Plano Municipal 23030906

PREFEITURA MUNICIPAL DE VINHEDO
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E URBANISMO
Prefeitura de Vinhedo/SP
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
“Plano Municipal de Gerenciamento

Integrado de Resíduos Sólidos
PMGIRS – Vinhedo/SP”
Ref.: Memorial Descritivo do Edital de Tomada de Preço nº 03/2013
Lei nº 12305 de 02 de agosto de 2010
Abril/2014
Administração municipal
Prefeito Jaime César da Cruz
Equipe Técnica da Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo - SEMAURB
Gestões - Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo: Cássio Capovilla e José

Hamilton Port
Fernanda Dallacqua Franceschini De Laurentis – Engenheira Civil
Equipe Técnica da Secretaria de Serviços Públicos - SERM
Gestões - Secretaria Municipal de Serviços: Arthur Biancalana Neto e Odair Fernando

Seraphin
Geraldo Rodrigues Fróis – Diretor Administrativo da SERM
Ricardo Costa de Sá – Fiscalda SERM
Prefeitura de Vinhedo
Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo
Rua Humberto Pescarininº 330
Centro – Vinhedo/SP
CEP: 13280-000
PABX +55 (19) 3826-7800
www.vinhedo.sp.gov.br
Equipe Técnica da Keyassociados
Carolina Thomé Utida – Gestora Ambiental
Fabrício Hernandes – Engenheiro de Materiais
Maria Angela Oliveira Cruz Cardoso – Engenheira Química
Thais Gozzi Cazzaro – Bióloga
Coordenação geral
Thais Gozzi Cazzaro – Bióloga
Key Consultoria e Treinamento Ltda.
Avenida Paulista nº 2439 – 13º andar

Bela Vista – São Paulo/ SP
CEP: 013010-300
PABX: +55 (11) 3372-9595
www.keyassociados.com.br
Sumário
1 APRESENTAÇÃO............................................................................................................................. 10
2 DEFINIÇÕES ................................................................................................................................... 14
3 POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS ................................................................................ 18
3.1 ARTICULAÇÃO DA PNRS COM O PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO ................... 21
3.2 ARTICULAÇÃO DA PNRS COM A POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL ............. 23
3.3 ARTICULAÇÃO DA PNRS COM A POLÍTICA NACIONAL SOBRE MUDANÇA DO CLIMA ........... 24
4 HISTÓRICO DO MUNICIPIO DE VINHEDO ...................................................................................... 27
5 LOCALIZAÇÃO E ASPECTOS GEOGRÁFICOS ................................................................................... 29
6 ASPECTOS SOCIAIS ........................................................................................................................ 31
7 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E FISCALIZATÓRIA ............................................... 34
8 LEGISLAÇÃO APLICÁVEL ................................................................................................................ 41
9 RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) ............................................................................................ 48
9.1 RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES (RSD) ............................................................................. 53
9.2 RESÍDUOS DE LIMPEZA PÚBLICA (RLP) .................................................................................. 67
9.2.1 SERVIÇOS DE VARRIÇÃO ................................................................................................ 73
9.2.2 SERVIÇOS DE PODA, CAPINA E ROÇADA ....................................................................... 74
10 RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DA SAÚDE (RSS) ............................................................................... 75
11 RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO E DEMOLIÇÃO (RCD) E RESÍDUOS VOLUMOSOS ........................ 81
12 OUTROS RESÍDUOS.................................................................................................................... 90
12.1 RESÍDUOS SÓLIDOS INDUSTRIAIS (RSI) ................................................................................. 90
12.2 RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO (RSB) .................................................. 93
12.3 RESÍDUOS SÓLIDOS DE TRANSPORTE (RST) .......................................................................... 94
12.4 RESÍDUOS SÓLIDOS CEMITERIAIS (RSC) ................................................................................ 95
12.5 RESÍDUOS DE ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS E DE SERVIÇOS (RCS) ............................... 96
12.6 RESÍDUOS SÓLIDOS AGROSSILVOPASTORIS (RSASP) .......................................................... 113
12.7 RESÍDUOS SÓLIDOS DE MINERAÇÃO (RSM) ........................................................................ 114
13 LOGÍSTICA REVERSA E RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA .............................................. 115
14 ESTAÇÃO DE TRANSBORDO..................................................................................................... 120
15 GALPÃO DE TRIAGEM .............................................................................................................. 122
16 COOPERATIVAS DE CATADORES DE MATERIAIS REUTILIZÁVEIS E RECICLÁVEIS ..................... 130
17 EDUCAÇÃO AMBIENTAL .......................................................................................................... 134
18 PASSIVOS AMBIENTAIS............................................................................................................ 136
19 CUSTOS E DESPESAS MUNICIPAIS DESTINADOS À GESTÃO DE RESÍDUOS ............................. 138
20 INDICADORES DO DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE
LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS ........................................................................ 154
21 PROGNÓSTICO......................................................................................................................... 156
21.1 PROGNÓSTICO DE GERAÇÃO DE RESÍDUOS ........................................................................ 156

21.2 PROGNÓSTICO DE DESTINAÇÃO FINAL, BENEFICIAMENTO E VALORIZAÇÃO DE RSU ........ 160
21.3 PROGNÓSTICO DE CUSTOS RELATIVOS À DESTINAÇÃO FINAL, BENEFICIAMENTO E
VALORIZAÇÃO DE RSU..................................................................................................................... 171
21.4 PROGNÓSTICOS DE GERAÇÃO RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE ................................. 175
21.5 PROGNÓSTICOS DE GERAÇÃO RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO E DEMOLIÇÃO ...................... 177
22 MECANISMOS PARA A CRIAÇÃO DE FONTES DE NEGÓCIO, EMPREGO E RENDA, MEDIANTE A
VALORIZAÇÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS ............................................................................................. 180
23 PROGRAMAS E AÇÕES DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL QUE PROMOVAM A NÃO GERAÇÃO, A
REDUÇÃO, A REUTILIZAÇÃO E A RECICLAGEM DE RESÍDUOS SÓLIDOS .............................................. 190
24 PROGRAMAS E AÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO DOS GRUPOS INTERESSADOS ....................... 195
25 PROGRAMAS E AÇÕES DE CAPACITAÇÃOTÉCNICA VOLTADOS PARA SUA IMPLEMENTAÇÃO E
OPERACIONALIZAÇÃO ......................................................................................................................... 199
26 MODELOS TECNOLÓGICOS QUE OBJETIVAM A VALORIZAÇÃO DOS RESÍDUOS ..................... 201
27 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA A GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS .................... 207
27.1 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS ................... 207
27.2 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS COM LOGÍSTICA REVERSA
OBRIGATÓRIA .................................................................................................................................. 211
27.3 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE ......... 212
27.4 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO E DEMOLIÇÃO
213
27.5 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS SÓLIDOS INDUSTRIAIS............... 214
27.6 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS GERAIS ....................................................................... 215
28 AÇÕES DE EMERGÊNCIA E CONTINGÊNCIA ............................................................................. 219
29 CONDIÇÕES DE ACESSO AOS RECURSOS FINANCEIROS .......................................................... 224
30 DEFINIÇÃO DAS RESPONSABILIDADES QUANTO À SUA IMPLEMENTAÇÃO E
OPERACIONALIZAÇÃO, INCLUÍDAS AS ETAPAS DO PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS
SÓLIDOS............................................................................................................................................... 226
31 PERIODICICDADE DE REVISÃO DO PLANO DE RESÍDUOS ........................................................ 234
32 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 235
ANEXO I ............................................................................................................................................... 239
ANEXO II .............................................................................................................................................. 241
ANEXO III ............................................................................................................................................. 242
ANEXO IV ............................................................................................................................................. 244
33 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS .......................................................................................... 246
Lista de quadros
Quadro 1: Relação dos requisitos legais referentes a resíduos ou pertinentes. .................................. 45

Quadro 2: Geração/ coleta de RSU - 2012. ........................................................................................... 48
Quadro 3: Geração de RSU - 2012. ....................................................................................................... 48
Quadro 4: Composição gravimétrica dos RSU - Vinhedo. ..................................................................... 50
Quadro 5: Frota utilizada nos serviços de coleta. ................................................................................. 59
Quadro 6: Estratificação dos RSU.......................................................................................................... 63
Quadro 7: Estratificação dos RSD. ......................................................................................................... 64
Quadro 8: Estratificação dos RSD. ......................................................................................................... 64
Quadro 9: Quantidade de RSU encaminhada à destinação final. ......................................................... 65
Quadro 10: Estratificação dos RSU........................................................................................................ 71
Quadro 11: Estimativas mensais de varrição manual e mecanizada .................................................... 73
Quadro 12: Coleta de RSS. .................................................................................................................... 79
Quadro 13: Coleta de RCD..................................................................................................................... 88
Quadro 14: Principais indústrias instaladas em Vinhedo...................................................................... 92
Quadro 15: Estações de Tratamento existentes. .................................................................................. 94
Quadro 16: Principais serviços prestados em Vinhedo. ........................................................................ 97
Quadro 17: Principais comércios instalados em Vinhedo. .................................................................. 105
Quadro 18: Estimativa da geração dos resíduos com logística reversa. ............................................. 118
Quadro 19: Eficiência do processo de segregação no Galpão de Triagem. ........................................ 126
Quadro 20: Estratificação dos resíduos secos comercializados. ......................................................... 126
Quadro 21: Valores de comercialização dos resíduos secos............................................................... 127
Quadro 22: Atividades - Contrato de prestação de serviço nº 05/2010. ............................................ 141
Quadro 23: Atividades - Contrato de prestação de serviço nº 49/2013. ............................................ 142
Quadro 24: Valores - Contrato de prestação de serviço nº 05/2010.................................................. 143
Quadro 25: Valores - Contrato de prestação de serviço nº 049/2013................................................ 144
Quadro 26: Metas para a desvinculação da taxa de resíduos do IPTU. .............................................. 145
Quadro 27: Indicadores de desempenho operacional........................................................................ 154
Quadro 28: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário I – Meta Favorável. .... 163
Quadro 29: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário II – Meta Favorável. ... 164
Quadro 30: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário I – Meta Intermediária.
............................................................................................................................................................. 165
Quadro 31: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário II – Meta Intermediária.
............................................................................................................................................................. 166
Quadro 32: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário I – Meta Desfavorável.167
Quadro 33: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário II – Meta Desfavorável.
............................................................................................................................................................. 168
Quadro 34: Quadro resumo - Plano de metas de aterramento/ beneficiamento, adaptado à Vinhedo.
............................................................................................................................................................. 169
Quadro 35: Custos relativos à destinação final sem a adoção de metas ............................................ 172
Quadro 36: Custos relativos à destinação final com a adoção de metas favoráveis .......................... 172
Quadro 37: Economia calculada no caso de adoção de metas favoráveis ......................................... 172
Quadro 38: Custos relativos à destinação final com a adoção de metas intermediárias ................... 173
Quadro 39: Economia calculada no caso de adoção de metas intermediárias .................................. 173
Quadro 40: Custos relativos à destinação final com a adoção de metas desfavoráveis .................... 173
Quadro 41: Economia calculada no caso de adoção de metas desfavoráveis .................................... 174
Quadro 42: Valores aproximados para empreendimentos de tratamento de resíduos .................... 174
Quadro 43: Sugestões de investimentos de acordo com as diferentes metas adotadas ................... 175
Quadro 44: Dimensionamento das instalações. ................................................................................. 181
Quadro 45: Itens de custo – PEVs e ATTs. ........................................................................................... 187
Quadro 46: Custos por tipo e capacidade de instalação. .................................................................... 188

Quadro 47: Fatores que devem ser estudados e avaliados visando prevenir ou amenizar danos
decorrentes de situações emergenciais. ............................................................................................. 220
Quadro 48: Procedimentos sugeridos para Ações de Emergência e Contingência. ........................... 221
Quadro 49: Competências e responsabilidades.................................................................................. 226
Lista de figuras
Figura 1: Localização de Vinhedo - Brasil em Cidades. ......................................................................... 30

Figura 2: Evolução populacional. .......................................................................................................... 31
Figura 3: Receitas e despesas orçamentárias – IBGE 2009. .................................................................. 32
Figura 4: Estabelecimentos de saúde - IBGE 2010. ............................................................................... 32
Figura 5: Organograma da prefeitura, levando-se em conta apenas os órgãos diretamente envolvidos
com a gestão dos resíduos. ................................................................................................................... 35
Figura 6: Tipologias de resíduos geridas pela SERM. ............................................................................ 35
Figura 7: Estrutura recomendada para formação de Comitê ou Conselho de Resíduos Sólidos.......... 39
Figura 8: Composição gravimétrica média dos RSD – Referência municipal. ....................................... 51
Figura 9: Composição gravimétrica média dos RSD – Referência nacional. ......................................... 51
Figura 10: Composição gravimétrica média dos RSU – Referência municipal. ..................................... 52
Figura 11: Composição gravimétrica média dos RSU – Referência nacional. ....................................... 52
Figura 12: Calendário e roteiro da coleta de resíduos orgânicos. ........................................................ 55
Figura 13: Calendário e roteiro da coleta seletiva. ............................................................................... 57
Figura 14: Contêineres para acondicionamento de resíduos secos e úmidos. ..................................... 58
Figura 15: CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A..................................................................... 61
Figura 16: CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A. (lagoa de tratamento de chorume) ........... 61
Figura 17: CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A. (aterro sanitário) ....................................... 62
Figura 18: Atuação da Cooperlínea no processo de triagem (Fonte: site da Estre). ............................. 63
Figura 19: Descarga dos RV ao galpão de moagem(1). ......................................................................... 69
Figura 20: Descarga dos RV ao galpão de moagem(2). ......................................................................... 70
Figura 21: RV dispostos no galpão de moagem (1). .............................................................................. 70
Figura 22: RV sendo triturados no galpão de moagem (1). .................................................................. 71
Figura 23: Câmara de Autoclave - Silcon Ltda. ...................................................................................... 79
Figura 24: Coleta de RCD e Volumosos. ................................................................................................ 82
Figura 25: Produto final - Areia reciclada. ............................................................................................. 84
Figura 26: Produto final - Brita. ............................................................................................................. 85
Figura 27: Produto final - Agregado Reciclado Misto tipo Bica Corrida. ............................................... 85
Figura 28: Produto final - Rachão. ......................................................................................................... 86
Figura 29: Produto final - Pedrisco. ....................................................................................................... 86
Figura 30: Produto final - Composto orgânico. ..................................................................................... 87
Figura 31: Produto final - Terra vegetal. ............................................................................................... 87
Figura 32: Demonstração da representatividade dos RSASP. ............................................................. 114
Figura 33: Estação de Transbordo de Inertes (1). ............................................................................... 120
Figura 36: Planta do galpão de triagem .............................................................................................. 122
Figura 37: Esteira da Central Municipal de Triagem. .......................................................................... 123
Figura 38: Prensa da Central Municipal de Triagem. .......................................................................... 123
Figura 39: Fardoproduzido na Central Municipal de Triagem. ........................................................... 124
Figura 40: Características da operação do Galpão - acondicionamento e armazenamento de resíduos
(1). ....................................................................................................................................................... 125
(2). ....................................................................................................................................................... 125
(3). ....................................................................................................................................................... 126
Figura 43: Segregação e armazenamento de pneus. .......................................................................... 128
Figura 44: Segregação e armazenamento de lâmpadas fluorescentes............................................... 129
Figura 45: Segregação e armazenamento de pilhas. .......................................................................... 129
Figura 46: Cooperativados em operação (1). ...................................................................................... 130

Figura 49: Variações entre o crescimento populacional e crescimento da geração de resíduos –
2011/2012. .......................................................................................................................................... 157
Figura 50: Prognóstico do volume de RSU gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 1. .............. 158
Figura 51: Prognóstico do volume de RSU gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 2. .............. 159
Figura 52: Prognóstico da geração per capita de RSU. ....................................................................... 160
Figura 53: Quantidade de RSU encaminhada à destinação final. ....................................................... 160
Figura 54: Prognóstico do volume de RSS gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 1................ 176
Figura 55: Prognóstico do volume de RSS gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 2................ 177
Figura 56: Prognóstico do volume de RCD gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 1............... 178
Figura 57: Prognóstico do volume de RCD gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 2............... 179
Figura 58: Modelo da rede de instalações de eco pontos. ................................................................. 183
Figura 59: Modelo de Ponto de Entrega Voluntária. .......................................................................... 184
Figura 60: Modelo de Áreas de Triagem e Transbordo....................................................................... 184
Figura 61: Fluxo de dependência e simultaneidade das ações. .......................................................... 186
Figura 62: Variação do custo unitário operacional por distâncias de destinação de RCD, nas diversas
regiões brasileiras. .............................................................................................................................. 188
Figura 63: Variação do custo unitário de triagem por porte de instalação, nas diversas regiões
brasileiras. ........................................................................................................................................... 188
Figura 64: Variação do custo unitário de aterramento por porte de instalação, nas diversas regiões
brasileiras. ........................................................................................................................................... 189
Figura 65: Itens significativos de custo nas atividades de triagem e transbordo. .............................. 189
Figura 66: Contentores semi-enterrados do Sistema Molok .............................................................. 203
Figura 67: Contentores semi-enterrados da empresa Sokton ............................................................ 203
Figura 68: Galpão de compostagem da empresa WTE Brasil ............................................................. 204
Figura 69: Coletores de resíduos recicláveis da empresa Re9 ............................................................ 204
Figura 70: Tyranossauro, equipamento de produção de CDR da Estre Ambiental ............................. 205
1 APRESENTAÇÃO
A Política Nacional de Resíduos Sólidos, instituída pela Lei nº 12.305 de 02 de agosto de

2010, reúne o conjunto de princípios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e ações
adotadas pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperação com Estados,
Distrito Federal, Municípios ou particulares, com vistas à gestão integrada e ao
gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos.
Gerenciamento é definido como o “conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente,

nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final dos resíduos e
disposição final, ambientalmente adequada dos rejeitos”. Gestão integrada, por sua vez,
pode-se considerar como “conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os
resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões política, econômica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável”
(Brasil, 2010).
Deste modo, as premissas e objetivos gerais da gestão integrada e gerenciamento de

resíduos, em termos gerais, podem ser definidos pelas seguintes intenções:
I - proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;
II - não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem
como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;
III - estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços;
IV - adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de

minimizar impactos ambientais;
V - redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;
VI - incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-primas e

insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados;
VII - gestão integrada de resíduos sólidos;
VIII - articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor
empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de
resíduos sólidos;
IX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos serviços

públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com adoção de mecanismos
gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos serviços prestados,
como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei nº
11.445, de 2007;
Página 10
XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
a) produtos reciclados e recicláveis;
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo
social e ambientalmente sustentáveis;
XII - integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados

para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos sólidos,
incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;
XV - estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.
Desta forma, com o propósito de atender aos objetivos e premissas da Política de Resíduos,
a Lei nº 12.305/ 2010 define como principal instrumento de gestão e gerenciamento, os
Planos de Resíduos Sólidos.
O conteúdo previsto nestes planos deve necessariamente abranger objetivos e metas,

diretrizes e estratégias, ações de adequação e melhorias que subsidiem a administração
sustentável dos resíduos sólidos, tanto por parte da administração pública como da privada.
Assim, um Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, de acordo com o

artigo 19º da Política, deve apresentar o seguinte conteúdo mínimo:
I - diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no respectivo território, contendo a

origem, o volume, a caracterização dos resíduos e as formas de destinação e disposição
final adotadas;
II - identificação de áreas favoráveis para disposição final ambientalmente adequada de

rejeitos;
III - identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou

compartilhadas com outros Municípios, considerando, nos critérios de economia de escala,
a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de prevenção dos riscos ambientais;
IV - identificação dos resíduos sólidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento ou

a sistema de logística reversa, observadas as disposições da PNRS e de seu regulamento,
bem como as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotados nos serviços

públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, incluída a disposição final
ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei nº 11.445, de 2007;
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VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza

urbana e de manejo de resíduos sólidos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos,

observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS e demais
disposições pertinentes da legislação federal e estadual;
VIII - definição das responsabilidades quanto à sua implementação e operacionalização,

incluídas as etapas do plano de gerenciamento de resíduos sólidos a cargo do poder
público;
IX - programas e ações de capacitação técnica voltados para sua implementação e

operacionalização;
X - programas e ações de educação ambiental que promovam a não geração, a redução, a

reutilização e a reciclagem de resíduos sólidos;
XI - programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das

cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, se houver;
XII - mecanismos para a criação de fontes de negócios, emprego e renda, mediante a

valorização dos resíduos sólidos;
XIII - sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e
de manejo de resíduos sólidos, bem como a forma de cobrança desses serviços, observada
a Lei nº 11.445, de 2007;
XIV - metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a
reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente
adequada;
XV - descrição das formas e dos limites da participação do poder público local na coleta
seletiva e na logística reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras ações relativas à
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito local, da

implementação e operacionalização dos planos de gerenciamento de resíduos sólidos e dos
sistemas de logística reversa;
XVII - ações preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de

monitoramento;
XVIII - identificação dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos, incluindo
áreas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua revisão, observado prioritariamente o período de vigência do

plano plurianual municipal.
Página 12
Assim, com o propósito de acatar as premissas da Política Nacional de Resíduos e

estabelecer uma gestão sustentável dos resíduos sólidos, o município de Vinhedo, com o
auxílio da Keyassociados- Consultoria e Treinamento Ltda, se propôs a elaborar o seu Plano
Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos.
Página 13
2 DEFINIÇÕES
Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD) e Rejeitos
Resíduos originários de atividades domésticas em residências urbanas. É composto por

resíduos secos e resíduos úmidos.
Resíduos secos: constituídos principalmente por embalagens fabricadas a partir de

plásticos, papéis, vidros e metais.
Resíduos úmidos: constituídos principalmente por restos oriundos do preparo dos alimentos
in natura e industrializados, tais como folhas, cascas, semente, alimentos industrializados.
Rejeitos: referem-se às parcelas contaminadas dos RSD, tais como embalagens que não se
preservaram secas, resíduos úmidos que não podem ser processados em conjunto com os
demais, resíduos das atividades de higiene, dentre outros.
Resíduos da Limpeza Pública (RLP)
Resíduos originários de atividades de limpeza pública, tais como resíduos de poda, capina,
varrição e atividades correlatas; manutenção de parques, áreas verdes e jardins, redes de
distribuição de energia elétrica, telefonia e outras, tais como troncos, galharias, limpeza de
escadarias, monumentos, sanitários, abrigos e outros; raspagem e remoção de terra e areia
em logradouros públicos; desobstrução e limpeza de bueiros; limpeza dos resíduos de feiras
públicas e eventos de acesso aberto ao público.
Resíduos com Logística Reversa Obrigatória
Resíduos constituídos por eletroeletrônicos; pilhas e baterias; pneus; lâmpadas

fluorescentes; óleos lubrificantes; agrotóxicos; embalagens dos materiais acima citados.
Resíduos de Serviços de Saúde (RSS)
Resíduos de Serviços de Saúde (RSS) são aqueles oriundos de estabelecimentos que

efetuam serviços de saúde, tais como clínicas, hospitais, postos médicos, estúdios de
tatuagem, veterinárias, etc.
Os RSS são subdivididos em cinco grupos:
RSS GRUPO A: Resíduos com a possível presença de agentes biológicos que, por suas
características de maior virulência ou concentração, podem apresentar risco de infecção;
RSS GRUPO B: Resíduos contendo substâncias químicas que podem apresentar risco à
saúde pública ou ao meio ambiente, dependendo de suas características de inflamabilidade,
corrosividade, reatividade e toxicidade;
RSS GRUPO C: Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham

radionuclídeos em quantidades superiores aos limites de eliminação especificados nas
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normas da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN e para os quais a reutilização é

imprópria ou não prevista;
RSS GRUPO D: Resíduos que não apresentem risco biológico, químico ou radiológico à
saúde ou ao meio ambiente, podendo ser equiparados aos resíduos domiciliares;
RSS GRUPO E: Materiais perfurocortantes ou escarificantes, tais como: lâminas de barbear,

agulhas, escalpes, ampolas de vidro, brocas, limas endodônticas, pontas diamantadas,
lâminas de bisturi, lancetas; tubos capilares; micropipetas; lâminas e lamínulas; espátulas; e
todos os utensílios de vidro quebrados no laboratório (pipetas, tubos de coleta sanguínea e
placas de Petri) e outros similares.
Resíduos da Construção Civil e Demolição (RCD) e Resíduos Volumosos
Resíduos originários das atividades de construção civil e demolição, subdivididos nas

seguintes classes:
CLASSE A: Resíduos reutilizáveis ou recicláveis, como agregados (material granular

proveniente do beneficiamento de resíduos de construção que apresentem características
técnicas para a aplicação em obras de edificação, de infraestrutura, em aterros sanitários ou
outras obras de engenharia);
CLASSE B: Resíduos recicláveis, tais como plásticos, papel/papelão, metais, vidros,

madeiras, gesso, etc;
CLASSE C: Resíduos para os quais não foram desenvolvidas tecnologias ou aplicações

economicamente viáveis que permitam a sua reciclagem/recuperação;
CLASSE D: Resíduos perigosos e/ou contaminados.
Resíduos Volumosos: Constituídos por peças de grandes dimensões como móveis e

utensílios domésticos inservíveis, grandes embalagens, podas e outros resíduos de origem
não industrial e não coletados pelo sistema de coleta domiciliar.
Resíduos Sólidos Industriais (RSI)
Resíduos resultantes dos processos produtivos e instalações industriais, cujas

particularidades tornam inviável o seu lançamento na rede pública de esgoto ou em corpos
d’água, ou exijam para isso soluções técnicas ou economicamente inviáveis em face da
melhor tecnologia disponível. Ficam incluídos nesta definição os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de água e aqueles gerados em equipamentos e instalações de
controle de poluição.
Resíduos dos Serviços Públicos de Saneamento Básico (RSB)
Resíduos gerados nas seguintes modalidades do saneamento básico:
Tratamento de água e esgoto;
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Manutenção dos sistemas de drenagem;
Manejo das águas pluviais.
São caracterizados pelos resíduos provenientes dos processos de ETAs e ETEs e materiais
inertes provenientes do desassoreamento de cursos d’água.
Resíduos Sólidos Cemiteriais (RSC)
Resíduos gerados nos cemitérios, tais como:
Resíduos da construção e manutenção de jazigos;
Resíduos verdes dos arranjos florais;
Resíduos de madeira;
Resíduos da decomposição de corpos.
Resíduos Sólidos dos Serviços de Transportes (RST)
Os serviços de transporte existentes são:
Serviços de transporte aéreo e aquaviário (portos e aeroportos);
Serviços de transporte rodoviário e ferroviário.
Os resíduos derivados destes serviços caracterizam-se por: orgânicos provenientes de

cozinha, refeitórios e serviços de bordo; sucatas e embalagens em geral; material de
escritório; resíduos infectantes; resíduo químico; cargas em perdimento, apreendidas ou mal
acondicionadas; lâmpadas, pilhas baterias; resíduos perigosos contaminados de óleo;
outros.
Resíduos Sólidos de Mineração (RSM)
Os tipos mais abundantes de resíduos gerados através de processos de mineração são os

“estéreis” e “rejeitos”:
Resíduos estéreis: materiais retirados da cobertura ou das porções laterais dos depósitos
mineralizados. São constituídos por materiais rochosos de composição diversa da rocha,
sem valor econômico.
Rejeitos: Resíduos provenientes do beneficiamento dos minerais para a redução das

dimensões, incremento da pureza, ou outra finalidade. Podem ser materiais usados em
desmonte de rochas, materiais provenientes de da manutenção de equipamentos e
veículos, atividades administrativas e outras relacionadas.
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Resíduos Sólidos Agrossilvopastoris (RSASP)
Resíduos agrossilvopastoris podem ser de natureza orgânica ou inorgânica:
Resíduos orgânicos: resíduos de culturas perenes e temporárias; resíduos de abatedouros e

outras atividades agroindustriais. Também estão entre estes, os resíduos das atividades
florestais.
Resíduos inorgânicos: agrotóxicos, fertilizantes, resíduos farmacêuticos e as suas diversas

formas de embalagens.
Gestão integrada de resíduos sólidos
Conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os resíduos sólidos, de forma a
considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável.
Gerenciamento de resíduos sólidos
Conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte,

transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e
disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de
gestão integrada de resíduos sólidos ou com plano de gerenciamento de resíduos sólidos,
exigidos na forma da Lei Federal nº 12.305/2010
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3 POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
A Lei nº 12.305 de 02 de agosto de 2010 institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos,

dispondo sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes
relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos,
às responsabilidades dos geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos
aplicáveis.
Estão sujeitas à observância desta Lei as pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou
privado, responsáveis, direta ou indiretamente, pela geração de resíduos sólidos e as que
desenvolvam ações relacionadas à gestão integrada ou ao gerenciamento de resíduos
sólidos.
São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
I - a prevenção e a precaução;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental,
social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública;
IV - o desenvolvimento sustentável;
V - a ecoeficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços

competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e
tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos
naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada do
planeta;
VI - a cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais

segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e

de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito às diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade à informação e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
I - proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;
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II - não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem
como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;

V - redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;

VII - gestão integrada de resíduos sólidos;
VIII - articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor
empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de
resíduos sólidos;
IX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos serviços

11.445, de 2007;
XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados

para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos sólidos,
incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;
XV - estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.
São instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, entre outros:
I - os planos de resíduos sólidos;
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II - os inventários e o sistema declaratório anual de resíduos sólidos;
III - a coleta seletiva, os sistemas de logística reversa e outras ferramentas relacionadas à

implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
IV - o incentivo à criação e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de

associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
V - o monitoramento e a fiscalização ambiental, sanitária e agropecuária;
VI - a cooperação técnica e financeira entre os setores público e privado para o

desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, métodos, processos e tecnologias de
gestão, reciclagem, reutilização, tratamento de resíduos e disposição final ambientalmente
adequada de rejeitos;
VII - a pesquisa científica e tecnológica;
VIII - a educação ambiental;
IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditícios;
X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico

e Tecnológico;
XI - o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (Sinir);
XII - o Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico (Sinisa);
XIII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de saúde;
XIV - os órgãos colegiados municipais destinados ao controle social dos serviços de

resíduos sólidos urbanos;
XV - o Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos;
XVI - os acordos setoriais;
XVII - no que couber, os instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente, entre eles: a)
os padrões de qualidade ambiental;
b) o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de

Recursos Ambientais;
c) o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
d) a avaliação de impactos ambientais;
e) o Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (Sinima);
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f) o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
XVIII - os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta; XIX - o incentivo

à adoção de consórcios ou de outras formas de cooperação entre os entes federados, com
vistas à elevação das escalas de aproveitamento e à redução dos custos envolvidos.
A elaboração do Plano Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) trouxe exigências para todos
os âmbitos da administração pública, além das disposições voltadas à sociedade civil, em
geral, abordando com ênfase a importância do planejamento e gestão eficientes, o que
remete aos planos municipais, regionais e estaduais.
Os planos devem promover a saúde da população, sendo formulados de forma participativa

e abordando aspectos sociais, ambientais, econômicos, sanitários, etc, além das questões
relacionadas aos resíduos, sempre baseados nas premissas do PNRS em articulação aos
demais planos, interligados entre si por diversos princípios e diretrizes, que convergem no
objetivo de assegurar um ambiente equilibrado no seu mais amplo sentido, nos âmbitos
federal, estadual, regional e municipal.
3.1 ARTICULAÇÃO DA PNRS COM O PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO

BÁSICO
A Lei Nº 11.455/07 institui a Política Nacional de Saneamento Básico e estabeleceas

diretrizes e princípios fundamentais para os serviços de saneamento básico, execução de
infraestrutura e instalações de Saneamento Básico pelo poder público, além da elaboração
de Plano Nacional de Saneamento Básico.
As diretrizes englobam os serviços de abastecimento de água potável, de esgotamento

sanitário, de drenagem e manejo de águas pluviais, e ainda limpeza urbana e o manejo de
resíduos sólidos, atribuindo a este último, diretriz genérica e integrada aos serviços públicos
de limpeza.
No que tange a limpeza urbana e ao manejo de resíduos sólidos, a Política Nacional de

Saneamento Básico estabelece o planejamento, a regulação e a fiscalização destes,
também a prestação de serviços com regras, definição de regulamento por lei e definição de
entidade reguladora, além de asseguraro controle social. Institui também os princípios da
universalidade e integralidade na prestação dos serviços, assegurando a sustentabilidade
econômica e financeira dos serviços, sempre que possível, mediante a remuneração pela
cobrança dos mesmos.
Dada a visível percepção de abordagem genérica que a Política Nacional de Saneamento

Básico estabelece em relação ao manejo de resíduos sólidos, é imprescindível destacarmos
a importância da Política Nacional de Resíduos Sólidos, tendo em vista sua especificidade
quanto aos conceitos, responsabilidades, qualificações das tipologias de resíduos sólidos e
seu respectivo Plano de Resíduos Sólidos, seja ele nacional, estadual, municipal,
microrregional, intermunicipal ou de gerenciamento, além da articulação destas importantes
políticas públicas.
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A Política Nacional de Resíduos Sólidos está articulada à Política Nacional de Saneamento

Básico através do Decreto Nº 7.404/10, abrangendo os serviços de Limpeza e Manejo de
Resíduos Sólidos Urbanos e relacionando os Planos de Resíduos Sólidos aos Planos de
Saneamento Básico.
O Decreto Nº 7.404/10, em sua Seção IV, artigos 53 e 54, aborda os serviços públicos de
limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, determinando que estes deverão ser
prestados em conformidade com a Política Nacional de Saneamento Básico. Os Planos de
Resíduos Sólidos, ao abordarem o tema de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos,
deverão ter o conteúdo mínimo previsto no art. 52, I da Lei Nº 11.445/07 e, art. 19 da mesma
Lei quando forem Planos Municipais e de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos.
Ainda, expõe a obrigatória participação do Ministério das Cidades para a avaliação da

compatibilidade do Plano Nacional de Resíduos Sólidos com o Plano de Saneamento
Básico, além de articular-se, no momento de sua elaboração, junto ao Ministério de Meio
Ambiente e demais órgãos e entidades federais competentes.
Considerando que a Política Nacional de Resíduos Sólidos trata de resíduos sólidos

urbanos, sendo este predominante às demais tipologias de resíduos, foram atraídos
diversos elementos de referência do Plano Nacional de Saneamento Básico – PLANSAB
para o debate em seu Plano Nacional de Resíduos Sólidos, extraindo os cenários e as
metas relacionadas aos resíduos sólidos urbanos, tendo em vista que estes foram
elaborados no PLANSAB através de avaliação macroeconômica relativamente recente, sem
sofrer alterações desde sua elaboração.Cabe ressaltar que a Política Nacional de
Saneamento Básico foi instituída no ano de 2007 e a Política Nacional de Resíduos Sólidos
somente três anos depois, no ano de 2010.
A articulação das duas Políticas Nacionais nos traz a possibilidade de inserir o componente
de limpeza e manejo de resíduos sólidos urbanos dos Planos Municipais de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos nos Planos de Saneamento Básico, quando apresentarem o
conteúdo mínimo exigido pela Lei Nº 11.445/07, bem como inserir o Plano de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos nos Planos de Saneamento Básico, integrando-o com os
demais serviços de saneamento.
Por fim, é importante observarmos a harmonização existente entre a Política Nacional de

Resíduos Sólidos e a Política Nacional de Saneamento Básico, estimulando uma análise
conjunta por se tratarem de Leis Federais com a mesma hierarquia, tendo em vista que
ambas objetivam a garantia e proteção da saúde pública e qualidade ambiental, a busca
pela minimização de impactos ambientais, a regularidade, continuidade, funcionalidade e
universalização da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos
sólidos, entre outros fatores.
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3.2 ARTICULAÇÃO DA PNRS COM A POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO

AMBIENTAL
A Lei Nº 12.305/2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, apresenta a

educação ambiental como um de seus instrumentos fundamentais, garantidores do
cumprimento de seus princípios e objetivos, assim como conteúdo essencial a ser abordado
na elaboração dos Planos Municipais de Resíduos Sólidos e de forma a mobilizar e
conscientizar a sociedade.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos, articulada com a Política Nacional de Educação

Ambiental (Lei N° 9.795/99), regulamentadas pelo Decreto Nº 7.404/2010 no que tange a
gestão de resíduos sólidos, tem como objetivos “o aprimoramento do conhecimento, dos
valores, dos comportamentos e do estilo de vida relacionados com a gestão e o
gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos”.
O mesmo decreto também nos traz medidas a serem adotadas pelo poder público, de forma
a cumprir o que objetiva a articulação destas importantes Políticas Nacionais para a
sociedade brasileira, ao honrar os Direitos Sociais de forma democrática, conforme segue:
“Art. 77 (...)
§ 2º - O Poder Público deverá adotar as seguintes medidas, entre outras, visando o

cumprimento do objetivo previsto no caput:
I - incentivar atividades de caráter educativo e pedagógico, em colaboração com entidades

do setor empresarial e da sociedade civil organizada;
II - promover a articulação da educação ambiental na gestão dos resíduos sólidos com a

Política Nacional de Educação Ambiental;
III - realizar ações educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e

distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente
com os sistemas de coleta seletiva e logística reversa;
IV - desenvolver ações educativas voltadas à conscientização dos consumidores com

relação ao consumo sustentável e às suas responsabilidades no âmbito da responsabilidade
compartilhada de que trata a Lei Nº 12.305, de 2010;
V - apoiar as pesquisas realizadas por órgãos oficiais, pelas universidades, por

organizações não governamentais e por setores empresariais, bem como a elaboração de
estudos, a coleta de dados e de informações sobre o comportamento do consumidor
brasileiro;
VI - elaborar e implementar planos de produção e consumo sustentável;
VII - promover a capacitação dos gestores públicos para que atuem como multiplicadores
nos diversos aspectos da gestão integrada dos resíduos sólidos; e
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VIII - divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logística reversa, com
o consumo consciente e com a minimização da geração de resíduos sólidos. (...)”
Com relação às medidas a serem adotadas pelo poder público, é importante ressaltar o
entendimentoda Lei Nº 9.975/99 na definição de educação ambiental: “os processos por
meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem
de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade”.
A articulação e aplicação da Educação Ambiental na Política Nacional de Resíduos Sólidos

tem papel facilitador no processo de orientação e capacitação da sociedade, uma vez que
esta se apresenta como protagonista responsável pelas diversas medidas de não geração,
redução, reutilização e reciclagem de resíduos sólidos. Da mesma forma, há diferentes
atores sociais envolvidos nos sistemas de logística reversa e coleta seletiva, instrumentos
também estabelecidos na Lei N° 12.305/2010, bem como no processo de implementação da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Sendo assim, pode-se ressaltar que para a expansão do conhecimento referente à Política
Nacional de Resíduos Sólidos, seus objetivos, princípios, instrumentos, diretrizes, metas e
ações adotadas pelo Governo Federal, é indispensável que a educação ambiental seja
exercida através de um processo de organização e democratização das informações através
de mecanismos de mobilização social que despertem o interesse, a sensibilização e
participação dos públicos variados que compõe a malha social.
3.3 ARTICULAÇÃO DA PNRS COM A POLÍTICA NACIONAL SOBRE

MUDANÇA DO CLIMA
Existem inúmeros pontos de convergência entre as leis que instituem as políticas Nacionais
de Resíduos Sólidos e Mudança do Clima. De forma geral há um interesse em preservar,
conservar e recuperar os recursos ambientais. Há também na Política sobre Mudança de
Clima um interesse de que as ações tomadas a partir dessa lei levem em consideração o
desenvolvimento sustentável a fim de buscar o crescimento econômico, a erradicação da
pobreza e a redução das desigualdades sociais, pontos que também ficam bem claros
quando é analisada a Política Nacional de Resíduos Sólidos, como pode ser observado
abaixo:
“(...) Art.6º São princípios da Política Nacional de Residuos Solidos:
(...)
III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental,
(...)
IV - o desenvolvimento sustentável;
(...)
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VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e

de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
(...)
Art.7ºSão objetivos da Política Nacional de Residuos Solidos:
(...)


(...)
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; (...)”.
Outro ponto convergente entre as duas Políticas é a questão das estratégias integradas,
presentes na Lei Nº12.187/2009, Art.5º, Inciso IV, que prevê que elas devem ser aplicadas
na mitigação e adaptação à mudança do clima nos âmbitos local, regional e nacional, fator
que a Lei Nº12.305/2010 atende ao incluir os Planos Nacional, Estadual, Microrregionais,
Intermunicipais, Municipais e de Gerenciamento como Planos de Resíduos Sólidos.
Também estão previstos estímulo e apoio dos governos federal, estadual, distrital e
municipal e outros setores civis no desenvolvimento de políticas, programas e ações
relacionadas à mudança do clima.
Ambas as políticas possuem o intuito de mitigar as mudanças climáticas por meio da

redução de emissões antrópicas e do fortalecimento das remoções por sumidouros de GEE
como no disposto na Lei Nº12.187/2009, Art.5º, Inciso VI, o que também é abordado no
Art.6º, Inciso II, da Lei Nº12.305/2010, que prevê a não geração, redução, reutilização,
reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem como disposição final ambientalmente
adequada dos rejeitos gerados.
Um aspecto muito importante na Política Nacional sobre a Mudança do Clima é a

necessidade de reduzir as incertezas nas projeções nacionais e regionais futuras das
mudanças climáticas o que pode ser alcançado através do fluxo de informações, que
também está previsto na Política Nacional de Resíduos Sólidos, no Art.6º, Inciso X e no
Art.7º, Inciso III, que tratam o direito da sociedade à informação e ao controle social e o
estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto. Esses são fatores que
carregam com eles a obrigação de se obter informações, reduzindo assim as incertezas das
projeções. O processo de acesso a informação também favorecerá o cumprimento do Art.5º,
Inciso XII, da Lei Nº12.187/2009 que dispõe sobre a promoção da disseminação de
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informações, educação, capacitação e conscientização pública sobre mudança do clima,

que além de presente nos artigos da Lei Nº12.305/2010, citados acima também são
encontrados no Art.7º, Inciso IX, que define como um dos objetivos da Política a capacitação
técnica continuada na área de resíduos sólidos e no Art.8º, Inciso VII, que define como
instrumento da Política a educação ambiental.
Por fim, há também a previsão de incentivos e instrumentos financeiros em ambas as leis.

De acordo com a Política de Mudança do Clima, a utilização de instrumentos financeiros e
econômicos para promover ações de mitigação e adaptação à mudança do clima é uma
diretriz. Medidas fiscais e tributárias destinadas a estimular a redução das emissões e
remoção de gases de efeito estufa, incluindo alíquotas diferenciadas, isenções,
compensações e incentivos, a serem estabelecidos em lei específica, são instrumentos
presentes na Política. De acordo com a Política de Resíduos Sólidos, também há a previsão
de fornecimento de recursos da União para municípios que realizaram o Plano de Resíduos
Sólidos baseados nesta.
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4 HISTÓRICO DO MUNICIPIO DE VINHEDO
Segundo crônica local, a povoação teve início no século XIX, com a instalação de uma roça,
na primitiva estrada de ligação entre Campinas e São Paulo, onde os tropeiros faziam
pouso, atribuindo-lhe a denominação de Rocinha.
O intenso comércio, entre São Paulo (produtos básicos) e o oeste cafeeiro, movimentou
a pequena Vila que rapidamente progrediu, tornando-se Distrito.
Nessa época, foi recebido um grande número de imigrantes europeus, que iniciaram o
cultivo da uva. Em pouco tempo, toda a atividade econômica voltou-se para as videiras,
motivando a alteração toponímica para Vinhedo. A alta rentabilidade alcançada com a uva
possibilitou a criação do Município, em 1948, quando foi oficializada a nova denominação.
Gentílico: vinhendense.
Formação Administrativa
Distrito criado com a denominação de Rocinha, pela lei estadual nº 1138, de 31-10-1908,
subordinado ao município de Jundiaí.
Em divisão administrativa do Brasil referente ao ano de 1911, o distrito de Rocinha, figura no

município de Jundiaí.
Assim permanecendo em divisões territoriais datadas de 31-XII-1936 e 31-XII-1937.
Elevado à categoria de município com a denominação de Vinhedo, pela lei estadual n.º 233,
de 24-12-1948, desmembrado de Jundiaí. Sede no atual distrito de Vinhedo. Constituído do
distrito sede. Instalado em 02-04-1949.
Em divisão territorial datada de 1-VII-1950, o município é constituído do distrito sede.
Pela lei estadual nº 2456, de 30-11-1953, é criado o distrito de Louveira ex-povoado e

anexado ao município de Vinhedo.
Em divisão territorial datada de 1-VII-1960, o município é constituído de 2 distritos: Vinhedo

e Louveira.
Pela lei estadual nº 2456, de 30-12-1953, é criado o distrito de Louveira ex-povoado e

anexado ao município de Vinhedo.
Em divisão territorial datada de 1-VII-1960, o município é constituído de 2 distritos: Vinhedo

e Loureira
Assim permanecendo em divisões territoriais datada de 31-XII-1963.
Pela lei estadual nº 8092, de 28-02-1964, desmembra do município de Vinhedo o distrito de

Louveira. Elevado à categoria de município.
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Em divisão territorial datada de 1-VII-1968, o município é constituído do distrito sede.
Assim permanecendo em divisões territoriais datada de 2007.
Alteração toponímica distrital
Rocinha para Vinhedo, alterado pela lei estadual nº 233, de 24-12-1948.
Fonte: IBGE.
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5 LOCALIZAÇÃO E ASPECTOS GEOGRÁFICOS
- Unidade Federativa: SP
- Microrregião: Campinas
- Mesorregião: Campinas
- Altitude da Sede: 725
- Latitude na Sede: -23.03000
- Longitude na Sede: -46.97500
- Área da unidade territorial (km²):81,604
Fonte: IBGE, Ministério das Cidades e SNIS
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Figura 1: Localização de Vinhedo - Brasil em Cidades.
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6 ASPECTOS SOCIAIS
- Ano de instalação: 1948
- População 2010 (IBGE): 63.611 habitantes;
- População urbana 2010 (IBGE): 61.688;
- População rural 2010 (IBGE): 1.997;
- Taxa de urbanização 2010 (IBGE): 96,9%;
- Evolução populacional (IBGE):
Figura 2: Evolução populacional.
- Taxa de crescimento populacional – 1991 a 2010 (IBGE): 3,03%;
*Taxa de crescimento: embasada nos censos do IBGE - 1991 a 2010.
- Taxa de crescimento populacional –2010 a 2013 (SEDAE): 2,28%;
*Taxa de crescimento: embasada nas pesquisas do SEADE– 2010 a 2013.
- Densidade demográfica - hab/km² (IBGE): 779,51
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- Código IBGE: 355670
- Bioma: Mata Atlântica
- Receitas e despesas orçamentárias (IBGE):
Figura 3: Receitas e despesas orçamentárias – IBGE 2009.
- Estabelecimentos de saúde (IBGE):
Figura 4: Estabelecimentos de saúde - IBGE 2010.
- Ranking IDHM 2010: 13º - 0,817;
- IDHM 2010 – Renda: 21º - 0,84;
- IDHM 2010 – Longevidade: 99º - 0,878;
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- IDHM 2010 – Educação: 82º - 0,739;
- Índice de atendimentoda população com rede de água (SNIS 2011): 92,2%;
- Índice de atendimento da população com rede de esgoto (SNIS 2011): 82,3%;
- Índice de tratamento de esgotos – esgoto coletado (SNIS 2011): 99,7%;
- Índice de tratamento de esgotos – esgoto gerado (SNIS 2011): 66,5%.
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7 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E FISCALIZATÓRIA
A administração municipal de Vinhedo tem sua representatividade institucional a partir do

Gabinete do Prefeito – Prefeitura, com gestão baseada no trabalho executado pelas
Secretarias Municipais.
A estrutura organizacional conta também com órgãos colegiados de assessoramento, ou

conselhos municipais, tais como o Conselho Municipal de Saúde, Conselho Municipal de
Educação e Conselho Municipal de Assistência e Ação Social.
A relação das principais entidades diretamente envolvidas com os temas relacionados ao

Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos – PMGIRS – Vinhedo/SP se
encontra abaixo relacionada:
- SEMAURB: Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo - É o órgão de planejamento

governamental e de controle do meio ambiente a nível local. Tem como atribuições
coordenar, elaborar e acompanhar a execução de planos e programas dos demais órgãos
da administração municipal, além de controlar e fiscalizar a execução do Plano Diretor de
Desenvolvimento. Exerce o controle ambiental em todas as suas fases e implicações.
- SERM: Secretaria de Municipal de Serviços - É o órgão incumbido da conservação dos

próprios municipais, dos serviços de manutenção e oficina, coleta de lixo, limpeza e
conservação das vias públicas, estradas, caminhos e terrenos baldios, conservação de
praças, parques e jardins, etc.
- SESA - Secretaria Municipal de Saúde - Desenvolve e elabora ações de prevenção,

preservação e democratização da saúde pública no município, por meio de iniciativas nas
Unidades Básicas de Saúde (UBS), centros médicos e policlínica. Também coordena o setor
de zoonoses e as vigilâncias sanitária e epidemiológica.
- SEOB: Secretaria de Municipal de Obras - É responsável por planejar, estruturar e

executar reformas e obras no município, acompanhando e controlando os projetos de
infraestrutura e melhorias na cidade.
- SE: Secretaria de Educação - É o órgão responsável pelas atividades educacionais

exercidas no município em todas as faixas etárias, pela Rede Municipal de Ensino,
incumbindo-lhe desenvolver, estimular e aprimorar o conhecimento humano e a
intelectualidade dos alunos matriculados nas unidades educacionais municipais.
- SETRANDES: Secretaria Municipal de Transportes e Defesa Social -

É o órgão incumbido de disciplinar e inspecionar o tráfego viário e auxiliar no trânsito da
cidade. É o agente controlador da Guarda Civil Municipal de Vinhedo, que trabalha
prestando apoio às forças policiais no combate à criminalidade; e da Defesa Civil Municipal.
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PREFEITURA
SEMAURB SERM SESA SEOB SE SETRANDES
Conselho Municipal da Conselho Municipal da

Saúde Educação
Figura 5: Organograma da prefeitura, levando-se em conta apenas os órgãos diretamente

envolvidos com a gestão dos resíduos.
Conforme verificado, a gestão dos resíduos é centralizada praticamente na SERM e

resume-se basicamente às seguintes atividades:
- Requisição de serviços relacionados à limpeza urbana e manejo de resíduos;
- Auxílio às demais secretarias, no que tange à elaboração de editais relacionados aos

serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos;
- Gerenciamento e fiscalização “parcial” dos serviços de coleta de resíduos, limpeza e

conservação das vias públicas, estradas, caminhos e terrenos baldios e demais serviços
relativos à limpeza pública urbana.
SERM
RSU RSS RSC e Vol.
Figura 6: Tipologias de resíduos geridas pela SERM.
Contudo, as estruturas administrativas e fiscalizatória desta secretaria estão defasadas. A

limitação desta gestão tem suas raízes nos seguintes aspectos:
- Déficit do quadro administrativo;
- Déficit do quadro operacional e fiscalizatório;
Atualmente a SERM conta com apenas um (01) agente administrativo, responsável pelas
tarefas de preparação de editais e contratos e um (01) agente fiscalizatório.
Página 35
Assim, visando contribuir com o processo de fiscalização dos serviços de gerenciamento de

resíduos e limpeza pública, Vinhedo promulgou em 2013 a Lei Complementar nº 124/2013,
a qual estabelece que integrantes da guarda civil, em conjunto com os agentes de
fiscalização de outras secretarias, nos aspectos que lhe são pertinentes, irão exercer a
fiscalização das questões e serviços de limpeza pública, como organismos autuadores. No
entanto, esta ação, por si só, não resolverá a carência da situação.
Segundo sugestões da SERM e SEMAURB, seria interessante que Vinhedo contasse com
um órgão colegiado ou estrutura semelhante, composto por representantes de todas as
Secretarias Municipais envolvidas direta ou indiretamente com a temática de resíduos,
visando:
- Articular e promover decisões compartilhadas e aproveitar experiências diferenciadas;
- Detectar os principais problemas relativos ao gerenciamento dos resíduos e propor, em

conjunto, soluções viáveis;
- Detectar os principais pontos positivos e reaplicá-los;
- Promover um fluxo de informações entre as Administrações Públicas, no que diz respeito

ao manuseio de resíduos sólidos e limpeza urbana;
- Determinar tomadas de ações emergenciais;
- Planejar um calendário de ações, priorizando regularizar as situações mais críticas;
- Expandir e maximizar o quadro de agentes administrativos, operacionais e fiscalizatórios

relacionados com a gestão dos resíduos;
- Dentre outros.
A formação de um conselho focalizado nesta gestão solucionaria conflitos hoje existentes,

relativos à responsabilidade pelo gerenciamento dos resíduos por parte de cada Secretaria
Municipal, ou seja, hoje, determinadas ações que deveriam ser de responsabilidade de uma
Secretaria específica, acabam sendo executadas por outra, gerando desconfortos
administrativos.
Nota 01: Enquanto a SERM é a encarregada dos processos que envolvem a gestão dos
RSU, RSS e RCD, a SEMAURB é responsável, dentre outras atribuições, da gestão e
fiscalização do gerenciamento de resíduos por parte das entidades privadas passíveis de
licenciamento, incluindo o controle ambiental em todas as suas fases e implicações,
compromete-se mais intimamente com a questão dos resíduos industriais – RSI.
Nota 02: Atualmente é responsabilidade da SERM o recolhimento dos RCD provenientes de

obras públicas, quando na verdade esta atribuição deveria ser da empresa contratada para
a execução do serviço. A SEOB, por sua vez, é responsável pela gestão e fiscalização
pertinentes a esse serviço.
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Nota 03: Os resíduos de saneamento básico são gerenciados pela autarquia SANEBAVI.
Nota 04: Os resíduos agrossilvopastoris, resíduos com logística reversa obrigatória e

resíduos de óleo comestível, não tem gestão estabelecida.
Proposição de estrutura administrativa, operacional e fiscalizatória para a gestão dos

resíduos sólidos
Recomenda-se que a prefeitura de Vinhedo conte com um núcleo gerencial, representado

por um Conselho ou um Comitê, direcionado exclusivamente para tratar dos serviços de
limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
A ideia principal é de que esta estrutura seja composta por representantes de secretarias
variadas e atue em caráter administrativo, técnico, normativo e fiscalizatório.
A centralização dos serviços asseguraria maior efetividade do processo de gestão e

promoveria, em curto prazo, a sustentabilidade de todo o sistema.
As atribuições desta estrutura incluiriam as seguintes atividades:
- Desenvolver projetos de lei com vistas ao aprimoramento da gestão dos resíduos;
- Fiscalizar os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos executados pelas

empresas contratadas;
- Fiscalizar as ações dos grandes geradores de resíduos;
- Auxiliar a promoção e disseminação da educação ambiental na temática de resíduos;
- Promover e articular a implantação e implementação do novo modelo de tecnológico,

sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente;
-Implantar e implementar o sistema de logística reversa e responsabilidade compartilhada;
- Promover a não geração, redução, reutilização e reciclagem dos resíduos e a destinação

ambientalmente adequada dos rejeitos;
- Assegurar o recolhimento de taxas justas e recalculadas aos usuários dos serviços de

limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos;
- Assegurar a inclusão social dos catadores e prover melhores condições de trabalho aos
cooperativados;
- Fiscalizar a e elaboração dos Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos por parte do

setor privado;
- Monitorar e controlar locais de descargas irregulares e bota-foras, visando o selamento ou

regularização destas áreas;
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- Buscar parcerias, investidores e outros recursos necessários à implantação, operação e

mantimento da gestão dos resíduos;
- Assegurar a implantação e implementação de mecanismos para a criação de fontes de

negócios, emprego e renda, mediante a valorização dos resíduos sólidos;
- Assegurar um sistema eficiente de ouvidoria, enquanto uma central de diálogo entre o

Poder Público e a população;
- Assegurar a capacitação técnica permanente dos funcionários, aprofundando os temas

que integram a rotina de trabalho;
- Dentre outras.
Contudo, cabe alertar que a articulação de uma nova entidade pública para tratar sobre o
assunto de resíduos demandaria investimentos de escala financeira, técnica e
administrativa.
O sucesso da capacidade gerencial municipal exigiria, no mínimo, a seguinte estruturação:
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• Um (01) representante administrativo

SERM • Um (01) representante técnico
• Um (01) representante fiscalizatório
SEMAURB • Um (01) representante técnico

SEOB

SESA

SE
• Um (01) representante técnico

INDECOM • Um (01) representante técnico

ASOCIAL
• Um (01) representante técnico
SETRANDES • Um (01) representante administrativo
COOPERATIVA • Um (01) representante
ONGs • Representantes diversos
Figura 7: Estrutura recomendada para formação de Comitê ou Conselho de Resíduos Sólidos.
Outras considerações
- A existência de pelo menos um membro de cada secretaria na composição do Comitê ou

Conselho asseguraria o acesso aos principais pontos positivos e negativos existentes na
gestão das mais variadas tipologias de resíduos geradas em Vinhedo, oportunizando a
maximização das melhorias e redução ou eliminação dos déficits.
- A existência de representantes da cooperativa na composição do Comitê ou Conselho

asseguraria o acesso aos principais pontos positivos e negativos existentes nas operações
dos serviços, oportunizando a maximização das melhorias e redução ou eliminação dos
déficits.
- A existência de representantes ONGs na composição do Comitê ou Conselho asseguraria

o acesso aos principais pontos positivos e negativos existentes nos quesitos ambientais e
sociais, oportunizando a maximização das melhorias e redução ou eliminação dos déficits.
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- A organização de uma estrutura administrativa e fiscalizatória para a gestão dos resíduos

sólidos, composta por um quadro de funcionários públicos suficiente para dar conta da
demanda dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos asseguraria o
estabelecimento futuro de programa de monitoramento relativo à implantação e
implementação do Plano em bases sólidas.
- Recomenda-se que a estrutura e atribuição do Conselho ou Comitê assemelhem-se à

Autoridade Municipal de Limpeza Urbana – AMLURB da cidade de São Paulo, que atua
como um órgão gerenciador dos serviços de limpeza urbana prestados na cidade de São
Paulo, como coleta de resíduos de saúde, domiciliares e seletiva, varrição de vias públicas,
lavagem de monumentos e escadarias e remoção de entulho.
Página 40
8 LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
O artigo 30º da Constituição Federal Brasileira (1988) dispõe sobre ações e competências
das administrações municipais, estabelecendo como responsabilidade do poder público
municipal:
- I:Legislar sobre assuntos de interesse local;
- II: Suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
- III: Instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados
em lei;
(...)
- V:Organizar e prestar, diretamente ou, sob regime de concessão ou permissão, os serviços

públicos de interesse local (...).
Assim, torna-se claro que o poder público municipal é o detentor da administração,

gerenciamento e fiscalização dos serviços de limpeza urbana e manejo dos resíduos
sólidos, cabendo a esta instância de governo legislar sobre o tema.
Atualmente a norma federal que rege a gestão dos resíduos sólidos é a Lei nº 12.305,
promulgada em 02 de agosto de 2010.
Conforme já mencionado diversas vezes neste Plano de Resíduos, esta lei dispõe sobre a
Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), reúne princípios, objetivos, instrumentos,
diretrizes, metas e ações de âmbito nacional, estadual e municipal e fornece ferramentas à
gestão pública para viabilizar ações relativas ao planejamento e gestão sustentável dos
serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
A Política de Resíduos tramitou durante vinte anos no congresso nacional até ser
definitivamente aprovada. Anteriormente a sua publicação, a gestão das diversas tipologias
de resíduos nos municípios brasileiros apresentava-se incipiente, sem maiores referências e
diretrizes normativas que norteassem a sustentabilidade, eficiência e eficácia dos processos
de gerenciamento.
Esta situação repercutiu diretamente na qualidade e universalização dos serviços,

desencadeando lacunas de grande impacto negativo nos ramos de saneamento básico e
saúde pública, que vieram mais tarde a se tornar um dos principais problemas ambientais e
sociais do País.
Até a publicação da referida lei, municípios e estados brasileiros não avançaram

significativamente na temática, sendo que as normativas legais sobre resíduos sólidos
buscavam atender ao mínimo requerido pela integridade ambiental, não acoplando a
sustentabilidade socioambiental ao processo.
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Somado a este fator, os recursos investidos na fiscalização das atividades que envolviam o
gerenciamento dos resíduos apresentavam-se escassos, resultando no comprometimento
do saneamento básico, retratado pela existência de inúmeros passivos ambientais
distribuídos pelo território nacional, caracterizados por lixões, áreas de bota-fora, corpos
hídricos contaminados, dentre outros.
Devido a estes cenários, atualmente o Brasil busca recuperar todo o dano decorrente da má
gestão dos resíduos sólidos, através desta Política completa, específica e detalhada, que
demanda a atuação conjunta de estados, municípios, geradores privados diretos e indiretos,
consumidores e União.
Deste modo, cabe ao poder público municipal, decretar referências normativas que
discorram sobre os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e, que acima
de tudo estejam em consonância com a Lei nº 12.305/2010 e atendam às necessidades
locais e regionais de saneamento básico, tendo em vista que instrumentos legislativos
agregados a ferramentas de fiscalização asseguram o cumprimento efetivo dos requisitos
expedidos.
Vinhedo apresenta normativas legais que dispõe sobre os serviços de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos, entretanto estas normativas, em sua grande maioria, não fazem
referências às especificidades existentes na Política Nacional de Resíduos Sólidos, visto
que foram promulgadas muito antes do ano de 2010, não servindo, atualmente, como
“instrumentos guia” na efetivação do gerenciamento sustentável dos resíduos e deixando à
mercê princípios e objetivos de significativa importância no processo, tais como:
- A prevenção e a precaução;
- O poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
- A visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental,
- O desenvolvimento sustentável;
- A eco eficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços competitivos,

de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam
qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a
um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada do planeta;
- A cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais

- A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
- O direito da sociedade à informação e ao controle social;
- Estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços;
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- Adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de

- Redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;
- Incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-primas e

insumos derivados de resíduos recicláveis e reciclados;
- Gestão integrada de resíduos sólidos;
- Articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor empresarial,
com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos;
- Capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;
- Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos serviços

11.445, de 2007;
- prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo,
- integração dos catadores de resíduos reutilizáveis e recicláveis nas ações que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
- estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
- incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados à

melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos sólidos, incluídos a
recuperação e o aproveitamento energético;
- estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.
(ref.: Lei nº 12.305/2010 – artigos 6º e 7º)
Dentre os assuntos abordados nas legislações municipais levantadas, destacam-se:
- Assuntos genéricos relativos à importância da preservação ambiental;
- Ações pontuais relativas ao beneficiamento dos resíduos;
- Importância do atendimento à normas de segurança para manuseio dos resíduos;
Página 43
- Obrigatoriedade do descarte ambientalmente adequado dos resíduos;
- Proibição de queimadas
- Responsabilidade da gestão do resíduo pelo gerador de: resíduos industriais, de saúde,

grandes geradores de resíduos da construção civil;
- Formas de acondicionamento e disposição dos resíduos para a coleta pública;
- Taxas de resíduos e código tributários;
- Dentre outros.
Em vista do diagnostico dos aspectos legais de Vinhedo, voltados ao tema dos serviços de
limpeza e manejo de resíduos, é fatídica a necessidade do estabelecimento de controles
que assegurem a alteração do atual quadro existente.
A administração pública do município deve firmar o comando referente aos serviços de

limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos através de ferramentas legislativas e
fiscalizatórias.
É preciso que o poder público municipal planeje e decrete normativas legais, que disponham
sobre o gerenciamento de todas as tipologias de resíduos gerados ou atualize as normas
vigentes.
Necessariamente estes requisitos devem estar contextualizados e em consonância com a

Política Nacional de Resíduos Sólidos e, principalmente, devem levar em conta adaptações
focalizadas à realidade social, ambiental e econômica existente em Vinhedo.
Convém também que abranjam premissas relativas ao novo modelo tecnológico de manejo
de resíduos sólidos concebido pelo Ministério do Meio Ambiente, Ministério das Cidades e
contemplado neste Plano de Gestão de Resíduos Sólidos, de modo adaptado à localidade
em estudo. Além disso, é importante que todos os programas, ações, diretrizes e estratégias
abordadas no Plano sejam considerados na formulação ou alteração das leis e decretos.
Para a formulação, devem ser utilizados como referências, outros ordenamentos jurídicos de
âmbito federal e estadual, caracterizados como apêndices da Política de Resíduos.
Porém, salienta-se que de nada vale o aprimoramento dos regulamentos legais se o

município não apresentar um sólido corpo fiscalizatório que atue fortemente na verificação e
monitoramento das ações desenvolvidas por todas as esferas envolvidas no processo, que
contemplam desde o setor público, passando pelo privado até o gerador/consumidor, ou
seja, a comunidade. Deste modo, faz-se urgente e imprescindível prover recursos técnicos,
humanos e financeiros que viabilizem a atuação de agentes para a fiscalização dos
processos que competem ao município. Conforme mencionado no capítulo 7, da “Estrutura
administrativa, operacional e fiscalizatória”, a estruturação de um Conselho ou Órgão
Página 44
Colegiado que trate sobre as questões relativas aos resíduos é uma boa opção para efetivar
o controle.
Para fins de consulta e conhecimento, o quadro a seguir traz os principais requisitos legais,
federais, estaduais e municipais, que regulamentam sobre os serviços de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos:
Quadro 1: Relação dos requisitos legais referentes a resíduos ou pertinentes.
Âmbito Requisito Caput

Constituição da República
Federal -
Federativa do Brasil, de 1988
Lei Nº 12.305, de Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei no
Federal
02/08/2010 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências.
Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui
a Política Nacional de Resíduos Sólidos, cria o Comitê
Decreto Nº 7.404, de
Federal Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o
23/12/2010
Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística
Reversa, e dá outras providências.
Regulamenta o Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos
Perigosos (CNORP), estabelece sua integração com o Cadastro
Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Instrução Normativa IBAMA Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF-APP) e com o Cadastro
Federal
Nº 1, de 25/01/2013 Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental (CTF-AIDA), e define os procedimentos administrativos
relacionados ao cadastramento e prestação de informações sobre
resíduos sólidos, inclusive os rejeitos e os considerados perigosos.
Publica a Lista Brasileira de Resíduos Sólidos, a qual será
utilizada pelo Cadastro Técnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Instrução Normativa IBAMA Ambientais, pelo Cadastro Técnico Federal de Atividades e
Federal
Nº 13, de 18/12/2012 Instrumentos de Defesa Ambiental e pelo Cadastro Nacional de
Operadores de Resíduos Perigosos, bem como por futuros
sistemas informatizados do Ibama que possam vir a tratar de
resíduos sólidos.
Dispõe sobre a seleção de locais, a construção, o licenciamento, a
operação, a fiscalização, os custos, a indenização, a
Federal Lei Nº 10.308, de 20/11/2001
responsabilidade civil e as garantias referentes aos depósitos de
rejeitos radioativos, e dá outras providências.
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico; altera
as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de
Federal Lei Nº 11.445, de 05/01/2007 maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978;
e dá outras providências.
Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos
Resolução CONAMA Nº 307,
Federal resíduos da construção civil, disciplinando as ações necessárias
de 05/07/2002
de forma a minimizar os impactos ambientais
Resolução CONAMA Nº 358, Dispõe sobre o tratamento e a disposição final dos resíduos dos
Federal
de 29/04/2005 serviços de saúde e dá outras providências.
Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que
Decreto Nº 7.217, de
Federal estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico, e dá
21/06/2010
outras providências.
Institui a Política Estadual de Resíduos Sólidos e define princípios
Estadual Lei Nº 12.300, de 16/03/2006
e diretrizes.
Estadual Lei N° 997, de 31/05/1976 Dispõe sobre o controle da poluição do Meio Ambiente.
Memorando CETESB Nº 11, Estabelece a obrigatoriedade da emissão de CADRI para todos os
Estadual
de 07/03/1997 tipos de resíduos prioritários.
Portaria CVS Nº 04, de Dispõe sobre o Sistema Estadual de Vigilância Sanitária (SEVISA),
Estadual
21/03/2011 define o Cadastro Estadual de Vigilância Sanitária (CEVS) e os
Página 45

procedimentos administrativos a serem adotados pelas equipes
estaduais e municipais de vigilância sanitária no estado de São
Paulo e dá outras providências.
Portaria CVS Nº 21, de Aprova a “Norma Técnica sobre Gerenciamento de Resíduos
Estadual
10/09/2008 Perigosos de Medicamentos em Serviços de Saúde”.
Dispõe sobre os procedimentos para o licenciamento e
Decreto Nº 146, de
Municipal fiscalização de atividades e empreendimentos de impacto
03/09/2013
ambiental local no Município de Vinhedo, e dá outras providências.
Lei Orgânica do Município,
Municipal -
de 02/04/1990
Lei Complementar Nº 66 de Dispõe sobre o Plano Diretor Participativo de Vinhedo – PDPV, e
Municipal
17/01/2007 dá outras providências
Lei Complementar Nº 74, de Institui o Código de Obras do Município De Vinhedo, e dá outras
Municipal
18/10/2007 providências.
Dispõe sobre a criação de parâmetros para Uso e Parcelamento
de Solo Urbano, e dá outras providências.
Alterada pelas:
Lei Complementar Nº 79, de
Municipal - Lei Complementar Nº 098 de 12/05/11;
18/12/2007
- Lei Complementar Nº 104 de 08/09/11;
- Lei Complementar Nº 106 de 07/11/11;
- Lei Complementar Nº 118 de 14/09/2012
Sobre Instituição do Código de Posturas Municipais de Vinhedo e
Municipal Lei Nº 908, de 04/05/1979
dá outras providências
Dispõe sobre o serviço de limpeza pública, e dá outras
Municipal Lei Nº 652 de 28/03/1973
providências
Municipal Lei Nº 793 de 06/07/1977 Dispõe sobre a limpeza de terrenos não edificados
Dispõe sobre execução do Serviço Público de Coleta, Transporte e
Deposição de Lixo da Cidade
Municipal Lei Nº 850 de 15/05/1978 Dispõe sobre Controle à Poluição
Dispõe sobre instituição do Código de Posturas Municipais de
Vinhedo, e dá outras providências
Autoriza o Poder Executivo a celebrar convênio com o Governo do
Estado de São Paulo, por sua Secretaria de Saúde, visando
Municipal Lei Nº 1.202 de 15/03/1984
planejamento e desenvolvimento conjunto de programações
básicas de Saúde e Saneamento
Dispõe sobre a autorização para participação do Município de
Vinhedo em Consórcio Intermunicipal
Municipal Lei Nº 1.833 de 19/12/1991 Dispõe sobre reciclagem de lixo
Municipal Lei Nº 1.838 de 10/12/1991 Prevê Coleta Específica do Lixo Hospitalar
Municipal Lei Nº 1.918 de 26/06/1992 Cria o sistema de coleta de lixo seletivo na cidade de Vinhedo
Sujeita projetos de lei à audiência pública prévia, sempre que
envolver assuntos pertinentes ao maio ambiente.
Municipal Lei Nº 2.872 de 03/10/2005 Institui a Semana da Reciclagem do Lixo no Município de Vinhedo
Autoriza o Poder Executivo a celebrar convênio com a Associação
Municipal Lei Nº 2.875 de 07/10/2005 Nacional da Indústria de Pneumáticos – ANIP para os fins que
especifica
Dispõe sobre a obrigatoriedade de instalações de equipamentos
próprios e adequados a promover a coleta seletiva, disciplinando a
utilização de lixeiras comuns em edificações multifamiliares,
conjuntos habitacionais, conjuntos residenciais, condomínios,
edifícios comerciais, shopping centers, estabelece sanções e dá
Dispõe sobre o uso do asfalto ecológico pelo município de
Municipal Lei Nº 3.106, de 17/03/2008
vinhedo, e dá outras providências.
Dispõe sobre a utilização de embalagens plásticas
oxibiodegradáveis, e dá outras providências
Institui a Política Municipal de Educação Ambiental e dá outras
providências
Autoriza o Poder Executivo Municipal a celebrar convênio com a
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado
Página 46

de São Paulo – CETESB, e dá outras providências.
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9 RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)
Informações gerais
Resíduo Sólido Urbano (RSU) é o conjunto de todos os tipos de resíduos gerados nas
cidades e coletados pelo serviço municipal (domiciliar, de varrição, comercial e, em alguns
casos, entulhos).
As principais normativas legais que regulamentam sobre a gestão dos resíduos urbanos são
a Lei nº 12.305/2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos e a Lei nº
11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico.
A administração pública de Vinhedo atualmente atende a uma série de requisitos previstos

nas normativas supracitadas, em termos de gestão de resíduos. Porém, o atendimento
integral ainda demanda esforços de escala administrativa, operacional, financeira e
fiscalizatória.
Deste modo, cabe às secretarias municipais envolvidas no tema, em conjunto, articularem e

planejarem o investimento em ações que assegurem a sustentabilidade da gestão dos
resíduos sólidos urbanos, segundo as premissas de sustentabilidade das leis federais.
Geração e coleta
De acordo com os dados levantados junto à SERM – Secretaria Municipal de Serviços

Públicos, no ano de 2012 foi gerada e coletada cerca de 26.376,00 toneladas de Resíduos
Sólidos Urbanos (RSU) em Vinhedo, ou seja, aproximadamente 73,27 toneladas ao dia.
*Levando-se em conta que a abrangência de coleta dos RSU no município corresponde a 100%, adotou-se que
a quantidade coletada corresponde à quantidade gerada.
Quadro 2: Geração/ coleta de RSU - 2012.
População RSU gerado/ Índice

Município
Urbana coletado (t/dia) (Kg/hab./dia)
Vinhedo 66.087 73,27 1,11
Para fins de comparação, as gerações médias de RSU nos âmbitos nacional, regional e
estadual, publicadas no Panorama Nacional de Resíduos Sólidos 2012 (ABRELPE, 2012),
apresentaram-se da seguinte forma:
Quadro 3: Geração de RSU - 2012.
População RSU gerado Índice

Âmbito
Urbana (t/dia) (Kg/hab/dia)
Brasil 163.713.417 201.058 1,228
Região Sudeste 75.812.738 98.215 1,295
Estado de São Paulo 40.177.103 56.007 1,394
Conforme pode ser observado, a geração per capita de Vinhedo mostrou-se relativamente
inferior às médias do país e região.
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Segundo estudos voltados à temática dos resíduos sólidos, a atividade econômica, tamanho
e renda da população são fatores que influenciam diretamente nos hábitos de consumo e,
consequentemente na variação da geração de resíduos domiciliares. Assim, quanto maior e
mais rico o município, maior o consumo e maior a geração de resíduos, principalmente
resíduos secos recicláveis.
Contudo, estas constatações não se aplicam à realidade de Vinhedo, já que o município:
- Se encontra em 13º lugar no ranking do IDMH 2010 – Índice de Desenvolvimento Humano

Municipal;
- Apresenta o maior Produto Interno Bruto - PIB per capita entre as cidades integrantes da
Região Metropolitana de Campinas;
- O PIB per capita em 2010 alcançou R$ 105.447,61 com crescimento nominal de

15,93% em relação a 2009 quando o valor era de R$ 90.959,69. No mesmo ano, o
município registrou o oitavo lugar no estado e o 20º no país. O PIB per capita regional no
ano de 2010 alcançou R$ 37.330,84 com crescimento nominal de 10,96% em relação a
2009 quando o valor foi de R$ 33.642,64.
- Apenas 0,2% da população vive com até R$70 por mês e o rendimento médio é de quase
R$1,5 mil, maior do que o de São Paulo e acima da média brasileira, segundo o IBGE
(Instituto Trata Brasil, 2012).
- O índice percentual de repasse de ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e

Serviços, entre as 19 cidades da RMC, é o que apresentou variação recorde entre 2005-
3013, de 134,45%, colocando também a cidade em 1º lugar na RMC.
Deste modo, em vista dos cenários apresentados, pode-se concluir que, independentemente
do fato de Vinhedo se mostrar como um município com alto poder aquisitivo e baixo índice
de pobreza, os padrões de consumo e descarte não se mostram significativamente
alterados.
Talvez isto possa ser elucidado pelos seguintes fatores:
- O alto teor e extensão da educação da população influenciam positivamente nos quesitos

de consumo consciente, resultando na redução da geração de resíduos;
- Em 2009, Vinhedo conquistou o Certificado Município Verde Azul, cuja obtenção

demandou, dentre outras variáveis, o bom desempenho na diretiva “Lixo Limpo”.
Outra explicação viável seria a de que a metodologia de contabilização dos resíduos

gerados e coletado em Vinhedo ainda necessita ser aprimorada e o valor obtido no ano de
2012 não corresponde à realidade. Contudo, esta hipótese não será adotada neste Plano de
Resíduos, mas ficará a recomendação referente à reavaliação da metodologia de
contabilização dos RSU.
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Nota 01: Diferentemente dos dados de geração de RSU publicados pela Abrelpe, que
consideraram apenas valores de geração nas regiões urbanas dos municípios avaliados, os
índices de geração obtidos para Vinhedo foram embasados em dados totais – urbanos e
rurais, visto que o município não detém registros segregados. Contudo, levando-se em
conta que a população rural corresponde a cerca de 3% da população total, declara-se que
a o desvio numérico não é significativo.
Composição gravimétrica
A análise gravimétrica dos resíduos sólidos consiste em determinar a quantidade

proporcionada de um elemento, presente em uma amostra, eliminando todas as demais
sustâncias que interferem e convertendo o constituinte ou componente desejado em um
composto de composição definida, que seja suscetível de pesar-se.
O conhecimento da composição dos resíduos é de fundamental importância. A partir desta

informação, torna-se possível extrair e planejar os seguintes elementos e ações:
- Cálculos de prognóstico de geração;
- Cálculos de prognóstico de destinação final;
- Verificação de potenciais de beneficiamento e valorização dos resíduos;
- Inserção dos dados quantitativos em contextos de metas definidas pelos órgãos

ambientais;
- Inserção dos dados quantitativos em contextos sociais, econômicos e ambientais;
- Dentre outros
Em vista da importância deste dado, os resíduos urbanos coletados em Vinhedo foram

submetidos a um estudo que viabilizou a verificação da composição gravimétrica dos
mesmos. Os resultados obtidos foram:
Quadro 4: Composição gravimétrica dos RSU - Vinhedo.
Composição gravimétrica dos RSU

Componentes Quantidade média (Kg) Representatividade (%)
Isopor 0,100 0,001
Matéria orgânica 54,175 0,357
Plástico 14,125 0,175
Tetrapack 0,825 0,015
Papel/Papelão 13,175 0,196
Vidro 9,650 0,176
Metais ferrosos e não ferrosos 1,200 0,013
Madeira 0,035 0,000
Terra 0,100 0,001
Borrachas 0,050 0,000
Eletrônicos 0,250 0,004
Lâmpadas 0,013 0,000
Pilhas e baterias 0,000 0,000
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Componentes Quantidade média (Kg) Representatividade (%)

Rejeitos 10,010 0,065
Total 103,708 1,000
* As amostras utilizadas no trabalho fazem referência ao ano de 2013.
Ao agregar os componenetes estudados nos três grandes grupos que definem os Resíduos
Sólidos Domiciliares (RSD), tem- se:
Figura 8: Composição gravimétrica média dos RSD – Referência municipal.
Para fins de comparação, os estudos que embasaram o Plano Nacional de Resíduos

Sólidos apontaram uma composição média nacional de 31,9% de resíduos secos, 51,4% de
resíduos úmidos e 16,7 de rejeitos, no total de RSD coletados.
Figura 9: Composição gravimétrica média dos RSD – Referência nacional.
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Contudo, ainda de acordo com os estudos que embasaram o Plano Nacional de Resíduos
Sólidos, os Resíduos de Limpeza Pública correspondem à aproximadamente 15% da
geração total de RSD. Assim, tem-se:
Figura 10: Composição gravimétrica média dos RSU – Referência municipal.
Figura 11: Composição gravimétrica média dos RSU – Referência nacional.
Pode-se notar que no âmbito nacional a quantidade de resíduo úmido é significativamente

superior à quantidade de resíduo seco, enquanto que em Vinhedo este valor mostra-se
inverso.
Conforme já discutido nos itens anteriores, renda e poder aquisitivo são fatores que
influenciam diretamente na variável “consumo”, repercutindo na característica do resíduo
gerado. Deste modo, quanto mais rico o município é, maior o consumo de bens
industrializados e, maior o descarte de resíduos secos.
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Assim, de modo geral, a comparação entre as médias nacional e municipal pode ser
explicada pelo fato de os habitantes de Vinhedo apresentar condições econômicas e
financeiras muito satisfatórias, quando comparados aos demais habitantes de outros
municípios do país.
Cabe destacar que o capítulo 21, do “Prognóstico”, que apresenta os prognósticos de

geração, destinação final e beneficiamento dos resíduos domiciliares e urbanos, demonstra
em diferentes cenários, estimativas futuras que levam em conta tanto a gravimetria
municipal quanto a nacional devido ao fato de ambas apresentarem valores antagônicos. No
entanto, as discussões e conclusões deste capítulo foram pautadas exclusivamente na
média municipal.
*Optou-se por prognosticar os cenários utilizando as duas gravimetrias, visando disponibilizar ao município
visões diferenciadas e, ao mesmo tempo intermediárias, de modo que os planejamentos futuros levem em conta
as duas realidades possíveis, bem como as variações entre elas. No entanto, sugere-se que Vinhedo realize
periodicamente o estudo gravimétrico de seus resíduos com o propósito de perpetuar os valores obtidos no
estudo efetuado exclusivamente para a realização deste Plano de Resíduos e, em cima disto, montar um
histórico gravimetrico.
ATENÇÃO: Os Resíduos Sólidos Urbanos (RSU) são compostos pelos Resíduos

Sólidos Domiciliares (RSD) e Resíduos da Limpeza Pública (RLP). Deste modo, as
informações relacionadas às demais etapas de gestão dos RSU, tais como coleta e
transporte, processamento e tratamento, beneficiamento e destinação final, serão
retratadas e detalhadas nos itens a seguir, em tópicos específicos relativos aos
“Resíduos domiciliares” e “Resíduos de limpeza pública”.
9.1 RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES (RSD)
Os resíduos domiciliares, em conjunto com os resíduos da construção civil, são os que

apresentam a maior geração em termos de quantidade, quando comparados com as demais
tipologias de resíduos sólidos.
Por este motivo um dos maiores desafios das administrações públicas é assegurar que a
gestão destes resíduos não comprometa a qualidade ambiental e nem apresente riscos à
saúde pública.
Atualmente a Lei nº 12.305/2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, é a

principal normativa legal que regulamenta sobre a gestão dos resíduos domiciliares, dentre
outros. Esta norma enfatiza que o manejo adequado e sustentável dos resíduos requer
grande empenho administrativo, financeiro, técnico e educacional, por parte do setor
público, setor privado e comunidade em geral.
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Assim, convém que a administração pública de Vinhedo articule o gerenciamento dos

resíduos domiciliares, segundo os parâmetros definidos na Política de Resíduos Sólidos,
assegurando a sustentabilidade do processo.
Coleta
Abrangência da coleta
Atendendo a um dos princípios fundamentais da lei nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, que

estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento básico, o serviço de coleta domiciliar
em Vinhedo é universal, ou seja, é prestado para 100% da população.
Embora não tenham sido identificadas no município áreas físicas e geográficas de difícil
acesso que limitem, dificultem ou impeçam os serviços de coleta, foi constada a existência
de vias estreitas nos bairros Vida Nova, Dois e Vida Nova Três que, quando ocupadas por
carros estacionados em ambos os lados, não são atendidas pela coleta pública, já que o
estacionamento inviabiliza a passagem do caminhão.
Deste modo, cabe à prefeitura regularizar a situação, visando priorizar o serviço de coleta
nestes pontos específicos, não permitindo aos cidadãos parar nem estacionar nestes locais,
em horários de coleta.
Tipos de coleta
Segundo a Política Nacional de Resíduos Sólidos, a prática da coleta seletiva é um dos

instrumentos mais efetivos previstos no novo modelo de gestão de resíduos, o qual prevê a
“não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem
como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos”.
Assim, em harmonia com este novo modelo, Vinhedo detém os serviços de coleta,
subdivididos em dois ramos distintos:
a) Coleta de resíduos orgânicos e rejeitos – não diferenciada;
b) Coleta seletiva - diferenciada.
Ambos os serviços terceirizados, e executados por uma única empresa contratada, a

Litucera Limpeza e Engenharia Ltda.
Calendários de coleta
As coletas ocorrem em dois turnos – diurno e noturno, de segunda a sábado, conforme

calendários e roteiros abaixo:
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Figura 12: Calendário e roteiro da coleta de resíduos orgânicos.
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Figura 13: Calendário e roteiro da coleta seletiva.
Métodos de coleta
O método empregado para coleta, tanto regular como seletiva, é o porta a porta.
Contudo, o município planeja, progressivamente, implantar o sistema de conteinerização.
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Recentemente, como resultado de um projeto piloto, foram instalados sessenta (60)

contêineres de PEAD, com capacidade de 600 litros, em locais estratégicos, sendo metade
deles destinada ao recolhimento de resíduos orgânicos e rejeitos e a outra aos resíduos
secos.
Figura 14: Contêineres para acondicionamento de resíduos secos e úmidos.
Acondicionamento e disponibilização para a coleta
Segundo a Lei Municipal nº 908/79, que institui o Código de Posturas de Vinhedo:
- Art. 150º: É proibido o despejo nas vias públicas e terrenos sem edificações, de (...),
entulhos, lixo de qualquer origem, quaisquer materiais que possam prejudicar a saúde
pública, ocasionar incômodos à população ou prejudicar a estética da cidade;
- Art. 146º: O lixo das habitações deve ser acondicionado em sacos plásticos sanitários ou
em vasilhame apropriado provido de tampa, com a capacidade máxima de 100 (cem) litros.
- Art. 146º: O lixo deverá ser colocado à porta das residências ou estabelecimentos, nos
horários predeterminados pelo órgão de limpeza pública da prefeitura.
Em complemento ao Código de posturas, a Lei Municipal nº 2.972 de 20 de setembro de

2006, que dispõe sobre a obrigatoriedade de instalações de equipamentos próprios e
adequados a promover a coleta seletiva e disciplina a utilização de lixeiras comuns em
edificações, estabelece:
- Art. 1º: Edificações (...), deverão obrigatoriamente promover uma movimentação que
garanta a coleta seletiva do lixo e esteja apta a receber separadamente o lixo orgânico,
metal, vidro, papel, plástico e lixo tóxico, como pilhas e baterias.
Assim, os munícipes acondicionam e disponibilizam os resíduos para a coleta de acordo

com os preceitos das leis acima referenciadas.
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Cabe mencionar ainda que, em meados do segundo semestre de 2013, visando incentivar a
segregação na fonte e aperfeiçoar o sistema de coleta diferenciada, a Secretaria de Meio
Ambiente e Urbanismo, em parceria com a Litucera Limpeza e Engenharia Ltda., vem
distribuindo em todas as residências, sacos plásticos de lixo na cor verde, para que os
munícipes acondicionem os seus resíduos secos.
Contudo, esta iniciativa atende parcialmente aos objetivos esperados, já que:
- Os sacos de lixo não são utilizados apenas para o fim a que foram destinados;
- Os munícipes têm feito reclamações, alegando que a quantidade de sacos fornecidos não
atende à demanda de resíduos gerados.
Segundo estimativas, Vinhedo arcará com um gasto de R$ 200.000,00 ao ano caso opte por
manter esta ação. Em vista disto, considerando que a distribuição de sacos à população não
é responsabilidade da administração pública e, levando-se em conta que a iniciativa não
alcançou grande êxito, recomenda-se o município invista esta quantia em outras frentes da
gestão de resíduos, assegurando resultados mais positivos.
Nota 01: O capítulo 21.3, do “Prognóstico de custos relativos à destinação final,

beneficiamento e valorização de RSU”, indica várias frentes de investimento que
assegurariam o aperfeiçoamento da gestão dos resíduos no município de Vinhedo.
Equipe e frota da coleta
Segundo dados disponibilizados pela concessionária dos serviços de coleta, tanto a

quantidade de colaboradores como a capacidade da frota, atendem integralmente à
demanda.
Aproximadamente oitenta (80) funcionários, entre coletores e motoristas, são escalados

para realização da coleta e vinte (20) veículos percorrem o município, acondicionando o
resíduo recolhido.
A cada cinco anos é realizado um planejamento que prevê a substituição da frota, visando
garantir a qualidade dos serviços.
O quadro abaixo indica os veículos utilizados no processo.
Quadro 5: Frota utilizada nos serviços de coleta.
Frota utlizada na coleta

Condições
Serviço/ Frota Veículos Capacidade Tempo de uso estruturais/
mecânicas
Coleta regular 05 caminhões compactadores 06 a 07 ton. 0 a 05 anos Satisfatórias
Coleta seletiva 03 Caminhões basculantes - 0 a 05 anos Satisfatórias
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Transporte
Após coletados, os resíduos recolhidos na coleta regular são encaminhados ao aterro

sanitário da empresa Estre Ambiental S.A., situado em Paulínia/SP. Já os resíduos secos,
provenientes da coleta seletiva, são transportados ao Galpão de Triagem Municipal,
localizado nos limites de Vinhedo.
Quando destinada ao aterro, a carga é transportada por 50 km. Segundo as boas práticas
de transporte, convém que os resíduos não percorram mais do que 30 km. Contudo, no
caso de Vinhedo a extrapolação da distância recomendada não se mostra significativa.
Tratamento, processamento e destinação final
No Brasil, em 58% dos casos a destinação final adotada para os resíduos urbanos são os
aterros sanitários. Na região Sudeste do país, esse número aumenta para 72% (ABRELPE,
2012).
Em Vinhedo não é diferente. Os resíduos domiciliares advindos da coleta, quando não

encaminhados ao Galpão de Triagem Municipal, são destinados ao Centro de
Gerenciamento de Resíduo – CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A., situado na
Estrada Municipal PLN 190, bairro Parque da Represa – Paulínia/SP.
O CGR opera dentro das condições legais de engenharia sanitária. Dentre as características
e estruturas atribuídas ao empreendimento, destacam-se:
- Sistemas de alta eficiência e segurança para impermeabilização do solo;
- Sistemas de drenagem e coleta de líquidos percolados (chorume);
- Sistemas de drenagem e tratamento de líquidos e gases de efeito estufa;
- Sistemas de drenagem de águas pluviais;
- Sistemas de monitoramento geotécnico do maciço e das águas superficiais e

subterrâneas, com relatórios periódicos controlados pelos órgãos ambientais;
- Unidade para Tratamento e Disposição Final de Resíduos Sólidos industriais, comerciais e

domiciliares;
- Unidade de Capitação de Gases;
- Unidade de Biorremediação;
- Unidade de Reciclagem de Resíduos da Construção Civil e Demolições;
- Unidade de Triagem de Resíduos Sólidos Urbanos – Cooperlínia;
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- Unidade de Revalorização de Resíduos – produção de Combustível Derivado de Resíduos

(CDR);
- Certificação de gestão Ambiental ISO 14.001.
Figura 15: CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A.
Fonte: Site da Estre
Figura 16: CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A. (lagoa de tratamento de chorume)
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Figura 17: CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A. (aterro sanitário)
Embora os resíduos gerados em Vinhedo sejam destinados a um aterro devidamente

licenciado, a Política Nacional de Resíduos Sólidos prioriza o beneficiamento das parcelas
secas e úmidas dos resíduos previamente ao descarte e, preconiza o aterramento apenas
de rejeitos.
Deste modo, cabe à administração pública de Vinhedo prover recursos e meios para
viabilizar a reciclagem dos resíduos secos e a compostagem ou outra forma de
beneficiamento dos resíduos úmidos.
*O capítulo26, dos “Modelos tecnológicos que objetivam a valorização dos resíduos”, deste Plano de Resíduos
indicam diversos mecanismos para viabilizar a valorização e beneficiamento dos resíduos gerados em Vinhedo.
Beneficiamento
Conforme já mencionado, a parcela de resíduo domiciliar seco, advinda do processo de

coleta seletiva, é encaminhada ao Galpão de Triagem Municipal e, depois de segregada é
comercializada para reciclagem e beneficiamento.
Ainda, acredita-se que a porcentagem de resíduo seco, não segregada, acondicionada junto
ao resíduo úmido, recolhida na coleta regular e encaminhada ao aterro sanitário, seja
separada pela pelos cooperativados da Cooperlínia Ambiental do Brasil, que é a cooperativa
que atua no CGR da Estre Ambiental S.A.
Anualmente, 3.000,00 toneladas de resíduos recicláveis provenientes de diversos

municípios e estabelecimentos, são triadas por esta entidade.
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Figura 18: Atuação da Cooperlínea no processo de triagem (Fonte: site da Estre).
Quantidades coletadas, transportadas, beneficiadas e aterradas
Quantidade coletada e transportada
O Manual de Orientação para a Elaboração de Planos de Gestão de Resíduos Sólidos,

publicado em 2012 pelo Ministério do Meio Ambiente indica que o resíduo resultante da
atividade de limpeza pública representa cerca de 15% da geração total de resíduo
domiciliar.
Tendo em vista que até a atualidade Vinhedo mantém registros apenas da quantidade total
de RSU coletada, não contabilizando separadamente os resíduos domiciliares e de limpeza
pública e, sabendo-se que os resíduos sólidos urbanos (RSU) são compostos pelos
domiciliares (RSD) e resíduos de limpeza pública (RLP), as porcentagens publicadas no
manual foram aplicadas aos dados do município, para fins de conhecimento e estudo.
* (RSU=RSD+RLP).
Assim, segundo dados levantados, no ano de 2012, Vinhedo atingiu uma taxa de coleta de
RSU de aproximadamente 26.376 toneladas. Logo, estima-se que a quantidade de resíduo
domiciliar coletada tenha sido de 22.419,60 toneladas.
Quadro 6: Estratificação dos RSU.

Composição dos resíduos Toneladas/2012
RSU 26.376,00
RSD 22.419,60
RLP 3.956,40
* Levando-se em conta que a abrangência de coleta dos RSU corresponde a 100%, adotou-se que a quantidade
de RSU coletada corresponde à quantidade gerada.
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Ainda, dados disponibilizados pela Litucera Limpeza e Engenharia Ltda., em 2012, indicam
que somente nas operações de coleta seletiva, foram recolhidos 52.800 m3 de resíduos.
Sabendo-se que a massa específica aparente dos resíduos recicláveis é, em média, 45

kg/m3 (MMA, 2012), estima-se que tenham sido coletadas aproximadamente 2.376
toneladas de material seco:
Quadro 7: Estratificação dos RSD.

RSD 22.419,60
RSD seco 2.376,00
RSD úmido e rejeitos 20.043,60
É possível ainda estimar uma última estratificação. De acordo com o mesmo Manual de
Orientação para a Elaboração de Planos de Gestão de Resíduos Sólidos, os rejeitos
correspondem a 16,7% do total de resíduos domiciliares, deste modo, puderam-se obter os
seguintes resultados:
Quadro 8: Estratificação dos RSD.

RSD 22.419,60
RSD seco 2.376,00
RSD úmido 16.035,60
Rejeito 4.008,00
Contudo, recomenda-se que a administração pública de Vinhedo, a partir da publicação

deste Plano de Resíduos, aprimore a metodologia de controle e registro relativa à gestão
dos resíduos sólidos e passe a contabilizar, separadamente, os valores de geração e coleta
das diferentes tipologias de resíduos que compõe os RSU, a fim de conseguir informações
precisas e, não estimadas, viabilizando o estabelecimento de planos de ação e melhoria
concretos e com a menor margem de erro possível.
Recomenda-se ainda que as ações extrapolem medições genéricas e objetivem adquirir

dados estratificados nas seguintes composições:
- Resíduo domiciliar seco (reciclável);
- Resíduo domiciliar úmido;
- Rejeito;
- Resíduo de Limpeza Pública.
Nota 01: A SERM deve prover meios para viabilizar o quanto antes a pesagem dos resíduos
secos coletados e passar a remunerar o serviço de coleta seletiva por unidade de peso e
não medida volumétrica, pois pode ocorrer a cobrança, em excesso, por uma quantidade de
resíduo suposta e não real. Por exemplo, o caminhão pode descarregar uma caçamba
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cheia, porém oca. Neste caso, o município acaba por custear o valor de uma caçamba
cheia.
Quantidade beneficiada
Segundo os dados obtidos junto à Coopervin, cooperativa que opera o Galpão de Triagem,
das 2.376 toneladas de resíduos provenientes da coleta seletiva que são descarregadas
anualmente no Galpão, cerca de 913 são devidamente triadas e comercializadas para
posteriormente serem inseridas nos processos de beneficiamento, que basicamente
consistem na reciclagem do material.
Quantidade aterrada
Levando-se em conta que foram coletadas 22.419,60 toneladas de resíduos domiciliares e

apenas 913 foram beneficiadas, acredita-se que 21 toneladas foram destinadas ao
aterramento:
Quadro 9: Quantidade de RSU encaminhada à destinação final.
RSU - t/ ano
Destinação
Coleta Parcela beneficiada – res. seco Parcela beneficiada – res. úmido
final
22.419,60 913 0 21.506,60
Eficiência da coleta
Segundo dados diagnosticados, a coleta regular dos resíduos domiciliares atende à

demanda, ou seja, a equipe, frota, roteiro e frequência asseguram o asseio das zonas
urbana e rural.
Porém, a análise crítica dos dados quantitativos da coleta seletiva evidenciou a baixa
eficiência do processo, conforme comprovado a seguir:
- O estudo da composição gravimétrica dos resíduos domiciliares gerados em Vinhedo

indica que o potencial máximo da coleta seletiva pode vir a atingir 13.003,37 toneladas, já
que os resíduos secos representam 58% da composição total. No entanto foram coletadas
apenas 2.376,00 toneladas de resíduos secos, ou seja, 18% do potencial.
- Caso seja feito o teste com a caracterização nacional dos resíduos, o potencial máximo da
coleta seletiva em Vinhedo pode atingir 7.1174,27 toneladas, já que os resíduos secos
representam 32% da composição total. No entanto foram coletadas apenas 2.376,00
toneladas de resíduos secos, ou seja, 33% do potencial.
Este cenário pode decorrer dos seguintes aspectos, juntos ou isolados:
1º: Ineficiência da segregação dos resíduos na fonte, resultando na quantidade reduzida de

resíduos secos disponibilizados para a coleta seletiva.
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2º: Ineficiência da equipe, frota, roteiro e frequência da coleta seletiva, resultando no

recolhimento do resíduo seco, nos dias de coleta de orgânicos, visando não deixar o resíduo
seco acondicionado por muito tempo nas calçadas públicas.
3º: Intervenção de catadores informais nos dias de coleta seletiva, que acabam recolher
grande parte dos recicláveis antes da passagem do caminhão de coleta.
Deste modo, cabe à administração pública investigar o cenário com vistas a detectar as
possíveis lacunas e articular planos de ação de ampla escala e efetividade que assegurem a
eficiência e sustentabilidade da coleta seletiva. Caso contrário, os ganhos jamais cobrirão os
custos.
Assim, recomenda-se:
- Realização de estudo minucioso referente ao processo de coleta dos resíduos sólidos,

envolvendo, dentre outras variáveis, quilometragem percorrida, tempo gasto, número de
viagens, quantidades coletadas etc., visando diagnosticar a produtividade do sistema.
- Intensificação de programas de educação ambiental que visem sensibilizar a população

quanto à importância da segregação dos resíduos.
- Intervenção junto aos catadores informais, visando incorporá-los em cooperativas

devidamente institucionalizadas.
- Estabelecimento de plano de metas que vise ampliar a eficiência da coleta seletiva.
Nota 01: Detalhes a respeito das composições gravimétricas municipal e nacional podem
ser visualizadas no capítulo 9, dos “Resíduos Sólidos Urbanos (RSU)”.
Nota 02: Destaca-se que, caso o potencial total de coleta seletiva seja atingido, a
infraestrutura atual Galpão Municipal de Triagem e da cooperativa não terão capacidade
para atender a demanda. Deste modo, duas ações podem ser tomadas em curto e médio
prazo, respectivamente:
1º - Curto prazo: O resíduo segregado pode ser encaminhado temporariamente ao CGR da

Estre Ambiental S.A. e, mediante o estabelecimento de acordo de benefício mútuo entre a
Estre e a prefeitura de Vinhedo, visando à redução dos custos de aterramento dos resíduos
úmidos gerados no município e o aproveitamento dos secos, pela cooperativa atuante no
CGR.
2º - Médio prazo: A administração pública de Vinhedo pode adotar o modelo tecnológico de

gestão de resíduos sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente e articular a instalação de
Pontos de Entrega Voluntária, ecopontos, Áreas de Transbordo e Triagem, etc, conforme
previsto no capítulo 62, da “Estação de transbordo”, deste Plano de Resíduos.
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Os Resíduos Sólidos de Transporte, Resíduos Sólidos Cemiteriais e Resíduos de

Estabelecimentos Comerciais e de Serviços de pequenos geradores são gerenciados da
mesma forma e, de modo conjunto, com os Resíduos Sólidos Domiciliares.
As etapas de coleta e transporte, processamento e beneficiamento e destinação final são

idênticas. Inclusive, a contabilização de toneladas coletadas de RSD abrange estas
tipologias de resíduos.
9.2 RESÍDUOS DE LIMPEZA PÚBLICA (RLP)
Os serviços de limpeza urbana compreendem o conjunto de atividades, infraestruturas e

instalações operacionais de coleta, transbordo, transporte, tratamento e destinação final dos
resíduos originados na varrição, poda e limpeza de logradouros e vias públicas e outros
eventuais serviços pertinentes à limpeza pública.
A Lei nº 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico,

regulamenta, dentre outras atividades, os serviços de limpeza nas áreas urbanas.
Esta lei determina que o manejo e gestão dos resíduos provenientes dos serviços de
limpeza urbana são de competência dos municípios, podendo estes delegar ou não os
serviços a terceiros mediante concessão. No caso de Vinhedo, o manejo é efetuado por
terceiros e, atendendo à lei de saneamento básico, os serviços prestados asseguram a
regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização das atividades, na totalidade da
área urbana.
Abrangência do serviço
A Lei Municipal nº 652 de março de 1973, que dispõe sobre o Serviço de Limpeza Pública,
determina em seu artigo 3º:
- Art. 3º: Cabe à Prefeitura Municipal a remoção de:
b) Material de varredura domiciliar;
e) Restos de limpeza e poda de jardins;
h) Animais mortos, de pequeno porte.
f) Dentre outros.
Em vista da responsabilidade atribuída ao município, referente ao asseio público, a

Prefeitura Municipal, mediante processo licitatório, firmou contrato com empresa Litucera
Limpeza e Engenharia Ltda. para execução dos seguintes serviços:
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- Coleta de entulho;
- Coleta de animais mortos;
- Limpeza e desinfecção de caixas d'água e reservatórios de água;
- Controle de pragas;
- Catação;
- Varrição de ruas e logradouros públicos;
- Serviços de limpeza de feiras livres;
- Serviços de lavagem e desinfecção de feiras livres;
- Serviços de roçada;
- Serviços de capinação;
- Serviços de raspagem de terra;
- Serviços correlatos de limpeza pública;
- Serviços de remoção e transporte de resíduos verdes - galhos de árvores, restos de podas,

capinação, roçada, etc;
- Serviços de poda de árvores;
- Serviços de limpeza de bocas de lobo, caixas de capitação de águas pluviais e poços de

visita;
- Serviços de limpeza de córregos, represa, fundo de vala;
- Serviços de limpeza e desobstrução mecanizada de galerias e ramais de ligação.
A limpeza urbana em Vinhedo é universal, ou seja, atende a totalidade da população.
Este cenário acata integralmente à lei nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, que estabelece
as diretrizes nacionais para o saneamento básico e prevê justamente a universalização dos
serviços.
Exceto no caso dos resíduos verdes e de uma pequena parcela de resíduos inertes da
varrição, atualmente a maior parte dos Resíduos da Limpeza Pública (RLP) tem sua
destinação final em conjunto com os domiciliares, no Centro de Gerenciamento de Resíduo
– CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A.
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Salienta-se que a grande parcela dos RLP corresponde aos úmidos. Deste modo, visando
alcançar a sustentabilidade do sistema de gestão e atender à Política Nacional de Resíduos
Sólidos, convém que a administração pública de Vinhedo planeje e articule o beneficiamento
do resíduo úmido, previamente ao descarte e, preconizando apenas o aterramento de
rejeitos.
Nota 01: O capítulo 26, dos “Modelos tecnológicos que objetivam a valorização dos
resíduos” deste Plano de Resíduos indicam diversos mecanismos para viabilizar a
valorização e beneficiamento dos resíduos gerados em Vinhedo.
Beneficiamento
Apenas o resíduo decorrente dos serviços de poda, capina e roçagem de praça, área verde,
jardim, árvore, canteiro e gramado, do centro e bairros urbanos e uma pequena parcela dos
inertes advindos da varrição, são submetidos a processos que preveem o beneficiamento e
valorização.
O resíduo verde é transportado à empresa Clovis Dellaqua ME, onde passa por um
complexo processo de moagem. Depois de moído, o extrato é doado aos agricultores da
região para utilização como insumo ou, a própria prefeitura utiliza como matéria prima para
recuperação de áreas degradadas.
Figura 19: Descarga dos RV ao galpão de moagem(1).
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Figura 20: Descarga dos RV ao galpão de moagem(2).
Figura 21: RV dispostos no galpão de moagem (1).
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Figura 22: RV sendo triturados no galpão de moagem (1).
Já o entulho, areia e barro varridos dos logradouros são encaminhados à área de transbordo
de inertes e, posteriormente, são encaminhados à empresa Cemara Pró Ambiental Ltda.
para serem reciclados.
Nota 01: O capítulo 11, “Resíduos da Construção e Demolição (RCD) e Resíduos

Volumosos” aborda com maior detalhe o processo de reciclagem de inertes praticado pela
Cemara Pró Ambiental Ltda.
Conforme já mencionado no item 9.2 do capítulo 9, Vinhedo não mantém registros da

quantidade de Resíduo de Limpeza Pública (c).
Contudo, torna-se possível estimar este dado, considerando que eles correspondem a 15%
da geração total de resíduos domiciliares (MMA, 2012).
Deste modo, sabendo-se que a geração/ coleta de RSU equivaleu a 26.376 toneladas no
ano de 2012, sendo que destas, 22.419,60 corresponderam aos RSD, torna-se fácil
encontrar a quantidade de RLP, gerado e coletado:
Quadro 10: Estratificação dos RSU.

RSU 26.376,00
RSD 22.419,60
RLP 3.956,40
Nota 01: As atividades de limpeza pública, definidas na Lei Federal de Saneamento Básico,
dizem respeito à varrição, capina, podas e atividades correlatas (limpeza de escadarias,
monumentos, sanitários, abrigos e outros; raspagem e remoção de terra e areia em
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logradouros públicos; desobstrução e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e

limpeza dos resíduos de feiras públicas e eventos de acesso aberto ao público). Assim, no
montante estimado de 3.956,40 toneladas, são consideradas todas as tipologias de resíduos
geradas nos serviços supracitados. Porém, em Vinhedo, há a contabilização isolada dos
resíduos verdes, a qual será considerada neste Plano de modo independente e inclusivo.
Deste modo, além da geração de quase 4 toneladas de RLP, houve a geração de
aproximadamente 10.500 toneladas de resíduos verdes em 2012.
Nota 02: Embora seja possível ponderar a quantidade de RLP, novamente recomenda-se à
administração pública de Vinhedo a contabilização segregada dos valores de geração e
coleta das diferentes tipologias de resíduos que compõe os RSU, a fim de conseguir
informações precisas e, não estimadas, viabilizando o estabelecimento de planos de ação e
melhoria concretos e com a menor margem de erro possível.
Quantidade beneficiada
Conforme já mencionado, dos resíduos de limpeza pública, apenas os verdes são

encaminhados a processos de beneficiamento.
Segundo dados disponibilizados pela Litucera Limpeza e Engenharia Ltda., em 2012, foram
recolhidos 52.173,19 m3 de poda e capina.
Sabendo-se que a massa específica aparente destes resíduos, in natura, é, em média, 200
kg/m3 (MMA, 2012), calcula-se que tenham sido coletadas e beneficiadas aproximadamente
10.500 toneladas de material.
Nota 01: Tendo em vista que a geração total de RSU equivaleu a 26.376 toneladas, conclui-
se que a geração de resíduos verdes correspondeu a aproximadamente 40% da geração de
RSU, superando quaisquer expectativas. Deste modo, em vista do cenário apresentado,
recomenda-se que a SERM preveja meios para viabilizar o quanto antes a pesagem dos
resíduos verdes e passe a remunerar o serviço de poda e capina por unidade de peso e não
medida, pois assim como no caso dos resíduos da coleta seletiva, pode ser que ocorra a
cobrança, em excesso, por uma quantidade de resíduo suposta e não real. Por exemplo, o
caminhão pode descarregar uma caçamba cheia, porém oca. Neste caso, o município acaba
por custear o valor de uma caçamba cheia.
Quantidade aterrada
Desconsiderando os resíduos verdes e sabendo-se que não há o beneficiamento dos

demais RLP, acredita-se que tenham sido aterradas no ano de 2012, as 3.956,40 toneladas
estimadas.
Os tópicos a seguir trazem maiores informações a respeito dos principais serviços de

limpeza pública.
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9.2.1 SERVIÇOS DE VARRIÇÃO
O serviço de varrição, manual e mecânica, é realizado diariamente no centro e nos bairros,

três vezes por semana, de modo alternado.
Dentre os equipamentos utilizados no serviço, destacam-se:
- Varredeira mecanizada;
- Vassouras e pás;
- Outros equipamentos manuais.
Cerca de 4.000,00 quilômetros/ mês de vias e logradouros são varridos por

aproximadamente 65 funcionários da empresa contratada.
Quando acondicionados em sacos de lixo na cor preta, os resíduos de varrição são

encaminhados, juntamente com os resíduos domiciliares, para aterro sanitário. Quando não,
são enviados à área de transbordo de resíduos inertes. Geralmente os materiais destinados
ao transbordo são a areia, terra e o barro.
Convém que a administração pública providencie a contratação de estudo para verificação

da eficiência do processo de varrição, tendo como produto final um plano de varrição que
mapeie detalhadamente o roteiro, produtividade e equipamentos utilizados/ gastos
(vassouras, carrinhos, ás, sacos de lixo, etc.). Atualmente é fornecido, pela empresa
responsável pela limpeza pública, um plano de varrição com os períodos e distâncias
percorridas, de acordo com as tabelas a seguir:
Quadro 11: Estimativas mensais de varrição manual e mecanizada
Varrição manual (em quilômetros percorridos)

Período Rota Segunda Terça Quarta Quinta Sexta Sábado
Diurno 1 18,73 18,73 18,73 18,73 18,73 18,73
Diurno 2 79,94 79,94 79,94
Diurno 3 80,04 80,04 80,04
98,67 98,77 98,67 98,77 98,67 98,77
Varrição mecanizada (em quilômetros percorridos)
Diurno 1 15,22 15,22 15,22
Diurno 2 16,61 16,61 16,61
15,22 16,61 15,22 16,61 15,22 16,61
Varrição mecanizada (em quilômetros percorridos)
Noturno 3 13,79 13,79 13,79
Noturno 4 13,35 13,35 13,35
13,79 13,35 13,79 13,35 13,79 13,35
Fonte: Plano de Varrição Manual e Mecanizada do Município de Vinhedo-SP, de 05 de novembro de 2013
(Contrato 049/2013, Litucera Limpeza e Engenharia Ltda.)
Nota 01: Na região central e comercial dos municípios há grande concentração de pessoas
e, devido a isso, geralmente existe uma quantidade considerável de lixo descartado no
Página 73
chão. Deste modo, convém que a administração pública de Vinhedo e a equipe de varrição,
em conjunto, verifiquem os principias pontos na cidade que são alvo de descarte irregular e
providenciem maior distribuição de coletores, tanto para resíduos recicláveis como pra não
recicláveis, visando reduzir a poluição. Seria também interessante que os comércios e
serviços, tais como bancos, igrejas, bares, etc., fossem obrigados a disponibilizar nas suas
fachadas, coletores para descarte dos resíduos, pelos clientes.
9.2.2 SERVIÇOS DE PODA, CAPINA E ROÇADA
Os serviços de poda e capina são realizados nas praças, áreas verdes, jardins, árvores,
canteiros e gramados do centro e bairros urbanos. Os processos podem ser manuais ou
mecânicos.
Dentre os equipamentos utilizados nos serviços, destacam-se:
- Roçadeira manual;
- Motosserra;
- Caminhão com cesto elevatório;
- Outros equipamentos manuais.
Conforme já mencionado, estes resíduos são encaminhados, via caminhões carroceria – de

propriedade da prefeitura, à empresa especializada em processos de moagem.
Nota 01: De modo geral o serviço de capina é mecanizado. Contudo, eventualmente em

terrenos baldios, guias e sarjetas públicas pode vir a ocorrer a capina química.
Nota 02: Cabe lembrar que não é de responsabilidade da prefeitura o asseio de terrenos
baldios. Assim convém acionar os proprietários destas áreas para que se responsabilizem
pelos serviços de poda e capina. Caso contrário, vale autuar o responsável.
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10 RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DA SAÚDE (RSS)
A diretriz geral para a gestão dos resíduos da saúde se encontra prevista na Resolução nº
358/05 do Conselho Nacional do Meio Ambiente e na RDC 306/04 da Agência de Vigilância
Sanitária. Deste modo, a Secretaria Municipal da Saúde (SESA), em conjunto com a
Secretaria Municipal de Serviços Públicos (SERM), deve assegurar que todos os 305
estabelecimentos que executam atividades de natureza médico-assistencial de saúde
humana ou animal no município de Vinhedo sigam os parâmetros definidos nestes
regulamentos e nas demais normas estaduais e municipais existentes.
*Segundo informação disponibilizada pela SESA, o ano de 2012 registrou o cadastro de 305 estabelecimentos,
sendo 15 públicos e 290 privados.
A Resolução Conama nº 358/2005 indica ainda, que são obrigados a elaborar Planos de
Gerenciamento de Resíduos de Serviços de Saúde (PGRSS) todos os estabelecimentos
que prestam serviços, diretos ou indiretos, relacionados com o atendimento à saúde
humana ou animal. O PGRSS é definido no artigo 2º como “documento integrante do
processo de licenciamento ambiental, baseado nos princípios da não geração de resíduos e
na minimização da geração de resíduos, que aponta e descreve as ações relativas ao seu
manejo, no âmbito dos serviços relacionados com o atendimento à saúde humana ou
animal, contemplando os aspectos referentes à geração, segregação, acondicionamento,
coleta, armazenamento, transporte, reciclagem, tratamento e disposição final, bem como a
proteção à saúde pública e ao meio ambiente”.
No caso de Vinhedo, através do estudo de diagnóstico deste Plano de Resíduos não foi
possível identificar a existência de PGRSS nem de estabelecimentos públicos e nem de
privados. Deste modo, cabe à SESA, com apoio da SERM, efetuar um levantamento mais
refinado que assegure a identificação dos estabelecimentos que possuem o Plano e, caso
sejam identificadas ausências, deve-se efetuar a cobrança à entidade devedora.
Assim como recomenda a legislação federal, os PGRSS necessitam ser utilizados pelas
administrações públicas municipais como uma ferramenta de gestão, sendo que o mesmo
vale para Vinhedo.
Coleta
A Lei Municipal nº 1.838 de dezembro de 1991, que prevê a coleta específica do lixo
hospitalar, determina em seu artigo 1º:
- Art. 1º: Os resíduos sólidos produzidos pelos estabelecimentos hospitalares serão:
(...)
II – recolhidos pelo serviço público de coleta de lixo, em veículos específicos (...).
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Em atendimento à lei municipal, a coleta dos resíduos é realizada mediante a utilização de

veículos exclusivos da Litucera Limpeza e Engenharia Ltda., empresa contratada pelo
município para a realização do serviço.
De modo complementar, a Conama nº 358/05 estabelece que o gerador, público ou privado,

é o responsável pelo gerenciamento do resíduo da saúde, ou seja, pela coleta, transporte e
destinação final.
No entanto, foi diagnosticado que atualmente a administração pública de Vinhedo arca com
as despesas da coleta de resíduos da saúde provenientes tanto de estabelecimentos
públicos como de alguns privados.
Destaca-se novamente que a gestão dos resíduos da saúde de estabelecimentos públicos,

por parte da SESA, está correta e se enquadrada na lei. Porém, a gestão dos resíduos de
estabelecimentos privados, por parte da SESA, está incorreta e deve ser efetuada pelo
gerador, exceto nos casos em que este acordar, junto ao município, uma remuneração
adequada para execução dos serviços.
Em vista deste cenário, os serviços de recolhimento, transporte e destinação final dos

resíduos da saúde de estabelecimentos privados, efetuados pela coleta pública, devem ser
cessados o quanto antes e só devem ser retomados caso haja o estabelecimento de
acordos específicos entre as frentes envolvidas. Fora isso, a atuação municipal deve se
limitar à fiscalização, não devendo de modo algum, englobar qualquer tipo de ônus.
Acondicionamento e disponibilização para a coleta
Segundo a Resolução Conama 358/2005, “É obrigatória a segregação dos RSS na fonte e

no momento da geração, de acordo com suas características, para fins de redução do
volume dos resíduos a serem tratados e dispostos, garantindo a proteção da saúde e do
meio ambiente”.
A segregação dos RSS deve ser efetuada da seguinte forma:
GRUPO A: Resíduos com a possível presença de agentes biológicos que, por suas
características de maior virulência ou concentração, podem apresentar risco de infecção;
GRUPO B: Resíduos contendo substâncias químicas que podem apresentar risco à saúde
pública ou ao meio ambiente, dependendo de suas características de inflamabilidade,
corrosividade, reatividade e toxicidade;
GRUPO C: Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham

radionuclídeos em quantidades superiores aos limites de eliminação especificados nas
normas da Comissão Nacional de Energia Nuclear-CNEN e para os quais a reutilização é
imprópria ou não prevista;
GRUPO D: Resíduos que não apresentem risco biológico, químico ou radiológico à saúde
ou ao meio ambiente, podendo ser equiparados aos resíduos domiciliares;
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GRUPO E: Materiais perfurocortantes ou escarificantes, tais como: lâminas de barbear,

agulhas, escalpes, ampolas de vidro, brocas, limas endodônticas, pontas diamantadas,
lâminas de bisturi, lancetas; tubos capilares; micropipetas; lâminas e lamínulas; espátulas; e
todos os utensílios de vidro quebrados no laboratório (pipetas, tubos de coleta sanguínea e
placas de Petri) e outros similares.
Porém, a prefeitura de Vinhedo não investe em programas de conscientização e

sensibilização, dentro dos estabelecimentos públicos da saúde, que visem orientar os
funcionários a segregar de maneira adequada os resíduos da saúde, previamente ao
descarte. Em vista deste cenário, atualmente são jogados em recipientes específicos para o
acondicionamento de resíduos da saúde, resíduos comuns não perigosos, secos e úmidos,
quando na verdade deveriam apenas ser descartados os resíduos com a possível presença
de agentes biológicos que apresentem risco de infecção.
Conforme já prevê a legislação, o descarte inadequado resulta no aumento da quantidade

de resíduo gerado e consequentemente no encarecimento do serviço de coleta prestado.
Assim, recomenda-se urgentemente que sejam implementados programas que visem

minimizar esta ocorrência, com o principal propósito de reduzir os custos municipais e
contribuir, automaticamente, com a gestão sustentável dos resíduos sólidos da saúde.
Transporte
Depois de coletados, os resíduos da saúde são transportados à empresa Silcon Ambiental

Ltda, situada em Paulínia/SP, a 50 quilômetros de Vinhedo.
A Conama nº 358/05 regulamenta ainda sobre descartes específicos para cada grupo de
resíduo da saúde, sendo:
GRUPO A: Os resíduos pertencentes a este grupo devem ser submetidos a processo de

esterilização, por meio da autoclavagem, que promova redução de carga patogênica. Após
este processo os resíduos podem ser encaminhados para aterro sanitário ou sepultamento.
Outra alternativa tecnológica seria o tratamento térmico, como por exemplo a incineração. A
destinação final específica dos resíduos “A5” deve ser orientada pela ANVISA;
GRUPO B: Caso os resíduos deste grupo apresentem características de periculosidade, não

sendo possível sua reutilização e/ou ainda não haja no mercado tecnologias capazes de
encaminhá-los à reciclagem, estes devem ser submetidos a tratamento e disposição final
específicos como, por exemplo, aterros Classe I. Processos térmicos como a pirólise ou co-
processamento, que fazem a capitação energética ou agregam algum valor posterior a estes
resíduos, seria o tratamento mais indicado quando comparado com o aterramento.
Nos casos em que os resíduos do grupo B não apresentem periculosidade, estes

prioritariamente devem ser encaminhados à reciclagem. Convém citar ainda que resíduos
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no estado líquido não devem ser encaminhados para disposição final em aterros e devem
ser lançados em corpo receptor ou na rede pública de esgoto, se atenderem as diretrizes
estabelecidas pelos órgãos ambientais, gestores de recursos hídricos e de saneamento
competentes;
GRUPO C: As condições de destinação final dos resíduos radioativos devem ser

consultadas junto à CNEM, todavia, os rejeitos radioativos, quando atingido o limite de
eliminação radioativa, passam a ser considerados resíduos das categorias biológica,
química ou de resíduo comum, devendo seguir as determinações do grupo ao qual
pertencem;
*Os rejeitos radioativos não podem ser considerados resíduos até que seja decorrido o tempo de decaimento
necessário ao atingimento do limite de eliminação radioativa.
GRUPO D: Os resíduos deste grupo devem ser gerenciados de acordo com a gestão dos
RSU, priorizando-se sempre as premissas de “Reutilização, recuperação ou reciclagem”;
GRUPO E: Resíduos perfurocortantes ou escarificantes devem ser gerenciados de acordo

com o Grupo A e B considerando-se a periculosidade associada.
Em vista da geração dos diversos grupos de RSS na totalidade do território nacional,

somada às características de periculosidade atribuídas a determinados grupos, convém que
as etapas de gestão destes resíduos sejam devidamente controladas e padronizadas em
todos os estabelecimentos geradores, de modo a não oferecer riscos à saúde pública e
meio ambiente.
Todavia, pelo fato de a legislação brasileira conferir ao gerador a responsabilidade pela

gestão destes resíduos, grande parte dos municípios brasileiros detém controle apenas da
parcela gerada pelos estabelecimentos públicos, sendo que as informações relativas à
geração, coleta, transporte e destinação final dos resíduos gerados pelos estabelecimentos
privados são escassas ou desconhecidas pela gestão pública.
Assim, frisa-se novamente à importância da atuação pública no processo de fiscalização.
Em relação aos resíduos da saúde classes A, B e E, gerados em Vinhedo e coletados pela

empresa que presta serviços à prefeitura, estes são encaminhados à empresa Silcon
Ambiental Ltda., onde são submetidos a processos de esterilização, por autoclave.
A autoclavagem garante a total inativação dos microorganismos presentes nos resíduos

através de uma rápida e homogênea elevação na temperatura da câmara.
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Figura 23: Câmara de Autoclave - Silcon Ltda.
Fonte: Site da Silcon
Depois de esterilizados, eles são destinados pela própria Silcon Ambiental Ltda., ao Centro
de Gerenciamento de Resíduo – CGR Paulínia, da empresa Estre Ambiental S.A.
Nota 01: Não foram obtidas informações a respeito do gerenciamento e destinação final dos
resíduos classe C, sendo necessário o estabelecimento de controle, registro e
disponibilização dos dados pela SESA e SERM, na próxima revisão deste Plano.
Nota 02: Os resíduos classe D quando não descartados em conjunto com os classe A e B,
são encaminhados ou para o Centro de Gerenciamento de Resíduo – CGR Paulínia da
empresa Estre Ambiental S.A ou para o Galpão de Triagem Municipal. Maiores detalhes
sobre estas instalações podem ser visualizados nos itens 9.1, dos “Resíduos Sólidos
Domiciliares (RSD)” e 15, do “Galpão de Triagem”.
Quantidades coletadas, transportadas e descartadas
No ano de 2012 foram coletadas e descartadas 78,46 toneladas de resíduos da saúde.
Mesmo agregando ao dado total, a coleta tanto de entes públicos como de alguns privados,
o valor per capita de Vinhedo assemelha-se apenas à média nacional, ficando
razoavelmente distante das médias regional e estadual.
Quadro 12: Coleta de RSS.
RSS coletado Índice

Âmbito População Urbana
(t/ano) (Kg/hab./ano)
Brasil 163.713.417 244.974 1,496
Região Sudeste 75.812.738 169.178 2,232
Estado de São Paulo 40.177.103 95.152 2,368
Vinhedo 66.087 78,46 1,187
Fonte: Panorama Nacional de Resíduos Sólidos 2012 (ABRELPE, 2012).
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*O Panorama Nacional de Resíduos Sólidos considera na contabilização dos RSS, apenas resíduos oriundos de
estabelecimentos públicos.
Este cenário é positivo e pode vir a ser explicado pelos seguintes argumentos:
- Vinhedo se encontrar em 13º lugar no ranking do IDMH 2010 – Índice de Desenvolvimento

Humano Municipal e, no quesito “longevidade - saúde”, em 99º lugar;
- Vinhedo integra o seleto grupo de cidades do país com 100% de esgoto coletado tratado
no país (Instituto Trata Brasil, 2012);
- O município de Vinhedo é conhecido como “uma cidade sem favelas”, onde até os bairros
mais pobres têm rede de esgoto, água tratada e coleta de lixo. Apenas 0,3% dos moradores
de Vinhedo não têm acesso a esse tipo de serviço (Instituto Trata Brasil, 2012).
Nota 01: Todos os fatos supramencionados comprovam que o saneamento básico

satisfatório está intimamente correlacionado com a saúde pública regular.
Nota 02: Convém que Vinhedo busque informações a respeito dos dados isolados de
geração de RSS de estabelecimentos públicos e privados, visando dimensionar a gestão
dos públicos e monitorar o gerenciamento dos privados.
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11 RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO E DEMOLIÇÃO (RCD) E RESÍDUOS VOLUMOSOS
A Resolução Conama n° 307/2002 é a principal normativa que dispõe sobre a gestão

ambientalmente adequada dos resíduos da construção civil. O objetivo da norma é garantir
a redução dos impactos gerados pelos resíduos desta natureza e proporcionar benefícios de
ordem social, econômica e ambiental, tendo em vista que grande parcela deste material é
passível de reutilização e reciclagem.
O artigo 5º desta normativa estabelece que o Plano Integrado de Gerenciamento de

Resíduos da Construção Civil (PIGRCC), em conjunto com o aprimoramento da fiscalização,
é o instrumento necessário à implementação e efetivação do gerenciamento satisfatório e
apropriado dos resíduos da construção nos municípios. O conteúdo do PIGRCC deve,
necessariamente, contemplar:
- Programa Municipal de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil.
- Diretrizes para a elaboração de Projetos de Gerenciamento de Resíduos da Construção

Civil pelos geradores de RCC.
O propósito do Programa Municipal de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil é

estabelecer técnicas e procedimentos para a gestão dos RCC, pelos pequenos geradores,
em conformidade com os critérios técnicos do sistema de limpeza urbana local e, o objetivo
da elaboração dos Projetos de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil pelos
grandes geradores de RCC é assegurar a gestão ambientalmente correta destes resíduos.
Vinhedo não conta com um PIGRCC, deste modo, a Secretaria Municipal de Obras (SEOB),
com o auxílio da Secretaria Municipal de Serviços Públicos (SERM), deve providenciar o
quanto antes a elaboração deste Plano, de modo que a gestão dos inertes no município siga
os parâmetros definidos nas normativas legais, assegurando o gerenciamento sustentável
destes materiais.
Nota 01: A cobrança e controle dos Projetos de Gerenciamento de Resíduos da Construção

Civil possibilitaria o cadastramento dos grandes geradores, viabilizando o rastreamento de
caçambas e veículos, possibilitando desta forma estabelecer requisitos e exigências a estes
geradores quanto à obrigatoriedade do gerenciamento sustentável e reciclagem dos inertes.
Nota 02: Convém que a apresentação do PGRCC das obras de construção e reforma seja
condição para obtenção de alvarás e emissão de habite-se.
Nota 03: O modelo de gestão previsto nos PIGRCC pode ser adaptado e atribuído aos
Resíduos Volumosos, visto que as problemáticas operacionais, ambientais e financeiras são
semelhantes a ambos.
Nota 04: Embora Vinhedo tenha providenciado o Plano Municipal de Gestão Integrada de
Resíduos Sólidos, faz-se necessária a elaboração de um documento focalizado
Página 81
exclusivamente na gestão dos inertes, visando levantar as lacunas principais e secundárias

do setor e prover melhorias relacionadas ao tema.
Coleta
A Lei Municipal nº 652 de março de 1973, que dispõe sobre o Serviço de Limpeza Pública,
determina em seu artigo 3º:
“Cabe à Prefeitura Municipal a remoção de: (...)
f) Entulho, terra e sobra de material de construção, desde caibam em recipientes de

cinquenta litros”;
g) Restos de móveis, de colchões e utensílios, de mudanças e de outros similares, em

pedações que fiquem contidos em recipientes de até 100 litros”.
Assim, desde 1973 ficou estabelecido que a coleta dos RCD e volumosos advindos de
pequenos geradores é de responsabilidade da administração pública.
Deste modo, em resposta aos requisitos da lei, a administração pública de Vinhedo efetua
por meio de serviço contratado da Litucera Limpeza e Engenharia Ltda., o recolhimento
destes materiais.
Figura 24: Coleta de RCD e Volumosos.
Ainda, de acordo com o artigo 6º da mesma normativa legal:
“Mediante o pagamento do preço de serviço público (...), poderá a Prefeitura proceder à

remoção de quantidades superiores àquelas determinadas no artigo 3º”.
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De modo complementar, a Resolução Conama nº 307/2002 determina que o gerador é

responsável pela correta gestão dos inertes.
No entanto, um dos principais problemas enfrentados pelo município refere-se ao descarte

irregular de RCD de grandes geradores.
Neste caso, com o propósito de assegurar o saneamento satisfatório na cidade, a prefeitura

arca com o gerenciamento deste material (que deveria ser assumido pelo gerador), sem ser
remunerada pelos serviços, acabando por desviar parte do orçamento público.
Destaca-se que a Lei Municipal nº 652 de março de 1973, o artigo nº 150 da Lei Municipal nº
908/79, que institui o Código de Posturas enfatiza:
“É proibido o despejo nas vias públicas e terrenos sem edificações, de (...), entulhos, lixo de
qualquer origem, quaisquer materiais que possam prejudicar a saúde pública, ocasionar
incômodos à população ou prejudicar a estética da cidade.
Logo, cabe à prefeitura prover recursos técnicos e operacionais, visando acirrar os pontos
de fiscalização, a fim de detectar os grandes geradores responsáveis pelo descarte irregular
e penalizá-los, segundo os termos das leis municipais e federal.
Nota 01: Recomenda-se a criação de disque denúncia para coibir os despejos irregulares de
inertes e volumosos. A denúncia deverá ser anônima e o informante deverá passar o
número da placa do veículo usado no transporte e o horário do despejo. Com as
informações, os fiscais deverão ir atrás do infrator, que é obrigado a pagar multa ou retirar o
entulho para um destino final adequado. Reclamações feitas fora do horário comercial
deverão ser registradas em uma secretaria eletrônica, e apuradas pelos fiscais do setor
durante a semana.
Transporte
Após coletados, os inertes e volumosos são encaminhados para uma área de transbordo,
situada nos arredores do município.
Já na área de transbordo, os RCD classe A, em conjunto com as sucatas ferrosas e não

ferrosas, são segregados do restante dos resíduos e transportados ao aterro de resíduos
sólidos da construção civil da empresa Cemara Pró Ambiental Ltda., situado na rua do
Castelo, bairro Jardim Guanabara – Americana/SP, a 60 quilômetros de Vinhedo.
Os resíduos restantes são direcionados ou para o Galpão de Triagem Municipal ou para o

CGR - Centro de Gerenciamento de Resíduos da empresa Estre Ambiental S.A., situado em
Paulínia/SP, a 30 quilômetros de Vinhedo.
Tratamento, processamento, beneficiamento e destinação final
Os resíduos classe A, reutilizáveis ou recicláveis, como agregados (material granular

proveniente do beneficiamento de resíduos de construção que apresentam características
Página 83
técnicas para a aplicação em obras de edificação, de infraestrutura, em aterros sanitários ou

outras obras de engenharia), são destinados ao aterro de resíduos sólidos da construção
civil da empresa Cemara Pró Ambiental Ltda, onde ficam temporariamente reservados e,
posteriormente são submetidos à processos de beneficiamento, mediante reciclagem.
A empresa Cemara Pró Ambiental Ltda. dentro das condições legais de engenharia sanitária
e utiliza medidas ecologicamente corretivas que minimizam a degradação do meio
ambiente, transformando os resíduos gerados pela construção civil em agregados reciclados
reutilizáveis, evitando o descarte de entulho em locais impróprios.
Os materiais resultantes da reciclagem dos RCD podem ser utilizados como base ou reforço
em obras de pavimentação de rodovias, avenidas, ruas, aeroportos, pátios industriais e
outros semelhantes. Além disso, podem ser utilizados em artefatos de concreto, argamassa
de assentamento de alvenaria de vedação, entre outros usos.
As ilustrações a seguir demonstram os produtos finais, decorrentes da reciclagem dos RCD:
Figura 25: Produto final - Areia reciclada.
Fonte: Cemara Pró Ambiental
Página 84
Figura 26: Produto final - Brita.
Figura 27: Produto final - Agregado Reciclado Misto tipo Bica Corrida.
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Figura 28: Produto final - Rachão.
Figura 29: Produto final - Pedrisco.
Página 86
Figura 30: Produto final - Composto orgânico.
Figura 31: Produto final - Terra vegetal.
O encaminhamento dos resíduos classe A aos processos de reciclagem supracitados

demonstra o compromisso e pró-atividade do município em atender a premissa da Política
Nacional de Resíduos Sólidos, que visa o beneficiamento e valorização dos resíduos
sólidos.
Intensificando o atendimento a esta política, convém que a administração de Vinhedo passe

a utilizar como matéria prima nas obras públicas os materiais reciclados, comercializados
pela Cemara Pró Ambiental Ltda.
Página 87
Recomenda-se que o município estabeleça acordos junto a empresa, prevendo a compra do

material em preços mais acessíveis ou ainda, negocie o encaminhamento dos inertes sem
grandes custos adicionais.
Nota 01: As demais classes de RCD e os volumosos, tais como plásticos, papel/papelão,
metais, vidros, madeiras, gesso, móveis, ou àqueles resíduos para os quais não foram
desenvolvidas tecnologias ou aplicações economicamente viáveis que permitam a sua
reciclagem/recuperação, são destinados para o CGR da Estre Ambiental S.A. Maiores
detalhes sobre este empreendimento podem ser visualizados no item 9.1, dos “Resíduos
Sólidos Domiciliares (RSD)”.
Estima-se que no ano de 2012 tenham sido recolhidos pela Litucera Limpeza e Engenharia
Ltda. aproximadamente 17.835,00 m3 de RCD, ou seja, 21.402,00 toneladas, já que
segundo dados publicados no Manual de Orientação para a Elaboração de Planos de
Gestão de Resíduos Sólidos (MMA, 2012), a massa específica aparente dos inertes,
indiferenciados, equivale a 1.200 kg/m3.
Ao comparar este dado com os valores publicados no Panorama Nacional de Resíduos

Sólidos 2012 (ABRELPE, 2012), tem-se:
Quadro 13: Coleta de RCD.
Índice
Âmbito Pop. Urbana RCD coletado (t/ano) RCD coletado (t/dia)
(Kg/hab./dia)
Brasil 163.713.417 40.970.520,00 112.248 0,686
Região
75.812.738 21.571.500,00 59.100 0,780
Sudeste
Vinhedo 66.087 21.402,00 58,64 0,887
Nota-se que a quantidade per capita de RCD coletada em Vinhedo, é superior às médias
nacional e regional.
Este cenário pode vir a ser explicado pelos seguintes fatores:
- A coleta advinda do descarte irregular de RCD de grandes geradores pode vir a estar
contribuindo significativamente para a elevação do índice per capita;
- A cidade apresentou, em 2012, o maior crescimento registrado na história do município,

deste modo, Vinhedo atualmente se encontra em ascensão.
- Os resíduos volumosos podem estar sendo contabilizados de modo conjunto com os RCD.
Nota 01: Quanto aos resíduos volumosos, não se tem dados a respeito da geração.
Acredita-se que estes materiais sejam contabilizados junto aos RCD.
Página 88
Nota 02: A SERM deve prover meios para viabilizar o quanto antes a pesagem dos resíduos
inertes coletados e passar a remunerar o serviço de coleta por unidade de peso e não
medida, pois pode ocorrer a cobrança, em excesso, por uma quantidade de resíduo suposta
e não real. Por exemplo, o caminhão pode descarregar uma caçamba cheia, porém oca.
Neste caso, o município acaba por custear o valor de uma caçamba cheia.
Quantidade beneficiada e aterrada
Não foram levantados registros a respeito da quantidade de inertes segregada e

encaminhada à Cemara Pró Ambiental Ltda ou da quantidade de resíduos advindos do
processo da construção e demolição, não reaproveitada e destinada ao aterro sanitário.
Em vista disto, sugere-se que o município busque estes dados e passe a estabelecer
controles a fim de aprofundar as informações a respeito da gestão dos RCD, bem como
aprimorar as metodologias de segregação, intensificando a parcela destinada ao
beneficiamento e reduzindo àquela descartada como “lixo”.
Outras considerações:
Seria interessante que Vinhedo disponibilizasse ao pequeno gerador um ponto de entrega

voluntária de resíduos da construção, visando reduzir a probabilidade de descarte irregular
nas vias públicas. O disk entulho também é uma boa opção a ser adotada.
O capítulo 22, dos “Mecanismos para a criação de fontes de negócio, emprego e renda,
mediante a valorização dos resíduos sólidos” deste Plano prevê a instalação de uma rede
de ecopontos que objetiva, dentre outras ações, o recolhimento de inertes de pequenos
geradores.
Página 89
12 OUTROS RESÍDUOS
Vinhedo não possui dados concretos e precisos relacionados à gestão atual dos resíduos.
Dentre as informações existentes e disponibilizadas, a grande maioria é referente aos
resíduos urbanos, resíduos dos serviços de saúde e resíduos da construção e demolição,
enquanto que os dados das demais tipologias são escassos.
Entretanto, convém frisar que esta é uma lacuna de repercussão nacional, tendo em vista
que em todas as regiões do Brasil, o tratamento de informações de resíduos de outras
naturezas ainda é tênue.
Desta forma, dentre as recomendações previstas neste documento, destaca-se que é de

fundamental importância que o município desenvolva ferramentas e metodologias que
assegurem o acesso aos dados e informações referentes à totalidade dos resíduos sólidos
gerados na região, com vistas a planejar ações e melhorias focalizadas no gerenciamento
de todas as tipologias geradas, mesmo quando se tratar daquelas menos comuns, porém
não menos importantes.
Contudo, alguns dados relativos aos resíduos com menor gestão, controle e monitoramento
foram obtidos. Assim, este capítulo retrata de modo menos abrangente e detalhado, estas
informações.
12.1 RESÍDUOS SÓLIDOS INDUSTRIAIS (RSI)
O artigo 2º da Resolução Conama 313 de 29 de outubro de 2002 define resíduos sólidos

industriais como “todo o resíduo que resulte de atividades industriais e que se encontre nos
estados sólido, semi-sólido, gasoso - quando contido, e líquido - cujas particularidades
tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgoto ou em corpos d`água, ou
exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor
tecnologia disponível. Ficam incluídos nesta definição os lodos provenientes de sistemas de
tratamento de água e aqueles gerados em equipamentos e instalações de controle de
poluição”.
Dentre os resíduos industriais, destacam-se aqueles que apresentam em sua composição

aspectos de inflamabilidade, toxicidade, corrosividade e/ou patogenicidade, caracterizando-
os como resíduos perigosos (ABNT NBR 10004, 2004). Os resíduos perigosos necessitam
de tratamentos especiais devido ao seu alto potencial negativo de impacto ambiental.
No Brasil, o gerador dos RSI é o ente responsável pela gestão de todo material gerado e
esta obrigação se encontra definida na lei 12.305/2010, que institui a Política Nacional de
Resíduos Sólidos e na Resolução Conama acima citada.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos determina que:
- Os geradores de RSI gerados em processos produtivos e instalações industriais devem

elaborar Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos que contemplem dados
relacionados à origem, volume e caracterização dos resíduos, incluindo os passivos
Página 90
ambientais a eles relacionados, além de definições dos procedimentos operacionais

relativos às etapas do gerenciamento de resíduos;
- Os responsáveis por plano de gerenciamento de resíduos sólidos deverão manter

atualizadas e disponíveis ao órgão municipal competente, ao órgão licenciador do Sisnama
e a outras autoridades, informações completas sobre a implementação e a
operacionalização do plano sob sua responsabilidade;
- As pessoas jurídicas que operam com resíduos perigosos, em qualquer fase do seu
gerenciamento, são obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resíduos Perigosos.
Recentemente, foi publicada pelo IBAMA a Instrução Normativa nº 1, de 25 de janeiro de

2013. Esta normativa regulamenta, dentre outros quesitos, sobre o Cadastro Nacional de
Operadores de Resíduos Perigosos, define os procedimentos administrativos relacionados
ao cadastramento e prestação de informações sobre resíduos sólidos, inclusive os rejeitos e
os considerados perigosos.
Considerando que o Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos é um dos

instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, todas as pessoas jurídicas que
operam com resíduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, são obrigadas a
se cadastrar.
Desta forma, levando-se em conta o cunho de periculosidade atribuído aos RSI e, somando-
se o fato de que todos os resíduos (sejam estes gerados por estabelecimentos comerciais,
empresas, indústrias ou domicílios) devem ser geridos de forma ambientalmente adequada
e de acordo com os requisitos da Lei 12.305/2010, faz-se necessário o estabelecimento de
uma gestão padronizada dos RSI, visando assegurar um meio ambiente ecologicamente
equilibrado e sadio, impondo-se aos geradores o dever e responsabilidade de preservá-lo.
Os itens abaixo destacam as principais ferramentas desta gestão, a serem utilizadas tanto
pelo gerador quanto pelo poder público:
- Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos;
- Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos;
- Licenciamento ambiental, condicionado à apresentação de Plano de Gerenciamento de

Resíduos Sólidos.
Assim, cabe à SEMAURB – Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo de

Vinhedo assegurar, o cumprimento destas normativas por todas as indústrias e empresas
licenciadas no âmbito municipal.
Inicialmente, convém que seja efetuada a atualização do cadastro dos estabelecimentos

instalados em Vinhedo.
Página 91
A partir desta ação deve ser realizado o monitoramento da existência de Planos de

Gerenciamento de Resíduos Sólidos por parte destes estabelecimentos e, caso sejam
detectadas inexistências, deve haver a cobrança, pela SEMAURB, com prazo definido para
a apresentação do documento.
Após o recebimento dos planos, a SEMARUB deve providenciar análises minuciosas que
visem sanar as principais lacunas dos setores envolvidos e passar a executar o
monitoramento e fiscalização periódicos das empresas e indústrias quanto às condutas
relativas ao gerenciamento dos resíduos industriais e perigosos.
Segundo o Decreto Municipal nº 146 de 02 de setembro de 2013, cabe à SEMAURB,

conceder, fiscalizar e prover os procedimentos incidentes às licenças relativas aos
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local.
As disposições legais e infralegais, federais e estaduais devem ser adotadas pelo município
na consecução dos procedimentos incidentes para o licenciamento e fiscalização de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local.
Deste modo, necessariamente o licenciamento e a renovação das licenças devem estar

condicionados à apresentação dos Planos de Gerenciamento de Resíduos e às demais
exigência mencionadas neste tópico.
O quadro a seguir traz as principais indústrias, geradoras de resíduos industriais, instaladas

em Vinhedo:
Quadro 14: Principais indústrias instaladas em Vinhedo.
Relação das indústrias instaladas em Vinhedo

Servicos de usinagem, tornearia e solda
Outras sociedades de participacao, exceto holdings
Fabricaco de artefatos de material plastico para usos industriais
Fabricacao de artefatos de borracha nao especificados
Fabricacao de maquinas e equipamentos para as industrias do vestuario, do couro e de calcados
Confeccao de pecas do vestuario, exceto roupas intimas e as confeccionadas sob medida
Fabricacao de racoes e alimentos para animais
Fabricacao de massas alimenticias e biscoitos
Nao informado
Producao de artigos de metais
Aparelhos eletronicos, inclusive pecas e
Fabricacao de artefatos de ceramica
Confeccao de roupas e agasalhos
Fabricacao de papel, papelao e congeneres
Comercio varejista de artigos do vestuario, acessorios e congeneres
Fabricacao de outros artigos
Fabricacao de ferramentas especiais
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Relação das indústrias instaladas em Vinhedo

Industria textil
Fabricacao de artefatos de material plastico para uso pessoal e domestico
Fabricacao de tecidos para filtros
Fabricaco de artefatos de material plastico para usos industriais
Fabricacao de produtos alimenticios
Fabricacao de maquinas, materiais eletricos, equipamentos de transporte e afins
Fabricacao de produtos de carne
Fabricacao de maquinas e equipamentos para uso industrial
Fabricacao de material eletrico e eletronico para veiculos automotores, exceto baterias
Fabricacao de material eletrico e eletronico para veiculos automotores, exceto baterias
Fabricacao de produtos alimenticios
Fabricacao de chicletes balas caramelos pastilhas e congeneres
Fabricacao de maquinas, equipamentos e aparelhos de transporte
Fabricacao de abrasivos em geral
Fabricacao de medicamentos para uso veterinario
Fabricacao de lampadas
Fabricacao de produtos em fiberglas
Fabricacao de aditivos de uso industrial
Armazens gerais
Fabricacao de outros tipos de material p
Industria textil
Fabricacao de pos alimenticios
12.2 RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO (RSB)
Os serviços de saneamento básico abrangem o abastecimento de água, o esgotamento

sanitário, a drenagem de águas pluviais e limpeza urbana.
Dentre os resíduos gerados nestes serviços sobressaem-se os lodos das Estações de

Tratamento de Água e Esgoto e os inertes provenientes do desassoreamento de cursos
d’água.
Lodos de estações de tratamento de água e esgoto são fontes ricas em matéria orgânica e
nutrientes. Podem ser utilizados para diversos fins, contanto que suas composições
atendam às necessidades esperadas.
Os processos em que os lodos podem ser utilizados são:
- Fabricação de cimento e de tijolos;
- Insumo para o cultivo de grama comercial;
- Insumo para a produção de solos comerciais;
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- Incorporação em solos agrícolas, na compostagem, em áreas degradadas ou para a

recuperação de coagulantes.
A incorporação de lodos em solos agrícolas já foi muito estudada e até regulamentada pelas
Resoluções CONAMA nº 375/2006 e 380/2006.
Os resíduos sólidos de drenagem, por sua vez, devem ser recolhidos e destinados de forma
ambientalmente adequada, de acordo com sua classificação.
Atualmente Vinhedo conta com seis estações de tratamento, conforme demonstrado no

quadro abaixo:
Quadro 15: Estações de Tratamento existentes.
Estações de Tratamento de Água

Sistema isolado Santa Fé -
abastecido através de dois (02)
ETA I ETA II
poços tubulares
profundos
Estações de Tratamento de Esgoto
ETE Pinheirinho ETE Santa Cândida - inativa ETE Capivari
A SANEBAVI é a autarquia dos serviços de saneamento básico e a responsável pelo

gerenciamento dos resíduos advindos das operações.
De acordo com dados diagnosticados junto a esta entidade, a ETE Pinherinho e a ETE
Capivari geram cerca de 660 toneladas ao mês de lodo, ou seja, 22 toneladas ao dia. Na
ETE Santa Cândida não há geração, pois ela se encontra inativa.
Não foram obtidos dados de geração a respeito das ETAs e dos inertes decorrentes das
operações de drenagem.
Ainda, segundo a SANEBAVI, não é efetuado o beneficiamento dos lodos das estações.
Estes são destinados para aterro sanitário e se gasta aproximadamente R$100mil/ mês para
a destinação final do resíduo. Quanto aos inertes, não foram diagnosticadas informações a
respeito da destinação final adotada.
Em vista dos cenários acima descritos, convém que a autarquia preveja o monitoramento de
todos os resíduos gerados e priorize, anteriormente ao descarte, o beneficiamento, quando
aplicável.
12.3 RESÍDUOS SÓLIDOS DE TRANSPORTE (RST)
Os Resíduos Sólidos de Serviços de Transporte (RST) são gerados em locais como

rodoviárias, portos, aeroportos, alfândegas e passagens de fronteiras.
As tipologias de RST são diversas, tais como resíduos orgânicos, embalagens, sucatas,
materiais de escritório, resíduos infectantes, resíduos químicos, cargas apreendidas ou mal
Página 94
acondicionadas, lâmpadas, pilhas e baterias, resíduos contaminados com óleo, resíduos de

atividades de manutenção dos meios de transporte, dentre outros.
Estes resíduos, em alguns casos, são capazes de veicular doença entre cidades, estados e
países. Assim, é notória a necessidade da gestão adequada, por parte do concessionário
dos serviços de transporte, visando assegurar à segurança ao meio ambiente e saúde
pública.
Em vista desta importância, segundo o art.16 da Lei 12.305/2010, os responsáveis pelos

locais de serviços de transporte devem, necessariamente, elaborar Planos de
Gerenciamento de Resíduos Sólidos e submetê-los às autoridades ambientais e de saúde.
O município de Vinhedo não possui em seu território aeroporto, estação ferrovia ou porto.
Os resíduos de transporte gerados decorrem somente das operações da Rodoviária
Municipal.
A gestão dos resíduos de transporte é efetuada em conjunto com a gestão dos domiciliares,
ou seja, os resíduos são recolhidos pela Litucera Limpeza e Engenharia Ltda., durante as
operações de coleta regular e, destinados ao aterro sanitário da empresa Estre Ambiental
Ltda. Destaca-se que até o momento não foi implantado o sistema de coleta seletiva na
Rodoviária Municipal.
Nota 01: Todas as recomendações e diretrizes previstas para os resíduos domiciliares

devem ser atribuídas aos resíduos gerados na Rodoviária Municipal.
Nota 02: Tendo em vista que a rodoviária de Vinhedo é administrada pelo setor público, este
Plano Municipal de Resíduos é aplicável às operações da rodoviária.
Nota 03: Embora não haja em Vinhedo estação ferroviária, há uma rota de ferrovia ativa que
corta a cidade. Devido a presença desta rota, foi detectado o descarte irregular de
“dormentes”, provenientes de obras de manutenção da ferrovia. Contudo, até o momento,
não foi localizada a entidade responsável pela manutenção do local e atualmente a
prefeitura promove o recolhimento do resíduo.
12.4 RESÍDUOS SÓLIDOS CEMITERIAIS (RSC)
Os resíduos cemiteriais são compostos por restos florais, vasos, resíduos de construção
gerados durante a reforma de túmulos, resíduos de exumações (ossos e restos de
decomposição dos corpos), resíduos de madeira de caixões, resíduos de cera, etc.
A gestão dos resíduos provenientes de cemitérios públicos é de responsabilidade das

prefeituras e a dos resíduos advindos dos estabelecimentos privados é de responsabilidade
do empreendedor, cabendo ao poder público fiscalizar se o gerenciamento ocorre de forma
satisfatória.
Vinhedo conta com apenas um Cemitério Municipal. Assim como no caso dos resíduos de
transporte, a gestão dos resíduos cemiteriais é efetuada em conjunto com a gestão dos
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domiciliares, quando se trata de recicláveis e não recicláveis. Já o gerenciamento dos

inertes é efetuado da mesma forma que os resíduos públicos da construção e demolição.
Nota 01: Todas as recomendações e diretrizes previstas para os resíduos domiciliares e

resíduos da construção e demolição devem ser atribuídas aos resíduos gerados no
Cemitério Municipal.
Nota 02: Os corpos e restos mortais são exumados. Não são recolhidos pela coleta regular
ou de inertes.
12.5 RESÍDUOS DE ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS E DE SERVIÇOS

(RCS)
Os resíduos de estabelecimentos comerciais e de serviços apresentam as mesmas

características dos domiciliares, mas variam de acordo com as atividades executadas e
prestadas. Assim, na composição dos resíduos oriundos de restaurantes, bares e hotéis,
predominam os orgânicos. Já nos escritórios, bancos e lojas, os resíduos predominantes
são os recicláveis (papel, plástico, vidro, etc.).
Segundo a Lei Municipal nº 652 de março de 1973, que dispõe sobre o Serviço de Limpeza
Pública, determina em seu artigo 3º:
“Cabe à Prefeitura Municipal a remoção de: (...)
c) Resíduos originários de restaurantes, bares, hotéis, quartéis, mercados, abatedouros,

matadouros, cemitérios, recintos de exposição, edifícios públicos em geral e, até 100 litros
os de estabelecimentos comerciais e industriais.
Logo, em Vinhedo, os resíduos de estabelecimentos comerciais e de serviços de pequenos

geradores são gerenciados da mesma forma e, de modo conjunto, com os resíduos
domiciliares. As etapas de coleta e transporte, processamento e beneficiamento e
destinação final são idênticas.
Contudo, visando assegurar o gerenciamento adequado dos resíduos de estabelecimentos

comerciais e de serviços de grandes geradores, convém que a administração pública se
encarregue do recolhimento dos mesmos e viabilize esta ação mediante a cobrança de taxa
diferenciada de lixo. Para isto, seria necessário efetivar o cadastro, por quantidade de lixo
produzida, de todos os comércios e serviços.
Nota 01: O capítulo 19, dos “Custos e despesas municipais destinados à gestão de
resíduos” descreve, detalhadamente sobre a implantação de taxas diferenciadas de coleta
de lixo.
Nota 02: O subitem 9.1, “Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD)” descreve detalhadamente
sobre a gestão dos resíduos domiciliares, a qual também é aplicada aos resíduos de
estabelecimentos comerciais e de serviços.
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O quadro a seguir traz a relação dos principais comércios e serviços, instalados e prestados
em Vinhedo:
Quadro 16: Principais serviços prestados em Vinhedo.
Relação dos serviços prestados em Vinhedo

Representante comercial e agentes de comercio de qualquer natureza
Atividades de consultoria em gestao empresarial, exceto consultoria tecnica especifica
Radialista
Servicos de auditoria assessoria e consultoria tecnica
Servicos de instalacao, manutencao e reparacao de objetos de qualquer natureza
Servicos de levantamento de informacoes realizados por contrato ou por comissao
Representantes comerciais e agentes do comercio de maquinas equipamentos embarcacoes e aeronaves
Academia de ginastica
Suporte tecnico manutencao e outros servicos em tecnologia da informacao
Administracao de bens moveis e imoveis
Escritorio de advocacia
Compra e venda de imoveis proprios
Servicos de cobranca extra judicial e administrativa
Holdings de instituicoes nao financeiras
Locacao de mao de obra temporaria
Servico de transporte e armazenamento de cargas em geral
Escolas de linguas e idiomas
Servicos de arquitetura
Representante comercial,pessoa juridica
Estacionamento de veiculos
Servicos combinados de escritorio e apoio administrativo
Servicos de colocacao de gesso
Servicos de organizacao de feiras de exposicao e leilao de gado
Instalacao e manutencao de maquinas e equipamentos industriais
Servicos de auditoria e consultoria
Escritorio de engenharia e arquitetura
Comercio varejista de artigos de papelaria
Servicos de usinagem, tornearia e solda
Servicos de construcao civil
Nao informado
Deposito fechado
Desenvolvimento de sistemas customizaveis - programador
Exportacao e importacao
Associacoes, fundacoes e entidades sem fins lucrativos
Atividades de associacoes de defesa de diretos sociais
Escritorio de corretagem de seguros
Transporte rodoviario de cargas
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Comercio varejista de oleos, lubrificantes e produtos quimicos
Pintor autonomo
Outras atividades profissionais, cientificas e tecnicas nao especificadas anteriormente
Estabelecimento de credito
Bancos multiplos com carteira comercial
Escritorio
Comissaria de despachos
Imobiliaria
Loteamento de imoveis proprios
Coleta de residuos nao perigosos
Servicos de engenharia
Incorporacao de empreendimentos imobiliarios
Consultoria em tecnologia da informacao
Representantes comerciais e agentes do comercio de combustiveis, minerais,produtos siderurgicos e
quimicos sem armazenamento de produtos
Agencia de publicidade e propaganda
Laboratorio de analises clinicas
Reparacao e manutencao de computadores e de equipamentos perifericos
Escr.imobil. E admin.de bens - loc. De a
Servicos de topografia e agrimensura
Clubes sociais esportivos e similares
Projetos de construcao civil
Servicos de radiologia, ultrasonografia e congeneres
Instrucao, treinamento e desenvolvimento profissional e gerencial
Clinica medica
Atividades de assistencia social prestadas em residencias coletivas e particulares
Clinica medica
Atividade medica ambulatorial restrita a consultas
Transporte rodoviario de carga, exceto produtos perigosos e mudancas, intermunicipal, interestadual e
internacional
Companhia de seguros e previdencia privada
Fisioterapeutas
Nao informado
Medico - clinica geral
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Clinica medica
Clinica veterinaria
Comercio de material de construcao civil
Comercio varejista de ferragens e ferramentas
Eletricista autonomo
Cooperativa
Advogado
Servicos de intermediacao e agenciamento de servicos e negocios em geral, exceto imobiliarios
Comercio atacadista de aparelhos eletronicos de uso pessoal e domestico
Representacao comercial
Prestacao de servicos de apoio administrativo
Prestacao de servicos de apoio administrativo
Deposito de bebidas
Comercio varejista de artefatos de borracha e plastico papel e papelao
Comercio varejista de generos alimenticios
Manutencao e reparacao de filtros industriais
Organizacao de feiras, congressos, exposicoes, festas e congeneres
Servicos de montagem, instalacao e manutencao de redes telefonicas e de internet
Servicos de funeraria
Clinica medica
Contador autonomo
Escritorio de contabilidade
Locacao de maquinas e equipamentos
Página 99

Nao informado
Clinica medica
Comercio varejista de equipamentos e suprimentos de informatica
Produtor de espetaculos
Execucao por administracao empreitada ou sub-empreitada de obras da construcao civil
Administracao de negocios e consorcios
Servicos de assistencia tecnica
Servico de telecomunicacao
Agentes de investimentos em aplicacoes financeiras
Construcao civil
Construcao civil
Depositos de qualquer natureza
Comunicacao
Imobiliaria
Comercio e representacao
Página 100

Fabricacao de maquinas e equipamentos graficos
Corretor de seguros
Processamento de dados e congeneres
Pesquisa de mercado e de opiniao publica
Manutencao e reparacao de maquinas, aparelhos e materiais eletricos nao especificados anteriormente
Fotografo
Escritorio comercial
Agenciamento recrutamento selecao e colocacao de mao de obra
internacional
Agronomo
Clinica medica
Nao informado
Servicos de radioterapia
Costureira - bordadeira
Encadernacao de livros e revistas
Página 101

Locacao de imoveis
Atividades de apoio a gestao de saude
Edicao integrada a impressao de jornais e revistas
Acougue e casa de carnes
Motorista de veiculos de pequeno e medio porte
Hotel
Representantes comerciais e agentes do comercio de motocicletas e motonetas pecas e acessorios
Imobiliaria
Servicos de jardinagem, inclusive poda de arvore
Producao e promocao de eventos esportivos
Servicos de gravacao de som e edicao de musica
Advogado
Servico movel especializado - sme
Consultorio medico com recursos para exame
Cursos livres
Cursos preparatorios para concursos
Imobiliaria
Consultorio medico
Consultorio dentario
Escritorio despachante
Clinica medica
Página 102

Nao informado
Publicidade e propaganda
Consultorio medico
Servicos de vigilancia e seguranca privada
Advogado
Comercio varejista de jornais e revistas
Casa de repouso e recuperacao, creches, asilos e congeneres
Corretor autonomo
Atividades de cobranca e informacoes cadastrais
Escritorio
internacional
Locacao de imoveis
Servicos de lavagem, lubrificacao e polimento de veiculos
Imobiliaria
Engenheiro autonomo
Reparacao e restauracao de moveis
Clinica medica
Atividades de atendimento em pronto socorro e unidades hospitalares para atendimento a urgencias
Nao informado
Servicos de decoracao de interiores
Página 103

Cursos livres
Lanchonete casa de cha sucos e similares
Corretagem na compra e venda e avaliacao de imoveis
Nao informado
Alfaiataria e costura
Nao informado
Promocao de vendas
Telefonia movel celular
Psicologo - sociologo
Comercio atacadista de maquinas e equipamentos para uso industrial, partes e pecas
Consultoria em publicidade
Comercio varejista de bijouterias
Comercio atacadista de pisos e revestimentos ceramicos para construcao
Sociedade de fomento mercantil - factoring
Página 104

Quadro 17: Principais comércios instalados em Vinhedo.
Relação dos comércios instalados em Vinhedo

Comercio varejista de veiculos novos
Armazens gerais
Armazens gerais
Comercio varejista de artigos de cama, mesa e banho
Comercio
Comercio varejista de combustiveis para veiculos automotores
Comercio varejista de combustiveis e derivados de petroleo
Comercio varejista de oleos, lubrificantes e produtos quimicos
Comercio atacadista alimenticios em geral
Comercio varejista de livros
Comercio varejista de tintas, vernizes, resinas e materiais para pintura
Comercio
Joalheria e relojoaria
Restaurante e similares
Comercio varejista de pecas e acessorios para veiculos
Comercio de artigo do vestuario - uso pe
Supermercado
Comercio atacadista de ferragens e ferramentas
Comercio atacadista de maquinas e equipamentos para uso comercial exceto partes e pecas
Comercio varejista de artigos de armarinho
Padaria e confeitaria
Comercio
Comercio varejista de pecas e acessorios p/veiculo
Comercio varejista de tintas, vernizes, resinas e materiais para pintura
Comercio varejista de veiculos, pecas e acessorio
Página 105

Comercio
Comercio
Comercio varejista de calcados bolsas e guarda-chuvas
Comercio atacadista de aparelhos eletronicos de uso pessoal e domestico
Comercio varejista de maquinas e equipamentos
Comercio de prod.limpeza em geral
Comercio varejista especializado de equipamento de telefonia e comunicacao
Comercio varejista de artefatos de borracha e plastico papel e papelao
Comercio varejista de madeiras esquadrias e artefatos
Comercio varejista de equipamentos eletronicos
Comercio
Comercio varejista de material escolar e suprimentos de informatica
Comercio varejista de produtos veterinarios e racoes
Comercio varejista de utensilios domesticos
Comercio varejista de madeiras esquadrias e artefatos
Comercio
Comercio
Construcao civil
Comercio varejista de material eletrico
Comunicacao
Comercio varejista de veiculos usados
Comercio atacadista de tubos, conexoes e materiais hidraulicos
Comercio de prod.limpeza em geral
Mercearia, mercadinho, emporio e congeneres
Loja de variedades
Comercio varejista de artigos esportivos
Comercio varejista de maquinas e equipamentos
Comercio varejista de veiculos, pecas e acessorio
Comercio varejista de material para construcao
Comercio varejista de algodao e produtos texteis
Comercio atacadista de mercadorias em geral, sem predominancia de alimentos ou de insumos
agropecuarios
Nao informado
Comercio atacadista de tintas e vernizes e similares
Página 106

Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para consumo domiciliar
Comercio varejista de produtos veterinarios e racoes
Comercio varejista de bebidas em geral e congeneres
Bomboniere - doceria
Comercio
Comercio varejista de materias de construcao em geral
Comercio
Comercio
Farmacia e drogaria
Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para empresas
Comercio varejista de calhas e condutores pluviais
Comercio varejista de oculos de grau e congeneres
Lanchonete
Comercio varejista de produtos quimicos em geral
Comercio
Comercio
Comercio varejista de motocicletas, motos e motonetas novas
Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para empresas
Comercio por atacado de pecas e acessorios novos para veiculos automotores
Nao informado
Comercio
Comercio
Comercio varejista de motocicletas, motos e motonetas novas
Comercio varejista de equipamentos de seguranca para incendio
Supermercado
Supermercado
Padaria e confeitaria
Fabricacao de aditivos de uso industrial
Armazens gerais
Comercio varejista de materiais refratarios, isolantes, termicos e ceramicos
Comercio atacadista de alimentos para animais
Página 107

Comercio
Comercio
Nao informado
Clinica medica
Produtor de espetaculos
Administracao de negocios e consorcios
Servicos de assistencia tecnica
Construcao civil
Construcao civil
Comunicacao
Imobiliaria
Página 108

Fabricacao de maquinas e equipamentos graficos
Corretor de seguros
Pesquisa de mercado e de opiniao publica
Fotografo
Agenciamento recrutamento selecao e colocacao de mao de obra
internacional
Agronomo
Clinica medica
Página 109

Nao informado
Servicos de radioterapia
Costureira - bordadeira
Encadernacao de livros e revistas
Locacao de imoveis
Atividades de apoio a gestao de saude
Edicao integrada a impressao de jornais e revistas
Motorista de veiculos de pequeno e medio porte
Hotel
Representantes comerciais e agentes do comercio de motocicletas e motonetas pecas e acessorios
Imobiliaria
Servicos de jardinagem, inclusive poda de arvore
Servicos de gravacao de som e edicao de musica
Advogado
Servico movel especializado - sme
Consultorio medico com recursos para exame
Cursos livres
Cursos preparatorios para concursos
Imobiliaria
Consultorio medico
Escritorio despachante
Página 110

Clinica medica
Nao informado
Publicidade e propaganda
Consultorio medico
Servicos de vigilancia e seguranca privada
Advogado
Casa de repouso e recuperacao, creches, asilos e congeneres
Corretor autonomo
Atividades de cobranca e informacoes cadastrais
Escritorio
internacional
Locacao de imoveis
Imobiliaria
Engenheiro autonomo
Página 111

Clinica medica
Atividades de atendimento em pronto socorro e unidades hospitalares para atendimento a urgencias
Nao informado
Servicos de decoracao de interiores
Cursos livres
Nao informado
Nao informado
Promocao de vendas
Psicologo - sociologo
Página 112

Sociedade de fomento mercantil - factoring
12.6 RESÍDUOS SÓLIDOS AGROSSILVOPASTORIS (RSASP)
Os Resíduos Sólidos Agrossilvopastoris (RSASP) incluem resíduos orgânicos e inorgânicos

advindos das práticas de agricultura, pecuária, agroindústria e silvicultura.
Geralmente, dentre os inorgânicos destacam-se as embalagens de agrotóxicos, fertilizantes

e insumos. Já dentre os orgânicos, destacam-se os restos de plantação, carcaças e dejetos
de animais.
As embalagens de agrotóxicos e afins devem ser geridas conforme regras de logística

reversa (vide capítulo 13, da “Logística reversa e responsabilidade compartilhada”), os
demais resíduos inorgânicos devem ser geridos de acordo com sua classificação. Para os
orgânicos, o cenário ideal é a reintegração ao solo a compostagem ou a biodigestão.
Em Vinhedo a população situada na zona rural do município não atinge mais do que 3% da
população urbana. O setor agrossilvopastoril é pequeno e, consequentemente a geração de
resíduos é irrisória quando comparada às demais tipologias.
Para fins de comprovação, a Composição Setorial do PIB 2005 demonstra que o setor
agropecuário corresponde a apenas 1,0%, sendo que os setores da indústria e serviços
correspondem a 41,4% e 41,2%, respectivamente.
Página 113
Figura 32: Demonstração da representatividade dos RSASP.

Fonte: IBGE 2009.
Durante a etapa de diagnóstico, não foram obtidos dados a respeito do gerenciamento,

controle, monitoramento e fiscalização destes resíduos, inviabilizando quaisquer análises
mais aprofundadas.
Contudo, acredita-se que grande parcela do resíduo orgânico, decorrente dos processos de
agricultura e pecuária, seja incorporada nas culturas como adubo, não sendo destinada à
coleta pública e não influenciando nas operações de destinação final. As embalagens de
agrotóxico e afins são encaminhadas à eco pontos e, quanto ao resíduo agroindustrial, esta
tipologia não é gerada em Vinhedo, pois o município não conta com agroindústrias.
12.7 RESÍDUOS SÓLIDOS DE MINERAÇÃO (RSM)
Embora o Código de Posturas de Vinhedo disponha e regulamente sobre atividades de

exploração de pedreiras, cascalheiras, olarias e depósitos de areia e saibro, salienta-se que,
de acordo com as informações disponibilizadas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente
e Urbanismo, estas atividades atualmente não são praticadas no município e não há relatos
de passivos ambientais antigos, decorrentes destas operações.
Sendo assim, este Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos não aborda
sobre os Resíduos Sólidos de Mineração.
Página 114
13 LOGÍSTICA REVERSA E RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
A Lei nº 12.305/2010 define logística reversa como “Instrumento de desenvolvimento

econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial,
para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação
final ambientalmente adequada”.
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos é o principal mecanismo

para implantação e implementação do sistema de logística reversa nos municípios
brasileiros. A ação compartilhada garante, de forma independente do serviço público de
limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, o reconhecimento do resíduo reutilizável
e reciclável como um bem econômico, repercutindo na minimização de impactos ambientais
e na sustentabilidade sistêmica.
Segundo o artigo 33º da Política Nacional de Resíduos Sólidos, são obrigados a estruturar e
implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo
consumidor, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem,
após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resíduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas técnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes.
Atualmente, além da Política Nacional de Resíduos Sólidos, o banco de dados dos

regulamentos legais brasileiros federais disponibiliza leis e resoluções que indicam a
responsabilidade compartilhada dos consumidores, fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes, apontando a obrigatoriedade da efetivação do sistema de logística reversa,
conforme verificado abaixo:
 Pilhas e baterias:
- Resolução Conama 401, de 04 de novembro de 2008 - Estabelece os limites máximos de

chumbo, cádmio e mercúrio para pilhas e baterias comercializadas no território nacional e os
critérios e padrões para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e dá outras
providências.
Página 115
- Resolução Conama nº 424/2010 - Revoga o parágrafo único do art. 16 da Resolução

Conama nº 401/2008.
- Lei Ordinária nº 11.019/1997 - Dispõe sobre o descarte e destinação final de pilhas que
contenham mercúrio metálico no estado do Rio Grande do Sul.
- Lei Ordinária nº 11.187/1998 - Altera a lei nº 11.019, de 23 de setembro de 1997,

rescentando normas sobre o descarte e destinação final de lâmpadas fluorescentes,
baterias de telefone celular e demais artefatos que contenham metais pesados.
- Decreto nº 45.445/2008 - Regulamenta a lei n° 11.019/97 de 23 de setembro de 1997. E

alterações, que dispõe sobre o descarte e destinação final de pilhas que contenham
mercúrio metálico, lâmpadas fluorescentes, baterias de telefone celular e demais artefatos
que contenham metais pesados no estado do Rio Grande do Sul.
- Lei Ordinária nº 13.401/2010 - Altera a lei n.º 11.019, de 23 de setembro de 1997, que
“dispõe sobre o descarte e destinação final de pilhas que contenham mercúrio metálico,
lâmpadas fluorescentes, baterias de telefone celular e demais artefatos que contenham
metais pesados no estado do Rio Grande do Sul”.
 Pneus:
- Resolução Conama 416, de 30 de setembro de 2009 - Dispõe sobre a prevenção à

degradação ambiental causada por pneus inservíveis e sua destinação ambientalmente
adequada, e dá outras providências.
 Óleo lubrificante:
- Resolução Conama 362, de 23 de junho de 2005- Dispõe sobre o Rerrefino de Óleo

Lubrificante.
- Resolução Conama nº 450/2012 - Altera os arts. 9º, 16, 19, 20, 21 e 22, e acrescenta o art.
24-A à Resolução no 362, de 23 de junho de 2005, do Conselho Nacional do Meio
Ambiente-CONAMA, que dispõe sobre recolhimento, coleta e destinação final de óleo
lubrificante usado ou contaminado.
 Eletroeletrônicos:
- Lei Ordinária nº 13.533/2010 - Institui normas e procedimentos para a reciclagem, o

gerenciamento e a destinação final de lixo tecnológico no estado do Rio Grande do Sul e dá
 Agrotóxico e afins:
- Lei nº 7.802 de 11/06/1989 - Dispõe sobre a pesquisa, a experimentação, a produção, a

embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercialização, a propaganda
Página 116
comercial, a utilização, a importação, a exportação, o destino final dos resíduos e

embalagens, o registro, a classificação, o controle, a inspeção e a fiscalização de
agrotóxicos, seus componentes e afins, e dá outras providências.
Os sistemas de logística reversa devem ser estabelecidos, implementados,

operacionalizados e mantidos por meio dos seguintes instrumentos:
- Acordos setoriais;
- Termos de compromisso;
- Regulamentos específicos expedidos pelo poder público;
- Mecanismos efetivos de fiscalização.
Contudo, embora a Política Nacional de Resíduos Sólidos regulamente sobre o

gerenciamento dos resíduos com logística reversa obrigatória e atribua a responsabilidade
pela gestão destes “insumos” aos entes envolvidos na responsabilidade compartilhada,
atualmente é a administração pública de Vinhedo que arca com a maior parte das despesas
e serviços de coleta, transporte e destinação final destes resíduos.
*A gestão dos resíduos com logística reversa em Vinhedo é feita de modo conjunto com os resíduos domiciliares.
Por exemplo, anualmente a SERM – Secretaria Municipal de Serviços Públicos providencia

a destinação final das lâmpadas fluorescentes advindas tanto de estabelecimentos públicos
como de geradores que encaminham estes resíduos à cooperativa, à empresa
especializada na descontaminação e reciclagem. Cerca de R$ 7.900,00/ ano são gastos
para o descarte ambientalmente adequado de 20.000 unidades de lâmpadas.
Segundo estudos divulgados no Manual de orientação para elaboração de planos de gestão

de resíduos sólidos (Brasília, 2012), a geração per capita anual dos resíduos com logística
reversa se mostram com os seguintes valores:
- Resíduos de equipamentos eletroeletrônicos: taxa de geração de 2,6 kg anuais per capita.
- Resíduos de pneus: taxa de geração de 2,9 kg anuais por habitante.
- Resíduos de pilhas e baterias: taxa de consumo de 4,34 pilhas/ ano e 0,09 baterias/ ano
por habitante.
- Resíduos de lâmpadas: taxa de consumo de 4 unidades incandescentes e 4 unidades

fluorescentes por domicílio.
Considerando que a população de Vinhedo no ano de 2012 tenha sido estimada em 66.087
habitantes, ao projetar os dados de geração à realidade do município, tem-se:
Página 117
Quadro 18: Estimativa da geração dos resíduos com logística reversa.
Resíduo Geração Unidade

Resíduos de equipamentos eletroeletrônicos 171.826 quilos
Resíduos de pneus 191.652 quilos
Resíduos de pilhas 286.818 unidades
Resíduos de baterias 5.948 unidades
Deste modo, acredita-se que Vinhedo arque também com a gestão das quantidades de
resíduos supramencionadas.
Em contrapartida, a prefeitura articula a destinação de aproximadamente 18.000 unidades

ao ano de pneus inservíveis advindos tanto da frota pública como de descarte irregular à
Reciclanip – Associação Nacional da Indústria de Pneumáticos para reciclagem, sem
custos, já que neste caso os entes envolvidos na responsabilidade compartilhada assumem
seu papel.
Destaca-se ainda que não existe no âmbito municipal nenhum tipo de acordo setorial, termo
de compromisso ou regulamento específico firmado junto ao setor privado que institua ou
organize o sistema.
Essa inversão de papéis no contexto da logística reversa ocorre pelos seguintes fatores:
- O sistema de logística reversa e responsabilidade compartilhada ainda não está totalmente

implementado no Brasil e os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos
produtos que originaram tais resíduos até o momento não se estruturaram de maneira
efetiva a tal ponto que dispense a atuação do poder público no fluxo “COLETA →
DESTINAÇÃO FINAL”.
*Ainda hoje quase não existe implantado eco pontos distribuídos para recolhimento destas tipologias.
- Os consumidores e geradores potenciais ainda não apresentam nível de educação

ambiental satisfatório que resulte na segregação dos resíduos com logística na fonte e
encaminhamento dos mesmos a locais específicos de coleta e nem estão prontos para
efetuar cobrança em massa ao setor privado pelo atendimento às condicionantes da Política
de Resíduos no que tange à logística reversa e responsabilidade compartilhada.
- O poder público municipal não exerce o papel administrativo, operacional e fiscalizatório

relacionado ao tema da logística reversa e responsabilidade compartilhada.
Isto posto, recomenda-se a tomada das seguintes ações pelo poder público:
- Identificar na região os principais entes envolvidos na responsabilidade compartilhada;
- Promover reuniões, por setor empresarial identificado, a fim de articular as seguintes

ações:
1. Fomentar o atendimento à logística reversa com a atuação de catadores de materiais

reutilizáveis e recicláveis.
Página 118
2. Fomentar a implantação e operacionalização progressiva de eco pontos para

recolhimento dos resíduos com logística reversa.
3. Fomentar a implantação progressiva de ações de educação ambiental a respeito do

sistema de logística reversa.
4. Fomentar a ação conjunta entre o poder público e o setor privado no que tange à
implementação do novo modelo tecnológico, sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente
(vide capítulo 26, dos “Modelos tecnológicos que objetivam a valorização dos resíduos”).
5. Fomentar à implantação da logística reversa de modo compartilhado com os demais

entes envolvidos, distribuídos pela região no entorno de Vinhedo.
6. Fomentar a remuneração do poder público, caso este se responsabilize pela coleta

seletiva, transporte e destinação final dos resíduos com logística reversa.
*Recomenda-se que o município apoie o setor privado na implantação e implementação do sistema de logística
reversa.
- Formular e expedir acordos setoriais, por tipologia de resíduo, com o propósito de se fazer
cumprir todas as ações tratadas em reunião.
- Formular e expedir regulamentos municipais que informem e alertem os entes envolvidos

na responsabilidade compartilhada quanto à nova política a ser adotada pelo município,
referente ao tema da logística reversa.
- Fiscalizar se os entes da responsabilidade compartilhada atuam conforme os preceitos da

logística reversa.
- Progressivamente, expandir o sistema de logística reversa a outras tipologias de resíduos.
Página 119
14 ESTAÇÃO DE TRANSBORDO
Em Vinhedo há somente uma Estação de Transbordo para acondicionamento e

armazenamento temporário de resíduos da construção e demolição.
Esta estação foi recentemente inaugurada e ainda não apresenta Licença de Operação
(L.O.) emitida pelo órgão ambiental competente.
Porém, a prefeitura detém como registro o protocolo Nº 5000227 de solicitação da L.O. à

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), que por sua vez, ainda
não emitiu um parecer.
Figura 33: Estação de Transbordo de Inertes (1).
Página 120
Segundo informações obtidas junto à Secretaria Municipal de Serviços – SERM, o município

planeja inativar o atual Galpão Municipal de Triagem e instalar um novo na mesma área da
estação de transbordo.
A combinação destas duas estruturas, em um mesmo local, pode vir a caracterizar um PEV
(Ponto de Entrega Voluntária), semelhante ao sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente,
caso sejam previstas novas atribuições, tais como ATT (Área de Transbordo e Triagem),
pátio de compostagem, etc., viabilizando o início da implementação do modelo tecnológico
de gestão, proposto no capítulo 26 deste Plano, resultando no avanço da gestão dos
resíduos no município.
Página 121
15 GALPÃO DE TRIAGEM
Características do empreendimento
Atualmente Vinhedo conta com um Galpão Municipal de Triagem de resíduos recicláveis e

reutilizáveis.
A Central apresenta terreno de aproximadamente 4.130,00 m2, sendo 724,00 m2de área
construída, conforme figura a seguir:
Figura 36: Planta do galpão de triagem

Fonte: SEMAURB Vinhedo
As acomodações da Central apresentam:
- Cozinha e refeitório;
- Banheiro, sem vestiário;
- Escritório;
- Área de segregação;
- Área de prensagem;
- Área de armazenamento – oito (08) canchas ou baias para armazenamento de resíduos

recicláveis sendo:
- Cancha 1: Armazenamento de pneus;
- Cancha 2: Armazenamento de eletrônicos;
Página 122
- Canchas 3 a 8: Armazenamento de recicláveis diversos (papel, papelão, plástico,

etc.).
Dentre os equipamentos utilizados no processo de triagem, destacam-se:
- Uma (01) esteira com doze metros de extensão;
- Duas (02) prensas;
- Uma (01) Bob Cat (emprestada pela prefeitura).
Figura 37: Esteira da Central Municipal de Triagem.
Figura 38: Prensa da Central Municipal de Triagem.
Página 123
Figura 39: Fardoproduzido na Central Municipal de Triagem.
Entidade responsável pela operação e quantidade processada
A Coopervin – Cooperativa de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis de Vinhedo,

é a entidade responsável pela operação do galpão. As atividades de triagem, prensa e
enfardamento são executadas por vinte e nove (29) cooperativados.
Condições da operação
A operacionalização da Central Municipal de Triagem não é classificada como satisfatória.
A inexistência de padronização do processo, a ausência de capacitação continuada e a alta

rotatividade de cooperativados são fatores que, somados à infraestrutura de baixo padrão
de qualidade e à carência de equipamentos adequados, acabam por prejudicar a operação
do Galpão.
Em vista deste cenário, a prefeitura vem articulando a implantação e operação de novo

Galpão de Triagem, devidamente dimensionado e equipado, objetivando atender à demanda
e aprimorar as condições de operação dos cooperativados. Planeja-se instalar esta nova
unidade no mesmo local em que atualmente está sendo implantada a área de transbordo de
inertes.
A nova instalação, munida de área de transbordo de inertes e de galpão de triagem, poderá,

futuramente se assemelhar aos objetivos do novo modelo de gestão de resíduos, proposto
pelo Ministério do Meio Ambiente (vide capítulo 22 “Mecanismos para a criação de fontes de
negócio, emprego e renda, mediante a valorização dos resíduos sólidos”).
Página 124
Figura 40: Características da operação do Galpão - acondicionamento e armazenamento de

resíduos (1).

resíduos (2).
Página 125

resíduos (3).
Quantidade segregada
Todo o resíduo seco, proveniente da coleta seletiva, é encaminhado à Central Municipal de

Triagem de Recicláveis.
Diariamente são descarregadas de 8 a 9 cargas de resíduos e, no ano de 2012, o galpão

recebeu em média 2.376,00 toneladas de material, sendo que destas, apenas 913,00 foram
devidamente segregadas e comercializadas.
Quadro 19: Eficiência do processo de segregação no Galpão de Triagem.
Resíduo seco - segregação e comercialização

Dado de entrada (t/ Dado de saída (t/
Representatividade
ano) ano)
2.376,00 913,00 38%
Composição dos resíduos segregados, valores de venda e mercado comprador
A tonelagem do resíduo comercializado e encaminhado para reciclagem, em 2012, se

mostrou da seguinte forma:
Quadro 20: Estratificação dos resíduos secos comercializados.
Total comercializado (t/ ano)

913,00
Estratificação(t/ ano)
Papel/ papelão 360,00
Plástico 188,00
Vidro 185,00
Metal 180,00
Os valores de venda são diversos, conforme demonstrado no quadro a seguir:
Página 126
Quadro 21: Valores de comercialização dos resíduos secos.
Valor de comercialização
(R$/kg)
Papel/ papelão R$ 0,22
Plástico R$ 0,70
Vidro R$ 0,07
Alumínio R$ 2,80
Arquivo R$ 0,22
Eletrônico R$ 0,02
Ferro R$ 0,20
Isopor R$ 0,50
Jornais R$ 0,08
Pet R$ 1,70
Tetrapack R$ 0,15
Dentre os principais compradores das matérias primas decorrentes dos resíduos, no ano de
2012, destacam-se:
- Metal Brunelli - Vinhedo (metal).
- JundiGarrafas - Jundiaí (Apara de plástico).
- Marcio - Bragança Paulista - papel/papelão.
-Termotécnica – Indaiatuba – isopor.
- Jenilson ME – Vinhedo – vidro.
Eficiência da triagem
Embora Vinhedo, em harmonia com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, detenha em

seu território um Galpão Municipal de Triagem, apenas 38% da carga de resíduos que
adentra a instalação é encaminhada à reciclagem, sendo que o restante é destinado ao
Centro de Gerenciamento de Resíduo – CGR Paulínia da empresa Estre Ambiental S.A.
Conclui-se deste modo que a eficiência do processo ainda é muito baixa e necessita ser
aprimorada.
Acredita-se que esta ineficiência decorra dos seguintes fatores:
- Inexistência de capacitação continuada e alta rotatividade de cooperativados;
- Baixo número de cooperativados, frente à demanda de resíduos;
- Baixo número de equipamentos, frente à demanda de resíduos;
- Alto índice de resíduo seco contaminado com resíduo orgânico;
- Condições não satisfatórias de trabalho para os cooperativados;
- Dentre outros.
Página 127
Sabendo-se que o município planeja a instalação de nova estrutura de triagem, visando

justamente aprimorar o processo, recomenda-se:
- A contratação de projeto básico e executivo que assegure que o dimensionamento da

instalação atenda à demanda de triagem de todo o potencial de geração e coleta de
resíduos secos de Vinhedo;
- A adoção ao modelo tecnológico de gestão de resíduos sugerido pelo Ministério do Meio

Ambiente, mediante a articular a instalação de Pontos de Entrega Voluntária, rede de
ecopontos, Áreas de Transbordo e Triagem, etc. (vide capítulo 22, dos "Mecanismos para a
criação de fontes de negócio, emprego e renda, mediante a valorização dos resíduos
sólidos").
- A intensificação de programas de capacitação continuada de catadores (vide capítulo 15,

do "Galpão de triagem").
- Intensificação de programas de educação ambiental que visem sensibilizar a população

quanto à importância da segregação dos resíduos (vide capítulo 23, dos "Programas e
ações de educação ambiental que promovam a não geração, a redução, a reutilização e a
reciclagem de resíduos sólidos").
Outras considerações relevantes
Atualmente os resíduos com logística reversa obrigatória são recolhidos pela coleta
domiciliar (sem nenhuma remuneração diferenciada e previamente acordada) e acabam
sendo encaminhados ou para o Centro de Gerenciamento de Resíduo – CGR Paulínia da
empresa Estre Ambiental S.A. ou para o Galpão Municipal de Triagem.
Quando direcionados para o galpão, resíduos de pneus, lâmpadas fluorescentes, pilhas e

eletroeletrônicos são segregados e quando rentável, são comercializados:
Figura 43: Segregação e armazenamento de pneus.
Página 128
Figura 44: Segregação e armazenamento de lâmpadas fluorescentes.
Figura 45: Segregação e armazenamento de pilhas.
Porém, o gerenciamento destas tipologias de resíduos, segundo a Política Nacional de

Resíduos Sólidos, compete aos entes abrangidos na responsabilidade compartilhada, tais
como fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes,sendo que o poder público só
deveria entrar em ação caso fosse devidamente remunerado pelas partes envolvidas.
No entanto, este cenário que não ocorre e Vinhedo. Deste modo, o município deve, o quanto
antes, articular medidas que visem a implementação da logística reversa e responsabilidade
compartilhada (vide capítulo 13) visando reduzir custos e gastos que não competem à
administração pública.
Página 129
16 COOPERATIVAS DE CATADORES DE MATERIAIS REUTILIZÁVEIS E

RECICLÁVEIS
Recursos humanos e financeiros
Conforme descrito no item acima, em Vinhedo há apenas uma cooperativa de catadores de

materiais reutilizáveis e recicláveis, denominada Coopervin, constituída por vinte e nove (29)
cooperativados responsáveis pela operação da Central Municipal de Triagem.
Estes cooperativados, muitas vezes são pessoas que acabaram de sair de clínicas de
reabilitação e buscam novas oportunidades de crescimento. Em média, cada triador recebe
mensalmente R$ 1.100,00.
Condições de trabalho
Não há atualmente uma estrutura consolidada que assegure a capacitação continuada dos
cooperativados. Em vista desta situação, não há treinamentos específicos, relativos às
áreas de meio ambiente, saúde e segurança.
Os cooperativados operam sem receber muitas instruções elaboradas e os Equipamentos

de Proteção Individual (EPIs) utilizados se consistem em pares de luvas, fornecidos pela
Litucera Limpeza e Engenharia Ltda.
Embora haja um refeitório no Galpão, geralmente as refeições ocorrem no pátio de triagem.
Figura 46: Cooperativados em operação (1).
Página 130
Visando melhorar as condições dos cooperativados, convém:
- Alertar ao cooperativado quanto à sua importância e papel na sociedade.
- Fomentar a implantação de capacitação continuada.
- Disponibilizar todos os EPIs necessários à operação de triagem.
- Estabelecer convênio entre a prefeitura e a cooperativa visando garantir mensalmente o

recolhimento pelo cooperativado de um salário digno, reduzindo deste modo a rotatividade;
- Estabelecer convênio entre a prefeitura e a cooperativa visando garantir atendimento

médico e social aos cooperativados, reduzindo deste modo a rotatividade.
Página 131
- Elaborar um Programa de Higienização e Controle de Vetores da instalação do galpão;
- Elaborar projeto que possa facilitar o manuseio dos resíduos desde a fase de
descarregamento até a expedição do material enfardado, procurando alterar os níveis, por
exemplo, piso elevado para a descarga e alimentação da esteira de triagem, plataforma de
carregamento de fardos etc. (Plano de Saneamento – Sanebavi, 2012);
- Implantar programa de educação sanitária e ambiental voltado para os munícipes no

sentido de orientar o acondicionamento dos materiais e esclarecer sobre os produtos que
são considerados “rejeitos” (Plano de Saneamento – Sanebavi, 2012).
Ainda, segundo os próprios cooperativados, as principais ações que resultariam na melhoria

das condições de trabalho, seriam:
- Aquisição de Bob Cat, pois o equipamento hoje utilizado é da prefeitura e, quando alguma
secretaria necessita da Bob Cat, a cooperativa fica sem;
- Aquisição de esteira com extensão maior que 12 metros;
- Aquisição de computador para registro e controle das operações;
- Área de armazenamento devidamente pavimentada, evitando a contaminação dos

materiais com lama;
- Aviso aos cidadãos para que evitem a mistura dos resíduos secos e úmidos.
Apoio municipal
A prefeitura, com o intuito de contribuir com a geração de emprego e renda, apoia a

iniciativa da Coopervin da seguinte forma:
- Cede a Central Municipal de Triagem para que os cooperativados possam operar e gerar
renda;
- Arca com todas as despesas da Central Municipal de Triagem, tais como contas de água e
luz;
- Arca com todas as despesas relativas à manutenção dos equipamentos da Central

Municipal de Triagem, tais como esteira, prensa, etc.;
- Cede a Bob Cat para as operações de triagem;
- Disponibiliza um funcionário público para ser o encarregado pela Central Municipal de

Triagem e Coopervin;
- Prioriza o trabalho de catadores nas operações de triagem ao invés de empresa

contratada;
Página 132
- Planeja a construção de novo galpão.
Catadores avulsos
Segundo informações advindas da Secretaria Municipal de Serviços – SERM há em

Vinhedo alguns catadores avulsos de materiais reutilizáveis e recicláveis, não integrados em
uma cooperativa. Não há cadastro da quantidade precisa destes agentes.
Estes catadores trabalham de modo independente, efetuando a “catação” dos resíduos

secos em locais diversos, muitas vezes com auxílio de veículos motorizados e,
provavelmente utilizam as residências ou espaços públicos incógnitos para o acúmulo dos
resíduos coletados.
É sabido que a catação informal concorre com a coleta domiciliar, já que antes da passagem
do caminhão, estes catadores “remexem” nos sacos das residências e comércios, retirando
os resíduos de interesse.
Não se tem informações a respeito das quantidades coletadas ou dos pontos de venda dos
resíduos. Deste modo, vale efetuar um estudo que objetive estimar quanto material pode
estar sendo desviado pela coleta informal.
Convém ainda que a administração pública articule o cadastramento dos catadores e

favoreça a integração destes agentes em cooperativas devidamente institucionalizadas.
Cabe ressaltar que, caso Vinhedo adote ao novo modelo tecnológico de gestão sugerido
pelo Ministério do Meio Ambiente (vide capítulo 22, dos "Mecanismos para a criação de
fontes de negócio, emprego e renda, mediante a valorização dos resíduos sólidos"), será
necessária a atuação de novos catadores nos processo de triagem, porém de modo
conjunto e integrado entre todas as frentes – setor público, privado, associações e
comunidade em geral.
Página 133
17 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
O município de Vinhedo, em 28 de outubro de 2009, promulgou lei nº 3.274, que institui a

Política Municipal de Educação Ambiental.
Em seu artigo 5º, esta Política diz que as ações relacionadas à educação ambiental devem
envolver todas as secretarias do município, em especial a Secretaria Municipal de Educação
(SE) e a Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente (SEMAURB), além da
sociedade civil organizada e rede municipal de ensino.
Porém, por se tratar de uma Política, dispõe apenas sobre direcionamentos e princípios que
o município deve adotar, sendo que para que as ações se concretizem, é necessário que
normas específicas sejam elaboradas e decretadas.
Até o momento nenhuma normativa foi sancionada.
As únicas ações efetivadas de educação ambiental, focalizadas na temática dos resíduos

sólidos, foram pontuais, planejadas e executadas pela SE e SEMAURB junto aos
professores e coordenadores do ensino fundamental, alunos da rede pública do ensino
fundamental e algumas instituições privadas, sendo:
- 499 professores foram capacitados no tema e aproximadamente 3.567 alunos foram

sensibilizados.
- Palestras de sensibilização foram realizadas em instituições privadas e não

governamentais, tais como a Audax, Litucera, Coopervin e Âncora.
Em vista da carência de ações relacionadas à Educação Ambiental, recomenda-se que o

município, mediante a expedição de requisito legal específico, decrete sobre a
obrigatoriedade do planejamento, implantação, mantimento e permanência do “Programa de
educação ambiental que promova a não geração, a redução, a reutilização e a reciclagem
de resíduos sólidos”, descrito, detalhadamente no capítulo 23 deste Plano de Resíduos
Sólidos.
Resumidamente os ideais deste programa objetivam, dentre outros resultados:
- O surgimento de uma dinâmica municipal contínua de formação de educadores

ambientais, a partir de diferentes contextos, que leve à formação de uma sociedade
educada, educando ambientalmente;
- O estimulo a processos educativos que apontem para a transformação ética e política em

direção à construção da sustentabilidade socioambiental;
- O fortalecimento das instituições e seus sujeitos sociais para atuarem de forma autônoma,
crítica e inovadora em processos formativos, ampliando o envolvimento da sociedade em
ações socioambientais de caráter pedagógico;
Página 134
- A multiplicação de informação para a tomada de consciência e o desenvolvimento de

atitudes e comportamentos para que os cidadãos possam participar ativa e positivamente de
ações de melhoria na sua comunidade no que tange à temática dos resíduos sólidos;
- O envolvimento da sociedade em campanhas de consumo consciente, priorizando a não

geração dos resíduos;
- Incentivar os geradores a adotarem boas práticas na gestão de resíduos sob sua

responsabilidade;
- Construir uma nova concepção de gestão de resíduos estruturada na participação social,

inclusão de catadores de materiais recicláveis e responsabilidade social e empresarial.
Página 135
18 PASSIVOS AMBIENTAIS
Passivos ambientais são disposições antigas e sítios contaminados que produzem riscos
para o bem-estar da coletividade, segundo a avaliação tecnicamente respaldada das
autoridades competentes (Schianetz 1999). Uma definição mais atual, feita pela Associação
Brasileira de Normas Técnicas (2007), conceitua passivos ambientais como “danos infligidos
ao meio natural por uma determinada atividade ou pelo conjunto de ações humanas, que
podem ou não ser avaliados economicamente”. No entanto, o termo “passivo ambiental” tem
sido empregado, com frequência, para conotar, de uma forma mais ampla, o custo
monetário e a totalidade dos custos decorrentes do acúmulo de danos ambientais, incluindo
os custos sociais e ambientais.
Segundo informações obtidas, Vinhedo possui poucas áreas caracterizadas como “passivos
ambientais”, quando comparado com a grande maioria dos municípios brasileiros.
Dentre as áreas existentes, destacam-se apenas dois bota-foras particulares de resíduos da

construção, demolição e volumosos, atualmente inativos.
Na época em que os bota-foras operavam, tanto a frente pública como a privada faziam uso
para a deposição dos inertes. Porém, a Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental – CETESB autuou e selou as áreas.
Após esta ocorrência a prefeitura aterrou os locais. No entanto, ainda não foi prevista
nenhuma ação que preveja a recuperação destes passivos.
Destaca-se que a lei nº 12.305/2010 e seu decreto regulamentador nº 7.404/2010

estabelecem que áreas de bota-fora, lixão e aterro controlado deverão ser eliminadas até o
ano de 2014. Vinhedo, neste quesito está regular, no entanto, ainda tem a incumbência de
recuperar as áreas.
As estratégias passíveis de serem utilizadas para a recuperação dos passivos são diversas,
podendo ser citadas algumas, com bases nas referencias contempladas na versão
preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos:
1. Realização de estudos visando o estabelecimento de critérios de priorização das ações,

destinadas à recuperação das áreas.
*Deve ser priorizada a recuperação da área que apresentar maior influência negativa à saúde pública, meio
ambiente e sociedade.
2. Aporte de recursos junto ao Governo Federal e linhas de financiamento em condições

diferenciadas, visando a elaboração de projetos específicos e a implantação das medidas
voltadas a recuperação das áreas;
4. Estabelecimento de programa de monitoramento do processo de recuperação das áreas

em curso.
Página 136
Assim, uma das tomadas de ação, após a validação deste Plano de Resíduos é providenciar
a recuperação dos passivos.
Página 137
19 CUSTOS E DESPESAS MUNICIPAIS DESTINADOS À GESTÃO DE RESÍDUOS
A eficácia e universalização dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

requerem o dimensionamento adequado das arrecadações, levando-se em conta as
despesas e custos envolvidos no processo de gestão dos resíduos.
Segundo o artigo 29º da Lei Federal de Saneamento Básico, os serviços públicos de

limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos terão a sustentabilidade econômico-
financeira assegurada, sempre que possível, através da cobrança dos serviços aos
usuários, mediante taxas ou tarifas e outros preços públicos, em conformidade com o
regime de prestação do serviço ou de suas atividades. Estabelece ainda que poderão ser
adotados subsídios tarifários e não tarifários para os usuários e localidades que não tenham
capacidade de pagamento ou escala econômica suficiente para cobrir o custo integral dos
serviços.
A instituição das tarifas, preços públicos e taxas para os serviços de saneamento básico,
devem considerar as seguintes diretrizes:
I - prioridade para atendimento das funções essenciais relacionadas à saúde pública;
II - ampliação do acesso dos cidadãos e localidades de baixa renda aos serviços;
III - geração dos recursos necessários para realização dos investimentos, objetivando o
cumprimento das metas e objetivos do serviço;
IV - recuperação dos custos incorridos na prestação do serviço, em regime de eficiência;
VI - remuneração adequada do capital investido pelos prestadores dos serviços;
VII - estímulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatíveis com os níveis

exigidos de qualidade, continuidade e segurança na prestação dos serviços;
VIII - incentivo à eficiência dos prestadores dos serviços.
Atualmente, diversos municípios brasileiros cobram de seus contribuintes taxas, tarifas e

regulações que não cobrem as despesas despendidas pelo poder público, acarretando na
não universalização e efetividade dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos
sólidos ou, acabam por assumir como responsabilidade do poder público, os custos dos
serviços de saneamento,
Estas situações evidenciam a necessidade urgente do estabelecimento de uma gestão de

custos, bem como da cobrança de taxas apropriadas às realidades locais, que subsidiem a
recuperação dos custos despendidos nos serviços.
CONTUDO, o gerenciamento financeiro demanda um estudo detalhado de todas as frentes

contempladas na gestão dos resíduos sólidos. O “Manual para implantação de sistema de
Página 138
apropriação e recuperação de custos dos consórcios prioritários de resíduos sólidos”,

publicado pelo Ministério do Meio Ambiente e Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente
Urbano, traz diversos modelos relativos a esta gestão, indicando que o gerenciamento
satisfatório dos custos despendidos nos serviços relacionados à limpeza urbana e manejo
de resíduos, envolve uma malha complexa de variáveis diretamente correlacionadas, que
deve ser criteriosamente estudada e avaliada pelos municípios. As variáveis a serem
avaliadas são:
1. Gastos: Custos, despesas, investimentos – pagamento ou compromisso de pagamento

ou entrega de ativos, normalmente dinheiro.
Se aplicam a bens ou serviços, tais como:
a. Recursos humanos;
b. Salários com mão-de-obra;
c. Honorários em projetos, gerenciamento, fiscalização, regulação, etc.;
d. Compra de matéria prima;
e. Compra de ferramentas e de equipamentos;
f. Compra de veículos;
g. Manutenção;
h. Outros.
2. Custos: Gastos relativos a bens ou serviços utilizados na produção de outros bens ou

serviços, sendo classificados em: diretos, indiretos, fixos ou variáveis.
a. Custos diretos: diretamente apropriados aos produtos ou serviços, bastando haver uma
medida de consumo – materiais, mão de obra, etc.
b. Custos indiretos: beneficiam toda a linha de produção ou serviços e não são identificados
a cada produto ou serviço. Para apropriação dos custos indiretos é necessário o uso de
rateios ou estimativas: depreciação, aluguel, supervisão, energia elétrica, telefone,
combustível, etc.
c. Custos fixos: independem do volume da produção ou atividade. Aluguel, segurança, etc.
d. Custos variáveis: relacionados diretamente com a variação no volume de produção ou

atividades. Sendo: maior produção maior custo variável: matéria prima, energia, mão de
obra, etc.
Página 139
3. Despesas: Gastos relativos a bens e serviços ocorridos fora da área de produção. São
gastos no processo de obtenção de receitas como: comissões, juros pagos, depreciação de
equipamentos. São itens que reduzem o patrimônio líquido e, quando os recursos são
malversados reduzem a capacidade de investimentos.
4. Desembolso: Pagamento resultante da aquisição de bens ou serviços.
5. Perda: Bem ou serviço consumido de forma anormal e involuntária, sem o objetivo de

obtenção de receita como perdas com incêndio ou inundações, obsoletismo do estoque ou
de equipamentos; gastos com mão de obra em período de greve; aquisição de materiais
desnecessários.
6. Investimento: Gasto ativado em função da vida útil ou de benefícios atribuíveis a futuros

períodos: matéria prima, investimento circulante temporário; máquinas, investimentos de
longo prazo; ações, investimentos circulantes de curto, médio ou longo prazo.
7. Custos de atividades: Os custos de uma atividade compreendem todos os recursos

para desempenhá-la, exemplo: custos de remuneração, salários, encargos sociais,
benefícios; custos das instalações, aluguel, construção, água, energia; custos de
comunicações, telefone, fax, internet, intranet, software e hardwares; custos de viagens,
passagens, locomoção, hotel, refeições; custos de gerenciamento, planejamento,
monitoramento, treinamento e aperfeiçoamento de pessoal, manutenção preventiva e
corretiva, supervisão, controle de qualidade.
PORÉM, o processo para análise e definição dos custos requer impreterivelmente

informações completas e claras, relativas aos serviços de limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos, que indiquem:
- O diagnóstico da situação e condições operacionais dos serviços;
- A apropriação de recursos orçamentários;
- O cadastro de usuários e geradores;
- Recursos a serem consumidos;
- Quantidade de resíduos gerados;
- Custos diretos e indiretos
- Dentre outros.
A relação entre custos X despesas X volume de serviços prestados é fundamental para a

determinação de cobrança de taxas e tarifas aos usuários, tendo em vista que o preço deve
ser diretamente proporcional às características destas variáveis influenciadoras.
Página 140
Assim, em vista da importância do tema, o trabalho de diagnóstico deste Plano de Resíduos

buscou investigar as diversas despesas que incidem sobre os custos diretos e indiretos
advindos dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos de Vinhedo.
No entanto, foi detectado que o município não detém informações completas e detalhadas a
respeito dos custos e investimentos direcionados à gestão de todas as tipologias de
resíduos geradas e geridas pela administração pública, sendo que os únicos valores obtidos
foram àqueles estimados em contrato firmado junto à Litucera Limpeza e Engenharia Ltda.,
empresa contratada para a realização dos serviços de coleta, transporte e destinação final
da grande maioria dos resíduos gerados, bem como pela execução dos serviços de limpeza
pública.
Deste modo, desde já fica exposta a necessidade do estabelecimento de um processo de

gestão de custos organizado e padronizado que vise o registro e análise de todos os custos
e despesas envolvidas no processo.
Porém, dentre as informações coletadas nos referidos contratos, soube-se que somente no
ano de 2012, Vinhedo teve um gasto de R$30.500.874,24 com os serviços de limpeza
urbana e manejo de resíduos sólidos e que as arrecadações no mesmo ano totalizaram R$
4.724.846,65, ou seja, corresponderam a apenas 15% do total gasto, não atingindo nem a
receita orçada no período, a qual correspondia à R$ 5.015.000,00.
Quadro 22: Atividades - Contrato de prestação de serviço nº 05/2010.
Contrato de Prestação de Serviços nº 05/2010 – firmado em janeiro de 2010 e válido por período de 05
anos
Lote I
Coleta conteinerizada de resíduos sólidos domiciliares, comerciais, de feiras livres e da
varrição;
Transporte de resíduos sólidos domiciliares, comerciais, de feiras livres e da varrição;
Destinação final de resíduos sólidos domiciliares, comerciais, de feiras livres e da varrição;
Coleta seletiva de resíduos sólidos - materiais recicláveis;
Coleta de resíduos especiais - volumosos;
Coleta de resíduos de cemitérios - exceto restos de exumação;
Discriminação dos
Coleta de entulho;
serviços
Coleta de animais mortos;
prestados
Limpeza e desinfecção de caixas d'água e reservatórios de água;
Controle de pragas;
Catação;
Fornecimento de equipes para serviços diversos.
Lote II
Coleta de resíduos sépticos;
Transporte de resíduos sépticos;
Tratamento e destinação final deresíduos sépticos.
Página 141
Quadro 23: Atividades - Contrato de prestação de serviço nº 49/2013.
Contrato de Prestação de Serviços nº 49/2013 – firmado em julhode 2013 e válido por período de 05 anos
Lote I
Varrição manual de ruas;
Varrição mecanizada de ruas e logradouros públicos;
Serviços de limpeza de feiras livres;
Serviços de lavagem e desinfecção de feiras livres;
Serviços de roçada mecanizada com máquina portátil costal/lateral;
Serviços de roçada mecanizada com trator e implemento;
Serviços de roçada manual;
Serviços de capinação manual;
Serviços de raspagem de terra
Serviços correlatos de limpeza pública.
Lote II
Serviços de remoção e transporte de resíduos verdes - galhos de árvores, restos de podas,
capinação, roçada, etc.;
Serviços de poda de árvores;
Discriminação dos Lote III
serviçosprestados Serviços de limpeza de bocas de lobo, caixas de capitação de águas pluviais e poços de
visita;
Serviços de limpeza de córregos, represa, fundo de vala;
Serviços de limpeza e desobstrução mecanizada de galerias e ramais de ligação.
Lote VI
Serviços de limpeza interna em prédios da rede de serviços de saúde - Unidade Básica de
Saúde, Pronto Atendimento, etc.;
Serviços de limpeza externa em prédios da rede de serviços de saúde - Unidade Básica de
Saúde, Pronto Atendimento, etc.;
Serviço de limpeza interna de velório.
Lote V
Serviços de limpeza interna em prédios da rede de ensino - escolas e creches;
Serviços de limpeza externa em prédios da rede de ensino - escolas e creches;
Serviços de limpeza, asseio e conservação de: sanitários públicos, rodoviárias, terminal
rodoviário, locais de realização de eventos;
Serviços correlatos de limpeza em prédios.
Página 142
Quadro 24: Valores - Contrato de prestação de serviço nº 05/2010.
Contrato de Prestação de Serviços nº 05/2010 – firmado em janeiro de 2010 e válido por período de 05
anos
Valor
Quantidade Valor total Valor total -
Serviços Unidade unitário -
estimada/mês - R$/mês R$/ano
R$/mês
LOTE I
Coleta conteinerizada de resíduos
sólidos domiciliares, comerciais, de t/mês 1.600,00 101,21 161.936,00 1.943.232,00
feiras livres e da varrição
Transporte de resíduos sólidos
domiciliares, comerciais, de feiras livres km/ mês 18.000,00 5,37 96.660,00 1.159.920,00
e da varrição
Destinação finalde resíduos sólidos
domiciliares, comerciais, de feiras livres t/mês 1.600,00 75,82 121.312,00 1.455.744,00
e da varrição
Coleta seletiva de resíduos sólidos -
m3/ mês 1.500,00 37,2 55.800,00 669.600,00
materiais recicláveis
Coleta de resíduos especiais - hora/veícu
176 66,37 11.681,12 140.173,44
volumosos lo/mês
Coleta de resíduos de cemitérios - viagem/
8 206,72 1.653,76 19.845,12
exceto restos de exumação mês
viagem/
Coleta de entulho 80 131,88 10.550,40 126.604,80
mês
unidade/
Coleta de animais mortos 80 13,93 1.114,40 13.372,80
mês
hora/
homem/ 528 12,46 6.578,88 78.946,56
Limpeza e desinfecção de caixas d'água mês
e reservatórios de água hora/
veículo/ 176 66,37 11.681,12 140.173,44
mês
hora/
Controle de pragas homem/ 528 28,06 14.815,68 177.788,16
mês
Catação m2/ mês 1.056.000,00 0,01 10.560,00 126.720,00
Fornecimento de equipes para serviços equipe/
2 12.703,15 25.406,30 304.875,60
diversos mês
TOTAL 13.448,55 529.749,66 6.356.995,92
LOTE II
Coleta de
kg/ mês 7.000,00 2,03 14.210,00 170.520,00
resíduos sépticos
Transporte de
km/ mês 2.300,00 1,66 3.818,00 45.816,00
resíduos sépticos
Tratamento e
destinação final
kg/ mês 7.000,00 2,58 18.060,00 216.720,00
de resíduos
sépticos
TOTAL 6,27 36.088,00 433.056,00
Página 143
Quadro 25: Valores - Contrato de prestação de serviço nº 049/2013.
Contrato de Prestação de Serviços nº 049/2013 – firmado em julho de 2013 e válido por período de 05
anos
Valor
Quantidade Valor total - Valor total
Serviços Unidade unitário
estimada/mês R$/mês R$/ano
R$/mês
LOTE I
Varrição manual de ruas km/ eixo 2.650,00 69,17 183.300,50 2.199.606,00
Varrição mecanizada de ruas e
km/ eixo 850,00 76,08 64.668,00 776.016,00
logradouros públicos;
Serviços de limpeza de feiras livres; hora/homem 300,00 21,63 6.489,00 77.868,00
Serviços de lavagem e desinfecção caminhão

50,00 193,56 9.678,00 116.136,00
de feiras livres; pipa/ hora
Serviços de roçada mecanizada

m2 920.000,00 0,36 331.200,00 3.974.400,00
com máquina portátil costal/lateral;
Serviços de roçada mecanizada
m2 480.000,00 0,05 24.000,00 288.000,00
com trator e implemento;
Serviços de roçada manual; m2 10.000,00 0,15 1.500,00 18.000,00
Serviços de capinação manual; m2 35.000,00 0,30 10.500,00 126.000,00
Serviços de raspagem de terra m2 5.000,00 0,45 2.250,00 27.000,00
Serviços correlatos de limpeza homem/ hora 5.280,00 19,29 101.851,20 1.222.214,40
pública. veículo/ hora 1.200,00 114,08 136.896,00 1.642.752,00
TOTAL 495,12 872.332,70 10.467.992,40
LOTE II
Serviços de remoção e transporte
de resíduos verdes - galhos de
viagem 320,00 348,09 111.388,80 1.336.665,60
árvores, restos de podas,
capinação, roçada, etc.
até 2m de
100,00 18,19 1.819,00 21.828,00
copa
Serviços de poda de árvores
acima de 2m
350,00 99,00 34.650,00 415.800,00
de copa
TOTAL 465,28 147.857,80 1.774.293,60
LOTE III
Serviços de limpeza de bocas de
lobo, caixas de capitação de águas homem/ hora 1.056,00 19,29 20.370,24 244.442,88
pluviais e poços de visita;
Serviços de limpeza de córregos,
homem/ hora 528,00 19,29 10.185,12 122.221,44
represa, fundo de vala;
Serviços de limpeza e desobstrução
equipamento/
mecanizada de galerias e ramais de 320,00 194,33 62.185,60 746.227,20
hora
ligação.
TOTAL 232,91 92.740,96 1.112.891,52
LOTE IV
Serviços de limpeza interna em
prédios da rede de serviços de
m2 11.000,00 15,18 166.980,00 2.003.760,00
saúde - Unidade Básica de Saúde,
Pronto Atendimento, etc.;
Serviços de limpeza externa em
prédios da rede de serviços de
m2 15.600,00 2,16 33.696,00 404.352,00
saúde - Unidade Básica de Saúde,
Pronto Atendimento, etc.;
Serviço de limpeza interna de m2 800,00 15,18 12.144,00 145.728,00
Página 144
velório.
TOTAL 32,52 212.820,00 2.553.840,00
LOTE V
Serviços de limpeza interna em
prédios da rede de ensino - escolas m2 48.600,00 10,29 500.094,00 6.001.128,00
e creches;
Serviços de limpeza externa em
prédios da rede de ensino - escolas m2 18.500,00 2,16 39.960,00 479.520,00
e creches;
Serviços de limpeza, asseio e
conservação de: sanitários públicos,
m2 56.000,00 10,29 576.240,00 6.914.880,00
rodoviárias, terminal rodoviário,
locais de realização de eventos;
Serviços correlatos de limpeza em
hora/ homem 1.760,00 19,29 33.950,40 407.404,80
prédios.
TOTAL 31,74 650.150,40 7.801.804,80
Novamente nota-se a urgência em estabelecer estudos que visem atingir a sustentabilidade

do sistema.
Inicialmente, antes de qualquer recomendação mais específica, é imprescindível que

Vinhedo desvincule a cobrança das taxas de resíduos do IPTU, com vistas a facilitar ao
gestor municipal o desenvolvimento de uma política de metas e técnicas de tratamento
viáveis financeiramente, já que “quando a Taxa de Limpeza Urbana é recolhida através do
IPTU, de forma independente do volume de resíduo produzido pelas famílias, há uma
simples repartição dos custos entre os agentes demandantes dos serviços, tornando nulo o
custo marginal de gestão e consequentemente, dispersando a responsabilidade dos agentes
econômicos em reduzir na fonte o volume de resíduo gerado. Além de não incentivar os
agentes produtores de resíduos sólidos a mudarem de comportamento – com redução na
fonte -, a taxa de limpeza urbana não vinculada ao volume de resíduo gerado deixa de
implementar o princípio do poluidor-pagador quando não está associada ao custo social
marginal de tratamento do volume de resíduo” (Plano Nacional de Resíduos Sólidos).
* Em Vinhedo, a tarifa de limpeza pública cobrada juntamente com o IPTU e outros serviços públicos, é
determinada a partir das somas dos custos das rubricas municipais relativas ao setor, dividida pela metragem
total das testadas dos terrenos atendidos pelos serviços e cobrada em função da testada para as vias públicas
de cada terreno.
Destaca-se ainda que a versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos

estabelece metas favoráveis, desfavoráveis e intermediárias para a desvinculação da
cobrança por serviços de RSU do IPTU, conforme demonstrado abaixo:
Quadro 26: Metas para a desvinculação da taxa de resíduos do IPTU.
REGIÃO SUDESTE - PLANO DE METAS

2015 2019 2023 2027 2031
Favorável 50 65 80 85 96
Intermediária 50 60 70 80 85
Desfavorável 77 60 72 81 95
Fonte: Versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos
Página 145
O texto a seguir traz a relação das principais alternativas a serem adotadas pelo município
para assegurar a recuperação dos custos.
Alternativas previstas para a recuperação de custos – modelo proposto
1) O município deve iniciar o gerenciamento dos custos das operações decorrentes da

gestão dos resíduos sólidos.
2) O gerenciamento deve contemplar os custos diretos e indiretos destas operações, bem

como demais custos identificados no processo.
3) O município deve efetuar o levantamento e registro dos geradores, mediante cadastro de

geradores.
4) Todas as tipologias de resíduos cuja responsabilidade pela gestão é do poder público

deverão constar no gerenciamento dos custos. Desta forma, deverão ser estabelecidos
parâmetros para o controle dos gastos despendidos na gestão dos RSD e Rejeitos; RLP e
RV; RSS provenientes de estabelecimentos públicos; RCC e Resíduos Volumosos
provenientes de pequenos geradores, bem como outras tipologias de resíduos que o poder
público responsabilizar-se.
5) O município deve elaborar e controlar mensalmente relatórios contábeis, tornando

possível o acompanhamento acerca da capitação de recursos e investimentos focalizados
nos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
6) Deverão ser direcionados recursos para a fiscalização dos serviços de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos, de modo que não sejam cobertos custos e despesas por
serviços ineficientes e ineficazes;
7) O município deve adotar às metas favoráveis, intermediárias ou ainda desfavoráveis,

constantes na versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos, para desvinculação
da taxa de resíduos do IPTU;
8) O município deverá definir taxas e tarifas específicas para cada tipo de usuário (gerador)
dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
Sugere-se que as tarifas específicas sejam definidas levando-se em conta dois tipos de
variáveis:
VARIÁVEL A: Classificação dos geradores
a. Pequenos geradores;
b. Médios geradores;
c. Grandes geradores
VARIÁVEL B: Modalidade dos geradores
Página 146
a. Geradores residenciais;
b. Geradores comerciais;
c. Geradores industriais
*A cobrança setorizada assegura transparência, coerência e sustentabilidade do processo, levando-se em conta

aspectos socialmente justos.
9) Recomenda-se que a contratação dos serviços de coleta de resíduos secos e inertes de

pequenos geradores preveja a atuação de catadores de resíduos reutilizáveis e recicláveis,
visando o barateamento dos custos bem como a inclusão social destes agentes.
10) Recomenda-se a estruturação da gestão de resíduos sólidos segundo o novo

modelo tecnológico de manejo de resíduos, sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente,
visando à economia e sustentabilidade em escala. A estruturação deste novo modelo deve
prever recursos capitados junto ao Governo Federal, investidores privados ou instituições
financeiras.
ATENÇÃO: Os “Programas e Ações” previstos neste Plano Municipal de Gestão Integrada

de Resíduos Sólidos (PRGIRS) apontam de forma mais detalhada a inclusão dos catadores
no processo de coleta seletiva, bem como o novo modelo tecnológico de manejo de
resíduos, sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente.
11) A gestão de custos deve prever a coleta dos resíduos secos em pontos específicos,
localizados nas áreas rurais. Recomenda-se que seja incentivada a compostagem dos
resíduos orgânicos na extensão rural, visando a economia em escala.
12) Sugere-se que a base do gerenciamento dos custos contemple um modelo de gestão
pública-comunitária e corporativa, mediante cooperação entre prefeitura, comunidade
organizada (agentes comunitários) e grupos empresariais.
ATENÇÃO: Segundo exemplos citados no Manual para implantação de sistema de

apropriação e recuperação de custos dos consórcios prioritários de resíduos sólidos, as
associações comunitárias deverão envolver no modelo de gestão dos resíduos e de gestão
dos custos, a população dos domicílios visitados, efetuando trabalhos de mobilização da
comunidade que envolvam a educação ambiental no que tange à temática dos resíduos
sólidos, a fiscalização e orientação, coleta seletiva (catadores) dentre outros. O grupo
comunitário deve ser devidamente remunerado.
13) Recomenda-se que futuramente, quando o sistema de gestão de resíduos e custos

estiver solidificado, município crie um fundo para cobrir os custos de ampliação,
modernização e depreciação do sistema.
Página 147
Alternativas previstas para a definição de taxas e tarifas – modelo proposto
Definição: UGR - Unidade Geradora de Resíduos
UGR Especial: Grupo de geradores sem condições de contribuição financeira. O CI/Centro,

em conjunto com as prefeituras consorciadas e comunidade, deverá classificar a parcela da
população contemplada neste grupo.
UGR – Domicílios residenciais
UGR 1: imóveis com potencial de geração até 20 litros/dia;
UGR 2: imóveis com potencial de geração > 20 litros/dia e até 30 litros/dia;
UGR 5: imóveis com potencial de geração > 100 litros/dia.
UGR – Domicílios públicos
UGR – Domicílios comerciais
UGR – Domicílios de prestação de serviços
Página 148
UGR – Domicílios industriais
ATENÇÃO: Deverá ser atribuído maior valor pelos custos dos serviços de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos às UGR de domicílios públicos, comerciais, de prestação de
serviços e industriais.
NOTAS DE REFERÊNCIA:
1- Tarifas determinadas no município de Manaus (AM):
a. UGR residencial
MÍNIMO - R$ 10,00 / mês;
MÁXIMO – R$ 90,00 / mês.
b. Demais UGR
MÍNIMO - R$ 30,00 / mês;
MÁXIMO – R$ 140,00 / mês.
2- Tarifas determinadas no município de São Paulo (SP):
RSD e REJEITOS - DOMICÍLIOS RESIDENCIAIS
a. URG Especial: Imóveis com volume de geração potencial de até 10 litros de resíduos por
dia – R$ 6,14 / mês.
b. URG 1 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 10 e até 20 litros de

resíduos por dia - R$ 12,27
Página 149
c. URG 2 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 20 e até 30 litros de

d. URG 3 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 30 e até 60 litros de

e. URG 4 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 60 litros de resíduos por
dia - R$ 61,36
RSD e REJEITOS - DOMICÍLIOS NÃO RESIDENCIAIS
a. URG 1 - Imóveis com volume de geração potencial de até 30 litros de resíduos por dia -
R$ 18,41
b. URG 2 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 30 e até 60 litros de

c. URG 3 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 60 e até 100 litros de
d. URG 4 - Imóveis com volume de geração potencial de mais de 100 e até 200 litros de
RSS – PEQUENOS GERADORES
a. EGRS Especial - Estabelecimentos com quantidade de geração potencial de até 20

quilogramas de resíduos por dia - R$ 44,30.
RSS – GRANDES GERADORES
a. EGRS 1 - Estabelecimentos com quantidade de geração potencial de mais de 20 e até 50

quilogramas de resíduos por dia - R$ 1.410,47;
b. EGRS 2 - Estabelecimentos com quantidade de geração potencial de mais de 50 e até

160 quilogramas de resíduos por dia - R$ 4.513,49;
c. EGRS 3 - Estabelecimentos com quantidade de geração potencial de mais de 160 e até

d. EGRS 4 - Estabelecimentos com quantidade de geração potencial de mais de 300 e até

e. EGRS 5 - Estabelecimentos com quantidade de geração potencial de mais de 650

quilogramas de resíduos por dia - R$ 22.567,44.
3. Recursos aplicados na coleta de RSU e demais serviços de limpeza - destinação final

dos RSU e serviços de varrição, capina, limpeza e manutenção de parques e jardins,
limpeza de córregos, etc.
Página 150
BRASIL
a. Coleta de RSU
- R$ 7.684 milhões/ ano - 2011
- R$ 3,94 / hab / mês - 2011
b. Demais serviços de limpeza
- R$ 12.524 milhões/ ano – 2011
- R$ 6,43 / hab / mês – 2011
Alternativas de cobrança – modelo proposto
Serviços de responsabilidade do Poder Executivo Municipal:
- Coleta, transporte e destinação final dos resíduos domiciliares secos e úmidos, de

residências, prestadores de serviços e atividades comerciais;
- Serviços de limpeza de vias e logradouros públicos, incluindo limpeza de ruas após

eventos e feiras livres;
- Serviços de coleta, transporte, tratamento e destinação final dos RSS dos

estabelecimentos públicos.
A taxa de coleta de resíduos deverá ser calculada levando-se em conta:
- Custos diretos;
- Custos indiretos.
O município deverá publicar anualmente os valores recalculados das taxas e tarifas.
As tarifas deverão ser cobradas mensalmente dos usuários dos serviços de limpeza urbana
e manejo de resíduos sólidos.
Caso os estabelecimentos privados, responsáveis pela gestão de seus resíduos e sujeitos à

elaboração de Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, desejem fazer uso dos
serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos prestados pelo Poder Público,
devem necessariamente se registrar no Cadastro de Geradores, mediante pagamento de
tarifas.
Ferramentas de cobrança – modelo proposto
- Via boletos de outros serviços, tais como contas de água;
Página 151
- Taxa de coleta por unidade de resíduo gerado: Deve ser principalmente aplicada em
municípios de grande porte, para maior eficiência do sistema;
- Taxa PAYT (Pay-as- you-throw): A base da taxa é em função do volume ou do peso dos
resíduos descartados, considerando o custo marginal de coleta e destinação final. Através
do sinal econômico, o gestor municipal é incentivado em reduzir a quantidade de lixo
descartado em aterro sanitário, aumentando o volume de coleta seletiva, já que a taxa
aplicada sobre a coleta seletiva é inferior ou nula. Portanto, a taxa PAYT é geralmente eficaz
quando combinada a um sistema de coleta seletiva eficaz.
- Taxa aplicada sobre o tipo de destinação final: Paga pelo município ao órgão federal ou
estadual (ou em certos casos, paga pela população), que tem por finalidade reduzir a
quantidade de resíduo eliminado em lixão, aterro controlado ou sanitário;
- Tarifas para embalagens e materiais acordados na logística reversa: Os postos de coleta

da logística reversa, como por exemplo, os Locais de Entrega Voluntária (LEVs) e os Pontos
de Entrega Voluntária (PEVs), podem ser criados priorizando a contratação de cooperativas
e associações de catadores de materiais recicláveis, já que estas são as responsáveis por
grande parte do volume de materiais reciclados no país;
- Incentivos à implementação de projetos MDL em aterros sanitários e tratamento de

resíduos agropecuário;
- Incentivos à compostagem através de incentivos fiscais e/ou subsídios;
- Considerar critérios de gestão de resíduos sólidos para distribuição de ICMS Ecológico nos
estados que possuem legislação.
Nota 01: Caso não haja equilíbrio entre despesas e receitas devido à grande quantidade de
habitantes com baixo poder contributivo ou devido a inadimplências, devem ser
estabelecidos mecanismos de cobrança de taxas mínimas e subsídios que assegurem a
efetividade e universalização do processo, visto que devido ao fato de os serviços de
limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos estarem ligados com questões relativas à
saúde pública, não é viável limitar estes serviços à setores que abrigam somente
contribuintes regularmente ativos.
Nota 02: Outro fator importante a ser mencionado é que em diversos casos, os gestores
municipais do Brasil vêm assumindo o custo, quando na verdade a recuperação destes
desembolsos deveria ser efetuada por meio da cobrança de taxas e tarifas dos usuários dos
serviços. Esta situação se agrava quando as cobranças são iniciadas e ocorre a resistência
por parte da população. Em vista do cenário acima exposto, torna-se fundamental a
realização de uma ampla divulgação à sociedade, relativa à elevada desproporcionalidade
entre os recursos destinados e os custos necessários para a gestão dos resíduos sólidos e
como esta situação influencia diretamente na qualidade e efetivação dos serviços. Deve ser
informada à sociedade a necessidade da participação dos contribuintes na estrutura de
gestão, de forma diferenciada, considerando-se os aspectos sociais e econômicos do
município, de forma a trazer à tona a compreensão da comunidade. Dentre outras ações,
Página 152
esta garante de forma satisfatória a participação da sociedade nos processos de

formulação, implementação e avaliação das políticas públicas relacionadas aos resíduos
sólidos.
Página 153
20 INDICADORES DO DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS

PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Convém que o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos apresente

“indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza
urbana e de manejo de resíduos sólidos”, com vistas a disponibilizar ao município um
diagnóstico resumido a respeito do grau de atendimento às premissas da Política Nacional
de Resíduos Sólidos.
Os indicadores selecionados para determinação da avaliação de atendimento foram

embasados nas seguintes referências:
- Versão Preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos;
- SNIS – Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento 2011.
- Panorama Nacional de Resíduos Sólidos, publicado pela ABRELPE em 2012.
- Planos de gestão de resíduos sólidos: manual de orientação Brasília, 2012.
- Diagnóstico do sistema de gestão dos resíduos sólidos no município de Vinhedo 2012.
O quadro abaixo traz a relação dos indicadores analisados:
Quadro 27: Indicadores de desempenho operacional.
Sim X Participação de Cooperativa no processo de Sim

Iniciativas de coleta seletiva
Não coleta seletiva Não X
Destinação final de RSU ambientalmente Sim X Sim
Iniciativas de logística reversa
adequada Não Não X
Disposição final de RCD em área de bota Sim X A receita arrecadada cobre as despesas dos Sim
fora Não serviços Não X
Sim X Existência de Unidades de porcessamento Sim
Disposição final de RCD ambientalmente (exceto galpão de triagem e usina de
adequada Não compostagem): PEVs, ATTs, eco pontos, Não X
aterro de inertes, etc.
Sim Sim X
Disposição final de RSS irregular Existência de galpão de triagem
Não X Não
Disposição final de RSS ambientalmente Sim X Sim
Existência de usina de compostagem
adequada Não Não X
Universalização dos serviços de limpeza Sim X Sim
Existência de lixão
urbana Não Não X
>50% Autosuficiência do quadro de agentes Sim
Eficiência da coleta seletiva públicos administrativos, técnicos e
<50% X Não X
fiscalizatórios
>50% Iniciativas de gestão para outras tipologias Sim
Eficiência da triagem de resíduos, tais como RSASP, RSI, RSM,
<50% X Não X
ROC, etc
Boa Sim X
Condições de trabalho dos cooperativados Existência de Plano de Saneamento Básico
Ruim X Não
O município responde anualmente ao SNIS Sim X Existência de Plano de de Resíduos Sólidos Sim X
Página 154
Não Não
O transporte dos RSU até o local de Sim X Sim
Existência de Plano de de Resíduos da
destinação final ultrapassa a distância de 30
Não Construção e Demolição Não X
km
Existência e formas de cobrança pelo Sim X Necessidade de revisão das normativas Sim X
serviço legais municipais para adequação à Lei
Não Não
regular de coleta domiciliar nº12.305/2010
Existência e formas de cobrança pelo Sim X Sim X
serviço Ocorrência de varrição e capina mecanizada
Não Não
regular de coleta domiciliar via IPTU
Sim Sim X
Pesagem dos resíduos da coleta seletiva Existência de catadores dispersos
Não X Não
Sim X Sim X
Existência de cooperativa Ocorrência de varrição e capina mecanizada
Não Não
Participação de Cooperativa no processo de Sim X Sim X
Execução de coleta diferenciada de RSS
triagem Não Não
Legenda: Indicadores positivos Indicadores positivos 0,48
Legenda: Indicadores negativos Indicadores negativos 0,52
Vinhedo apresenta cerca de 48% de atendimento aos parâmetros analisados contra 52%.
Este resultado demonstra que o município possui uma gestão satisfatória, ou seja, os
serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos não se enquadram nem no melhor
e nem no pior cenário.
Existem iniciativas e ações já implementadas que atendem à Política Nacional de Resíduos

Sólidos, no entanto ainda há muito por fazer.
Deste modo, cabe à administração pública fazer bom uso deste Plano de Resíduos e do
quadro de indicadores, com o propósito de viabilizar o atendimento integral à Política, além
de prover a melhoria contínua do processo.
Nota 01: O capítulo 27 “Diretrizes relativas à gestão dos Resíduos Sólidos” estabelece
diretrizes que visam, dentre outras ações, aprimorar a gestão das diversas tipologias de
resíduos sólidos e promover progressivamente o atendimento integral do município às leis
12.305/2010 e 11.445/2007. O alcance das metas previstas nas diretrizes resultará em
indicadores ambientais e operacionais cada vez mais aperfeiçoados e passíveis de serem
aplicados a todos os tipos de resíduos gerados.
Página 155
21 PROGNÓSTICO
Este capítulo do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de Vinhedo

demonstra o prognóstico de cenários possíveis, imagináveis e desejáveis, relativos tanto à
geração como à destinação final e beneficiamento dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU),
segundo metas previstas na versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos
(MMA, 2012).
Traz também prognósticos simplificados, relacionados aos Resíduos da Saúde e Resíduos

da Construção e Demolição.
Assim como no Plano Nacional, os horizontes temporais utilizados nos cálculos de

prognóstico foram projetados de 4 em 4 anos (2015; 2019; 2023; 2027 e 2031), com o
propósito de compatibilizar as ações a serem planejadas no setor de resíduos sólidos com
as ações previstas nos Planos Plurianuais.
Nota 01: Os anexos I, II, III e IV trazem as metodologias de cálculos e os valores de

referência utilizados nos prognósticos.
Nota 02: Convêm salientar que o estudo de Prognóstico foi aplicado apenas para os RSD e
Rejeitos, RSS e RCC. As demais tipologias de resíduos sólidos não foram contempladas
nas estimativas projetadas devido à escassez de dados disponibilizados pelo município
relativos à geração, bem como pela carência de bibliografia direcionada, resultando na
inviabilidade de execução específica desse item.
21.1 PROGNÓSTICO DE GERAÇÃO DE RESÍDUOS
Os Panoramas dos Resíduos Sólidos no Brasil, divulgados anualmente pela ABRELPE –

Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais indicam que,
por diversas vezes, o crescimento da geração de resíduos sólidos supera a taxa de
crescimento populacional.
Em 2012, por exemplo, o Brasil registrou uma elevação na geração de RSU de 1,3% em
relação a 2011 enquanto que a elevação do crescimento populacional registrou um aumento
de 0,9% quando comparado com o mesmo período. O mesmo ocorreu com os RCD, onde o
aumento das toneladas coletadas registrado foi de 5%.
No caso de Vinhedo, nos últimos doze anos o município apresentou uma evolução
populacional positiva, ou seja, o número de habitantes cresceu e, consequentemente houve
um aumento progressivo na geração de resíduos. No entanto, assim como no Panorama
Nacional, este aumento não se deu de modo proporcional, sendo que somente entre os
anos de 2011 e 2012, o município apresentou uma elevação na geração de RSU de 6%
enquanto que a elevação populacional registrou um aumento de 1,9%.
Página 156
Crescimento da geração X Crescimento da população

26,5 66,5
26,376
Crescimento da população
Crescimento na geração
66.087
26 66
(ton/ano)
(hab.)
25,5 65,5
25 65
24,904 64.870
24,5 64,5
2011 2012
Resíduos (6%) População (1,9%)
Figura 49: Variações entre o crescimento populacional e crescimento da geração de resíduos –

2011/2012.
Esses dados comprovam que o crescimento populacional, isoladamente, não é o único fator
responsável pelo aumento da geração de resíduos. Variáveis como mudanças de hábitos de
consumo da população, elevação do poder aquisitivo, migrações, em conjunto com o
crescimento populacional, repercutem diretamente na elevação desta geração.
Em vista desta tendência, os valores de geração de resíduos de Vinhedo foram

prognosticados com o propósito de disponibilizar ao município cenários possíveis,
imagináveis e/ ou desejáveis e, a partir daí, subsidiar e viabilizar o estabelecimento de
planos, metas, estratégias e diretrizes capazes de assegurar uma gestão futura relacionada
ao aumento da geração de resíduos, precavida de ações que prevejam a sustentabilidade
do sistema, bem como o atendimento integral à Política Nacional de Resíduos Sólidos.
- A utilização do índice de aumento da geração dos resíduos na região sudeste em todos os

cenários prognosticados assegurou que demais variáveis influenciadoras, que não só o
crescimento populacional, fossem contempladas nos prognósticos.
- As taxas do aumento da geração de resíduos utilizadas nos cálculos fazem referência à

região sudeste do Brasil e não ao território de Vinhedo, pois o município não apresenta um
histórico seguro relativo à geração dos RSU, RSS e RCC dos últimos anos. Deste modo, a
abrangência mais plausível e próxima, cabível de ser comparada à realidade de Vinhedo, é
a regional. Contudo, o cenário ideal é prognosticar a geração de resíduos com base na
realidade do município, considerando características individuais tais como porte, atividades
econômicas, etc. Desta forma, salienta-se que a partir das próximas edições deste Plano,
faz-se importante determinar estatisticamente um índice de aumento da geração, pautado
em dados específicos de Vinhedo, visto que o município já possuirá um banco de dados de
contabilização da geração dos seus resíduos.
Página 157
- Optou-se por calcular dois modelos de prognósticos, levando-se em conta tanto os valores
de crescimento populacional registrados nos anos de 2000 a 2010 como nos anos de 2010
a 2013, com o propósito de demonstrar possíveis cenários, considerando a tendência dos
últimos três anos como a tendência dos últimos treze anos.
Prognósticos relativos aos resíduos urbanos e domiciliares – RSU
Prognóstico de geração de RSU I:
Os cálculos utilizados nesta estimativa foram embasados nos seguintes dados:
- Taxa do crescimento populacional de Vinhedo, registrado a partir de valores embasados

nos censos do IBGE dos últimos dez anos (2000 a 2010)
- Geração per capita de Vinhedo, registrada no ano de 2012;
- Taxa do aumento da geração de RSU na região sudeste do país, registrada a partir de

valores publicados pelos Panoramas dos Resíduos Sólidos no Brasil dos últimos quatro
anos (2007 a 2012).
Prognósticode geração de RSU - CENÁRIO I

(toneladas/ano)
68.081,04
55.478,12
45.208,21
37.839,43
30.019,85
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 50: Prognóstico do volume de RSU gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 1.
REF.: Geração de RSU em 2012: 26.376,00 toneladas
Prognóstico de geração de RSU II:
- Taxa da estimativa do crescimento populacional do município, registrado a partir de valores

publicados pelo SEADE nos últimos três anos (2010 a 2013);
Página 158
- Taxa do aumento da geração de RSU na região sudeste do país, registrada a partir de

anos (2007 a 2012).
Prognóstico de geraçãode RSU - CENÁRIO II

(toneladas/ano)
59.737,24
50.113,96
42.040,93
35.268,41
29.586,90
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 51: Prognóstico do volume de RSU gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 2.
REF.: Geração de RSU em 2012: 26.376,00 toneladas
A interpretação dos dados prognosticados leva a concluir que, conforme previsto, a geração
de RSU no município de Vinhedo tende a aumentar significativamente com o passar dos
anos.
O primeiro cenário indica que em 2031 o pico de geração pode chegar a quase 70 mil
toneladas de resíduos ao ano enquanto que o cenário II aponta um valor um pouco mais
ameno de 60 mil toneladas ano. Todavia, em ambos os casos, em vinte anos a geração
tende a triplicar.
Objetivando destacar os cenários acima, o quadro a seguir evidencia o prognóstico da

geração per capita:
Página 159
Prognóstico de geração per capita

(Kg/hab/ano)
1,606
1,475
1,354
1,243
1,141
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 52: Prognóstico da geração per capita de RSU.
REF.: Geração per capita de RSU em 2012: 1,109 kg/hab/dia
Assim, os quadros previstos alertam a necessidade da intensificação de políticas e

campanhas municipais que frisem sobre a importância do consumo sustentável, coleta
seletiva, política dos “5Rs”, dentre outras ações emergentes.
21.2 PROGNÓSTICO DE DESTINAÇÃO FINAL, BENEFICIAMENTO E

VALORIZAÇÃO DE RSU
Vinhedo destina atualmente ao aterro sanitário da empresa Estre Ambiental S.A,

aproximadamente 25,5 mil toneladas anuais de RSU, conforme demonstrado no quadro a
seguir.
Quantidade de RSU encaminhada à destinação final

(ton/ano)
913,00
0,00
Parcela beneficiada de
resíduo seco
Parcela beneficiada de
resíduo úmido e RLP
Destinação final
25.463,00
Valores de 2012. Total da geração: 26.376 toneladas
Figura 53: Quantidade de RSU encaminhada à destinação final.
Página 160
(*): A obtenção do valor de geração de RSD Seco pode ser visualizada no item 9 deste PMGIRS.
Segundo metas previstas na versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos,

todos os municípios brasileiros deverão, a partir de 2015, reduzir a quantidade de resíduo
seco e úmido disposto em aterro. O resíduo não aterrado deverá, necessariamente, ser
incorporado em processos que prevejam a sua valorização e beneficiamento, tais como
modelos tecnológicos que assegurem a reciclagem, compostagem, tratamento térmico com
recuperação energética, etc., viabilizando a capitação e aproveitamento do valor agregado a
este resíduo.
Deste modo, um dos principais objetivos deste Plano de Resíduos é fornecer à

administração pública de Vinhedo ferramentas estatísticas que permitam visionar cenários
futuros, em harmonia com as metas previstas no Plano Nacional de Resíduos Sólidos,
viabilizando desde já o planejamento antecipado para a busca do atendimento integral às
metas propostas.
A ideia é fazer com que o município arquitete o estabelecimento e implantação de estruturas

que assegurem a demanda futura do beneficiamento e valorização da parcela de resíduo
seca e úmida e, considere neste planejamento todos os recursos necessários, tais como
recursos humanos, técnicos, financeiros e administrativos.
Em vista destas questões, foram calculados três modelos de prognóstico, relacionados

exclusivamente com a destinação final, beneficiamento e valorização dos RSU,
considerando os planos de metas da versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos
Sólidos e os Cenários I e II, relativos ao aumento da geração de RSU:
Prognóstico de destinação final, beneficiamento e valorização de RSU – Cenário I:
- Prognóstico de geração de RSU - CENÁRIO I;
- Metas favoráveis, intermediárias e desfavoráveis constantes no Plano Nacional de

Resíduos Sólidos;
- Composição gravimétrica, segundo a caracterização do município de Vinhedo;
- Composição gravimétrica, segundo a caracterização nacional.
Prognóstico de destinação final, beneficiamento e valorização de RSU – Cenário II:
- Prognóstico de geração de RSU - CENÁRIO II;
- Metas favoráveis, intermediárias e desfavoráveis constantes no Plano Nacional de

Resíduos Sólidos;
Página 161
- Composição gravimétrica, segundo a caracterização do município de Vinhedo;
- Composição gravimétrica, segundo a caracterização nacional.
Nota 01: Devido ao fato de a composição gravimétrica de Vinhedo se mostrar

significativamente distinta da nacional, os cálculos dos prognósticos de destinação final,
beneficiamento e valorização levaram em conta tanto a caracterização municipal quanto a
nacional, de modo isolado - porém complementar, visando proporcionar uma interpretação
mútua. Contudo, para fins de discussão, as conclusões e considerações relativas aos
prognósticos serão pautadas apenas nos cálculos em que foi utilizada a gravimetria
municipal. Para maiores detalhamentos, vide capítulo 9, dos “Resíduos Sólidos Urbanos
(RSU)”.
Nota 02: Segundo dados publicados pelo MMA no “Manual de orientação - Planos de
Gestão de Resíduos Sólidos: apoiando a implementação da Política Nacional de Resíduos
Sólidos - 2012”, 16,7% dos RSD correspondem aos rejeitosenquanto que 15% dos RSU
correspondem aos RLP. Deste modo, para fins de cálculos, estas porcentagens foram
consideradas nos prognósticos de destinação final, beneficiamento e valorização dos RSU;
Nota 03: Os cálculos de prognósticos de destinação final, beneficiamento e valorização dos

RSU levaram em conta apenas a redução do encaminhamento das parcelas secas e úmidas
dos RSD ao aterro sanitário, ou seja, os RLP não foram considerados pelo o fato de a
estratificação desta tipologia ainda não ter sido definida nem pela literatura e nem por
estudos específicos efetuados no município de Vinhedo.
Nota 04: Células em laranja correspondem às porcentagens totais de RSU que serão
encaminhadas para aterramento;
Nota 05:Células em azul correspondem às porcentagens totais de RSU que serão

encaminhadas para aterramento.
Página 162
Prognóstico de destinação final, beneficiamento e valorização de RSU – Meta Favorável
Cenário I
Quadro 28: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário I – Meta Favorável.
Prognóstico de geração de RSU - Prognóstico de geração de RSU -

Quantidade de Estratificação da CENÁRIO I Meta CENÁRIO I Meta
Destino: Destino: Destino:
Ano RSU coletada composição dos X Favorável- Destino:Aterramento X Favorável-
Beneficiamento Aterramento Beneficiamento
(t/ano) RSU Composição gravimétrica - média PNRS(%) Composição gravimétrica - média PNRS(%)
nacional (t/ano) municipal (t/ano)
50% 50% 44% 56%
RSU 30.019,85 15.142,01 14.877,837 30.019,85 13.311,911 16.707,94
RSD - seco 8.138,38 70 2.441,51 5.696,867 14.748,75 70 4.424,625 10.324,13
2015 30.019,85
RSD - úmido 13.115,67 70 3.934,70 9.180,970 9.119,73 70 2.735,919 6.383,81
Rejeito (16,7%) 4.262,82 N/A 4.262,82 N/A 1.648,39 N/A 1.648,390 N/A
RLP (15%) 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A 4.502,977 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 36.839,43 18.581,81 18.257,622 36.839,43 16.335,967 20.503,46
RSD - seco 9.987,17 70 2.996,15 6.991,019 18.099,21 70 5.429,764 12.669,45
2019 36.839,43
RSD - úmido 16.095,15 70 4.828,54 11.266,603 11.191,45 70 3.357,435 7.834,02
RLP (15%) 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A 5.525,915 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 45.208,21 22.803,02 22.405,191 45.208,21 20.046,995 25.161,22
RSD - seco 12.255,95 70 3.676,78 8.579,163 22.210,80 70 6.663,239 15.547,56
2023 45.208,21
RSD - úmido 19.751,47 70 5.925,44 13.826,028 13.733,80 70 4.120,141 9.613,66
RLP (15%) 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A 6.781,232 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 55.478,12 27.983,17 27.494,959 55.478,12 24.601,053 30.877,07
RSD - seco 15.040,12 70 4.512,04 10.528,084 27.256,40 70 8.176,921 19.079,48
2027 55.478,12
RSD - úmido 24.238,39 70 7.271,52 16.966,875 16.853,70 70 5.056,110 11.797,59
RLP (15%) 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A 8.321,719 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 68.081,04 34.340,08 33.740,965 68.081,04 30.189,654 37.891,39
RSD - seco 18.456,77 70 5.537,03 12.919,740 33.448,22 70 10.034,465 23.413,75
2031 68.081,04
RSD - úmido 29.744,61 70 8.923,38 20.821,226 20.682,34 70 6.204,702 14.477,64
RLP (15%) 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A 10.212,157 N/A
Página 163
Cenário II
Quadro 29: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário II – Meta Favorável.
Prognóstico de geração de RSU - Prognóstico de geração de RSU -

Quantidade de Estratificação da CENÁRIO II Meta CENÁRIO II Meta
Destino: Destino:
Ano RSU coletada composição dos X Favorável- Destino:Aterramento X Favorável- Destino:Aterramento
Beneficiamento Beneficiamento
(t/ano) RSU Composição gravimétrica - média PNRS(%) Composição gravimétrica - média PNRS(%)
nacional (t/ano) municipal (t/ano)
50% 50% 44% 56%
RSU 29.586,90 14.923,63 14.663,268 29.586,90 13.119,927 16.466,97
RSD - seco 8.021,01 70 2.406,30 5.614,706 14.536,04 70 4.360,813 10.175,23
2015 29.586,90
RSD - úmido 12.926,52 70 3.877,96 9.048,562 8.988,20 70 2.696,461 6.291,74
RLP (15%) 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A 4.438,035 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 35.268,41 17.789,39 17.479,025 35.268,41 15.639,318 19.629,09
RSD - seco 9.561,27 70 2.868,38 6.692,886 17.327,37 70 5.198,211 12.129,16
2019 35.268,41
RSD - úmido 15.408,77 70 4.622,63 10.786,138 10.714,19 70 3.214,257 7.499,93
RLP (15%) 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A 5.290,262 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 42.040,93 21.205,44 20.835,485 42.040,93 18.642,504 23.398,43
RSD - seco 11.397,30 70 3.419,19 7.978,107 20.654,71 70 6.196,413 14.458,30
2023 42.040,93
RSD - úmido 18.367,68 70 5.510,30 12.857,378 12.771,61 70 3.831,484 8.940,13
RLP (15%) 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A 6.306,139 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 50.113,96 25.277,48 24.836,479 50.113,96 22.222,384 27.891,58
RSD - seco 13.585,89 70 4.075,77 9.510,126 24.620,99 70 7.386,297 17.234,69
2027 50.113,96
RSD - úmido 21.894,79 70 6.568,44 15.326,352 15.224,12 70 4.567,236 10.656,88
RLP (15%) 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A 7.517,094 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 59.737,24 30.131,46 29.605,775 59.737,24 26.489,702 33.247,54
RSD - seco 16.194,77 70 4.858,43 11.336,336 29.348,91 70 8.804,672 20.544,23
2031 59.737,24
RSD - úmido 26.099,20 70 7.829,76 18.269,440 18.147,58 70 5.444,273 12.703,30
RLP (15%) 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A 8.960,586 N/A
Página 164
Prognóstico de destinação final, beneficiamento e valorização de RSU – Meta Intermediária
Cenário I
Quadro 30: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário I – Meta Intermediária.
Prognóstico de geração de RSU -

CENÁRIO I
Quantidade de Estratificação da CENÁRIO I Meta Meta
Destino: X Destino:
Ano RSU coletada composição dos X Intermediária - Destino:Aterramento Intermediária- Destino:Aterramento
Beneficiamento Composição gravimétrica - média Beneficiamento
(t/ano) RSU Composição gravimétrica - média PNRS(%) PNRS(%)
municipal
nacional (t/ano)
(t/ano)
74% 26% 69% 31%
RSU 30.019,85 22.174,01 7.845,84 30.019,85 20.928,44 9.091,41
RSD - seco 8.138,38 40 4.883,03 3.255,35 14.748,75 40 8.849,25 5.899,50
2015 30.019,85
RSD - úmido 13.115,67 35 8.525,19 4.590,49 9.119,73 35 5.927,82 3.191,91
RLP (15%) 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A
65% 35% 59% 41%
RSU 36.839,43 24.103,67 12.735,76 36.839,43 21.848,71 14.990,72
N/A RSD - seco 9.987,17 55 4.494,23 5.492,94 18.099,21 55 8.144,65 9.954,57
36.839,43
N/A RSD - úmido 16.095,15 45 8.852,33 7.242,82 11.191,45 45 6.155,30 5.036,15
RLP (15%) 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A
58% 42% 51% 49%
RSU 45.208,21 26.378,54 18.829,67 45.208,21 23.217,60 21.990,61
RSD - seco 12.255,95 65 4.289,58 7.966,37 22.210,80 65 7.773,78 14.437,02
2023 45.208,21
RSD - úmido 19.751,47 55 8.888,16 10.863,31 13.733,80 55 6.180,21 7.553,59
RLP (15%) 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A
49% 51% 42% 58%
RSU 55.478,12 27.231,16 28.246,96 55.478,12 23.238,23 32.239,89
RSD - seco 15.040,12 75 3.760,03 11.280,09 27.256,40 75 6.814,10 20.442,30
2027 55.478,12
RSD - úmido 24.238,39 70 7.271,52 16.966,87 16.853,70 70 5.056,11 11.797,59
RLP (15%) 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 68.081,04 34.340,08 33.740,97 68.081,04 30.189,65 37.891,39
RSD - seco 18.456,77 70 5.537,03 12.919,74 33.448,22 70 10.034,46 2.3413,75
2031 68.081,04
RSD - úmido 29.744,61 70 8.923,38 20.821,23 20.682,34 70 6.204,70 1.4477,64
RLP (15%) 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A
Página 165
Cenário II
Quadro 31: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário II – Meta Intermediária.

CENÁRIO II
Quantidade de Estratificação da CENÁRIO II Meta Meta
Destino: X Destino:
Ano RSU coletada composição dos X Intermediária- Destino:Aterramento Intermediária- Destino:Aterramento
municipal
nacional (t/ano)
(t/ano)
74% 26% 70% 30%
RSU 29.586,90 21.854,22 7.732,68 29.586,90 20.626,61 8.960,29
RSD - seco 8.021,01 40 4.812,61 3.208,40 14.536,04 40 8.721,63 5.814,42
2015 29.586,90
RSD - úmido 12.926,52 35 8.402,24 4.524,28 8.988,20 35 5.842,33 3.145,87
RLP (15%) 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A
65% 35% 59% 41%
RSU 35.268,41 23.075,77 12.192,64 35.268,41 20.916,97 14.351,44
RSD - seco 9.561,27 55 4.302,57 5.258,70 17.327,37 55 7.797,32 9.530,05
2019 35.268,41
RSD - úmido 15.408,77 45 8.474,82 6.933,95 10.714,19 45 5.892,80 4.821,39
RLP (15%) 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A
58% 42% 51% 49%
RSU 42.040,93 24.530,46 17.510,47 42.040,93 21.590,98 20.449,95
RSD - seco 11.397,30 65 3.989,05 7.408,24 20.654,71 65 7.229,15 13.425,56
2023 42.040,93
RSD - úmido 18.367,68 55 8.265,46 10.102,23 12.771,61 55 5.747,23 7.024,39
RLP (15%) 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A
49% 51% 42% 58%
RSU 50.113,96 24.598,19 25.515,77 50.113,96 20.991,33 29.122,63
RSD - seco 13.585,89 75 3.396,47 10.189,42 24.620,99 75 6.155,25 18.465,74
2027 50.113,96
RSD - úmido 21.894,79 70 6.568,44 15.326,35 15.224,12 70 4.567,24 10.656,88
RLP (15%) 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A
50% 50% 44% 56%
RSU 59.737,24 30.131,46 29.605,78 59.737,24 26.489,70 33.247,54
RSD - seco 16.194,77 70 4.858,43 11.336,34 29.348,91 70 8.804,67 20.544,23
2031 59.737,24
RSD - úmido 26.099,20 70 7.829,76 18.269,44 18.147,58 70 5.444,27 12.703,30
RLP (15%) 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A
Página 166
Prognóstico de destinação final, beneficiamento e valorização de RSU – Meta Desfavorável
Cenário I
Quadro 32: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário I – Meta Desfavorável.

CENÁRIO I
Quantidade de Estratificação da CENÁRIO I Meta Meta
Destino: X Destino:
Ano RSU coletada composição dos X Desfavorável- Destino:Aterramento Desfavorável- Destino:Aterramento
municipal
nacional (t/ano)
(t/ano)
81% 19% 78% 22%
RSU 30.019,85 24.299,42 5.720,43 30.019,85 23.315,29 6.704,56
RSD - seco 8.138,38 30 5.696,87 2.441,51 14.748,75 30 10.324,13 4.424,63
2015 30.019,85
RSD - úmido 13.115,67 25 9.836,75 3.278,92 9.119,73 25 6.839,80 2.279,93
RLP (15%) 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A 4.502,98 N/A
75% 25% 71% 29%
RSU 36.839,43 27.510,88 9.328,55 36.839,43 26.225,71 10.613,72
RSD - seco 9.987,17 37 6.291,92 3.695,25 18.099,21 37 11.402,50 6.696,71
2019 36.839,43
RSD - úmido 16.095,15 35 10.461,85 5.633,30 11.191,45 35 7.274,44 3.917,01
RLP (15%) 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A 5.525,91 N/A
69% 31% 66% 34%
RSU 45.208,21 31.172,56 14.035,66 45.208,21 29.699,47 15.508,75
RSD - seco 12.255,95 42 7.108,45 5.147,50 22.210,80 42 12.882,26 9.328,53
2023 45.208,21
RSD - úmido 19.751,47 45 10.863,31 8.888,16 13.733,80 45 7.553,59 6.180,21
RLP (15%) 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A 6.781,23 N/A
66% 34% 63% 37%
RSU 55.478,12 36.590,87 18.887,25 55.478,12 34.785,89 20.692,23
RSD - seco 15.040,12 45 8.272,07 6.768,05 27.256,40 45 14.991,02 12.265,38
2027 55.478,12
RSD - úmido 24.238,39 50 12.119,20 12.119,20 16.853,70 50 8.426,85 8.426,85
RLP (15%) 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A 8.321,72 N/A
62% 38% 59% 41%
RSU 68.081,04 42.493,12 25.587,92 68.081,04 39.981,65 28.099,40
RSD - seco 18.456,77 50 9.228,39 9.228,39 33.448,22 50 16.724,11 16.724,11
2031 68.081,04
RSD - úmido 29.744,61 55 13.385,07 16.359,53 20.682,34 55 9.307,05 11.375,29
RLP (15%) 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A 10.212,16 N/A
Página 167
Cenário II
Quadro 33: Prognóstico de aterramento/ beneficiamento de RSU - Cenário II – Meta Desfavorável.

CENÁRIO II
Quantidade de Estratificação da CENÁRIO II Meta Meta
Destino: X Destino:
Ano RSU coletada composição dos X Desfavorável- Destino:Aterramento Desfavorável- Destino:Aterramento
municipal
nacional (t/ano)
(t/ano)
81% 19% 78% 22%
RSU 29.586,90 23.948,97 5.637,93 29.586,90 22.979,04 6.607,86
RSD - seco 8.021,01 30 5.614,71 2.406,30 14.536,04 30 10.175,23 4.360,81
2015 29.586,90
RSD - úmido 12.926,52 25 9.694,89 3.231,63 8.988,20 25 6.741,15 2.247,05
RLP (15%) 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A 4.438,04 N/A
75% 25% 71% 29%
RSU 35.268,41 26.337,67 8.930,74 35.268,41 25.107,32 10.161,09
RSD - seco 9.561,27 37 6.023,60 3.537,67 17.327,37 37 10.916,24 6.411,13
2019 35.268,41
RSD - úmido 15.408,77 35 10.015,70 5.393,07 10.714,19 35 6.964,22 3.749,97
RLP (15%) 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A 5.290,26 N/A
69% 31% 66% 34%
RSU 42.040,93 28.988,61 13.052,32 42.040,93 27.618,73 14.422,20
RSD - seco 11.397,30 42 6.610,43 4.786,86 20.654,71 42 11.979,73 8.674,98
2023 42.040,93
RSD - úmido 18.367,68 45 10.102,23 8.265,46 12.771,61 45 7.024,39 5.747,23
RLP (15%) 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A 6.306,14 N/A
66% 34% 63% 37%
RSU 50.113,96 33.052,91 17.061,05 50.113,96 31.422,46 18.691,50
RSD - seco 13.585,89 45 7.472,24 6.113,65 24.620,99 45 13.541,54 11.079,44
2027 50.113,96
RSD - úmido 21.894,79 50 10.947,39 10.947,39 15.224,12 50 7.612,06 7.612,06
RLP (15%) 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A 7.517,09 N/A
62% 38% 59% 41%
RSU 59.737,24 37.285,30 22.451,94 59.737,24 35.081,62 24.655,62
RSD - seco 16.194,77 50 8.097,38 8.097,38 29.348,91 50 14.674,45 14.674,45
2031 59.737,24
RSD - úmido 26.099,20 55 11.744,64 14.354,56 18.147,58 55 8.166,41 9.981,17
RLP (15%) 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A 8.960,59 N/A
O quadro a seguir traz, dentro do contexto do plano de metas, as porcentagens de RSU que deveriam vir ser direcionadas ao aterramento e/ou beneficiamento:
Página 168
Quadro 34: Quadro resumo - Plano de metas de aterramento/ beneficiamento, adaptado à

Vinhedo.
META FAVORÁVEL
Destino:Aterramento Destino:Beneficiamento Destino:Aterramento Destino:Beneficiamento
Ano (CENÁRIO I / Comp. (CENÁRIO I / Comp. (CENÁRIO I / Comp. (CENÁRIO I / Comp.
Grav. Nacional) Grav. Nacional) Grav. Municipal) Grav. Municipal)
2015 50% 50% 44% 56%
2019 50% 50% 44% 56%
2023 50% 50% 44% 56%
2027 50% 50% 44% 56%
2031 50% 50% 44% 56%
Ano (CENÁRIO II / Comp. (CENÁRIO II / Comp. (CENÁRIO II / Comp. (CENÁRIO II / Comp.
2015 50% 50% 44% 56%
2019 50% 50% 44% 56%
2023 50% 50% 44% 56%
2027 50% 50% 44% 56%
2031 50% 50% 44% 56%
META INTERMEDIÁRIA
2015 72% 28% 69% 31%
2019 68% 32% 60% 40%
2023 65% 35% 54% 46%
2027 62% 38% 46% 54%
2031 64% 36% 49% 51%
2015 72% 28% 69% 31%
2019 67% 33% 60% 40%
2023 62% 38% 54% 46%
2027 56% 44% 46% 54%
2031 58% 42% 49% 51%
META DESFAVORÁVEL
2015 79% 21% 77% 23%
2019 77% 23% 72% 28%
2023 76% 24% 69% 31%
2027 75% 25% 67% 33%
2031 73% 27% 64% 36%
2015 79% 21% 77% 23%
2019 76% 24% 72% 28%
2023 74% 26% 69% 31%
2027 72% 28% 67% 33%
2031 70% 30% 64% 36%
Os prognósticos de aterramento e beneficiamento de RSU evidenciam que a adoção às

metas do Plano Nacional de Resíduos Sólidos, sejam as favoráveis, desfavoráveis ou
Página 169
intermediárias, necessariamente irá resultar na elevação, em maior ou menor grau, do

beneficiamento e valorização dos resíduos.
A adesão à meta favorável, considerando a composição dos resíduos no âmbito municipal,

acarretará em curto, médio e longo prazo, no beneficiamento de 56% do total de RSU
gerado. Sendo assim, Vinhedo deverá munir-se de planejamentos que viabilizem o
atingimento e valorização de cerca de até 37.891,39 toneladas/ ano de RSU até 2031, o que
corresponde a 23.413,75 toneladas/ ano de RSD seco e 14.477,64 toneladas/ ano de RSD
úmido.
Por outro lado, a adoção de um plano de metas desfavorável, considerando o índice de

aumento da população de 3,03% ao ano, requereria investimentos para beneficiamento de
até 36% do total de RSU gerado, ou seja, 14.674,45 toneladas/ ano de RSD seco e 5.444,27
toneladas/ ano de RSD úmido.
Ressalta-se que a seleção da meta a ser seguida carece de estudo complexo que
considere, além da temática de resíduos sólidos, pelo menos, as seguintes variáveis:
- Micro e macroeconomia;
- Inflação;
- Produto Interno Bruto;
- Gestão de políticas e ações;
- Investimentos nos setores público e privado;
- Investimentos de ordem administrativa, fiscalizatória e de infraestrutura;
- Dentre outros.
Ainda, cabe salientar que o atendimento a quaisquer metas da versão preliminar do Plano
Nacional de Resíduos Sólidos requer a intensificação de esforços e refinamento, no mínimo,
das seguintes frentes de gestão de resíduos:
- Segregação e coleta seletiva;
- Triagem;
- Programas de educação ambiental.
Segundo os resultados dos estudos gravimétricos realizados no município, cerca de 49% da

composição do RSU gerado e coletado em Vinhedo corresponde ao RSD seco, seguido por
30% de RSD úmido, 15% de RLP e 05% de rejeitos.
Sabe-se que hoje, Vinhedo coleta aproximadamente 2.376 toneladas/ ano de RSD seco, ou
seja, apenas 18% de sua capacidade potencial.
Página 170
Em relação ao RSD úmido, ainda não foi implantado no município nenhum tipo de coleta
diferenciada para esta tipologia e, deste modo pode-se, considerar que há 0% de coleta
seletiva da segunda maior parcela de RSU gerada.
Conclui-se então que para o atendimento às metas do Plano Nacional, Vinhedo necessita
iniciar o quanto antes políticas que assegurem e possibilitem, antes de quaisquer ações
mais aprofundadas, a implementação e aprimoramento da coleta seletiva para RSD secos,
coleta seletiva para RSD úmido e coleta regular para rejeitos.
Destaca-se que a redução do encaminhamento dos resíduos para aterro sanitário

beneficiaria o município em diversos aspectos distintos, tais como:
- Asseguraria o atendimento a Política Nacional de Resíduos Sólidos;
- Reduziria os custos municipais com os serviços de destinação final de resíduos;
- Oportunizaria a expansão dos processos de triagem, assegurando a geração de emprego

e renda à maio número de pessoas, hoje marginalizadas;
- Contribuiria com a preservação ambiental já que demandaria menor quantidade de matéria

prima para produção de bens e serviços, visto que a utilização de materiais reciclados seria
mais intensificada.
21.3 PROGNÓSTICO DE CUSTOS RELATIVOS À DESTINAÇÃO FINAL,

BENEFICIAMENTO E VALORIZAÇÃO DE RSU
Dentre os custos e despesas contabilizadas e registradas, sabe-se que atualmente Vinhedo

gasta cerca de R$30.500.874,24 com os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos
sólidos.
Nota 01: Cabe destacar que os custos somados na importância acima fazem referência
apenas aos serviços constantes nos contratos nº 05/2010 e nº 49/2013 (vide capítulo 19,
dos “Custos e despesas municipais destinados à gestão de resíduos”). Demais despesas
com outras tipologias não foram levantadas pelo município.
Caso o município não se enquadre nas metas requeridas pela versão preliminar do Plano
Nacional de Resíduos Sólidos, os custos tendem a assumir os seguintes cenários:
Página 171
Quadro 35: Custos relativos à destinação final sem a adoção de metas
Sem Metas
An Geração
Valores (R$/ano)
o Destino aterro (ton/ano)
Cenário
Cenário Cenário Cenário
II Cenário I Cenário I Cenário II Cenário II
- I I II
% %PNRS %real % PNRS % real
%PNRS %real % real
PNRS
201 R$ R$ R$ R$
5 30.020 30.020 29.587 29.587 41.957.085,78 41.957.085,78 41.351.979,95 41.351.979,95
201 R$ R$ R$ R$
9 36.839 36.839 35.268 35.268 66.287.917,49 66.287.917,49 63.461.064,71 63.461.064,71
R$ R$
202
104.728.150,7 104.728.150,7 R$ R$
3
45.208 45.208 42.041 42.041 7 7 97.390.904,58 97.390.904,58
R$ R$ R$ R$
201
165.459.799,8 165.459.799,8 149.461.537,3 149.461.537,3
7
55.478 55.478 50.114 50.114 8 8 8 8
R$ R$ R$ R$
203
261.409.613,1 261.409.613,1 229.372.047,1 229.372.047,1
1
68.081 68.081 59.737 59.737 5 5 3 3
Contudo, caso haja a adoção às metas, as reduções dos custos se mostrarão significativas:
Quadro 36: Custos relativos à destinação final com a adoção de metas favoráveis
Metas Favoráveis
An Geração
Valores (R$/ano)
Cenário
- I I II
%PNRS %real % real
PNRS
201 R$ R$ R$ R$
5 15.142 13.312 14.924 13.120 21.163.154,07 18.605.324,25 20.857.938,69 18.336.997,93
201 R$ R$ R$ R$
9 18.582 26.226 17.789 15.639 33.435.625,58 47.189.871,30 32.009.761,04 28.140.984,15
202 R$ R$ R$ R$
3 22.803 20.047 21.205 18.643 52.824.879,25 46.440.336,99 49.123.972,27 43.186.730,55
201 R$ R$ R$ R$
7 27.983 24.601 25.277 22.222 83.457.923,06 73.370.997,28 75.388.399,45 66.276.775,75
R$ R$ R$ R$
203
131.855.008,8 115.918.694,6 115.695.260,5 101.712.052,4
1
34.340 30.190 30.131 26.490 7 3 7 6
Quadro 37: Economia calculada no caso de adoção de metas favoráveis
Valores economizados
Metas Favoráveis
Cenário I Cenário I Cenário II Cenário II
Ano
%PNRS %real % PNRS % real
2015 R$ 20.793.931,71 R$ 23.351.761,53 R$ 20.494.041,27 R$ 23.014.982,02
2019 R$ 32.852.291,91 R$ 19.098.046,19 R$ 31.451.303,67 R$ 35.320.080,56
2023 R$ 51.903.271,52 R$ 58.287.813,77 R$ 48.266.932,31 R$ 54.204.174,03
2017 R$ 82.001.876,82 R$ 92.088.802,60 R$ 74.073.137,93 R$ 83.184.761,63
2031 R$ 129.554.604,28 R$ 145.490.918,52 R$ 113.676.786,56 R$ 127.659.994,67
Página 172
Quadro 38: Custos relativos à destinação final com a adoção de metas intermediárias
Metas intermediárias
An Geração
Valores (R$/ano)
Cenário
- I I II
%PNRS %real % real
PNRS
201 R$ R$ R$ R$
5 22.174 20.928 21.854 20.627 30.991.391,63 29.250.529,20 30.544.433,23 28.828.677,56
201 R$ R$ R$ R$
9 24.104 21.849 23.076 20.917 43.371.521,54 39.314.004,96 41.521.940,03 37.637.456,53
202 R$ R$ R$ R$
3 26.379 23.218 24.530 21.591 61.107.828,69 53.785.288,75 56.826.618,91 50.017.095,56
201 R$ R$ R$ R$
7 27.231 23.238 24.598 20.991 81.215.115,47 69.306.477,30 73.362.448,32 62.605.253,09
R$ R$ R$ R$
203
131.855.008,8 115.918.694,6 115.695.260,5 101.712.052,4
1
34.340 30.190 30.131 26.490 7 3 7 6
Quadro 39: Economia calculada no caso de adoção de metas intermediárias
Metas Intermediárias
Ano
2015 R$ 10.965.694,15 R$ 12.706.556,58 R$ 10.807.546,72 R$ 12.523.302,40
2019 R$ 22.916.395,96 R$ 26.973.912,53 R$ 21.939.124,68 R$ 25.823.608,18
2023 R$ 43.620.322,08 R$ 50.942.862,01 R$ 40.564.285,67 R$ 47.373.809,02
2017 R$ 84.244.684,41 R$ 96.153.322,59 R$ 76.099.089,06 R$ 86.856.284,29
2031 R$ 129.554.604,28 R$ 145.490.918,52 R$ 113.676.786,56 R$ 127.659.994,67
Quadro 40: Custos relativos à destinação final com a adoção de metas desfavoráveis
Metas Desfavoráveis
An Geração
Valores (R$/ano)
Cenário
- I I II
%PNRS %real % real
PNRS
201 R$ R$ R$ R$
5 24.299 23.315 23.949 22.979 33.961.953,30 32.586.495,14 33.472.153,41 32.116.532,13
201 R$ R$ R$ R$
9 27.511 26.226 26.338 25.107 49.502.358,45 47.189.871,30 47.391.326,98 45.177.456,01
202 R$ R$ R$ R$
3 31.173 29.699 28.989 27.619 72.213.515,98 68.801.001,55 67.154.242,61 63.980.808,68
R$ R$
201 109.129.838,3 103.746.603,7 R$ R$
7 36.591 34.786 33.053 31.422 1 2 98.578.104,29 93.715.373,17
R$ R$ R$ R$
203 163.160.117,0 153.516.847,1 143.163.710,0 134.702.289,9
1 42.493 39.982 37.285 35.082 9 7 8 5
Página 173
Quadro 41: Economia calculada no caso de adoção de metas desfavoráveis
Metas Desfavoráveis
Ano
2015 R$ 7.995.132,48 R$ 9.370.590,65 R$ 7.879.826,54 R$ 9.235.447,82
2019 R$ 16.785.559,04 R$ 19.098.046,19 R$ 16.069.737,73 R$ 18.283.608,70
2023 R$ 32.514.634,78 R$ 35.927.149,21 R$ 30.236.661,97 R$ 33.410.095,90
2017 R$ 56.329.961,57 R$ 61.713.196,16 R$ 50.883.433,09 R$ 55.746.164,21
2031 R$ 98.249.496,05 R$ 107.892.765,98 R$ 86.208.337,05 R$ 94.669.757,19
O valor economizado poderia ser direcionado em investimentos no âmbito da própria gestão

de resíduos.
Oportunizaria em curto, médio e longo prazo a implantação de instalações que visariam a

sustentabilidade do sistema, associada ao beneficiamento dos resíduos, geração de
emprego e renda.
Os quadros a seguir demonstram oportunidades de investimento, segundo o novo modelo

tecnológico de gestão de resíduos, sugerido pelo Ministério do Meio Ambiente (vide capítulo
19, dos "Custos e despesas municipais destinados à gestão de resíduos"):
Quadro 42: Valores aproximados para empreendimentos de tratamento de resíduos
Capacidade de
Empreendimento Custo para implantação Referência
tratabilidade / Área
Usina de Britagem e
1.466.666,67 280 t/dia Consórcio Pró-Sinos*
Reciclagem de RCC
Ministério do Meio
Usina de Compostagem 300.000,00 600 t/mês
Ambiente
SEMAURB – Prefeitura de
Galpão de Triagem 900.000,00 4.000 m2
Vinhedo
Página 174
Quadro 43: Sugestões de investimentos de acordo com as diferentes metas adotadas
- Meta favorável Meta intermediária Meta desfavorável

Economia
Ano Economia Possibilidade de Economia Possibilidade de obtida Possibilidade de
obtida (R$/ano) investimento obtida (R$/ano) investimento (R$/ano) investimento
• 1 Usina de
Britagem e
Reciclagem de • 1 Usina de
RCC Britagem e
2015 2.927.352,08 1.592.880,47 1.174.687,31
• 1 Usina de Reciclagem de • 1 Galpão de
Compostagem RCC Triagem
• 1 Galpão de
Triagem
• 1 Usina de • 2 Usinas de • 1 Usina de
Britagem e Britagem e Britagem e
Reciclagem de Reciclagem de Reciclagem de
RCC RCC RCC
2019 4.492.478,47 3.284.590,58 2.325.552,98
• 1 Usina de
Compostagem • 1 Usina de • 1 Galpão de
• 2 Galpões de Compostagem Triagem
Triagem
• 2 Usinas de • 2 Usinas de • 1 Usina de
RCC RCC RCC
2023 6.894.409,11 6.025.632,27 4.249.541,18
• 4 Usinas de • 4 Usinas de • 1 Usina de
Compostagem Compostagem Compostagem
• 3 Galpões de • 2 Galpões de • 2 Galpões de
Triagem Triagem Triagem
• 3 Usinas de • 3 Usinas de • 2 Usinas de
RCC RCC RCC
2027 10.580.546,39 11.047.539,57 7.090.539,96
RCC RCC RCC
2031 16.237.499,15 16.237.499,15 12.041.361,16
21.4 PROGNÓSTICOS DE GERAÇÃO RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE
Prognóstico de geração de RSS I:

nos censos do IBGE dos últimos dez anos (2000 a 2010);
Página 175
- Taxa do aumento da geração de RSS na região sudeste do país, registrada a partir de

anos (2008 a 2012).
Prognóstico de geração de RSS II:

- Taxa do aumento da geração de RSS na região sudeste do país, registrada a partir de

anos (2008 a 2012).
Prognóstico de geração de RSS - CENÁRIO I
Prognósticode geração de RSS - CENÁRIO I

(toneladas/ano)
224,2
178,61
142,29
113,35
90,3
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 54: Prognóstico do volume de RSS gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 1.
REF.: Geração de RSS em 2012: 78,46 toneladas
Prognóstico de geração de RSS - CENÁRIO II
Página 176
Prognóstico de geraçãode RSS - CENÁRIO II

(toneladas/ano)
196,72
161,34
132,32
108,52
89
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 55: Prognóstico do volume de RSS gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 2.
REF.: REF.: Geração de RSS em 2012: 78,46 toneladas
Embora a geração de RSS seja reduzida quando comparada às demais tipologias de

resíduos, esta tende a aumentar com o decorrer dos anos.
Cabe ao município investir em políticas que visem a redução da geração de resíduos da

saúde, levando-se em conta a segregação na fonte, já que sabe-se que hoje, grande
parcela do que foi contabilizado não corresponde realmente aos resíduos perigosos da
saúde, mas sim a resíduos comuns, descartados em conjunto com àqueles tóxicos,
patogênicos, perfurocortantes, etc.
21.5 PROGNÓSTICOS DE GERAÇÃO RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO E

DEMOLIÇÃO
Prognóstico de geração de RCD I:

nos censos do IBGE dos últimos dez anos (2000 a 2010)
- Taxa do aumento da geração de RCD na região sudeste do país, registrada a partir de

anos (2008 a 2012).
Prognóstico de geração de RCD II:
Página 177

- Taxa do aumento da geração de RCD na região sudeste do país, registrada a partir de

anos (2008 a 2012).
Prognóstico de geração de RCD - CENÁRIO I
Prognósticode geração de RCD - CENÁRIO I

(toneladas/ano)
199.635,72
122.268,38
74.884,18
45.863,37
28.089,36
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 56: Prognóstico do volume de RCD gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 1.
REF.: Geração de RCD em 2012: 21.403,60 toneladas
Página 178
Prognóstico de geração de RCD - CENÁRIO II
Prognóstico de geraçãode RCD- CENÁRIO II

(toneladas/ano)
175.168,98
110.446,29
69.637,8
43.907,53
27.684,26
2015 2019 2023 2027 2031
Figura 57: Prognóstico do volume de RCD gerado no período de 2015 a 2031 - Cenário 2.
REF.: Geração de RCD em 2012: 21.403,60 toneladas
Ambos os prognósticos indicam um aumento significativo na geração de RCD no período de

vinte anos.
Nota-se a geração de inertes tende a superar a geração de RSU em meados de 2020, caso
não seja inserida nenhuma política que preveja a redução da geração desta tipologia de
resíduo e a inserção do material na cadeia de reciclagem.
Em vista destes cenários, chama-se a atenção para o gerenciamento sustentável dos RCD
o quanto antes.
Nota 01:Cabe lembrar que os prognósticos foram embasados em dados de geração de RCD
que levam em conta a parcela de inertes proveniente de grandes geradores, descartada
irregularmente.
Página 179
22 MECANISMOS PARA A CRIAÇÃO DE FONTES DE NEGÓCIO, EMPREGO E

RENDA, MEDIANTE A VALORIZAÇÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
Com o propósito de indicar métodos para atingir a melhoria da capacidade institucional e

operacional de Vinhedo no que tange à gestão das diversas tipologias de resíduos sólidos
geradas garantindo a homeostase e sustentabilidade ambiental e, com o propósito de prover
mecanismos para a criação de fontes de negócio, emprego e renda, mediante a valorização
dos resíduos sólidos, recomenda-se que o município adote um modelo tecnológico de
gestão, incentivado pelo Ministério do Meio Ambiente, que privilegie a minimização da
geração e o manejo diferenciado dos resíduos sólidos, mediante a triagem e a recuperação
dos resíduos que constituem um bem econômico e valor social e, a disposição final
exclusivamente dos rejeitos, de forma ambientalmente adequada.
O novo modelo de gestão preconiza:
- Compromisso e fidelização dos munícipes com a separação dos resíduos na fonte

geradora, por meio de programas de Educação Ambiental, Mobilização e Comunicação
Social.
*É imprescindível haver a integração das ações com as áreas da Saúde, Educação, Meio Ambiente,
Desenvolvimento Econômico, etc.
- Inclusão social e formalização do papel dos catadores de materiais reutilizáveis e

recicláveis.
- Coleta seletiva.
- Cobrança justa aos cidadãos pelos serviços de manejo de resíduos prestados, por meio de
taxas, tarifas e preços públicos, considerando a recuperação dos custos e a capacidade de
pagamento dos usuários.
- Parcerias entre o setor público e privado.
- Fiscalização ativa e eficiente.
- Mecanismos para criação de fontes de negócio, emprego e renda, mediante a valorização

dos resíduos sólidos.
- Operação de eco pontos, unidades de triagem, unidades para processamento e outras que
permitam o manejo diferenciado dos diversos tipos de resíduos sólidos gerados no espaço
urbano, tais como:
 Operação de uma rede de eco pontos setorizada para a entrega voluntária dos resíduos
volumosos, de podas, de pequenas quantidades de entulho.
*Esta rede poderia vir a servir como ponto de apoio ao programa de coleta seletiva, operado ou por catadores ou
por funcionários, barateando a capitação dos resíduos gerados e sua concentração para transporte até as
unidades de processamento.
Página 180
 Operação de LEVs - Locais de Entrega Voluntária, contendo contêineres, sacos ou outros

dispositivos instalados em espaços públicos ou privados, monitorados, para recebimento de
recicláveis.
 Operação de PEVs - Pontos de Entrega Voluntária, para a acumulação temporária de

resíduos da construção e demolição, resíduos da coleta seletiva e resíduos com logística
reversa.
 Operação de Áreas de Reciclagem de Resíduos da Construção.
 Operação de ATTs - Áreas de Triagem e Transbordo de Resíduos da Construção e

Demolição, resíduos volumosose resíduos com logística reversa.
 Operação de Galpões de Triagem de Recicláveis Secos.
 Operação de Unidades de Valorização de Orgânicos.
 Aterros de Resíduos da Construção Classe A.
O novo modelo de gestão dispõe de uma modelagem do dimensionamento da distribuição

das áreas de manejo, de acordo com o porte de cada município, sendo:
Quadro 44: Dimensionamento das instalações.
População aproximada (hab) Nº de instalações

08 PEVs
200 mil 02 ATTs
02 Aterros
04 PEVs
100 mil 01 ATT
01 Aterro
03 PEVs
01 ATT
75 mil
(*) coligada a um aterro de RCD
01 Aterro
01 PEV Central
50 mil a 25 mil 01 PEV Simples
01 Aterro
01 PEV Central
Abaixo de 25 mil
01 Aterro
Fonte: Ministério do Meio Ambiente e Ministério das Cidades.
Assim, no caso de Vinhedo, a adoção ao modelo tecnológico de gestão demandaria a

instalação e operação de 03 PEVs, 01 ATT e 01 Aterro.
Adoção do novo modelo tecnológico de gestão em Vinhedo
Atualmente Vinhedo já conta pré-requisitos necessários à adoção do novo modelo

tecnológico de gestãosugerido pelo Ministério do Meio Ambiente. Existe iniciativa de coleta
seletiva, galpão de triagem, cooperativa de triadores e área de transbordo de resíduos da
construção e demolição. Ainda, futuramente o município contará com um local único, onde
Página 181
serão concentradas as atividades de segregação e transbordo de inertes e triagem dos

resíduos secos advindos da coleta seletiva.
Contudo, a estruturação existente e a planejada carecem de investimentos que viabilizem a

expansão, o aperfeiçoamento e a implementação do processo.
Dentre as ações a serem tomadas para ampliação e aprimoramento, destacam-se:
- Potencialização das campanhas de educação ambiental, focalizadas na não geração,

redução, reutilização, segregação, devolução, etc.
- Potencialização da prática da coleta seletiva.
*Recomenda-se que a intensificação e aperfeiçoamento da coleta seletiva considere a atuação conjunta entre a
empresa contratada e os catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis (vide programa XYZ).
**Segundo o artigo 18º da Política Nacional de Resíduos Sólidos “Serão priorizados no acesso aos recursos da
União (...) os Municípios que: II - implantarem a coleta seletiva com a participação de cooperativas ou outras
formas de associação de catadores de resíduos reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa
renda.”
- Potencialização da triagem dos resíduos inertes.
- Potencialização dos LEVs - Locais de Entrega Voluntária.
- Potencialização da cooperativa e do galpão de triagem.
- Potencialização da gestão e fiscalização.
Já, dentre as ações a serem implantadas, destacam-se:
- Implantação e operação de dois (02) novos PEVs - Pontos de Entrega Voluntária,

considerando que local único, onde serão concentradas as atividades de segregação e
transbordo de inertes e triagem dos resíduos secos advindos da coleta seletiva, já seja
caracterizado como um PEV.
- Implantação e operação de Áreas de Reciclagem de Resíduos da Construção.
- Implantação e operação de uma (01) ATT - Áreas de Triagem e Transbordo de Resíduos

da Construção e Demolição, resíduos volumosos e resíduos com logística reversa.
- Implantação e operação de Unidades de Valorização de Orgânicos.
- Implantação e operação de Aterros de Resíduos da Construção Classe A.
- Iniciativa e implementação do sistema de logística reversa e responsabilidade

compartilhada.
- Implantação de estrutura administrativa, operacional e fiscalizatória.
Página 182
Deste modo, com o propósito de aderir ao modelo e se adequar Política de Resíduos, a

administração pública de Vinhedo deve se planejar para enquadrar o município aos novos
moldes de gestão.
Deve haver a união de esforços que visem à busca pelo levantamento de recursos federais,
municipais e privados e, o posterior direcionamento destes recursos em investimentos
técnicos, administrativos, tecnológicos e de gestão para alavanca desta vertente do
saneamento básico.
Principais sugestões
1. Recomenda-se que a prefeitura contrate empresa especializada na elaboração de projeto

executivo focalizado na implantação das instalações constantes no novo modelo tecnológico
e na ampliação das existentes.
O projeto deve levar em conta, no mínimo:
- Prognóstico da geração de resíduos sólidos e dimensionamento da capacidade de

armazenamento de resíduos nos PEVs, LEVs, ATTs, etc.
- Setorização, abrangência e frequência da coleta seletiva, PEVs e LEVs.
- Locais estratégicos para a instalação das estruturas que facilitem o deslocamento da

comunidade, dos catadores, veículos, etc.
- Estudo dos custos associados.
- Dentre outros.
As ilustrações a seguir trazem um esboço dos modelos sugeridos para as instalações:
REDE DE ECO PONTOS
REDE DE ECO PONTOS

REDE DE ECO PONTOS
REDE DE ECO PONTOS
Figura 58: Modelo da rede de instalações de eco pontos.

Fonte: Ministério do Meio Ambiente.
Página 183
Figura 59: Modelo de Ponto de Entrega Voluntária.

Figura 60: Modelo de Áreas de Triagem e Transbordo.

2. Recomenda-se que a prefeitura estabeleça acordos setoriais ou termos de compromisso

junto aos entes envolvidos no sistema de responsabilidade compartilhada para recebimento
nos PEVs, LEVs, eco pontos, etc., dos resíduos contemplados na logística reversa.
3. Recomenda-se que a prefeitura estabeleça acordos junto ao setor privado para a

viabilização do modelo tecnológico.
4. Recomenda-se que a prefeitura estabeleça acordos junto ao setor privado para

recebimentos nos PEVs, LEVs, eco pontos, etc., dos resíduos advindos das operações das
empresas, comércios e indústrias.
Página 184
5. Recomenda-se que o volume máximo para recebimento das cargas individuais de RCC
dos pequenos geradores nos PEVs, LEVs, eco pontos, etc., limite-se a 1m3 e, a partir deste
volume, seja cobrada taxa extra.
6. Recomenda-se que a ATT esteja coligada a um aterro de RCD.
7. Recomenda-se que o modelo tecnológico de gestão necessariamente seja expandido

para a área rural de Vinhedo, visando interligar os ruralistas à gestão sustentável dos
resíduos.
8. Embora o estudo de dimensionamento efetuado pelo MMA e MCid preveja a instalação

de um aterro em locais do mesmo porte de Vinhedo, este Plano não recomenda a
implantação de tecnologia de aterramento no município, já que a destinação final dos
resíduos de Vinhedo é realizada em empreendimento devidamente licenciado e próximo à
massa.
* Ressalta-se que uma das ideias centrais deste Plano é a de que futuramente o município encaminhe apenas
rejeitos para o aterro sanitário. Assim, levando-se em conta que a política a ser implementada em Vinhedo visa a
redução do encaminhamento de resíduos para o aterro da Estre seria muito mais interessante investir em
instalações que previssem o beneficiamento e valorização dos resíduos ao invés de investir na instalação de um
aterro. Este cenário só é considerado devido ao fato de a Estre operar dentro das condições legais de
engenharia sanitária.
9. Recomenda-se que a prefeitura implante medidas que incentivem as práticas de

reutilização e reciclagem dos diversos materiais que compõe os RSU. Esta medida
corresponde a incentivos para o desenvolvimento tecnológico da reciclagem e sua
aplicabilidade na produção de produtos novos passíveis de reciclagem bem como o
incentivo ao uso de materiais reciclados propriamente ditos na composição de novos
produtos, sem a perda de suas características e qualidade.
Convém que dentre os incentivos, destaquem-se:
- Equacionar as indústrias e empresas as demandas por alterações tributárias (bitributação,

isenções etc.), visando o estímulo a reutilização e reciclagem de uma maneira geral.
- Conceber as indústrias e empresas, incentivos (fiscais, financeiros e creditícios) voltados

ao incremento da reciclagem.
9. Recomenda-se que os processos de implementação do modelo tecnológico sejam

planejados, levando-se em conta a interdependência e simultaneidade das ações.
*O sucesso do modelo depende de tomadas de ação simultâneas. Por exemplo:Não é possível iniciar a
operação de um PEV se o município não contar com um processo bem difundido de educação ambiental que
assegure a segregação do resíduo na fonte, que por sua vez possibilite a prática da coleta seletiva, a qual só é
possível mediante arrecadações advindas das taxas de resíduos cobradas aos usuários dos serviços.
Página 185
Ed. Ambiental
Segregação na fonte
Arrcadações - Cobrança de tarifas
Coleta seletiva
PEV
Figura 61: Fluxo de dependência e simultaneidade das ações.
Custos associados
Em curto, médio e longo prazo, o custo para a implantação do novo modelo tecnológico de
gestão de resíduos sólidos pode ser recuperado devido os seguintes resultados:
- Comercialização dos resíduos beneficiados.
- Autossuficiência e sustentabilidade do processo.
- Inclusão social, geração de emprego e renda.
- Redução dos gastos com passivos.
- Redução dos gastos com a destinação final dos resíduos.
- Dentre outros.
Contudo, inicialmente a implantação demanda investimentos financeiros.
O “Manual de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos – Fontes de Financiamento”, publicado

pelo Banco do Brasil em parceria com o Ministério do Meio Ambiente (MMA) e o Ministério
das Cidades (MCidades), aponta diversas fontes de recursos disponíveis, reembolsáveis e
não reembolsáveis, para a implementação do novo modelo tecnológico de gestão de
resíduos.
Página 186
Cabe mencionar também que em 2005 o Governo Federal aprovou junto ao Conselho
Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) a aplicação de recursos na
modalidade ―Resíduos da Construção Civil / PEVs Centrais, cujas intervenções
financiáveis por esta modalidade são:
- A implantação e ampliação de instalações físicas destinadas à recepção, transbordo e

triagem;
- A implantação ou ampliação de instalações físicas para reciclagem;
- A implantação ou ampliação de aterros para reservação ou destinação final;
- A aquisição de materiais, equipamentos ou veículos para o acondicionamento, a coleta, a

transformação e o destino dos resíduos da construção civil e resíduos volumosos;
- A execução de ações complementares de educação ambiental e participação comunitária.
*O capítulo 29, das "Condições de acesso aos recursos financeiros" deste Plano traz a relação das principais
fontes de obtenção de recurso para implementação do modelo.
Para fins de conhecimento, referência e planejamento inicial, os quadros e ilustrações a

seguir trazem estimativas dos custos associados aos principais processos associados amo
modelo:
Quadro 45: Itens de custo – PEVs e ATTs.
PEVs e ATTs
Ponto de Entrega Voluntária Área de Triagem e Transbordo
Locação da obra Locação da obra
Limpeza do terreno Limpeza do terreno
Movimento de terra Movimento de terra
Cercamento Cercamento
Portões e pilares Portões e pilares
Mureta de contenção Mureta de contenção
Edificações de apoio Edificações de apoio
Baias e cobertura Baias para material triado
Revestimento de talude com briquete Cobertura para RCD C e D
Instalações elétricas e telefônicas Instalações elétricas e telefônicas
Instalações de água Instalações de água
Instalações de esgoto Instalações de esgoto
Prevenção a incêndio Prevenção a incêndio
Cobertura do pátio Cobertura do pátio
Totem de identificação Totem de identificação
Tratamento paisagístico Tratamento paisagístico
Página 187
Quadro 46: Custos por tipo e capacidade de instalação.
Instalação Região sudeste do país

PEV R$ 57.258,03
ATT - 70 m3/dia R$ 45.514,63
ATT - 135 m3/dia R$ 48.484,97
Aterro - 56 m3/dia R$ 124.373,31
Aterro - 108 m3/dia R$ 140.932,40
Figura 62: Variação do custo unitário operacional por distâncias de destinação de RCD, nas
diversas regiões brasileiras.
Figura 63: Variação do custo unitário de triagem por porte de instalação, nas diversas regiões
brasileiras.
Página 188
Figura 64: Variação do custo unitário de aterramento por porte de instalação, nas diversas
regiões brasileiras.
Figura 65: Itens significativos de custo nas atividades de triagem e transbordo.

Nota 01: A versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos determina que até
2015, 100% dos municípios brasileiros tenham implantadas em seus territórios PEVs e
ATTs. Em vista desta questão, cabe à Vinhedo buscar o atendimento a esta determinação e
acelerar a implantação do modelo tecnológico de gestão de resíduos sólidos.
Página 189
23 PROGRAMAS E AÇÕES DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL QUE PROMOVAM A NÃO

GERAÇÃO, A REDUÇÃO, A REUTILIZAÇÃO E A RECICLAGEM DE RESÍDUOS
SÓLIDOS
Segundo a Lei nº 3.274 de 28 de outubro de 2009, que institui a Política Municipal de

Educação Ambiental de Vinhedo:
“Entendem-se por educação ambiental os processos por meio dos quais o indivíduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimento, habilidades, atitudes e competências
voltadas para a conservação do meio ambiente, bem comum de uso do povo, essencial à
sadia qualidade de vida e de sua sustentabilidade.” – Art. 1º, Parágrafo Único.
“A educação ambiental é um componente essencial e permanente da educação municipal,

devendo estar presente de forma articulada em todos os níveis e modalidades do processo
educativo, em caráter formal e não formal” – Art. 2º.
“São objetivos fundamentais da educação ambiental:
- O desenvolvimento de uma compreensão integrada do meio ambiente em suas múltiplas e

complexas relações, envolvendo aspectos ecológicos, psicológicos, legais, políticos, sociais,
econômicos, científicos, culturais e éticos;
- A garantia da democratização na elaboração do conteúdo e da acessibilidade e

transparência das informações ambientais”;
- O estímulo e o fortalecimento de uma consciência crítica sobre a problemática social e

ambiental;
- O incentivo à participação individual e coletiva, permanente e responsável, na preservação

do equilíbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um
valor inseparável do exercício da cidadania;
- O estímulo à cooperação entre o poder público, sociedade e iniciativa privada, com vistas à
construção de uma sociedade ambientalmente equilibrada, funda nos princípios da
igualdade, solidariedade, democracia, justiça social, responsabilidade e sustentabilidade;
- O fomento e o fortalecimento da integração com a ciência e tecnologia;
- O fortalecimento da cidadania, autodeterminação dos povos e solidariedade como os

fundamentos para o futuro da humanidade.”- Art. 4º.
Deste modo, com o enfoque abordado na Política Municipal de Educação Ambiental de

Vinhedo, este Plano de Resíduos propõe o estabelecimento de um programa de educação
ambiental que promova a não geração, a redução, a reutilização e a reciclagem de resíduos
sólidos.
O planejamento para a implantação deste programa segue os princípios adotados pelo

Programa Nacional de Formação de Educadores Ambientais (ProFEA), do Ministério do
Página 190
Meio Ambiente e pelo Programa Nacional de Educação Ambiental (ProNEA), que preveem a
atuação dos Coletivos Educadores no processo de disseminação da educação ambiental.
Nota 01: O ProFEA, de acordo com o Ministério do Meio Ambiente, foi elaborado com base
nos princípios contidos na Política Nacional de Educação Ambiental e no ProNEA, com a
pretensão de qualificar as políticas públicas de educação.
Objetivos
- Contribuir para o surgimento de uma dinâmica municipal contínua de formação de

educadores ambientais, a partir de diferentes contextos, que leve à formação de uma
sociedade educada, educando ambientalmente;
- Apoiar e estimular processos educativos que apontem para a transformação ética e política
em direção à construção da sustentabilidade socioambiental;
- Fortalecer as instituições e seus sujeitos sociais para atuarem de forma autônoma, crítica e
inovadora em processos formativos, ampliando o envolvimento da sociedade em ações
socioambientais de caráter pedagógico;
- Levar às pessoas informação para a tomada de consciência e o desenvolvimento de

atitudes e comportamentos para que elas possam participar ativa e positivamente de ações
de melhoria na sua comunidade no que tange à temática dos resíduos sólidos;
- Envolver a sociedade em campanhas de consumo consciente, priorizando a não geração

dos resíduos;
- Incentivar os geradores a adotarem boas práticas na gestão de resíduos sob sua

responsabilidade;
- Construir uma nova concepção de gestão de resíduos estruturada na participação social,

inclusão de catadores de materiais recicláveis e responsabilidade social e empresarial.
Atividade
Consolidar o diagnóstico dos resíduos sólidos e as principais diretrizes disponíveis neste

Plano, com o propósito de disseminar a dinâmica de gestão a todas as esferas de liderança
da sociedade, levando-se em conta o contexto da sustentabilidade agregada ao processo de
gestão.
Temas a serem abordados
- Importância e benefícios do consumo sustentável, visando a não geração e a redução da

geração de resíduos;
- Importância e benefícios da reutilização dos resíduos;
- Importância e benefícios da reciclagem dos resíduos;
Página 191
- Importância da segregação do resíduo seco e úmido na fonte;
- Importância do acondicionamento adequado dos resíduos para coleta;
- Importância da disponibilização dos resíduos para coleta nas datas e horários

programados;
- Importância e benefícios do encaminhamento dos resíduos contemplados na logística

reversa aos eco pontos distribuídos nos municípios;
- Importância e benefícios do encaminhamento nas áreas rurais dos resíduos secos aos eco
pontos;
- Importância e benefícios da atuação dos catadores de resíduos reutilizáveis e recicláveis

no processo de coleta seletiva;
- Esclarecer o estabelecimento de taxas e tarifas específicas que assegurem a recuperação

desses custos;
- Importância do descarte adequado dos resíduos para que se evitem áreas de bota-fora;
- Relação direta existente entre resíduos e saúde pública;
- Relação entre a gestão de resíduos e as mudanças climáticas; e
- Relação direta existente entre resíduos e a responsabilidade social.
Ação 01
Promover a capacitação técnica de profissionais das mais variadas áreas, com o propósito
de transformá-los em “coletivos educadores”, ou seja, disseminadores e multiplicadores
chaves de propagação de conceitos preservacionistas, integralizando na educação formal e
informal os aspectos inerentes à consciência ética, quer nos princípios de cidadania, quer na
questão ambiental.
*Recomenda-se que a prefeitura organize um Conselho Gestor para a implantação e implementação do

Programa. Este Conselho deverá ser o responsável por articular a formação do Coletivo Educador, bem como
promover a capacitação e reciclagem periódica dos agentes educadores. Trata-se de estrutura técnica e
institucional que conduz e define os meios, os métodos e os conteúdos que asseguram a continuidade do
conjunto de atividades para a promoção da educação ambiental voltada a resíduos sólidos.
Sugere-se que os coletivos educadores sejam integrantes das seguintes áreas:
- Técnicos e fiscais das secretarias municipais;
- Rede pública de ensino;
- Rede estadual de ensino;
Página 192
- Rede privada de ensino;
- Instituições técnico-científicas;
- Organizações não governamentais.
Método 01
A capacitação dos coletivos educadores deve ocorrer por meio de atividades organizadas,
tais como:
- Reuniões técnicas;
- Cursos e workshops;
- Seminários;
- Dentre outros.
Ação 02
Promover, por meio da ação dos coletivos educadores, a disseminação do tema aos
seguintes segmentos:
- Associações e cooperativas;
- Alunos;
- Setor da indústria e comércio;
- Setor rural;
- Entidades religiosas;
- Agentes da saúde, agentes comunitários;
- Comunidade em geral;
- Dentre outros.
Método 02
A disseminação do tema, pelos coletivos educadores, deve ocorrer por meio de atividades
organizadas de educação ambiental, tais como:
- Eventos comemorativos;
*Semana do meio ambiente, festa da uva, etc.
- Exposições;
Página 193
- Campanhas;
- Mídia – rádio, televisão, jornal, etc.
- Porta a porta, mediante a ação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis e

agentes comunitários;
- Salas de aula;
- Dentre outros.
Página 194
24 PROGRAMAS E AÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO DOS GRUPOS INTERESSADOS
Os princípios e objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos preveem, dentre outras

ações:
- A cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais

- A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
- Gestão integrada de resíduos sólidos;
- A articulação entre as diferentes o poder público, e destas com o setor empresarial, com
vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos;
- A integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que envolvam
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Em complemento, as diretrizes desta política requerem, no âmbito municipal:
- A implantação da coleta seletiva com a participação de cooperativas ou outras formas de

associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas
físicas de baixa renda;
Em suma, diferentes atores das mais variadas esferas e setores estão interligados no
sistema de gestão dos resíduos sólidos.
Cada ente envolvido tem papel único e fundamental para o sucesso do fluxo e do ciclo do
gerenciamento, ou seja, “o poder público, o setor empresarial e a coletividade são
responsáveis pela efetividade das ações voltadas para assegurar a observância da Política
Nacional de Resíduos Sólidos” – Art.º25 da Lei 12.305/2010.
Em vista deste quadro, surge a necessidade do desenvolvimento de um programa que vise

a “Participação dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de
físicas de baixa renda”.
Objetivos
Assegurar a gestão sustentável dos resíduos sólidos no município de Vinhedo,

considerando a participação de todos os entes e partes interessadas envolvidas, levando-se
em conta a responsabilidade social.
Atividade
Assegurar o desenvolvimento e implantação de um programa eficaz, que preveja a

participação contínua e responsável dos diferentes níveis e esferas que influenciam
Página 195
diretamente na gestão dos resíduos e na qualidade dos serviços, tais como o poder público,
o setor privado, o consumidor e outras partes interessadas como ONGs e cooperativas.
Ação 01
Levantar todos os entes envolvidos no sistema responsabilidade compartilhada, visando

assegurar a implantação e implementação do sistema de logística reversa, incluindo no
processo a participação de cooperativas e associações de catadores de materiais
reutilizáveis e recicláveis.
Método 01
- Expedir regulamentos municipais que assegurem a efetividade da logística reversa, com a

participação dos catadores no processo de coleta e triagem dos resíduos com logística.
- Firmar acordos setoriais ou termos de compromisso junto aos entes envolvidos na

responsabilidade compartilhada que disponham sobre o auxílio do setor privado e público,
na formação de cooperativas e/ou associações de catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis, bem como na capacitação dos catadores para atuação no sistema de logística
reversa.
- Prover recursos que assegurem a implantação, implementação e fiscalização do processo

de logística reversa e responsabilidade compartilhada.
Ação 02
Assegurar a implantação do “Programa de educação ambiental que promova a não geração,

a redução, a reutilização e a reciclagem de resíduos sólidos”, com vistas a garantir a
atuação responsável dos consumidores.
Método 02
- Prover recursos que assegurem a implantação e implementação do “Programa de

educação ambiental que promova a não geração, a redução, a reutilização e a reciclagem
de resíduos sólidos”.
Ação 03
Viabilizar a ação conjunta entre a empresa contratada e a cooperativa no processo de coleta

seletiva, objetivando potencializar o processo já existente.
Método 03
- A União prioriza acesso a recursos financeiros àqueles municípios que implantarem coleta
seletiva com a participação de catadores organizados em cooperativas institucionalizadas.
Além disto, incumbe ao titular do serviço público de manejo de resíduos sólidos, estabelecer
sistema de coleta seletiva, priorizando a organização e o funcionamento das cooperativas e
outras formas de organização dos catadores, bem como sua contratação nos termos da Lei
Página 196
de Saneamento Básico. Assim, cabe à prefeitura acessar os recursos de modo a viabilizar a

implantação de um projeto que integre os catadores na coleta seletiva.
- Prover a expansão da cooperativa já atuante e/ou auxiliar a formação de novas

cooperativas, devidamente institucionalizadas, para atuação no processo de coleta seletiva.
- Capacitar catadores de resíduos recicláveis e reutilizáveis em cooperativas devidamente

registradas o prover melhores condições de trabalho.
- Viabilizar a implantação do novo modelo tecnológico, sugerido pelo Ministério do Meio

Ambiente (vide capítulo 26, dos "Modelos tecnológicos que objetivam a valorização dos
resíduos") e articular a coleta seletiva à rede de eco pontos.
- Viabilizar a coleta seletiva extensiva e de baixo custo porta a porta, de modo setorizado e
contínuo. Esta ação demanda a verificação dos seguintes objetos:
Ação 04
Assegurar a atuação conjunta entre o poder público e a frente privada, com vistas à
cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos e viabilização
das diretrizes, ações e programas previstos neste Plano de Resíduos.
Método 04
Reunir os principais setores de economia da região para tratar sobre interesses mútuos
relativos à coleta seletiva, logística reversa e demais ações compartilhadas de benefício
comum, visando facilitar o atendimento à Política Nacional de Resíduos Sólidos tanto por
parte do setor público como do privado, levando em conta a partilha dos serviços e dos
custos associados.
Nota 01: Seria interessante que o setor privado patrocinasse algumas ações do poder
público, como a implantação da rede de eco pontos, PEVs e ATTs e, em contrapartida, o
setor público abrangeria nos serviços prestados a coleta, transporte e destinação final dos
resíduos advindos dos geradores privados, bem como os resíduos com logística reversa.
Vale ressaltar que todos os serviços públicos prestados para o setor privado devem prever a
cobrança de taxas específicas (vide capítulo 19, dos "Custos e despesas municipais
destinados à gestão de resíduos").
Ação 05
Assegurar a atuação conjunta entre o poder público e as principais ONGs com atuação
municipal, com vistas à disseminação de ações focalizadas na melhoria da gestão dos
resíduos e consequentemente na melhoria da qualidade ambiental e amplificação da
responsabilidade social.
Página 197
Método 05
Reunir as principais ONGs com atuação municipal para tratar sobre interesses mútuos
relativos à projetos de preservação ambiental, responsabilidade social e demais ações
compartilhadas de benefício comum, visando aprimorar a preservação ambiental e a
inclusão social.
Página 198
25 PROGRAMAS E AÇÕES DE CAPACITAÇÃOTÉCNICA VOLTADOS PARA SUA

IMPLEMENTAÇÃO E OPERACIONALIZAÇÃO
Este Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos faz referência a uma série de ações,
diretrizes, Métodos, programas e recomendações que visam o atendimento aos requisitos
previstos na Política Nacional de Resíduos Sólidos.
No entanto, a implementação do Plano e de suas vertentes só serão viabilizadas caso as

equipes das secretarias públicas, responsáveis pelo direcionamento das ações, estejam
devidamente capacitadas para tal.
Objetivos
Assegurar a capacitação das equipes das secretarias públicas, responsáveis pelo

direcionamento das ações constantes no Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
de Vinhedo.
Atividade
Prover treinamentos específicos para cada segmento da gestão dos resíduos de

responsabilidade do setor público.
Ação 01
- Contratar consultoria especializada para treinamento e capacitação dos funcionários e

servidores públicos a respeito da Política Nacional de Resíduos Sólidos e da Política de
Saneamento Básico;

servidores públicos a respeito das atribuições públicas na esfera da gestão dos resíduos
sólidos;

servidores públicos a respeito das compras públicas sustentáveis e agenda 21;
Método 01
Prover recurso financeiro para contratação de empresa especializada na capacitação dos

agentes públicos.
Ação 02
Viabilizar a formação e operação de um conselho ou comitê exclusivo para tratar as

questões relativas aos resíduos sólidos. Convém que esta estrutura seja composta por
membros das secretarias diretamente envolvidas com os resíduos, tais como a SERM,
SEMAURB, SESA, SEOB, SE, dentre outras.
Página 199
Nota 01:Recomenda-se que a entidade, com o passar do tempo, detenha atribuições

semelhantes à LIMPURB – Departamento de Limpeza Urbana da Cidade de São Paulo.
Método 02
Reunir secretários e prefeito e apresentar projeto executivo para a formação de entidade

pública responsável pela gestão dos resíduos.
Apresentar na reunião a necessidade da estruturação de um comitê específico frente às

demandas de gestão, com o propósito de atender integralmente à Lei nº 12.305/2010 e com
o propósito de assegurar a efetividade e sustentabilidade do sistema.
Página 200
26 MODELOS TECNOLÓGICOS QUE OBJETIVAM A VALORIZAÇÃO DOS RESÍDUOS
No Brasil, a destinação final dos Resíduos Sólidos Urbanos são os aterros sanitários em
58,1% dos casos. Na região Sudeste do país, esse número sobe para 72%. Um dos dados
levantados pela pesquisa Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil (ABRELPE, 2012), traz
a comparação entre a quantidade total gerada e a quantidade total coletada, e mostra que
96,87% do RSU gerado foram coletados no ano de 2012. Portanto, ainda que coletados,
28% do RSU ainda têm destinação incorreta, ou seja, 26.492 toneladas diárias são
encaminhadas a lixões e aterros controlados.
O município de Vinhedo, mesmo adotando como destinação de seus resíduos um aterro

sanitário ambientalmente bem estruturado e legalizado, ainda debruça sobre as demais
problemáticas que envolvem esse tipo de local, como a sua rotina de operação, em virtude
de não abranger tratamento ou reciclagem dos resíduos, pela ocupação de grandes áreas
para sua implantação, bem como pela ausência de mecanismos que associam a capitação e
recuperação energética, ao menos com benefícios para o município.
Existe a alternativa da união do uso de aterros sanitários a outras técnicas sustentáveis que
compreendem o beneficiamento e valorização dos resíduos sólidos e rejeitos. Para tal, há o
requerimento de prática de ações prévias que envolvam a melhoria da coleta diferenciada e
a segregação dos resíduos, tornando-se possível assim, viabilizar a operação de outros
empreendimentos.
Algumas tecnologias já são adotadas pelo município em alternativa à destinação total ao

aterro sanitário, além da destinação obrigatória feita para os resíduos perigosos, industriais
(de responsabilidade dos próprios geradores) e de saúde, por exemplo. Alguns exemplos
são: destinação de RCD à empresa Cemara Pró Ambiental, que processa os resíduos e os
reaproveita para a própria indústria da construção, com areia, brita, pedriscos e outros
reciclados; envio de RSS à Silcon Ambiental, para incineração; trituração de resíduos de
poda pela empresa Clovis Dellaqua ME, posteriormente destinados à adubação de áreas
verdes do município.
Sempre haverá geração de rejeitos, independentemente da existência de organização,

adaptação das formas de coleta, segregação e disposição final adequada para resíduos. Os
aterros sanitários poderão ser uma alternativa satisfatória para o armazenamento deste
material, uma vez que as técnicas sustentáveis muitas vezes acabam por inviabilizar sua
reciclagem por fatores de ordem econômica. De acordo com o Plano Nacional de Resíduos
Sólidos, em um cenário favorável, a partir de 2015, será priorizado apenas o
encaminhamento dos rejeitos para os aterros.
Em função desta etapa do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos

(PMGIRS) do município de Vinhedo, buscou-se apresentar as principais alternativas
tecnológicas atualmente existentes no mercado que contemplem em seus processos de
tratabilidade/destinação final o beneficiamento e valorização dos resíduos sólidos, seja por
meio da recuperação e capitação energética, compostagem ou reciclagem.
Página 201
Foi realizada uma pesquisa na busca de tais alternativas que levou em conta uma série de
variáveis, como os aspectos financeiros, sociais, ambientais e físicos, englobando, de forma
geral, a sustentabilidade associada aos processos. Foram priorizadas empresas da Região
Metropolitana de Campinas, ou atuantes nela, que possam trazer, além do modelo
tecnológico adequado à realidade do município, contribuição para a geração de emprego,
renda e inclusão social. A principal tipologia de resíduos contemplada por tais tecnologias é
a de RSD, mas também englobam RSI, RCC, RSS, etc.
A análise crítica das tecnologias apresentadas a seguir fornece subsídios para que o
município de Vinhedo, em consonâncias com o PNRS, inicie um processo de seleção para a
instalação de empreendimentos sustentáveis.
Ressalta-se que a maior parte dos modelos apresentados focaliza o tratamento/disposição

final de RSU. Isto ocorre devido a três principais fatores:
1- A carga de RSU gerada é visivelmente mais elevada quando comparada aos demais
tipos de resíduos;
2- A disposição final inadequada dos RSU gera graves impactos ambientais, acarretando
em prejuízos para ao meio ambiente e saúde pública;
3- O espaço útil para a destinação/diposição final dos RSU está cada vez mais reduzido;
Diante dos argumentos expostos, a gestão pública dos RSU é um dos maiores desafios
atuais para os governos. No entanto, conforme a gestão dos RSU for sendo aprimorada, as
demais classes de resíduos serão igualmente priorizadas. Acredita-se que as próximas
atualizações do PMGIRS contemplem novas ações mais específicas para os RSS, RCC,
RSI, além daquelas já indicadas no presente trabalho, uma vez que a questão dos RSU
estará mais avançada.
Contentores semi-enterrados
Utilizando coletores semi-enterrados, com armazenamento subterrâneo, possibilitam maior

armazenamento por aparelho. Sua estrutura possibilita a identificação para diferentes
resíduos, bem como publicidade ou outras imagens diferenciadas. A coleta é realizada por
caminhão adaptado com braço hidráulico que iça os sacos diretamente para sua caçamba.
Por serem profundos, impedem a catação.
Sistema Molok de Coleta
Empresa de origem finlandesa possui aparelhos com capacidade de armazenamento de 3 a

5m3, com a vantagem de impossibilitar a catação por sua tampa, que também impede a
entrada de água de chuva. Não necessitam de contato humano com o resíduo e a coleta é
realizada por apenas um operador que iça o saco por um braço hidráulico do próprio
caminhão de coleta. É necessário um investimento inicial em implantação e adaptação de
equipamentos.
Página 202
Figura 66: Contentores semi-enterrados do Sistema Molok
Sokton
Empresa portuguesa de contentores semi-enterrados de resíduos, presente no Brasil,

inclusive com aparelhos instalados em municípios da região metropolitana de Campinas.
Figura 67: Contentores semi-enterrados da empresa Sokton
Conversão de resíduo orgânico em energia
WTE Brasil
Empresa brasileira, representante da ICC do Canadá, com a proposta de aproveitamento de

resíduos orgânicos na geração de compostos para aproveitamento agrícola e biodigestão
para geração de energia. Ainda sem instalações no Brasil, tem experiência no Canadá e
Europa. Necessita de separação de resíduo orgânico, mas diminui consideravelmente o
volume de resíduo destinado a aterro sanitário.
Página 203
Figura 68: Galpão de compostagem da empresa WTE Brasil
Máquinas coletoras para reciclagem
Re9
Empresa de coletores de resíduos recicláveis voltados para locais de passagem de

pedestres e comércio, com possibilidade de incentivos à reciclagem, por meio de
bonificações aos que depositam seus resíduos nas máquinas. Permite publicidade ou outras
imagens diferenciadas.
Figura 69: Coletores de resíduos recicláveis da empresa Re9
Combustíveis derivados de resíduos - CDR
A proposta desta tecnologia é separar os resíduos não orgânicos por densidade, os triturar e
utilizá-los como combustível para fornos e caldeiras de indústrias cimenteiras, olarias e
metalúrgicas, entre outras.
Estre Ambiental
Empresa instalada no município de Paulínia, já presta serviços ao município de Vinhedo

com o recebimento de RSU para aterramento. Possuindo equipamento instalado para a
Página 204
produção de CDR desde o ano de 2011, é uma opção à destinação dos resíduos não
orgânicos, se separados na fonte.
Figura 70: Tyranossauro, equipamento de produção de CDR da Estre Ambiental
Grupo Kompac
Empresa instalada no estado do Rio de Janeiro, trabalha com a conversão dos resíduos em
fonte de energia. Instala as chamadas plantas “Lixo-Energia” com processo que transforma
o lixo recebido em produtos recicláveis, em energia sob várias formas, e em cinzas que já
podem se também reutilizáveis ou servir como cobertura de aterros sanitários.
Processamento térmico de resíduos (combustão, gaseificação, plasma e pirólise)
Técnica de queima dos resíduos, com conversão destes em gases de combustão (vapor
d’água e dióxido de carbono) com aproveitamento energético e em um resíduo inorgânico
(vidro, metais, pedras, cerâmicas, etc.), que reduz o peso do produto final a 10% do seu
peso inicial. Pode ser aplicada em praticamente todos os tipos de resíduos, sendo mais
usual para resíduos perigosos, de saúde, bélicos e outros que não podem ser enviados a
aterros ou serem reciclados de outras formas.
Innova Energias Renováveis
Empresa que utiliza técnica já fundamentada na Europa iniciou seus projetos no Brasil com
a instalação de uma unidade de pirólise no município de Boa Esperança – MG, que utiliza
como combustível os resíduos provenientes da coleta diária do município, bem como os
resíduos depositados no antigo lixão.
Grupo Kompac
Empresa instalada no estado do Rio de Janeiro, trabalha com a conversão dos resíduos em
fonte de energia. Instala as chamadas plantas “Lixo-Energia” com processo que transforma
o lixo recebido em produtos recicláveis, em energia sob várias formas, e em cinzas que já
podem se também reutilizáveis ou servir como cobertura de aterros sanitários.
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Compostagem
Decomposição de matéria orgânica de forma controlada em umidade, temperatura e

nutrientes para reaproveitamento como fertilizante natural. Pode ser feita em locais abertos
(leiras) ou em sistemas fechados (reatores). Devido à composição dos RSU ser em grande
parte composta de resíduos úmidos orgânicos, é uma opção que reduziria em grande parte
a quantidade de resíduos destinada ao aterro, além de praticamente eliminar a geração de
chorume, evitando a contaminação do solo, do lençol freático e dos rios, além de diminuir a
produção de metano nos aterros, amenizando muito o impacto ambiental.
Master Ambiental
Empresa com matriz localizada no estado do Paraná, mas com unidades e representações
em outros estados, inclusive São Paulo. Já implantou sistemas de compostagem inclusive
para prefeituras em atendimento à PNRS.
Página 206
27 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA A GESTÃO DOS RESÍDUOS

SÓLIDOS
O estudo da gestão atual dos resíduos sólidos em Vinhedo viabilizou a definição de

diretrizes, estratégias e metas que, se atendidas, proporcionarão o aprimoramento
significativo da gestão, bem como o atendimento integral à Política Nacional de Resíduos
Sólidos.
As diretrizes deliberadas indicam as responsabilidades e obrigações do poder público, dos

geradores, consumidores, fabricantes, comerciantes e importadores no sistema de gestão
dos resíduos sólidos, segundo as premissas previstas na Política Nacional de Resíduos
Sólidos, na Política de Saneamento básico e em outros regulamentos legais correlatos. Já
as estratégias e metas visam nortear e auxiliar o município no atendimento das diretrizes
propostas, em um período de tempo pré-determinado.
Os princípios norteadores das diretrizes são:
1- Assegurar as premissas de não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento

dos resíduos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;
2- Indicar e responsabilizar todos os entes envolvidos no processo de gestão dos resíduos

sólidos;
3- Recomendar ações de melhoria para o gerenciamento dos resíduos sólidos;
4- Assegurar a sustentabilidade do sistema de gestão dos resíduos sólidos;
5- Assegurar a melhoria da capacidade institucional e operacional no que tange à gestão

das diversas tipologias de resíduos sólidos gerados na região;
6- Assegurar a inclusão social de catadores de resíduos reutilizáveis e recicláveis no

sistema de gestão, garantindo a geração de emprego e renda a esta classe, hoje
desfavorecida e marginalizada.
27.1 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS SÓLIDOS

URBANOS
DIRETRIZ 01: Manter os atuais patamares de geração de resíduos sólidos urbanos,

tomando-se por referência o ano de 2012, com posterior redução.
* Geração de RSU em 2012: 1,09 kg/habitante/dia.
Estratégia 1 - Promover a internalização dos princípios de sustentabilidade socioambiental

nos órgãos e entidades públicas de Vinhedo por meio da adesão destas entidades à Rede
A3P, instituída pelo MMA.
Meta 1.1 - Aderir todas as entidades públicas de Vinhedo ao Termo de Adesão da Rede
A3P até dezembro de 2015.
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Estratégia 2 - Conceber e por em prática instrumentos como pesquisas, estudos de caso,

guias, manuais, campanhas e outros, para sensibilizar e mobilizar o indivíduo/consumidor,
visando a mudanças de comportamento por parte da população em geral.
*Devem ser consideradas ações que tenham impacto no sistema cultural e educacional visando à mudança de
comportamentos. Por exemplo, as propostas de mudanças de “estilo de vida”, “sistema de valores” e “consumo
sustentável”, integrantes de campanhas, materiais educacionais e ferramentas outras destinadas a informar e
melhor qualificar os diversos atores para a ação, devem ser enriquecidas de argumentos filosóficos, sociológicos,
biológicos e econômicos, sempre que possível, de forma a fortalecer as atuais abordagens sobre a necessidade
de praticar o consumo sustentável.
** A capacitação de coletivos educadores (agentes comunitários, agentes da saúde, etc.), para atuação como
multiplicadores do tema nas residências é uma ação viável de ser implementada e pode trazer resultados
eficazes (vide capítulo 17, da "Educação Ambiental").
Meta 2.1 - A partir de 2014, promover ao menos uma campanha anual que vise atingir toda
a população, a respeito do tema “consumo sustentável e redução na geração de resíduos”.
*A campanha pode ser divulgada em eventos culturais do município, como durante a Festa da Uva ou nas
semanas do meio ambiente e reciclagem.
Meta 2.2 - A partir de 2015, promover ao menos uma campanha anual na rede pública de
ensino, a respeito do tema “consumo sustentável e redução na geração de resíduos”.
Meta 2.3 - A partir de 2015, promover ao menos uma campanha anual junto à população
carente, a respeito do tema “consumo sustentável e redução na geração de resíduos”.
Meta 2.4 - A partir de 2016, atuar fortemente junto ao setor privado, visando fortalecer o
“consumo sustentável e redução na geração de resíduos” nos processos que envolvem a
produção de bens e serviços.
DIRETRIZ 02: Elevar os patamares de reciclagem e reduzir a quantidade de Resíduos

Sólidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitários.
Estratégia 1 - Implantar medidas que incentivem as práticas de reutilização e reciclagem

dos diversos materiais que compõe os RSU.
Esta medida corresponde a incentivos para o desenvolvimento tecnológico da reciclagem e

sua aplicabilidade na produção de produtos novos passíveis de reciclagem bem como o
incentivo ao uso de materiais reciclados propriamente ditos na composição de novos
produtos, sem a perda de suas características e qualidade.
Meta 1.1 – A partir de 2014, planejar localmente a implantação, implementação e operação

de um novo modelo de gestão de resíduos sólidos, mediante a instalação e operação de
PEVs Centrais e eco pontos (vide capítulo 26, dos "Modelos tecnológicos que objetivam a
valorização dos resíduos").
Meta 1.2 - A partir de 2015, iniciar as operações de PEVs Centrais e eco pontos.
Meta 1.3 - A partir de 2016, equacionar as demandas por alterações tributárias (bitributação,
isenções etc.), visando o estímulo a reutilização e reciclagem de uma maneira geral.
Página 208
Meta 1.4 – A partir de 2016, conceber incentivos (fiscais, financeiros e creditícios) voltados
ao incremento da reciclagem.
Estratégia 2 – Implantar medidas que incentivem as práticas da devolução dos recicláveis,

pelos consumidores, a pontos estratégicos que centralizem o recebimento destes materiais.
Meta 2.1 – A partir de 2015, estruturar junto ao setor privado a viabilização da

implementação de políticas de troca que incentivem o consumidor a praticar a devolução
dos recicláveis em eco pontos.
*Existem diversas formas de incentivo. Por exemplo: a cada X quilos de RSU seco devolvido pelo consumidor ao
eco ponto, corresponderia a um vale de Y reais (R$) na próxima compra.
Estratégia 3 – Implantar medidas que incentivem as práticas da segregação dos resíduos

na fonte, pelos consumidores.
Meta 3.1 – A partir de 2015, elevar a eficiência do processo de educação ambiental à

comunidade no que tange à importância da segregação dos resíduos na fonte.
*Fazer uso das Metas 2.1 a 2.4 da DIRETRIZ A, Estratégia 2 – incluindo nas campanhas, o tema “importância da
segregação dos resíduos na fonte”.
Estratégia 4 – Contratar projeto executivo que vise analisar, econômica e

operacionalmente, a viabilidade da adoção de metas favoráveis, intermediárias ou
desfavoráveis constantes na versão preliminar do Plano Nacional de Resíduos Sólidos.
Meta 4.1 – A partir de 2014, viabilizar a contratação de empresa especializada na análise

referente à seleção e adoção das metas previstas no Plano Nacional de Resíduos Sólidos,
segundo a realidade de Vinhedo.
Estratégia 5 - Elevar a eficiência do sistema de coleta seletiva porta a porta e triagem,

priorizando-se a inserção de associação ou cooperativa de catadores e a operação de
catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.
Meta 5.1 – A partir de 2016, promover o fortalecimento das cooperativas e associações de

catadores, incrementando sua eficiência e apoiando a realização de projetos, instalação e
operação de unidades de triagem, (obras e equipamentos).
Meta 5.2 - A partir de 2016, promover ações de capacitação técnica e gerencial dos
membros das cooperativas e associações.
Meta 5.3 – A partir de 2016, promover a atuação conjunta entre a empresa privada
contratada para execução dos serviços de coleta de resíduos e as cooperativas ou
associações, visando maximizar a abrangência e eficiência do processo de coleta seletiva e
triagem.
Meta 5.4 – A partir de 2014, verificar a possibilidade de encaminhar à cooperativa que opera
junto ao CGR da Estre Ambiental Ltda. a parcela de resíduo seco recolhido nas operações
Página 209
de coleta seletiva que não é encaminhada ao galpão de triagem, visando agregar valor a
este resíduo e, a partir de 2017 ou, assim que o primeiro PEV Central iniciar as operações,
planejar o encaminhamento deste material à cooperativa atuante em Vinhedo.
DIRETRIZ 03: Reduzir a quantidade de Resíduos Sólidos Urbanos Úmidos dispostos em

aterros sanitários e inicializar a reciclagem dos resíduos úmidos.
Estratégia 1 - Induzir a compostagem da parcela orgânica dos RSU e a geração de energia

por meio do aproveitamento dos gases provenientes da biodigestão de composto orgânico e
dos gases gerados em aterros sanitários (biogás).
*A compostagem deve inicialmente prever a parcela dos resíduos orgânicos de grandes geradores, dos resíduos
verdes e progressivamente dos resíduos domiciliares orgânicos.
Meta 1.1 – A partir de 2014, planejar localmente a implantação, implementação e operação

de um novo modelo de gestão de resíduos sólidos, mediante a instalação e operação de
PEVs Centrais e eco pontos (vide capítulo 26, dos "Modelos tecnológicos que objetivam a
Meta 1.2 - A partir de 2015, iniciar as operações de PEVs Centrais e eco pontos.
Meta 1.3 – A partir de 2017, implementar melhorias na segregação dos RSU úmidos
domiciliares e comerciais, de forma a propiciar a obtenção de um composto orgânico de alta
qualidade, otimizando o seu aproveitamento quer seja para utilização de composto para fins
agrícolas e de jardinagem ou para fins de geração de energia.
Meta 1.4 – A partir de 2015, ou assim que o primeiro PEV Central estiver operando,
implementar medidas para aproveitamento do potencial dos materiais provenientes de
capinação e poda de arvores e medidas especificamente voltadas para feiras, CEASAs e
demais pontos de concentração de produtos cujos resíduos orgânicos sejam passíveis de
aproveitamento com vistas a melhoria do atual gerenciamento dos resíduos gerados e a
consequente obtenção de um composto orgânico de alta qualidade.
Meta 1.5 - A partir de 2016, fomentar o uso de compostos orgânicos como nutrientes para a
agricultura, desenvolvendo logísticas que viabilizem tal utilização.
DIRETRIZ 04: Adotar a política de compras públicas sustentáveis.
Estratégia 1: Impulsionar a adoção das compras públicas sustentáveis no âmbito da

administração pública, incentivando setores industriais e empresas a ampliarem seu portfólio
de produtos e serviços sustentáveis, induzindo com essa dinâmica a ampliação de
atividades reconhecidas como “economia verde” (green economy) ou de baixo carbono.
Meta 1.1 – A partir de 2015 iniciar a prática das compras públicas sustentáveis.
DIRETRIZ 05: Promover iniciativas voltadas à “construção sustentável”.
Página 210
Estratégia 1 - Induzir o setor da construção civil a adotar práticas que melhorem a

perfomance socioambiental desde o projeto até a construção efetiva, passando por
criteriosa seleção de materiais e alternativas menos impactantes ao ambiente e à saúde
humana, bem como a minimização da geração de resíduos de construção civil (RCC).
Meta 1.1 – Iniciar a partir de 2014 a compra dematéria prima reciclada para construção de
obras públicas. Priorizar a reutilização e a reciclagem de RCC Classe A (trituráveis) e
Classe B (madeiras, plásticos, papel, etc.) nas obras e empreendimentos do governo
municipal e nas compras públicas.
*A matéria-prima, a princípio, poderia ser adquirida junto à empresa Cemara Pró Ambiental Ltda, a qual efetua a
reciclagem dos RCC advindos de Vinhedo. No entanto, recomenda-se que Vinhedo planeje a instalação de uma
usina de triagem e britagem de RCC em seu próprio território.
Meta 1.2 – A partir de 2014, fomentar junto ao setor privado, a aquisição de matéria-prima
reciclada para o setor da construção civil.
27.2 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS COM

LOGÍSTICA REVERSA OBRIGATÓRIA
DIRETRIZ 01: Promover iniciativas voltadas à logística reversa e responsabilidade

compartilhada
Estratégia 1 - Fazer com que os entes envolvidos na responsabilidade compartilhada

desempenhem suas funções, isentando o poder público de responsabilidades que não
competem a ele.
Meta 1.1 – A partir de 2015, promulgar normativas legais, no âmbito municipal, que
prevejam a responsabilização dos entes envolvidos na responsabilidade compartilhada,
principalmente no que tange à implantação de eco pontos e recolhimento dos resíduos
contemplados na logística reversa, até o inicio de 2016.
*Recomenda-se que as normativas prevejam a atuação do setor privado em conjunto com as associações ou
cooperativas de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.
Meta 1.2 – A partir de 2016, estruturar o Poder Público Municipal de modo a viabilizar a
fiscalização da operacionalização das exigências específicas previstas nas leis no que tange
à responsabilidade compartilhada.
Estratégia 2 - Fomentar programas e campanhas de educação ambiental, em parceria com

o setor empresarial, que sensibilizem o consumidor quanto à importância da devolução após
o uso das embalagens contempladas na logística reversa aos comerciantes ou
distribuidores dos produtos, bem como da importância e obrigatoriedade de o consumidor
acondicionar e disponibilizar de forma diferenciada os resíduos reutilizáveis e recicláveis
para a coleta e devolução. Divulgar periodicamente aos consumidores os locais aonde
existe pontos de entrega instalados.
Página 211
Meta 2.1 – Elevar a eficiência do processo de educação ambiental à comunidade no que

tange à importância da logística reversa.
*Fazer uso dasMetas 2.1 a 2.4 da DIRETRIZ 1, Estratégia 2 – incluindo nas campanhas, o tema “importância da
logística reversa”.
DIRETRIZ 02: Promover à expansão do sistema de logística reversa e responsabilidade

compartilhada.
Estratégia 1 - Planejar a expansão do sistema de logística reversa à outras embalagens

comercializadas que influenciem significativamente na qualidade ambiental e saúde pública
quando descartadas de forma não controlada, tais como embalagens plásticas, metálicas ou
de vidro.
Meta 1.1 – A partir de 2017, planejar a expansão do sistema de logística reversa e

responsabilidade compartilhada.
27.3 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS DOS

SERVIÇOS DE SAÚDE
DIRETRIZ 01: Intensificar ações de cobrança e monitoramento relativas à elaboração e

atualização dos PGRSS por parte dos estabelecimentos públicos e privados, geradores de
resíduos da saúde.
Estratégia 1: Identificar todos os estabelecimentos geradores de resíduos da saúde,

públicos e privados, e exigir, mediante expedição de regulamentos legais e/ou ofícios
públicos, a elaboração dos PGRSS – Plano de Gerenciamento de Resíduos dos Serviços de
Saúde.
Meta 1.1 – A partir de 2015, fixar prazo aos geradores para a apresentação dos Planos ao
órgão municipal responsável pela fiscalização da gestão destes resíduos até 2016.
Meta 1.2 – A partir de 2016, condicionar o licenciamento ambiental e renovação de licenças

à apresentação dos PGRSS.
DIRETRIZ 02: Prover melhorias relativas à gestão dos RSS.
Estratégia 1 - Cessar a coleta pública e gratuita de resíduos da saúde dos

estabelecimentos privados.
Meta 1.1 - A partir de 2014, instituir e aplicar taxas diferenciadas para a coleta e destinação
final dos resíduos da saúde advindos de estabelecimentos privados.
Estratégia 2: Aprimorar o sistema de orientação aos funcionários públicos dos serviços de

saúde quanto à importância da correta segregação, na fonte, das diferentes classes de
RSS, visando reduzir os gastos com a coleta e destinação final especial daqueles resíduos
não classificados como perigosos.
Página 212
Meta 2.1 – A partir de 2014, organizar ciclos periódicos de treinamento aos funcionários dos
estabelecimentos públicos da saúde, visando orientar quanto à importância da correta
segregação dos resíduos da saúde.
*Recomenda-se que a frequência dos treinamentos seja a cada 6 meses.
Meta 2.2 – A partir de 2014, distribuir pelos aposentos e repartições públicas, banners e
cartazes orientativos, referentes à correta segregação e descarte dos resíduos da saúde.
27.4 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS DA

CONSTRUÇÃO E DEMOLIÇÃO
DIRETRIZ 01: Eliminar e recuperar as áreas de bota-fora de resíduos da construção e

demolição.
Estratégia 1 - A administração pública deve interditar e selar todas as áreas de bota-fora de

resíduos da construção e demolição.
Meta 1.1 - Até dezembro de 2014, 100% das áreas de bota-fora deverão estar devidamente
seladas e os inertes deverão estar sendo destinados para áreas devidamente habilitadas
para o recebimento do material.
*Recomenda-se que a prefeitura oriente os responsáveis pelas áreas a destinar seus inertes para a nova área de
transbordo, mediante pagamento de taxa ou, para a empresa Cemara Pró Ambiental Ltda., situada em
Americana, que efetua a reciclagem dos inertes.
Estratégia 2 - Os responsáveis pelas áreas de bota-fora deverão providenciar a

recuperação das mesmas.
Meta 2.1 - A partir de 2016, a administração pública deve monitorar a recuperação das
áreas de passivo, de modo que até o término do mesmo ano, 100% destas áreas já estejam
devidamente recuperadas.
DIRETRIZ 02: Publicar o Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção

Civil.
Estratégia 1 - Realizar estudos técnicos visando à elaboração do Plano Integrado de

Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil.
Meta 1.1 - Até 2015, providenciar a publicação do Plano Integrado de Gerenciamento de

Resíduos da Construção Civil.
DIRETRIZ 03: Publicar o Inventário de resíduos de construção civil.
Estratégia 1 - A partir do próximo Censo do IBGE, todos os resíduos de construção civil

deverão estar inventariados. Os resíduos deverão estar quantificados e especializados.
Meta 1.1 – A partir de 2020, providenciar, com apoio do setor público e privado, a publicação
do inventário de resíduos da construção e demolição.
Página 213
DIRETRIZ 04: Prover melhorias relativas ao gerenciamento dos resíduos da construção e

demolição.
Estratégia 1 - Cessar a coleta pública e gratuita de resíduos da construção civil e demolição

dos pequenos geradores.
Meta 1.1 – A partir de 2015, instituir e aplicar taxas diferenciadas para a coleta e destinação
final dos resíduos da construção civil e demolição advindos dos pequenos geradores.
Estratégia 2 – Aprimorar a fiscalização relativa ao descarte irregular de inertes por parte

dos grandes geradores.
Meta 2.1 – A partir de 2014, prover recursos técnicos e administrativos que assegurem
fiscalização efetiva, relativa ao descarte irregular de resíduos da construção civil e
demolição proveniente de grandes geradores.
Estratégia 3 - Intensificar a sensibilização da população quanto ao correto descarte dos

resíduos da construção civil e demolição e disponibilizar aos pequenos geradores um
disque-coleta para o recolhimento dos RCC e Resíduos Volumosos.
Meta 3.1 - A partir de 2015, viabilizar metodologia para implantação de disque-entulho e

disque-volumosos para pequenos geradores e introduzir nas campanhas de educação
ambiental previstas neste Plano o tema relacionado ao descarte dos inertes.
*Recomenda-se a instalação de banners que divulguem o número do disque-entulho e volumosos nos principais
comércios, tais como mercados e bancos.
Instituir taxas diferenciadas de coleta e destinação final de RCD aos usuários.
Estratégia 4 – Viabilizar a implantação e operação de aterro classe A para a reservação de

material para uso futuro.
Meta 4.1 – Cessar até 2015 o encaminhamento dos resíduos inertes para a empresa
Cemara Pró Ambiental Ltda, a qual efetua a reciclagem dos RCC advindos de Vinhedo e
viabilizar a reservação de todo o material na nova área de transbordo.
Meta 4.2 – Até 2015, planejar a instalação e operação aterro classe A para a reservação de
material para uso futuro.
27.5 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS PARA OS RESÍDUOS SÓLIDOS

INDUSTRIAIS
DIRETRIZ 01: Prover melhorias relativas ao gerenciamento dos resíduos sólidos industriais.
Estratégia 1 – Regularizar a remuneração pelos serviços de coleta dos resíduos sanitários

advindos das empresas e indústrias.
Página 214
Meta 1.1 - A partir de 2014, instituir taxa diferenciada para a coleta, pelo poder público, dos
resíduos sanitários advindos das empresas e indústrias e assegurar que todos os
estabelecimentos industriais arquem com a destinação final de seus resíduos sanitários ou,
quando a coleta dos mesmos for realizada pelo poder público, que seja devidamente
remunerada à prefeitura, mediante cobrança de taxas específicas.
Estratégia 2 - Intensificar ações de cobrança e monitoramento relativas à elaboração e

atualização dos PGRSI – Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos Industriais.

à apresentação dos PGRSI.
27.6 DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E METAS GERAIS
DIRETRIZ 01: Prover melhorias relativas à gestão e gerenciamento de todas as tipologias.
Estratégia 1 - Prover a estruturação de uma entidade municipal, visando à coordenação,

regulação, operacionalização e fiscalização dos processos de gestão de todas as tipologias
de resíduos sólidos geradas nos territórios do município.
Meta 1.1 – A partir de 2016, viabilizar a operação de um conselho ou comitê exclusivo para
tratar as questões relativas aos resíduos sólidos. Convém que esta estrutura seja composta
por membros das secretarias diretamente envolvidas com os resíduos, tais como a SERM,
SEMAURB, SESA, SEOB, SE, dentre outras.
*Recomenda-se que a entidade, com o passar do tempo, detenha atribuições semelhantes à LIMPURB –
Departamento de Limpeza Urbana da Cidade de São Paulo.
Estratégia 2 - Viabilizar a disponibilização de recursos administrativos e técnicos à SERM

com o propósito de assegurar que a demanda relacionada à gestão e gerenciamento dos
resíduos seja atendida.
Meta 2.1 – A partir de 2014, prover a maximização dos recursos administrativos e técnicos à
SERM.
Estratégia 3 - Estudar e planejar a instalação no município de tecnologias sustentáveis para

o tratamento de resíduos sólidos que prevejam o beneficiamento e valorização destes
materiais.
Meta 3.1 - A partir de 2014, viabilizar a contratação de empresa especializada na análise

referente à seleção e adoção de tecnologias limpas para tratamento e beneficiamento dos
resíduos sólidos.
DIRETRIZ 02: Assegurar que o sistema de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
seja autossuficiente e conte com a recuperação total dos custos, visando prover aos
usuários serviços eficientes e de qualidade.
Página 215
Estratégia 1 – Estabelecer e implementar metodologia que preveja a recuperação dos

custos dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
Meta 1.1 - A partir de 2015, prever a cobrança de taxas aos usuários que contemplem as
despesas com todos os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos, que variam
desde serviços focalizados nos RSU até os RCC, RSS, RSI, dentre outros.
Meta 1.2 - A partir de 2015, prever a cobrança de taxas distintas à portes distintos de
usuários, tais como comunidade, empresa, hospitais, etc.
Meta 1.3 - A partir de 2016, Atualizar e reajustar anualmente o sistema tarifário, segundo
valores da inflação vigente.
Meta 1.4 - A partir de 2015, planejar a estruturação de um fundo para cobrir os custos de
ampliação, modernização e depreciação do sistema de limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos.
Meta 1.5 - A partir de 2015, planejar a desvinculação da Taxa de Limpeza Urbana ao IPTU,
visando facilitar o desenvolvimento de política de metas e técnicas de tratamento viáveis
financeiramente, levando-se em conta o volume de resíduo produzido pelas famílias e não
considerando a repartição dos custos entre os agentes demandantes dos serviços e
tornando nulo o custo marginal de gestão.
DIRETRIZ 03: Implantar metodologia para a disseminação da educação ambiental, relativa

à temática dos resíduos sólidos.
Estratégia 1 – Assegurar a atuação de agentes da saúde, agentes de controle de vetores,

agentes do Programa Saúde da Família, dentre outros agentes, como facilitadores e
disseminadores da educação ambiental relativa à temática dos resíduos sólidos.
Meta 1.1 – A partir de 2014, prever a capacitação dos agentes diversos na temática de
resíduos sólidos.
Meta 1.2 - A partir de 2015, prever a atuação dos agentes diversos na comunidade, a fim de
disseminar os temas relacionados aos resíduos sólidos.
DIRETRIZ 04: Revisar a legislação municipal no que tange à temática dos resíduos sólidos.
Estratégia 1 - Rever, atualizar e consolidartodo o repertório legal que disponha sobre a

gestão e/ou gerenciamento de resíduos sólidos, segundo as premissas da Política Nacional
de Resíduos Sólidos.
Meta 1.1 – Iniciar e findar a revisão e atualização dos requisitos legais entre os anos de
2014 e 2015.
*Convém que todas as leis que tratam sobre o tema sejam reunidas em uma única, visando facilitar o processo
de identificação, monitoramento e fiscalização.
Página 216
DIRETRIZ 05: Promover ações de educação ambiental focalizadas na temática dos

resíduos sólidos.
Estratégia 1 – Desenvolver as ações previstas no “Programa de educação ambiental que

promovam a não geração, a redução, a reutilização e a reciclagem de resíduos sólidos”,
constantes neste Plano de Resíduos.
Meta 1.1 - A partir de 2014, iniciar o planejamento para execução do programa em questão.
Meta 1.2 – A partir de 2015, iniciar a execução do programa.
DIRETRIZ 06: Intensificar ações de cobrança e monitoramento relativas à elaboração e

atualização Planos de Gerenciamento de Resíduos, por parte dos geradores sujeitos à
elaboração deste documento.
Estratégia 1: Identificar todos os geradores sujeitos à elaboração de Planos de

Gerenciamento de Resíduos, e exigir, mediante expedição de regulamentos legais e/ou
ofícios públicos, a elaboração dos Planos.
Meta 1.1 – A partir de 2015, fixar prazo aos geradores para a apresentação dos Planos ao
órgão municipal responsável pela fiscalização da gestão destes resíduos até 2016.

à apresentação dos Planos.
- Os prazos contemplados nas diretrizes, quando previstos e determinados na legislação já

vigente, devem ser integralmente cumpridos. Esta situação se aplica, por exemplo, às
diretrizes relacionadas com a eliminação das áreas de bota-fora. Já os prazos sugeridos
neste Plano, devem ser avaliados, validados e articulados isoladamente pela Administração
Municipal.
- As diretrizes indicam as principais ações a serem tomadas para a regularização das

lacunas significativas e para o aper
feiçoamento da gestão dos resíduos. No entanto, este Plano de Resíduos delibera, em seus
capítulos adjacentes, ações adicionais a serem tomadas com menor grau de urgência, mas
que não devem ser consideradas como menos importantes que as diretrizes.
- A maior parte das ações previstas nas diretrizes é de curto prazo, ou seja, focalizam
tomadas de ação entre os anos de 2014 a 2016. Isto ocorre devido à necessidade iminente
de regularização do cenário de gestão. Contudo, cabe salientar que a cada revisão do
documento, novos prazos podem e devem ser estabelecidos, visando atender à realidade
temporal em que o mnicípio se apresentar no que tange à temática dos resíduos sólidos.
Página 217
- O capítulo 29, das "Condições de acesso aos recursos financeiros" deste Plano de
Resíduos indica as principais fontes para a obtenção de recursos, visando a
operacionalização das diretrizes, estratégias e metas propostas.
Página 218
28 AÇÕES DE EMERGÊNCIA E CONTINGÊNCIA
A gestão satisfatória dos resíduos sólidos demanda, dentre outros fatores, o

estabelecimento e definição de ações de emergência e contingência focalizadas na
administração, precaução, prevenção e remediação de possíveis eventos emergenciais, que
venham a intervir negativamente na normalidade dos serviços de limpeza urbana e manejo
de resíduos sólidos.
O desequilíbrio na prestação destes serviços pode resultar em riscos à saúde pública e

salubridade ambiental e, por este motivo, os assuntos relativos ao planejamento das ações
de emergência e contingência merecem destaque, investimentos e especial atenção.
Ressalta-se que as ações de combate e controle às emergências, necessariamente devem
apresentar prioridade sobre as demais atividades e necessitam ser exercidas em tempo
integral, com dedicação exclusiva, enquanto durar a situação.
Um fator que pode afetar a continuidade dos serviços e deve ser contemplada no Plano de
Emergência é o absenteísmo do pessoal envolvido diretamente na prestação dos serviços,
especialmente em datas em que há maior geração de resíduos em comparação a outros
dias, como feriados e festividades municipais. Precisam ser abordadas no plano e em
campanhas ações para motivação, conscientização e qualidade no trabalho realizado.
Mesmo que a responsabilidade sobre o pessoal seja de responsabilidade de empresa
contratada, é preciso garantir que haja ações que evitem esses cenários.
Em cenários e quadros emergenciais, cabe ao poder público municipal assegurar a

continuidade dos serviços em todo o território municipal da forma mais satisfatória possível,
buscando reduzir o mínimo possível a eficiência e qualidade da prestação destes serviços
em suas áreas de abrangência, até que a situação seja estabilizada.
Em vista dos argumentos acima expostos, recomenda-se que o município previna-se e

elabore Plano de Emergência e Contingência específico às suas características.
Toda a informação sobre anomalias externas com potencial para se transformar em

emergências relacionadas às atividades de gestão dos resíduos sólidos, devem ser
prontamente verificadas. De uma forma geral as principais ameaças à estabilidade dos
serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos estão ligadas a dois fatores:
eventos climáticos anormais ou fatores sociais e operacionais.
O Plano de Emergência e Contingência deve apresentar ações que visem eliminar, reduzir
ou amenizar os perigos e riscos decorrentes destes e outros fatores previamente elencados.
Além disso, o Plano deve ter como premissa a preservação da vida e a integridade das
pessoas. Faz-se necessária a indicação clara das responsabilidades, dos responsáveis e
co-responsáveis na atuação nos processos de emergência. Os entes técnicos envolvidos
devem estar devidamente treinados e qualificados para combater e resolver as possíveis
eventualidades, de modo a atender as necessidades demandadas.
Página 219
Os quadros a seguir evidenciam os principais fatores que devem ser estudados, avaliados e
contemplados no Plano, bem como as possíveis formas de atuação do poder público e
autoridades legais, frente às situações emergenciais.
Quadro 47: Fatores que devem ser estudados e avaliados visando prevenir ou amenizar danos
decorrentes de situações emergenciais.
Fatores que devem ser estudados e avaliados visando prevenir ou amenizar danos decorrentes de
situações emergenciais
Mapeamento de áreas de riscos e estimativa do tamanho da população sob risco e sua distribuição por área
geográfica
Avaliação das condições dos sistemas de transporte e telecomunicações
Avaliação da capacidade instalada de serviços de saúde para atendimento das vítimas imediatas e das pessoas
que deverão procurar assistência médica durante e após a ausência de serviços de limpeza pública
Quantificação dos recursos humanos disponíveis nos referidos serviços, bem como voluntários
Áreas com histórico anterior de desabamentos/enchentes/vendavais
Populações que vivem em encostas e próximos a cursos d’água
Adensamentos populacionais (ocupações)
Levantamento de situações e pontos críticos referentes a acidentes e vazamentos ou disposição de resíduos
perigosos
Mapeamento de situações de fragilidade, e planos de possíveis ações emergenciais e de contingência no
transportes e disposição de resíduos sólidos domiciliares e de varrição e resíduos industriais
Identificação de áreas com baixa cobertura de coleta ou com estrutura de limpeza pública (sistema de coleta)
ausente
Identificação de sistemas de disposição final de resíduos urbanos (lixão, aterros, áreas de transbordo) que
possam acarretar riscos químicos e biológicos
Identificação de áreas potenciais para proliferação de vetores e abrigos de animais peçonhentos, e associação
com os mapeamentos de riscos existentes
Ações emergenciais e de contingência para as ocorrências de inundações, interdições de estradas e vias de
transportes
Seleção de rotas alternativas de transportes
Seleção de outros locais para disposição provisória emergencial dos resíduos
Programas de revisão e manutenção preventiva de equipamentos
Programas de revisão periódica de frota e equipamentos
Ações de contingência para os serviços de coleta em datas festivas como natal, ano novo, carnaval, páscoa e
festividades municipais devido ao volume superior de resíduos gerados em relação aos dias normais
Programa de avaliação dos serviços prestados pelas empresas detentoras da concessão dos serviços de limpeza
urbana e manejo de resíduos sólidos
Ações para a diminuição do absenteísmo de forma a garantir a efetividade na prestação de serviços ao longo do
ano
Ref.: Plano Municipal de Saneamento Ambiental do Município de Cajamar – SP, adaptado para o Município
de Vinhedo
Página 220
Quadro 48: Procedimentos sugeridos para Ações de Emergência e Contingência.
Recursos
Situação - emergência/
(Instrumentos Responsável Acionar Providências
contingência
Legais)
Falta/falha grave de •Serviço de fiscalização da prefeitura
•Serviço de fiscalização da
qualquer tipo de serviço •Setor de fiscalização da empresa •Regularizar o serviço;
Contrato vigente prefeitura
contratado (serviços de contratada •Imputar penalidades previstas em contrato
•Setor de gestão de contratos
limpeza urbana) (executora dos serviços)
•Empresa contratada e/ou outras •Ver plano de
Falha com interrupção longa •Selecionar outros locais para disposição
Fiscalização unidades de tratamento/destinação/ emergência/contingência da
no tratamento e disposição provisória emergencial dos resíduos
disposição final respectiva unidade
•Imputar penalidades previstas em contrato
•Serviço de fiscalização da prefeitura
Interrupção do serviço de •Contratar uma nova empresa, em caráter
Contrato vigente •Setor de fiscalização da empresa •Setor de gestão de contratos
coleta e limpeza públicas emergencial (com base na legislação vigente)
contratada (executora dos serviços)
para execução dos serviços interrompidos
Invasão e ocupação
irregular de áreas •Serviço de fiscalização da •Desocupação da área invadida
Fiscalização e •Serviço de fiscalização da prefeitura
municipais identificadas prefeitura •Relocação (provisória ou permanente) da
policiamento •Órgãos de segurança pública
como “passivos •Órgãos de segurança pública população
ambientais”
prefeitura •Identificar, notificar, multar e/ou imputar
Disposição irregular de •Serviço de fiscalização da prefeitura
Legislação Municipal; as sanções cabíveis ao autor do despejo ou
resíduos Classe II Municipal
pertinente e •Serviço de Limpeza Pública; ao proprietário do terreno;
- Não Perigosos, em “área •Departamento Municipal de Meio
aplicável •Departamento Municipal de Meio •Recolher e dar destinação adequada aos
particular” Ambiente
Ambiente; resíduos
•Polícia Ambiental
•Serviço de fiscalização da prefeitura prefeitura
Disposição irregular de •Notificar, multar e/ou imputar as sanções
Legislação Municipal Municipal;
resíduos Classe II cabíveis ao autor do despejo;
pertinente e •Departamento Municipal de Meio •Serviço de Limpeza Pública;
- Não Perigosos, em “área •Recolher e dar destinação adequada aos
aplicável Ambiente •Departamento Municipal de Meio
pública” - autor conhecido resíduos
• Órgãos de segurança pública Ambiente;
Disposição irregular de •Serviço de fiscalização da prefeitura •Serviço de fiscalização da
Legislação
resíduos Classe II Municipal; prefeitura Recolher e dar destinação adequada aos
pertinente e
- Não Perigosos, em “área •Departamento Municipal de Meio Municipal; resíduos
aplicável
pública” - Ambiente; •Serviço de Limpeza Pública;
Página 221
Recursos
Situação - emergência/
(Instrumentos Responsável Acionar Providências
contingência
Legais)
autor desconhecido •Órgãos de segurança pública •Departamento Municipal de Meio
Ambiente;
•Isolar e sinalizar a área;
•Identificar/tipificar o resíduo perigoso;
•Departamento Municipal de Meio
•Serviço de fiscalização da prefeitura •Determinar a limpeza/remoção e destinação
Ambiente;
Disposição irregular de Legislação Municipal; adequada do produto;
•Secretaria Municipal de Saúde;
resíduos Classe I - pertinente e •Departamento Municipal de Meio •Determinar e acompanhar a recuperação
•Defesa Civil;
Perigosos aplicável Ambiente; ambiental da área;
•Corpo de Bombeiros;
• Polícia Ambiental •Identificar, notificar, multar e/ou imputar as
• Polícia Ambiental
sanções cabíveis ao autor do despejo (se
conhecido) ou ao proprietário do terreno
•Serviço de fiscalização da prefeitura •Serviço de fiscalização da
Interrupções nos acessos às
Municipal; prefeitura
unidades de Obter autorização para a utilização de
Plano de acessos •Setor de fiscalização da empresa Municipal;
transferência/transbordo, caminhos alternativos ou, quando necessário,
alternativos contratada (executora dos serviços) •Secretaria de obras;
tratamento e/ou construir caminhos alternativos provisórios
•Departamento Municipal de Meio •Órgão/companhia de trânsito
destinações finais
Ambiente; municipal
Ref.: Plano Municipal de Saneamento Básico – Plano Setorial de Limpeza Urbana, Manejo e Gestão Integrada de Resíduos Sólidos do município de Ji-
Paraná/Rondônia – Agosto de 2012
Página 222
Considerações importantes
Qualquer acidente que possa vir a apresentar um risco ao meio ambiente deve ser
prontamente comunicado à:
 Secretaria de Meio Ambiente;

 Vigilância Sanitária;
 Defesa Civil;
 Corpo de Bombeiros;
 Policia Militar;
 Departamento de obras ou qualquer outro órgão da prefeitura;
 CETESB;
 IBAMA;
 Outros setores ligados a proteção do meio ambiente ou de Segurança Pública.
Embora a queima dos resíduos sólidos a céu aberto seja uma das proibições previstas na
Política Nacional de Resíduos Sólidos, o inciso 1º do artigo 47º da referida Política indica
que “(...) quando decretada emergência sanitária, a queima de resíduos a céu aberto pode
ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelos órgãos competentes do
SISNAMA, do SNVS e, quando couber, do SUASA”.
Página 223
29 CONDIÇÕES DE ACESSO AOS RECURSOS FINANCEIROS
Segundo o artigo 18º da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
“A elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos (...) é condição

para o Distrito Federal e os Municípios terem acesso a recursos da União, ou por ela
controlados, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e ao
manejo de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos
de entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade.
§ 1o Serão priorizados no acesso aos recursos da União (...) os Municípios que:
(...);
II - implantarem a coleta seletiva com a participação de cooperativas ou outras formas de

físicas de baixa renda”.
Ainda, conforme previsto no § 2º do artigo 79º do decreto regulamentador da Política

Nacional de Resíduos, os municípios devem atender também às condições abaixo
relacionadas, para serem beneficiados com a prioridade no acesso aos recursos da União:
“I - adotar, de forma efetiva, soluções regionalizadas para a organização, planejamento e

execução das ações na gestão dos resíduos sólidos (...);
II - manter os dados e informações atualizadas no SINIR, o que será comprovado mediante

a apresentação de certidão de regularidade emitida pelo órgão coordenador do referido
sistema”.
*O acesso aos recursos fica condicionado à comprovação da regularidade fiscal perante a União.
Contudo, a União não é a única fonte de recursos disponível. Recomenda-se que a

prefeitura de Vinhedo, através da SEMAURB – Secretaria Municipal de Meio Ambiente e
Urbanismo, SERM – Secretaria Municipal de Serviços Públicos e, futuramente, por meio do
Comitê ou Conselho centralizado nos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos
sólidos, busquem fontes alternativas que auxiliem a viabilização das ações previstas neste
Plano de Resíduos Sólidos.
Principais fontes de recursos – públicas e privadas:
- “Manual de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos – Fontes de Financiamento”, publicado

pelo Banco do Brasil, em parceria com o Ministério do Meio Ambiente (MMA) e o Ministério
das Cidades (MCidades): aponta diversas fontes de recursos disponíveis, reembolsáveis e
não reembolsáveis para a implementação das ações e programas constantes dos Planos de
Resíduos Sólidos.
Página 224
- Financiamentos municipais junto a Caixa Econômica Federal;
- Financiamentos municipais junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico –

BNDES;
- Investimentos provenientes de parcerias privadas;
- Fundo Nacional do Meio Ambiente – Ministério do Meio Ambiente;
- PAC – Programa de Aceleração do Crescimento;
- Ministério da Justiça, através do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos;
- Ministério da Saúde, através da FUNASA;
- Dentre outros.
Página 225
30 DEFINIÇÃO DAS RESPONSABILIDADES QUANTO À SUA IMPLEMENTAÇÃO E

OPERACIONALIZAÇÃO, INCLUÍDAS AS ETAPAS DO PLANO DE
GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
O sucesso do processo de gestão sustentável dos resíduos sólidos requer a atuação

integrada dos diversos atores de direito público ou privado, pessoas físicas ou jurídicas,
geradores diretos ou indiretos de resíduos.
Este capítulo do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos tem por objetivo
não só referenciar, mas atribuir encargos aos agentes responsáveis pelo correto manejo e
fiscalização das diferentes tipologias de resíduos sólidos geradas nas atividades
desenvolvidas em Vinhedo.
Com o propósito de facilitar a interpretação das informações optou-se por expor a relação
dos encarregados da gestão dos materiais descartados em um quadro síntese, conforme
verificado a seguir:
Quadro 49: Competências e responsabilidades
Tipos de resíduos e Responsabilidades públicas Responsabilidades privadas

Ref. responsabilidades Complement
estabelecidas Principal ar Gerador
Resíduos domiciliares e rejeitos -
1 X
coleta convencional e seletiva
Resíduos da limpeza pública e
2 X
resíduos verdes
3 Resíduos dos serviços de saúde X X
Resíduos da construção civil e
4 X X
resíduos volumosos
Resíduos com logística reversa
5 X X
obrigatória
6 Resíduos cemiteriais X X
7 Resíduos de saneamento básico X X
8 Resíduos de óleos comestíveis X
9 Resíduos industriais X
Resíduos dos serviços de
10 X X
transporte
11 Resíduos agrossilvopastoris X
Responsabilidades Responsabilidades públicas Responsabilidades privadas
Ref. estabelecidas para Educação
Ambiental Principal Complementar Gerador
13 Educação Ambiental X X
1: Resíduos domiciliares e rejeitos – coleta convencional e seletiva, transporte,

tratamento e destinação final.
- Os órgãos públicos municipais são responsáveis pela administração da coleta

convencional, tratamento e destinação final dos Resíduos Sólidos Domiciliares - RSD e
rejeitos.
- Os serviços de coleta convencional, tratamento e destinação final podem ser terceirizados

ou executados por servidores municipais.
Página 226
- Assim como no caso da coleta convencional, os órgãos públicos, são responsáveis pela
administração da coleta seletiva e encaminhamento dos RSD para processos de
beneficiamento. Segundo a Política Nacional de Resíduos, é recomendável que este serviço
seja efetuado mediante a atuação de cooperativas ou associação de catadores de resíduos
reutilizáveis e recicláveis, em conjunto ou não com empresas contratadas.
*Atualmente a coleta seletiva em Vinhedo é realizada por empresa contratada. No entanto, a efetividade do
processo necessita ser aprimorada. Deste modo, convém que a prefeitura preveja a potencialização das ações
de coleta seletiva mediante a atuação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis inseridos em
cooperativas devidamente institucionalizadas.
- As instalações e estruturas que contemplarão atividades de beneficiamento e/ou

encaminhamento dos resíduos ao beneficiamento, podem ser públicas, privadas ou mistas.
Caso os galpões sejam de propriedade de cooperativas, recomenda-se que a administração
pública apoie as operações, seja por meios financeiros, operacionais ou administrativos.
*No caso de Vinhedo, a prefeitura cedeu à cooperativa atuante no município o galpão, os equipamentos e um
recurso administrativo para direcionamentos internos das operações. Além disso, a prefeitura arca mensalmente
com as despesas das contas de água e luz.
No entanto, convém que a o apoio focalize a reestruturação, ampliação e adequação do

galpão. Ainda, recomenda-se que administração pública, em conjunto com o setor privado,
promova a construção de novas estruturas, dentro do contexto do novo modelo tecnológico
de gestão, proposto pelo Ministério do Meio Ambiente (vide capítulo 26, dos "Modelos
tecnológicos que objetivam a valorização dos resíduos").
 A SERM - Secretaria Municipal de Serviços Públicos é a entidade responsável pela

administração e fiscalização dos serviços que envolvem o manejo dos RSD, sem prejuízo da
competência de outras secretarias.
2: Resíduos da limpeza pública
- Os órgãos públicos municipais são responsáveis pela administração dos serviços de

limpeza urbana.
- Os serviços podem ser terceirizados ou executados por servidores municipais.
- As instalações e estruturas que contemplarão atividades de beneficiamento e/ou

encaminhamento do resíduo ao beneficiamento, podem ser públicas, privadas ou mistas.
*Vinhedo encaminha seus resíduos verdes para moagem e reutilização para empresa privada. Atualmente não
existe tecnologia para beneficiamento de outros RLP, tais como resíduos de feiras, etc.
Convém que a administração pública, em conjunto com o setor privado, promova a

construção de novas instalações para manejo dos resíduos, dentro do contexto do novo
modelo tecnológico de gestão, proposto pelo Ministério do Meio Ambiente, com vistas a
promover o beneficiamento dos resíduos úmidos através de processos de compostagem
recuperação energética, etc., (vide capítulo 26, dos "Modelos tecnológicos que objetivam a
Página 227

administração e fiscalização dos serviços que envolvem o manejo dos RLP, sem prejuízo da
3: Resíduos dos serviços de saúde
- Os órgãos públicos municipais são responsáveis pela administração da coleta, tratamento

e destinação final dos resíduos provenientes de estabelecimentos públicos de serviços de
saúde. Os serviços podem ser terceirizados ou executados por servidores municipais.
- Os estabelecimentos privados, geradores de resíduos de serviços de saúde, são

responsáveis pela administração, gerenciamento, coleta, tratamento e destinação final dos
mesmos.
*Atualmente a prefeitura arca com o gerenciamento dos RSS de diversos estabelecimentos privados da saúde,
sem receber pelo serviço. Convém que os serviços prestados ou sejam cessados ou passem a ser remunerados.
- Todos os estabelecimentos geradores de Resíduos de Serviços de Saúde - RSS são

obrigados a elaborar seus respectivos Planos de Gerenciamento de Resíduos de Serviço de
Saúde (PGRSS) e submetê-los à análise e validação dos órgãos públicos responsáveis pela
gestão desta tipologia de resíduo. Deve-se prever a revisão anual dos PGRSS por parte dos
geradores.
 A SERM - Secretaria Municipal de Serviços Públicos e a SESA – Secretaria Municipal da

Saúde são as entidades responsáveis pela administração e fiscalização dos serviços que
envolvem o manejo dos RSS, sem prejuízo da competência de outras secretarias.
4: Resíduos da construção civil e resíduos volumosos

e destinação final dos resíduos da construção civil provenientes de obras públicas e de
pequenos geradores.

e destinação final dos resíduos volumosos de pequenos geradores.
- Os serviços de coleta, tratamento e destinação final de resíduos da construção civil e

resíduos volumosos podem ser terceirizados ou executados pelos servidores públicos.
- Os estabelecimentos privados, geradores de resíduos da construção civil, bem como os

grandes geradores, são responsáveis pelaadministração, gerenciamento, coleta, tratamento
e destinação final destes materiais.
- Todos os municípios são obrigados a elaborar Planos Integrados de Gerenciamento de

Resíduos da Construção Civil.
- Grandes geradores de resíduos da construção civil são obrigados a elaborar Planos de

Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil (PGRCC) e submetê-los à análise e
Página 228
validação dos órgãos públicos responsáveis pela gestão desta tipologia de resíduo. Os
geradores deverão manter seus planos atualizados durante o período de execução destes
ou de acordo com a necessidade da atividade desenvolvida.
 A SERM - Secretaria Municipal de Serviços Públicos e a SEOB – Secretaria Municipal de

Obras são as entidades responsáveis pela administração e fiscalização dos serviços que
envolvem o manejo dos RCD, sem prejuízo da competência de outras secretarias.
5: Resíduos com logística reversa obrigatória
- Fabricantes, comerciantes, importadores e distribuidores de resíduos de pilhas e baterias,

eletroeletrônicos, pneus, lâmpadas fluorescentes, óleo lubrificante e embalagens,
agrotóxicos e afins, são os responsáveis pela administração da coleta, tratamento e
destinação final dos resíduos com logística reversa obrigatória.
- Os serviços de coleta, tratamento e destinação final de resíduos com logística reversa

obrigatória podem ser terceirizados ou executados pelos servidores municipais em conjunto
com catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, mediante remuneração previamente
acordada entre as partes, caracterizando desta forma a responsabilidade complementar do
município e agentes ambientais no processo de gestão.
*Atualmente a prefeitura arca com o gerenciamento de diversos resíduos com logística reversa obrigatória.
Convém que os serviços prestados ou sejam cessados ou passem a ser remunerados pelos entes envolvidos na
responsabilidade compartilhada.
 Não existe secretaria municipal que gerencie de modo direto os resíduos com logística
reversa obrigatória. No entanto a SERM - Secretaria Municipal de Serviços Públicos efetua
esta gestão indiretamente, já que administra estes resíduos de forma conjunta com os RSD,
sem prejuízo da competência de outras secretarias.
6: Resíduos cemiteriais

e destinação final dos resíduos cemiteriais provenientes de estabelecimentos públicos.
- Os estabelecimentos privados, geradores de resíduos cemiteriais são responsáveis pela

administração, gerenciamento, coleta, tratamento e destinação final destes.
- Os serviços de coleta, tratamento e destinação final de resíduos cemiteriais podem ser

terceirizados ou executados pelos servidores municipais, mediante remuneração
previamente acordada entre as partes, caracterizando desta forma a responsabilidade
complementar do município no processo de gestão.

administração e fiscalização dos serviços que envolvem o manejo dos resíduos cemiteriais,
Página 229
7: Resíduos de saneamento básico
- Caso os órgãos públicos municipais sejam responsáveis pela operação dos serviços de
saneamento básico, são também responsáveis pelo gerenciamento da coleta, transporte,
tratamento e destinação final dos resíduos provenientes dessas atividades. Os serviços de
coleta, tratamento e destinação final de resíduos de saneamento básico podem ser
terceirizados ou executados pelos servidores municipais.
- Caso empresas privadas sejam as responsáveis pela concessão dos serviços de

saneamento básico, são também responsáveis pela administração, gerenciamento, coleta,
tratamento e destinação final dos resíduos provenientes dessas atividades.
- Todos os municípios são obrigados a elaborar seus Planos Municipais de Saneamento

Básico (PMSB), em consonância com a Lei Federal nº 11.445/2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento básico.
 A SANEBAVI – Saneamento Básico Vinhedo, autarquia dos serviços de abastecimento

de água e esgotamento sanitário, é a entidade responsável pela administração e
fiscalização dos serviços que envolvem o manejo dos RSB, sem prejuízo da competência de
outras secretarias.
8: Resíduos de óleos comestíveis
- Os grandes geradores são responsáveis pela administração do tratamento, processamento

e destinação final dos resíduos de óleos comestíveis. Os serviços de coleta, tratamento,
processamento e destinação final podem ser terceirizados ou os resíduos podem ser
doados a projetos sociais ou empresas para a fabricação de sabão artesanal ou
biocombustível.
- Convém que a administração pública fomente e viabilize a reciclagem dos resíduos de óleo
comestível saturado. Os consumidores devem encaminhar os resíduos de óleos
comestíveis a eco pontos instalados nos municípios.
*Vinhedo carece da instalação de eco pontos para recolhimento de diversas tipologias de resíduos, dentre elas,
óleo comestível saturado. Convém que a administração pública, em conjunto com o setor privado, promova a
construção de novas instalações para manejo dos resíduos, dentro do contexto do novo modelo tecnológico de
gestão, proposto pelo Ministério do Meio Ambiente (vide capítulo 22, "Mecanismos para a criação de fontes de
negócio, emprego e renda, mediante a valorização dos resíduos sólidos").
 Não existe secretaria municipal que gerencie ou fiscalize o fluxo de gestão dos resíduos
de óleo comestível. No entanto a SERM - Secretaria Municipal de Serviços Públicos efetua
esta gestão indiretamente, já que administra estes resíduos de forma conjunta com os RSD.
9: Resíduos industriais
- Os estabelecimentos privados geradores de Resíduos Sólidos Industriais – RSI são

responsáveis pelo gerenciamento dos mesmos, englobando o acondicionamento,
armazenamento, transporte e tratamento ou destinação final destes.
Página 230
- Os órgãos públicos municipais, estaduais e federais são responsáveis pelo licenciamento

e, consequente fiscalização, dos processos que envolvem o gerenciamento dos RSI.
- Todos estabelecimentos industriais estão sujeitos à elaboração de Planos de

Gerenciamento de Resíduos Sólidos Industriais (PGRSI), devendo submetê-los à análise e
aprovação dos órgãos públicos responsáveis pela gestão desta tipologia de resíduo. Após a
aprovação os empreendimentos estarão sujeitos à apresentação de relatórios periódicos
que comprovem o cumprimento dos referidos planos.
 A SEMAURB - Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, CETESB ou IBAMA

são as entidade responsáveis pela administração e fiscalização dos serviços que envolvem
o manejo dos RSI, dependendo do âmbito a que a indústria se encontra licenciada, sem
prejuízo da competência de outras secretarias..
10: Resíduos dos serviços de transporte
- Caso os órgãos públicos municipais sejam responsáveis pela operação dos serviços de
transporte, são também responsáveis pelo gerenciamento da coleta, transporte, tratamento
e destinação final dos resíduos provenientes dessas atividades. Os serviços de
gerenciamento podem ser terceirizados ou executados pelos servidores municipais.
- Caso empresas privadas sejam as responsáveis pela concessão dos serviços de

transporte, serão também responsáveis por todo gerenciamento destes resíduos.
- Todos os responsáveis pelos terminais de transporte estão sujeitos à elaboração dos

Planos de Gerenciamento de Resíduos de Serviços de Transporte (PGRST) e deverão
submetê-los à análise e aprovação dos órgãos públicos responsáveis pela gestão desta
tipologia de resíduo. Após a aprovação os empreendimentos estarão sujeitos à
apresentação de relatórios periódicos que comprovem o cumprimento dos referidos planos.

administração e fiscalização dos serviços que envolvem o manejo dos RST, sem prejuízo da
11: Resíduos agrossilvopastoris
- Os estabelecimentos privados geradores de resíduos agrossilvopastoris são responsáveis

pelo gerenciamento dos mesmos, englobando o acondicionamento, armazenamento,
transporte e tratamento ou destinação final destes.
- Recomenda-se que os grandes geradores de resíduos agrossilvopastoris elaborem Planos

de Gerenciamento de Resíduos Agrossilvopastoris (PGRSASP) e que estes sejam
submetidos à análise e aprovação dos órgãos públicos responsáveis pela gestão desta
tipologia de resíduo. Após a aprovação os empreendimentos estarão sujeitos à
apresentação de relatórios periódicos que comprovem o cumprimento dos referidos planos.
Página 231
 A Secretaria Municipal de Indústria, Comércio e Agricultura é a entidade responsável pela

administração e fiscalização dos serviços que envolvem o manejo dos RSASP, sem prejuízo
da competência de outras secretarias.
12: Educação Ambiental
- Os órgãos públicos municipais são responsáveis pela estruturação e administração das

atividades de educação ambiental.
- Os empreendimentos geradores de resíduos, além de educar ambientalmente seu corpo

de funcionários, também podem promover ou patrocinar atividades de educação ambiental
para comunidade.
 A SEMAURB - Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo e a SE – Secretaria

Municipal de Educação são as entidades responsáveis pelas ações de educação ambiental,
Definição de outras responsabilidades
- Os consumidores são obrigados, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva ou,
quando instituídos sistemas de logística reversa, a acondicionar adequadamente e de forma
diferenciada os resíduos sólidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resíduos
sólidos reutilizáveis e recicláveis para coleta ou devolução.
- Os consumidores devem atender às regras de acondicionamento, segregação e

destinação final dos resíduos, previstas na legislação do titular do serviço público de limpeza
urbana e manejo de resíduos sólidos. Recomenda-se que as administrações públicas
facilitem o acesso destas informações aos consumidores, divulgando mediante estratégias
de educação ambiental, os devidos regimentos.
- As microempresas e empresas de pequeno porte, que geram apenas resíduos sólidos

domiciliares, estão dispensadas de apresentar o Plano de Gerenciamento de Resíduos
Sólidos.
- O Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos das microempresas e empresas de

pequeno porte, quando exigível pelo poder público, poderá ser inserido no Plano de
Gerenciamento de empresas com as quais operam de forma integrada, desde que estejam
localizadas na área de abrangência da mesma autoridade de licenciamento ambiental.
- As pessoas jurídicas geradoras de Resíduos considerados pela ABNT NBR 10.004 –

Resíduos Sólidos – Classificação, como Resíduos Classe I - Perigosos, em qualquer fase de
seu gerenciamento, estão sujeitas à elaboração de Plano de Gerenciamento de Resíduos
Perigosos, que poderá estar inserido no Plano de Gerenciamento de Resíduos
correspondente à sua atividade.
Página 232
- Estabelecimentos comerciais e de prestação de serviços que geram resíduos que, mesmo

caracterizados como não perigosos, por sua natureza, composição ou volume, não sejam
equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder público municipal, deverão ser destinados
à reciclagem ou outra forma adequada de beneficiamento, tratamento ou disposição final.
- Os empreendimentos sujeitos à elaboração de plano de gerenciamento de resíduos

sólidos, localizados em um mesmo condomínio, município, microrregião, região
metropolitana ou aglomeração urbana, que exerçam atividades características de um
mesmo setor produtivo e, que possuam mecanismos formalizados de governança coletiva
ou de cooperação em atividades de interesse comum, poderão optar pela apresentação do
referido plano de forma coletiva e integrada.
- Os responsáveis pelo Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos deverão disponibilizar

ao órgão municipal competente, ao órgão licenciador do SISNAMA e às demais autoridades
competentes, com periodicidade anual, informações completas e atualizadas sobre a
implementação e a operacionalização do plano sob sua responsabilidade, consoante as
regras estabelecidas pelo órgão coordenador do Sistema Nacional de Informações Sobre a
Gestão dos Resíduos Sólidos - SINIR, por meio eletrônico.
- As Resoluções Consema nº 017/2000, N° 109/2005 e o Decreto Federal 7.404/2010,

estabelecem as diretrizes para a elaboração e apresentação de Planos de Gerenciamento
Integrado de Resíduos Sólidos.
- Recomenda-se que a administração pública incentive os geradores sujeitos à elaboração

dos Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos a prever a participação de cooperativas
ou de associações de catadores de resíduos recicláveis no gerenciamento dos resíduos
sólidos recicláveis ou reutilizáveis.
*Segundo recomendações previstas no capítulo7, da "Estrutura administrativa, operacional e fiscalizatória",

sugere-se que haja um conselho ou comitê específico para gerir os serviços de limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos que possua, dentre outras atribuições, a responsabilidade pela cobrança e avaliação dos planos
de gerenciamento de resíduos.
Página 233
31 PERIODICICDADE DE REVISÃO DO PLANO DE RESÍDUOS
O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos – PMGIRS/ Vinhedo - SP é um

documento pautado nas informações e dados decorrentes do ano de 2012.
No entanto, naturalmente com o passar dos anos essas informações se alterarão devido às
influências ambientais, sociais, econômicas e políticas da época.
Devido a esta condição, futuramente diversas ações e diretrizes hoje propostas não estarão
mais condizentes com a realidade, tornando-se necessária a revisão da situação, de modo
que novos quadros e novas proposições sejam levantadas.
Prevendo esta ocorrência, a Lei nº 12.305/2010 e o Decreto nº 7.404/2010 estabelecem que

pelo menos a cada quatro (04) anos os Planos de Resíduos devem ser submetidos à
revisão.
Assim, recomenda-se que a prefeitura de Vinhedo, por meio da Secretaria de Meio

Ambiente e Urbanismos, propicie a revisão do PMGIRS/ Vinhedo - SP a cada dois anos,
com o propósito manter as informações, dados e prognósticos atualizados, fazendo com que
o Plano seja sempre uma ferramenta de gestão harmonizada com a realidade temporal.
Página 234
32 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Especiais. Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2012. Disponível em
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Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o Comitê Orientador para
a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa, e dá outras providências. Diário
Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 23 de dezembro de 2010.
- BRASIL, Decreto nº 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Regulamenta a Lei no 11.107,

de 6 de abril de 2005, que dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios
públicos.. Diário Oficial da União, 18 de janeiro de 2007.
- BRASIL, Lei nº 11.107 de 06 de abril de 2005. Dispõe sobre normas gerais de

contratação de consórcios públicos e dá outras providências.. Diário Oficial da
União, 07 de abril de 2005.
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para o saneamento básico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e dá outras
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- BRASIL, Lei nº 9.795 de 27 de abril de 1999. Dispõe sobre a educação ambiental,

institui a Política Nacional de Educação Ambiental e dá outras providências. Diário
Oficial da União, 28 de abril de 1999.
- BRASIL, Ministério do Meio Ambiente, Resolução CONAMA 307, de 05 de julho de

2002 – Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos resíduos
da construção civil. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, nº
136, 17 de julho de 2002. Seção 1, p. 95-96.
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outubro de 2002 –. Dispõe sobre o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos
Industriais. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, nº 226, de
22 de novembro de 2002.
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de 2005 – Dispõe sobre o tratamento e a disposição final dos resíduos dos serviços
de saúde e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil,
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de 2005. Dispõe sobre o recolhimento, coleta e destinação final de óleo lubrificante
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- BRASIL, Ministério do Meio Ambiente, Resolução CONAMA nº 416 de 01 de

outrubro de 2009. Dispõe sobre a prevenção à degradação ambientalcausada por
pneus inservíveis e sua destinaçãoambientalmente adequada, e dá outras
providências. Diário Oficial da União, 27 de junho de 2005.
- BRASIL. Lei Federal 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Política Nacional

de Resíduos Sólidos; altera a Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras
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Paraná/Rondônia – Agosto de 2012.
- RANDO, J. C. M. Política Nacional de Resíduos Sólidos. INPEV, mar. 2012.

Disponível em:
<http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/camaras_tematicas/Insumos_agropecu
arios/59RO/App_InpEV_Insumos.pdf>. Acesso em 25 out. 2012.
Página 237
- RIBEIRO,L. F. M. Análise da cadeia produtiva do setor de mineração de rochas

para produção de agregados no Estado de Goiás, com vistas ao aproveitamento dos
resíduos em aplicações geotécnicas.Universidade de Brasília, Departamento de
Engenharia Civil e Ambiental. REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, v. 60, n. 4, p. 663-
668, out/dez. 2007.
- VINHEDO, Prefeitura Municipal. Disponível em:

http://simtransparencia.vinhedo.sp.gov.br/. Acesso em 25 de novembro de 2013.
Página 238
ANEXO I
Valores de referência utilizados nos cálculos dos prognósticos de geração de RSU
- Taxa de crescimento populacional - Censos IBGE 1991 – 2010: 3,03%;
- Taxa de crescimento populacional - SEADE 2011 - 2013: 2,28%.
Ano População IBGE População SEADE

1991 33.612 -
1996 38.236 -
2000 47.215 -
2007 57.435 -
2010 63.611 -
2011 - 64.901
2012 - 66.383
2013 - 67.899
Fontes: IBGE e SEADE.
- Prognóstico populacional, levando-se em conta a taxa de crescimento de 3,03%, calculada

com base nos censos do IBGE – 1991 a 2010:
Prognóstico populacional – Cenário 1.
Cresc. População - IBGE (taxa

Ano
3,03%)
2015 72.070
2019 81.196
2023 91.478
2027 103.062
2031 116.112
- Prognóstico populacional, levando-se em conta ataxa de crescimento de 2,28%, calculada

com base no SEADE – 2011 a 2013:

Ano 3,03%)
2015 72.070
2019 81.196
2023 91.478
2027 103.062
2031 116.112
Cresc. População - SEADE (taxa

Ano
2,28%)
2015 71.030
2019 77.733
2023 85.069
2027 93.097
2031 101.882
- Geração per capita de RSU no município de Vinhedo no ano de 2012: 1,093 kg/hab/dia.
Página 239
- Taxa de crescimento médio da geração per capita (kg/hab/dia) de RSU na região sudeste
do país no período de 2007 a 2012.
Taxa de crescimento média da geração per capita de RSU - 2,16%.
Taxa de aumento da geração resíduo

Anos
(kg/hab/dia)
2011-2012 0,10%
2010-2011 1,10%
2009-2010 7%
2008-2009 6,60%
2007-2008 -4%
Média 2,16%
Fonte: Panoramas da Abrelpe 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012.
- Estimativas das taxas de crescimento da geração per capita (kg/hab/dia) de RSU no

município de Vinhedo no período de 2015 a 2031, levando-se em conta:
a) Geração per capita de RSU no município de Vinhedo no ano de 2012: 1,109 kg/hab/dia;
b) Taxa de crescimento médio da geração per capita (kg/hab/dia) de RSU na região

sudestes do país no período de 2007 a 2012 (2,16%).
Estimativas das taxas de crescimento da geração per capita de RSU – 2015 a 2031.
Estimativa da taxa de cresc.

Ano
RSU
2015 1,14
2019 1,24
2023 1,35
2027 1,47
2031 1,61
Página 240
ANEXO II
Valores de referência utilizados nos cálculos dos prognósticos de destinação final,

beneficiamento e valorização de RSU
- Metas de redução de aterramento constantes na versão vigente do Plano Nacional de

Resíduos Sólidos, para a região sudeste do país:
Metas do PNRS - redução do aterramento de resíduos secos e úmidos.
Metas Metas favoráveis Metas intermediárias Metas desfavoráveis

previstas na
versão prévia
do 2015 2019 2023 2027 2031 2015 2019 2023 2027 2031 2015 2019 2023 2027 2031
PNRSregião
Sudeste
1- Redução
dos resíduos
recicláveis 70% 70% 70% 70% 70% 40% 55% 65% 75% 70% 30% 37% 42% 45% 50%
dispostos em
aterros
2- Redução
dos resíduos
úmidos 70% 70% 70% 70% 70% 35% 45% 55% 65% 70% 25% 35% 45% 50% 55%
dispostos em
aterros
- Caracterização nacional dos RSU, considerando a representatividade de 15% como RLP:
Caracterização nacional dos RSU.
Composição nacional dos RSU

RSU 100,00%
RSD - seco 27,11%
RSD - úmido 43,69%
Rejeito (16,7%) 14,20%
RLP (15%) 15,00%
Ref: Política Nacional de Resíduos Sólidos
- Caracterização municipal dos RSU, considerando a representatividade de 15% como RLP:
Caracterização municipal dos RSU.
Composição municipal dos RSU

RSU 100,0%
RSD - seco 49,1%
RSD - úmido 30,4%
Rejeito (16,7%) 5,5%
RLP (15%) 15,0%
Ref: Estudo gravimétrico realizado no município em 2013.
Página 241
ANEXO III
Valores de referência utilizados nos cálculos dos prognósticos de geração de RSS
Evolução populacional (IBGE – 1991 a 2010).

1991 33.612 -
1996 38.236 -
2000 47.215 -
2007 57.435 -
2010 63.611 -
2011 - 64.901
2012 - 66.383
2013 - 67.899


Ano
3,03%)
2015 72.070
2019 81.196
2023 91.478
2027 103.062
2031 116.112


Ano
2,28%)
2015 71.030
2019 77.733
2023 85.069
2027 93.097
2031 101.882
- Geração per capita de RSS no município de Vinhedo no ano de 2012: 1,187 kg/hab/ano.
- Taxa de crescimento médio da geração de RSS (t/ano) na região sudeste do país no

período de 2008 a 2012.
Página 242
% do aumento da geração per capita

Ano
de RSS coletada
2008 -
2009 2,65%
2010 2,33%
2011 3,42%
2012 2,57%
Média 2,74%
Fonte: Panoramas da Abrelpe, 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012.
- Taxa de média de coleta per capita (kg/hab/dia) de RSS na região sudeste do país no
Coleta de RSS na Região Sudeste -

Ano
(Kg/hab./ano)
2008 2,003
2009 2,056
2010 2,104
2011 2,176
2012 2,232
Média 2,1142
Página 243
ANEXO IV
Valores de referência utilizados nos cálculos dos prognósticos de geração de RCD
Evolução populacional (IBGE – 1991 a 2010).

1991 33.612 -
1996 38.236 -
2000 47.215 -
2007 57.435 -
2010 63.611 -
2011 - 64.901
2012 - 66.383
2013 - 67.899


Ano
3,03%)
2015 72.070
2019 81.196
2023 91.478
2027 103.062
2031 116.112


Ano
2,28%)
2015 71.030
2019 77.733
2023 85.069
2027 93.097
2031 101.882
- Geração per capita de RCD no município de Vinhedo no ano de 2012: 0,887 kg/hab/dia.
- Taxa de crescimento médio da geração de RCD (t/ano) na região sudeste do país no

Página 244
Ano % do aumento da quantidade de RCC coletada

2008 -
2009 17,04%
2010 9,34%
2011 7,38%
2012 5,12%
Média 9,72%
- Taxa de média de coleta per capita (kg/hab/dia) de RCD na região sudeste do país no
Ano Coleta de RCD na Região Sudeste -(Kg/hab./dia)

2008 0,54
2009 0,632
2010 0,691
2011 0,742
2012 0,78
Média 0,677
Página 245
33 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas
ATT – Área de Triagem e Transbordo
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
ETA – Estação de Tratamento de Água
ETE – Estação de Tratamento de Esgoto
LEV – Locais de Entrega Voluntária
MCidades – Ministério das Cidades
MMA – Ministério do Meio Ambiente
ONG – Organização Não Governamental
PEV – Ponto de Entrega Voluntária
PNRS – Política Nacional de Resíduos Sólidos
PNSB – Pesquisa Nacional de Saneamento Básico
PPA – Plano Plurianual
RCC – Resíduos da Construção e de Demolição
RLP - Resíduos da Limpeza Pública
RSASP - Resíduos Sólidos Agrossilvopastoris
RSB - Resíduos dos Serviços Públicos de Saneamento Básico
RSC - Resíduos Sólidos Cemiteriais
RSD - Resíduos Sólidos Domiciliares e Rejeitos
RSI - Resíduos Sólidos Industriais
RSM - Resíduos Sólidos de Mineração
RSS – Resíduos de Serviços de Saúde
RST - Resíduos Sólidos dos Serviços de Transportes
Página 246
RSU – Resíduos Sólidos Urbanos
SINIR – Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão
SINISA – Sistema Nacional de Informações em Saneamento
SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNIS – Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
Página 247

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PREFEITURA MUNICIPAL DE VINHEDO

SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E URBANISMO

Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo

“Plano Municipal de Gerenciamento

Ref.: Memorial Descritivo do Edital de Tomada de Preço nº 03/2013

Lei nº 12305 de 02 de agosto de 2010

Prefeito Jaime César da Cruz

Equipe Técnica da Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo - SEMAURB

Gestões - Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo: Cássio Capovilla e José

Fernanda Dallacqua Franceschini De Laurentis – Engenheira Civil

Equipe Técnica da Secretaria de Serviços Públicos - SERM

Gestões - Secretaria Municipal de Serviços: Arthur Biancalana Neto e Odair Fernando

Geraldo Rodrigues Fróis – Diretor Administrativo da SERM

Ricardo Costa de Sá – Fiscalda SERM

Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo

Rua Humberto Pescarininº 330

PABX +55 (19) 3826-7800

Equipe Técnica da Keyassociados

Carolina Thomé Utida – Gestora Ambiental

Fabrício Hernandes – Engenheiro de Materiais

Maria Angela Oliveira Cruz Cardoso – Engenheira Química

Thais Gozzi Cazzaro – Bióloga

Thais Gozzi Cazzaro – Bióloga

Key Consultoria e Treinamento Ltda.

Avenida Paulista nº 2439 – 13º andar

21.1 PROGNÓSTICO DE GERAÇÃO DE RESÍDUOS ........................................................................ 156

Quadro 1: Relação dos requisitos legais referentes a resíduos ou pertinentes. .................................. 45

Quadro 46: Custos por tipo e capacidade de instalação. .................................................................... 188

Figura 1: Localização de Vinhedo - Brasil em Cidades. ......................................................................... 30

Figura 46: Cooperativados em operação (1). ...................................................................................... 130

A Política Nacional de Resíduos Sólidos, instituída pela Lei nº 12.305 de 02 de agosto de

Gerenciamento é definido como o “conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente,

Deste modo, as premissas e objetivos gerais da gestão integrada e gerenciamento de

I - proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;

III - estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços;

IV - adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de

V - redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;

VI - incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-primas e

VII - gestão integrada de resíduos sólidos;

IX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;

X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos serviços

XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:

a) produtos reciclados e recicláveis;

XIII - estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;

XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados

XV - estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.

O conteúdo previsto nestes planos deve necessariamente abranger objetivos e metas,

Assim, um Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, de acordo com o

I - diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no respectivo território, contendo a

II - identificação de áreas favoráveis para disposição final ambientalmente adequada de

III - identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou

IV - identificação dos resíduos sólidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento ou

V - procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotados nos serviços

VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza

VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos,

VIII - definição das responsabilidades quanto à sua implementação e operacionalização,

IX - programas e ações de capacitação técnica voltados para sua implementação e

X - programas e ações de educação ambiental que promovam a não geração, a redução, a

XI - programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das

XII - mecanismos para a criação de fontes de negócios, emprego e renda, mediante a