Economia Da Cultura Missoes

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Tiago Costa Martins (Organizador)
Santa Cruz do Sul

EDUNISC
2016
© Copyright: dos autores
1ª edição 2016
Direitos reservados desta edição:

Universidade de Santa Cruz do Sul
Editoração: Clarice Agnes, Caroline Fagundes Pieczarka

Arte da capa: Alexia Antelo
P769 Política e economia da cultura e os gastos públicos municipais: um estudo na

Região das Missões - RS [recurso eletrônico] / organizador, Tiago Costa
Martins. – Santa Cruz do Sul : EDUNISC, 2016.
Dados eletrônicos
Texto eletrônico
Modo de acesso: World Wide Web: <www.unisc.br/edunisc>
ISBN: 978-85-7578-433-4
1. Administração municipal. 2. Finanças públicas. 3. Investimentos públicos.

I. Martins, Tiago Costa.

CDD: 352.14
Bibliotecária : Edi Focking - CRB 10/1197
Ministério da Cultura
Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
Grupo de Pesquisa em Processos e Práticas em Atividades Criativas e Culturais – GPAC

Observatório Missioneiro de Atividades Criativas e Culturais – OMiCult
Este livro é o resultado da pesquisa intitulada “A alocação de recursos públicos e a possibilidade

de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional”, financiada pelo CNPq e Ministério da
Cultura, Governo Federal, através da chamada CNPq/MinC/SEC nº 80/2013.
SUMÁRIO
Prefácio
Marcelo Ribeiro ............................................................................................................ 6
INTRODUÇÃO ............................................................................................................. 8
PRIMEIRA PARTE - POLÍTICA E ECONOMIA DA CULTURA A PARTIR

DOS GASTOS PÚBLICOS MUNICIPAIS
POLÍTICA E ECONOMIA DA CULTURA A PARTIR DOS GASTOS PÚBLICOS

MUNICIPAIS
Tiago Costa Martins, Victor da Silva Oliveira .............................................................. 11
SEGUNDA PARTE - REFLEXÕES E POSSIBILIDADES DE ANÁLISE

DOS GASTOS PÚBLICOS EM CULTURA
A DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA CULTURA A PARTIR DOS

CADASTROS DE PESSOA FÍSICA
Daiane Gampert, Marcela Guimarães e Silva, Tiago Costa Martins ......................... 90
DESLOCAMENTOS TERRITORIAIS DOS GASTOS PÚBLICOS EM CULTURA:

NOVOS APONTAMENTOS E NOVAS PERGUNTAS
Caroline Fernandes da Silva, Victor da Silva Oliveira ................................................ 98
A CIDADANIA CULTURAL NA PERSPECTIVA DA ECONOMIA DA CULTURA

E DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Evandro Ricardo Guindani, Joel Felipe Guindani .....................................................108
O QUE UM PATRIMÔNIO TEM PARA NOS CONTAR?

Danilo Pedro Jovino, Marconi Severo, Ronaldo Bernardino Colvero .........................117
OS AUTORES .......................................................................................................... 127

Prefácio
Tema inovador e de relevante importância, a economia da cultura é ainda pouco

pesquisada nos meios acadêmicos deixando imensas oportunidades para trabalhos
futuros. A obra aqui apresentada é fruto do projeto de pesquisa intitulado “Alocação
de recursos públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da
cultura regional: a Rota Missões no Rio Grande do Sul”, desenvolvida por professores
da Universidade Federal do Pampa, Campus de São Borja.
O resultado deste trabalho versa sobre as práticas sociais e suas relações entre
os agentes e setores do mercado e instituições públicas, em especial as prefeituras
municipais, na composição de um sistema cultural que é ao mesmo tempo dinâmico
e complexo no uso dos recursos públicos direcionados para a cultura, bem como a
formulação de políticas públicas de cultura.
O papel desempenhado pelas prefeituras municipais em um recorte espacial de
vinte e seis municípios que formam a Rota Missões, que por sua vez são componentes
do Programa Nacional de Roteirização turística do Ministério do Turismo. A pesquisa
teve como ponto de partida cinco segmentos da cadeia produtiva para análise das
relações do uso dos recursos públicos: as atividades nucleares, que são compostas
pelo segmento de bens e serviços que no curso de seu processo produtivo acabam
por gerar atividades criativas e culturais; as atividades relacionadas, desenvolvidas
por segmentos produtivos reconhecidos como fornecedores de bens e serviços às
atividades nucleares; as atividades de apoio, que são os segmentos que podem prover
bens e serviços de maneira indireta às atividades nucleares; as atividades de apoio (II),
que são os segmentos produtivos amplos que de maneira indireta contribuem para
a previsão e fomento dos bens e serviços às atividades culturais quando é percebido
o papel de fomentador e provedor do Estado. Compondo estes segmentos, o quinto
que é composto por transferências governamentais, caracterizadas pelo provimento
da atividade criativa e cultural empreendida pelo Estado que movimenta um conjunto
de entidades, sindicatos, associações e instituições.
A partir destes referenciais, realizou-se uma aproximação entre a classificação
das atividades econômicas, as dimensões da cadeia produtiva da cultura e as
categorias culturais apontadas pelo Ministério da Cultura com o aporte do sistema
de apresentação de dados do Tribunal de Contas. Cabe destacar na obra o conceito
das cidades-polo por ser uma concentração urbana que congrega um número maior
de empreendimentos econômicos fornecedores de bens e serviços culturais, como
consequência da dinâmica econômica interna.
Os resultados obtidos demonstram que a região analisada apresentou uma
queda em números absolutos quanto em percentual nos gastos em cultura e
um expressivo número de pessoas jurídicas nos gastos realizados, o que pôde
PREFÁCIO 7
ser comprovado pelo uso do CNPJ, além da compreensão de como ocorrem os

investimentos em setores da cultura. O trabalho em questão demonstra além da
importância neste mapeamento da forma de usos dos recursos públicos em cultura,
que o mesmo possa ser aprofundado na relação entre a economia e a cultura no
próprio estado do Rio Grande do Sul, e por que não, em escala nacional de futuras
pesquisas que contribuam na elaboração de indicadores que possam contribuir à
formulação e implantação de políticas públicas culturais. A todos, uma ótima leitura.
Marcelo Ribeiro
Professor da Universidade Federal de Santa Maria
Introdução
O presente livro é o resultado da pesquisa intitulada “A alocação de recursos

públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional:
a ‘Rota Missões’ no Rio Grande do Sul”, desenvolvida no decorrer do ano de 2014
pela Universidade Federal do Pampa, campus São Borja, com o financiamento do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq – e Ministério
da Cultura.
A proposta da pesquisa foi baseada na reconfiguração entre economia e
cultura, tendo por base a transversalidade da cultura e a presença de diferentes
instituições na dinâmica da produção, distribuição, uso, apropriação e consumo
desta. Partiu-se da característica de que as práticas sociais estão ligadas por agentes
e instituições do mercado e do Estado, constituindo um sistema cultural com ações
e movimentos por vezes concomitante, de mãos visíveis e invisíveis. Assim, tem-se
um entrelaçamento constante entre política e economia no campo institucionalizado
da cultura, especialmente ao se perceber a atribuição organizadora das prefeituras
municipais, instituições que podem realizar determinadas intervenções no campo
cultural alocando determinados recursos à cultura.
Para a elaboração da pesquisa foram estabelecidas algumas perguntas
de ordem prática: como é possível entender a alocação de recursos públicos e a
economia da/na cultura? Quais relações são possíveis estabelecer com a oferta do
mercado privado e o consumo público cultural? Esses questionamentos tomados
dentro de uma escala territorial como a configuração da região das Missões do Rio
Grande do Sul, com traços destacados de identidade e pertencimento1 levaram a
uma problemática única: se há uma “especialização produtiva” em torno da cultura
missioneira que engloba diferentes setores culturais, como se configura o papel
das prefeituras por meio da alocação dos recursos públicos na alavancagem de um
arranjo produtivo da cultura regional?
Tal problema apontou o objetivo geral: verificar, por meio das ações realizadas
pelas prefeituras municipais na região das Missões, o papel das políticas públicas na
alavancagem de um arranjo produtivo da/na cultura regional. Assim, ao longo deste
livro, tal objetivo procurou ser apontado na caracterização do perfil dos gastos públicos;
na apresentação dos principais setores culturais fomentados pelas prefeituras; no
tipo de atividade econômica que concentrou o maior volume de recursos em cultura;
dentre outras leituras realizadas.
Nessa mesma linha, a consecução do estudo também proporcionou a realização
de três objetivos específicos. Primeiro, a mensuração do montante de recursos
1 Região oriunda da formação social dos Sete Povos indígenas guaranis pelos padres jesuítas espanhóis entre
os séculos XVII e XVIII.
INTRODUÇÃO 9
públicos destinados à cultura como potencial para o desenvolvimento econômico.

Segundo, a verificação da configuração dos recursos públicos no tocante ao tipo
de setor cultural, atividades/bens adquiridos e tipo de empresa. E, terceiro, o
mapeamento da cadeia produtiva de cada setor cultural e sua estruturação territorial.
As atividades desenvolvidas no transcurso da pesquisa foram orientadas em
quatro etapas. A primeira ação foi perceber a configuração da cultura regional como
fator de diferenciação em torno da região das Missões do Rio Grande do Sul. Para
isso, buscou-se compreender os aspectos históricos e culturais da região através
de uma pesquisa qualitativa em livros e documentos encontrados no Centro da
Cultura Missioneira da Universidade Regional Integrada – URI – Santo Ângelo e no
Instituto Histórico Geográfico – IHGSLG – do município de São Luiz Gonzaga. O
segundo momento foi definido pela sistematização dos dados municipais (dados
primários), ação esta mais densa e morosa por conta da quantidade significativa
de informações. Tal etapa representou a quantificação e ordenação das despesas
públicas dos 27 municípios que compõem a regionalização da “Rota Missões”, por
meio das informações do Tribunal de Contas do Estado e da Receita Federal do
Brasil. A terceira etapa do trabalho consistiu de visita e entrevista a alguns gestores
municipais, particularmente nas prefeituras que apresentaram alguns dados
peculiares e significativos à cultura, através de análise qualitativa nos municípios de
Santo Ângelo, São Luiz Gonzaga, São Miguel das Missões e São Pedro do Butiá. A
quarta etapa e parte final da pesquisa foi realizada com o apoio dos pesquisadores
convidados e de toda a equipe. Foram analisados os dados e construídas as reflexões
em torno do perfil dos gastos, a leitura da economia da cultura, as conexões entre as
atividades econômicas e, principalmente, a configuração territorial dos gastos. Ainda
no tocante às reflexões, o debate empreendido entre os participantes apontou para a
viabilidade de criação de um indicador cultural que contemple o orçamento público
municipal; fato já apontado como um dos objetivos, mas que necessita de um maior
aporte de tempo, recursos e discussão científica.
Dessa forma, o presente livro procura sistematizar os resultados alcançados com
a realização da pesquisa. A primeira parte apresenta a estrutura teórica, a metodologia
empreendida, os aspectos específicos do objeto de estudo, os resultados finais e as
principais sugestões para continuação do estudo. Por fim, a segunda parte procura
avançar nas reflexões da metodologia e dos resultados finais a partir de ensaios
elaborados pelos pesquisadores envolvidos na pesquisa.
PRIMEIRA PARTE
Política e economia da cultura a partir

dos gastos públicos municipais
Política e economia da cultura a partir dos gastos públicos
municipais
Tiago Costa Martins

Victor da Silva Oliveira
Política e economia da cultura
Há de se conferir na dinâmica histórica entre economia e cultura um processo

de distanciamento como se fossem elementos com polaridades diferentes e que,
portanto, não pudessem se “misturar”. Criação cultural e interesses econômicos
seriam dicotômicos: a cultura seria uma questão do Estado e da sociedade; a
produção e o comércio dos bens culturais uma questão do mercado.
A revisão dessa premissa foi rapidamente posta em xeque nos estudos da
cultura. Cita-se, por exemplo, os debates apresentados por Raymond Willians ao
propor uma sociologia da cultura, enfatizando o processo produtivo em relação a
base material que consolida todo este processo. As relações culturais do mercado
podem ser vistas a partir do mecenas, “patrono”, dos artistas profissionais e até do
“produtor estatal” (WILLIANS, 1992, p. 33), configurando na própria estrutura do
campo artístico uma base material de produção, circulação e consumo.
Se por um lado essa conexão demonstra ser mais forte do que se anteriormente
pensava, é a partir da consolidação do capitalismo “cognitivo” que a relação entre
economia e cultura cria elos fortes, consolidando práticas sociais e concepções
teóricas: “economia do conhecimento”; “economia da cultura”; “economia criativa”.
O mercado insere-se à cultura, integrando-a em circuitos de produção e distribuição,
ao mesmo tempo que os conteúdos culturais moldam a produção, distribuição e
consumo de bens e serviços econômicos. Percebe-se uma transversalidade da
cultura no campo social, uma ação recursiva: recurso econômico; recurso social;
recurso político (YÚDICE, 2004). Nos campos social e político cita-se as ações e
consequências à cidadania e coesão social (pertencimento, diferenciação territorial),
por exemplo. No campo econômico passa-se a ver a cultura como uma estratégia
de desenvolvimento local, regional e urbano, direcionando ações específicas aos
processos produtivos de bens culturais e simbólicos. E, por essa ordem, enquadrando
a cultura nos processos competitivos e concorrenciais. Cultura, assim, é um fator
estratégico de competitividade das instituições do mercado e do Estado; e um setor
gerador de emprego e renda. Em grande medida, as estratégias de desenvolvimento
regional que acolhem elementos de ação cultural suscitam a concertação de esforços
de diferentes organismos e instituições e contribuem para o aumento da coesão social
POLÍTICA E ECONOMIA DA CULTURA A PARTIR DOS GASTOS PÚBLICOS MUNICIPAIS 12
Tiago Costa Martins, Victor da Silva Oliveira
desses territórios, seja porque a valorização e reutilização do patrimônio cultural

alavanca a probabilidade de sucesso das estratégias econômicas, pelos efeitos de
rede e pelos sentimentos de identidade e coesão que fazem emergir, seja porque
geram ambientes sociais mais propícios à iniciativa e à criatividade (AUGUSTO
MATEUS & ASSOCIADOS, 2010).
Nessa conjuntura é que se pode falar numa reconfiguração entre economia e
cultura, tendo por base a sua transversalidade e a presença de diferentes instituições
- ora do mercado, do Estado e até da sociedade civil – que reconfiguram a dinâmica
da produção, distribuição, uso, apropriação e consumo da cultura. A característica
transversal sugere que as práticas sociais estão entrelaçadas por agentes e instituições
do mercado e do Estado, constituindo um sistema cultural com ações e movimentos,
por vezes concomitante, de mãos visíveis e invisíveis (BRUNNER, 1993).1 Estabelece-
se, assim, uma das premissas que problematiza o referido estudo: o entrelaçamento
constante entre política e economia no campo institucionalizado da cultura. Não se
pode negar as atribuições das instituições na cultura quando em diversas práticas
e estruturas sociais atuam com diferente intensidades na regulação, normatização,
cognição, organização e mediação de determinadas práticas culturais.
No tocante à atribuição organizadora (instâncias organizativas da produção
cultural dentro de um ou vários setores culturais) é possível visualizar o entrelaçamento
entre política e economia de forma mais objetiva, por exemplo: uma prefeitura
que realiza determinadas intervenções no campo cultural estabelece uma ação
organizadora que vai alocar determinados recursos àquela produção cultural.
A presente pesquisa está baseada nessa leitura: na produção cultural o Estado
pode ser a mão visível que organiza, fomenta e impulsiona o setor cultural e, até
mesmo, o setor econômico.2 Especificamente trata-se de reconhecer o nível municipal
como o agente propulsor que sistematiza e dá forma a qualquer política cultural,
como defende Botelho (2001).3 Assim, alguns questionamentos de ordem prática
1
Inicialmente é possível estabelecer uma relação direta com a noção de cultura pela dimensão sociológica. Esta
aborda práticas e fenômenos culturais que “dependem de instituições, de sistemas organizados socialmente:
uma organização da produção cultural que permite a formação e/ou aperfeiçoamento daqueles que pretendem
entrar nesse circuito de produção, que cria espaços ou meios que possibilitam a sua apresentação ao público,
que implementa programas/projetos de estímulo, que cria agências de financiamento para os produtores.
Em outras palavras, trata-se de um circuito organizacional que estimula, por diversos meios, a produção,
a circulação e o consumo de bens simbólicos, ou seja, aquilo que o senso comum entende por cultura”
(BOTELHO, 2001, p. 74).

2
Durand (2009) procura repensar a ordem econômica na esfera das políticas públicas na cultura, principalmente
por considerar a relação de interdependência: “A tentativa de pensar sistematicamente a gestão cultural
recoloca o problema de o que pode ser fomentado e o que pode ser regulado pelo governo na área cultural
e por quais meios e instrumentos” (DURAND, 2009, p. 51).

3
Ao apresentar a discussão sobre a dimensão antropológica da cultura articulada com a sociológica no
campo das políticas públicas ela dirá: “Chama-se a atenção, ainda, para um aspecto de ordem estrutural:
se é possível afirmar que a cultura, do ponto de vista antropológico, é a expressão das relações que cada
indivíduo estabelece com seu universo mais próximo, em termos de uma política pública, ela solicita, por sua
própria natureza, uma ação privilegiadamente municipal. Ou seja, a ação sociocultural é, em sua essência,
ação micro que tem no município a instância administrativa mais próxima desse fazer cultural” (BOTELHO,
2001, p. 75).
podem ser traduzidos em: como é possível entender a alocação de recursos públicos
e a economia da/na cultura? Quais relações são possíveis estabelecer com a oferta
do mercado privado e o consumo público cultural?
Essa problemática destaca-se ainda mais quando há um ganho de escala
territorial. A confluência para um recorte que traz consigo fatores identitários em torno
de uma região associa elementos de pertencimento, interação e unidade (dimensão
antropológica), mas que está implicada na dimensão mais estrutural e organizativa,
sociológica. É o que se verifica na configuração da região das Missões no Rio Grande do
Sul. Como toda regionalização ela parte de um recorte territorial a partir de elementos
que identificam e constroem socialmente o território como missioneiro: oriundo da
formação social dos Sete Povos indígenas guaranis pelos padres jesuítas espanhóis
entre os séculos XVII e XVIII.4 Atualmente, está vinculada ao turismo cultural por meio
da formação da “Rota Missões”, uma proposta turística empreendida pelo Serviço
Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – SEBRAE – desde 2001, focada
na dimensão cultural como elemento de estímulo e promoção do desenvolvimento
econômico, social e cultural dos municípios envolvidos.5
Esta “confluência regional” que conforma determinados municípios é o objeto
de pesquisa. Parte-se do princípio no qual os municípios possuem papel central
na articulação, organização e fomento das atividades e setores culturais. Por
consequência, novamente se estabelece uma necessidade de compreensão de
como ocorre a alocação dos recursos públicos. E de perceber o efeito propulsor ou
de alavancagem do uso dos recursos públicos sobre as coletividades territoriais.
Articulação entre política e economia da cultura
O processo intervencionista do Estado exerce inúmeras ações no campo da

produção cultural. Segundo Yúdice (2004), pode-se falar em ações com fins estritamente
cognitivos, tais como aquelas que procuram enfatizar elementos identitários e de
pertencimento, ou aquelas estratégicas dentro da ordem material da vida social
que articulam o simbólico e o material, procurando evidenciar a transversalidade da
cultura no desenvolvimento. No Brasil essa última proposta já tinha sido articulada
4
Vale dizer que o próprio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE – no “Atlas das representações
literárias de regiões brasileiras” não considera a área das missões como “uma região geográfica, ainda que
ela tenha expressão no imaginário nacional, tanto pela força da experiência ali empreendida quanto pelas
ruínas que ainda dela dão prova” (IBGE, 2006, p. 27). Porém, na esteira da concepção de território, está o
princípio de que a própria construção de região pode variar de acordo com a espacialidade e a vinculação
em variadas dimensões (HAESBAERT, 2010). Assim, pode-se falar em regionalização política, cultural e
econômica, ou no que é vivido, percebido, concebido (antropológica, diga-se).
5
Formado pelo consórcio dos municípios de Bossoroca, Caibaté, Cerro Largo, Dezesseis de Novembro, Entre
Ijuis, Eugênio de Castro, Garruchos, Giruá, Guarani das Missões, Itacurubi, Mato Queimado, Pirapó, Porto
Xavier, Rolador, Roque Gonzales, Salvador, Santo Ângelo, Santo Antonio, São Borja, São Luiz Gonzaga, São
Miguel, São Nicolau, São Paulo das Missões, São Pedro do Butiá, Sete de Setembro, Ubiretama e Vitória das
Missões.
com Celso Furtado, em Ministério do Interior (1967), no destaque dado às ações

do Estado para compreender a realidade e diminuir as lacunas existentes entre os
investimentos entre setores e regiões. Com influência keynesiana, Furtado afirma a
necessidade do Estado como agente regulador, com a capacidade de reunir recursos
e oferecer um novo eixo para regiões em “subdesenvolvimento”, principalmente a
partir de iniciativas estatais centradas na diversidade cultural brasileira. O autor afirma
que a centralidade dos investimentos em atividades distintas dos circuitos tradicionais
estava sob controle de grupos privados que pouco interessava a descentralização e
articulação de diferentes economias aquém das áreas típicas de produção. Portanto,
sob tutela do Estado como ente de valorização da diversidade cultural, de novos
eixos de inovação e criatividade, circuitos distintos de desenvolvimento podem ser
fomentados. Assim, é possível falar em políticas públicas para os setores e as regiões,
tal como se configura a política cultural em relação à diversidade cultural brasileira.
Mas o que é política cultural?
António Firmino da Costa (1997) expõe as possíveis configurações que as
políticas culturais podem tomar de acordo com o foco realizado, especialmente
quando se considera os espaços sociais de afirmação cultural (erudita; indústria
cultural; culturas dominadas e emergentes; a dos espaços coletivos – festas urbanas,
por exemplo; e a dos espaços domésticos – como as práticas receptoras), cruzado
com os diversos modos de relação com as formas e práticas culturais (criação cultural;
expressão cultural; participação; e recepção). Assim, é possível visualizar políticas
nos vetores estruturantes, como a preservação, difusão, educação, democratização,
ou com ênfase nos agentes culturais que constituem determinada produção cultural.
No contexto latino-americano, Canclini (1987) entende as políticas culturais
como um conjunto de intervenções realizadas pelo Estado, as instituições civis e
os grupos comunitários organizados. Na mesma linha de pensamento Brunner
(1987, p. 178) entende que as políticas culturais possuem como terreno e objetivo “la
combinación típica de agentes y de instancias institucionales de organización” que
formarão a matriz básica dos circuitos culturais. Ou seja, as políticas culturais atuam
nos circuitos culturais, sendo que tais circuitos combinam uma série de agentes
e instâncias institucionais que abarcam e estão contidas nas diferentes fases de
produção, circulação e consumo de formas e práticas culturais.
Para os objetivos desse estudo é preciso ter em conta a associação com
os circuitos culturais e a relação com o Estado. Ou seja, os circuitos seriam os
resultados estabelecidos dentro de um conjunto específico de práticas culturais,
como o patrimônio, o artesanato, etc. e as instituições estatais que organizam e
estruturam essa prática. Os mecanismos institucionais da administração pública
estariam direcionados à criação, produção, circulação/distribuição e, até mesmo, no
consumo.
Nesse ínterim, a conexão com a economia deve ser compreendida em todo o
processo de produção cultural, pois esta produção é, simultaneamente, material e

simbólica (CANCLINI, 1983). Ou seja, em algum momento do processo, incluído a
criação, haverá processos de troca que não serão simplesmente simbólicos. Trata-se,
por exemplo, daquilo que Canclini (1979, p. 57) denominou de “organização material
do campo artístico”: os meios de produção (materiais, procedimentos, produtos,
serviços auxiliares, etc.) e as relações de produção estabelecidas com o público,
as instituições do Estado e do mercado, os críticos, etc. A economia emprega a
lógica e a metodologia no campo cultural (REIS, 2007). Assim, a associação entre
produção cultural e economia é pautada por “modos análogos de formação da
demanda, desigualdades de públicos [...] e, no outro extremo do processo, no início
da cadeia de produção dos bens culturais, o trabalho de um criador, elemento central
da formação de valor” (BEHAMOU, 2007, p. 19).
A produção de bens culturais é marcada por uma relação dual (REIS, 2007). Trata-
se de entender que os produtos e serviços culturais são mensagens simbólicas, com
valores cognitivos produzidos e/ou recebidos pelos indivíduos; e que são trocadas
em um mercado, com uma representatividade econômica. Ou seja, se estabelecem
relações diferenciadas com relação aos valores econômicos (de uso e de troca) e
os valores culturais (estético, social, histórico, espiritual) (REIS, 2007, p. 21). É neste
ponto que é importante compreender que troca e valor possuem alguns argumentos
estabelecidos dentro da relação entre política e economia na cultura.
Um exaustivo estudo realizado pelo governo de Portugal em 2010 para
compreender a configuração do setor cultural e criativo no cenário econômico serve de
referência para entender esses elementos. Segundo o estudo é possível estabelecer
seis “falhas de mercado” dentro das características materiais/simbólicas dos bens
e serviços culturais. A primeira característica sugere que alguns bens respondem
por aspectos estritamente simbólicos que não podem ser trocados (transacionados).
Assim, os mecanismos de mercado não conseguem estabelecer, ajustar, o acesso
dos “cidadãos-consumidores”. A segunda diz respeito ao caráter temporal, ciclo
de vida, dos produtos culturais e das próprias experiências dos consumidores. O
terceiro aspecto estaria nas possíveis barreiras estabelecidas pela propriedade
intelectual, os direitos autorais. A quarta corresponde às dificuldades em separar a
relação material/simbólico de determinadas produções culturais. A arquitetura é um
exemplo de produção que se estabelece de forma conjunta (funcional e cultural). A
quinta característica está na condição de algumas produções culturais dependerem
da captação de públicos de mercados exteriores. Ou seja, determinados domínios
culturais são dependentes da circulação do consumidor, não do bem ou serviço
cultural. Por fim, a sexta está associada ao poder do consumidor, especialmente por
este poder ser diminuído ou distorcido pelas questões de despesa e de orientação
das escolhas (ação de críticos, avaliadores, etc.). Dessa forma, “as principais
características específicas dos bens e serviços culturais [...] colocam desafios,
igualmente específicos, nos processos de formação de equilíbrios entre oferta(s) e

procura(s), de afectação de recursos, de coordenação institucional e formulação de
políticas públicas, isto é, de regulação dos mercados, de forma a garantir a satisfação
em quantidade e qualidade das necessidades culturais das populações” (AUGUSTO
MATEUS & ASSOCIADOS, 2010, p. 15).
Nessa conjuntura as práticas do Estado na cultura podem ser vistas como ações
intervencionistas em diferentes domínios culturais cujo objetivo é reparar determinadas
falhas ao longo do processo de produção, distribuição e consumo de bens e serviços
culturais. Ao propor ações nos circuitos culturais o Estado, além de buscar a resolução
dessas “falhas”, realiza um mecanismo de fomento econômico através das “alocações
de recursos dirigidos” (TOLILA, 2007, p. 71). Ou seja, trata-se do orçamento cultural
que se materializa com o gasto público no setor, gerando em última instância emprego
e renda. Paul Tolila elenca uma série de aspectos que situam a cultura (despesa
pública no setor) e sua contribuição à economia: Gera consequências positivas para
a economia e o desenvolvimento local; estabelece relações com a oferta privada e
o consumo público do mercado da cultura; exerce um efeito de alavancagem sobre
as coletividades territoriais (TOLILA, 2007). Nota-se que a relação entre gastos
públicos, enquanto materialização de uma política do setor, e a economia possuem
conexões diretas e intensas em termos de articulação e efeitos. Sentencia Tolila que a
compreensão dessa abordagem terá uma contribuição determinante para o valor e a
condição do debate democrático sobre a cultura.
Demanda pública e oferta privada (políticas públicas)
Explorar mais especificamente a relação entre política cultural e economia da

cultura é um dos elementos fundamentais desta pesquisa. Há, neste ponto, duas
situações pontuais: a política pública que se converte em gasto público e que vai
estabelecer preferências alocativas; e, especificamente, a peculiaridade dessa
proposição no campo das políticas que envolvem os bens culturais.
No primeiro ponto recorre-se ao orçamento público como um dos principais
mecanismos de gestão aplicados pelos governos para viabilizar determinadas
políticas públicas (outros podem ser fundos, renúncias fiscais, etc.).6 Na execução do
orçamento o protagonismo está na atuação do Estado como agente de intervenção
na resolução de um problema público. A efetivação do orçamento se converte
em despesa pública, meio indispensável para que o agente cumpra com as suas

6
Os processos de construção de políticas públicas e, sobretudo, os seus resultados, traduzem as formas de
atuação dos poderes existentes no território beneficiado pela política e das instituições envolvidas. As políticas
públicas traduzem as escolhas políticas hegemônicas, as características socioeconômicas e culturais quando
estas de conteúdo territorial, e por fim as diretrizes institucionais abrangidas na arena de decisão. Uma política
pública define o que, quem, quando e para quem se irá intervir na realidade.
finalidades.7 Assim, respeitando os procedimentos legais, o ente público irá executar

um gasto de recursos financeiros com a compra de bens ou a contratação de
serviços. Seja para a manutenção da estrutura governamental, com a configuração
de gastos estruturais, seja com a realização de ações finalísticas à sociedade, o gasto
é traduzido em consumo público de bens e serviços. Consequentemente, “o gasto
público realizado por uma dada escala de governo, em um conjunto fixo de políticas
públicas, em um dado ano fiscal, expressa com relativa precisão as preferências
alocativas dos atores sociais” (REZENDE, 1997, p. 01).
Entende-se assim que o consumo público consiste no consumo da administração
pública, pressupondo que seja fruto de uma política contida no âmbito dos setores de
atuação (educação, saúde, cultura, esporte, gestão, etc.), e que tais recursos acabam
por traduzir o tipo e a natureza das preferências alocativas dessa administração.
Uma leitura possível da configuração do tipo e natureza da aplicação dos recursos
públicos é percebida na Teoria do Crescimento Endógeno. Endogenia e crescimento
são configurados a partir do impulsionamento gerado por decisões de investimento
tomadas por agentes que maximizam os recursos econômicos (DALLABRIDA, 2011).
Neste caso, a demanda e os gastos públicos elevariam o crescimento econômico
por meio da oferta privada: o aumento da produtividade do setor privado. Tal
situação é facilmente percebida quando o Estado procura fazer investimentos em
determinados setores, como a construção civil, por exemplo. Em outras situações,
a própria intervenção do Estado na busca por “resolver” as falhas de mercado dos
bens públicos, como a educação e a cultura, também respondem por essa prática. “A
recente teoria do crescimento endógeno ressalta o fato de as externalidades positivas
dos bens públicos e semipúblicos elevarem os retornos privados, [...], uma vez que, se
não fosse pelo governo, esses bens seriam subofertados” (CANDIDO JUNIOR, 2001,
p. 234). Isso implicará num crescimento de longo prazo com resultado endógeno em
um território, num dado contexto histórico.
Vale dizer que a execução do orçamento público definirá a capacidade
impulsionadora do Estado em cada setor de investimento. Em termos funcionais
e regulatórios o tipo de alocação dos recursos deverá obedecer aos dispositivos
legais, como a Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993 que institui as normas
para licitações e contratos da Administração Pública. Assim, ao tentar resolver um
problema público o ente governamental deverá obedecer e seguir certos critérios na
hora de efetivar o gasto público e, consequentemente, mobilizar a oferta privada8.
7
A despesa pública “é o dispêndio de um órgão ou de uma entidade, devidamente autorizado em lei e ordenado
por autoridade ou agente público competente, sendo realizado com o objetivo de executar serviços públicos
que competem a essas instituições e garantir o seu regular funcionamento” (Secretária da Fazenda, RS, 2011,
p. 162).
8
A aquisição de bens e serviços passa por diferentes formas de compra ou aquisição destes. Citam-se a
obrigatoriedade de tomada de preços, licitações e, para transferências governamentais, a formalização de
convênios.
O segundo aspecto trata da peculiaridade da demanda/oferta que envolve

os bens culturais. A cultura é um bem público. Bens públicos são bens em que o
consumo é efetuado pela coletividade, não podendo ser negados a pessoas que
se recusem a pagar por eles (VICECONTI; NEVES, 2012). Assim, os bens culturais
são caracterizados pela não rivalidade e não exclusividade. Além disso, também
são reconhecidos como bens de mérito: “aqueles de satisfação aconselhável [...],
cuja produção e fornecimento o Estado assume, mesmo que não haja um mercado
constituído” (VALIATI, 2013, p. 108). Ora, por essa ordem, o Estado atuará na busca
por resolver uma falha de mercado e por viabilizar um benefício comum para todos,
como sentencia Cândido Júnior (2001, p. 236):
Trata-se a existência dos bens públicos na economia de uma falha de

mercado, pois sua provisão por um sistema de preços descentralizado
leva a uma suboferta. Os consumidores (ou famílias) tenderão a
não revelar suas preferências (grau de utilidade) por bens públicos,
na expectativa de que outros façam e montem um mecanismo de
financiamento para ofertá-los.
Tem-se, assim, uma alocação dos recursos públicos na economia por conta
da atuação do Estado e da presença dos bens culturais, bens públicos e de mérito.
Desta forma, ao prover uma política pública à cultura, a demanda pública irá (i) apoiar
diretamente os bens e serviços culturais já existentes no mercado; (ii) mobilizar a
oferta dos que não estão consolidados no mercado; e (iii) apoiar bens e serviços não
culturais, mas que se relacionam e apoiam as atividades nucleares da cultura.
A alocação de recursos, também no campo cultural, está pautada por práticas
funcionais e regulatórias. Porém, as atividades culturais possuem qualidades próprias
que precisam ser reconhecidas. Assim, quando um ente público quer fomentar o
campo das artes do espetáculo com a apresentação de um conjunto musical, ele fará
por meio de um processo concorrencial de dispensa e inexigibilidade de licitação.
Isso está posto na Lei 8.666/93 no seu artigo 25. A inexigibilidade ocorrerá quando
os “competidores” possuem qualidades que são exclusivas às necessidades que a
administração pública procura suprir. Fica definido então que existirá inexigibilidade
de licitação para a contratação de profissional de qualquer setor artístico consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública, mais um ponto que destaca a
condição sui generis na alocação dos recursos públicos em cultura.
Dentro da proposta apresentada até aqui é pertinente concluir o tópico com
a premissa que se estabelece entre demanda pública e oferta privada nas políticas
públicas à cultura: o gasto público realizado por um governo, por meio de uma política
cultural, respeitando as peculiaridades dos bens culturais e as condições legais de
sua efetivação, vai expressar as preferências alocativas da administração pública,
estabelecendo ligações diretas entre a demanda pública e a oferta privada de bens

e serviços.
Deslocamento territorial dos recursos públicos
A compreensão do deslocamento territorial dos recursos públicos é precedida

por uma breve discussão sobre as transformações das atuações dos entes públicos
na economia de forma geral e em atividades referentes a economia da cultura.
Desde a hegemonia das oligarquias agrárias no Brasil, que perduraram desde a
ascensão industrial na década de 1930 até os dias atuais, os provimentos desprendidos
pelo Estado brasileiro vêm sofrendo transformações que refletem ideologias dos
governantes de cada período e do amadurecimento político do país. Não obstante, a
localização territorial e o foco setorial preferido em cada momento histórico também
refletem assertivas globais que, em determinados momentos, forçam o privilegio
de determinadas áreas e/ou setores ou então inserem na pauta pública elementos
anteriormente tímidos.
No caso brasileiro, desde a pilhagem colonial, regiões geográficas são
privilegiadas pela presença maciça do Estado a fim de criar condições para
aproveitamento de vantagens locacionais, como discute Pochmann (2010). Outrora,
as áreas agrícolas eram facilmente identificas pelo cultivo/produto predominante,
como o açúcar e cacau no nordeste, café no sudeste e charque no sul do país.
Munidos de sua força econômica e política, agentes desses enclaves produtivos
balcanizavam o Estado para garantir alocação de recursos públicos para
manutenção das suas atividades econômicas que por diversas décadas foram
principais produtos de exportação. Com o advento da industrialização ocorreram
poucas mudanças no que tange à seleção territorial para alocação de provimentos
do Estado. Possivelmente a mudança mais significativa foi a concentração ainda
maior propiciada pelas definições políticas tomadas em meados do século XX, na
década de 1970, concentrando 60% do valor de transformação industrial apenas no
Estado de São Paulo.
O período de ascensão industrial no Brasil levou a privilegiar setores e concentrar
infraestrutura, especialmente devido ao atraso histórico do país na inserção ativa
no mercado de manufaturados. A pressa em industrializar foi acompanhada pela
importação de pacotes tecnológicos, suplantando a possibilidade de criação – mesmo
que lenta – de capacidades internas de valorização da ainda recente Universidade
Pública no Brasil e da sua rica e diversa cultura. Dessa importação forçada pelas leis
de mercado, denotou-se especialmente duas situações: primeiro o distanciamento
das indústrias nacionais e das instituições de ensino superior, berço de grande parte
das inovações em grande parte do mundo, causando as dificuldades de criações de
tecnologia nacional e aproximação empresa/IES, segundo Matos (2013); segundo,

o aprofundamento de tendências já observadas na sociedade brasileira em tempos
passados, o apreço pelo externo e desprezo pelas propostas e criações locais/
nacionais.
Da segunda situação advém a preocupação trazida por Leitão (2009): a
formulação de políticas públicas para provimento de desenvolvimento cultural e
territorial. Segundo a autora, é necessário abandonar os traumas relativos a nosso
processo histórico, ao passo que o colonialismo não sessou com a independência
do país, deixando profundos rastros, como os brevemente descritos anteriormente.
A preocupação da autora dialoga com as propostas recentes que vêm incluindo
o debate cultural em discussões de desenvolvimento, uma vez que em épocas
passadas a cultura era percebida como um obstáculo para a promoção de ações de
cunho econômico. Em muitos países a cultura foi tomada como a explicação para os
inúmeros fracassos de tentativas tradicionais de dinamização territorial, enquanto em
outras partes do mundo cita-se a cultura como elemento que auxiliou a alavancagem
do desenvolvimento.
Não diferente, no âmbito político foi constante a suplantação da cultura nas
mesas de debate sobre desenvolvimento, fato que a distanciou de políticas públicas
estruturantes, tornando a pasta de ações meramente compensatória. Novas
propostas de desenvolvimento territorial que trazem à pauta questões culturais
buscam superar os “pacotes” de construção de infraestrutura e geração de emprego
e renda - elementos importantes, porém sem significado simbólico e sem valorizar
o envolvimento diverso das comunidades -, definido por Leitão (2009, p. 34) como
“desenvolvimento com envolvimento, o qual impactará de forma significativa na
estruturação/ (re)estruturação dos territórios”.
Essas concepções estão encontrando espaço no atual ambiente político do
país. Oliveira; Martins; Silva (2014) apresentam esta discussão ao analisar a estru-
turação da Secretaria de Economia Criativa no Ministério da Cultura. Essa e outras
ações têm pautado uma dinâmica de construção e efetivação da política pública de
forma próxima aos principais beneficiários, tratando de territorializar/regionalizar e
somando à perspectiva administrativa da república brasileira: municipalizar as ações
concretas do Estado.
Leitão (2009) evoca a pertinência do processo de municipalização das políticas
de corte cultural, a importância da realização da ação mais próxima possível das
comunidades a serem atingidas, buscando a sua integração no processo de
construção de alternativas de desenvolvimento baseada na valorização da diversidade
e da capacidade de deliberação no tocante às suas expressões culturais.
A autora complementa sobre a necessidade de valorizar a cultura em políticas
púbicas estruturantes, exaltando a “diversidade cultural como substrato para um
desenvolvimento com envolvimento, como cimento para a dignidade, cidadania,

autoestima, sentimento de pertença” (LEITÃO, 2009, p. 38).
Apesar dos avanços e espaço atualmente favorável para novas concepções
de ações públicas que englobam a cultura entre os temas centrais, ainda pode-se
pautar dois desafios para sua definitiva inclusão na agenda política: ser formulada
como ação de Estado construída em diálogo com a sociedade não sofrendo as
descontinuidades de políticas de governo; e tratar as políticas culturais de maneira
transversal, permeando ações setoriais como educação, saúde, entre outras.
Ao superar tais entraves para a construção de políticas estruturantes no âmbito
cultural, cabe recordar que este campo constitui-se por seu valor simbólico. A
intervenção na cultura será, então, uma ação no campo da dimensão simbólica e
em se tratando de uma ação do Estado poderá, em graus variados, assumir uma
dimensão material para este: criar um museu; realizar um festival de música; etc.
Assim, a correlação entre dimensão simbólica/material pela política cultural do
Estado irá se estabelecer numa outra dimensão, essa setorial/territorial. Explica-se: ao
efetuar a alocação dos recursos em cultura o ente público configurará uma demanda
por atividades e bens que envolvem empresas, pessoas, instituições, autarquias,
etc. estabelecidas no seu ou em outros territórios. Para o caso das prefeituras, ente
público objeto desse estudo, a alocação de recursos pode ser no museu municipal,
na aquisição de um bem cultural de um município limítrofe, na premiação a uma
pessoa física em um festival de música, dentre outras situações.
Eis que os gastos culturais terão influência decisiva sobre agentes e coletividades
territoriais. Aos moldes de Tolila (2007), os créditos da cultura exercem um efeito de
alavanca sobre os gastos das coletividades territoriais, um efeito de deslocamento.
A cultura, além de um bem de mérito, acaba por se tornar um segmento capaz de
gerar externalidades positivas para o desenvolvimento local e regional pelas suas
provisões simbólicas e pelo dispêndio financeiro efetuado, especialmente, pelo ente
público responsável pelo seu fomento.
É neste ponto que se percebe a reconfiguração das políticas culturais nos debates
públicos. Já não se percebe unicamente um conjunto de ações compensatórias, mas
ações que podem ser referidas como estruturantes, que vão se deslocar no tempo e,
especialmente, no espaço, gerando externalidades positivas.
Aglomeração, arranjo e cluster
Tratar de aglomeração, arranjo e cluster é tratar de determinar a localização

de empreendimentos econômicos. No entanto, a questão da localização deve
estar atrelada com a de especialização. A especialização de um determinado
território (bairro, cidade, região) em uma atividade econômica é o que se chama
de aglomeração.9 Na perspectiva da aglomeração há o componente espacial de

proximidade em torno de uma atividade que reúne indústrias, comércios, serviços ou
atividades, não necessariamente formalizadas, em torno de uma prática econômica
semelhante. É de se supor que esta concentração territorial atrairá compradores e
fornecedores. Os compradores poderão procurar tais lugares em busca de preço,
inovação, qualidade, e, consequentemente, reconhecimento da especialização deste
território (MARSHALL, 1982).
[...] Na medida em que a aglomeração cresce, ela passa a atrair para

o entorno os produtores das principais matérias-primas e insumos
utilizados pelas empresas que a compõem. O que induz mais firmas
compradoras a se instalarem perto dos fornecedores. E vice-versa,
num círculo virtuoso sem fim pré-estabelecido. [...] O desenvolvimento
deste conjunto de círculos concêntricos de firmas e agências de
capacitação produtiva no entorno da aglomeração, a transforma.
Na realidade, já não temos aqui uma mera aglomeração, mas um
verdadeiro arranjo produtivo local (APL)10. (PAIVA, 2004a, p. 04-05).
É no reconhecimento desse arranjo que se insere a ideia de cluster. Nota-se

que na perspectiva de arranjo consta a formação de elos em uma cadeia. Já não
é uma atividade especializada em um território (aglomeração), mas uma cadeia de
atividades relacionadas em torno de um núcleo principal, com atividades montantes
e jusantes. Por exemplo, a construção civil num território pode ter indústria de
britagem, construtoras, olarias, comércio de materiais de construção, dentre outros,
que formarão seus elos. Nesse ínterim, a noção de cluster será a configuração
desse arranjo num sistema produtivo territorial (local/regional), concebido como
a organização da produção, “baseadas na divisão do trabalho entre as empresas
e a criação de um sistema de intercâmbios locais que resultam no aumento da
produtividade e no crescimento da economia” (DALLABRIDA, 2011, p. 133). Assim,
um cluster pode ser traduzido como um sistema de produção local/regional em que
prevalece uma estrutura de governança sobre o arranjo produtivo (PAIVA, 2004a).
Nota-se que aqui já há condicionantes supra econômicos. É possível falar de
instituições setoriais (como de ensino e pesquisa), organizações de classe, agentes
sociais de diversos tipos, dentre outros capazes de conferir uma governança e uma
autonomia às práticas empreendidas em torno do núcleo produtivo do território.
A discussão sobre APL no Brasil possui um significativo debate na RedeSist.11

9
A tradução literal de cluster é aglomerado, mas o empregado aqui segue as proposições de Paiva (2004a).
10
O Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE, 2009) utiliza o termo vinculando-o
com o sistema empresarial, de forma que considera APL um aglomerado de empresas que possuem a
mesma especialização produtiva e mantenham vínculos de articulação.
11
A RedeSist (Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais) é uma rede de pesquisa que
fundamenta-se no conhecimento obtido com a análise empírica de 26 arranjos produtivos locais no Brasil.
Coordenada a partir do centro de economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, desde sua fundação
em 1997, realiza diversas pesquisas baseadas em conceitos como APLs e Sistemas locais de inovação,
A rede desenvolveu um conceito com base em discussões teóricas e na análise

empírica de arranjos em grande parte do território brasileiro. Segundo Cassiolato;
Lastres (2003, p. 5):
Arranjos produtivos locais são aglomerações territoriais de agentes

econômicos, políticos e sociais - com foco em um conjunto específico
de atividades econômicas - que apresentam vínculos mesmo que
incipientes. Geralmente envolvem a participação e a interação de
empresas - que podem ser desde produtoras de bens e serviços
finais até fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras
de consultoria e serviços, comercializadoras, clientes, entre outros
- e suas variadas formas de representação e associação. Incluem
também diversas outras instituições públicas e privadas voltadas
para: formação e capacitação de recursos humanos (como escolas
técnicas e universidades); pesquisa, desenvolvimento e engenharia;
política, promoção e financiamento.
Como os próprios autores discutem, apesar de amplo e complexo o conceito

desenvolvido pela Rede, em qualquer lugar que houver produção de algum bem
ou serviço haverá um arranjo no seu entorno. Entretanto, apesar deste ser um dos
alcances interessantes da utilização do conceito, cabe caracterizar cada arranjo
particularmente, pois, como baseia-se justamente na peculiaridade do ambiente
inserido, seus distintos graus de interação, proposição para a inovação e ambiente
sociocultural, há APLs com grau de complexidade e potencial para geração
de conhecimento muito elevados, enquanto outros apresentam relações muito
rudimentares.
A dificuldade atual em definir a fronteira entre setores que cada vez mais se inter-
relacionam dentro e fora das empresas é uma característica do processo produtivo
contemporâneo que enaltece a utilização do conceito de APL na análise acadêmica
e na definição de políticas públicas, uma vez que a proposta supera a fragmentação
setorial. Para além disso, ao abranger os diferentes agentes e atividades conexas,
considerando as peculiaridades territoriais, esse tipo de referencial oferece uma
perspectiva distinta das percepções tradicionais.
No âmbito da cultura essas atribuições são válidas. No entanto, em alguns casos,
como na tradução do Relatório da Economia Criativa da Unctad/ONU (Conferência
das Nações Unidas para o Comércio o Desenvolvimento), optou-se pela tradução
literal de cluster para aglomerado. Mesmo assim, verifica-se no relatório uma definição
de clusters baseado em Alfred Marshall e Michael Porter muito similar ao empregado
aqui como Sistema Produtivo Local. Assim, este confere vantagens competitivas aos
seus integrantes pois:
contando com uma gama de instituições parceiras no Brasil e exterior.

- a proximidade aumenta a concorrência e gera padrões;

- a proximidade incentiva a colaboração e a difusão de boas práticas
entre as empresas;
- um mercado local sofisticado pode se desenvolver ao redor de um
aglomerado, estimulando inovações e melhorando o marketing;
- os aglomerados podem desenvolver uma atribuição de marca
baseada no local, beneficiando todas as empresas do grupo;
- a proximidade permite que as pequenas empresas se juntem em
alianças e redes, oferecendo a elas algumas vantagens das grandes
empresas – por exemplo, melhor acesso a fornecedores e recursos;
- há o incentivo ao desenvolvimento de uma infraestrutura de serviços
de apoio profissional especializado;
- os aglomerados se tornam um enfoque e um ímã para investimentos
externos. (UNCTAD, 2010, p. 81).
Mas o que pode derivar desses conceitos às leituras no campo da cultura? Para
efeitos do estudo será realizada uma distinção entre os termos, especialmente por
conectar a cultura com outras dinâmicas do ambiente social não restrito às condições
econômicas.12 Assim, utilizar-se-á as seguintes noções:
Aglomeração cultural – localização de atividades culturais reunidas por
meio de indústrias, comércios, serviços e demais atividades, não necessariamente
formalizadas, em torno de uma prática (econômica e/ou cultural) semelhante. Por
exemplo, um bairro com uma quantidade significativa de teatros (equipamentos)
pode ser visto como uma aglomeração.
Arranjo produtivo cultural – a ampliação da aglomeração com a configuração
de demais atividades (econômica e/ou cultural), com uma reconhecida divisão do
trabalho em atividades nucleares, relacionadas e de apoio, mantendo vínculos de
articulação. Exemplo, o bairro já não possui somente equipamentos, mas companhias
(grupos) de teatro; agentes criadores de figurinos; etc.
Sistema produtivo cultural (cluster) – o arranjo cria elos fortes na sua articulação.
Existe circuito de comercialização reconhecido. Por esse viés, se reconhece as
atividades jusantes e montantes que criam uma cadeia produtiva. Os bens, serviços e
demais atividades estão articulados em torno de uma especialização que reúne uma
estrutura de governança. Percebe-se, política e institucionalmente, a articulação e a
atuação de diferentes agentes e uma autonomia às práticas empreendidas em torno
do núcleo produtivo do território. Para o exemplo utilizado, esse bairro, enquanto
território, já possui uma política cultural de apoio ao teatro e à preservação dos
equipamentos culturais.
Não se pretende aqui criar novos conceitos, até porque demandariam um maior aprofundamento teórico.
12
No entanto, a partir do reconhecimento que cultura é dimensão material e simbólica, são práticas sociais
e econômicas, é um processo de intervenção do Estado na alocação de recursos, então propõe-se um
ordenamento de ideias para aglomeração, arranjo e sistema produtivo.
Potencial territorial e especialização produtiva
A configuração dessas diferentes formas de aglomeração na economia da

cultura leva a uma reflexão mais densa sobre especialização produtiva. Novamente
é preciso recorrer a algumas compreensões da economia e correlacionar com a
dinâmica da produção cultural, que em última instância configurará a economia da
cultura.
As noções de aglomeração, arranjo e cluster relacionam a existência de uma
localização dos empreendimentos econômicos e, especificadamente, culturais.
Localização remete à ideia de território (um bairro, uma cidade, uma região, etc.)
e neste sentido tem-se o primeiro ponto: potencial territorial. Mas como é possível
identificar o potencial de um território especialmente no campo da cultura? A economia
apresenta alguns argumentos pertinentes ao assunto. Paiva (2004b)13 ao estudar
e propor formas de identificar o potencial de uma região apresenta uma sentença
interessante:
Identificar o “potencial” de uma região é identificar aqueles setores

que, uma vez mobilizados/fomentados, geram o maior benefício
por unidade de custo. Isso significa dizer, em primeiro lugar, que o
“potencial de uma região” deve ser pensado como a capacidade
da mesma em dar início e sustentação a processos de autonomia
material e bem-estar crescentes dos agentes produtivos locais e
de seus dependentes com base na mobilização do maior volume
possível de recursos produtivos disponíveis internamente. Ou, ainda,
dar início e sustentação a um processo de crescimento autopropelido,
a um processo de crescimento onde os determinantes do sucesso
e da competitividade de longo prazo vão sendo endogeneizados
de forma crescente pelas firmas e pelos agentes produtivos locais.
(PAIVA, 2004b, p. 16).
Nessa ordem, o autor dirá que existem três determinantes do potencial de um

território. O primeiro está na sustentabilidade do crescimento, ou seja, a capacidade
de crescimento sustentável da produção e da renda apropriada internamente. O
sustentável irá remeter às condições sociais, econômicas, ecológicas e culturais que
garantirão esse crescimento a longo prazo. Por exemplo, o potencial de uma região
é o da extração mineral, mas há condições ambientais para esse crescimento?
O segundo determinante está na base material. A região deve dispor de recursos
que podem ser mobilizados de forma superior. Nesses casos há de se perceber se
os recursos são subutilizados ou utilizados de forma subótima. Assim, identificar o
potencial é perceber os recursos que já existem (recursos naturais, capital humano,
know-how, etc.) e que podem ser melhor aproveitados como diferencial da região. Por

13
Este tópico está todo baseado no livro “Como identificar e mobilizar o potencial de desenvolvimento endógeno
de uma região?” de Carlos Águedo Paiva, 2004b.
fim, a terceira determinação está no parâmetro da divisão do trabalho (quantidade de

trabalhadores envolvidos com o setor produtivo), especificamente na divisão regional
do trabalho em comparação a divisão internacional do trabalho. Em outros termos, a
divisão regional em comparação com outra maior. Isso irá apontar uma vantagem à
região como um potencial produtivo, já que uma maior quantidade de trabalhadores
demonstrará uma especialização “de trabalhadores” em tal atividade.
Por essa ordem, surge o segundo ponto que deve ser destacado: especialização.
Paiva (2004b) dirá que esses argumentos apontam que a especialização regional
está configurada pelas três determinações. A alocação social e economicamente
efetivada de recursos não seria gratuita, já que é consequência da identificação
de nichos competitivos, realizadas pelos agentes econômicos: a presença de
vantagens regionais (especialmente pela configuração da “mão de obra” regional); a
disponibilidade relativa de recursos e fatores; e a capacidade de mobilização de um
setor e o poder multiplicação do fomento (PAIVA, 2004b).
Retoma-se então a pergunta: como é possível identificar o potencial de um
território especialmente no campo da cultura? A proposta de Paiva endossa a
configuração de um cluster em cultura. Vale lembrar que em algum momento da
produção cultural, simbólica em si, haverá uma base material para essa produção.
Assim, pode-se perceber o potencial territorial e a especialização produtiva em cultura.
A presença de vantagens regionais e a disponibilidade relativa de recursos e
fatores podem ser percebidas conjuntamente. Ambas contemplam desde a questão
histórica até a presença de bens e manifestações (materiais e imateriais), singulares
no território. No caso dos imateriais é posto a existência de recursos inesgotáveis
como é a história, o patrimônio cultural e a criatividade humana, por exemplo. A
existência de equipamentos culturais (cinemas, galerias de arte, teatros, etc.) ou
de patrimônios materiais no território são outros pontos recursivos. Além disso, o
próprio saber-fazer dos indivíduos também está atrelado como recurso ou como
fator de produção e vantagem territorial. Sabe-se que onde há indivíduos há cultura.
No entanto, a transformação dessa cultura em manifestações culturais que podem
entrar num ciclo de troca está atrelada, em grande medida, à presença de mão
de obra especializada. O que se quer dizer é que existirão atividades, pessoas ou
empresas, que possuem uma especialização produtiva em torno de uma prática
cultural, configurada em bens ou serviços: um bairro com grande quantidade de
artesãs; uma cidade com inúmeros músicos; etc. Aqui, a especialização do território
está associada à participação relativa da mão de obra e à mobilização expressiva de
agentes econômicos em um determinado setor cultural produtivo.
Por seu turno, a capacidade de mobilização de um setor e o poder de
multiplicação do fomento é, desde já, visto no potencial econômico da cultura ao
utilizar determinadas matérias prima (produtos e serviços) para a configuração do
bem cultural. Por exemplo, a literatura imprime livros, a música grava CDs, dentre
outros. Diferentes manifestações vão requerer determinados estabelecimentos e

organizações: as artes cênicas precisam de um teatro, o cinema precisa de salas de
exibição, etc. Além disso, o que gira em torno da economia da cultura irá impactar
numa cadeia de outros setores (bens e serviços) que se relacionam e apoiam o setor
cultural.14 Isso produz um valor adicionado a esta cadeia de setores que dão suporte
à cultura. Por fim, o turismo cultural também é mobilizador da economia da cultura,
especialmente pela demanda de bens e serviços provocada pelo consumo cultural
dos turistas. Reconhece-se, então, que a cultura gera um ciclo virtuoso na economia,
com condições de viabilizar um crescimento sustentado.
Cidade-polo
O entendimento de cidade-polo parte de uma associação direta com a ideia

de polo criativo (ou cultural). O Ministério da Cultura, através da Secretaria de
Economia Criativa (2011, p. 54) definiu timidamente polo criativo como o “conjunto
de empreendimentos criativos geograficamente próximos e circunscritos a um
território de pequena dimensão”. Conceito que é melhor tratado por Lima (2012, p.
40) ao pormenorizar que este polo é um espaço de convivência urbana que possui
uma dinamização funcional com a presença de diversas atividades de dimensão
simbólica, “unindo em sua geografia diversos grupos e pessoas com uma identidade
cultural própria”.
A proposta de Lima (2012) agrega elementos da (i) economia e gestão, das (ii)
relações sociais e da (iii) cultura e identidade de um território. Ainda nessa ordem, a
autora destaca que a questão territorial pode ser tratada por recortes diferenciados:
uma rua, um bairro, uma cidade, ou mesmo uma microrregião (apropriando-
se em grande medida de leitura do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior para o conceito de APLs). Especificamente para este estudo é
interessante mencionar dois pontos. Primeiro, no campo da economia e gestão,
Lima (2012) chama a atenção para o “reconhecimento setorial de iniciativas” e para
o “adensamento empreendedor”.15 No reconhecimento setorial “faz-se necessário
que haja uma vocação setorial para as atividades produtivas se relacionarem e, a
partir de então, constituírem um Polo Criativo” (LIMA, 2012, p. 35). No adensamento
parece haver a mesma compreensão do anterior, mas chamando a atenção para a
presença de atividades empreendedoras com a presença de profissionais autônomos,
associações, cooperativas, empresas, dentre outras como fator de reconhecimento
É preciso ter em mente que a especialização deve ser percebida enquanto configuração de uma cadeia
14
(tópico anterior). Assim, de um elo especializado que iniciou o processo surgirão outros elos correlacionados:
da especialização poderá surgir a diversificação.

15
A autora ainda menciona nesse tópico o “desenvolvimento da atividade econômica local” e as “convergências
de atuação” como pontos do campo econômico para a configuração de um polo.
do polo. O segundo ponto está na percepção do campo “cultura e identidade”, onde

a autora chama a atenção para a “construção da imagem coletiva”, com a produção
de bens e serviços com identidade cultural, “seja ligada ao ambiente arquitetônico,
aos elementos históricos e culturais do local, seja relacionada às formas próprias de
organização, ou seja ainda relativa aos produtos gerados pelos grupos, pessoas e
empresas” (LIMA, 2012, p. 35). Este fator pode-se dizer que será causa e consequência,
como um círculo virtuoso, para o valor agregado intangível.
Estes apontamentos são importantes para perceber a ideia de cidade-polo que
este estudo pretende explorar. Dentro da trajetória teórica apresentada até aqui, a
ideia de entender aglomerações e as cadeias produtivas da economia da cultura
está centrada nessas duas dimensões: simbólica e material. Pela base simbólica,
um território com significativa carga dessa dimensão pode ser um polo cultural (pela
especialização ou mesmo pela grande diversificação de manifestações culturais). E
aqui se pode falar numa região ou numa cidade. Por outro lado, o adensamento de
atividades produtivas já foi visto que é um indício de especialização. Mas neste ponto
é preciso ater-se na sentença de que a provisão da atividade cultural exige escala
derivada de economia de aglomeração,16 o que acaba por perceber que a cultura é
uma atividade econômica essencialmente urbana. A cultura “é economicamente viável
somente em lugares em que há uma quantidade de consumidores suficientemente
grande para sustentá-la. Ou seja, provisão de cultura muitas vezes exige escala
derivada de economia de aglomeração” (RODRIGUES; GONÇALVES, 2012, p. 02).
Assim que, para entender a configuração de cidade-polo, é preciso perceber
que a economia na cultura se reconhece enquanto uma atividade urbana. Disso se
aproxima o entendimento de que, para este estudo, uma cidade-polo na cultura é um
lugar central de atividades econômicas.17 Lugar central se estabelece pelo movimento
concomitante da concentração, processo típico da urbanização das cidades, e pela
centralização, quando um grande centro urbano e especializado no fornecimento de
bens e serviços.
A centralidade característica de um lugar central é um atributo ligado

diretamente à densidade de população e as atividades econômicas
existentes em uma determinada região, permitindo o fornecimento
de bens e serviços centrais tais como, comércio atacadista e
varejista, serviços bancários, organizações de negócios, serviços
administrativos, facilidades de educação e diversão, etc. O lugar
central atua como um centro de serviços para si mesmo e para áreas
“O surgimento e crescimento de densidades urbanas permitem o aparecimento de economias externas

16
derivadas dessas aglomerações, reforçadas pelo desenvolvimento de uma série de atividades ligadas ao
setor de serviços, direta e indiretamente complementares à atividade econômica principal da aglomeração”.
(CROCCO; RUIZ; CAVALCANTE, 2008, p. 09).

17
Trata-se da teoria do “lugar central” de Walter Christaller, apresentada em CHRISTALLER, W. Central places in
southern germany. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1966.
imediatamente próximas (região complementar). (CROCCO; RUIZ;

CAVALCANTE, 2008, p. 09).
Há três condicionantes na compreensão dos lugares centrais e a relação que

se quer estabelecer com o entendimento de cidade-polo nesse estudo. Primeiro, a
relação entre oferta e demanda é fundamental no lugar central, pois está diretamente
relacionada com a densidade da população como agente que busca bens e serviços
culturais. Trata-se de perceber a capacidade de demanda. Segundo, o alcance
físico, é preciso ser percebido como a distância maior que o agente consumidor está
disposto a “viajar” para adquirir o bem e o serviço cultural a um determinado preço de
mercado (RÍOS, 2010). Aqui retoma-se claramente a sentença de Paul Tolila (2007)
sobre o deslocamento dos gastos públicos em cultura. Ora, uma prefeitura como
agente consumidor, para prover a cultura, vai demandar bens e serviços que não
estão necessariamente no espaço do município. Terceiro, a centralização de uma
cidade como fornecedora de bens e serviços culturais se dará tanto por conta de si
mesma (pela presença de um mercado em seu território) como por meio de cidades
de menor capacidade fornecedora (municípios mais distantes).
Dessa forma, cidade-polo deve ser entendida como a concentração urbana que
reúne um conjunto de empreendimentos econômicos fornecedores de bens e serviços
culturais (incluso os relacionados), consequência de sua dinâmica econômica interna
e de sua relação com agentes consumidores externos ao seu espaço. Dito de outra
forma, cidade-polo terá aqui o entendimento de se tratar de uma cidade central no
fornecimento de bens e serviços nucleares relacionados a determinados setores
culturais, por meio da presença de agentes econômicos.
A identificação de cadeias e cidades-polo
O eixo central de análise da pesquisa é o gasto público realizado pelas prefeituras

municipais. Como visto anteriormente, este gasto reflete o protagonismo do Estado
na resolução de um problema público. Dessa forma, a prefeitura irá executar um
dispêndio de recursos financeiros com a compra de bens ou a contratação de serviços
para a manutenção da estrutura governamental (gastos estruturais), a realização
de ações finalísticas à sociedade, ou mesmo delegando ou transferindo a outros
essa função. Por essa ordem, segue-se a premissa de que o gasto da prefeitura
de um dado município no campo cultural apresentará as preferências alocativas do
governo na configuração de uma política cultural com protagonismo do Estado. Em
outros termos, o consumo público consiste no consumo da administração pública,
pressupondo que seja fruto de uma política contida no âmbito da cultura, e que tais
recursos alocados acabam por traduzir o tipo e a natureza das preferências alocativas
dessa administração.
Por outro lado, a primazia do Estado no provimento à cultura acaba por mobilizar
um conjunto de bens e serviços da iniciativa privada. O protagonismo da prefeitura
é um indício da alavancagem da economia no setor cultural. Dessa forma, trabalhar
com os gastos das prefeituras apresentará dois pontos básicos: a leitura do gasto
é uma perspectiva de compreender a política pública empreendida pelo governo
municipal à cultura; o gasto público em cultura apontará um conjunto de bens e
serviços (pessoas e organizações) mobilizados no escopo da economia da cultura.
A forma de operacionalização dessas ideias está diretamente relacionada à
metodologia empreendida pelo estudo. Aqui se menciona um dos principais gargalos
nas pesquisas em cultura: a dificuldade de dispor de dados primários. Nesse sentido,
a pesquisa pode ser caracterizada pelo grande esforço empreendido na busca da
coleta e tratamento de dados primários. O diferencial da pesquisa, então, foi fazer
uma leitura das premissas anteriores a partir dos dados prospectados das prefeituras
de forma original, sem que não tenha havido um tratamento preliminar acerca das
informações coligidas.
Os dados primários das prefeituras
Existem inúmeros instrumentos legais de fiscalização das despesas públicas,

especialmente as municipais. Com a informatização dos processos de fiscalização
o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE) criou um sistema de
“Controle Social” das despesas realizadas pelos municípios gaúchos, oriundas do
Sistema de Informações para Auditoria e Prestação de Contas – SIAPC. O site do
Tribunal oferece acesso livre às despesas (e receitas) dos municípios através dos
empenhos liquidados e/ou pagos pelas prefeituras por ano de exercício orçamentário.18
O sistema possibilita verificar o órgão (as unidades, as funções, as subfunções,
projetos, atividades e recursos vinculados a outras instâncias de governo), o credor
(com o número do Cadastro de Pessoa física – CPF – ou jurídica – CNPJ), a rubrica
(de acordo com o que foi estipulado no orçamento do município) e a função (como
saúde, educação, transporte, cultura, etc). Para acompanhar os gastos públicos na
cultura é possível optar por escolher o “órgão” da prefeitura municipal responsável
pelas atividades do setor. Isso pode variar de acordo com a estrutura institucional.
Há prefeituras que possuem a cultura como uma unidade independente, Secretaria
Municipal de Cultura, outras estão vinculadas à educação ou ao turismo e eventos.
Ao escolher um ano de execução orçamentária é possível visualizar todos os
empenhos realizados pela prefeitura. Os dados dispõem do número do empenho,
Para elaboração do “Sistema de Informações e Indicadores Culturais 2007-2010” o Instituto Brasileiro

18
de Geografia e Estatística se utiliza do “Sistema de Coleta de Dados Contábeis Consolidados”, via Caixa
Econômica Federal e Secretaria do Tesouro Nacional.
tipo (empenho, liquidação ou pagamento), credor, data, valor e histórico. Na descrição

do histórico a prefeitura informa o motivo da realização da despesa, tal como o
exemplo: “Valor que se empenha para pagamento referente a locação de sala na
Avenida Presidente Vargas, nº 2095, para Exposição dos Trabalhos de conclusão da
Oficina de Pintura” (TCE-RS, 2013). Nota-se que nessas descrições há referência ao
produto ou serviço (locação) e ao domínio cultural (Artes visuais, como a pintura). Já
ao consultar o link “credor” há uma lista dos credores do ano escolhido. O sistema
apresenta o número do cadastro como pessoa física ou jurídica e ainda informa se o
empenho foi liquidado e, finalmente, pago ao credor.
Por fim, os dados disponíveis ainda possibilitam verificar, para os casos
referentes à pessoa jurídica, qual a atividade principal e o local (município) do credor.
Para consultar essas informações é preciso acessar o site da Receita Federal do
Brasil e buscar pelo serviço de “Emissão de Comprovante de Inscrição e de Situação
Cadastral”, um serviço de domínio público que requer somente o número do Cadastro
Nacional de Pessoa Jurídica, disponível pelo Sistema do TCE.
Nesse sentido, vale dizer, a metodologia da pesquisa versa sobre o tratamento
das informações das despesas orçamentárias dos municípios. Se para os indicadores
culturais do IBGE a análise dos gastos governamentais com a cultura apresenta o
padrão de alocação destas despesas, na presente pesquisa procura-se apontar o
perfil desses gastos e os desdobramentos que estes resultam ao atuarem na difusão,
preservação e promoção da cultura no que versa aos custos de produção de cada
atividade cultural.19
Assim, para a relação entre política e economia da cultura as informações
disponíveis e o cruzamento destas oferece uma gama razoável de dados públicos
sobre as despesas em cultura sintetizados na tabela abaixo.
Quadro 1 – Informações públicas para a pesquisa em cultura (TCE e Receita

Federal)
Item Dados diretos Dados indiretos

Tribunal de Contas Receita Federal
Credor - Pessoa jurídica - Atividade principal
- Pessoa física - Município
Valor - R$ -
Histórico - Descrição despesa -
Fonte: próprios autores (2013).
19
“A captação dos dados da administração pública difere dos outros setores da economia, tendo em vista que
a função principal do governo na economia é a produção de bens e serviços não mercantis. A produção não
mercantil da administração pública é, por convenção, medida pelos custos de produção por não ser objeto
de transação no mercado” (IBGE, 2013, p. 68).
O ordenamento e a organização dessas informações possibilita a criação

de variáveis numéricas e nominais que puderam receber tratamento estatístico
oportuno para a consecução dos objetivos estabelecidos na pesquisa. Para os
fins metodológicos é preciso ater-se em alguns pontos: (1) A alocação de recursos
públicos está descrita no empenho em moeda corrente, tendo por premissa o uso
daqueles empenhos que efetivamente foram pagos pela prefeitura; (2) A atividade
principal e o município estão associados ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica,
portanto obedeceu este registro na localização territorial da empresa e na definição
da Classificação Nacional de Atividades Econômicas-Fiscal, CNAE-Fiscal; e (3)
Para analisar as despesas públicas na cultura nos municípios foram ordenados os
empenhos referentes ao tópico “Cultura”, código “13”, do Tribunal de Contas do
Estado.20 Esse conjunto de informações permitiu um desdobramento metodológico
em alguns pontos específicos que são apresentados a seguir.
Atividades econômicas e cadeias produtivas na cultura
Os estudos realizados na economia criativa (que inclui a cultura), especialmente

para o entendimento de cadeia produtiva, apresentam um conjunto de atividades
econômicas categorizadas em nucleares, relacionadas e de apoio. A Federação das
Indústrias do Estado do Rio de Janeiro – Firjan – em 2008 e a Fundação de Economia
e Estatística do Rio Grande do Sul – FEE – em 2013 (VALIATI, 2013), são exemplos
de propostas metodológicas para perceber a economia no setor criativo e cultural
a partir do CNAE. A síntese conceitual dessas categorias pode ser entendida da
seguinte forma:
Atividades nucleares – segmentos de bens e serviços que no curso de seu

processo produtivo acabam por gerar atividades criativas/culturais. São as atividades
econômicas nucleares reconhecidas como, por exemplo, geradoras de produção
intelectual ou manifestações culturais.
Atividades relacionadas – segmentos produtivos reconhecidos como
fornecedores de bens e serviços às atividades nucleares. Estes segmentos proveem
com materiais e serviços diretamente o núcleo criativo/cultural.
Atividades de apoio – segmentos produtivos que de maneira indireta podem
contribuir com a provisão de bens e serviços às atividades nucleares. Percebe-se que
nesse item não há uma correlação específica com as atividades criativas/culturais,
pois se trata de bens e serviços amplos posicionados como apoio a inúmeras
atividades produtivas. A Firjam e a FEE utilizaram a CNAE 2.0, a partir do universo de

20
“A função cultura representa [...] ‘o conjunto de ações que visam o desenvolvimento, a difusão e a preservação
do conhecimento adquirido e acumulado pela humanidade (BRASIL, 1999b)’” (IBGE, 2013, p. 27).
673 classificações para a categoria “classe”.21
A presente pesquisa segue a linha empreendida pelas duas instituições, mas

utilizando da versão da FEE realizada por Valiati (2013). No entanto, uma primeira
e significativa diferença se estabelecem entre os estudos. Tanto Firjan quanto FEE
aplicam uma categorização a partir do CNAE 2.0 para classes. Percebe-se uma
estrutura hierárquica de classe com cinco dígitos no código CNAE. A presente
pesquisa trabalha com a CNAE subclasses 2.1.22 Essa categorização foi aplicada a
partir de dezembro de 2010 para atender necessidades da organização dos Cadastros
de Pessoas Jurídicas no âmbito da Administração Tributária. Isso foi possível por
conta do cadastro de CNPJ contido nos dados da Receita Federal apresentar a
classificação subclasse para a descrição das empresas consultadas.
Nesse interim, a segunda diferença com relação às pesquisas mencionadas
está na possibilidade de maior detalhamento das atividades nucleares, relacionadas
e de apoio. Dessa forma houve o acréscimo de atividades que não conseguiam ser
“captadas” pela metodologia dos estudos referências. Por exemplo, a classe “82300”
que engloba a organização de festas, feiras e eventos foi incluída no estudo através
das subclasses “8230001” e “8230002” (englobando casa de eventos, espaço de
exposição, etc.). Essa categorização foi realizada à medida que se percebeu que tais
subclasses tinham alguma relação com as atividades nucleares e relacionadas.
Mas a análise dos dados e o debate em torno da melhor metodologia para a
interpretação destes incorreu em outra situação: a peculiaridade de perceber o agente
mobilizador da economia da cultura23. Dito de outra forma, a unidade de consumo é
o Estado (prefeitura) e ele realiza determinadas ações na cultura que no entender do
estudo não podem ser inseridas somente na mobilização de atividades nucleares,
relacionadas e de apoio. Esta reflexão partiu da compreensão da leitura dos códigos
CNAE que não estavam contidos nas categorizações, mas eram perceptíveis nos
empenhos das prefeituras. Assim, foram criadas duas novas categorias de atividades
CNAE dentro da proposta de estudo:
Atividades de apoio II – segmentos produtivos amplos que indiretamente

contribuem para a provisão e fomento de bens e serviços às atividades culturais,
especialmente ao se perceber o papel fomentador e provedor do Estado. Esse tipo
pode ser reconhecido como estruturante das atividades nucleares a partir da ação
Desse universo, por exemplo, a Firjan apontou 185 atividades associadas às atividades criativas (esferas de
21
núcleo, relacionadas e apoio).

Esta categorização corresponde ao 5º nível de categorização, composta por 1301 subclasses.
22
Vale lembrar que “a economia tem por base as relações entre o Estado, o mercado (ou a iniciativa privada) e
23
a sociedade civil. Ao considerarmos a economia da cultura devemos, portanto, entender essas relações; os
papéis e responsabilidades de cada um; e como seus objetivos individuais podem ser trabalhados de forma
convergente e sinérgica” (REIS, 2009, p. 27).
do Estado (especificadamente, oriundos do órgão de gestão municipal da cultura).

São bens e serviços contidos nas mais diversas áreas econômicas que acabam por
dar algum tipo de apoio na realização das atividades culturais. Para o caso em tela
foram consideradas boa parte das atividades não categorizadas nas atividades de
apoio anterior.
Transferências governamentais – o provimento da atividade criativa e cultural
empreendida pelo Estado também mobiliza um conjunto de entidades, sindicatos,
associações e instituições. Nesse ponto, o fomento à cultura/criatividade ocorre por
meio da transferência de recursos públicos a estas organizações. Assim, por exemplo,
as “atividades de organizações associativas ligadas à cultura e à arte” foram retiradas
das atividades nucleares e incluídas nas transferências governamentais. Por outro
lado, “atividades associativas” e “clubes sociais”, também foram incluídos nesse
segmento.
Assim, a mobilização da cadeia produtiva da cultura realizada pelo Estado

(prefeitura, neste caso) se dará mediante a mobilização dos elos centrais e
reconhecidos à economia da cultura (criativa): nucleares; relacionados; e de
apoio. Ao mesmo tempo poderá mobilizar outros elos como o de apoio focado na
estrutura e demais atividades pertinentes à manutenção e fomento das práticas
governamentais no setor cultural; e de transferências governamentais realizadas a
outras organizações, ou seja, delegando a estas a atribuição de organizar, fomentar,
promover a cultura. Para esta última característica importa dizer que a organização
responsável por essa atribuição irá, também, mobilizar os elos centrais da economia
da cultura. Nessa perspectiva, a metodologia proposta percebe o gasto em cultura,
resultante de uma política cultural, como mobilizador de diferentes elos na cadeia
produtiva do setor. Elos que variam significativamente de especialização produtiva
no contexto da economia da cultura, mas que não deixam de, pela demanda pública,
mobilizar a oferta privada de bens e serviços. O esquema a seguir procura sintetizar
a proposta do estudo.
Figura 1 – Esquema cadeia produtiva e gastos públicos (sociedade, Estado

e mercado)

A metodologia empreendida pelo estudo de Valiati (2013) descreve todos os
códigos CNAE de acordo com a configuração das atividades nucleares, relacionadas
e de apoio. No entanto, antes de fazer a apresentação dos códigos CNAE é preciso
tratar de uma segunda proposta metodológica realizada nessa pesquisa, apresentada
no tópico seguinte.

Atividades econômicas e categorias culturais
A Secretaria de Economia Criativa do Ministério da Cultura (2011) estabeleceu

uma categorização para a implementação de políticas públicas no campo da cultura.
A proposta reconheceu a necessidade de propor essa categorização para a realização
de estudos e pesquisas e, fundamentalmente, para posicionar a definição e aplicação
das políticas no setor. A definição das categorias permitiu o reconhecimento e a
descrição mínima dos setores criativos (e culturais) contemplados pelo Ministério da
Cultura. Assim, o Ministério categorizou cinco campos culturais (criativos) com seus
respectivos setores, para a realidade brasileira.
Figura 02 – Escopo Criativo Ministério da Cultura (2011)
Fonte: MinC (2011).
A partir dessa proposta o presente estudo realizou uma aproximação entre

a classificação das atividades econômicas, as dimensões da cadeia produtiva da
cultura (nuclear, relacionada e apoio) e as categorias culturais apontadas pelo
Ministério da Cultura. Em outros termos, como está se trabalhando com subclasses,
os códigos CNAE apresentam um maior detalhamento das atividades que permitem
uma representação, uma proxy, do código em relação à cadeia produtiva e à
categoria cultural. Dessa forma foi viável, em grande medida, categorizar os códigos
em nucleares no campo do patrimônio, relacionadas no campo do patrimônio
e assim sucessivamente nos demais setores criativos e culturais. Para tanto, dois
pontos devem ser destacados. Primeiro, tal aproximação resultou em alguns conflitos
de categorização, especialmente porque, mesmo com um maior detalhamento, um
código poderia estar em mais de um setor cultural (particularmente nas atividades
econômicas relacionadas). O segundo ponto diz respeito às atividades de apoio, que
por serem mais amplas em termos de relação com a atividade nuclear, não puderam
ser categorizadas por setores culturais. Mas, vale dizer, tais conflitos, no entender do
estudo, não chegaram a comprometer essa aproximação metodológica.24 O quadro
abaixo exemplifica a metodologia.
24
Esses conflitos são apontados a seguir na descrição dos códigos de acordo com a categoria cultural.
Quadro 02 – Exemplo categorização setor cultural x cadeia produtiva x código

CNAE
Categoria cultural Posição na cadeia produtiva Código CNAE (subclasse)

Campo do Patrimônio Nuclear 8130300
9101500
9102301
9102302
9103100
9321200
Dessa forma, a metodologia empregada realizou a categorização a seguir,

considerando: (1) campo do patrimônio; (2) campo das expressões culturais; (3)
campo das artes de espetáculo; (4) campo do audiovisual e do livro, da leitura e da
literatura; (5) campo das criações funcionais.
Quadro 03 – Atividades nucleares por campo cultural e código CNAE

(subclasse)
(continua)
Campo Sub-classe Descrição sintética
8130300 Atividades paisagísticas (manutenção de áreas verdes)
9101500 Atividades de bibliotecas e arquivos (pesquisa bibliográfica,
gestão de arquivos públicos, gestão de bibliotecas públicas)
9102301 Atividades de museus e de exploração; restauração artística e
conservação de lugares e prédios históricos e atrações similares
(exploração de lugares e prédios históricos, gestão de museus)
1 9102302 Atividades de museus e de exploração; restauração artística e
conservação de lugares e prédios históricos e atrações similares
(conservação do patrimônio histórico)
9103100 Atividades de jardins botânicos, zoológicos, parques nacionais,
reservas ecológicas e áreas de proteção ambiental (gestão de
jardins)
9321200 Parques de exposição e parques temáticos (de diversão, temático)
7420001 Atividades fotográficas e similares (cobertura p/jornais, revistas
produção fotográfica p/ festas)
7420002 Atividades fotográficas e similares (fotografia aérea de publicidade)
7420003 Atividades fotográficas e similares (montagem de diapositivos,
revelação de filmes fotográficos, cópias e restaurações de
fotografias)
7420004 Atividades fotográficas e similares (produção, filmagem de vídeo
2 de eventos culturais)
7420005 Atividades fotográficas e similares (serviço de microfilmagem/de
documentos)
8592999 Ensino de arte e cultura (curso de artesanato, escultura, pintura)
8593700 Ensino de idiomas (línguas estrangeiras, português)
9002701 Criação artística (artistas plásticos, atividades literárias, gestão de
direitos autorais de obra de arte, escultor, jornalista independente)
9002702 Criação artística (restauração de objetos de arte)
(continuação)
3220500 Fabricação de instrumentos musicais (caixa de música, viola)
5920100 Atividades de gravação de som e edição de música (composições
musicais, direitos autorais musicais, masterização e remasterização)
8592901 Ensino de arte e cultura (academia de dança, instrutor de dança)
8592902 Ensino de arte e cultura (curso de impostação de vozes, técnicas
de direção e montagem de espetáculos teatrais)
8592903 Ensino de arte e cultura (aula de música, exceto superior)
9001901 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares (ator
independente, evento cultural teatral, conjunto teatral, organização,
promoção de eventos de teatro)
9001902 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares (produção
de arranjo musical, concertos e óperas, grupo musical)
9001903 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares (artes cê-
nicas de dança independente, conjunto de folclore)
3 9001904 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares (produção
de espetáculo circense, fantoche, marionete, circo)
9001905 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares (produção
de espetáculo de rodeio, vaquejada)
9001906 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares
(sonorização e iluminação)
9001999 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares (artes do
espetáculo)
9003500 Gestão de espaços para artes cênicas, espetáculos e outras
atividades artísticas (casa de cultura, de shows, de música, de
teatro)
8230001* Serviços de organização de feiras, congressos, exposições e festas
(exposição de animais, parque e leilões, remates)
8230002*25 Serviços de organização de feiras, congressos, exposições e festas
(gestão de casa de eventos, espaço de exposição)
5811500 Edição de livros (apostilas, atlas, livros eletrônicos, infantis, técnicos)
5812300 Edição de jornais (publicitários, da internet, eletrônicos)
5813100 Edição de revistas (publicações periódicos, programas de televisão,
eletrônica)
5819100 Edição de cadastros, listas e outros produtos gráficos
5821200 Edição integrada à impressão de livros (apostilas, atlas, dicionário,
enciclopédias, mapas)
5822100 Edição integrada à impressão de jornais (jornais publicitários,
jornais)
4 5823900 Edição integrada à impressão de revistas (publicações periódicas,
revistas de conteúdo técnico, de programação de televisão)
5829800 Edição integrada à impressão de cadastros, listas e outros produtos
gráficos (cartões postais, catálogos, lista para mala direta, lista
telefônicas, material publicitários, panfletos, folhetos)
5911101 Atividades de produção cinematográfica de vídeos e de programas
de televisão (arquivos de filmes cinematográficos, estúdios)
de televisão (filmes de publicidade, filmes para campanhas de
responsabilidade social, filmes para campanhas políticas)
25*
Atividades incluídas por conta das dimensões das festas, festividades, festivais e feiras contidas dentro do
campo das “artes de espetáculo”. Vale dizer, muito dessas práticas são estabelecidas para a realização de
atividades culturais nos municípios.
(continuação)
de televisão (computação gráfica na produção de filmes, produtores
independentes)
5912001 Atividades de pós-produção cinematográfica de vídeos e de
programas de televisão (dublagem de filmes cinematográficos)
programas de televisão (mixagem sonora em: filmes, programas
de televisão)
programas de televisão (edição de créditos, legendas, montagem,
4 restauração)
5913800 Distribuição cinematográfica de vídeos e de programas de
televisão (direitos autorais de obras audiovisuais, cinematográficas,
distribuição de filmes a cinemas e cineclubes)
5914600 Atividades de exibição cinematográfica (auto-cine, cineclube,
cinema, drive-in, espaço cultural de projeção)
6010100 Atividades de rádio (cadeias radiofônicas, canais de música, difusão
de programas, estação de radiodifusão)
6021700 Atividades de televisão aberta (difusão de programas, broadcasting,
venda de espaço publicitário, marketing em televisão aberta,
operação de estúdio, produtores independente)
6022501 Programadoras e atividades relacionadas à televisão por assinatura
(espaço publicitário, marketing, programação em tv por assinatura,
difusão de sinais, canal e emissão para tv)
6022502 Programadoras e atividades relacionadas à televisão por assinatura
(intermediação entre programadoras nacionais e estrangeiras e
operadoras, negociação de programação de tv por assinatura)
4212000 Construção de obras de arte especiais (manutenção em túneis,
construção de estruturas, obras rodoviárias, pontes)
6201500 Desenvolvimento de programas de computador sob encomenda
(desenvolvimento de banco de dados, criação e configuração de
software de banco de dados, edição de site)
6202300 Desenvolvimento e licenciamento de programas de computador
customizáveis (cessão de direito de uso de programas de compu-
tador)
6203100 Desenvolvimento e licenciamento de programas de computador
não customizáveis (desenvolvimento de jogos de computadores
para todas plataformas, desenvolvimento de sistemas operacionais)
6204000 Consultoria em tecnologia da informação (assessoria em software,
5 compra e instalação de periféricos, hardware e software)
6209100 Suporte técnico, manutenção e outros serviços em tecnologia da
informação (apoio na instalação de equipamentos, manutenção,
recuperação de dados)
6311900 Tratamento de dados, provedores de serviços de aplicação e
serviços de hospedagem na internet (gestão de banco de dados,
tabulações, consultas, banco de dados, serviços de CPD)
6319400 Portais, provedores de conteúdo e outros serviços de hospedagem
na internet (banco de informações para pesquisa e análise,
certificação digital, consulta de banco de dados)
7111100 Serviços de arquitetura (arquitetura paisagista, escritório e
consultoria, projetista, gerenciamento e desenvolvimento de
projetos)
(conclusão)
7119701 Atividades técnicas relacionadas à engenharia e arquitetura
(serviços de: agrimensura, batimetria, cartografia, cartográficos)
7119702 Atividades técnicas relacionadas à engenharia e arquitetura
(serviços de analise de solos para investigação geológico, estudos
geotécnicos)
7210000 Pesquisa e desenvolvimento experimental em ciências físicas e na-
turais (química, farmácia, etc.)
7220700 Pesquisa e desenvolvimento experimental em ciências humanas e
sociais (arqueologia, artes, direito, economia, lisguistica, ciências)
7311400 Agências de publicidade (serviços de criação de campanhas de
publicidades, empresa de propaganda e publicidade)
7312200 Agenciamento de espaços para publicidade, exceto em veículos de
comunicação (busdoor, cartazes publicitários, aluguel e revenda
de espaço para colocação de espaço publicitário)
5
7319001 Atividades de publicidade não especificadas anteriormente (criação
de estandes para feiras e exposições, criação e montagem de
estandes)
7319002 Atividades de publicidade não especificadas anteriormente
(demonstração de produtos em pontos de venda, distribuição de
folhetos, promoção de venda, serviços de promotora de venda)
(marketing de propaganda política, publicidade por telefone,
telemarketing)
(Assessoria em marketing, na divulgação de produtos, publicidade
e propaganda)
(serviços de alto-falantes, computação gráfica, publicidade aérea)
7320300 Pesquisas de mercado e de opinião pública (serviço de análise de
mercado, análise estatísticas e resultados de pesquisas de merca-
do e de opinião pública, coleta de dados e de informações)
7410201 Design e decoração de interiores (design de joias, mobiliário, de
moda, de objetos domésticos, de objetos pessoais, de sapatos)
7410202 Design e decoração de interiores (decoração de interiores, design
de interiores)
* Código incluído na categorização.
Quadro 04 – Atividades relacionadas por campo cultural e código CNAE

(subclasse)
(continua)
4213800** Obras de urbanização — ruas, praças e calçadas (conservação/
recuperação/manutenção de vias públicas, reforma em praças)
4330401** Obras de acabamento (aplicação de argamassa, manta asfáltica,
1
impermeabilização, obras de engenharia civil)
4789002* Comércio varejista de plantas e flores naturais (adubos, cantoneiras
p/ plantas, flores naturais, frutos ornamentais naturais, plantas)
(continuação)
2222600 Fabricação de embalagens de material plástico (botijões, caixas e
estojos, caixotes, cartuchos, frascos, garrafas, rolhas e tampas, sa-
colas, tampas e capsulas)
2312500 Fabricação de embalagens de vidro (tubulares de vidro)
2442300 Metalurgia dos metais preciosos (fios de metais preciosos,
laminados, ouro em formas primárias e granulado, prata granulada)
2591800 Fabricação de embalagens metálicas (bisnaga, cartuchos de metal,
latas, recipientes, tambores, tampas)
2670101 Fabricação de equipamentos e instrumentos óticos, fotográficos e
cinematográficos (binóculos e lunetas, microscópio, prisma óptico)
2670102 Fabricação de equipamentos e instrumentos óticos, fotográficos
e cinematográficos (aparelhos fotográficos e cinematográficos,
câmeras, filmadoras, lâmpadas p/ máquinas, projetores, telas p/
projeção)
3101200 Fabricação de móveis com predominância de madeira (armários,
balcões, bancadas, bancos, beliches, berços, camas, cadeiras,
baú)
3102100 Fabricação de móveis com predominância de metal (armário,
arquivo, balcões, bancadas, bancos, banheiros planejados,
beliches, cadeiras)
3103900 Fabricação de móveis de outros materiais, exceto madeira e metal
(banheiros, cadeira, caixas e gabinetes, conjunto de copa, estantes,
gôndolas, mesas de plásticos, móveis de vime, salas)
3211601 Lapidação de gemas e fabricação de artefatos de ourivesaria e
joalheria (ágata, água-marinha, ametista, esmeralda, gemas e
diamantes, pérolas, rubi, topázio)
2 3211602 Lapidação de gemas e fabricação de artefatos de ourivesaria e
joalheria (anéis, artefatos de joalheria, artefatos p/copa e mesa,
artesanatos, artigos p/ uso técnico, garfos, faqueiros, pulseiras de
metal, colares, brincos)
1352900 Fabricação de artefatos de tapeçaria (carpetes, forração para
revestimento de pisos, tapeçaria p/ decoração, tapeçarias feitas à
mão)
1353700 Fabricação de artefatos de cordoaria ( barbantes, cabos navais,
cordas, cabos e cordéis, cordoaria, redes de dormir, de pesca,
redes de proteção, tarrafas para pescar)
1359600 Fabricação de outros produtos têxteis não especificados
anteriormente (apoio de cabeça, compressas, sachês, bandeiras,
bordado inglês, colchonetes, etiquetas, cordas de borracha,
metalizados, fitas de tecidos, rendas, sacos de algodão)
1510600 Curtimento e outras preparações de couro (aparas)
1529700 Fabricação de artefatos de couro não especificados anteriormente
(arreios e selas, couro natural, couro para máquina, carteira, cintos,
correias para transmissão, pulseira para relógios)
1531901 Fabricação de calcados de couro(botas, calçados para esporte,
p/segurança industrial, infantis, chinelos e chuteiras, sandálias,
sapatos)
1531902 Fabricação de calçados de couro(serviço de montagem e costura
de calçados, pesponto e outros acabamentos em calçados)
1623400 Fabricação de artefatos de tanoaria e de embalagens de
madeira (aduelas, barris, barricas, pipas, tonéis, caixas, caixotes,
engradados, estrados, pallets, pipas)
(continuação)
4789001* Comércio varejista de suvenires, bijuterias e artesanatos (joalheria
chapeada)
4789003* Comércio varejista de objetos de arte (galerias de arte, objetos de
arte novos)
2 4789004* Comércio varejista de outros produtos novos não especificados
anteriormente (animais vivos, aquários, artefatos de couro, selaria)
4741500* Comércio varejista de tintas, e materiais para pintura
(impermeabilizantes, pincéis, rolos, brochas, tintas automotivas)
9609206* Atividades de serviços pessoais não especificadas anteriormente
(colocação de piercing, tatuagem)
3299099* Fabricação de produtos diversos não especificados anteriormente
(agulhas de tricô, agulhas, furadores, balões, artefatos p/ festas,
modelados, artefatos de marfim, arranjos decorativos, troféus)
4755502* Comércio varejista especializado de tecidos e artigos de cama,
mesa e banho (armarinho, passamanaria, aviamento p/ costurar
botões, feltros, linhas, novelos de lã)
4755501* Comércio varejista especializado de tecidos e artigos de cama,
mesa e banho (fazendas, tecidos, malhas)
2680900 Fabricação de mídias virgens, magnéticas e óticas (para gravação
de som, imagem e dados informáticos)
4756300 Comércio varejista especializado de instrumentos musicais e
acessórios (acessórios para instrumentos musicais, músicas
impressas, piano)
9329801* Exploração de jogos de sinuca, bilhar e similares (casa de dança,
boate, cabaré, pagode, funk, danceteria, salão de baile)
9329899* Serviços de animação e recreação em eventos
3 4789001* Comércio varejista de suvenires, bijuterias e artesanatos (suveni-
res, joalheria chapeada)
4789006* Comércio varejista de outros produtos não especificados
anteriormente (fogos de artifícios e artigos pirotécnicos)
4762800 Comércio varejista de discos, CDs, DVDs e fitas (discos e fitas, fita
magnética gravada ou não, fitas de áudio e vídeo gravadas ou não)
7739003* Aluguel de máquinas e equipamentos não especificados
anteriormente (estandes, módulos metálicos, palcos, coberturas,
tendas, toldos, sanitários químicos, tabuleiros)
1811301 Impressão de jornais, livros, revistas e outras publicações periódi-
cas (sob encomenda gráfica)
1811302 Impressão de jornais, livros, revistas e outras publicações periódicas
(revistas, periódicos, livros em geral, mapas e atlas, publicações
periódicas, revistas não periódicas de consumo)
1813001 Impressão de materiais para outros usos (brindes, cartazes de
propaganda, catálogos de arte, kits promocionais, folhetos,
4 encartes, faixas, outdoors, mala-direta, banner)
1813099 Impressão de materiais para outros usos (convites, cartão de visita,
couro, decalcomania, materiais de escritório, material escolar,
rótulos, recibos, plástico)
1821100 Serviços de pré-impressão (fotolitos, chapas p/ offset, fotogravuras,
composição, tratamento de imagens e imagens em geral)
1822901 Serviços de acabamentos gráficos (encadernação, plastificação)
1822999 Serviços de acabamentos gráficos (colagem, corte e vinco, dobra
manual e mecânica, furação, envernizamento, laminação, picote)
(continuação)
1830001 Reprodução de materiais gravados em qualquer suporte (de som
em qualquer suporte, a partir de gravações originais)
1830002 Reprodução de materiais gravados em qualquer suporte (de fitas e
discos de vídeo, a partir de gravação original)
1830003 Reprodução de materiais gravados em qualquer suporte (programas
de informática p/ difusão comercial, software)
2622100 Fabricação de periféricos para equipamentos de informática
(aparelhos de projeção, cartuchos, coletor de dados, drives,
impressoras, leitor, máquinas, equipamentos multifuncionais)
2632900 Fabricação de aparelhos telefônicos e de outros equipamentos de
comunicação(aparelhos, central de portaria, interfones, porteiro
eletrônico, sistemas de intercomunicação, rádio)
2640000 Fabricação de aparelhos de recepção, reprodução, gravação
4 e amplificação de áudio e vídeo (alto-falantes, amplificadores,
aparelho de som, autorradio, caixa acústica, cd player, fone de
ouvido, gravador)
4647801 Comércio atacadista de artigos de escritório e de papelaria;
livros, jornais e outras publicações (artefatos de papel, artigos
de escritório, papelaria e escolar, canetas, lápis, grampeadores,
etiquetas de papel e plástico, papelão e seu artefatos)
4647802 Comércio atacadista de artigos de escritório e de papelaria; livros,
jornais e outras publicações (apostilas, jornais, livros, periódicos,
revistas)
4761001 Comércio varejista de livros, jornais, revistas e papelaria (apostilas,
livros, livraria)
4761002 Comércio varejista de livros, jornais, revistas e papelaria (bancas
de jornais e revistas, periódicos)
4761003 Comércio varejista de livros, jornais, revistas e papelaria (artigos de
escritório, artigos de papelaria, embalagens de papel e papelão,
etiquetas de papel e plástico, material escolar e de desenho,
papelaria)
6141800 Operadoras de televisão por assinatura por cabo (acesso à internet
por operadoras de televisão por cabo, distribuição de sinais para
assinantes de televisão por assinatura, operadoras de televisão a
cabo)
6142600 Operadoras de televisão por assinatura por microondas (distribuição
de sinais multipontos multicanais - MMDS, distribuição de sinais
para assinantes de televisão, televisão por assinatura)
6143400 Operadoras de televisão por assinatura por satélite (operadora de
televisão por satélite, distribuição de sinais de televisão e áudio por
assinatura via satélite, transmissão de televisão por assinatura)
3212400 Fabricação de bijuteria e artefatos semelhantes (brincos, colares,
pulseiras,broches)
1330800 Fabricação de tecidos de malha (de algodão, fibras ou sintéticos,
têxteis naturais, malha-urdidura ou de outros tipos)
1340501 Acabamentos em fios, tecidos e artefatos têxteis (estamparia e
5
texturização em fios, tecidos, peças de vestuários)
1340502 Acabamentos em fios, tecidos e artefatos têxteis (alvejamento,
tingimento e torção de fios, branqueamento)
1340599 Acabamentos em fios, tecidos e artefatos têxteis (bordados e
acabamentos, customização, colagem, estamparia, laminação)
(continuação)
1351100 Fabricação de artefatos têxteis para uso doméstico (artefatos
de tecido para cama, mesa e banho, copa, cozinha, cobertores,
mantas)
1354500 Fabricação de tecidos especiais, inclusive artefatos (toldos de lona,
pano-couro, tecidos falsos p/ usos técnicos, tubulares p/ saída de
emergência, artigos de feltro, barraca de acampamento )
1411801 Confecção de roupas íntimas (calcinhas, camisolas, cintas
elásticas, modeladores, serviços de costureira, cuecas, pijamas,
sutiã, roupões)
1411802 Confecção de roupas íntimas (serviço de facção de pecas interio-
res do vestuário, roupas íntimas)
1412601 Confecção de peças do vestuário, exceto roupas íntimas (agasa-
lhos de couro e pele, agasalhos, bermudas, blusas, blusões e ca-
misas, calças)
1413401 Confecção de roupas profissionais (capas de borracha, fardamen-
to, macacões, uniformes, uniformes profissionais)
1413402 Confecção de roupas profissionais (sob medida fardamento militar,
roupa profissional, uniforme escolar)
1413403 Confecção de roupas profissionais (serviço de facção de roupas
profissionais)
1414200 Fabricação de acessórios do vestuário, exceto para segurança e
proteção (boinas, chapéus, vestuário descartável, cintos, gravatas)
1421500 Fabricação de meias (esportiva, qualquer uso, meia-calça)
1422300 Fabricação de artigos do vestuário, produzidos em malharias e
tricotagens, exceto meias (artigos de vestuário produzidos com lã
ou linha, pulôveres, suéteres, jaquetas)
1521100 Fabricação de artigos para viagem, bolsas e semelhantes de
qualquer material (artigos de couro, fibra, bolsa de couro, mochilas,
bolsas térmicas, malas, mochilas escolares, nécessaire)
5 1532700 Fabricação de tênis de qualquer material
1533500 Fabricação de calçados de material sintético (calçados de plástico)
1539400 Fabricação de calçados de materiais não especificados anteriormente
(borracha p/ segurança industrial, tecido p/ segurança, chinelo de
borracha, alpercatas)
1540800 Fabricação de partes para calçados, de qualquer material (cabedal
de couro, cepos e soldados de madeira, contrafortes, palmilhas, de
material plástico, partes de tecido, solados de couro)
1731100 Fabricação de embalagens de papel
1732000 Fabricação de embalagens de cartolina e papel-cartão
1812100 Impressão de material de segurança (ações, cheques, títulos ao
portador e outros documentos fiscais, documentos fiscais)
2063100 Fabricação de cosméticos, produtos de perfumaria e de higiene
pessoal (águas de colônia, alisadores de cabelo, banho de
espuma, base p/ unhas, cremes, loções, depilatório, desodorante,
bronzeadores )
2621300 Fabricação de equipamentos de informática (computadores de
grande porte, de mão, de mesa, mainframes, palmtop, servidores)
2631100 Fabricação de equipamentos transmissores de comunicação
(acoplador acústico, amplificador, aparelhos de radiocomunicação,
aparelhos p/ gravação, transmissores, concentradores de circuito
digitais)
2652300 Fabricação de cronômetros e relógios (caixas p/ relógios,
cronômetros, despertador, montagem de relógio)
(continuação)
3092000 Fabricação de bicicletas e triciclos não motorizados (bicicletas sem
motor, cadeiras de roda, carrinho de bebê, triciclo sem motor)
4330402 Obras de acabamento (colocação de armários de cozinha,
cabeceiras, cozinhas, esquadrilhas de metal, estantes; instalação
de forros)
4642701 Comércio atacadista de artigos do vestuário e acessórios (blusa,
camiseta, cintos, enxoval, gravata, lingerie, lenços, roupas de
couro)
4642702 Comércio atacadista de artigos do vestuário e acessórios (capace-
tes p/segurança, cinto p/ segurança, coletes à prova de balas)
4643501 Comércio atacadista de calçados e artigos de viagem (calçados,
calçados desportivos, sandálias, sapatos esportivos, tênis)
4643502 Comércio atacadista de calçados e artigos de viagem (artigos de
couro, bolsas, sacolas, malas)
4646001 Comércio atacadista de cosméticos, produtos de perfumaria e
de higiene pessoal (esmaltes de unhas, batons, concentrados
aromáticos manipulados para perfumes, cosméticos, cremes e
5 loções, perfumaria)
4646002 Comércio atacadista de cosméticos, produtos de perfumaria e de
higiene pessoal (absorventes higiênicos, creme dental, dentifrício,
fraldas descartáveis, pasta de dente, preservativos, sabonetes)
4772500 Comércio varejista de cosméticos, produtos de perfumaria e de
higiene pessoal (artigos de toucador, bases para unhas e rosto,
batons e blush, bronzeadores e aceleradores de bronzeamento,
cosméticos, cremes e loções, esmaltes para unhas, perfumaria,
fraldas descartáveis)
4774100 Comércio varejista de artigos de ótica (armações para óculos, len-
tes de contato, lentes para óculos, óculos e produtos de limpeza
para óculos)
4781400 Comércio varejista de artigos do vestuário e acessórios (blusas
e camisetas para crianças, butique, camisaria, capa de chuva,
chapelaria, cintos, roupas de couro, roupas masculinas, femininas
e infantis)
4782201 Comércio varejista de calçados e artigos de viagem (calçados
de couro, calçados desportivos, calçados em geral, sapataria,
sapatênis, sapatos esportivos, sapatos, tamancos, tênis)
4782202 Comércio varejista de calçados e artigos de viagem (artigos de
couro e de outros materiais, bolsas e sacolas de tecidos, malas,
valises, carteiras, porta níqueis, porta documentos)
7112000 Serviços de engenharia (assessoria técnica em construção, pericia
e inspeção em engenharia, calculista em construção, cálculo
instrumental)
7722500 Aluguel de fitas de vídeo, DVDs e similares (cartuchos de vídeo
game, cds, discos, dvds, filmes em dvd, fitas de vídeo, games, vhs)
9602501 Cabeleireiros e outras atividades de tratamento de beleza (barbea-
ria, cabeleireiro, corte de cabelo, embelezamento de cabelos, ma-
nicura, pedicuro, tintura e pintura de cabelo, tratamento capilar)
9329802* Exploração de jogos de sinuca, bilhar e similares (exploração de
boliche)
9329803* Exploração de jogos de sinuca, bilhar e similares (bilhar, sinuca)
9329804* Exploração de jogos de sinuca, bilhar e similares (cyber café, jogos
no computador, jogo de fliperama, jogos eletrônicos)
(conclusão)
3299003* Fabricação de produtos diversos não especificados anteriormente
(placas de sinalização, metálicas indicadoras, painéis)
5
6190601* Outras atividades de telecomunicações (acesso a internet,
provedores intranet/internet)
*Código incluído na categorização. ** Códigos transferidos de apoio para relacionada.
Quadro 05 – Atividades de apoio e código CNAE (subclasse)

(continua)
Sub-classe Descrição sintética
1311100 Preparação e fiação de fibras de algodão (algodão penteado, algodão em
pluma, fiação de algodão, fibra de algodão moldada para estofamento, fio de
algodão cru ou acabado)
1312000 Preparação e fiação de fibras têxteis naturais, exceto algodão (fiação de
caroá, fiação de crina vegetal, pelos e cerdas, fibras de lã lavada, fibras de
juta, fibras de linho)
1313800 Fiação de fibras artificiais e sintéticas (fabricação de fio de fibras artificias cru
ou acabado, fabricação de fios de poliéster ou de outros filamentos sintéticos.)
1314600 Fabricação de linhas para costurar e bordar (linhas de algodão para costurar
e bordar, linhas de fios artificiais ou sintéticos, fabricação de linho e rami, seda
animal, linhas para crochê)
1321900 Tecelagem de fios de algodão (artefatos de tecidos de algodão para cama,
mesa e banho, mantas, sacos de algodão para embalagem, tecidos renda-
dos)
1322700 Tecelagem de fios de fibras têxteis naturais, exceto algodão (artefatos de teci-
dos de fibras naturais para uso doméstico, artefatos de tecidos fibras naturais)
1323500 Tecelagem de fios de fibras artificiais e sintéticas (sacos de fios de ráfia, teci-
do de fibra de vidro, lâminas sintéticas, viscose, filamentos de aramida, velu-
dos e pelúcias)
1731100 Fabricação de embalagens de papel (impressas ou não, padronizadas
de acabamento especial, envoltórios para balas e doces, sacos de papel
impermeável)
1732000 Fabricação de embalagens de cartolina e papel-cartão (cartelas, luvas, sola-
pas, papel-cartão laminadas entre si ou com outro suporte celulósico, estojos
ou cartuchos de papel-cartão)
2320600 Fabricação de cimento (cimento comum, cimento hidráulico, escórias de alto-
forno britadas para indústria do cimento)
2330301 Fabricação de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais
semelhantes (blocos de cimento, estacas de concreto, estruturas pré-molda-
das de concreto armado, lajes de cimentos pré-moldadas, vigas de concreto)
semelhantes (artefatos de cimento para uso na construção, caixas de água
de cimento, caixas de cimento ou concreto para qualquer uso, canos e tubos
de concreto, mosaico de cimento)
semelhantes (calhas de fibrocimento, canos de fibrocimento, manilhas de
fibrocimento, reservatórios de fibrocimento)
semelhantes (casas, silos e similares pré-fabricados de concreto)
(continuação)
semelhantes (argamassa preparada para construção)
2330399 Fabricação de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso, e mate-
riais semelhantes (concreto, gesso, calhas de gesso, cantoneiras de gesso,
chapas de cimento com reforço de madeira para divisórias, forros e revesti-
mentos)
2341900 Fabricação de produtos cerâmicos refratários (argamassa refratária, cerâmica
refratária, cimento refratário, ladrilhos cerâmicos refratários, pedras para
calefação)
2342701 Fabricação de produtos cerâmicos não refratários para uso estrutural na
construção (azulejo decorado, mosaicos pastilhas cerâmicas, piso lajotão de
cerâmica, pisos cerâmicos)
2342702 Fabricação de produtos cerâmicos não refratários para uso estrutural na
construção (calhas, cantos, rodapés, canos de cerâmica)
2349401 Fabricação de produtos cerâmicos não refratários não especificados
anteriormente (banheiros de louça, bidês de louça, material sanitário de
cerâmica, pias de louça)
2349499 Fabricação de produtos cerâmicos não refratários não especificados
anteriormente (aparelhos completos de louça para serviço, travessas de
louça, vasilhas de cerâmica, vasos de cerâmica ou barro cozido, velas de
cerâmica para filtros de uso doméstico)
2391501 Aparelhamento e outros trabalhos em pedras (britas, pedra).
2391502 Aparelhamento e outros trabalhos em pedras (degraus de mármore, degraus
de pedra, granito em placas, lajotas, soleiras, degraus e rodapés de mármore
e de pedras)
2391503 Aparelhamento e outros trabalhos em pedra (pedras, artesanatos em mármo-
re, granito, ardósia ou outras pedras, bancadas de granito e mármore)
2392300 Fabricação de cal e gesso (cal apagada, cal extinta, cal hidratada, cal hidráu-
lica, cal virgem, cal viva, gesso corado ou não, gesso ou gipsita).
2610800 Fabricação de componentes eletrônicos (bobinas eletrônicas, cabos de
impressoras e cabos de monitor, cabos USB, cartões incorporando um circuito
eletrônico, cartões inteligentes)
2863100 Fabricação de máquinas e equipamentos para indústria têxtil (agulhas para
máquinas, batedores-abridores, cardas, carretéis e bobinas de madeira,
engomadeiras de tecidos)
2864000 Fabricação de máquinas e equipamentos para as indústrias do vestuário,
do couro e de calçados (agulhas para máquinas de costura, alisadores para
couro, cortadores para couro, máquina para cortar tecidos, máquinas de
costuras domésticas)
3312102 Manutenção e recuperação de equipamentos eletrônicos e óticos (aparelhos
de medição, aparelhos e equipamentos para laboratórios de pesquisa cienti-
fica, aparelhos e instrumentos de medida, radares)
auditivos, aparelhos e equipamentos cirúrgicos, aparelhos e equipamentos
eletromédicos e eletroterapêuticos, marcapassos)
e instrumentos cinematográficos, equipamento fotográfico de uso profissio-
nal, equipamentos e instrumentos ópticos).
4110700 Incorporação de empreendimentos imobiliários (residenciais ou não, provendo
recursos financeiros, promoção e realização de imóveis, incorporação de
imóveis próprios)
4120400 Construção de edifícios (apartamentos, casas, conjuntos habitacionais,
prédios, edifícios, armazéns, casa pré-fabricadas, centros comerciais, galerias,
lojas comerciais, cinemas, teatros, clubes, circos, salas de espetáculos).
(continuação)
4221901 Obras para geração e distribuição de energia elétrica e para telecomunicações
(barragens e represas para energia elétrica, barragens para hidrelétricas,
represas para hidrelétricas).
4221902 Obras para geração e distribuição de energia elétrica e para telecomunica-
ções (eletrificação rural, planta de eletricidade, construção de estações de
força e luz, construção de estações de geração de energia elétrica, transmis-
são de energia elétrica e estações e redes de distribuição de energia elétrica)
4221903 Obras para geração e distribuição de energia elétrica e para telecomunica-
ções (construção de sistema de produção e distribuição e distribuição de
energia elétrica).
(centrais telefônicas, construção de instalações para estação repetidora,
instalações em estações e redes de telefonia e comunicação)
(estação e redes de telefonia e comunicações, manutenção das instalações
para redes de telecomunicações de longa e média distância, barragens,
represas, estações, redes de transmissão, usinas)
4222701 Construção de redes de abastecimento de água, coleta de esgoto e cons-
truções correlatas (esgoto sanitário, estações, galerias, lagoas, plantas de
tratamento de água, redes de distribuição de água, reservatórios, canais de
irrigação)
4223500 Construção de redes de transporte por dutos, exceto para água e esgoto (du-
tos de gás natural, oleodutos, redes de distribuição)
4291000 Obras portuárias, marítimas e fluviais (aterro hidráulico, barragens, barcos
submarinos, canais de navegação, diques, marinas, portos, piers, drenagem)
4292801 Montagem de instalações industriais e de estruturas metálicas (coberturas
metálicas)
4292802 Montagem de instalações industriais e de estruturas metálicas (tubulações)
4299501 Obras de engenharia civil não especificadas anteriormente (campos para
práticas de esportes, instalações desportivas, piscinas, quadras esportivas)
4299599 Obras de engenharia civil não especificadas anteriormente (atirantamentos
e cortinas de proteção de encostas, contenção de encostas, escoramento,
obras de açudes)
4311801 Demolição e preparação de canteiros e obras (arrasamento de estruturas
edificadas, demolições, desmonte)
4311802 Demolição e preparação de canteiros e obras (preparação de canteiros de
obras, terrenos para execução)
4312600 Perfurações e sondagens (escavação de poço, escavação de trincheira,
exploração mineral, perfurações para testes em edificações e em minas, solo
para construção)
4313400 Obras de terraplanagem (bota fora, compactação do terreno, corte e aterro,
desaterro, dinamitação, dreno, escavação, escavadoras, máquinas de
terraplenagem)
4319300 Serviços de preparação do terreno não especificados anteriormente
(bombeamento e drenagem, escoamento, lençol de água e freáticos, locais
para exploração mineral, minas, rebaixamento de lençóis freáticos, valas,
regos e fossas)
4321500 Instalações elétricas (alarme contra roubo em edificações, antenas coletivas
e parabólicas, antenas de televisão, automação bancária, automação predial,
cabeação lógica)
4322301 Instalações hidráulicas, de sistemas de ventilação e refrigeração (encanação
residencial, instalações hidráulicas, placas coletoras, redes para distribuição
de fluídos e gases, sistema de aquecimento solar)
(continuação)
4322302 Instalações hidráulicas de sistemas de ventilação (ar condicionado central,
dutos para sistemas de ar condicionado, sistema de refrigeração central,
sistema de ventilação mecânica, sistema de aquecimentos em imóveis
residenciais e comerciais)
4322303 Instalações hidráulicas de sistemas de ventilação (alarme anti-fogo,
equipamentos extintores de incêndio, instalações de sistemas de prevenção
contra incêndio)
4329101 Obras de instalações em construções não especificadas anteriormente
(preparação ou manutenção e instalação de anúncios luminosos, instalação
de outdoor, placas ou painéis de identificação)
(instalação de equipamentos para orientação a navegação marítima, fluvial e
lacustre)
(montagem, instalação, reparação e manutenção de: elevadores, escadas e
esteiras rolantes)
(instalação de cancelas eletrônicas, implantação de faixas e delimitadores
luminosos (tachas) para rodovias e aeroportos, instalação de iluminação de
pistas de decolagem)
(instalação de almofadas térmicas e acústicas para construção civil, forros e
placas acústicas)
(blindagem de estruturas, cabines de segurança, passa documentos, passa
delivery, datacenter, bunkers)
4391600 Obras de fundações (construção de alicerces e blocos de fundação, baldra-
mes, locação de bate-estacas com operador, perfuração de edificações e es-
truturas, locação de equipamentos de perfuração, estacas para fundações)
4399101 Serviços especializados para construção não especificados anteriormente
(administração de obras, gerenciamento e execução de obras, direção,
execução e gerenciamento de obras)
4641901 Comércio atacadista de tecidos, artefatos de tecidos e de armarinho (tecidos
de malha para confecção, tecidos)
4641902 Comércio atacadista de tecidos, artefatos de tecidos e de armarinho (artigos
de cama, mesa e banho, lençol, fronha, cobertor, colcha, e similares)
4641903 Comércio atacadista de tecidos, artefatos de tecidos e de armarinho (agulha,
alfinete, botão, zíper, e outros produtos de armarinho, artigos de aviamento e
passamanaria, feltros, entretelas, rendas)
4651601 Comércio atacadista de computadores, periféricos e suprimentos de
informática (assessoria em informática associada à venda de computadores
e periféricos, computadores, equipamentos de informática e periféricos,
impressoras, leitoras ópticas, software)
4641602 Comércio atacadista de computadores, periféricos e suprimentos de
informática (circuitos impressos para uso na informática, disquetes e discos
ópticos, microchips, semicondutores, suprimentos de informática, toner,
cartucho de tinta)
4652400 Comércio atacadista de componentes eletrônicos e equipamentos de tele-
fonia e comunicação (aparelhos radioamadores, centrais de comunicação,
centrais telefônicas, central de comunicação, secretária eletrônica, fax, semi-
condutores)
(continuação)
4662100 Comércio atacadista de máquinas, equipamentos para terraplenagem,
mineração e construção; partes e peças (aparelhos e equipamentos
topográficos, betoneiras de concreto equipamento (exceto caminhões),
lagartas para tratores de uso na construção)
4671100 Comércio atacadista de madeira e produtos derivados (briquete, compensa-
dos, esquadrias, forros e divisórias, madeira para construção, produtos deri-
vados para construção, tacos de madeira para piso)
4672900 Comércio atacadista de ferragens e ferramentas (aço para construção,
chapas de alumínio, cadeados, fechaduras, ferragens e ferramentas, ferro
para construção, materiais sanitários, parafusos, porcas, arruelas, pregos,
telas de arame)
4673700 Comércio atacadista de material elétrico (chuveiros elétricos, condutores
elétricos, fios e cabos, isolador térmico, lâmpadas e material elétrico para
construção)
1311100 Preparação e fiação de fibras de algodão (algodão cardado, penteado, em
pasta, em pluma, fiação, resíduos do beneficiamento)
1312000 Preparação e fiação de fibras têxteis naturais, exceto algodão (fiação de
cânhamo, beneficiamento de crinas, pelos e cerdas, estopas, fibras e fios de
lã lavada)
1313800 Fiação de fibras artificiais e sintéticas (fibras sintéticas descontínuas cardadas,
penteadas, fios de nylon, filamentos sintéticos, resíduos de fiação de fibras
artificiais ou sintéticas)
1314600 Fabricação de linhas para costurar e bordar (lindas de: algodão, fios artificiais,
lã, linho, seda animal, para costurar, bordar e crochê)
1321900 Tecelagem de fios de algodão (artefatos de tecido de algodão para cama, mesa
e banho, tecidos: algodão para embalagens, algodão tintos e estampados,
atoalhados, rendados, mesclas, tufados, veludos e pelúcias)
1322700 Tecelagem de fios de fibras têxteis naturais, exceto algodão (artefatos de
tecidos e fibras naturais, tecelagem de cânhamo, caroá, lã, cobertores,
mantas, cobertores, fronhas)
9529101* Reparação de calçados, bolsas e artigos de viagem (artigos de viagem, bol-
sas, sapatos, sapateiro, tênis)
9529103* Reparação de calçados, bolsas e artigos de viagem (conserto artigos de
relojoaria, relógios)
9529105* Reparação de calçados, bolsas e artigos de viagem (conserto de armário,
artigos de madeira, artigo de tapeçaria, mobiliário, espalhador, empalhamento
de cadeiras, estofador, toldos)
9529106* Reparação de calçados, bolsas e artigos de viagem (gravação em joias,
reparação de joias)
9529199* Reparação de calçados, bolsas e artigos de viagem (acessórios de vestuário,
afiador de artigos de cutelaria, amolador de artigos de cutelaria, amolador de
facas)
4783101* Comércio varejista de joias e relógios (ourivesaria, joias, metais preciosos,
vitrine)
4781400* Comércio varejista de artigos do vestuário e acessórios (chapelaria, enxoval,
lingerie, camisaria, blusa, uniforme)
4753900* Comércio varejista especializado de eletrodomésticos e equipamentos de
áudio e vídeo (amplificador, ar condicionado, om, foto, cine, máquina de
costura, eletrodomésticos, aparelho de rádio)
4751201* Comércio varejista especializado de equipamentos e suprimentos de
informática (monitores, peças, impressoras, drives, cartões de memória,
assessoria em ti)
(conclusão)
5510801* Hotéis e similares (administração, hotel fazenda, spa, pousada)
5611201* Restaurantes e outros estabelecimentos de serviços de alimentação e bebi-
das (a quilo, a peso, churrascaria, self-service, pizzaria, pensão alimentícia)
5611202* Restaurantes e outros estabelecimentos de serviços de alimentação e bebi-
das (adega, choperia, bares, cyber café)
5611203* Restaurantes e outros estabelecimentos de serviços de alimentação e bebidas
(caldo de cana, lanchonete, pastelaria, casa de suco, de doces/salgados,
fast-food)
1622699* Fabricação de estruturas de madeira e de artigos de carpintaria para constru-
ção (artigos de carpintaria, escadas, vigas de madeira)
2532201* Produção de artefatos estampados de metal; metalurgia do pó (telhas de zin-
co, baldes, calhas, estamparia de ferro, armação)
4754703* Comércio varejista especializado de móveis, colchoaria e artigos de ilumina-
ção (abajur, luminária, lustres)
8011101* Atividades de vigilância e segurança privada (empresa de segurança, prote-
ção de pessoas, vigilância e segurança, escolta, guarda patrimonial)
8011102* Atividades de vigilância e segurança privada (adestramento de cães de guar-
da)
8020000* Atividades de monitoramento de sistemas de segurança (alarmes de incên-
dio, cofres, trancas, monitoramento, rastreamento de veículos, localizador)
* Código incluído na categorização.
Quadro 06 – Atividades de transferência governamental e código CNAE

(subclasse)

9312300 Clubes sociais, esportivas e similares
9319101 Associação esportiva, produção e promoção de eventos esportivos
9499500 Atividades de associação comunitária, de bairro, Rotary, etc.
9493600 Atividades de organizações associativas ligadas à cultura e à arte
9430800 Atividades de associações de defesa de direitos sociais
9411100 Atividades de organizações associativas patronais e empresariais
9412000 Atividades de organizações associativas profissionais
9491000 Atividades de organizações religiosas
9420100 Atividades de organizações sindicais
Uma proposta de identificação de cadeias
Antes de tratar especificamente do processo utilizado por esta pesquisa para

identificar as cadeias produtivas existentes no campo cultural da região Rota Missões,
cabe uma breve discussão conceitual sobre a temática que auxilia a compreensão
dos caminhos trilhados para propor resultados.
Por muito tempo restrita junto às teorias econômicas e manuais de

desenvolvimento econômico, a categoria cadeia produtiva oferecia uma ferramenta
complementar aos sistemas econômicos que, de acordo com Andrade (2002),
consistem na rede de agentes envolvidos na geração e distribuição de renda, como
os consumidores, o Estado, o aparelho produtivo e os mercados externos.
As possibilidades da utilização de cadeia produtiva, porém, vão além da
complementariedade para conceituações mais complexas. A ferramenta torna-
se importante para formulação de estratégias empresariais e políticas públicas,
especialmente entre as que deliberam grande peso ao ambiente externo, por conta
das vantagens que poderão ser obtidas ao promover proximidade entre atividades “a
jusante” e “a montante” em complementariedade produtiva.
A utilização da conceituação de cadeia produtiva é muito oportuna, entre outras
possibilidades, para a realização de análises de planificações de políticas locais de
desenvolvimento. Contudo, sua sistematização merece esforço, pois grande parte
dos órgãos estatísticos oferece dados gerais e de forma agregada, dificultando a
identificação de cadeias em qualquer setor. Normalmente há disponibilização dos
dados que oportunizam a identificação de cadeias produtivas por setores que
por si são relevantes, ao passo que variando a amplitude dos produtos e serviços
inclusos nos setores resulta-se cadeias mais ou menos complexas. Entretanto cabe
ao pesquisador, especialmente para este estudo, criar artifícios para segmentar em
maior nível de detalhamento, criando categorias para o setor que determinam com
maior precisão – mesmo que com detalhamento limitado – os campos de cadeia
produtiva que se destacam no âmbito cultural.
Assim, a análise das matrizes para identificação de cadeias produtivas como esta
pesquisa está propondo utiliza-se de técnicas de agrupamentos em duas frentes: as
setoriais e territoriais. Determinados cortes suplementares são necessários à medida
que em maior ou menor peso, os setores não são estanques, pois dialogam com
outros. Assim, fazendo uso da categorização utilizada nessa pesquisa, somou-se
todos os empenhos pagos pelas prefeituras municipais em atividades nucleares e
relacionais em cada setor de atividade cultural – patrimônio; expressões culturais;
artes de espetáculo; audiovisual e do livro; e criações funcionais - para identificação
de qual(is) se sobressae(m) nas trocas entre administrações públicas e CNPJs de
prestação de serviços e/ou aluguel/venda de bens. A cadeia produtiva é visualizada
pela concentração de recursos em cada categorização. Exemplo: o campo das
artes de espetáculo apresenta um gasto X em atividades nucleares e um gasto Y
em atividades relacionadas. Dessa forma é possível identificar se a prefeitura, como
agente principal, fomenta ela propriamente uma cadeia produtiva; e, por outro lado, se
a convergência dos CNPJs aponta para a configuração de uma cadeia produtiva em
outro território, de acordo com uma análise cultural ampla ou restrita a determinado
setor cultural. Neste último se estabelece uma compreensão e articulação com a
análise territorial, oportuna devido a possibilidade de identificação de uma delimitação

geográfica – mesmo que não estanque – das cadeias setoriais da cultura, ou seja,
somando a discussão de cidade polo, pode-se perceber a existência ou não de
eixos sub-regionais de especialização de oferta de bens em determinado segmento,
caracterizando uma cadeia produtiva com interface setorial e territorial.
Uma proposta de identificação de cidade-polo
Na discussão teórica anterior buscou-se apresentar uma compreensão para a

ideia de cidade-polo. O desafio da pesquisa foi associar esta compreensão teórica
com os dados disponíveis e posterior apresentação da metodologia sendo aplicada.
Neste estudo, cidade-polo é entendida como a concentração urbana que reúne
um conjunto de empreendimentos econômicos fornecedores de bens e serviços
culturais (nucleares e relacionados), consequência de sua dinâmica econômica
interna e de sua relação com agentes consumidores externos ao seu espaço.
De antemão, é preciso dizer que o reconhecimento de uma cidade-polo não
trata de perceber a dimensão do gasto público realizado pela prefeitura (não é uma
prefeitura polo em cultura). Aqui, o gasto público é percebido como o elemento que
aponta a concentração de atividades econômicas na cultura, haja vista o papel de
provisão e fomento da mão visível do Estado à cultura.
Assim, a partir da possibilidade dos dados parte-se para as seguintes premissas:
- Uma cidade-polo na economia da cultura terá uma concentração de recursos
públicos (financeiros) demandados pela prefeitura da cidade e por outras prefeituras
nas atividades nucleares, relacionadas e de apoio da cadeia produtiva da cultura;
- Uma cidade-polo terá uma quantidade expressiva de outras cidades (prefeituras)
demandando atividades nucleares e relacionadas.
A diferença entre as premissas procura traduzir o pensamento de que não é

possível reconhecer uma cidade-polo somente pela concentração de recursos
financeiros. Sabe-se que a cultura possui um alto valor agregado e que isso poderia
distorcer a leitura. Exemplo: um show musical de um cantor famoso pode representar
uma dezena de show de cantores menos reconhecidos (pela crítica, público, etc.).
Assim, perceber os recursos financeiros no eixo central da cadeia produtiva (nuclear,
relacionada e de apoio) pode demonstrar de forma mais satisfatória que a cidade
possui elos mais densos e reconhecidos dentro do sistema produtivo criativo e
cultural.
A segunda premissa procura perceber a lógica da distância que o agente
consumidor (prefeitura que fomenta a cultura) está disposto a “viajar” para adquirir
os bens e serviços. Assim, uma cidade-polo terá uma quantidade maior de agentes
consumidores de outros lugares adquirindo tais atividades.
Nesse contexto, identificar a cidade-polo mobilizada pelos recursos públicos
de outras cidades é metodologicamente percebida pela compreensão de dados
contínuos e dados discretos, assim apresentados:25
(1) Valor de recursos financeiros (R$) destinados à cidade nas atividades
nucleares, relacionadas e de apoio,26 realizado pela prefeitura da cidade.
(2) Valor de recursos financeiros (R$) destinados à cidade nas atividades
nucleares, relacionadas e de apoio, realizado pelas demais prefeituras;
(3) Cidade que concentrou uma quantidade significativa de demanda por bens
e serviços (nucleares, relacionados e de apoio) de outras cidades (prefeituras)
– número de cidades.
O esquema a seguir procura representar visualmente a proposta.
Figura 3 – Esquema para identificação de cidade polo – três pontos de análise
26
O valor (R$) nas atividades de apoio só terá uma coerente associação se estiver dentro de uma
proporcionalidade com as atividades relacionadas e nucleares. Dito de outra forma, não é possível perceber
essas três categorias separadamente, em especial a de apoio.

O objeto de estudo
A busca por aplicar os procedimentos metodológicos empreendidos na

pesquisa encontrou na região das Missões do Rio Grande do Sul uma proposta de
análise que conecta os elementos históricos e culturais com a perspectiva do turismo
cultural e a possibilidade de reconhecimento da especialização produtiva da região
em torno da produção cultural. Assim, no primeiro momento, busca-se uma breve
descrição histórica do processo de formação do conjunto de povoados de índios
Guarani “reunidos” por padres espanhóis da Companhia de Jesus. Após, apresenta-
se o contexto contemporâneo, moderno, da configuração regional estabelecida em
torno desse passado missioneiro. Por fim, far-se-á uma breve apresentação da “Rota
Missões”, proposta de ação turística na região.27
O contexto histórico
No ano de 1494 Portugal e Espanha celebram o Tratado de Tordesilhas. As

atuais terras do Rio Grande do Sul couberam à Espanha. O tratado não significou a
apropriação imediata das terras envolvidas e o território sul-rio-grandense permaneceu
com a sua população autóctone. No Planalto Meridional e na Serra, por exemplo,
habitavam as comunidades indígenas dos Jê; no litoral, vales dos rios Uruguai,
Jacuí e Ijuí os índios Guarani. “Essas comunidades americanas realizaram o primeiro
processo de ocupação do atual Rio Grande do Sul, desbravando e explorando seus
territórios” (MAESTRI, 2006a, p. 09). O processo de ocupação do RS foi baseado
por essa relação conflituosa entre espanhóis, portugueses e autóctones. É nesse
contexto que se estabelecem as missões dos padres jesuítas da Companhia de
Jesus: no centro os índios; por um lado os luso-brasileiros, oriundos da Capitania de
São Vicente, em busca de mão de obra escrava; por outro, os jesuítas a serviço da
Espanha, buscando a cristianização (COLVERO, 2011) e a contenção da expansão
lusitana em direção ao Rio da Prata, pela busca de prata (MAESTRI, 2006a).
Em 1620 foi fundada o primeiro povoado nas reduções do Tape (localizada
entre a margem oriental do rio Uruguai, no noroeste, no planalto e ao longo dos rios
Ibicuí e Jacuí), denominada de Candelária, e na sequência a de San Nicolás (São
Nicolau).28 Inicia-se, assim, no atual território do Rio Grande do Sul, a redução do índio
à fé, “convertido à fé católica e transformado em fiel cristão e vassalo do monarca
espanhol” (QUEVEDO, 2006, p. 103). A sequência de fundações apresenta a criação
de dezoitos reduções no território missioneiro. Estas possuíam uma infraestrutura
urbana com diversas instalações e uma organização rural com campos de gado e de
plantações (destaque para as plantações de erva-mate).

27
Esta parte foi realizada com a visita de campo em algumas instituições educacionais e culturais, especialmente
nos municípios de São Luiz Gonzaga, São Miguel das Missões e Santo Ângelo (ações previstas em pesquisas
e registradas na sequência do presente relatório).
Maestri (2006a) indica a Missão de São Nicolau como a primeira, em 1626. Por outro lado, Quevedo (2006)
28
informa que Candelária em 1620 teria sido a primeira.

Mas a busca por mão de obra escrava mobilizada pelo mercado de nativos
põe em evidência a presença dos luso-brasileiros denominados de “bandeirantes”,
personagens reconhecidos como “preadores” de índios nas missões jesuíticas
espanholas a partir de 1636. A consequência dessa ação luso-brasileira foi a decisão
dos padres jesuítas em realizar uma grande transmigração dos índios para a margem
ocidental do rio Uruguai, atual território da Argentina. Os jesuítas encontraram na
trégua uma forma de reestruturar seus projetos e por essa ordem houve uma ação
organizada para abandonar as missões existentes, deixando ervais e todo o rebanho
de gado na região do pampa – região da campanha29 (QUEVEDO, 2006). Findava-se,
assim, o primeiro ciclo missioneiro.
O segundo ciclo jesuíta-missioneiro inicia-se nas últimas décadas do século
XVII e configura no Rio Grande do Sul o denominado Sete Povos das Missões. Esta
reconfiguração territorial está marcada pela fundação da colônia do Santíssimo
Sacramento no rio da Prata, em 1680, pelos lusitanos. O interesse luso estava na
busca pelo gado e pela relação comercial na margem oriental do rio da Prata.30 A
medida de contenção espanhola foi encaminhar os jesuítas novamente para o outro
lado do rio Uruguai e fomentar a criação de novas reduções jesuíticas-guaranis no
noroeste do atual território rio-grandense: 1682, São Borja; 1687, São Nicolau, São
Miguel Arcanjo; São Luiz Gonzaga; 1690, São Lourenço Mártir; 1697, São João
Batista; 1707, Santo Ângelo (localização definitiva).
A mesorregião do sudoeste rio-grandense é conhecida como a região da campanha. Formada pela

29
campanha ocidental (Alegrete, Barra do Quaraí, Garruchos, Itaqui, Maçambara, Manoel Viana, Quaraí, São
Borja, São Francisco de Assis e Uruguaiana), campanha central (Rosário do Sul, Santana do Livramento,
Santa Margarida do Sul e São Gabriel) e campanha meridional (Aceguá, Bagé, Dom Pedrito, Hulha Negra e
Lavras do Sul).
“Durante a Unificação Ibérica [1580-1640], os lusitanos desenvolveram rentável atividade comercial na bacia
30
do Prata, contrabandeando trabalhadores escravizados e produtos manufaturados, sobretudo, ingleses, em

Buenos Aires, por couros e a prata andina. As autoridades espanholas fechavam os olhos para essa atividade.
Em 1640, com a guerra de independência lusitana, o mercado platino fechou-se inexoravelmente para os
lusitanos. Com a crise do comércio açucareiro, a Coroa lusitana procurou novos negócios, entre eles, a
ocupação do norte de suas possessões americanas. No sul da América, em janeiro de 1680, os lusitanos
fundaram a colônia do Santíssimo Sacramento, na deserta margem oriental do Prata, diante de Buenos
Aires, em territórios pertencentes à Espanha, segundo o Tratado de Tordesilhas, para prosseguir o rendoso
comércio interrompido quarenta anos antes” (MAESTRI, 2006b, p. 01).
Figura 4 – Mapa “Os Sete Povos Jesuítico-missioneiros”
Fonte: Padilha; Trentin (2010?, p. 09).

Novamente as reduções tiveram um alto grau de desenvolvimento econômico,
político, social e urbano. No contexto urbanístico, por exemplo, as missões seguiam
um modelo formado pela rua principal com acesso à Igreja. O espaço central era
destinado à praça onde se realizavam os desfiles militares, as encenações religiosas
e as festas.
Em torno da praça ficavam alinhados os blocos de casas dos índios de

forma ordenada, o que permitia o crescimento planejado do povoado.
Junto à Igreja ficavam os prédios utilizados pela comunidade. De um
lado ficavam a casa dos padres, as oficinas e o colégio, todos com
amplos espaços e grandes pátios internos. Do outro lado da igreja
ficava o cemitério e o cotiguaçu, casa que abrigava os órfãos e as
viúvas. Atrás da Igreja ficava a quinta dos padres onde eram cultivadas
hortaliças e árvores frutíferas. Ainda, na periferia das reduções,
encontravam-se fontes de água, olarias onde se fabricavam os tijolos
de barro chamados adobe e as telhas que serviam para a construção
das casas, além de curtumes, açudes, capelas, estâncias e ervais.
(RAMOS, 2006, p. 12).
Mas o revés dessa proposta de ocupação, para professar a fé católica e

proteger os domínios espanhóis, começa a ocorrer a partir de 1750 com a assinatura
do Tratado de Madri pactuado entre Portugal e Espanha. O epicentro do acordo é
a Colônia do Santíssimo Sacramento. A coroa espanhola via com preocupação a

expansão e consolidação portuguesa na região do Prata, região estratégica no fluxo
de mercadorias da América Espanhola. A concorrência estava se tornando prejudicial
aos interesses comerciais. Assim, o Tratado de Madri selou a troca de territórios:
Portugal entregaria Sacramento ao domínio espanhol e em troca a região dos Sete
Povos passaria ao domínio lusitano. “Ainda, por este tratado, os jesuítas deveriam
abandonar a região juntamente com todo o seu povo e seus pertences, deixando,
porém, todas as instalações aos cuidados dos portugueses” (BAIOTO; QUEVEDO,
2005, p. 40). Os índios e os padres, que deveriam passar o rio Uruguai e voltar para
o domínio espanhol, não aceitaram as condições do Tratado e entraram em guerra
contra as tropas hispano-portuguesas. A Guerra Guaranítica ocorreu entre 1753-1756.
No dia 07 de fevereiro de 1756 um dos comandantes das tropas missioneiras, José
Tiaraju, foi morto em batalha. Sepé Tiaraju tornou-se mártir da causa missioneira.
O fim da guerra determina o fim dos Sete Povos jesuítico-guaranis dentro
do modelo empreendido pelos padres da Companhia de Jesus. Vale dizer que,
rapidamente, o Tratado de Madri foi anulado e em 1777 o Tratado de Santo Ildefonso
ainda colocava os Sete Povos dentro do território espanhol. No entanto, os anos
seguintes confirmaram a apropriação da terra e do gado por parte dos luso-brasileiros.
Em 1801 consolida-se o Tratado de Badajós, marcado pela presença do estancieiro-
militar Manuel dos Santos Pedroso e do contrabandista José Borges do Canto na
conquista armada e incorporação definitiva das Missões. Dessa forma, a expulsão
dos jesuítas e a dispersão dos indígenas sobreviventes nas reduções representou o
fim da experiência reducional. Pode-se dizer que as Missões foram extintas no ano
de 1828.31
A produção cultural missioneira, como referente àquela época, trouxe consigo
importantes elementos históricos que caracterizaram aquele “modo de vida”
empreendido pelos padres jesuítas. Resumindo em poucas palavras pode-se dizer
que os jesuítas empreenderam a prática da cultura como recurso social, político e,
fundamentalmente, religioso na redução do índio à fé católica. Não custa recorrer
a George Yúdice (2004, p. 26) ao sugerir que a prática da cultura como recurso,
manifesta na contemporaneidade, não é uma prática social nova. A cultura, em vários
momentos históricos, foi (é) utilizada como meio de internalizar o controle social,
como melhoria ideológica e inscrição material nas formas de comportamento.
Evidentemente que as mudanças históricas nas estruturas sociais reconfiguraram
as práticas culturais nesse contexto social, no entanto existem especificidades que
caracterizam a dinâmica cultural desse território. Aqui há de se perceber a importância
dessas peculiaridades históricas e as conexões entre o passado e o presente na
produção cultural. A diversidade social reconfigurou os traços culturais da população

31
Nesse período ocorreram inúmeros conflitos entre argentinos, uruguaios e brasileiros. Nesse ano, o uruguaio
Frutuoso Rivera invade o território missioneiro e ao ser selada a paz nesse mesmo ano, Rivera leva consigo
carretas de objetos preciosos, obras de arte e inúmeros índios missioneiros.
na região missioneira.32 Dentro de uma relação étnica associada ao contexto

econômico e político a região ficou marcada por uma heterogeneidade de práticas
culturais associadas com cada etnia. Pinto (2011), ao estudar as identidades culturais
dos imigrantes em relação à região vai apresentar três tipos de identidade cultural: a
identidade missioneira-pampeana; a identidade missioneira-reducional e a identidade
missioneira-europeia. Esta associação entre identidades pode ser observada
com relação ao modelo de colonização do território hoje pertencente às Missões,
considerando-se também os grupos étnicos que se instalaram e permaneceram em
determinas microrregiões.
Se essa dinâmica representa um afastamento das práticas e manifestações
culturais dos indígenas, ela não exclui por completo os usos e apropriações
realizados pelos demais grupos. Dessa maneira, os povos missioneiros constituíram
um legado cultural, atualmente identificado por meio das artes, da arquitetura, da
música, da literatura, da religião, etc. enfim pelas práticas e costumes dos habitantes.
E ainda pelo que restou e foi preservado daquele período reducional das missões
Guarani, como a arte do Barroco Missioneiro. Entretanto, vale dizer, que com o fim da
Guerra Guaranítica parte desse patrimônio foi saqueada por forasteiros e queimada
e destruída pelos próprios índios, e apenas as igrejas foram preservadas e logo
abandonadas. Por isso, a herança dessa arte foi e é encontrada nas residências das
famílias da região, como as estátuas dos santos missioneiros. Além disso, o próprio
Estado tratou com descaso o patrimônio reducional-missioneiro, e só recentemente
projetos foram desenvolvidos para o resgate e preservação desta parte da história
(RODRIGUES, 2011).
As igrejas jesuíticas, hoje em ruínas, foram alvo de depredação do tempo e dos
homens, tanto que de algumas restam apenas resquícios das edificações. A mais
conservada está no Sítio Arqueológico de São Miguel das Missões, outras como a São
Lourenço foi abandonada e hoje está tomada pela vegetação; e a de São João Batista
foi queimada e desativada em 1814. Já a igreja de São Luiz Gonzaga desmoronou
em 1857, ficando abandonada e depois apropriada pelos novos habitantes. A de
Santo Ângelo, numa tentativa de reelaboração no ano de 1856, desabou e por isso foi
construída uma nova igreja. Em São Nicolau nada mais resta da igreja do período. A
igreja do município de São Borja foi totalmente destruída, cedendo lugar a uma nova
construção arquitetônica de estilo moderno, um projeto assinado por Oscar Niemeyer,
que daquele tempo e povo preserva algumas estátuas de Santos Missioneiros em
madeira, e o formato de oca que remete às ocas indígenas (BAPTISTA, 2009b).
No tocante ao povo Guarani-missioneiro “ficaram apenas as lembranças
transmitidas por antigos pajés e pelos livros de história, transformadas, muitas vezes,
em lendas, que cresceram à sombra das ruínas das antigas cidades, cultivada por
romancistas, cancioneiros e poetas” (BAIOTO; QUEVEDO, 2005, p. 45). Embora

32
A partir desse ponto é possível retomar a ideia de região das Missões empreendida pela leitura da Associação
dos Municípios das Missões (AMM). Regionalização empreendida por este estudo.
os grupos Guarani não tenham sido totalmente extintos, em grande medida foram
negligenciados na história, assim como o seu legado do período reducional.
Hodiernamente, no entanto, passaram a receber atenção das políticas culturais e
sociais do Estado.
Diante disto, na atual Região das Missões, mesmo com a parca presença étnica
do povo Guarani (missioneiro), “o aspecto missioneiro, enquanto um elemento
histórico e cultural da região, está presente no imaginário coletivo e social da
comunidade” (BAIOTO;QUEVEDO, 2005, p. 52), manifestada por meio das atividades
culturais, religiosas e sociais da população local, carregadas de interpretações que
atribuem a esses elementos históricos e culturais conotações atentas a determinados
interesses sociais. Dito de outra forma, recursivamente utilizada no contexto político
e econômico.
Assim, a diversidade social reconfigurou os traços culturais dos povos da região
missioneira e desenvolveu um processo histórico de afastamentos e aproximações
em torno da cultura jesuítica-Guarani. A produção cultural da região ficou associada
com a relação estabelecida pelos “novos” atores sociais, contextualizados pela
dinâmica econômica, política e até mesmo cultural de cada grupo. O legado cultural
foi reapropriado nas práticas recursivas de agentes e instituições culturais dentro e
fora da região. É essa perspectiva que será tratada a seguir no turismo cultural.
O turismo cultural e a “Rota Missões”
A relação entre produção cultural e a rota turística das Missões deve ser vista,
inicialmente, sob o ponto de vista histórico. Dentro do processo de afastamentos
e apropriações é de se destacar a atuação do Governo Getúlio Vargas. Getúlio
fundamenta uma política cultural com a atuação da Secretaria do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional - SPHAN, traduzida no desenvolvimento simbólico como um
elemento estratégico.33 Nesses moldes o patrimônio é visto como um elemento
formador da identidade nacional. A SPHAN surgiu com o propósito de promover
o tombamento, a conservação, o enriquecimento e o conhecimento do patrimônio
nacional (CALABRE, 2009). Havia em sua criação os desafios de chamar a atenção
e fomentar a participação da população no campo da preservação cultural. Dessa
forma, as ruínas de São Miguel das Missões foram reposicionadas e valorizadas em
termos políticos, o que acabou incidindo em termos sociais pela população local e
regional.
Entretanto, há um segundo grande momento da atuação do governo federal,
ainda sob a tutela do patrimônio histórico e artístico, na região das Missões. Trata-
se da década de 70 e da situação política e econômica vivida no Brasil. Da euforia
O primeiro momento do governo Vargas corresponde aos períodos de 1930 a 1934 (Chefe do Governo
33
Provisório), de 1934 a 1937 (Constitucional) e de 1937 a 1945 (Estado Novo). O segundo, corresponde à sua
reeleição (1951 a 1954).
pelo “milagre econômico” até a derrota nas eleições de 1974 o governo militar,
especialmente nos períodos de Ernesto Geisel (1974–1979) e João Figueiredo
(1979–1985), sofreu uma crise de legitimidade que exigiu a contrapartida da criação
de políticas públicas abrangentes e eficazes. Nesse contexto se insere a experiência
do Centro Nacional de Referência Cultural – CNRC, “embrião da nova política de
preservação cultural do Estado” (FALCÃO, 1984, p. 31). O Centro foi criado em 1975
por Aloísio Magalhães e trazia na sua concepção o propósito de rever as relações
entre Estado e cultura, especialmente com as mudanças no conceito de patrimônio
cultural, a abertura da cultura para as representações populares e a descentralização
das políticas culturais.
Dentro do contexto desenvolvimentista da época, Aloísio Magalhães entendia
que o Brasil estava numa posição importante entre o mundo da tecnologia e da
indústria e o mundo do fazer artesanal. No projeto do CNRC buscava-se cruzar o
mundo das modernas tecnologias para recuperar e proteger o mundo das raízes
autênticas da nacionalidade (FONSECA, 2001).
No tocante ao patrimônio material, o trabalho desenvolvido pela SPHAN derivou
de uma postura patrimonial voltada para a restauração de monumentos de “pedra e
cal” e de obras de arte do passado (MICELI, 1984). Vale dizer, uma área da produção
cultural na qual o mercado – muito interessado nos meios de comunicação de massa
no contexto urbano-industrial34 – não atuava e que fazia do Estado a mão visível de
fomento e manutenção. Aliás, é nesse contexto que se estabelecem as bases para o
Plano Nacional de Cultura – PNC – de 1975. O PNC procurou enfocar a preservação
dos bens de valor cultural, numa alusão ao que era autêntico em detrimento ao que
era produto da indústria cultural.
Mas a questão do patrimônio material também respondia por outra preocupação
política: o desenvolvimento urbano. Entre a urbanização acelerada e o abandono de
algumas cidades estava o patrimônio cultural. Portanto, era preciso uma revalidação
dos patrimônios históricos regionais em busca de um sincretismo nacional. Uma das
soluções foi associar essa atividade com o investimento em turismo cultural, mas,
sem experiência na área, a saída do governo foi pedir apoio à UNESCO (CALABRE,
2009). Dessa forma, o governo planejou o desenvolvimento com a articulação entre
o patrimônio, a população local e regional e as atividades econômicas possíveis de
serem criadas e ampliadas a partir do turismo cultural.35
Dessa forma, pode-se dizer que desse período em diante a questão
turística passou a ser instituída nos discursos e em algumas práticas de agentes,
organizações e instituições regionais. Uma dessas ações efetivas foi a formação
O Brasil se enquadrava, dessa forma, nas práticas políticas conhecidas como modernização conservadora.
34
Destaque para o forte empreendedorismo no campo da indústria fonográfica, televisiva e editorial (CALABRE,
2009).

35
Todo o trabalho desenvolvido enquanto política cultural nas ruínas de São Miguel vai ser consolidado em 1983.
No dia 06 de dezembro daquele ano, em Florença, Itália, a plenária anual do Comitê do Patrimônio Mundial
da UNESCO reconhece as ruínas de São Miguel das Missões como Patrimônio Mundial da Humanidade.
da “Rota Missões”, uma proposta turística empreendida pelo Serviço Brasileiro de

Apoio às Micro e Pequenas Empresas – SEBRAE – desde 2001 em parceria com
as prefeituras municipais. A rota turística está configurada numa entidade sem
fins lucrativos, composta por 27 municípios. Institucionalmente o objetivo principal
está em “estimular e promover o desenvolvimento econômico, social e cultural das
localidades envolvidas, elaborando e executando projetos de interesse de todos,
setor público, privado e comunidades” (ROTA MISSÕES, 2014).
Figura 5 – Mapa municípios “Rota Missões”
A entidade é formada pelos municípios de Bossoroca, Caibaté, Cerro Largo,

Dezesseis de Novembro, Entre-Ijuís, Eugênio de Castro, Garruchos, Giruá, Guarani das
Missões, Itacurubi, Mato Queimado, Pirapó, Porto Xavier, Rolador, Roque Gonzales,
Salvador das Missões, Santo Ângelo, Santo Antônio das Missões, São Borja, São
Luiz Gonzaga, São Miguel das Missões, São Nicolau, São Paulo das Missões, São
Pedro do Butiá, Sete de Setembro, Ubiretama, Vitória das Missões.
Por apresentar uma constituição formada pelas prefeituras vislumbra-se uma
ideia de articular uma ação no turismo com ênfase no cultural. Nesse mesmo sentido,
o grau de estruturação de uma prática social, como a que se reflete com a constituição
da entidade, pressupõe uma capacidade organizativa que pode culminar com um
maior dispêndio de recursos alocados nessa atividade. Em se tratando de prefeituras
isso tende a ficar mais claro com o direcionamento dos recursos públicos no setor.
Portanto, a proposta do estudo foi perceber a articulação entre o fomento à
produção cultural e as práticas estabelecidas a partir do turismo cultural. Situação que
configura a ideia de uma região e tende a mobilizar recursos públicos para contribuir
com a organização e o fomento dessa atividade.
Resultado da análise
A apresentação da análise deve recordar que com os dados primários disponíveis

e com a proposta metodológica empregada foram sistematizados variáveis de ordens
diferentes, mas que reúnem um conjunto de indicadores dos gastos municipais em
cultura. Podem ser mencionados os seguintes: gasto em cultura (por município em
relação ao gasto total); tipo de credor (pessoa física ou jurídica); gastos e cadeia
produtiva; gastos, atividades econômicas e categorias culturais; gastos endógenos
e exógenos (realizados pelas prefeituras); dentre outros. Tais variáveis também
possibilitaram o cruzamento de informações, como os gastos municipais que ficaram
na Região das Missões, por meio da configuração de novos indicadores.
A possibilidade de descrição e aplicação de outros cruzamentos estatísticos
amplia significativamente a apresentação desses indicadores culturais municipais.
No entanto, coube nessa etapa a sistematização dos dados à região das Missões.
Apresenta-se, assim, três momentos distintos: a leitura do perfil dos gastos municipais;
o deslocamento territorial dos gastos; a cadeia produtiva da cultura na região; e
configuração de uma cidade-polo. Todos descritos a seguir.

7.1. A leitura do perfil dos gastos municipais
As despesas efetuadas pelos municípios em cada ano contábil podem ser

percebidas no demonstrativo da despesa das prefeituras a partir da função 13 “cultura”.
Optou-se por fazer uma apresentação dos empenhos efetivamente pagos dentro do
ano contábil em que a despesa foi empenhada (por vezes o que é empenhado não
é necessariamente pago). Desta forma, a seguir apresenta-se um quadro com as
despesas totais e as despesas em cultura realizada pelos municípios da Região das
Missões (articulados ao projeto turístico “Rota Missões”) para os anos de 2011, 2012
e 2013.
Quadro 7 – Gastos totais e gastos em cultura municípios Missões (2011 até 2013)
2011 2012 2013
CIDADE
cultura total % em Cultura cultura total % em Cultura cultura total % em Cultura
Bossoroca 71799,37 15.373.311,08 0,47 91.158,82 16.412.567,25 0,56 69.073,92 17.289.577,82 0,40
Caibaté 62.364,84 9.738.105,07 0,64 74.692,61 11.457.443,13 0,65 46.188,96 12.167.726,71 0,38
Cerro Largo 88.876,10 21.370.882,49 0,42 106.373,23 23.252.059,43 0,46 108.999,90 25.164.332,57 0,43
Dezesseis de
0 7.099.980,20 0,00 403 8.143.416,99 0,00 0 8.616.053,31 0,00
Novembro
Entre-ijuis 28.877,17 13.570.561,24 0,21 27.699,95 17.907.144,25 0,15 27.215,58 17.845.218,10 0,15
Eugênio de Castro 2.376,60 9.295.791,95 0,03 450 10.230.526,39 0,00 0 10.739.941,02 0,00
Garruchos 95.231,42 11.891.739,51 0,80 110.977,08 15.584.916,12 0,71 104.917,04 13.191.598,69 0,80
Giruá 334.846,82 34.500.767,47 0,97 262.542,11 37.178.098,18 0,71 272.419,80 38.865.170,97 0,70
Guarani das
73.232,03 13.373.279,13 0,55 64.236,43 15.465.109,64 0,42 66.039,34 17.188.402,82 0,38
Missões
Itacurubi 28.324,42 10.844.515,35 0,26 23.057,49 10.334.559,99 0,22 28.538,95 11.155.198,87 0,26
Mato Queimado 194.644,21 7.260.141,62 2,68 216.641,41 8.293.404,58 2,61 141.354,14 8.403.942,60 1,68
Pirapó 29.672,84 8.178.836,68 0,36 15.000 8.682.101,72 0,17 30.250 9.497.369,44 0,32
Roque Gonzales 151.152,71 12.707.097,31 1,19 122.584,08 16.171.186,09 0,76 108.402,62 14.846.064,81 0,73
Salvador das
51.987,03 10.156.922,71 0,51 51.212,61 10.064.125,64 0,51 11.348,20 10.445.345,06 0,11
Missões
Santo Ângelo 1.006.254,55 96.717.780,90 1,04 1.029.395,26 110.731.500,82 0,93 755.694,39 116.313.292,33 0,65
Santo Antônio das
22.149,37 19.392.549,17 0,11 6.314,31 22.076.957,18 0,03 14.970,02 23.598.581,51 0,06
Missões
São Borja 542.511,95 85.937.454,90 0,63 661.185,17 115.609.724,41 0,57 558.664,06 113.616.998,50 0,49
São Nicolau 60.904,27 11.493.129,91 0,53 10.913,88 12.401.208,03 0,09 4.180 12.537.885,35 0,03
São Paulo das
35.698,77 11.792.151,72 0,30 24.145,53 14.178.942,37 0,17 20.605,20 13.730.840,57 0,15
Missões
São Pedro do Butiá 164.816,78 8.403.405,84 1,96 159.941,80 10.110.295,95 1,58 205.004,54 10.741.124,15 1,91
São Luiz Gonzaga 405.676,26 45.948.562,83 0,88 396.516,12 50.903.356,46 0,78 428.791,74 52.714.134,46 0,81
São Miguel das
POLÍTICA E ECONOMIA DA CULTURA A PARTIR DOS GASTOS PÚBLICOS MUNICIPAIS
70.430,49 14.945.870,84 0,47 70.787,23 18.176.121,94 0,39 99.756,54 19.728.593,27 0,51

Missões
Sete de Setembro 155.037,16 6.862.047,02 2,26 66.729,34 7.619.576,59 0,88 50.783,61 9.317.609,23 0,55
Ubiretama 37.229,00 6.035.966,21 0,62 41.942,98 7.665.651,07 0,55 52.886,12 8.439.964,03 0,63
Vitória das Missões 0 7.643.623,32 0,00 26.881,95 8.563.969,78 0,31 31.336,70 9.442.636,97 0,33
Porto Xavier 77.536,35 16.663.540,80 0,47 0 19.075.779,88 0,00 0 20.466.624,60 0,00
Rolador 0 6.930.421,33 0,00 0 8.413.107,95 0,00 0 9.368.003,04 0,00
Total 3.791.630,51 524.128.436,60 0,72 3.661.782,39 614.702.851,83 0,60 3.237.421,37 635.432.230,80 0,51
64
Nota-se que no cômputo geral há uma significativa queda nas despesas em

cultura realizadas no percurso dos três anos. Em percentuais percebe-se que em
2011 as despesas em cultura correspondiam a 0,72%, mas em 2013 esse valor foi
reduzido para 0,51%. O que é mais significante é que 2012 e 2013 representam a
troca de gestão municipal. Mesmo assim, supõem-se que a conjuntura econômica
e política não foram oportunas para uma ampliação do fomento à cultura na região
(em 2012 tem-se 0,6% em cultura contra 0,51% em 2013). Pode-se dizer, assim, que
se os gastos municipais aumentaram entre 2011 e 2013 (mesmo com a correção da
inflação), à cultura o dispêndio de recursos foi inversamente proporcional.
Figura 6 – Gráfico gasto total e gasto cultura “Rota Missões” (2011 a 2013)
Fonte: os autores (2015), baseado em TCE (2014).
No entanto acredita-se que o desdobramento dos dados de 2012 e 2013

possam ser esclarecedores em alguns pontos. O primeiro ponto é salientar que a
região (resultado de uma média) pode ser falseadora para o perfil dos municípios em
relação à cultura. O segundo, que a comparação entre as diferentes administrações
também pode ser melhor percebida a partir desses anos.36 Com essa intenção, o
gráfico a seguir procura elucidar os gastos por município nos respectivos anos,
considerando o percentual de gasto em cultura.
A bem da verdade, o Plano Plurianual (e a própria Lei de Diretrizes Orçamentária) estabelecido em cada
36
município contempla o primeiro ano da gestão seguinte. Mesmo assim, sabe-se que isso não é, via de regra,
um impeditivo para ampliar ou reduzir os gastos nas funções orçamentárias da prefeitura.
Figura 7 – Gráfico gastos cultura municípios “Rota Missões” (%) (2012 e 2013)
O gráfico revela que dos 25 municípios da região,37 15 diminuíram os gastos em

cultura entre os anos mencionados (Dezesseis de Novembro e Eugênio de Castro
em 2013 não contabilizaram empenhos em cultura). Nove municípios aumentaram o
percentual de gastos em cultura e 01 município manteve o mesmo percentual (Entre-
Ijuís). Nessas informações ainda é possível destacar o aumento no percentual em
cultura para os municípios de Mato Queimado e São Pedro do Butiá (municípios
que desde 2011 detinham significativos percentuais em gasto na área). No entanto,
em números absolutos (R$) não representam um dispêndio significativo de recursos
financeiros. Vale dizer, por exemplo, que a soma dos municípios não se aproxima ao
que foi gasto pelo município de São Borja em 2013.
Os municípios de Rolador e Porto Xavier não contabilizaram despesas em cultura em 2012 e 2013.
37
Em que pese esta variação negativa por município percebe-se que a troca de
administração pública impactou nas políticas culturais das prefeituras. Essa reflexão
aliada com a queda dos valores absolutos (e propriamente os valores que são
aplicados em cultura) levam a constatação de que a região possui uma discrepância
entre a oferta e presença da dimensão simbólica da cultura e o real investimento
financeiro-material em termos de políticas públicas no setor.
O recurso da cultura e o tipo de “pessoa”
O estudo dos recursos à cultura na região das Missões, assim, foi marcado pelo
reconhecimento de que os gastos em cultura não ultrapassaram mais do que três
milhões de reais como soma total da região (em 2012 foram gastos R$3.661.782,39
e em 2013 R$3.237.421,37). Com esses valores é que o estudo prosseguiu com a
análise do dispêndio público em cultura.
O segundo ponto foi perceber se os recursos foram destinados para pessoas
físicas ou jurídicas. Em outros termos, o gasto foi para a contratação de serviço ou
a aquisição de bens que estão disponíveis pelas empresas (CNPJ) ou por pessoas
físicas (CPF). Acredita-se que nesse ponto já é possível perceber o perfil do gasto
público e como isso se traduz nas políticas culturais aplicadas pelas prefeituras da
região.
Ao utilizar os dados de 2012 e 2013 notou-se que não houve diferenças
significativas nas amostras. O gráfico abaixo apresenta o gasto em CNPJ e CPF.38

Figura 8 - Gráfico gastos em CNPJ e CPF municípios Missões (%)
(2012 e 2013)
38
Consta no gráfico a presença do item “Não categorizados”. Este item surgiu a partir da constatação do não
enquadramento de alguns elementos como previdência social, fundos municipais e outros encargos.
Há uma pequena diferença para a destinação de recursos aos CPFs nos dois
anos em tela. Aqui se destaca a destinação dos recursos à folha de pagamento dos
servidores enquadrados na cultura,39 assim como para pagamentos de diárias de
deslocamento para estes mesmo servidores. Por outro lado, uma fatia de recursos
atribuída ao cadastro de pessoa física está ligada ao tipo de atividade cultural
desenvolvida pelas prefeituras. A partir da análise qualitativa, através da leitura dos
empenhos e das entrevistas com os gestores municipais, notou-se que o significativo
percentual às pessoas físicas também está relacionado com as festividades, festas,
festivais promovidos pelas prefeituras. Explica-se: não é possível mensurar o quanto
isso está atrelado, mas a realização de eventos como festivais de música em Santo
Ângelo (Canto Missioneiro da música nativa) contemplam a premiação aos artistas,
o que justifica alguns empenhos no CPF. No entanto, frisa-se que o significativo
percentual em pessoas físicas apontam um alto custo na manutenção do pessoal à
serviço da cultura nos municípios, dado importante que cabe outros estudos a partir
dos dados disponíveis.
O recurso da cultura e as categorias culturais
A sequência do estudo propôs a apresentação dos gastos no contexto do

Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica. Dessa forma, do montante de recursos em
2013 (R$3.237.421,37), o valor gasto com CNPJ esteve em torno de um milhão e 400
mil reais.40 Para a conjuntura de 27 municípios já se percebe que a cultura, por meio
das políticas públicas, não mobiliza significativos recursos na economia por meio das
pessoas jurídicas.
A temática da cadeia produtiva mobilizada pelo gasto público dos municípios
da região das Missões, como esse gasto, se desloca no espaço e, como é possível
perceber, uma cidade-polo das atividades na cultura será visto a seguir. No entanto,
uma reflexão a partir dos dados disponíveis sugere a configuração de um indicador
cultural. Explica-se: a partir do CNPJ identificou-se o código CNAE. Este código foi lido
a partir da cadeia produtiva da cultura e, especificamente, nesse estudo foi associada
com as categorias culturais. Assim, o dispêndio de recursos em cultura vai expressar
as preferências alocativas da administração pública, estabelecendo ligações diretas
entre a demanda pública e a oferta privada de bens e serviços. Consequentemente,
Vale dizer que a maioria dos municípios conta com a cultura ligada à outra pasta administrativa. Assim, não
39
há como, por exemplo, definir pelos recursos os servidores públicos da educação que atuam na cultura, já
que ambos podem estar lotados somente na educação. Ainda, vale dizer, também, que há municípios que
prevalecem com o gasto centrado somente no pagamento da folha dos servidores públicos.
A partir desse ponto optou-se pela utilização dos dados de 2013 para a definição do perfil dos gastos. Tal
40
medida se justifica pela posição similar encontrada para o ano de 2012. Mesmo considerando a troca de
administrações, as variações desses índices foram as mesmas para os pontos que se pretende apresentar.
De qualquer forma, o anexo do relatório apresenta todas as informações, assim como gráficos que elucidam
a escolha.
esse gasto acaba por mostrar qual o tipo de manifestação cultural recebe os maiores
investimentos públicos.
Dessa forma, trabalhando somente com os CNPJs enquadrados na categorização
da cadeia produtiva (nucleares e relacionadas) e das categorias culturais tem-se o
perfil do gasto público por atividade cultural para a Região das Missões. Importa
dizer que do montante gasto em 2013 (R$3.237.421,37) o enquadramento dessas
atividades nucleares/relacionadas com as categorias culturais representou 18,6%.
Figura 9 – Gráfico gastos em cultura nucleares/relacionadas por categoria

cultural (%) (2013)
Fonte: os autores (2014), baseado em TCE (2014) e Receita Federal (2014).
Acredita-se que o gráfico é um significativo indicador das políticas públicas em

cultura. A expressividade do campo das artes de Espetáculo (dança, música) é um
indicador do tipo de manifestação cultural apoiada pelos municípios da região. Tal
constatação foi percebida qualitativamente com as visitas e entrevistas realizadas nos
municípios durante a pesquisa. A realização de shows musicais, eventos festivos em
datas comemorativas e a realização de festivais de arte e cultura acabam por retratar
que as políticas públicas dos municípios da Região das Missões estão centradas nas
artes de espetáculo.
De outro modo, os dados também indicam que nos outros campos culturais
as prefeituras desenvolvem ações que podem ser vistas como de apoio a estas
atividades. Por exemplo, no campo do patrimônio não há gastos em atividades
nucleares, mas há em atividades relacionadas a esta categoria. Isso não quer dizer
que não existam atividades nesse campo. As atividades existem mas o que mobiliza
são recursos em bens e serviços que estão relacionados a ele. Assim como o campo
das expressões culturais, a prefeitura não compra uma tela de um artista plástico,
mas pode dar apoio na sua produção.
Portanto, a metodologia empregada procurou caracterizar o perfil da região
para os gastos em cultura, tendo como fim último demonstrar como são aplicados
os recursos e qual a atividade cultural mais mobilizada enquanto política pública. A
região das Missões, nesse sentido, tende a mobilizar atividades culturais no campo
das artes de espetáculo. Isso está posto desde os indícios apresentados com o CPF
e mais salientes com a categorização a partir dos campos culturais.
Gastos municipais e cadeia produtiva
Outro ponto de reflexão do estudo foi perceber se os gastos públicos em cultura

seriam capazes de mobilizar uma cadeia produtiva da cultura. Para isso, a proposta
fundamental foi perceber a setorização dos gastos com CNPJ. Assim, seguindo
os parâmetros metodológicos o dispêndio de recursos com pessoas jurídicas foi
categorizado em nuclear; relacionada; apoio; apoio II; e transferências governamentais
(que podem, ao receber e executarem os recursos, mobilizarem da mesma forma a
cadeia produtiva da cultura). O gráfico a seguir expõe a categorização do CNPJ em
conjunto com o percentual do CPF.
Figura 10 – Gráfico gastos CPF e CNPJ com setores cadeia produtiva,

“Rota Missões” (%) (2013)
Fonte: os autores (2014), baseado em TCE (2014) e Receita Federal (2014).

O gráfico reafirma a preponderância em gastos com CPF realizado pelas

prefeituras dos municípios da região. As empresas prestadoras de serviços ou
fornecedoras de bens ligados diretamente à cultura respondem por um percentual de
26% (soma de nuclear, relacionada e apoio). Aquelas que são consideradas de apoio
II, mais voltadas para bens e serviços direcionadas à manutenção das atividades
administrativas ou de bens e serviços amplos à cultura, respondem por 10%. Já
a transferência de recursos para outras instituições (associações, organizações
diversas) respondem por um percentual de 10%, significativo em termos de fomento à
cultura. Trata-se de ver que esse percentual destaca que as prefeituras frequentemente
delegam à determinadas instituições a função de promover, organizar e fomentar as
manifestações culturais.
A análise por setores permite apontar que os gastos públicos em cultura na
região das Missões não têm capacidade densa de mobilização de empresas no
segmento cultural. A soma dos percentuais na cadeia da cultura com as transferências
governamentais resulta em 36 pontos percentuais. Evidentemente que não se descarta
a importância dos recursos aplicados nos CPFs, porém em termos de mobilização de
uma cadeia produtiva, com a possibilidade de configuração de indústrias, empresas
de comercialização de bens e serviços esses valores não são expressivos. Porém,
dentre os CNPJs comprova-se que o gasto em cultura mobiliza um montante maior
em atividades nucleares e que isso corrobora com a afirmação de que se efetiva
uma lógica de cadeia e que a cultura tende a gerar um maior valor agregado (os
percentuais em cultura tendem a mostrar que os recursos são maiores em atividades
núcleos à cultura).
De qualquer forma é possível inferir que, tomando como suporte os dados
também de 2012 (CPF, 48,12%, nuclear 12,71%, relacionada 8,91%, apoio 4,31%,
apoio II 12,75%, transferências governamentais 9,18% e não categorizados 4,02%),
os gastos públicos em cultura nas prefeituras analisadas respondem por 2/4 em
gastos com CPF, 1/4 na cadeia produtiva da cultura e 1/4 em apoio II e transferências
governamentais.

O deslocamento territorial dos gastos
O provimento dos gastos culturais recai na mobilização de agentes e

coletividades territoriais que estão contidas dentro e fora do município de origem
da prefeitura que efetivou o gasto. Nessa perspectiva, a proposta desse tópico é
dimensionar espacialmente as externalidades criadas pelo dispêndio financeiro da
administração pública municipal.
Para tabulação e mapeamento dos dados referentes ao destino dos pagamentos
realizados pelas prefeituras municipais foi utilizada a configuração espacial do gasto:
(i) gastos realizados no próprio município ou em municípios da região “Rota Missões”;

e (ii) gastos em municípios fora da região “Rota Missões”. E sobre a atividade do
bem ou serviço contratado: (i) nuclear (dentro de cada categoria cultural: expressões
culturais; artes de espetáculo; audiovisual e do livro; etc.); (ii) relacionadas (também
dentro de cada categoria cultural); e (iii) apoio.41 Assim, os mapeamentos realizados
na sequência procuram elucidar, com mais ênfase, o deslocamento dos gastos
realizados na região das Missões. Inicia-se com as atividades nucleares:
Figura 11 – Mapa do deslocamento territorial das atividades nucleares no

próprio município e na região “Rota Missões”
Fonte: Elaborado pelos autores, baseado em TCE (2014) e Receita Federal (2014). 1.
Dezesseis de Novembro; 2. São Pedro do Butiá; 3. Salvador das Missões; 4. Cerro Largo;
5. Mato Queimado; 6. Sete de Setembro; 7. São Paulo das Missões; 8. Roque Gonzales; 9.
Guarani das Missões; 10. Vitória das Missões.
Os pontos caracterizam haver um gasto público junto a um CNPJ do município

(não está representado o número de empenhos e os valores). As setas referem-se
aos gastos efetivados pelas prefeituras junto a CNPJ de município da região Rota
Missões. Pelo esquema é possível perceber que os gastos em atividades nucleares
tiveram um tímido deslocamento regional. Em termos de categorias culturais o
campo do “audiovisual e do livro” apontou algum deslocamento para o município
de São Luiz Gonzaga. Assim como Santo Ângelo demonstrou alguma atuação no
Ainda com relação ao CNPJ houve a categorização em (iv) transferências governamentais e (v) apoio II.
41
campo das “artes de espetáculo”. Em síntese, as atividades nucleares foram de parco

deslocamento na região, podendo estar concentradas no próprio município ou além
da região.
A figura a seguir destaca o deslocamento territorial das atividades relacionadas.
Nota-se, em paralelo às nucleares, uma maior mobilidade dos empenhos, entretanto
não de forma homogênea entre as categorizações. Por exemplo, as atividades de
“patrimônio” ficaram restritas a três municípios: São Borja, São Luiz Gonzaga e
Caibaté. Ao mesmo passo, as atividades de “expressões culturais” também não
obtiveram grande mobilidade dentro da região Rota das Missões. Em contrapartida,
as atividades relacionadas de artes de espetáculo apresentaram interessante
deslocamento, especialmente com gastos realizados junto a CNPJ de Santo Ângelo,
com sete municípios da região buscando bens e/ou serviços no município.
Figura 12 – Mapa do deslocamento territorial das atividades relacionadas

no próprio município e na região “Rota Missões”
De modo geral, as atividades relacionadas mostram o município de Santo Ângelo

como o principal destino de gastos realizados pelas prefeituras na região, sendo
buscado por nove administrações públicas. Outro destaque similar ao ocorrido nas
atividades nucleares é São Borja não empenhar bens e serviços de outros municípios
da região e não ser procurado por nenhum. Há aqui um indício de pouco diálogo
regional entre São Borja e o restante da região.
Já as atividades de apoio acabam por destacar que a pouca especialização
dessas atividades viabiliza a realização do gasto público dentro do próprio município.
Como é possível perceber no mapa abaixo, somente São Luiz Gonzaga e Santo
Ângelo tiveram deslocamentos regionais de outras prefeituras para esse tipo de
atividade.
Figura 13 – Mapa do deslocamento territorial das atividades de Apoio

no próprio município e na região “Rota Missões”
O segundo ponto de mapeamento dos gastos públicos em cultura foi posto

a partir do deslocamento transregional, ou seja, a partir dos gastos que foram
estabelecidos com CNPJs de empresas fora da região das Missões (Rota Missões).
Assim, o mapa abaixo procura apresentar o deslocamento por meio de símbolos que
representam os municípios sedes das empresas.
Figura 14 – Empenhos realizados em atividades nucleares fora da região

“Rota Missões”
O esquema demonstra que as prefeituras buscaram com maior intensidade

CNPJs externos à região em atividades de “artes de espetáculo”, com dez prefeituras
procurando bens e serviços fora da região. Informação que já não é estranha por
conta dos valores gastos pelas prefeituras nessa categoria cultural, conforme visto
anteriormente. Também é interessante notar que São Borja, com pouco diálogo
regional, procura bens e serviços culturais em territórios/cidades distantes da região
da Rota Missões. Já no que concerne às atividades nucleares e o deslocamento
territorial percebe-se uma predominância da busca por dois municípios: Santa Rosa
e Ijuí.
Por seu turno, os deslocamentos em atividades relacionadas para fora da região,
em comparação às atividades nucleares, podem ser considerados tímidos. Neste
caso é importante recordar que os deslocamentos dentro da região nesse item foram
intensos, conforme apontado anteriormente. Eis que pode-se inferir que havendo
uma dinâmica intrarregional de atividades relacionadas com maior expressão, os
deslocamentos para fora dos limites regionais tenderam ser menores. Veja o mapa a
seguir:
Figura 15 – Empenhos realizados em atividades relacionadas fora da região

“Rota Missões”
Por fim, entre os gastos realizados pelos municípios em atividades de apoio fora
da região, novamente destaca-se Santa Rosa como principal destino. Ao todo cinco
prefeituras buscaram o município. No entanto, seguiu-se a tendência de dinâmica
territorial dos gastos em atividades relacionadas com os de apoio: permaneceram na
região e/ou nos próprios municípios.
Figura 16 – Empenhos realizados em apoio fora da região “Rota Missões”

A leitura dos mapas e a correlação entre os gastos e os municípios dão as
diretrizes para o reconhecimento das cidades-polo de bens e serviços culturais. O
tópico a seguir procura apresentar esses elementos em correlação com os dados
disponíveis na pesquisa.
A configuração de uma cidade-polo
A proposta metodológica da pesquisa procurou estabelecer uma relação entre

os gastos públicos das prefeituras com a mobilização de um mercado de bens e
serviços no setor cultural. Houve, então, uma articulação entre tais gastos e a
cadeia produtiva da cultura (atividades nucleares, relacionadas e de apoio). Posto o
deslocamento territorial do dispêndio efetivado pelas prefeituras, tornou-se possível a
identificação dos municípios e a valoração dos recursos financeiros mobilizados em
cada um a partir da cadeia produtiva.
Nessa conjuntura, a configuração de uma cidade-polo em bens e serviços
culturais foi pensada considerando três indicadores: (1) o valor de recursos financeiros
(R$) destinados à cidade nas atividades nucleares, relacionadas e de apoio, realizado
pela prefeitura dessa mesma cidade; (2) o valor de recursos financeiros (R$)
destinados à cidade nas atividades nucleares, relacionadas e de apoio, realizado
pelas demais prefeituras; e (3) a cidade que concentrou uma quantidade significativa
de demanda por bens e serviços (nucleares, relacionados e de apoio) de outras
cidades (prefeituras) – número de cidades.
Esses três indicadores, mesmo não estabelecendo um peso para cada um ao se
fazer a análise, foram reunidos para uma reflexão e apontamento de qual município
seria indicado como uma cidade-polo de bens e serviços culturais. Vale dizer que
esta proposta foi um exercício aproximativo a partir dos dados disponíveis com a
pesquisa.
Por outro lado, é preciso apontar que a análise empírica se deparou com um pífio
montante de recursos financeiros destinados à cultura pelos municípios da região.
Basta recordar que em 2013 o valor ficou em R$3.237.421,37 e que deste, somente
26% estavam na cadeia produtiva da cultura (nuclear, relacionada e de apoio).
Montante que correspondeu a menos de um milhão de reais em 2013. Ao recordar
que a pesquisa buscava responder qual o papel das prefeituras na alavancagem de
um arranjo produtivo da cultura regional, os apontamentos até aqui apresentados
mostram uma tímida atuação das prefeituras como propulsoras da cadeia produtiva
da cultura. Recorre-se a uma sentença já mencionada no estudo: a especialização
produtiva da região das Missões, mesmo com um potencial turístico cultural, se dá
mais por uma dimensão simbólica do que por uma intervenção “material” efetiva
das prefeituras da região. No entanto, não se descarta que as ações das prefeituras
dão indícios de uma cadeia produtiva e apontam agentes econômicos estabelecidos
nessa cadeia que podem ser mencionados espacialmente. Dito de outra forma, os
gastos convergem para uma reflexão da cadeia produtiva da cultura e, mais ainda,
indicam para locais que concentram essas atividades (em termos de valores e de
quantidades de prefeituras demandantes de bens e serviços).42
Eis que por essa ordem foi possível ler qual cidade tem propensão de ser
reconhecida como cidade-polo. O quadro a seguir apresenta o percentual de recursos
concentrado nos municípios da região através do gasto realizado pela sua e pelas
demais prefeituras, assim como o número de município/prefeituras que procuraram
bens e serviços em cada cidade nas atividades nucleares, relacionadas e de apoio.43
A ampliação da pesquisa para todo o Rio Grande do Sul permitirá uma compreensão das cidades-polo a
42
partir da categorização dos segmentos culturais, tal como apresentado no tópico anterior (“Deslocamento
territorial dos gastos”).

43
O percentual não fechará em 100% por conta da retirada de municípios com valores menos expressivos. Além
disso, há municípios que não são da região e que foram dispostos em outro quadro.
Quadro 7 – Cidade-polo na região das Missões (percentual de recursos na

cadeia produtiva da cultura por cidade e número de cidades demandantes)
(seleção) (2013)
Cidade região das (1) % recursos da (2) % recursos de (3) prefeituras

Missões própria prefeitura outras prefeituras demandantes
Caibaté 1,56 1,29 2
Cerro Largo 1,92 0,37 5
Giruá 1,55 0,28 1
Mato Queimado 2,64 0,08 1
Santo Ângelo 1,07 13,56 11
São Borja 10,26
São Luiz Gonzaga 10,46 1,85 7
São Miguel das Missões 4,37 1,22 2
Nota-se que a leitura dos três indicadores destaca o significativo percentual de

recursos concentrados dentro da própria cidade em São Borja e São Luiz Gonzaga.
A primeira demonstra não ter nenhum diálogo produtivo em bens e serviços culturais
com os demais municípios da região, já que não teve nenhum percentual de recursos
de outras prefeituras (e consequentemente nenhuma prefeitura demandante). Por
seu turno, São Luiz Gonzaga apesar de ter tido sete prefeituras demandantes de
bens e serviços, não apresentou um valor significativo nos recursos dispendidos de
outras prefeituras (1,85%).
Santo Ângelo é o caso mais saliente na percepção de uma cidade-polo regional
de bens e serviços na economia da cultura. A pífia concentração de recursos na cadeia
produtiva da cultura estabelecida pela própria prefeitura da cidade é contraposta pelo
percentual mais alto de recursos destinados de outras prefeituras da região (13,56%).
Para corroborar com essa leitura, recordando o valor agregado presente na cadeia
da cultura, a presença de 11 prefeituras da região demandantes de bens e serviços
no setor dão indícios do reconhecimento de Santo Ângelo como cidade-polo regional
de bens e serviços culturais.
No entanto, não necessariamente as prefeituras procuraram bens e serviços em
cidades da região. Como visto no deslocamento territorial dos gastos, as despesas
em cultura transcenderam os limites das cidades, da região e, até mesmo, do Rio
Grande do Sul. Assim, o quadro abaixo apresenta as demais cidades, fora da região,
que também concentraram recursos da região.
Quadro 8 – Demais cidades com destinação de recursos da região das Missões

(percentual de recursos na cadeia produtiva da cultura por cidade e número de
cidades demandantes) (seleção) (2013)
(2) % recursos (3) prefeituras

Demais cidades de outras
prefeituras demandantes
Ijuí 9,35 6
Novo Hamburgo 0,64 2
Parobé 0,96 1
Pelotas 1,69 2
Planalto 0,89 1
Porto Alegre 2,54 8
Santa Maria 17,29 1
Santa Rosa 4,97 12
Santiago 0,53 2
Tucunduva 3,71 1
Santa Maria apresentou um percentual significativo dos recursos (17,29%), mas

apenas um município procurou os bens e serviços da cidade, ou seja, isso se deve por
conta de alguma atividade adquirida ou contratada com alto valor agregado. Santa
Rosa foi mais tímida na concentração dos recursos (4,97%), mas em compensação
foi “procurada” por 12 municípios da região das Missões. Já a cidade de Ijuí teve um
percentual de 9,35 e a presença de 06 prefeituras demandantes. Por esses dados
não se pode inferir que essas cidades são polos culturais de bens e serviços, mas por
se tratar de um universo de apenas vinte e sete municípios da região das Missões, os
indicadores dão indícios de que tais cidades concentram bens e serviços culturais.
De todo modo, os dois quadros acabam por apontar que a atuação de Santo
Ângelo como polo regional de bens e serviços culturais deve ser reconhecida
potencialmente. Explica-se: Entre Santa Maria e Santo Ângelo a primeira supera em
termos de percentual de recursos, mas é posta em suspensão e resulta no destaque
de Santo Ângelo em número de prefeituras demandantes. Já entre Santa Rosa e
Santo Ângelo a primeira foi procurada por doze prefeituras em contraponto a Santo
Ângelo com onze; vale dizer, diferença pouco significativa. Em termos de recursos,
Santo Ângelo, com 13,56%, e Santa Rosa, com 4,97%, despontam.
Não se pode negar, assim, que a presença de bens e serviços da cadeia produtiva
da cultura (nucleares, relacionadas e de apoio), mesmo com o parco recurso total
despendido pelas prefeituras, aponta para uma força potencial de Santo Ângelo
como uma cidade-polo regional no âmbito da cultura. Reconhece-se, no entanto,
a necessidade de uma projeção no tempo (com a mensuração de outros anos do
estudo) e no espaço (com o ganho de escala e a leitura de todo o Rio Grande do
Sul), pois pode ser que essa expressividade se disperse em valores e prefeituras
demandantes.
Considerações
Diante de uma pesquisa que procurou relacionar diferentes dimensões da

cultura (como a política e a economia) e uma proposta metodológica que privilegiou
a leitura de dados primários, tornam-se imperativas algumas considerações finais
categorizadas, não apontando apenas a leitura do objeto de pesquisa, mas também
a articulação mais expressiva no campo cultural.
Principais apontamentos
Conclusivamente é pertinente apontar as principais discussões teóricas que,

em diferentes graus, foram percebidas e colocadas à reflexão na pesquisa. A relação
entre política e economia da cultura compreende que o gasto público realizado pelas
prefeituras municipais reflete o protagonismo do Estado na resolução de um problema
público. Nesse sentido, o gasto da prefeitura de um dado município no campo
cultural expressará com significativa precisão as preferências alocativas do governo
na configuração de uma política cultural com protagonismo do Estado. O consumo
público consiste no consumo da administração pública, pressupondo que seja fruto
de uma política contida no âmbito da cultura, e que tais recursos alocados acabam
por traduzir o tipo e a natureza das preferências alocativas dessa administração.
Tais recursos alocados sugerem que o Estado, muitas vezes o principal agente no
fomento à cultura, mobiliza uma cadeia de atividades econômicas. Essa mobilização
se dará por meio de uma alocação de recursos em elos centrais e reconhecidos
à economia da cultura (criativa): nucleares; relacionados; e de apoio. Ao mesmo
tempo em que poderá mobilizar outros elos: de apoio focado na estrutura e demais
atividades pertinentes à manutenção e fomento das práticas governamentais no
setor cultural; e de transferências governamentais realizadas a outras organizações,
ou seja, delegando a estas a atribuição de organizar, fomentar, promover a cultura.
Para esta última característica importa dizer que a organização responsável por essa
atribuição irá, também, mobilizar os elos centrais da economia da cultura. Nessa
perspectiva, a metodologia proposta percebeu o gasto em cultura, resultante de
uma política cultural, como mobilizador de diferentes elos na cadeia produtiva da
cultura. Elos que variam significativamente de especialização produtiva no contexto
da economia da cultura, mas que não deixam de, pela demanda pública, mobilizar a
oferta privada de bens e serviços.
Surge, então, a definição de cidade-polo baseada na relação estabelecida

entre política e economia da cultura. O gasto público é percebido como o elemento
que aponta a concentração de atividades econômicas na cultura, haja vista o papel
de provisão e fomento da mão visível do Estado à cultura. Assim, cidade-polo é
entendida como a concentração urbana que reúne um conjunto de empreendimentos
econômicos fornecedores de bens e serviços culturais (nucleares e relacionados),
consequência de sua dinâmica econômica interna e de sua relação com agentes
consumidores externos ao seu espaço. Pelas possibilidades de leitura dos dados,
a cidade-polo é o território que tem (i) uma concentração de recursos públicos
(financeiros) demandados pela prefeitura da cidade e por outras prefeituras nas
atividades nucleares, relacionadas e de apoio da cadeia produtiva da cultura; e (ii)
possui uma quantidade expressiva de outras cidades (prefeituras) demandando
atividades nucleares, relacionadas e de apoio.
A partir dessa reflexão teórica apontou-se que no campo das políticas culturais
na região das Missões, diante de uma especialização produtiva cultural e de um apelo
turístico com a existência da “Rota Missões”, há uma possibilidade de leitura pontual
da alocação dos recursos públicos: ao considerar os anos de 2012 e 2013 visualizou-
se que a região apresentou uma queda nos gastos em cultura nesses anos. Tanto
em números absolutos quanto em percentual a partir do gasto de cada prefeitura é
possível concluir que a região possui uma discrepância entre a oferta e presença da
dimensão simbólica da cultura e o real investimento financeiro-material em termos de
políticas públicas no setor.
De toda forma, ao se perceber somente os gastos realizados para CNPJ o
perfil da região para com o campo cultural salienta a expressividade de pessoas
jurídicas no campo das “artes de espetáculo” (dança, música, etc.), um indicador do
tipo de manifestação cultural apoiada pelos municípios da região. Tal constatação
foi percebida qualitativamente com as visitas e entrevistas realizadas nos municípios
durante a pesquisa. A realização de shows musicais, eventos festivos em datas
comemorativas e a realização de festivais de arte e cultura acabam por retratar que
as políticas públicas dos municípios da região das Missões estão centradas nas artes
de espetáculo. Dentre as atividades nucleares e relacionadas por campo cultural
(por exemplo, para o ano de 2013) esse setor teve ampla diferença com relação aos
outros campos: 84,59% (nuclear) e 28,74% (relacionado). Dados que revelam um
bom indicador da política cultural da região.
Já no que se pode concluir para o perfil da cadeia produtiva da cultura,
considerando CPFs, transferências governamentais e atividades específicas, conclui-
se que a região tende a destinar 2/4 dos recursos em gastos com CPF, 1/4 na cadeia
produtiva da cultura e 1/4 em apoio II e transferências governamentais (inferência a
partir da leitura dos anos de 2012 e 2013). Destacando-se, aqui, o gasto em CPF com
forte tendência para o pagamento de folha salarial dos agentes públicos envolvidos
em cultura.
Por fim, ao dispor esses dados para o lugar de origem das empresas tem-se
o deslocamento territorial dos gastos públicos em cultura que deram indicadores
para a configuração da cidade polo. Assim, foi possível inferir que, considerando os
três pontos de reconhecimento (valor de recursos financeiros destinados à cidade
realizada pela prefeitura da cidade; valor de recursos financeiros destinados à cidade
pelas demais prefeituras; e cidade que concentrou uma quantidade significativa de
demanda por bens e serviços de outras cidades/prefeituras – número de cidades),
a cidade de Santo Ângelo se destaca como uma cidade polo regional no âmbito da
cultura. Vale dizer, uma força potencial tendo em vista o parco recurso despendido
pelas prefeituras da região em cultura.

Possibilidade de replicação da pesquisa
A pesquisa pode ser vista como um modelo para futuras ações na elaboração
de indicadores que contribuam para as políticas públicas, especialmente municipais.
Assim, a pesquisa aponta para a possibilidade de se criar uma proposta de análise
das políticas culturais dos municípios, através da leitura dos gastos realizados pela
prefeitura. Como é possível perceber com os resultados ela servirá de apoio para
gestores municipais da cultura (assim como para a própria população perceber
os investimentos municipais no setor). Por outro lado, a apresentação dos dados
potencialmente seria adequada para o entendimento da cadeia produtiva da cultura,
inclusive com a possibilidade de mapeamento das empresas. Isso, especialmente
para o estado do Rio Grande do Sul que dispõe do sistema de apresentação de
dados do Tribunal de Contas.
Há a possibilidade de agregar transparência pública com indicadores culturais
(dados abertos voltados ao controle social), procurando organizar as informações
que apoiem processos de gestão competentes e transparentes. Salienta-se, no
entanto, que não era este o foco central do estudo. O recorte espacial e o tempo de
execução da pesquisa não possibilitaram um adensamento da proposta e, por essa
ordem, há uma significativa diferença na análise de 26 municípios da região e 496 de
todo o Rio Grande do Sul.
Sugestões para a sequência do estudo
De toda forma, os dados disponíveis, a metodologia empregada e as variáveis

resultantes podem ser sistematizados na criação de um software. Essa proposta é
um resultado direto da elaboração da pesquisa e do reconhecimento que os dados
disponíveis podem ser trabalhados como um produto. Espera-se que o fomento no
setor continue para que a pesquisa amplie a abrangência e apresente uma proposta
objetiva de inovação de produtos em prol da cultura e de suas políticas. Frisa-se,

assim, um grau significativo de inovação imbricado na proposta do estudo.
Além disso, a continuação do estudo para o Rio Grande do Sul poderá ampliar
significativamente o entendimento da política cultural realizada pelos municípios e
apresentar com valores (R$) e percentuais mais densos o reconhecimento de cidades-
polo por conta do dispêndio de recursos públicos municipais.
Abre-se, assim, uma possibilidade de continuar um estudo denso e com a
possibilidade de conectar dados primários com a análise política e econômica da
cultura no estado do Rio Grande do Sul. No entanto, espera-se que o fomento e a
manutenção dos recursos em inovação e pesquisa permaneçam.
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SEGUNDA PARTE
Reflexões e possibilidades de análise

dos gastos públicos em cultura
A DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA CULTURA A PARTIR DOS CADASTROS
DE PESSOA FÍSICA
Daiane Gampert
Marcela Guimarães e Silva
Tiago Costa Martins
Introdução
Os resultados da pesquisa “A alocação de recursos públicos e a possibilidade

de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional: a ‘Rota Missões’ no Rio
Grande do Sul”, desenvolvida em 2014 pela Universidade Federal do Pampa, campus
São Borja, com o financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico
e Tecnológico – CNPq – e Ministério da Cultura, obtidos a partir da análise dos gastos
realizados para Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ demonstraram a
expressiva alocação de recursos públicos no campo das artes do espetáculo (dança,
música, etc.).
Diante dos resultados da referida pesquisa, este ensaio busca identificar
por meio da análise qualitativa dos pagamentos às pessoas físicas – Cadastro de
Pessoa Física – CPF, realizados em 2012 e 2013 pelos 27 municípios que integram a
“Rota Missões”, recorte regional da pesquisa, os gastos municipais em cultura nas
atividades culturais. Além disso, visa analisar a distribuição dos gastos dos municípios
em cultura entre CPFs dos gêneros masculino e feminino. Cabe recordar que os
dados da pesquisa, apresentados na primeira parte deste livro, já apontam para uma
concentração significativa de recursos públicos destinados às pessoas físicas. Porém,
a problematização que reside neste capítulo consiste em perceber qual o perfil da
atividade cultural traduzido em bens e serviços adquiridos pelas prefeituras a partir
da análise dos CPFs que tiveram recursos públicos alocados. Para tanto, a seguir
são apresentados os procedimentos metodológicas para, na sequência, abordar
qualitativamente os resultados da análise dos gastos com CPFs nos municípios da
região das Missões.
Alguns apontamentos metodológicos
A partir dos dados coletados na pesquisa “A alocação de recursos públicos e

a possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional: a ‘Rota
Missões’ no Rio Grande do Sul”, primeiramente, fez-se um recorte das informações
que demonstram os recursos pagos a pessoas físicas, e, consequentemente, a
análise dos investimentos nas atividades compreendidas pelos setores criativos e
culturais.
A DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA CULTURA A PARTIR DOS CADASTROS DE PESSOA FÍSICA 91
Daiane Gampert, Marcela Guimarães e Silva, Tiago Costa Martins
As categorias para análise dos gastos com CPFs, efetuados pelas prefeituras
dos municípios da região investigada, seguiram a proposta da pesquisa inicial,
que compreende a economia no setor criativo por meio de três principais campos:
atividades nucleares; atividades relacionadas; e atividades de apoio.
Dessa forma, primeiramente foram observados os dados referentes à alocação
dos recursos públicos em cultura por meio de pagamento de despesas com CPFs
nas categorias que constituem as atividades nucleares e atividades relacionadas e
de apoio, ou seja: atividades no campo do patrimônio; no campo das expressões
culturais; no campo das artes de espetáculo; no campo do audiovisual e do livro, da
leitura e da literatura; no campo das criações funcionais e atividades de apoio.
Posteriormente, realizou-se a análise dos recursos pagos a CPFs distribuídos
entre os gêneros masculino e feminino, como apresentado a seguir.
Resultados
Ao compilar os valores totais investidos pelos municípios em cultura, e compará-

los entre os anos investigados é evidente uma redução de 32,3% do valor gasto em
2013 em relação a 2012. É desta constatação que partiu-se para a análise do reflexo
da mesma nas atividades que compõem os setores criativos e culturais.
No ano de 2012 foram pagos a CPFs, para o desenvolvimento de atividades
culturais, o valor total de R$ 433.737,71, pelas prefeituras dos 27 municípios da “Rota
Missões”. Este valor encontra-se distribuído conforme apresentado a seguir entre as
atividades nucleares – relacionadas.
Atividades Atividades
Domínios Primários %
Nucleares Relacionadas
museus / espaços
No campo do
1 e centros culturais, 0,8
patrimônio
galerias de arte
artes cênicas 2,5
música 41,8
No campo das artes
3 dança 2,5
do espetáculo
festivais, festividades
6,2
e feiras
No campo do
audiovisual e do livro – feira de livro –
4 7,0
livro, da leitura e da biblioteca
literatura
apoio administrativo
6 Apoio 38,8
e outros gastos
Note-se que neste período os CPFs tiveram investimentos mais expressivos

no campo das artes do espetáculo, mais especificamente, nas atividades da área
da música, quando foram repassados aos CPFs 41,8% do recurso total. Os CPFs
receberam também 38,8% do total por meio de atividades de apoio, e 7,0% através
das atividades no campo do audiovisual e do livro, da leitura e da literatura.
Sobre os valores investidos na música, num total de R$ 181.302,36, ao analisar-
se a descrição das despesas lançadas pelas prefeituras, observa-se que os recursos
foram destinados para o pagamento de premiações dos festivais de música e para o
pagamento de instrutores – professores – de aulas de música nas escolas municipais.
Desse valor total investido pelos municípios na música, Santo Ângelo representa por
meio de seus gastos, 56% deste valor, pois em 2012 realizou o V Festival Missioneiro
da Música Nativa. Já o município de Caibaté corresponde a 10% do valor do total
investido em música, devido aos investimentos na contratação de professores de
música para suas escolas.
Quanto aos gastos públicos no campo do audiovisual e do livro, da leitura e
da literatura, os 27 municípios da região, em 2012, investiram apenas 7,0%, ou seja,
R$ 30.361,64 do valor total em cultura, e Santo Ângelo, isoladamente, representa
93,7% deste total investido pelos 27 municípios neste campo. Os gastos do referido
município foram empregados para o pagamento de CPFs responsáveis por projetos
de edição de livros com enfoque na cultura missioneira, contemplados com recursos
do Fundo Municipal de Cultura. Seguido pelo município de São Pedro do Butiá que
investiu 5,2% do valor total gastos neste campo pelos 27 municípios, com a produção
de apostilas de língua alemã. Estas últimas informações demonstram a diversidade
cultural missioneira, resultado do processo histórico de colonização da Região das
Missões constituída de grupo étnicos distintos.
E a análise detalhada dos gastos dos municípios nas atividades de apoio
apontou que os recursos foram destinados para o pagamento de despesas como:
locação de imóvel, folha de pagamento, diárias e transporte (deslocamento). Dos 27
municípios, São Borja foi um dos que mais destinou recursos para pagamento de
despesas com CPFs. Dos 38,8% (R$ 168.290, 23) investidos pelos 27 municípios em
atividades de apoio, São Borja representa 48% deste valor total.
Ainda sobre o repasse de recursos a CPFs nas atividades de apoio, observa-se,
ainda, os dados do município de Ubiretama, que em 2012 destinou todo o recurso
da cultura exclusivamente para atividades de apoio, ou seja, para pagamento de
despesas com diárias e folha de pagamento.
Por fim, sobre os investimentos em cultura efetuados pelos municípios da “Rota
Missões” no ano de 2012, conclui-se que há uma preferencia pelas atividades no
campo das artes do espetáculo, em especial à música, o que pode ser explicado pelo
processo sociocultural do território, berço da música missioneira. E que o expressivo
gasto com as atividades de apoio como descritas acima, reflete o pouco interesse
dos gestores públicos por investir nos demais setores criativos e culturais, ainda
que os mesmos possam gerar impacto na economia dos municípios. Ao mesmo
tempo em que demonstra a fragilidade dos municípios que, ao criar uma secretaria,
departamento ou coordenadoria, por disporem de poucos recursos para investir nas
atividades nucleares e relacionadas, acaba por destinar os recursos, alocados na
cultura, apenas para a manutenção desses setores públicos.
Já no ano de 2013 foram investidos entre as atividades nucleares - atividades
relacionadas, o valor total de R$ 293.259,28, pelos 27 municípios investigados. Este
valor encontra-se distribuído entre as atividades dos setores criativos e culturais como
apresentado a seguir.
Atividades
Domínios Primários Atividades Relacionadas %
Nucleares
No campo do museus / espaços e centros
1 0,10
patrimônio culturais, galerias de arte
música 67,2
No campo das artes
3 dança 2,3
do espetáculo
festivais, festividades e feiras 10,9
No campo do
audiovisual e do
4 livro – feira de livro – biblioteca 1,8
livro, da leitura e da
literatura
apoio administrativo e outros
6 Apoio 17,6
gastos

Observa-se que no ano em questão, assim como em 2012, os maiores
investimentos foram no campo das artes do espetáculo. Os percentuais acima
demonstram que por meio do repasse a CPFs a música recebeu 67,2% (R$ 197.070,
23) do total destinado à cultura pelos 27 municípios da “Rota Missões”. A partir destes
dados, observa-se que os recursos pagos a CPFs pelas prefeituras em atividades
culturais foram concentrados quase que exclusivamente nas atividades no campo
das artes do espetáculo, mais precisamente, nas atividades ligadas à música.
Ainda na análise dos gastos com as atividades na área da música em 2013,
constata-se que os recursos foram destinados para o pagamento de CPFs executores
de atividades como: aulas de música nas escolas públicas dos municípios, pagamento
de premiações de festivais de música e contratação de shows.
O município de São Borja foi, dentre os 27 municípios, o que mais transferiu
recursos para CPFs em atividades na área da música. Do valor total pago a CPFs, pelos
27 municípios nas atividades ligadas à música, o referido município corresponde a

46,4% (R$ 91.440,58) desse valor total. Os recursos foram empregados na realização
do 46º Concurso Regional de Músicas Aparício Silva Rillo. Na sequência destaca-
se Santo Ângelo, que representa 34,6% (R$ 68.186,30) do valor total investido na
música pelos 27 município. Em 2013 o município realizou o VI Canto Missioneiro de
Música Nativa e o V Canto Piá Missioneiro. Em ambos os casos, os recursos foram
empregados no pagamento de despesas com a organização dos eventos e também
para o pagamento de premiações aos artistas participantes dos eventos.
Ainda sobre a atividade música, destaca-se o município de Sete de Setembro
que, em 2013, aloucou 90% do orçamento do município para cultura. Os recursos
foram pagos a CPFs correspondentes à contratação de serviços profissionais de
instrução e acompanhamento da banda marcial municipal e para a confecção de
uniformes de uso dos integrantes da banda do município. Este percentual aponta para
uma concentração dos recursos em uma única ação cultural por parte do município
no ano, as demais despesas não são representativas em termos de valores.
As análises demonstraram, ainda, que, além das atividades das artes do
espetáculo, mais precisamente da música, que as atividades de apoio, também
receberam parte dos recursos das prefeituras. Foram destinados 17,6% (R$ 51.613,63)
do total investido pelos 27 municípios para estas atividades.
Sobre os gastos com CPFs nestas atividades, é perceptível que recursos foram
para pagamento de diárias, transporte e folha de pagamento dos gestores e servidores
públicos que atuam nas secretarias, departamentos, coordenadorias de cultura dos
municípios e, principalmente, despesas com locação de espaços para instalações de
serviços públicos. Como é o caso de Giruá, que do total gasto pelos 27 municípios
nestas atividades, o município corresponde a 28% (R$ 14.451,81). No caso deste
município observou-se, ainda, que para as atividades de apoio, o município repassou
95,3% do seu orçamento total para cultura. Do mesmo modo Roque Gonzales que
destinou 75,2% do valor total investido em cultura no município para o pagamento de
despesas com CPFs nas atividades de apoio.
E constatou-se, ainda, que os municípios de São Luiz Gonzaga e São Miguel
das Missões no ano de 2013 apresentam apenas despesas com CPFs referentes
ao pagamento de diárias. Ambos os municípios investiram 100% dos seus recursos
para a cultura em atividades de apoio. Os dados demonstram que estes recursos
foram transferidos para gestores e servidores públicos que participaram de cursos,
reuniões e eventos.
Na comparação entre os dados dos dois anos pesquisados, observou-se a
redução nos gastos com o campo do audiovisual e do livro, da leitura e da literatura
pelos municípios. Em 2012 foram gastos com CPFs 7,0% do valor do total investido
em cultura pelos 27 municípios no referido ano, e, em 2013, apenas 1,8% do valor
do total investido em cultura pelos 27 municípios. Estes gastos com CPFs em 2013
correspondem ao pagamento de despesas com locação de espaço para instalações

de bibliotecas municipais.
Observou-se, ainda, na comparação dos dados entre os anos, uma constante
na distribuição dos recursos por meio do repasse aos CPFs nas atividades ligadas
à dança, aos museus e centros culturais. Constatou-se, também, que em 2012
os municípios investiram nas artes cênicas por meio dos dados expressos pelos
pagamentos efetuados a CPFs, o que não ocorreu em 2013, pois os CPFs não
receberam recursos por meio dessas atividades. Entretanto em 2013 os gastos com
CPFs em atividades correspondentes a festivais – festividades – feiras, foi superior a
2012.
Desta etapa conclui-se que há uma concentração dos recursos no campo as
artes do espetáculo. Nos anos investigados, o campo recebeu por meio do repasse
a CPFs em 2012, 53% do valor total investido pelos 27 municípios da “Rota Missões”
em cultura, e, em 2013, concentrou 80% do valor total destinado à cultura pelos
27 municípios, por meio do pagamento de despesas com CPFs, e a música é a
atividade pela qual os CPFs mais receberam recursos. Isto fica expresso por meio
do pagamento de premiações em festivais de música. E pode ser explicado pelo
fato da Região das Missões ser reconhecida pelos artistas da música missioneira,
requerendo das políticas culturais dos munícipios investimentos que mantenham e
fomentem este setor.
Na sequência foram investigados como os recursos encontram-se distribuídos
entre os gêneros (masculino e feminino), uma vez que a análise da descrição por CPFs
permite identificar a identidade social dos indivíduos. Esta questão foi levantada diante
da discrepante concentração dos recursos nas atividades da área da música, em que
as análises apontaram para gastos com o pagamento de premiações em festivais
de música, diretamente aos CPFs, ou seja, aos músicos – do gênero masculino. E
pelo fato que, embora os CPFs do gênero feminino não tenham recebido recursos
dessa área (música), observou-se uma distribuição equilibrada dos recursos entre os
gêneros, nos dois anos investigados, como apresentado a seguir.
Ano 2012 2013

Total (R$) 433.737,71 293.259,28
Masculino 59,5% 45,%
Feminino 40,5% 54,6%

Na análise dos CPFs por gênero, constatou-se que o gênero masculino recebeu
recursos das prefeituras referente ao pagamento de: premiações em festivais; de
instrutores de música para as escolas públicas; serviços de filmagem, fotografia e
sonorização para eventos; e de diárias, transporte e folha de pagamento, no caso
dos próprios gestores públicos. Sendo esta distribuição desiquilibrada, pois como já
foi apresentado anteriormente, as atividades no campo das artes do espetáculo e de
apoio – concentram o maior percentual de recursos.
Já com relação aos gastos dos municípios com os CPFs do gênero feminino
constatou-se que os mesmos são referentes ao pagamento de: serviços de salão
de beleza (cabelo, maquiagem e manicure); confecção de suvenires e artesanatos
temáticos dos municípios; serviços de sonorização e decoração para eventos;
confecção têxtil de uniformes e acessórios; e de diárias, transporte e folha de
pagamento, no caso dos próprios gestores públicos. Entretanto, na análise dos
dados referentes aos CPFs do gênero feminino são discrepantes os gastos com as
atividades de apoio em relação às demais atividades.
Na comparação quanto à distribuição de recursos entre os gêneros, o que se
constata é que há uma equivalência entre os mesmos, nos 27 municípios investigados,
devido aos valores pagos a CPFs do gênero feminino concentrados nas atividades
de apoio. E que este equilíbrio resulta dos gastos de alguns municípios como São
Borja, que investiu 83% do total destinado para a cultura no município no ano de
2012, para o pagamento de despesas com CPFs do gênero feminino nas atividades
de apoio. Assim como São Luiz Gonzaga, que no ano de 2013, destinou 91% do valor
investido em cultura para o pagamento de despesas com CPFs do gênero feminino
nas atividades de apoio.
Com isso, observa-se que o equilíbrio da distribuição dos recursos entre os
gêneros constitui-se da concentração de recursos em duas principais atividades,
ou seja, gastos dos municípios com CPFs do gênero masculino nas atividades do
campo das artes do espetáculo, mais especificamente na área da música, e gastos
dos municípios com CPFs do gênero feminino nas atividades de apoio.
Considerações finais
A partir dos resultados da pesquisa “A alocação de recursos públicos e a

possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional: a ‘Rota
Missões’ no Rio Grande do Sul”, desenvolvida em 2014 pela Universidade Federal
do Pampa, campus São Borja, com o financiamento do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq – e Ministério da Cultura, em que
se buscou identificar a partir dos Cadastro de Pessoa Física – CPF, os gastos públicos
realizados pelos setores criativos e culturais dos 27 municípios da “Rota Missões”
constatou-se que há uma concentração dos gastos dos município em duas áreas
principais e o equilíbrio da distribuição dos recursos entre os gêneros masculino e
feminino, nos anos investigados.
Conclusivamente, observou-se por meio da análise dos repasses a CPFs que
há uma concentração expressiva dos gastos dos municípios com as atividades do

campo das artes do espetáculo, principalmente da música, e com as atividades de
apoio, sendo música e apoio responsáveis por manter o equilíbrio dos gastos com
CPFs dos gêneros masculino e feminino, respectivamente, ou seja, enquanto os
gastos com a música destinam-se aos CPFs do gênero masculino, os gastos com
atividades de apoio destinam-se aos CPFs do gênero feminino.
E, por fim, que a política cultural da região está direcionada para as atividades
no campo das artes do espetáculo, mais especificamente para atividades ligadas à
música. A análise detalhada dos repasses efeituados pelos 27 municípios a CPFs,
além de evidenciar este fato, demonstrou, ainda, que os gastos com as atividades de
apoio são destinados para dar suporte e sustentação as estas atividades na área da
música.
Referências
MARTINS, Tiago Costa (Coord.). Relatório final de pesquisa: a alocação de recursos

públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura
regional: a “Rota Missões” no Rio Grande do Sul. São Borja, RS: CNPq/MinC., 2015.
106p.
Deslocamentos territoriais dos gastos públicos em cultura:
novos apontamentos e novas perguntas
Caroline Fernandes da Silva

Introdução
Abordar o território na intersecção da ação pública e da construção teórica a

partir do deslocamento territorial dos gastos públicos em um determinado setor abre
inúmeras possibilidades de análise com as mais diversas perguntas de pesquisa
norteadoras.
A pesquisa “A alocação de recursos públicos e a possibilidade de configuração
de um arranjo produtivo da cultura regional: a ‘Rota Missões’ no Rio Grande do Sul”
trouxe métodos e conclusões originais dentro da sua proposta de pesquisa. Porém,
outros importantes “produtos” originaram-se de um estudo de tal envergadura: novas
perguntas e a percepção da possibilidade de ampliação de determinadas reflexões
iniciadas.
Assim, baseado na pesquisa supracitada e com a finalidade de ampliação de
alguns aspectos não esgotados na pesquisa – por razões diversas – o presente texto
objetivou-se em apontar discussões teóricas e práticas subjacentes durante o estudo,
partindo do deslocamento territorial dos gastos públicos em cultura.
Na primeira parte deste texto, retomamos alguns elementos teóricos abordados
na pesquisa supracitada, da mesma forma que ampliamos alguns pontos com a
finalidade de fundamentar as contribuições postas na segunda parte deste texto.
Com base em reflexões trazidas pelo deslocamento territorial dos gastos
públicos em cultura, a segunda parte aponta elementos teóricos que podem ser
amadurecidos com uma proposta de análise de deslocamento territorial dos gastos,
especialmente no que tange propostas de região e regionalização. Concomitante,
uma análise de corte estadual contribuiria para esta proposta e, na prática, a uma
nova interpretação das regionalizações de cultura praticadas nos estados – em
especial o Rio Grande do Sul.
Breve ampliação do referencial bibliográfico
Como referido, o presente capítulo não tem a intenção de prolongar o referencial

teórico já trazido na parte primeira deste livro. Contudo, utilizamos este espaço para
ampliar algumas discussões trazidas, anteriormente de forma sucinta, devido a não
DESLOCAMENTOS TERRITORIAIS DOS GASTOS PÚBLICOS EM CULTURA 99
Caroline Fernandes da Silva, Victor da Silva Oliveira
pertinência de um prolongamento da questão.

Para jogar luz sobre as propostas que estamos trazendo neste capítulo,
tomamos por base toda a reflexão realizada durante o processo de pesquisa, desde
a abordagem teórica, passando pelo estabelecimento da metodologia abordada, a
análise dos dados e as considerações conclusivas.
Para somar pontualmente, tendo por caminho o objetivo do presente capítulo,
trazemos para debate discussões referentes à região, às tendências recentes de sua
abordagem, aos desafios no cenário brasileiro e ao potencial crítico analítico que um
processo de regionalização da cultura baseado nos deslocamentos de dados pode
suscitar.
Ao reafirmar a proposta teórica da primeira parte do livro, concordamos com
Leitão (2009) que traz a pertinência da aproximação das politicas culturais junto à
escala local, no espaço administrativo do município. Dada a cultura como um processo
social que ocorre no âmbito do meio vivido, a delimitação administrativa, no caso
brasileiro, que mais aproxima-se da peculiaridade de cada expressão cultural é o
município. A autora elucida a necessidade do debate, abrangendo desenvolvimento
e cultura baseados na valorização da expressão e deliberação dos processos
culturais por eles mesmos, atribuindo, por consequência, uma função essencial às
administrações locais.
Sem dúvida, ao tratar-se de cultura, realizar a maior aproximação possível
junto às suas expressões mais diversas é essencial. As ações de fomento relativas
à produção cultural propriamente ditas materializam-se – de forma simbólica ou
material – no ambiente local, fato que remonta à pertinência das deliberações que
abranjam suas peculiaridades ocorrerem junto a processos municipais/locais.
Entretanto, atribuída a pertinência à escala local, esta nos parece limitada
por alguns aspectos, especialmente ao abordar a questão cultural. Os ambientes
de decisão e ação não limitam-se ao espaço local, o território é resultado de uma
construção endógena e exógena. No caso brasileiro em especial, a administração
pública tríade, articulada com uma representação social tão particular como a cultura,
acaba exigindo uma análise multiescalar.
Contudo, Ribeiro e Milano (2008, p.12) chamam a atenção para algumas reflexões
contemporâneas que abordam, de forma equivocada, na concepção dos autores,
ações de cunho sobre território, não como ambiente de disputa, de contradições,
mas simplificadamente como um espaço inerte:
Infelizmente, em parte ponderável da literatura contemporânea, o

território, que deveria ser visto como ambiente politizado, em conflito e
em construção, é posto como reificado, ente mercadejado e passivo,
mero receptáculo, onde se inscrevem os deslocamentos/ movimentos.
[...] A abordagem do território deve se afastar dos tratamentos que
pensaram estruturas sem decisões de sujeitos ou atores sem contexto

estrutural. Territórios são construções (sociais, discursivas e materiais),
portanto sua análise deve se basear na interação entre decisões e
estruturas, nas articulações entre microprocessos, microiniciativas
versus macro decisões nas várias escalas em que se estruturam e se
enfrentam os interesses em disputa.
Nessa concepção, os autores propõem uma visão mais ampla e dinâmica de

ações que venham a materializar-se em determinado território, abrangendo não
apenas a escala micro, mas também as influências exógenas, sejam nacionais ou
globais que se somam às forças horizontais, às representatividades sociais e culturais
que se fazem a partir ‘de baixo’, do próprio território.
Corroborando com essa perspectiva Brandão (2010) afirma, tratando de
escalas, um território não estático, composto por relações que o extrapolam e fruto
de divergências e convergências de poder. O autor questiona “quem são os agentes
envolvidos nas decisões que repercutem no território?”, “onde estão?”, “será que
apenas em uma escala?”. De acordo com Pochmann (2010), tais perguntas vem
tendo respostas distintas em cada momento histórico do Brasil, cabendo considerá-
las.
É central na abordagem realizada pelo autor a relevância das questões do
poder na abordagem da dimensão espacial do processo de decisões públicas, as
hierarquias e hegemonias. Não obstante, cabe perceber as arenas decisórias, pois,
apesar de as ações serem vividas no local, a ação de intervenção, assim como a
possibilidade financeira dessa, estão distantes dessa escala. A proposta central de
Brandão (2010) é articular processos que parecem isolados em uma escala, com
as demais, as relações de troca existentes, percebendo o papel do Estado, das
reorganizações produtivas, enfim.
Brandão (2010) não desconsidera o local como elemento relevante para
compreensão dos processos de construção do desenvolvimento a partir de políticas
públicas, afirmando ser indispensável indagar as recorrências, persistências,
rupturas e transformações ao longo de um processo histórico de formação do
território, evidenciando as razões do atualmente forjado e como ocorreu o processo
de evolução.
Contudo, apenas a escala local é insuficiente para abranger a complexa relação
de decisões que inferem sobre um território. Avançar sobre a percepção dos agentes
decisórios em múltiplas escalas faz necessário perceber hierarquias, fatos endógenos
e exógenos determinantes, condicionantes ou coadjuvantes dos processos que
definem o território, as relações econômicas, sociais, culturais, etc.
Além de questões de relação, de a constituição da cultura ocorrer de forma
interescalar, e de as decisões políticas transcenderem limites administrativos, o
Estado brasileiro é responsável por mais da metade dos recursos públicos, sendo
o principal ente na materialização de projetos visando a transformação espacial,
ou seja, é imprescindível reconhecê-lo como elemento fundamental nas análises
espaciais de aplicação de recursos e projetos de desenvolvimento independente do
setor, entre estes o cultural.
Como exemplo, podemos citar uma problemática de deficiência de capacitação
técnica para aplicação de conhecimento adquirido em determinado APL. É comum
haver uma fragilidade técnica em espaços locais, especialmente os distantes dos
grandes centros urbanos no Brasil. Uma política educacional de capacitação técnica
extrapolaria os limites do local em que a decisão de enfrentar essa problemática
aproxima-se das escalas estaduais, e quiçá nacionais, devido à envergadura de tal
questão.
Ao somar a essa problemática a questão escalar, Brandão (2010) acrescenta
mais complexidade, uma vez que estas são inexatas e dinâmicas, resultados de
processos sociais onde a vida ocorre, e não um mero produto cartográfico dado,
mas um elemento de análise e ação que carrega simbolismo e decisões de poder.
O processo de delimitação de uma região perpassa pela definição de critérios
que apontaram, dialeticamente, a homogeneidade – mesmo que simplificada – e
a heterogeneidade. Homogeneidade, pois, a partir das variáveis consideradas,
sejam elas econômicas, sociais, ambientais, enfim, serão buscados padrões de
comportamento que delimitam determinado território como homogêneo, mesmo
havendo clareza da simplificação decorrente do fato de regionalizar.
Heterogeneidade, pois, ao definir uma porção do território com padrões comuns,
diferencia-se este de outros, ou seja, a regionalização se faz da especificidade e da
distinção. Assumindo que o processo de regionalização decorre a partir da definição
de variáveis, denota-se a existência de regiões possuírem inúmeras diferenças
internas, assim como responderem a problemas distintos, sendo estas muitas vezes
apenas recortes analíticos.
Contudo, a região não é apenas um produto analítico, possui vida, é produto
da intensificação cada vez maior das relações inter-regional e intrarregional, cabendo
ao pesquisador e, sobretudo, ao gestor público que se propõem a gerir uma ação
regional, ter claro os limites e desafios de abordar a realidade a partir de determinados
critérios de regionalização.
Em contrapartida, ao trabalhar-se o processo de regionalização duas
oportunidades surgem. A primeira, de realizar uma crítica às regionalizações
praticadas. Sempre que a articulação de variáveis ainda não utilizadas com a intenção
de possibilitar uma análise regional surge, novas regionalizações aparecem. Tomando
por exemplo a pesquisa realizada e analisada na primeira parte deste livro, ao expandir
a sistematização dos dados para uma escala estadual, surge a possibilidade de uma
nova regionalização baseada no fomento público municipal em cultura, tornando

viável um olhar para os demais recortes utilizados para análise e para a ação prática
da cultura e realizar uma crítica de dupla mão.
A segunda diz respeito aos produtos possíveis da apreciação territorial de novas
variáveis articuladas e regionalmente analisadas. Novamente, tomando como exemplo
a pesquisa supracitada, pode-se perfeitamente propor uma regionalização da cultura
de um estado com base nos dispêndios realizados pelas prefeituras municipais, assim
como identificar cadeias produtivas e polos produtores e consumidores. A pesquisa
realizada partiu de uma regionalização já estabelecida, visto a impossibilidade, por
ora, de uma abrangência maior. Contudo, pode-se tomar por base um estado – que
também não deixa de ser uma região já estabelecida – e propor um recorte não
estático e com base no vivido, especialmente pela interface com o setor cultural.
Assim, encontrar a escala adequada para análise crítica e intervenção pública não
significa ação desarticulada com outras escalas. Percepções multiescalares devem
ser cada vez mais perseguidas, pois, para abranger determinada problemática, deve-
se perceber o campo onde as decisões são tomadas que, em muitos casos, são
exógenos ao ambiente em que se observa o problema.
Outras discussões pertinentes a partir do deslocamento territorial dos gastos

públicos em cultura
Somando a breve ampliação teórica trazida neste capítulo com a pesquisa

realizada e apresentada na parte primeira deste livro, algumas considerações podem
ser tecidas tendo por base o deslocamento dos gastos públicos, em especial os
culturais.
No âmbito de projetos estruturantes para desenvolvimento do setor cultural,
deve-se partir da premissa que o principal valor agregado está no simbólico. O Estado
intervindo para a valorização cultural poderá materializar-se de diferentes formas, seja
na criação e manutenção de museus, seja na arquitetura histórica, enfim.
A base, porém, da materialização dos bens é o valor simbólico da cultura, a
peculiaridade da manifestação que decorre das mais diversas maneiras e que, em
grande parte das vezes, não possui uma atribuição de valor agregado diretamente.
Seu fomento passa pela percepção que os retornos monetários não são o essencial
– justificando a lacuna deixada pelo mercado e assumida pelo Estado – mas sim a
sua manutenção.
Baseado nesse aspecto, a pesquisa trazida na parte primeira deste livro aborda
o deslocamento dos gastos das prefeituras municipais da Região das Missões do Rio
Grande do Sul, evidenciando a fonte das demandas e proveniência das ofertas em
cultura. Mesmo tendo claro o valor simbólico de todo dispêndio de recurso público
no campo cultural, chamou a atenção os baixos valores empenhados no segmento.

Este não foi um privilégio da Região das Missões, que nos anos de 2012 e 2013,
respectivamente, empenhou em cultura 0,6% e 0,51% do total gasto pelos municípios
que compõem a região. Se olharmos para a média estadual, apesar de haver um
indicador pouco superior, 0,91% em 2013, os valores seguem baixos.
Saindo dos gastos públicos municipais para compreender que esta é uma
tendência estrutural do Estado Brasileiro, vendo os dados relativos aos gastos
ministeriais, a pasta da cultura obteve apenas 0,09% do orçamento de 2013.
Obviamente as ações de rebatimentos na cultura não se restringem ao Ministério da
Cultura – o mesmo vale para as secretarias municipais -, contudo, chama atenção
a decorrência, independentemente da instância administrativa, os baixos valores
monetários empregados no setor.
Como discutido anteriormente, os valores monetários por eles mesmos não
representam, em si, um denso ou esvaziado investimento em cultura, visto seu valor
simbólico. Entretanto, somando a percepção anteriormente trazida sobre região e
sua mobilidade a partir dos critérios utilizados para sua delimitação, uma integração
inter-regional e, sobretudo, interescalar justifica-se por dois motivos.
O primeiro, no tocante à dificuldade em definição de uma fronteira regional.
Mesmo com critérios claros que abranjam a cultura, sua subjetividade dificulta recortes
estritamente cirúrgicos de onde termina um padrão e começa outro, sobretudo na
atualidade em que a integração territorial é latente. Parece-nos pertinente ações de
corte público em cultura considerarem a necessidade de ocorrerem conjuntamente,
interligando não apenas movimentos intrarregionais, mas também para fora destes.
As análises críticas da mesma forma, uma vez que a constituição de uma região e de
um determinado movimento cultural não ocorre somente a partir dele próprio, mas
em intersecção com outros.
Buscou-se na pesquisa apresentada na primeira parte deste livro captar o
movimento inter-regional. Com base nos cortes de natureza econômica – classificando
os gastos das prefeituras em atividades nucleares, relacionadas e de apoio – e de
natureza cultural – classificando em atividades de patrimônio, expressões culturais,
artes e espetáculo, áudio visual e livro; e criações funcionais – realizou-se a
espacialização dos gastos das prefeituras municipais da Região “Rota Missões” fora
dos limites regionais.
A análise desse deslocamento possibilitou importantes reflexões sobre a natureza
dos gastos na região, como por exemplo, destacar não apenas os principais destinos
dos recursos regionais, mas também evidenciar os setores de bens e serviços não
cobertos pelos seus municípios.
Pontualmente, os dados demonstraram que as prefeituras buscaram com maior
intensidade CNPJs externos à região em atividades de artes de espetáculo, com
dez prefeituras procurando bens e serviços fora da região. Já no que concerne às

atividades nucleares e o deslocamento territorial percebe-se uma predominância da
busca por dois municípios: Santa Rosa e Ijuí.
Os deslocamentos em atividades relacionadas para fora da região, em
comparação às atividades nucleares, podem ser considerados tímidos. Neste
caso, faz-se um paralelo aos deslocamentos dentro da região nesse item, os quais
foram intensos. Assim, pode-se inferir que havendo uma dinâmica intrarregional de
atividades relacionadas com maior expressão, os deslocamentos para fora dos limites
regionais tenderam ser menores.
Todavia, com a impossibilidade devido a restrição da pesquisa em auferir os
gastos apenas da Região “Rota Missões”, não se pode averiguar o movimento
inverso, prefeituras fora dos limites regionais que procuraram bens e serviços de
empresas dos municípios da região.
Uma proposta de análise que contemple a escala Estadual acabará por superar
essa limitação, uma vez que trará informações de totalidade dos municípios, podendo
corroborar com os resultados da pesquisa realizada na “Rota Missões”. Porém, mais
do que isso, fornecerá não só informações de outras regiões, mas a possibilidade de
identificar cadeias densas de produção cultural, tornando-se essas possíveis alvos
de estudos acadêmicos e incentivos públicos e privados com vistas à sua maturação,
crescimento dos mesmos e, quiçá, desenvolvimento territorial.
De caráter mais prático, a segunda razão para uma integração de ações que
visam o setor cultural percebido com base na pesquisa apresentada na primeira
parte deste livro, envolve justamente a tendência atual de políticas públicas
buscarem ser intersetoriais e interescalares. Mesmo que começando de forma lenta
e atrasada em relação a outros países do mundo, muito em razão da estruturação da
política em setores extremamente rígidos e corporativistas, a política brasileira vem
experimentando bons exemplos de ações envolvendo diversas pastas ministeriais,
assim como políticas de integração de gestão e financiamento entre os entes
administrativos.
Oliveira; Martins; Silva (2014) apresentam alguns desses exemplos enquanto
analisam um no próprio Ministério da Cultura, a implementação da Secretaria de
Economia Criativa. Visto os recursos de capital e de barganha política limitados da
pasta, a integração com outras torna-se um meandro para atingir com maior êxito os
objetivos propostos pela Secretaria.
Na análise do Estado brasileiro, visto a centralidade do recurso na união e as
inúmeras obrigações que engessam os limitados gastos municipais, sobretudo em
pequenos municípios interioranos, uma política gerida e financiada pelo governo
federal, com participação desde a construção, passando pela deliberação e
ocorrendo na escala local/regional – município ou grupos de municípios – parece-
nos uma possibilidade que cria condições monetárias, técnicas e de valorização da

cultura onde ela definitivamente ocorre, no local, na região.
Outra possibilidade advinda da experiência de realização da pesquisa “A
alocação de recursos públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo
produtivo da cultura regional: a ‘Rota Missões’ no Rio Grande do Sul” foi percebida
como fundamento para uma futura ampliação e amadurecimento do método
empregado, assim como viria a fundamentar inúmeras outras conclusões, entre
estas as brevemente citadas neste capítulo.
Quando mencionamos a pertinência de uma análise regional que não se
limita às fronteiras da própria região temos claro que a etapa densa de pesquisa,
sistematização e discussão dos dados de gastos e deslocamento territoriais ficaram
restritos à Região das Missões do Rio Grande do Sul. O objetivo da pesquisa foi o de
analisar propriamente esse território e, sobretudo, propor um método de análise das
cadeias do setor cultural a partir dos gastos municipais, assim, não houve pretensão
de ampliar a escala.
Entretanto, notou-se durante o processo de pesquisa o quão importante poderia
tornar-se uma análise na escala estadual. Ao sistematizar os dados de deslocamento
territorial dos gastos iria-se partir de uma região – o Estado – mais ampla e com
função administrativa histórica, trazendo uma base inicial de maior propriedade que
se soma ao fato dos dados utilizados serem de origem de Tribunais de Conta dos
Estados.
A possibilidade de uma análise estadual traria diversas hipóteses a serem
trabalhadas, como por exemplo: análise inter-regional do setor cultural; cadeias
estaduais de produção cultural; polos estaduais; traçar um perfil dos segmentos
culturais fomentados.
Pontualmente, destacamos três possibilidades que poderiam ser fundamentadas
com uma pesquisa desta envergadura: a) realizar uma crítica das regionalizações de
cultura utilizadas para organização e aplicação de recursos públicos no setor; b)
proposição de uma regionalização baseada nas cadeias de deslocamento territorial
dos gastos municipais em cultura; e c) contribuir para ampliação necessária do
debate contemporâneo de análise regional brasileiro a partir do segmento cultural.
Inúmeras são as propostas que advêm do amadurecimento do método aplicado
pela pesquisa, em especial somando a questão territorial. Sua ampliação não requer
apenas replicação em escalas maiores ou outros territórios. Há necessidade de sanar
pequenas lacunas, facilitar a sistematização dos dados e refinar sua apresentação.
Contudo, densas conclusões já foram traçadas e diversos outros problemas de
pesquisa foram trazidos – fato costumeiro em estudos de tal envergadura.
Conclusões
Considerações ricas foram possibilitadas com a realização da pesquisa “A

alocação de recursos públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo
produtivo da cultura regional: a ‘Rota Missões’ no Rio Grande do Sul” no decorrer de
2014. Provavelmente um dos produtos mais originais trazidos foi o método de análise
regional a partir dos deslocamentos territoriais dos gastos públicos em cultura.
Somente esse exercício propôs reflexões que extrapolaram os objetivos da pesquisa
supracitada.
Diante disso, objetivou-se aqui apontar algumas discussões teóricas e práticas
subjacentes durante a pesquisa por fugirem do tema central, contudo não menos
importantes. Absorvidas também como produtos de uma pesquisa de tal envergadura,
as perguntas que surgem merecem novos olhares, ampliação e refinamento dos
métodos utilizados para atingir outras conclusões.
Os apontamentos aqui trazidos são apenas iniciais. Obviamente carecem de
maior aprofundamento e mesmo da ampliação da pesquisa apresentada na parte
primeira deste livro. Da mesma forma, tantas outras questões surgiram baseadas em
diferentes etapas do estudo.
Considerando o deslocamento territorial dos gastos públicos no setor cultural,
podemos propor contribuições teóricas e práticas uma vez ampliada a escala de
análise. Tão importante quanto, a metodologia mostrou-se pertinente para além do
setor cultural. Trazendo outra leitura teórica, pode-se ajustar a metodologia e realizar
estudos similares em outros segmentos territoriais, ou mesmo sem qualquer corte
setorial.

Referências
BRANDÃO, Carlos. Construção social no ambiente construído e suas escalas

espaciais: apontamentos para uma teorização sobre ações e decisões de sujeitos
concretos. In: FERNÁNDEZ, Victor Ramiro; BRANDÃO, Carlos. Escalas y políticas del
desarrollo regional: desafios para America Latina. Buenos Aires/Madrid, Miño e Dávila
Editores, 2010.
LEITÃO, Cláudia. Cultura e municipalização. Salvador: Fundação Pedro Calmon,
2009.
OLIVEIRA, Victor da Silva; MARTINS, Tiago Costa; SILVA, Marcela Guimarães e. Análi-
se territorial da Política de Economia Criativa: repercussões sobre o desenvolvimento.
In. IV COLÓQUIO SOCIEDADE, POLÍTICAS PÚBLICAS, CULTURA E DESENVOLVI-
MENTO, Crato, 2014. Anais... Crato: Universidade Regional do Cariri, 2014
POCHMANN, Marcio. Desenvolvimento e perspectivas novas para o Brasil. São Paulo:
Cortez, 2010.
RIBEIRO, M. T. F.; MILANI, C. R. S. (Org.). Compreendendo a complexidade sócio

espacial contemporânea: o território como categoria de diálogo interdisciplinar.
Salvador: UFBA, 2008.
A cidadania cultural na perspectiva da economia da cultura e
das políticas públicas
Evandro Ricardo Guindani

Joel Felipe Guindani
Introdução
O presente texto é fruto da interpretação de alguns dos resultados da pesquisa

desenvolvida pelo professor Dr. Tiago Martins e sua equipe, que nos permitem refletir
sobre a cultura desde a perspectiva da cidadania, bem como sobre a própria cidadania
cultural desde o campo da economia da cultura ativada no território missioneiro. Esta
reflexão já é possível desde as primeiras páginas do relatório, as quais evidenciam
que a noção de cultura está crescentemente atravessada por distintas formas de
regulação econômica estatal e mercadológica, tornando-se indispensável pensar a
própria noção de cidadania cultural concomitante às “preferências alocativas”, ou
seja, dos recursos financeiros públicos e dos serviços privados (MARTINS, 2015, p.
33).
Importante destacar que uma pesquisa sempre nos possibilita empreender
novos olhares, discussões teóricas e projetar outras reflexões acerca de um marco
conceitual comum. Por isso, o texto que segue se propõem ao debate teórico sobre
a própria noção de cultura, consumo cultural e, sobretudo, a cultura enquanto direito
e que reclama por questões diretamente relacionadas à economia da cultura. Busca-
se ao longo deste artigo ponderar algumas questões em torno de uma pergunta
geral: o gasto/investimento de recursos públicos municipais (preferências alocativas)
destinados à cultura contempla a diversidade cultural (vide Escopo Criativo do
Ministério da Cultura)?
A construção do texto se efetiva no diálogo entre autores/conceitos e alguns
resultados da pesquisa de Martins (2015) e se estrutura do seguinte modo:
identificação do conceito de cultura na perspectiva do consumo (CANCLINI, 2001) e,
posteriormente, com a noção cultura enquanto recurso (YÚDICE, 2006) relacionado
à construção de políticas públicas (GONH, 2005).
De modo geral, a pesquisa coordenada por Martins (2015) permitiu-nos concluir
que as instâncias estatal e mercadológica são fortes agentes reguladores e concessores
da cultura e, portanto, construtores da cidadania cultural. Neste cenário, a gestão
estatal tem forte tendência a fazer da cultura uma prática clientelista, corporativa ou
de negócio, através do mercado do entretenimento e do espetáculo, que geralmente
atende aos reclames de grupos e mercados culturais mais consolidados – na maioria
das vezes lideradas por forças tradicionais, as quais representam um específico
A CIDADANIA CULTURAL NA PERSPECTIVA DA ECONOMIA DA CULTURA E DAS POLÍTICAS PÚBLICAS 109
Evandro Guindani, Joel Felipe Guindani
segmento cultural. Por outro lado, também ficou visível que a gestão estatal e a
consequente atuação mercadológica conflita-se com as demandas e reivindicações
das minorias culturais, aflorando, assim, um processo que oportuniza a geração de
processos sociais e de políticas públicas interligadas às complexas formas, redes e
conexões econômicas possíveis, é claro, desde o território missioneiro.
A cultura se afirma como um bem de consumo
Para compreendermos a cultura desde a economia é preciso atenção à

centralidade que as formas de consumo assumem contemporaneamente. Ou seja, o
consumo tem-se tornado a orientação singular das práticas sociais desde a chegada
do capitalismo flexível (HARVEY, 1989).1 Portanto, elencam-se, adiante, alguns
elementos que nos ajudam a compreender a cultura enquanto bem de consumo,
para então situarmos o consumo cultural no campo da cidadania, ou seja, na esfera
dos direitos, evidenciando neste processo a participação do Estado e do mercado.
Na medida em que a reivindicação e o acesso aos direitos foram se afastando
da esfera pública, o campo do consumo de bens e de serviços foi se adequando
como um campo de cidadania. Como destaca Canclini (2001, p. 37)
[...] homens e mulheres percebem que muitas das perguntas próprias

dos cidadãos – onde pertenço e que direitos adquiro, como posso me
informar, quem representa meus interesses – são respondidas mais
pelo consumo privado de bens e de meios massivos do que pelas
regras abstratas da democracia ou através da participação coletiva
em espaços públicos.
O consumo tem se tornado referência àquilo que nos identifica e que nos
distingue, tornando-se, assim, um campo de pertencimento e de distinção social
(CANCLINI, 2001). Isto tem causado amplas transformações nas culturas, sobretudo
as locais, onde o exercício da cidadania correspondia a práticas de solidariedade
dinamizadas em ambientes associativos, comunitários, etc.. Os consumidores,
destaca Portilho (2005, p. 164), “são os principais atores da mudança social”,
demandando, assim, novos tipos de produtos ou de serviços adequados a um estilo
de vida menos politizado (LIPOVETSKY, 2011).
No mesmo âmbito, a produção e o consumo cultural são orientados pela
homogeneidade dos bens de consumo fartamente introduzidos pelos mercados

1
Capitalismo flexível corresponde ao novo curso da propriedade dos meios de produção, que se encontram
dispersos ou parcialmente separados de um domínico puramente industrial, manufaturista ou operário.
Este capitalismo flexível também corresponde a setores sociais compreendidos em empresas de prestação
de serviços, mais localizadas e que atribuem ao Estado (município) uma função necessária, de parceria,
portanto, positiva (HARVEY, 1989).
transnacionais e as culturas nacionais tornam-se “sistemas razoáveis para preservar,

dentro da homogeneidade industrial, certas diferenças e certos pertencimentos
territoriais” (CANCLINI, 2001, p. 15).
Desta reflexão teórica é possível identificar - desde a pesquisa elaborada por
Martins (2015) – a relação entre cultura e consumo a partir dos diversos arranjos
econômicos já estabelecidos na região missioneira, sobretudo nos serviços de
espetáculo, bem como nas demais ações concomitantes, desde a contratação de
sonorização, palco, propaganda, estrutura, cenário, vestuário, alimentação, etc..
Percebemos na referida pesquisa, que estes arranjos econômicos são constituídos
por uma rede complexa de elos “nucleares, relacionados e de apoio”, que demonstra
ser a cultura um campo de consumo complexo dependente de uma estrutura de
oferta igualmente complexa.
Nesse sentido, esta diversidade do consumo cultural – que depende de
mercados estrangeiros, como também dos arranjos econômicos locais -, assume
lugar de destaque na caracterização cultural do século XXI, orientando, assim, não
apenas o consumo individual – resultado final de um processo -, mas a própria esfera
pública reguladora e proponente e executora de políticas públicas culturais.
Não podemos desconsiderar que esta relação entre cultura e consumo
estabelecida na esfera estado/mercado é permeada por contradições, pois “as
decisões políticas e econômicas se tomam seguindo as seduções imediatistas do
consumo, o livre comércio sem memória dos seus horrores” (CANCLINI, 2001, p. 17),
sobretudo das desigualdades sociais, decorrentes das ações de empresas que atuam
a partir da exploração da mão de obra, indiferente às decisões tomadas nas esferas
públicas e comunitárias. Por esse caminho, os bens de consumo culturais ofertados
em uma dada região não deixam de ser instâncias intangíveis, superiores e, portanto,
inalcançáveis a muitos públicos consumidores. Assim, até mesmo o consumo
(possivelmente a parte final do processo cultural) alçado na dimensão da cultura
constitui um paradoxo. Ou seja, ao passo que os bens – aparentemente acessíveis –
são consumidos para satisfazer demandas, eles também se apresentam enigmáticos
e instáveis, pois pertencem a instâncias globais cada vez mais descentralizadas.
Esta questão é visível nos dados revelados pela pesquisa de Martins (2014),
no que tange à transferência de recursos de um dado município a empresas
prestadoras de serviços situadas em outras regiões. Percebe-se que a inexistência de
exportação ou importação da cultura de um dado contexto pode indicar um processo
de centralização cultural e por outro lado de não abertura para outras realidades
culturais.
Como relata a referida pesquisa, o exemplo é o município de São Borja, que de
acordo com Martins (2015), não procura e não oferece serviços culturais aos demais
municípios missioneiros. Uma questão que instiga novas investigações é saber se
nestes territórios onde há um menor índice de importação e exportação cultural há

indícios de uma autossuficiência produtiva, tanto em infraestrutura como no próprio
campo da produção e do conteúdo cultural. Esta questão encontra uma possível
resposta quando se observa a prestação de serviços culturais em São Borja por
municípios como Santa Maria, Pelotas e Porto Alegre.
Neste caso, a contratação de empresas de fora da região missioneira pode ser
um indício de não identificação e mesmo parceria entre os municípios missioneiros.
Em São Borja o fluxo do consumo cultural é alimentado por empresas prestadoras
de serviços, bem como de possíveis artistas/sujeitos culturais oriundos de contextos
sociais não missioneiros.
Com este apontamento, não se pretende defender um status de blindagem da
região missioneira de outras regiões, mas de realçar a importância de um consumo
e do próprio desenvolvimento regional cultural, através da valorização e investimento
em instituições e sujeitos que de fato convivem e sobrevivem na região missioneira.
Vale enfatizar que neste caso analisado evidencia-se um maior investimento em
empresas estrangeiras às Missões para a realização de artes do espetáculo. Ou seja,
a grande maioria dos investimentos vai para artistas e empresas não missioneiras que,
possivelmente – pois este aspecto não foi o foco da pesquisa de Martins (2015) -, não
possibilitam enlaces do consumo cultural local com a diversidade de manifestações
artísticas locais.
Neste ponto, a questão da cidadania cultural fica fragilizada, pois ela também
prescinde de processos de participação social a partir de uma identidade comum,
firmada no consumo, que possibilita a partilha dos bens simbólicos e materiais de
seu próprio contexto social, no caso, o missioneiro.
Percebe-se que a cultura como elemento de oferta e demanda/consumo também
ativa um campo de regulações, pois a cultura enquanto invenção para o consumo
reclama por instâncias não apenas produtivas, mas política e legislativa, que assegure
certa equidade no que tange à sua aquisição, distribuição e visibilidade. Assim, a
cultura alçada ao status do consumo apresenta-se como direito e não apenas como
prática irracional, individual ou isolado, principalmente quando ela passa a ser um
objeto de investimento público, ou seja: o resultado da junção de esforços financeiros
e políticos, subsidiados pela contribuição fiscal de todos os indivíduos-cidadãos.
Essa reflexão nos conduz ao entendimento de que o sujeito – supostamente um
irracional consumidor – também participa das instâncias produtivas e reguladoras
da cultura. Isto, se a nossa visada conceitual da cultura não for ortodoxa, mas plural,
que compreende as manifestações sociais simbólicas enquanto produção material
e, portanto, multicultural. Essa reflexão se alia a uma perspectiva mais abrangente e
ao mesmo tempo mais local, quer dizer, que compreende a cultura de modo amplo
(complexo) e local (especificidades). Nessa perspectiva, o consumo cultural faz da
própria cultura um recurso. Recurso não em si, mas que projeta e interfere em outras
estruturas sociais, simbólicas e econômicas.
A cultura como recurso
Perceber a cultura como recurso é outra importante reflexão despertada pela

pesquisa de Martins (2015). Sua pesquisa não objetivou discutir a cultura enquanto
recurso relacionada em outras áreas sociais, políticas, educativas, dentre outras, mas
nos oferece importantes sinais de que a cultura é sim um recurso e não apenas
um campo fechado em si, ou seja, a cultura quando acionada – ou na medida em
que recebe investimentos – torna-se um possível instrumento para a solução de
problemas oriundos de outras esferas, bem como pode gerar o empoderamento de
grupos sociais mediante os seus mais diversos desafios:
A cultura está sendo crescentemente dirigida como um recurso

para a melhoria sociopolítica e econômica, ou seja, para aumentar
sua participação nessa era de envolvimento politico decadente, de
conflitos acerca da cidadania (sic) e do surgimento daquilo que Rifkin
(2000) chamou de capitalismo cultural. (YÚDICE, 2006, p. 25).
Por outro lado, o novo protagonismo que a cultura assume - devido os novos
desenhos do capitalismo contemporâneo -, também se deve às reconfigurações
dos modos de produção e de consumo de bens simbólicos, como, por exemplo, as
músicas produzidas por sujeitos situados nas periferias de uma cidade e consumidas
por outros sujeitos nos grandes centros urbanos.
Consideram-se nessa reflexão, a sujeição de grupos, coletivos e produtores
culturais ao imperativo comercial das grandes “empresas da cultura” (CANCLINI,
2001). A cultura, enquanto produção subjetiva e também social é submetida, cada vez
mais, às lógicas da oferta e da demanda, reforçando, assim, seus aspectos utilitarista,
instrumental, massivo-espetacular e lucrativo. De acordo com Yúdice (2006, p. 27)
[...] hoje em dia é quase impossível encontrar declarações públicas

que não arregimentem a instrumentalização da arte e da cultura,
ora para melhorar as condições sociais (sic), ora para estimular o
crescimento econômico.
No presente capitalismo, a produção cultural organizada - fomentada e

distribuída de modo cada vez mais profissional -, é uma forma de manter este próprio
capitalismo através do controle da intervenção estatal. Ou seja
[...] uma vez que todos os atores da esfera cultural se prendem a

essa estratégia, a cultura não é mais experimentada, valorizada ou
compreendida como transcendente. (YÚDICE, 2006, p. 28).
Esta reflexão é possível de ser identificada em alguns achados da pesquisa de

Martins (2014), que nos revela com propriedade a concentração de investimentos
em uma única esfera cultural: o espetáculo. Quer dizer, outro dado interessante desta
pesquisa é o demonstrativo do alto valor gasto pelos municípios missioneiros em
artes do espetáculo (84,59%) em detrimento de outras categorias ou áreas culturais,
como audiovisual, livro e literatura (8,01%).
Percebe-se que a cultura enquanto potencial recurso à diversidade, ou à
participação em outras esferas sociais torna-se objetivada a um dado espaço de ação:
o espetacular. Antes de sintetizar ou mesmo radicalizar o conceito de espetáculo
como nos possibilita Debord (1997)2, as artes do espetáculo também categorizam
manifestações artísticas, como shows musicais, eventos festivos e comemorativos.
Porém, o alto percentual financeiro (84,59%) dispendido nesta categoria deflagra a
concentração de investimento em uma única manifestação, o que, possivelmente,
limita o campo recursivo da cultura, no que diz respeito à possibilidade de ampliar
suas formas de intervenção (YÚDICE, 2006).
A visibilidade da cultura através do espetáculo nos possibilita perceber que a
região missioneira concentra os investimentos no campo da “apresentação cultural”
(CANCLINI, 2001) e, portanto, o dispêndio em ações que poderiam fomentar os
aspectos recursivos da cultural - como o pedagógico e mobilizatório de uma maior
parcela dos cidadãos -, ficam fragilizados. Este aspecto também é revelado por Martins
(2014) através dos dados referente à cadeia produtiva local. Santo Ângelo se torna o
maior município provedor de serviços à cultura. Ou seja, o município de Santo Ângelo
ativa um movimento de exportação da infraestrutura cultural aos demais municípios,
o que reforça o caráter mercadológico ou de transferência de serviços culturais.
Isto nos provoca pensar a questão inicial deste artigo, que indica ser a
diversidade cultural (bem como a valorização dos agentes locais) um indispensável
fator à construção da cidadania cultural. Neste aspecto, a pesquisa de Martins (2015)
direciona o nosso olhar ao lugar/participação das associações, comunidades, bairros
e periferias locais. Na grande maioria esses sujeitos culturais também se configuram
como potenciais fornecedores da cultura; que ativam formas de serviço e de renda a
partir da própria cultura e que reforça a questão da própria construção da cidadania:
Ser cidadão não tem que ver apenas com os direitos reconhecidos
pelos aparatos estatais de um território, se não também com as práticas

2
O espetáculo segundo Guy Debord é o estágio simbólico contemporâneo, onde “aquilo que era vivido
diretamente tornou-se representação” (1997, p. 13), ou seja, simulação e encenação. A cultura torna-se
objeto total do capitalismo. Este, por sua vez toma a cultura como elemento ideológico de dominação.
sociais e culturais que dão sentido de pertencimento e fazem sentir

diferentes aqueles que possuem uma mesma língua, semelhantes
formas de se organizar e de satisfazer suas necessidades (CANCLINI,
2001, p. 19).
A valorização - através do investimento financeiro público -, faria desses grupos

novos cidadãos, bem como novos parceiros econômicos nesse processo de produção
cultural mais localizado e diverso. Como vimos, este montante de recurso direcionado
ao espetáculo, que é produzido por empresas de outros contextos culturais, poderia
contemplar esses sujeitos locais, não apenas para a contratação de serviços, mas
para a própria qualificação, já que o argumento geralmente usado pelos legisladores
é o argumento de que não há mão de obra qualificada.
Esse necessário redirecionamento fiscal à diversidade cultural traria ganhos
significativos, pois o investimento na cultura – sobretudo na cultura local “produz
os padrões da confiança, da cooperação, e da interação social que resultam numa
economia mais vigorosa, mais democrática” (PUTNAM, 1993, apud, YÚDICE, 2006,
p. 32).
A cultura enquanto política pública

Ao findar dessa reflexão sobre a cultura enquanto bem de consumo (CANCLINI,
2001) e elemento recursivo (YÚDICE, 2006), a pesquisa de Martins (2015) nos
possibilita ampliar o debate da cidadania cultural para o campo das políticas públicas
(GONH, 2005).
No bojo desse cenário político, a cultura acena como elemento não menos
importante e até mesmo central no direcionamento de soluções referentes à tão
clamada justiça social.
[...] as políticas culturais de um país ou de uma instituição são

importantes: elas podem determinar mudanças de rumos no
significado das práticas sociais. Indivíduos articulados em entidades
associativas, constituídos como sujeitos coletivos, com força
sociopolítica organizativa, podem definir novos significados às
políticas culturais. (GOHN, 2005, p. 22).
De acordo com a referida autora, o direito à cultural - decorrente da implementação

de políticas públicas – deve ser pensado num contexto de economia da cultura, ou
seja “o componente cultural simbólico se manifesta também em práticas efetivas
[...]. Não são representações imaginárias” (GOHN, 2005, p. 17), mas oriundas de um
projeto político estruturado pela lógica econômica. Nesse sentido, pensar a cultura
a partir das políticas públicas é estar atento aos rumos dos investimentos financeiros
públicos e privados: “Na conjuntura econômica do mundo globalizado, uma das

disputas centrais entre os grupos é a que ocorre pelo acesso e utilização dos fundos
públicos” (GOHN, 2005, p. 17). Por este caminho, o rumo dos investimentos ou
não investimentos em cultura tem incidência imediata não apenas sobre o aspecto
quantitativo da cultura, mas também qualitativos, sobretudo no que tange à diversidade
cultural.
Com respeito a este ponto, a pesquisa de Martins identifica um cenário
preocupante. A grande maioria dos municípios missioneira revela queda dos
investimentos em cultura (entre os anos 2011 a 2013). Conforme a referida pesquisa
dos 25 municípios analisados, 15 diminuíram seus investimentos em cultura. Isso
demostra que a região possui uma “discrepância entre oferta e presença da dimensão
simbólica da cultura e o real investimento financeiro-material” (MARTINS, 2015, p. 81).
Outro gasto evidente é o alto percentual de investimento em pessoa física, o que
de acordo com Martins (2014) representa parte do investimento público em folha de
pagamentos a funcionários que atuam nas respectivas secretarias municipais. Não
coube à referida pesquisa questionar a função desses profissionais ou mesmo as
ações decorrentes, no entanto nos possibilita reabrir a questão comumente chamada
de gasto/investimento em funcionalismo público.
Neste ponto, a construção de políticas públicas culturais também é contemplada,
já que a atuação de profissionais públicos se torna necessária. No entanto, reforço
o questionamento: este alto gasto em/de manutenção do funcionalismo público tem
gerado, igualmente, o aumento de ações, projetos e iniciativas que contemplam
a diversidade cultural? Pois, segundo Gonh (2005, p. 17) “um projeto político é
democrático quando não se reduz a um conjunto de interesses particulares de um
grupo, organização política ou movimento”.
Nessa perspectiva, é importante pensar a cidadania cultural enquanto política
pública derivada de um plano econômico diversificado, que atenda às demandas
dos mais diversos agentes e produtores culturais. Caso contrário, a gestão estatal
tem forte tendência a fazer da cultura uma prática unilateral e mesmo clientelista,
corporativa ou de negócio, através do mercado do entretenimento e do espetáculo,
que, geralmente, atende aos reclames de grupos mercados culturais mais específicos
– na sua maioria das vezes lideradas por forças tradicionais, as quais representam
um certo viés ou tipo de cultura.
Em contrapartida, a gestão estatal da cultura mesmo que mercadológica não
é hegemônica, pois conflita-se com as demandas e reivindicações das minorias
culturais, aflorando, assim, um processo que oportuniza a geração de processos
sociais e de políticas públicas interligados às complexas formas, redes e conexões
possíveis.
De modo sintético, a pesquisa de Martins (2015) nos leva a deduzir que o Estado
é um forte regulador e concessor dos recursos à cultura e que a região missioneira se
apresenta como um potencial contexto econômico-cultural, com vistas à diversidade.
Por este caminho, é importante que as políticas públicas culturais compreendam
mais investimentos econômicos na profissionalização de novos produtores e agentes
culturais.
Trata-se de uma tendência das políticas públicas não virem a ceder tanto espaço
ao campo do espetáculo, mas à profissionalização da cultura pelo viés formativo,
pedagógico, que permita, assim, novas formas de incentivo e de oportunidades aos
futuros e atuais protagonistas da cultura missioneira.
Referências
CANCLINI, Néstor García. Consumidores e cidadãos: conflitos multiculturais da

globalização. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2001.
DEBORD, Guy. A Sociedade do Espetáculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997.
GOHN, Maria da Gloria. Cidadania e direitos culturais. Revista Katálysis, Florianópolis-
SC, v. 08, n. 01 jan/jun. 2005. , p. 15-23.
HARVEY, David. A condição da pós-modernidade. São Paulo: Edições Loyola, 1989.
LIPOVETSKY, Gilles. A cultura-mundo. Resposta a uma sociedade desorientada. São
Paulo: Companhia das letras, 2011.
MARTINS, Tiago Costa. (Coord.). Relatório final de pesquisa: a alocação de recursos
públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura
regional: a “Rota Missões” no Rio Grande do Sul. São Borja, RS: CNPq/MinC., 2015.
106p.
PORTILHO, Fátima. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. São Paulo:
Cortez Editora, 2005.
YÚDICE, George. A conveniência da cultura. Usos da cultura na era global. Belo
Horizonte (MG): Editora UFMG , 2006.
O que um patrimônio tem para nos contar?
Danilo Pedro Jovino

Marconi Severo
Ronaldo Bernardino Colvero
Para iniciar nosso estudo, se faz importante destacar que o patrimônio, seja
ele material ou imaterial, pode ser interpretado de diversas formas, uma delas pode
ser como um veículo de democratização da cultura. Esse processo se dá por meio
do contexto ao qual este está inserido, sendo algumas caracterizações chaves
nesse processo, a destacar a identidade de uma determinada manifestação cultural,
a memória de eventos, fatos, personalidades, expressões populares, etc., todas
representadas por meio do patrimônio. O caso presente com o estudo missioneiro
não é diferente, sendo este um exemplo de democratização e consolidação de uma
manifestação cultural por meio de um (ou mais) patrimônio.
Para que melhor nos situemos em relação à questão patrimonial e, considerando
que geralmente o patrimônio está interligado com a noção de memória, é interessante
considerarmos o “caráter social da construção da memória humana” (CARLAN,
2008, p. 82-83) como um bom meio de identificar comportamentos e identidades de
um grupo social. Esse processo pode muito bem ser abordado pelo viés patrimonial,
como pretende-se efetuar aqui, voltando, todavia, as atenções para o contexto
missioneiro.
O patrimônio, pode-se dizer, está diretamente relacionado com outra palavra-
chave, ou seja, a cultura. Sobre esta relação, a Constituição Federal do Brasil,
promulgada em 1988, ao se referir ao Plano Nacional de Cultura, em seu artigo
215, § 3° incisos I e IV registra que: “I – defesa e valorização do patrimônio cultural
brasileiro” e, no inciso “IV – democratização do acesso aos bens de cultura”. Nota-
se que há um caráter legal sob a questão patrimonial e cultural neles envolvidos,
consequentemente amparando os bens patrimoniais e culturais existentes no solo
brasileiro. Possibilita-se, dessa forma, além de sua preservação o consequente
acesso por parte dos cidadãos brasileiros aos bens nacionais.
Observa-se, assim, o quão importante é o papel desempenhado por um
determinado patrimônio presente na sociedade, podendo o mesmo ser um
importante recurso político usado para fomentar nacionalismos. Nesse sentido de
identidade social e cultural refletida em um patrimônio, é interessante que, segundo
Hall, o “discurso da cultura nacional não é, assim, tão moderno como aparenta ser.
Ele constrói identidades que são colocadas, de modo ambíguo, entre o passado e o
futuro” (2003, p. 56).
No que diz respeito ao foco deste estudo, ou seja, o aspecto patrimonial-
O QUE UM PATRIMÔNIO TEM PARA NOS CONTAR? 118
Danilo Pedro Jovino, Marconi Severo, Ronaldo Bernardino Colvero
missioneiro, podemos afirmar que as construções (e demais benfeitorias missioneiras)

nos permitem apreciar um cenário do que fora esta época, tão presente em alguns
locais, contudo um pouco esquecido ou mesmo omitido em outros, se comparado
com focos mais intensos de exploração e divulgação deste aspecto por órgão
públicos e/ou privados. As benfeitorias remanescentes desse período, como atestam
algumas municipalidades da região missioneira do Rio Grande do Sul, podem ser
avaliadas como detentoras de uma singularidade única na América do Sul, uma vez
que “as reduções foram assentamentos do tipo urbano, onde conviviam dois padres
e até seis mil índios” (CUSTODIO, 2007, p. 67).
A reflexão efetuada a partir da obra de Martins (2015) “A alocação de recursos
públicos e a possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional:
a ‘Rota Missões’ no Rio Grande do Sul” nos permite efetuar uma análise relacionada
à promoção cultural e artística presentes neste local. Parte-se do pressuposto que
a fundação dos Sete Povos das Missões no Rio Grande do Sul tornou-se, ao longo
do tempo, um atrativo turístico e cultural com uma produção de “identidade cultural”
dentro do seu território. Nossa intenção é construir uma narrativa ressaltando a
importância desta pesquisa para o desenvolvimento regional das Missões.
A promoção da cultura missioneira, por assim dizer, cabe ao processo de
formação das políticas culturais presentes nos municípios que compõem a região
considerada como missioneira. Tais municípios não são uniformes no que diz
respeito à aplicação de recursos visando desenvolver e abordar as políticas culturais,
pois encontram-se, em alguns locais, variações quanto ao montante destinado para
financiar políticas e programas artístico-culturais.
Este trabalho tem por finalidade fazer uma breve retrospectiva da construção
histórico-cultural da região missioneira do Rio Grande do Sul, mais especificamente
da “Rota das Missões”, onde se estabeleceram os Sete Povos das Missões,
conjuntamente com uma análise atual das políticas culturais e incentivos presentes
nos municípios que fazem parte atualmente desta região. Assim, pode-se entender
um pouco mais do contexto atual que existe nas cidades e suas fomentações artístico-
culturais.
A estrutura organizacional e produtiva de uma redução jesuítica torna-se um dos
motores motivacionais da produção artística; os padres, por exemplo, ensinavam a
música, artes e a dança aos reduzidos, que tinham uma grande facilidade em aprender
e transmitir conhecimento. Cada cidade da região tinha suas particularidades, por
exemplo, em São Luiz Gonzaga, os sacerdotes evangelizavam os índios através do
ensino de espanhol, latim e o guarani, e ainda eram ministradas aulas de artes e
ofícios, música, dança e teatro. Já em São Francisco de Borja é possível mencionar a
prática cultural da arte de pintura de quadros.
A Guerra Guaranítica (1754-1756), em decorrência do Tratado de Madri (1750),
marcou profundamente a divisão das terras portuguesas e espanholas, deixando

estabelecidas que as terras da Colônia de Sacramento fariam parte das possessões
espanholas e o território missioneiro passaria a ser domínio de Portugal. A revolta
iniciou pela não aceitação do povo missioneiro do acordo estabelecido entre Portugal
e Espanha, resultando na expulsão jesuítica e a dispersão dos indígenas pelas
reduções.
Pode-se dizer que esta foi uma guerra desigual entre as Coroas, jesuítas
e indígenas, pois os exércitos ibéricos lutaram contra os índios fazendo uso de
armamentos que os missioneiros não dispunham. A partir da expulsão dos índios
das reduções jesuíticas começaram a migrar as primeiras famílias de europeus para
a ocupação do território da região. Assim, a Coroa de Portugal com a finalidade
de repovoar as Missões, trouxe mais de quinhentos casais oriundos das ilhas
atlânticas, principalmente das ilhas dos Açores e da Madeira, prometendo-lhes terras,
ferramentas, sementes, etc. Para cada casal houve a promessa de 272 hectares de
terra.
Dessa forma, deu-se o início a novos povoados nas Missões, começando com
vilarejos que, mais tarde, se transformariam em cidades, como Rio Pardo, Aldeia dos
Anjos (hoje, Gravataí), Aldeia de São Nicolau (atual Cachoeira do Sul) e Fazenda Real
(Mostardas – entre São Simão e Palmares). Os índios tiveram um papel fundamental
no processo de memória da cultura missioneira, pois resistiram ao modelo colonizador
preservando ensinamentos jesuíticos e a própria língua guaranítica. Conservaram,
assim, a arte de um período, não deixando que a ação do tempo, da natureza e do
homem se perdessem.
A grande diversidade é algo latente na cultura missioneira, assim se estabelecem
três grandes nichos, ou tipos característicos de cada região, formando uma identidade
cultural, que são, de acordo com (PINTO, 2011): a identidade missioneira-pampeana;
a identidade missioneira-reducional e a identidade missioneira-europeia. A primeira
concentra-se numa área que pertence à região fronteiriça com a Argentina, por
meio do Rio Uruguai, assim a sua população possui algumas identidades como a
missioneira, a ribeirinha, a fronteiriça e a gaúcha.
A segunda abrange a região com a maior preservação de patrimônio material
reducional missioneiro, em que se concentram quatro sítios arqueológicos: São
Miguel Arcanjo; São João Batista; São Lourenço; e São Nicolau (além da proximidade
de Santo Ângelo). A terceira e última identidade, possui origem a partir da diversidade
étnica dos imigrantes europeus que se afixaram na região e deram continuidade
a práticas culturais e agrícolas (pequena produção e trabalho em família) de seus
países de origem.
Dessa forma, os povos missioneiros possuem um grande legado cultural,
facilmente observado pela religião, arquitetura, música, literatura, arte, manejo com o
gado nas estâncias, cultivo de algodão, de cereais e de outas culturas implementadas

para manter as reduções, contribuindo fortemente com os povos que permaneceram
ou chegaram após a saída dos missioneiros. Com o fim da Guerra Guaranítica,
grande parte desse patrimônio foi saqueado por maloqueiros e bandoleiros, ou foi
queimada (CAMARGO, 2001) e destruída pelos próprios índios, apenas as igrejas
foram preservadas, mas por pouco tempo. Algumas logo foram abandonadas vindo
a ruir e, outras, destruídas posteriormente por guerras. Por isso, a herança dessa
arte foi e é encontrada nas residências das famílias da região, como as estátuas dos
santos missioneiros, por exemplo.
As igrejas jesuíticas que foram os locais onde se preservou por mais tempo a
cultura missioneira, atualmente estão em ruínas, pois foram alvo de degradação do
tempo e dos homens, tanto que de algumas restam apenas resquícios das edificações.
A igreja mais conservada encontra-se no Sítio Arqueológico de São Miguel das
Missões, outras como a de São Lourenço foi descartada e hoje está tomada pela
vegetação; e a de São João Batista foi queimada e desativada em 1814. Já a igreja de
São Luiz Gonzaga desmoronou em 1857, ficando abandonada e depois apropriada
pelos novos habitantes. A de Santo Ângelo, numa tentativa de reelaboração no ano
de 1856, desabou e por isso foi construída uma nova igreja. Em São Nicolau nada
mais resta da igreja do período. A igreja do município de São Borja foi destruída
e reconstruída mais de uma vez até termos a atual com uma construção de estilo
moderno.
Restam desse período ruínas de algumas igrejas, e o que o povo Guarani-
missioneiro deixou como lembranças transmitidas por meio da história oral, ou por
alguns livros de história escritos a partir das documentações deixadas pelos caciques
Guarani, pelos jesuítas ou ainda pelos funcionários da coroa espanhola. Estes
documentos encontram-se no “Archivo General de La Nación” em Buenos Aires ou
em algumas coleções já transcritas no arquivo do Centro de Cultura Missioneira em
Santo Ângelo. Muitas vezes transformadas em lendas que cresceram pelas cidades.
Embora os grupos Guarani não tenham sido totalmente extintos, em grande medida
foram negligenciados pela história, assim como o seu legado do período reducional.
Dessa forma, a atual Região das Missões, contando com a pouca presença
étnica do povo Guarani (missioneiro), uma vez que “o aspecto missioneiro, enquanto
um elemento histórico e cultural da região, está presente no imaginário coletivo e
social da comunidade” (BAIOTO; QUEVEDO, 2005, p. 52), é manifestado através
de atividades culturais, religiosas e sociais da população local, carregadas de
interpretações que atribuem a estes elementos históricos e culturais conotações
atentas a vários interesses sociais. Dito de outra forma, recursivamente utilizada no
contexto político e econômico.
Sobre esta temática, é importante ressaltar o que o Instituto de Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional – IPHAN, vinculado ao Ministério da Cultura, responsável
por preservar os diferentes elementos que compõem a sociedade brasileira, referindo-

se a patrimônio imaterial, reconhece e descreve como:
O Patrimônio Cultural Imaterial é transmitido de geração a geração,

constantemente recriado pelas comunidades e grupos em função de
seu ambiente, de sua interação com a natureza e de sua história,
gerando um sentimento de identidade e continuidade, contribuindo
para promover o respeito à diversidade cultural e à criatividade
humana. É apropriado por indivíduos e grupos sociais como
importantes elementos de sua identidade. (IPHAN, 2015).
A relação existente entre o patrimônio e espaços ou lugares de memória está

condicionada diretamente à ideia de recuperação e preservação dos mesmos,
presente, por exemplo, no caso em estudo. Nesse sentido, referindo-se ainda ao
patrimônio imaterial, temos a noção anteriormente citada de outro fator de fundamental
importância, o da identidade. Stuart Hall (2003, p. 38) ao se referir à formação de
identidade, observou que ela “é realmente algo formado, ao longo do tempo, através
de processos inconscientes, e não algo inato, existente na consciência no momento
do nascimento”, e acrescenta que “ela permanece sempre incompleta, está sempre
‘em processo’, sempre ‘sendo formada”.
Considera-se que o patrimônio material
é composto por um conjunto de bens culturais classificados

segundo sua natureza nos quatro Livros do Tombo: arqueológico,
paisagístico e etnográfico; histórico; belas artes; e das artes
aplicadas. Eles estão divididos em bens imóveis como os núcleos
urbanos, sítios arqueológicos e paisagísticos e bens individuais;
e móveis como coleções arqueológicas, acervos museológicos,
documentais, bibliográficos, arquivísticos, videográficos, fotográficos
e cinematográficos. (IPHAN, 2015).
Nesse sentido, a Região das Missões se faz presente também por meio da
economia criativa como uma forma, ainda que pouco expressiva, nos moldes de
diversificação da indústria nuclear. Essa baixa diversidade se deve ao encontro da
capacidade econômica que permeia a produção criativa e cultural na Região das
Missões. Todavia, não se pode dizer que a região possui um mercado consolidado na
economia das trocas simbólicas. Dessa forma, as prefeituras estão associadas com
a configuração das suas secretarias municipais do setor, a fim de se ter uma cultura
mais consolidada na região. Essas secretarias são responsáveis pela manutenção e
configuração de determinados equipamentos culturais. Nesse sentido, ao se perceber
um museu, enquanto espaço físico, é preciso visualizar a instituição responsável pela
sua existência ou manutenção.
Nos municípios estudados percebemos um direcionamento para práticas

culturais no campo das artes de espetáculo. Grande parte das instituições dão
prioridade para atividades de dança, música, festivais e festividades. No entanto, a
despeito do posicionamento quantitativo dessas instituições, também é oportuno
mencionar a importância qualitativa na configuração da produção cultural local e
regional. Outro fator que influencia neste procedimento são as constantes trocas de
administrações municipais, “há uma significativa queda nas despesas em cultura
realizadas no percurso dos três anos. Em percentuais percebe-se que em 2011 as
despesas em cultura correspondiam a 0,72%, mas em 2013 esse valor foi reduzido
para 0,51%” (MARTINS, 2015, p. 79).
A aplicação desses recursos bem como a prioridade das categorias culturais
variam conforme a localidade. Em determinadas municipalidades pode-se perceber
um maior fomento da produção cultural voltada para a música, assim como em outras
para a produção de artesanato, variando de região para região. “Assim, o dispêndio
de recursos em cultura vai expressar as preferências alocativas da administração
pública, estabelecendo ligações diretas entre a demanda pública e a oferta privada de
bens e serviços” (MARTINS, 2015, p. 83). Consequentemente, esse incentivo acaba
por colocar em evidência qual das manifestações culturais que recebe os maiores
investimentos públicos, tornando assim, algumas manifestações predominantes
perante outras, conforme a atenção e os recursos despendidos.
As manifestações dos indivíduos em torno do aspecto missioneiro é tida como
produtora de cultura, identificada, neste caso, como cultura missioneira, a exemplificar
pela própria música típica. A expressividade do campo das artes de espetáculo (dança,
música, teatro) é um bom indicador do tipo de manifestação cultural apoiada pelos
municípios da região e que recebem maior prioridade em forma de investimentos
culturais. Esta atuação política reflete-se diretamente no potencial turístico de um
ou mais municípios, promovendo a consequente divulgação cultural e atração de
investimentos.
Referente ao que consideramos como democratização da cultura por meio do
estudo patrimonial, este processo de educação deve estar constantemente presente
em uma determinada comunidade, como por exemplo, na região foco de nossa
análise, contribuindo para um melhor reconhecimento e interpretação de sua própria
importância e significado para com a municipalidade. Segundo Fratini:
A educação patrimonial pode contribuir de forma muito relevante

para a democratização da cultura e ao acesso à informação, para a
incorporação do patrimônio por toda a sociedade – não somente por
alguns –, e para a formação de cidadãos capazes de se reconhecer
como parte desse patrimônio histórico-cultural. (FRATINI, 2009, p. 3).
Há um ganho regional resultante dessa interação entre diferentes prefeituras

municipais, visando uma maior cooperatividade de recursos e promoções culturais,
em que o maior beneficiário é a população local diretamente envolvida com a
administração dessas políticas, sendo esta é uma excelente forma de atuação em
conjunto de órgãos públicos e privados. Uma vez que existe um potencial turístico-
cultural em determina região, como é o caso desta análise, o que deve ser colocado
em pauta é a administração desse potencial e como usufruí-lo de forma que seja
proveitoso para o maior número de envolvidos. Não se trata aqui de um “modelo
ideal”, mas sim de uma análise da realidade compreendida no que se chama de
“Rota das Missões”.
Segundo Martins (2015, p. 86) “a análise por setores permite apontar que os
gastos públicos em cultura na Região das Missões não têm capacidade densa de
mobilização de empresas no segmento cultural”, ou seja, há uma relação de privado
e público, contudo prevalece este último como maior incentivador e apoiador
financeiro. Cabe salientar que o município de Santo Ângelo é o que mais recebe
recursos destinados à promoção turístico/cultural, consequentemente um dos mais
destacados quando se menciona em “Rota das Missões”.
Já o município de São Borja destaca-se por arrecadar e administrar os recursos
financeiros mais voltados para o quesito de artes e espetáculos, diferente de outros
locais, como por exemplo a já citada cidade de Santo Ângelo, que possui maior
investimento em audiovisual e produção literária sobre os aspectos culturais presentes
em ambas as regiões. No primeiro caso, os recursos provêm de locais mais distantes
da região que compõe a “Rota das Missões”, até mesmo de outros locais do Rio
Grande do Sul, enquanto em Santo Ângelo os recursos e políticas culturais são mais
concentrados dentro desta área.
O recurso destinado à promoção cultural nos municípios pertencentes à “Rota
das Missões” é por vezes insuficiente, se comparado com demais gastos públicos
realizados em áreas semelhantes. Referente a este fator, a “análise empírica se
deparou com um pífio montante de recursos financeiros destinados à cultura pelos
municípios da região. Basta recordar que em 2013 o valor ficou em R$3.237.421,37 e
que deste, somente 26% estavam na cadeia produtiva da cultura (nuclear, relacionada
e de apoio)” (MARTINS, 2015, p. 94).
Surge uma evidência decorrente desse processo, pois existem locais em que
ocorre a chamada “concentração de recursos” destinados para a promoção cultural.
De fronte de um cenário como este não é de se surpreender que algumas localidades
se sobreponham às demais ou, como de fato ocorre, se diversifica a forma como
investir os recursos. Enquanto a promoção patrimonial demanda mais recursos,
artesanato/música demanda menos recursos. Em ambos os casos o fomento deve
estar presente para se garantir que a manifestação cultural da região, por menor que
aparente ser, tenha condições de se manter viva dentro da comunidade a qual está
inserida.
Sobre essa perspectiva de investimentos na questão cultural, a análise de
pesquisa contribui com um conceito chave, visando analisar a alocação e a importância
de recursos e políticas culturais, ou seja, o que chamamos de cidade-polo. Seria esta
cidade que receberia a maior concentração das políticas culturais e seus devidos
recursos. Destacamos que os recursos levantados para este fim partiriam tanto do
próprio município quanto de fontes externas. Em análises realizadas, verificou-se que
em São Borja e São Luiz Gonzaga há uma grande concentração interna de recursos.
A primeira cidade “demonstra não ter nenhum diálogo produtivo em bens e serviços
culturais com os demais municípios da região, já que não teve nenhum percentual
de recursos de outras prefeituras (e consequentemente nenhuma prefeitura
demandante)” (MARTINS, 2015, p. 95)
Em contraponto, pode-se dizer que Santo Ângelo é considerado como o caso
mais saliente na percepção de uma cidade-polo em termos regionais de bens e
serviços na economia da cultura. Segundo Martins (2015, p.95) “a pífia concentração
de recursos na cadeia produtiva da cultura estabelecida pela própria prefeitura da
cidade é contraposta pelo percentual mais alto de recursos destinados de outras
prefeituras da região (13,56%)”, fazendo dessa forma um contrabalanço de recursos
em uma forma de atuação cooperativa entre as prefeituras componentes da “Rota
das Missões”.
É importante salientar que as prefeituras envolvidas nesse processo não
necessariamente procuraram bens e serviços apenas nas cidades da região. O
deslocamento territorial dos gastos e as despesas em cultura transcenderam os limites
das cidades, da mesorregião e, até mesmo, do Rio Grande do Sul. Isso demonstra
a tamanha importância que representa a região e, com ela, todo o aparato cultural e
artístico envolvendo um viés missioneiro.
A criação e permanência das reduções jesuítico-Guarani produziram uma
cultura representativa no artesanato, na arquitetura, na escultura, na música, etc., que
temporalmente percebeu-se, também, uma (re)apropriação desse passado já com
rupturas no tempo, mas que recursivamente é reconhecido como um legado cultural
proveniente das origens da povoação local, refletindo atualmente dessa forma. Desse
processo de construção cultural, há de se destacar que é realizado em conjunto
com a comunidade envolvida e órgãos oficiais, como prefeituras e demais esferas de
atuação governamentais, além, claro, das ONGs e demais atores envolvidos nesse
contexto cultural. Uma manifestação artística-cultural que integra de forma mais
abrangente os itens anteriormente citados, pode ser observada através da música e
dos músicos que se intitulam missioneiros. Tal combinação forma uma identificação
artística com a região na qual está inserida.
Conclui-se que o patrimônio pode ser interpretado como um processo de

demonstração de uma determinada manifestação cultural, como neste caso,
os variados processos e manifestações de cunho missioneiro, intrinsecamente
relacionados com a identidade e o local em que estão inseridos. Cabe destacar a
música, o artesanato e construções arquitetônicas, por exemplo, que compõe o que
consideramos como patrimônio missioneiro, seja ele material ou imaterial.
Nesse processo, que chamamos de democratização da cultura através dos
patrimônios, percebe-se que tanto órgãos da inciativa privada quanto públicos
estão envolvidas, a destacar a manifestação artística por meio de espetáculos,
artesanatos, e divulgação em órgãos municipais, a começar pela própria prefeitura.
O reconhecimento da importância do patrimônio missioneiro por esses órgãos
é indispensável para que se consolide, atestando o seu valor enquanto veículo
carregado de significados e representações culturais e artísticas.
É importante salientar que os recursos públicos, geralmente municipais,
destinados para a promoção e preservação dos patrimônios missioneiros não são
uniformes, uma vez que tais incentivos, sejam eles por meio de apoio financeiro sejam
por meio de políticas culturais, variam conforme a ênfase do local. Por exemplo, há
locais cujos recursos são direcionados para espetáculos e festividades de temática
missioneira; sítios arqueológicos; música missioneira; artesanato, dentre outros.
Portanto, o patrimônio, material ou imaterial, é importante e deve ser estudado
voltado para o contexto no qual está inserido, refletindo em variados níveis de
reconhecimento (como, por exemplo, o sítio arqueológico de São Miguel, reconhecido
pela Unesco). Concordamos que, em alguns casos específicos, os patrimônios
materiais influenciam diretamente na formação do patrimônio imaterial, como no
caso estudado, e suas correlações sob o aspecto missioneiro.
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historica.arquivoestado.sp.gov.br/materias/anteriores/edicao34/materia05/>. Acesso
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GOLIN, TAU. A guerra guaranítica (1753-1756). In: AXT, Gunter (Org.). As guerras dos
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HALL, Stuart. A identidade cultural na pós-modernidade. Tradução de Tomaz Tadeu
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HOBSBAWM, Eric J. Nações e nacionalismo desde 1780: programa, mito e realidade.
Tradução: Maria Celia Paoli e Anna Maria Quirino. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1990.
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MARTINS, Tiago Costa. A dinâmica da produção cultural: as atribuições das instituições
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do Sul UNISC, 2014. (Tese de Doutorado em Desenvolvimento Regional).
_______. (Coord.). Relatório final de pesquisa: a alocação de recursos públicos e a
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PINTO, Muriel. A construção da identidade missioneira no Rio Grande do Sul e
as políticas culturais no sul do Brasil. 2011. 154 f. Dissertação (Programa de Pós-
graduação em Desenvolvimento Regional) – Universidade de Santa Cruz do Sul,
Santa Cruz do Sul.
Os autores
Caroline Fernandes da Silva

Bacharel em Relações Públicas - Ênfase em Produção Cultural pela Universidade
Federal do Pampa. Foi bolsista do Programa de Bolsas de Desenvolvimento Peda-
gógico (2013). Foi bolsista de Iniciação Tecnológica e Industrial do CNPq, do projeto
de pesquisa “A alocação de recursos públicos e a possibilidade de configuração de
um arranjo produtivo da cultura regional”, financiado pelo Ministério da Cultura e pelo
CNPq, (2014). Bolsista de Iniciação Científica do Programa de Bolsas de Desenvolvi-
mento Acadêmico - PBDA, modalidade pesquisa (2015). Integrante do Observatório
Missioneiro de Atividades Criativas e Culturais – OMiCult.
Daiane Gampert
Bacharel em Relações Públicas - Ênfase em Produção Cultural pela Universidade
Federal do Pampa. Técnica em Eventos pelo Instituto Federal de Educação, Ciência
e Tecnologia Farroupilha campus São Borja - IFFarroupilha (2012). Foi bolsista do
PROEXT MEC 2013 - Programa Implementando Cultura de Paz e Projeto Renovar
(2013), bolsista voluntária da Agência Experimental de Relações Públicas e Produção
Cultural - RPPC da UNIPAMPA (Nov/2013 - Jan/2014). Foi bolsista do Programa de
Bolsas de Desenvolvimento Pedagógico (2013). Foi bolsista de Iniciação Tecnológica
e Industrial do CNPq, do projeto de pesquisa “A alocação de recursos públicos e a
possibilidade de configuração de um arranjo produtivo da cultura regional”, financia-
do pelo Ministério da Cultura e pelo CNPq, (2014).
Danilo Pedro Jovino

Bacharel em Ciências Sociais - Ciência Política, pela Universidade Federal do Pampa
(UNIPAMPA), campus São Borja. Atualmente é graduando no curso de Licenciatura
em Ciências Humanas pela UNIPAMPA, campus São Borja. É bolsista do Programa
Institucional de Bolsas de Iniciação a Docência - PIBID na Escola Estadual Getúlio
Vargas. Bolsista de Iniciação Científica do Programa de Bolsas de Desenvolvimento
Acadêmico - PBDA, modalidade Ensino (2012 e 2013). Bolsista de Iniciação Científica
pelo Conselho Nacional de Pesquisa - CNPq (2014).
Joel Felipe Guindani

Professor adjunto e Coordenador do Curso de Relações Públicas - Ênfase em Produ-
ção Cultural, na Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA). Doutor pelo Programa
de Pós-Graduação em Comunicação e Informação da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Mestre em Ciências da Comunicação pela Universidade do
Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Estudou Filosofia na Pontifícia Universidade Cató-
lica de São Paulo (PUC-SP) e graduou-se em Comunicação Social (Rádio e TV) pela
Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNOESC). Integrante do Grupo de Pes-
OS AUTORES 128
quisa Processos e Práticas em Atividades Criativas e Culturais - GPAC (Unipampa/

CNPq) e do Observatório Missioneiro das Atividades Criativas e Culturais – OMiCult.
Pesquisa atualmente as seguintes temáticas: Comunicação e Cultura, Cidadania, Au-
diovisual e Movimento Sociais.
Evandro Ricardo Guindani

Professor da Universidade Federal do Pampa (Unipampa), no campus de São Borja-
-RS. Doutor em Educação pela Universidade Federal de SC (2011). Mestre em Ci-
ências da Religião pela Pontifícia Universidade Católica/SP (2002). Graduado em
Filosofia pela Unifai/SP(1995). Tem experiência na área da Educação com ênfase
em Sociologia da Educação e Política Educacional, atuando principalmente nos se-
guintes temas: educação e trabalho, políticas de avaliação da educação, educação e
desenvolvimento socioeconômico.
Ronaldo Bernardino Colvero

Graduação em Estudos Sociais pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Gran-
de do Sul (1998), graduação em História pela Pontifícia Universidade Católica do
Rio Grande do Sul (1999), mestrado em História pela Universidade de Passo Fundo
(2003) e doutorado em História pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande
do Sul (2009). É professor adjunto na Universidade Federal do Pampa, atuando no
Curso de Ciências Sociais - Ciência Política e Licenciatura em Ciências Humanas,
atualmente professor do Programa de Pós-Graduação em Memória Social e Patrimô-
nio da Universidade Federal de Pelotas, participa do Conselho Municipal de Proteção
do Patrimônio da Prefeitura Municipal de São Borja, diretor do campus São Borja da
Universidade Federal do Pampa. Desde 2003 vem participando, elaborando e orien-
tando projetos de pesquisa nas áreas de História, Relações Internacionais, Ciências
Sociais, Ciência Política, Educação, Memória e Patrimônio.
Marcela Guimarães e Silva

Professora adjunta na Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA), campus São
Borja do Curso de Relações Públicas - ênfase em produção cultural e coordenadora
da Especialização em Atividades Criativas e Culturais. Líder do grupo de pesquisa
Integrante do Grupo de Pesquisa Processos e Práticas em Atividades Criativas e Cul-
turais - GPAC (Unipampa/CNPq). Integrante do Observatório Missioneiro das Ativida-
des Criativas e Culturais - OMiCult. Bacharel em Relações Públicas pela Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUÍ), especialista em
Comunicação Midiática pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) mestre
e doutora em Extensão Rural também pela UFSM. Estágio de doutorado sanduíche
junto ao Laboratório de Comunicação e Conteúdos On-line (LabCom) da Universida-
de da Beira Interior (UBI) em Portugal.
OS AUTORES 129
Marconi Severo
Graduando do Curso de Ciências Sociais - Ciência Política pela Universidade Federal
do Pampa - UNIPAMPA, campus São Borja. Atualmente é bolsista de Iniciação Cientí-
fica pela Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul - FAPER-
GS, modalidade Pesquisa, trabalhando com o tema: “Quem são eles? Uma proso-
pografia da elite politica são-borjense (1889-1964)”. Integrante do grupo de pesquisa
“Relações de fronteira: história, política e cultura na tríplice fronteira Brasil, Argentina
e Uruguai”.
Tiago Costa Martins

Bacharel em Comunicação Social, hab. Relações Públicas, pela Universidade Fede-
ral de Santa Maria (2002). Doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade
de Santa Cruz do Sul (2014). Doutorado sanduíche no exterior (bolsista PDSE/CA-
PES) na Universidade da Beira Interior - UBI, Laboratório de Comunicação - LabCom,
Covilhã, Portugal (2013). Integrante do Grupo de Pesquisa Processos e Práticas em
Atividades Criativas e Culturais - GPAC (Unipampa/CNPq). Atualmente é professor
adjunto do Curso de Relações Públicas da Universidade Federal do Pampa - São
Borja e integrante do Observatório Missioneiro de Atividades Criativas e Culturais -
OMiCult. Atua nas áreas de relações públicas, cultura e desenvolvimento, com ênfase
em agentes e instituições culturais, economia e política da cultura.

Graduado em Geografia pelo Centro Universitário Franciscano (UNIFRA) - 2010. Mes-
tre em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC)
- 02/2013. Atualmente doutorando em Geografia pela Universidade Federal de Per-
nambuco. Integrante do Observatório Missioneiro das Atividades Criativas e Culturais
– OMiCult. Áreas de interesse: desenvolvimento regional, regionalização, economia
regional, planejamento regional e experiências de participação social.

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Reitora

Carmen Lúcia de Lima Helfer

Avenida Independência, 2293

Santa Cruz do Sul

Direitos reservados desta edição:

Editoração: Clarice Agnes, Caroline Fagundes Pieczarka

P769 Política e economia da cultura e os gastos públicos municipais: um estudo na

1. Administração municipal. 2. Finanças públicas. 3. Investimentos públicos.

Bibliotecária : Edi Focking - CRB 10/1197

Grupo de Pesquisa em Processos e Práticas em Atividades Criativas e Culturais – GPAC

Este livro é o resultado da pesquisa intitulada “A alocação de recursos públicos e a possibilidade

PRIMEIRA PARTE - POLÍTICA E ECONOMIA DA CULTURA A PARTIR

POLÍTICA E ECONOMIA DA CULTURA A PARTIR DOS GASTOS PÚBLICOS

SEGUNDA PARTE - REFLEXÕES E POSSIBILIDADES DE ANÁLISE

A DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA CULTURA A PARTIR DOS

DESLOCAMENTOS TERRITORIAIS DOS GASTOS PÚBLICOS EM CULTURA:

A CIDADANIA CULTURAL NA PERSPECTIVA DA ECONOMIA DA CULTURA

O QUE UM PATRIMÔNIO TEM PARA NOS CONTAR?

OS AUTORES .......................................................................................................... 127

Tema inovador e de relevante importância, a economia da cultura é ainda pouco

ser comprovado pelo uso do CNPJ, além da compreensão de como ocorrem os

O presente livro é o resultado da pesquisa intitulada “A alocação de recursos

públicos destinados à cultura como potencial para o desenvolvimento econômico.

Política e economia da cultura a partir

Tiago Costa Martins

Política e economia da cultura

Há de se conferir na dinâmica histórica entre economia e cultura um processo

desses territórios, seja porque a valorização e reutilização do patrimônio cultural

Articulação entre política e economia da cultura

O processo intervencionista do Estado exerce inúmeras ações no campo da

com Celso Furtado, em Ministério do Interior (1967), no destaque dado às ações

processo de produção cultural, pois esta produção é, simultaneamente, material e

igualmente específicos, nos processos de formação de equilíbrios entre oferta(s) e

Demanda pública e oferta privada (políticas públicas)

Explorar mais especificamente a relação entre política cultural e economia da

finalidades.7 Assim, respeitando os procedimentos legais, o ente público irá executar

O segundo aspecto trata da peculiaridade da demanda/oferta que envolve

Trata-se a existência dos bens públicos na economia de uma falha de

estabelecendo ligações diretas entre a demanda pública e a oferta privada de bens

Deslocamento territorial dos recursos públicos

A compreensão do deslocamento territorial dos recursos públicos é precedida

tecnologia nacional e aproximação empresa/IES, segundo Matos (2013); segundo,

desenvolvimento com envolvimento, como cimento para a dignidade, cidadania,

Aglomeração, arranjo e cluster

Tratar de aglomeração, arranjo e cluster é tratar de determinar a localização

de aglomeração.9 Na perspectiva da aglomeração há o componente espacial de

[...] Na medida em que a aglomeração cresce, ela passa a atrair para

É no reconhecimento desse arranjo que se insere a ideia de cluster. Nota-se

A rede desenvolveu um conceito com base em discussões teóricas e na análise

Arranjos produtivos locais são aglomerações territoriais de agentes

Como os próprios autores discutem, apesar de amplo e complexo o conceito

contando com uma gama de instituições parceiras no Brasil e exterior.

- a proximidade aumenta a concorrência e gera padrões;

Potencial territorial e especialização produtiva

A configuração dessas diferentes formas de aglomeração na economia da

Identificar o “potencial” de uma região é identificar aqueles setores

Nessa ordem, o autor dirá que existem três determinantes do potencial de um

fim, a terceira determinação está no parâmetro da divisão do trabalho (quantidade de

outros. Diferentes manifestações vão requerer determinados estabelecimentos e