e políticos.

(NUSDEO, 2018, p. 58)

Para que se obtenha um desenvolvimento econômico é necessário muito mais do

que o aumento da atividade, devendo ocorrer uma reestruturação sistêmica entre todas as
posições sociais, especialmente daquelas que se encontram à margem do processo de
crescimento econômico, assegurando-lhes o mínimo de recursos e dignidade.

Sob esta perspectiva, é notório que esta necessidade de reestruturação se faz

presente no cenário mundial e não somente no âmbito interno dos Estados. A disposição
econômica mundial atual é fortemente fragmentada entre países periféricos e países
centrais, sendo que os periféricos figuram como produtores e exportadores do setor
primário, que consiste em matérias primas, commodities.

Já os países centrais estão na posição de produtores e exportadores de bens

industrializados. Todavia, está ocorrendo em diversos países periféricos um processo de
aceleração exponencial do crescimento e desenvolvimento econômico e este é um ponto
crucial para o meio ambiente, visto que na grande maioria, ainda, o desenvolvimento
econômico ocorre às custas do meio ambiente e sua degradação, como a poluição,
desmatamento, uso desmedido dos recursos naturais entre outros.
Embora tenham transcorrido quase cinco décadas desde que o tema da conciliação
entre meio ambiente e desenvolvimento surgiu nos meios políticos e acadêmicos, a
consecução dos objetivos de conciliação entre o desenvolvimento econômico e a
preservação ambiental ficou aquém das expectativas. As desigualdades sociais intra
e entre países ainda é expressiva e a capacidade de exercício de cooperação entre
as nações no combate aos problemas ambientais teve como evolução insuficiente.
(NUSDEO, 2018, p. 62)

Destaca-se que o meio ambiente é formado por elementos comunitários, todos

possuem o direito de utilizá-los e na mesma esteira, ainda que em escala diferente, todos
serão impactados pela degradação ambiental.

O desenvolvimento a qualquer custo fomentado pelo ideal capitalista também foi

objeto de estudo de Marx, que apontou que a natureza será destruída por esse tipo de
produção dentro dessa forma de economia. Marx cita em seu trabalho que:

O capital, de acordo com essa sua tendência, move-se para além tanto das
fronteiras e dos preconceitos nacionais quanto da divinização da natureza, bem
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como da satisfação tradicional das necessidades correntes, complacentemente

circunscrita a certos limites, e da reprodução do modo de vida anterior. O capital é
destrutivo disso tudo e revoluciona constantemente, derruba todas as barreiras
que impedem o desenvolvimento das forças produtivas, a ampliação das
necessidades, a diversidade da produção e a exploração e a troca das forças
naturais e espirituais. (MARX, 2011, p. 334)

Por óbvio que a sociedade não retrocederá e nem se almeja um retrocesso, mas sim
um decrescimento, contudo a necessidade de se buscar um desenvolvimento inteligente e
sustentável não fica restrito somente aos anseios dos utópicos, muito pelo contrário, a busca
pelo desenvolvimento aliado a preservação ambiental é medida que se impõe pela própria
natureza como uma condicionante da manutenção da espécie humana. Nesta esteira,
cumpre ventilar os ensinamentos de Wienke:

A ideia de sustentabilidade remete diretamente à discussão sobre as teorias do

desenvolvimento. Em que pese a midiatização do termo, a sua delimitação
específica ainda é desafiadora, sobretudo devido a multiplicidade de vertentes que
a utilizam (ora mais protecionistas, ora mais “desenvolvimentistas”). Contudo, o
desenvolvimento sustentável não está adstrito à compatibilização do
desenvolvimento econômico com a preservação dos recursos naturais. O alicerce
cultural, sobretudo imaterial, é também um dos pesos desta balança. (WIENKE,
2019, p. 131)

Resta desta maneira a necessidade de uma ruptura com os modelos já

ultrapassados de desenvolvimento, através de um redirecionamento cultural que resultará
em ações políticas e políticas ambientais. Aprender um caminho de preservação e transição
ecológica talvez seja uma forma de evitar a destruição de nossos biomas.

Na América Latina surgiram profundas propostas de mudanças que se

apresentaram a esse cenário, e uma das formas é a aplicação do "buen vivir", que nada mais
é que a construção coletiva de uma forma de vida, onde se respeita cada pequeno micro
organismo em consonância com o meio ambiente (ACOSTA, 2016).

No Brasil, as políticas ambientais se apresentam de forma ramificada em diversas

normas no âmbito Federal, Estadual e Municipal, além de estarem presentes na Carta
Constitucional. Em um primeiro momento, a legislação pertinente ao campo ambiental
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encontrava-se fragmentada em cadernos jurídicos específicos, que em decorrência de uma

crescente preocupação com o meio ambiente culminou na Lei da política Nacional do Meio
Ambiente e posteriormente solidificado na letra do texto Constitucional de 1988 (NUSDEO,
2018).

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

É imprescindível que tenhamos que realinhar as coordenadas para que possamos

vislumbrar um planeta terra, caso contrário estaremos diante apenas de um planeta pó, um
depósito de resíduo do desenvolvimento econômico pelas mãos do ser humano. Celso
Furtado em tempos pretéritos já apresentava os problemas e fomentava o debate para essas
questões extremamente importantes além das cifras do Produto Interno Bruto.

Os problemas causados pela fome, desigualdade de renda e riquezas, baixas

condições de um desenvolvimento educacional satisfatório, garantia de uma política
habitacional capaz de garantir acesso e dignidade aos hipossuficientes, a estruturação de um
sistema tributário que seja transparente e justo, dentre outros aspectos, não ficam
relacionados exclusivamente ao nível de desenvolvimento de um país, refletem igualmente
no grau de conscientização e educação ambiental da sociedade.

O modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil, talvez tenha sido necessário e

útil em tempos pretéritos, quando se buscava as primeiras instalações industriais,
entretanto, hoje já está superado e se não for substituído por um modelo racional de
desenvolvimento, embasado em uma política de decrescimento, sustentável e de
preservação ambiental, infelizmente a raça humana estará fadada ao seu autoextermínio em
decorrência do colapso que já se encontra presente na sociedade mundial.

Especificamente no caso do Brasil, se verifica uma posição completamente

equivocada ou no mínimo desprovida de lógica governamental a forma de que se promove o
desenvolvimento econômico. Segmentos sociais trilham caminhos em sentidos opostos, de
um lado extrema riqueza, estamos dentre as dez economias mundiais, do outro lado a falta
de acesso aos alimentos, insegurança alimentar, o Brasil retorna para o mapa da fome da
ONU. Esses pontos conflitantes não podem existir de forma tão acentuada em um modelo
de desenvolvimento que almeje uma sombra ao menos de justiça social.

A crise ambiental contemporânea deflagra-se na constatação irreversível de que

este sistema confronta-se com a qualidade de vida, o cotidiano hodierno baseia-se no alto
consumismo e ameaça o próprio futuro, apesar das atuais circunstâncias, ainda não nos
conscientizamos como sociedade global sobre a irreversibilidade da degradação ambiental
em escala mundial.
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As novas dimensões tecnológicas submetem o direito ambiental a elaborar um novo

sentido de responsabilidade, e ainda que se possa falar em desenvolvimento, se possibilite
pensar em uma tecnologia voltada para a sustentabilidade de seu próprio uso, bem como
práticas cotidianas que permitam essa transitória e necessária modificação de modelo de
desenvolvimento quando se tratar da temática do meio ambiente, no entanto não pretendo
esgotar a presente discussão, pois os possíveis impactos dessas ações não reflexivas acerca
do descaso com o meio ambiente serão certamente percebidas ao longo do tempo, através
da presente fragilização dos instrumentos da política Nacional do Meio Ambiente, bem
como o aumento e seus efeitos de retrocesso do cenário sustentável nacional.

Em suma, o que se tem estimulado no Brasil é o desmonte das políticas de proteção

ambiental e como resultado a chegada do retrocesso ambiental. Somente a implementação
de um modelo de desenvolvimento determinado a reestruturar as bases sociais do país,
reduzindo a desigualdade social, fomentando a educação e estando fortemente aliado a uma
política ambiental séria para se conseguir controlar com eficácia a crise ecológica e modificar
o modelo de desenvolvimento colapsado em que o Brasil por hora se encontra.

REFERÊNCIAS

ACOSTA, Alberto. O bem viver: uma oportunidade para imaginar outros mundos. São Paulo:
Autonomia Literária, Elefante, 2016.

ACSELRAD, Henri; MELLO, Cecília Campello do A.; BEZERRA, Gustavo das Neves. O que é
justiça ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.

FURTADO, Celso. Em busca de um novo modelo, reflexões sobre a crise contemporânea.

São Paulo: editora Paz e Terra, 2022.

MARX, Karl. Grundrisse. Manuscritos econômicos de 1857-1858: esboços da crítica da

economia política. São Paulo: Boitempo. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 2011.

NUSDEO, Ana Maria de Oliveira. Direito ambiental e economia. Curitiba: editora Juruá,
2018.

Ranking Maiores Economias 2022. Austin Rating. Disponível em:

<https://static.poder360.com.br/2022/06/ranking-maiores-economia-2jun2022.pdf>.

WIENKE, Felipe Franz. Pagamento por serviços ambientais: uma estratégia para a transição
agroecológica. Rio Grande: Ed. da FURG, 2019.