Simulado de Direito Administrativo Organizacao Da Administracao Publica 20.08.2021

Simulado de Direito Administrativo: Organização da Administração Pública
(CESPE/STF/2013)
01) A administração direta é constituída pelo conjunto de órgãos e entidades administrativas submetidos a
regime de direito público para os quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada,
das atividades administrativas do Estado.
Comentário:
A administração direta é constituída pelo conjunto de órgãos e entidades POLÍTICAS.
As entidades administrativas fazem parte da Administração Indireta.
Administração Pública
Administração Direta
Formada por Entidades Políticas - União / Estados / Distrito Federal / Municípios;
Composta por Órgãos públicos que não possuem personalidade jurídica.
Ex: Ministérios, Secretarias, gabinetes, Policia Civil, Militar, Federal, Rodoviária Federal.
Qualquer entidade política pode descentralizar, criando entidades administrativas da administração indireta
ou firmando contratos com entidades particulares.
Possuem autonomia política, tendo capacidade de legislar, ou seja, produzir lei em sentido formal, tanto
em lato (amplo), quanto em strictu senso.
Gabarito: Errado.
(CESPE/MS/2013)
02) A atividade administrativa centralizada é exercida pelo próprio Estado, que atua por meio de seus órgãos.
Comentário:
Centralização
Função administrativa realizada diretamente pelas entidades políticas (U/E/DF/M) por meio dos seus
órgãos e agentes públicos.
Gabarito: Correto.
(VUNESP/MPE-ES/2013)
03) Com relação à Administração Pública Direta, é correto afirmar que a criação de secretarias é exemplo
de descentralização.
Comentário:
Desconcentração
É a distribuição de competências dentro de uma mesma entidade (política ou administrativa – ambiente
interno) por meio dos seus órgãos, mantendo-se uma HIERARQUIA e SUBORDINAÇÃO, mas não
vinculação.
Ex: Secretaria do Tesouro Nacional; Controladoria Geral da União; Receita Federal do Brasil; Ministério da
Saúde.
Gabarito: Errado.
(CESPE/TRE-MT/2005)
04) Os ministérios são órgãos autônomos que compõem a estrutura direta da administração pública federal.
Comentário:
Quanto à Posição Estatal

Órgãos Independentes
Trata-se dos Poderes do Estado. Não possuem subordinação hierárquica e somente podem sofrer controle
uns pelos outros.
Ex.: Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juízes
e Tribunais de Contas.
Órgãos Autônomos
- Dotados de autonomia administrativa, técnica e financeira.
- Sofrem subordinação da alta cúpula da Administração.
- Trata-se de órgãos diretivos, possuindo funções de coordenação, supervisão e planejamento dos
exercícios de sua competência.
- Seus comandantes, normalmente, são agentes políticos integrantes de cargos comissionados.
Ex: Ministérios, Secretarias, AGU, MP, Defensoria Pública e Procuradorias Estaduais e Municipais.
Órgãos Superiores
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Dotados de poder de decisão e comando sobre assuntos referentes às suas competências.
Não possuem autonomia administrativa e financeira.
Estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia.
Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divisões, etc.
Órgãos Subalternos
São os que se destinam à execução dos trabalhos de rotina, cumprem ordens superiores.
Ex.: portarias, seções de expediente, etc.
Gabarito: Correto.
(FCC/TRE-AP/2011)
05) As autarquias desempenham suas atividades sem subordinação hierárquica, no entanto, estão sujeitas
a controle administrativo, indispensável para assegurar que elas não se desviem de seus fins institucionais.
Comentário:
Autarquia
Autós (Próprio) + Arquia (Comando, governo, direção)
Entidade integrante da Administração Indireta por meio da descentralização administrativa por serviço
ou outorga.
Criada e Extinta por Lei específica;
Possui vínculo com a Administração Direta (Entidade Política que a criou), sendo sujeita ao controle ou
tutela administrativa para verificar se o objetivo da criação está sendo atendido. Não existe hierarquia.
Possui regime jurídico de direito público, tendo servidores contratados pelo regime estatutário;
Exerce atividades típicas da administração direta.
Possui autonomia:
* Patrimonial;
* Organizacional;
* Financeira;
Não é dotada de autonomia política.
Gabarito: Correto.
(CESPE/TRF - 5ª REGIÃO/2015)
06) A qualificação de uma entidade como agência reguladora é efetivada por meio de decreto do chefe do
Poder Executivo, a partir do que deverá assinar contrato de gestão com o respectivo ministério ao qual é
subordinada.
Comentário:
Agências Reguladoras
Autarquias em regime especial;
Tem como função a regulamentação, controle e fiscalização de serviços públicos, atividades e bens
transferidos ao setor privado.
Exercem o poder de polícia, impondo limites administrativos.
Possui uma maior autonomia administrativa;
Origina-se, por lei, como Agência Reguladora;
Todas as Entidades Políticas (U/E/DF/M) podem criar Agência Reguladora;
Possui vínculo com a Administração Direta, e não subordinação;
Gabarito: Errado.
(CESPE/TCU/2009)
07) A criação de fundações públicas, pessoas jurídicas de direito público ou privado, deve ser autorizada
por lei específica, sendo a criação efetiva dessas entidades feita na forma da lei civil, com o registro dos
seus atos constitutivos, diferentemente do que ocorre com as autarquias.
Comentário:
Fundações Públicas
Características Direito Público Direito Privado
Autorizadas por lei com os atos
Criação e
Criadas por Lei constitutivos inscritos no Registro Civil
Extinção
das Pessoas Jurídicas.
Atividade focada no interesse da Atividade focada no interesse da
Objeto
coletividade, sem fins lucrativos. coletividade, sem fins lucrativos.
Regime Jurídico Direito Público Direito Privado
Prerrogativas Mesmas das Autarquias Obedecem ao Direito Civil

Bens privados, porém, os bens empregados
Patrimônio Bens Públicos na prestação de serviços públicos possuem
prerrogativa de bens públicos
Regime Jurídico Único ou celetista – Existe
Pessoal Regime Jurídico Único
divergência doutrinária
MP Federal, independentemente da sede MP dos Estados ou MPDFT, de acordo com
Controle do MP
(Fundações Públicas Federais) a sede (Fundações Públicas ou Privadas)
Para a Doutrina: Justiça Estadual (Se for de
Direito Privado); Para Jurisprudência:
Foro Judicial Igual às Autarquias
Justiça Federal (Se for de Direito Privado
Federal)
Gabarito: Errado.
(FCC/TRT - 6ª REGIÃO/2018)
08) A criação de uma empresa estatal deve observar a legislação aplicável para instituição de empresas
privadas, sem prejuízo de ter sido previamente autorizada em lei, podendo ser prestadora de serviços
públicos ou exploradora de atividade econômica.
Comentário:
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista

Semelhanças
Entidades administrativas integrantes da Administração Indireta;
Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
Podem atuar na área de exploração de atividades econômicas, quando necessária aos imperativos de
segurança nacional ou a relevante interesse coletivo (regra); ou na área de serviços públicos.
Criação e Extinção autorizada por lei específica;
Após a autorização por lei para a criação, as empresas públicas e sociedades de economia mista nascem
definitivamente após o registro de seu ato constitutivo no órgão competente.
Gabarito: Correto.
(FGV/PROCEMPA/2014)
09) Nas empresas públicas, o capital social é exclusivamente pertencente à Administração Pública,
podendo, porém, ser oriundo de diferentes pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de
entidades com personalidade jurídica de direito privado da Administração Indireta da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
Comentário:
Diferenças entre EP e SEM

Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista
Participação de capital público e
Capital totalmente público, não sendo privado. É possível Maioria do
preciso que o capital seja apenas de capital social está em posse de
Composição do Capital uma entidade política ou administrativa, investidores privados. No entanto,
podendo ser de várias (União, mais da metade das ações com
Autarquias, EP, SEM). DIREITO A VOTO devem ser de
direito público.
Gabarito: Correto.
(CESPE/TJ-CE/2014)
10) Exige-se lei específica para a criação de subsidiárias de empresas públicas e de sociedades de economia
mista.
Comentário:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
XX - depende de autorização legislativa (não precisa lei específica), em cada caso, a criação de subsidiárias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
STF/ADI 1649-DF
1. A Lei 9478/97 não autorizou a instituição de empresa de economia mista, mas sim a criação de subsidiárias
distintas da sociedade-matriz, em consonância com o inciso XX, e não com o XIX do artigo 37 da Constituição

Federal. 2. É dispensável a autorização legislativa para a criação de empresas subsidiárias, desde que
haja previsão para esse fim na própria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em
vista que a lei criadora é a própria medida autorizadora. Ação direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente.
Gabarito: Errado.

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