Os Movimentos Sociais no Brasil

A anlise dos movimentos sociais no Brasil revelam forte enfoque terico oriundo do marxismo, sejam eles vinculados ao espao urbano e/ou rural. Tais movimentos, quando se referiam ao espao urbano possuam um leque amplo de temticas como por exemplo, as lutas por creches, por escola pblica, por moradia, transporte, sade, saneamento bsico etc. Quanto ao espao rural, a diversidade de temticas expressou-se nos movimentos de bias-frias (das regies cafeeiras, citricultoras e canavieiras, principalmente), de posseiros, sem-terra, arrendatrios e pequenos proprietrios. Foi quando a pea musical Hair saiu do circuito chamado off-Broadway para um grande teatro da Broadway em 1968, que a contracultura hippie j estava se diversificando e saindo dos Cada um dos movimentos possua uma reivindicao especfica, no entanto, todos expressavam as centros urbanos tradicionais. contradies econmicas e sociais presentes na sociedade brasileira.

No incio do sculo XX, era muito mais comum a existncia de movimentos ligados ao rural, assim como movime lutavam pela conquista do poder poltico. Em meados de 1950, os movimentos nos espaos rural e urbano adquiriram

atravs da realizao de manifestaes em espaos pblicos (rodovias, praas, etc.). Os movimentos populares urban

impulsionados pelas Sociedades Amigos de Bairro - SABs - e pelas Comunidades Eclesiais de Base - CEBs. Nos anos 19 direto. Em 1980 destacaram-se as manifestaes sociais conhecidas como "Diretas J".

mesmo diante de forte represso policial, os movimentos no se calaram. Havia reivindicaes por educao, moradia

Em 1990, o MST e as ONGs tiveram destaque, ao lado de outros sujeitos coletivos, tais como os movimentos sin professores. Concomitante s aes coletivas que tocam nos problemas existentes no planeta (violncia, por exemplo), h a aes coletivas que denunciam a concentrao de terra, ao mesmo tempo que apontam propostas para a gerao de

campo, a exemplo do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST); aes coletivas que denunciam o arrocho salari

professores e de operrios de indstrias automobilsticas); aes coletivas que denunciam a depredao ambiental e a para a visibilidade da denncia, reivindicao ou proposio de alternativas.

rios e oceanos (lixo domstico, acidentes com navios petroleiros, lixo industrial); aes coletivas que tm espao urban

As passeatas, manifestaes em praa pblica, difuso de mensagens via internet, ocup prdios em pela foras

pblicos, greves, marchas entre outros, so caractersticas da ao de um movimento so

praa pblica o que d visibilidade ao movimento social, principalmente quando este

mdia em geral. Os movimentos sociais so sinais de maturidade social que podem prov estabelecidas com o Estado e com os demais atores coletivos de uma sociedade.

conjunturais e estruturais, em maior ou menor grau, dependendo de sua organizao e d

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, tambm conhecido pela sigla MST, um movimento s

de inspirao marxista cujo objetivo a implantao da reforma agrria no Brasil. Teve origem na aglutinao de mov

faziam oposio ou estavam desgostosos com o modelo de reforma agrria imposto pelo regime militar, principalment

1970, o qual priorizava a colonizao de terras devolutas em regies remotas, com objetivo de exportao de exceden

populacionais e integrao estratgica. Contrariamente a este modelo, o MST declara buscar a redistribuio das terra

Os Hippies no pararam de fazer protestos contra a Guerra do Vietn, cujo propsito era acabar com a guerra. A massa dos hippies eram soldados que voltaram depois de ter contato com os Indianos e a cultura oriental que, a partir desse contato, se inspiraram na religio e no jeito de viver para protestarem. Seu principal smbolo era o Mandala (Figura circular com 3 intervalos iguais).

1) Souza, Maria Antnia. Movimentos sociais no Brasil contemporneo: participao e possibilidades no contexto das prticas democrticas. Dissertao de Mestrado em Educao. Universidade Tuiuti de Curitiba, PR. 2) Wikipdia, a enciclopdia livre. 3) http://www.cce.udesc.br/cab/oqueeomovimentoestudantil.htm

Movimento social
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.

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Movimento social uma expresso tcnicamente usada para denominar movimentos feitos por pessoas sociais e pela sociedade.Um movimento social como se fosse uma denuncia de algo que acontece em uma sociedade, e prope melhorias (reivindicaes). A categoria ampla e pode congregar, dependendo dos critrios de anlise empregados, organizaes voltadas para a promoo de interesses morais, ticos e legais (v.g. entidades voltadas para a defesa de direitos humanos ou de prerrogativas anlogas ou, em outro extremo, a alterao radical e/ou violenta de ordens e sistemas normativos, polticos ou econmicos vigentes, sob a gide dos mais variados suportes ideolgicos). A realidade dos movimentos sociais bastante dinmica e nem sempre as teorizaes tm acompanhado esse dinamismo. Apesar do movimento social ser fruto de determinados contextos histricos e sociais, duas definies conceituais clssicas podem ser encontradas no objetivo de acrescer questo. A primeira delas a de controle de ao histrica de Alain Touraine, ou seja, para ele, os movimentos sociais so a ao conflitante dos agentes das classes sociais (luta de classes). J para Manuel Castells, movimentos sociais so sistemas de prticas sociais contraditrias de acordo com a ordem social urbana/rural, cuja natureza a de transformar a estrutura do sistema, seja atravs de aes revolucionrias ou no, numa correlao classista e em ltima instncia, o poder estatal. Segundo Scherer-Warren, pode-se, portanto, concluir que a sociedade civil a representao de vrios nveis de como os interesses e os valores da cidadania se organizam em cada sociedade para encaminhamento de suas aes em prol de polticas sociais e pblicas, protestos sociais, manifestaes simblicas e presses polticas. Num primeiro nvel, encontramos o associativismo local, como as associaes civis, os movimentos comunitrios e sujeitos sociais envolvidos com causas sociais ou culturais do cotidiano, ou voltados a essas bases, como so algumas Organizaes No-Governamentais (ONGs), o terceiro setor. Para citar apenas alguns exemplos dessas organizaes localizadas: ncleos dos movimentos de sem-terra, sem-teto, piqueteiros, empreendimentos solidrios, associaes de bairro, etc. As organizaes locais tambm vm buscando se organizar nacionalmente e, na medida do possvel, participar de redes transnacionais de movimentos (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimento dos Catadores de Lixo, Movimento Indgena, Movimento Negro, etc.), ou atravs de articulaes inter-organizacionais. Observa-se que as mobilizaes na esfera pblica so fruto da articulao de atores dos movimentos sociais localizados, das ONGs, dos fruns e redes de redes, mas buscam transcend-los por meio de grandes manifestaes na praa pblica, incluindo a participao de simpatizantes, com a finalidade de produzir visibilidade atravs da mdia e efeitos simblicos para os prprios manifestantes (no sentido poltico-pedaggico) e para a sociedade em geral, como uma forma de presso poltica das mais expressivas no espao pblico contemporneo. Alguns exemplos ilustram essa forma de organizao, incluindo vrios setores de participantes: a Marcha Nacional pela Reforma Agrria, de Goinia a Braslia (maio de 2005), foi organizada por articulaes de base como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Grito dos Excludos e o prprio MST e por outras, transnacionais, como a Via Campesina. A Parada do Orgulho Gay tem aumentado expressivamente a cada ano, desde seu incio em 1995 no Rio de Janeiro, fortalecendo-se atravs de redes nacionais, como a ABGLT, de grupos locais e simpatizantes. A Marcha da Reforma Urbana, em Braslia (outubro de 2005), resultou no s da articulao de organizaes de base urbana (Sem Teto e outras), mas tambm de uma integrao

mais ampla com a Plataforma Brasileira de Ao Global contra a Pobreza. A Marcha Mundial das Mulheres tem sido integrada por organizaes civis de todos os continentes. A Marcha vinculada III Cpula dos Povos, em Mar Del Plata (novembro de 2005), foi convocada pela Aliana Social Continental, por estudantes, trabalhadores, artistas, lderes religiosos, representantes das populaes indgenas e das mulheres, juristas, defensores dos direitos humanos, parte desse movimento plural, que, pela terceira vez, celebra o encontro, aps os realizados em Santiago do Chile (1998) e Qubec (2001) A Marcha Zumbi + 10 desmembrou-se em duas manifestaes em Braslia (uma em 16 e outra em 22 de novembro de 2005), expressando a diversidade de posturas quanto autonomia em relao ao Estado. Em outras palavras, o Movimento Social, em sentido mais amplo, se constitui em torno de uma identidade ou identificao, da definio de adversrios ou opositores e de um projeto ou programa, num contnuo processo em construo e resulta das mltiplas articulaes acima mencionadas. A idia de rede de movimento social , portanto, um conceito de referncia que busca apreender o porvir ou o rumo das aes de movimento, transcendendo as experincias empricas, concretas, datadas, localizadas dos sujeitos/atores coletivos. Do ponto de vista organizacional, inclui vrias redes de redes, como por exemplo, desde a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), criada em 1996, at as organizaes das comunidades locais mocambos, quilombos, comunidades negras rurais e terras de preto, que so vrias expresses de uma mesma herana cultural e social, e ONGs e associaes que se identificam com a causa. Do ponto de vista da ao movimentalista, apresenta as vrias dimenses definidoras de um movimento social (identidade, adversrio e projeto): unem-se pela fora de uma identidade tnica (negra) e de classe (camponeses pobres) a identidade; para combater o legado colonialista, o racismo e a expropriao o adversrio; na luta pela manuteno de um territrio que vive sob constante ameaa de invaso, ou seja, pelo direito terra comunitria herdada o projeto. Nesse momento, unem-se tambm ao Movimento Nacional pela Reforma Agrria na luta pela terra, mas mantendo sua especificidade, isto , pela legalizao da posse das terras coletivas.

[editar] A transversalidade de direitos na luta pela cidadania

O Frum Social Mundial (FSM) bem como outros fruns e redes transnacionais de organizaes tm sido espaos privilegiados para a articulao das lutas por direitos humanos em suas vrias dimenses sociais. Assim, atravs dessas articulaes em rede de movimento observa-se o debate de temas transversais, relacionados a vrias faces da excluso social, e a demanda de novos direitos. Essa transversalidade na demanda por direitos implica o alargamento da concepo de direitos humanos e a ampliao da base das mobilizaes. O ativismo nas redes de movimento H um outro tipo de ativismo, que se alicera nos valores da democracia, da solidariedade e da cooperao e que vem crescendo significativamente nos ltimos anos. Por exemplo, o Movimento de Economia Solidria, que tem suas expresses empricas nos empreendimentos populares solidrios, no Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e na Rede de Entidades Brasileiras

de Economia Solidria (REBES), mostrou sua fora organizativa no Frum Social Mundial de 2005, pelo nmero de oficinas, experimentos e tendas organizados. O ativismo de hoje tende a protagonizar um conjunto de aes orientadas aos mais excludos, mais discriminados, mais carentes e mais dominados. A nova militncia passa por essa nova forma de ser sujeito/ator.

[editar] O empoderamento nos movimentos sociais em rede

Pode-se, enfim, indagar: Nos movimentos sob a forma de redes, as estruturas de poder se dissolvem? Pressupe-se, freqentemente, que, numa organizao em rede h uma distribuio do poder, os centros de poder se democratizam, ou, como h muitos centros (ns/elos), o poder se redistribui. Isso parcialmente verdadeiro, porm, mesmo em uma rede h elos mais fortes (lideranas, mediadores, agentes estratgicos, organizaes de referncia, etc.), que detm maior poder de influncia, de direcionamento nas aes, do que outros elos de conexo da rede. Tais elos so, pois, circuitos relevantes para o empoderamento das redes de movimento. As redes, assim como qualquer relao social, esto sempre impregnadas pelo poder, pelo conflito, bem como pelas possibilidades de solidariedade, de reciprocidade e de compartilhamento. Portanto, o que interessa saber como se d o equilbrio entre essas tendncias antagnicas do social e como possibilitam ou no a autonomia dos sujeitos sociais, especialmente os mais excludos e que, freqentemente, so as denominadas populaes-alvo desses mediadores. Pergunta-se ento: Como o trabalho de mediao das ONGs junto aos movimentos de base local pode ser direcionado ao empoderamento dos sujeitos sociais socialmente mais excludos, no sentido de no estimular as hierarquias de poder? as seguintes dimenses sociais merecem estar contempladas para um trabalho de empoderamento democrtico e de incluso social das bases: o combate excluso em suas mltiplas faces e a respectiva luta por direitos (civis, polticos, socioeconmicos, culturais e ambientais); o reconhecimento da diversidade dos sujeitos sociais e do respectivo pluralismo das idias; a promoo da democracia nos mecanismos de participao no interior das organizaes e nos comits da esfera pblica, criando novas formas de gesto. Novas formas de gesto na organizao em rede Preparar os sujeitos para se tornarem atores de novas formas de gesto requer a participao em diversos espaos: mobilizaes de base local na esfera pblica; empoderamento atravs dos fruns e redes da sociedade civil; participao nos conselhos setoriais de parceria entre sociedade civil e Estado; e, nos ltimos anos, a busca de uma representao ativa nas conferncias nacionais e globais de iniciativa governamental em parcerias com a sociedade civil organizada. Nas parcerias entre sociedade civil, Estado e mercado h mltiplas formas de atuao, mas em termos de participao para a elaborao de polticas pblicas, merecem destaque os conselhos e conferncias. Nos conselhos setoriais (popular e/ou paritrio) onde h, pelo menos teoricamente, um espao institucional para o encaminhamento de propostas da sociedade civil para uma nova governana junto esfera estatal.

A sociedade civil organizada do novo milnio tende a ser uma sociedade de redes organizacionais, de redes inter-organizacionais e de redes de movimentos e de formao de parcerias entre as esferas pblicas privadas e estatais, criando novos espaos de gesto com o crescimento da participao cidad. Essa a nova utopia do ativismo: mudanas com engajamento com as causas sociais dos excludos e discriminados e com defesa da democracia na diversidade. Observao: O texto acima uma compilao de trechos do artigo de Ilse SCHERER-WARREN, Das Mobilizaes s Redes de Movimentos Sociais, Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n.1, p. 109130, jan./abr. 2006/2007. Acesso: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010269922006000100007&script=sci_arttext&tlng=pt

[editar] Referncias bibliogrficas

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A trajetria dos movimentos sociais no campo: histria, teoria social e prticas de governos

Um canavial tem a extenso Ante a qual todo metro vo.

Joo Cabral de Melo Neto1[1] 1. O Rural: Estrangeiro em seu prprio pas lugar comum afirmar que o Brasil pas de profundas contradies. No meio acadmico uma das contradies mais intrigantes a subestimao dos estudos sobre a realidade social do meio rural. O mercado editorial revela o quanto este tema vem sendo relegado dos anos 80 para c. Os pesquisadores da rea procuram dispor informaes que possam reverter este cenrio de descaso: revelam que a populao rural no se reduziu tal como os institutos de pesquisa quantitativa sugerem; que a cultura rural vai se tornando hegemnica na produo cultural nacional; indicam a pujana dos movimentos sociais. Mesmo assim, o carter quase exclusivamente urbano das pesquisas sociais nacionais gera uma barreira analtica. O que nos impede de perceberemos as origens da cultura hibrida do brasileiro. Somos rururbanos na alma: meio tradicionais e meio modernos, somos transgressores sem romper com a ordem social, somos msticos e declaradamente pragmticos2[2]. Os movimentos sociais brasileiros so nitidamente comunitaristas, marcados por uma sociabilidade tipicamente rural, mesmo aqueles com longa trajetria de lutas urbanas. No por outro motivo, a organizao social com maior poder de mobilizao do pas o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Mas no meio rural encontramos, ainda, as inovaes sociais e polticas mais significativas: as lutas pela sustentabilidade econmica, os enfrentamentos de natureza estrutural em relao aos projetos governamentais (como o caso da transposio do Rio So Francisco), os modelos de gesto participativa mais radicais (como os processos de reassentamento rural nos casos de construo de barragens), os projetos de combate pobreza (como a construo de cisternas na regio do semi-rido). Estrangeiro em seu prprio pas, o mundo rural continua extico, estranho para grande parte dos brasileiros, incluindo nossos pesquisadores sociais. Da no compreendermos claramente os movimentos errticos dos movimentos sociais rurais. Se nos anos 80 alguns estudos sugeriam uma novidade social que vinha do campo, rompendo com os mandonismos locais, no incio do Sculo XXI j era perceptvel que a novidade se transmutava, revelava ambigidades, caminhava sob lgicas pouco coerentes. Citemos como ilustrao, algumas dessas ambigidades: a) Apesar do movimento sindical de trabalhadores rurais ser o mais vigoroso de toda estrutura sindical nacional, os movimentos sociais rurais, com raras excees, permanecem organizados ao largo da estrutura sindical; b) Apesar do movimento social de luta pela terra se constituir no maior foco de resistncia poltica e social do pas, grande parte desses movimentos foram se cristalizando em organizaes estruturadas e hierarquizadas, alterando paulatinamente seu iderio poltico e se tornando autoreferentes; c) Embora a quase totalidade dos movimentos sociais rurais serem oriundos das comunidades eclesiais de base ou similares, ao longo dos anos 90 as divergncias de conduo entre agentes pastorais e lideranas sociais rurais foram tomando corpo e volume; d) No obstante os conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel se consolidarem como uma das experincias de gesto participativa mais intensas e de envolvimento de

1[1] Todas as fotos que ilustram este texto so de autoria de Sebastio Salgado, de domnio pblico
(http://www.nytimes.com/specials/salgado/home/drought.html ).

2[2] Estudos de Moacir Palmeira (1996) revelam uma peculiar cultura poltica, muitas vezes distinta das reaes sociais

das comunidades rurais. O mesmo se encontra em estudos sobre assentamentos rurais, como os desenvolvidos por Conceio D Incao (1995), onde as relaes de poder de tipo tradicional so restabelecidas no cotidiano dos assentamentos. Margarida Maria Moura (1986) outra autora que desvela as ambigidades culturais das lutas sociais, notadamente aquelas que envolveram ex-agregados das fazendas do Vale do Jequitinhonha. Em minha tese de doutoramento identifiquei as mesmas ambigidades de iderio e imaginrio social em varias lutas sociais rurais (RICCI:2002). Boaventura Santos (2003) sugeriu que a cultura poltica latino-americana (incluindo a urbana) expressa uma lgica barroca, renomeada pelo autor de carnavilizada, porque se mantm transgressora, mas nos limites da ordem social. Outras pesquisas recentes identificam a mesma ambigidade de nossa cultura poltiica, intitulada hibrida por Nestor Canclini (1997).

comunidades do pas, no conseguiram romper com a ingerncia do Poder Executivo local nas suas deliberaes. A ambigidade, ou melhor, a ambivalncia da cultura poltica rural parece ser uma marca ntida das aes do homem do campo. Uma caracterstica da cultura rural: uma cultura no hegemnica, desprezada (a despeito de sua pujana) pelo centro poltico e econmico do pas, inferiorizada e que resiste a esta condio, mas que se traduz numa forte hierarquia social no seu interior, formalizada em rituais e tradies definidas pela conduta e costume. A resistncia e a tradio andam ao lado da transgresso, ressentimento e revolta. Esta condio leva ao apartamento social e da as aes de resistncia poltica sempre estarem revestidas de transgresso ou inovao na gesto territorial. Da a explicao para saques em regies de seca, ocupaes de terra, ocupaes de rgos pblicos, co-gesto de projetos sociais. O novo, no mundo rural, revolucionrio e conservador. 2. De Organizaes e Movimentos Sociais As organizaes sociais rurais contemporneas, que lideraram lutas de resistncia poltica desde meados do sculo XX, foram marcadas, desde seu inicio, pela ambigidade. As duas mais importantes organizaes rurais dos anos 50 e 60 (Ligas Camponesas e Sistema CONTAG) sofreram desta sina. As Ligas Camponesas nasceram como Sociedade Agrcola de Plantadores e Pecuaristas de Pernambuco (SAPPP), mas logo foram cunhadas pelos jornais locais com o nome das organizaes rurais comunistas criadas nos anos 50 na regio de Ribeiro Preto (SP), para qualific-las ideologicamente (RICCI, 1999: 67). Logo em seguida, o deputado estadual Francisco Julio criou um comit de apoio envolvendo PTB, PST, UDN e PSB e se tornaria sua principal liderana. Julio protagonizaria embates acirrados com a direo do PCB sobre a conduo das lutas no campo e acabaria por dirigir uma radical inflexo de seu iderio, aproximando as Ligas das polticas castristas, alinhando-as Cuba. A CONTAG teve sorte semelhante. Nascida atravs da disputa e negociaes de cpula entre lideranas do PCB, lideranas conservadoras da igreja catlica e Ao Popular, a confederao foi criada em 1963, tendo como presidente Lindolfo Silva (um alfaiate carioca comunista que desconhecia o cotidiano rural). O PCB, na poca, dirigia 21 federaes rurais (de um total de 42 existentes)3[3]. Aps o golpe militar de 64, a CONTAG ser reconquistada por lideranas vinculadas ao PCB apenas no final da dcada de 60. E, novamente, emerge a ambigidade cultural, j que a cpula de esquerda do sistema sindical rural define como estratgia poltica a orientao pela defesa restrita da lei (lembremos que a legislao vigente era draconiana contra qualquer mobilizao social de massa) e estabelecimento de acordos entre lideranas sindicais j estabelecidas (mesmo entre dirigentes muito conservadores), compondo laos de lealdade no interior do sistema sindical. Da a emergncia do que poderamos denominar de culto aos dirigentes, como administradores e representantes capacitados para liderar e monopolizar qualquer demanda social rural. No final dos anos 70 e inicio dos 80, esta limitao do sistema de representao poltico-social do meio rural foi duramente questionado por uma srie de movimentos sociais que explodem nas regies e categorias sociais de fronteira, pouco ou nada assistidas pela legislao ou estrutura sindical vigentes. Este o caso da luta pela terra (defendida pelo sistema contaguiano apenas nos limites do Estatuto da Terra, o que exclua a luta de ribeirinhos, seringueiros, sem-terra e bias-frias), lutas de assalariados rurais temporrios e tantos outros segmentos sociais. Os movimentos sociais rurais dos anos 80 so, portanto, um campo de dupla resistncia poltica, contra a ordem social que os exclui e contra as organizaes formais de representao social que no os acolhe. A resistncia, assim, embalada por forte ressentimento, que busca amparo na leitura da Bblia, em especial, as passagens do xodo, que trata da busca de um povo excludo e solitrio por uma terra prometida pelo

3[3] No congresso de fundao da CONTAG estavam presentes 10 federaes vinculadas ao PCB, oito vinculadas AP e
seis dirigidas por grupos catlicos conservadores do nordeste.

desejo divino. O misticismo retorna como energia moral de segmentos sociais que se sentem abandonados. Da seu ntido carter autnomo, frente aos partidos polticos e estruturas formais de representao. Da o discurso inundado de simbologia, a natureza teleolgica (quase profticas) das palavras de ordem. Da a preferncia por estruturas de organizao horizontalizadas, o assemblesmo na tomada de decises, a forte desconfiana em relao s instituies pblicas. Um iderio de distanciamento do institudo e de crena num futuro utpico. 3. De Movimentos Sociais Organizaes O iderio anti-institucionalista projetado nos anos 80 consolidou uma forte articulao nacional de movimentos sociais e organizaes de apoio s lutas sociais rurais. Contudo, no conseguiu elaborar uma nova institucionalidade ou mesmo polticas pblicas mais adequadas aos seus interesses. Permaneceram na resistncia e na mobilizao por pautas mais imediatas. Mesmo algumas inovaes implementadas a partir das novidades institudas pela Constituio de 1988 (mais especificamente os conselhos de gesto pblica gerados a partir do artigo 204), no conseguiram esgotar sua possibilidade real de substituir a estrutura verticalizada e burocratizada de gesto pblica por estruturas mais horizontalizadas e colegiadas, como o caso dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS). Com efeito, estudos de Marta Arretche (2000) demonstram que persiste na cultura poltica nacional a dependncia das aes pblicas em relao aos rgos centrais de gesto. Este seria o caso das polticas de descentralizao ocorridas no pas (merenda escolar, sade, assistncia social, entre outras), que envolveram estados e municpios na medida em que o rgo central gerava estmulos financeiros. Este foi o caso do CMDRS, que em grande parte foram criados a partir do estimulo gerado pelos recursos envolvendo o PRONAF (Programa Nacional de Apoio a Agricultura Familiar). Esta situao parece estar sendo contornada por aes recentes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que reformularam a poltica nacional de assistncia e extenso rural, aumentando o apoio e as aes de formao tcnica dos conselheiros rurais. Entretanto, a regra continuou sendo a dificuldade das aes de resistncia e luta por novos direitos superarem os limites das praticas reivindicativas, construindo uma nova institucionalidade pblica, uma nova estrutura de poder e tomada de deciso pblica. As dificuldades para a superao do carter reivindicatrio no estiveram vinculadas apenas cultura ou iderio poltico dos movimentos sociais, mas uma conjuno de fatores: o avano do agronegcio em reas tradicionalmente ocupadas pela agricultura familiar, o envolvimento direto de assessores e lideranas de movimentos sociais em administraes pblicas progressistas, o aumento de disputa por recursos entre movimentos e organizaes populares. Assim, muitos movimentos sociais rurais se institucionalizaram e assumiram ntidos sistemas de controle e hierarquia no seu interior, transformando-os em organizaes autoreferenciadas. Como organizaes, passaram a locomover-se num cenrio de autopromoo, deixando de realizar cursos e atividades de formao abertas, para limit-las formao de seus prprios quadros, passaram a definir dirigentes autorizados a falar em oficialmente em nome das organizaes, criaram sistemas de divulgao de suas aes e captao de recursos financeiros, e assim por diante. A prpria filiao da CONTAG CUT gerou um declnio de todas formas de organizao paralela estrutura sindical federativa que estava em curso at meados dos anos 90. Permaneceram algumas experincias singulares e particularizadas, como as federaes de agricultores familiares, mas que no chegaram a alterar, de fato, a estrutura sindical centralizada e pouco enraizada no cotidiano das lutas sociais no campo. Enfim, em grande parte, as experincias inovadoras desencadeadas pelos movimentos sociais rurais dos anos 80 foram catapultadas esfera das aes governamentais. Tal constatao no se confunde, certo, com cooptao das experincias, mas com o que podemos denominar de estatalizao4[4] dos movimentos sociais: um tipo especifico de parceria que tende a institucionalizar os movimentos sociais numa dimenso extremamente formal e oficial5[5]. O que merece destaque a relao direta entre lideranas de movimentos sociais e governos (e nem tanto entre movimentos sociais e Estado), consolidando uma relao poltica e no necessariamente uma nova institucionalidade pblica. Nesses

4[4] Este termo foi originalmente elaborado por Claus Offe, para ilustrar o grau de dependncia que o cotidiano das

praticas sociais passaram a ter em relao aos rgos estatais, durante o pice da experincia do Estado de Bem Estar Social europeu.

5[5] Em outros termos, trata-se de uma lgica muito prxima do neocorporativismo, onde so constitudas arenas de
negociao e polticas pblicas entre atores portadores de interesses privados e agentes estatais.

termos, o PRONAF parece ser a referncia mais direta e exitosa desta nova relao poltica, o que se distancia do carter emancipatrio dessas polticas e aes governamentais. Com efeito, estudo recente a respeito do PRONAF (SCHNEIDER, 2004) revela a pujana e carter inovador deste programa6[6]. O PRONAF adotou quatro objetivos centrais: a) adequar polticas setoriais realidade da agricultura familiar; b) viabilizar infraestrutura para este segmento social; c) elevar o profissionalismo dos agricultores familiares e; d) estimular o acesso aos mercados de insumos e produtos, operacionalizados a partir do financiamento da produo, financiamento da infraestrutura, formao de profissionais e financiamento da pesquisa e extenso rural (SCNEIDER, CAZELLA & MATTEI, 2004:24). Uma importante investigao sobre o funcionamento de CMDRS do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Paraba (MARQUES, 2004: 54) indica algumas caractersticas desses organismos de gesto pblica: a) A paridade na sua composio, entre representantes das comunidades rurais e agentes governamentais, parece provocar disparidades na capacidade de tomada de decises dos CMDRS. Enquanto os primeiros participam como voluntrios, os segundos possuem condies materiais (incluindo salrio) que lhes confere mobilidade; b) No freqente, como seria adequado, que o presidente dos CMDRS sejam eleitos por seus pares; c) No existe uma concepo ntida do que seria a estrutura mais adequada de participao das comunidades rurais nos CMDRS. Em alguns casos, tcnicos da EMATER (extenso rural) entrevistados consideram que um nmero elevado de conselheiros e representantes de cada comunidade dificulta a agilidade das decises; d) A composio dos CMDRS no uniforme ao longo do pas. Contudo, a presena dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR) e de associaes de agricultores familiares (ou suas comunidades), uma constante. Em alguns casos, representaes do empresariado so incorporadas aos conselhos (caso mais freqente no Rio Grande do Sul), assim como igrejas (caso mais freqente na Paraba). H registros de embates sociais para ingresso nos conselhos, como vrios casos envolvendo assentados rurais; e) Os CMDRS valorizam o saber prtico, o que questiona, muitas vezes, o saber tcnico da representao governamental (em especial, dos tcnicos presentes). Os embates de ordem cultural so constantes. No raro extensionistas rurais selecionarem contedos e formulaes dos conselhos do que consideram ilusrio ou irrealista (MARQUES, 2004: 69). O despreparo de agentes das Secretarias Municipais de Agricultura ou descaso de prefeitos limitam, muitas vezes, a capacidade poltica dos conselhos (contudo, no Rio Grande do Sul, 57% dos presidentes dos CMDRS so secretrios da agricultura; na Paraba, h registros de ingerncia direta do Poder Pblico local na definio de representantes das comunidades rurais como conselheiros). Uma outra esfera de atuao governamental as polticas agrrias no mereceu a mesma ateno e lgica adotada pelo PRONAF. Ao contrrio, desde os anos 80, a reforma agrria foi deslizando da agenda oficial dos partidos e das preocupaes centrais da agenda estatal. Associou-se histrica oposio do empresariado nacional a reelaborao terica promovida inicialmente por Jos Graziano da Silva (1985). De poltica estatal de natureza distributiva que teria como funo corrigir distores na ocupao da terra e natureza da estrutura produtiva rural, a reforma agrria passou a ser considerada como poltica compensatria ou ao focalizada para debelar tenses em reas de conflito social. Ao longo dos anos 90, o novo contorno da poltica agrcola foi se acentuando e descaracterizando os objetivos tradicionais da reforma agrria. No governo Lula, a reforma agrria passou a ser substituda pelo fomento ao desenvolvimento territorial. fato que esta substituio tema de embate poltico no interior do governo,

6[6] PRONAF nasceu PROVAP (Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural), em 1994, apoiado em recursos do

BNDES. Neste ano, um estudo da FAO classifica a agricultura familiar em trs tipos e sugere a prioridade para o fomento da agricultura em vias de se consolidar (articular-se ao mercado, com competitividade). Em 1995, o programa reformulado, e ganha oficialmente o nome atual, em 1996. Inicialmente, apenas o credito para custeio foi implementado. Em 1999, o programa foi incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e ampliou o papel poltico dos conselhos (tanto estaduais como municipais, de desenvolvimento rural sustentvel). Os conselhos municipais passaram a formular os Planos Municipais de Desenvolvimento Rural,responsvel por sua gesto e fiscalizao. Quatro anos depois, altera-se a taxa de juros e as formas de pagamento dos emprstimos bancrios.

mas os agentes estatais que sustentam a tradicional verso da poltica de reforma agrria so francamente minoria no interior da gesto federal7[7]. Uma ltima observao sobre as polticas estatais para o meio rural e a relao com movimentos e organizaes rurais diz respeito focalizao de diversas iniciativas como o caso da transposio do Rio So Francisco. Tanto a territorializao, quanto as demais aes governamentais voltadas para o fomento agricultura (em especial, a agricultura familiar), com exceo do PRONAF j comentado possuem contornos das polticas focalizadas, no universais. Esta parece ser uma lgica que mantm, de um lado, a reduo das polticas pblicas para o setor sua dimenso econmica; de outro lado, possvel, ainda, sugerir referncias noo de formao de clusters. As duas hipteses indicam, se corretas, o carter facilitador de realizao do capital e dos investimentos no setor. fato, contudo, que a focalizao no se tornou, at o momento, uma leitura governamental unificada, embora hegemnica, dirigida pelos formuladores do Ministrio da Fazenda. Os movimentos sociais rurais, e mais especificamente, as organizaes rurais de trabalhadores e agricultura familiar, tm neste enredo um dilema a ser superado: ou disputam programas marginais que indicam mudana na lgica de fomento ao desenvolvimento da agricultura ou aumentam o grau de mobilizao social e presso sobre as agncias estatais. A primeira opo foi, at o momento, a escolha, ainda que tmida, que grande parte dessas organizaes trilharam. Tal escolha, contudo, parece se esgotar gradativamente8[8]. 4. Da crise de paradigmas e de representaes sociais A historia recente dos movimentos sociais rurais, como se percebe, tortuosa e errtica. Pareciam anunciar novas prticas polticas e sociais nos anos 80, mas rapidamente tomaram novos rumos, se institucionalizaram, alguns se partidarizaram, outros mantiveram o iderio original (mas restrito pequenos territrios de atuao) ou at mesmo mantiveram aes inovadoras temticas (como no caso de reassentamentos rurais de populaces atingidas pela construo de hidreltricas). Mas no conseguiram produzir nem prtica, nem teoricamente um esboo de nova institucionalidade pblica ou padro de formulao ou controle social sobre polticas pblicas do setor, como era anunciado em diversos estudos elaborados ao longo dos anos 80 e 90. Alm do hibridismo (ou ambivalncia) da cultura poltica rural, outros fatores competem para a conteno ou inflexo dos movimentos sociais rurais brasileiros. A mais instigante hiptese a de crise das estruturas de representao poltica no meio rural em virtude de mudanas aceleradas das condies sociais e de trabalho no campo. A fragmentao social, a mudana constante da paisagem rural, a crise das relaes sociais tradicionais, contribuem para uma constante tenso entre uma identidade tradicional das populaes rurais e um panorama inovador e voltil que conspira contra as bases de seu imaginrio. Num terreno social, ideolgico e econmico como este, as possibilidades e impactos sofridos pelas populaes rurais gera o que podemos denominar de tendncia dissocializao, para utilizarmos termo sugerido recentemente por Touraine (1999).

7[7] Dentre tantas evidncias do isolamento dos agentes estatais que sustentam a tradicional natureza da reforma agrria
como poltica pblica distribuitiva pode ser invocada a dura negociao do ltimo Plano Safra, logo aps a chegada da marcha organizada pelo MST Braslia. Uma carta aberta de D. Demtrio Vicentini, que compareceu mesa de negociaes entre lideranas sociais e governo federal, revelou a tenso entre a posio dos agentes do MDA (aliados das lideranas sociais) e os do Ministrio da Fazenda (defensores dos parmetros de gasto publico orientados pela garantia do ndice de supervit primrio do oramento pblico). Ver entrevista de D. Demtrio em www.cultiva.org.br .

8[8] Alm da marcha organizada pelo MST, a Assemblia Popular Mutiro Por Um Novo Brasil, organizada pela IV

Semana Social Brasileira (CNBB) e Jubileu Sul/Brasil, que dever ocorrer entre os dias 25 e 28 de outubro deste ano (a expectativa dos organizadores deste evento a de mobilizar 12 mil pessoas), ganhou apoio do MST, Frum Social Brasileiro e inmeras entidades do meio rural. possvel antever o inicio de reao poltica dessas forcas sociais rurais aos contornos das polticas pblicas federais. Ver documento de referencia desta Assemblia em www.cultiva.org.br .

 importante ressaltar que toda representao social mutvel, se inscrevem nos quadros de pensamento preexistentes e enveredam por uma moral social (JODELET, 2001: 20), no raro acolhendo vrias representaes de natureza distinta que acabam por criar novos elementos morais, dando lugar a teorias espontneas. Em suma, as representaes incorporam diversos elementos da vida cotidiana (informativos, cognitivos, ideolgicos, normativos, crenas, valores, atitudes, opinies, imagens), num mosaico de informaes que constituem um tipo de bricolage, o que confere o deslocamento de certezas e verdades sociais, alterando o sentimento de pertena social e o julgamento das experincias cotidianas. As representaes sociais, enfim, articulam contedos e processos. No caso em estudo, as comunidades rurais vivenciam um momento de deslocamento de representaes em virtude da flexibilidade da ordem social contempornea. Nada mais natural, portanto, que sugerirmos um importante momento de crise de representao social. A cultura comunitria, enfim, no consegue impor-se como alternativa constante ruptura social e de expectativas futuras. Enquanto tendncia, contudo, pode gerar inovaes. Mas, para tanto, as populaes rurais tero que atualizar a trincheira aberta nos anos 80, de formao de uma forte identidade e valorizao das populaes rurais, de compreenso do seu isolamento frente s opes governamentais e de construo efetiva de uma nova institucionalidade pblica, que considere seu iderio e imaginrio social e suas formas de reproduo social. A capacidade de formulao de polticas pblicas e controle social rural era, e se mantm, como possibilidade afirmativa do mundo rural tal como elaborado pelos movimentos sociais rurais dos anos 80. Para alm do Estado ou para transform-lo radicalmente.
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[1] Todas as fotos que ilustram este texto so de autoria de Sebastio Salgado, de domnio pblico (http://www.nytimes.com/specials/salgado/home/drought.html ).
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[2] Estudos de Moacir Palmeira (1996) revelam uma peculiar cultura poltica, muitas vezes distinta das reaes sociais das comunidades rurais. O mesmo se encontra em estudos sobre assentamentos rurais, como os desenvolvidos por Conceio D Incao (1995), onde as relaes de poder de tipo tradicional so restabelecidas no cotidiano dos assentamentos. Margarida Maria Moura (1986) outra autora que desvela as ambigidades culturais das lutas sociais, notadamente aquelas que envolveram ex-agregados das fazendas do Vale do Jequitinhonha. Em minha tese de doutoramento identifiquei as mesmas ambigidades de iderio e imaginrio social em varias lutas sociais rurais (RICCI:2002). Boaventura Santos (2003) sugeriu que a cultura poltica latino-americana (incluindo a urbana) expressa uma lgica barroca, renomeada pelo autor de carnavilizada, porque se mantm transgressora, mas nos limites da ordem social. Outras pesquisas recentes identificam a mesma ambigidade de nossa cultura poltiica, intitulada hibrida por Nestor Canclini (1997).
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[3] No congresso de fundao da CONTAG estavam presentes 10 federaes vinculadas ao PCB, oito vinculadas AP e seis dirigidas por grupos catlicos conservadores do nordeste.
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[4] Este termo foi originalmente elaborado por Claus Offe, para ilustrar o grau de dependncia que o cotidiano das praticas sociais passaram a ter em relao aos rgos estatais, durante o pice da experincia do Estado de Bem Estar Social europeu.
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[5] Em outros termos, trata-se de uma lgica muito prxima do neocorporativismo, onde so constitudas arenas de negociao e polticas pblicas entre atores portadores de interesses privados e agentes estatais.
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[6] PRONAF nasceu PROVAP (Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural), em 1994, apoiado em recursos do BNDES. Neste ano, um estudo da FAO classifica a agricultura familiar em trs tipos e sugere a prioridade para o fomento da agricultura em vias de se consolidar (articular-se ao mercado, com competitividade). Em 1995, o programa reformulado, e ganha oficialmente o nome atual, em 1996. Inicialmente, apenas o credito para custeio foi implementado. Em 1999, o programa foi incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e ampliou o papel poltico dos conselhos (tanto estaduais como municipais, de desenvolvimento rural sustentvel). Os conselhos municipais passaram a
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formular os Planos Municipais de Desenvolvimento Rural,responsvel por sua gesto e fiscalizao. Quatro anos depois, altera-se a taxa de juros e as formas de pagamento dos emprstimos bancrios. [7] Dentre tantas evidncias do isolamento dos agentes estatais que sustentam a tradicional natureza da reforma agrria como poltica pblica distribuitiva pode ser invocada a dura negociao do ltimo Plano Safra, logo aps a chegada da marcha organizada pelo MST Braslia. Uma carta aberta de D. Demtrio Vicentini, que compareceu mesa de negociaes entre lideranas sociais e governo federal, revelou a tenso entre a posio dos agentes do MDA (aliados das lideranas sociais) e os do Ministrio da Fazenda (defensores dos parmetros de gasto publico orientados pela garantia do ndice de supervit primrio do oramento pblico). Ver entrevista de D. Demtrio em www.cultiva.org.br .
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[8] Alm da marcha organizada pelo MST, a Assemblia Popular Mutiro Por Um Novo Brasil, organizada pela IV Semana Social Brasileira (CNBB) e Jubileu Sul/Brasil, que dever ocorrer entre os dias 25 e 28 de outubro deste ano (a expectativa dos organizadores deste evento a de mobilizar 12 mil pessoas), ganhou apoio do MST, Frum Social Brasileiro e inmeras entidades do meio rural. possvel antever o inicio de reao poltica dessas forcas sociais rurais aos contornos das polticas pblicas federais. Ver documento de referencia desta Assemblia em www.cultiva.org.br .
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Colunas Rud Ricci

23/10/2009

O fim da era dos movimentos sociais brasileiros

1. Comeando pelo incio: o conceito O conceito conhecido. E surgiu a partir de uma leitura conservadora e perplexa da emergncia do mundo urbano-industrial, pela pena de Lorenz Von Stein, em 1840. Este autor defendia a necessidade de uma cincia da sociedade que se dedicasse ao estudo dos movimentos sociais, em especial, ao estudo do movimento operrio francs e do socialismo. O tema surge no bojo de um processo de estranhamento das instituies pblicas e de alguns segmentos urbanos frente ao acelerado processo de industrializao da Europa, principalmente na Frana e Rssia. Perplexidade que acabou por definir um olhar sobre os movimentos sociais: movimentos que reagiam ao sentimento de marginalizao (Barrington Moore Jnior chegou a elaborar um livro denominado Utopia que procurou definir movitaes populares para vrias revolues a partir deste sentimento de marginalizao e inustia) ou mesmo prticas corporativas, muitas vezes fundadas no clientelismo. Desta ultima vertente, alguns autores denominaram vrios movimentos sociais contemporneos de metacorporativistas. Philippe Schmitter distinguiu corporativismo de Estado (cujas associaes de interesse so dependentes do Estado e por ele penetradas) de corporativismo societrio (cujas as associaes so autnomas e penetram no Estado). Maria Hermnia Tavares de Almeida sugeriu que tais organizaes corporativas seriam instrumentos de intermediao de interesses em lugar de representaes, na medida em que expressam interesses prprios e desempenham papel ativo na definio dos interesses de seus membros, assumindo o que a autora denomina de governo privado. Todo este debate para entendermos que, aos poucos, as prticas dos movimentos sociais, principalmente os brasileiros, foram se alterando dos anos 80 para c. Nasceram dentro da descrio clssica da sociologia, como mobilizaes no institucionalizadas de 15 16

segmentos sociais que buscavam direitos. Mas foram se institucionalizando, tornando-se organizaes hierarquizadas, com fontes de financiamento sustentveis, com corpo diretivo e administrativo estveis, participantes (indiretos ou no) de esferas de elaborao de polticas pblicas, no interior do Estado. Maria da Glria Gohn escreveu o que foi possivelmente o estudo mais exaustivo publicado no Brasil sobre as vrias teorias de movimentos sociais, o livro Teoria dos Movimentos Sociais: Paradigmas Clssicos e Contemporneos. Neste livro, cuja primeira edio data de 1997 (e sua 7 edio foi publicada em 2007), a autora distinguiu as teorias europias das norte-americanas. Desde o incio, sugeriu que a produo brasileira sobre o tema foi mais emprica-descritiva que analtica, em virtude da importao estandartizada dos conceitos produzidos no exterior. Os norteamericanos, fortemente influenciados pelo funcionalismo de Parsons, focariam as anlises nas escolhas racionais e mobilizao de recursos, nos ciclos de protestos. A Escola de Chicago dobraria sua ateno sobre a disfuno da ordem, retomando o conceito de anomia, elaborado por mile Durkheim. Os europeus focariam, segundo a autora, na identidade coletiva, no projeto e cultura poltica. Estariam mais vinculados s abordagens neomarxistas ou vinculados aos conceitos de novos atores e direitos sociais (que daria emergncia ao conceito de novos movimentos sociais, muito empregado no Brasil nos anos 90). Mas destaca, em todas vertentes, um consenso: movimentos sociais so fludos, formados a partir de espaos no consolidados das estruturas e organizaes sociais. Ocorre que nos anos 90 este conceito entrou em declnio nos estudos acadmicos. Mas permaneceu como nomenclatura de muitas foras sociais, em especial, as vinculadas aos movimentos sociais dos anos 80. O conceito de sociedade civil vai substituindo a centralidade em vrios estudos e investigaes sociais. No Brasil a mudana parece fazer ainda mais sentido porque muitos movimentos sociais se institucionalizaram. Basta uma breve olhada sobre as coletneas que foram publicadas recentemente. Leonardo Avritzer organizou uma coletnea sobre A Participao em So Paulo, procurando analisar vrios aspectos da cultura associativa da maior cidade do pas. Muitos autores (onde me incluo) publicaram nesta coletnea estudos que revelam uma forte institucionalizao e segmentao poltica e social nas experincias associativas. Evelina Dagnino, em outra coletnea (Democracia, Sociedade Civil e Participao) dedica parte significativa dos estudos para avaliar justamente o processo de institucionalizao da participao da sociedade civil nas experincias de gesto participativa (como oramento participativo). Mesmo na Amrica Latina, vrios estudos (como o de Christian Adel Mirza, Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina, publicado pela Clacso), relacionam nitidamente o antes conceito de movimentos sociais (no institucionalizado) a partir do Estado e instituies polticas dos pases do continente. Ainda que a partir desta brevssima exposio, fica a dvida estampada a partir at mesmo da literatura especializada: a Era dos Movimentos Sociais teria terminado? A fragmentao social em curso e a ampliao (ao menos formal) da participao da sociedade civil em esferas pblicas (no interior do aparelho de Estado, em especial no Brasil) teriam reformatado o que antes denominvamos de movimentos sociais?

2. Movimentos sociais brasileiros como representao ou parte integrante de anis burocrticos de elaborao de polticas pblicas? Entramos, assim, no tema deste artigo: poderamos, ainda, utilizar tecnicamente o conceito de movimentos sociais para descrever organizaes sociais, pastorais sociais, ongs, entidades que adotam como principal espao de atuao as arenas de elaborao de polticas pblicas de Estado? Em vrios ensaios e artigos venho destacando a emergncia de uma nova rede de gesto de polticas sociais institucionalizadas que so os conselhos de gesto pblica (totalizando 30 mil em todo pas) . Segundo o IBGE, 75% dos municpios brasileiros adotam alguma modalidade de participao da sociedade civil na determinao de prioridades oramentrias na rea social. Quem se dedica implantao de sistemas de controle social sobre polticas pblicas, formao de lideranas sociais para compreenso do oramento pblico e monitoramento de resultados das polticas sociais ou descentralizao administrativa voltada para a participao da sociedade civil na gesto pblica sabe que a demanda para estes servios vem aumentando exponencialmente em todo pas. Motivados ou premidos pelas exigncias constitucionais, pelos convnios com rgos federais (dados importantes fornecidos pelo IBGE revelam que governadores e ministrios lideram a criao de conselhos de gesto pblica paritrios, muito acima das aes de prefeitos brasileiros) e do Ministrio Pblico, os prefeitos de todo pas institucionalizam (e, muitas vezes, as traduzem ou interpretam a partir de seu iderio peculiar) vrios mecanismos de gesto participativa na deliberao de suas polticas locais. Se localidades rurais, conselhos de desenvolvimento rural sustentvel ou de meio ambiente ou de bacias hidrogrficas pululam. Se localidades urbanas, conselhos de sade, assistncia social e direitos da criana e adolescente proliferam. E onde estariam os movimentos sociais, que antes exigiam incluso social e fim da marginalizao poltica? Esto todos nesses conselhos e novas estruturas de gesto pblica. Ao ingressarem no mundo e lgica do Estado, poderiam construir uma nova institucionalidade pblica. J existiam experincias nesse sentido, como a gesto de reassentamentos rurais em casos de construo de hidreltricas, gesto autnoma desses empreendimentos a partir do Movimento de Atingidos por Barragens (MAB). Mas parece que tais experincias se diluram. Movimentos sociais foram engolidos pela agenda de Estado. E por sua lgica burocratizada. A multiplicao das conferncias municipais, estaduais e federais que ocorreram sob a gesto Lula no alteraram o processo de elaborao das polticas pblicas do pas e nem mesmo foram incorporadas s peas oramentrias da maioria dos entes federativos. No alteramos a lgica de funcionamento e de execuo oramentria efetivamente. O aumento da participao da sociedade civil na gesto pblica tambm no ensejou qualquer mudana na estrutura burocrtica altamente verticalizada e especializada do Estado brasileiro, em todas suas trs esferas executivas. Enfim, o iderio anti-institucionalista dos movimentos sociais brasileiros dos anos 80 converteu-se rapidamente em iderio do Estado que atacavam. Talvez, por inconsistncia terica e programtica, pautados pela mera negao ou sentimento de injustia. Mas, talvez, por excesso de partidarizao de todos movimentos sociais. Nos anos 80, no por coincidncia, Frei Betto sugeria que sindicatos, partidos e organizaes de base eram ferramentas de um todo, que denominava de movimento popular. Tal concepo fomentou a criao da ANAMPOS, organizao nacional que articulava sindicatos de oposio estrutura oficial do sindicalismo nacional e movimentos sociais. Com a

criao da CUT, em 1983, a ANAMPOS foi minguando. E com a converso da CUT conquista da estrutura sindical oficial que criticava (confederaes nacionais e federaes estaduais), em meados dos anos 90, a ANAMPOS se tornou anacrnica. O mundo sindical achou seu caminho alternativo ao iderio dos movimentos sociais. E os prprios movimentos sociais? Tambm alteraram seu iderio, uma dcada depois. Nos anos 90, articularam fruns e redes e se atiraram na tarefa de formalizar as estruturas de gesto pblica participativa conquistadas na Constituio de 1988. Mas, a partir das estruturas criadas e com a eleio de Lula (o cone do iderio dos anos 80) suas lideranas subsumiram lgica do Estado. E no conseguiram mais se livrar dela. Basta analisarmos as pautas das conferncias nacionais de direitos. So, com rarssimas excees, a agenda definido a partir do governo federal. Compreendo que esta o cenrio montado para o drama que desenrola nos ltimos dias sobre o futuro do MST. Evidentemente, a organizao popular mais poderosa do pas, a nica que ainda consegue gerar mobilizaes sociais de massa, est se isolando passos largos. Se isola a partir do governo que ajudou a desenhar, mesmo que apenas no seu esboo mais geral. E se isola porque seu aliados de antes esto imergido na agenda do Estado.

De Organizaes Populares e Movimentos Sociais Brasileiros

De Organizaes Populares e Movimentos Sociais Brasileiros Rud Ricci Doutor em Cincias Sociais, membro da Executiva Nacional do Frum Brasil do Oramento e do Observatrio Internacional da Democracia Participativa A literatura especializada caracterizou os movimentos sociais brasileiros dos anos 80 como anti-institucionali stas. Recusaram relaes polticas perenes com qualquer instituio poltica, de governos a parlamentos. Marcados pela "legitimao pela mobilizao social" ou "mobilismo", tais movimentos adotaram e aprofundaram o iderio das comunidades eclesiais de base, do seu horizontalismo organizativo (em oposio s estruturas verticalizadas das organizaes populares dos anos 60) aos mecanismos de democracia direta (o assemblesmo) para tomada de deciso. Nos anos 80, as organizaes no-governamentais (ongs) caminharam, at determinado momento, para apoiarem tecnicamente os movimentos sociais emergentes. Recebiam financiamento externo, de organizaes vinculadas social-democracia ou igrejas progressistas, que apoiavam o processo de redemocratiza o do Brasil.

Mas tudo se alterou no final dos anos 80. Por vrios motivos. Destaco trs, em especial: a) a queda do Muro de Berlim; b) a Constituio de 88 e um conjunto de leis que a sucederam e que aprofundaram mecanismos de co-gesto pblica; c) a imposio de monitoramento e agendas europias como contraponto ao financiamento externo. A queda do Muro de Berlim gerou uma nova leitura da geopoltica de investimentos externos. O leste europeu passou a demandar ajuda para consolidao de sua tnue democratizao, tema similar ao Brasil do incio dos anos 80. Com o fortalecimento de toda uma nova institucionalidade pblica, do novo papel do Ministrio Pblico aos conselhos de gesto pblica, do fortalecimento das centrais sindicais municipaliza o de inmeras polticas sociais, a frica despontou como continente mais necessitado de apoios financeiros. O fato que houve queda acentuada de financiamentos s ongs a partir do final dos anos 80 e incio dos 90. A Constituio de 88 foi acompanhada de um corpo legislativo (Lei Orgnica da Sade, Lei Orgnica da Assistncia Social e Estatuto da Criana e Adolescente) que gerou uma importante teia de co-gesto de polticas sociais no Brasil. Hoje so 30 mil conselhos pblicos (setoriais e de direitos) espalhados por todo territrio nacional, muitos deles administrando fundos especiais de investimentos, alm de muitas iniciativas municipais de consulta ou participao na definio de investimentos oramentrios municipais (75% dos municpios adotaram mecanismos desta natureza, segundo o IBGE). Quase 200 municpios adotaram o oramento participativo. Forjou-se, a partir de ento, uma rede de fruns de ongs e movimentos sociais, Inter-redes temticas, que abrangeram bandeiras e demandas de polticas pblicas (educao pblica democrtica, sade pblica, sade mental, frum de entidades de defesa dos direitos da criana e adolescente) , reforma poltica democrtica, frum nacional de participao popular, enfim, uma gama imensa de temas antes adstritos s agncias estatais. Enfim, ongs e movimentos sociais ingressaram no mundo das tcnicas e tecnalidades da administrao pblica. Saberes especficos, como acompanhamento e execuo oramentria, elaborao de projetos, elaborao de indicadores de monitoramento de execuo de polticas pblicas, produo de leis de iniciativa popular foram alguns dos novos temas da pauta das organizaes populares do pas. Obviamente que o impacto sobre as lideranas sociais foi imenso. Passaram a adotar um discurso mais tcnico, a se debruar sobre a lgica errtica do oramento pblico e da execuo de aes governamentais. Tudo ficou ainda mais complexo com o monitoramento progressivo das agncias de financiamento externo. A palavra de ordem passou a ser a observao de resultados concretos, de mudana da qualidade de vida da base social atingida por aes de ongs financiadas por entidades europias, em especial, da Alemanha, Frana e Holanda, mas tambm do Japo, EUA, Canad, entre tantas. Aes de impacto sobre a auto-estima, ou seja, de carter simblico, passaram a ser questionadas. Este o caso das romarias de agricultores familiares que, em muitas situaes, foi questionada pelas agncias financiadoras externas, identificadas como aes de baixa efetividade na mudana social. Agendas at ento tipicamente europias, como as agendas ambientalistas e direitos da mulher, passaram a fazer parte obrigatria dos projetos de entidades brasileiras. Tais mudanas de rumo geraram alteraes importantes. Uma delas foi a aproximao organizacional de ongs e movimentos sociais. Muitos movimentos sociais se estruturaram,

criaram um corpo tcnico permanente, adotaram a figura do porta-voz oficial, aparelharam- se de uma parafernlia tecnolgica. Ficaram mais ongs. As ongs, por sua vez, esboaram teorizar sobre as novas formas de representao social, num mundo cada vez mais fragmentado. Silvia Maria Roesch, num artigo intitulado "Gesto de ONGs", sugere: A gesto das organizaes no-governamentais passou a despertar interesse nos meios acadmicos nos ltimos anos, tendo em vista o crescimento e a diversificao do setor e as mudanas organizacionais observadas nestas instituies. Por um lado, a descentraliza o na gesto de polticas sociais pelo Estado abriu espao para a expanso do setor. Por outro lado, a reduo dos financiamentos de agncias internacionais provocou a busca de alternativas de auto-sustenta o destas organizaes, ora por meio de atividades comerciais, ora parcerias com o setor privado, ou com o Estado. (...) Marom & Escrivo Filho (2001) referem tendncias diversas apontadas na literatura: por exemplo, Mendes (1997) constata em pesquisa junto a ONGs que seus modelos organizacionais no esto ajustados nem para o presente, nem para o futuro, enquanto Diniz (2000) relata a transposio de tcnicas gerenciais empresariais, via a atuao de ex-executivos da rea privada, consultores e empresas financiadoras. Ainda, vrios outros (citados em Marom & Escrivo Filho, 2001) mencionam a relutncia destas organizaes em adotar modelos gerenciais, havendo como que uma averso ao modelo burocrtico. (...)O papel das ONGs est em transformao no Brasil. Elas nasceram nos anos 70, como movimentos sociais relativos a direitos civis e combate pobreza, operando fora do establishment, com uma atitude altamente crtica em relao ao Estado e ao setor privado (Bailey, 1999, p.110). Hoje, sofrem presses para buscar novas formas de sustentao financeira e reduzir sua dependncia das agncias financiadoras internacionais (cujos recursos esto sendo redirecionados para outros contextos), e, para tanto, tm necessidade de fortalecer relaes com outros organismos privados ou estatais. Por outro lado, h, agora, mais espao para a sua expanso, dada a tendncia de descentraliza o na gesto das polticas sociais, (desde a Constituio de 1988) pelo Estado, sendo a proposta mais recente, a parceira com o Estado no tratamento de questes sociais, formalizada pela Lei No. 9.790, de 23 de maro de 1999, que define as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). Comenta-se sobre o risco das parcerias virem a desvirtuar os papis originais de representao e defesa de interesses, perda de independncia poltica, alm de causar excessiva burocratizao. O desafio, portanto, encontrar formas de gesto que se adequem s particularidades destas organizaes, sua histria, seu papel na sociedade, e que "lhes permitam fazer o seu trabalho, mantendo seus prprios valores e prioridades" (Lewis, p.138). Outro artigo apresenta as contradies relacionadas representatividade social das ongs ("Movimentos Sociais, as ONGs e a militncia que pensa, logo existe", de Adilson Cabral, Universidade Estcio de S/RJ): O fato que, ao mesmo tempo em que se autonomizam, criando seu discurso prprio de identidade e sustentao, as ONGs tambm afirmam uma estrutura que se assemelha de uma espcie de "pequenas empresas que funcionam no contraponto do mercado", onde a cooperao para o desenvolvimento se transforma em mercadoria. Seus trabalhadores, por sua vez, aqueles que sustentam os projetos, a cooperao para o desenvolvimento, e em conseqncia, a prpria continuidade das ONGs, estabelecem com

elas uma relao de troca de dinheiro pela fora de seu trabalho, que exige, alm de um conhecimento especfico, uma dedicao quantificada em horas de atuao e resultados. (...) Como dissemos anteriormente, as ONGs no substituem politicamente, nem mesmo falam em nome dos movimentos sociais, mas sim incorporam a representao do social para a opinio pblica atravs da mdia e institucionalmente em alguns espaos multilaterais, tais como fruns e conselhos a nvel estadual e nacional. Passam a ser vistas pelos governo e rgos multilaterais como interlocutores privilegiados para a implementao de projetos sociais. Desta forma, cooperar num projeto oriundo das diretrizes de um determinado governo resulta na cumplicidade com este, prtica que no conveniente para um setor que se pretende autnomo no interior da sociedade civil. Enfim, as ongs se profissionalizaram e iniciaram uma importante disputa pelo mercado, mesmo se opondo ideologicamente a esta possvel sina. E o mercado de captao de recursos foi se oligopolizando. As ongs tambm se fragmentaram. Este o problema central, a pauta mais complexo de movimentos sociais e ongs brasileiras. Em primeiro lugar, a aproximao organizativa entre ongs e movimentos sociais, transformando aos poucos muitos movimentos sociais em organizaes e afastando a possibilidade das ongs se vincularem aos movimentos sociais como meras assessorias (j que os prprios movimentos sociais possuem as suas assessorias permanentes) . Segundo, porque o iderio de engajamento social vem se rompendo com a busca de sobrevivncia financeira. Terceiro, em virtude da acelerada fragmentao social, de pautas e agendas, que dificultam mais e mais a elaborao de uma agenda nacional, a despeito das possibilidades abertas pelos fruns nacionais e redes temticas. Vivemos, enfim, um momento especial, uma encruzilhada poltica e existencial. ONGs e movimentos sociais tm, hoje, mais a compartilhar que antes. Mas, paradoxalmente, enfrentam dificuldades de aproximao por conta de um "mercado" poltico e de financiamento cada vez mais complexo e impessoal. retirado de: http://www.cultiva.org.br/mostraruda.php?id=26

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Enviado por foz em dom, 06/04/2008 - 11:01.

Gostaria de agradecer imensamente pelo texto Anlises sobre a truncada relao entre ONG's e movimentos sociais apontam para o desafio de forjar um iderio poltico que no abra mo de transformaes reais na cultura poltica de nosso tempo.

H que se pensar sobre qual o estatuto poltico que est sendo desenhado na sociedade em que vivemos. A poltica se fragmenta e sua contingncia tem demandado posicionamentos que no se sustentam nas institucionalidades disponveis. Ainda que habitemos intervalos, fissuras entre classificaes e categorias j formuladas, anuncia-se outra teoria poltica das prticas que realizamos. Essa constatao no deve alcanar tons profticos ou salvacionistas, mas indicar o imenso trabalho de quebra de preconceitos e formulao que est para ser feito.

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