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DECRETO Nº 46.642, DE 17 DE ABRIL DE 2019

REGULAMENTA A FASE PREPARATÓRIA DAS CONTRATAÇÕES NO ÂMBITO

DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.



O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuições
constitucionais e legais, tendo em vista o que consta do Processo
Administrativo nº E-14/001.031730/2016,

CONSIDERANDO:

– o poder-dever de a Administração Pública estabelecer as condutas

administrativas para o adequado planejamento das suas contratações;

– a necessidade de padronização dos procedimentos atinentes à fase

preparatória das contratações públicas, com a indicação das principais rotinas
administrativas;

– os benefícios das prescrições quanto à sequência e às principais condições

dos atos e procedimentos preparatórios das contratações públicas;

– a importância de propiciar aos agentes públicos, de forma sintetizada e

objetiva, orientações de caráter preventivo, para a instrução do processo
administrativo de contratação; e

– as importantes contribuições advindas dos órgãos e entidades da

Administração Pública estadual e da sociedade civil durante a fase de consulta
pública, que propiciaram o aprimoramento do marco normativo;

DECRETA:

CAPÍTULO I

DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1º – Este Decreto regulamenta a fase preparatória das contratações no

âmbito do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro.

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Art. 2º – A fase preparatória se inicia com a identificação da demanda e se

encerra no momento da publicação do instrumento convocatório ou, tratando-
se de contratação direta, com a respectiva publicação.

Art. 3º – Aplicam-se as disposições deste Decreto a qualquer contratação

pública, ainda que não seja formalizada pelo instrumento de contrato, na
forma autorizada pelo art. 62 da Lei nº 8.666/93, àquelas fundamentadas em
inexigibilidade
 ou dispensa de licitação e às contratações efetuadas pelo
Sistema de Registro de Preços – SRP. 

§ 1º – Fica ressalvada do disposto neste artigo a contratação por dispensa de

licitação realizada por intermédio do Processo Eletrônico de Dispensa (PED), a
qual deverá observar a regulamentação própria do Decreto n° 43.644, de 18 de
junho de 2012, e seus sucessores, sem prejuízo da aplicação subsidiária do
presente diploma, no que for compatível, em relação à fase preparatória do
PED.

§ 2º – As contratações realizadas por empresas estatais deverão observar a Lei

n° 13.303, de 30 de junho de 2016, e os respectivos regulamentos internos de
licitações e contratos, sem prejuízo da aplicação subsidiária do presente
diploma, no que for compatível.

Art. 4º – O procedimento para a contratação será iniciado com a autuação de

processo administrativo próprio, que será conduzido de acordo com as normas
em vigor.

Art. 5º – As atividades preparatórias das contratações públicas devem ser

conduzidas de acordo com o adequado planejamento, de modo a maximizar a
utilização dos recursos disponíveis.

Art. 6º – As prestações de serviços e as aquisições, sempre que possível,

deverão ser processadas pelo Sistema de Registro de Preços, aplicando-se à
elaboração do Plano de Suprimentos o disposto neste Decreto.

Art. 7º – Deverá ser examinada a possibilidade de adoção do Regime

Diferenciado de Contratações Públicas – RDC, caso em que serão adotadas as
normas do Decreto nº 43.937, de 13 de novembro de 2012, aplicando-se,
subsidiariamente, este Decreto no que for compatível.

Art. 8º – São objetivos das contratações públicas:

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I – disponibilizar bens, obras e serviços com qualidade de desempenho e de

conformidade;

II – suprir as necessidades da Administração Pública;

III – assegurar a continuidade de serviços, projetos e planos, sem interrupção;

IV – otimizar os custos diretos e indiretos envolvidos no processo de


contratação pública; e

V – fomentar o desenvolvimento econômico e social.

Art. 9° – Antecede a fase preparatória da contratação a elaboração do Plano

Anual de Contratações do órgão ou entidade, na forma da regulamentação
proposta pelo Órgão Central de Logística.

Art. 10 – A fase preparatória da contratação deverá observar os seguintes atos,

preferencialmente nesta sequência:

I – previsão da demanda no Plano Anual de Contratações do órgão ou

entidade;

II – justificativa da contratação;

III – elaboração de estudo técnico preliminar, quando aplicável;

IV – elaboração de mapa de riscos, quando aplicável;

V – elaboração do termo de referência ou, quando for o caso, do projeto básico

e do projeto executivo, e aprovação pela autoridade competente;

VI – requisição e definição do objeto, de acordo com o catálogo de materiais e

serviços do Sistema Integrado de Gestão de Aquisição do Estado do Rio de
Janeiro – SIGA;

VII – autorização da contratação pela autoridade competente para o início do

procedimento;

VIII – estimativa do valor da contratação;

IX – indicação dos recursos orçamentários para fazer face à despesa;

X – verificação da adequação orçamentária e financeira, autorização pelo

ordenador de despesa e respectiva reserva orçamentária;
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XI – elaboração das minutas do edital, do contrato ou instrumentos

congêneres; e                                         

XII – exame e aprovação das minutas do edital, do contrato ou instrumentos

congêneres pelos órgãos de assessoramento jurídico do órgão ou entidade.

§ 1º – As situações que ensejam as hipóteses de contratação direta previstas

nos

incisos I, II, IV e XI do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, dispensam o
cumprimento obrigatório dos incisos III e IV do caput deste dispositivo.

§ 2º – Os órgãos e entidades administrativos poderão simplificar, no que
couber, a etapa de estudo técnico preliminar, quando adotados os modelos de
contratação regulamentados pelo Órgão Central de Logística.

Art. 11 – O Projeto Básico ou o Termo de Referência deverão ser elaborados

preferencialmente por técnico com qualificação profissional pertinente às
especificidades do objeto a ser contratado, devendo conter, sem prejuízo de
outros elementos que se façam eventualmente necessários:

I – Objetivo: a finalidade que se pretende alcançar com a contratação, a

indicação do órgão responsável pelo procedimento e a disponibilidade
orçamentária e financeira do órgão ou entidade, com a definição da rotina de
execução;

II – Justificativa: a motivação acerca da necessidade da contratação;

III – Objeto: a descrição detalhada do objeto a ser contratado, a demanda e a

quantidade a serem contratadas, acompanhadas, no que couber, dos critérios
de medição utilizados, as especificações técnicas, os prazos relevantes e a
indicação do ID SIGA de cada um dos itens relacionados no objeto, além de,
tratando-se de serviços, as metodologias de trabalho, em especial a
necessidade, a localidade e o horário de funcionamento;

IV – Prazo: o prazo da sua execução, inclusive o de cada etapa, se for o caso;

V – Avaliação da Qualidade e Aceite do Objeto: a metodologia de avaliação da

qualidade e aceite do objeto executado, e, quando se tratar de serviços e for
aplicável, o Acordo de Nível de Serviço;

VI – Acordo de Nível de Serviço: documento responsável por estabelecer os

níveis mínimos de serviço a serem prestados pelas contratadas, por meio de
indicadores objetivos que permitam a mensuração de resultados,
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preferencialmente pela utilização de ferramenta informatizada, possibilitando

à Administração verificar se os resultados contratados foram realizados nas
quantidades e qualidades exigidas e adequar o pagamento aos resultados
efetivamente obtidos;

VII – Qualificação Técnica: os critérios objetivos que serão utilizados para

avaliar a capacidade técnica da empresa a ser contratada e os documentos que
deverão
 ser apresentados para comprovar o atendimento aos critérios
estabelecidos; 

VIII – Disponibilidade orçamentária e financeira do órgão ou entidade;

IX – Pagamento: a definição da forma de pagamento, se será à vista ou

parcelada, o prazo do pagamento à vista ou das parcelas e a periodicidade dos
pagamentos, se for o caso;

X – Garantia: o valor da garantia a ser exigida, a não ser que tenha sido
dispensada com justificativa;

XI – Procedimentos de Gestão e Fiscalização: a descrição dos procedimentos de

fiscalização e de gestão da qualidade da execução do objeto a serem adotados;

XII – Obrigações da Contratante: a discriminação das obrigações contratuais a

serem assumidas pela contratante quando do início da relação contratual.

XIII – As condições que possam ajudar na identificação do quantitativo de

pessoal e insumos necessários à execução contratual, tratando-se de serviços,
tais como:

a) quantitativo de usuários;

b) horário de funcionamento do órgão e horário em que deverão ser prestados

os serviços;

c) restrições de área, identificando questões de segurança institucional,

privacidade, segurança, medicina do trabalho, dentre outras;

d) disposições normativas internas;

e) instalações, especificando-se a disposição de mobiliário e equipamentos,

arquitetura, decoração, dentre outras; e

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f) indicação da relação do material adequado para a execução dos serviços

com a respectiva especificação.

XIV – Obrigações da Contratada: a discriminação das obrigações contratuais a

serem assumidas pela contratada quando do início da relação contratual.

XV – Julgamento das Propostas e Critérios de Preços: a definição dos critérios

para

julgar e classificar as propostas e os critérios de aceitabilidade de preços.

XVI – Os critérios técnicos de julgamento

 das propostas, nas licitações do tipo
técnica e preço, conforme estabelecido pelo artigo 46 da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993;

XVII – Anexo contendo o modelo de ordem de serviço ou da autorização da

compra;

XVIII – Anexo contendo o modelo da planilha de custos a ser utilizada, se for o

caso.

Parágrafo Único– Conforme a natureza do objeto, os elementos definidos no

caput e incisos deste artigo poderão não fazer parte do Projeto Básico ou do
Termo de Referência, devendo ser apresentada justificativa no caso concreto.

CAPÍTULO II

DA REQUISIÇÃO E DEFINIÇÃO DO OBJETO

Art. 12 – O objeto será requisitado pelo setor ou unidade administrativa

interessada que constate a necessidade da contratação, devendo conter a
solicitação da compra, serviço ou obra, com a apresentação da devida
justificativa, dos quantitativos da demanda, dos estudos técnicos preliminares
e do mapa de riscos, os dois últimos sempre que aplicáveis.

§ 1º – A justificativa deverá apresentar a motivação para a contratação,

contemplando a necessidade do objeto, sua especificação e destinação, o
quantitativo necessário e, quando for o caso, o possível de ser adquirido.

§ 2º – A estimativa das quantidades, inclusive na manifestação de interesse de

participação em Planos de Suprimentos para Atas de Registros de Preços,
deverá ser acompanhada das memórias de cálculo e de outros documentos
que demonstrem a formação do quantitativo da demanda.

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§ 3º – Os estudos técnicos preliminares e os mapas de risco serão objeto de

regulamentação pelo Órgão Central de Logística, devendo os órgãos e
entidades se valer das melhores práticas administrativas até a edição dos
referidos atos.

Art. 13 – A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a
competição,
 devendo ser observados:

I – o adequado planejamento;

II – o resultado a ser obtido com a contratação;

III – a padronização, quando cabível;

IV – a divisão das contratações em tantas parcelas quantas se comprovarem

técnica e economicamente viáveis, levando-se em consideração o melhor
aproveitamento das potencialidades do mercado e a possível ampliação da
competitividade do certame, sem perda de economia de escala, devendo haver
justificativa expressa sobre o ponto;

V – as melhores práticas de sustentabilidade ambiental;

VI – unidade de medida compatível e adequada unidade de fornecimento.

§ 1º – Além desses critérios, a definição do objeto poderá, caso aplicáveis,

contemplar medidas relativas à segurança; economia da execução,
conservação e operação; possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais,
tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, conservação e
operação; durabilidade do material; atendimento às normas técnicas, de
saúde, de segurança do trabalho e do impacto ambiental; condições de
manutenção, assistência técnica, garantia e capacidade de guarda e
armazenamento.

§ 2º – A padronização deverá ser observada sempre que as especificações

técnicas e de desempenho puderem ser pautadas por critérios objetivos e
forem demonstradas as vantagens econômicas da medida, diante da economia
de escala, assim como a facilidade de manutenção, substituição e operação de
bens, assistência técnica e de garantia oferecidas, adaptação dos usuários e
especificações técnicas e de desempenho já existentes.

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§ 3º – Dentre outras práticas de sustentabilidade ambiental, desde que

tecnicamente motivadas, deverão ser atendidas aquelas definidas no art. 2º do
Decreto nº 43.629, de 05 de junho de 2012, ou outras que o Poder Executivo
venha a estabelecer, tais como:

I – economia no consumo de água e energia;

II– minimização da geração de resíduos e destinação final ambientalmente

adequada dos que forem gerados;

III – racionalização do uso de matérias-primas;

IV – redução da emissão de poluentes;

V – adoção de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente;

VI – implementação de medidas que reduzam as emissões de gases de efeito

estufa e aumentem os sumidouros;

VII – utilização de produtos de baixa toxicidade;

VIII – utilização de produtos com a origem ambiental sustentável comprovada,

quando existir certificação para o produto.

§ 4º – A definição do objeto e as suas especificações deverão ser aprovadas

pelo respectivo setor técnico, especialmente no caso de sua alteração.

§ 5º – Poderá ser exigida do licitante a apresentação de certificação da

qualidade do produto, de seu processo de fabricação ou do serviço a ser
prestado, inclusive sob o aspecto ambiental, a exemplo daquelas expedidas
pelo INMETRO ou pela ABNT, para garantir a qualidade e o desempenho do
objeto, mediante a devida justificativa técnica, sendo vedada a previsão de
exigência de certificação voluntária como condição de habilitação.

Art. 14 – O setor de planejamento de compras e contratações, responsável

pelo Plano Anual de Contratações do órgão ou entidade, deverá verificar a
necessidade do objeto pelos diversos setores ou unidades internas, para
proporcionar economia de escala e evitar a necessidade de repetição de
procedimentos.

SEÇÃO I

DAS AQUISIÇÕES
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Art. 15 – Tratando-se de aquisições, além da adequada caracterização de seu

objeto, mediante a especificação completa do bem a ser adquirido, deverão ser
indicados:

I – a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função

do consumo e utilização provável e futura estimada;

II– o prazo e local de entrega;

III – a forma de acondicionamento paraa entrega do produto;

IV – o prazo de validade mínimo aceitável no recebimento, quando cabível; e

V – a necessidade de amostra, sua retenção ou não e sua contabilização como

item de entrega ou não.

§ 1º – A definição do quantitativo deverá ser apontada a partir de adequadas

técnicas para a apuração da estimativa, que considerem, dentre outros fatores:

I – o histórico de utilização nos últimos exercícios;

II – a quantidade armazenada em estoque;

III – a necessidade futura, de acordo com as demandas atuais, especialmente

quando se tratar de bens de consumo permanente;

IV – a capacidade de guarda de material, no almoxarifado ou similar, em razão

da demanda usual, estoque atual e prazo de validade dos produtos.

§ 2° – A especificação do objeto não contemplará a indicação de marca, salvo

exceção devidamente justificada e respaldada por estudo técnico ou após
procedimento administrativo de padronização.

§ 3º – Quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais bem

compreendida pela identificação de determinada marca ou modelo aptos a
servir como referência, estes poderão ser apontados, situação em que será
obrigatório o acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade”.

§ 4º – A amostra só poderá ser exigida do licitante classificado em primeiro

lugar.

SEÇÃO II

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DAS PRESTAÇÕES DE SERVIÇOS

Art. 16 – Quando o objeto se referir à prestação de serviços, a definição

completa do objeto deverá ser apresentada por termo de referência.

Art. 17 – Observada a Política de Tecnologia de Informação e Comunicação

definida pelo Conselho Estadual da Tecnologia da Informação, na forma do
Decreto

nº 40.709, de 10 de abril de 2007, as contratações relativas às soluções
de tecnologia da informação deverão ser precedidas de planejamento,

elaborado em harmonia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informação –
PDTI, alinhado ao planejamento estratégico do órgão ou da entidade.

§ 1º – Para os fins deste Decreto, considera-se solução de tecnologia da

informação o conjunto de bens e serviços de tecnologia da informação e
automação que se integram para o alcance dos resultados pretendidos com a
contratação.

§ 2º – Inexistindo o planejamento estratégico formal e expresso por

documentos, deverá ser empregado documento similar existente, a exemplo
do Plano Plurianual ou instrumento equivalente, hipótese em que deverá ser
registrada a sua ausência e indicados os documentos utilizados,
justificadamente.

§ 3º – Para as contratações relativas às soluções de tecnologia da informação, a

elaboração dos Termos de Referência deve ser precedida, necessariamente, de
elaboração e aprovação pela autoridade competente de plano de
gerenciamento de riscos do órgão, incluindo a elaboração do mapa de riscos,
além dos estudos técnicos preliminares, que deverão conter, nessa hipótese,
pelo menos os seguintes elementos:

I – identificação do problema de negócio a ser resolvido;

II – relação entre a demanda prevista e a quantidade de serviço a ser

contratada;

III – levantamento de requisitos da contratação, limitando-se àqueles

indispensáveis à execução do objeto pretendido;

IV – levantamento das diferentes soluções de TI existentes no mercado que

poderiam atender à necessidade identificada e alcançar os resultados
esperados;
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V – análise de projetos similares realizados por outros órgãos ou entidades da

Administração Pública;

VI – descrição da solução de TI como um todo, composta pelo conjunto de

todos os serviços, produtos e outros elementos necessários e que se integram
para o alcance dos resultados pretendidos e análise dos custos diretos e
indiretos da solução ou equipamento de TI durante todo o seu ciclo de vida;

VII – avaliação das necessidades de adequação do ambiente do órgão ou

entidade para viabilizar a execução contratual;

VIII – justificativa sobre parcelamento ou não do objeto, levando-se em

consideração a viabilidade técnica e econômica para tanto, a necessidade de
aproveitar melhor as potencialidades do mercado e a possível ampliação da
competitividade do certame, sem perda de economia de escala;

IX – análise da viabilidade técnica da contratação.

§ 4° – Nas contratações para a prestação de serviços de tecnologia da

informação, a remuneração deve estar vinculada a resultados ou ao
atendimento de níveis de serviço, admitindo-se excepcionalmente, em razão
das características do objeto e mediante prévia justificativa, o pagamento por
hora trabalhada ou por posto de serviço.

SEÇÃO III

DAS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Art. 18 Para a execução de obras e serviços de engenharia, o setor

requisitante efetuará a descrição sumária do seu objeto, que deverá ser
encaminhada ao setor técnico para a elaboração do projeto básico.

Parágrafo Único – Todos os documentos de natureza técnica, tais como o

memorial descritivo e/ou especificação técnica, orçamento de referência e
cronograma, bem como todos os projetos apresentados devem conter
identificação do(s) responsável(is) técnico(s) com nome e número do registro
no CREA e/ou CAU devidamente assinados e registrados no conselho devido.

CAPÍTULO III

DA AUTORIZAÇÃO DA CONTRATAÇÃO

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Art. 19 – A autorização da contratação será efetuada pela autoridade

competente, na forma do art. 82 da Lei nº 287, de 04 de dezembro de 1979,
que aprovará o início do procedimento.

§ 1º – A motivação do ato de autorização deverá considerar a oportunidade, a

conveniência e a relevância da contratação.

§2º – Também deverá ser considerado se já foram tomadas as providências

para a indispensável disponibilidade, utilização, aquisição ou desapropriação

dos bens necessários à execução da obra ou serviço a contratar, quando for o
caso.

CAPÍTULO IV

DA ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAÇÃO

Art. 20 – A estimativa do valor da contratação será realizada mediante

consulta às fontes diversificadas de pesquisa que sejam capazes de
representar a realidade do mercado público.

§ 1º – A pesquisa de preços deverá ser realizada pelos seguintes parâmetros:

I – preços de referência constantes do Sistema Integrado de Gestão de

Aquisições do Estado do Rio de Janeiro – SIGA;

II – valores constantes de Portais de Compras de Governo;

III – avaliação de contratos vigentes ou recentes similares;

IV – valores adjudicados em contratações similares de outros órgãos ou entes

públicos;

V – preços registrados em atas de Sistema de Registro de Preços;

VI – bancos de preços, pesquisa publicada em mídias ou em sítios eletrônicos

especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data de acesso ou
de referência;

VII – consulta a fornecedores por meio do SIGA, correio eletrônico ou qualquer

outro meio idôneo.

§ 2º – Os parâmetros previstos no parágrafo anterior deverão ser utilizados de

forma cumulativa, salvo impossibilidade devidamente justificada.
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§ 3º – Poderão ser utilizados os preços cujas datas não se diferenciem em mais

de 180 (cento e oitenta) dias da indicação da estimativa do valor da
contratação, ou cujos contratos estejam em execução.

§ 4º – Quando for realizada consulta a fornecedores, deverá ser disponibilizado

o Termo de Referência ou o Projeto Básico, para permitir que o mercado
apresente os preços estimados com custos adequados ao objeto, conferindo
prazo
 de resposta compatível com a complexidade do objeto a ser solicitado,
não inferior a 5 (cinco) dias e nem superior

a 30 (trinta) dias corridos.

§ 5º – A pesquisa de preços deverá observar a similaridade das condições

contratuais ou de oferta, como a especificação do objeto, volume da demanda,
prazo e local da entrega ou prestação, dentre outros, a fim de evitar eventuais
distorções no preço de referência apurado, cuja observância deverá ser
atestada pelo setor técnico.

§ 6º – Nos casos em que não tiverem sido obtidos resultados suficientes a

refletir a realidade de mercado público ou, ainda, tiverem sido obtidos preços
apenas pelo parâmetro de consulta a fornecedores, deverão ser realizadas
cotações por meio de anúncios de jornal, encartes, consultas à internet ou
quaisquer outros veículos de divulgação, caso em que o servidor responsável
deverá atestar a fonte das informações obtidas, com a indicação da data de
referência ou de acesso.

Art. 21 – Serão utilizados, como metodologia para obtenção do preço de

referência para a contratação, a média, a mediana ou o menor dos valores
obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto
de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros previstos no
art. 20.

§ 1º – Caso não sejam obtidos, ao menos, 3 (três) preços de referência, deverá

ser realizada nova pesquisa de mercado, salvo se se tratar de mercado restrito
ou desde que devidamente justificado.

§ 2º – Com justificativa, os valores obtidos por meio das consultas que não
reflitam a realidade de mercado ou que apresentem grande variação em
relação aos demais devem ser desprezados, assim como os preços
inexequíveis ou excessivamente elevados, de modo a evitar distorções da
estimativa do valor da contratação.

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§ 3º – Poderão ser adotados outros métodos para a obtenção do resultado da

pesquisa de preços diferentes daqueles previstos no caput deste artigo, o que
deverá ser devidamente justificado pela autoridade competente.

Art. 22 – Para a observância do disposto no art. 20 deste Decreto, a pesquisa

de preços deverá ser apresentada por meio de orçamento detalhado em
planilhas que expresse a composição dos custos unitários, além de Relatório
analítico
 contendo o descritivo dos métodos adotados para formação dos
preços de referência e do orçamento estimado

para a contratação.

Parágrafo Único – O Relatório analítico previsto no caput deste dispositivo

deve conter todos os atos e documentos que demonstrem os meios utilizados
para a pesquisa de preços, apontando os parâmetros utilizados e os
eventualmente frustrados, com prova e data de acesso às fontes, inclusive as
indisponíveis e as sem preços registrados; a fundamentação para
desconsideração de determinados preços encontrados, quando cabível; além
da identificação do(s) servidor(es) responsável(is) pela elaboração de cada
etapa da pesquisa.

Art. 23 – O Preço de Referência do SIGA, além de servir de parâmetro para a

pesquisa de preços, poderá substituí-la quando atendidas as condições
estabelecidas no Decreto n° 44.499, de 29 de novembro de 2013, e alterações
posteriores.

Art. 24 – Nas hipóteses de inexigibilidade de licitação, a pesquisa de preços

poderá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com os
preços de mercado praticados pela futura Contratada em outros contratos cujo
objeto seja semelhante ao que se pretende contratar.

Art. 25 – A estimativa do preço das obras e dos serviços de engenharia será

obtida a partir da elaboração dos orçamentos de referência e observará as
seguintes diretrizes:

I – será elaborada a partir da fixação dos custos unitários e benefícios e

despesas indiretas (BDI) de referência dos materiais, serviços, equipamentos e
mão de obra, apurados pelos boletins da Empresa de Obras Públicas – EMOP,
na forma do art. 1º, do Decreto Estadual nº 302, de 14 de agosto de 1975,
combinado com o art. 3º, inciso IX, do Decreto Estadual nº 15.122, de 19 de
julho de 1990;

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II – determinará os critérios de aceitabilidade dos preços unitários e global, na

forma do disposto no art. 40, inciso X, da Lei nº 8666/93 e do Decreto nº 42.445,
de 4 de maio de 2010.

§ 1º – Caso não haja custo unitário de referência definido no âmbito do Estado

do Rio de Janeiro por intermédio da Empresa de Obras Públicas – EMOP,
poderão ser adotadas prioritariamente, e mediante justificativa técnica:

I – fontes oficiais de outros entes da Administração Pública, como o Sistema de

Custos de Obras (SCO), do Município do Rio de Janeiro, o Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI), da Caixa Econômica
Federal (CAIXA), e o Sistema de Custos Rodoviários (SICRO), do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT); e

II – fontes privadas, como as Tabelas de Composições de Preços para

Orçamentos, da Editora PINI, e o Informativo SBC.

§ 2º – Se as tabelas para elaboração dos orçamentos de referência de que trata

o § 1º deste artigo não contemplarem, de modo adequado, os itens constantes
no projeto, o preço de referência será obtido na forma do art. 20.

§ 3º – Quando o recurso que custear a despesa da futura contratação for

oriundo de convênio, contrato de repasse ou financiamento, a estipulação do
preço máximo de referência deverá adequar-se às normas que constam no
respectivo instrumento.

§ 4º – Poderão ser adotadas especificidades locais ou de projeto na elaboração

das respectivas composições de custo unitário, desde que demonstrada a
pertinência dos ajustes para a obra ou serviço de engenharia a ser orçado em
relatório técnico elaborado por profissional habilitado.

§ 5º – Os quantitativos dos itens do orçamento terão que ser obtidos por

técnicas quantitativas de estimação, em função do consumo e utilização
prováveis e/ou memória de cálculo de quantidades, detalhando fórmulas,
conversões de unidades e fonte de dados utilizados e deverão ser consolidados
em Projeto Básico/Termo de Referência.

CAPÍTULO V

A AUTORIZAÇÃO PARA A REALIZAÇÃO DA DESPESA

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Art. 26 – Fixada a estimativa do valor da contratação, será verificada, pelo

setor competente, a disponibilidade orçamentária para a realização da
despesa.

Parágrafo Único – Quando se tratar de despesa que não se encerre no próprio

exercício da contratação, deverão ser observados os critérios estabelecidos nos
incisos do art. 57 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, atestando-se a sua
compatibilidade
 com o Plano Plurianual, se for o caso.

Art. 27 – Caso a contratação de serviços, fornecimento de bens ou execução de
obras implique a criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento da despesa, nos termos do art. 16 da Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, o Ordenador de Despesa será
informado:

I – quanto à estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em

que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;

II – se o aumento da despesa tem adequação orçamentária e financeira com a

lei orçamentária anual, bem como compatibilidade com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes orçamentárias.

§ 1º – A estimativa de que trata o inciso I do caput deste artigo será

acompanhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.

§ 2º – Ficam ressalvadas do disposto neste artigo as despesas:

I – consideradas irrelevantes, assim entendidas como aquelas cujo valor não

ultrapasse os limites fixados nos incisos I e II do artigo 24 da Lei Federal nº
8.666, de 21 de junho de 1993;

II – corriqueiras, habituais e relacionadas à operação e manutenção de serviços

preexistentes;

III – que se esgotarem no próprio exercício financeiro.

Art. 28 – Havendo disponibilidade orçamentária, o processo será encaminhado

ao Ordenador de Despesas, a fim de que seja:

I – autorizada a reserva orçamentária necessária à contratação pretendida; e

II – declarada a adequação da despesa, na hipótese do art. 28 deste Decreto.

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CAPÍTULO VI

A ELABORAÇÃO E A APROVAÇÃO DAS MINUTAS

DE EDITAL E CONTRATO

Art. 29 – Realizada a reserva orçamentária, serão indicados a modalidade e o

tipo de licitação, bem como elaboradas as minutas de edital e, se for o caso, de

instrumento do contrato, de acordo com as circunstâncias da contratação.

§ 1º – Quando se tratar de bens e serviços comuns, a modalidade de licitação a
ser realizada será pregão, preferencialmente eletrônico.

§ 2º – Nas hipóteses do caput deste dispositivo, para a escolha do tipo de

licitação, poderão ser levados em conta, dentre outros, os seguintes fatores:

I – natureza predominantemente intelectual do objeto;

II – grande complexidade ou inovação tecnológica ou técnica;

III – características especiais da contratação.

§ 3º – Quando se tratar de contratação direta, por dispensa ou inexigibilidade

de licitação, será elaborada a minuta de instrumento do contrato.

§ 4º – Deverá ser indicado pelo Ordenador de Despesas o agente ou o setor

responsável pela elaboração da minuta de edital.

Art. 30 – Deverão ser adotadas as minutas padronizadas de edital e de

contrato aprovadas pela Procuradoria Geral do Estado.

Parágrafo Único – As alterações promovidas nas minutas que sejam

necessárias à adequação do objeto deverão ser apresentadas em negrito, de
modo a contribuir para a celeridade de seu exame.

Art. 31 – O órgão de assessoramento jurídico deverá emitir parecer prévio

acerca da possibilidade jurídica da contratação e examinará as minutas de
editais de licitação e contratos ou instrumentos congêneres, assim como o
cumprimento dos atos da fase preparatória.

Parágrafo Único – O parecer de que trata o caput deste artigo:

I – não será dispensado no caso de haver minuta-padrão;

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II – não examinará conteúdo técnico relativo a documentos do processo ou de

qualquer outra natureza não jurídica.

Art. 32 – Serão procedidas as recomendações de adequação apresentadas

pelo parecer jurídico ou devidamente justificado o seu não acolhimento,
mediante ato formal da Autoridade Competente, ouvido o setor técnico,
conforme a natureza da matéria.

CAPÍTULO VII

DAS CONTRATAÇÕES DECORRENTES

DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

Art. 33 – Na contratação decorrente do Registro de Preços, e sem prejuízo do

que estabelece o respectivo decreto estadual regulamentador, os órgãos e
entidades participantes deverão observar as seguintes disposições:

I – instrução do processo administrativo, inclusive com a justificativa de

necessidade da contratação, memória de cálculos dos quantitativos
demandados, autorização da autoridade competente, edital e documentos que
o integram, assim como a ata de registro de preços e minuta de contrato, se
houver;

II – constatação da vigência da Ata de Registro de Preços;

III – realização de prévia pesquisa de mercado para confirmar se os preços

registrados continuam sendo vantajosos, na forma deste Decreto, caso não
seja atestada a atualidade do preço registrado pelo órgão gerenciador da ata,
conforme disposto no Decreto que regulamenta o Sistema de Registro de
Preços no estado;

IV – verificação da existência de crédito orçamentário para fazer face às

despesas no exercício; e

V – autorização da reserva do crédito orçamentário pela autoridade

competente.

Parágrafo Único – Tratando-se de contratação realizada na condição de órgão

aderente à Ata de Registro de Preços, além dos demais dispositivos deste
Decreto, devem ainda ser atendidas as condições abaixo:

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I – cotejo entre a necessidade da contratação e o objeto registrado em ata;

II – anuência da contratação pelo órgão gerenciador;

III – anuência da contratação pelo fornecedor.

CAPÍTULO VIII

 DOS ATOS PREPARATÓRIOS PARA A PUBLICAÇÃO DO EDITAL


Art. 34 – Também serão registrados no processo administrativo de
contratação a designação da Comissão de Licitação ou do Pregoeiro e Equipe
de apoio, incluindo, neste caso, o comprovante de sua admissão na Rede de
Pregoeiro do Estado do Rio de Janeiro – REDEPREG.

Art. 35 – Deverá ser realizada audiência pública quando o valor estimado para
a licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea “c” da Lei
nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

§ 1º – A audiência pública deverá ser realizada pela autoridade responsável

com antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a
publicação do edital, e divulgada com a antecedência mínima de 10 (dez) dias
úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitação e no endereço eletrônico www.compras.rj.gov.br, franqueando-se o
acesso e o direito a todas as informações pertinentes e a se manifestar a todos
os interessados, sejam licitantes ou não.

§ 2º – Para os fins deste artigo, consideram-se licitações simultâneas aquelas

com objetos similares e com realização prevista para intervalos não superiores
a trinta dias, e licitações sucessivas aquelas em que, também com objetos
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias
após o término do contrato resultante da licitação antecedente.

§ 3º – A critério da autoridade competente, poderá ser realizada audiência

pública, independente do valor estimado da contratação, em momento
anterior ao previsto no parágrafo primeiro deste artigo, quando houver
necessidade de obter contribuições junto ao mercado ou interessados para a
adequada modelagem do objeto.

§ 4º – As contribuições apresentadas pelo mercado ou pelos interessados

poderão ser acolhidas ou rejeitadas, procedendo-se às devidas adequações no
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termo de referência, projeto básico e minutas de edital e contrato, quando

cabíveis.

§ 5º – O ato que acolher ou rejeitar as contribuições oferecidas deverá ser

justificado, sendo a sua motivação explícita, clara e congruente, nos termos do
art. 48 da Lei nº 5.427, de 1º de abril de 2009.

Art.

36 – Assinado o edital pela Autoridade Competente, será providenciada a
publicação do aviso de licitação no Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, na

página do órgão ou entidade e no endereço eletrônico www.compras.rj.gov.br.

§ 1º – A competência para assinar os editais de licitação é do autorizador de

despesa, conforme previsto no art. 82 da Lei nº 287, de04 de dezembro de
1979, podendo essa atribuição ser delegada apenas para os Ordenadores de
Despesas.

§ 2º – O aviso de edital também deverá ser publicado em jornal diário de

grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no
Município ou na região onde será realizado o objeto.

§ 3º – O extrato do edital deverá ser encaminhado ao Tribunal de Contas do

Estado do Rio de Janeiro, na forma e no prazo especificado por este órgão.

§ 4º – Serão disponibilizados no Portal de Acesso à Informação Pública do

Estado do Rio de Janeiro e no endereço eletrônico www.compras.rj.gov.br:

I – na mesma data da primeira publicação dos respectivos avisos na Imprensa

Oficial: a íntegra do edital, de todos os seus anexos e eventuais republicações;
o resultado da licitação; e a publicação do extrato contratual;

II – em até 15 (quinze) dias contados da publicação do extrato: a íntegra do

contrato e de todos os seus anexos.

CAPÍTULO IX

DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Art. 37 – Os atos da fase preparatória que forem realizados por meio

eletrônico serão válidos para todos os efeitos legais, inclusive para
comprovação e prestação de contas, devendo permanecer à disposição dos
órgãos de controle interno e externo.

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Art. 38 – A fase preparatória da contratação poderá ser anulada, a qualquer

tempo, por vício de ilegalidade, ou revogada, por razões de conveniência e
oportunidade, mediante decisão da Autoridade Competente devidamente
justificada.

Art. 39 – Durante a fase preparatória das contratações, deverá ser observado o

princípio da instrumentalidade, de modo que os atos e procedimentos deverão
ser
 aproveitados à medida que sejam capazes de atingir os fins a que foram
propostos, desde que a forma não altere
a formulação das propostas.

Art. 40 – Aplicam-se as regras deste Decreto, no que couber, aos processos de

contratação já iniciados, aos termos aditivos e às contratações decorrentes do
Sistema de Registro de Preços.

Art. 41 – O Órgão Central de Logística e a Procuradoria Geral do Estado

editarão, por meio de ato próprio, regulamentação e orientações
complementares ao presente Decreto.

Art. 42 – Este Decreto entrará em vigor 15 (quinze) dias após a data de sua
publicação, ficando revogado o § 1º do art. 11 do Decreto n° 45.600, de 16 de
março de 2016, assim como as disposições em contrário.

Parágrafo Único – Não se aplicam as disposições do presente Decreto às

etapas já concluídas da fase preparatória de contratações em curso.

Rio de Janeiro, 17 de abril de 2019

WILSON WITZEL

Publicada no DOE em 18/04/2019.

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