Manual Tecnico Pro Eps Sus
Manual Tecnico Pro Eps Sus
Manual Tecnico Pro Eps Sus
MINISTÉRIO DA SAÚDE
SECRETARIA DE GESTÃO DO TRABALHO E DA EDUCAÇÃO NA SAÚDE
DEPARTAMENTO DE GESTÃO DA EDUCAÇÃO NA SAÚDE
Manual Técnico
2018
Elaboradores
Cláudia Brandão Gonçalves Silva
Estela Maura Padilha
Felipe Farias da Silva
José Rodrigues Freire Filho
Lilian Leite de Resende
Maria Aparecida Timo Brito
Roberta Shirley Alves de Oliveira
Sabrina Mosca Chaves Projeto gráfico, ilustrações e capa:
Roberta Fernandes e Souza Eduardo Pinto Grisoni
Thais Mendonça de Souza
Márcia Cristina Marques Pinheiro - CONASEMS Normalização:
Haroldo Jorge de Carvalho Pontes - CONASS Delano de Aquino Silva – Editora NS/CGDI
Ficha Catalográfica
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ISBN 978-85-334-2606-1
Atenção Básica – AB
Comissões de Integração Ensino-Serviço – CIES
Comissão Intergestores Bipartite - CIB
Departamento de Gestão da Educação na Saúde – DEGES
Departamento de Informática do SUS – DATASUS
Plano Estadual de Educação Permanente em Saúde – PEEPS
Educação Permanente em Saúde – EPS
Ministério da Saúde - MS
Política Nacional de Educação Permanente em Saúde – PNEPS
Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente em Saúde no Sistema Único de
Saúde - PRO EPS-SUS
Rede de Atenção à Saúde – RAS
Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde – SCNES
Secretaria de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde – SGTES
Sistema de Informação em Saúde para a Atenção Básica – SISAB
Sistema Único de Saúde – SUS
PRO
EPS-SUS
Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
Sumário
APRESENTAÇÃO................................................................................................................................................................................................................................................................................................6
O PROGRAMA PARA O FORTALECIMENTO DAS PRÁTICAS
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Apresentação
A Educação Permanente em Saúde, instituída no Brasil por meio de uma política, passa
atualmente por um importante movimento nacional de discussão de seu processo de implementação.
Após 14 anos da publicação da portaria que cria a Política Nacional de Educação Permanente
em Saúde (PNEPS) no SUS, constata-se que muito se alcançou, porém muito ainda há que ser feito,
principalmente no âmbito da gestão pública federal.
O PRO EPS-SUS visa fortalecer as ações de EPS no território brasileiro, dar centralidade
aos processos de gestão da PNEPS na lógica do modelo de atenção à saúde e reconhecer as
contribuições dos principais atores nesse processo.
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
Resultado de um longo processo de construção coletiva, o PRO EPS-SUS nasce sob a égide
de múltiplas colaborações em sua formulação, contando com a participação ativa do Conselho
Nacional de Secretários de Saúde (CONASS), Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde
(CONASEMS), Conselho Nacional de Saúde (CNS), outras instâncias, além de diversos especialistas,
profissionais e trabalhadores do SUS.
E o que temos hoje é um robusto programa com adesão de todas as unidades federativas do
país e mais de 90% dos municípios brasileiros.
Posto isso, este manual contempla um conjunto de orientações que visam subsidiar os
responsáveis pela gestão da EPS nos estados e municípios, a fim de que possam formular seus
planos e dar continuidade à realização de ações de EPS, de forma planejada e organizada, conforme
se propõe este Programa.
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SUS
O PROGRAMA PARA O FORTALECIMENTO
DAS PRÁTICAS DE EDUCAÇÃO PERMANENTE
EM SAÚDE NO SUS (PRO EPS-SUS)
O espaço do trabalho em saúde é o lócus privilegiado para a adoção das práticas de Educação
Permanente em Saúde (EPS). Em consonância com o conceito adotado pelo Ministério da Saúde (MS),
por meio da Política Nacional de Educação Permanente em Saúde (PNEPS), reafirma-se que a Educação
Permanente em Saúde consiste em uma abordagem educacional que ocorre no cotidiano do trabalho
e que carrega em suas bases teóricas estratégias pedagógicas que se utilizam da aprendizagem
significativa, com vistas a alcançar a transformação das práticas profissionais.
Ao considerar a EPS como uma estratégia inerente ao processo de trabalho em saúde, há que se
reconhecer que se faz necessária a promoção de iniciativas institucionais que possam fortalecer essa
abordagem como potencial para a transformação das práticas profissionais, tornando-a assim viva
nos territórios.
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Ministério da Saúde
Considerando esta perspectiva foi instituído o Programa para o Fortalecimento das Práticas de
Educação Permanente em Saúde no SUS (PRO EPS-SUS) por meio da Portaria GM/MS nº 3.194, de 28 de
novembro de 2017.
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
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AS DIRETRIZES DO PRO EPS – SUS
1 - Reconhecimento e cooperação de ações de Educação Permanente em Saúde realizadas nos
estados, Distrito Federal e municípios;
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A GESTÃO NO PRO EPS-SUS
Municípios e Distrito Federal
O planejamento das atividades do PRO EPS-SUS para os municípios e DF deverá observar o que se segue:
1 - ocorrer nos espaços destinados para discussão da Educação Permanente em Saúde, visto
que se pretende realizar o planejamento e a execução das ações de forma compartilhada, de
modo a atender às necessidades e demandas locais;
3 - ser construído com ampla participação de todos os atores da PNEPS, sendo observada a
lógica operacional ascendente; e
4 - as ações educativas deverão ser definidas a partir dos problemas de saúde identificados no
território, considerando o diagnóstico epidemiológico e o Plano Municipal de Saúde.
As atividades do PRO EPS-SUS, após realizadas, deverão estar descritas no relatório de gestão.
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Ministério da Saúde
O trabalho realizado nos espaços de discussão da EPS pressupõe promover a articulação das ações
do Programa com as demais iniciativas de Educação Permanente em Saúde desenvolvidas no território,
além de definir as estratégias específicas de cooperação entre Estados e Municípios para a promoção
das referidas ações.
É uma atribuição dos atores responsáveis pela discussão da EPS encaminhar o Termo de Adesão
Municipal ou do Distrito Federal do PRO EPS-SUS aos Conselhos Municipais de Saúde.
Os atores responsáveis pela discussão de EPS no estado e DF têm como atribuição elaborar o
Plano Estadual de Educação Permanente em Saúde – PEEPS, o qual deverá ter previsão de duração
de no mínimo, 1 (um) ano, e construído coletivamente pelo estado junto com os municípios e com a
participação das CIES; deverá ser pactuado na Comissão Intergestores Bipartite (CIB).
Este Plano deve resultar de um processo político participativo, que envolva os distintos atores/sujeitos
responsáveis pelas ações de Educação Permanente em Saúde dos profissionais e trabalhadores do SUS.
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
1 - Caracterização das regiões de saúde: definição dos municípios constituintes, dos fluxos e
equipamentos de atenção à saúde na região; os principais indicadores e metas estratégicas
de investimento e implementação de serviços de saúde;
2 - Identificação do (s) problema (s) de saúde: análise dos problemas existentes no âmbito da
prestação de ações e serviços de saúde, que demandam, para sua solução, o desenvolvimento
de ações de Educação Permanente em Saúde, isto é, ações voltadas à qualificação (formação/
capacitação) de profissionais e trabalhadores de saúde que atuam nos diversos níveis de
atenção;
3 - Objetivo das Ações: Descrever com clareza o que se pretende com as ações educativas a
serem desenvolvidas;
5 - Metodologia utilizada: Descrever como as ações serão realizadas. Trata-se de uma parte
de grande importância para garantir a efetividade das atividades no âmbito da Educação
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Ministério da Saúde
Permanente em Saúde. Deve ser prestada especial atenção ao fato da Educação Permanente
em Saúde possuir em seus pressupostos, a utilização de aprendizagem significativa, a
problematização, bem como reflexão sobre o processo de trabalho que acontece no cotidiano
do serviço;
8 - Estimativa de custos para execução das atividades: para cada atividade prevista no Plano,
deverá ser apresentado o custo estimado.
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AS AÇÕES DO PRO EPS-SUS
O PRO EPS-SUS tem como objetivo fortalecer as práticas de EPS nos territórios, por meio da
realização de ações que possam contribuir para a qualificação dos profissionais de saúde, além do que
o programa tem como proposição, em seu componente estadual, incentivar o planejamento de ações
de EPS, conforme as singularidades regionais.
As atividades propostas por este documento integram o conjunto de ações sugeridas como um
elenco inicial, o que não esgota as possibilidades de ampliação.
Para a implementação das ações previstas no PRO EPS-SUS, é essencial considerar o protagonismo
das equipes da atenção básica no ordenamento da Rede de Atenção à Saúde (RAS) nos municípios; os
contextos e necessidades para a formação e qualificação dos trabalhadores do SUS; diagnóstico local
de saúde e o papel dos estados, Distrito Federal e municípios no processo de planejamento das ações
de Educação Permanente em Saúde.
Para que o PRO EPS-SUS alcance seus objetivos, é primordial, que de fato, as práticas de EPS
sejam planejadas e realizadas, utilizando-se das bases teóricas e metodológicas dessa abordagem.
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Ministério da Saúde
4 - Ações intersetoriais, que envolvam outras equipes de saúde e/ou outros níveis de atenção.
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DO INCENTIVO FINANCEIRO
DO PRO EPS-SUS
Os recursos do PRO EPS-SUS deverão ser utilizados, exclusivamente, para custear as ações de
EPS, considerando o planejamento e as necessidades para execução das atividades propostas, bem
como obedecer o disposto na Portaria 3.992, de 28 de dezembro de 2017, considerando o planejamento
e as necessidades para execução das atividades propostas.
A Portaria nº 3.992, de 28 de dezembro de 2017 define em seu §2º, Art. 3º, que os recursos referentes
a cada bloco de financiamento devem ser aplicados nas ações e serviços de saúde relacionados ao
próprio bloco.
O Art. 1149, da Portaria de Consolidação nº 6, define que as despesas referentes ao recurso federal
transferido fundo a fundo devem ser efetuadas segundo as exigências legais requeridas a quaisquer
outras despesas da Administração Pública (processamento, empenho, liquidação e efetivação do
pagamento), mantendo a respectiva documentação administrativa e fiscal pelo período mínimo legal
exigido.
O repasse dos incentivos financeiros de custeio das ações do programa ocorrerá via Fundo a Fundo,
por meio do Bloco de Custeio, em parcela única, com valor calculado a partir do número de equipes de
atenção básica em saúdes existentes no DF e municípios.
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Ministério da Saúde
Os municípios que possuírem até 3 (três) Equipes de Atenção Básica receberão o valor de R$ 11.000,00
(onze mil) reais. No caso de unidades federativas com número de Equipes de Atenção Básica superior
a 3 (três), será acrescido na ordem de R$ 1.000,00 (mil) reais para cada intervalo de 1 (uma) a 5 (cinco)
equipes.
Para os estados e DF, o repasse do incentivo será de acordo com o número de regiões de saúde,
conforme faixas estabelecidas abaixo:
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ORIENTAÇÕES GERAIS PARA
PREENCHIMENTO DO SISTEMA DE
MONITORAMENTO DO PRO EPS-SUS -
DF e MUNICÍPIOS
As ações do PRO EPS-SUS, realizadas pelo Distrito Federal e municípios, serão monitoradas por
meio do Sistema de Informação em Saúde para a Atenção Básica (SISAB).
A Ficha de Atividade Coletiva do SISAB é utilizada para registro de ações estruturantes para a
organização dos processos de trabalho da Equipe Saúde da Família, como reuniões de equipe, reuniões
com outras equipes, ou reuniões com outros órgãos e ações de saúde, voltadas para a população,
como atividades de educação em saúde, atendimentos e avaliações em grupo, e mobilizações sociais.
No caso das ações de Educação Permanente em Saúde, todas as atividades realizadas deverão ser
registradas nessa ficha.
O registro das ações do PRO EPS-SUS será feito no SISAB pelo profissional responsável pela
atividade, no âmbito Distrito Federal e dos municípios, de forma individual, conforme orientação a
seguir:
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Ministério da Saúde
Passo a passo
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
4º passo Atividade
1. Questões administrativas/funcionamento
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Ministério da Saúde
2. Processos de trabalho
3. Diagnóstico do território / Monitoramento do território
4. Planejamento/ Monitoramento das ações da equipe
5. Discussão de caso/Projeto terapêutico singular
6. Educação Permanente
7. Outros.
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
Atenção:
Os municípios e DF
deverão registrar as
ações do PRO EPS-
SUS no SISAB, quando
realizadas, conforme
orientações descritas.
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SISTEMA DE
MONITORAMENTO
DO PRO EPS-SUS
ORIENTAÇÕES GERAIS PARA
PREENCHIMENTO DO SISTEMA DE
MONITORAMENTO DO PRO EPS-SUS - DF
e ESTADOS
O referido Plano Estadual deverá cumprir o pactuado e ser apresentado ao Ministério da Saúde,
pelo link acima discriminado, em até 300 (trezentos) dias, a contar da data de recebimento do incentivo
financeiro pelos estados e Distrito Federal.
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INDICADORES DO PRO EPS-SUS
O inciso I, do Art. 14, da Portaria nº 3.194, de 28 de novembro de 2017, prevê que o presente Manual
Técnico estabelecerá os indicadores do PRO EPS – SUS.
“Em termos gerais, os indicadores são medidas-síntese que contêm informação relevante sobre
determinados atributos e dimensões do estado de saúde, bem como do desempenho do sistema de
saúde” (ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DA SAÚDE, 2008)1.
Assim, foram determinados os indicadores para o PRO EPS-SUS, abaixo relacionados, os quais
têm por objetivo monitorar as ações de EPS desenvolvidas, bem como fomentar a PNEPS nos espaços
loco-regionais, cujos dados serão obtidos por meio dos SISAB, para Municípios e DF.
1
ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DA SAÚDE. Indicadores básicos para a saúde no Brasil: conceitos e aplicações, 2008.
Disponível em: <http://www.paho.org/bra/index.php?option=com_docman&view=download&category_slug=informa-
cao-e-analise-saude-096&alias=89-indicadores-basicos-para-a-saude-no-brasil-conceitos-e-aplicacoes-livro-2a-edicao-2008-9&I-
temid=965>. Acesso em: 14 mar. 2018.
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Ministério da Saúde
Indicadores
1 Percentual de profissionais, por categoria profissional, que realizaram atividade de
EPS no município:
_________________________________ x100
_________________________________ x100
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REFERÊNCIAS
BRASIL. Ministério da Fazenda. Manual SIAFI – Tesouro Nacional. Brasília: Ministério da Fazenda, 2015.
BRASIL. Ministério da Saúde. Política Nacional de Educação Permanente em Saúde. Brasília: Ministério
da Saúde, 2009. 64 p.
BRASIL. Ministério da Saúde. Política Nacional de Atenção Básica. Brasília: Ministério da Saúde, 2012.
110 p.: il. – (Série E. Legislação em Saúde).
HAUBRICH, P. L. G. et al. . Intenções entre tensões: as residências multiprofissionais em saúde como locus
privilegiado da educação permanente em saúde. Saude em redes, Porto Alegre. v. 1, n. 1, p. 47-56, 2015.
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Anexos
Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
Anexo A
Portaria nº 3.194/GM/MS, de 28 de novembro de 2017
Link: https://drive.google.com/open?id=1l0M8haFyWWyEwVdPYiTrAc9nJBJRrKVs
QR CODE
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Ministério da Saúde
Anexo B
Retificação da Portaria nº 3.194/GM/MS, de 28 de novembro de 2017
Link: https://drive.google.com/open?id=1Zyo76hlilPQrKSKFaMLYwmPlYa0_JyCs
QR CODE
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
Anexo C
Termo de adesão municipal ao Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação
Permanente em Saúde no Sistema Único de Saúde
Link: https://drive.google.com/open?id=1pfdZkMERlvGEhVA8b6C9qxuZk9fVypev
QR CODE
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Ministério da Saúde
Anexo D
Termo de adesão Estadual ao Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente
em Saúde no Sistema Único de Saúde
Link: https://drive.google.com/open?id=1UgtKpJjxr4L0Jc93dJVMR4o328Rjh1PU
QR CODE
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Programa para o Fortalecimento das Práticas de Educação Permanente no SUS
Anexo E
Portaria de Consolidação nº 6
Link: https://drive.google.com/open?id=19hdQV8wp7Ocgc56vt9r6zwKtxk2rNc73
QR CODE
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EDITORA MS
Coordenação-Geral de Documentação e Informação/SAA/SE
MINISTÉRIO DA SAÚDE
Fonte principal: Comfortaa Regular
Tipo de papel do miolo: Couche fosco 90 gm
Impresso por meio do contrato 28/2012
Brasília/DF, junho de 2018
OS 2018/0276
2018