CONIPUB 2021 02 Politicas Publicas em Perspectiva Vol 2

POLÍTICAS PÚBLICAS EM PERSPECTIVA
VOL. 2
PEMBROKE COLLINS
CONSELHO EDITORIAL
PRESIDÊNCIA Felipe Dutra Asensi
CONSELHEIROS Adolfo Mamoru Nishiyama (UNIP, São Paulo)

Adriano Moura da Fonseca Pinto (UNESA, Rio de Janeiro)
Adriano Rosa (USU, Rio de Janeiro)
Alessandra T. Bentes Vivas (DPRJ, Rio de Janeiro)
Arthur Bezerra de Souza Junior (UNINOVE, São Paulo)
Aura Helena Peñas Felizzola (Universidad de Santo Tomás, Colômbia)
Carlos Mourão (PGM, São Paulo)
Claudio Joel B. Lossio (Universidade Autónoma de Lisboa, Portugal)
Coriolano de Almeida Camargo (UPM, São Paulo)
Daniel Giotti de Paula (INTEJUR, Juiz de Fora)
Danielle Medeiro da Silva de Araújo (UFSB, Porto Seguro)
Denise Mercedes N. N. Lopes Salles (UNILASSALE, Niterói)
Diogo de Castro Ferreira (IDT, Juiz de Fora)
Douglas Castro (Foundation for Law and International Affairs, Estados Unidos)
Elaine Teixeira Rabello (UERJ, Rio de Janeiro)
Glaucia Ribeiro (UEA, Manaus)
Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS, Campo Grande)
Jonathan Regis (UNIVALI, Itajaí)
Julian Mora Aliseda (Universidad de Extremadura. Espanha)
Leila Aparecida Chevchuk de Oliveira (TRT 2ª Região, São Paulo)
Luciano Nascimento (UEPB, João Pessoa)
Luiz Renato Telles Otaviano (UFMS, Três Lagoas)
Marcelo Pereira de Almeida (UFF, Niterói)
Marcia Cavalcanti (USU, Rio de Janeiro)
Marcio de Oliveira Caldas (FBT, Porto Alegre)
Matheus Marapodi dos Passos (Universidade de Coimbra, Portugal)
Omar Toledo Toríbio (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Peru)
Ricardo Medeiros Pimenta (IBICT, Rio de Janeiro)
Rogério Borba (UVA, Rio de Janeiro)
Rosangela Tremel (Juscibernética, Florianopolis)
Roseni Pinheiro (UERJ, Rio de Janeiro)
Sergio de Souza Salles (UCP, Petrópolis)
Telson Pires (Faculdade Lusófona, Brasil)
Thiago Rodrigues Pereira (Novo Liceu, Portugal)
Vania Siciliano Aieta (UERJ, Rio de Janeiro)
ORGANIZADORES:
ALESSANDRA FURLANETTI, ARTHUR BEZERRA DE SOUZA JUNIOR,

DENISE MERCEDES NUÑEZ NASCIMENTO LOPES SALLES,
SÉRGIO DE SOUZA SALLES
POLÍTICAS PÚBLICAS EM
PERSPECTIVA
VOL. 2
PEMBROKE COLLINS
Rio de Janeiro, 2022
Copyright © 2022 | Alessandra Furlanetti, Arthur Bezerra de Souza Junior,
Denise Mercedes Nuñez Nascimento Lopes Salles, Sérgio de Souza Salles (orgs.)
DIREÇÃO EDITORIALFelipe Asensi

EDIÇÃO E EDITORAÇÃO Felipe Asensi
REVISÃO Coordenação Editorial Pembroke Collins
PROJETO GRÁFICO E CAPA Diniz Gomes
DIAGRAMAÇÃO Diniz Gomes
DIREITOS RESERVADOS A
PEMBROKE COLLINS
Rua Pedro Primeiro, 07/606
20060-050 / Rio de Janeiro, RJ
[email protected]
www.pembrokecollins.com
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS
Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada ou reproduzida sob quaisquer meios existentes
sem autorização por escrito da Editora.
FINANCIAMENTO
Este livro foi financiado pelo Conselho Internacional de Altos Estudos em Direito (CAED-Jus), pelo
Conselho Internacional de Altos Estudos em Educação (CAEduca) e pela Pembroke Collins.
Todas as obras são submetidas ao processo de peer view em formato double blind pela Editora e, no caso
de Coletânea, também pelos Organizadores.
P769
Políticas públicas em perspectiva / Alessandra Furlanetti, Arthur

Bezerra de Souza Junior, Denise Mercedes Nuñez Nascimento
Lopes Salles e Sérgio de Souza Salles (organizadores). – Rio de
Janeiro: Pembroke Collins, 2021.
v. 2; 344 p.
ISBN 978-65-89891-60-4
1. Políticas públicas. 2. Políticas e direitos civis. 3. Direitos

políticos. I. Furlanetti, Alessandra (org.). II. Souza Arthur Bezerra de
(org.). III. Salles, Denise Mercedes Nuñez Nascimento Lopes (org.).
IV. Salles, Sérgio de Souza (org.).
CDD 323
Bibliotecária: Aneli Beloni CRB7 049/21.

SUMÁRIO
ARTIGOS - POLÍTICAS PÚBLICAS 13
A OPINIÃO PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE SOCIAL

INFORMAL: UM DIÁLOGO ENTRE A CIÊNCIA POLÍTICA E A CRIMINOLOGIA 15
José Bruno Martins Leão
JUSTIÇA SOCIAL: DO DIREITO AO DEVER. UMA DISCUSSÃO ACERCA DA

JUSTIÇA CLÁSSICA, MODERNA E CONTEMPORÂNEA 30
Ronaldo Amaral Campos Junior
INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL, DIREITO E ÉTICA: AFINAL, DE QUEM É A

RESPONSABILIDADE? 44
Ronaldo Amaral Campos Junior
ESTADO E GOVERNANÇA DIGITAL: O PAPEL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS E

DO DIREITO 60
Ricardo Luiz Sichel
Gabriel Ralile de Figueiredo Magalhães
REFLEXÕES SOBRE AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTÍMULOS

FINANCEIROS AOS AGRICULTORES FAMILIARES 75
Kleber Destefani Ferretti
COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS: ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO EM

UMA INSTITUIÇÃO FEDERAL DE ENSINO 87
Vitor Neves Cabral
Biancca Scarpeline de Castro
PERCURSO DA POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO À SAUDE DO
SERVIDOR PÚBLICO: DOS PRIMÓRDIOS ATÉ UMA DÉCADA DE CRIAÇÃO 106
Nancy Vieira Ferreira
PROGRAMA AUXÍLIO BRASIL E PROGRAMA ALIMENTA BRASIL EM

CONTRASTE AO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA 119
Mirian Cozer
O ARCABOUÇO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURAIS E A LEI ALDIR BLANC 132

Mariana Moreira Mouta
POLÍTICAS PÚBLICAS, CONSELHO DELIBERATIVO DO FUNDO DE

AMPARO AO TRABALHADOR (CODEFAT) E ASPECTOS INSTITUCIONAIS -
JURÍDICOS DO SINE PARA O SISTEMA EMPREGO E RENDA NO BRASIL 154
Semirames Khattar
POLÍTICA PÚBLICA DE SANEAMENTO RURAL: PANORAMA DOS

SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTAMENTO SANITÁRIO
NO BRASIL 173
Solange Mª da Conceição dos Santos
A GARANTIA DA PARTICIPAÇÃO POLÍTICA DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA

ATRAVÉS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO 190
Mariane Mendonça Costa
ASPECTOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NA ÁREA DA CULTURA,

DIVERSIDADE E OS DESENHOS INSTITUCIONAIS E OS BLOQUEIOS PARA
REDISTRIBUIÇÃO NO ORÇAMENTO PÚBLICO 203
Semirames Khattar
IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO SISTEMA CARCERÁRIO

EM PROL DA POPULAÇÃO INDÍGENA COMO INSTRUMENTO DE
EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS NO ESTADO DE SÃO PAULO 217
João Vitor Fernandes Pereira
POLÍTICAS PÚBLICAS: ESTUDO SOBRE OS PLANOS E PROGRAMAS

NO ÂMBITO DA EDUCAÇÃO E SEGURANÇA PÚBLICA À LUZ DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 231
Vitor da Silva Souza
Claudia Lucia Bratti
Ana Flávia Costa Eccard
Carlos Humberto Naves Junior
A DESIGUALDADE NA GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
EVIDENCIADA ATRAVÉS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE HIGIENIZAÇÃO E
PACIFICAÇÃO DO RIO DE JANEIRO 246
Priscilla Nóbrega Vieira de Araújo
ARTIGOS - SEGURANÇA 263
A IMPORTÂNCIA DE UM OBSERVATÓRIO DE PROSPECÇÃO E DIFUSÃO

DE TECNOLOGIAS PARA DEFESA NACIONAL 265
Silvana do Valle Leone
Lia Andrea Barbato Tafarel
DEUS NO COMANDO (VERMELHO): UMA ANÁLISE SOBRE AS POLÍTICAS

DE GUERRA ÀS DROGAS NO RIO DE JANEIRO E A EXPANSÃO DO
NARCOPENTECOSTALISMO 281
Ronaldo de Souza Raposo Sobrinho
RESUMOS 295
AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS COM O USO DE CIÊNCIA DE DADOS 297

Albino Laginski Junior
Décio Estevão do Nascimento
EFETIVAÇÃO DO DIREITO À MORADIA: BREVE ANÁLISE SOBRE O

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA 301
Arlene Souza Santos
DISCRICIONARIEDADE ORÇAMENTÁRIA E A DESVALORIZAÇÃO DAS

POLÍTICAS DE GÊNERO: UMA ANÁLISE DAS CASAS ABRIGO 306
Heloisa Borella Zamboim
Maria Clara Arruda Manzano
INFLUÊNCIA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE PARA SEGURANÇA

MATERNO INFANTIL 312
Vanderlânia Macêdo Coêlho Marques
Raimunda Magalhães da Silva
Míria Conceição Lavinas Santos
Fernanda Veras Vieira Feitosa
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE E OS DESAFIOS PARA O PARTO SEGURO 317
Vanderlânia Macêdo Coêlho Marques
Raimunda Magalhães da Silva
Júlia Maria Oliveira de Sales
Lara Borges de Vasconcelos
POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO DO ALUNO COM TRANSTORNO DO

ESPECTRO AUTISTA NO ENSINO SUPERIOR 323
Mariane Mendonça Costa
A IMPORTÂNCIA DA INFORMAÇÃO E DA PARTICIPAÇÃO PARA A

CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE, DURANTE A
PANDEMIA DE COVID-19 328
Jéssica Holandini Costa
Samanta Carolina Magalhães Quaresma
Sandra Valéria Chucre da Silva
Ana Carolina Farias Ribeiro Betzel
GARANTIA DO DIREITO HUMANO À ALIMENTAÇÃO ADEQUADA EM

TEMPO DE PANDEMIA 334
Alisson de Abreu Almeida
Laís Lima de Castro Abreu
TELETRABALHO E DIVISÃO SEXUAL DO TRABALHO: OS IMPACTOS DA

PANDEMIA NO DIA A DIA DA MULHER 340
Amanda Moulin Macatrozzo
Júlia Souza Luiz
CONSELHO CIENTÍFICO DO CAED-Jus
• Adriano Rosa (Universidade Santa Úrsula, Brasil)

• Alexandre Bahia (Universidade Federal de Ouro Preto, Brasil)
• Alfredo Freitas (Ambra College, Estados Unidos)
• Antonio Santoro (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil)
• Arthur Bezerra de Souza Junior (Universidade Nove de Julho,
Brasil)
• Bruno Zanotti (PCES, Brasil)
• Claudia Nunes (Universidade Veiga de Almeida, Brasil)
• Daniel Giotti de Paula (PFN, Brasil)
• Danielle Ferreira Medeiro da Silva de Araújo (Universidade Federal
do Sul da Bahia, Brasil)
• Denise Salles (Universidade Católica de Petrópolis, Brasil)
• Edgar Contreras (Universidad Jorge Tadeo Lozano, Colômbia)
• Eduardo Val (Universidade Federal Fluminense, Brasil)
• Felipe Asensi (Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Brasil)
• Fernando Bentes (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro,
Brasil)
• Glaucia Ribeiro (Universidade do Estado do Amazonas, Brasil)
• Gunter Frankenberg (Johann Wolfgang Goethe-Universität -
Frankfurt am Main, Alemanha)
• João Mendes (Universidade de Coimbra, Portugal)
9
• Jose Buzanello (Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro,
Brasil)
• Klever Filpo (Universidade Católica de Petrópolis, Brasil)
• Luciana Souza (Faculdade Milton Campos, Brasil)
• Marcello Mello (Universidade Federal Fluminense, Brasil)
• Maria do Carmo Rebouças dos Santos (Universidade Federal do Sul
da Bahia, Brasil)
• Nikolas Rose (King’s College London, Reino Unido)
• Oton Vasconcelos (Universidade de Pernambuco, Brasil)
• Paula Arévalo Mutiz (Fundación Universitária Los Libertadores,
Colômbia)
• Pedro Ivo Sousa (Universidade Federal do Espírito Santo, Brasil)
• Santiago Polop (Universidad Nacional de Río Cuarto, Argentina)
• Siddharta Legale (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil)
• Saul Tourinho Leal (Instituto Brasiliense de Direito Público, Brasil)
• Sergio Salles (Universidade Católica de Petrópolis, Brasil)
• Susanna Pozzolo (Università degli Studi di Brescia, Itália)
• Thiago Pereira (Centro Universitário Lassale, Brasil)
• Tiago Gagliano (Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Brasil)
• Walkyria Chagas da Silva Santos (Universidade de Brasília, Brasil)
10
SOBRE O CAED-Jus
O Conselho Internacional de Altos Estudos em Direito

(CAED-Jus) é iniciativa consolidada e reconhecida de uma rede de
acadêmicos para o desenvolvimento de pesquisas jurídicas e reflexões
interdisciplinares de alta qualidade.
O CAED-Jus desenvolve-se via internet, sendo a tecnologia par-
te importante para o sucesso das discussões e para a interação entre os
participantes através de diversos recursos multimídia. O evento é um dos
principais congressos acadêmicos do mundo e conta com os seguintes di-
ferenciais:
• Abertura a uma visão multidisciplinar e multiprofissional sobre o

direito, sendo bem-vindos os trabalhos de acadêmicos de diversas
formações;
• Democratização da divulgação e produção científica;
• Publicação dos artigos e resumos em livro impresso no Brasil
(com ISBN), com envio da versão digital aos participantes;
• Interação efetiva entre os participantes através de ferramentas via
internet;
• Exposição permanente do trabalho e do vídeo do autor, durante o
evento, no site para os participantes;
O Conselho Científico do CAED-Jus é composto por acadêmicos

de alta qualidade no campo do direito em nível nacional e internacional,
tendo membros do Brasil, Estados Unidos, Colômbia, Argentina, Portu-
gal, Reino Unido, Itália e Alemanha.
11
P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S E M P E R S P E C T I VA - V O L . 2
Em 2021, o CAED-Jus organizou o seu tradicional Congresso In-

terdisciplinar de Políticas Públicas (ConiPUB 2021), que ocorreu
entre os dias 27 e 29 de outubro de 2021 e contou com 50 Áreas Temá-
ticas e mais de 250 artigos e resumos expandidos de 43 universidades e
22 programas de pós-graduação stricto sensu. A seleção dos trabalhos apre-
sentados ocorreu através do processo de peer review com double blind, o que
resultou na publicação dos livros do evento.
Esta publicação é financiada por recursos do Conselho Internacional
de Altos Estudos em Direito (CAED-Jus), do Conselho Internacional de
Altos Estudos em Educação (CAEduca) e da Editora Pembroke Collins e
cumpre os diversos critérios de avaliação de livros com excelência acadê-
mica nacionais e internacionais.
12
ARTIGOS - POLÍTICAS
PÚBLICAS
13
A OPINIÃO PÚBLICA COMO
INSTRUMENTO DE CONTROLE
SOCIAL INFORMAL: UM DIÁLOGO
ENTRE A CIÊNCIA POLÍTICA E A
CRIMINOLOGIA
José Bruno Martins Leão1
INTRODUÇÃO
Os meios de comunicação atualmente constituem parte integrante da

vida cotidiana do cidadão, em qualquer lugar do mundo. No que concer-
ne à realidade brasileira, diariamente se tem notícia da prática de crime de
ordens diversas, tais como, furtos, roubos, homicídios, latrocínios, extor-
sões, sequestros, ameaças, violência doméstica e familiar, e tantos outros
casos lamentáveis de transgressão do ordenamento jurídico e da tão alme-
jada harmonia social.
Tal conhecimento é disponibilizado à sociedade por intermédio dos
meios de comunicação de massa, particularmente através dos famigerados
programas policiais, em que se dá ampla publicidade até mesmo aos cri-
mes mais bárbaros e socialmente desconcertantes. Todavia, as plataformas
1 Mestrando em Direito (UNIPAR). Especialista em Análise Criminal, Ciência Política, Crimi-

nologia, Direito Penal e Processual Penal, Docência Jurídica, Docência do Ensino Superior,
Educação Especial e Inclusiva, Educação de Jovens e Adultos (EJA), Gestão em Segurança
Pública, Metodologias em Educação a Distância e Psicologia Forense e Jurídica. Graduado
em Direito, Filosofia e Letras. Advogado.
15
de notícias não mais se restringem à televisão, rádio ou mídia impressa;

hoje, a internet se tornou lugar-comum e as redes sociais digitais assumi-
ram posição de destaque.
Por inevitável, a facilidade de acesso a informações variadas também
alcança a realidade criminal, igualmente abrangida pela dinamicidade das
plataformas digitais. Isso, no entanto, tem implicações no grau de conhe-
cimento que a sociedade ostenta acerca da ocorrência de fatos criminosos,
bem como sobre a identificação de delinquentes e vítimas. Sendo esses
fatores estudados pela Criminologia, importa trazer à tona esse ramo do
conhecimento criminológico para analisar a opinião coletiva, também
chamada de opinião pública, como mecanismo de controle social em sua
dimensão informal.
Portanto, utilizando-se de revisão bibliográfica, o presente artigo tem
o objetivo de refletir sobre a opinião pública enquanto meio de controle
social informal, partindo-se de sua análise conceitual, processo de forma-
ção e extensão prático-social, chegando-se, então, ao ramo da Criminolo-
gia, com base na qual se fará a explicitação de seus objetos de estudo, bem
como o exame de efeitos jurídico-sociais potencialmente provocados pelo
uso inadequado da discussão pública, em especial no contexto de análise
midiática descuidada de acontecimentos de natureza criminal posterior-
mente avaliados e julgados por representantes da própria sociedade.
1. OPINIÃO PÚBLICA: ANÁLISE CONCEITUAL E

PROCESSO DE FORMAÇÃO
De início, esclareça-se que conceituar opinião pública é uma tarefa

que inevitavelmente demanda considerável pesquisa e ponderação acer-
ca das contribuições relativas a teóricas diversas, até mesmo conflitantes,
uma vez que “tornou-se comum o uso do termo público para aludir a
uma opinião que se considera majoritária, que é expressa publicamente ou
que se tornou relevante em determinado contexto político e social”, razão
pela qual “entender o que queremos dizer quando nos referimos à opinião
pública não é algo tão simples como parece” (TESSEROLI, 2021, p. 44).
Tal dificuldade se acentua especialmente pela exposição constante ao
termo “opinião pública”, quer pelos meios de comunicação de massa, tais
como televisão e rádio, quer pelas contemporâneas formas de comunica-
16
ALE SSAN D R A FUR LAN E TTI, ARTHUR BEZERRA DE SOUZA JUNIOR,
DENI SE MERCE D E S N UÑ E Z N ASCIME N TO LOPE S SALLES, SÉRGIO DE SOUZA SALLES (ORGS.)
ção social massiva, a exemplo dos inúmeros formatos de redes sociais. In-
daga-se, então, o real ou potencial impacto social efetuado pela apreensão
da ideia de opinião pública, visto que se apresenta comumente como um
fator delineador de políticas de governo, do comunitário ao nacional, de
debates públicos e de conversas travadas em ambientes informais, inclu-
sive.
Não causaria surpresa se uma pesquisa de campo fosse empreendida
junto a determinada comunidade, colhendo-se relatos de pessoas aleato-
riamente selecionadas, e se chegasse a um rol bastante extenso de deli-
mitações conceituais, de modo que cada pessoa entrevistada suscitasse
uma proposta de definição sobre a opinião pública, ora a expondo como
o substrato de vozes entoadas pela vontade geral, ora a circunscrevendo
ao campo das ideias coletivamente disseminadas e minimamente conso-
lidadas perante o restante da sociedade, ainda que não houvesse consenso
quanto ao nível de acolhimento da opinião propalada.
Na ausência de uma pesquisa de campo metodicamente efetuada com
essa estrita finalidade acadêmica, parte-se, pois, ao campo do domínio
teórico-reflexivo. Reconheça-se, todavia, que, não obstante a pluralidade
de entendimentos e potenciais contextos de aplicabilidade relacionados ao
tema em comento, “É comum fazer referência à opinião pública como a
opinião da maioria, como uma opinião predominante ou como resultado
de pesquisas quantitativas” (TESSEROLI, 2021, p. 44).
Importa anotar, no entanto, que essa ideia de multiplicidade de signi-
ficados da opinião, sob determinada perspectiva, está “diretamente associa-
da com a inserção e entrada de novos grupos, instituições, organizações e
agentes sociais nas disputas simbólicas dos campos políticos nos sistemas de-
mocráticos” (LOCK, 2014, p. 32). Por essa razão, pode-se conjeturar que
Talvez não seja possível descrever o fenômeno concreto da opinião

pública devido à complexidade do mundo sensível, seus campos
sociais, suas classes, seus agentes com suas formas de perceber a
realidade, e a multiplicidade de tomadas de posição e opiniões que
se originam dessa complexidade social (LOCK, 2014, p. 32).
De todo modo, a partir de buscas de representações conceituais dicio-

narizadas, constata-se que “A maioria converge para o entendimento de
17
que a opinião pública seja o conjunto de ideias, opiniões e valores de uma

sociedade em relação a determinado assunto”, considerando-se, demais
disso, “que essa expressão diz respeito à opinião predominante em uma
sociedade” (TESSEROLI, 2021, p. 44).
De todo modo, cumpre notar a advertência de Lippmann (apud TES-
SEROLI, 2021, p. 51), para que se faça a importante distinção relacionada
à forma de apresentação do conceito de opinião pública. Para o citado
autor, “opinião pública (com letras iniciais minúsculas) diz respeito às
imagens que formamos em nossa mente, provenientes de nossas conversas
culturais e de nossas relações com outras pessoas”. Por outro lado, “Opi-
nião Pública (com letras iniciais maiúsculas) consiste no resultado da ação
de grupos de interesse (entre eles e a mídia) ou de pessoas que agem em
nome desses grupos (formadores de opinião)”. Disso, depreende-se que
“A opinião reconhecida como pública seria, então, uma opinião tornada
pública e aceita pelo público, em vez de uma opinião surgida no público”.
Demais disso, de forma igualmente propedêutica, Kinder (1998, p.
189 apud CERVI, 2012, p. 16) inicialmente define a opinião pública como
um “agregado que emerge responsivamente a mudanças sociais, políticas
e econômicas, que sofre influência de elementos emocionais dos indiví-
duos”. Realça-se, por oportuno, a existência – ainda que latente - da in-
fluência de fatores de natureza emocional no que diz respeito à compo-
sição do conceito de opinião pública. Isto é, o fato de ser opinião de um
ser social, integrante do designativo “público”, indica, de determinado
modo, que tal fenômeno não se constitui e se expressa na sociedade so-
mente pelo viés racional.
Nesse sentido, no que tange à opinião pública em si, “não podemos
esperar como manifestação puramente racional ou resultante de debate-
dores totalmente informados sobre todos os aspectos dos assuntos em de-
bate” (CERVI, 2012, p. 16). Todavia, frise-se a possibilidade de se edificar
uma opinião individual essencialmente racional a partir dos elementos de
informação colhidos dos meios de comunicação e da sociedade em geral,
posto que, por definição, opinião racional é “aquela formada com base
em informações recebidas pela mídia e por integrantes de grupos que são
intermediários dessas informações sobre a realidade e não a mais estável”
(CERVI, 2012, p. 36).
18
Tamanha é a influência do aspecto racional na composição da opinião

pública, admite-se, no campo teórico, que
Por mais que não haja consenso acerca do caráter racional da opi-
nião pública, não se pode negar que a discussão pública obriga os
envolvidos a ter determinado grau de racionalidade, porque os ar-
gumentos e os contra-argumentos expostos precisam ser exami-
nados e criticados. Em um diálogo público, as opiniões expostas
resultam, de certa forma, de certo grau de acatamento das opiniões
por parte dos indivíduos que dele participam. O nível de racionali-
dade dos debates e a participação ativa dos indivíduos vão influen-
ciar a qualidade da opinião pública (TESSEROLI, 2021, p. 58).
Seja o somatório de opiniões particulares, racionalmente edificadas,

embora também contenha seu respectivo grau de influência emocional,
seja o caráter público inerente aos assuntos hodiernamente vinculados à
curiosidade coletiva, “a formação da opinião de cada indivíduo, que re-
sultará na opinião pública, acontece em um ato de fusão de informações”
(TESSEROLI, 2021, p. 47). Esse processo pode ser assim explicado:
De posse de seu repertório e constituída por sua subjetividade,

cada pessoa toma conhecimento de um fato pelos meios de co-
municação, formula seus conceitos e depois discute com outros
membros de sua esfera. Cada um desses indivíduos tem opinião
própria, elaborada com base no que construiu por meio de sua
subjetividade e nas informações dos meios de comunicação. Na
junção de todos esses elementos é que se viabilizam e se formam as
opiniões da esfera pública (TESSEROLI, 2021, p. 47).
A título de exemplo, imagine-se a situação hipotética em que um ci-

dadão formará uma opinião pessoal a respeito da liberação de novos agro-
tóxicos para uso na lavoura; nesse caso, “além do conhecimento prévio
sobre o assunto, ele precisa se informar utilizando os meios de comu-
nicação. Com essas informações, esse cidadão vai conversar com outras
pessoas que também fizeram isso e formará sua opinião”. Tem-se, por
conseguinte, que “Nessa conversa entre iguais, surgirá a opinião pública a
respeito do assunto” (TESSEROLI, 2021, p. 47).
19
Desse diálogo centrado entre iguais, a partir do qual surgem debates e

enunciações de repercussão pública, em especial ao se tratar de temáticas
intrinsecamente ligadas a interesses imediatos da coletividade, percebe-se
o impacto da teoria da espiral do silêncio, cujo efeito se afigura determi-
nante na condução das opiniões. Referida teoria “parte da premissa de
que os cidadãos tendem a acompanhar uma opinião majoritária e silen-
ciar as opiniões pessoais que fugirem de um possível isolamento social”,
com a finalidade de “não se sentirem deslocados ou não aceitos em um
grupo”, gerando, assim, “uma espiral que favorece a discussão do assunto
majoritário em detrimento de possíveis opiniões diferentes ou contrárias”
(TESSEROLI, 2021, p. 52).
Não é qualquer tema, todavia, que é alçado ao patamar da discussão
presente no campo da opinião pública, isso porque ela (a opinião pública)
“tem um objeto específico. Assim, o tema que a gera deve ser relevante o
suficiente para gerar discussão pública” (TESSEROLI, 2021, p. 56). Per-
cebe-se, então, que o objeto do debate coletivo, além de ser delimitado,
deve possuir substancioso grau de importância social, não se restringindo
às discussões geralmente presentes em determinados círculos comunitá-
rios bastante restritos.
Por esse motivo, como exemplifica Tesseroli (2021, p. 56), “A opi-
nião de um homem sobre o seu enteado não pode ser considerada pú-
blica”. No entanto, caso o objeto dessa opinião isolada assume maiores
proporção e repercussão coletivas, pode-se afirmar, por conseguinte, que
a referida percepção da pessoa acerca de seu familiar alcançará um patamar
social transcendente, a ponto de ser possível a elaboração de nova clas-
sificação. Cite-se, exemplificativamente, a opinião do homem sobre seu
enteado como um objeto suficientemente especificado, pois, nesse caso,
se algum fato fizer com que ela ganhe relevância (por exemplo,
se esse relacionamento estiver presente na trama principal de uma
novela de grande audiência), a opinião das pessoas que conversam
sobre isso, aliada à opinião de outras pessoas a respeito do mesmo
tema, passa a ser uma manifestação de opinião pública [...] (TES-
SEROLI, 2021, p. 57-58).
20
Além da dimensão assumida pela discussão de caráter público, con-

cebe-se a opinião pública como um processo essencialmente intelectual e
dotado de completude, uma vez que “começa da exposição de um pro-
blema, seguida da análise lógica até a formação de uma opinião concreta
sobre esse problema”. Entretanto, nesse processo, exige-se “a discussão
desse problema por mais de uma pessoa, de modo que os envolvidos, ra-
cionalmente, ampliam essa discussão de uma maneira inteligente” (TES-
SEROLI, 2021, p. 58).
Justificadamente, pois, assevera-se ser a opinião pública um processo
racional que “começa com o surgimento de questões de interesse comum,
que são submetidas a diferentes pontos de vista e com direito ao contradi-
tório até que se chegue a alternativas que resultem em um acordo” (TES-
SEROLI, 2021, p. 57). Vê-se, assim, que a diversidade de perspectivas
é fator inerente a tal conjunto de opiniões eventualmente concordantes,
sendo o contraditório não apenas um elemento de composição inicial do
debate coletivo, mas, sobretudo, uma condição para o desenvolvimento
salutar do constante diálogo coletivo referente a temas de interesse co-
mum.
Porém, de igual forma, essa ideia de aparente consenso em relação ao
resultado do debate coletivo não se sustenta de maneira perene, perten-
cendo, também, à categoria de coisas suscetíveis de natural mutabilidade
com o inevitável transcurso do tempo e das condições ambientais em que
a discussão se torna pública e abrangente. Como diz Tesseroli (2021, p.
60), “Como praticamente nada na vida é imutável, a opinião pública tam-
bém é passível de mudança, e uma das explicações [...] é que as pessoas
formulam suas opiniões sob diferentes condições sociais, as quais podem
ser alteradas com o passar do tempo”, podendo algumas dessas opiniões
“acompanhar essas alterações mais rapidamente, enquanto outras perma-
necem por mais tempo”.
Constata-se, uma vez mais, apenas outro indicativo da natureza di-
nâmica das relações sociais, porque mutável por natureza é o próprio ser
humano. Sendo a opinião pública, pois, um produto da sociabilidade, a
dinamicidade inerente ao seu desenvolvimento não causa surpresa aos su-
jeitos envolvidos na arena do debate político e social. Por consequência,
estranho seria a manutenção da opinião pública por tempo indeterminado
e numa única linha de análise, o que, de fato, inviabilizaria toda e qual-
21
quer possibilidade de efetiva inovação dialógica no ambiente da necessária

discussão pública.
1.1. A OPINIÃO PÚBLICA NAS REDES SOCIAIS DIGITAIS
Ao se tratar da relação existente entre os meandros da opinião públi-

ca e a ambiência comunicacional, tem-se que, contemporaneamente, a
internet e as redes sociais digitais conquistaram um espaço decisivo, inar-
redável e insubstituível no que diz respeito às capacidades de alcance de
informação e de influência massiva.
Desse modo, o debate que hoje se instalou a partir do advento dos
meios digitais de comunicação, especialmente em virtude do nível de re-
ceptividade social em relação à praticidade da internet, refere-se à propor-
ção ao papel das informações disseminadas no espaço virtual e sua cone-
xão com o processo de formação da opinião pública.
No que toca às redes sociais, a formatação da discussão coletiva deve
ser analisada com a observância de um elemento não presente nos me-
canismos de comunicação de massa, a saber, a influência dos algoritmos,
“os quais ganham cada vez mais importância na seleção de informações
que são consideradas importantes pelos usuários das redes sociais digitais
Gillespie (2018, p. 96 apud TESSEROLI, 2021, p. 65), afirma: “Os
algoritmos projetados para calcular o que ‘está em alta’, o que é ‘tendên-
cia’ ou o que é ‘mais discutido’ nos oferecem uma camada superficial das
conversas aparentemente sem fim que estão disponíveis”. Seu efeito, por-
tanto, repercute diretamente no âmbito da teoria da espiral do silêncio,
conferindo-se, desse modo, “mais destaque aos assuntos do momento ou
às visões preponderantes, silenciando-se as opiniões com menor adesão”
Essa controvérsia relacionada com a espiral do silêncio na formação
dos motes da opinião pública, em especial nos ambientes em que prevalece
a dinamicidade das comunicações virtuais, merece destaque, vez que esse
arranjo de informações, tal como apresentado, segundo Tesseroli (2021,
p. 65), tem o efeito de dificultar o contato dos usuários das redes sociais
com as opiniões contrárias aos posicionamentos categorizados como pre-
22
ponderantes, além de dificultar sobremaneira os processos de deliberação

e discussão, essenciais para a formação da opinião pública.
Disso, infere-se que
Os algoritmos, de maneira silenciosa e constante, agiriam de forma

a criar consensos, disponibilizando a determinado público somen-
te informações que vão ao encontro dos interesses e convicções
desses usuários, sem considerar o direito ao contato com informa-
ções contraditórias, criando-se, assim, uma bolha ideológica que
inviabilizaria a formação de uma opinião pública de fato (TESSE-
ROLI, 2021, p. 66).
No que toca à opinião pública, as redes sociais digitais constituem a

plataforma contemporânea que confere ainda mais dinamicidade na difu-
são dos temas comumente abordados nos debates públicos, fazendo com
que, nesse ambiente, aquilo que se entende por opinião pública ganhe
forma com mais velocidade, na medida em que milhares de pessoas são
alcançadas pelo emaranhado de informações propalado e acessado quase
simultaneamente por um público muito mais vasto do que aquele até en-
tão atingido pelos meios de comunicação tradicionais, como, por exem-
plo, a televisão, o rádio, as mídias impressas, etc. Com isso, não apenas a
discussão pública assume formatos distintos com mais celeridade, como
também o enfoque momentâneo do debate coletivo é fácil e agilmente
redirecionado pelos agentes atuantes nos ambientes virtuais.
2. NOÇÕES SOBRE O CONTROLE SOCIAL E A OPINIÃO

PÚBLICA SOB A ÓTICA CRIMINOLÓGICA
Antes de adentrar em qualquer instituto determinado do conheci-

mento científico, cabe apresentar o ramo científico mesmo do qual faz
parte o objeto de estudo então selecionado para a análise. Dessa forma,
para se perscrutar o controle social, insta trazer a lume o esclarecimento
necessário acerca da ciência a que pertence a temática em questão, qual
seja, a Criminologia, entendida como
[...] o estudo e a explicação da infração legal; os meios formais e in-

formais de que a sociedade se utiliza para lidar com o crime e com
23
atos desviantes; a natureza das posturas com que as vítimas desses

crimes serão atendidas pela sociedade; e, por derradeiro, o enfoque
sobre o autor desses fatos desviantes (SHECAIRA, 2004, p. 31).
Para Shecaira (2004, p. 38), “Ocupa-se a criminologia do estudo do

delito, do delinquente, da vítima e do controle social do delito e, para
tanto, lança mão de um objeto empírico e interdisciplinar”, sendo que “a
criminologia pretende conhecer a realidade para explicá-la”, aproximan-
do-se “do fenômeno delitivo sem prejuízos, sem mediações, procurando
obter uma informação direta deste fenômeno”, na medida em que “inte-
ressa saber como é a realidade, para explicá-la e compreender o problema
criminal, bem como transformá-la”.
Shecaira (2004, p. 39) também anota que “A criminologia reclama
do investigador uma análise totalizadora do delito, sem mediações formais
ou valorativas que relativizem ou obstaculizem seu diagnóstico”. Dessa
forma, “Interessa à criminologia [...] a imagem global do fato e de seu
autor: a etiologia do fato real, sua estrutura interna e dinâmica, formas de
investigação, técnicas de prevenção e programas de intervenção junto ao
infrator”.
Utilizando-se da metodologia interdisciplinar, a Criminologia pre-
tende enxergar a realidade a partir da perspectiva de natureza empírica, de
modo a compreender os fatos tais como eles de fato o são, a fim melhor
examinar os fatores conexos ao fenômeno delitivo, que são o crime, o cri-
minoso, a vítima e os meios de controle social. Assim, ante tal objeto de
exame, o estudo criminológico é empreendido com critérios delimitados
e precisos. Por esse motivo, cabe analisar essa inter-relação entre o saber
criminal e um de seus recortes da realidade, consubstanciado no controle
social e na opinião pública, como se fará adiante.
Conforme assinala Gonzaga (2018), na sociedade, existem determi-
nados padrões sociais, convencionalmente considerados corretos ou em
consonância com as expectativas sociais prevalecentes. Diante disso, tudo
o que, porventura, ir de encontro ao que fora assentado como socialmente
recomendável será considerado uma conduta ou comportamento desvia-
do, ou de natureza desviante, distanciando-se, pois, do modelo anterior-
mente formatado e representador do ideário social de conduta.
24
Nesse instante, conveniente é trazer à tona a noção de controle social,

visto que, no entender de Viana (2018), apesar de a expressão em si não ser
tão precisa quanto à extensão de seu real conteúdo, geralmente se associa o
termo “controle social” à capacidade que uma sociedade tem de se autor-
regular, estabelecendo-se, dessa maneira, “os instrumentos, mecanismos
e processos por meio dos quais é possível superar os inevitáveis conflitos
decorrentes da convivência social e, com isso, alcançar o comportamento
conforme” (VIANA, 2018, p. 181).
Partindo-se, então, dessa padronização social de comportamentos
adequados, infere-se que controles sociais nada mais são do que “as formas
de influência no modo de agir e de pensar do ser humano” (GONZAGA,
2018, p. 81). O homem, pois, é suscetível de se influenciado por fatores de
naturezas diversas, submetendo-se, assim, a variadas formas de controle
de comportamento, tais como, escola, igreja, família, comunidade, etc.
Diz-se, por essa razão, na esteira de Viana (2018), que o controle so-
cial não é exercitado tão somente por uma única agência ou instância,
sendo, em verdade, um fenômeno plúrimo, na medida em que é praticado
por várias agências, com diferentes finalidades, métodos e conteúdos. Por
tal raciocínio, conclui-se que “o controle social é uma expressão genérica
que engloba todos os mecanismos idôneos a produzir no indivíduo um
padrão de conduta que não contrarie o padrão das relações sociais”, cons-
tituindo-se, pois, de uma série de “mecanismos destinados ao comando
e regulação das relações sociais, daí porque é ‘uma condição fundamental
irrenunciável da vida em sociedade’” (VIANA, 2018, p. 182).
Ainda como premissa de entendimento, cumpre registrar as dimen-
sões idealmente componentes do controle social. Deduz-se a existência
interdependente de dois elementos fundamentais do controle do com-
portamento individual e coletivo, a saber: “a existência de normas e a
disponibilidade de mecanismos de direção comportamental, isto é, me-
canismos capazes de fazer com que cada indivíduo se comporte conforme
aquele padrão normativo” (VIANA, 2018, p. 182).
Dito isso, insta diferenciar os dois tipos de controle social existentes,
quais sejam, o formal e o informal. Por controle social formal ou regula-
tivo, entende-se o “cabedal de instâncias das quais o Estado pode lançar
mão para controlar a criminalidade: polícia, administração penitenciária,
ministério público, juiz” (VIANA, 2018, p. 183). De maneira geral, o
25
controle social, em sua dimensão formal, pode ser compreendido como o

conjunto de órgãos de controle que “se utilizam da força e da coerção para
impor a vontade estatal” (GONZAGA, 2018, p. 82).
Todavia, como adverte Viana (2018), por vezes, apenas a utilização
do aparato formal de controle social não é suficiente para regular deter-
minados comportamentos e orientar condutas. Isto é, no campo crimino-
lógico, infere-se que “apenas a previsão das normas e sanções penais não
é suficiente para formar a carga psicológica necessária à ‘socialização’ do
indivíduo” (VIANA, 2018, p. 183).
Dessa forma, tem-se a necessidade da presença de controle social em
sua concepção informal, uma vez “que o controle formal sem o informal
teria, quando muito, um efeito medíocre; e o controle informal sem as
instâncias formais poderia tornar-se estéril”. Eis, portanto, a razoável jus-
tificativa para se “falar em justaposição de controles, afinal – ao menos no
plano das hipóteses – o controle social formal somente entrará em ação
quando o informal falhar” (VIANA, 2018, p. 183).
Nessa toada, segundo Gonzaga (2018), a informalidade do controle
social se refere à ausência de intervenção do Estado, de modo a consti-
tuir tal espécie de controle, por exemplo, a escola, a família, a Igreja, e a
opinião pública. A despeito da relevância social plenamente reconhecida
das instituições de ensino, das entidades familiares e dos ensinamentos
religiosos como formas de orientação especializada de conduta, cumpre,
nesse ponto, a análise mais detida da chamada opinião pública.
A opinião pública guarda estreita relação com os eventos criminais,
especialmente no que tange aos contornos do controle social em sua acep-
ção mais informal, posto que, nesse ambiente de moduladores valorativos
de conduta coletiva, “as pessoas passam a ter uma ideia do certo e do
errado conforme a opinião ditada por uma influente parcela do meio em
que vive”, de forma que “a mídia tem um poder muito grande de criar
rótulos que ela considera corretos e fundamentais na sociedade moderna”
(GONZAGA, 2018, p. 88).
Gonzaga (2018) bem alerta que a mídia, em especial por meio de pro-
gramas jornalísticos de cunho policialesco, costuma tachar muitas pessoas
de delinquentes antes mesmo da instauração de um processo criminal, tão
somente em razão de condutas eventualmente praticadas. Com isso, não
raro, a sociedade já recepciona uma espécie de sentença penal condenató-
26
ria improvisada a partir da cobertura midiática exaustiva e negativa sobre

certos acontecimentos e pessoas.
A título de exemplo, Gonzaga (2018) cita o caso de uma pessoa acu-
sada publicamente de ser autora de um homicídio. Dessa forma, por se
tratar de um crime posteriormente submetido ao crivo popular e sobe-
rano, por meio do procedimento do tribunal do júri, ter-se-á um efeito
perverso sobre o possível veredito, tendo em vista que “Essa pecha de
criminoso atribuída a ele desde o início e maciçamente é dificilmente reti-
rada ao longo do devido processo legal, e os jurados, quando forem julgar
o acusado, já possuem uma predisposição para a condenação”, sendo que
toda essa percepção é prematuramente construída “em razão do que já foi
noticiado” (GONZAGA, 2018, p. 88).
No âmbito criminal, portanto, esse é um patente malefício jurídi-
co e social provocado pelos meios de comunicação, inquestionavelmen-
te responsáveis por certo direcionamento da opinião pública. Como no
exemplo acima aludido, percebe-se que “Uma vez conferido o rótulo de
homicida pela opinião pública, a sociedade tende a tratá-lo como tal, sen-
do muito difícil retirar essa característica diante do que é repetido e noti-
ciado por jornalistas que possuem um grande peso na formação da opinião
alheia” (GONZAGA, 2018, p. 89).
Em razão disso, a opinião pública se torna objeto precioso de estudo
da Criminologia, uma vez que “exerce papel fundamental na formação
da convicção acerca do comportamento do indivíduo”. Isso, no entanto,
é perigoso e exige extrema cautela por parte da sociedade e dos profis-
sionais da comunicação, simplesmente porque “uma análise malfeita ou
incompleta pode gerar danos permanentes na vida de uma pessoa, sendo
praticamente impossível restaurar sua condição anterior”, de modo que
tal situação “cria um criminoso sem que ele de fato o seja” (GONZAGA,
2018, p. 89).
Se referida cautela deve ser observada pelos meios tradicionais de co-
municação, a exemplo do caso citado de divulgação e comentários jor-
nalísticos de fatos com consequências criminais, maior cuidado deve ser
guardado quando se trata de informações veiculadas nas redes sociais di-
gitais, justamente em razão da comentada velocidade de propagação das
informações nos ambientes virtuais, na internet, o que, de igual forma,
transmite a impressão de que a simples condição de tais assuntos serem
27
objeto de intensa discussão, ainda que durante curto período de tempo,

eleva o evento divulgado ao patamar do debate público, em face dos efei-
tos da espiral do silêncio, ao menos em relação à percepção social relativa
à significância da notícia divulgada.
CONCLUSÕES
Isso posto, conclui-se que parte considerável da sociedade não com-

preende de maneira suficientemente clara o que vem a ser a expressão
“opinião pública”, muito menos seu método de formação, sua exten-
são conceitual e seu real impacto na coletividade, embora seja manifesta
e diretamente por ela influenciada. Desse modo, precisa-se iluminar o
presente debate com conceitos e reflexões próprias do conhecimento es-
sencialmente político, estabelecendo, com isso, um nexo entre as noções
mais precisas e científicas da Ciência Política e da Criminologia.
Sendo a opinião pública uma modalidade de controle social infor-
mal, as discussões públicas referentes a eventos de consequências crimi-
nais assumem maiores e mais sérias proporções. É sabido que a socie-
dade em geral tem como elemento orientador de formação da opinião
individual aquilo que é constantemente disseminado e incorporado no
conceito abrangente do debate coletivo. Além do mais, a despeito de o ci-
dadão pautar suas opiniões em indicativos fáticos dotados de racionalidade
e objetividade de análise, os componentes de ordem emocional também
integram a resposta social advinda do contato com o conteúdo tornado
público pela opinião coletiva.
Nesse caso, pessoas podem ser injustamente estigmatizadas a partir da
exposição pública e indevida de fatos não inteiramente esclarecidos, ainda
sob investigação criminal. Por isso que deve reinar a cautela por ocasião da
feitura de comentários jornalísticos sobre acontecimentos de natureza cri-
minal, principalmente quando se trata da divulgação da imagem de pes-
soas determinadas que serão futuramente submetidas a julgamento pelo
tribunal do júri, em razão da competência constitucionalmente atribuída
ao conselho de sentença para a apreciação e decisão não fundamentada
acerca da prática de crimes dolosos contra a vida, nos termos do art. 5º,
inciso XXXVIII, alínea “d”, da Constituição Federal brasileira.
28
Portanto, no que respeita à propagação midiática do fenômeno de-

litivo, objeto de exame da criminologia, à opinião pública comumen-
te se atribui a formulação antecipada e equivocada de pré-julgamentos.
Como visto, não raro uma pessoa é tachada de criminosa pela sociedade
sem que se tenha a comprovação cabal de culpabilidade, somente obtida
com o trânsito em julgado de sentença penal condenatória, momento
em que se assentará, com caráter definitivo, o pronunciamento do Po-
der Judiciário. Daí a reprovação social estará completamente legitima-
da e fundamentada, tendo em vista a prestação jurisdicional efetivada e
juridicamente consolidada, hipótese em que também será justificável a
pertinente discussão pública.
REFERÊNCIAS
CERVI, Emerson Urizzi. Opinião pública e comportamento políti-

co [livro eletrônico]. Curitiba: InterSaberes, 2012.
GONZAGA, Christiano. Manual de criminologia. São Paulo: Saraiva

Educação, 2018.
LOCK, Matheus. Comunicações transversais: o preconceito digital e

os efeitos na opinião pública [livro eletrônico]. Porto Alegre: EDI-
PUCRS, 2014.
SHECAIRA, Sérgio Salomão. Criminologia. São Paulo: Revista dos

Tribunais, 2004.
TESSEROLI, Ricardo. Questões históricas e conceituais sobre opinião

pública. In: CARVALHO, Guilherme (org.). Mídia, opinião pú-
blica e sociedade: desafios para uma comunicação em transforma-
ção [livro eletrônico]. Curitiba: InterSaberes, 2021.
VIANA, Eduardo. Criminologia. 6. ed. Salvador: JusPODIVM, 2018.
29
JUSTIÇA SOCIAL: DO DIREITO AO
DEVER. UMA DISCUSSÃO ACERCA
DA JUSTIÇA CLÁSSICA, MODERNA E
CONTEMPORÂNEA
Ronaldo Amaral Campos Junior2
CAPÍTULO I – DAS MOTIVAÇÕES E

CONCEITUALIZAÇÕES INICIAIS
1. INTRODUÇÃO
Justiça, por si só, não pode ser por completo digerida dentro da filoso-
fia e do contexto social, afinal, o que é justo para uma sociedade pode ser
injusto para quaisquer outras. A Lei de Talião, por exemplo, consiste num
modelo de Justiça rigoroso de reciprocidade de atos e das penas, onde o
mal que alguém faz a outro deve retornar a este, através de um castigo
imposto, na proporção daquele mal (BELLO, 2018, p. 4). Justiça é, assim,
portanto, “olho por olho, dente por dente”.
Platão diverge deste entendimento ao ter a Justiça como uma virtude
subjetiva, ou seja, como o único e correto caminho que deve ser seguido
pela sociedade para que esta tenha um bom convívio entre Estado e in-
divíduo. Segundo o filósofo, a Justiça é entendida como a harmonia e a
ordem das partes em função da consecução de objetivos comunitários que
2 Faculdade de Direito Milton Campos, Mestre em Direito nas Relações Econômicas e So-
ciais; Estado Democrático de Direito e Políticas Públicas.
30
são condição para a felicidade da comunidade e de seus membros (Rep., I,

352). Assim, a Justiça é felicidade, sendo componente principal do Estado
(Rep., I, 433 ss), e é seu dever realizá-la da forma mais justa e igual para
todos.
Aristóteles, à luz de outro entendimento de Justiça, amplia sua defini-
ção a deduzir que todos os homens devem:
[...] Entender que a justiça é uma disposição de caráter que torna as

pessoas propensas a fazer o que é justo, agindo justamente e dese-
jando o que é justo; sendo a injustiça aquela disposição que leva as
pessoas a agir injustamente e a desejar o que é injusto. O homem
justo (ὁ δίχαιος - ho dikaios) é aquele que respeita as leis (justiça ab-
soluta) e a igualdade (justiça particular), e o injusto, o homem que
viola a lei, aquele que toma mais do que lhe é devido (πλεονέχτης -
pleonektes), o que desrespeita a igualdade (ἄνισος - anisos). Assim,
ser justo (τὸ διχαιον – to dikaion) é viver dentro da legalidade e
respeitar a igualdade (AMORIM, 2011, p. 6).
Por consequência, o filósofo fixa o conceito de Justiça à legalidade e

à luz da lei, inferindo a necessidade do homem justo de agir justamente
dentro da igualdade (justiça particular).
AMORIM (2011) ainda entende que a Justiça de Aristóteles é uma
forma de equidade que, por tal natureza, não apresenta falta nem excesso.
É tida, assim, à luz da sociedade atual, como uma espécie de média acerca
de um assunto (por exemplo, uma decisão judicial), afinal, para o filósofo,
Justiça é tudo aquilo que se encontra em conformidade entre lucros e sa-
crifícios entre as partes.
Filósofos modernos e contemporâneos apresentam demasiados con-
ceitos de Justiça, bem divergentes dos recebidos ao período da antiguidade
clássica. REALE (2010, p. 373) subentende que o conceito de Justiça é
um conceito de valor social. Para ele, se os homens fossem iguais como
igual é a natural inclinação que nos leva à felicidade, não haveria Direito
Positivo e nem mesmo necessidade de Justiça. Assim, Justiça é um valor
que só se revela na vida social (REALE, 2010 p. 373).
BENTHAM (1971, p. 83), ao discordar de REALE (2010) por infe-
rir que não se deve entender apenas o que é idêntico aos homens dentro
31
da justiça, mas principalmente o que é diferente, entende que uma ordem

social justa (justiça objetiva e subjetiva) é impossível, mesmo diante da
premissa de que ela procure proporcionar (a felicidade), pois todo e qual-
quer um busca apenas a sua felicidade individual, ou pelo menos a maior
felicidade possível ao maior número possível de pessoas que lhe importam
de modo individual.
KELSEN (1997), diferente de ambos apresentados, identifica a Justiça
como uma felicidade social, ou seja, a busca pela felicidade em conjunto e
pela necessidade de todos de sentirem-se alcançáveis dentro da sociedade.
Já SANDEL (2012) transcende, ao apresentar o conceito de justiça
dentro da discussão, ou seja, só há justiça quando há o embate mútuo de
informações, e esta depende de um conjunto de fatores que devem ser
analisados pelos contextos sociais, políticos, econômicos, religiosos e os
demais.
É a partir desta ideia central de SANDEL (2012) que se fará uma
análise e discussão acerca dos modelos de Justiça propostos pelos filósofos
clássicos e modernos com relação ao modelo das três Justiças básicas e o
comunitarismo de SANDEL (2012), um filósofo contemporâneo.
1.1. OBJETIVO PRINCIPAL
Ao fim desta literatura pretende-se desprender os mais variados con-

ceitos de Justiça apresentados pelos filósofos classicistas e modernos frente
às principais conceitualizações de SANDEL (2012). Assim, far-se-á um
estudo aprimorado das ideias do último autor e, por fim, contrapor-se-á
com as ideias inicialmente introduzidas na seção 1.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Dentro de seus objetivos específicos, elencam-se alguns tópicos que

devem ser abordados a fim de garantir o máximo entendimento desta li-
teratura:
• A presentar os conceitos gerais de Justiça e suas modalidades;

• Realizar uma discussão acerca dos modelos de Justiça apresentado
por Platão, Aristóteles, Sandel e Rawl.
32
• D
emonstrar as principais diferenças apresentadas na obra de San-
del.
1.3 JUSTIFICATIVA
Esta obra tem por função primordial promover uma relação entre
grandes teorias filosóficas com questões jurídicas, políticas, morais e so-
ciais modernas e contemporâneas. A justificativa inicial parte da necessi-
dade de averiguar os diferentes tipos de conceito de Justiça nos modelos
sociais que são apresentados em pleno século XXI frente aos relacionados
anteriormente.
No caso desta literatura, far-se-á um apanhado das ideias apresenta-
das por SANDEL (2012) em contraponto com as ideias iniciais de Justiça
relacionada à luz desta introdução de autores como Platão, Aristóteles,
BENTHAM (1971) e KELSEN (1997).
Ao longo de seu livro Justiça: o que é fazer a coisa certa, o autor demons-
trou tamanho pluralismo de ideologias que justificam diversos conceitos
de Justiça por ele apresentados e também conduzem a necessidade de uma
criação de concepção de comunitarismo (MALUF, 2012). O autor, as-
sim, apresentou-se adepto a uma cultura multilateral visada na aceitação
dos pontos discordantes através da percepção de uma prosperidade co-
mum e equânime, ponto forte de sua análise de Justiça. Assim, por visar à
dissipação de uma Justiça igualitária que obtém o bem e o direito a todos
em sua conjuntura maior, será usado como objeto de estudo para a análise
desta bibliografia.
É importante, sobretudo, entender que a análise feita por este arti-
go foca na contraposição das ideias apresentadas pelos autores e não pela
aceitação de quaisquer uns dos pontos de vistas que aqui são apresentados.
2. METODOLOGIA
A metodologia utilizada neste estudo é de revisão literária e confron-

tamento de informações. Durante seu desenvolvimento, autores referen-
ciados em suas áreas específicas de atuação serão citados a fim de confir-
mar e correlacionar às noções apresentadas neste artigo científico.
Pesquisas de órgãos oficiais de pesquisas práticas também serão uti-
lizadas para a obtenção de informações sociais, ambientais e legais do as-
33
sunto como a STJ – Supremo Tribunal de Justiça (www.stj.gove.br) e o

Planalto (www.planalto.gov.br). A fim de colher informações específicas
de política, economia e modelos de Justiça.
Os artigos mencionados foram retirados da Scientific Electronic Li-
brary On-line (SciELO), disponível em www.scielo.br, que se trata de
uma plataforma eletrônica com um acervo selecionado de periódicos
científicos brasileiros. O Google Academics (www.googleacademics.
com.br) também foi utilizado como referência para artigos relacionados
da área bem como literatura oficial impressa. Pesquisas literárias impressas
também foram efetivas.
CAPÍTULO II – DO REFERENCIAL TEÓRICO
3. IMPORTÂNCIA SOCIAL DE JUSTIÇA
A metodologia central de Justiça apresentada por Sandel (2012) é ba-

seada e calçada nas reflexões filosóficas de pensadores como Aristóteles,
Immanuel Kant e John Rawls, mas diverge um pouco de outros pensado-
res como Platão e Locke.
Como ideia central, o autor deduz em sua concepção que a Justiça (as
modalidades de Justiça que propõe) deve ser sempre aplicada dentro dos
maiores conflitos que são encontrados na sociedade, ou seja, sua aplicação
é prática e fundamental para a equidade dentro de uma sociedade. Con-
flitos que podem ser solucionados, segundo ele, são: a união entre casais
homossexuais, as cotas nas universidades, o aborto, entre outros. Assim,
para ele, a Justiça ganha um cunho social e não tão somente filosófico.
Para Sandel (2013, p. 26):
[...] Os grandes problemas econômicos que enfrentamos estão re-

lacionados à justiça, a uma boa sociedade, e não podemos respon-
der a essas questões sem falar de tradições morais, éticas e espiri-
tuais. As pessoas irão discordar, mas pelo menos aprenderemos a
ter o hábito de debater juntos em público, de ouvir um ao outro,
de tratar até mesmo tradições com as quais podemos discordar de
uma maneira respeitosa. Do contrário, não creio que trataremos a
questão da desigualdade. A menos que façamos dela uma questão
moral, que percebamos que é uma questão de justiça, e que todos
34
sejam livres para trazer suas convicções morais e espirituais sobre

essas questões fundamentais (SANDEL, 2013).
Por consequência, o autor entende a Justiça como uma regra que deve
estar ligados aos principais questionamentos sociais de uma sociedade. As-
sim, por Justiça, pergunta-se:
[...] O que fazer com relação ao aumento da desigualdade? [...] O

que deveríamos fazer sobre a distribuição da renda? [...] não é ape-
nas uma questão econômica. É uma questão de justiça e, para de-
batê-la como uma questão de justiça, apropriadamente, devemos
ouvir pessoas com diferentes visões éticas, com diferentes morais e
tradições religiosas, para tentar falar sobre como é uma sociedade
justa (SANDEL, 2013).
Partindo destes paradigmas da importância social, econômica e polí-

tica entendida por SANDEL (2012) como naturais à Justiça, é necessária
a fundamentação dos modelos e tipos de conceitos de Justiça que são cre-
ditadas pelo autor.
3.1 AS TRÊS CONCEPÇÕES DE JUSTIÇA SOCIAL
Três concepções de Justiça são elucidadas pelo autor ao longo da obra:

a utilitarista, a concepção liberal e a concepção de justiça associada à virtu-
de (MALUF, 2012, p. 5).
A primeira é baseada em toda a teoria de Bentham (1789), que toca
nas margens do utilitarismo, ou seja, defende que o maior senso de justiça
previsto de qualquer sistema em que é aplicado é aquele que corresponde
ao maior número de indivíduos presentes. Assim, quanto mais indivíduos
esta Justiça alcançar, maior será o bem que promove.
Tal definição de Justiça ainda pode ser desfavorável aos direitos hu-
manos, ao considerarem-se os diferentes tipos de utilitarismo que podem
ser aplicados. Afinal, ele se alicerça exatamente na sua desconsideração dos
direitos naturais fundamentais e dignos à vida humana.
Tomam-se, ainda, dentro desta Justiça, decisões com o fundamento
exclusivamente calculista, ou seja, de margem quantitativa e matemática,
ainda sem considerar toda a trajetória, dignidade e contexto social ineren-
35
te a todo e qualquer ser humano, o que é moralmente injustificável, ainda

que tenha a finalidade de preservar o bem-estar da maioria (MALUF,
2012, p. 5). Assim, o senso de Justiça utilitarista pode falhar ao não consi-
derar todos os desvios de níveis presentes na relação humana.
O segundo ponto de Justiça trazido à concepção através de Sandel
(2012) é a Justiça baseada na concepção liberal. É contraposta diretamente
a primeira apresentada, pois se fundamenta no respeito a todos os direitos
individuais relevantes e, principalmente, ao direito de liberdade. Assim,
ao ponto de vista deste modelo de Justiça social, aquilo que é correto para
um nunca é para todos.
Para a teoria libertária, segundo Andre Maluf (2012):
Apenas um Estado mínimo, qual seja, aquele que faça cumprir os

contratos, proteja a propriedade privada e mantenha a paz, permite
que o ser humano seja verdadeiramente livre. Tal Estado não deve
preconizar nenhuma espécie de paternalismo que possa interferir
na liberdade individual. Ou seja, qualquer conduta é possível des-
de que não haja riscos para terceiros. Por exemplo, o fato de um
motorista desejar dirigir sem cinto de segurança não deve ser recri-
minado, na medida em que não afeta a segurança de outras pessoas
(MALUF, 2012, p. 4).
Ao entender por senso de Justiça que qualquer pessoa possui o direito

de fazer o que desejar e quando desejar – ainda que atente contra a moral
e os bons costumes, visto a liberdade ser comportamento fundamental ao
ser humano, tal modelo de Justiça entende, assim, que não se pode proibir
a prostituição nem a união entre pessoas do mesmo sexo, tendo em vista
que todos os seres adultos têm livre arbítrio para decidir como usufruir
sua liberdade.
Ainda dentro da sociedade atual, a atuação deste conceito de Justiça
libertária pode ser utilizada em vários dos principais casos de discussões
político-econômicas e sociais no país, como: a legalização do aborto – e
consequente criação de ambientes para que este seja propiciado de forma
correta; a legalização de drogas pela sociedade – e a consequente tribu-
tação, a utilização das vendas de rins – e sua legalidade e tributalidade; o
pagamento por barriga de aluguel, dentre outros (MALUF, 2012, p.7).
36
Desta forma, por exemplo, às vistas da análise da Justiça social liber-

tária, dado o direito universal a liberdade, as pessoas devem ter o direito
de dispor de seu próprio corpo por benefício próprio – troca de dinheiro
e ademais – indiferente da natureza a que se propõem. Basicamente, é o
direito de dispor daquilo que lhe pertence. É importante entender, en-
tretanto, que é exatamente o aspecto libertário que pode prejudicar este
conceito de Justiça, segundo Sandel (2012).
Ao ponto de vista de Sandel (2012, p. 81), ainda, à luz da Justiça de li-
berdade, por exemplo, a redistribuição de renda é algo inaceitável, pois há
a disposição daquilo que não se quer entregar – ou que se construiu com
o tempo – para demais pessoas que não fizeram pelo direito. Entretanto, à
luz da Justiça utilitarista, nada se faz mais correto do que redistribuição e
formação de um bem maior.
Por fim, tem-se a terceira concepção de Justiça apresentada por San-
del (2012) atrelada às vistas de Aristóteles e sua Justiça à luz da virtude do
homem Reale (2010, p. 36). Assim, a esta modalidade, a Justiça faz-se de
forma teleológica e honorífica, de maneira igual entre toda a sociedade,
respeitando a natureza e os limites dos indivíduos.
À luz desta modalidade de Justiça, o ser humano deve receber aquilo
que ele merece perante tudo o que faz. Assim, Sandel (2012) afirma que
só existe a possibilidade de Justiça dentro da equidade, de forma equâni-
me; ou seja, Justiça é o que é e não se muda nem se faz mais nem menos.
É baseada, assim, segundo Maluf (2012), na forma de vida desejável pela
sociedade e tem sempre uma finalidade específica.
Um exemplo desta terceira Justiça de Sandel é a utilização de um
instrumento de corda. Segundo Aristóteles, só se deve dar de presente o
violão, em uma determinada sociedade, ao que possui o melhor talento
musical, pois sua finalidade é proporcionar belas melodias para a comuni-
dade; pois, somente este, proporcionará tal felicidade ao máximo que esta
possa ser expressa Maluf (2012, p. 6). Tal entendimento serve para posi-
ções políticas, cargos em sociedade e punições. Assim, por consequência,
para o Sandel (2012), é possível entender essa terceira Justiça como indis-
sociável às questões relativas à honra, virtudes e à vida boa.
Tal percepção de Justiça associada à virtude foge ao entendimento da
política utilitarista, afinal, mais de um ser humano poderia gostar de tocar
o único violão da sociedade – e todos são capazes de aprender bem como
37
é de direito de todos terem essa possibilidade de aprendizado, é direito e

dever do Estado de provê-la.
É importante compreender na perspectiva de Sandel o entendimento
de Rawl (1971, p. 177). Segundo o autor, para compreender a Justiça:
[...] Não devemos nos basilar em nenhuma concepção de virtude

ou valores morais, pois o homem é tendencioso, na medida em
que não consegue ser imparcial e definir princípios e virtudes para
todos sem favorecer a si próprio, ou os seus entes e pares.
Por consequência, Rawl (1971, p.236) subentende que se faz Justi-

ça apenas através do “véu de ignorância”, ou seja, sem que ninguém
saiba de qual classe, credo, cor e raça pertencem, de modo que não ocor-
ra nenhuma forma de desequilíbrio dentro de uma sociedade; e assim,
e somente assim, a Teoria de Justiça apresentada por Sandel baseada em
Aristóteles apresenta sentido.
Rawls (1971, p. 78), também, quanto à visão capitalista e econômica
da Justiça, apresenta que:
A distribuição de renda e fortuna que resulta do livre mercado não

é justa, em virtude do fato de não proporcionar, a priori, condições
de prosperidade, equânimes, ou seja, as pessoas nascem com con-
dições de vida e de ascensão social dicotômica. Assim, as pessoas
prosperam por influência do meio que habitam e por suas aptidões
naturais e condena-se assim, a meritocracia, não sendo possível
comparar duas pessoas que advém de condições de vida absoluta-
mente divergentes (RAWL, 1971, p. 129).
Assim, à tal postura e à luz das políticas econômicas, entende-se, se-

gundo a Justiça rawsiana, que a distribuição de renda e fortuna deve ser
voltada ao desenvolvimento das melhores aptidões, da melhor forma pos-
sível e sem nenhuma intervenção ou limitação do Estado, sempre que
averiguadas todas as relações de equidade dentro da sociedade – conceito
socialmente impossível visto todos serem influenciados à luz dos conheci-
mentos de Sandel (2012).
Sandel (2012, p. 86) afirma ainda que existe uma grande falha dentro
da teoria de Rawls que está, principalmente, ligada em sua análise antro-
38
pológica, no sentido de que não existe nenhum homem que consiga se

separar de suas crenças, convicções, comunidade, cultura e história.
Por conseguinte, somente um homem absolutamente aculturado sem
família ou qualquer preconcepção social e moral optaria pelo Estado neu-
tro (SANDEL, 2012, p. 36); ou seja, o ambiente que você nasceu influen-
cia no seu senso de Justiça e na sua percepção de Justiça pelo mundo.
Entende, por fim, que Sandel (2012) entre a trilateralidade das ações
da Justiça dentro de uma sociedade, devendo ser cada modelo analisado e
configurado a partir da maximização da felicidade por toda uma comu-
nidade.
CAPÍTULO III – DAS CONCLUSÕES
4. DISCUSSÃO AO MODELO DE SANDEL E DEMAIS

APRESENTADOS
Por seus modelos de justiça apresentados, Sandel (2012) propõe que a

Justiça máxima deve ser feita através do conceito de vida boa, criando uma
cultura pública que aceite divergências sociais intrínsecas ao racionalismo
humano, e sendo assim, é impossível evitar discussões dentro da sociedade
para qual o melhor conceito de Justiça e para onde a sociedade deve seguir.
Assim, por consequência, o agrupamento das diversas modalidades
para cada caso é uma realização necessária para a obtenção da felicidade.
À divergência de Rawl (1971), Sandel (2012) entende que a Justiça
é feita através da moral e também de questões espirituais bem como do
conjunto destas com as aplicações sociais, econômicas e políticas. Assim,
é impossível a evolução da sociedade sem os debates que são promovidos
através das diferentes modalidades de Justiça (MALUF, 2012, p. 6).
Para prover tal possibilidade, existem, assim, segundo Sandel (2012),
quatro medidas que devem ser realizadas pela sociedade para a criação de
uma política que seja justa para todos dentro de uma sociedade:
• A primeira é criar a intuição aos cidadãos da preocupação pelo

zelo ao bem comum;
• A segunda é a justiça que busca estabelecer um limite para o mer-
cado – não o deixando determinar as questões políticas, sociais e
econômicas do estado;
39
• A terceira é baseada na justiça de igualdade – promovendo a desi-

gualdade dentro de todos os setores das cidades;
• E a quarta é o respeito mútuo a todos os tipos de diferenças re-
ligiosas e culturais – o respeito em tudo o que há de presente no
homem (MALUF, 2012, p.10).
É importante entender que o modelo de Justiça proposto por Sandel

(2012) diverge também do pensamento de Platão que apresenta ser a Justi-
ça uma virtude subjetiva, ou seja, o único e correto caminho que deve ser
seguido pela sociedade para que esta tenha um bom convívio entre Estado
e indivíduo, pensamento este indiferente ao modelo social, econômico e
político em que o indivíduo se encontra. Por tal consequência, não infere
às diferenças religiosas e culturais que os modelos de Justiça apresentados
por Sandel apresentam.
Já quanto a Bentham (1971), é possível inferir que há certa equidade
entre os conceitos deste e Sandel (2012), onde o primeiro afirma que não
se deve entender apenas o que é idêntico aos homens, mas principalmente
o que é diferente, pois os contextos alteram os sensos em que indivíduos
estão vivendo. Sandel (2012) complementa tal afirmação ao entender que
todos sofrem ações do ambiente onde estão e por isto devem ser avaliados
sem a neutralidade do ambiente.
É importante discernir, por fim, que o modelo de justiça de Sandel
parece inferir o uso do irreal (aquilo que não é tangível) e do realismo (o
que se vê, se nota ou estuda), ou seja, a utilização dos ocultismos – religião
e crença – com o uso das questões políticas, sociais e econômicas. Assim,
o autor aufere uma parcimônia entre estes dois ambientes, diferentes dos
outros modelos aqui encontrados.
Assim, é possível entender que por apresentar um modelo de Jus-
tiça baseado em concepções subjetivas e objetivas, o modelo de SAN-
DEL (2012) se destaca pela contextualização do conceito e pela defini-
ção da necessidade de sua formação da Justiça à sociedade. Contextos
bem diferentes dos apresentados por Platão, Kelsen (1997) e Bentham
(1971) que apenas teorizaram o modelo, não focalizando nos proble-
mas sociais, econômicos e políticos reais que estão presentes em uma
sociedade.
40
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao fim desta literatura, foi possível entender as principais diferenças

que são encontradas dentro dos conceitos de Justiça pelos diversos auto-
res. Foi possível, também, discernir as modalidades em que tais conceitos
tiveram suas definições.
À luz das discussões filosóficas e da metodologia grega, os conjuntos
de definições de Justiça formados dentro das Ágoras de Atenas baseiam-se
basicamente em teorias e não possuem aplicabilidades práticas dentro das
esferas políticas, econômicas e sociais.
É dentro deste campo, então, que se percebeu que as teorias
apresentadas como Justiça por SANDEL (2012) delegaram-se como
modelos teórico-práticos de aplicabilidade na sociedade, buscando um
real caminho para o que é determinado como Justiça.
Assim, fica possível concluir que de fato existem diferenças nos dema-
siados modelos de Justiça apresentados por diferentes correntes clássicas,
modernas e contemporâneas de filosofia e que a maioria possui amplitude
para aplicabilidade na prática a depender de ‘cada caso é um caso’. Ou seja:
A opinião contrária pode se provar verdadeira, ou

parcialmente verdadeira, representando,
assim, uma correção da
opinião da maioria. Isto é Justiça.
(SANDEL, 2012).
REFERÊNCIAS
AMORIM, Joao. A Justiça e sua conceitualização dentro da socie-

dade. 2. ed. Rio de Janeiro: Inovar, 2011.
BELLO. Acesso à Justiça. Revista de Ciências Sociais, Curitiba, v. 42,

janeiro, 2018.
FONTES; TAYLOR, C. Multiculturalism and the politics of rec-

ognition. Princeton: Princeton University Press, 1992.
GALINDO, Rogerio Waldrigues. Liberalismo e união civil ho-

mossexual: John Rawls e seus críticos na discussão sobre o bem,
41
os direitos e a liberdade. Pré-projeto de dissertação apresentado ao

Programa de Pós-Graduação em Filosofia da Universidade Federal
do Paraná como requisito parcial do processo seletivo do programa,
nível mestrado. Disponível em: http://www.educacaopublica.rj.gov.
br/ biblioteca/cienciassociais/0021.html/ Acesso em: 28 set. 2012.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Revista Brasileira de Estudos

Políticos. Belo Horizonte, n. 114, p. 409-423, jan./jun. 2017.
HAGUETTE. O que é Justiça. Revista de Ciências Sociais, Fortale-

za, v. 43, n. 1, p. 139-141, jan./jun., 2012.
HÖFFE, Otfried. Justiça Política: fundamentação de uma filosofia crí-

tica do direito e do Estado. São Paulo: Martins Fontes, 2006.
HONNETH, Axel. The social dynamics of disrespect: situating critical

theory today. In: DEWS, P. Habermas: a critical reader. Blackwell,
1999, p. 320-337.
HONNETH, Axel. Sofrimento de indeterminação: uma reatualiza-

ção da Filosofia do Direito de Hegel. São Paulo: Singular, 2007.
HONNETH, Axel. The Struggle for Recognition: The Moral Gram-

mar of Social Conflicts. Cambridge/Massachusetts: The MIT Press,
1996.
MALUF, Andre. O que é fazer a coisa certa? 3. ed. Editora da UFF,

2012. (Perfil de Direito.).
MALUF, Andre. Resenha do Livro: Justiça “O que é fazer a coisa certa”, de

Michael J. Sandel à luz da ideologia comunitarista. 2012. Disponível
em: https://www.passeidireto.com/arquivo/1524365/miche-sandel-
-resenha.
MONTEIRO. Perspectivas de justiça em sala de aula: reflexões a partir

do uso do livro “justiça: o que é fazer a coisa certa”, de Michael San-
del. Law, Jacarezinho – PR, Brasil, n. 26. p. 407-423, 2017.
PLATÃO. República. Tradução de Maria Helena da Rocha Pereira. 9.

ed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbbenkian, 2001.
42
RAWLS, John. Uma teoria da justiça. São Paulo: Martins.
SANDEL, Michael A questão de equidade. In:_____. Justiça – o que

é fazer a coisa certa. 6. ed. Rio de Janeiro: Civilização brasileira,
2012, p. 175-205.
SANDEL, Michael J. Justiça – o que é fazer a coisa certa. 6. ed. Rio

de Janeiro: Civilização Brasileira, 2012. 349 páginas.
SANTOS, 2007. JUSTIÇA E MORAL dentro da Sociedade. Dis-

ponível em: https://www.revista.direitofranca.br/index.php/refdf/
article/view/90/78. Acesso em: 13 fev. 2020.
STRECK, Lenio Luiz. O que é isto – decido conforme minha cons-

ciência? Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. 110 páginas.
THOMPSON, S. Is Redistribution a form of recognition? Comments

on the Fraser–Honneth debate. Critical Review of International
Social and Political Philosophy. London: Routledge, v. 8, n. 1,
p. 85-102, 2005.
THOMPSON, Simon. The political theory of recognition: acritical

introduction. Cambridge, UK/Malden, MA, Polity, 2006.
VALEIRÃO, Kelin. Sobre a antinomia: liberalismo versus comu-

nitarismo. Disponível em: http://www.educacaopublica.rj.gov.br/
biblioteca/ cienciassociais/0021.html/ Acesso em: 28 set. 2012.
43
INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL, DIREITO
E ÉTICA: AFINAL, DE QUEM É A
RESPONSABILIDADE?
Ronaldo Amaral Campos Junior3
INTRODUÇÃO
É perceptível que ao longo da história da sociedade, a ambição de

compreender e recriar a inteligência (indiferentemente da sua gênese)
acompanha o ser humano e seus objetivos finais; e em tal aspecto, desde
os anos médios de 50, mesmo que a passos lentos, vem se aproximando
tal sonhada concretude científica (DONEDA, 2006), com o aumento de
tecnologias acessórias que realizam produções sociais.
Hoje, por consequência, a investigação dos impactos da Inteligência
Artificial dentro de relações sociais encontra-se na primeira ordem do dia
no Direito, na Política e nas Ciências Sociais de uma forma geral, afinal,
muitos são os estudos e esforços tendentes a delimitar os parâmetros mais
adequados para tratamento das problemáticas que envolvem tal compo-
nente tecnológico com o conhecimento, o dever e também com o direi-
to das pessoas e da sociedade (PIRES, 2017). É nesta vertente que este
documento busca analisar a estrutura das Inteligências Artificiais e seus
Impactos e Poder Social dentro da sociedade, visando delimitar algumas
temáticas de sua aplicação.
3 Faculdade de Direito Milton Campos, Mestre em Direito nas Relações Econômicas e So-
ciais; Estado Democrático de Direito e Políticas Públicas.
44
Por tal aspecto, e visando ser um ensaio bibliográfico, este documento

organiza-se em 3 seções gerais: (a) Introdução, aqui compreendida; (b)
Metodologia, que apresenta o processo de formação do documento; (c)
Resultados e Discussão, que apresenta as vertentes teóricas e por último a
conclusão, finalizando as percepções.
1 METODOLOGIA CIENTÍFICA
No que tange à Metodologia, neste artigo foi utilizada uma revisão

bibliográfica descritivo-argumentativa, de modelo expositivo-analítico,
com base no Plano de Ensino da Disciplina Social: Cultura e Desenvol-
vimento Regional, da PPGSS-UNISC. Assim, teoricos, autores e dou-
trinadores da área foram confrontados a fim de convalidar a temática em
questão.
As referências foram retiradas, além da biblioteca comunitária, da
SCielo, BND Digital e Google Academics; nas quais foram aplicadas as
palavras-chave: (1) Inteligência Artificial; (2) Sociedade; (3) Meio Social;
(4) Social; (5) Poder Social; e (6) Impactos. A combinação de uso é apre-
sentada na Tabela 1, considerando o filtro primário, que reduziu os artigos
para 32.
Tabela 1: Combinações da Pesquisa

PALAVRA-CHAVE SCIELO Google BND Digital
Inteligência Artificial e Social 4 X 3
Inteligência Artificial e Meio Social 3 2 1
Poder Social e Inteligência Artificial 1 2 1
Impactos da Inteligência Artificial X 2 X
Social, Meio Social e IA 3 2 X
Sociedade e Inteligência Artificial 6 X 2
TOTAL 17 8 7
Fonte: Metanálise do autor (2020)
Os critérios de inclusão desta pesquisa foram: (1) artigos publicados

entre 2000 e 2020 (2) artigos alinhados e direcionados à revisão deste en-
saio; (3) documentos com formatação fora do padrão de revisão de litera-
tura. Já os critérios de exclusão foram: (1) produções teórico-práticas sem
45
fundamento prático-científico; (2) publicações sem pesagem de disserta-

ções ou teses, e doutrinas; (3) trabalhos ou artigos não publicados oficial-
mente em revistas com cunho social, educação e de políticas humanas.
Após estes filtros, foram selecionados 14 artigos para utilização no modelo
eletrônico, seguidos de 3 em arquivos de bibliotecas.
2 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Como resultado central, encontraram-se 24 artigos em plataformas

digitais e presenciais que foram utilizados na produção deste ensaio, que
se divide em (a) Inteligência Artificial e (b) Responsabilidade; e (c) Per-
sonalidade
2.1 INTELIGÊNCIA ARTIFICAL
Historicamente, o conceito de Inteligência Artificial (IA) surgiu den-

tro do campo matemático estatístico e técnico em 1948, com os marcos
históricos dos seminários de Hixon, onde pesquisadores de diversas áreas
do conhecimento (humanas, matemáticas e biológicas) reuniram-se para
alinhar seus objetivos institucionais e criar, por consequência, sistemas
inteligentes que pudessem substituir a força humana e/ou a sua capaci-
dade de intelecto, em áreas industriais e mercadológicas, principalmente
(GARDNER, 2006).
Como consequência, durante o desenvolvimento dos seminários, os
estudos alinhavam-se para a tecnologia da ideia (ou Inteligência Artifi-
cial), que fora vista como uma ciência matemática de engenharia, ligada
aos sistemas complexos de linguagem, estes utilizavam, primariamente
em suas atividades, os três principais cognitivos inatos aos seres humanos,
isto é: a aprendizagem, a memorização e a tomada de decisão (BARTO;
POWELL, WUNSCH, 2004). Desse modo, de primazia, a IA surgiu
através da proposta de substituir, ou replicar, a cognição humana, seus
institutos e suas características orgânicas, através de processos artificiais.
Hoje, o reconhecimento da IA apreende o mesmo entendimento
inicial, com modificações de componentes e alguns institutos adicio-
nais, como modelos dispersos de Inteligência, grau de permissibilidade e
capacidade de adaptação das máquinas, além de possuir a capacidade de
46
influência; todavia, pode-se conceituar, integralmente, uma Inteligên-

cia Artificial, como um sistema, um conjunto de sistemas ou um meio
científico:
De escrever e reescrever programas capazes de exibir um compor-

tamento inteligente... é um ramo da engenharia do conhecimento
e está ligada à ciência cognitiva, mantendo ligações privilegiadas
com a lógica, a linguística, a psicologia, a psicolinguística, a bio-
logia e outras várias ciências da sociedade humana (SIQUEIRA e
PEREIRA, 1989, p. 42).
Neste horizonte, o ilustre pensador Gardner discerne Inteligência

Artificial:
É uma ciência construída a partir dos fatores da simulação

computacional, obtida dentro da cognição tecnológica, tanto
subjetiva quanto objetiva; e assim, trata-se de uma representação
linguística-matemática dos ideais humanos dentro do pensamento
lógico de um equipamento tecnológico, seja por inferência huma-
na direta (ação objetiva) ou pela própria consciência desta (ação sub-
jetiva) (Gardner, 2006, p. 105).
É um modelo social de idealização do homem que pode influenciar

este em todos os seus sistemas, cita o autor (In, 2006). E frente a tal en-
tendimento, (SEARLE, 2001) apreende que “o cérebro é somente um
computador digital e a mente é somente o programa de computador” e,
portanto:
Inteligências Artificiais nada mais são do que simples replicações

do potencial biológico encontrado nos neurônios, no cérebro e
na consciência humana, são como representações sociais do que
querem os homens, suas empresas e sua sociedade – ou do que
potencialmente estes querem ou desejam (SEARLE, 2001, p. 24).
Neste mesmo prospecto de conceitualização e determinação de ações

Russell (2013) amplia o entendimento sobre IA afirmando que esta se
trata de um agente, puramente tecnológico, que possui capacidades e
47
funções, subjetivas e objetivas, de produção, reação, planejamento, ação

e tomada de decisão, inferência criativa, armazenamento e capacidade de
interpretação ou delimitação cognitiva. Desta forma: “são sistemas com-
plexos, até mesmo autossuficientes, capazes de reconhecer atividades, pes-
soas, lugares e as suas próprias ações, influenciando a todos que por esta
são circulados sem nem mesmo haver percepção de causa” (RUSSELL,
2013, p. 25).
Seguindo, às luzes de suas características propriamente ditas, Searle
(2006) afirma que as IAs são autogeridas a partir de: (1) aprendizado atra-
vés de uma rede de máquina; (2) redes neurais entre sistemas; (3) reco-
nhecimento de voz e de atitudes humanas, e reprodução destas; (4) análise
preditiva, qualitativa, quantitativa e espacial; (5) armazenamento, (6) in-
dependência; (6) processamento de linguagem natural, (7) capacidade de
coerção e (8) infinitos modelos interpretativos. Estas, por consequência,
são formuladas a partir das três estruturas básicas que determinam uma
IA: o algoritmo, o hardware e os dados e informações.
Pela definição de Kaufman (2018, p.109), o algoritmo é “um con-
junto de instruções matemáticas, isto é, uma sequência de tarefas para
alcançar um resultado esperado em um tempo limitado”. Assim, trata-se,
em base, do conjunto informativo-lógico que produz a cognição dentro
das Inteligências Artificiais, da essência do ato de pensar destas. Para Gon-
çalves (2019), tal conjunto de instruções (algoritmos):
[...] que transforma determinado valor de entrada em um resul-

tado de saída, pode ser realizado por meio de linhas de código
que, quando aplicadas em determinada máquina, executam ações
específicas [...] assim, [...] pode ser programado, o algoritmo, de
diferentes maneiras para desempenhar diferentes funções, em dife-
rentes níveis (GONCALVES, 2019, p. 53-54).
Com base nestas funções algorítmicas diferenciadas, surgem (1) as

Machines Learnings, que são sistemas de Inteligência Artificial, subjetivos,
capazes de aprender com sua própria experiência e, por consequência, do-
tados de autossuficiência comportamental; e (2) as Machines Deep Lear-
ning, que utilizam redes neurais city artificiais (simulações simplificadas de
como neurônios biológicos se comportam) e extraem padrões e regras do
48
comportamento humano via conjunto de dados (ECONOMIST, 2015).

Transcrevendo, assim, funções biológicas orgânicas para máquinas no for-
mato de hardware. Portanto, algoritmo é uma transcrição biológico-mate-
-mática em propriedade dentro da IA; e “é o componente central que é
escrito pelo homem, que define para que seja a máquina e qual será a sua
influência para a sociedade onde esta será criada; é o que não se vê, mas o
que se sente das inteligências no cotidiano” (GONCALVES, 2019, p. 63)
O segundo aspecto central da IA é o hardware. Neste horizonte, Rus-
sell (1992) afirma que este é o “corpo biológico dos traços cognitivos rea-
lizados por uma Inteligência Artificial, é o aporte maquinário que possibi-
lita as realizações práticas da máquina; é o chip, a tela, a bateria, os braços,
a lente, dentre outros” (RUSSELL, 1992, p. 40). Ele aporta, portanto,
os resultados práticos da cognição – obtida através dos algoritmos – na
sociedade, na realidade e na visão prática, e determina o tempo de res-
posta da informação. “É a televisão, o videogame, o computador e todos
os aspectos tecnológicos que o homem vê, e é influenciado por, mas não
tem esta noção de influência” (GONCALVES, 2019, p.64). Portanto, o
hardware, propriamente dito, não apresenta as funções subjetivas da cogni-
ção presente no algoritmo, mas fundamenta suas realizações e determina
a velocidade, o prazo, as estimativas e a qualidade de processamento desta.
Por fim, tem-se a última estrutura que define a IA: os dados e as in-
formações, ou o componente Big Data, técnico-cientificamente falando.
Appel (2013) afirma que este é, estruturalmente, toda a criação, geração:
[...] tratamento e também análise de grandes volumes de dados

que excedem as capacidades convencionais de processamento, e
vem sendo explorado também por empresas, governos e outros
segmentos interessados em extrair informações a partir de grandes
quantidades de dados não estruturados, de quaisquer áreas huma-
nas ou pessoas (APPEL; MACIEL, 2013, p. 4).
Desse modo, conceitualmente, a Big Data é a área do conhecimento

científico que estuda como tratar, analisar e obter informações a partir
de conjuntos de dados grandes demais para serem analisados por sistemas
tradicionais (SIQUEIRA; PEREIRA; 1989). Sua estrutura realiza o tra-
tamento dos dados, a interpretação destas informações, e auxilia na toma-
49
da de decisões junto com as informações iniciais do âmbito de cognição

das máquinas. “É este sistema que, junto com o Algoritmo, traz a capa-
cidade da Inteligência Artificial de não somente influenciar o homem,
mas influenciar o indivíduo que se deseja assim fazer, setorizando a ação
das IAs dentro do Meio Social” (GONCALVES, 2019, p. 67). Estes são
os três campos de formação que integram a produção social da IA. Nota-
-se, portanto, às luzes do conhecimento doutrinário-científico, que estas
possuem institutos complexos de formação, que se perfazem de maneiras
objetivas/subjetivas, importando em influências em campos sociais, da so-
ciedade e nos modelos que se consomem e se determinam informações no
país, fator estudado na próxima seção.
2.2 IA, RESPONSABILIDADE & PERSONALIDADE
Personalidade, dentro do Direito, em especial brasileiro, inicialmente

refere-se à aptidão genérica existente para toda titularidade de direitos e
deveres, como um dos polos de relações jurídicas (DONEDA, 2004); ou
seja, na qualificação formal, é a definição do sujeito que possui o direito
ou o dever tutelado. E neste campo, Mota (1996) afirma que:
Num sentido puramente técnico ser pessoa é precisamente ter ap-

tidão para ser sujeito de direitos e obrigações; é ser um centro de
imputação de poderes e deveres jurídicos, ser um centro de uma
esfera jurídica. Neste sentido técnico-jurídico não há coincidên-
cia entre a noção de pessoa ou sujeito de direito e a noção de ser
humano. Os seres humanos não são necessariamente, do ponto de
vista lógico, pessoas em sentido jurídico, mas tornam-se na forma-
ção de seus direitos subjetivos e objetivos (MOTA PINTO, 1996,
p. 84-85).
Todavia, a Personalidade dentro do direito não se centra a vista hu-

mano-prática, como nas definições de Mota (1996); e neste horizonte,
além das personalidades bases (físicas e jurídicas) o ordenamento jurídico
contempla as personalidades despersonalizadas (FARIAS, 2006, p. 4), ou
formais que, basicamente, “não possuem personalidade jurídica, mas ex-
cepcionalmente adquirem direitos e contraem obrigações” como espólios,
50
massas falidas, dentre outros (DINIZ, 2007). E neste mesmo horizonte,

Motta (1996) afirma que:
O conceito técnico-jurídico de pessoa não coincide, portanto, ne-

cessariamente com o de homem ou de ser humano. Todavia, se
todo o direito é constituído por causa e para serviço dos homens,
é logicamente forçoso que, pelo menos alguns homens sejam do-
tados de personalidade jurídica, tão quanto seus resultados assim
sejam (MOTA PINTO, 1996, p. 84-85).
Neste campo, portanto, percebe-se uma discussão doutrinária quan-

to aos regimentos da Personalidade, isto porque as visões teóricas de Te-
pedino (2008), Pereira (2004) e Gonçalves (2010) inferem que não há
existência de Personalidade para entes não personalizados (de não dota-
ção orgânica ou sem referência à dignidade humana) à medida que Farias
(2006), Diniz (2007) e Motta (1996) desprendem existência de Personali-
dade de Direito para indivíduos não orgânicos, que tenham representação
no direito ou que suas ações produzam resultados para os entes tutelados
por ele. Tal desalinhamento teórico, no horizonte da IA, produz-se ao
impetro: A IA deve, pode ou possui qualidades para assumir Personalida-
de Jurídica no Direito brasileiro? Em resposta direta, os estudos de Teffé
(2017), ao remontarem a existência de personalidade subjetiva, apontam
que há conexão para incluí-la como objeto de Direito; todavia, em diver-
gência, Pires (2017) sugere a inexistência de Personalidade Jurídica em
produções humanas tecnológicas, respondendo aos seus atos, sempre seus
autores (mesmo que estes atos sejam causados sem a interferência desta,
como é o caso da IA).
Nesta visão de entendimento, em 2016, devida tamanha a impor-
tância da área de estudo para países desenvolvidos, o comitê de Ciência
e Tecnologia do Parlamento da Inglaterra abriu inquérito institucional
para examinar o uso crescente de algoritmos (e inteligência artificial) na
tomada de decisões públicas e privada. Objetivando, de primazia, avaliar
quais os métodos de formulação e reformulação destes, seus possíveis er-
ros e correções, impactos sociais e econômicos e, principalmente, suas
características de tomada de decisões frente à ausência de imperícia de
programadores (SILVA, 2018). Abriram-se, ao mundo novo, visões técnicas
51
de interpretação, para que se determina principalmente a possibilidade de

Personalidade Jurídica e de Responsabilidade direta ou indireta.
No inquérito, duas vertentes de produção foram aportadas: (1) existe
a presença de responsabilidade ao programador; e (2) esta presença não
é total nem contempla todas as atividades de uma IA e, inclusive, pode
ser questionada (SILVA, 2016, negrito da autora). Foi com tais perspecti-
vas que “descobriu-se o vagão informativo, no qual não se pode determinar
a responsabilidade dos atos acometidos por uma IA, em Machines Lear-
ning ou Deep Learning, principalmente por, segundo o relatório, existir a
potencialidade da personalidade jurídica – que deveria punir a IA e não
seu programador e também por não existir uma correlação direta com as
atividades realizadas pelo programador, por tais atividades serem apenas
consequências de toda a aprendizagem informática informal da própria
máquina” (SILVA, 2018, p. 37).
Este vagão relatado no estudo é apresentado nos estudos de Schriu
(2019), como se mostra na Figura 1, abaixo; e remonta o porquê da Ética
de Responsabilidade das IAs ser questionável.
Figura 1: Funcionamento-base (IA)
Fonte: Schiru (2019)
À luz deste entendimento, reconhece-se uma questionável importan-

te: ao nexo de causalidade, a atuação de sistemas autônomos rompe o lia-
me causal entre toda conduta do usuário ou programador (dentre outros),
e o dano reparável? A área cinzenta de Schiru (2019), também visualizada
a partir dos inquéritos 2016, abre um leque interpretativo para tais ques-
52
tões, afinal, se não há responsabilidade pessoal ao direito negligido pela

máquina, há nesta personalidade jurídica para responder a tal fato? Se há,
como? Amplas são as questões que rondam a responsabilidade, in factum.
Pires (2017) aponta inexistência de personalidade e responsabilidade ao
mesmo passo que Teffé (2017) apresenta que existe, sim, uma responsabi-
lidade subjetiva, que o Direito ainda não tratou.
Neste campo, apela-se ao entendimento de Responsabilidade, afinal,
sem devida Personalidade Jurídica, pode o programador (ou seu grupo)
ser responsabilizado por ações involuntárias, que não se produzem através
de condutas inadequadas? Às luzes da doutrina de Pires (2017), há capa-
cidade de aplicação; às luzes de Teffé (2017), não. O campo de Responsa-
bilidade, portanto, também apresenta dualidade de entendimento dentro
da doutrina. E já no que tange à sua conceitualização, às vistas de Lôbo
(2009) que esta é:
Um dever jurídico sucessivo que surge para restaurar um dano

causado pela violação do dever jurídico originário, em outras
palavras, é a obrigação pecuniária de reparar um dano causado a
outrem, seja ele por ação ou omissão, através da indenização – in-
diferente do tempo em que este está sendo julgado; obviamente
não prescrito no ordenamento jurídico brasileiro (LÔBO, 2009,
p. 24, negrito da autora).
Baseia-se, assim, nas determinações do art. 186º e 937º do CC (2002),

onde apresenta, in verbis, que “aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilícito” (Art. 186) e que “aquele
que, por ato ilícito causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo” (Art.
927 Código Civil, Lei 10.406/02). A discussão deste projeto fundamen-
ta-se, portanto, não no dever de reparar o dono, mas na figura do “aquele”
da lei e na sua interpretação extensiva e analógica. E dentro da linha de
pensamento Responsabilidade/Inteligência, a problemática apresenta-se
na interpretação das informações, onde, Searle (1998) afirma que:
Sistemas de IA são desprovidos de intencionalidade, mimetizan-

do, apenas, o comportamento intencional a partir de parâmetros
53
pré-estabelecidos de output diante de elementos de input pré-sele-

cionados. Operam, portanto, a partir de uma estrutura puramente
sintática, da qual é exemplificativa o chamado “experimento do
quarto chinês”: imagine que você execute as etapas de um progra-
ma elaborado para responder perguntas em um idioma que você
não compreende. Eu não entendo chinês, então imagino que es-
tou trancado numa sala cheia de caixas com símbolos chineses (a
base de dados), recebo uma pequena quantidade de símbolos chi-
neses (perguntas em chinês), e, então, procuro em um manual (o
programa) o que deveria fazer. Realizo algumas operações com os
símbolos de acordo com as regras, entrego uma pequena quantida-
de de símbolos (respostas às perguntas) aos que se encontram fora
do quarto. Eu sou um computador executando um programa para
responder perguntas em chinês, mas ao mesmo tempo não com-
preendo uma palavra em chinês, então eu não tenho responsabili-
dade nem intenção, assim, de realizar um dano, mas posso realiza-
-lo; e não é culpa minha ou do meu criador (SEARLE,1998, p.
38, subscrito do autor).
O autor atenta para uma ausência de culpabilidade pública pelo feri-

mento acometido pela máquina. E desta forma, além das problemáticas
apresentadas, tem-se outro questionamento: se responsável (a Inteligên-
cia Artificial), como reaver o direito do ofendido? Seria o programador
responsável mesmo sem nexo causal? Tem-se então, uma outra discussão
desalinhada no Direito brasileiro, vários pontos não são concordantes,
como: (1) um ou mais delitos; (2) dever de reparar o dano; (3) dolo e aca-
so, (4) potenciais de personalidade; (5) não interferência direta e real do
programador; (6) tutela do Estado frente aos bens jurídicos; e (7) limites
de aplicação do direito: afinal, qual destes têm aplicação nos casos de IA
e não interferência, direta, do programador. Nada se sabe tudo, ainda,
debate-se.
É nesta visão que Matthias (2004) impetra (à conclusão geral do en-
tendimento dualístico) que:
Tradicionalmente, tomamos ou o operador/fabricante da máqui-

na responsável pelas consequências de sua operação ou ‘ninguém’
(em casos em que nenhuma falha pessoal possa ser identificada).
54
Todavia, agora pode ser demonstrado que há uma crescente classe

de ações de máquinas, onde as formas tradicionais de atribuição de
responsabilidade não são compatíveis com nosso senso de jus-
tiça e com a estrutura moral da sociedade, porque ninguém tem
controle suficiente sobre as ações da máquina para poder assumir a
responsabilidade por eles. Esses casos constituem o que chamare-
mos de uma grande lacuna de responsabilidade e deve-se reportar
à discussão (MATTHIAS, 2004, p. 24, negrito do autor)
Neste tema, territorialmente abordando, um exemplo prático, juris-

prudencial e significativo da importância do estudo está no IC 347 da 5ª
Promotoria de Justiça de Tutela Coletiva de Defesa do Consumidor e do
Contribuinte da capital do Estado do Rio de Janeiro. Neste, resolve-se o
caso da empresa Decolar.com que praticou atos discriminatórios com usuá-
rios tendo em vista origem geográfica destes; onde, a depender de sua
região, a plataforma manipulava os valores de ofertas de hospedagens em
hotéis, alterando o preço e a disponibilidade destas (IC 347, [s/d]).
Neste caso, foi identificado durante o processo que toda prática de
discriminação estava intimamente ligada com as formatações eletrônicas
de “geopricing” e “geoblocking”, pela própria aprendizagem do algoritmo
através dos sistemas de Machines Learning ou Deep Learning; e ao entendi-
mento técnico, a discriminação não estava previamente programada nos
algoritmos da plataforma on-line, mas localizava-se na interpretação au-
tossuficiente desta, que determinava a precificação a partir de outras infor-
mações obtidas. O processo, ainda em andamento, não apresentou uma
conclusão frente à responsabilidade.
Na mesma vertente, o The Guardian (2018), numa reportagem sobre
as definições e deveres do Estado frente à responsabilização e capacidade
de IA, remontou o caso da Amazon em 2017, julgado pelo Tribunal Dis-
trital da Pensilvânia, que apresentou uma problemática de discriminação
no perfil e escolha de profissionais para a empresa. Neste horizonte, o
algoritmo de seleção inicial:
Penalizou currículos que incluíam a palavra “mulheres”, como

“capitã do clube de xadrez feminino”. E rebaixou as graduadas de
duas faculdades só para mulheres, de acordo com pessoas familia-
55
rizadas com o assunto. [...] Em vez disso, a tecnologia favoreceu

os candidatos que se descreviam usando verbos mais comumente
encontrados nos currículos dos engenheiros do sexo masculino,
como executado e capturado (GUARDIAN, 2018, s/d).
O caso, ainda em análise, não determinou a Responsabilidade do

Programador; e nem mesmo da instituição, aguardando resolutividade
técnica pela instituição, dada a complexa formação e entendimento do
algoritmo. Muito discute-se, nestes, os limites de atuação e punição do
direito tendo em vista que, no campo ético, “mais vale-se 1.000 culpados
soltos do que um único inocente preso” (GUARDIAN, 2018).
Portanto, nota-se a grande dificuldade do judiciário, e até mesmo da
doutrina na visão de alinhamento, em determinar a responsabilidade de
atos encontrados nas IA, principalmente nas áreas cinzentas, remontando
a importância da realização de estudos específicos dentro do campo da
ética e do Direito, que busquem não tão somente reconhecer as devi-
das responsabilidades destes atos, mas também a personalidade jurídica
das IAs e as problemáticas de causas excludentes de ilicitude, regime de
responsabilidade, imprevisibilidade de comportamento e afins ligadas aos
atos do Direito Digital e eletrônico.
Considerando os entendimentos apresentados até o momento, reali-
za-se, na seção abaixo, uma conclusão quanto à temática apresentada.
CONCLUSÃO
Tendo em vista que o objetivo central deste ensaio era realizar uma
análise sobre os impactos sociais causados pela digitalização social, em es-
pecial da Inteligência Artificial, bem como conhecer seu funcionamento,
denota-se como atingido. Frente a este aferimento, notou-se que muitos
são os impactos das IAs dentro dos institutos de Responsabilidade, Perso-
nalidade e Capacidade Jurídica de Direito.
Neste horizonte, foi perceptível que existe uma corrente de autores
que defende a inexistência da culpa, dano ou dolo, frente à figura do pro-
gramador, pela existência de aprendizagem em máquinas IAs ao mesmo
passo que correntes tradicionalistas, impõem, às visões éticas, o dever do
Estado de Punir, mesmo quando não exista um nexo causal – objeto am-
56
plo de discussão nesta temática. Recorre-se aqui, inclusive, que ambos os

fundamentos apresentam objetos sólidos de definição em suas teorias, o
que complica, cada vez mais, as possíveis delimitações legais do tema.
Assim sendo, é notável que ainda haja desalinhamento dentro da dou-
trina quanto às premissas de direito sob o ponto de encontro do Direito,
IA, seus institutos e potenciais de interpretação, sendo necessários estudos
aprofundados e questões em caso para que se determine, futuramente, um
normativo comprometido, apto e respeito acerca da questão.
REFERÊNCIAS
BARTO, A.; POWELL, W.; WUNSCH, D. Reinforcement Lear-

ning and Its Relationship to Supervised Learning, 2004.
BNC. Moraes cobra Aras sobre investigação de Bolsonaro e ‘gabinete do

ódio’, 2020. Disponível em: https://bncamazonas.com.br/ta_na_mi-
dia/moraes-cobra-aras-sobre-investigacao-de-bolsonaro-e-gabine-
te-do-odio/. Acesso em: 22 set. 2020.
BOLAÑO, César Ricardo. Indústrias criativas e os conceitos de cultu-

ra, inovação e criatividade em Celso Furtado. Políticas Culturais em
Revista, 2 (4), p. 3-14, 2011.
CAPURRO, R. Desafíos y práticos de la ética intercultural de la

información. In: FREIRE, G. H. A. (org.). Ética da Informação:
conceitos, abordagens e aplicações. 2010, p. 11-51.
CASTELLS, Manuel. A Galáxia da Internet: reflexões sobre a internet,

os negócios e a sociedade. Rio de Janeiro: Zahar, 2015.
CASTELLS, Manuel. Redes de Indignação e Esperança. Rio de Ja-

neiro: Zahar, 2013.
DONEDA, Danilo. Da privacidade à proteção de dados pessoais.

Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
DWYER, Tom. Inteligência Artificial, Tecnologias Informacio-

nais e seus possíveis impactos sobre as Ciências Sociais, 2011.
Disponível em: https://www.scielo.br/pdf/soc/n5/n5a04.pdf. Acesso
em: 23 set. 2020.
57
ECONOMIST, The. How Machine Learning Works. 2015. Dis-

ponível em: https://www.economist.com/the-economist-ex-
plains/2015/05/13/how-machine-learning-works?fsrc=scn/fb/te/bl/
ed/. Acesso em: 22 set. 2020.
EMPOLI, Giuliano Da. Os engenheiros do caos. Tradução de Arnaldo

Bloch. São Paulo: Vestígio, 2019.
FLORIDI, L. The Information Society and Its Philosophy: Introduction

to the Special Issue on “The Philosophy of Information, its Nature
and Future Developments”. The Information Society, v. 25, p.
153-158, 2009.
GARDNER, Howard. A nova ciência da mente: uma história da re-

volução cognitiva. São Paulo: EDUSP, 2006.
GONCALVES, Ruthers. Inteligência artificial e criatividade: novos

conceitos na propriedade intelectual. Curitiba: Gedai, 2019.
MAGRANI, Eduardo. A internet das coisas. Rio de Janeiro: FGV

Editora, 2018. 192 p.
PASQUALE, Frank. The Black Box Society – The Secret Algo-

rithms That Control Money and Information. Harvard Uni-
versity Press, 2015.
PIRES, Thatiane Cristina Fontão; SILVA, Rafael Peteffi da. A respon-

sabilidade civil pelos atos autônomos da inteligência artificial: notas
iniciais sobre a resolução do Parlamento Europeu. Revista Brasilei-
ra de Políticas Públicas, v. 7, n. 3, p. 243, dez. 2017.
RAMOS, Daniela Osvald. A influência do algoritmo, 2017. Dispo-

nível em: https://casperlibero.edu.br/wp-content/uploads/2017/09/
Artigo-3-Communicare-17-Edição-Especial.pdf. Acesso em: 23
set. 2020.
RUSSEL, Stuart; NORVIG, Peter: Inteligência Artificial. São Paulo:

Campus, 2004. 1040 p.
RUSSELL, Stuart J. (Stuart Jonathan), 1962. Inteligência artificial.

Tradução de Regina Célia Simille. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
58
RUSSELL, Stuart J. (Stuart Jonathan), 1992. Inteligência artificial.

Tradução de Regina Célia Simille. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013,
p. 25.
RUSSELL, Stuart; NORVING, Peter. Artificial Intelligence: A Mod-

ern Approach. 3. ed. Harlow (UK): Pearson Education Limited,
2016.
SEARLE, John R. A redescoberta da mente. Tradução de Eduardo

Pereira e Ferreira. São Paulo: Martins Fontes, 2006.
SEARLE, John. Minds, brains, and programs. Behavioral and Brain

Sciences, 3(3), 417-424, 1980.
SIQUEIRA, Idméa Semeghini Próspero; PEREIRA, Antonio Eduard

da Costa. Perspectivas de aplicação da inteligência artificial à biblio-
teconomia e à ciência da informação. Revista Brasileira de Biblio-
teconomia e Documentação, São Paulo, v. 22, n. 1/2, p. 39-80,
jan./jun. 1989.
TEIXEIRA, Coelho. Um ponto de partida e uma perspectiva. O

novo sistema de produção cultural. Com o Cérebro na mão:
no século que gosta de si mesmo. São Paulo: Itaú Cultural/Iluminu-
ras, 2015, p. 9-27.
59
ESTADO E GOVERNANÇA DIGITAL:
O PAPEL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS E
DO DIREITO
Ricardo Luiz Sichel4
Gabriel Ralile de Figueiredo Magalhães5
INTRODUÇÃO
O cenário de pandemia trouxe consigo diversas perguntas relativas

às novas formas de relacionamentos sociais e institucionais. A sociedade,
com as diversas adversidades trazidas pelo contágio do vírus, vem bus-
cando soluções para não entrar em completa paralisia. Atividades laborais
exercidas de forma remota, o uso das mais diversas plataformas digitais
para o aprendizado, reuniões virtuais de órgãos dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, tornam-se cada vez mais comuns. Ditas novas
ferramentas, inclusive com utilização na área da saúde através do telea-
4 Graduação em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1983). Mestrado em

Propriedade Industrial – Westfälische Wilhelms Universitat Munter (1995) e Doutorado em
Direito Europeu de Patentes – Westfälische Wilhelms Universitat Munter (2002). É profes-
sor associado da Escola de Ciências Jurídicas da Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (UNIRIO) e do Programa de Mestrado de Direito da Universidade Cândido Mendes
(UCAM).
5 Graduação em Relações Internacionais pela Pontifícia Universidade Católica do Rio de
Janeiro e MBA/E em Comércio Exterior pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Atual-
mente, cursa graduação em direito pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro.
60
tendimento, fazem antever uma mudança de comportamentos que terá

repercussão em todas as áreas da vida social.
Nesse diapasão, surgem no cenário internacional estruturas de Es-
tado baseados na digitalização de suas sociedades e fomentadas através
de políticas públicas. Dessa forma, o presente estudo busca averiguar as
contribuições trazidas, tanto pela digitalização do Estado, como de sua
governança, para o desenvolvimento econômico e social da sociedade, sua
maior democratização e, sobretudo, a capacidade de adaptação frente aos
momentos de crise, tal como no atual caso de pandemia, ressaltado o papel
da propriedade intelectual nesse meio.
Pensando nisso, o presente estudo parte para a análise do caso brasilei-
ro. Assim sendo, o presente estudo está dividido em três partes, ademais da
presente introdução. A primeira parte faz um breve levantamento teórico
sobre conceitos relacionados à digitalização do Estado e destaca a impor-
tância da propriedade intelectual. Depois, na segunda parte, analisa-se o
caso brasileiro. Por fim, a última parte conclui sobre a importância da di-
gitalização do Estado para o atendimento às demandas públicas e privadas.
O estudo foi elaborado através da análise de diversas fontes, sobretu-
do qualitativas, como artigos, notícias e dados oficiais, contando também
com alguns levantamentos quantitativos para corroboração com a análise
efetuada.
1. A DIGITALIZAÇÃO DO ESTADO E A PROPRIEDADE

INTELECTUAL
Atualmente, para muitos, é quase senso comum a relação entre tec-

nologia e desenvolvimento, visto que é por meio da primeira que se dão as
mais recentes inovações na sociedade. Com as tecnologias o processo de
globalização se intensifica cada vez mais, bem como o setor produtivo de
cada Estado. O conceito de “Indústria 4.0” ganha cada vez mais espaço,
destacando-se a utilização crescente de novas tecnologias no setor secun-
dário. Contudo, tal fenômeno também já se desenvolve no setor primário,
por exemplo com a automatização do campo, e terciário, com o aumento
de serviços digitais, sobretudo aqueles prestados por startups e fintechs.
Visto isso, temos que a motivação para inovar, o desatrelar de arca-
bouços previamente estabelecidos e a concepção de novos modelos com
61
utilização da tecnologia impactam a sociedade. Esse incentivo encontra

segurança e suporte através dos direitos da propriedade intelectual, que
versa sobre o intangível, a atividade intelectual. Isto é, esse ramo do direito
compensa e gratifica o risco e dispêndio assumidos na atividade intelec-
tual, trazendo um retorno econômico e uma proteção jurídica àquele que
realiza a atividade inventiva.
Apesar de dito fenômeno ter forte influência no setor privado da so-
ciedade, a esfera pública também vem se fazendo presente nesse processo e
cada vez mais se utiliza das novas tecnologias, sobretudo as de informação
e comunicação (TIC), para exercer sua governança. Esse último conceito,
por sua vez, pode ser definido como o ambiente que requer um marco
legal adequado, bem como processos eficientes, para permitir a resposta
do governo às demandas de seus cidadãos (UN HABITAT, 2008 apud
FALCO et al., 2018, p. 2).
Através dessa estratégia, busca-se maior eficiência no setor público e
produtivo que podem ser resumidos em três fatores: eficiência adminis-
trativa e interoperabilidade; melhora na prestação de serviços; e um maior
foco no cidadão, o que inclui maior democracia e participação (FALCO et
al., 2018, p. 7). Ainda, um elemento essencial que pode ser incluído nesse
meio, sobretudo em tempos de crise, é o aumento da capacidade de adap-
tação de um Estado frente aos desafios impostos aos cidadãos. A título de
exemplificação, na América Latina, aumentos relativamente pequenos na
eficiência dos serviços pelo aumento da digitalização de processos e outras
ações podem dar um impulso de 5,7 % no PIB da região em 10 anos, isto
é, aproximadamente US$ 325 bilhões em receita adicional (BANCO IN-
TERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO, 2020).
Trata-se, portanto, de uma tendência a ser seguida pelos Estados e
que conta com o suporte de uma sociedade global cada vez mais conecta-
da. Em 2018, a cobertura populacional do 4G nos países da Organização
para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) foi de 97%,
fator esse essencial para a implementação de serviços e soluções digitais
(CAVALLO; POWELL; SEREBRISKY, 2020, p. 141). Por sua vez, na
América Latina e Caribe essa porcentagem foi de 62%, porém com uma
velocidade de download disponível dez vezes mais lentas do que nos países
da OCDE (CAVALLO; POWELL; SEREBRISKY, 2020, p. 141).
62
Essa assimetria é apenas um dos pontos que demonstra que o processo

de digitalização de um Estado possui diversos estágios, cada qual com sua
denominação, assim indicando um processo que evolui de forma gradual
e ascendente:
Tabela 1 – Conceitos e definições

Dimensão Definição Indicador
E-Government Introdução das TIC Eficiência administrativa.
nas organizações do Interoperabilidade. Melhoria
governo para alcançar de Serviço. Foco no cidadão
eficiência administrativa e (transparência e confiança no
interoperabilidade, melhoria governo).
no serviço e foco no cidadão.
Smart Government Iniciativas realizada pelo Modelo baseado em
governo para integrar as TIC evidências e participativo
a suas operações, funções, no processo de decisão.
processos e relacionamentos Ascensão dos modelos sociais
com “stakeholders” na de comunicação promovidos
sociedade. pelas TIC.
Smart Governance A capacidade de aplicação de Elaboração de políticas com
tecnologia digital e atividades base em dados e evidências.
inteligentes no processamento Formas de governança abertas
de informação e tomada de a colaborações e centradas
decisão. no cidadão. Transformações
promovidas pelas TIC.
Smart City Uma forma de governança Colaboração, participação
Governance inteligente que aloca de o cidadã e evidência baseada
direito de tomar decisões em dados, tendo com isso a
dos diferentes stakeholders melhora da qualidade da vida
(cidadãos em particular) nas cidades.
e capacitando-os para
participarem em processos de
decisão efeitos e eficientes,
assim visando melhorar a
qualidade da vida nas cidades.
Fonte: Falco et al. (2018, p. 23).
É de se perceber que o processo de digitalização de cada Estado pode

ser diferentemente enquadrado em cada conceito. Ademais, em meio a tais
conceitos, é possível também a delimitação de quatro tipos de interação:
63
governo-governo; governo-cidadão; governo-negócios; e governo-

trabalhador (MANOHARAN; SHANMUGAN, 2020, p. 2707-2709).
Ainda, e pertinente ao tema, outros conceitos de digitalização de ser-
viços são desenvolvidos, como o e-voting, e-business e e-health. O último,
ligado à digitalização da saúde, ganha maior destaque sobretudo em tem-
pos de pandemia, visto que tem como objetivo racionalizar tratamento
para todos os grupos de pacientes, bem como sua segurança e recuperação
(AHAMMED et al, 2017). Assim sendo, a digitalização do Estado é um
conceito que deve ser cada vez mais estudado, bem como se deve analisar
modelos de sucesso no mundo.
Contudo, é de se constatar que o processo de digitalização requer
mais do que um processo de implementação, posto que diversas dinâmicas
comuns ao cotidiano da sociedade passam a integrar um ambiente virtual
aparentemente ilimitado, de maior dificuldade de controle e altamente di-
nâmico. Nesse aspecto, mais do que nunca, os direitos da propriedade in-
telectual requerem ferramentas e estratégicas para que sejam efetivamente
aplicados, assim garantindo segurança jurídica.
É de se notar que, por exemplo, o meio digital amplifica o valor da
marca, bem como torna o ativo protegido pelos direitos da propriedade
intelectual mais vulnerável a roubo por meio de uma maior facilidade
de falsificação e cópia (REUTERS, 2020). Dessa forma, não basta
um processo acelerado e inconsequente de digitalização, posto ser
imprescindível que os direitos aplicados fora do âmbito digital encontrem
também correspondência no meio virtual. Isso faz parte da governança
digital.
Sobre a governança digital em si, temos que ela cada vez mais cresce
no mundo sendo liderada pelos países mais desenvolvidos em tecnologia,
principalmente TIC, sendo esperado que 60% do PIB mundial esteja di-
gitalizado por volta de 2022 (REUTERS, 2020). Para isso, fator de con-
tribuição fundamental são as políticas públicas. Esse último conceito pode
ser entendido como o conjunto de decisões e ações tomadas e implemen-
tadas por diferentes atores em relação a uma demanda por bens públicos
(RUA, 1997 apud MORI, 2011, p. 75).
Segundo Cristina Mori (2011, p. 24), em relação às políticas públicas
relacionadas à tecnologia, comumente se vê trabalhos com foco em po-
líticas regulatórias de telecomunicações, estratégia de governo eletrônico
64
e informatização da prestação de serviços governamentais, no uso inten-

sivo de TICs na educação e na participação política potencializada pelos
ambientes comunicacionais proporcionados pela disseminação das TICs,
todos esses temas guardando relação com a ideia de inclusão digital. Per-
cebe-se, portanto, uma gama de atividades e iniciativas atreladas ao Estado
para um aprofundamento tecnológico de sua sociedade. Neste estudo, por
sua vez, focar-se-á, tal como mencionado, nas estratégias de governo ele-
trônico e informatização da prestação de serviços governamentais.
2. O MODELO BRASILEIRO
É de se notar que o Brasil, ao longo dos últimos anos, tornou-se um

país com rápida expansão da internet. Segundo dados oficiais, o número de
dispositivos móveis supera o quantitativo da população: o país possui 225,6
milhões de celulares em atividade (TELECO, 2020). Evidentemente,
existem fatores que dificultam o acesso à rede como a limitação de planos,
posto que 50,50% destes são pré-pagos (ARBULU, 2018). Por outro lado,
existem também outras restrições, como dificuldade no acesso à banda
larga e limitação de franquia, sem, contudo, descaracterizar a difusão da
conectividade no país.
Dita democratização da internet acaba por abrir horizontes para a so-
ciedade brasileira. Um exemplo no campo da educação é a Universidade
Aberta do Brasil (UAB), criada pelo Decreto nº 5.800/2006, tendo como
objetivo o desenvolvimento da modalidade de educação a distância, com
a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de
educação superior no País. Trata-se de um sistema arrojado e que demo-
cratiza o ensino, inclusive no aspecto de promover o desenvolvimento em
regiões remotas do Brasil. Segundo dados do Ministério da Educação,
em 2020, o projeto dispunha de 555 polos em todo o território nacional
(MINISTÉRIO DA ECONOMIA, 2020).
Dessa forma, já é visível que existam iniciativas no Brasil, do ponto de
vista das políticas públicas, que contribuem para um projeto de governan-
ça digital, o que demonstra a possibilidade de um desenvolvimento mais
imediato de certas áreas. Nesse ponto, e sobretudo devido à pandemia da
COVID-19, é coerente pensar em uma evolução de um sistema digital de
saúde e de criação e manutenção de empresas, atendendo com isso tanto
65
a demandas sociais, como criando subsídios para a economia. De fato, no

começo de 2020, o Brasil lançou a Câmara Saúde 4.0, parte do “Plano
Nacional de Internet das Coisas” (IdC), uma instância dedicada a propor
formas de promover a digitalização da saúde no país. Entre as intenções
do Executivo está a integração de dados dos cidadãos que utilizam esses
serviços, seja na inciativa pública ou privada (JONAS, 2020).
Ainda no campo da saúde, o governo do Brasil lançou site para vali-
dação de atestados e receitas médicas, pelo qual a prescrição médica pode
ser enviada em formato digital por e-mail e até por aplicativo de mensa-
gem ao paciente, com total proteção dos dados pessoais, conforme a Lei
13.989/2000 e a Portaria da Telemedicina do Ministério da Saúde.
Contudo, apesar do enfoque dado a questões de saúde devido ao atual
momento de pandemia, e de fato certa impulsão causada por ela, é digno
de se destacar que o Brasil aos poucos implementa um modelo de digitali-
zação de seus serviços. A “Estratégia de Governo Digital” para o período
de 2020 a 2022, instituída pelo Decreto 10.332/2020, visa a total digitali-
zação dos serviços federais. Ainda, como forma de centralizar seus servi-
ços e informações oficiais digitalmente, o país, em 2019, lançou o Portal
Único do Governo (gov.br), reunindo cerca de 3000 serviços, 50% deles
totalmente digitais (AGÊNCIA BRASIL, 2019).
Contudo, é de se destacar que inciativas para uma maior digitalização
do Estado não são recentes, mas datam de certo tempo. Em 2020, o País
aprovou a “Proposta de Política de Governo Eletrônico para o Poder Exe-
cutivo Federal”, bem como criou o Comitê Executivo do Governo Ele-
trônico (CEGE). Em 2004, novas diretrizes foram definidas para realinhar
a Política de E-governo com prioridades como a promoção de participa-
ção pública e engajamento da população, no ano seguinte sendo aprovado
os Padrões de Interoperabilidade do Governo Eletrônico (e-PING). Em
2008, foi aprovada a primeira versão da Estratégia Geral de Tecnologias
da Informação e Comunicação e, de 2010 a 2015, a Estratégia Geral foi
consecutivamente atualizada.
Dentro desse meio, serviços para beneficiar a economia e os negócios
também estão inclusos. No caso do Brasil, é fato que o processo de es-
tabelecimento de sociedades empresariais ainda é demasiadamente com-
plexo e burocrático, bem como é cumprimento das obrigações fiscais, de
pessoas ou empresas, e diversas atividades necessárias para a execução de
66
negócios. Contudo, já se tem um princípio de arcabouço para soluções

digitais.
Por exemplo, e saindo do âmbito Federal, algumas Juntas Comerciais
permitem o processo de registro de empresas de forma totalmente digital.
Estados como Rio de Janeiro e São Paulo já instauraram processos digitais
de abertura de empresas. Por exemplo, no caso de São Paulo, o processo
de abertura é 100% digital e auto declaratório, logrando reduzir seu tem-
po de conclusão de 100 para 3,5 dias (PREFEITURA DE SÃO PAULO,
2020).
Também no campo econômico, diversas atividades podem ser fei-
tas digitalmente junto à Receita Federal brasileira, desde declarações do
Imposto de Renda até atividades de comércio exterior. Nesse aspecto,
de fato, o Brasil inovou servindo, então, como modelo para outros paí-
ses. Atividades de registro, acompanhamento e controle das exportações
e importações de bens e serviços são feitas de forma totalmente virtual
pelo Sistema Integrado de Comércio Exterior (SISCOMEX)6 e Sistema
Integrado de Comércio Exterior de Serviços (SISCOSERV),7 respectiva-
mente.
Ainda, também cabe destaque ao plano de digitalização da moeda
nacional, o Real. Segundo o Presidente do Banco Central do Brasil, Ro-
berto Campos, a ideia é substituir o dinheiro físico pelo digital, algo que
não será rápido (RUBINSTEINN, 2020). Dessa forma, pontua-se que o
Brasil ainda se encontra distante de outros países mais desenvolvidos em
matéria de digitalização do Estado, mas ainda assim conta com diversas
iniciativas e conquistas que qualificam no País a existência de uma e-go-
vernança no Brasil.
Por fim, cabe destaque a mais duas iniciativas. A primeira, no plano
do judiciário, temos a instauração do processo eletrônico e sua regula-
mentação através da lei nº 11.419/2006. Essa transição de processo físico
para eletrônico é uma tendência global e pode ser observada também na
Índia (MEITY, 2018), abarcando diversas cortes no país, e em Taiwan,
que já conta com possiblidade de processo eletrônico no setor administra-
6 Criado em 1993.
7 Criado em 2012. Após suspensão prevista pela Portaria Conjunta Secint/RFB nº 25 de
2020, o Ministério da Economia anunciou o desligamento do Sistema.
67
tivo para litígios fiscais e em matéria de propriedade intelectual (TIPLO,

2017). Nesse segundo ponto está outra iniciativa adotada pelo Brasil no
âmbito administrativo, a digitalização dos processos relacionados a área de
propriedade intelectual.
O Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) lançou, em
2019, o “Plano PI Digital” que inclui 24 ações para desburocratizar o
atendimento ao cidadão ao implantar novos recursos de tecnologia da in-
formação e comunicação e tornar 100% digital os serviços ofertados (MI-
NISTÉRIO DA ECONOMIA, 2019). Serviços incluem (INPI, 2020):
peticionamento de pedido de registro de marca, patentes, topografia de
circuitos integrados e desenhos industriais; consulta de ativos registrados
e protegidos; averbar contratos; consulta a estatísticas e manuais; acompa-
nhamento de processos; entre outros.
Contudo, apesar das benesses trazidas pelo processo de aprofunda-
mento da digitalização governamental, social e econômica, crescem tam-
bém os riscos associados a essa nova realidade. Primeiramente, paralela-
mente ao desenvolvimento dos fluxos digitais, tem-se um aumento de
violações aos direitos da propriedade intelectual, sendo exemplos eviden-
tes a reprodução ilegal de filmes, músicas e outras produções audiovisuais,
usualmente através das chamadas plataformas de streaming (em nítida
violação aos direitos autorias) e a venda e distribuição de produtos falsifi-
cados (assim atentando contra o direito marcário).
Visto isso, a necessidade de se adotar medidas, sejam governamentais,
sejam empresariais, para o combate a esse fenômeno é primordial. Uma
iniciativa de destaque foi feita pelo Conselho Nacional de Combate à Pi-
rataria com o lançamento do “Guia de boas práticas e orientações às pla-
taformas de comércio eletrônico” com o objetivo de orientar a adoção de
boas práticas para combater a comercialização de produtos piratas. Uma
das orientações do guia é o incentivo para que as plataformas de comércio
eletrônico tenham uma política de uso e de prevenção e repressão à venda
de produtos ilegais em seus ambientes de negócio e que efetivamente pre-
vejam mecanismos para que os vendedores tenham um cadastro mínimo
que permita sua devida identificação (MJ, 2020). Contudo, o Guia não
prevê sanções ou penalidades, tendo o caráter de soft law.
Por outro lado, em paralelo a isso, cresce o risco relativo ao tratamen-
to de dados pessoais. O cuidado necessário para a proteção desses dados,
68
cada vez mais concentrados e difundidos pelo meio digital, torna-se tema
de grande preocupação. Nesse sentido, em 2018, entrou em vigor a Lei
Geral de Proteção de Dados – LGPD (Lei 13.709/2018), tendo a função
de proteger os dados pessoais de todos os cidadãos no Brasil ao mudar
alguns artigos do Marco Civil da Internet e estabelecer novas regras para
companhias e entidades públicas para o tratamento de ditos dados. Além
disso, estabelece a LGPD que, a partir de agosto de 2021, violações às suas
diretrizes gerarão multas de até 2% do faturamento bruto da empresa, no
limite de R$ 50.000,00.
Dessa forma, resta claro que a digitalização, para além do seu processo
de implementação e alcance social, encontra dois desafios: o tratamento
dos fluxos de informações e dados (justificando o papel da LGPD) e uma
fortificação da aplicação dos direitos da propriedade intelectual que saem
de um plano material cotidiano para um ambiente virtual, intangível e
aparentemente ilimitado.
Por fim, para fins comparativos, é válido observar a posição do Brasil
nos selecionados índices internacionais referentes ao processo de digitali-
zação de um país:
Tabela 2 – Comparação entre índices internacionais

Índice de inovação Preparação para Inclusão Competitividade
global (2019) o comércio do acesso à Digital (2019)
eletrônico (2019) internet (2020)
66° 60° 34° 57°
Fonte: Dutta; Lanvin; Wunsch-Vincent (2019); IMD (2019); The Economist (2020); UNCTAD
(2019)
Como é possível notar da tabela acima, o Brasil não consta nas posi-
ções de liderança em relação aos índices em referência, o que indica nítida
necessidade de aprofundamento e fomento de seus processos. Dos índices
selecionados, o país melhor se classifica em relação ao processo de inclusão
do acesso à internet, fator fundamental para o desenvolvimento da inclu-
são digital e o subsequente beneficiamento do processo de digitalização
do Estado.
Assim, retomando os estágios de digitalização, bem como conside-
rando as iniciativas abordadas, temos que o Brasil ainda se encontra em
fase de introdução das TIC nas organizações do governo para alcançar efi-
69
ciência administrativa e interoperabilidade, melhoria no serviço e foco no

cidadão, ou seja, em fase de desenvolvimento do E-Government. Contudo,
percebe-se já um processo de implementação de um Smart Government,
posto que há iniciativas do governo para integrar as TIC às suas operações,
funções, processos e relacionamentos com “stakeholders” na sociedade.
Dessa forma, é perceptível que as estratégias de políticas públicas já
alcançaram resultados perceptíveis na sociedade brasileiro, contudo en-
sejando um aprofundamento que precisa ser mensurado e assegurado por
um arcabouço jurídico eficiente. Assim, para obtenção de dados mais es-
pecíficos, um estudo mais aprofundado que aborde de forma técnica seto-
res específicos que passam pelo processo de digitalização é necessário para
averiguar a real eficiência das distintas políticas adotadas pelo país.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A presente análise leva em consideração o processo de digitalização

no Brasil, constatando que o país passou por um processo de informatiza-
ção no qual merece destaque distintas estratégias de políticas públicas. O
cerne desse sistema se preocupa com a lógica de priorizar o resultado. A
burocracia e os procedimentos constituem o meio para se alcançar um de-
terminado fim e, portanto, não devem ter maior importância que as metas
buscadas. A função da atividade estatal visa garantir que os objetivos de
simplicidade se alcancem. Quando se estabelece uma nova metodologia,
está-se adequando sistemáticas, sem o comprometimento da legitimidade
democrática, utilizando-se ferramentas derivadas do processo de inovação
tecnológica. A participação nas dinâmicas da sociedade é o que constitui a
integração social, não a forma de sua realização.
Contudo, o desenvolvimento da sociedade e governança digital tam-
bém enseja uma efetiva aplicação dos direitos da propriedade intelectual,
posto agora as dinâmicas se darem em um ambiente de muito menor
controle e praticamente fácil e ilimitada amplitude (inclusive internacio-
nal), bem como requer um fiel e adequado tratamento de dados pessoais.
Portanto, a relação entre esses temas e o processo de implementação do
Estado digital necessita se terma de futuros estudos, posto estarem rigida-
mente entrelaçados.
70
Ademais, embora o número de dispositivos móveis no Brasil seja su-

perior ao número de habitantes, deve-se observar que dita expansão gera
distorções. De um lado, tem-se a democratização dos meios de comuni-
cação, incluindo o acesso à internet. Por outro lado, há carências estrutu-
rais, com grande número de linhas pré-pagas, com franquia relativamente
baixa de acesso à internet, além de problemas de acesso a redes móveis.
As carências na infraestrutura dificultam e tornam precário o acesso à in-
ternet. Esse último ponto, por sua vez, dificulta que o estabelecimento de
procedimentos virtuais seja implementado.
De forma a estabelecer dita estrutura, deve-se aprofundar a pesquisa
sobre os modelos de digitalização do Estado de sucesso, visando assim ob-
ter mais dados sobre seus sistemas e adaptá-los ao caso brasileiro. Ademais,
a mensuração quantitativa de índices de inclusão social, de utilização das
TICs, eficiência de políticas públicas e aplicação do direito é fundamental
para a compreensão do tema no cenário nacional.
REFERÊNCIAS
AGÊNCIA BRASIL. Portal único do governo já está disponível na

internet. 2019. Disponível em: https://www.google.com/amp/s/
agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2019-07/portal-unico-do-
-governo-ja-esta-disponivel-na-internet%3famp. Acesso em: 07
ago. 2020.
AHAMMED et al. Contexts and Opportunities of e-Health Tech-

nology in Medical Care. 2017. Disponível em: https://jmrion-line.
com/jmri/article/view/62. Acesso em: 15 jul. 2020.
ARBULU, Rafael. Anatel: 98,2% da população brasileira tem aces-

so à internet móvel. Canaltech, 2018. Disponível em: https://ca-
naltech.com.br/telecom/anatel-982-da-populacao-brasileira-tem-a-
cesso-a-internet-movel-122178/. Acesso em: 08 jul. 2020.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Rela-

tório BID: transformação da infraestrutura tem potencial de gran-
des ganhos. 2020. Disponível em: https://www.iadb.org/pt/noticias/
relatorio-bid-transformacao-da-infraestrutura-tem-potencial-de-
-grandes-ganhos. Acesso em: 07 ago. 2020.
71
BERGQUIST, K.; FINK, C.; RAFFO, J. Identifying and ranking

the world’s largest science and technology clusters. Disponí-
vel em: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_
2018-chapter14.pdf. Acesso em: 14 jun. 2019.
BREZNITZ, DAN. Innovation and the State - Development

Strategies for High Technology Industries in a World of Frag-
mented Production: Israel, Ireland, and Taiwan. 2005. 331 f. Tese
(Doutorado em Filosofia) – Massachusetts Technology Institute,
Massachusetts.
DUTTA, Soumitra; LANVIN, Bruno; WUNSCH-VINCENT, Sacha.

Global Innovation Index 2019. World Intelectual Property Orga-
nization, p. 218-346, 2019. Disponível em: https://www.globalin-
novationindex.org/Home. Acesso em: 28 ago. 2020.
FALCO et al. Smart Governance in the Context of Smart Cities: a litera-

ture review. Information Polity, p. 1-39, 2018.
GOVERNO DO BRASIL. Governo Federal lança site para valida-

ção de atestados e receitas. 2020. Disponível em: https://www.
gov.br/pt-br/noticias/saude-e-vigilancia-sanitaria/2020/04/gover-
no-lanca-site-para-validacao-de-atestados-e-receitas-medicas-gera-
das-pelo-servico-de-telemedicina. Acesso em: 07 ago. 2020.
GOVERNO DO BRASIL. Instituto Nacional de Propriedade In-

dustrial. 2020. Disponível em: https://www.gov.br/inpi/pt-br.
Acesso em: 28 ago. 2020.
IMD. World digital competitiveness ranking 2019. p. 40-41, 2019. Dis-

ponível em: https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-
-rankings/world-digital-competitiveness-rankings-2019/#:~:text=-
T he%20United%20St ates%20held%20on,%2C%20
Sweden%2C%20Denmark%20and%20Switzerland. Acesso em: 28
ago. 2020.
MINISTÉRIO DA ECONOMIA. Com novo plano, INPI terá ser-

viços 100% digitais. 2019. Disponível em: http://antigo.inpi.gov.
br/noticias/com-novo-plano-inpi-tera-servicos-100-digitais. Acesso
em: 28 ago. 2020.
72
MINISTÉRIO DA ECONOMIA. Distribuição nacional dos 555

polos da Universidade Aberta do Brasil. 2020? Disponível em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=-
download&alias=346-uab&category_slug=documentos-pdf&Ite-
mid=30192. Acesso em: 08 jul. 2021.
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA – MJ. Con-

selho Nacional de Combate à Pirataria lança “Guia de boas
práticas e orientações às plataformas de comércio eletrôni-
co”. 2020. Disponível em: https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/
noticias/conselho-nacional-de-combate-a-pirataria-lanca-guia-de-
-boas-praticas-e-orientacoes-as-plataformas-de-comercio-eletroni-
co. Acesso em: 13 mar. 2021.
MORI, Cristina Kiomi. Políticas públicas para inclusão digital no

Brasil: aspectos institucionais e efetividade em iniciativas federais de
disseminação de telecentros no período 2000-2010. 2011. 351 f. Tese
(Doutorado em Política Social) – Universidade de Brasília, Brasília.
PREFEITURA DE SÃO PAULO. Empreenda mais fácil. 2020. Dis-

ponível em: http://empreendafacil.prefeitura.sp.gov.br/. Acesso em:
07 jul. 2021.
REUTERS. Digitalization and Intellectual Property in the time

of COVID-19. 2020. Disponível em: https://www.reuters.com/
article/sponsored/digitalisation-and-intellectual-property-in-the-ti-
me-of-COVID-19. Acesso em: 07 jun. 2021.
RUBINSTEINN, GABRIEL. ‘Real digital vai substituir a moeda física’,

diz presidente do BC. Revista Exame, 2020. Disponível em: ht-
tps://exame.com/future-of-money/cbdcs-moedas-privadas/real-di-
gital-vai-substituir-a-moeda-fisica-diz-presidente-do-bc/. Acesso
em: 02 maio 2020.
SLIDESHARE. Decoding social: how are social technologies chang-

ing business, media and society. 2020. Disponível em: https://www.
slideshare.net/2020social/2020-social-decoding-social-workshop-
-march-2010. Acesso em: 24 jul. 2021.
73
TELECO. Estatística de celulares no Brasil. 2020. Disponível em: ht-

tps://www.teleco.com.br/ncel.asp. Acesso em: 08 jul. 2020.
THE ECONOMIST. The Inclusive Internet Index. 2020. Disponível

em: https://theinclusiveinternet.eiu.com/explore/countries/perfor-
mance. Acesso em: 28 jul. 2021.
UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVEL-

OPMENT. UNCTAD B2C E-commerce Index 2019. Dispo-
nível em: https://unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspx?pu-
blicationid=2586. Acesso em: 01 ago. 2020.
VALENTE, JONAS. Governo lança projeto para promover saúde

digital. Agência Brasil, 2020. Disponível em: https://www.google.
com/amp/s/agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-01/gover-
no-lanca-projeto-para-promover-saude-digital%3famp. Acesso em:
25 jul. 2021.
74
REFLEXÕES SOBRE AS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE ESTÍMULOS
FINANCEIROS AOS AGRICULTORES
FAMILIARES
Kleber Destefani Ferretti8
INTRODUÇÃO
No decorrer da história do Brasil, este perpassou por procedimen-

tos necessários para que possibilitasse o seu desenvolvimento rural, como
também passou por conjunturas derivadas de atitudes por parte do Estado
(CASTRO; OLIVEIRA, 2014). Por isso, a Constituição Federal do Bra-
sil (CF/88) aborda em seu corpo normativo princípios fundamentais para
reger a sociedade brasileira, conforme os previstos no art. 3º e caput do art.
5º (BRASIL, 1988). E com a promulgação desta, tal “Constituição tem
sido um elemento norteador da formulação e da implementação de polí-
ticas públicas que contribuem para o alcance desses objetivos pactuados”
(CASTRO; OLIVEIRA, 2014, p. 21).
Como é o caso da política fundiária que engloba a Reforma Agrária
(RA), política esta que beneficia grande parte dos agricultores familiares que
advêm da RA, por isso que Maia, Fideles e Medina (2018) exclamam a im-
8 Pós-graduação em Direito Constitucional Aplicado, pela Faculdade de Direito Prof. Damá-

sio de Jesus – SP; Mestre em Agronegócio, pelo Programa de Pós-graduação em Agronegó-
cio da Universidade Federal de Goiás – GO; Docente no curso MBA Direito no Agronegócio
da Faculdade de Gestão e Inovação.
75
portância de iniciativas que visem a realização da RA, devido esta possibilitar

o desenvolvimento dessas pessoas socioeconomicamente e a inserção destes
no mercado local, como também nas regiões. Sendo que a RA é importante
para o crescimento do país e favorece tanto na produção de alimentos quanto
no cumprimento do princípio constitucional da função social da terra, em
decorrência de tornarem terras que antes eram consideradas improdutivas em
produtivas para certas culturas ou outras atividades rurais.
Mas vale incrementar ainda que em 1995 a agricultura familiar passou
a ser categorizada em quatro partes, por intermédio de uma pesquisa que
envolveu a Food and Agriculture Organization of the United Nations
(FAO) em cooperação com o Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária (INCRA), indo da mais estruturada a até a menos privilegia-
da, sendo estas categorias: a) Patronal; b) Consolidada; c) Transição; e d)
Periférica ou recém-assentados (WANDERLEY, 2017).
Azevedo e Pessoa (2011) dialogam que os agricultores familiares são
pouco valorizados pela entidade estatal, devido contexto das normativas das
políticas públicas introduzidas visarem a agricultura patronal. Vilela (2017,
p. 258) dialoga com a necessidade de “uma estratégia de desenvolvimento,
que atribua valor efetivo ao desenvolvimento da agricultura familiar, que
deve considerar todas as alternativas de políticas públicas, tendo em vista
tratar-se de uma categoria social e não de um extrato setorial agrícola”.
Em vista de que a grande maioria das políticas criadas pelo governo federal,
está voltada para atender os agricultores familiares socioeconomicamente
consolidados ou que estão em transição (GRISA, 2017), além da grande
maioria das políticas públicas visarem classes sociais mais estruturadas eco-
nomicamente como os grandes produtores agrícolas que possuem 15 ou
mais módulos fiscais de terra, já os que se enquadram como agricultor fa-
miliar não podem passar de 4 módulos ficais de terra e com isso limitados a
determinadas políticas de estímulos financeiros, conforme Lei da Agricul-
tura Familiar que delimita as proporções (BRASIL, 2006).
Ademais, essas poucas políticas de estímulos financeiros existentes
para os agricultores familiares são extremamente burocráticas, principal-
mente para os recém-assentados, como no caso do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), tanto que esse
argumento pode ser constatado em várias pesquisas de outros autores que
abordam essas burocracias de acesso (CARNEIRO; PALM; ALVAREN-
GA, 2017). Mas essas burocracias derivam das atitudes do próprio Estado,
76
o qual é o gestor da disponibilização dos estímulos financeiros por meio

dessas políticas públicas e que decidiu focar nos agricultores de maior re-
torno ou estruturados (GRISA, 2017).
A pesquisa deriva do problema enfrentado por agricultores familiares,
tangente sobre a dificuldade em ascenderem no desenvolvimento econô-
mico em virtude das políticas públicas disponibilizadas pela União, não
estarem acessíveis por causa das exigências contratuais ou inexistir meios
financeiros para esses agricultores familiares.
1. MATERIAL E MÉTODOS
A metodologia adotada foi a qualitativa, em detrimento deste trabalho ter

percorrido um levantamento de pesquisas científicas e normativas relaciona-
das as políticas públicas, que seriam destinadas aos agricultores familiares para
reestruturação socioeconômica, como também para estruturação do racio-
cínio. Ademais, esta metodologia foi em conjunto com o método dialético,
que após os levantamentos visou argumentar sobre a questão do andamento
do desenvolvimento rural em decorrência das burocracias vivenciadas pelos
pequenos, pois para este método nada está “acabado” e com isso possibilita
adequações ou transformações (MARCONI; LAKATOS, 2006).
Tal embasamento normativo para argumentação derivou de políticas
públicas de créditos aos agricultores familiares, como as legislações: Lei da
Agricultura Familiar n. 11.326/2006; Lei de Política Agrícola n. 8.171/1991;
PRONAF do Decreto n. 3.991/2001; Crédito de Instalação do Decreto n.
9.424/2018, em conjunto com Norma de Execução n. 121/2018 do IN-
CRA. Tais normativas regulam as concessões de créditos sem distinguir as
condições socioeconômicas vivenciadas por estas famílias agrícolas e, com
isso, acaba por burocratizar o acesso a estas com seus regramentos.
2. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
2.1. POLÍTICAS PÚBLICAS E DESENVOLVIMENTO

RURAL
Iniciar-se com a conceituação de que as políticas públicas são um

conjunto de atos e ações que objetivam o amparo de direitos sociais, como
77
os previstos na Constituição Federal do Brasil de 1988 (vigente), para que

possibilite um desenvolvimento alinhado aos interesses sociais e ambien-
tais da sociedade brasileira no decorrer das décadas. As “Políticas Públicas
compreendem, portanto, um elenco de ações e procedimentos que visam
à resolução pacífica de conflitos em torno da alocação de bens e recursos
públicos, sendo que os personagens envolvidos nestes conflitos são deno-
minados ‘atores políticos’” (SANTOS, 2012, p. 117).
Nessa etapa objetiva-se esclarecer esses dois critérios que irão compor
e se interligar com todo o contexto dessa pesquisa, pois, na introdução foi
dialogado brevemente sobre a dificuldade de acesso as políticas públicas
pelos agricultores familiares para seu crescimento socioeconômico, mas
também argumentado suscintamente certos barramentos (adiante) im-
postos por alguns meios de créditos, ou seja, burocracias decorrentes de
normativas. Isso só acarreta uma restrição e redução no desenvolvimento
rural de forma isonômica, além de acarretar uma elevação na desigualdade
social, já que alguns terão mais facilidade de acesso a políticas de amparo
que outros em virtude das condições econômicas.
De início, vale acrescentar que o desenvolvimento rural na “literatu-
ra recente sobre o tema favorece a ideia de que o desenvolvimento rural
não deve ser exclusivamente econômico, mas deve incluir aspectos sociais
e ambientais. [...], indo muito além do simples crescimento econômico
medido pelo aumento do PIB per capita” (KAGEYAMA, 2004, p. 404).
Assim, “o papel de cada instrumento utilizado para promoção do de-
senvolvimento regional, como, por exemplo, as externalidades de natu-
reza pecuniária, os ‘ativos relacionais’, o ‘capital social’, dentre outros”
(OLIVEIRA; LIMA, 2012, p. 74), são estratégias que visam “à promoção
do desenvolvimento econômico e social que devem ser necessariamen-
te individualizadas, pois não há uma única diretriz aplicável a todas as
regiões” (OLIVEIRA; LIMA, 2012, p. 74). E “no tocante ao desenvol-
vimento econômico e social, o peso estratégico do setor de produção e
comercialização de alimentos torna‑o foco primordial no planejamento
governamental e para a estruturação de políticas públicas” (SANTOS et
al., 2017, p. 447).
Através de caminhos e realizações de práticas que são “cruciais para
que um país subdesenvolvido possa aproveitar as escassas oportunidades
de se desenvolver as taxas crescentes” (RENZI; HENZ; RIPPEL, 2019,
78
p. 67). Objetivando com isso, possibilidades que favoreçam o desenvolvi-

mento econômico do país no decorrer dos anos futuros (RENZI; HENZ;
RIPPEL, 2019).
Todavia, no decorrer da história brasileira, “não havia uma política
para o desenvolvimento regional do país, mas sim programas e projetos
isolados, herdados do período da ditadura militar, cujo escopo era inte-
grar as regiões e não propriamente provocar o dinamismo das mesmas”
(OLIVEIRA; LIMA, 2012, p. 74). Entretanto, essas políticas públicas que
deveriam visar o desenvolvimento rural de forma equânime, para amparo
socioeconômico principalmente dos pequenos agricultores familiares, são
criadas ou elaboradas por grupos alinhados aos grandes produtores.
Entretanto, os representantes políticos e gestores de políticas públicas
agem de tal modo que visam certos interesses sociais para atender gru-
pos econômicos que mais lhes convêm, como os produtores mais estru-
turados. A visam de as políticas públicas instituídas estarem alinhadas aos
interesses de certas categorias, derivam também dos instituidores dessas
políticas que também se beneficiam, ou seja, “são desenhadas e alinhadas
especificamente com interesses dos grupos que as delinearam” (MON-
TEIRO; BIDARRA; PIFFER, 2020, p. 59).
Mas essas políticas públicas precisão estar alinhadas as necessidades de
todos, em decorrência de que, a “política de crédito rural é fundamen-
tal para a produção agropecuária brasileira. Ela se propaga na economia
agrícola de três principais formas: crédito de custeio, investimento e co-
mercialização. O crédito de custeio tem o objetivo de financiar a produ-
ção, [...]” (PINTOR; SILVA; PIACENTI, 2015, p. 06). “Já o crédito
de investimento visa financiar os bens de capital da agricultura móveis
e imóveis e as melhorias no solo. O crédito de comercialização tem por
finalidade auxiliar o processo de comercialização dos bens produzidos na
agropecuária” (PINTOR; SILVA; PIACENTI, 2015, p. 06).
Além do mais, para o desenvolvimento de uma determinada região
ou país, é necessário compreender as variantes que os beneficiários de
estímulos financeiros estão sujeitos. Assim, ao construir políticas pú-
blicas com essa observância das características, “os resultados tendem a
ser a de um crescimento autossustentado e, por conseguinte, tende-se
a obterem os melhores resultados em termos de distribuição de renda,
79
emprego e equidade socioeconômica” (CORRÊA; BIDARRA, PIF-

FER, 2019, p. 166).
2.2. CRÉDITOS AOS AGRICULTORES FAMILIARES
Santos (2012) argumenta que fica evidente a contradição existente

nessas políticas públicas de créditos, as quais objetivam favorecer o setor
ruralista mais estruturado economicamente e com condições para obten-
ção de estímulos financeiros elevados, o que “descarta a possibilidade de
a agricultura familiar acessar esses recursos, sem dizer que há, na prática,
baixíssimo potencial de gerar impactos positivos na atenuação dos danos
ambientais” (SANTOS, 2012, p. 130). Além do mais, tais estímulos fi-
nanceiros disponibilizados aos agricultores familiares é bem mais inferior
que o proporcionado aos agricultores patronais relacionados ao agronegó-
cio, ou seja, os pequenos agricultores recebem pouco mais que 10% dos
estímulos financeiros (SANTOS, 2012), se comparados com os montan-
tes disponibilizados aos grandes produtores.
Entretanto, a “Norma de Execução n. 121 do INCRA legisla moda-
lidades de créditos com valores fixos que não acompanham os valores de
mercado (no que tange à matéria-prima e mão de obra, que vêm sofrendo
alterações) disponibilizados aos recém-assentados” (FERRETTI; COR-
CIOLI, 2021, p. 232). Que consistem para “início da implantação dos as-
sentamentos rurais, sob a forma de concessão de crédito, aos beneficiários
da Reforma Agrária, visando assegurar aos mesmos os meios necessários
para instalação e desenvolvimento inicial e/ou recuperação” (BARBOSA;
LIMA JUNIOR, 2018, p. 113).
Para comprovação dessas burocracias e dificuldades existentes para
os agricultores familiares periféricos ou recém-assentados acessarem ao
crédito rural, utiliza-se por base a Instrução Normativa n. 99 de 2019
do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), na
qual consta os contratos de adesão (modalidade em que o recém-assenta-
do aceita as cláusulas impostas sem direito de se opor), para obtenção do
direito à terra em que será assentado (INCRA, 2019a).
E conforme parágrafo anterior, há três tipos desse contrato para de-
terminadas fases, sendo: 1º O Contrato de Concessão de Uso (CCU):
documento de caráter provisório, conforme art. 24, inciso I, do Decreto
80
n. 9.311/2018, para famílias que se enquadram no programa de RA; 2º O

Contrato de Concessão de Direito Real de Uso (CDRU): documento
intermediário com mais respaldo e liberdades para acender certos incen-
tivos, e; 3º- Título de Domínio (TD): quando o assentado passa a ter a
posse com registro público da gleba de terra, o qual possibilita o acesso a
inúmeras políticas públicas de créditos pela possibilidade de dar o imóvel
em garantia (INCRA, 2019b). Sendo assim, para cada modelo de con-
trato em sua respectiva fase tem uma quantidade limitada de estímulos
financeiros. Já em detrimento da primeira fase ser uma posse provisória, o
recém-assentado somente poderá usar a terra, além de estar sujeito a perda
da mesma, sendo assim, é proibido de dar em garantia as terras usufruídas
na 1ª fase (INCRA, 2019b).
Mas também, por causa das revogações e alterações de normativas
que ocorreram no decorrer da história, como o Decreto n. 1.946/1996
do PRONAF (no caso da norma atual, transmite várias falhas/obscurida-
des). E pela alteração nos procedimentos para esses agricultores familiares
acessarem essa política pública, que não será mais com a apresentação do
Cadastro de Aptidão ao PRONAF (DAP), mas por meio do Cadastro
Nacional da Agricultura Familiar (CAF) que inseriu em seu corpo nor-
mativo a nomenclatura “produção agrária”, sendo que essa denominação
remete aos grandes produtores, conforme o Decreto n. 9.064/2017 – Dis-
põe sobre a Unidade Familiar de Produção Agrícola (UFPA) e CAF, que
foi alterado pelo Decreto 10.688/2021 (nas partes do CAF e UFPA).
Além da desinformação existente no meio rural pelos pequenos agri-
cultores familiares, no que tange as políticas públicas de créditos existentes
e regramentos exigidos para o seu acesso. Situação que piora em detri-
mento dos agricultores familiares recém-assentados serem excluídos de
estímulos financeiros e políticas públicas, devido seus regramentos serem
desorganizados ou ineficientes para o amparo dos beneficiários e em pro-
porcionar o desenvolvimento socioeconômico, devido ao modo como se
operam os procedimentos de estímulos financeiros (LIMA; D’ASCENZI,
2014). “Para tanto, precisamos conhecer e entender os constrangimentos
e as capacidades dos atores e organizações que participam de sua execução
e formulação. Essa é a contribuição do campo de análise de políticas pú-
blicas para a sociedade” (LIMA; D’ASCENZI, 2014, p. 61).
81
Contudo, há uma grande concentração de vastas extensões de terras

nas “mãos” de grandes proprietários rurais ou latifundiários que caracte-
rizam a economia brasileira em agrária (CARVALHO, 2010). Entretanto,
esses latifundiários são à minoria se comparados com os inúmeros agricul-
tores familiares, só que neste último, são os menos privilegiados ou viven-
ciam regramentos que os restringem ao acesso nas políticas públicas como
dialogado. Pois, é essa questão de restrição ou exclusão aos estímulos fi-
nanceiros, que prejudicam diretamente milhões desses pequenos agricul-
tores para produção de alimentos e indiretamente as pessoas das zonas
urbanas na aquisição desses alimentos, já que grande parte dos produtos
derivados dos agricultores familiares são orgânicos (CARVALHO, 2010).
E essa baixa disponibilização de políticas públicas de estímulos finan-
ceiros aos agricultores familiares, o governo acaba por prejudicar o desen-
volvimento rural equânime e cria obstáculos para evolução da economia e
das culturas brasileiras (CARVALHO, 2010).
Assim, “tanto esse governo quanto o próximo necessitam superar al-
guns desafios e adotar políticas diferenciadas para que possam realizar a
reforma agrária, não de forma compensatória, mas sim como uma política
de desenvolvimento territorial” (CARVALHO, 2010). Para que propicie
a estruturação da política fundiária de maneira mais robusta para o cresci-
mento dos agricultores familiares, que em detrimento disso beneficiará o
meio urbano e rural no Brasil. Além do mais, com estímulos financeiros
aos pequenos, estes poderão se estruturar, adquirindo produtos e gerar
empregos.
3. CONCLUSÕES OU CONSIDERAÇÕES FINAIS
Apresente pesquisa visou realizar uma abordagem argumentativa so-

bre as políticas públicas e sobre o desenvolvimento rural brasileiro, temá-
ticas que precisam andar em conjunto para que o Brasil possa crescer de
forma equânime e respeitosa. Pois não adianta criar e introduzir benefí-
cios de estímulos financeiros só para determinadas categorias econômicas
(grandes proprietários) e, deixar ou acreditar que os demais irão conseguir
se adequarem com os regramentos exigidos.
Todavia, os agricultores familiares, enfrentam dificuldades para o de-
senvolvimento socioeconômico devido as políticas públicas disponibili-
82
zadas pela União não estarem alinhadas as suas condições e necessidades.

Como também, falta estímulos financeiros para estas pessoas, fato que é
bem diferente quando se trata dos grandes produtores agrícolas. Assim,
se constata que falta reflexão do Governo Federal em contemplar todas as
categorias e diversidades socioeconômicas, principalmente no que tange
aos agricultores familiares que necessitam de mais amparo.
REFERÊNCIAS
AZEVEDO, Francisco Fransualdo; PESSÔA, Vera Lúcia Salazar. O

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar no
Brasil: Uma Análise Sobre a Distribuição Regional e Setorial dos
Recursos. Revista Sociedade e Natureza, v. 23, n. 3, set./dez., p.
483-496, 2011.
BARBOSA, Verônica de Fátima Fernandes; LIMA JUNIOR, Francisco

de O’ de. O crédito instalação e a qualidade de vida dos assentados
no semiárido cearense: reflexões sobre políticas públicas de desen-
volvimento rural. Revista Geotemas, v. 8, n. 3, p. 100-120, 2018.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988:

Atualizado até Emenda Constitucional n. 107/2020. Disponí-
vel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/consti-
tuicao.htm. Acesso em: 30 ago. 2021.
BRASIL. Lei n. 11.326, de 2006 – Política Nacional da Agricul-

tura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Dis-
ponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2006/lei-
-11326-24-julho-2006-544830-normaatualizada-pl.html. Acesso
em: 26 maio 2021.
CARNEIRO, Maria José; PALM, Juliano Luis; ALVARENGA, André

Costa. Informando política pública: uma revisão bibliográfica sobre
Pronaf e qualidade de vida (2006-2013). In: DELGADO, Guilher-
me Costa; BERGAMASCO, Sonia Maria Pessoa Pereira (orgs.).
Agricultura familiar brasileira: desafios e perspectivas de futuro.
Brasília: Ministério do Desenvolvimento Agrário, 2017, p. 110-129.
83
CARVALHO, Lívia Hernandes. A concentração fundiária e as políti-

cas agrárias governamentais recentes. Revista IDeAS, v. 4, n. 2, p.
395-428, 2010. Disponível em: https://direito.mppr.mp.br/arquivos/
File/Politica_Agraria/7carvalhoconcentracaofundiaria.pdf. Acesso
em: 27ago. 2021.
CASTRO, Jorge Abrahão de; OLIVEIRA, Márcio Gimene de. Políti-

cas Públicas e Desenvolvimento. In: MADEIRA, Lígia Mori (org.).
Avaliação de Políticas Públicas. Porto Alegre: UFRGS/CEGOV,
2014. 254 p.
CORRÊA, Alexandre de Souza; BIDARRA, Zelimar Soares; PIFFER,

Moacir. Desigualdades e desenvolvimento humano municipal no
estado de mato grosso do sul entre os anos de 2005 e 2013. Revis-
ta Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional, v. 15, n.
2, mar. 2019. Disponível em: https://www.rbgdr.net/revista/index.
php/rbgdr/article/view/4458/772. Acesso em: 27 maio 2021.
FERRETTI, Kleber Destefani; CORCIOLI, Graciella. Reforma Agrá-

ria e o Crédito para os Recém-Assentados. In: Júlio César Ribei-
ro (org.). A face transdisciplinar das ciências agrárias II. Ponta
Grossa - PR: Atena, 2021, p. 230-235.
GRISA, Catia. A agricultura familiar nas políticas para a agricultura fa-

miliar. In: DELGADO, Guilherme Costa; BERGAMASCO, So-
nia Maria Pessoa Pereira (orgs.). Agricultura familiar brasileira:
desafios e perspectivas de futuro. Brasília: Ministério do Desenvol-
vimento Agrário. 2017, p. 292-313. Disponível em: https://www.
cfn.org.br/wp-content/uploads/2017/10/Agricultura_Familiar.pdf#.
Acesso em: 26 maio 2021.
INCRA-a, Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária. Ins-

trução Normativa n. 99/2019 – Fixa os procedimentos admi-
nistrativos para titulação de imóveis rurais em Projetos de As-
sentamento de Reforma Agrária. Disponível em: https://www.
in.gov.br/en/web/dou/-/instrucao-normativa-n-99-de-30-de-de-
zembro-de-2019-236098411. Acesso em: 26 maio 2021.
84
INCRA-b, Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária. Des-

pacho Decisório n. 6201/2020/DD/Sede/INCRA: Criação de
modelos dos anexos da Instrução Normativa n. 99/2019. Dis-
ponível em: http://www.incra.gov.br/media/docs/legislacao/instru-
cao-normativa/anexos_in_99_2019.pdf. Acesso em: 26 maio 2021.
KAGEYAMA, Angela. Desenvolvimento Rural: conceito e medida. Re-

vista Cadernos de Ciência & Tecnologia, Brasília, v. 21, n. 3,
set./dez. p. 379-408, 2004.
LIMA, Luciana Leite; D’ASCENZI, Luciano. Estrutura Normativa e

Implementação de Políticas Públicas. In: MADEIRA, Lígia Mori
(org.). Avaliação de Políticas Públicas. Porto Alegre: UFRGS/
CEGOV, 2014. 254 p.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Metodolo-

gia Científica. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2006, p. 305.
MAIA, Cláudio; FIDELES, Júnior; MEDINA, Gabriel. Reforma Agrá-

ria. In: MEDINA, Gabriel (org.). Agricultura Familiar em Goiás:
Lições para o assessoramento técnico. 4. ed. rev. e ampl. Goiânia:
Editora UFG, 2018, p. 228-252.
MONTEIRO, Marcelino Armindo; BIDARRA, Zelimar Soares; PI-

FFER, Moacir. A estratégia top-down da política pública de agri-
cultura familiar na Guiné-Bissau. Revista Brasileira de Desen-
volvimento Regional, Blumenau, v. 8, n. 2, p. 55-78, ago. 2020.
Disponível em: https://proxy.furb.br/ojs/index.php/rbdr/article/
view/6476. Acesso em: 27 maio 2021.
OLIVEIRA, Luciana Vargas Netto; LIMA, Jandir Ferrera de. O proces-

so de construção da política nacional de desenvolvimento regional
no Brasil. Revista Portuguesa de Estudos Regionais, n. 31, p.
71-81, 2012, 3º Quadrimestre. Disponível em: http://www.apdr.pt/
siterper/numeros/RPER31/31.6.pdf. Acesso em: 28 maio 2021.
PINTOR, Eduardo de; SILVA, Geisiane Michelle da; PIACENTI, Car-

los Alberto. Crédito rural e crescimento econômico no Brasil. Re-
vista de Política Agrícola, ano XXIV, n. 1, jan./fev./mar. 2015.
85
Disponível em: https://seer.sede.embrapa.br/index.php/RPA/article/

view/962/852. Acesso em: 27 maio 2021.
RENZI, Adriano; HENZ, Aline Patrícia; RIPPEL, Ricardo. Desenvol-

vimento econômico: do crescimento à prosperidade. Revista Bra-
sileira de Gestão e Desenvolvimento Regional, v. 15, n. 6, dez.
2019. Disponível em: https://www.rbgdr.net/revista/index.php/rbg-
dr/article/view/5185/843. Acesso em: 28 maio 2021.
SANTOS, João Dagoberto dos. Desenvolvimento Rural, Biodiversi-

dade e Políticas Públicas. Desafios e Antagonismos, no Pon-
tal do Paranapanema-SP: Versão revisada de acordo com a
Resolução CoPGr 5890 de 2010. 2012. 252 p. Tese (Doutorado)
– Universidade de São Paulo: Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz; Piracicaba.
SANTOS, Leandro; BIDARRA, Zelimar Soares; SCHMIDT, Car-

la; STADUTO, Jefferson. Políticas públicas para o comércio de
produtos orgânicos no Brasil. Revista de Ciências Agrárias, p.
447-459, 2017. Disponível em: https://revistas.rcaap.pt/rca/article/
view/16480/13428. Acesso em: 29 maio 2021.
VILELA, Sérgio Luiz de Oliveira. Perspectivas para a agricultura familiar

brasileira: Elementos de um projeto político de desenvolvimento ru-
ral, para além de uma “questão tecnológica”. In: DELGADO, Gui-
lherme Costa; BERGAMASCO, Sonia Maria Pessoa Pereira (orgs.).
Agricultura familiar brasileira: desafios e perspectivas de futuro.
Brasília: Ministério do Desenvolvimento Agrário, 2017, p. 246-264.
WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel. “Franja Periférica”, “Po-

bres do Campo”, “Camponeses”: Dilemas da inclusão social dos pe-
quenos agricultores familiares. In: DELGADO, Guilherme Costa;
BERGAMASCO, Sonia Maria Pessoa Pereira (orgs.). Agricultura
familiar brasileira: desafios e perspectivas de futuro. Brasília: Mi-
nistério do Desenvolvimento Agrário, 2017, p. 66-83.
86
COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS:
ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO EM
UMA INSTITUIÇÃO FEDERAL DE
ENSINO
Vitor Neves Cabral9
Biancca Scarpeline de Castro10
INTRODUÇÃO
No Brasil, as compras públicas representam entre 10% e 15% do PIB

(MMA, 2009; RIBEIRO; JUNIOR, 2014), possuindo um alto impacto
sobre o mercado e as diferentes cadeias produtivas. Nesse sentido, o estado
possui considerável capacidade de induzir comportamentos e negócios,
podendo estabelecer a demanda de materiais e serviços sustentáveis.
A administração pública brasileira, a partir da Lei nº 12.349 de 2010,
vem adotando medidas que buscam incentivar as compras públicas sus-
tentáveis em seus processos de aquisições e contratações, estabelecendo
critérios que contribuem para a preservação ambiental, justiça social e
economicidade de recursos públicos. Apesar deste marco legal que alterou
9 Administrador. Mestre em Administração pela Universidade Federal Rural do Rio de Ja-

neiro (UFRRJ). Administrador do Centro Federal de Educação Tecnológica Celso Suckow da
Fonseca (CEFET/RJ) – Campus Itaguaí.
10 Economista. Doutora em Ciências Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNI-
CAMP). Professora Adjunta da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e do
Programa de Mestrado Profissional em Gestão e Estratégia (PPGE) da UFRRJ.
87
a Lei nº 8.666/1993, as compras públicas sustentáveis vêm apresentando

resultados ínfimos, não alcançando 1% do total das compras da adminis-
tração pública federal (TCU, 2018).
Este dado parece revelar um problema na implementação desta polí-
tica pública, visto que a normativa sobre as compras públicas sustentáveis
existe há mais de 10 anos, mas os seus resultados são mínimos. Nesse sen-
tido, o objetivo desta pesquisa foi analisar o processo de implementação
da política de compras sustentáveis em uma instituição federal de ensino
(CEFET/RJ), buscando compreender quais os desafios para a sua efetivi-
dade. Para isso, foi utilizada como referencial teórico a Matriz dos 5Cs,
que consiste na identificação e análise de um conjunto de variáveis críticas
e interligadas, a fim de obter uma melhor compreensão do processo de
implementação de políticas públicas (NAJAM, 1995).
1. A IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS E A

MATRIZ DOS 5CS
A implementação de políticas públicas pode ser entendida como a etapa

onde há o emprego de esforços, conhecimentos e recursos para traduzir as
decisões políticas em ações (HOWLETT ET AL., 2013). Nesse sentido, a
implementação corresponde à execução de atividades com vistas à obtenção
de metas definidas no processo de formulação das políticas (NEPP, 1999).
Por muito tempo a implementação de políticas públicas foi analisada
sob duas perspectivas, a top-down e botton-up. A teoria top-down defendia
que o sucesso da implementação era de responsabilidade dos agentes po-
líticos, cabendo aos agentes administrativos a mera execução do que fora
planejado. Ou seja, para os defensores da primeira teoria, a implementa-
ção bem-sucedida de uma política dependia tão somente de uma formula-
ção adequada, e a implementação era uma mera consequência do processo
que lhe deu origem (LIMA; D’ASCENZI, 2013).
Já os defensores da perspectiva bottom-up defendiam que o sucesso do
processo de implementação dependia do nível de engajamento e capaci-
dades dos agentes diretamente responsáveis pelo processo de implementa-
ção. Tais agentes, denominados burocratas de nível de rua (street-level-bu-
reaucracy), seriam os responsáveis pela quantidade e qualidade de serviço
público oferecido aos seus destinatários, especialmente em virtude do alto
88
grau de discricionariedade que possuem durante o processo de implemen-

tação (LIPSKY, 1980; LOTTA, 2012).
Frente à dicotomia até então estabelecida, surge de uma terceira ge-
ração de estudiosos, que se preocupou em realizar uma abordagem me-
nos normativa, compreendendo como a implementação ocorre de fato
(PULZL; TREIB, 2007). Nesse contexto, Najam (1995) argumenta que
a implementação é um processo dinâmico, e que não se limita a traduzir
uma decisão em ação. Para ele, uma política pública pode ser transformada
durante sua implementação, que ocorre por meio da interação de vários
atores localizados em vários níveis da política (NAJAM, 1995).
Assim, Najam (1995) desenvolve um modelo analítico denomina-
do Matriz dos 5Cs (5C Protocol), que consiste em um conjunto de cin-
co variáveis críticas e interligadas, com o objetivo de obter uma melhor
compreensão da implementação (NAJAM, 1995). Essa matriz apresenta
cinco variáveis interconectadas, as quais podem sem traduzidas como (1)
conteúdo, (2) contexto, (3) compromisso, (4) capacidade e (5) clientes e
coalizões (ZANI; COSTA, 2014).
(NAJAM, 1995)
Na Matriz dos 5Cs as variáveis são influenciadas umas pelas outras,

embora esta influência possa variar de acordo com cada política específica.
Isto significa que a variável conteúdo, por exemplo, pode ser alterada em
89
razão da falta de compromisso do implementador, de pressões de clientes

e coalizões, da incapacidade administrativa, ou de um contexto inapro-
priado.
A variável conteúdo, segundo Najam (1995), refere-se aos objetivos
da política, ao seu design, suas estratégias para que suas metas sejam al-
cançadas, bem como seus poderes remuneratórios, normativos ou coerci-
tivos. Deve-se destacar, no entanto, que o conteúdo da política pode ser
alterado pelas demais variáveis, tornando-se diferente do prescrito.
A variável contexto compreende aspectos sociais, econômicos, políti-
cos e legais diretamente relacionados com a política executada. Contem-
pla ainda os aspectos burocráticos, organizacionais e relações entre agên-
cias, focando o ambiente institucional da política.
A variável compromisso pode ser vista sob a perspectiva bottom-up ou
top-down. Isto se dá porque aqueles que utilizam a proposta analítica do
modelo bottom-up defendem que o compromisso por parte dos implemen-
tadores da política depende dos aspectos institucionais e do comportamen-
to dos beneficiários/usuários da política. Neste caso, a discricionariedade
do agente implementador seria um fator presente e relevante. Por outro
lado, aqueles que defendem o modelo top-down alegam que as variáveis
conteúdo e capacidade são capazes de exercer forte influência na variável
compromisso, fazendo com que esta última seja controlada pelos formu-
ladores da política. Neste sentido, Najam (1995) considera indispensável
que haja disposição e compromisso não somente no nível de rua, mas em
todos os níveis, como nos intermediários e políticos (formuladores).
A variável capacidade trata do potencial administrativo, humano e
financeiro para a implementação da política. Contudo, o autor adverte
que disponibilizar os recursos necessários muitas vezes é um grande desa-
fio, sendo imperativo identificar as necessidades alocá-los eficientemente.
Segundo Najam (1995), esta variável contempla ainda a incapacidade de
implementar a política em função de excesso de trabalho, funcionários
mal treinados, falta de informações e recursos financeiros e tecnológicos
insuficientes.
Por fim, a variável clientes e coalizões refere-se aos grupos-alvo, aque-
les a quem a política é entregue. Estes beneficiários e coalizões devem ser
identificados e suas forças mapeadas para compreender sua influência nas
demais variáveis.
90
Najam (1995) defende que a Matriz dos 5Cs é uma ferramenta para
compreender as complexidades e as mudanças ocorridas nas políticas pú-
blicas durante sua implementação. Também destaca que, em função da
particularidade de cada política pública, “algumas variáveis serão prova-
velmente mais manifestas e complexas em algumas situações do que em
outras” (NAJAM, 1995, p. 55).
2. METODOLOGIA DA PESQUISA
Para análise da implementação da política de compras públicas sus-

tentáveis no CEFET/RJ foi utilizado o método de estudo de caso, que,
segundo Yin (2015), consiste em uma pesquisa empírica com vistas à
compreensão em profundidade de um fenômeno contemporâneo em seu
contexto real.
A coleta de dados foi baseada em entrevistas e pesquisa documental.
Ao todo foram realizadas 10 entrevistas com funcionários da organiza-
ção que possuíam relação com o processo de compras, como funcionários
responsáveis pela especificação de materiais, bens e serviços, funcionários
lotados nos setores de compras, fiscais de contratos e gestores. As entrevis-
tas foram realizadas entre os meses de maio e setembro de 2018 e tiveram
como base um roteiro semiestruturado, construído a partir da revisão bi-
bliográfica sobre compras sustentáveis e o referencial teórico sobre imple-
mentação de políticas públicas.
Foram também analisados documentos institucionais capazes de in-
dicar como as compras sustentáveis foram conduzidas pela organização.
Assim, foram examinados, dentre outros, os Planos de Desenvolvimento
Institucional (PDI 2010-2014 e 2015-2019), Relatórios de Gestão (2010
a 2016), Editais de Licitação (2015 a 2018) e Documentos de Abertura de
Processo de Compras (2018).
Para análise dos dados foi utilizado o método de combinações de pa-
drões, que consiste na comparação entre padrões identificados antes da
coleta de dados e padrões provenientes da descoberta empírica. Esse mé-
todo permite a construção de uma matriz de categorias analíticas capaz de
evidenciar os dados encontrados em campo (Yin, 2015).
A categorização dos dados foi baseada na Matriz dos 5Cs (Najam,
1995), por meio da qual foi possível entender de que maneira as variáveis
91
conteúdo, capacidade, contexto, compromisso, e cliente e coalizões se

correlacionam com o processo de implementação da política de compras
públicas sustentáveis na instituição analisada.
3. ANÁLISE DE RESULTADOS
3.1. VARIÁVEL CONTEÚDO
O Ministério do Meio Ambiente (2009) classifica as compras sus-

tentáveis como aquisições de produtos e serviços que considerem em
todos os seus processos aspectos ambientais, sociais e econômicos. Os
Decretos nº 7.746/2012 e nº 9.178/2017, relacionados ao artigo 3° da Lei
nº 8.666/1993, estabelecem que os critérios de sustentabilidade devem
ser exigidos nos editais de licitação por meio das especificações técnicas
do objeto, das cláusulas que estabelecem as obrigações da contratada ou
como requisito de habilitação das empresas que pretendem participar das
licitações públicas. No entanto, apesar da existência do arcabouço jurídico
referente às compras sustentáveis, muitas vezes esta política não se concre-
tiza, conforme já apontado inicialmente.
Todo conjunto normativo referente à política de compras públicas
sustentáveis permite classificá-la como uma política regulatória (LOWI,
1964), visto que busca estabelecer padrões de comportamento em orga-
nizações ou agentes, sejam eles públicos ou privados (SECCHI, 2015).
Entretanto, a política de compras sustentáveis, apesar de seu caráter regu-
latório, carece em seu conteúdo de mecanismos que busquem garantir sua
implementação.
Apesar do uso de tipologias de políticas públicas apresentar limita-
ções, é importante destacar que sua compreensão se faz necessária visto
que Najam (1995) defende que cada tipo de política exige desenhos es-
pecíficos para a sua adequada implementação. O autor ainda aponta que
geralmente as políticas regulatórias exigem forte capacidade de fiscaliza-
ção e contextos estatais autoritários, afim de superar as preferências dos
burocratas responsáveis pela implementação.
A falta de mecanismos que busquem a efetiva implementação desta
política, em alguma medida, contribuiu para a baixa implementação das
compras sustentáveis no órgão pesquisado. No CEFET/RJ, foi possível
92
verificar que a grande maioria dos funcionários que trabalham direta e in-
diretamente com a área de compras alegaram não ter conhecimento sobre
a realização de compras sustentáveis na instituição ou declararam que tal
política é inexistente no órgão.
Nem sei. O CEFET ele tem uma política? Tu sabe dizer se ele tem
alguma política [de compras sustentáveis]? (Entrevistado 1 – Soli-
citante e Fiscal de Contrato)
Ainda não tive conhecimento ainda de nenhuma aquisição susten-

tável pelo CEFET. (Entrevistado 2 – Comprador)
A compra sustentável pra gente ela é bem, no nosso âmbito aqui no

CEFET, ela é bem fraca. (Entrevistado 7 – Comprador)
De modo geral, os documentos analisados, bem como os relatos dos

entrevistados, apontam que apesar do conteúdo da política prever a obri-
gatoriedade de inclusão de critérios sustentáveis nas compras públicas a
organização ainda precisa avançar na inserção de critérios de sustentabili-
dade na especificação de materiais, bens e serviços.
3.2. VARIÁVEL CAPACIDADE
As capacidades das agências e de agentes responsáveis pela implemen-

tação de políticas públicas são fundamentais para que determinada política
seja executada da maneira que foi formulada. Contudo, foi possível iden-
tificar durante a pesquisa pouco conhecimento por parte de trabalhadores
entrevistados a respeito do conteúdo da política de compras sustentáveis.
Tal afirmação pode ser corroborada pelo relato de um funcionário res-
ponsável pelas especificações de materiais, bens e serviços de uma das uni-
dades do CEFET/RJ.
Eu não trabalho com compras, fico mais na área de solicitante, não

tenho muito conhecimento dessa política. [...] É porque eu não tô
envolvido com compras, né? Então eu não tenho muito conheci-
mento [de compras sustentáveis]. (Entrevistado 1 – Solicitante e
Fiscal de Contrato)
93
Vale ressaltar, contudo, que a IN nº 01/2010 do MPOG (Ministério

do Planejamento, Orçamento e Gestão) estabelece que as especificações
para a aquisição de bens, contratação de serviços e obras devem conter
critérios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de ex-
tração ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e matérias-primas.
Semelhantemente, o Decreto nº 7.746/2012, alterado pelo Decreto nº
9.178/2017, regulamenta a inserção de critérios e práticas de sustentabili-
dade por meio da especificação técnica do objeto. Essa situação torna evi-
dente a responsabilidade dos funcionários solicitantes de materiais, bens e
serviços na implementação da política das compras sustentáveis.
Grande parte dos entrevistados que trabalham nos setores de compras
alegou ser necessário que os funcionários responsáveis pelas especificações
dos materiais, bens e serviços tenham capacitação e, consequentemente,
conhecimento do conteúdo da política de compras públicas sustentáveis.
[...] tem vários atores aqui, a gente não vai ter tempo pra falar de
tudo isso, tanto daquele que enxergou uma necessidade, quem
sabe um professor lá que tá no seu laboratório que precisa com-
prar lá o item x. Então, será que ele tem essa capacitação? [...] Fez
algum curso que o qualificou pra lidar com esses critérios [de sus-
tentabilidade]? (Entrevistado 5 – Gestor)
Com a finalidade de verificar como a instituição está capacitando seus

funcionários quanto ao tema, buscou-se analisar os Planos Anuais de Ca-
pacitação do CEFET/RJ entre os anos de 2010 e 2018. Verificou-se que
apenas no ano de 2016 houve uma capacitação específica sobre compras
públicas sustentáveis. No entanto, segundo relato de um dos gestores da
instituição, o curso não foi destinado aos funcionários responsáveis pelas
especificações de materiais, bens e serviços, mas apenas aos trabalhadores
dos setores de compras.
Nós tivemos aí algumas capacitações, só que essas capacitações elas

foram diretamente ligadas a quem trabalha com compras. [...] Eu
acho que nós tivemos uma aí [uma capacitação] em 2014, feito pelo
pessoal do Jardim Botânico, né? Estávamos juntos. Mas eu lembro
que eram só pessoas que estavam ligadas diretamente [com com-
pras]. (Entrevistado 3 – Gestor)
94
Apesar do baixo número de cursos sobre o tema empreendidos pela

instituição, foi possível identificar em alguns editais de licitação da insti-
tuição cláusulas contratuais que obrigam as empresas a adotar boas práticas
de sustentabilidade. Entre as iniciativas é possível mencionar a raciona-
lização do uso de substâncias tóxicas e poluentes, substituição de subs-
tâncias tóxicas por outras atóxicas ou de menor toxicidade, economia no
consumo de energia e água, destinação adequada dos resíduos gerados nas
atividades de limpeza, asseio e conservação, dentre outras.
A importância da capacitação de fiscais de contrato também foi des-
tacada como relevante pelos entrevistados.
Quando esse material ou serviço ele é executado ou entregue aqui

na unidade, o gestor do contrato, que eu acho que é aí o pon-
to, o gestor do contrato ele têm ciência, dá atenção, vai conseguir
observar no decorrer do contrato se esses critérios foram ou não
atendidos? Então eu acho que a capacitação tem ficado muito na
formulação do edital. Alcança pouco quem concebe a necessidade,
e em última análise, quem recebe e gerencia o contrato. (Entrevis-
tado 5 – Gestor)
Em resumo, foi possível identificar que a baixa capacidade institucio-

nal na implementação da política de compras sustentáveis compromete
sua efetividade na organização. Essa baixa capacidade se relaciona dire-
tamente com o desconhecimento do conteúdo da política, situação que
deve ser enfrentada pela instituição.
A identificação dos níveis de necessidades de capacitação, bem como
a efetiva capacitação dos agentes implementadores é, segundo Najam
(1995), indispensável para a execução de qualquer política pública. Desta
forma, conclui-se que existe a necessidade de capacitação do corpo técni-
co do CEFET/RJ (incluindo solicitantes, fiscais de contrato, funcionários
lotados nos setores de compras e gestores) para que as compras sustentáveis
sejam efetivas na organização, como é preconizado na legislação.
3.3. VARIÁVEL CONTEXTO
Dois pontos relacionados ao contexto da política de compras públicas

sustentáveis emergiram durante a coleta e análise de dados: a participação
95
dos órgãos de fiscalização e controle e o mercado fornecedor. Grande par-

te dos entrevistados reconheceu ser importante a participação dos órgãos
de fiscalização e controle para que a política de compras públicas susten-
táveis seja implementada.
Eu acho que a sustentabilidade está num processo de otimização.

É bom quando vem um órgão de fora, um negócio assim e bate
o martelo e: “Olha, eu quero desse jeito e pronto!” Aí a gente dá
até um empurrãozinho pra frente. (Entrevistado 4 – Solicitante e
Fiscal de Contrato)
No entanto, alguns entrevistados acreditam que esses órgãos geral-

mente preocupam-se mais com outras questões (como a economicidade
das compras públicas) do que com a sustentabilidade. Esse posicionamen-
to pode ser claramente identificado ao analisar o relato de um funcionário
da instituição:
Olha, eu vou ser bem sincero, eu costumo assim, eu recebo, tipo

um periódico, algumas atualizações do TCU no meu e-mail, e eu
dificilmente vejo alguma jurisprudência nesse sentido da susten-
tabilidade. Acredito que exista, mas não é comum entendeu. E
sinceramente não é algo, que ainda que seja cobrado, para mim não
é algo que seja cobrado com tanta ênfase como em outras coisas,
entendeu. Às vezes eles batem muito na tecla da economicidade,
da legalidade, de outros princípios, mas a questão da sustentabili-
dade eu não vejo assim os órgãos de controle tratando com ênfase.
Não vejo. (Entrevistado 8 – Comprador)
A relevância da participação dos órgãos de fiscalização e controle na

implementação da política de compras sustentáveis está em consonân-
cia com o que Najam (1995) denomina de relação entre agências. Essas
agências, que podem promover a cooperação, competição, conluio, ou
coerção, precisam ser identificadas, ter suas dinâmicas e interesses com-
preendidos, além de suas relações com a agência principal analisadas. Isso
porque o desempenho de qualquer agência implementadora de política
pública é significativamente impactado por essas relações.
96
Sabe-se que os órgãos de fiscalização e controle, que promovem a

coerção, estão buscando o cumprimento das normativas sobre compras
sustentáveis, ainda que adotando medidas pedagógicas e recomendações.
Entretanto, pelo fato de não haver notificações diretas ao órgão, há bai-
xa efetividade da implementação desta política pública na instituição aqui
pesquisada.
Verificou-se também que a maioria dos entrevistados acreditam que
o mercado fornecedor de materiais, bens e serviços com características
sustentáveis ainda se encontra prematuro, e que em alguma medida isso
interfere nas compras sustentáveis.
O mercado acaba sendo mais reduzido, né? A oferta acaba sendo

mais reduzida porque as empresas precisam de certificação, e tudo
mais. (Entrevistado 1 v Solicitante e Fiscal de Contrato)
Como desdobramento da percepção de escassez de fornecedores,

parte dos entrevistados destacou ser possível que os preços de materiais,
bens e serviços com características sustentáveis sejam mais caros. Entre-
tanto, relataram que tais preços se justificariam, visto que os ganhos sociais
e ambientais seriam considerados nessas aquisições.
Então esse pagar caro, às vezes a linguagem cara, pode muito estar
se atendo ao caráter econômico, mas não é caro social e não é caro
ambientalmente dizendo. [...] Então, quando você pega esse caro e
dilui ele nos critérios sociais, ambientais e econômicos, você vê que
não tem nada de caro aí, pelo contrário. (Entrevistado 5 – Gestor)
Apesar dos relatos referentes à incipiência do mercado fornecedor e à

possibilidade de preços mais elevados em função das características susten-
táveis de materiais, bens e serviços, os entrevistados não acreditavam que
tais fatores poderiam interferir de forma significativa na implementação
da política de compras sustentáveis na instituição.
3.4. VARIÁVEL COMPROMISSO
Najam (1995) defende que a política pública que surge em função de

uma conveniência política, e não em função de um efetivo compromisso
97
com a solução de um problema público, tende a não ser implementada por

descomprometimento do topo. Ao mesmo tempo, se os burocratas (que
se encontram na ponta e geralmente gozam de alto nível de discriciona-
riedade) não estiverem comprometidos, frustrarão a política ou entregarão
uma política divergente da formulada.
Sem desconsiderar a importância de analisar o compromisso dos
formuladores da política pública, esta pesquisa focou o compromisso do
CEFET/RJ e seus trabalhadores na implementação das compras públicas
sustentáveis.
A política de gestão de resíduos sólidos guarda forte relação com a
política de compras sustentáveis, visto que ambas as estão contidas na
Instrução Normativa nº 10/2012 do MPOG, que estabelece regras para
elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável e da A3P (Agen-
da Ambiental na Administração Pública). Contudo, sob o ponto de vista
organizacional, o que se percebe é um maior comprometimento do CE-
FET/RJ com a política de resíduos sólidos do que com as compras susten-
táveis. Isso porque a política de gestão de resíduos sólidos possui destaque
no planejamento organizacional e nos relatórios de gestão, diferentemente
da política de compras sustentáveis. Esta percepção, construída por meio
de análise documental, foi fortalecida pelo relato de alguns entrevistados.
Então, no CEFET, assim, essa questão [compras sustentáveis] é

bem tímida mesmo. Algo assim mais forte que a gente viu hoje no
CEFET dessa questão de sustentabilidade eu diria que nem acaba
envolvendo diretamente licitações, mas existe uma comissão hoje
no CEFET que é a Comissão de Coleta Seletiva Solidária, que a
comissão Central pertence ao Maracanã (Entrevistado 8 – Com-
prador)
Especificamente sobre as compras, os formulários para solicitação de

materiais, bens e serviços possuem indicação para que os solicitantes ob-
servem as legislações que tratam das compras sustentáveis. No entanto, a
ausência de mecanismos institucionais de gestão e controle que determi-
nem que tal medida seja respeitada faz com que as compras públicas caiam
na discricionariedade dos solicitantes.
98
No que se refere à discricionariedade dos funcionários na implemen-

tação da política de compras sustentáveis na instituição, foi possível verifi-
car que em alguns pregões eletrônicos os pregoeiros exigiram que empre-
sas licitantes vencedoras encaminhassem Declaração de Sustentabilidade.
Em outros casos, a licitação prosseguiu sem tal solicitação (mesmo que os
editais de licitação assim exigissem). Esta constatação reforça a ideia de
que o documento exigido não garante a compra sustentável, especialmen-
te se houver falta de compromisso ou capacidade por parte do pregoeiro.
Durante as entrevistas não houve quem discordasse da importância
das compras públicas sustentáveis. Da mesma forma, verificou-se que os
documentos institucionais reconhecem a relevância da sustentabilidade.
Contudo, é importante ampliar o comprometimento com a política de
compras sustentáveis na alta administração do CEFET/RJ, incluindo essa
temática entre os objetivos estratégicos, metas e indicadores de perfor-
mance da instituição.
O compromisso com a política precisa estar difundido pela organiza-
ção, sendo igualmente fundamental que os funcionários de baixo escalão
estejam conscientes e capacitados para implementar as compras públicas
sustentáveis. Inclusive, parte dos entrevistados acreditou que essa medida
é indispensável para que a política seja implementada.
Acredito que o trabalho hoje da gente implementar isso de uma

forma legal aqui no CEFET seria um trabalho de conscientização
dos servidores, entendeu. Eu acho que esse seria o principal assim
para mudar o pensamento das pessoas, alertar sobre importância
disso. Eu acredito que a partir do momento que as pessoas, servi-
dores, estiverem engajados, entenderem realmente necessidade de
mudar o pensamento, mudar a cultura, implementar vai ser muito
fácil. (Entrevistado 8 – Comprador)
3.5. VARIÁVEL CLIENTES E COALIZÕES
Diferentemente das demais variáveis, que se concentram na análise

de aspectos políticos e burocráticos, esta variável tem seu foco em atores
não estatais, com destaque para os beneficiários da política pública e coa-
lizões de grupos de interesse. Por meio de seu poder de influência, esses
99
atores podem ser capazes de acelerar, desacelerar, redirecionar ou até mes-

mo parar o processo de implementação de determinada política pública
(NAJAM, 1995).
Nesse sentido, buscou-se verificar junto aos entrevistados no
CEFET/RJ em que medidas atores não ligados ao Estado ou à orga-
nização influenciam a implementação da política de compras susten-
táveis. Como resultado verificou-se que a variável clientes e coalizões
é a que menos exerce influência, a favor ou contra, na implementação
da política.
De modo geral, os entrevistados relataram que percebem a sociedade
cada vez mais fiscalizadora das atividades públicas, especialmente em fun-
ção do mau uso de recursos públicos. No entanto, acerca da fiscalização
da sociedade sobre a política de compras sustentáveis, os entrevistados re-
lataram não perceberem qualquer interferência.
Tô imaginando que a sua pergunta vai nessa direção, ou seja: “tem

órgãos públicos na minha cidade? Com quem eles contratam?
Como eles têm as suas demandas? Quem tá lá recebendo esse ma-
terial?” A sociedade não tem essa plena concepção. Na minha aná-
lise, não tem essa concepção. Acho que vai demorar algum tempo
ainda pra que a sociedade, falando aqui de modo genérico, absorva
esse papel que ela tem. (Entrevistado 5 – Gestor)
No que se refere à variável clientes e coalizões, deve ser conside-

rado que a política de compras públicas sustentáveis é implementada
por burocratas que não se encontram em nível de rua. Os burocratas
de nível de rua são os responsáveis pela implementação da política que
estão diretamente em contato com seus beneficiários, como médicos,
policiais e professores. Tais agentes são constantemente pressionados
pelas demandas e cobranças dos beneficiários, e tal relação é capaz de
interferir na implementação da política. Já os burocratas responsáveis
pela implementação da política de compras sustentáveis, apesar de es-
tarem na ponta do processo, possuem pouca relação com os beneficiá-
rios da política (a sociedade como um todo por tratar-se de um bene-
fício difuso) e, por não estarem a nível de rua, encontram-se menos
suscetíveis às pressões advindas do público-alvo.
100
4. PERSPECTIVAS PARA AS COMPRAS PÚBLICAS

SUSTENTÁVEIS NO BRASIL
A nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº

14.133/2021), publicada em junho de 2021, reforça a necessidade de a
administração pública inserir com maior efetividade o tema da sustenta-
bilidade em suas compras. O desenvolvimento nacional sustentável, que
reaparece como um dos objetivos do processo licitatório, agora também é
um dos princípios explícitos que deve orientar os processos de aquisições
e contratações.
Além do desenvolvimento nacional sustentável como objetivo e prin-
cípio, três novos dispositivos legais merecem destaque. Em primeiro lugar,
o artigo 18, § 1º, estabelece que desde a fase preparatória dos processos
licitatórios, mais especificamente nos estudos técnicos preliminares, os
critérios de sustentabilidade devem ser observados, evidenciando possíveis
impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras. Além disso, os re-
quisitos de baixo consumo de energia, de outros recursos, e a previsão de
logística reversa para desfazimento e reciclagem de bens e refugos, quando
aplicáveis, devem ser privilegiados.
Em segundo lugar, destaca-se a possibilidade de utilização do “me-
lhor preço sustentável”, visto que a nova lei estabelece que, dentre outros
critérios, o impacto ambiental do objeto licitado poderá ser considerado
para a definição do menor dispêndio, desde que seja objetivamente men-
surável. Este expediente, que ainda carece de regulamentação, permitirá
à administração pública declarar como vencedor da licitação fornecedores
que não ofereceram os menores lances, desde que, de forma objetiva, seus
processos produtivos, ciclo de vida de seus produtos ou outros aspectos
similares tenham menor impacto ambiental.
A Lei nº 14.133/2021 ainda prevê a possibilidade de editais de pres-
tação de serviços estabelecerem um percentual mínimo de mão de obra
constituída de mulheres vítimas de violência doméstica. Esta previsão, que
também carece de regulamentação específica, trata da sustentabilidade no
que se refere à sua dimensão social, muitas vezes negligenciada em função
dos aspectos ambientais e econômicos.
Cabe pontuar que todo esforço da nova Lei de Licitações e Contratos
Administrativos para avançar na inserção de critérios de sustentabilidade é
101
recomendável e bem-vindo. No entanto, como observado ao longo deste

trabalho, outros aspectos para além dos previstos no conteúdo da política
pública interferem na efetividade de sua implementação.
O compromisso da classe política em regulamentar as novas possi-
bilidades apontadas pela legislação, uma atuação mais intensa dos órgãos
de fiscalização e controle, e a conscientização e capacitação de servidores
públicos responsáveis pela implementação das compras públicas revelam-
-se caminhos indispensáveis para que a sustentabilidade saia do papel e
possa ser encontrada nos materiais, bens e serviços que vão beneficiar a
sociedade.
CONCLUSÕES
Este artigo teve como objetivo analisar a implementação da políti-

ca de compras públicas sustentáveis no CEFET/RJ a partir do referencial
teórico e analítico fornecido pela Matriz dos 5Cs (NAJAM, 1995). Com
a pesquisa foi possível verificar fortes influências das variáveis capacidade e
compromisso na implementação da referida política pública.
A falta de capacitação de funcionários responsáveis pela inserção de
critérios de sustentabilidade nas especificações de materiais, bens e servi-
ços, faz com que a política pública não seja implementada como deveria
na organização estudada. Já os funcionários responsáveis pela condução do
processo de compras, que conhecem um pouco mais da política pública,
dizem não possuir autonomia para alteração das especificações dos mate-
riais solicitados, cabendo apenas prosseguir com os processos de compras.
Além do mais, verificou-se ausência de capacitação de funcionários
responsáveis pelas fiscalizações de contratos, visto que estes são agen-
tes capazes de fazer valer junto às empresas e prestadores de serviços as
cláusulas contratuais estabelecidas em edital referente às obrigações de
sustentabilidade. Esta ausência de capacitação reflete, em última análise,
pouca capacidade e compromisso institucional para a implementação da
referida política.
Nesse sentido, foi possível verificar um comprometimento institucio-
nal com questões relacionadas à sustentabilidade, especialmente no que se
refere à política de gestão de resíduos sólidos. No entanto, não foi identifi-
cado o mesmo nível de compromisso com as compras sustentáveis. Quan-
102
to a isso, vale destacar a importância do comprometimento da alta gestão

com a criação de objetivos, metas e indicadores de avaliação da política
de compras sustentáveis, de modo que sua implementação não fique to-
talmente na discricionariedade dos agentes implementadores encontrados
na linha de frente.
Em se tratando especificamente do compromisso individual dos
trabalhadores do CEFET/RJ, o que se constatou foi opinião unânime
quanto à importância da política. No entanto, em algumas licitações as
declarações de sustentabilidade não foram exigidas, apontando o caráter
meramente formal do documento e a pouca relevância atribuída a ele por
parte de alguns pregoeiros.
As análises das interações das variáveis aqui apresentadas são capazes
de apontar para algumas medidas necessárias a serem tomadas pelo topo
(formuladores da política) e pela alta administração dos órgãos públicos.
Referente aos formuladores da política, é importante a regulamen-
tação da legislação que trata das compras sustentáveis na administração
pública, com a construção de salvaguardas para sua efetiva implementação
e fortalecimento dos órgãos de fiscalização e controle. Já no que se refere
às medidas da alta administração dos órgãos públicos, é importante que
gestores estabeleçam políticas institucionais que insiram as compras sus-
tentáveis em seus planejamentos estratégicos, desenvolvam cultura orga-
nizacional e capacitações sobre o tema. Além disso, seria adequado a cria-
ção de mecanismos de avaliação da implementação da política de compras
públicas sustentáveis.
Sobre o CEFET/RJ, instituição aqui analisada, considera-se necessá-
rio ampliar as iniciativas de capacitação sobre a política e os mecanismos
de comprometimento com a pauta sustentável, que já está presente na or-
ganização, mas que possui espaço para sua ampliação.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Decreto nº 7.746/2012. Regulamenta o art. 3º da Lei nº

8.666, de 21 de junho de 1993, 2012.
BRASIL. Decreto nº 9.178/2017. Altera o Decreto nº 7.746, de 5 de

junho de 2012, 2017.
103
BRASIL. Lei nº 8.666/1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e dá outras providências, 1993.
BRASIL. Lei nº 12.349/2010. Altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho

de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de de-
zembro de 2004; e revoga o § 1º do art. 2º da Lei nº 11.273, de 6 de
fevereiro de 2006, 2010.
BRASIL. Lei nº 14.133/2021. Lei de Licitações e Contratos Adminis-

trativos, 2021.
HOWLETT, M.; RAMESH, M.; PERL, A. Política Pública: seus ci-

clos e subsistemas: uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier,
2013.
LIMA, L.; D’ASCENZI, L. Implementação de políticas públicas: pers-

pectivas analíticas. Revista de Sociologia e Política, [S.l.], v. 21,
n. 48, p. 101-110, dez. 2013.
LIPSKY, M. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the individual in

public services. New York: Russel Sage, 1980.
LOTTA, G. O papel das burocracias do nível da rua na implementação

de políticas públicas: entre o controle e a discricionariedade. In: FA-
RIA, C. A. (org.). Implementação de Políticas Públicas. Teo-
ria e Prática. Belo Horizonte: Editora PUCMINAS, 2012.
LOWI, Theodore J. American Business, Public Policy, Case-Studies, and

Political Theory. World Politics, v. 16, n. 4, p. 677-715, jul. 1964.
MMA. Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P). Carti-

lha da Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambien-
tal. Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambien-
tal. 5. ed. rev. e atual., Brasília – DF, 2009.
NAJAM, A. Learning from the literature on policy implementa-

tion: a synthesis perspective. Luxemburgo: International Institu-
te for Applied Systems Analysis, 1995.
NEPP. Modelo de avaliação de programas sociais prioritários: re-

latório final. Campinas, 1999.
104
PULZL, H.; TREIB, O. Implementing Public Policy. In: FISCHER,

F.; MILLE, G. J. (eds.). Handbook of public policy analysis:
Theory, politics, and methods. Boca Raton, NW: Taylor & Francis
Group, 2007.
RIBEIRO, C.; JÚNIOR, E. Mensurando o mercado de compras go-

vernamentais brasileiro. Caderno de Finanças Públicas, n. 14, p.
265-287, 2014.
SECCHI, L. Políticas públicas: conceitos, esquemas de análise, casos

práticos. 2. ed. São Paulo: Cengage Learning, 2015.
TCU, Relatório Anual de Atividades: 2017. Brasília, 2018.
YIN, R. K. Estudo de Caso: Planejamento e Métodos. 5. ed. Porto

Alegre: Bookman, 2015.
ZANI, F.; COSTA, F. Avaliação da implementação do Programa Nacio-

nal de Fortalecimento da Agricultura Familiar – novas perspectivas
de análise. Rev. Adm. Pública, Rio de Janeiro, v. 48, n. 4, 2014.
105
PERCURSO DA POLÍTICA
NACIONAL DE ATENÇÃO À SAUDE
DO SERVIDOR PÚBLICO: DOS
PRIMÓRDIOS ATÉ UMA DÉCADA DE
CRIAÇÃO
Nancy Vieira Ferreira11
INTRODUÇÃO
A Política Nacional de Atenção à Saúde do Servidor Público completa

uma década e ainda está em fase de construção, de implantação e de avalia-
ção em projetos piloto para posteriores ajustes. Contudo ela representa um
ganho para o trabalhador que é servidor público e que sempre foi excluído
do direito ao cuidado à saúde e segurança no ambiente de trabalho.
Mesmo após a promulgação da Constituição Federal de 1988, que define
a Saúde como um direito fundamental para todos, o servidor público perma-
nece alijado desse processo em muitos setores da administração pública.
A partir de revisão bibliográfica com componente histórico, vislum-
bra-se um processo antigo de reivindicação por direitos conquistados ini-
cialmente pelos trabalhadores celetistas brasileiros. Processo esse que ora
avança ora estagna ou retrocede mediante o momento político do país e
questões socioeconômicas. Discute-se a dificuldade da criação de dire-
trizes unificadas para a criação de uma Política Nacional de Atenção à
11 Médica, Mestre em Saúde Pública pela FIOCRUZ.
106
Saúde do Servidor Público. Tanto por questões de oscilação de recursos

financeiros e humanos para elaboração e realização da mesma quanto pela
própria dimensão de diversas funções públicas e suas peculiaridades.
Ainda perpassa por questões de âmbitos diferentes de gestões públi-
cas: federal, estaduais e municipais num país continental. Culmina que
tudo depende da capacidade de organização da sociedade como um todo e
seus representantes legais e especialmente os servidores públicos das esfe-
ras federal, estadual e municipal para alavancarem e ou aderirem à Política
Nacional de Atenção à Saúde de mobilizarem para a sensibilização dos
gestores e dos poderes públicos nos âmbitos todos os Servidores Públicos
Brasileiros civis e militares, quer do Executivo, Legislativo e Judiciário.
1. A SAÚDE COMO DIREITO
1.1. CONCEITO DE SAÚDE
Segundo a Organização Mundial da Saúde (OMS), Saúde é um esta-

do completo de bem-estar físico, mental e social e não apenas ausência de
doenças. Percebe-se o conceito de qualidade de vida com pontos seme-
lhantes com a definição da Saúde pela OMS.
Há os determinantes da Saúde que são os hábitos e estilo de vida e
comportamentais individuais e coletivos. Além da clássica influência do
meio social e físico (moradia, transporte, local de trabalho) e questões eco-
nômicas decorrentes do grau de escolaridade e do trabalho desempenhado
pelas pessoas.
1.2. CONSTITUIÇÃO FEDERAL E SAÚDE
A Constituição Federal (CF) de 1988 estabelece em seu sexto artigo

que a Saúde é um direito social. E ainda considera a educação, o trabalho,
o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à in-
fância e a assistência aos desamparados como diretos sociais.
O artigo número 6 da CF se aproxima muito da ampla definição de
Saúde pela Organização Mundial de Saúde (OMS).
O artigo 196 da CF dispõe que “a Saúde é direito de todos e dever do
Estado”. E ainda explicita os mecanismos pelos quais o estado deve garan-
107
tir o direito à Saúde, ou seja, por políticas econômicas e sociais que visem
a redução do risco de enfermidades e outros agravos à saúde. Este artigo
mostra os princípios embrionários do Sistema Único de Saúde (SUS) que
são a universalidade, integralidade e equidade, pois o mesmo estabelece
que as ações de prevenção, promoção e recuperação da Saúde devem se-
guir a lógica do acesso universal e igualitário.
Os demais princípios doutrinários do SUS são a descentralização, re-
gionalização, hierarquização e participação popular.
2. SERVIDOR PÚBLICO
2.1. DEFINIÇÃO
Servidores públicos são pessoas físicas que ocupam cargos e funções

da Administração Pública.
2.2. ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO
O Estatuto dos Servidores Públicos representa a norma que discipli-

na e regulamenta o regime jurídico dos servidores públicos civis e seus
direitos e deveres. Os servidores públicos civis, após concurso público,
recebem o provimento e a investidura em cargos públicos de entidades
que integram a Administração Pública Direta, as autarquias e as fundações
públicas.
Além do Estatuto dos Servidores Públicos da União, há os estatutos
específicos das esferas estaduais e municipais de cada Estado e de cada
prefeitura em todo o território brasileiro.
2.3. DIFERENÇAS DE CONTRATOS DE TRABALHO NO

SETOR PÚBLICO
De acordo com a Emenda Constitucional (EC) número 19 há três

modalidades de servidores públicos: servidores estatutários, empregados
públicos e temporários. O servidor estatutário é admitido por aprovação
em concurso público de provas e títulos. E seu exercício da função é re-
gido por estatuto (eis o motivo da denominação estatutário) e atua no
âmbito federal, estadual ou municipal.
108
Já o empregado público é admitido por aprovação em concurso públi-

co, porém é regido pela Consolidação das Leis de Trabalho (CLT).
E o servidor temporário é o que ocupa cargo comissionado ou de
excepcional interesse público.
3. CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO
3.1. DIMENSÃO DA CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO

TRABALHO
A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) data da era do Estado

Novo e é promulgada pelo presidente Getúlio Vargas pelo Decreto Lei
número 5.452 de 01 de maio de 1943. A CLT é Lei basilar do Direito
do Trabalho e Direito Processual do Trabalho. Estabelece direitos funda-
mentais aos trabalhadores de carteira assinada (celetistas) tais como des-
canso semanal remunerado, direito a férias e 13- salário, salário-mínimo
para a função laboral, salário família, licenças maternidade e paternidade,
adicional para atividades insalubres ou perigosas.
Diferentemente dos servidores públicos estatutários, os trabalhadores
celetistas ainda têm direito à indenização em caso de demissão sem justa
causa, seguro desemprego, seguro contra acidente de trabalho e Fundo de
Garantia do tempo de Serviço (FGTS).
Por ser uma consolidação de muitas leis vigentes à época de sua criação,
a CLT é bem ampla e delimita leis trabalhistas e regula as relações de tra-
balho. Ademais estabelece ações para a Segurança e Medicina do Trabalho,
organização sindical, preconiza multas e infrações nas relações de trabalho
e regula ações para a Justiça do Trabalho, o Ministério Público do Trabalho
e os acordos e convenções coletivas e também para os processos trabalhistas.
Contudo, nas últimas décadas, a CLT recebe emendas e modifica-
ções. Sendo a mais drástica a Reforma Trabalhista de 2017. E recente-
mente na vigência da pandemia covid19, a Medida Provisória número
905/2019 faz alterações na CLT através do contrato “Verde e Amarelo”.
3.2. NORMAS REGULAMENTADORAS
A Lei número 6.514 de 22 de dezembro de 1977 dispõe sobre as

Normas Regulamentadoras (NR) que complementam o Capítulo V (Da
109
Segurança e Medicina do Trabalho) da CLT. Em junho de 1978, o Mi-

nistério do Trabalho publica as primeiras NR através da portaria número
3.214. A partir do final da década de 70 surgem outras normas regula-
mentadoras cujo objetivo das mesmas é garantir a prevenção de riscos à
saúde e segurança nos ambientes de trabalho dos trabalhadores celetistas.
A atual Secretaria Especial de Previdência e Trabalho adota o sistema
tripartite paritário preconizado pela Organização Internacional do Traba-
lho (OIT) para a revisão e criação de novas Normas Regulamentadoras.
No Brasil existem 37 Normas Regulamentadoras:
• R1 Aborda sobre disposições e regras gerais;

N
• NR2 Inspeção prévia (revogada);
• NR3 Interdição ou embargo;
• NR4 Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em
Medicina do Trabalho (SEESMT). Essa importante NR define e
dimensiona as equipes multiprofissionais para o desenvolvimento
fundamental de prevenção de riscos e agravos à saúde e promoção
à saúde de trabalhadores;
• NR5 Comissão Interna de Prevenção e de Acidentes (CIPA);
• NR6 Equipamento de Proteção Individual (EPI);
• NR7 Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional

(PCMSO). O PCMSO é uma NR importantíssima de ação do
médico do trabalho e de toda a equipe de Saúde do trabalho (en-
fermeiro, técnico de enfermagem etc.);
• NR8 Edificações;
• NR9 Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA);
• NR10 Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade;
• NR11 Transporte, Movimentação, Armazenamento e Manuseio
de Materiais;
• NR12 Segurança no Trabalho em Máquinas e Equipamentos;
• NR13 Caldeiras, Vasos de Pressão e Tubulações e Tanques Metá-
licos de Armazenamento;
• NR14 Fornos;
• NR15 Atividades e Operações Insalubres;
• NR16 Atividades e Operações Perigosas;
• NR17 Ergonomia;
• NR18 Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria de
Construção;
110
• NR19 Explosivos;
• NR20 Segurança e Saúde no Trabalho com Inflamáveis e Com-
bustíveis;
• NR21 Trabalhos a Céu Aberto;
• NR22 Segurança e Saúde Ocupacional na Mineração;
• NR23 Proteção contra Incêndios;
• NR24 Condições Sanitárias e de Conforto nos Locais de Trabalho;
• NR25 Resíduos Industriais;
• NR26 Sinalização de Segurança;
• NR27 Registro Profissional do Técnico de Segurança do Traba-
lho (revogada);
• NR28 Fiscalização e Penalidades;
• NR29 Norma Regulamentadora de Segurança e Saúde no Tra-
balho Portuário;
• NR30 Segurança e Saúde no Trabalho Aquaviário;
• NR31 Segurança e Saúde no Trabalho em Agricultura, Pecuária,
Silvicultura, Exploração Florestal e Aquicultura;
• NR32 Segurança e Saúde no Trabalho em Serviços de Saúde;
• NR33 Segurança e Saúde nos Trabalhos em Espaços Confinados;
• NR34 Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria de
Construção, Preparação e Desmonte Naval;
• NR35 Trabalho em Altura;
• NR36 Segurança e Saúde no Trabalho em Empresas de Abate e
Processamentos de Carne e Derivados;
• NR37 Segurança e Saúde em Plataformas de Petróleo.
3.3. CELETISTA NO SERVIÇO PÚBLICO E O

ESTATUTÁRIO
No momento contemporâneo, os servidores públicos brasileiros são

classificados como estatutários, celetistas e temporários. Contudo, Wilson
(2015) afirma que somente celetistas são amparados por normas regula-
mentadoras de saúde e segurança ocupacional contempladas pela CLT.
Sendo assim, servidores estatutários e temporários estão excluídos por não
terem normas semelhantes de proteção, o que fere o princípio constitu-
cional da isonomia.
A CF de 1988 pauta-se sobre o princípio da isonomia, pelo qual todos
são iguais perante a lei. Logo, o direito social à saúde previsto no artigo
111
6- reforça que é um direito de todos, inclusive de quaisquer trabalhadores

independentes de seus regimes de contratação.
4. MEDICINA DO TRABALHO
4.1. ORIGEM
Bernardino Ramazzini publica em 1700 o primeiro trabalho sobre

doenças relacionadas ao trabalho. Em seu livro De morbis artificum diatri-
ba, Ramazzini descreve de forma objetiva mais de cinquenta patologias
relacionadas ao processo de trabalho. E ressalta a importância de os mé-
dicos perguntarem aos pacientes sobre suas profissões e conhecerem as
ocupações laborais pregressas e atual dos mesmos para estabelecerem um
diagnóstico adequado.
4.2. TRAJETÓRIA
Ramzzini é considerado o Pai da Medicina do Trabalho. No entan-

to, a Medicina do Trabalho recebe impulso e valor no século XVIII. As
formas diferenciadas e mais aceleradas de produzir, trabalhar e viver das
pessoas com a chamada Revolução Industrial, iniciada na Inglaterra, vis-
lumbram a necessidade da presença do médico do trabalho.
E com a incorporação de novos instrumentos de trabalho e processos
de produção e participação e pressão de movimentos sociais e reivindica-
ções dos trabalhadores e seus líderes representantes, surge o campo inter-
disciplinar da Saúde Ocupacional.
O campo da Saúde Ocupacional evolui gradativamente para uma in-
terseção de saberes com enfoque multidisciplinar e surge a posteriori a lógi-
ca atual da Saúde dos Trabalhadores.
5. POLÍTICA NACIONAL DE SAÚDE DOS

TRABALHADORES
Em 1993 é criado o Grupo Executivo Interministerial em Saúde do

Trabalhador (GEISAT) com o intuito de elaborarem e construírem nor-
mas regulatórias e de monitoramento das relações de trabalho e o processo
112
de trabalho e de saúde-doença dos trabalhadores, inclusive os servidores

públicos.
E em 2009 reúnem-se representantes de servidores públicos estatu-
tários federais e de trabalhadores celetistas no Fórum Permanente da saú-
de do Trabalhador com propósitos de encontros e discussões frequentes.
Fórum este relevante para contribuição da sensibilização da construção
tanto da Política Nacional dos Trabalhadores quanto depois para a idea-
lização da Política Nacional de Atenção à Saúde dos Servidores Públicos
Federais.
A Portaria número 1.823, de 23 de agosto de 2012, institui a Política
Nacional de Saúde do Trabalhador e da Trabalhadora (PNSTT). Tem
como objetivo definir os princípios, as diretrizes e as estratégias a serem
observadas nas três esferas de gestão do SUS (federal, estadual e munici-
pal) para estabelecerem ações de atenção integral à saúde do trabalhador
com ênfase na prevenção e redução de riscos e morbimortalidade por en-
fermidades relacionadas ao ambiente e processo de trabalho.
As diretrizes e princípios essenciais da Política Nacional de Saúde do
Trabalhador e da Trabalhadora são: universalidade; integralidade; partici-
pação dos trabalhadores e do controle social; descentralização; hierarqui-
zação; equidade e precaução.
6. POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO À SAÚDE DO

SERVIDOR PÚBLICO
Martins et al. (2016) ressaltam que a partir da Lei número 8.112, de

1990 (Regime Jurídico Único), passa a oficialmente existir o direito à
contemplação da proteção à saúde do servidor público estatutário. E que
antes somente os trabalhadores celetistas recebem acesso à proteção e pro-
moção da saúde pelas Normas Regulamentadoras (NR).
Barros de Oliveira e Fadel de Vasconcellos (2000) discutem sobre o
contexto da Reforma Sanitária anterior à promulgação da Constituição
Federal de 1988, no que se refere ao campo da Saúde dos Trabalhadores,
cujo ápice é a I Conferência Nacional de Saúde do Trabalhador.
No âmbito da Administração Pública, a inexistência de uma política
nacional de saúde voltada ao servidor público propicia a criação e estrutu-
ração de serviços de saúde e periciais com critérios próprios sem se dialo-
113
garem. Após muitas ações e reivindicações participativas de trabalhadores

servidores públicos, é criado um Subsistema de atenção à Saúde do Servi-
dor (SIASS). Ressalta-se que só do servidor público federal.
A estruturação do SIASS é inovadora, pois pela primeira vez pro-
põe a integração de três eixos fundamentais Promoção e Vigilância
à Saúde, Assistência à Saúde e Perícia Médica. E todas as informa-
ções advindas desse tripé Promoção (com dados epidemiológicos),
Assistência e Perícia Médica são trabalhadas pelo Sistema Integrado
de Informações em Saúde (SIAPE-SAÚDE) inicialmente em projeto-
-piloto. O intuito é formar uma rede nacional integrada de serviços de
saúde do servidor público.
Quanto ao processo de discussão da Política Nacional à Saúde do
Servidor Público há destaques para ações no Rio de Janeiro (RJ), São
Paulo (SP) e Minas Gerais (MG). Servidores públicos federais orga-
nizados no Rio de Janeiro e São Paulo criam grupos de trabalho com
reuniões regulares há duas décadas, respectivamente a Comissão Inter-
na de Saúde do Servidor (CISS) e a Comissão de Saúde do Trabalhador
(COMSAT).
Registra-se que o Estado do Rio de Janeiro concentra cerca de 20%
dos servidores públicos federais. Segundo Wilson (1995), a prefeitura de
Diadema (SP) cria em 1995 o Serviço Especializado de Saúde e Medici-
na do Trabalho, no qual atende sete mil servidores, integrando as áreas
de Saúde e Segurança no Trabalho. Com promoção à saúde através de
ginástica laboral e alongamento, projeto Pausa Saudável, campanhas de
vacinação, programas antitabagismo e grupo de apoio e recuperação de
narcotizados e alcoolistas (GUARANA), programa de controle da hiper-
tensão arterial e hipercolesterolemia e palestras de vários temas de Educa-
ção em Saúde.
Mato Grosso do Sul e Minas Gerais também possuem núcleos de
ação multidisciplinar de Saúde do Trabalhador para promoção da saúde
e segurança do servidor público municipal de algumas prefeituras, por
exemplo, Três Lagoas e Betim.
A Conferência Nacional de Recursos Humanos da Administração
Federal realizada em 2009 é primordial para a elaboração de muitas di-
retrizes, portarias normativas e leis federais voltadas para a Saúde de seus
servidores públicos civis.
114
7. MARCOS HISTÓRICOS DA POLÍTICA NACIONAL DE

ATENÇÃO À SAÚDE DO SERVIDOR PÚBLICO
7.1. DECRETO N. 6.833, DE 29 DE ABRIL DE 2009
Este decreto cria o Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Ser-

vidor Público Federal (SIASS).
7.2. PORTARIA NORMATIVA N. 3, DE 7 DE MAIO DE

2010
Estabelece orientações básicas sobre a Norma Operacional da Saúde

do Servidor (NOSS) aos órgãos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da
Administração Pública Federal (SIPEC). Seu objetivo é definir diretrizes
gerais para as ações de vigilância aos ambientes e processos de trabalho e
promoção à saúde do servidor público federal.
Nomeia a Secretaria de Recursos Humanos com seu Departamento
de Saúde, Previdência e Benefícios do Servidor (DESAP) como responsá-
veis para a implementação da Portaria Normativa.
Esta norma é bem ampla e contempla situações de acidentes de traba-
lho, ambiente de trabalho, condições de trabalho, equipe multiprofissio-
nal, organização do trabalho, prevenção, proteção e promoção à saúde do
servidor público federal. Além de detecção dos riscos presentes e vigilân-
cia em saúde do servidor.
Martins et al. (2016) destacam que esta portaria normativa permite a
participação do servidor público federal nas etapas decisórias com possi-
bilidade de darem sugestões para melhoria do processo de trabalho e do
processo saúde-doença.
7.3. PORTARIA NORMATIVA N. 3, DE 25 DE MARÇO DE

2013
Estabelece as diretrizes gerais de promoção à Saúde do Servidor Pú-

blico Federal, que visam orientar os órgãos e entidades do Sistema de Pes-
soa Civil da Administração Federal (SIPEC).
115
Essas diretrizes integram o conjunto de ações da Política Nacional de

Atenção à Saúde do Servidor Público Federal (PNASS), prevista no de-
creto número 6.833 de 29/04/2009. As diretrizes visam instrumentalizar
o subsídio de políticas e projetos de promoção à saúde e qualidade de vida
no ambiente de trabalho. Com o somatório das gestões de saúde, de recur-
sos humanos e da segurança no trabalho aliados à gestão participativa dos
servidores públicos. Dá ênfase à educação em saúde, prevenção de riscos
e agravos e danos à saúde do servidor, ao estímulo dos mecanismos de
proteção da saúde e do controle de morbidade de determinadas doenças.
Temas de interesse que englobam o dia a dia dos servidores públicos
são discutidos pela vertente da educação em saúde. Desde a alimentação
saudável, cuidado integral em saúde, prática de atividade física até me-
diação de conflitos e prevenção de acidentes e envelhecimento ativo com
preparação para a futura aposentadoria.
7.4. PORTARIA NORMATIVA N. 2.293, DE 23 DE

OUTUBRO DE 2014
O Ministério da Saúde (MS) estabelece diretrizes para promover a

atenção à saúde do servidor público a partir da Norma Operacional da
saúde do Servidor (NOSS), das legislações da organização Internacio-
nal do Trabalho (OIT), da política Nacional de Saúde do Trabalhador,
de orientações normativas de 2013 sobre insalubridade, periculosidade e
outros direitos, da Portaria Normativa de 2013 de promoção à saúde do
servidor público federal e demais arcabouços jurídicos.
A promoção à saúde com ações feitas para melhoras ambientes de

trabalho, organizações e processos de trabalho, amplia simultaneamente
os esforços governamentais e dos próprios servidores a melhorias. Grifa-se
hábitos de vida e ambientes de trabalho saudáveis com a construção da
cultura de valorização da saúde para controle e redução da morbimorta-
lidade.
Contudo, observa-se que em geral no âmbito do serviço público pre-
valece a preocupação gerencial de controle dos recursos humanos e do ab-
116
senteísmo devido às doenças dos servidores públicos. O foco é o controle

da falta ao trabalho e em detrimento de propiciarem estudos e programas
sobre situação da saúde dos mesmos, dos processos de trabalho e processos
saúde-doença e da satisfação com o trabalho. Sendo assim, o investimento
em promoção à saúde dos servidores públicos ainda é relegado para segun-
do plano ou para depois, um dia quem sabe.
Sabe-se que a Lei 8.112, de 1990, institui a obrigatoriedade do exa-
me médico periódico para os servidores públicos assim como é para os
celetistas. Entretanto, esse direito à saúde de todos os servidores públicos
no Brasil permanece não contemplado. Vasconcellos e Machado (2011)
abordam sobre a necessidade da construção de uma política de Estado e
todo o processo histórico até a elaboração da Política Nacional de Atenção
à Saúde do Servidor Público Federal. Entretanto, fica evidente a lacuna de
negação ao direito fundamental à saúde sofrida por milhares de servidores
públicos estaduais e municipais por não estarem ao menos alinhados de
forma embrionária com a política nacional de atenção à Saúde dos Servi-
dores Públicos.
Martins et al. trazem o conceito de saúde integral do trabalhador
como direito à saúde como cidadão pleno. Sabe-se que alguns estados e
prefeituras oferecem planos de saúde a seus servidores públicos em forma
de coparticipação e alguns serviços públicos possuem projetos de pontuais
de valorização do servidor.
Urge organização de servidores públicos estaduais e municipais para
sensibilização dos gestores públicos e dos demais entes públicos nas es-
feras do Executivo, Legislativo e Judiciário para se alinharem à Política
Nacional de Atenção à Saúde do Servidor Público e desenvolverem seus
próprios programas de prevenção, promoção e recuperação da saúde de
seus respectivos servidores estaduais e municipais.
O importante é garantir o direito constitucional social e fundamental
à saúde a todos os servidores públicos civis e militares de todas as instân-
cias públicas.
REFERÊNCIAS
BARROS DE OLIVEIRA, M. H.; FADEL DE VASCONCELLOS, L.

C. As Políticas Públicas Brasileiras de Saúde do Trabalhador: Tem-
117
pos de Avaliação. Rev. Saúde em Debate, Rio de Janeiro, v. 24, n.

25, p. 92-103, 2000.
BRASIL. CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS TRABALHISTAS, 1943.
BRASIL. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA

DO BRASIL. 19. ed. atual. DOU, 2019.
BRASIL. DECRETO NÚMERO 6.833, 2009.
BRASIL. LEI NÚMERO 6.514: NORMAS REGULAMENTA-

DORAS, 1977.
BRASIL. LEI NÚMERO 8080, 1990.
BRASIL. PORTARIA NORMATIVA NÚMERO 3, 2010.
BRASIL. PORTARIA NORMATIVA NÚMERO 1.823, 2012.
BRASIL. PORTARIA NORMATIVA NÚMERO 3, 2013.
BRASIL. MIN. SAÚDE. PORTARIA NORMATIVA NÚMERO

2.293, 2014.
MACHADO, J. M. H.; VASCONCELLOS, L. Política Nacional de

Saúde do Trabalhador: Ampliação do Objeto em Direção a uma Po-
lítica de Estado. In: MINAYO GOMES, C.; MACHADO, J. M.
H. (org.). Saúde do Trabalhador na Sociedade Brasileira Con-
temporânea. Rio de janeiro: Editora FIOCRUZ, 2011.
MARTINS, M. I. C. et al. A Política de Atenção à Saúde do Servidor Pú-

blico Federal no Brasil: Atores, Trajetórias e Desafios. Rev. Ciência
& Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, maio 2017.
VIANA, A. A Participação Social dos Trabalhadores do Serviço

Público Federal no Rio de Janeiro na Luta pela Saúde e o
Fórum SIASS/RJ: um Olhar sob a Perspectiva da Saúde do Traba-
lhador. 2017. Dissertação (Mestrado) – FIOCRUZ, Rio de Janeiro.
WILSON, J. Saúde e Segurança do Trabalho no Serviço Público: uma

Reflexão à Luz da Constituição Federal. jusbrasil. Disponível em
jwwilsonsr.jusbrasil.com.br
118
PROGRAMA AUXÍLIO BRASIL E
PROGRAMA ALIMENTA BRASIL EM
CONTRASTE AO PROGRAMA BOLSA
FAMÍLIA
Mirian Cozer12
INTRODUÇÃO
A existência de grandes grupos populacionais em situação de vul-

nerabilidade econômica e social nos dias atuais revela sistemas políticos
ineficientes no sentido de incorporar o conjunto da população à cidadania
(PASE; MELO, 2017). Isto posto, as políticas públicas, desenvolvidas nas
três esferas de governo, visam solucionar problemas de interesse público,
atendendo a grande parte da sociedade, buscando assegurar o bem-estar
social, as necessidades fundamentais do indivíduo, e os direitos de cidada-
nia, sendo decisões e ações governamentais que abrangem ações estatais
em áreas diversificadas, tais como saúde, educação, transporte, habitação,
reforma agrária, entre outras (MACEDO et al., 2017).
No Brasil, tais ações ganham força com a Constituição Federal de
1988, momento em que é institucionalizado a obrigatoriedade do Estado
na promoção, proteção e defesa dos direitos sociais, dando primazia ao
Sistema de Proteção Social Brasileiro (SOUZA; FREIRE; ALCHOR-
NE, 2019). Contudo, a criação de ações estatais, na instituição de Progra-
12 Doutoranda em Desenvolvimento Regional do PPGDR da UTFPR campus de Pato Branco,

Mestre em Gestão e Desenvolvimento Regional do PGDR Unioeste campus de Francisco
Beltrão, Nutricionista pela Unicentro campus Guarapuava.
119
mas de Transferência de Renda só entram na agenda pública a partir de

1991 com o Programas de Renda Mínima/Bolsa Escola, ganhando desta-
ca a partir do ano 2003 (SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, 2007).
Nos últimos anos, novas formas de intervenção estatal contra a pobreza
estão sendo implementadas, especialmente sob a forma de políticas sociais
focalizadas nos grupos mais vulneráveis da população, como os programas de
transferências condicionadas de renda (BICHIR, 2010). As políticas sociais,
nesse contexto, ocorrem em diversos países da América Latina, destacando-
-se, por sua relevância em análises comparativas internacionais, os programas
existentes no México (Oportunidades) e no Chile (Chile Solidário).
Considerando que o Brasil é um país atrasado economicamente em
comparação aos países desenvolvidos do globo, Ferreira e Cebolão (2020)
destacam que tal atraso resultou em desigualdades sociais, situações de vul-
nerabilidade e fragilidade da população. Para isso, as políticas públicas são
importantes aliadas do poder público no enfrentamento dessas discordân-
cias. Nesse contexto, têm-se programas de transferência de renda condi-
cionada que representam um modelo de políticas públicas surgido nos anos
1990 (POERSCHKE; JARDIM; PAULI, 2020). Esses programas realizam
transferências de renda para famílias, de forma focalizada, condicionando
os beneficiários a cumprir compromissos para receberem seus benefícios
(SOUZA; OSORIO; PAIVA; SOARES, 2019).
Posto isto, este artigo visa elucidar as nuances do Programa Bolsa Fa-
mília (PBF) e Programa Auxílio Brasil e Programa Alimenta Brasil (PAB),
políticas públicas que buscam possibilitar aos seus beneficiários a amplia-
ção dos direitos básicos de cidadão, propiciando assim diminuir a pobreza
e a desigualdade social (SILVA; SILVA, 2021).
Mas até chegar ao Programa Bolsa Família, o Brasil percorreu uma
trajetória de programas de transferência de renda, iniciado em 1991, pro-
posto pelo senador Eduardo Suplicy, o Programa de Garantia de Ren-
da Mínima (PRGM), objetivando garantir a transferência de uma ren-
da mínima a todos os cidadãos com mais de 25 anos que tivessem seus
rendimentos dentro de uma faixa de renda pré-estabelecida. A proposta
também tinha como previsão, inicialmente, a substituição das entidades
de política social em conformidade à implantação do referido programa.
Em 1995, foi criado o Programa de Garantia de Renda Familiar Míni-
ma (PGRFM), de caráter complementar ao PRGM. Então, em 1996, o
Governo Federal criou o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
120
(PETI). No ano de 1997 foi instituído o Programa de Garantia de Ren-

da Mínima (PGRM), sendo no ano seguinte regulamentado, e em 1999
iniciado sua implementação como Bolsa Escola (SILVA, YAZBEK; GIO-
VANNI, 2007), sancionada em 2001 através da Lei nº 10,219 vinculando
Programa Nacional de Renda Mínima à educação. Nesse mesmo perío-
do é criado os programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Bolsa Renda,
Vale Gás, Benefício de Prestação Continuada, Programa de Erradicação
do Trabalho Infantil (SOUZA; FREIRE; ALCHORNE, 2019).
Em 2003, há a elaboração do Programa Fome Zero, tendo como
meta de erradicação da pobreza por meio do Programa Bolsa Família, que
unificou os programas criados a partir de 2001. Souza, Freire e Alchorne
(2019) ressaltam que essa unificação se situa no âmbito da prioridade de
combate à fome e à pobreza, mediante responsabilidade partilhada entre a
União, Estados e municípios.
A partir do percurso histórico prosseguido pelo Brasil enquanto pro-
gramas de transferência de renda, segue-se o proposto nesse manuscri-
to em que será abordado, inicialmente, o Programa Bolsa Família. Na
sequência, buscar-se-á explanar sobre o novo Programa Auxílio Brasil e
Programa Alimenta Brasil, finalizando com reflexões referentes à transi-
ção dos programas citados.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
Trata-se de um estudo descritivo com procedimentos investigativos

baseados numa pesquisa elaborada a partir de materiais já publicados. Gil
(1991) salienta que estudos dessa natureza têm como objetivo descrever as
características de determinada população ou fenômeno ou, então, estabe-
lecer relações entre as variáveis estudadas.
Trata-se de uma análise da Lei 10.836, de 2004, e da Medida Provi-
sória (MP) no 1.061, de 9 de agosto de 2021.
DESENVOLVIMENTO
1. PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA (PBF)
O Programa Bolsa Família foi criado pela Medida Provisória no 132,

de 2003, posteriormente convertida na Lei 10.836, de 2004, com a fina-
121
lidade a unificação dos procedimentos de gestão e execução das ações de

transferência de renda do Governo Federal (BRASIL, 2004).
Consiste em um programa social de transferência direta de renda com
condicionalidades no plano da educação, saúde e assistência social, que visa
auxiliar financeiramente famílias que se encontram em situação de pobreza
e extrema pobreza (MINISTÉRIO DA CIDADANIA). O Programa
Bolsa Família delimita-se em três eixos de atuação: o auxílio financeiro,
através da transferência de renda; o acesso a serviços públicos como saúde,
educação, segurança alimentar e assistência social; coordenação conjunta
com os três poderes da nação, a fim de apoiar essas famílias, promovendo
a superação da situação de vulnerabilidade e pobreza (MINISTÉRIO DA
CIDADANIA, 2015).
O Programa Bolsa Família possui dois tipos de benefícios e as quanti-
dades que cada família recebe dependem da estrutura e da renda familiar,
esse valor recebido por mês é a soma de vários tipos de benefícios previstos
no Programa Bolsa Família (LOPES; SILVA; SOUZA, 2020).
O Programa Bolsa Família trouxe mudanças significativas no enfren-
tamento da pobreza e emancipação das famílias juntamente ao acesso a
direitos sociais. É necessário ressaltar que essa inserção deu grande ênfase
a publicações de pesquisas acadêmicas que tratam da temática (MACEDO
et al., 2017).
O Programa Bolsa Família busca beneficiar famílias em situação de
extrema pobreza, ou seja, com renda mensal por pessoa de no máximo até
R$ 85,00, assim como famílias pobres, com renda mensal por pessoa de
R$ 85,01 a R$ 170,00. Tendo como finalidade, garantir para os benefi-
ciários o direito humano à alimentação adequada, à educação e à saúde.
Para que as famílias beneficiárias tenham acesso a esse programa, é preciso
que as mesmas cumpram algumas condicionalidades, que diz respeito à
educação, saúde e assistência social, relacionadas ao: exame pré-natal, ao
acompanhamento nutricional, ao acompanhamento de saúde, à frequên-
cia escolar, entre outras que podem ser previstas em regulamento (BRA-
SIL, MINISTÉRIO DA CIDADANIA, 2021).
As exigências de contrapartidas, conforme Monerrat (2007), é o de-
senho central do Programa Bolsa Família e isso faz com que se gerem
muitas polêmicas, pois ao mesmo tempo em que há o reconhecimento
de que essas exigências têm potencial de pressionar o acesso aos serviços
122
de educação, saúde e assistência social, também se apresentam como uma

obrigação a ser cumprida pelo usuário, no que diz respeito a esses serviços.
Tipos de benefícios, valores e beneficiários do Programa Bolsa Famí-
lia perfazem:
Benefício Básico: Famílias extremamente pobres, com valores de re-
passe, correspondentes a fevereiro de 2021, tendo como base o Decreto nº
9.396 de 30 de maio de 2018 é de R$ 89,00.
Benefício Variável (até 5 por família): Criança ou adolescente de 0
a 15 anos, com repasse de R$ 41,00, sendo exigido a comprovação da
frequência escolar; A gestantes são repassadas nove parcelas mensais de
R$ 41,00; Nutriz recebem seis parcelas mensais de R$ 41,00, também;
Adolescente com idade entre 16 e 17 anos, seguindo o atendimento da
condicionalidade de frequência escolar; e para superação da extrema po-
breza trata-se de um valor calculado individualmente para cada família
nessa condição.
O Programa Bolsa Família é considerado um grande programa de
transferência de renda condicionada do mundo, tendo inscritos em agosto
de 2021 411.382 beneficiários, representando um aumento de 13,7% em
relação aos dados de agosto de 2009 (BRASIL, 2021).
Mesmo perante tamanho impacto sobre as políticas sociais, há poucos
consensos em torno desse programa, seja entre políticos de diversos par-
tidos, seja entre especialistas em políticas sociais e programas de combate
à pobreza. Além da clivagem mais ampla entre políticas sociais universais
e políticas focalizadas, há divergências em torno da eficácia e mesmo da
necessidade das condicionalidades associadas ao programa, em torno de
seus impactos, sua utilização político- eleitoral, além de dúvidas em rela-
ção à sua sustentabilidade política e econômica no longo prazo, associadas
à discussão das “portas de saída” para os beneficiários (BICHIR, 2010).
Nesse contexto, propor-se-á elencar pontos reflexivos sobre as ex-
ternalidades querela envolta ao programa bolsa família. Isto posto, Bichir
(2010) cita a relevância das políticas universais, tais como saúde e educa-
ção, em contraposição às políticas focalizadas, como as de transferência
de renda. Críticos das políticas focalizadas de combate à pobreza argu-
mentam que estas tenderiam a tratar somente uma parte do problema,
deixando de lado medidas mais abrangentes e inclusivas, representadas
por políticas universais, e, no limite, tenderiam estigmatizar a população
123
mais vulnerável, enquanto que outros autores acreditam que a focalização

individual dos programas pode contribuir para desgastar laços comunitá-
rios ou mesmo gerar estigmatização e dependência, especialmente no caso
de programas pouco articulados com outras políticas sociais e sem portas
de saída (HOUBER, 2002; LAVINAS, 2007). Contudo, há autores que
defendem a racionalidade e a eficácia dos programas focalizados nos mais
pobres, em termos de um uso mais eficiente dos parcos recursos públicos
(CARDOSO, 2004), sendo, dessa forma, questionada a validade dessa
contraposição entre políticas universais e focalizadas, destacando seu cará-
ter necessariamente complementar. Nessa perspectiva (DRAIBE, 2003),
destaca, a focalização é entendida como critério de priorização dentro de
um esquema universalista, contudo as transferências não implicam a des-
consideração da relevância da provisão universal de serviços básicos, como
saúde e educação, revelando, assim, o caráter simplista e falacioso de certas
análises que opõem as políticas universais às focalizadas (MEDEIROS;
BRITO; SOARES, 2007).
Partido do exposto, Bichir (2010) aponta que boas estratégias de fo-
calização são importantes para que os mais pobres sejam de fato atingidos
tanto pelos programas de transferência de renda como pelas políticas so-
ciais tradicionais. No caso de complexos centros urbanos, como capitais,
áreas metropolitanas, áreas que comportam aglomerados populacionais
em condições de carência de recursos, esses esforços de focalização devem
incluir, estratégias espaciais que levem em consideração a heterogeneidade
da distribuição dos mais pobres no tecido da cidade. Nessa perspectiva, a
focalização é também uma estratégia para a universalização.
2. PROGRAMA AUXILIO BRASIL E O PROGRAMA

ALIMENTA BRASIL
2.1 PROGRAMA AUXÍLIO BRASIL (PAB)
O novo programa proposto pelo atual Governo Federal pretende am-

pliar o número de beneficiários, assim como o valor médio mensal pago
pelo Programa Bolsa Família, ampliando a renda mensal per capita fa-
miliar que defini ser de extrema pobreza de R$ 89 para R$ 100.
O objetivo principal busca unificar políticas sociais e levar à emancipação
1 24
das famílias em situação de vulnerabilidade socioeconômica. Com isso,

serão integrados políticas públicas de assistência social, saúde, educação,
emprego e renda.
O Programa Auxílio Brasil foi instituído pela Medida Provisória
(MP) no 1.061, de 9 de agosto de 2021, tendo como objetivo promover a
cidadania com garantia de renda e apoio às articulações de políticas vol-
tadas aos beneficiários com vistas à superação das vulnerabilidades sociais
das famílias; entre outros (BRASIL, 2021). Constituem benefícios finan-
ceiros destinados a ações de transferência de renda. Das condicionalidades
incluem a realização do pré-natal; o cumprimento do calendário nacional
de vacinação; acompanhamento do estado nutricional; e a frequência es-
colar mínima.
Dentre os benefícios e beneficiários que abarca o Programa Auxílio
Brasil tem-se:
Benefício primeira infância, sendo beneficiados crianças de zero a 36
meses incompletos;
Benefício composição familiar: gestantes ou pessoas com idade entre
3 e 21 anos incompletos;
Benefício superação da extrema pobreza: famílias com renda per ca-
pita igual ou inferior ao valor da linha da extrema pobreza, calculado após
o acréscimo dos benefícios financeiros.
O Programa Auxílio Brasil compõe-se de seis modalidades, sendo:
I. Auxílio esporte escolar: destinado a atletas escolares entre 12 e

17 anos incompletos, perfazendo 12 parcelas mensais e mais uma
parcela única;
II. Bolsa de iniciação científica júnior para estudantes que se desta-

carem em competições acadêmicas e científicas; colaborando com
12 parcelas mensais ao estudante e mais uma parcela única à família
III. Auxílio criança cidadã: direcionado ao responsável por família

não encontre vaga em creches;
IV. Auxílio inclusão produtiva rural: para agricultores familiares;

beneficiando 36 meses, podendo ser contemplado novamente;
V. Auxílio inclusão produtiva urbana: esta modalidade está atrela-

da ao vínculo de emprego formal;
125
VI. Benefício compensatório de transição: para famílias beneficiá-

rias do Programa Bolsa Família;
Em conjunto ao Programa Auxílio Brasil o Governo Federal incor-

pora o Programa Alimenta Brasil, destacado no item seguinte.
2.2 PROGRAMA ALIMENTA BRASIL (PAB)
Com a medida provisória no. 1.061, de 2021, o Governo cria tam-

bém o Programa Alimenta Brasil, que visa incentivar a agricultura fami-
liar promovendo a inclusão econômica e social, com fomento à produção
sustentável, ao processamento de alimentos, industrialização e a geração
de renda; entre outros (BRASIL, 2021). Terão prioridade de acesso os
agricultores familiares incluídos no CadÚnico, sobretudo os beneficiários
do auxílio inclusão produtiva rural. O Programa Alimenta Brasil substitui
o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) (MINISTÉRIO DA CI-
DADANIA, 2021).
Dentre as modalidades tem-se a compra com doação simultânea;
compra direta; incentivo à produção e ao consumo de leite; apoio à for-
mação de estoques e compra institucional.
O Programa Alimenta Brasil objetiva dentro de cada modalida-
de atender a demandas locais de pessoas em situação de insegurança
alimentar e nutricional (InSAN); sustentar preços; promover apoio
financeiro para a constituição de estoques de alimentos e compra da
agricultura familiar;
Destinando, dessa forma, para a promoção de ações de seguran-
ça alimentar e nutricional; formação de estoques; atendimento às de-
mandas de gêneros alimentícios e materiais propagativos por parte da
administração pública, direta ou indireta, federal, estadual, distrital ou
municipal;
A MP no 1.061, de 09 de agosto de 2021, entra em vigor após 90 dias
a data de publicação, desde que aprovada. Destaca-se que em 01 de setem-
bro a MP encontrava-se em trâmite na Câmara dos Deputados, aguar-
dando despacho, pelo relator designado Deputado Marcelo Aro (PP-MG)
(CÂMARA LEGISLATIVA, 2021). Tendo como previsão de iniciar em
novembro de 2021.
126
Os programas sociais se tornaram ferramentas de grande relevância

na redução do contraste social e econômico do país. Política pública de
urgência moral, por lidar com problemas de caráter vital ao ser humanos,
conforme afirmam Ferreira e Cebolão (2020). Tanto o Programa Bolsa
Família como os Programa Alimenta Brasil e Programa Auxílio Brasil são
programas que propõem ajuda financeira aos seus beneficiários, objeti-
vando reduzir os níveis de extrema pobreza e pobreza.
É notório os avanços obtidos na trajetória dos programas de
transferência de renda, em especial nos anos de 1990, entretanto, as
ações governamentais foram marcadas por desintegrações e criações de
programas correspondes.
É inconteste a importância dos programas de transferência de renda
no Brasil, em especial, a partir de 2003 com o Programa Bolsa Família
e seus desdobramentos nos acessos à saúde, educação, assistência social,
dentre outras políticas sociais.
Verifica-se uma maior abrangência de beneficiários atendidos pelo
Programa Alimenta Brasil em relação ao Programa Bolsa Família, contu-
do como bases de cálculos e valores monetários não são citados na MP no
1.061/2021, torna custoso emitir parecer sobre a eficácia da proposta de
programa social de transferência de renda.
Como ponto positivo verificado numa possível transição de progra-
mas está o recadastramento das famílias beneficiárias, que impactaria no
desligamento de famílias que não se enquadram nas condicionantes do
Programa Bolsa Família, mas estão sendo beneficiadas na vigência do
Programa Bolsa Família.
Tal análise infere uma intervenção estatal, por meio das ações reali-
zadas, sejam via programas de transferências de renda, sejam via qualquer
outra política, se efetivam enquanto privilégios e não como direitos. Sen-
do assim, as condicionalidades não representam um meio para a promo-
ção das famílias às políticas públicas, estas representam mais uma punição
pelo não cumprimento das obrigações estipuladas pelo próprio programa,
configurando-se como barreiras.
Considerando a transição de programas de transferência de renda é
válido destacar a amplitude de cobertura desses programas em território
127
nacional, assim como sua representatividade no orçamento federal. Nesse

sentido, as discussões em torno dos custos de oportunidade gerados para
superação da pobreza e da desigualdade, bem como os diferentes posicio-
namentos, políticos e em torno de desenhos de políticas, estão presentes
no debate público, ainda mais em momentos em que se visa o pleito de
candidatura eleitoral.
A despeito dessas inúmeras posições divergentes, verifica-se a imple-
mentação, necessária ou não, de que mudanças sejam implementadas.
Com isso, vale destacar o posicionamento de Bichir (2010) sobre a
sustentabilidade futura dos programas de transferência de renda, em que
a autora cita a existência de inúmeras questões referente ao entendimen-
to desses programas, referentes, por exemplo, ao grau de articulação dos
programas de transferência de renda existentes no âmbito federal com as
iniciativas estaduais e municipais. Mesmo com o grande esforço de unifi-
cação dos cadastros dos programas sociais, por meio do Cadastro Único,
ainda hoje há sobreposições de funções e desarticulação entre programas
federais e locais, em termos de valores de benefícios, critérios de elegibi-
lidade ou metas de atendimento, entre outros aspectos. Por outro lado,
deve-se caminhar mais no sentido da articulação, de fato, dos programas
de transferência de renda condicionada com outras políticas sociais de es-
copo mais amplo.
A despeito de todas as críticas e polissemias apontadas, é possível di-
zer que os programas de transferência de renda afirmam-se cada vez mais
como política de Estado, e não de governo, o que reforça a importância
de sua análise.
REFERÊNCIAS
BICHIR, Renata Mirandola. O Bolsa Família na berlinda? Os desafios

atuais dos programas de transferência de renda. Novos estudos CE-
BRAP [on-line]. n. 87, p. 115-129, 2010. Disponível em: https://
doi.org/10.1590/S0101-33002010000200007>. ISSN 1980-5403.
Acesso em: 4 out. 2021.
BRASIL. LEI no 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Cria o Programa

Bolsa Família e dá outras providências. Disponível em: http://www.
128
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.836.htm.
Acesso em: 04 set. 2021.
BRASIL. MEDIDA PROVISÓRIA no 1.061, de 9 de agosto de

2021. Institui o Programa Auxílio Brasil e o Programa Alimenta
Brasil, e dá outras providências. Disponível em: https://www.in.
gov.br/en/web/dou/-/medida-provisoria-n-1.061-de-9-de-agosto-
-de-2021-337251007. Acesso em: 04 set. 2021.
BRASIL. MINISTÉRIO DA CIDADANIA. Programa Bolsa Famí-

lia. Disponível em: http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/pergun-
tas-frequentes/bolsa-familia/beneficios/beneficiario. Acesso em: 04
set. 2021.
CÂMARA DOS DEPUTADOS. Atividade Legislativa. Medida Pro-

visória no 1061/2021. Disponível em: https://www.camara.leg.br/
proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2293428. Acesso
em: 05 set. 2021.
CARDOSO, Ruth. Sustentabilidade, o desafio das políticas sociais

no século 21. São Paulo em Perspectiva [on-line], v. 18, n. 2,
p. 42-48, 2004. Disponível em: <https://doi.org/10.1590/S0102-
88392004000200005>. ISSN 1806-9452. Acesso em: 04 out. 2021.
DRAIBE, Sônia. A política social no período FHC e o sistema de proteção

social. Tempo Social [on-line], v. 15, n. 2, p. 63-101, 2003. Dis-
ponível em: https://doi.org/10.1590/S0103-20702003000200004.
ISSN 1809-4554. Acesso em: 04 out. 2021.
FERREIRA, V. R.; CEBOLÃO, F. S. de O. O Bolsa Família como po-

lítica pública de concretização dos direitos fundamentais: cidadania
democrática e auxílio-financeiro. In: DIAS, J. C.; FILHO, J. C. M.
de B.; ARAÚJO, J. H. M. Direito e desenvolvimento na Ama-
zônia. Florianópolis, SC: Qualis Editora, 2020. v. 2.
GIL, Antônio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. São Pau-

lo: Atlas, 1991.
LOPES, A. da S.; SILVA, G. B. da; SOUSA, F. R. L. de. Políticas Públi-

cas: uma análise da implementação do programa bolsa família no mu-
129
nicípio de Patos-PB. Research, Society and Development, v. 9,

n.1, e116911746, 2020. Disponível em: http://dx.doi.org/10.33448/
rsd-v9i1.1746. Acesso em: 04 set. 2021.
MACEDO, Tamires dos Santos; NOIA, Angye Cássia; SANTOS, Carlos

Eduardo Ribeiro; PINHEIRO, Lessi Inês Farias. Políticas Públicas
de transferência de renda: análises das temáticas tratadas nas pesqui-
sas acadêmicas sobre o Programa Bolsa Família. In: VII Seminário
do Economista. VII Encontro dos Egressos de Economia. A
Economia brasileira entre crises e reformas. 30 de outubro a
01 novembro, 2017. Disponível em: chrome-extension://efaidnb-
mnnnibpcajpcglclefindmkaj/viewer.html?pdfurl=http%3A%2F%-
2Fwww.uesc.br%2Feventos%2Fviisemeconomista%2Fanais%2F-
gt4%2Fgt4_t4.pdf&clen=514201&chunk=true. Acesso em: 25 set.
2021.
MEDEIROS, Marcelo; BRITTO, Tatiana; SOARES, Fábio. Transfe-

rência de renda no Brasil. Novos estudos CEBRAP [on-line], n.
79, p. 5-21, 2007. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S0101-
33002007000300001. ISSN 1980-5403. Acesso em: 04 out. 2021.
MONNERAT, G. L. et al. Do direito incondicional à condicionalidade

do direito: as contrapartidas do Programa Bolsa Família. Ciência &
Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, v. 12, n. 6, p. 1453-1462, 2007.
PASE, Hemerson Luiz; MELO, Claudio Corbo. Políticas públicas de

transferência de renda na América Latina. Revista de Administra-
ção Pública [on-line], v. 51, n. 2, p. 312-329, 2017. Disponível em:
https://doi.org/10.1590/0034-7612150770. ISSN 0034-7612. Aces-
so em: 25 set. 2021.
POERSCHKE, Rafael Pentiado; JARDIM, Paula Simone Bolzan;

PAULI, Rita Inês Paetzhold. As políticas públicas ante a desigual-
dade: O programa bolsa família e suas (im)perfeições. Disciplina-
rum Scientia. Série: Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 16, n. 1, p.
87-105, 2020. Disponível em: DOI: https://doi.org/10.37778/dscsa.
v16n1-006. ISSN 2318-678X. Acesso em: 25 set. 2021.
130
SILVA, Maria dos Remédios Magalhães; SILVA, Lindalva Gomes da.

Bolsa família e suas contribuições para educação pública. Ensino
em Perspectivas, Fortaleza, v. 2, n. 4, p. 1-10, 2021. Disponível
em: https://revistas.uece.br/index.php/ensinoemperspectivas/ISSN:
2675-9144. Acesso em: 25 set. 2021.
SILVA, Maria Ozanira da Silva; YAZBEK, Maria Carmelita; GIOVAN-

NI, Geraldo di. A política social brasileira no século XXI: a pre-
valência dos programas de transferência de renda. 3. ed. São Paulo:
Cortez, 2007.
SOUZA, Sidimara Cristina de; FREIRE, Mariana Frizieiro da Silva

Cruz; ALCHORNE, Sindely. A política de transferência de renda
no Brasil. In: IX Jornada Internacional de Políticas Públicas.
Civilização ou Barbárie: o futuro da humanidade. Universi-
dade Federal do Maranhão. Centro de Ciências Sociais. Programa
de Pós-Graduação em Políticas Públicas. 20 a 23 de agosto, 2019.
Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefind-
mkaj/viewer.html?pdfurl=https%3A%2F%2Ffanyv88.com%3A443%2Fhttp%2Fwww.joinpp.ufma.
br%2Fjornadas%2Fjoinpp2019%2Fimages%2Ftrabalhos%2Ftra-
balho_submissaoId_811_8115cba165aa0a0a.pdf&clen=527995&-
chunk=true. Acesso em: 25 set. 2021.
SOUZA, Pedro H. G. Ferreira de; OSORIO, Rafael Guerreiro; PAIVA,

Luis Henrique; SOARES, Sergei. Os efeitos do Programa Bolsa Fa-
mília sobre a pobreza e a. desigualdade: Um balanço dos primeiros
quinze anos. Texto para Discussão, Brasília: Instituto de Pesqui-
sa Econômica Aplicada (IPEA), no 2499. Disponível em: http://hdl.
handle.net/10419/211450. Acesso em: 25 set. 2021.
131
O ARCABOUÇO DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS CULTURAIS E A LEI ALDIR
BLANC
Mariana Moreira Mouta13
INTRODUÇÃO
A essência de um governo é a implementação de políticas públicas que

assegurem a fruição dos direitos estatuídos na Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), através do Direito Administrativo,
uma vez que este é constituído por um conjunto de regras e princípios que
norteiam o funcionamento de um Estado, tendo como finalidade precípua o
atendimento aos interesses públicos de uma sociedade em determinada época.
Assim, o presente artigo tem por objeto o estudo do arcabouço das
políticas públicas culturais e o atual momento vivenciado pelo setor cultu-
ral, impulsionado pela Lei Federal nº 14.017, de 29 de junho de 2020 (Lei
Aldir Blanc), por meio dos métodos de pesquisa quantitativa, qualitativa,
descritiva e bibliográfica.
1. DO DIREITO À CULTURA
A salvaguarda ao exercício dos direitos culturais em sua plenitude foi

uma importante conquista para uma nação que respira cultura desde os
13 Graduada em Direito pelo Centro Universitário Serra dos Órgãos (UNIFESO) e Pós-gra-
duada em Políticas Públicas e Controle Externo pela Universidade Nove de Julho (UNINOVE).
Escritora. Membro da Academia Teresopolitana de Letras (ATL), na cadeira de nº 36, patro-
nímica de Raul de Leoni.
132
primórdios, descrita como uma “terra [...] cheia de grandes arvoredos [...]
muito formosa [...] de muitos bons ares [...] frios e temperados. [...] Águas
são muitas; infindas. E em tal maneira é graciosa que, querendo-a aprovei-
tar, dar-se-á nela tudo, por bem das águas que tem,” (CAMINHA, 1500,
p. 14) a Terra da Vera Cruz.
Cultura arraigada pelos habitantes “pardos, maneira de avermelhados,
de bons rostos e bons narizes, bem-feitos [...] nus, sem nenhuma cobertura
[...] Os cabelos seus são corredios” (CAMINHA, 1500, p. 3).
Cultura marcada nos corpos “quartejados de cores, a saber, metade
deles da sua própria cor, e metade de tintura preta, a modos de azulada; e
outros quartejados de escaques,” (CAMINHA, 1500, p. 4).
Cultura vivificada na língua, nas danças, nos adereços daqueles que
“nas mãos traziam arcos com suas setas” (CAMINHA, 1500, p. 2).
A proteção ao pleno gozo dos direitos culturais foi um enorme passo
para uma pátria que herdou a cultura afrodescendente, compassada pelo
ritmo “típico de interrupções sincopadas que caracterizam a música ne-
gra” (RAMOS, 1932, p. 9).
Cultura fundida na luta pela liberdade através das acrobacias que sim-
bolizam a sobrevivência e a resistência de uma população aguerrida.
Cultura brasileira, “nação abençoada pela miscigenação [...] um
amalgama das três raças primárias – branca, preta e indígena, [...] arco-íris
racial [...] profusão de matizes de pele, que hoje forma esse povo maravi-
lhoso e adorado pelo mundo” (CHRISPINO, 2021, p. 1).
A previsão ao exercício integral dos direitos culturais encontra-se dispos-
ta no caput do art. 215 da Constituição Federal de 1988 e possui categorias
tuteladas no rol dos direitos e garantias fundamentais de primeira dimensão.
O vocábulo “cultura” é polissêmico. Na acepção filosófica, cumpre
destacar a empregada por (CHAUÍ, 2000. p. 61):
Cultura é o exercício da liberdade. A cultura é a criação coletiva

de idéias, símbolos e valores pelos quais uma sociedade define para
si mesma o bom e o mau, o belo e o feio, o justo e o injusto, o
verdadeiro e o falso, o puro e o impuro, o possível e o impossível,
o inevitável e o casual, o sagrado e o profano, o espaço e o tempo.
A Cultura se realiza porque os humanos são capazes de linguagem,
trabalho e relação com o tempo. A Cultura se manifesta como vida
133
social, como criação das obras de pensamento e de arte, como vida

religiosa e vida política.
No que concerne à acepção jurídica, faz jus a explanação de (BULOS,

2010, p. 1557) que disseca a cultura em duas faces distintas: a comum
(ou vulgar) e a etnográfica (ou técnica), em que na primeira “a cultura é
todo fazer humano, incluindo-se aí uma qualificação ou aptidão espiri-
tual,” consistindo nas manifestações de cunho artístico, poético, intelec-
tual, científico, musical, dentre outros, que compõe o orbe dos fazeres, e
na segunda, a cultura versa sobre “o conjunto de hábitos do homem na
vida em sociedade, condicionando seu comportamento, suas reações, seu
modo de ser. Nesse aspecto, entram os costumes e o modus vivendi do ser
humano”, surgindo, assim, a nomenclatura “constituição cultural para ex-
teriorizar a ideia de aptidão, origem do povo, seu potencial de expressão,
sua memória histórica, filosófica e sociológica,” atrelando-se, assim, ao
universo dos saberes.
O amparo conferido pelos parágrafos 1º e 2º do art. 215 da Magna
Carta de 1988 eleva a cultura ao nível de valoração das etnias que com-
põem o alicerce da sociedade brasileira, englobando “todo o complexo
tradicional de normas de conduta determinadas não pela lei, mas pelo cos-
tume de tais povos, pelo seu modo de existir (agir) e abrange os produtos
desta existência (as ações)” (PEREIRA , 2008, p. 10).
A valorização do patrimônio cultural brasileiro, prevista no art. 216
da CF/88, revela o zelo do constituinte ao resguardar a memória identitá-
ria de uma nação, preservando o passado, escrevendo o futuro mediante
a manifestação do pensamento, por meio da palavra ou do gesto, entrela-
çados às condutas de criação, realização e vivências artístico-culturais que
possibilitam o desenvolvimento da cultura do Brasil.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS
A conceituação de política pública é interdisciplinar, cunhada nas

Ciências Políticas e Sociais, enlaçando-se aos ramos da Administração
Pública, Economia e Direito, cujo objetivo é a tomada de decisões de
cunho governamental.
134
As políticas públicas servem para o direcionamento e movimentação

das engrenagens estatais traduzidas nos programas de ações governamen-
tais, executados pelos seus próprios Órgãos ou por organizações do ter-
ceiro setor, dotadas de poder público, revestidas da legitimidade conferida
pelo governo, através das parcerias estabelecidas com o Estado.
Nesse sentido, cumpre destacar o conceito consolidado por Bucci
(2006, p. 39):
Política pública é o programa de ação governamental que resulta de

um processo ou conjunto de processos juridicamente regulados _
processo eleitoral, processo de planejamento, processo de governo,
processo orçamentário, processo legislativo, processo administra-
tivo, processo judicial _ visando coordenar os meios à disposição
do Estado e as atividades privadas, para a realização de objetivos
socialmente relevantes e politicamente determinados. Como tipo
ideal, a política pública deve visar a realização de objetivos defini-
dos, expressando a seleção de prioridades, a reserva de meios ne-
cessários à sua consecução e o intervalo de tempo em que se espera
o atingimento dos resultados.
As políticas públicas possuem como característica principal o direcio-

namento à coletividade, sendo geralmente realizadas ou principiadas por
um governo que pauta suas pretensões ou escolhas em consonância com
metas previamente constituídas, visando o bem-estar social.
Assim foi definido o tema sob o prisma das ações e omissões do poder
público:
“Políticas públicas” são diretrizes, princípios norteadores de ação

do poder público; regras e procedimentos para as relações entre
poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade
e do Estado. São, nesse caso, políticas explicitadas, sistematizadas
ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de finan-
ciamentos) que orientam ações que normalmente envolvem apli-
cações de recursos públicos. Nem sempre, porém, há compatibi-
lidade entre as intervenções e declarações de vontade e as ações
desenvolvidas. Devem ser consideradas também as “não-ações”,
as omissões, como formas de manifestação de políticas, pois re-
135
presentam opções e orientações dos que ocupam cargos. (grifos no

original) (TEIXEIRA, 2002, p. 2)
Cumpre salientar que as políticas públicas são alvo de questionamen-

tos e provocações, consoante destacam Mendes e Paiva (2017, p. 3):
Os desafios das políticas públicas apontam também para três aspec-

tos cuja origem está nos modelos de gestão pública, que se distin-
gue da gestão privada porque trata de escolhas públicas exercidas
por eleitores, burocratas e políticos. Esses desafios podem ser iden-
tificados nos 3Gs: gestão, governança e governabilidade. Gestão
refere-se às ferramentas de gestão, como planejamento estratégi-
co, gestão de pessoas por competência, melhoria de processos e
liderança. Governança trata das práticas mais transparentes, de res-
ponsabilidade e prestação de contas tanto na gestão de órgãos da
administração direta como de órgãos, entidades e empresas da ad-
ministração indireta. E governabilidade se refere às relações entre
poderes e instituições visando dar maior estabilidade e segurança
para que as políticas públicas possam ser definidas, desenhadas e
executadas tendo em vista os interesses dos cidadãos.
Nesse sentido, esclarece o Tribunal de Contas da União (TCU) a

respeito da diferenciação entre governança e gestão:
Governança pública organizacional compreende essencialmente os

mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática
para avaliar, direcionar e monitorar a atuação de gestão, com vis-
tas à condução de políticas públicas e à prestação de serviços de
interesse da sociedade. Governança não é o mesmo que gestão.
Enquanto a governança é a função direcionadora, a gestão é a fun-
ção realizadora. [...] a governança envolve as atividades de avaliar
o ambiente, os cenários, as alternativas, e os resultados atuais e os
almejados, a fim de direcionar a preparação e a coordenação de
políticas e de planos, alinhando as funções organizacionais às ne-
cessidades das partes interessadas; e monitorar os resultados, o
desempenho e o cumprimento de políticas e planos, confrontan-
do-os com as metas estabelecidas. Já as atividades básicas de gestão
136
são: planejar as operações, com base nas prioridades e objetivos

estabelecidos; executar os planos, com vistas a gerar resultados de
políticas e serviços; e controlar o desempenho, lidando adequada-
mente com os riscos (grifos no original) (TRIBUNAL DE CON-
TAS DA UNIÃO, 2021, p. 12).
Nessa vereda, faz se mister a menção ao direito basilar à boa adminis-

tração pública, uma vez que a governança deverá ser pautada no melhor
aproveitamento dos recursos públicos, principalmente no que concerne
à discricionariedade administrativa, obedecendo aos princípios constitu-
cionais da administração pública, previstos no caput do art. 37 da CF/88,
bem como aos princípios que asseguram ao cidadão a participação na res
publicae, conforme explica (FILHO, 2018, p. 114):
O direito fundamental à boa administração pública revela-se, as-

sim, como um direito de natureza prestacional, que vincula o ad-
ministrador à observância dos princípios constitucionais relacio-
nados com a gestão pública, inclusive aqueles que permitem uma
maior participação procedimental do administrado na gestão da res
publicae (por meio de audiências públicas, direito de oitiva particu-
lar, consultas à população etc.).
Assim, a boa administração pública se “compromete a observar uma

série de direitos subjetivos em prol do administrado [...] tendo como co-
rolário, um serviço público mais transparente, legítimo e efetivo” (FI-
LHO, 2018, p. 116) em que as políticas públicas deverão ser direcionadas
com vistas a satisfazer o interesse público da melhor forma possível.
Boa governança, outrossim, significa governar com transpa-

rência, tomando decisões fundamentadas, onde o usuário do
serviço público, sempre que possível, deve ser ouvido e precisa
ter acesso aos motivos ensejadores da decisão governamental.
Isso porque deve-se ter sempre em conta a permanente neces-
sidade de prestação de contas (accountability). Por conseguinte,
emerge a necessidade de um planejamento prévio das decisões
administrativas e que exista um diálogo permanente (canal de
comunicação) entre executivos do serviço público (administra-
137
dores ou gestores públicos) e usuários/destinatários da prestação

(FILHO, 2018, p. 117).
Nesse sentido, o TCU elaborou, em 2014, uma cartilha para orientar

os gestores públicos, contendo as diretrizes necessárias para uma boa go-
vernança que perpassa desde o momento da escolha adequada dos líderes,
observando-se a competência e a ética, ao estabelecimento de um modelo
de gestão em que sejam assegurados o monitoramento e avaliação dos re-
sultados, considerando as necessidades das partes interessadas, consoante
a elaboração de critérios de auditoria interna e transparência na prestação
de contas.
3. POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURAIS
A política pública cultural consiste no “resultado de atividades políti-

cas – que envolvem diferentes agentes e, assim, necessitam de alocação de
recursos de natureza diversa, e possuem caráter normativo e ordenador”
(CALABRE, 2009, p. 9).
Assim foram conceituadas as políticas públicas culturais sob a ótica
instrumental por (SILVA; MIDLEJ, 2011, p. 15): “as políticas culturais se
definem pelas suas funções, instrumentos, e meios para atingir os objeti-
vos de realização de direitos culturais, produção simbólica, disseminação
de valores, reconhecimento de modos de saber, fazer e viver.”
Foi no período ditatorial, envolto em sombrias marcas na memória
brasileira, cujas censuras e opressões marcaram o compasso deste momen-
to nefasto da história que:
[...] pela primeira vez, o estado nacional realizava um conjunto de

intervenções na área da cultura, que articulava uma atuação ‘nega-
tiva’ [...] com outra ‘afirmativa’, através de formulações práticas,
legislações e (novas) organizações de cultura (grifos no original)
(RUBIM; BARBALHO, 2007, p. 16).
Assim é resumido o período histórico das políticas públicas voltadas

ao setor cultural no Brasil: “a história das políticas culturais no Estado
Nacional brasileiro pode ser condensada pelo acionamento de expressões
138
como: autoritarismo, caráter tardio, descontinuidade, desatenção, para-

doxos, impasses e desafios” (RUBIM; BARBALHO, 2007 p. 11).
A CF/88 inovou “ao reservar à cultura um papel sistêmico, ao tratá-la
como direito e ao relacioná-la no rol dos direitos sociais” (SILVA; MI-
DLEJ, 2011, p. 25).
O § 3º do art. 215 da CF/88 prevê o estabelecimento do Plano Na-
cional de Cultura, com duração plurianual, visando o desenvolvimento
cultural do Brasil, bem como a união de ações que promovam o amparo
e valorização do patrimônio da cultura brasileira, a democratização ao seu
acesso, dentre outros.
A Lei 12.343/10 institui o Plano Nacional de Cultura (PNC) 22 anos
após a previsão constitucional, consistindo em um “conjunto de princí-
pios, objetivos, diretrizes, estratégias, ações e metas que orientam o poder
público na formulação de políticas culturais,” (MINISTÉRIO DO TU-
RISMO/Secretaria Especial da Cultura) bem como cria o Sistema Na-
cional para fins de coleta, sistematização, interpretação de dados, forne-
cimento de metodologias e estabelecimento de parâmetros que permitam
mensurar as atividades advindas do orbe cultural, bem como adequar as
políticas públicas da cultura às necessidades observadas.
Cumpre ressaltar que o prazo de vigência de 10 anos foi recentemen-
te alterado para 12 anos, por meio da Lei nº 14.156/21, tendo a referi-
do diploma legal acrescido, também, o inciso XVll no art. 2º que trata
dos objetivos do PNC, passando a constar a previsão do monitoramen-
to, acompanhamento e avaliação de programas e políticas culturais que
se relacionam à ocorrência de estado de calamidade pública de proporção
nacional.
Em 2012, a Emenda Constitucional nº 71 acrescentou o art. 216-A à
CF/88, para instituir o Sistema Nacional de Cultura (SNC), consistindo
este em um instrumento de gestão e promoção de políticas públicas cultu-
rais pactuadas entre os entes federativos e a sociedade, com vistas a facilitar
o exercício dos direitos culturais de forma plena.
Em termos legislativos, não se pode olvidar as leis de incentivos
fiscais, dentre estas a Lei Federal nº 8.313/91 (Lei Rouanet), recente-
mente regulamentada pelo Decreto Federal nº 10.755/21, que restabe-
lece os princípios da Lei Federal nº 7.505/86, que dispõe sobre benefí-
cios fiscais concedidos a intervenções de cunho cultural e artístico, no
139
que concerne ao imposto de renda, ratificando o Fundo de Promoção

Cultural, denominando-o Fundo Nacional da Cultura (FNC) e insti-
tui o Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac), e a Lei Federal
nº 8.685/93, que dispõe sobre a criação de mecanismos de fomento à
atividade audiovisual.
As leis de incentivos fiscais, federais, estaduais e municipais, são as
molas propulsoras da produção cultural brasileira na atualidade, em que
“os recursos orçamentários dos órgãos públicos, em todas as esferas ad-
ministrativas, são tão pouco significativos que suas próprias instituições
concorrem com produtores culturais por financiamento privado” (BO-
TELHO, 2002, p. 77).
Nesse sentido, cumpre observar um estudo publicado na revista FGV
Projetos que analisou A Cultura na Economia Brasileira e constatou que no
ano de 2013 o orçamento para o setor cultural foi de 0,2% do orçamento
total, em que o orçamento da cultura representou “apenas 3% do orça-
mento das principais funções do gasto público social, como saúde e edu-
cação” (FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS, 2015. p. 47).
Posteriormente, em 2018, o percentual de 0,2% dos gastos públicos
alocados no setor cultural foi reiterado, conforme se observa nos dados
divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), pu-
blicado no dia 05 de dezembro de 2019.
Outro fator importante a ser observado nos dados supramencionados
é a desigualdade na distribuição entre os entes federativos, dos valores cap-
tados para projetos via leis de incentivos fiscais:
A análise do valor captado com projetos culturais por grandes

regiões, no entanto, mostra uma centralização de recursos ainda
maior na região Sudeste, que respondia por 79,8% do total captado
em 2011 e reduziu sua participação para 77,3% em 2018, devido ao
Rio de Janeiro. A região Sul aumentou sua participação de 11,4%,
em 2011, para 14,9% em 2018, enquanto Nordeste e Centro-Oes-
te tiveram pequenas reduções (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA, 2019).
(BOTELHO, 2002, p. 77) ressalta o fato de que “mesmo quando se

transferem responsabilidades para o setor privado, isso não exclui o papel
140
regulador do Estado, uma vez que se está tratando de renúncia fiscal e,

portanto, de recursos públicos”.
Embora o financiamento seja “um dos mais poderosos mecanismos
para a consecução de uma política pública,” (BOTELHO, 2002, p. 78)
caberá ao Estado o papel de fomentador como:
[...] aquele que vê com clareza os problemas que afetam a área cul-
tural em todos os elos da cadeia da criação – produção, difusão
consumo – e sabe se posicionar, dividir responsabilidades com po-
tenciais parceiros governamentais em todas as instâncias adminis-
trativas e, finalmente, conclamar a sociedade a assumir sua parte
(BOTELHO, 2002, p. 78).
Por fim, cumpre destacar os dizeres de (FERREIRA, 2017, p. 20):
As políticas públicas de cultura devem ser vistas como propostas

emancipadoras do ser humano e formuladas a partir dos indivíduos
em suas respectivas comunidades e não mais nos gabinetes das se-
cretarias ou departamentos de cultura. A distinção entre política
pública de cultura e para a cultura [...] se deve ao entendimento
de que a primeira é elaborada conjuntamente em diálogos com as
comunidades, sendo capaz de realizar processos continuadamente
enquanto a segunda é pensada por poucos, em gabinetes, para toda
uma sociedade, sem essa preocupação.
Nesse processo, a atuação dos Conselhos é primordial para o estabe-

lecimento, execução e fiscalização de políticas públicas, atuando de forma
consultiva e/ou deliberativa, fazendo uso de instrumentos como a Lei de
Acesso à Informação (Lei 12.527/11), dentre outros.
Cumpre destacar o Decreto nº 9.891/19, que dispõe sobre o Con-
selho Nacional de Política Cultural, consistindo em um órgão de caráter
consultivo, vinculado ao Ministério do Turismo, conforme previsto no
caput do art. 2º, tendo como atribuições a proposição de formulação de
políticas públicas e de ações que contenham o escopo do reconhecimento da
cultura como cerne do desenvolvimento humano, social e econômico (art. 2º, incisos
l e ll), dentre outras.
141
Por todo o exposto, as políticas públicas culturais deverão refletir os

anseios da sociedade brasileira.
4. A LEI ALDIR BLANC E A EBULIÇÃO CULTURAL
De um momento amargo vivenciado por todos os habitantes do nos-

so país, em decorrência de um vírus potencialmente nocivo que de ma-
neira trágica silenciou a voz de ícones da arte como Agnaldo Timóteo,
Genival Lacerda, Nicette Bruno, Paulo Cézar Santos, Daniel Azulay,
Paulo Gustavo, Aldir Blanc e mais de 500 mil brasileiros; em prol da so-
brevivência de trabalhadores da cultura e em consonância com o princípio
da dignidade da pessoa humana estatuído na Carta Magna de 1988, tor-
nou-se imperiosa a mobilização de agentes públicos e de toda uma classe
em uma única vibração que resultou na promulgação da Lei Federal nº
14.017/2020, carinhosamente nomeada pelos fazedores de cultura de Lei
de Emergência Cultural Aldir Blanc.
Fruto de intensa mobilização nacional, a Lei Aldir Blanc dispõe so-
bre as ações emergenciais destinadas ao setor cultural, adotadas durante
o estado de calamidade pública, em decorrência da pandemia do Novo
Coronavírus.
O art. 2º da Lei trouxe a previsão da entrega, em parcela única, du-
rante o exercício de 2020, ao Distrito Federal, Estados e Municípios, da
quantia consubstanciada no valor de três bilhões de reais para aplicação, pelos
Poderes Executivos locais, em ações emergenciais de apoio ao setor cultural, dividi-
do em três incisos repletos de significação para a classe que faz da arte o
alimento diário à sobrevivência do corpo e da alma, delineados através da
renda emergencial mensal destinada aos trabalhadores (as) da cultura; sub-
sídio mensal para manutenção de espaços artísticos e culturais, e ainda, a
possibilidade da realização de editais, chamadas públicas, prêmios e outros
meios de fomento da cadeia produtiva cultural.
O Decreto Federal nº 10.464/20, que regulamenta a Lei Aldir Blanc,
traz a determinação das competências nos incisos do art. 2º, ficando sob
a responsabilidade dos Estados e Distrito Federal, o pagamento da renda
emergencial; dos Municípios e Distrito Federal, a distribuição dos subsí-
dios às instituições culturais e, dos Estados, Distrito Federal e Municípios,
a elaboração e publicação de editais, chamadas públicas ou outros instru-
142
mentos destinados à manutenção e consequente efervescência da diver-

sidade existente na cadeia produtiva cultural brasileira, assim sintetizadas
nas palavras proferidas por (FEGHALI, 2000, p. 65):
Falamos português, a quinta língua mais falada do mundo. Somos

mistura do latim vulgar, do galego, do árabe, dos dialetos africanos e
indígenas e ainda permanecemos com quase 300 línguas indígenas
vivas, mas somos todos brasileiros, formamos o povo brasileiro, mis-
cigenado. Somos plurais, diversos nas etnias, nos sotaques, nas reli-
giões, nos sabores e saberes, nas tradições, no jeito de ser, de dançar,
de escrever, de comunicar. E tudo isso forma a identidade nacional
brasileira. A arte, parte forte e constitutiva da nossa cultura, incide
sobre os seres humanos desde que nascem, para não falar da gesta-
ção, até a possibilidade de cura das doenças da senilidade. É coirmã
da educação e redutora de violência, construtora da civilização, mas,
muitas vezes, não é vista como ofício, como trabalho. A cultura é
parte constitutiva importante do projeto nacional de desenvolvi-
mento. Muitos não enxergam o impacto econômico das suas cadeias
produtivas e das outras atividades econômicas que se desenvolvem
a partir destas. [...] O que dizer do São João do nosso Nordeste, do
carimbó, do bumba meu boi, do carnaval, do samba, dos shows,
dos festivais, dos bailes das periferias, das festas regionais do Sul e do
Centro-Oeste, do impacto da nossa produção audiovisual, do teatro,
das companhias de dança que fazem os corpos voarem em sintonia
com a nossa expressão de liberdade, da ousadia e criatividade da arte
circense, da escrita e da oralidade, das cores e materiais que dão vida
aos pensamentos e sentimentos e de tantas outras expressões cultu-
rais permanentes do nosso patrimônio cultural material e imaterial,
em uma lista infindável que eu poderia citar.
Em consulta aos dados do painel de execução da Lei Aldir Blanc, dispo-

nível no portal eletrônico do Sistema Nacional de Cultura é possível obser-
var que dos 5.568 Municípios existentes no Brasil, 4.176 tiveram os recursos
transferidos, totalizando o montante de R$ 1.382 bi e aos Estados e Distrito
Federal, o montante de R$ 1.617 bi perfazendo o montante de R$ 2.999
bi, restando R$ 287.2 mi de saldo remanescente, referente aos Municípios,
equivalente ao percentual de 20,8% e R$ 406,1 mi referente aos Estados e
143
Distrito Federal, equivalente ao percentual de 25,1% e, observa-se ainda,

que o Brasil teve 76,3% da totalidade dos recursos executados e 23,7% de
saldo remanescente, conforme se depreende da Figura 1.
Figura 1. Painel de dados da execução da Lei Aldir Blanc no Brasil
Figura 2. Painel de dados da execução da Lei Aldir Blanc no Estado do Rio Grande do Sul
144
O Estado que mais executou os recursos provenientes da Lei foi o

Rio Grande do Sul, com o percentual de 89,3% executados e saldo re-
manescente de 10,66% (Figura 2) e o que menos executou foi o Amapá,
com o percentual de 38,2% executados e 61,27% de saldo remanescente,
conforme se observa na Figura 3.
Figura 3. Painel de dados da execução da Lei Aldir Blanc no Estado do Amapá
Figura 4. Painel de dados da execução da Lei Aldir Blanc no Estado de São Paulo.
145
O Estado de São Paulo executou o percentual de 84,0% dos recursos

(Figura 4) e o Estado do Rio de Janeiro, o percentual de 83,2% (Figura
5), tendo como saldos remanescentes os percentuais de 15,98% e 16,77%,
respectivamente.
Figura 5. Painel de dados da execução da Lei Aldir Blanc no Estado do Rio de Janeiro
Um dos maiores desafios para os gestores públicos na implementação

da Lei Aldir Blanc foi o tempo alucinante com que as ações deveriam ser
propostas, elaboradas e executadas, uma vez que todos os valores deve-
riam estar empenhados até o dia 31 de dezembro de 2020, período de
vigência do Decreto Legislativo nº 6/20, que reconheceu o estado de ca-
lamidade pública.
Assim, a luta da classe artística continuou para que Estados e Municí-
pios consigam executar o saldo remanescente resultando na promulgação
da Lei Federal nº 14.150/21, que alterou a Lei nº 14.017/20, com fins de
prorrogação dos prazos de execução dos recursos destinados ao setor cul-
tural até o dia 31 de dezembro de 2021 e o Decreto nº 10.751/21 alterou
o Decreto nº 10.464/20.
146
Por último, cumpre ressaltar que a batalha em prol da arte conta com
o Projeto de Lei Complementar nº 73/2021, em tramitação, conhecido
como “Lei Paulo Gustavo”, que dispõe sobre o repasse de R$ 3.862 bi,
pela União aos Estados, Distrito Federal e Municípios, para aplicação em
ações emergenciais no setor cultural.
5. O MUNICÍPIO DE TERESÓPOLIS/RJ E A APLICAÇÃO

DA LEI ALDIR BLANC
Teresópolis foi um dos primeiros municípios do Estado do Rio de Ja-

neiro a ter o Plano de Ação aprovado pelo Ministério do Turismo e o con-
sequente repasse de R$ 1.231.139,87 (um milhão, duzentos e trinta e um
mil, cento e trinta e nove reais e oitenta e sete centavos), no 1º lote, no dia
03 de setembro de 2020, executando todo o recurso destinado dentro do
prazo estabelecido pela Lei Aldir Blanc, conforme se observa na Figura 6.
Figura 6. Painel de dados da execução da Lei Aldir Blanc no Estado do Rio de Janeiro
Para fins de atendimento ao inciso ll do § 1º do art. 7º da Lei Aldir

Blanc, o Município publicou o Decreto Municipal nº 5.357/20, que ho-
mologou os cadastros realizados, a priori, no Mapeamento dos Artistas,
Expressões Culturais, e Pontos de Cultura e instituiu o Cadastro Muni-
cipal de Cultura.
147
Como aspectos relevantes do processo de execução da Lei Aldir Blanc

em Teresópolis é possível destacar o controle social exercido, uma vez que
a Comissão de Avaliação e Seleção para Aplicação da Lei Aldir Blanc, ins-
tituída pelo Decreto Municipal nº 5.356/20, foi composta por membros
do Conselho Municipal de Políticas Culturais, de forma paritária, eleita
pelo próprio Conselho.
Outro aspecto relevante foi o processo de democratização de acesso
aos editais, por intermédio da propaganda disseminada pelas páginas ofi-
ciais da Prefeitura e da Secretaria de Cultura nas redes sociais, através de
cards informativos, áudios, vídeos de passo-a-passo, do blog “Terê Cultura
Informa,” consistindo em um canal exclusivo de informação da Lei Aldir
Blanc no Município, além de atendimentos presenciais, telefônicos, bem
como via aplicativo de WhatsApp ou via e-mail.
Outro fator relevante foi a previsão do remanejamento da sobra de
recurso de um edital para o outro, conferida pelo Decreto Municipal nº
5.370/20, que regulamentou a Lei Aldir Blanc em âmbito municipal.
Foram abertas seis chamadas públicas que alcançaram a diversidade
existente na cadeia produtiva cultural teresopolitana que foram desde a
concessão do subsídio previsto no inciso ll do art. 2º da Lei Aldir Blanc,
até a aquisição de projetos artísticos e premiações, em que foram apre-
sentadas 320 propostas culturais, perfazendo o montante de mais de 3
milhões solicitados.
Através da Lei Aldir Blanc, 300 profissionais e 18 instituições cultu-
rais foram diretamente beneficiadas, bem como foram concedidos 96 prê-
mios e os expectadores virtuais das produções artísticas, foram estimados
em 100.000 pessoas.
A execução da Lei Aldir Blanc ainda deixou um legado 1.100 bol-
sas de estudos nas mais diversas áreas artísticas como contrapartidas
dos editais.
Por fim, o mapeamento artístico de Teresópolis teve um aumento
percentual de 500%, conforme dados obtidos por meio da matéria publi-
cada no site oficial da Prefeitura Municipal de Teresópolis, veiculada no
dia 13 de janeiro de 2021, o que demonstrou que a arte está em processo
de ebulição pela cidade serrana que se encontra sob a proteção do Dedo
de Deus.
148
Em que pese o avanço considerável do reconhecimento da Cultura

na Magna Carta de 1988, mister se faz o entendimento de sua importância,
bem como sua valorização através da elaboração de políticas públicas que
assegurem a efetividade dos direitos culturais.
Do presente estudo torna-se palpável a constatação de que a socieda-
de civil organizada possui um papel fundamental na elaboração, execução
e fiscalização das políticas públicas, devendo as decisões governamentais
pautar-se nos anseios sociais. Depreende-se, também, a imperiosa neces-
sidade de preservar o patrimônio artístico-cultural material e imaterial
brasileiro para as gerações porvindouras.
É necessário que a mola propulsora da economia criativa da cultura
seja movimentada, possibilitando aos trabalhadores da cadeia produtiva
cultural, o acender das luzes da esperança, ressignificando os saberes,
desmistificando as ideias, desconstruindo os paradigmas, entrelaçando os
sonhos, eternizando suas histórias através do fazer artístico-cultural que
lhes é tão orgânico quanto o ato de respirar.
REFERÊNCIAS
BOTELHO, Isaura. Dimensões da Cultura e Políticas Públicas. Dis-

ponível em: https://doi.org/10.1590/S0102-88392001000200011.
Acesso em: 26/07/2021.
BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de política pública em direito.

In: BUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Políticas públicas: refle-
xões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006.
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de Direito Constitucional. 5. ed.

rev. e atual. de acordo com a Emenda Constitucional n. 64/2010.
São Paulo: Saraiva, 2010.
BRASIL. Constituição (1988) Constituição da República Federati-

va do Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Decreto nº 10.464, de 17 de agosto de 2020. Regulamenta

a Lei nº 14.017, de 29 de junho de 2020, para dispor sobre as ações
149
emergenciais destinadas ao setor cultural a serem adotadas em de-

corrência dos efeitos econômicos e sociais da pandemia da covid-19.
Brasília, DF, 18 de agosto de 2020. Disponível em: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/D10464.htm.
Acesso em: 27/07/2021.
BRASIL. Decreto nº 5.357, de 26 de agosto de 2020. Institui o Ca-

dastro Municipal de Cultura de Teresópolis e dá outras providências.
Teresópolis, RJ, 04 de setembro de 2020. Disponível em: https://
teresopolis.rj.gov.br/wp-content/uploads/2020/09/160-Sexta-feira-
-04-de-Setembro-de-2020.pdf. Acesso em: 28/07/2021.
BRASIL. Decreto nº 5.356, de 26 de agosto de 2020. Estrutura a

Comissão Municipal que se refere à Lei 14.017/2020 (Aldir Blanc).
Teresópolis, RJ, 08 de setembro de 2020. Disponível em: https://
teresopolis.rj.gov.br/wp-content/uploads/2020/09/161-Terca-feira-
-08-de-Setembro-de-2020.pdf. Acesso em: 28/07/2021.
BRASIL. Decreto nº 5.370, de 16 de setembro de 2020. Regulamen-

ta em âmbito municipal e dá diretrizes para a aplicação da Lei Federal
nº 14.017/2020 (Lei Aldir Blanc). Disponível em: https://teresopolis.
rj.gov.br/wp-content/uploads/2020/09/167-Quarta-feira-16-de-Se-
tembro-de-2020.pdf. Acesso em: 28/07/2021.
BRASIL. Diário da Câmara dos Deputados. Ano LXXV nº 82,

quarta-feira, 27 de maio de 2020, Projeto de Lei nº 1075, de 2020.
Voto da Deputada Jandira Feghali. p. 65. Disponível em: https://
www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_discursos?idProposi-
cao=2242136&nm=JANDIRA+FEGHALI&p=PCDOB&uf=RJ#.
Acesso em: 27/07/2021.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. 2019.

IBGE. Disponível em: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agen-
cia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/26235-sii-
c-2007-2018-setor-cultural-ocupa-5-2-milhoes-de-pessoas-em-
-2018-tendo-movimentado-r-226-bilhoes-no-ano-anterior. Acesso
em: 26/07/2021.
150
BRASIL. Lei 14.017, de 29 de junho de 2020. Dispõe sobre ações

emergenciais destinadas ao setor cultural a serem adotadas durante o
estado de calamidade pública reconhecido pelo Decreto Legislativo
nº 6, de 20 de março de 2020. Poder Executivo, Brasília, DF, 30
de junho de 2020. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L14017.htm. Acesso em: 27/072021.
BRASIL. Ministério da Cultura. Fundação Biblioteca Nacional. Depar-

tamento Nacional do Livro. A Carta de Pero Vaz de Caminha.
Disponível em: http://objdigital.bn.br/Acervo_Digital/livros_eletro-
nicos/carta.pdf. Acesso em: 04/07/2021.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Conhecendo o Tribunal. 7.

ed. Brasília: TCU, Secretaria-Geral da Presidência, 2019. Disponí-
vel em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/conhecendo-o-t-
cu-7-edicao.htm. Acesso em: 27/07/2021.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Dez passos para a boa go-

vernança. Brasília: TCU, Secretaria de Planejamento, Governan-
ça e Gestão, 2014. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/biblio-
teca-digital/10-passos-para-a-boa-governanca.htm. Acesso em:
23/07/2021.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Dez passos para a boa gover-

nança. 2. ed. Brasília: TCU, Secretaria de Controle Externo da Ad-
ministração do Estado, 2021. Disponível em: https://portal.tcu.gov.
br/data/files/D5/F2/B0/6B/478F771072725D77E18818A8/10_pas-
sos_para_boa_governanca_v4.pdf. Acesso em: 22/07/2021.
CALABRE, Lia. Políticas Culturais no Brasil: dos anos 1930 ao século

XXl. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009.
CHAUÍ, Marilena. Convite à Filosofia. São Paulo: Ática, 2000. Dis-

ponível em: https://home.ufam.edu.br/andersonlfc/Economia_Eti-
ca/Convite%20%20Filosofia%20-%20Marilena%20Chaui.pdf.
Acesso em: 04/07/2021.
CHRISPINO, Luiz Gustavo S. O Treze de Maio - Um dia Redentor.

Ministério do Turismo, DF. Disponível em: http://www.palmares.
151
gov.br/wp-content/uploads/2021/05/o-treze-de-maio-um-dia-re-
dentor-lgsc.pdf. Acesso em: 11/07/2021.
FERREIRA, Luzia Aparecida. Políticas públicas para a cultura: teo-

ria e prática. Curitiba: Appris, 2017.
FILHO, Salomão Ismail. Boa administração: um direito fundamen-

tal a ser efetivado em prol de uma gestão pública eficiente. Revis-
ta de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p.
114, set./dez. 2018. Disponível em: https://doi.org/10.12660/rda.
v277.2018.77679. Acesso em: 23/07/2021.
MENDES, Gilmar; PAIVA, Paulo (org.) Políticas Públicas no Brasil.

Uma abordagem institucional. São Paulo: Saraiva, 2017.
PEREIRA, Julio Cesar. O conceito de cultura na Constituição Federal

de 1988. In: lV Enecult – Encontro de Estudos Multidisciplina-
res em Cultura, 28 a 30 de maio de 2008. Faculdade de Comuni-
cação / UFBa, Salvador, Bahia, Brasil. Disponível em: http://www.
cult.ufba.br/enecult2008/14112.pdf. Acesso em: 13/07/2021.
RAMOS, A. Notas de etnologia, Bahia, 1932, p. 9. Apud MENDON-

ÇA, Renato. A influência africana no português do Brasil. Bra-
sília: FUNAG, 2012. Disponível em: http://funag.gov.br/biblioteca/
download/983-Influencia_Africana_no_Portugues_do_Brasil_A.
pdf. Acesso em: 04/07/2021.
RUBIM, Antonio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (org.). Po-

líticas culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. Disponível
em: https://repositorio.ufba.br/ri/bitstream/ufba/138/4/Politicas%20
culturais%20no%20Brasil.pdf. Acesso em: 24/07/2021.
SILVA, Frederico A. Barbosa da; MIDLEJ, Suylan. Políticas Públicas

Culturais: a voz dos gestores. Brasília: Ipea, 2011. Disponível em:
https://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&-
view=article&id=29247. Acesso em: 23/07/2021.
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O Papel das Políticas Públicas no Desen-

volvimento Local e na Transformação da Realidade. 2002. Dis-
152
ponível em: http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/aatr2/a_pdf/03_

aatr_pp_papel.pdf. Acesso em: 20/07/2021.
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O Papel das Políticas Públicas no De-

senvolvimento Local e na Transformação da Realidade. 2002.
Disponível em: http://pnc.cultura.gov.br/entenda-o-plano/. Acesso
em: 15/07/2021.

Disponível em: http://portalsnc.cultura.gov.br/indicadorescultura/.
Acesso em: 28/07/2021.

Disponível em: http://portalsnc.cultura.gov.br/wp-content/uploads/
sites/32/2020/09/1%C2%BA-Lote-003-munic%C3%ADpios.pdf.
Acesso em: 28/07/2021.

Disponível em: https://teresopolis.rj.gov.br/secretaria-de-cultura-fa-
z-balanco-da-aplicacao-dos-recursos-da-lei-aldir-blanc-em-tereso-
polis/. Acesso em: 28/07/2021.
153
POLÍTICAS PÚBLICAS, CONSELHO
DELIBERATIVO DO FUNDO DE
AMPARO AO TRABALHADOR
(CODEFAT) E ASPECTOS
INSTITUCIONAIS - JURÍDICOS DO
SINE PARA O SISTEMA EMPREGO E
RENDA NO BRASIL
Semirames Khattar14
INTRODUÇÃO
Este artigo busca analisar como é o desenho institucional de políti-

cas públicas voltadas à efetivação dos direitos fundamentais econômicos
e sociais (BERCOVICI, 1988; 2002), especificamente quanto ao sistema
público de emprego e renda no Brasil buscando observar as competências
federativas, institucionais (secretarias e fundos) e os Conselhos na imple-
mentação destas políticas.
De acordo com dados produzidos pelo IBGE o trimestre de fevereiro
a abril de 2021, o índice de desemprego se mantém em 14,7%, o maior
desde 2012 e a efetividade dos direitos sociais se dissolve e afasta a mate-
rialização dos objetivos da república brasileira para redução das desigual-
14 Doutoranda em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre em Direito

Público pela UERJ. Professora de Direito Constitucional do ISECENSA-RJ.
154
dades e discriminações existentes (art. 3, III e IV, CF/88), bem como do

pressuposto de fruição de condições mínima de existência e exercício da
cidadania (art. 1º, II, CF/88).
Contudo, em que pese a interface com processos decisórios da eco-
nomia, é relevante identificar o desenho institucional para a execução de
políticas públicas como programas de ação governamental, com metas e
processos voltados para a concretização de direitos, vista ao mesmo tempo
como política social, visto como um instrumento de planejamento, ra-
cionalização e participação popular (BUCCI, 2001, p. 13). Os elementos
como fins, objetivos, princípios, diretrizes, instrumento e sistema como
estruturante da arquitetura jurídica que apesar de alguns casos não expli-
citar os marcos temporais ou resultados concretiza um programa inter-
ventivo da ação governamental na busca de concretizar um direito (MO-
RETTO, 2007)
Portanto, objetiva-se a partir da constituição do desenho institucio-
nal- jurídico da instituição do Conselho deliberativo do Fundo de Ampa-
ro ao Trabalhador (CODEFAT) e analisar como estes instrumentos estão
dispostos em relação ao crescimento da taxa de desemprego e a redução
do espaço de participação na esfera decisória sobre as alocações dos re-
cursos do fundo de amparo ao trabalhador. Para tanto, será percorrido as
seguintes etapas: (i) definição e aspectos fundamentais de política públi-
ca e o contexto de reformas no âmbito trabalhista; (ii) identificação dos
programas e as competências constitucionais sobre emprego e o desenho
institucional e aspectos críticos do CODEFAT, e por fim, (iii) análise ins-
titucional Sistema Nacional de Emprego (SINE).
1. POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO E RENDA E

CONTEXTO DE REFORMAS TRABALHISTAS
Na Constituição Federal de 1988 há uma busca de compromisso en-

tre valores como trabalho e livre iniciativa, tendo o pleno emprego como
base principiológica e direito fundamental. Pela leitura do art. 1º, IV há a
diretriz dos “valores sociais do trabalho e da livre iniciativa” e conjugada
com a leitura do art. 170 que ressalta a “ordem econômica, fundada na va-
lorização do trabalho humano e na livre iniciativa, dentre outras direções
busca a redução das desigualdades regionais e sociais e o pleno emprego.
155
A Constituição como fundamento de validade da ordem jurídica

aborda em seu art. 193 que “a ordem social tem como base o primado
do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais” e a função
de planejamento pelo Estado no parágrafo único: “O Estado exercerá a
função de planejamento das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a
participação da sociedade nos processos de formulação, de monitoramen-
to, de controle e de avaliação dessas políticas”, texto incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020.
Um conjunto de políticas para a geração de emprego e trabalho são
utilizados por distintos governos como políticas econômicas que buscam
ampliar crescimento e demanda por trabalho, políticas para a regulação do
mercado de trabalho como a instituição de um salário-mínimo, jornada
de trabalho dentre outras políticas públicas sociais, voltadas para segurida-
de social (BORGES, 2018).
Todavia, a Lei nº 13.467, de 13 de julho de 2017, com modificações
relativa à flexibilização da jornada de trabalho, da remuneração, gera uma
identificação com a racionalidade neoliberal que avança nas modificações
de objetivos dos programas governamentais, pela abordagem extraída da
“livre inciativa e liberdade econômica”, o que gera impacto na ampliação
da denominada pejotização e ações e incentivos governamentais voltadas
para o microempreendorismo, como se pode ilustrar incialmente com o
Programa Nacional de Apoio às Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte (PRONAMPE).
Percebe-se que neste quadro há um incentivo à desregulamentação
do mercado de trabalho, com a redução das legislações trabalhistas, as po-
líticas salariais nas quais bloqueiam as condições de contratação de empre-
go e trabalho. As transformações econômicas e políticas decorrentes da
globalização financeira, produtiva e comercial têm impactado diretamen-
te nos mercados de trabalho nos países periféricos (GUIMARÃES, 2018).
Atualmente pelo contexto gerado pela pandemia provocada pela Co-
vid-19, há impactos imediatos sobre os rendimentos, bem como a impor-
tância do Auxílio Emergencial, como analisados pelos dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) em setembro de 2021 pois
o houve “crescimento da proporção de domicílios sem renda do trabalho,
que saltou de 25% no primeiro trimestre de 2020 para 31,5% no segun-
do. De acordo com relatório do IPEA Contínua (PNAD Contínua), em
156
março de 2021, a taxa de desocupação ficou em 15,1%, 2,3 pontos per-

centuais acima da taxa registrada no mesmo período de 2020.
Assim, vem sendo propostas algumas medidas como por exemplo, o
Programa Emergencial de Manutenção do Emprego e da Renda disposta
na medida Provisória nº 1.045/2021 que no Art. 3º dispõe sobre medi-
das do Novo Programa Emergencial de Manutenção do Emprego e da
Renda: como o pagamento do Benefício Emergencial de Manutenção do
Emprego e da Renda; a redução proporcional de jornada de trabalho e de
salários; e a suspensão temporária do contrato de trabalho.
Em breve síntese, a racionalidade governamental liberal busca criar
dispositivos de mediação e conivência com o quadro de desemprego, e
isso não é uma novidade histórica. No Governo do Fernando Henrique
Cardoso (FHC) foram criados alguns programas como o: Programa Na-
cional de Formação Profissional (PLANFOR), Programa de Geração de
Emprego e Renda (PROGER), Programa de Emprego (PROEMPRE-
GO) e as iniciativas de empréstimos do Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Social (BNDES), estes voltados ao empreendedorismo.
Em 2010 pode ter ocorrido uma inflexão no plano institucional pro-
duto de acumulação política produzida pelo Governo Lula (2002-2010)
onde foi criado o Plano Nacional de Trabalho Decente com o objetivo de
gerar trabalho decente para combater a pobreza e as desigualdades sociais.
Tal plano criado no segundo mandato do Governo Lula, tinha como ob-
jetivo o fortalecimento do Sistema Público de emprego, trabalho e renda
por meio da integração das políticas de qualificação profissional, de in-
termediação de mão de obra e de seguro-desemprego, da ampliação das
políticas de qualificação profissional e intermediação de mão de obra, es-
pecialmente para jovens, mulheres e população negra, especialmente para
grupos sociais mais vulneráveis e trabalhadores/as migrantes.
De 2003 até 2014, com a retomada do crescimento econômico, da
política de valorização do salário-mínimo e a geração de 23 milhões de
empregos formais (MTCAGED), ocorreu uma evolução positiva no mer-
cado de trabalho. Ademais, tinha a proposta de desenvolvimento de ini-
ciativas legislativas e de políticas para facilitar a transição das atividades
informais para a formalidade desenvolvidas, considerando as dimensões
de gênero e raça (alínea “e”). Contudo, desde a construção deste plano, as
metas já eram de ampliação de microempreendedores individuais (MEI)
157
com acesso aos benefícios previdenciários, e em que pese os avanços, a

lógica de consumo ainda continuou conivente com a lógica neoliberal de
transferência dos riscos e custos sociais para os trabalhadores.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO E RENDA E A

CODEFAT
Constituindo um quadro histórico de programas federais específi-

cos sobre trabalho e renda que foram se constituindo, podemos enumerar
dentre outros:
(i) Abono salarial Benefício em 1989. Podemos citar a Lei nº 7.998,

de 11/01/1990, que regula o Programa do Seguro-Desemprego, o
abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT);
(ii) Intermediação de mão de obra pelo Sistema Nacional de Em-

prego (SINE), por intermédio do Decreto 76.403/75 e a atual re-
gulamentação pela Lei nº 13.667/ 2018;
(iii) Captação de vagas junto a empresas e encaminhamento de tra-

balhadores em busca de emprego em 1977; Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), pela Lei nº 7.998/1990;
(iv) Seguro-desemprego que é a assistência financeira temporária ao

trabalhador desempregado, em virtude da dispensa sem justa causa
(v) Qualificação profissional na oferta de cursos para trabalhadores

desempregados ou em risco de desemprego e para microempreen-
dedores, criada em 1995;
(vi) Geração de emprego e renda Concessão de crédito produtivo

assistido a micro e pequenas empresas, cooperativas e trabalhadores
autônomos em 1994. Podemos citar o PROGER que se constituiu
como um programa para promoção de empregos e renda, median-
te concessão de linhas especiais de crédito a setores tais como pe-
quenas e microempresas, cooperativas, formas associativas de pro-
dução e iniciativas próprias da economia informal.
(vii) Economia solidária com o apoio à formação e divulgação de

redes de empreendimentos solidários pelo fomento direto, mapea-
mento das experiências e constituição de incubadoras.
158
É relevante considerar que no artigo 239 da Constituição Federal

(CF/1988), a arrecadação do PIS/ PASEP regulada pela Lei Complemen-
tar nº 26, de 11/09/1975, em vez de ser acumulada com o objetivo de
formação de patrimônio individual do trabalhador se transformou para
financiar o Programa do Seguro-Desemprego e o Programa do Abono
que teve modificação pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019, como
se pode observar:
Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições para o Pro-

grama de Integração Social, criado pela Lei Complementar nº 7,
de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do Pa-
trimônio do Servidor Público, criado pela Lei Complementar nº
8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação desta
Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o progra-
ma do seguro-desemprego, outras ações da previdência social e o
abono de que trata o § 3º deste artigo.
No âmbito próprio às políticas de mercado de trabalho, destaca-se

a instituição do FAT, a partir do qual se pôde viabilizar financeiramente
a construção de um sistema público de emprego, composto de políticas
de transferência temporária de renda (seguro-desemprego e abono sala-
rial), prestação de serviços (intermediação de mão-de-obra e qualificação
profissional) e concessão de crédito produtivo. O Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) implementado pela Lei 7.998/90 veio regulamentar
o artigo 239 da CRFB/88, bem como o Conselho Deliberativo do Fun-
do de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT. Este conselho possui uma
composição paritária e a natureza tripartite (entidades de trabalhadores,
empresários e governo).
Os conselhos gestores de políticas públicas fazem parte do desenho
institucional pressentes nos níveis federativos de governo (nacional, es-
tadual e municipal), e os conselheiros são gestores vinculados a pastas da
estrutura de governo (ministérios, secretarias coordenações) dentre suas
atribuições o estabelecimento de critérios de financiamento, repasses, de-
finição de normativas e elaboração dede estratégias para a implementação
de políticas públicas. Neste artigo, focalizamos em um Conselho sobre
159
Fundos, que é o CODEFAT. Este se tornou um dos centros de decisão na

estrutura burocrático-estatal na qual gere o repasse de recursos.
De acordo com estudo publicado pelo IPEA em 2019 houve perío-
dos de deliberação que foram a consolidação institucional, que cobre o
período de 1990 a 1994, diversificação programática, no período de 1995
a 2004 e o de desajuste controverso, de 2005 a 2016 (SILVA, 2019, p.
22). Nos primeiros cinco anos, “o conselho se colocou perante o aparato
decisório de governo como uma agência permanente de atuação em um
setor da agenda que possui amplo potencial estratégico, dados o volume de
recursos e a multiplicidade de atores políticos envolvidos” (SILVA, 2019,
p. 33).
Já as modificações governamentais nos dez anos subsequentes, go-
verno manteve a “estratégia de desvinculações orçamentárias, houve um
aumento significativo nos vazamentos de receitas do fundo, comprome-
tendo a margem financeira para custear programas discricionários no âm-
bito do SPETR” (SILVA, 2019, p. 42). Para este trabalho, relevante a
consideração sobre as reduções orçamentárias das fontes de recurso do
FAT o que implicaram na redução política-deliberativa do Conselho Ges-
tor em questão:
No início de 2014, foi aprovado pelo plenário o encaminhamento de

um Ofício do presidente do CODEFAT aos ministérios da área eco-
nômica do governo federal, reforçando o fato de que “a DRU e as
desonerações reduziram drasticamente as fontes de recursos do FAT
para cumprimento de suas obrigações constitucionais, com destaque
para perdas de receitas da contribuição da arrecadação PIS-Pasep e de
remunerações do Patrimônio do Fundo” (SILVA, 2019, p. 33).
A autonomia do CODEFAT foi reduzida com a iniciativa do Minis-

tério da Fazenda da MP nº 665/2015, que desencadeou na aprovação da
Lei nº 13.130/2016, alterando significativamente os critérios de elegibili-
dade e de recebimento dos benefícios constitucionais – seguro-desempre-
go e abono salarial – para fins de contenção de despesas.
Na prática, espaços hierarquicamente superiores na estrutura do

Poder Executivo (como o Ministério do Planejamento e o Mi-
160
nistério da Fazenda) conservam para si a prerrogativa de discri-

cionariedade na tomada de decisão que desconsidera o papel das
instâncias participativas de coordenação e deliberação de políticas
públicas, mesmo em uma área estabelecida constitucionalmente
como essa (SILVA, 2019, p. 59).
Em que pese a redução orçamentária e o poder deliberativo, em 2019

houve a instituição da Resolução CODEFAT nº 825 que regulamentou
procedimentos e critérios para a transferência automática de recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT aos respectivos fundos do traba-
lho dos Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do artigo 12
da Lei nº 13.667, de 17 de maio de 2018. Esta resolução foi regulamentada
pela portaria n° 8.057, de 20 de março de 2020, que dispõe sobre o Plano
de Ações e Serviços - PAS15 do Sistema Nacional de Emprego - SINE que
dispõe em seu art. 4º que PAS “deve conter a proposta de aplicação dos
recursos a serem transferidos pela União e dos recursos alocados pelo ente
no respectivo fundo do trabalho”. O PAS é instrumento de planejamen-
to, elaborado pelo ente parceiro e aprovado pelo respectivo Conselho do
Trabalho, Emprego e Renda - CTER, com detalhamento das metas de
resultado a serem alcançadas ao longo do exercício, conforme estabelecido
pelo art. 2º, inciso X, da Resolução CODEFAT nº 825, de 2019.
Em 2020, houve a instituição, credenciamento e o funcionamento
dos Conselhos do Trabalho, Emprego e Renda disciplinados por meio
da Resolução CODEFAT nº 890, de 2 de dezembro de 2020 que define
dentre outras competências: “a deliberação e a definição acerca da Política
de Trabalho, Emprego e Renda, no âmbito da respectiva localidade, em
consonância com a Política Nacional de Trabalho, Emprego e Renda com
a aprovação do Plano de ações e serviços do SINE, na forma estabelecida
pelo CODEFAT; o acompanhamento, controle e fiscalização da execu-
ção da Política de Trabalho, Emprego e Renda, conforme normas e regu-
lamentos estabelecidos pelo CODEFAT e pelo Ministério da Economia.”
15 O PAS, conforme estabelecido pelo inciso X do art. 2º da Resolução CODEFAT nº 825/2019,

é instrumento de planejamento, elaborado pelo ente parceiro e aprovado pelo respectivo
Conselho do Trabalho, Emprego e Renda-CTER, com detalhamento das metas de resultado
a serem alcançadas ao longo do exercício.
161
Com a estratégia a ser adotada, bem como o detalhamento da propos-

ta de aplicação dos recursos federais transferidos automaticamente e dos
recursos próprios alocados por ele ao respectivo fundo e deve ser aprovado
pelo Conselho de Trabalho, Emprego e Renda – CTER do ente parceiro,
de que trata a Resolução CODEFAT nº 831, de 21 de maio de 2019, e
suas alterações.
Contudo, embora o CODEFAT tenha realmente atuado como um

centro de decisão importante na condução das políticas de mer-
cado de trabalho, ele não conseguiu interferir significativamente
nas trajetórias de mudança institucional que mais afetaram o fluxo
financeiro do FAT, comprometendo sua capacidade de atender ao
conjunto de atribuições que lhe foi originariamente direcionado
(SILVA, 2019, p. 58).
Podemos identificar que, apesar do desenho institucional das políticas

públicas, as margens de discricionariedade das decisões fundamentais do Es-
tado referente à construção pública do emprego e renda estavam concentradas
no Ministério do Planejamento e Economia. Até 2021, com a extinção do
Ministério do Trabalho, a autotomia decisória relativa à alocação de recursos
do FAT era ampla, o que reduzia a capacidade de deliberativa do CODEFAT.
Tal fato, viola frontalmente a concepção constitucional do desenho institu-
cional de política pública, conforme exposto no art. 239 e a leitura sistemática
da Constituição que busca assegurar mecanismos de ampliação dialógica de
recursos para a manutenção de emprego e renda no país. A escolha da políti-
ca econômica do governo Bolsonaro, pelo Ministro Paulo Guedes reduziu a
capacidade decisória via diminuição orçamentária dos fundos de repasse para
o sistema público, gerando possivelmente um aumento no índice de desem-
prego no país, escamoteado pela imposição da forma jurídica de empreende-
dorismo, retirando os custos sociais do governo.
3. O SISTEMA NACIONAL DE EMPREGO (SINE) E O

DESENHO INSTITUCIONAL DO ESTADO
Em que pese o quadro institucional e o direcionamento do Plano Na-

cional referente ao trabalho composto por diversos programas enumerados
162
e descritos no tópico acima, iremos nos deter neste momento, identificar

as modificações recentes nas políticas públicas voltadas para a implemen-
tação e funcionamento do Sistema Nacional de Emprego (SINE) em vi-
gência pela Lei nº 13.667/2018 no qual dispõe sobre o Sistema Nacional
criado pelo Decreto nº 76.403/1975.
O SINE foi criado em 1975 sob a égide da Convenção nº. 88 da Or-
ganização Internacional do Trabalho (OIT), que orienta cada país-mem-
bro a manter um serviço público e gratuito de emprego para a melhor
organização do mercado de trabalho. No art. 3º do decreto nº 76.403/75
há a definição dos objetivos do SINE, dentre outros dispostos a “criação
de um sistema de informações e pesquisas sobre o mercado de trabalho,
serviços e agências de colocação e o estabelecimento de condições para a
adequação entre a demanda do mercado do mercado de trabalho e s requi-
sitos apresentados pela nova legislação produziram uma
Houve uma transformação do desenho das políticas públicas de em-
prego pela implementação de uma política integrada e articulada para o
trabalhador acessar o seguro-desemprego, ser informado de vaga dispo-
nível para um novo emprego e ser orientado para um programa de qua-
lificação profissional. A principal responsabilidade do sistema público de
emprego é o retorno do trabalhador ao mercado de trabalho formal, bem
como reduzir o tempo do desemprego para a diminuição do risco social
do trabalhador pela subordinação econômica e perda de direitos sociais
relativo a condições de trabalho não formalizadas.
Ademais, nos detendo especificamente quanto ao estabelecimento de
um programa com fontes próprias, uma gestão com controle social e com
um executor definido, o SINE, podemos identificar que o desempenho
do serviço de intermediação de mão de obra e é constituído a partir de
três indicadores a) relação entre o número total de trabalhadores colocados
no emprego pelo SINE, pelo número total de admissões no mercado de
trabalho b) taxa de colocação pela relação entre o número de trabalhadores
que se inscreveram no SINE em busca de emprego e número destes traba-
lhadores que foram colocados no mercado de trabalho e c) as vagas preen-
chidas que vai apresentar a relação entre as vagas captadas pelo SINE, no
mercado de trabalho e os trabalhadores inscritos e colocados nestas vagas
pelo sistema.
163
Em que pese a historicidade do SINE e seus processos de implemen-

tação derivados do acumulo político e deliberação no Governo Dilma,
no governo do ex-presidente Michel Temer (2016-2018) houve a regu-
lamentação atual disposta na Lei nº 13.667/2018, especificamente no art.
3º afirma que O SINE teria sua gestão e financiamento, bem como suas
ações e serviços executados, conjuntamente pelo Ministério do Trabalho
e por órgãos específicos integrados à estrutura administrativa das esferas de
governo, como definido no art. 4º pelas Superintendências Regionais do
Trabalho e as unidades implantadas por instituições federais autorizadas
pelo CODEFAT; II - as unidades instituídas pelas esferas de governo que
integrarem o SINE.
Art. 7º Compete à União: II - exercer, por intermédio do Minis-

tério do Trabalho, a coordenação nacional do Sine, com supervi-
são, monitoramento e avaliação das ações e dos serviços do Sistema
executados por ela e pelas esferas de governo que a ele aderirem;
II - executar, em caráter privativo, os seguintes serviços e ações
integrados ao Sine: a) concessão do seguro-desemprego e do abo-
no salarial; b) identificação dos trabalhadores; c) coordenação da
certificação profissional; d) manutenção de cadastro de instituições
habilitadas a qualificar os trabalhadores; III - apoiar e assessorar
tecnicamente as esferas de Governo que aderirem ao Sine; IV - es-
timular a constituição de consórcios públicos municipais e forne-
cer-lhes suporte técnico, para viabilização das ações e serviços do
Sine. Parágrafo único. A União poderá executar, em caráter suple-
mentar, às ações e os serviços do Sine de competência das demais
esferas de governo, tenham ou não a ele aderido
É importante evidenciar que tal legislação está regulamentando os

termos do inciso XVI do caput do art. 22 da Constituição Federal que
indica que é de competência privativa da União legislar sobre a “organiza-
ção do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de pro-
fissões” e indica que a articulação com a União deixa de estar amparada
em convênios plurianuais e passa a se basear em transferências automáticas
de recursos do FAT aos Fundos do Trabalho dos entes unidades federati-
vas que aderirem, isto é, em transferências fundo a fundo entre estas.
164
Na legislação, em virtude das diretrizes de descentralização, há pos-

sibilidade de celebração de Convênios Plurianuais do SINE (CPSINE)
com as Unidades da Federação, as principais ações disponibilizadas pela
intermediação de mão-de-obra e a habilitação ao seguro-desemprego,
como dispostos nos artigos 8º e 9º, referente às competências estaduais e
municipais:
Art. 8º Compete aos Estados que aderirem ao SINE: I - exercer,

por intermédio de órgão específico integrado à sua estrutura ad-
ministrativa, a coordenação estadual do Sine, com supervisão, mo-
nitoramento e avaliação das ações e dos serviços a eles atribuídos;
II - executar as ações e os serviços do SINE na ausência de atuação
dos Municípios ou de consórcios públicos municipais; III - esti-
mular os Municípios e os consórcios que eles venham a constituir,
e fornecer-lhes suporte técnico e financeiro, para viabilização das
ações e serviços do Sine. Parágrafo único. Os Estados poderão exe-
cutar, em caráter suplementar, às ações e os serviços do Sine de
competência dos Municípios.
Art. 9º Compete aos Municípios que aderirem ao Sine, sem pre-

juízo de outras atividades que lhes sejam distribuídas pelo CODE-
FAT:I - exercer, por intermédio de órgão específico integrado à
sua estrutura administrativa, a coordenação municipal do SINE,
com supervisão, monitoramento e avaliação das ações e dos ser-
viços a eles atribuídos; II - habilitar o trabalhador à percepção de
seguro-desemprego; III - intermediar o aproveitamento da mão
de obra; IV - cadastrar os trabalhadores desempregados em siste-
ma informatizado acessível ao conjunto das unidades do Sine; V -
prestar apoio à certificação profissional; VI - promover a orientação
e a qualificação profissional; VII - prestar assistência a trabalhado-
res resgatados de situação análoga à de escravo; VIII - fomentar o
empreendedorismo, o crédito para a geração de trabalho, emprego
e renda, o microcrédito produtivo orientado e o assessoramento
técnico ao trabalho autônomo, auto gestionário ou associado.
A título ilustrativo podemos descrever os aspectos institucionais da

Política Nacional de Trabalho, Emprego e Renda no Estado do Rio de
165
Janeiro, pode-se levantar um conjunto de programas na qual a estrutura

legislativa selecionada é na identificação do Conselho e Fundos Estaduais
para implementação e financiamento na área de emprego e renda. A Lei
nº 5240/ 2008 e atualmente a Lei 9.048/2020 instituiu o Conselho Esta-
dual do Trabalho, Emprego e Renda – CETER/RJ – órgão colegiado que
deliberará, em caráter permanente, sobre as políticas públicas de fomento
e apoio à geração de trabalho, emprego e renda e à qualificação profissio-
nal no Estado do Rio de Janeiro.
Art.3º O Conselho Estadual do Trabalho, emprego e Geração de

Renda terá as seguintes atribuições: I propor aos órgãos públicos
e entidades não governamentais programas, projetos e medidas
efetivas que visem a minimizar os impactos negativos do de-
semprego conjuntural e estrutural no Estado; II - elaborar e
apreciar projetos de geração de trabalho, emprego e renda e
de qualificação profissional no Estado; III - incentivar a ins-
tituição de Conselhos Municipais de Trabalho pelas Câmaras de
Vereadores, homologá-los e assessorá-los, em conformidade com
a Resolução nº 80 do CODEFAT; IV - propor programas, pro-
jetos e medidas que incentivem o associativismo, o cooperativis-
mo e a auto-organização como forma de enfrentar o impacto do
desemprego nas áreas urbana e rural do Estado; V acompanhar e
fiscalizar a aplicação dos recursos públicos utilizados na geração de
trabalho, emprego e renda e na qualificação profissional no Esta-
do, priorizando os oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
– FAT; VI- participar da elaboração, do acompanhamento
e da execução do plano de trabalho do Sistema Nacional
de Emprego – SINE e propor a reformulação de suas ati-
vidades e metas, quando necessário, em consonância com
as diretrizes do CODEFAT; [...] propor ações de microcrédito
produtivo e outras medidas que beneficiem os micro e pequenos
empreendimentos, inclusive os informais.
A Secretaria de Estado de Trabalho e Renda é o órgão do Governo

do Estado do Rio de Janeiro cuja finalidade é a proposição e a execução
das políticas públicas estaduais de trabalho e renda, de forma articulada
166
com os demais setores da administração pública do Estado. No art. 3º é

composto as atribuições do Conselho, dentre elas estabelecidas:
XI – propor aos órgãos públicos e entidades não governamentais

programas, projetos e medidas efetivas que visem a minimizar os
impactos negativos do desemprego conjuntural e estrutural no
Estado; XII – elaborar e apreciar projetos de geração de trabalho,
emprego e renda e de qualificação profissional no Estado; XIV –
propor programas, projetos e medidas que incentivem o associa-
tivismo, o cooperativismo e a auto-organização como forma de
enfrentar o impacto do desemprego nas áreas urbana e rural do
Estado
Dessa maneira, observamos a composição institucional no Estado do

Rio de Janeiro, e os mecanismos de desenvolvimento burocrático para
elaboração e proposição de medidas para reduzir os impactos do desem-
prego e geração de emprego, trabalho e renda. Em razão disso, o próprio
Tribunal de Contas da União já vinha elaborando recorrentes recomen-
dações à Secretaria de Políticas Públicas de Emprego, consoante como
pode se perceber pelo acordão nº 304/2011 que “aprimore os mecanismos
de definição e apuração do cumprimento de metas dos Convênios firma-
dos com o SINE, a fim de demonstrar suas realizações efetivas”.
É relevante pontuar que os entes estaduais e municipais que execu-
tam as políticas públicas do SINE possuem um reduzido dispositivo de
cooperação, tanto pela extinção do Ministério do Trabalho e antes mesmo
disso aspectos de limitação do papel coordenador, supervisor e financia-
dor do SINE no âmbito nacional. A estrutura do SINE ficou subordinada
ao Ministério da Economia pelo período de 2018 a 2021.
Para além deste fato, é relevante a observação sobre as fontes de finan-
ciamento e recursos para a manutenção da rede do SINE. A União, com
os recursos do FAT e com recursos dos estados e municípios participantes
da rede considerando que a gestão dos recursos financeiros é a relação
entre os recursos previstos na lei orçamentaria, os recursos empenhados
(reservados para o gasto) e os liquidados (efetivamente gastos). Como vi-
mos, no início deste tópico a Lei nº 13.667/ 2018, autorizou que o SINE
utilize este modelo “fundo a fundo” de repasses, quando, no seu artigo
167
13º, determinou que financiamento de programas, ações e serviços do

SINE seja efetivado por meio de transferências automáticas. Importante
para este trabalho ressaltar a identificação de aspectos críticos quanto:
a) estagnação e redução dos recursos federais orçados e empe-

nhados; b) dificuldades do SINE em executar os gastos dos re-
cursos autorizados, c) dificuldades na execução financeira regular
do SINE por conta das exigências legais próprias dos Convênios
como instrumentos de repasse de recursos; d) Estruturalmente,
uma baixa participação no volume de recursos para as políticas ati-
vas de emprego como a intermediação de mão de obra e a quali-
ficação profissional, em relação aos recursos gastos com o seguro
desemprego, quando comparado com os países da OCDE ( ROS-
SETO, 2019, p. 83).
Este artigo buscou identificar a sistematização do processo de ins-

titucionalização de desenho de política pública sobre emprego e renda
no Brasil. Foi delimitado aspectos institucionais, e algumas notas sobre
a construção discricionária de alocação de recursos e impedimentos de
financiamento destas políticas, reduzindo sua capacidade de implementa-
ção dos Conselhos de Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT),
bem como o impacto na reduzida capacidade cooperativa do Sistema Na-
cional de Emprego ( SINE) na articulação federativa. Tais identificações
são necessárias para caminhar sobre as decisões econômicas formuladas
nos governos sobre os impactos em relação ao desemprego, informalidade
e precarizações nas relações de trabalho. É uma governança e racionalida-
de decisória voltada para empreendedorismo, que em sua crítica aponta
uma transferência dos riscos sociais para o trabalhador e gera uma coni-
vência com a inefetividade das políticas sociais determinadas pela própria
Constituição da República brasileira.
REFERÊNCIAS
BORGES, Marcio Alves. Sistema Nacional de Emprego: uma agenda de

revitalização e novos cenários com a tecnologia da informação. In:
168
MORETTO Amilton (et al.) (org.). As transformações do tra-

balho e o Sistema Público de Emprego como instrumento de
inclusão social. Fortaleza: Instituto de Desenvolvimento do Traba-
lho, 2018.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Brasília, DF, 5 out. 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.
BRASIL. Lei nº 13.467, de 13 de julho de 2017. Altera a Consolidação

das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452,
de 1º de maio de 1943, e as Leis nos 6.019, de 3 de janeiro de 1974,
8.036, de 11 de maio de 1990, e 8.212, de 24 de julho de 1991, a
fim de adequar a legislação às novas relações de trabalho. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/
l13467.htm.
BRASIL. Emenda Constitucional nº 108, de 2020. Altera a Cons-

tituição Federal para estabelecer critérios de distribuição da cota
municipal do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de
Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interesta-
dual e Intermunicipal e de Comunicação (ICMS), para disciplinar a
disponibilização de dados contábeis pelos entes federados, para tratar
do planejamento na ordem social e para dispor sobre o Fundo de Ma-
nutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização
dos Profissionais da Educação (Fundeb); altera o Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias; e dá outras providências. Disponí-
vel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/
emc/emc108.htm.
BRASIL. Medida Provisória nº 1.045, de 27 de abril de 2021. Ins-

titui o Novo Programa Emergencial de Manutenção do Emprego
e da Renda e dispõe sobre medidas complementares para o enfren-
tamento das consequências da emergência de saúde pública de im-
portância internacional decorrente do coronavírus (covid-19) no
âmbito das relações de trabalho. Disponível em: https://www.in.
169
gov.br/en/web/dou/-/medida-provisoria-n-1.045-de-27-de-abril-
-de-2021-316257308.
BRASIL. Lei nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990. Regula o Programa

do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial, institui o Fundo de Am-
paro ao Trabalhador (FAT), e dá outras providências. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7998.htm.
BRASIL. Decreto 76.403, de 8 de outubro de 1975. Cria o Sistema

Nacional de Emprego (SINE) e dá outras providências. Disponível
em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decre-
to-76403-8-outubro-1975-425022-publicacaooriginal-1-pe.html.
BRASIL. Lei Complementar nº 26, de 11 de setembro de 1975. Al-

tera disposições da legislação que regula o Programa de Integração
Social (PIS) e o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor
Público (PASEP). Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/leis/lcp/lcp26.htm.
BRASIL. Decreto nº 9.978, de 20 de agosto de 2019. Dispõe sobre

o Fundo PIS-PASEP e institui o Conselho Diretor do Fundo PIS-
-PASEP. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2019-2022/2019/Decreto/D9978.htm#art14.
BRASIL. Emenda Constitucional nº 103, de 12 de novembro de

2019. Altera o sistema de previdência social e estabelece regras de
transição e disposições transitórias. Disponível em: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc103.htm.
BRASIL. Resolução CODEFAT nº 825, de 26 de março de 2019.

Regulamenta procedimentos e critérios para a transferência automá-
tica de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador – FAT aos
respectivos fundos do trabalho dos Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, nos termos do artigo 12 da Lei nº 13.667, de 17 de maio
de 2018. Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/asset_pu-
blisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/69660335.
BRASIL. Resolução CODEFAT nº 890, de 2 de dezembro de

2020. Estabelece critérios e diretrizes para instituição, credencia-
170
mento e funcionamento dos Conselhos do Trabalho, Emprego e

Renda – CTER, nos Estados, Distrito Federal e Municípios, no
âmbito do Sistema Nacional de Emprego – SINE, nos termos da
Lei nº 13.667, de 17 de maio de 2018. Disponível em: https://www.
in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-n-890-de-2-de-dezembro-
-de-2020-*-292422212.
BRASIL. Resolução CODEFAT nº 831, de 21 de maio de 2019.

Estabelece critérios e diretrizes para instituição, credenciamento e
funcionamento dos Conselhos do Trabalho, Emprego e Renda –
CTER, nos Estados, Distrito Federal e Municípios, no âmbito do
Sistema Nacional de Emprego – SINE, nos termos da Lei nº 13.667,
de 17 de maio de 2018. Disponível em: https://portalfat.mte.gov.
br/wp-content/uploads/2019/12/Resolu%c3%a7%c3%a3o-n%-
c2%ba-831-de-21-de-maio-de-2019.pdf.
BRASIL. Lei nº 13.667, de 17 de maio de 2018. Dispõe sobre o Siste-

ma Nacional de Emprego (SINE), criado pelo Decreto nº 76.403, de
8 de outubro de 1975. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13667.htm.
BERCOVICI, Gilberto. A descentralização de políticas sociais e o fede-

ralismo cooperativo brasileiro. Revista de Direito Sanitário, v. 3,
n. 1, p. 13-28, 2002.
BERCOVICI, Gilberto. Estado intervencionista e Constituição Social no

Brasil: o silêncio ensurdecedor de um diálogo entre ausentes. Vinte
anos da Constituição Federal de 1988, p. 725-738.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Quadro de referência de uma Políti-

ca Pública: Primeiras linhas de uma visão jurídico-institucional. O
Direito na Fronteira das Políticas Públicas. São Paulo: Páginas e Le-
tras Editora e Gráfica, 2015, p. 7-11.
GUIMARÃES, Nadya Araújo; VIEIRA, Priscila Pereira Faria. No outro

lado do espelho: a intermediação de empregos e a inserção na voz dos
beneficiários. In: As transformações no mundo do trabalho e o
171
Sistema Público de Emprego como instrumento de inclusão

social. Instituto do Desenvolvimento do Trabalho, 2018.
MORETTO, Amilton José. O Sistema Público de Emprego no

Brasil: uma construção inacabada. 2007. Tese (Doutorado) – UNI-
CAMP.
RIO DE JANEIRO. Lei nº 5240, de 14 de maio de 2008. Institui o

conselho estadual de trabalho, emprego e geração de renda no esta-
do do Rio de Janeiro. Disponível em: http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/
CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/45f5b26715
51a9e98325744a00792a91?OpenDocument.
RIO DE JANEIRO. Lei 9.048, de 07 de outubro de 2020. Institui o

Conselho Estadual de trabalho, emprego e renda no estado do Rio
de Janeiro. Disponível em: https://gov-rj.jusbrasil.com.br/legisla-
cao/941716500/lei-9048-20-rio-de-janeiro-rj.
ROSSETTO, Miguel. O Sistema Nacional de Emprego (SINE): as

fragilidades de um grande sistema público. 2019.
SILVA, Sandro Pereira. A dimensão político-relacional das políticas

de mercado de trabalho no brasil: a agenda deliberativa do CO-
DEFAT.
SILVA, Sandro Pereira. Financiamento das políticas públicas de tra-

balho e renda no Brasil. Brasília: Ipea, 2018. (Texto para Discus-
são.)
SILVA, Sandro Pereira. Propostas de reformulação no arranjo de finan-

ciamento e da agenda programática do sistema público de emprego,
trabalho e renda no Brasil. Mercado de trabalho: conjuntura e
análise. Brasília: Ipea, n. 65, 2018d.
172
POLÍTICA PÚBLICA DE SANEAMENTO
RURAL: PANORAMA DOS SERVIÇOS
DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E
ESGOTAMENTO SANITÁRIO NO
BRASIL
Solange Mª da Conceição dos Santos16
INTRODUÇÃO
O conceito legal de saneamento básico encontra-se estabelecido na

Lei nº 11.445/2007, art. 3º, inciso I, alíneas de “a” a “d” e compreendem
o conjunto de serviços públicos, infraestruturas e instalações operacio-
nais de: a) abastecimento de água potável; b) esgotamento sanitário; c)
limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; d) drenagem e manejo das
águas pluviais urbanas (BRASIL, 2007). Esta lei disciplina a Política Na-
cional de Saneamento Básico no Brasil e, em, 2020 foi alterada pela Lei nº
14.026/2020 (BRASIL, 2020a).
Decorrente desta política, a Fundação Nacional de Saúde-FUNASA,
em 2019, elaborou o Programa Nacional de Saneamento Rural- PNSR
(BRASIL, 2019). Esta instituição apoia técnica e financeiramente ações
de saneamento em áreas rurais e comunidades tradicionais de todos os
16 Advogada. Professora na Universidade Estadual do Ceará-UECE. Especialista em Planeja-

mento e Gestão Ambiental-UECE, Mestre em Planejamento e Políticas Públicas-UECE, Dou-
toranda em Políticas Públicas-UECE, bolsista CAPES.
173
municípios brasileiros, com recursos não-onerosos do Orçamento Geral

da União (OGU), executadas diretamente ou por meio de convênios ce-
lebrados com municípios, estados e Distrito Federal (BRASIL, 2019).
O PNSR tem por objetivo universalizar o acesso às ações de sanea-
mento básico nas áreas rurais, incluindo ações para promover ampliação
dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Neste do-
cumento encontram-se um conjunto de estratégias e diretrizes para ga-
rantir o financiamento, a sustentabilidade a fim de alcançar as metas (de
curto, médio e longo prazos) estabelecidas e propostas neste programa.
Dados divulgados no relatório do Plano Nacional de Saneamento Bá-
sico-PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020b) dão conta de que existem desi-
gualdades na oferta e no atendimento dos serviços de abastecimento de
água e esgotamento sanitário no meio rural, e entre as Regiões do Brasil.
A desigualdade na provisão desses serviços públicos não é recente e já
foi objeto de estudos em diversas pesquisas (WEGRZYNOVSKI, 2008;
RESENDE et al., 2018; LIMA, 2021). Estes estudos informam o déficit
existente no meio rural e relatam as dificuldades da população de ter aces-
so à água potável e esgotamento sanitário
As ações governamentais em torno deste problema são pontuais e não
refletem a real necessidade do setor. Deste modo, este trabalho buscou
responder as seguintes questões: Como está estruturada a Política Nacio-
nal de Saneamento Rural no Brasil? Qual o cenário atual da prestação
dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário nas áreas
rurais? Quais metas foram estabelecidas para a universalização dos serviços
de abastecimento de água e esgotamento sanitário no meio rural? no Re-
latório do PLANSAB-2019, na Lei nº 14.026/2020 e no PNSR?
De modo, para responder essas questões buscou-se investigar a políti-
ca pública de saneamento básico rural. A partir dos dados coletados, fez-se
as análises e elabora-se o panorama de atendimento dos componentes:
abastecimento de água e esgotamento sanitário nas zonas rurais do Bra-
sil, por meio de gráficos e tabelas. Além disso, descreve-se as metas para
universalizar esses serviços, a partir de três documentos: o Relatório do
PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020b), da Lei nº 14.026/2020 e do Progra-
ma Nacional de Saneamento Rural (BRASIL, 2019).
Adotou-se a metodologia da pesquisa descritiva a partir dos dados
secundários extraídos das seguintes fontes: i) do IBGE – Pesquisa Nacio-
1 74
nal por Amostra de Domicílios Contínua-2019 (PNAD contínua 2019),

que reúne informações sobre os domicílios brasileiros nas áreas rurais de
todas as regiões do país; ii) do Ministério do Desenvolvimento Regional
e da Secretaria Nacional de Saneamento órgãos responsáveis pela publica-
ção do PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020) e iii) da FUNASA, instituição
responsável pela publicação do Relatório do PNSR (BRASIL, 2019) e
iv) Lei nº 14.026/2020, que estabeleceu metas de universalização para os
serviços de abastecimento de água de 99% e esgotamento sanitário de
90% até o ano de 2033. Complementa-se as análises com os estudos e
contribuições de outros pesquisadores que estão devidamente citados ao
longo deste trabalho.
Este artigo encontra-se dividido em cinco partes: 1. Introdução; 2.
Conceito e descrição da Política Nacional de Saneamento Básico Rural;
3. Apresentação dos indicadores dos serviços de abastecimento de água e
esgotamento sanitário; 4. Descrição e análise das metas estabelecidas no
PLANSAB-2019, na Lei nº 14.026/2019 e no PNSR (BRASIL, 2019); e
5. As considerações finais.
1. CONCEITO E DESCRIÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL

DE SANEAMENTO BÁSICO RURAL
A política nacional de saneamento básico no Brasil, nos anos 1970,

foi pautada nas diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Saneamento
Básico (PLANASA), que vigorou de 1970 a 1986. Este programa, de-
senvolvido pelo Governo Federal priorizou as áreas urbanas e as Regiões
com maiores potenciais de crescimento econômico (BRASIL, 2019;
CUNHA, 2015; SOUSA; COSTA, 2002; COSTA, 1991). Suas ações
foram concentradas, predominantemente, na expansão da rede de abaste-
cimento de água. Correia, Esperidião e Melo (2020, p. 10) afirmam que
nesse período houve um “alijamento das áreas rurais no desenvolvimento
do sistema de saneamento brasileiro [...], pois as regiões menos urbaniza-
das acabaram recebendo muito menos recursos necessários. Nesse mesmo
sentido, Sousa denunciou que
Além dos escassos recursos, a parcialidade e a exclusão das áreas

rurais fizeram com que o abastecimento de água e o esgotamento
175
sanitário apresentassem desempenhos bem diferentes consideran-

do o indicador de cobertura populacional por região (SOUSA,
2006, p. 4).
As informações contribuem para compreender que o atual cenário da

prestação dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário
pode ser reflexo de uma política pública que priorizou o urbano em de-
trimento do rural.
Na década de 1980 e 1990, ações pontuais e de curta duração fo-
ram realizadas com o objetivo de estabelecer “diretrizes nacionais, para
orientar estados e municípios no planejamento de ações de saneamento
em áreas rurais”. Cita como exemplo duas ações públicas: a primeira em
meados de 1980 denominado Projeto Nacional de Saneamento Rural e o
segundo, no início dos anos 1990, chamado de Programa de Saneamento
Rural-PRORural (BRASIL, 2019b).
O PRORURAL previa metas de investimentos para 1990 e para mais
5 anos. Estes recursos seriam captados do Orçamento Geral da União
(OGU), dos estados, dos municípios e das comunidades rurais envolvidas,
entretanto, segundo SALLES (2008) estas metas não foram concretizadas.
Com o fim do PLANASA, em 1983, o setor de saneamento ficou
desestruturado e desarticulado. Somente em 2007, com a promulgação da
Lei 11.445/2007 (Política Nacional de Saneamento Básico) o setor voltou
a ser estruturado, tendo o Ministério das Cidades como endereço institu-
cional dessa política.
Em 2013, com a publicação do Plano Nacional de Saneamento Bá-
sico – PLANSAB (BRASIL, 2013) foi destinado à FUNASA a compe-
tência para elaborar o Programa Nacional de Saneamento Rural (PNSR).
Esta ação visou “corrigir o histórico déficit de oferta dos serviços de sa-
neamento, que atinge a população rural” (BRASIL, 2019b, p. 33), com o
propósito “de universalizar o acesso ao saneamento básico em áreas rurais,
por meio do fomento e execução de ações que garantam: equidade; inte-
gralidade; intersetorialidade; sustentabilidade dos serviços e participação e
controle social” (BRASIL, 2019b, p. 34).
O PNRS “se apoia nos princípios de direitos humanos, na promoção
da saúde, na erradicação da pobreza extrema e no desenvolvimento rural
solidário e sustentável” (BRASIL, 2019b, p. 34) e busca ampliar os ser-
176
viços de abastecimento de água e esgotamento sanitário para a população

rural como um todo, incluindo, os povos tradicionais, as comunidades
quilombolas, os camponeses e camponesas e as populações ribeirinhas.
Ressalta-se que o PNRS também atende às recomendações do Ban-
co Mundial no sentido de elaborar um marco regulatório específico para o
meio rural (BANCO MUNDIAL, 2018). As diretrizes estabelecidas nes-
te documento foram baseadas no Plano Nacional de Saneamento Básico
(PLANSAB), deste modo, encontra-se apoiado em três eixos: (i) Gestão
dos Serviços, (ii) Educação e Participação Social, (iii) Tecnologia, que es-
tão interconectados no mundo prático.
As diretrizes estabelecidas neste documento orientam as políticas pú-
blicas de saneamento rural devem reconhecer as particularidades intrín-
secas desta área geográfica, dentre elas: dispersão geográfica; isolamen-
to político e geográfico das localidades e seu distanciamento das sedes
municipais; localização em área de difícil acesso, seja por via terrestre ou
fluvial; limitação financeira ou de pessoal, por parte dos municípios, o que
dificulta a execução dos serviços voltados para o saneamento; ausência de
estratégias que incentivem a participação social e o empoderamento dessas
populações; e inexistência ou insuficiência de políticas públicas de sanea-
mento rural, nas esferas municipais, estaduais ou federal.
Prevê-se que este programa seja operado principalmente com recur-
sos não onerosos (captação do recurso não está atrelada ao pagamento de
encargos) proveniente de múltiplas fontes (Ministério da Saúde,17 Mi-
nistério do Desenvolvimento Regional,18 Ministério da Cidadania,19 por
exemplo).
Neste trabalho adota-se como parâmetro de análise para as Políticas
Públicas de Saneamento Básico no meio rural três instrumentos: O Pla-
17 Responsável para coordenar e “implementar medidas estruturais e estruturantes em

áreas rurais e comunidades tradicionais, que assegurem a ampliação do acesso, a qualidade
e a sustentabilidade das ações e serviços públicos de saneamento básico” (BRASIL, 2019b,
p. 104).
18 Antigo Ministério da Integração Nacional, suas ações “relaciona-se, principalmente, ao
abastecimento de água proveniente de fontes subterrâneas”, perfuração, implementação e
recuperação de poços (BRASIL, 2019, p. 106).
19 Responsável pelas ações ligadas à “questão alimentar e nutricional, por meio das ações
orçamentárias” (BRASIL, 2019, p. 108).
177
no Nacional de Saneamento Rural (BRASIL, 2019), o PLANSAB-2019

(BRASIL, 2020b), as Lei nº 11.445/2007 (BRASIL, 2007) e a Lei nº
14.026/2020 (BRASIL, 2020).
A Lei nº 14.026/2020 alterou estruturalmente a Política Nacional de
Saneamento Básico em 2020 e estabeleceu metas para a universalização
que garantam o atendimento até 31 de dezembro de 2033 de 99% da po-
pulação com água potável e de 90% da população com coleta e tratamento
de esgotos.
Em relação ao meio rural, esta lei determinou que fosse garantido
meios adequados para atendimento da população rural, por meio da uti-
lização de soluções compatíveis com as suas características econômicas e
sociais (art. 48, VII) e prevê a modelagem da prestação dos serviços em
blocos urbanos e rural (art.13, IV).
2. APRESENTAÇÃO DOS INDICADORES DOS SERVIÇOS

DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTAMENTO
SANITÁRIO
Nesta seção foram apresentados os dados referentes a oferta dos ser-

viços de abastecimento de água e esgotamento sanitário no meio rural.
O principal documento para coleta de dados foi o Relatório do PLAN-
SAB-2019, publicado em 2020 (BRASIL, 2020).
De forma complementar, utilizou-se informações do relatório de
PNRS (BRASIL, 2019b) elaborado pela FUNASA. Entretanto, faz-se
uma ressalva quanto a este documento, no sentido de informar que a base
de dados utilizada pela FUNASA foi do Censo 2010 (IBGE, 2010). Com
isso, entende-se que o lapso temporal de mais de 10 anos poderá não re-
fletir o cenário atual do saneamento, mas vai apontar caminhos para com-
preender a dimensão do déficit no meio rural.
No Brasil, segundo dados do IBGE (2019) existiam 9.503 milhões
de domicílios localizados nas áreas rurais do Brasil. As Regiões Nordes-
te e Sudeste, contemplavam, respectivamente, 4.505 e 1.902 milhões de
domicílios. Seguidas do Sul com 1.383 milhões de domicílios e do Norte
que contemplava 1.189 milhões de domicílios. O Centro-Oeste possuía o
menor número entre todas as regiões (524 milhões de domicílios).
178
Dito isso, informa-se que esta seção está dividida em duas partes: na
primeira são analisados os dados sobre abastecimento de água; e na segun-
da, os dados sobre esgotamento sanitário.
2.1. INDICADORES SOBRE O ATENDIMENTO DE ÁGUA

NA ZONA RURAL DO BRASIL
O PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020b) contém informações, refe-

rente a 2019, sobre o percentual dos domicílios rurais abastecidos com
água por rede de distribuição ou poço ou nascente por Região.
GRÁFICO 1: Percentual de domicílios rurais brasileiros abastecidos com água por rede de
distribuição, por poço ou nascente, em 2019, por Região.
Fonte: PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020b)
O Sul (S), Sudeste (SE) apresentaram índices de atendimento domici-

liar superior a 90%, e o Centro-Oeste com índice de 84,9% de cobertura
domiciliar. As Regiões Norte e Nordeste foram as que apresentaram os
menores índices de atendimento domiciliar dos serviços de abastecimen-
to de água. No Norte, o percentual foi de 52,0% dos domicílios, sendo
abastecidos com água por rede de distribuição, por poço ou nascente e no
Nordeste, este indicador foi de 56,7 %.
Outros indicadores, do meio rural, apresentados no PNSR (BRA-
SIL, 2019) revelaram que, em relação aos serviços de abastecimento de
água: 1) o déficit era inversamente proporcional a renda agregada dos mo-
radores. Significando, por exemplo, que 41% dos domicílios com renda
inferior a um salário mínimo não possuíam rede de canalização interna;
2) o déficit era maior entre as pessoas que se declaram indígena (72%),
179
seguido dos pretos e pardos (45%). Já os que se declararam branco o per-

centual de pessoas sem esse serviço foi de 21%.
Informações contidas no Relatório do PLANSAB-2019 (BRASIL,
2020b, p. 35) informam que no Brasil foram quantificadas 5.901 aldeias onde
vivem cerca de 715.000 indígenas. Desse total, “48% das aldeias (2.832) pos-
suíam alguma infraestrutura de abastecimento de água e apenas 26,4% (1.556)
possuíam cobertura de abastecimento dotadas de tratamento de água”.
2.2. INDICADORES SOBRE O ATENDIMENTO

ESGOTAMENTO SANITÁRIO NA ZONA RURAL DO
BRASIL
Segundo o PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020b), os índices de co-

bertura dos serviços de esgotamento sanitário no Brasil, nas zonas rurais,
avançaram em 2019, quando comparado com o ano de 2018 (27,7%),
apresentando avanço da ordem de 3%, para mais, em 2019 (30,7%).
Em termos regionais, os dados demonstram que ainda persistem as de-
sigualdades entre as regiões do Brasil e que este componente do saneamento
apresenta cobertura inferior se comparado com o componente abasteci-
mento de água. O gráfico a seguir contém informações sobre o percentual
de domicílios localizados nas zonas rurais que são atendidos por rede coleto-
ra ou fossa séptica para os excretas ou esgotos sanitários, em 2019.
Gráfico 2: Percentual de domicílios rurais brasileiros servidos por rede coletora ou fossa
séptica para os excretas ou esgotos sanitários, em 2019.
Fonte: PLANSAB-2019 (BRASIL, 2020), elaborado pelos autores.
180
Embora o relatório do PLANAB-2019 tenha apontado ampliação

dos serviços deste componente, em relação a 2018, é possível inferir, a
partir da análise dos dados acima descritos, que esses números estão dis-
tantes do ideal.
As Regiões Norte e Nordeste apresentaram índice de atendimen-
to domiciliar de 11,7% e 29,6%, respectivamente. Nas outras regiões
os índices foram maiores, entretanto, muito abaixo da necessidade da
população.
Segundo a FUNASA, nas comunidades avaliadas no âmbito do
PNRS, a canalização interna para escoamento de esgoto, muitas vezes
não existiam nos domicílios, ou só existiam na cozinha. Quando existia
nos banheiros seu uso não era, obrigatoriamente, associado a descarga hí-
drica, “pois, em algumas realidades, o uso da água para o afastamento das
excretas não é culturalmente aceito (BRASIL, 2019, p. 74).
O relatório do PNSR (BRASIL, 2019) informa, ainda, que em
1991, 60% dos domicílios rurais não possuíam banheiro; em 2000 este
número foi reduzido para 35% e, em 2010, 15% dos domicílios locali-
zados na área rural brasileira não possuíam banheiro. Segundo o mesmo
documento, “A presença e aceitação dos banheiros estão relacionadas
às questões culturais, sendo ressaltadas pela disponibilidade hídrica. Há
locais em que a defecação a céu aberto é vista com naturalidade” (BRA-
SIL, 2019b, p. 75).
O uso de fossa rudimentar e de outras formas de afastamento de deje-
tos são considerados como serviços precários ou inadequado pelo PLAN-
SAB, assim como pelo PNRS, entretanto, este tipo de atendimento ain-
da predomina em determinados segmentos populacionais na zona rural
(BRASIL, 2019; FIGUEREDO et al. 2019), as informações extraídas do
PNRS informam que:
1. Sexo dos responsáveis – em 79% dos domicílios chefiados pelo sexo
feminino, e 80% nos chefiados pelo sexo masculino, faziam uso de fossa
rudimentar, vala, rio, lago e mar como local de destinação dos esgotos;
2. Alfabetização dos responsáveis – entre os responsáveis do domi-
cílio cujo o responsável sabe ler e escrever, o percentual de uso de fossa
rudimentar e outras formas é de 78%; dos que não sabem ler e escrever, o
percentual é de 86%;
181
3. Cor da pele/etnia dos responsáveis – os que se declararam branco,

o uso de fossa rudimentar ou outra forma foi de 74%, os que se identifica-
ram como pardo ou preto foi de 84% e os domicílio cujo responsáveis são
indígenas o uso desses tipos de afastamento é de 87%;
4. Renda Familiar Agregada – Em, 2010, 83% dos domicílios com
renda inferior a um salário mínimo faz uso de fossa rudimentar ou
outras formas. No mesmo ano, aqueles domicílios cuja renda familiar
agregada entre 1 e 5 salários, o uso desse tipo de afastamento de deje-
tos é de 67%. Nos domicílios com renda familiar agregada superior a
cinco salários, o uso de fossa rudimentar ou outras formas foi de 6%,
em 2010, no ano 2000, este percentual era de 9%, deste modo houve
uma redução de três pontos percentuais entre os anos 2000 e 2010. Nas
outras faixas de renda, nesse mesmo período, dentre os que possuem
renda inferior a um salário houve redução de 1% e entre 1 e 5 salários,
não houve alteração.
3. DESCRIÇÃO E ANÁLISE DAS METAS ESTABELECIDAS

NO PLANSAB-2019, NA LEI Nº 14.026/2019 E NO PNSR
(BRASIL, 2019)
Tanto o PLANSAB quanto o PNSR estabeleceram metas para uni-

versalização dos serviços, isto porque, a Lei 11.445/2007, antes mesmo
de ser alterada pelo Lei nº 14.026/2020 já previa que fosse estabelecido
metas para ampliação dos serviços de abastecimento de água e esgota-
mento sanitário.
A Lei nº 14.026, em 2020, determinou que a universalização deve
ocorre até 31 de dezembro de 2033 em todo território brasileiro, com
índice de atendimento de 99% para a componente água potável e 90%
para o esgotamento sanitário.
Deste modo, quando se compara as metas estabelecidas no PLAN-
SAB-2019, no PNSR e na Lei nº 14.026/2020, percebe-se que há diver-
gência no ano e nos percentuais estabelecidos nesses documentos.
Portanto, nesta seção, são apresentadas as metas do PLANSAB
(BRASIL, 2020b), dialoga-se com as metas estabelecidas na Lei nº
14.026/2020; em seguida, apresentam-se as metas estabelecidas no PNSB
(BRASIL, 2019).
182
3.1. METAS PARA UNIVERSALIZAÇÃO SEGUNDO

O PLANSAB-2019 E A LEI Nº 14.026/2020 PARA
OS COMPONENTES ABASTECIMENTO DE ÁGUA E
ESGOTAMENTO SANITÁRIO
Na tabela abaixo apresentam-se os percentuais previstos para cumpri-

mento das metas longo prazo no PLANSAB (BRASIL, 2020b) e na Lei
nº 14.026/2020 (BRASIL, 2020a), tendo o ano de 2019 como referência.
Tabela 1 – Percentuais e metas previstos no PLANSAB (metas de longo prazo) e na Lei nº

14.026/2020 – ano base de 2019 – água e esgoto, no Brasil e por Regiões.
INDICADOR DOCUMENTO ANO BRASIL N NE SE S CO
Domicílios rurais Ano base 2019 71,3 51,4 56,7 90,4 95,8 84,9
abastecidos com
água por rede de
distribuição ou por PLANSAB longo 2033 87,1 76,2 80,0 100 100 100
poço ou nascente.
Lei nº 14.026/20 2033 99 99 99 99 99 99
Domicílios rurais Ano base 2019 30,7 11,7 29,6 38,3 42,7 59,5
atendidos por coletara
ou fossa séptica para
excretas ou esgotos PLANSAB longo 2033 69,0 55,0 61,0 93,0 75,0 74,0
sanitários
Lei nº 14.026/20 2033 90 90 90 90 90 90
Fonte: PLANSAB (BRASIL, 2020b); Lei nº 14.026/2020 (BRASIL, 2020a). Adaptados pelos
autores.
O período para atingir a meta de longo prazo do PLANSAB é o mes-

mo que se encontra na lei, ambos instrumentos, elegeram o ano de 2033.
Entretanto, em relação aos índices de atendimento das metas, percebe-se
que a Lei determinou um percentual fixo e igual para todas as regiões do
Brasil. Doutro modo, no PLANSAB os percentuais de atendimento pre-
vistos nas metas são flexível e variam de acordo com a região.
Na tabela 2, os percentuais destacados em verde são referentes às metas
impostas pela Lei nº 14.026/2020. Nesse sentido, percebe-se que o legisla-
dor ao uniformizar estas metas, impôs aos titulares dos serviços – Municí-
pios, quando o interesse for local ou em conjunto com os Estados, quando
o interesse for comum – a obrigação de promover ações para aumentar a
oferta na prestação dos serviços de abastecimento de água e esgotamento
sanitário, a fim de atingir, reciprocamente, os índices de 99% e 90%, em
2033, independentemente do localização da prestação dos serviços.
183
Entende-se que ao estabelecer tais metas, o legislador atuou de for-

ma arrojada e desafiadora, desconsiderando, inclusive, as características
peculiares e regionais de cada região do Brasil, suas limitações de recursos
hídricos e/ou orçamentário, dentre outras características.
Em relação às metas estabelecidas no PLANSAB-2019 (BRASIL,
2020b) para as áreas rurais, percebe-se que os percentuais previstos tam-
bém são desafiadores, sobretudo para as Regiões Norte e Nordeste, que
apresentam baixos índices na oferta desses serviços.
Em relação às demais regiões (Sudeste, Sul e Centro-Oeste), os índi-
ces são melhores em relação ao serviço de abastecimento de água. Muito
embora sejam diferentes do imposto na Lei e previsto no Plano, eles estão
mais próximos de serem atingidos. Entretanto, o mesmo não acontece
em relação ao esgotamento sanitário. A Região que apresentou o melhor
percentual foi o Centro-Oeste com o índice de 59,5%, o Sudeste apa-
receu com 38,3 % e o Sul com 42,7%, percentuais significativamente
abaixo da Lei, que impõe 90% e do Plano que prevê para o Sudeste 93%,
Sul 75% e Centro-Oeste 74% de meta a ser atingida de acordo com o
PLANSAB-2019.
3.2. METAS PARA UNIVERSALIZAÇÃO SEGUNDO O

PNSR PARA OS COMPONENTES ABASTECIMENTO DE
ÁGUA E ESGOTAMENTO SANITÁRIO
Na tabela abaixo apresentam-se os percentuais previstos para cum-

primento das metas longo prazo no PNSR (BRASIL, 2019). Este do-
cumento estabelece como parâmetro o ano de 2018 e o ano para atingir
a meta de longo prazo é de 2038, ou seja, cinco anos a mais que a Lei nº
14.026/2020 e o PLANSAB-2019. Na tabela abaixo apresentam-se esses
dados.
184
Tabela 2 – Percentuais e metas previstos no PNSR (metas de longo prazo) – ano base de
2018 – água e esgoto, no Brasil e por Regiões.
INDICADOR DOCUMENTO ANO BRASIL N NE SE S CO
Domicílios rurais
abastecidos por rede de Ano base 2018 72 68 58 82 85 86
distribuição de água,
com canalização interna
no domicílio ou na
propriedade, ou por
poço ou nascente, com PNSR 2038 96 87 94 100 100 100
canalização interna
Domicílios rurais
atendidos por rede Ano base 2018 30 13 15 46 49 24
coletora ou fossa séptica
para excretas ou PNRS 2033 76 61 66 95 80 78
esgotos sanitários
Fonte: PNSR (BRASIL, 2019), adaptado pelos autores.
As Regiões Nordeste e Norte, também, aparecem com os meno-

res percentuais de atendimento em 2018, nos dois componentes, o que
permite afirmar que os esforços para universalização serão maiores nessas
duas Regiões. Os dados também confirmam a desigualdade regional na
oferta desses serviços.
As Regiões Sudeste, Sul e Centro-Oeste apresentam percentuais su-
periores a 80% de atendimento. Este percentual encontra-se próximo de
atingir a meta de 100%, em 2038, conforme previsto no PNSR para o
componente abastecimento de água.
Os índices de prestação dos serviços de esgotamento sanitário, assim
como na análise anterior, apresentam percentuais mais baixo e mais dis-
tante da meta. Também, é preciso informar que as metas estabelecidas
para este componente são diferentes das impostas pela Lei nº 14.026/2020
e das previstas no PLANSAB-2019.
O PNSR (BRASIL, 2019) estabeleceu três metas: curto (2019-2023),
médio (2019-2028) e longo prazo (2019-2038) para os serviços de abas-
tecimento e esgotamento sanitário, e a partir dessas metas, criou cenários,
de modo a prever o volume de recursos necessários para cumprimento das
metas. No curto prazo previu-se a necessidade de R$ 57,36 bilhões para
investimentos (estruturais e estruturantes) nos dois componentes; médio
185
prazo, este valor gira em torno de R$ 111,70 bilhões e no longo prazo este
valor atinge R$ 206,59 bilhões.
A partir do cenário analisado encontram-se evidência que nos per-
mite afirmar que o prognóstico não é animador, sobretudo para as regiões
e os municípios mais pobres, que são os mais afetados pela ausência dos
serviços, em decorrência da sua dependência de recursos do Orçamen-
to Geral da União e pela baixa capacidade institucional de desenvolver
e implantar projetos e políticas públicas de saneamento (SANTOS et al.,
2020).
Santos et al. (2020, p. 8, 9) defendem que “o progresso em indicado-
res de serviços de saneamento tem sido alcançado somente após grande
esforço, sempre contando com políticas públicas”. No Brasil e em vários
outros países o Estado deve adotar a função de provedor de saneamento
básico assumindo a responsabilidade de universalizar o acesso dos serviços
de abastecimento de água e esgotamento sanitário a toda a população,
sobretudo, a população rural (IPEA, 2018) e “à luz das singularidades
étnico-culturais, sociais, econômicas e territoriais de cada uma dessas po-
pulações e em conjunto com elas” (BRASIL, 2019, p. 35).
Os estudos confirmam a existência de desigualdades regionais na

prestação dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sani-
tário, sobretudo nas “Regiões Nordeste e Norte e nos domicílios ru-
rais” (BRASIL, 2020, p. 129). Na Região Nordeste, em relação aos
componentes abastecimento de água e esgotamento sanitário, outros
fatores agravam o déficit na prestação efetiva desses serviços, como,
por exemplo, as interferências climáticas (período prolongados de
seca e/ou estiagem), nível de renda baixo. Outro fator preocupante
é o uso de outras formas de afastamento de dejetos que são lançados
diretamente em valas, rio, lago, mar sem, contudo, receber o devido
tratamento.
Para suprir a demanda reprimida de acesso aos serviços faz-se ne-
cessário um grande volume de investimento, sobretudo, em relação ao
componente esgotamento sanitário. Nesse sentido, são necessárias ações e
esforços conjuntos e coordenados entre os atores públicos (União, Estado
186
e Municípios) de modo a torna universal o acesso aos serviços de abaste-

cimento de água e esgotamento sanitário, com qualidade, adotando-se
política tarifária de acordo com a capacidade de pagamento do usuário
rural, de modo a viabilizar o acesso independente de classe, cor, gênero e
nível de renda.
A infraestrutura passando a porta do domicílio não garante o acesso,
principalmente, se pensarmos no poder aquisitivo da população que vive
na área rural.
Outra evidência encontrada neste estudo diz respeito a multiplici-
dades de órgãos ligados as ações de saneamento rural. Entende-se que
esta forma de atuação e provimento de ações para o setor podem gerar
fragilidade na implementação e execução do PNSR, uma vez que, os “re-
cursos para a implementação de ações e serviços de saneamento básico
nas áreas rurais são provenientes de diversas ações orçamentárias, as quais
encontram-se sob responsabilidade de diferentes órgãos governamentais”
(BRASIL, 2019, p. 241, 242). Defende-se que são necessários ajustes nas
ações orçamentária de vários órgãos para que seja, de fato, priorizada a
universalização do saneamento básico na zona rural, de modo, a reverter
o déficit histórico no setor.
A partir dos resultados obtidos neste estudo foi possível apontar,
descrever e analisar o panorama dos serviços de abastecimento de
água e esgotamento sanitário no meio rural do Brasil. Eles também
permitiram compreender e localizar os déficits e as desigualdades
regionais no atendimento desses serviços. Desta forma, entende-se
que este estudo contribui e enriquece as discussões relativa à Política
Nacional de Saneamento Básico Rural, servindo inclusive de norte
para futuras ações públicas que tenham como objetivo promover a
universalização dos serviços de abastecimento de água e esgotamento
sanitário nas zonas rurais.
Para estudos futuros, sugere-se a realização de análises mais robustas,
com dados mais atualizados que possibilitem: 1) revelar as consequências
das desigualdades de acesso na prestação dos serviços de água potável e de
coleta e tratamento de esgoto na zona rural do Brasil e 2) avaliar se as me-
tas estabelecidas no PLANSAB (BRASIL, 2020b), na Lei 11.445/2007 e/
ou no PNSR (BRASIL, 2019b) foram cumpridas.
187
REFERÊNCIAS
BANCO MUNDIAL. Notas técnicas para discussão dos Desafios

do setor água: contribuições para água e esgoto rural. A busca
da sustentabilidade e da eficiência para água e esgoto (A+E)
rural. Washington: World Bank Group, 2018. Disponível em: http://
documents1.worldbank.org/curated/pt/877211521484852504/pdf/
124416-PORTUGUESE-BRI-PUBLIC-NT-Rural-final-A4.pdf
Acesso em: 20 fev. 2021.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Regional. Secretaria Nacional

de Saneamento. Plano Nacional de Saneamento Básico (PLANSAB).
Relatório de Avaliação Anual Ano 2019. 2020b. Disponível em:
https://www.gov.br/mdr/pt-br/assuntos/saneamento/plansab. Aces-
so em: 19 fev.2021.
BRASIL. Ministério da Saúde. FUNASA. Programa Nacional de Sa-

neamento Rural. 2019. Disponível em: http://www.funasa.gov.
br:8080/documents/20182/38564/MNL_PNSR_2019.pdf/08d-
94216-fb09-468e-ac98-afb4ed0483eb Acesso em: 28 fev. 2021.
BRASIL. Planalto. Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece

as diretrizes nacionais para o saneamento básico. 2007. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/
L11445compilado.htm Acesso em: 20 jan. 2021.
BRASIL. Planalto. Lei 14.026, de 15 julho de 2020. Atualiza o marco

legal do saneamento básico. 2020a. Disponível em: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Lei/L14026.htm#art7.
Acesso em: 20 jan. 2021.
CORREIA, M. L. S. F.; ESPERIDIÃO, F.; MELO, R. L. Evolução

das políticas públicas de saneamento básico do Brasil, do
PLANASA ao PAC Saneamento. Disponível em: https://enep.
sep.org.br/uploads/1216_1583448349_SEP_2020__Com_identifi-
cao__pdf_ide.pdf. Acesso em: 20 jan. 2021.
COSTA, Nílson R. Política pública, ambiente e qualidade de vida: re-

visitando o Planasa. Revista de Administração Pública, Rio de
Janeiro, 25 (2): 31-9, 1991.
188
CUNHA, Mateus Almeida. A implementação do Programa de Ace-

leração do Crescimento no estado da Bahia e sua contribui-
ção frente aos desafios da universalização do saneamento bá-
sico. 2015. Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal da Bahia,
Escola Politécnica, Salvador.
FIGUEREDO et al. Fossa absorvente ou rudimentar aplicada ao sa-

neamento rural: solução adequada ou alternativa precária? Revis-
ta DAE. São Paulo: Sabesp, n. 220, v. 67, Edição Especial, nov.
2019. Disponível em: http://revistadae.com.br/artigos/artigo_edi-
cao_220_n_1824.pdf. Acesso em: 20 mar. 2021.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Pesquisa Nacional

por Amostra de Domicílio Contínua. 2019. Disponível em: ht-
tps://agenciadenoticias.ibge.gov.br/. Acesso em: 05 mar. 2021.
RESENDE Rachel Germiniani; FERREIRA, Sindynara; FERNAN-

DES, Luiz Flávio Reis. O saneamento rural no contexto brasileiro.
Revista Agrogeoambiental, Pouso Alegre, v. 10, n. 1, mar. 2018.
Disponível em: https://agrogeoambiental.ifsuldeminas.edu.br/index.
php/Agrogeoambiental/article/view/1027/pdf. Acesso em: 20 mar.
2021.
SALLES, Maria José. Política Nacional de Saneamento: percorren-

do caminhos em busca da universalização. 2008. Tese (Doutorado
em Ciências na área de Saúde Pública) – Escola Nacional de Saúde
Pública, Fundação Oswaldo Cruz – FIOCRUZ, Rio de Janeiro.
Disponível em: https://www.arca.fiocruz.br/bitstream/icict/2605/1/
ENSP_Tese_Salles_Maria_Jos%C3%A9.pdf. Acesso em: 20 mar.
2021.
SOUSA, A. C. A. Por uma política de saneamento básico: a evolução do

setor no Brasil. Revista de Ciência Política, n. 3, p. 1-19, 2006.
Disponível em: http://files.saudecoletivaufrgs2013-1.webnode.
com/200000637-384c33b37f/saneamento%20b%C3%A1sico%20
no%20pa%C3%ADs.pdf. Acesso em: 10 abr. 2021.
189
A GARANTIA DA PARTICIPAÇÃO
POLÍTICA DA PESSOA COM
DEFICIÊNCIA ATRAVÉS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE INCLUSÃO20
Mariane Mendonça Costa21
INTRODUÇÃO
Os direitos políticos são direitos fundamentais da pessoa humana,

previstos de forma expressa na carta constitucional brasileira. Não se pode
negar a relevância da participação política em qualquer sociedade, fato este
que demonstra a importância do estudo e da avaliação dos meios de ga-
rantia desses direitos, pressuposto para a consolidação da cidadania e da
dignidade humana na realidade brasileira.
Nesse contexto, insere-se os direitos políticos das pessoas com defi-
ciência, tanto de forma ativa (votar), quanto de forma passiva (ser votado).
Desse modo, tendo em vista que a garantia da acessibilidade à participação
política plena ainda é uma temática muito recente, a importância da pre-
sente pesquisa sobre o tema, além da implementação e vigência de políti-
cas públicas de inclusão está em saber se, de fato, a pessoa com deficiência
20 Orientadora: Cassira Lourdes De Alcântara Dias Ramos Jubé - Graduada em Direito pela
PUC-GO; advogada; Professora Mestre do Centro Universitário de Goiás UNIGOIÁS; Esp. em
Direitos Humanos pela Academia de Policia Militar; Mestre em Direitos Humanos pela UFG.
21 Graduanda em Direito pelo Centro Universitário de Goiás UNIGOIÁS.
190
tem esse acesso, o quanto já avançou nesse contexto e o que ainda precisa
ser melhorado.
Assim, sabendo que os direitos políticos são universais, a presente
pesquisa foi estruturada com fulcro na Constituição Federal da República
Brasileira de 1988 (CFRB/88), na Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa
com Deficiência (Lei nº 13.146/15), no Código Civil, no Código Eleitoral
e em resoluções do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Além dos dispo-
sitivos internacionais, como Declaração Universal dos Direitos Humanos
de 1948 e Convenção Sobre Os Direitos Das Pessoas Com Deficiência de
2009, que dispõem sobre todos os direitos das pessoas com deficiência,
incluindo aí a garantia da participação política plena.
Em vista disso, o presente trabalho analisou a face da democracia re-
presentativa no Brasil frente às minorias e verificou os dispositivos legais
e as ações afirmativas que visam a inclusão política da pessoa com defi-
ciência. Nesse contexto, em um primeiro momento avaliou a instituição
da democracia representativa e a participação das minorias nesse sistema;
a posteriori conceituou o grupo minoritário das pessoas com deficiência
e expôs como a participação política é um direito fundamental; ao final
analisou a implementação da inclusão política através de seus marcos nor-
mativos.
Dessa forma, o presente trabalho traz uma abordagem de pesquisa
qualiquantitativa, uma vez que possui seu embasamento em informações,
posicionamentos doutrinários, legislações, artigos acadêmicos; e em da-
dos estatísticos colhidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE) e Organização Mundial da Saúde (OMS), proporcionando uma
compreensão do tema de maneira mais significativa e aprofundada.
Ademais, trata-se de uma pesquisa exploratória, pois busca fazer uma
análise minuciosa e investigar a totalidade do tema, traçando a relação en-
tre democracia representativa e as minorias; sobre como a participação
política da pessoa com deficiência é considerada um direito fundamental;
demonstrando quais são as legislações que deram ênfase à inclusão política
do indivíduo com alguma deficiência; por fim, quais são as políticas pú-
blicas de inclusão política.
Por último, utiliza-se da revisão bibliográfica como técnica de pes-
quisa, visando obter informações precisas sobre a o problema arguido.
Dessa forma, buscou-se construções teóricas por meio do estudo de
191
doutrinadores do âmbito jurídico, além da análise de dispositivos legais,

convenções e declarações, de vigência nacional e internacional. Assim, a
análise desse material tem como objetivo chegar a uma solução concreta
do problema explorado na presente pesquisa.
1. A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E AS MINORIAS
A democracia surgiu como regime de governo ainda na Grécia An-

tiga através das Cidades-Estado e teve sua aplicabilidade aprimorada no
decorrer dos séculos. No século XIX, Abraham Lincoln declarou que
a democracia é o governo do povo, pelo povo e para o povo. Assim, no
decorrer do século XX, a democracia passou a ser adotada por diversas
soberanias e a ser implementada em seus elementos considerados funda-
mentais, como a participação direta do povo através do sufrágio universal,
a possibilidade de oposição, a alternância do poder, entre outros, de forma
a tornar-se representativa. (BAPTIST, 2003)
Contudo, a legitimidade do poder que ocorre através do instituto da
representatividade apesar de ter se modificado, de forma a evoluir, não
alcançou o objetivo primordial do regime democrático que é a expressão
dos anseios das minorias22 da sociedade. Nesse sentido, a democracia re-
presentativa se não expressa dentro dos preceitos da participação igualitá-
ria que permita a voz dos grupos minoritários pode se tornar uma tirania
da maioria, capaz de ignorá-los e reprimi-los. (BAPTIST, 2003)
Segundo Bobbio (apud BAPTIST, 2003), “a expressão democracia
representativa significa genericamente que as deliberações coletivas, isto é,
as deliberações que dizem respeito à coletividade inteira, são tomadas não
diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para
esta finalidade”. Nesse contexto, é possível observar que o poder público
fica, indiretamente, nas mãos de uma maioria de cidadãos, que escolhe-
ram seus representantes para decidir segundo seus interesses.
22 Segundo o dicionário Miniaurélio (FERREIRA, 2008), minoria é referente à inferioridade

numérica, é parte menos numerosa duma corporação deliberativa. Ainda, referente à an-
tropologia social, é um subgrupo que dentro de uma sociedade se considera e/ou é consi-
derado diferente do grupo dominante e que não participa, em igualdade de condições, da
vida social.
192
Assim, se na democracia representativa, o poder delegado pela maio-

ria obriga a todos, inclusive as minorias excluídas das tomadas de decisão,
fica mais do que óbvio que a vontade da maioria prevalecerá sobre a das
minorias, independente se justa ou não (BAPTIST, 2003).
Apesar disso, com influências humanistas, as democracias representa-
tivas do século atual vêm se moldando e se adaptando às sociedades plura-
listas. Contudo, o respeito e apreço às minorias não implica sua participa-
ção pública ativa (BAPTIST, 2003).
Desse modo, os direitos políticos tornam-se fundamentais ao exer-
cício da cidadania das minorias, uma vez que são intrínsecos à condição
de cidadão e por meio deles são garantidos outros direitos individuais e
coletivos. Ainda, salienta-se que a soberania popular é o poder conferi-
do ao cidadão para sua participação política, nos limites da Constituição
(SANTOS, 2016).
Por isso, os direitos políticos são elemento essencial para os regimes
democráticos, pois o cidadão detém a prerrogativa de participar das deci-
sões do Estado de maneira tanto ativa, ao votar, quanto de maneira passi-
va, ao ser votado (SANTOS, 2016).
Dessa forma, a norma assegura de forma plena sobre a participação
pública no Estado pelas minorias, de forma que garante o exercício de
seus direitos políticos sem resquícios de restringir a cidadania. (SAN-
TOS, 2016)
Contudo, a participação das minorias ainda é algo bastante atual
no regime democrático e muito ainda precisa ser formulado e aplicado
para que a democracia seja de fato do povo, para o povo e sobre o povo
e não apenas sobre a maioria, mas uma representatividade ampla e sem
restrições.
2. A PESSOA COM DEFICIÊNCIA E SUA PARTICIPAÇÃO

POLÍTICA COMO DIREITO FUNDAMENTAL
Segundo o Relatório Mundial sobre a Deficiência elaborado pela

Organização Mundial de Saúde (OMS), com dados de 2011, sendo os
últimos apresentados, cerca de um bilhão de pessoas vive com alguma
deficiência, isso significa aproximadamente 15% da população mundial.
Ressalta-se que é a maior minoria do globo que sobrevive em extrema
193
desigualdade e que mais é afetada pelos índices da pobreza, do analfabetis-

mo, do desemprego (MAIOR, 2017).
No Brasil, segundo dados do Censo IBGE 2010, sendo os últimos da-
dos disponibilizados na rede mundial de computadores, quase 46 milhões
de brasileiros, cerca de 24% da população, declararam ter algum grau de
dificuldade em pelo menos uma das habilidades investigadas (enxergar,
ouvir, se locomover) ou possuir algum tipo de deficiência (IBGE, 2010.)
Mesmo no século atual as pessoas com deficiência ainda são tratadas
através de uma ótica estigmatizada e arraigada de preconceitos, de for-
ma que são colocados como cidadãos de segunda categoria na sociedade.
Apesar disso, essa minoria tem ganhado espaço no meio social, visibilida-
de política e vem conquistando maior amparo legal nos aspectos funda-
mentais da vida (OMS, 2011).
A trajetória histórica do indivíduo com deficiência é marcada por lu-
tas em favor do direito à cidadania e do reconhecimento como sujeitos
titulares de direitos e deveres. De um passado marcado pela exclusão, pelo
estigma, considerados como um castigo divino e posteriormente tratados
de maneira segregada dentro de instituições hospitalares, chega-se ao mo-
mento atual de afirmação e de luta pela inclusão social. (OMS, 2011)
Nesse contexto, a Organização das Nações Unidas (ONU) procla-
mou, em 1948 a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH),
consagrando-a como um conjunto de direitos inerentes a todo e qual-
quer ser humano, sem distinção alguma; ainda, assegurando a dignidade
da pessoa humana como um valor fundamental. Além disso, passou-se a
criticar a política de segregação, exclusão e isolamento das pessoas com
deficiência. (ONU, 1948)
É sob este prisma que no início dos anos 2000 a ONU promulgou
a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CDPD),
que surgiu como uma resposta da comunidade internacional à lon-
ga história de discriminação, exclusão e desumanização desse grupo
(PIOVESAN, 2011).
Ademais, segundo Piovesan (2011, p. 279), a CDPD define deficiên-
cia como “toda e qualquer restrição de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, causada ou agravada por diversas barreiras, que limita a plena
e efetiva participação na sociedade”. Ainda, ressalta que o conceito de de-
ficiência não é objetivo e que ainda está em construção, considerando que
194
resulta da interação de pessoas com restrições e barreiras que impedem

a participação plena e efetiva na sociedade em igualdade com os demais.
Importante salientar que a deficiência como uma interação significa
que não se trata de um atributo intrínseco ou pessoal do indivíduo. Se-
gundo a OMS (2011), a deficiência é complexa, dinâmica, multidimen-
sional, e nos últimos anos houve uma transição de um modelo médico
para um modelo social em que as pessoas com deficiência passaram a ser
vistas não por seu aspecto biológico, mas pela sua relação com a sociedade.
Nesse contexto, a pessoa com deficiência passou a ter a participação
ativa no meio social, recebendo a titularidade de direitos e deveres, inclu-
sos naqueles os direitos cívicos que se referem a obrigação de o cidadão
participar de todos os atos da vida pública, especialmente do Estado no
qual está inserido, seja por via direta ou indireta (SANTOS, 2016).
Em âmbito nacional a Constituição Federal Brasileira ampliou os me-
canismos de proteção legal da pessoa com deficiência em todos os aspectos
fundamentais da vida, inclusos aqui os direitos políticos, tendo como base
fundamental o artigo 5° referindo-se à igualdade para todos, sem distinção
de qualquer natureza.
Salienta-se que os direitos políticos são direitos fundamentais que ca-
racterizam o regime democrático, uma vez que dão ênfase a participação
popular na formação da vontade do Estado. Nesse ínterim, o jurista Sam-
paio Dória (apud KIMURA, 2002) afirmou que “são políticos os direitos
de participar na constituição e no exercício do poder. São, pelo menos
dois, irredutíveis: o de votar e o de ser votado, o sufrágio e a elegibilida-
de”. Assim, os direitos políticos são aqueles que possibilitam a participa-
ção popular na formação da vontade do Estado, de forma que confere ao
cidadão a capacidade eleitoral ativa e passiva.
Assim, quando se fala de participação política, refere-se tanto aos
meios de acessibilidade para o voto, quanto à influência da pessoa com
deficiência no processo de tomada de decisões (WENSING, 2020).
Portanto, os direitos políticos da pessoa com deficiência são funda-
mentais para o pleno exercício da cidadania dessa minoria. Contudo, a
carta magna brasileira é bastante generalista sobre o tema, dessa forma,
há a necessidade da elaboração e disposição de leis infraconstitucionais e
políticas públicas para que a acessibilidade e a efetividade de fato ocorram
e haja a plena participação política desse grupo minoritário.
195
3. INCLUSÃO POLÍTICA DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA:

MARCOS NORMATIVOS
Segundo dados do TSE, no ano de 2020, dos quase 148 milhões

de eleitores brasileiros, apenas 1,1 milhão declarou possuir alguma de-
ficiência, ou seja, menos de 1% do eleitorado brasileiro. No tocante aos
candidatos que concorreram na última eleição, não há um dado oficial
que mostre quantos destes possuem algum tipo de deficiência. Contudo,
quanto aos eleitos, cerca de 0,055% são pessoas com deficiência. Dessa
forma, em termos quantitativos a representatividade dessa minoria ainda é
muito aquém do que é possível conquistar (TSE, 2020).
Ademais, o TSE afirma que ainda não há um programa de cotas para
as pessoas com deficiência que assegure seu direito à candidatura política,
havendo apenas uma Proposta de Emenda à Constituição que tramita no
Congresso Nacional, a PEC n. 34/2016 que objetiva criar cotas e reservar
vagas de deputado e vereador para pessoas com deficiência, garantindo,
assim, o aumento gradativo da representação política para essa parte da
população (WENSING, 2020).
Contudo, segundo o site oficial do Senado o trâmite encontra-se com
status de aguardando designação do relator desde 06/07/2016, ou seja, não
há previsão de votação e muito menos de aprovação.
Nesse contexto, a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com De-
ficiência, incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro pelo Decreto
nº 6.949 de 25 de agosto de 2009, com status de norma constitucional,
reafirma a necessidade de medidas que viabilizem a autonomia e a parti-
cipação social das pessoas com deficiência, incluindo aqui a participação
político-partidária. (WENSING, 2020)
Desse modo, em seu artigo 29 dispõe que os Estados Partes garantirão
às pessoas com deficiência direitos políticos e oportunidade de exercê-los
em condições de igualdade com as demais pessoas, de forma a assegurar,
proteger, garantir e promover sua participação políticas com o cumpri-
mento de determinadas diretrizes.
Por sua vez, a Lei nº 13.146/2015 que instituiu a Lei Brasileira de
Inclusão (LBI) da Pessoa com Deficiência, já em seu artigo 1º assegura e
promove em condições de igualdade, o exercício dos direitos e das liber-
196
dades fundamentais por pessoa com deficiência, visando à sua inclusão

social e exercício de sua cidadania (RIBEIRO, 2019).
Ainda, dispõe que o poder público deve promover e garantir à pessoa
com deficiência todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-
-los em igualdade de condições com as demais pessoas, incluindo aqui o
exercício da capacidade eleitoral ativa e passiva, bem como o incentivo ao
exercício de funções públicas, e a participação na vida pública.
Ademais, a LBI alterou o Código Civil na parte que regula sobre a
personalidade e a capacidade civil das pessoas, modificando o caput do
artigo 3º e revogando seus incisos de maneira a decompor o instituto da
capacidade civil no ordenamento brasileiro tornando a pessoa com defi-
ciência completamente capaz e em casos excepcionais, caso for necessário,
será submetida à curatela (SANTOS, 2016).
Dessa forma, os artigos 84 e 85 da respectiva lei dispõem sobre a ca-
pacidade legal em igualdade de condições com as demais pessoas, assegu-
rando o direito ao voto dessa minoria e garantindo o pleno exercício de
seus direitos políticos, uma vez que não podem ser considerados absolu-
tamente incapazes.
Além disso, o Código Eleitoral dispõe em seu artigo 4º que os elei-
tores são os brasileiros maiores de 18 anos que se alistarem na forma da
lei, incluindo aqui as pessoas com deficiência. Contudo, a respectiva lei
é pouco específica quanto ao tratamento dos eleitores com deficiência e
nada fala sobre as garantias daqueles que pretendem se candidatar.
Portanto, os fundamentos legais resguardam o direito da pessoa com
deficiência à participação política, todavia, é pouco específico quanto aos
meios para efetivar os respectivos direitos políticos dessa minoria, dessa
forma carecendo do auxílio das políticas públicas para tal.
4. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO POLÍTICA DA

PESSOA COM DEFICIÊNCIA
A efetividade da cidadania deve alcançar a todos e, por isso, requer

medidas que promovam de fato a acessibilidade das pessoas e todas as fer-
ramentas que as tornam cidadãs. Dessa forma, as políticas públicas23 se
23 Dantas (2016) afirma que a política pública é um plano necessário para obtenção de cer-
tos resultados sociais que são executados pelo governo. Ademais, Bucci (2006 apud Dantas,
197
revelam como instrumentos essenciais para a garantia da participação po-

lítica da pessoa com deficiência.
Desde a década de 90 o TSE tem demonstrado preocupação com a
inclusão política da pessoa com deficiência, de forma que desde então as-
segura o voto do eleitor com deficiência, disponibilizando equipamentos,
materiais e espaços físicos que facilitem no momento no voto e garanta o
sigilo do voto (RIBEIRO, 2019).
O Código Eleitoral garante a acessibilidade aos locais de votação de
forma que determina que todos os equipamentos, incluindo aí as urnas
das seções eleitorais devem ser adequadas ao uso com autonomia pelas
pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida, além de estarem instala-
das em local de votação plenamente acessível inclusive em seu entorno e
nos sistemas de transporte que lhe dão acesso (RIBEIRO, 2019).
Também dispõe que a pessoa cega poderá utilizar da votação em le-
tras do alfabeto comum ou do sistema braile e usar os instrumentos que
trouxer consigo; ainda, que as urnas eletrônicas instaladas nas seções espe-
ciais, deverão conter dispositivo para acoplar fones de ouvido, permitindo
a conferência do seu próprio voto (RIBEIRO, 2019).
Nesse sentido, a resolução nº 21.008, de 5 de março de 2002, dispõe
sobre o voto dos eleitores portadores de deficiência, assegurando que no
dia da votação deverão ser criadas seções eleitorais especiais destinadas aos
mesmos e instaladas em local de fácil acesso com estacionamento próximo
e instalações, inclusive sanitárias.
Ainda, fica a critério do eleitor que possui algum tipo de deficiência
solicitar a transferência para aquelas seções devendo fazer o requerimento
previamente nos termos do art. 91 da Lei nº 9.504/1997. Também os elei-
tores com deficiência que votam em seções especiais poderão comunicar
ao juiz eleitoral, por escrito, suas restrições e necessidades, a fim de que a
Justiça Eleitoral, se possível, providencie os meios e recursos destinados a
facilitar-lhes o exercício do voto.
Ademais, a resolução nº 21.920, de 19 de setembro de 2004, dispõe
sobre o alistamento eleitoral e o voto dos cidadãos com deficiência, cuja
natureza e situação impossibilitem ou tornem extremamente oneroso o
2016) sustenta que as políticas públicas são microplanos ou planos pontuais que visam ``a
racionalização técnica da ação do poder público para ao final realizar os objetivos e alcançar
determinados resultados.
198
exercício de suas obrigações eleitorais. De forma expressa assegura que o

alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para todas as pessoas por-
tadoras de deficiência, mas não estará sujeita a sanção aquela que torne
impossível ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigações
eleitorais, relativas ao alistamento e ao exercício do voto.
Ainda, a resolução nº 23.381, de 19 de junho de 2012, que institui o
programa de acessibilidade da justiça eleitoral destina-se à implementação
gradual de medidas para a remoção de barreiras físicas, arquitetônicas, de
comunicação e de atitudes, a fim de promover o acesso, amplo e irrestrito,
com segurança e autonomia de pessoas portadoras de deficiência ou com
mobilidade reduzida no processo eleitoral.
Dentre as medidas estão a construção, ampliação ou reforma de edi-
fícios pertencentes à Justiça Eleitoral que observará, obrigatoriamente, os
requisitos de acessibilidade previstos nos regramentos da Associação Bra-
sileira de Normas Técnicas em vigor (ABNT NBR 9050:2004); a adap-
tação de urnas eletrônicas, que já contam com teclas com gravação do
código Braille correspondente, com a habilitação de sistema de áudio para
acompanhamento da votação nas eleições, nos referendos ou nos plebisci-
tos; a disponibilização de fones de ouvido nas seções eleitorais especiais e
naquelas onde houver solicitação específica do eleitor cego ou com defi-
ciência visual; além do treinamento de mesários, com o fornecimento de
orientações para auxiliar e facilitar o exercício do voto pelos eleitores com
deficiência ou mobilidade reduzida.
Assim, apesar das conquistas e alterações legislativas de forma a ga-
rantir a inclusão político da pessoa com deficiência, é possível verificar
que tais modificações foram insuficientes para transformarem de forma
substancial o cotidiano dessa minoria, uma vez que ainda existem gran-
diosos obstáculos a serem superados para que ocorra a efetiva participa-
ção política, ativa e passiva, e tenham condições de exercer sua cidadania
(WENSING, 2020).
Portanto, o Estado, juntamente com a sociedade como um todo, deve
buscar reconhecer as limitações, os obstáculos e elaborar, implementar e
avaliar as políticas públicas de inclusão para que sejam capazes de atingir
todo o território nacional, de maneira a conscientizar a sociedade e alcan-
çar, de fato e eficazmente, a inclusão política das pessoas com deficiência
(WENSING, 2020).
199
CONCLUSÃO
Consoante expresso na presente pesquisa, a democracia é o governo

do povo, para o povo e pelo povo e os direitos políticos são elementos es-
senciais para o desenvolvimento e efetividade dos regimes democráticos,
pois o cidadão no gozo desses direitos consegue participar de toda e qual-
quer decisão do Estado.
Contudo, foi possível observar que não basta apenas prever esses direi-
tos para todos, mas promovê-los segundo a necessidade e especificidades
de cada um, uma vez que o povo é composto pela maioria e pela minoria.
Ressalta-se que as pessoas com deficiência são a maior minoria do
globo que mais sofre com as desigualdades e problemas sociais, no Bra-
sil esse panorama não é diferente, há muitas pessoas com deficiência na
tentativa de exercer seus direitos políticos, mas ainda encontram grandes
dificuldades e obstáculos para sua plena participação no seio social, pois
ainda não há uma sociedade inclusiva para essa minoria.
Nos últimos anos houve diversas conquistas sociolegislativas para esse
grupo, contudo ainda não é o suficiente para sua participação política
igualitária com os demais, uma vez que o direito positivo em si não se
basta para inibir as violações ou inibir e provocar transformação substan-
cial no cotidiano dessas pessoas.
Portanto, é necessário reconhecer a existência de uma sociedade plu-
ral, de forma que todos possam alcançar seus direitos, sendo ouvidos e
participando ativamente da política. Contudo, enquanto não há o ma-
nifestar-se de uma sociedade inclusiva, representativa de fato e justa, o
Estado deve conjuntamente com a sociedade continuar a implementar os
mecanismos sociais, as políticas públicas, de forma a viabilizar a efetiva
inclusão política das pessoas com deficiência.
REFERÊNCIAS
BAPTISTA, Fernando Pavan. O direito das minorias na democracia par-

ticipativa. Prisma Jurídico, v. 2, p. 195-206, 2003. Disponível em:
https://periodicos.uninove.br/prisma/article/view/540. Acesso em:
01 set. 2021.
200
BRASIL. Código Civil, 2002.
BRASIL. Código Eleitoral, 1965.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, 1988.
BRASIL. Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas

com Deficiência. Brasília, DF: Presidência da República, 2009.
BRASIL. Lei Brasileira de Inclusão, 2015.
DANTAS, Lucas Emanuel Ricci. Políticas Públicas e direito: a inclu-

são da pessoa com deficiência. Curitiba: Juruá, 2016.
FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Miniaurélio: o minidicio-

nário da língua portuguesa. Curitiba: Positivo, 2004.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA.

Conheça o Brasil – População: PESSOAS COM DEFICIÊN-
CIA, 2010.
KIMURA, Alexandre Issa. Aspectos dos Direitos Políticos. Revista Ju-

rídica, 2002. Disponível em: https://www.al.sp.gov.br/repositorio/
bibliotecaDigital/353_arquivo.pdf. Acesso em: 01 set. 2021.
MAIOR, Izabel Maria Madeira de Loureiro. Movimento político das

pessoas com deficiência: reflexões sobre a conquista de direitos. Re-
vista On-line IBICT, 2017. Disponível em: http://revista.ibict.br/
inclusao/article/view/4029. Acesso em: 30 ago. 2021.
MENDES, Denise Cristina Vitale Ramos. Representação política e par-

ticipação: reflexões sobre o déficit democrático. Revista SciELO -
Scientific Electronic Library On-line (Brasil), 2007. Disponível
em: https://doi.org/10.1590/S1414-49802007000200002. Acesso
em: 30 ago. 2021.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Universal Dos Direi-

tos Humanos, 1948.
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Relatório mundial so-

bre a deficiência, 2011.
201
PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direitos Constitucional

Internacional. São Paulo: Saraiva, 2011.
RIBEIRO, Luiz Clóvis Guido. As Pessoas com Deficiências e o Processo

Eleitoral no Brasil. Caderno Virtual, v. 3, n. 45, 2019. Disponí-
vel em: https://portal.idp.emnuvens.com.br/cadernovirtual/article/
view/3947. Acesso em: 30 jun. 2021.
SANTOS, Elizabeth Dias dos. A legitimidade eleitoral ativa da pessoa

com deficiência mental à luz do Estatuto da Pessoa com Defi-
ciência: lei n. 13.146/2015. Trabalho de Conclusão de Curso, 2016.
Disponível em: http://191.232.186.80/handle/123456789/2072.
Acesso em: 01 jul. 2021.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Resolução nº 21.008, 2002.
WENSING, Guilherme Beckhäuser et al. A Inclusão Eleitoral das Pes-

soas com Deficiência: Apontamentos Preliminares. In: Seminário
Internacional em Direitos Humanos e Sociedade, v. 2, 2020.
Disponível em: http://periodicos.unesc.net/AnaisDirH/article/
view/5806 Acesso em: 01 jul. 2021.
202
ASPECTOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
NA ÁREA DA CULTURA, DIVERSIDADE
E OS DESENHOS INSTITUCIONAIS
E OS BLOQUEIOS PARA
REDISTRIBUIÇÃO NO ORÇAMENTO
PÚBLICO
Semirames Khattar24
INTRODUÇÃO
Este artigo busca identificar o processo de institucionalização das po-

líticas culturais no país e alguns pontos críticos quanto à redistribuição
destas. A criação do Sistema Federal de Cultura (SFC), em 2005, a cons-
titucionalização do Plano Nacional de Cultura (PNC), em 2010, e do Sis-
tema Nacional de Cultura (SNC), em 2012, constituíram formalmente
outros instrumentos de coordenação e planejamento cultural. A política
cultural se relaciona com o processo de ação institucionalizada do Estado,
mobilização de recursos sociais e investimento (financeiros, de pessoal,
jurídico e logístico).
Com a constitucionalização no art. 215 da CFRB/88, deste sistema
de gestão cultural teria transformado uma política de governo, para uma
política de Estado: “O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direi-
24 Doutoranda em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre em Direito

Público pela UERJ. Professora de Direito Constitucional do ISECENSA-RJ.
203
tos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a

valorização e a difusão das manifestações culturais. § 1º - O Estado prote-
gerá as manifestações das culturas populares, indígenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo civilizatório nacional [...].”
Com o acúmulo político das políticas públicas culturais, constitucio-
nalização e as deliberações anteriores quanto às conferências nacionais de
cultura foram pautadas a proposta e a aprovação da Emenda Constitu-
cional 71/2012, que acrescentou o art. 216-A à Constituição Federal de
1988 para instituir o Sistema Nacional de Cultura (SNC). O SNC tinha
como objetivo a integração dos entes da Federação (União, estados, Dis-
trito Federal e municípios) e a sociedade civil em uma institucionalização
da gestão das políticas públicas de cultura do país.
O objetivo se pauta no incentivo que estados e municípios imple-
mentem os seus respectivos sistemas para que possam aderir ao SNC e,
assim, consigam viabilizar suas ações nos níveis estadual e municipal, com
repasses de verba, criação de fundos integrados etc. Dentre o aspecto do
SNC, alguns dos elementos jurídicos para o delineamento do federalismo
cultural:
[...] com o desenho das atribuições de cada ente dos três níveis de
governo, bem como o estabelecimento das estratégias de finan-
ciamento, vinculação e transferências de recursos da União para
estados e municípios para a construção de suas instâncias organi-
zativas, plano de ampliação da infraestrutura e desenvolvimento da
produção cultural (SILVA; ZIVIANI, 2020, p. 60).
A estruturação do sistema depende de que cada ente da Federação

implemente seu próprio conselho, plano e fundo de cultura, com o esta-
belecimento dos chamados órgãos gestores o Conselho Nacional de Polí-
tica Cultural (CNPC), nas respectivas esferas da Federação.
art. 216- A, §2º I - órgãos gestores da cultura; II - Conselhos de

política cultural; III - conferências de cultura; IV - comissões In-
tergestores V - planos de cultura; VI - sistemas de financiamento
à cultura; VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura; e IX - sistemas
setoriais de cultura.
204
O CNPC instituído pelo Decreto nº 5.520/2009 e pela Consti-

tuição Federal, art. 216-A, § 2º, inciso II, e pela Portaria nº 28/2016
é um órgão colegiado que faz parte do Ministério da Cultura (MinC)
que foi estruturado a partir do Decreto n° 5.520/2005 dispõe sobre
a composição e o funcionamento do Conselho Nacional de Política
Cultural (CNPC), do MinC Sua composição é, no mínimo, paritária
(50% – 50%) entre Poder Público e Sociedade Civil (segmentos
artísticos, manifestações culturais, movimentos de identidade,
territórios, políticas transversais etc.).
As recentes ações governamentais no âmbito federal anunciam me-
didas de reformas (administrativas) as políticas públicas na área cultural.
Em estudo intitulado “O Incrementalismo Pós-Constitucional e o Enig-
ma da Desconstrução: uma análise das políticas culturais”, publicado em
2020 pelo IPEA, o campo de metodologias de planejamento para ação
pública e os “processos de definição das áreas de atuação das políticas,
estabelecimento de prioridades pode ser estabelecidas pela análise do PPA
como instrumento de planejamento de políticas públicas de cultura” (SIL-
VA; ZIVIANI, 2020, p. 11). De acordo com os autores, o “PPA demarca
uma base estratégica, apresenta objetivos, diretrizes e, com a ajuda dos
demais instrumentos, delimita prioridades que nortearão as realizações
do governo durante quatro anos” (SILVA; ZIVIANI, 2020, p, 15). Em
síntese é destacado:
[...] o enunciado de objetivos estratégico presidenciais; enunciado

de objetivos estratégicos setoriais; identificação e enunciado dos
problemas e das oportunidades alinhados aos objetivos estratégi-
cos; desenho dos programas; e, complementarmente às ações ne-
cessárias e suficientes para resolver os problemas que organiza o
programa, associação das ações com produtos; atribuição de indi-
cadores de objetivos e metas aos produtos; estruturação das insti-
tuições com responsabilização e designação de responsáveis pelos
programas (ou ações); e estabelecimentos de procedimentos de
monitoramento (com sistemas que permitam produzir informa-
ções em tempo oportuno), avaliação e prestação de contas (SILVA;
ZIVIANI, 2020, p. 18).
205
Elaborando uma síntese dos pontos sobre as discussões acerca do mo-

delo financiamento da cultura no Brasil podemos citar: o âmbito do or-
çamento público, o sistema dos Fundos De Cultura, no âmbito de cada
ente federativo, onde o Fundo Nacional da Cultura (FNC). Tanto o fi-
nanciamento pode “ser sequenciado e interligado a forças institucionais, a
princípios, normas, diretrizes, objetivos e metas, mas também a processos
coletivos de deliberação e implementação, como conselhos, fóruns, co-
missões etc.”. Muitas ações foram organizadas no quadro de responsabili-
dades diretas do MinC, e não de suas vinculadas, na forma de programas,
por exemplo, Mais Cultura (2008), Cultura Viva (2006), Brasil Diversi-
dade Cultural (2006), PRODEC (2006) e Programa Nacional de Apoio
à Cultura (PRONAC)
Especificamente sobre este último, houve a Lei nº 8.313, de 23 de
dezembro de 1991, que estabelece a sistemática de execução do Programa
Nacional de Apoio à Cultura - PRONAC, altera o Decreto nº 6.299, de
12 de dezembro de 2007, e o Decreto nº 9.891, de 27 de junho de 2019, e
dá outras providências, foi regulamentado pelo Decreto nº 10.755, de 26
de julho de 2021.
Recentemente, pela portaria nº 10, de 30 de março de 2021, publica-
da pelo Ministério do Turismo, foi aprovado o Plano Anual do Programa
Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) de 2021. No item 2.1. a autori-
zação para execução dos recursos do FNC ficou condicionada à decisão
do Ministro de Estado do Turismo, tendo como premissa, dentre outras,
construir o novo Plano Nacional de Cultura e a Realizar a IV Conferência
Nacional de Cultura. Os objetivos do Programa continuam com diretri-
zes abstratas como a contribuição para facilitar, a todos, os meios para o
livre acesso às fontes da cultura e o pleno exercício dos direitos culturais,
estímulo a regionalização da produção cultural e artística brasileira, com
valorização de recursos humanos e conteúdos locais, apoio, valorizar e
difundir o conjunto das manifestações culturais e seus respectivos criado-
res. Além disso, proteger as expressões culturais dos grupos formadores da
sociedade brasileira e responsáveis pelo pluralismo da cultura nacional e
preservar os bens materiais e imateriais do Patrimônio Cultural Brasileiro.
Observa-se que iremos apontar que a autonomia discricionária do
Ministério, e as reduções e não redistribuições sobre fundos e orçamento
206
para a pasta cultural, é um bloqueio institucional para investimento e de-

senvolvimento na área da cultura no Brasil.
1. CARACTERÍSTICAS E DIRETRIZES DAS POLÍTICAS

CULTURAIS
A administração cultural financia projetos em diferentes áreas ou

linguagens (teatro, dança, música, circo etc.), através de incentivos eco-
nômicos diretos ou orçamentários (fomento, crédito subsidiado ou não,
microcrédito, empréstimos) ou de renúncias (incentivos fiscais). Desde as
rodadas de deliberação e o direcionamento do texto- base das Conferên-
cia Nacional de Cultura, desde 2005, os debates no âmbito das políticas
culturais no Brasil foram modulados pela tensão constitutiva entre identi-
dade, diversidade cultural e alteridade, com desdobramento na normativi-
dade constitucional, com a Emenda Constitucional 48/2005.
Em breve síntese das diretrizes das Conferências Nacionais de Cul-
tura realizadas entre 2005 e 2010, destaca-se a 1ª Conferência Nacional
de Cultura, realizada em 2005, em seu caderno de propostas, as chamadas
“bacias culturais”, no capítulo de apresentação de autoria do Ministro da
Cultura na época, Gilberto Gil, seriam uma espécie de analogia para con-
seguir administrar o uso dos recursos entre artistas, produtores, dirigentes,
empresários diante o cenário da diversidade cultural do país.
Desde a construção do Plano Nacional de Política Cultural de 2010
as expressões como “autovalorização”, “protagonismo”, “reconhecimen-
to”. “respeito à dignidade” pontuavam a estratégia de resistir a chamada
“folclorização” da cultura brasileira pelas classes dominantes.
Podemos destacar que a estética da diversidade foi encampada nes-
te momento pelo conjunto de instrumentos e protocolos internacionais,
como por exemplo os protocolos internacionais à Declaração Universal
sobre a Diversidade Cultural (publicada pela Organização das Nações
Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura — UNESCO, 2002).
O primeiro tópico aborda sobre a identidade, diversidade e plura-
lismo, e a afirmação que “a diversidade cultural é tão necessária para o
gênero humano como a diversidade biológica o é para a natureza (art. 1º).
Percebe-se que a diversidade foi destacada como eixo central das políticas
de Estado (e de mercado).
207
No documento supracitado na UNESCO, a defesa da diversidade

cultural é definida como um imperativo ético, inseparável do respeito pela
dignidade da pessoa humana, onde a invocação da “diversidade cultural
para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional” não
poderiam ser acionados e houve a identificação da lógica do consumo de
bens culturais, bem como a necessidade de parceria entre o setor privado,
estado e a sociedade civil e não exclusividade mercadológica na promoção
de diversidade.
O carácter específico dos bens e serviços culturais que, na medida
em que são portadores de identidade, de valores e de sentido, não devem
ser considerados como meras mercadorias ou bens de consumo” (Artigo
8º) é complementado com a declaração que “as forças do mercado, por si
só, não garantem a preservação e a promoção da diversidade cultural, a
qual constitui condição fundamental para um desenvolvimento humano
sustentável” (Artigo 11º) justificando, assim, a necessidade das políticas
públicas estatais, em “parceria com o setor privado e a sociedade civil”.
Em que pese a dimensão da interculturalidade ter sido declarada, a
análise de compreensão como os atores/gestores/administradores insti-
tucionais no estabelecimento das (políticas públicas/legislação) operam a
partir dos modos de reconhecimento da pluralidade cultural na área ju-
rídica permeada pela percepção universalizante das declarações interna-
cionais de direitos humanos na construção do ideal abstrato de dignidade,
bem como o respeito à autenticidade cultural pelo respeito à diferença
extraídos das perspectivas multiculturais liberais. A declaração universal
de Direitos Humanos (DUDH) de 1948 identifica em seu art. 22 e 27 que
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito à

segurança social, à realização pelo esforço nacional, pela coo-
peração internacional e de acordo com a organização e recursos
de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais in-
dispensáveis à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua
personalidade.
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da

vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do
progresso científico e de seus benefícios. 2. Todo ser humano
tem direito à proteção dos interesses morais e materiais decor-
208
rentes de qualquer produção científica literária ou artística da

qual seja autor.
Tais discussões nas conferências e políticas sobre cultura debruçam-

-se na construção da dimensão simbólica acerca da identificação sobre a
formação nacional e o “jogo entre identidades e alteridades” bem como
na afirmação da exigência de superação da negação “das tensões, domi-
nações e discriminações que permearam e permeiam a trajetória do País”,
como descrito no Plano Nacional de Cultura (capítulo, II do PNC/2010).
A síntese do Plano Nacional de Cultura (PNC), em vigor até dezem-
bro de 2020, foi instituída pela Lei n° 12.343, de 2 de dezembro de 2010,
com a aprovação de 14 diretrizes, 36 estratégias e 275 ações, e dentre seus
princípios foi estabelecido a diretriz da necessidade de proteção à diver-
sidade cultural (art. 1ºII), buscando ainda reconhecer a multiplicidade de
valores e formações brasileiras (art. 3º, IV). Dentre as propostas descritos
no PNC/2010, a identificação do sincretismo brasileiro e o próprio termo
“mestiçagem” foram declaradas a partir do conceito de hibridização que
abrangeria diversa mesclas interculturais, não apenas as raciais (BRASIL,
2010, p. 145), tendo em vista que a miscigenação racial identificada como
uma característica da cultura nacional.
Dentre as estratégias e ações elencadas, houve a identificação da ne-
cessidade de promoção de programas de reconhecimento, especialmente
aqueles sujeitos à discriminação e marginalização derivadas das demandas
por reconhecimento de movimentos e lutas sociais. Com o estabeleci-
mento de 53 metas realizada pela portaria nº 123/2011 enuncia que estas
seriam lidas a partir de uma “perspectiva ampliada da cultura”, na qual
se articulariam três dimensões. Verifica-se que há diretrizes voltadas para
minorias sociais.
Item 2.1. destaca-se os indígenas, os afro-brasileiros, os quilombo-

las, outros povos e comunidades tradicionais e moradores de zonas
rurais e áreas urbanas periféricas ou degradadas; aqueles que se en-
contram ameaçados devido a processos migratórios, modificações
do ecossistema, transformações na dinâmica social, territorial,
econômica, comunicacional e tecnológica; e aqueles discrimina-
dos por questões étnicas, etárias, religiosas, de gênero, orientação
209
sexual, deficiência física ou intelectual e pessoas em sofrimento

mental; 2.1.12 Integrar as políticas públicas de cultura destinadas
ao segmento LGBT, sobretudo no que diz respeito à valorização
da temática do combate à homofobia, promoção da cidadania e
afirmação de direitos. 2.1.14 Fomentar políticas públicas de cultura
voltadas aos direitos das mulheres e sua valorização, contribuindo
para a redução das desigualdades de gênero.
A primeira dimensão simbólica, na qual se refere ao reconhecimento da

diversidade, contribuindo para construção de “autoestima das culturas em sua
pluralidade”. A segunda dimensão dita como cidadã alusiva ao engajamento e
ampliação ao acesso aos meios de produção, difusão e fruição dos bens e servi-
ços de cultura e de mecanismos de participação social. Esta dimensão descrita
como “cidadã” disposta no capítulo III, referente acesso à cultura e condições e
meios de produção cultura, foi pontuado a dimensão constitucional do direito
à arte, cultura, memória e a condição fundamental para o “exercício pleno da
cidadania e para a formação da subjetividade e dos valores sociais”.
A terceira dimensão econômica elabora uma vinculação do potencial da
cultura para gerar lucro, emprego e renda buscando ampliar a formalização
dos trabalhadores da cultura, dos denominados pontos de cultura, adesão
dos entes federativos ao Sistema Nacional de Cultura (SNC), e o fortaleci-
mento dos mecanismos de financiamento na área da cultura. O Decreto no
5.520/2005 institui o Sistema Federal de Cultura e dispõe sobre a composição
e o funcionamento do Conselho Nacional de Políticas Culturais (CNPC).
As Metas nº 50 e 51, respectivamente, previam a aplicação de 10% do
Fundo Social do Pré-Sal para a cultura; os recursos que o Governo Federal
destinou à área da cultura (excluídos os provenientes das leis de incenti-
vo fiscal) representaram 0,061% do PIB, em 2010. A proposta seria em
2020 destinar recursos pelo Governo Federal de, no mínimo, 0,084% do
PIB. A mensuração seria realizada a partir da contabilização da despesa da
União, na função cultural, dividida pelo Produto Interno Bruto (PIB) do
país em porcentagem. Observa-se os bloqueios relativos a financiamento
e articulação de políticas públicas:
i) a suficiência dos recursos setoriais; ii) a concentração do acesso

iii) a iniquidade regional na sua distribuição; e iv) o caráter linear
210
e não sistêmico da programação orçamentário-financeira, o que

decorre em grande medida da fragmentariedade e heterogeneidade
de objetivos setoriais.
O texto de discussão do IPEA/2020 pontuou um quadro sinté-

tico dos objetivos estabelecidos no PPA 2016-2019:
Objetivos do programa cultura: dimensão essencial do desenvolvimento (2027)
Fortalecer o Sistema Nacional de Cultura com a qualificação da gestão cultural, a
(0779)
valorização da participação social e a integração com entes federados.
(0783) Preservar e promover a diversidade, a memória e o patrimônio cultural brasileiro.
Fortalecer a industria, os serviços e as atividades audiovisuais, incentivando a inovação,
(0785)
ampliação da produção, difusão e acesso às obras audiovisuais.
(0786) Estimular a criação e fortalecer a produção e a difusão cultural e artística.
(0787) Ampliar e qualificar o acesso da população brasileira a bens e serviços culturais.
Produzir, preservar e difundir conhecimento constitutivo da cultura brasileira e fortalecer
(0788)
as políticas de cultura e educação e de formação artística e cultural.
(1085) Fortalecer a economia da cultura e inseri-la na dinâmica do desenvolvimento do país.
O programa temático do PPA 2016-2019 tem como nome

Cultura: dimensão essencial do desenvolvimento. Todavia, o “foco
na administração política e na implementação não decorre do PPA,
a coordenação entre o MP e a estrutura setorial permanece frágil e
formal” [...] Os PPAs também não são capazes de resolver as difíceis
relações entre Executivo e Legislativo e, muito menos, entre os ór-
gãos do Executivo em si” (SILVA; ZIVIANI, 2020, p. 24).
Figura 1. Autoria Itaú Cultural com dados extraídos do Painel do Orçamento Federal, de-
senvolvido pelo Governo Federal.
211
De acordo com relatório, em 2020, o total das despesas liquidadas do

orçamento público nas três esferas foi de cerca de R$ 6,8 trilhões – destes,
R$ 8,4 milhões foram despendidos com a cultura, o que representa cer-
ca de 0,12% do total. Se dividido por esfera governamental, o montante
de despesas liquidadas com a cultura representou 0,02% no nível federal;
0,2% no nível estadual; e 0,3% do total municipal. Tanto a proporção
quanto o total do orçamento para a cultura se mantêm relativamente está-
veis desde o ano de 2016.
2. LEIS DE INCENTIVO E NOTAS CRÍTICAS
Atualmente, no Brasil, os instrumentos, políticas de incentivo e apoio

financeiro público à cultura são os recursos de planejamento e execução
das políticas públicas, onde Estado utiliza parte da carga de impostos,
recursos fiscais diretos e os incentivos fiscais indiretos (BRASIL, Lei n°
8.313/1991 -Lei Rouanet), isto é, deixa de arrecadar impostos das empre-
sas e de pessoas físicas.
Na média de captação dos 25 maiores captadores de incentivos fis-

cais no conjunto de recursos captados entre 1995 e 2015 é de R$
10 milhões anuais, a mínima é de R$ 5 milhões e a máxima, de
R$ 35 milhões por ano. Os cinco maiores captadores são o Ins-
tituto Itaú Cultural, a Fundação Roberto Marinho, a Fundação
Orquestra Sinfônica Brasileira, o Museu de Arte de São Paulo e
a Fundação Bienal de São Paulo, empresas confiáveis, carregadas
de idoneidade e legitimidade cultural no país (SILVA; ZIVIANI,
2020, p, 37).
Em que pese a relevância política e derivada de lutas e mobilizações,

por exemplo da Lei Rouanet, percebe-se que ainda perdura a concentra-
ção de capital (renda, política e simbólica) em uma classe artística com
capital político e social que já obteve condições estruturais para participa-
rem do processo de “captação de recursos” no âmbito empresarial. Pela
concessão de incentivos fiscais e a edição de regulações favoráveis, os in-
teresses dos empresários doadores influenciam na atuação artística, onde a
possibilidade de a arte virar produto e objeto de consumo é ampla.
212
Desejosos de contar com tais recursos para investir em seus projetos

culturais, artistas/produtores culturais tendem a se empenhar na defesa
dos interesses e projetos propostos pelas empresas. Contudo, não é coinci-
dência que os grandes financiadores da cultura possuem estreitas relações
com o Poder Público, reduzindo também o acesso igualitário às fontes
de financiamento públicos de projetos culturais, pela distinção de capital
político existente.
A centralidade das leis de incentivo como o principal modo de

financiamento à cultura é reflexo da mesma questão apresentada
anteriormente: ausência de uma política estruturada para as ar-
tes. A inexistência de tal política faz com que os artistas fiquem à
mercê das dinâmicas próprias do instrumento: baixa captação dos
projetos aprovados, alto nível de dissipação, dependência, concen-
tração, recorrência de proponentes de projetos com altos valores,
descontinuidade das ações, diminuição do aporte de recursos das
empresas, uso interessado da lei como estratégia de marketing ins-
titucional, alto índice de proponentes ocasionais, prevalência da
lógica de eventos etc. (BARBOSA DA SILVA E ZIVIANI, 2018).
Essa dimensão política aparece associada com um instrumento in-

corporado no jogo da cultura pela via do que é ou pode ser financiável,
como um mecanismo óbvio, mas não exclusivo de redistribuição desse
monopólio (HOBSBAWM, 2013, p. 76). Contudo, essa redistribuição
é vinculada por uma disputa sobre a legitimidade de obtenção de finan-
ciamento (custeio/investimento), o que passa pela definição do que é e de
quem constrói os parâmetros na definição da cultura e da arte.
Ter acesso aos tomadores de decisão de grandes empresas para finan-
ciar o projeto cultural que se pretende já é um exemplo dessa relação de
poder e reforça o domínio de grandes corporações devido ao processo de
apagamento de relações culturais e manifestações artísticas para recepção
do que é pagável ou agradável ao mercado.
Verifica-se que se a competição por recursos se torna central neste
sistema de financiamento da cultura, os bloqueios ideológicos quanto à
busca de construção coletiva da arte/cultura popular, ou dita como pe-
riférica, se tornam uma questão. Essa questão é justamente um bloqueio
213
ideológico derivado desse sistema de produção capitalista, que induz a

competição (com aparência de igualdade de condições), o individualismo,
pois cada uma busca uma rede influência política/econômica para aqui-
sição de status e como desdobramento entrar no campo de disputa neste
setor econômico da cultura.
O conjunto de críticas sobre os problemas de distribuição desigual de
recursos existentes identificam as possibilidades e limites das políticas de
financiamento da cultura pela influência mercadológica, pela demarcação
da elite sobre o que é considerado ou não arte, as disputas provocadas
pelos modelos capitalista no país e a descontinuidade de ações e esvazia-
mento da capacidade operacional governamental.
Assim, podemos perceber que apesar do aumento da produção de
renda e lucro na economia da cultura, a concentração da renda deriva-
da deste trabalho ainda é um dos principais problemas provocados pelo
modo de produção capitalista no controle sobre legitimidade/validade de
saberes artísticos. As imagens, estilos consumidos, passaram a contar com
a pluralidade, com a identidade flexível e o uso econômico da diversidade
cultural passou a ser um produto consumível.
Neste artigo buscou-se identificar aspectos descritivos sobre o pro-

cesso de institucionalização das políticas culturais, sistema de financia-
mento e leis específicas de incentivo. Os mecanismos jurídicos e a não
coordenação federativa, somada às reduzidas estratégias no PPA e capa-
cidade orçamentária, bem como a não efetividade de medidas redistribu-
tivas são um impedimento histórico para materialização de acesso a bens
culturais no país.
Ademais, este processo de reduzida redistribuição legitima o contro-
le de quem pode ou não produzir arte no Brasil, bem como legitima a
continuidade de desigualdades de recursos seja na esfera regional, seja nas
fontes de financiamento das atividades artísticas, ainda mais periféricas ou
de minorias sociais, em que pese o acúmulo técnico- político dos planos
nacionais e conferências da cultura que estabelecem diretrizes para dire-
cionamento e alocação de recursos para setores marginalizados.
214
REFERÊNCIAS
BRASIL. Emenda Constitucional 71 de 29 de novembro de 2012. Acres-

centa o art. 216-A à Constituição Federal para instituir o Sistema
Nacional de Cultura. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc71.htm.
BRASIL. Decreto nº 5.520, de 24 de agosto de 2009. Institui o Sis-

tema Federal de Cultura - SFC e dispõe sobre a composição e o
funcionamento do Conselho Nacional de Política Cultural - CNPC
do Ministério da Cultura, e dá outras providências. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decre-
to/d5520.htm.
BRASIL. Lei n° 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Institui o Plano

Nacional de Cultura - PNC, cria o Sistema Nacional de Informações
e Indicadores Culturais - SNIIC e dá outras providências. Disponí-
vel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/
lei/l12343.htm.
BRASIL. Lei n° 8.313, de 23 de dezembro de 1991. Restabelece prin-

cípios da Lei n° 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa
Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) e dá outras providências. Dis-
ponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8313cons.
htm.
BRASIL. DECRETO Nº 5.520, DE 24 DE AGOSTO DE 2005, so-

bre o Conselho Nacional de Política Cultural. Deliberações.
BRASIL. DECRETO Nº 10.755, DE 26 DE JULHO DE 2021. Re-

gulamenta a Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de 1991, estabelece a
sistemática de execução do Programa Nacional de Apoio à Cultu-
ra - PRONAC, altera o Decreto nº 6.299, de 12 de dezembro de
2007, e o Decreto nº 9.891, de 27 de junho de 2019, e dá outras pro-
vidências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2019-2022/2021/Decreto/D10755.htm.
BRASIL. Portaria nº 123, de 13 de dezembro de 2011. Estabelece as

metas do Plano Nacional de Cultura - PNC. Disponível em: https://
www.legisweb.com.br/legislacao/?id=231109.
215
BRASIL. PORTARIA MTUR, Nº 10, DE 30 DE MARÇO DE 2021.

Dispõe sobre a aprovação do Plano Anual do Programa Nacional
de Apoio à Cultura (Pronac) de 2021. Disponível em: https://www.
in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-mtur-n-10-de-30-de-marco-
-de-2021-311664121.
Conferência Nacional de Cultura. Portaria nº 180, de 31 de agosto de

2005. Aprova o Regulamento da Primeira Conferência Nacional de
Cultura e dispõe sobre sua convocação. 2005.
CALABRE, L. Políticas culturais no Brasil: dos anos 30 ao século

XXI. Rio de Janeiro: FGV, 2009. (Coleção FGV de Bolso: Série
Sociedade & Cultura.)
HOBSBAWM, Eric. Tempos fraturados: cultura e sociedade no século

XX. São Paulo: Companhia das Letras, 2013.
SILVA, F. A. Barbosa da; ZIVIANI, P. A Lei Rouanet e os seus efeitos

no campo cultural e na gestão pública. In: SACCARO JUNIOR et
al. (orgs.). CMAP 2016 a 2018: estudos e propostas do Comitê de
Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas Federais. Rio de
Janeiro: Ipea, 2018, p. 41-64.
SILVA, Frederico Augusto Barbosa da; ZIVIANI, Paula; MACHADO,

Claudia Rachid. Orçamento cultural para quê?: pacto federati-
vo e fortalecimento do sistema nacional de cultura. 2020.
SILVA, Frederico Barbosa; ZIVIANI, Paula. Incrementalismo pós-cons-

titucional e o enigma da desconstrução: Uma análise das políticas
culturais. Texto para Discussão, 2020.
UNESCO. Declaração Universal sobre a Diversidade Cultural.

publicada pela Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura — UNESCO, 2002. Disponível em: https://
www.oas.org/dil/port/2001%20Declara%C3%A7%C3%A3o%20
Universal%20sobre%20a%20Diversidade%20Cultural%20da%20
UNESCO.pdf.
ONU. Declaração universal de Direitos Humanos (DUDH) de

1948. Disponível em: https://www.ohchr.org/en/udhr/documents/
udhr_translations/por.pdf.
216
IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS NO SISTEMA CARCERÁRIO
EM PROL DA POPULAÇÃO
INDÍGENA COMO INSTRUMENTO
DE EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS
HUMANOS NO ESTADO DE SÃO
PAULO
João Vitor Fernandes Pereira25
INTRODUÇÃO
O último levantamento acerca da população indígena foi realizado

pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) através do Cen-
so Demográfico de 2010, oportunidade em que foi constatado que, das
896 mil pessoas que se declaravam ou se consideravam indígenas, 572 mil,
ou 63,8 %, viviam na área rural e 517 mil, ou 57,5 %, moravam em Terras
Indígenas oficialmente reconhecidas.
Considerando que tais dados foram obtidos há pouco mais de 10 (dez)
anos, estima-se que houve um aumento na população indígena, motivo
25 Advogado. Professor do Centro Paula Souza (CPS). Mestrando em Direito pelo Centro
Universitário UNIFIEO. Especialista em Direito Processual e Prática Processual pela Universi-
dade Paulista e em Direito Público pela Universidade Cândido Mendes.
217
pelo qual há um número significativo de indígenas no Brasil, fato este que

impulsiona reflexões em diversos segmentos da sociedade.
Nessa seara, há um tema importante que merece uma atenção es-
pecial por parte do Poder Público, consiste na análise das condições ofe-
recidas em prol da população indígena no sistema carcerário quando no
cumprimento de pena.
Aliás, isso se deve ao fato de que conforme último levantamento rea-
lizado pelo Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN) há, no Esta-
do de São Paulo, cerca de 233.089 (duzentos e trinta e três mil e oitenta e
nove) presos no Estado de São Paulo, sendo que desse montante há presos
indígenas.
Nesse contexto, o objetivo do presente trabalho consiste em verificar
se o Estado de São Paulo oferece celas individualizadas no sistema carcerá-
rio e em quantidade suficiente para atender aos indígenas presos enquanto
instrumento de efetivação dos direitos humanos.
Para isso, o presente trabalho foi desenvolvido a partir de pesquisa bi-
bliográfica e documental, com aportes na doutrina e na legislação, a partir
de material nacional e estrangeiro.
Visando explanar o assunto com mais propriedade, o artigo será divi-
dido em três partes.
A primeira consistirá em uma abordagem objetiva a respeito de no-
ções gerais e a legislação internacional e nacional aplicável ao povo indíge-
na, a fim de alocá-los no ordenamento jurídico pátrio.
A segunda abordará conceitos gerais sobre os direitos humanos e os
seus reflexos sob a ótica da dignidade da pessoa humana, estabelecendo
uma relação com a Constituição Federal de 1988 (CF/88) e a população
indígena.
Por fim, a terceira parte consistirá na análise das políticas públicas e
sua implementação no sistema carcerário em prol da população indígena.
1. POPULAÇÃO INDÍGENA E LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
Como é cediço, os índios brasileiros foram os primeiros povos a habi-

tarem o Brasil, motivo pelo qual trata-se uma população que guarda rela-
ção com a história e identidade nacional. Naturalmente, com o passar dos
anos foram adotadas medidas para socialização e integração da população
218
indígena com o convívio em sociedade. Tais medidas impulsionaram a

criação de normas voltadas para o estabelecimento de direitos e garantias
em prol da população indígena.
Em plano internacional, destaca-se a Declaração das Nações Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indígenas, que por sua vez, é um instrumento
elaborado para conscientização e concretização de direitos do indígena.
O aludido diploma internacional traz valiosas contribuições e projeta
uma conscientização das nações a respeitarem e assegurarem direitos e
garantias a população indígena, conforme se depreende da análise do art.
1°, dispondo, in verbis:
Artigo 1
Os indígenas têm direito, a título coletivo ou individual, ao pleno

desfrute de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
reconhecidos pela Carta das Nações Unidas, a Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos direitos
humanos (ONU, 2007, Art. 1°).
Logo em seguida, no art. 2º da aludida norma, há a menção de que

os povos e pessoas indígenas são livres e iguais a todos os demais povos e
indivíduos e têm o direito de não serem submetidos a nenhuma forma de
discriminação no exercício de seus direitos, que esteja fundada, em parti-
cular, em sua origem ou identidade indígena.
Como se vê, há um cuidado por parte das Organizações Interna-
cionais no sentido de preservação da identidade e cultura indígena, bem
como a garantia de todos os direitos inerentes aos indivíduos que convi-
vem em sociedade, não sendo possível concluir de maneira diversa.
Seguindo a égide e o anseio internacional, o Brasil também passou a
se preocupar com o assunto, na medida em que foram criadas normas e
ferramentas para assegurar aos povos indígenas sua identidade e culturas
locais.
Em plano nacional, houve um grande avanço e preocupação com os
povos indígenas, uma vez que a Constituição Federal de 1988 (CF/88)
reconheceu expressamente os índios e sua organização social, bem como
costumes, línguas, crenças e tradições, conforme se depreende da análise
do art. 231, que dispõe, in verbis:
219
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social, cos-
tumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União de-
marcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (BRASIL,
1988, Art. 231).
Conforme destacam Wenczenovicz e Baez (2016), a Constituição de

1988 deu um novo tratamento aos povos indígenas, na medida em que
reconheceu a sua identidade cultural própria e diferenciada (organização
social, costumes, línguas, crenças e tradições), assegurou o direito de per-
manecerem como índios e o estabelece enquanto direito originário (que
antecede a criação do estado) o usufruto das terras que tradicionalmente
ocupam.
Desse modo, pontuam os juristas que “segundo a constituição, cabe
ao Estado zelar pelo reconhecimento destes direitos por parte da socieda-
de. O papel do estado passa, então, da tutela de pessoas para a tutela de
direitos” (WENCZENOVICZ; BAEZ, 2016, p. 3).
Em plano infraconstitucional, a principal legislação sobre o assunto
em questão é o Estatuto do Índio, isto é, a Lei nº 6.001/73, que por sua
vez, traz valiosas contribuições e representa um instrumento normativo
que busca tutelar os direitos da população indígena, conforme se infere na
análise do art. 1°, in verbis:
Art. 1º Esta Lei regula a situação jurídica dos índios ou silvícolas

e das comunidades indígenas, com o propósito de preservar a sua
cultura e integrá-los, progressiva e harmoniosamente, à comunhão
nacional.
Parágrafo único. Aos índios e às comunidades indígenas se estende

a proteção das leis do País, nos mesmos termos em que se aplicam
aos demais brasileiros, resguardados os usos, costumes e tradições
indígenas, bem como as condições peculiares reconhecidas nesta
Lei (BRASIL, 1973, Art. 1°, parágrafo único).
Além disso, a aludida legislação traz alguns conceitos técnicos acerca

da população indígena, conforme previsto nos arts. 3°, in verbis:
220
Art. 3º Para os efeitos de lei, ficam estabelecidas as definições a

seguir discriminadas:
I - Índio ou Silvícola - É todo indivíduo de origem e ascendência

pré-colombiana que se identifica e é identificado como pertencen-
te a um grupo étnico cujas características culturais o distinguem da
sociedade nacional;
II - Comunidade Indígena ou Grupo Tribal - É um conjunto de

famílias ou comunidades índias, quer vivendo em estado de com-
pleto isolamento em relação aos outros setores da comunhão na-
cional, quer em contatos intermitentes ou permanentes, sem con-
tudo estarem neles integrados (BRASIL, 1973, Art. 3°, I e II).
Por outro lado, há, ainda, a previsão a classificação de índios con-

forme a sua relação e interação com a sociedade, conforme se observa na
análise do art. 4°, do Estatuto do Índio, dispondo, in verbis:
Art. 4º Os índios são considerados:
I - Isolados - Quando vivem em grupos desconhecidos ou de que

se possuem poucos e vagos informes através de contatos eventuais
com elementos da comunhão nacional;
II - Em vias de integração - Quando, em contato intermitente ou

permanente com grupos estranhos, conservam menor ou maior
parte das condições de sua vida nativa, mas aceitam algumas práti-
cas e modos de existência comuns aos demais setores da comunhão
nacional, da qual vão necessitando cada vez mais para o próprio
sustento;
III - Integrados - Quando incorporados à comunhão nacional e

reconhecidos no pleno exercício dos direitos civis, ainda que con-
servem usos, costumes e tradições característicos da sua cultura
(BRASIL, 1973, Art. 4°, I a III).
Outra questão importante abordada na legislação indígena consiste

no fato da ocorrência da prática de crime por parte do indígena. Nesse
contexto, é assegurado ao índio a redução de sua pena, devendo ser levado
221
em consideração, sempre que possível, a preferência pelo cumprimento de

pena no regime de semiliberdade.
Aliás, é o que preconiza os artigos 56 e 57 do Estatuto do Índio, que,
por sua vez, dispõe, in verbis:
Art. 56. No caso de condenação de índio por infração penal, a

pena deverá ser atenuada e na sua aplicação o Juiz atenderá também
ao grau de integração do silvícola.
Parágrafo único. As penas de reclusão e de detenção serão cum-

pridas, se possível, em regime especial de semiliberdade, no local
de funcionamento do órgão federal de assistência aos índios mais
próximos da habitação do condenado.
Art. 57. Será tolerada a aplicação, pelos grupos tribais, de acor-

do com as instituições próprias, de sanções penais ou disciplinares
contra os seus membros, desde que não revistam caráter cruel ou
infamante, proibida em qualquer caso a pena de morte (BRASIL,
1973, Art. 56, parágrafo único, e, art. 57).
Cumpre destacar, ainda, que para a proteção dos direitos e manuten-

ção da cultura indígena há um órgão governamental oficial e específico,
trata-se da Fundação Nacional do Índio (FUNAI), criada por intermédio
da Lei nº 5.371, de 5 de dezembro de 1967.
O aludido órgão é vinculado ao Ministério da Justiça, sendo, portan-
to, a coordenadora e principal executora da política indigenista do Gover-
no Federal.
2. DIREITOS HUMANOS
Os direitos humanos, em síntese, consistem no conjunto de direitos

indispensáveis para uma vida humana pautada na liberdade, igualdade e
dignidade.
Como se vê, podemos afirmar que os direitos humanos são direi-
tos essenciais e indispensáveis para uma vida digna, ou seja, são direitos
inerentes à dignidade da pessoa humana. Nesse contexto, é pertinente a
ponderação de André de Carvalho Ramos (2017, p. 40):
222
Não há um rol predeterminado desse conjunto mínimo de direitos es-

senciais a uma vida digna. As necessidades humanas variam e, de acordo
com o contexto histórico de uma época, novas demandas sociais são
traduzidas juridicamente e inseridas na lista dos direitos humanos.
Robert Alexy (2019), por outro lado, pontua que os direitos humanos
são definidos por 5 (cinco) características, a saber: são direitos universais,
fundamentais, abstratos, morais e prioritários.
Acerca das características dos direitos humanos:
A primeira é a universalidade. Todo ser humano enquanto ser huma-

no é portador ou possuidor de direitos humanos. Do lado dos destina-
tários a universalidade é a mais complicada. Alguns direitos humanos,
como o direito à vida, opõem-se a todos que podem ser destinatários
de deveres, ou seja, a todos os seres humanos, mas também a todos os
estados e organizações. Outros direitos humanos, como o direito à
participação na formação da vontade política, opõem-se meramente
contra o estado ao qual o indivíduo pertence ou no qual ele vive. A
segunda característica é o caráter fundamental de seu objeto. Os di-
reitos humanos não protegem todas as fontes e condições imagináveis
do bem-estar, mas somente interesses e necessidades fundamentais. A
terceira é a abstração. Pode-se rapidamente concordar que todos pos-
suem direito à saúde. A quarta e quinta característica dizem respeito à
sua validade. Os direitos humanos possuem, enquanto tais, somente
uma validade moral. A existência dos direitos humanos é sua existên-
cia (ALEXY, 2019, p. 100-101).
Oportuno asseverar que, quando se fala em dignidade, tal vocábulo

“provém de ’dignus’, que por sua vez, ressalta aquilo que possui honra ou
importância” (SARMENTO, 2016, p. 38). Desse modo, podemos afir-
mar que a dignidade da pessoa humana é um valor supremo que atrai o
conteúdo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito à
vida (SILVA, 2014).
Nesse contexto, com o passar dos anos, tanto nos diplomas interna-
cionais quanto nacionais, a dignidade humana passou a se tornar parte
integrante e obrigatória no ordenamento jurídico, chegando, inclusive, a
atingir o nível de princípio geral ou fundamental do Estado.
223
Dando ênfase à imprescindibilidade da efetivação da dignidade huma-

na, é cirúrgica a ponderação de Vander Ferreira de Andrade (2007, p. 50):
Diferentemente do que ocorre com direitos como liberdade, igual-

dade, entre outros, a dignidade humana não trata de um aspecto
particular da existência, mas sim de uma qualidade inerente a todo
ser humano, sendo um valor que identifica o ser humano como tal.
Logo, o conceito de dignidade humana é polissêmico e aberto, em
permanente processo de desenvolvimento e construção.
Ciente desse cenário e dessa aspiração mundial, o ordenamento jurí-

dico pátrio reconheceu a dignidade da pessoa humana como fundamento
da República Federativa do Brasil, conforme se infere na análise do dis-
posto no artigo 1°, III, da Constituição Federal de 1988 (CF/88), in verbis:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como funda-
mentos: [...]
III - a dignidade da pessoa humana; (BRASIL, 1988, Art. 1°,

III) (grifei).
Conforme destaca Zulmar Fachim (2015, p. 207), a “a dignidade da

pessoa humana é o valor fundante do Estado brasileiro (art. 1°, inciso III) e
inspirador da atuação de todos os poderes do Estado e do agir de cada pessoa”.
Nessa linha de raciocínio e diante da amplitude do conceito e dos
reflexos da dignidade humana na sociedade, cabe ao Estado promover a
sua implementação por meio de políticas públicas a todos os cidadãos,
inclusive aos presos indígenas.
3. POLÍTICAS PÚBLICAS NO SISTEMA CARCERÁRIO
3.1 CONCEITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Conforme pondera Leonardo Secchi (2017), para compreendermos

o campo da ciência política, se faz necessária a compreensão de 2 (dois)
conceitos fundamentais, a saber: problema público e política pública.
2 24
Secchi (2017) pontua que o problema público seria um problema in-

tersubjetivo, na medida em que deverá incomodar uma quantidade sig-
nificativa de atores, ao passo em que a política pública seria uma diretriz
para solucionar e enfrentar o problema público. Nessa linha de raciocínio:
O problema público está para a doença, assim como a política pú-

blica está para o tratamento. Metaforicamente, a doença (problema
público) precisa ser diagnosticada, para então ser dada uma pres-
crição médica de tratamento (política pública), que pode ser um
remédio, uma dieta, exercícios físicos, cirurgia, tratamento psico-
lógico, entre outros (instrumentos de política pública) (SECCHI,
2017, p. 05).
Outro conceito interessante é o proposto por Francisco José da Silvei-

ra Lobo Neto (2002, p. 23):
Políticas públicas são consideradas ações tomadas pelo

Estado para efetivar preceitos constitucionais acerca das
demandas da sociedade que garantam à redistribuição das
riquezas e dos bens e serviços sociais nas áreas de educação,
saúde, meio ambiente, tecnologia, economia, segurança, traba-
lho etc. (grifei)
Nesse contexto, percebe-se que o Poder Público deverá promover po-

líticas públicas voltadas para o encarceramento em massa, devendo atender
aos direitos e garantias do preso, inclusive, do indígena. Aliás, mesmo que
esteja privado de sua liberdade, o condenado possui direitos básicos para
preservação de sua integridade física e dignidade enquanto ser humano,
legalmente protegida, seja pela Constituição Federal de 1988 (CF/88), lei
infraconstitucional ou tratados internacionais. Ademais, nunca é tarde
lembrar que os estabelecimentos penais são locais destinados ao cumpri-
mento da pena privativa de liberdade, em regime fechado, semiaberto ou
aberto, podendo, ainda, acolher presos provisórios que aguardam o seu
julgamento.
Nesse contexto, a garantia de condições mínimas a população carce-
rária é um dos corolários indispensáveis para o desenvolvimento de qual-
quer nação, exigindo-se do Poder Público a implementação de políticas
225
públicas no sistema carcerário, na medida em que são seres humanos que

merecem ter o cumprimento de sua pena em estabelecimentos prisionais
que lhe proporcionem condições dignas, bem como para reestabelecerem
o seu convívio em sociedade.
Conforme já destacado, em plano internacional, temos a Declaração
das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, que por sua
vez, é um instrumento elaborado para conscientização e concretização de
direitos aos povos indígenas.
No que tange aos direitos do indígena, destaca-se o art. 1, dispondo,
in verbis:
Artigo 1
Os indígenas têm direito, a título coletivo ou individual, ao pleno

desfrute de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
reconhecidos pela Carta das Nações Unidas, a Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos direitos
humanos (ONU, 2007, Art. 1°).
Como se verifica, há uma preocupação com o direito do indígena,

motivo pelo qual ele possui os mesmos direitos garantidos ao cidadão que
convive em sociedade, motivo pelo qual tais direitos devem ser aplicados
ao preso indígena.
3.2. REALIDADE DO SISTEMA CARCERÁRIO INDÍGENA

NO ESTADO DE SÃO PAULO
Conforme último levantamento realizado pelo Departamento Peni-

tenciário Nacional (DEPEN, 2019) há, no Estado de São Paulo, cerca de
233.089 (duzentos e trinta e três mil e oitenta e nove) presos no Estado de
São Paulo, sendo que desse montante há presos indígenas.
Considerando as peculiaridades da população indígena no sistema
carcerário, o presente trabalho teve o intuito de verificar se há no sistema
carcerário do Estado de São Paulo alas ou celas destinadas exclusivamente
para indígenas.
Nesse contexto, os dados obtidos podem ser ilustrados no quadro
abaixo:
226
Capacidade de
Ala ou cela destinada exclusivamente para indígenas Quantidade Porcentagem
pessoas
Seções ou módulos autônomos, incorporados ou anexos a estabelecimentos para adultos, ou celas exclusivas destinados a abrigar as pessoas privadas de
liberdade identificadas como indígenas.
Estabelecimentos com ala exclusiva 0 0% 0
Estabelecimentos com cela(s) exclusiva 2 1% 30
Estabelecimentos sem ala ou cela exclusiva 174 99%
Sem informação 0 0%
Fonte: DEPEN (2019)
Pela análise da tabela acima, percebe-se que, dos 176 (cento e setenta
e seis) presídios no Estado de São Paulo, apenas 2 (dois) possuem celas ex-
clusivas, sendo que não há nenhuma unidade prisional com ala exclusiva
aos indígenas, chegando, portanto, a expressiva constatação de que 99%
dos presídios não possuem condições exclusivas para presos indígenas.
Aliás, considerando que no último levantamento acerca da população
indígena foi realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE) através do Censo Demográfico de 2010, foi constatado que ha-
viam 896 mil pessoas que se declaravam ou se consideravam indígenas,
bem como que há uma estimativa de que houve um aumento na popu-
lação indígena, verifica-se que essa quantidade de celas seria insuficiente
para atender a população indígena, caso ocorra a prática de crimes e haja a
necessidade de encarceramento em massa.
Nesse contexto, constata-se que há uma ineficiência na prestação do
serviço de encarceramento em massa da população indígena, circunstância
esta, que representa nítida contradição e violação aos direitos humanos do
indígena preso, bem como afronta direta à dignidade da pessoa humana.
Desse modo, impõe-se a necessidade de implementação de políti-
cas públicas no sistema carcerário do Estado de São Paulo, a fim de que
os presos indígenas possam ter o cumprimento de sua pena em estabele-
cimentos prisionais que lhe proporcionem condições dignas, bem como
para reestabelecerem o seu convívio em sociedade.
Em razão do exposto, pode-se concluir que os índios brasileiros fo-

ram os primeiros povos a habitarem o Brasil, motivo pelo qual trata-se
227
uma população que guarda relação com a história e identidade nacional.

Ocorre que, com o passar do tempo foram implementadas iniciativas para
socialização e inclusão do povo indígena com o convívio em sociedade,
circunstância esta, que impulsionou a criação de normas voltadas para a
sua inclusão social.
Não obstante a criação de normas e as garantias legais, percebe-se que
há uma ineficiência na prestação do serviço público ao povo indígena no
sistema prisional, sobretudo, em relação ao indígena preso.
Oportuno asseverar que isso é preocupante, na medida em que o pre-
so indígena possui o direito de ter o cumprimento de sua pena em estabe-
lecimentos prisionais que lhe proporcionem condições dignas, bem como
para reestabelecerem o seu convívio em sociedade.
Nesse contexto, constata-se que há uma extrema necessidade de es-
tudos e implementação de políticas públicas no sistema carcerário indí-
gena, sobretudo, na ampliação de alas e celas exclusivas nos presídios do
Estado de São Paulo, a fim de que o indígena possa ter acesso à inclusão
social e cumprimento da pena de forma digna e em consonância com os
direitos humanos.
Naturalmente, essa circunstância demonstra que a expansão das po-
líticas públicas no sistema carcerário em prol do preso indígena é um de-
safio constante e permanente, porém, cabe ao Poder Público promover
iniciativas para inclusão desses indivíduos na sociedade e oferecer condi-
ções dignas para o cumprimento de sua pena, haja vista que são direitos
humanos que devem ser efetivados, por medida de justiça que se impõe.
REFERÊNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria discursiva do direito. Organização: Alexan-

dre Travessoni Gomes Trivisonno. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2019.
ANDRADE, Vander Ferreira de. A Dignidade da Pessoa Humana:

Valor-Fonte da Ordem Jurídica. São Paulo: Cautela, 2007.
BRASIL. Constituição Federal de 1988 (CF/88). Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao-
compilado.htm. Acesso em: 09/08/21.
228
BRASIL. Lei n° 6.001/73 (Estatuto do Índio). Disponível em: http://

www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompila-
do.htm. Acesso em: 09/08/21.
DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL. Relatório

Analítico São Paulo. Disponível em: http://antigo.depen.gov.br/
DEPEN/depen/sisdepen/infopen/relatorios-analiticos/SP. Acesso
em: 25/08/2021.
FACHIN, Zulmar. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. Rio de

Janeiro: Forense, 2015.
LOBO NETO, Francisco José da Silveira. Formação Pedagógica em

Educação Profissional na Área da Saúde: enfermagem. Mó-
dulo 2 – Educação, sociedade e cultura. Brasília: Ministério da
Saúde, Secretaria de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde/
Fundação Oswaldo Cruz, 2002.
MENINO, Sergio Eugenio. Educação Profissional e Tecnológica na

Sociedade do Conhecimento. São Paulo: Centro Paula Souza,
2014.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração dos Di-

reitos Humanos dos Povos Indígenas. Disponível em: https://
www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf. Acesso
em: 09/08/21.
RAMOS, André de Carvalho. Curso de direitos humanos. 4. ed. São

Paulo: Saraiva, 2017.
SARMENTO, Daniel. Dignidade da Pessoa Humana: Conteúdo,

trajetórias e metodologia. Rio de Janeiro: Fórum, 2016.
SECCHI, Leonardo. Análise de Políticas Públicas: diagnóstico de pro-

blemas, recomendação de soluções. São Paulo: Cengage Learning,
2017.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 37.

ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
229
WENCZENOVICZ, Thaís Janaina; BAEZ, Narciso Leandro Xavier.

Direitos fundamentais, educação indígena e identidade emancipa-
tória: reflexões acerca de ações afirmativas no Brasil. Revista Bra-
sileira de Direito. Disponível em: https://seer.imed.edu.br/index.
php/revistadedireito/article/view/1271/1054. Acesso em: 03/08/21.
230
POLÍTICAS PÚBLICAS: ESTUDO
SOBRE OS PLANOS E PROGRAMAS
NO ÂMBITO DA EDUCAÇÃO E
SEGURANÇA PÚBLICA À LUZ DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Vitor da Silva Souza26
Claudia Lucia Bratti27
Ana Flávia Costa Eccard28
Carlos Humberto Naves Junior29
INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem por objetivo realizar um estudo sobre po-

líticas públicas praticadas na seara da educação e segurança pública após
a promulgação da Constituição de 1988. Também busca correlacionar e
26 Mestrando em Direito e Desenvolvimento Sustentável pela Unifacvest. Oficial da Polícia

Militar de Santa Catarina.
27 Mestranda em Direito e Desenvolvimento Sustentável pela Unifacvest. Advogada.
28 Profª Drª do PPG Mestrado em Direito e Desenvolvimento Sustentável da Unifacvest.
Advogada.
29 Doutorando em Direito pela Universidade Veiga de Almeida. Mestre em Direito. Oficial
da Polícia Militar de Santa Catarina. Professor de Direito da Universidade do Contestado
(UNC), Campus de Curitibanos.
231
problematizar se as políticas públicas voltadas para educação podem im-

pactar a segurança pública.
Para cumprir o escopo do trabalho, o primeiro capítulo se incumbirá
de definir e conceituar brevemente o que são políticas públicas, seu foco
analítico, bem como o aspecto fundamental voltado para a resolução de
problemas da sociedade, orientado diretamente pelo princípio da digni-
dade da pessoa humana.
No segundo capítulo será realizado um estudo sobre os planos e
programas elaborados no âmbito da educação e segurança pública após a
Constituição de 1988. O propósito é construir uma relação cronológica
que demonstra como ocorreu o processo de desenvolvimento dessas polí-
ticas públicas após o período de redemocratização.
O derradeiro capítulo tratará do paralelismo entre educação e segu-
rança pública, indicando por meio de dados estatísticos, quais as implica-
ções podem ser percebidas na criminalidade brasileira consoante as formas
de investimentos realizadas pelas políticas públicas praticadas.
A presente pesquisa seguiu o método exploratório, bibliográfico e
qualitativo, valendo-se do conhecimento científico e sociológico. Tam-
bém foram realizados levantamentos de dados estatísticos de instituições
oficiais para garantir a fidedignidade do trabalho apresentado.
1. DEFINIÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
A conceituação de políticas públicas não é algo pacífico na literatura,

existindo diversas definições para tratar sobre o tema. Entretanto, para o
objetivo do presente trabalho será adotada a definição de Enrique Saravia
(2006), que entende políticas públicas como um sistema de decisões pú-
blicas que objetiva ações ou omissões destinadas a manter ou modificar
a realidade de um ou vários setores da vida social, ensejando estratégias
de atuação com adequada alocação de recursos para atingir determinados
objetivos.
Também é importante ressaltar que o principal foco analítico das
políticas públicas, conforme Souza (2006), está em identificar o tipo de
problema que a política pública visa corrigir, “na chegada desse problema
ao sistema político (politcs) e à sociedade política (polity), e nas instituições/
regras que irão modelar a decisão e a implementação da política pública”.
232
Partindo das definições mencionadas, percebe-se que as políticas

públicas no cenário brasileiro surgiram das decisões e formas de enfren-
tamento aos problemas sociais acentuados na década de 1930. Diversos
foram as lutas e movimentos sociais de trabalhadores, no entanto o desen-
volvimento como marco legal ocorreu na Constituição de 1988, amplian-
do a abrangência das políticas públicas até então adotadas.
A caracterização de algo como política pública depende essencial-
mente do fato de ser executado pelo governo, sendo este entendido como
um corpo político responsável pela trajetória de determinado Estado. No
Brasil, há eleições periódicas que elegem este corpo político responsável
pela tomada de decisão (REISMAN; TONI, 2017).
As políticas estão voltadas para a solução de problemas da sociedade,
para atingir resultados em diversas áreas e promover bem-estar social. Tra-
tam-se de instrumentos capazes de propiciar por meio de ações conjuntas
dos poderes públicos a efetivação de direitos fundamentais sociais e, dessa
forma, conferir aos cidadãos condições de igualdade material e garantir a
dignidade humana (NUNES, 2020).
1.1. DIREITOS FUNDAMENTAIS E POLÍTICAS PÚBLICAS

NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
O processo de redemocratização do Estado brasileiro com a conse-

quente promulgação da Constituição Cidadã de 1988, elencou direitos
fundamentais que são pilares básicos do Estado Democrático de Direito.
Inclusive, logo no preâmbulo da Lei Maior, verifica-se o compromisso
em “assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como
valores supremos de uma sociedade fraterna” (BRASIL, 2021).
A força normativa e o compromisso com os direitos sociais ganharam
mais atenção e estão explícitos e implícitos em todo texto constitucional.
Ademais, a cidadania e dignidade da pessoa humana receberam tratamen-
to de princípios fundamentais e fundamentos da república, conforme ex-
presso no artigo 1º da Constituição.
A dignidade da pessoa humana é fundamento da ação estatal na pro-
teção e defesa dos direitos humanos, especialmente dos direitos funda-
mentais e sociais. Para que esta proteção seja efetiva, a dignidade da pes-
233
soa humana se relaciona diretamente com as políticas públicas, exigindo

destas ações, planos e programas objetivando a garantia dos direitos dos
cidadãos (RIBEIRO; SIQUEIRA, 2010).
A dignidade da pessoa humana apenas teve uma proteção adequada
com a criação da Organização das Nações Unidas - ONU, em 1945, e a
promulgação da Declaração Universal dos Direitos Humanos - DUDH,
em 1948, instrumentos fundamentais para a internacionalização dos direi-
tos humanos. Assim, a defesa e respeito pelos direitos humanos se esten-
deu em grande parte das nações. Todavia, segundo Scholz (2017, p. 240),
no Brasil, “de modo paradoxal, o princípio dos direitos humanos só foi
empregado, de fato, na Constituição Federal de 1988, quarenta anos após
o anúncio da declaração de direitos da ONU”.
Conforme visto, a Declaração Universal dos Direitos Humanos tor-
nou-se uma fonte de inspiração para as nações após o período da Segunda
Guerra Mundial, bem como influenciou as constituições e tratados inter-
nacionais voltados à proteção dos direitos humanos. No Brasil, o marco
legal dessa proteção aconteceu com a promulgação da Constituição de
1988 e, as políticas públicas são importantes ferramentas para implemen-
tação dos direitos previstos constitucionalmente.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS NA CONSTITUIÇÃO DA

REPÚBLICA DE 1988: EDUCAÇÃO E SEGURANÇA
As políticas públicas podem ser formuladas principalmente por ini-

ciativa dos poderes executivo e legislativo, separada ou conjuntamente,
por meio de planos e programas governamentais, a partir de demandas e
propostas da sociedade em seus diversos segmentos.
As demandas existentes sobre o setor público são imensas e comple-
xas, especialmente em nações de grandes dimensões que exibem elevadas
desigualdades sociais, como no caso do Brasil. A educação e saúde do país,
segundo indicadores, possui um desempenho ruim e, a segurança pública
lida com o desafio da violência. (MENDES; PAIVA, 2017)
Neste tópico serão apresentados os principais planos e programas
de governo na área da educação e segurança pública após a Constitui-
ção de 1988, bem como medidas importantes para o desenvolvimento
234
de políticas públicas promotoras das garantias dos direitos humanos e

fundamentais.
2.1. EDUCAÇÃO
Segundo Costin (2017), poucos textos abordam a educação como

política pública, suas formas de assegurar o direito de aprender da popu-
lação e a relevância da qualidade do aprendizado para o indivíduo e toda
a sociedade. Também ressalta que não basta apenas criar instituições, mas
regulamentar as condições de acesso e qualidade com apoio a atividade do
professor num mecanismo de retroalimentação da atividade pedagógica.
Nesse contexto, importante adentrar nos planos e programas rele-
vantes no âmbito da educação, vale mencionar que em 1930 apenas ha-
viam 21,5% de alunos matriculados no ensino primário. Apenas a partir
da década 1990 ocorreram avanços significativos, tanto que em 1997 foi
lançado o Programa Toda Criança na Escola, para universalizar o acesso à
educação (COSTIN, 2017).
Importante mencionar que em 1996 foi instituído o Fundo de Manu-
tenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do
Magistério - FUNDEF, tratava-se de um mecanismo de financiamento
da educação formado por recursos dos três níveis de governo brasileiro.
No ano de 2007 houve substituição do programa pelo Fundo de Manu-
tenção e Desenvolvimento da Educação Básica - FUNDEB, ampliando
as modalidades de ensino financiadas e com duração prevista de 14 anos
(BRASIL, 2021).
O FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional nº 53/2006 e
regulamentado pela Lei nº 11.494/2007 e pelo Decreto nº 6.253/2007.
Trata-se de um fundo especial, de natureza contábil e de âmbito estadual,
formado na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e
transferências dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, vincula-
dos à educação por força do disposto no artigo 212 da Constituição.
Em síntese, o FUNDEB tem como objetivo principal democratizar e
garantir o acesso à escola em todos os níveis e em todo território nacional.
No ensino superior foi promovida a ampliação de bolsas para os cursos de
mestrado e doutorado, com o intuito de aumentar em 5% o número de
professores qualificados das universidades. Também houve o acesso das
235
camadas mais pobres da população ao ensino superior, bem como foi am-
pliado pelo sistema de quotas sociais e raciais adotado por 20 universida-
des federais de 14 Estados.
Outro programa relevante foi o Fundo de Financiamento Estudantil -
FIES, instituído pela Lei 10.260/01, alterada em 2017 pela Lei 13.530/17.
O FIES é uma política educacional que concede financiamentos a estu-
dantes de cursos superiores não gratuitos e com avaliação positiva no Sis-
tema Nacional de Avaliação da Educação Superior - SINAES.
Atualmente o modelo de financiamento estudantil conta com duas
modalidades: o FIES e o P-FIES (Programa de Financiamento Estudan-
til). A modalidade FIES é direcionada aos estudantes com renda familiar
bruta de até três salários-mínimos per capita e oferece taxa de juros reais
zero. Para os estudantes com renda familiar bruta per capita de até um
salário-mínimo e meio, a operação é garantida pelo Fundo Garantidor
FIES, o que elimina a necessidade de fiador tradicional. Já o P-FIES desti-
na-se a estudantes com renda familiar bruta mensal per capita de até cinco
salários-mínimos.
Voltado ao custeio de manutenção e transporte para na rede pública
escolar, no ano de 2004 foi implantado o Programa Nacional de Apoio ao
Transporte do Escolar - PNATE. Os recursos são destinados aos alunos
da educação básica pública residentes em áreas rurais que utilizam trans-
porte escolar. Os valores transferidos diretamente aos estados, ao Distrito
Federal e aos municípios são feitos em dez parcelas anuais, de fevereiro a
novembro.
O Programa Universidade para Todos - PROUNI, instituído pela
Medida Provisória nº 213/04 e regulamentado pela Lei nº 11.096/05, con-
cede bolsas de estudo integrais e parciais de 50% em cursos de graduação
e sequenciais de formação específica, para estudantes brasileiros ainda não
graduados, em instituições privadas de ensino superior.
Em 2009, com a criação do Sistema de Seleção Unificada - SISU, a
escolha de alunos para vagas em universidades federais passou a ser realiza-
da através da nota do Exame Nacional do Ensino Médio - ENEM. Com
isso, foi aberta oportunidades para um estudante de um estado frequentar
a universidade federal de outro ente federativo sem necessidade de realizar
novos exames.
236
Esta ação do governo promoveu a abertura de 14 novas universida-

des federais e, ao mesmo tempo, permitiu que as universidades privadas
crescessem graças a programas de financiamento de bolsas públicas em
universidades particulares através do Programa Universidade para Todos -
PROUNI, criado em 2005.
Um plano com maior especificidade foi o Programa Mais Médicos
para o Brasil - PMM, criado pela Portaria Interministerial nº 1369/MS/
MEC, de 8 de julho de 2013, sendo o MEC responsável por coordenar as
atividades da Supervisão Acadêmica com foco na educação permanente
em saúde, na integração ensino serviço, da atenção básica, na formação
de profissionais nas redes de atenção à saúde e da articulação dos eixos
educacionais com a pertinente qualificação.
Outra medida foi o Programa Idiomas sem Fronteiras - ISF, instituí-
do pela Portaria nº 30, de 26 de janeiro de 2016, voltado para uma polí-
tica de internacionalização da educação superior. Seu principal objetivo
consiste na promoção de ações em prol de uma política linguística para a
internacionalização do ensino superior brasileiro, valorizando a formação
especializada de professores de línguas estrangeiras.
Estes são alguns dos programas e planos na área da educação que me-
recem destaque em razão do desenvolvimento, aprimoramento e especial-
mente quanto ao aspecto inclusivo e de promoção aos direitos humanos e
fundamentais. A seguir, serão apresentados os planos e programas na área
da segurança.
2.2. SEGURANÇA PÚBLICA
A Constituição Federal de 1988 inaugurou um novo conceito de se-

gurança pública, elencando ser um dever do Estado com responsabilidade
coletiva. Ao longo da caminhada democrática, houve tentativas de imple-
mentação de diversos programas voltados para o aprimoramento da segu-
rança pública, alguns prosperaram e outros não saíram do papel. A seguir,
serão mencionadas ações de políticas públicas relevantes para a construção
do cenário hodierno da segurança pública brasileira.
Após 1988, a instituição de políticas públicas voltadas para seguran-
ça teve seu primeiro registro em 25/08/1989, com a ata de criação do
Conselho Nacional de Segurança Pública – CONASP. O Decreto nº
237
98.936/1990 aprovou e institucionalizou o conselho, que teve nova re-

gulamentação por meio do Decreto nº 2.169/1997. O objetivo era ser um
órgão colegiado de cooperação técnica entre entes federativos no combate
à criminalidade e subordinado ao Ministro da Justiça (BRASIL, 2021c).
Posteriormente, a Secretaria de Planejamento de Ações Nacionais de
Segurança Pública – SEPLANSEG, criada por meio da Medida Provisó-
ria 813/1995, se transformou na Secretaria Nacional de Segurança Pública
– SENASP. A secretaria foi criada pelo Decreto nº 2.315/1997 e continua
em pleno funcionamento, tendo entre suas atribuições o assessoramen-
to e acompanhamento dos planos e programas ligados à segurança públi-
ca, bem como o planejamento, implementação e avaliação das estratégias
adotadas (BRASIL, 2006).
O primeiro Plano Nacional de Segurança Pública – PNSP do pe-
ríodo pós-redemocratização foi editado em 1991. O documento é pouco
conhecido e não foi encontrado em formato digitalizado, tendo por obje-
tivo propor ações de combate à violência e criminalidade recomendando
ênfase nas polícias através de melhorias salariais, equipamentos, produção
de bancos de dados e ações coordenadas (MORAES; RODRIGUES;
SPANIOL, 2020).
Após esse primeiro plano, um segundo foi lançado em junho de 2000,
com objetivo de articular entre os poderes constituídos, entes federativos
e os setores da sociedade para realizar um aperfeiçoamento no sistema
de segurança brasileiro e apresentar respostas aos problemas da violência.
O plano foi elaborado em consonância com o 1º Programa Nacional de
Direitos Humanos – PNDH (MORAES; RODRIGUES; SPANIOL,
2020).
Em 2003, segundo Cruz (2013), o Governo Federal tentou implantar
um Sistema Único de Segurança Público – SUSP, para integrar, e não
unificar, elaborando ações em âmbito federal, estadual e municipal, per-
manecendo a autonomia dos entes federativos. Segundo o relatório de
avaliação do programa realizado pelo Tribunal de Contas da União em
2005, seria interessante a integração, pois promove racionalização, econo-
micidade dos recursos e maior aproximação entre forças policiais.
O objetivo do SUSP era garantir transparência, monitorar planeja-
mentos e identificar métodos de combate à violência. Entretanto, não
foi instituído por lei, havendo essa regulamentação apenas no ano de
238
2018. Vale indicar que neste período, mais precisamente pelo Decreto nº
5.289/04 foi criada a Força Nacional, integrando as forças de segurança
entre estados federados e a União.
Posteriormente, em 2007 foi lançado pelo governo federal o Programa
Nacional de Segurança Pública com Cidadania – PRONASCI. O pro-
grama foi instituído pela Lei nº 11.530/07 e alterado pela Lei 11.707/08,
com objetivo de articular políticas públicas de segurança e ações sociais
que revelassem as causas da violência. Também objetivou priorizar a inte-
gração entre polícia e comunidade voltada à prevenção (BRASIL, 2007).
Em 2017 foi editado um novo PNSP, instituído pela Portaria nº
182/2017, indicando como objetivos a redução de homicídios dolosos, fe-
minicídios, violência contra mulher, racionalização e modernização do
sistema penitenciário e combate à criminalidade transnacional.
Em 11 de junho de 2018 foi editada a Lei nº 13.675/18, instituindo
efetivamente o Sistema Único de Segurança Pública – SUSP, e a Política
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social – PNSPDS. Estabelecen-
do competências, princípios objetivos, estratégias, meios e instrumentos
para atuação do Estado no âmbito da segurança pública.
A regulamentação ocorreu pelo Decreto 9.489/18, incumbindo a
elaboração e implementação do PNSPDS, com duração de 10 anos, ob-
jetivando articular ações do poder público em nível nacional por meio de
ações, metas, estratégias, indicadores e formas de financiamento e gestão
de planos de segurança pública.
O PNSPDS deve ser considerado um planejamento contínuo, vol-
tando para a mudança na forma de gerir políticas de segurança, constitui
resposta à necessidade do Brasil em cumprir os Objetivos do Desenvolvi-
mento Sustentável – ODS, firmado em agosto de 2015, promovida pela
Organização das Nações Unidas – ONU. O acordo trata da redução da
violência, fomento a uma nova forma de governança e transparência dos
sistemas de justiça e segurança, bem como à repressão qualificada da cri-
minalidade organizada, consoante ODS 5 e 16 (BRASIL, 2018).
Segundo o PNSPDS, a iniciativa é um chamado internacional para
que os países reorganizem suas estruturas e suas políticas públicas com a
finalidade de garantir um mundo mais sustentável, pacífico e justo. Razão
pela qual houve necessidade de o Estado brasileiro reunir esforços para
criar essa governança almejada pelo SUSP.
239
Percebe-se que este plano foi submetido a uma consulta pública em

setembro de 2018 e teve seu texto aprovado pelo Conselho Nacional do
SUSP no final de outubro, tendo sido elaborado com o apoio financei-
ro do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento e
com a assistência técnica do Fórum Brasileiro de Segurança Pública.
Segundo Moraes, Rodrigues e Spaniol (2020), trata-se de um pla-
no de grande qualidade técnica e totalmente vinculado aos propósitos do
SUSP, portanto, espera-se que não se repitam as descontinuidades de tro-
ca de governo, tendo em vista ter sido lançado ao final de mais uma gestão
governamental.
3. ESTATÍSTICAS SOBRE EDUCAÇÃO E SEGURANÇA

PÚBLICA, COM IMPLICAÇÕES NA CRIMINALIDADE
Tendo por linha guia os conceitos, estudos, planos e programas supra-

mencionados, torna-se necessário correlacionar os temas estudados e veri-
ficar dados estatísticos que indiquem se há um encontro da educação com a
segurança pública que cause implicações na criminalidade brasileira.
Consoante Costin (2017), o Brasil criou e continua criando institui-
ções e mecanismos que universalizam o acesso à educação. Contudo, ape-
sar das crianças e adolescentes finalmente estarem nas escolas, não estão
aprendendo de forma adequada, segundo dados expressos em notas das
avaliações aplicadas. Isso reflete um problema de ordem mundial chamado
pela Unesco de crise global da aprendizagem.
Sobre essa crise de aprendizagem no Brasil, existem diversos fatores
e, de acordo com Costin (2017), ao passo que a população excluída teve
acesso às escolas, houve necessidade de um recrutamento de professores,
assim como o desprestígio da profissão. Também se notou que o aluno
brasileiro possui frágil desempenho nas avaliações nacionais e internacio-
nais, muitas vezes ligado a diversos fatores como a baixa escolaridade dos
pais. Outro ponto importante, segundo a autora, seria o financiamento
em educação no país, beneficiando mais a universidade em detrimento da
educação na primeira infância.
Quanto à afirmação de investimento nas universidades, o Anuário
Brasileiro da Educação Básica de 2021, indica que o gasto com alunos do
curso superior é quase quatro vezes maior que o da educação básica no
24 0
cenário brasileiro. Os valores de referência são em dólares convertidos pela

paridade de poder de compra, com equivalência de carga horária, sendo
de 3.762 dólares para ensino fundamental, 3.986 para ensino médio e de
14.261 para ensino superior.
Diante desta última informação é possível realizar uma conexão com
a segurança pública violência e criminalidade. Tendo em vista um estudo
realizado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA, indi-
cando a educação como principal política social na redução dos crimes de
homicídio.
Segundo a nota técnica do IPEA (2016), os Indicadores Multidimen-
sionais de Educação e Homicídios nos Territórios Focalizados pelo Pacto
Nacional de Redução de Homicídios, a educação é o passo inicial para
redução dos homicídios, uma vez que, para cada 1% a mais de jovens entre
15 e 17 anos nas escolas, há diminuição de 2% na taxa desses crimes.
A pesquisa analisou a qualidade das escolas e o número de homicídios
em 81 municípios brasileiros. Segundo o estudo, a educação é uma nova
forma de repensar a segurança pública e, que a educação seria uma neces-
sidade de política social para evitar que crimes aconteçam.
O mesmo estudo ainda esclareceu que o crime não é uma constante
na vida do cidadão, existindo um ciclo que começa por volta dos 12 anos
até os 30. Também ressaltou que se o indivíduo não se envolveu na cri-
minalidade até essa idade, são mínimas as chances de isso vir a acontecer.
Inclusive, mencionando que o grupo de colegas dentro da escola é mais
adequado em relação ao grupo de amigos fora do ambiente escolar.
Além disso, o estudo do IPEA revela que a renda influencia na dimi-
nuição dos homicídios, quando associada com o crescimento da escolari-
zação de adolescentes na faixa de 16 e 17 anos, contribuindo sobremaneira
na redução do número de assassinatos. Também, segundo a nota técnica,
o aumento da renda reduz a procura da criminalidade por motivações
econômicas pelos adolescentes.
Nesse mesmo sentido é interessante trazer as pesquisas realizadas por
Daniel Goleman (2012), autor que se dedicou aos estudos do cérebro,
comportamento e quociente emocional. Em suas pesquisas, o psicólogo
relata que a tendência para o crime acontece muito cedo na vida das crian-
ças, possibilitando uma predisposição ao cometimento de crimes, quando
24 1
aquelas crianças que no período da infância eram muito desordeiras, inca-

pazes de se dar com os outros colegas e desobediente aos pais e professores.
No ensino médio, Goleman (2012, p. 255) esclarece que os grupos
marginalizados normalmente abandonam a escola e acabam por ingres-
sar para a delinquência, dedicando-se ao cometimento de delitos como
furto, roubo e tráfico de drogas. Ademais, o autor destaca que as forças
psicológicas que atuam em crianças agressivas aumentam a probabilidade
de virem a ser criminosos violentos. O autor citou as pesquisas de Gerald
Patterson, psicólogo que acompanhou as carreiras de centenas de crianças
até a idade adulta, afirmando que “os atos antissociais de um menino de 5
anos podem ser protótipos dos atos do adolescente delinquente”.
De posse destes dados e estudos, percebe-se que é crucial uma educa-
ção de qualidade durante a infância, pois além de garantir um direito fun-
damental, consequentemente evita-se a criminalidade. James Heckman,
prêmio Nobel de Economia em 2000, demonstra em suas pesquisas que
a educação infantil de qualidade, especialmente quando voltada aos mais
vulneráveis, pode ser considerado um dos melhores investimentos que um
país pode fazer, pois apresenta resultados duradouros e os custos são me-
nores que corrigir distorções anos mais tarde (HECKMAN apud COS-
TIN, 2017).
Depois dos apontamentos sobre as políticas públicas desenvolvidas

após a Constituição de 1988, percebe-se que os planos e programas são
decisões elaboradas por um corpo político eleito. Também se notou que
ao longo da caminhada democrática as políticas públicas foram se desen-
volvendo paulatinamente, em que pese, a delonga no Brasil de mais 40
anos desde a expansão e desenvolvimento da definição de dignidade hu-
mana trazida pela Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948.
No âmbito da educação, verificou-se, num primeiro momento, o de-
senvolvimento de programas com escopo de abranger o maior número de
alunos pelos programas educacionais, inclusive possibilitando o transporte
em áreas rurais e de pouco acesso. Outrossim, foram desenvolvidos pro-
gramas de financiamento da educação, bem como uma grande expansão
24 2
de acesso ao ensino superior, existindo avanços significativos, especial-

mente quanto ao caráter inclusivo.
A segurança pública parece passar por um processo mais moroso, uma
vez que os programas não parecem estar articulados e o desenvolvimento
das políticas públicas na área foram realizadas de forma técnica, sem um
viés participativo envolvendo os diversos atores sociais. Houve algumas
tentativas de implementação do SUSP, vindo este a ser instituído apenas
em 2018, momento em que foi elaborado uma política nacional estabele-
cendo duração de 10 anos no âmbito da segurança e atendendo os objeti-
vos estabelecidos na ONU.
Durante a pesquisa, problematizou-se a questão do financiamento da
educação que, segundo Costin (2017), e dados do Anuário Brasileiro de
Educação Básica de 2021, há uma discrepância de valores referente aos in-
vestimentos em gastos com alunos do ensino superior quando comparado
com o estudante da educação básica de quase quatro vezes.
Esta discrepância na área da educação permitiu correlacionar proble-
mas atrelados à segurança pública, mais especificamente a criminalidade,
pois conforme visto na pesquisa do IPEA, a educação é fundamental para
redução do número de homicídios, uma vez que, a cada 1% a mais de
jovens nas escolas entre 15 e 17 anos, há uma diminuição de 2% na taxa
de assassinatos.
Ademais, consoantes estudos realizados, a criminalidade não é uma
constante na vida das pessoas, existindo um período em que é mais con-
tundente, mormente na infância e juventude. Este fato permite refletir
sobre as formas de investimentos realizados na educação do Brasil, por-
quanto não parece razoável uma disparidade de quase quatro vezes o valor
gasto por aluno no ensino superior quando confrontado com a educação
básica, sendo que é nesta a fase em que as crianças e adolescente estão em
processo de formação e maior contato com a violência.
Diante disso, nos parece que deve existir uma compatibilização nos
investimentos realizados na área da educação, especialmente na educação
básica. Dado que, sobrevindo um maior acompanhamento e investimento
em políticas públicas de educação, consequentemente possibilitaria uma
redução no número de crimes e um menor acionamento do Estado na
área de segurança pública para contenção de crimes violentos.
24 3
Por fim, esta pesquisa não pretende esgotar o assunto, muito me-
nos tratar dos aspectos específicos que circundam a educação e segurança
pública, mas apenas trazer apontamentos, indicadores e reflexões sobre a
necessidade de uma articulação e paralelismo entre as políticas públicas de
educação e segurança pública para assegurar políticas sociais mais inclusi-
vas e garantidoras da dignidade da pessoa humana.
REFERÊNCIAS
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE EMPRESAS E PESQUISAS

(ABEP). Classes sociais do Brasil. São Paulo, 2014. Disponível
em: https://www.abep.org/. Acesso em: 08 jul. 2021.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil: Texto

constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988. Brasília, DF:
Senado Federal, 2021.
BRASIL. Ministério da Justiça. Programa Nacional de Segurança

Pública com Cidadania, 2007.
BRASIL (b), Ministério da Educação. Fundeb. Apresentação. Brasília:

MEC/SEF. Disponível em: http://portal.mec.gov.br/fundeb. Acesso
em: 10 ago. 2021.
BRASIL (c), Ministério da Justiça e Segurança Pública. Histórico. Bra-

sília. Disponível em: https://www.novo.justica.gov.br/sua-segu-
ranca-2/seguranca-publica/senasp-1/conselho-nacional/historico.
Acesso em: 10 ago. 2021.
COSTIN, Cláudia. Educação como política pública públicas. In: MEN-

DES, Gilmar; PAIVA, Paulo, Fernando (org.). Políticas públicas
no Brasil: uma abordagem institucional. São Paulo, 2017, p. 234-
260.
GOLEMAN, Daniel. Inteligência Emocional: a teoria revolucionária

que redefine o que é ser inteligente. Rio de Janeiro: Objetiva, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA - IPEA.

Nota Técnica - 2016 - maio - Número 18 - Diest. Brasília: Ipea,
24 4
2016. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/portal/images/sto-

ries/PDFs/nota_tecnica/160510_notatecnica_diest_18.pdf. Acesso
em: 13 ago. 2021.
MENDES, Gilmar; PAIVA, Paulo, Fernando. Políticas públicas no

Brasil: uma abordagem institucional. São Paulo: Saraiva, 2017.
MINISTÉRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE

À FOME (MDS). Bolsa Família. 2014. Disponível em: www.mds.
gov.br/bolsafamilia. Acesso em: 07 jul. 2021.
MINISTÉRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE

À FOME (MDS). Bolsa Família. 2014. Disponível em: www.mds.
gov.br/bolsafamilia. Acesso em: 08 ago. 2014.
NUNES, Andréia R. Schneider. Políticas públicas. Enciclopédia jurí-

dica da PUC-SP. Celso Fernandes Campilongo, Alvaro de Azeve-
do Gonzaga e André Luiz Freire (coords.). Tomo: Direitos Difusos
e Coletivos. Nelson Nery Jr., Georges Abboud, André Luiz Freire
(coord. de tomo). São Paulo: Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo, 2017.
REISMAN, Leonardo; TONI, Jackson de. A formação do Estado brasi-

leiro e o impacto sobre as políticas públicas. In: MENDES, Gilmar;
PAIVA, Paulo, Fernando (org.). Políticas públicas no Brasil: uma
abordagem institucional. São Paulo, 2017, p. 13-32.
SARAVIA, Enrique. Introdução à teoria da política pública. In: SARA-

VIA, E.; FERRAREZI, E. (orgs.). Políticas públicas: coletânea.
Enap, 2006. v. 1.
SCHOLZ, Jonathan Marcel. As apropriações dos direitos humanos

no Brasil: O caso da Declaração Universal dos Direitos Humanos
(1948). Passagens. Revista Internacional de História Política e
Cultura Jurídica, Rio de Janeiro, v. 9, n. 2, maio-agosto 2017.
SIQUEIRA, R. E. A.; RIBEIRO, D. M. Dignidade humana e os funda-

mentos das políticas públicas para efetivação dos direitos fundamen-
tais sociais. Pública Direito, PPGD, Unoesc, Chapecó- SC, 2010.
SOUZA, Celina. Políticas Públicas: uma revisão da literatura. Sociolo-

gias, Porto Alegre, ano 8, nº 16, p. 20-45, jul./dez. 2006.
24 5
A DESIGUALDADE NA GARANTIA
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
EVIDENCIADA ATRAVÉS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS DE
HIGIENIZAÇÃO E PACIFICAÇÃO DO
RIO DE JANEIRO
Priscilla Nóbrega Vieira de Araújo30
INTRODUÇÃO
O problema de segurança pública no Rio de Janeiro parece crônico

e teve suas raízes ainda no século XIX, perdurando até a presente data.
Um problema combatido ano a ano seguindo o mesmo modus operandi: a
violência é combatida com violência. Nessa guerra os direitos humanos
são desrespeitados tanto pelo crime organizado, quanto pelo Estado, seja
através do Legislativo que legitima a manutenção desse quadro, seja atra-
vés da polícia que é responsável por boa parte da execução das políticas
públicas de segurança.
Segundo John Kingdon, a agenda governamental diz respeito aos te-
mas para os quais o governo tem sua atenção voltada durante determina-
do tempo. Essa agenda define quais políticas públicas serão formuladas
e quais devem ser postergadas. A favela tem estado presente nessa agen-
30 Graduanda em Direito pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro.
24 6
da prioritariamente por conta da segurança pública, pondo em segundo

plano outros direitos básicos como educação, saúde, lazer e cultura. Esse
desequilíbrio de necessidades é responsável pelo fracasso das políticas pú-
blicas implantadas e pela negação dos direitos fundamentais.
1. DIREITOS FUNDAMENTAIS
A convocação da Assembleia Constituinte que deu origem à Cons-

tituição de 1988 só se tornou viável no contexto da crise da ditadura mi-
litar e a lenta transição do regime de exceção em direção à democracia.
Tal transição não foi exclusividade do Brasil, o cenário político mundial
caminhava para o mesmo rumo no pós-guerra, fator que contribuiu para
a Constituição de 1988 por suas incorporações de tratados internacionais
de direitos humanos. As palavras de Flávia Piovesan (2018, p. 60) cabem
tanto para os novos valores em contexto nacional quanto internacional:
Em face do regime de terror, no qual imperava a lógica da destrui-

ção e no qual as pessoas eram consideradas descartáveis, ou seja, em
face do flagelo da Segunda Guerra Mundial, emerge a necessidade
de reconstrução do valor dos direitos humanos, como paradigma e
referencial estético e orientar a ordem internacional.
Com base em tais valores, a chamada “Constituição Cidadã” foi pro-

mulgada e teve ampla participação popular em sua elaboração que bus-
cou a efetivação da cidadania. De caráter altamente plural, democrático e
progressista, lançou bases para a construção de um Estado Democrático
de Direito, pois através dela houve a consagração dos Direitos e Garantias
Fundamentais, principalmente através do artigo 5º e seus setenta e oito
incisos que versam somente sobre o tema. Enquanto os Direitos Funda-
mentais representam normas declaratórias, as Garantias são normas asse-
curatórias através das quais os direitos são protegidos e reparados.
Além de sua expressão positivada pela Constituição, esses direitos são
protegidos de outras formas, por exemplo, através do Princípio da Máxima
Efetividade da Constituição, que exige que a norma constitucional possua
a mais ampla efetividade social, ou seja, caso surjam dúvidas, a interpreta-
ção que reconheça maior eficácia aos direitos fundamentais se sobrepõe.
24 7
Por possuir, entre outras, as características de inalienabilidade, indivisi-

bilidade e principalmente universalidade, o Estado tem como obrigação
viabilizar a sua garantia a todo e qualquer indivíduo, sem distinção.
É de grande importância para a discussão deste artigo, desde já, o
destaque do caput do referido artigo, que diz:
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segu-
rança e à propriedade.
2. A ORIGEM DAS FAVELAS
A relação entre o Brasil e a desigualdade teve início ainda no período

colonial e, apesar da implementação de políticas afirmativas e da instalação
do Estado Democrático de Direito, se mantém sólida até os dias de hoje.
Para que se possa construir uma relação entre as políticas públicas de segu-
rança e a desigualdade na garantia dos direitos fundamentais – desigualda-
de essa que é econômica, social e racial – é essencial que seja considerada
a história de formação das favelas do Rio de Janeiro.
A famosa fala de Pierre Bourdieu: “os que falam de igualdade de
oportunidades se esquecem que os jogos sociais não são um jogo limpo”
reproduz o que seria o processo histórico de surgimento das favelas e tra-
duz os efeitos de sua formação. Um dos marcos iniciais é, principalmente,
a abolição da escravatura. Com o fim da escravidão, os escravos foram
libertos da mesma maneira que chegaram ao Brasil: sem direitos. Não
receberam terra e nenhum tipo de indenização para que pudessem reco-
meçar a vida. Além disso, nenhuma política pública que atendesse a essa
parcela da população com novas demandas foi posta em prática. Ou seja, a
abolição os tornou livres, mas muito longe de iguais.
A busca por moradia barata aliada à limitada disponibilidade espacial
urbana – para eles – fez com que se multiplicassem as habitações coletivas,
principalmente os cortiços. A ausência de uma política pública habitacio-
nal que contornasse a crise em que o Rio de Janeiro se encontrava explica
a multiplicação dos cortiços que deixaram de se tornar um problema ape-
nas para os pobres – que eram obrigados a viver em condições insalubres
24 8
– para se tornar um problema estatal e aí sim entrar para a agenda gover-

namental.
O prefeito Pereira Passos, inspirado na cidade de Paris e motivado
pela onda “higienista”, pôs em prática o projeto de reforma urbana do
Rio de Janeiro. A remoção dos cortiços era uma etapa de seu objetivo
de “limpar” a cidade. Pelo fato de haver sempre grandes aglomerados de
moradores nesses locais, estes eram culpabilizados por epidemias como
varíola e febre amarela, além do racismo - evidente em uma sociedade
marcada pela escravidão – e a discriminação social, que resumia os corti-
ços a lugares de “vadios, viciados e criminosos”.
Dessa forma, o município do Rio de Janeiro passou a proibir a cons-
trução de novos cortiços no centro da cidade para mais tarde intensificar
o combate através da destruição dos mesmos e desalojamento de todas as
pessoas que viviam neles. Apesar dos protestos que reivindicavam o tra-
tamento dessas pessoas como cidadãs, o Estado atendeu apenas aos inte-
resses da elite interessada no potencial comercial desses locais que eram
situados no centro. Eis a primeira política pública que agiu em benefício
da elite em detrimento da camada mais baixa da sociedade, se tornan-
do a semente da marginalização de pobres – em sua maioria negros – e
consequentemente da criação das favelas. As pessoas removidas passaram
a ocupar os morros através de construções improvisadas e piores que as
anteriores, mas agora incomodavam menos o restante da sociedade.
3. A CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS COM

FOCO NAS FAVELAS APÓS A HIGIENIZAÇÃO
A favela, desde seu surgimento, se mostrou um lugar para indivíduos

que o Direito não alcançaria. As Constituições brasileiras apresentavam
caráter conservador e despreocupado com a igualdade social ou democra-
cia, até porque, em sua maioria, eram outorgadas. Essas características são
facilmente percebidas através de fatos como a instituição do sufrágio uni-
versal, que passou a garantir o direito do voto a toda a população e que só
aconteceu em 1932, pelo Código Eleitoral decretado por Getúlio Vargas.
Somente a Constituição de 1988 teve preocupações sociais, democráticas,
igualitárias, mas não se mostra suficiente para a resolução dos problemas
24 9
decorrentes da ocupação dos morros pelos desabrigados no século XIX e

o tratamento dado a eles pelo Estado.
Por outro lado, um pouco mais tarde, foi criado, entre outros di-
plomas locais, o Código de Obras, que acabou por oficializar a visão de
marginalidade atribuída às favelas. O documento proibia a construção de
cortiços, o surgimento de novas favelas e também a construção de novos
casebres em favelas já existentes através do maior rigor das exigências das
condições de moradia. Foram feitas remoções forçadas e as pessoas foram
redirecionadas para os “parques proletários”, projetados pelo poder públi-
co para facilitar o controle do Estado. “Os Parques Proletários Provisórios
foram a primeira política pública visando dar solução ao ‘problema’ da
favela” (p.1, ALMEIDA, 2020). Ou reconheciam-se as favelas como parte
do sistema de habitação fluminense, mas pregava-se seu combate.
O autoritarismo e o medo se tornaram terreno para o cultivo da união
e da identidade e estes deram origem a organizações como a FAFEG-Fe-
deração das Associações de Favelas do Estado da Guanabara, criada em
1963 (MELLO, 2014), com objetivo de resistir a tais políticas. Antes do
surgimento do crime organizado, associações como essa exerciam o papel
de uma espécie de poder paralelo necessário, já que o Estado claramente
não se mostrava capaz de atender às necessidades dos favelados ou sequer
respeitar sua dignidade.
Houve certo avanço comunista nas favelas através da ascensão eleito-
ral do Partido Comunista Brasileiro por conta da militância que organi-
zava as reivindicações dessa população e sua atuação sindical. Desse movi-
mento, surgiram os Comitês Democráticos Populares, com o objetivo de
alcançar a autonomia popular através da organização da luta por direitos e
da busca pelo empoderamento político da população mais pobre.
A primeira política pública a atuar no interior das favelas e sobre seus
habitantes, a Fundação Leão XIII, cujas ações políticas e sociais alcan-
çaram 33 favelas possibilitando acesso à saúde, educação, apoio jurídico,
entre outras assistências (ROBAINA, 2015). A melhoria da qualidade de
vida levada pelo projeto é um fato. O avanço comunista era uma preo-
cupação e a Fundação Leão XIII chegava aos espaços que o Estado não
chegava antes, somente a oposição. Através dos Centros de Ações Sociais
houve a promoção da educação básica de alfabetização, educação profis-
sional, educação física e recreativa, além dos serviços de infraestrutura que
250
trouxeram melhorias significativas no desenvolvimento urbano desses lu-

gares.
Todavia, assim como as demais políticas públicas abordadas neste ar-
tigo, o foco não está, prioritariamente, nas ausências do Estado, mas nas
intenções de sua atuação. A Fundação Leão XIII não é uma exceção de
política pública que atropela e desconsidera parte da população para al-
cançar objetivos cuja essência é o interesse de outro grupo dominante. A
Fundação também representou uma tentativa de frear o avanço comunista
assim como a expansão física das comunidades. Sua criação foi sugerida
pela Igreja Católica assim como sua gestão também pertencia à instituição.
Além de prezar pelo afastamento dessa população da política (através de
movimentos com objetivo de sufocar ativismos políticos e sociais), ou seja,
eles não poderiam assumir o papel de atores das mudanças sociais, ape-
nas receber aquilo que lhes fosse ofertado. Ela acabou se tornando a longa
manus do poder coercitivo do Estado ao invés de um órgão garantidor de
direitos.
Até o momento em questão, as favelas ainda não haviam se torna-
do, de fato, um problema de segurança pública. Esses lugares entravam
na agenda governamental através de políticas higienistas, habitacionais e
sociais, como a criação de órgãos como o Serviço Especial de Recupera-
ção das Favelas e Habitações Anti-higiênicas em 1956, a Coordenação de
Habitação de Interesse Social na Área Metropolitana do Grande Rio em
1968 e a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social em 1979.
Com o golpe militar de 1964 a política de remoção e destruição de
favelas se intensificou. No mesmo ritmo, a imigração de nordestinos em
busca de melhores condições de vida também cresceu e contribuiu para
a formação de novas favelas e o crescimento das já existentes no Rio de
Janeiro. Por conta da ausência de políticas habitacionais de qualidade, esse
inchaço crescente ganhou força. Há o retorno das políticas de remoção
autoritária, sob a égide de lógicas como a de que a população que reside
nas favelas só não possui benefícios porque não paga impostos. É essencial
que se repare o como esse tipo de discurso ainda permanece forte nos
dias de hoje em face dos mesmos problemas que existiam no século XX,
já que as políticas públicas ainda têm dificuldade de abranger a parcela da
população que vive nas comunidades.
251
Por todo o regime militar, a política voltada para a favela era a de com-
bate. Combate à expansão, surgimento de novas comunidades e remoção
principalmente nas áreas do centro e da zona sul. Aos poucos o movi-
mento de redemocratização foi ganhando força no país trazendo consigo
a necessidade da força popular para o fim do regime autoritário militar.
No Rio de Janeiro o sentimento era de medo e insegurança, tanto
pelo descrédito das instituições policiais quanto pela violência que passou
a ganhar destaque. A principal organização criminosa do estado do Rio,
o Comando Vermelho, teve sua origem justamente durante a ditadura,
por volta de 1970. Nascido com a denominação de “Falange Vermelha”,
o grupo paramilitar que deu origem a todos os outros que se organizariam
após ele, teve sua gênese no presídio Cândido Mendes, em Ilha Grande,
onde presos políticos e criminosos culpados por crimes “mais brandos”
eram mantidos juntos sob o mesmo rótulo de “transgressores da lei de
segurança nacional”.
Essas facções encontraram nas favelas em expansão a baixa presença
do Estado, um ambiente favorável para seu desenvolvimento além do trá-
fico de armas, o tráfico de drogas aos poucos também passou a fazer parte
do funcionamento desses grupos, financiando-os. A vulnerabilidade do
Brasil frente ao tráfico se deu pelo alto consumo de entorpecentes e pela
posição geográfica que facilita o mercado internacional, de modo que do
Brasil, elas eram enviadas a outros continentes como Europa e África. A
grande extensão territorial também se torna uma aliada do tráfico, já que
dificulta o controle e a fiscalização da fronteira, facilitando a entrada dessas
drogas que eram largamente produzidas em países vizinhos como Colôm-
bia, Bolívia e Paraguai. A clara ausência do Estado é evidenciada a partir
do momento em que essas facções passam assumir papéis que deveriam ser
exercidos pelo governo, como a segurança dentro das comunidades.
Em 1982, a candidatura de Leonel Brizola ao governo do Estado veio
como uma contramão para todo o regime instaurado até o momento.
Grande opositor da ditadura, Brizola empregava em seu discurso pautas
como a defesa dos direitos humanos e críticas à violência policial. Ele rei-
vindicava o respeito e a inviolabilidade dos direitos de forma isonômica e
denunciava os abusos dos órgãos de segurança, condenando, inclusive, o
racismo no tratamento da população negra e pobre. O governador assu-
252
miu uma postura politicamente oposta à de seus antecessores, como afir-

ma Luiz Eduardo Soares (2000, p. 7):
Sempre orientado pelo princípio da extensão do respeito aos di-

reitos humanos às camadas pobres da população e pelo projeto de
humanização do trabalho policial, Brizola extinguiu a secretaria de
Segurança Pública, identificada como aparelho de controle inspi-
rado na filosofia discricionária e autoritária do regime militar. Para
seu lugar, foi criado o Conselho de Justiça, Segurança Pública e
Direitos Humanos.
Com Brizola, o Estado passou a tratar o crescimento da violência e

da criminalidade como um problema prioritariamente de caráter social. A
desigualdade social fortalecida pelo modelo econômico do regime militar
aliado a baixa qualidade de vida foram considerados fatores potencializa-
dores da exclusão e a disparidade da sociedade. Seguindo essa ideologia,
Brizola suspendeu as ações policiais, cumprindo o que anunciava em sua
campanha: “No meu governo a polícia não sobe o morro”. Além disso,
entre outras, lançou duas políticas públicas de combate à criminalidade:
o programa de educação integral (o programa dos CIEPs) e o programa
de habitação “Cada Família um Lote”. O combate ao crime se iniciaria
através da democratização da educação principalmente para a população
pobre, permitindo que as crianças passassem a maior quantidade de tem-
po em ambiente educativo de aprendizado e de inclusão. O programa de
habitação também se apresentava como extremo oposto às políticas de
mesmo gênero criadas desde o século XX, substituindo as remoções pelas
cessões de lotes e financiamento para construção de moradia para a popu-
lação mais pobre.
As políticas de Brizola pouco a pouco se consolidaram e trouxeram o
retorno de grande empatia e popularidade entre alguns setores da mesma
forma que acarretaram posicionamentos de oposição que era composta
tanto por conservadores quanto por esquerdistas. A falta de dados precisos
e confiáveis sobre a evolução de seus projetos no que tange a criminalida-
de dificulta a chegada de uma conclusão sobre os efeitos dessas políticas.
Além disso, o sentimento à época era de insegurança, pois a população
– de fora da favela – tinha a impressão de que o governo não agia. Essa
253
sensação é facilmente relacionada com todo o histórico de medidas toma-

das visando o combate ao crime e o tipo de política pública praticada pelo
governo Brizola. As restrições ao comportamento de violência policial
visando o respeito aos direitos humanos criaram em parte da população a
ideia de que de alguma forma o governo estaria sendo cúmplice do crime
invés de combatê-lo. Sua política na área de segurança foi duramente cri-
ticada como permissiva e amplamente rejeitada, trazendo grande insegu-
rança e descontentamento.
Com o fim dessa gestão houve alguns rodízios no poder do governo
do estado, mas a relação do Rio de Janeiro com a violência se tornava cada
vez mais estreita e as políticas repressivas baseadas no combate a violên-
cia com mais violência voltaram a ganhar espaço. Ao longo da história, a
questão da criminalidade no Rio de Janeiro permaneceu como um pro-
blema intransponível.
4. AS UNIDADES DE POLÍCIA PACIFICADORA: A

HIGIENIZAÇÃO DO SÉCULO XXI
4.1. CRIAÇÃO DO PROJETO E IMPLANTAÇÃO DA

POLÍTICA
O Rio de Janeiro teve experiências com unidades de polícia pacifi-

cadora antes das UPPs propriamente ditas. O Grupamento de Aplicação
Prático Escolar (GAPE) e posteriormente – e principalmente – o Grupo
de Policiamento em Áreas Especiais (GPAE) se tornaram sementes da po-
lítica sobre a qual falamos.
A política das Unidades de Polícia Pacificadora foi idealizada pelo de-
legado da Polícia Federal José Mariano Beltrame – Secretário de Seguran-
ça do estado naquele momento – e teve seu funcionamento iniciado em
19 de dezembro de 2008, no Morro Santa Marta, em Botafogo, durante
o mandato do governador Sérgio Cabral. Sua principal motivação e obje-
tivo é o combate ao controle do tráfico de drogas e do crime organizado
sobre as favelas através do policiamento comunitário permanente, assim
como é institucionalizado pelo decreto-lei estadual número 42.787 de 6
de janeiro de 2011 que diz:
Art. 1 § 2º São objetivos das UPP:
254
a) consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte in-

fluência da criminalidade ostensivamente armada;
b) devolver à população local a paz e a tranquilidade públicas ne-

cessárias ao exercício da cidadania plena que garanta o desenvolvi-
mento tanto social quanto econômico.
Essas unidades funcionam como uma sede de batalhão da polícia

dentro das favelas e são compostas, segundo o idealizador, por policiais
recém-formados e, portanto, “sem vícios”. Por conta disso, segundo o
decreto, metade dos policiais militares que forem incorporados pelos con-
cursos de admissão deverá ser direcionada às UPPs até que os objetivos
de seu projeto sejam alcançados (Artigo 7º). O Artigo 2º deste mesmo
decreto trata sobre as etapas através das quais é implantado o programa de
pacificação e são elas:
I - INTERVENÇÃO TÁTICA - Primeira etapa, em que são de-

flagradas ações táticas, preferencialmente pelo Batalhão de Ope-
rações Policiais Especiais (BOPE), pelo Batalhão de Polícia de
Choque (BPChoque) e por efetivos deslocados dos CPA, com o
objetivo de recuperarem o controle estatal sobre áreas ilegalmente
subjugadas por grupos criminosos ostensivamente armados.
II - ESTABILIZAÇÃO – Momento em que são intercaladas ações

de intervenção tática e ações de cerco da área delimitada, antece-
dendo o momento de implementação da futura UPP.
III - IMPLANTAÇÃO DA UPP - Ocorre quando policiais mi-

litares especialmente capacitados para o exercício da polícia de
proximidade chegam definitivamente à comunidade contemplada
pelo programa de pacificação, preparando-a para a chegada de ou-
tros serviços públicos e privados que possibilitem sua reintegração
à sociedade democrática. Para tanto, a UPP contará com efetivo e
condições de trabalho necessários ao adequado cumprimento de
sua missão.
IV - AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO - Nesse momen-

to, tanto as ações de polícia pacificadora, quanto as de outros ato-
res prestadores de serviços públicos e privados nas comunidades
255
contempladas com UPP passam a ser avaliados sistematicamente

com foco nos objetivos, sempre no intuito do aprimoramento do
programa.
Com o objetivo de planejar a implantação de novas Unidades, coor-

denar, controlar e tratar do preparo doutrinário e operacional norteando
e padronizando os procedimentos policiais através de objetivos táticos e
estratégicos, foi criada a Coordenadoria de Polícia Pacificadora (CPP). É
liderada por um Coordenador-Geral subordinado ao Comandante Geral
da Polícia Militar e trabalha em conjunto com o Comitê Estadual desig-
nado pelo Governador do Estado. Toda UPP é automaticamente vincu-
lada ao Batalhão da Polícia Militar mais próximo de sua localização que,
geralmente, são aquelas que possuem elevados índices de pobreza, baixa
infraestrutura, baixo nível médio de escolaridade e principalmente com
grande presença de organizações criminosas.
Como já exposto, as Unidades de Polícia Pacificadora não represen-
tam a primeira política pública do Governo do Estado com foco na favela.
O que difere essas unidades das atividades exercidas anteriormente é a es-
cala desse projeto – maior que das antecessoras – e a adoção dos princípios
de uma “polícia comunitária”, que a priori objetiva um maior contato dos
policiais com a população e consequente segurança e qualidade de vida.
É importante ressaltar que o Decreto nº 42.787 não é o único que
trata das UPPs. Antes dele, outros dois – nº 41.650 de 2009 e 41.653 do
mesmo ano – se apresentaram como uma espécie de “ensaio” para este
que de fato traria ao projeto dimensionamento formal definindo objetivos
ainda que vagos e pouco desenvolvidos. Depois destes, outros dois ainda
foram feitos, são eles o nº 44.177, de 2013, e o nº 45.186, de 2015, aquele
sem alterações significativas e este revogando os decretos de 2011 e 2013
(Artigo 13). Em 2015, o decreto foi feito com base nas necessidades de
melhor regulamentação do programa assim como seu aprimoramento sis-
têmico, de processos de atuação, monitoração e estratégia de formação e
capacitação dos profissionais entre outras.
Foram feitas alterações não somente, mas principalmente nas etapas
de instalação e objetivação. Anteriormente a instalação começava com a
Intervenção Tática, a partir de 2015, o programa se inicia através de uma
análise estratégica com base nos dados produzidos pelo Instituto de Segu-
256
rança Pública (ISP) e pelas agências de inteligência para então seguir para
o processo de intervenção. Quanto aos objetivos é de grande importância
para a ideia central deste trabalho que se perceba a alteração de cunho so-
cial que foi feita através do Artigo 3º:
Art. 3º - São objetivos perseguidos pelo Programa de Polícia Pa-

cificadora:
I - Retomar territórios sob o jugo de grupos criminosos, visando a

extinguir a coação ilegal sobre seus moradores;
II - Reduzir a violência armada, especialmente a letal;
III - Recuperar a confiança e a credibilidade dos moradores na

polícia;
IV - Contribuir para uma cultura de paz, regulando, de forma pa-

cífica, os conflitos no interior das áreas atendidas, sob a orientação
de padrões não violentos de sociabilidade.
Em comparação com o Artigo 1º do decreto revogado, este possui

maior demonstração de preocupação com a população desses territórios
principalmente através da redação dos Itens III e IV.
4.2. A EXPANSÃO DO PROGRAMA E SEUS EFEITOS

SOBRE OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A instalação da UPP do Morro Santa Marta não possuía planejamen-

to a longo prazo, tratando-se de uma experiência nova do governo do
estado. A instalação teve efeitos positivos e a Unidade que foi considerada
UPP modelo permitiu a legalização de serviços como água e luz e a recep-
ção de turistas. Aos poucos as Unidades foram se proliferando e atingindo
locais marcantes como a maior favela da cidade, a Rocinha.
Com o passar dos anos, o projeto passou a apresentar sinais de enfra-
quecimento com o através do retrocesso nos dados criminais e até mesmo
de escândalos como o caso do pedreiro Amarildo Dias de Souza que de-
sapareceu após ser conduzido por policiais militares à UPP da Rocinha.
O caso se tornou símbolo da luta contra os abusos e a violência policial,
ganhando repercussão internacional. O major Edson Santos, primeiro co-
257
mandante da UPP da Rocinha à época, foi condenado por envolvimento

no desaparecimento, tortura e morte de Amarildo.
Pedro Strozenberg, pesquisador e ex-membro do Conselho Nacional
de Segurança Pública foi pontual em sua fala à BBC sobre o assunto:
Eu vejo que deu certo uma mudança de mentalidade, dessa lógica

de enfrentamento, e de uma nova maneira de selecionar e treinar
policiais, com capacitação direcionada para o policiamento de pro-
ximidade. Por outro lado, a velocidade de expansão fez com que
o projeto fosse enfraquecido também no treinamento de efetivo.
Os pontos negativos foram tratar as favelas de forma muito seme-

lhante, quando elas possuem diferenças enormes entre si, e a falta
das políticas de Estado, das iniciativas da prefeitura, dos projetos
e melhorias que haviam sido incluídas no projeto inicial. Faltou
também um sistema de monitoramento de problemas, de abusos.
Em entrevista para a BBC, Ana Paula de Oliveira moradora de Man-

guinhos – área de UPP – ativista e uma das fundadoras do “Mães de Man-
guinhos”, os moradores deixaram de sofrer pelas mãos do tráfico para so-
frer pelas mãos de uma presença estatal que deveria se preocupar e garantir
principalmente com os Direitos Fundamentais de quem ali vive. Além
disso, Ana Paula é clara e completa: “Eu digo com propriedade que a UPP
é um extermínio de favelados.”
É como se o Direito não alcançasse essas pessoas que têm sua cidada-
nia incompleta. A favela é muito lembrada quando o assunto é desigual-
dade social, mas os anos de UPPs e seus altos e baixos serviram para de-
monstrar – mais uma vez – que há uma desigualdade gravíssima no acesso
à Justiça e consequentemente aos Direitos Fundamentais. Luiz Eduardo
Soares, pesquisador, antropólogo e ex-secretário nacional de Segurança
Pública compartilhou do mesmo posicionamento reforçando a ausência
de políticas sociais e os interesses desvirtuados, para a BBC:
Não tem como você levar adiante um projeto de policiamento co-

munitário com uma polícia violenta e corrupta. Era previsível que
houvesse uma série de abusos e de corrupção levando a uma des-
moralização que finalmente traria de volta o tráfico. A formação
258
que era dada a esses policiais de UPPs era muito breve, muito inci-
piente. A tradição e os hábitos da Polícia Militar nunca mudaram.
A ausência de políticas sociais enfraqueceu demais o projeto, assim

como a expansão e a escolha dos locais que recebiam UPP não
com base num diagnóstico da situação, mas sim as mais próximas
da Zona Sul do Rio e de locais com movimentação de turistas
visando a Copa do Mundo e as Olimpíadas, tentando mostrar à
classe média e aos turistas que o problema estava resolvido.
CONCLUSÕES
Da pesquisa é possível concluir que o Rio de Janeiro não terá resulta-

dos diferentes enquanto não houver mudanças nas ações estatais. As polí-
ticas públicas apresentadas, à exceção do governo Brizola, representavam
interesses da elite e de seu “sofrimento” desde a necessidade da remoção
de pessoas para que fosse possível a remodelagem do centro do Rio de
Janeiro até a ocupação de favelas por policiais que não estavam ali pelos
moradores, mas para que a favela não fosse mais um problema do asfalto.
Pode-se ir além: não há política pública de segurança que seja eficaz
ao mesmo tempo em que viola direitos humanos em prol de interesses
minoritários. É necessário que sejam respeitados pilares básicos do Estado
democrático de Direito, tais como a garantia dos direitos humanos, prin-
cipalmente o direito à liberdade e à dignidade da pessoa humana, sempre
aliados à supremacia do interesse público.
REFERÊNCIAS
AMADO, Guilherme. UPPs: só este ano, 254 policiais já deixaram bata-

lhões e foram para as favelas. Extra, 2011. Disponível em: https://ex-
tra.globo.com/casos-de-policia/upps-so-este-ano-254-policiais-ja-
-deixaram-batalhoes-foram-para-as-favelas-2626962.html/. Acesso
em: 01 out. 2018.
ALMEIDA, Rafael Gonçalves de. A política dos Parques Proletários Pro-

visórios no Rio de Janeiro: Espaço, disciplina e degeneração. Terra
Brasilis (Nova Série), 27 jan. 2021.
259
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federati-

va do Brasil.
FREITAS, Hermano. Facções criminosas do Rio tiveram origem nos

presídios. Rio de Janeiro: Terra, 2010. Disponível em: https://
www.terra.com.br/noticias/brasil/policia/faccoes-criminosas-do-
-rio-tiveram-origem-nos-presidios,d04970e46f6ea310VgnCL-
D200000bbcceb0aRCRD.html. Acesso em: 01 out. 2021.
KINGDON, J. Agendas, Alternatives and Public Policies. 2. ed. New

York: Longman, 1995.
LUCI DE OLIVEIRA, Fabiana (org.). UPPs, Direitos e Justiça: Um

estudo de caso das favelas do Vidigal e do Cantagalo. FGV, 2012.
MELLO, Juliana Oakim Bandeira de. Urbanização Sim, Remoção

Não: A atuação da federação das associações de favelas do es-
tado da Guanabara nas décadas de 1960 e 1970. Niterói, 2014.
Disponível em: https://www.historia.uff.br/stricto/td/1783.pdf/.
PIOVESAN, Flávia. Temas de Direitos Humanos. 11. ed. Saraiva Jur,

2018.
POUBEL, Victor. A distribuição das drogas no Brasil. Rio de Janeiro:

Extra, 2017. Disponível em: https://extra.globo.com/casos-de-po-
licia/papo-federal/a-distribuicao-das-drogas-no-brasil-21305909.
html. Acesso em: 09 set. 2021.
ROBAINA, Igor Martins Medeiros. Assistência social ou controle sócio-

-espacial: uma análise das espacialidades políticas da Fundação Leão
XII sobre as favelas cariocas (1847-1962). Revista Espacialidades,
v. 6, ed. 5, p. 176-196, 2013.
SOARES, Luiz Eduardo; SENTO-SÉ, João Trajano. Dilemas de um

Aprendizado Difícil: Estado e Segurança Pública no Rio de Janei-
ro. LAV UERJ, 1999. Disponível em: http://www.lav.uerj.br/docs/
art/jt/jt_1999-dilemas.pdf. Acesso em: 1 out. 2018.
UFF, Jefferson. 4 visões sobre a crise e o futuro das UPPs no Rio. BBC

News Brasil, Rio de Janeiro, 22 out. 2016. Disponível em: https://
260
www.bbc.com/portuguese/brasil-37722864. Acesso em: 13 set.

2021.
UPPS, mais uma história de esperança e fracasso na segurança pública do

Rio. Rio de Janeiro. El Pais, 2018. Disponível em: https://brasil.
elpais.com/brasil/2018/03/11/politica/1520769227_645322.html.
VALENTE, Júlia. UPPs: Governo Militarizado e a Ideia de Pacificação.

Rio de Janeiro: Revan, 2016.
261
ARTIGOS - SEGURANÇA
263
A IMPORTÂNCIA DE UM
OBSERVATÓRIO DE PROSPECÇÃO
E DIFUSÃO DE TECNOLOGIAS PARA
DEFESA NACIONAL
Silvana do Valle Leone31
Lia Andrea Barbato Tafarel32
INTRODUÇÃO
O mundo está conectado e a inteligência artificial já é uma realida-

de ao reproduzir competências semelhantes às humanas. A informação
está disponível na palma da mão, através de um celular. Na medicina, a
tecnologia otimiza processos e aprimora técnicas em prol de tratamentos
mais eficientes para o corpo humano. Essas novas tecnologias mudaram a
maneira que percebemos e lidamos com o mundo.
A inovação tecnológica se tornou uma condição indispensável para o
desenvolvimento econômico e social de um país, face a rapidez com que
se processa o avanço do conhecimento. Países que possuem um eleva-
do grau de desenvolvimento tecnológico realizam grandes investimentos
em pesquisa, desenvolvimento e inovação e reconhecem a importância
do conhecimento para desenvolver a capacidade inovadora, através de um
esforço continuado na formação de seus recursos humanos.
31 Mestranda do Mestrado em Estudos Fronteiriços da UFMS.

32 Mestranda do Mestrado em Estudos Fronteiriços da UFMS.
265
Para desenvolver suas atividades e estabelecer diretrizes voltadas para

ciência, tecnologia e inovação, o Brasil promulgou, em 2020, a Política
Nacional de Inovação, que incentiva a pesquisa científica e tecnológica, o
que tende a afetar positivamente o crescimento e o desenvolvimento das
empresas inovadoras, tornando-se um fator-chave para a competividade,
embora seu principal desafio seja a falta de conhecimento sobre técnicas
de inovação (BRITO; BRITO; MORGANTI, 2003).
Conhecido como Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações
(MCTI), esse órgão da administração federal direta tem como missão
produzir conhecimento e riquezas para o Brasil e contribuir para a
qualidade de vida dos brasileiros. Consta na área de competência da
Secretaria de Políticas para Formação e Ações Estratégicas do MCTI
a implementação de mecanismos institucionais de prospecção e moni-
toramento da evolução do progresso científico e tecnológico no País e
no exterior.
O MCTI institui políticas nacionais de pesquisa científica e tec-
nológica e de incentivo à inovação e fixou como prioridade as áreas de
Tecnologias Estratégicas (Espacial, Nuclear, Cibernética e Segurança Pú-
blica e de Fronteira), Tecnologias Habilitadoras (Inteligência Artificial;
Internet das Coisas; Materiais Avançados; Biotecnologia; e Nanotecnolo-
gia), Tecnologias de Produção (Indústria, Agronegócio, Comunicações,
Infraestrutura e Serviços), Tecnologia de Desenvolvimento Sustentável
(Cidades Inteligentes e Sustentáveis, Energias Renováveis, Bioeconomia,
Tratamento e Reciclagem de Resíduos Sólidos, Tratamento de Poluição,
Monitoramento, Prevenção e Recuperação de Desastres Naturais e Am-
bientais e Preservação Ambiental), Tecnologia para Qualidade de Vida
(Saúde, Saneamento Básico, Segurança Hídrica e tecnologias Assistivas)
e Tecnologia para Promoção, Popularização e Divulgação da Ciência,
Tecnologia e Inovação (Ensino de Ciências, Educação Empreendedora e
Comunicação Social).
Aprovou a Estratégia Nacional de Inovação e os Planos de Ação que
tratam sobre os eixos de Fomento, Base Tecnológica, Cultura e Inovação,
Mercado para Produtos e Serviços Inovadores e Sistemas Educacionais e a
Política de Ciência, Tecnologia e Inovação de Defesa.
Segundo Godet (2000), o cenário prospectivo é um conjunto for-
mado pela descrição de uma situação futura e tem como foco assuntos
266
e informações relevantes para a tomada de decisão, porque considera os

elementos previsíveis e imprevisíveis do ambiente que afetam o sistema
em que a empresa está inserida. Seu objetivo é influenciar uma direção
futura, utilizando a prospectiva como uma ferramenta de planejamento, o
que permite uma visão de longo prazo e plural de um futuro consistente e
coerente, que explore ambientes de incertezas e futuros alternativos.
As primeiras instituições brasileiras que elaboraram os cenários pros-
pectivos foram as empresas: Eletrobrás, Petrobrás, Eletronorte e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, na década de 1980.
As organizações privadas e públicas (empresas, instituições de pesquisa,
universidades, associações profissionais, escolas técnicas, agência de go-
verno, agência de financiamento, centros de transferência de tecnologia
e inovação, incubadoras, dentre outras) têm realizado diversos estudos e
pesquisas, contribuindo, assim, na divulgação de informações, conheci-
mentos, competências e tecnologias que guiem o processo de inovação na
sociedade brasileira (CARUSO, 2004).
Os termos Prospecção, Estudos do Futuro e Observatórios têm sido
utilizados de maneira similar e são usados para se referir a diferentes ti-
pos de análises que incorporam desde uma análise crítica dos estudos do
futuro até uma avaliação mais ampla de mudanças sociais, políticas, eco-
nômicas e tecnológicas. É um instrumento de informação e de suporte à
decisão, potencializando a investigação, a socialização da informação e do
conhecimento (CASSIOLATO, 2005).
O uso da denominação Observatório tornou-se comum nos úl-
timos tempos, o que confere para as organizações certa ostentação.
Hoje, o Brasil conta com diversos observatórios, são eles: Observató-
rio Brasileiro de Astronomia, Observatório de Imprensa, Observatório
Ligados à Comunicação, Cultura e Informação no Brasil, Observató-
rios Sociais voltados à Cidadania e à Educação fiscal no Brasil, Ob-
servatório do Pré-sal, da Educação, da Despesa Pública, Educação em
Direitos Humanos, de Sinais, Segurança Pública, Sismológico, Crises
e Alternativas, dentre outros.
Segundo o Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE), em
2008 esses observatórios desempenharam papeís relevantes na gestão de
informações, influenciando na tomada de decisão das instituições públicas
e privadas, inclusive das Forças Armadas
267
Dentro desse contexto, a Estratégia Nacional de Defesa-END (2013)

definiu as prioridades em matéria de defesa, de acordo com o interesse
nacional e como parte integrante da Política de Defesa Nacional (2013).
Tem como foco principal estabelecer a médio e longo prazo ações es-
tretégicas, que visem orientar suas organizações militares a participar de
atividades de Ciência, Tecnologia e Inovação de Defesa, fomentando o
desenvolvimento industrial, gerando produtos inovadores aos interesses
comuns das Forças Armadas (FA).
Este artigo tem como abrangência apresentar a importância de se
estruturar um Observatório de Prospeção e Difusão de Tecnologias de
Interesse da Defesa no âmbito do Ministério da Defesa, com intuito de
fortalecer as FA, por meio de capacitação tecnológica nos três setores es-
tratégicos: espacial, cibenértico e nuclear, para melhor defender o Brasil.
A justificativa deste artigo está pautada em três pressupostos básicos:
domínio de tecnologias, reconhecimento institucional no Brasil e no ex-
terior e ampliação do conteúdo tecnológico dos produtos e serviços vol-
tados à Defesa Nacional, considerados essenciais para o fortalecimento e
garantia da Soberania Nacional (END, 2013).
O objetivo geral é apresentar a importância de um Observatório de
prospeção e difusão de tecnologias de interesse da Defesa Nacional no
processo decisório e na elaboração de estratégias inovadoras, tendo sem-
pre como parâmetro os interesses da sociedade brasileira e não somente os
de um setor particular.
O objetivo específico é apresentar modelos de Observatórios ou ex-
pertises similares ou complementares existentes, no exterior e no Brasil,
que podem ser utilizados como modelo para configurar um Observatório
das Forças Armadas , que atue como um modelo facilitador, identificando
alternativas de oportunidades e prospecção de tendências tecnológicas de
interesse da Defesa, a fim de contribuir na estruturação de um Observa-
tório Brasileiro de Defesa e das Forças Armadas.
Cabe ressaltar que há um Blog entitulado Observatório Brasileiro de
Defesa e Forças Armadas, mas este é um meio de divulgação dos informes
semanais elaborados pelo Grupo de Estudos de Defesa e Segurança Inter-
nacional (GEDES).
A relevância do artigo reside no fato de que a estruturação de um Ob-
servatório voltado para os interesses da Defesa Nacional servirá de base para
268
efetivar futuras alianças comerciais em áreas onde possuem reconhecida ex-

celência, identificando quais são os recentes desenvolvimentos nos respecti-
vos nichos de atuação (estado da arte), com a finalidade de planejar melhor
a obtenção dos diversos meios para ingressarem em segmentos onde ainda
não atuam, abreviando etapas de certas investigações tecnológicas, permi-
tindo que sejam criadas solucões alternativas mais simples para um determi-
nado problema, para o qual a solução existente revela-se complexa.
A pesquisa foi realizada em dois modos básicos: manualmente e ele-
tronicamente. O primeiro consistiu em pesquisar diretamente as leis, de-
cretos, livros e artigos em referências disponíveis na escolas militares que
tratassem sobre o tema Defesa. O segundo foi através de sites sobre temas
correlatos ao assunto prospecção tecnológica.
1. CONTEXTUALIZAÇÃO SOBRE O TEMA DEFESA NO

BRASIL E NO CENÁRIO MUNDIAL
Segundo a Estratégia Nacional de Defesa (2013), o Brasil como par-

te integrante da América do Sul é considerado uma nação pacífica, em
virtude de estar em uma região distante de conflitos mundial e livre de
armas nucleares. E o que tem contribuído para reduzir essa possibilidade
de conflito é o seu estreito relacionamento com outros países na formação
de blocos econômicos e no fortalecimento de tratados internacionais de
cooperação.
No cenário regional, o Brasil, além de uma larga extensão territorial
e marítima para inserção no cenário internacional como nação compe-
titiva, tem tido grandes descobertas de petróleo, em especial na camada
pré-sal, que representa, além de uma grande descoberta de recursos natu-
rais economicamente exploráveis nos últimos anos, novos investimentos
em tecnologia de exploração petrolífera, colocando o Brasil numa posição
econômica e estratégica no cenário mundial.
No aspecto vulnerablidade, o Brasil tem se preocupado em agir contra
qualquer ameaça e não somente contra ameaças específicas como Amazô-
nia, objeto de cobiça internacional, e hoje uma das novas vulnerabilidades
estratégicas. O respeito eventual dos outros paises e sua relação pacífica
não impedem que sua segurança seja afetada pela zona de instablidade em
que está inserida (PND, 2013).
269
A ampliação do conceito de Defesa e Segurança Nacional extrapola

a defesa territorial, porque leva em conta fatores humanos, que nos faz
perceber uma série de novas ameaças que não necessariamente estavam
ligadas ao Estado-nação. As alterações climáticas, a pandemia, a espiona-
gem de grandes potências mundiais, o extremismo, o estado islamismo, os
ataques cibernéticos e a economia global são fatores que podem influen-
ciar na segurança internacional de um país.
Nesse contexto, paises desenvolvidos ou em fase de desenvolvimen-
to estão buscando criar mecanismos para identificar demandas e opor-
tunidades em setores estratégicos para o seu crescimento, seja por meio
de parcerias científica-tecnológica-industriais e/ou construção de mo-
delos que visem derrogar o conhecimento e o domínio de tecnologias
(CGEE, 2006).
Segundo a Federação das Indústrias do Estado de São Paulo-FIESP
(2010), podemos dizer que o Observatório é um dispositivo criado para
acompanhar e monitorar a evolução de um tema estratégico que tem
como objetivo aperfeiçoá-lo no campo dos estudos do futuro e da pros-
pecção tecnológica. A origem de um Observatório se faz através de uma
problemática, sob forma de objetivos
Essa evidência faz com que algumas instituições no Brasil e no mundo
criem ferramentas que identifiquem elementos-chave e estratégicos e novas
descobertas no campo científico e tecnológico e sua aplicação em inova-
ções. É dentro dessa concepção que se constitui os OBSERVATÓRIOS.
Podemos conceituá-lo como um canal de divulgação de informações
dos mais diversos temas, porque realiza atividades baseadas em estudos,
monitoramento, mapeamento e prospecção, demonstrando capacidade de
gerar dados estratégicos que permitam auxiliar na elaboração de novas po-
líticas, fundamentais para aumentar o fluxo de conhecimento estratégio e
subsidiar e orientar o processo de tomada de decisão em ciência, tecnolo-
gia e inovação em prol das áreas econômicas, tecnológica e social do país.
Sua relevância está em unificar e padronizar dados e informações em
determinada área de conhecimento gerado, preparando as instituições,
sejam elas privadas ou públicas, para enfrentar oportunidades e ameaças
futuras, assim como estabelecer prioridades e avaliar possíveis impactos.
O aumento dos observatórios em diversas áreas estratégicas é moti-
vado pela preocupação em gerar conhecimentos que possibilitem às orga-
270
nizações alcançarem diferencial competitivo por entregar mais valor aos

seus clientes, em comparação aos seus concorrentes e sob o ponto de vista
dos clientes, além de reconhecer sua colocação no sistema nacional de
pesquisa e inovação. Outro destaque é a sua capacidade de investigar os
impactos de pesquisas e políticas públicas, contribuindo na identificação
de novas oportunidades de negócios que venham ao encontro do interesse
comum da sociedade e que favorecem a descobeerta de novas demandas e
concepção de ideias (FIESP, 2010).
Esse instrumento permite que as atividades sejam dirigidas por meio
de estudos de expertes no assunto, auxiliando empresários nas mais di-
versas áreas a definir os futuros desejáveis e indesejáveis, na utilização de
tecnologias disponíveis, sejam elas tecnologias não patenteadas no Brasil
e patentes brasileiras expiradas que já são de domínio público ou estão
prestes a se tornar patentes.
Há uma grande variedade e riqueza de observatórios e seus enfoques
são diferentes, porque visam elaborar ideias e propostas que contribuam
para o aperfeiçoamento das políticas de algum setor que promovam o de-
senvolvimento local e nacional (CASSIOLATO, 2005).
A seguir, relacionaremos as principais experiências em funcionamen-
to no Brasil e no exterior, que atuam em pesquisas que geram dados es-
tratégicos e cujo valor para as empresas e para a economia do Brasil seja
imensurável em Ciência, Tecnologia e Inovação.
1.1. MODELOS DE OBSERVATÓRIOS DE INOVAÇÃO,

COMPETITIVIDADE, TECNOLOGIA OU EXPERTISES
SIMILARES OU COMPLEMENTARES EXISTENTES NO
BRASIL E NO EXTERIOR
1.1.1. EXPERIÊNCIAS BRASILEIRAS E ESTRANGEIRAS DE

OBSERVATÓRIOS DE PROSPECÇÃO E DIFUSÃO DE
TECNOLOGIAS
No Brasil estão aparecendo algumas iniciativas chamadas de Observa-

tórios. Também existem instituições como o Centro de Gestão de Estu-
dos Estratégicos (CGEE), Associação Civil, sem fins lucrativos, que tem a
missão de subsidiar processos de tomada de decisão em temas relacionados
271
à ciência, tecnologia e inovação, por meio de estudos em prospecção e aná-

lise estratégica. Seu objetivo é identificar oportunidades, riscos e ameaças
que serão utilizados para construir cenários, desenvolver estudos futuros e
prospecção tecnológica, contando com apoio de experteses dos mais va-
riados temas estratégicos e apoiando-se nos processos de monitoramento e
acompanhamento do desenvolvimento científico e tecnológico em áreas de
conhecimentos dos mais diversos setores da economia, identificando opor-
tunidades de negócios que propõem como projetos para seus clientes.
Além do CGEE, existe a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado
de São Paulo (FAPESP), que realiza um importante trabalho relacionado
aos indicadores de Ciência e Tecnologia (CGEE, 2006).
A seguir, serão apresentados os objetivos e as atividades desenvolvidas
por algumas organizações brasileiras e estrangeiras. A maioria dos obser-
vatórios apresentados neste artigo fazem parte de estudo realizado pelo
Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE), que é uma instituição
que edita publicações de temas relacionados à Ciência, Tecnologia e Ino-
vação, por meio de estudos em prospecção e avaliação estratégica
I) Modelo do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SE-

NAI):
É uma instituição privada brasileira de interesse público, sem fins lu-

crativos e com personalidade jurídica de direito privado. Está presente em
todos os estados brasileiros e sua missão é apoiar as áreas industriais por
meio de formação de recursos humanos e da prestação de serviços técni-
cos e tecnológicos.
O modelo do SENAI de Prospecção foi criado para acompanhar as
demandas tecnológicas e educacionais da indústria, além de construir elos
de ligação entre as indústrias, instituições de ensino e as Escolas e Depar-
tamentos regionais do SENAI.
Seu foco é o ambiente educacional, tecnológico e ocupacional e seus
parceiros são a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Escola
Politécnica da Universidade de São Paulo (USP), a Universidade Cató-
lica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e a Universidade de Brasília (UNB).
Seu objetivo é gerar informações estratégicas para o mundo acadêmico,
empresas de bens e produção e serviços e todos os trabalhadores, além de
272
apontar mudanças mercadológicas. Este modelo de observatório possibi-

lita antecipar ações para modernização tecnológica, atualizar perfis profis-
sionais e de currículos e contribuir na melhorias das organizações.
As principais ativiades do Observatório são: Prospecção Tecnológica
e Organizacional, Análise de Ocupações Emergentes, Impactos Ocupa-
cionais, Fatores condicionantes da Difusão da Tecnologia. Destacam-se
como seus principais produtos: Almanaque de profissões industriais, Projeções
de emprego formal, Série de estudos setoriais, Tecnologias emergentes e Listas
de modelos organizacionais, dentre outros. Todas estas publicações são im-
portantes fontes públicas de informação de prospecção para cada setor em
estudo e sofrem atualização permanente (CGEE, 2006).
II) Estudo de Prospecção Tecnológica para o Setor de Telecomuni-

cações:
O aumento da competitividade, a perda da capacidade de desenvolvi-

mento tecnológico nas áreas de comunicação e de informártica no Brasil
aliada às novas diretrizes das políticas públicas apresentadas pelo governo
federal para o setor de telecomunicações incentivaram o estudo prospec-
tivo para identificar as trajetórias tecnológicas e as oportunidades de inves-
timento. O estudo buscou identificar tecnologias que permitam atender a
dois critérios: o primeiro é a inclusão do Brasil no mercado internacional
e o segundo é o aumento da competitividade global na área de telecomu-
nicações, sem contar com o desenvolvimento social e a oferta de benfícios
à sociedade brasileira (CGEE, 2006).
III) Estudo do Estado Tecnológico da Cadeia Produtiva do biodiesel

no Estado do Ceará:
Este estudo propõe a análise da viabilidade tecnológica da cadeia pro-

dutiva do biodiesel do Estado do Ceará, no que tange à tecnologia ade-
quada ou tomada em domínio público, por representar uma real oportu-
nidade de negócio não só para o estado como para o Nordeste, em geral,
através do potencial sequeiro. Este trabalho foi conduzido pelo Instituto
de Química e pela Escola Politécnica da Universidade Federal da Bahia
com apoio de uma equipe de professores e alunos, ao longo do ano de
273
2007, que realizou um estudo exploratório e descritivo para mapear de-

mandas e ofertas tecnológicas de produtos, de processos e de gestão, per-
mitindo avaliação do estado arte e do estado técnica através de banco de
dados de artigos e patentes.
O mapeamento da cadeia produtiva e dos seus respectivos elos identi-
ficou demandas e ofertas tecnológicas das empresas atuantes em cada elo.
O levantamento de informações ocorreu através de visitas técnicas, pes-
quisa bibliográfica, participação em congressos, entrevistas com empresá-
rios e pesquisadores. A importância deste estudo está na sua contribui-
ção para o desenvolvimento sustentável e na amenização dos problemas
ambientais e socioeconômicos do Ceára e principalmente na inclusão
econômica dos nordestinos.
IV) Estudo de Prospecção tecnológica dos setores industriais do Es-

tado do Paraná:
Este estudo foi realizado com o apoio do Observatório de Prospecção

e Difusão de Tecnologia do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) do Estado do Paraná, em parceria com a Fundação Observató-
rio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI), da Espanha, ligada ao
Ministério da Indústria, Comércio e Turismo. Essa pesquisa iniciou-se
no ano de 2004 e foi viabilizada no primeiro semestre de 2005, para ser
realizada no segundo semestre.
Permitiu uma visão ampla dos setores de futuro para os profissionais da
indústria, universidade, governo e serviços, todos em postos estratégicos do
Estado do Paraná através de consolidação dos dados, análises e recomenda-
ções de ações, tais como: Elaboração de um Plano Científico-Tecnológico,
que tem como prioridade as áreas e setores de desenvolvimento, criação de
um sistema de indicadores, desenvolvimento de um programa de incentivos
para a implantação de empresas de base tecnológica, promoção de eventos a
nível nacional e internacional em setores do futuro, criação de uma imagem
de marca, fomento à exportação e desenvolvimento de uma plataforma lo-
gística aproveitando a posição estratégica do estado.
O estudo de prospecção projetou a posição dos setores industriais em
relação às tendências tecnológicas, sociais e industriais de outros paises,
identificou áreas estratégicas em posição competitiva e promissoras para
2 74
concentrar esforços e investimentos, buscando levar em conta as particu-

laridades locais e diversidades econômicas do estado (SENAI, 2004).
V) Observatório de Tecnologia e inovação no Instituto de Pesquisas

Tecnológicas (IPT):
Busca captar talentos locais e regionais do Estado de São Paulo. O foco

deste observatório é o setor industrial e está baseado em critérios como a
balança de exportação e importação, intensidade tecnológica dos setores
industriais, importância estratégica do setor e sua cadeia produtiva e fi-
nalmente a existência de pesquisas especializadas em cada setor industrial.
O resultado do trabalho proporcionou uma avaliação criteriosa de dados
coletados, permitindo mapeamento dos dados e avaliação qualitativa com
a indentificação de ameaças e oportunidades dos setores industriais.
VI) Estudo de Prospecção no setor de Defesa no Brasil: o caso do

Exército Brasileiro:
Segundo Freitas e Oliveira (2012), o estudo foi desenvolvido entre os

anos de 2008 e 2012 pelo Departamento de Ciência e Tecnologia (DCT)
do Exército Brasileiro, visando à elaboração de um projeto para as Forças
Armadas (FA). Esse projeto contou com a participação de pesquisadores
de estudos do futuro, da Universidade de Brasília.
A primeira etapa da pesquisa em campo indentificou os sistemas e
materiais de emprego militar necessários ao Exército Brasileiro (EB), já a
segunda etapa tratou de levantar as tecnologias que o EB precisava domi-
nar e que são importantes para sua aquisição, e a terceira tratou de conhe-
cer cenários da indústria de Defesa em 2030.
A limitação de estudo esta pautada na ausência de informações sobre
prospecção tecnológica na área de defesa, o que levou os pesquisadores a
realizarem visitas na Universidade de Manchester na Inglaterra.
Os pesquisadores do Programa de Estudos do Futuro da Universidade
de Brasília identificaram o sistema de comando e controle como o mais im-
portante. Tomou-se como base um conjunto de vinte e três tecnologias di-
vulgadas em um documento denominado “Concepção Estratégica: Ciência,
Tecnologia e Inovação”, de interesse da Defesa Nacional, que constatou que
275
além das informações relacionadas no documento, seria importante destacar

nanotecnologia, cibernética, robótica e materiais avançados.
Das vinte e três tecnologias divulgadas, dez foram consideradas
prioritárias para a pesquisa e desenvolvimento do Exército Brasileiro. A
tecnologia de inteligência e máquinas e robótica foi considerada a mais
importante para ser dominada até 2030, seguida de veículo aéreo não tri-
pulado (inteligência), robô de desminagem, de combate, dentre outros.
O estudo também tratou dos cenários da indústria de Defesa até
2030, onde foram trabalhados vinte temas, sendo quatro da área de ciência
e tecnologia, cinco da área econômica, três da área militar, quatro da área
política e quatro da área social.
De posse dos dados e análises realizadas foi possível elaborar estra-
tégias para fomentar informações para a Base Industrial de Defesa e ela-
borar ações estratégicas como a celebração de convênios para Pesquisa e
Desenvolvimento em parceria com os Institutos Militares de ensino e
pesquisa de Universidades brasileiras e do exterior e criação de órgãos
de pesquisa militares em instituições de ensino e pesquisa no âmbito
nacional e internacional.
VII) Observatoire des Sciences et des Techniques – OST (França):
Na França, existem diversas instituições denominadas observatórios.

Sua missão é produzir conhecimentos e auxiliar na tomada de decisão e o
acesso à informação em diferentes campos, com objetivos e metas diver-
sos. Os temas tratados por estes observatórios abordam questões regionais,
sociais, econômicas, ambientais, dentre outras, construindo indicadores
confiáveis e específicos para uma análise estratégica.
VIII) Observatório da Ciência e do Ensino Superior (Portugal):
É um organismo público, vinculado ao Ministério da Ciência, Tec-

nologia e Ensino Superior de Portugal. Sua finalidade está em coletar,
analisar e divulgar informação estatística e estudos relativos aos sistemas
científicos e de ensino superior como produção e análise de indicadores
estatísticos e desenvolvimento de estudos prospectivos nas áreas de Ciên-
cia e Tecnologia.
276
IX) Observatório de Prospectiva Tecnológica Industrial – OPTI (Es-

panha):
Trata-se de uma Fundação que tem vínculo com o Ministério da

Ciência e Tecnologia da Espanha e está voltada para identificar tendências
tecnológicas de futuro em diferentes campos de atividade e conhecimen-
to. Seu trabalho ajuda a indentificar tecnologias emergentes e constitui
uma fonte privilegiada de informação para a Espanha. Este observatório
liderou o primeiro Programa de Prospectiva Espanhol.
X) European Sicence and Technology Obserrvatory – ESTO (União

Europeia):
Sua missão é ampliar e desenvolver conhecimento do futuro em ciên-

cia e tecnologia para prover os tomadores de decisão da União Europeia
com informação sobre Ciência e Tecnologia de potencial relevância polí-
tica, original, analisada e fornecida no momento adequado.
Por fim, todos esses Observatórios de Prospecção e Difusão de Tec-
nologias realizam mapeamento de produtos científicos e tecnológicos fu-
turos, que visam antecipações dos cenários estratégicos e o apoio ao pro-
cesso decisório durante a difusão de novas tecnlogias no campo social,
econômico, político e militar.
Embora não conste neste estudo de prospecção do CGEE (2006), a
Fundaçao Oswaldo Cruz, que é uma das instituições de saúde responsa-
veis em disponibilizar vacinas da Covid-19 ao cidadão brasileiro, cons-
tituiu o Observatório Covid-19 Fiocruz com o objetivo de desenvolver
análises integradas, tecnologias, propostas e soluções para enfrentamento
da pandemia por Covid-19 pelo SUS e pela sociedade brasileira.
É importante assinalar que os Observatórios, Estudo do Futuro e ce-
nários de prospecção surgem para alavancar a competividade, mas princi-
palmente para maximizar os benefícios para a sociedade como um todo.
Segundo o CGEE (2006), os observatórios devem ter como função

básica distribuir uma rede de conhecimento, a fim de definir diretrizes e
277
prioridades para futuras ações na ciência, tecnologia e inovação e princi-

palmente nas Políticas Públicas.
Ao se estruturar um Observatório de Prospecção e Difusão de
Tecnologias de interesse da Defesa Nacional, torna-se possível conso-
lidar informações estratégicas e auxiliar o processo decisório das Forças
Armadas. Essa busca poderá ser realizada em bancos de dados que con-
tenham informações tecnológicas do cenário nacional e internacional,
permitindo, assim, a transformação das necessidades de conhecimento
das competências e de produtos que atendam também a Base Industrial
de Defesa, contribuindo para as decisões sobre o desenvolvimento ou
aquisição de novas tecnologias/produtos nacionais ou no estabeleci-
mento de novas parcerias internacionais, no caso de tecnologias ainda
não dominadas e improváveis de desenvolvimento em tempo razoável
e/ou de elevado custo.
É importante ressaltar que ao se estruturar um Observatório de
Prospecção e Difusão de Tecnologias torna-se possível também estabele-
cer as seguintes linhas de ação:
a) Parcerias com Instituições do Sistema Nacional de Ciência,

Tecnologia e Inovação;
b) Acompanhamento de marcos legais e regulatórios aplicáveis às

atividades de pesquisa e desenvolvimento;
c) Análise do panorama nacional e internacional de tecnologias;
d) Identificação de financiamentos das atividades de pesquisa e de-

senvolvimento;
e) Identificação de empresas atuantes no setor;
f) Monitoramento de pesquisa e desenvolvimento em temas estra-

tégicos, no caso
Defesa: espacial, cibernético e nuclear;
g) Pesquisa e cooperação entre Instituições de Ensino, Empresas

privadas e órgãos públicos;
h) Acompanhamento de tendências na esfera nacional e interna-

cional;
278
i) Análise de evolução da produção científica por meio de indi-

cadores construídos a partir de bases internacionais de referência;
j) Identificação e caracterização dos grupos de pesquisa atuantes

no setor a partir do diretório dos observatórios de Ciência, Tecno-
logia e Inovação, Grupos de Pesquisa do CNPq e do Diretório da
Pesquisa Privada da Financiadora de Estudos e Projetos (FI-
NEP), empresa pública brasileira de fomento à ciência, tecnologia
e inovação em empresas, universidades, institutos tecnológicos e
outras instituições públicas ou privadas, vinculada ao Ministério
da Ciência e Tecnologia e Inovação.
l) Identificação do perfil das empresas inovadoras no Brasil: porte,

origem do capital, fontes de inovação e atividades inovativas, gastos
em pesquisa e desenvolvimento, natureza e abrangência dos esfor-
ços de cooperação;
m) Alianças estratégicas entre as indústrias de defesa que passam a

unir seus pontos fortes e conseguem firmar parcerias para projetos
e negócios relacionados aos mais diversos temas, inclusive Defesa
Nacional.
Destaca-se que a iniciativa do Exército Brasileiro (EB) em realizar

estudos de grande envergadura entre os anos de 2008 e 2012 contri-
buiu de forma significativa para a elaboração de um projeto que permitiu
ao EB angariar conhecimentos valiosos, que poderão ser aperfeiçoados
com o tempo e servirem como modelo para serem utilizados pelas outras
Forças Singulares.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Decreto nº 373, de 26 de setembro de 2013. Aprova a

Polìtica Nacional de Defesa, Estratégia Nacional de Defesa e o Livro
Branco de Defesa.
BRITO, E. P. Z.; BRITO, L. A. L.; MORGANTI, F. M. Inovação e

seu Efeito no Desempenho das Empresas: Lucro ou Crescimento?
RAE-Electrinica, v. 8, p. 1-16, 2003. Disponível em: https://doi.
org/ISSN 1676-5648.
279
CARUSO, L. A.; TIGRE, P. Bastos (coord.). Modelo SENAI de pros-

pecção: documento Metodológico. Montvideo: CINTERFOR/
OIT, 2004.
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. Sistemas de Inovação e Desen-

volvimento: as implicações de política. São Paulo em Perspectiva,
v. 19, n. 1, p. 34-35, jan./mar. 2005.
FREITAS, Eduardo; Oliveira, Luis. Prospecção no Setor de Defesa

no Brasil: O caso do Exército Brasileiro. Faculdade de Economia,
Administração, Contablidade e Ciência da Informação e Documen-
tação, Universidade de Brasília.
GODET, M. Manual de prospectiva estratégica: da antecipação à ac-

ção. Lisboa: Dom Quichote, 1993.
OBSERVATÓRIO de Ciência, Tecnologia e Inovação. Brasília:

Centro de Gestão e Estudos Estratégicos, 2006. 83 p. il.
280
DEUS NO COMANDO (VERMELHO):
UMA ANÁLISE SOBRE AS POLÍTICAS
DE GUERRA ÀS DROGAS NO RIO
DE JANEIRO E A EXPANSÃO DO
NARCOPENTECOSTALISMO
Ronaldo de Souza Raposo Sobrinho33
INTRODUÇÃO
A década de 1990 foi marcada por uma nova moldura nas favelas do
Rio de Janeiro: sob a influência das Políticas de Guerra às Drogas adota-
das no Estados Unidos, as autoridades cariocas desenvolveram políticas
de segurança pública pautadas na produção de ordem pelas polícias Civil
e Militar, cuja repressão e violência alcançaram as esferas religiosas. Com
a associação de símbolos religiosos à criminalidade, as ações policiais ado-
tadas à época permitiram a instrumentalização da religião enquanto fer-
ramenta estratégica para o tráfico. Baseado nos estudos de Christina Vital
da Cunha e em entrevistas realizadas com policiais da Delegacia Policial
do Rio de Janeiro, o objetivo deste artigo é analisar a política de guerra
às drogas e entender como ela permitiu a emergência de mais um centro
imperativo de poder na ordem pública: as igrejas.
33 Graduando em Relações Internacionais pelo Instituto de Relações Internacionais da Pon-

tifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio).
281
1. ENTRE CONSUMO E ILEGALIDADE
Segundo Trevisan (2008), a análise de uma política pública diz respei-

to a uma observação sobre uma política pública in locus, ou seja, passa por
compreender a relação da política com o público ao qual se destina, enten-
dendo seus objetivos e sua mobilização por meio das instituições e a forma
com a qual se apresenta para a comunidade. Nesse sentido, esta primeira
seção focará nos aspectos qualitativos e nos impactos mais expressivos da
construção das políticas sobre drogas no âmbito nacional.
Por mais impensável que possa parecer, cocaína e maconha eram co-
mercializadas em farmácias no início do século XX. Pensar no problema
das drogas no Brasil não é sobre entender quando ele começou, mas quan-
do ele foi inaugurado: 25 de novembro de 1938. Nessa data, o Congresso
Nacional adotou a Norma Internacional da Convenção de Genebra de
1925, a qual insta sobre a toxicomania enquanto doença de notificação
compulsória.
Essa chamada “Transnacionalização do Controle”, a qual se tornou
procedimento padrão no Sistema Internacional no-pós-Primeira Guerra,
teve um efeito irreversível para o Brasil até os dias atuais: apesar da proi-
bição, o mercado consumidor continuou ativo. Desse momento, retira-se
a primeira conclusão desta análise: a falta de políticas públicas comple-
mentares para contrabalancear a demanda. O resultado foi uma divisão
social sobre uso de drogas: em função do fácil preparo da maconha, sua
produção seguiu ativa, restringindo-se às áreas mais pobres, ao passo que
o grau de complexidade da produção da cocaína colocou o seu uso na
órbita da elite.
É irrefutável dizer que a questão das drogas foi tratada em segundo
plano ao longo do século XX. Com apenas 48 anos de República, o
Brasil entrava no Estado Novo de Vargas, em um contexto internacional
desfavorável para países do Sul global. Os dados do Ministério da Justiça
e Segurança Pública mostram que o combate às drogas apenas começou
a ser tratado como uma questão de segurança pública em 1976, quando
o referido decreto de 1938, o qual insta sobre a criminalização do uso de
entorpecentes, passou a ser lei.
Assim, a Lei 6.368/1976 dá início a uma série de medidas para conso-
lidar a política de drogas no Brasil, dispondo sobre ações de “prevenção e
282
repressão ao tráfico ilícito e ao uso indevido de substâncias entorpecentes

ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá outras providên-
cias” (L6368/1976). No que tange à repressão, os dados do Ministério de
Justiça mostram que houve um aumento exponencial na atuação de agen-
tes estatais para a repressão sobre o consumo ilegal de drogas, sobretudo
da maconha. Dado o recorte geográfico e social do uso de maconha no
Brasil, as favelas tornam-se os grandes alvos da repressão.
2. PERIFERIA NO CENTRO DOS DEBATES
Uma vez analisada o desenvolvimento da política sobre drogas en-

quanto questão de segurança nacional, esta segunda seção destina-se a
analisar a constituição das políticas de repressão no Rio de Janeiro.
A guerra às drogas afeta diretamente o nosso dia a dia. Para nós,

significa escolas fechadas, mudança na rotina, medo de sair de casa,
preocupação extrema com o nosso bem-estar e o da nossa família.
Em nome dessa guerra, o Estado justifica uma série de violações de
direitos contra nós, jovens de favelas e periferias. Mas essa guerra
não é nossa. Não fomos nós que declaramos a guerra às drogas.
Não fomos nós que decidimos que algumas drogas seriam consi-
deradas legais e outras, ilegais. Mas somos nós que morremos por
conta dela (MOVIMENTOS, 2017).
Estima-se que, somente no Rio de Janeiro, 30 milhões de reais se-

jam movimentados mensalmente pelo tráfico de drogas. Para alcançar um
mercado de tamanhas proporções, isso somente é possível pela participa-
ção dos próprios policiais e das camadas pobres da favela, as quais auxiliam
no processo logístico. A partir dessa triangulação entre traficantes, popu-
lação e policiais corruptos que o tráfico se desenvolveu ao longo da segun-
da metade do século XX, conforme informam os estudos da pesquisadora
venezuelana Rosa del Olmo.
Sabe-se que, nesse mesmo período, os Estados Unidos da América
empregavam políticas contundentes de repressão ao crime organizado e
ao tráfico de drogas. De tão mencionadas, esse conjunto de ações pas-
sou a ser conhecido como “Guerra às Drogas”. Dada a lei de 1976 e a
283
jurisprudência das esferas subnacionais para discorrer sobre a questão de

forma geolocalizada, o governo carioca fundamentou suas ações nas polí-
ticas estadunidenses. Apesar das diferenças entre os países, as políticas de
segurança pública foram fortemente replicadas, levando pouco em consi-
deração os desvios de conduta das forças estatais e o tripé que sustentava
o tráfico à época.
A partir dessa configuração, a securitização do combate às drogas na
esfera federal foi acompanhada de forte repressão, tal qual nos Estados Uni-
dos. Além disso, seguindo o raciocínio americano, as religiões de origem
africana, fortemente propagadas em meio às comunidades, começaram a
ser associadas à criminalidade. Imagens, altares e locais de comunhão fo-
ram os principais alvos da Polícia nas operações na comunidade. Segundo
Vital da Cunha, foi justamente pela falta de adequação das políticas públi-
cas de segurança no Rio de Janeiro que a triangulação existente no tráfico
foi desmantelada e reconfigurada a partir de uma figura financeira central
para o esquema: as Igrejas.
3. A GUERRA AO TRÁFICO EM PARALELO À GUERRA

ESPIRITUAL
Os evangélicos, sobretudo os pentecostais, pensam o mundo como

uma guerra espiritual. A partir desta batalha, existe uma corres-
pondência entre os mundos [do tráfico e da igreja] (VITAL DA
CUNHA, 2009).
A associação de símbolos religiosos à criminalidade deu origem a uma

forte intolerância nas favelas, em um momento cujo fenômeno pentecos-
tal no Brasil ganhava cada vez mais espaço. O grande marco das Igrejas
evangélicas pentecostais se consolida como um fenômeno mundial a par-
tir da década de 60, momento no qual as Igrejas protestantes sofrem uma
diminuição de fiéis. O pentecostalismo enquanto corrente religiosa possui
um viés humanitário bastante forte, fortalecendo-se em locais de maior
vulnerabilidade social.
Nesse sentido, uma característica importante a ser analisada é o cres-
cimento de fiéis pentecostais nos países do Terceiro Mundo: em locais
de maior desigualdade social, há também um aumento dessas igrejas. Tal
284
fator correlacional explica a multiplicação de templos pentecostais nas fa-

velas, sobretudo as cariocas. Por mais que essa onda pentecostal também
atinja a população mais abastada, é nos países em desenvolvimento que se
encontram os maiores números de convertidos ao pentecostalismo. Para
cidades de países desenvolvidos, a mesma lógica é colocada: em Londres e
Paris, por exemplo, os evangélicos crescem mais nos bairros de imigran-
tes, especialmente entre latinos, portugueses e árabes.
Até 2007, o Brasil era o maior país pentecostal do mundo. Segundo o
levantamento de um instituto americano, o país reúne 24 milhões de se-
guidores de igrejas como a Universal do Reino de Deus, a Assembleia de
Deus e a Renascer em Cristo. Em 2010, houve um aumento de 61% dos
fiéis pentecostais. O fenômeno pentecostal possui características muito
marcantes para os contextos mais pobres: os moradores conseguem uma
aproximação e reconhecimento socioeconômico com os líderes religio-
sos, os quais levam uma vida similar. Os pastores têm filhos e uma vida
semelhante à do fiel, moram na mesma favela, por exemplo. É uma figura
religiosa acessível, em contraposição ao ideal imperial católico e até mes-
mo ao misticismo olimpiano as matrizes africanas.
Outros pontos também facilitam esse reconhecimento: segundo Vital
da Cunha, tais estabelecimentos religiosos são dotados de uma descentra-
lização institucional, além de acesso facilitado aos cultos (como horários
alternados no domingo e outras alternativas durante a semana). Pelo viés
messiânico, os fiéis possuem uma força de cooptação elevada, usando de
sua influência familiar para recrutar parentes. Por fim, cabe destacar o
acolhimento dessas instituições religiosas, as quais agem como uma rede
de solidariedade. As atividades diárias são cruciais para a fixação do mem-
bro da igreja e para continuar a promover “ajuda” e acolher novos fiéis
(VITAL DA CUNHA, 2008, p. 27).
Esse movimento é importante, uma vez que é um fenômeno presente
na maior parte das favelas e periferias de grandes cidades, fortalecendo
uma aproximação entre lideranças locais e moradores. Comparativamen-
te, os pastores evangélicos são casados, têm filhos, moram na mesma favela
que os fiéis ou em redondezas também periféricas, de modo que há um
reconhecimento dos seus seguidores para com sua imagem de líder. Essa
lógica é diferente do que ocorre com os padres católicos, os quais tendem
a morar em bairros mais distantes da Igreja que pregam, não são casados e
285
não têm filhos, não compartilhando do mesmo laço, do mesmo discurso

de problemas locais.
Uma vez que o Estado por muitas vezes falha no provimento de di-
reitos básicos aos moradores das periferias da cidade do Rio de Janeiro,
a rede dos evangélicos é cada vez mais forte. São criados laços de afeto e
confiança concisos, fundamentais na rotina não só dos membros religio-
sos praticantes como para os moradores que vivem perto da realidade e
percebem nessas redes uma possibilidade de acolhimento e proteção em
momentos de necessidade.
Em espaços sociais de insegurança como são as favelas, por exemplo,
as redes evangélicas geram laços de confiança e afeto tanto para os fiéis
quanto para os moradores que veem uma rede de acolhimento em mo-
mentos de necessidade. Nos territórios de pobreza, a sensação de seguran-
ça reside nesse grupo religioso, isto é, um simbolismo religioso que passa
a ser compreendido como um símbolo de segurança. E assim as igrejas
conseguiram permear as comunidades cariocas, emergindo como a parte
final desta coalizão de sustentação do tráfico, produto da ineficácia das
políticas de segurança pública empregadas na década de 90.
4. DEUS NO COMANDO (VERMELHO)
A segurança que as redes evangélicas visam passar não é a lógica de

uma segurança apenas defensiva, a qual fica na espreita para defender-se
do inimigo, trata-se de uma segurança que satisfaz uma demanda, seja ela
qual for: social, econômica, espiritual. Nesse sentido, a noção de proteção,
de ajuda e de fazer parte de um grupo que pode garantir proteção e for-
necer maior segurança permeia o imaginário daqueles que adentram esta
rede. Esse pensamento vai ao encontro da falência da segurança pública,
na qual muitos cidadãos cariocas não creditam suas expectativas. Visto a
violência das ações na repressão às atividades ilícitas que ocorrem nas co-
munidades, o pensamento individual é: quem poderá me proteger?
Nesse sentido, Vital da Cunha diz que
As redes evangélicas trabalham em favor da valorização da pessoa e

das relações pessoais gerando ajuda mútua com o estabelecimento
de laços de confiança, além do aumento da autoestima e do impul-
286
so empreendedor (VITAL DA CUNHA apud. ALMEIDA, 2006,

p. 28).
Ou seja, a proteção está pautada na valorização humana e no fortale-

cimento individual por meio de uma união coletiva, aumentando o poder
e a autoconfiança dos fiéis.
A proteção espiritual passou a ser procurada pelos “bandidos” não

mais com as mães de santo locais, enfraquecidas social e politica-
mente, mas com evangélicos que se posicionam como guardiões da
moral e propagadores da “Verdade” (VITAL DA CUNHA, 2008,
p. 32).
O arranjo socioespacial muda em função da religião. A sonoplastia

geográfica do espaço deixa de ser os fogos de artifício das festas de São Jor-
ge para as pregações e músicas gospel. “O que a marcação desses lugares
significa: proteção da favela e dos traficantes, nova forma de delimitar e
simbolizar espaços de poder e domínio do tráfico ou tentativa de agradar
a ‘comunidade evangélica’ local?” (VITAL DA CUNHA, 2008, p. 33).
A pesquisa de Vital, circunscrita à Zona Norte do Rio de Janeiro e,
sobretudo, à comunidade de Acari, destaca como que o papel das insti-
tuições religiosas se tornou central para o funcionamento do tráfico. O
chamado Narcopentecostalismo insta sobre esse aspecto: há um rearranjo
do espaço urbano a partir dos símbolos religiosos. As paredes das vielas
nas comunidades passam a ser uma ferramenta de poder: o morador, de-
sacreditado das forças policiais do Estado, o qual teme pela sua vida e pelo
seu sustento, passa sempre pelas vielas da favela, caminho que percorre
diariamente. Uma vez parte desse ecossistema pentecostal, a multiplica-
ção de versos bíblicos e referências à vida de Jesus por entre essas vielas
fortalecem a trajetória desse morador, o qual se reconhece nós passos de
Jesus e encontra a superação.
Este é um contexto de justificativa da afirmação do poder religioso
em relação a outras formas de “contrapoder” em torno das ações dos trafi-
cantes e policiais, principalmente no que concerne às suas ações violentas.
Wania Amélia Mesquita, também pesquisadora da FAPERJ e doutora em
sociologia, traz em seus trabalhos falas de moradores esclarecendo como é
287
o dia a dia dessa prática religiosa no combate contra os policiais nas favelas
de Campos de Goytacazes. Mesmo os fiéis, os quais fazem parte da rede
dos traficantes, também relatam que, em situações de emergência, acabam
tendo que suportar a invasão do tráfico em suas residências. “Teve um
dia que cheguei em casa e um dos meninos estava assistindo televisão; ele
[traficante] entrou na hora da batida [policial] e ficou mesmo depois da
polícia ter ido embora.”
Com essa ausência e precariedade por parte do Estado com relação
à infraestrutura pública (habitação, saneamento, transporte, atendimento
de saúde, creches, políticas de formação escolar, qualificação e inserção de
profissionais no mercado), muitos encontram alternativas nessas redes das
igrejas. Os membros do tráfico, aliados das autoridades religiosas, usam da
influência religiosa para se incorporarem socialmente. Esse imbricamento
entre religião, tráfico e ausência do Estado gera, além da perpetuidade da
comercialização de drogas no Rio de Janeiro, medo, insegurança e insa-
tisfação, todas veladas sob as ameaças cotidianas.
5. E A POLÍCIA? RELATOS DO OUTRO LADO
Percebe-se que a emergência das instituições religiosas pentecostais

permitiu um deslocamento de poder na forma com a qual o tráfico se
organizava, produto das políticas de combate às drogas empregadas na
década de 90. Os efeitos dessa mudança foram sentidos não somente na
observação dos espaços físicos, mas também nas abordagens policiais, as
quais tornaram-se antagonistas dessas forças paralelo-religiosas. A fim de
compreender melhor a dimensão desta questão, policiais de Delegacia Po-
licial do Rio de Janeiro foram entrevistados, os quais possuem experiência
com operações na Zona Norte desde 2001. Seguem os relatos da equipe
entrevistada:
Policial 1:
Existe agora um pessoal ligado ao tráfico que se autointitula ‘Povo

de Israel’. Eles ostentam a estrela de Davi --- igual a bandeira de
Israel e são evangélicos. Eles impedem que nos lugares que são do-
minados por essa facção [eles são ligados ao Terceiro Comando e
aos Amigos dos Amigos] outros ritos religiosos possam ficar por
288
ali. Eles são totalmente contra -- e quebram -- as estátuas católicas

e obviamente a parte de Umbanda e tudo ligado a Candomblé,
dessas religiões africanas. Eles põem fogo no terreiro, espancam
muitas pessoas... É mais ou menos assim.
Policial 2:
Tem a figura de um traficante, que agora eu não me lembro o nome

mas que é muito conhecido, e que ele anda, assim, de uma maneira
bem inusitada: ele usa umas vestes de profeta, né, um manto bran-
co, cercado por mulheres, e os traficantes que fazem a segurança
dele andam tipo os caras lá do Oriente Médio, predominantemen-
te com o fuzil K-47, que eles usam por lá. E ele anda com essa tropa
em volta dele, como se fosse um ser divino. E, curiosamente, todos
eles são evangélicos. É aquela deturpação que o evangélico muitas
das vezes faz da bíblia e coisa e tal.
Policial 3:
Existem outras figuras também, tem outros caras conhecidos. Sal-

vo engano, o Lacoste também é evangélico e também se utiliza
dessa forma, não deixando que outros credos se manifestem na
comunidade que ele domina. Tem esse que eu também te falei,
do Povo de Israel, que ostenta a Estrela de Davi. O Povo de Israel,
eles são uma dissidência do Terceiro Comando e da ADA, agora
não me recordo qual, e eles se autointitulam povo de Israel. Mas,
é uma dissidência; é só um nome que eles colocaram e ostentam a
bandeira de Davi.
Policial 4:
Esses caras trabalham sobre terror mesmo. Tudo para vender dro-
ga. Eles são cooptados pelos pastores, né. Geralmente, a mãe desses
caras, ela é evangélica, aquelas fervorosas, e acabam passando isso
pro filho. E o filho acha que, por ela orar para Jesus, todo o resto
que ele faz tá valendo, sacou? As outras dúvidas que forem apare-
cendo cê vai falando comigo. Relatos são vários, cara, de destrui-
ção, de terreiro de macumba... Eles quebram tudo. Antigamen-
289
te, as comunidades eram predominantemente católicas, né, então

muitas delas tinham ainda muitas imagens, né, de Jesus Cristo, de
Nossa Senhora, elas tinham um pequeno altar, geralmente no alto
da favela... Eles quebram todas essas imagens, não deixando ter ne-
nhum tipo de adoração a essas imagens [que salvo engano é um dos
princípios do evangélicos] e mais ou menos isso (DELEGACIA
POLICIAL DO RIO DE JANEIRO, 2021).
Esses insumos qualitativos trazem a perspectiva policial, ou seja, o

outro lado, permitindo sintetizar as implicações do Narcopentecostalismo
para a Segurança Pública. Facções criminosas se desdobram em organi-
zações político-religiosas, as quais impulsionam o trabalho do tráfico nas
regiões carentes do Rio de Janeiro e distanciam ainda mais as políticas
públicas da comunidade. Juntando esses relatos a trechos de moradores
anteriormente citados, percebe-se que as políticas de combate às drogas
serviram, sobretudo, para agravar ainda mais a questão do tráfico nas co-
munidades, agora dotado de uma dimensão divina.
As análises abordadas neste artigo possuem um recorte geográfico es-

pecífico do Rio de Janeiro: a Zona Norte. É sabido que a cidade do Rio
de Janeiro também é permeada pelas milícias, que consistem em forças
paramilitares que, além de proverem serviços sociais, fazem a gestão do
tráfico nessas localidades. Contudo, ressalta-se a justaposição entre Milí-
cias e Facções, as quais não se sobrepõem geograficamente. Assim, para a
área de análise deste artigo, o tráfico de drogas é propriedade das facções
criminosas.
A partir do percurso histórico das políticas sobre drogas no Brasil,
desde 1938 até 2021, é possível perceber que o combate às drogas está
enquadrado em uma dimensão de múltiplos atores e interesses políti-
cos, fazendo das comunidades palco para essa disputa de poder. As po-
líticas de combate às drogas, lidas por muitos autores como bem-suce-
dida, falharam indubitavelmente no sentido de se apresentar enquanto
política pública capaz de promover o bem-estar social dos moradores
dessas regiões.
290
Se, por um lado, o tráfico era pautado pelos traficantes em diálogo

com policiais corruptos, a emergência das redes evangélicas como pon-
to de apoio nas comunidades permitiu que as autoridades religiosas ocu-
passem os espaços anteriormente dirigidos a esses policiais, gerando, para
além do agravamento da milícia no Rio de Janeiro, a instrumentalização
dos discursos bíblicos para cooptação de trabalho nas bocas e vielas de
fumo das comunidades.
Se, antes, traficantes aliciavam a juventude pelo medo, o simbolismo
religioso atual permite pensar esse processo como a designação de uma
missão na vida desses jovens, os quais estão sendo “escolhidos por Deus”
segundo as próprias autoridades religiosas locais. O discurso religioso,
embebido dos preceitos de amor e respeito pelo próximo, tem uma força
ainda mais potente no processamento do crime organizado. À luz dessas
conclusões, é possível perceber que as políticas públicas de segurança no
âmbito de guerra às drogas dos anos 90 são a herança abençoada do tráfico
carioca.
REFERÊNCIAS
ALESSI, G. A ascensão do ‘narcopentecostalismo’ no Rio de Ja-

neiro. São Paulo: El País, 2021. Disponível em: https://elpais.com/
narcopentecostalismo. Acesso em: 01 abr. 2021.
BAPTISTA, C.; FERREIRA, A. Deus no Comando: Uma Análise

do Discurso “Narcopentecostal”. Revista Humanidades e Inova-
ção, v. 7, n. 24, p. 76-91, 2020.
BARBOSA, A. Um abraço para todos os amigos: algumas considera-

ções sobre o tráfico de drogas no Rio de Janeiro. Niterói: EDUFF,
1998. 178 p.
BRASIL. Ministério da Justiça. Políticas sobre Drogas. Brasília, DF:

Ministério da Justiça, 1993. Disponível em https://www.justica.
gov.br/sua-protecao/politicas-sobre-drogas/politicas-sobre-drogas.
Acesso em: 12 jun. 2021.
DELEGACIA POLICIAL DO RIO DE JANEIRO. A Religião nas

Operações Policiais. [Entrevista concedida a Ronaldo Raposo].
Rio de Janeiro: [s.l.], 2021.
291
JORNAL DO BRASIL. O Plano Colômbia é um pretexto. Entre-

vista: Rosa Del Olmo. Rio de Janeiro: Jornal do Brasil, 2001, p. 12.
KENDALL, R. Retórica Política e a Lacuna entre as Políticas e a Prática.

In: REINERT, Emmanuel et al. (orgs.). Novas abordagens para
segurança pública e políticas de drogas. Petrópolis: Vozes, 2009.
196 p.
MESQUITA, W. Sociabilidade Pentecostal e a Ordem Violenta em Fa-

velas. Antropolítica. Niterói, n. 33, p. 217-234, 2. sem. 2012.
MOVIMENTOS. Movimentos: drogas, juventude e favela. [s.l.]: Mo-

vimentos, 2017.
REDES DA MARÉ. Boletim Direito à Segurança Pública na Maré.

Rio de Janeiro: Redes da Maré, 2017. Disponível em: https://www.
redesdamare.org.br/media/downloads/arquivos/BoletimSegPubli-
ca2018.final.pdf. Acesso em: 13 jun. 2021.
SILVA, Antônio Fernando de Lima Moreira da. Histórico das drogas na

legislação brasileira e nas convenções internacionais. Revista Jus
Navigandi, Teresina, 2011. Disponível em: https://jus.com.br/arti-
gos/19551. Acesso em: 12 jun. 2021.
TREVISAN, A.; BELLEN, H. Avaliação de políticas públicas: uma revi-

são teórica de um campo em construção. Revista de Administra-
ção Pública, Rio de Janeiro: FGV/Ebape, 42 (3): 529-550, maio/
jun. 2008.
VITAL DA CUNHA, C. Evangélicos em ação nas favelas cariocas:

um estudo sócio‑antropológico sobre redes de proteção, tráfico de
drogas e religião no Complexo de Acari. 2009. Tese (Doutorado) –
PPCIS/UERJ, Rio de Janeiro.
VITAL DA CUNHA, C. Religiões e Criminalidade: traficantes e evan-

gélicos entre os anos 1980 e 2000 nas favelas cariocas. Religião e
Sociedade, Rio de Janeiro, v. 34, n. 1, p. 61-93, 2014.
VITAL DA CUNHA, C. Religiões em Movimento: Subjetividade e

fronteiras no cenário religioso brasileiro. Religião e Sociedade,
Rio de Janeiro, v. 27, n. 1, p. 193-204, 2007.
292
VITAL DA CUNHA, C. Religião, grafite e projetos de cidade: embates

entre “cristianismo da batalha” e cristianismo motivacional” na arte
efêmera urbana. Ponto Urbe [On-line], v. 15, 2014. Posto on-line
no dia 30 de dezembro de 2014, consultado em 03 maio de 2018.
URL: http://journals.openedition.org/. DOI: 10.4000/pontour-
be.2518.
VITAL DA CUNHA, C. “Traficantes evangélicos”: novas formas de ex-

perimentação do sagrado em favelas cariocas. Plural, Revista do
Programa de Pós-Graduação em Sociologia da USP, São Pau-
lo, v. 15, p. 23-46, 2008.
293
RESUMOS
295
AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
COM O USO DE CIÊNCIA DE DADOS
Albino Laginski Junior34
Décio Estevão do Nascimento35
INTRODUÇÃO
A informação é essencial no processo de decisão. Em função do vo-

lume e da velocidade de obtenção de dados, demanda-se o uso de pro-
cessos automatizados, na coleta e sistematização dos dados brutos para
que sejam lapidados e que se tornem de valia. Quando estas decisões
giram em torno de políticas públicas, os desafios a serem enfrentados,
envolvem as fases de agendamento político, planejamento, execução e
avaliação. A Ciência de Dados possui um conjunto de ferramentas que
pode auxiliar na automatização destas fases. Neste trabalho, a proposta
é de usá-las na fase da avaliação, quando se busca identificar métricas
de sucesso, de atingimento de objetivos e de subsídios para correções.
Apresentam-se conceitos e definições de políticas públicas, ciências de
dados, as formas de avaliação e a possível combinação entre estes entes,
de maneira a auxiliar e tornar mais automatizada e precisa, a avaliação
de uma política pública.
34 BSc. em Ciência da Computação/UFPR; Mestrando em Planejamento e Governança Pú-

blica/UTFPR.
35 Prof. Dr. Pós-graduação em Planejamento e Governança Pública e de Tecnologia e Socie-
dade/ UTFPR.
297
FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Esta pesquisa se desenvolve como uma investigação da relação da

Ciência de Dados com a avaliação de políticas públicas, procurando áreas
de desenvolvimento e aperfeiçoamento que possam se beneficiar de ferra-
mentas tecnológicas coadjuvantes e revisa conceitos sobre Políticas Públi-
cas e Ciência de Dados.
METODOLOGIA
O presente é estudo exploratório na forma de uma pesquisa analí-

tica de abordagem qualitativa. Especificamente, a abordagem qualitativa
é empregada com o objetivo de analisar os aspectos que caracterizam a
Ciência de Dados e a aplicação na avaliação de políticas públicas, baseado
em pesquisas anteriormente publicadas em livros, artigos, dissertações e
teses.
RESULTADOS E DISCUSSÃO
Os potenciais ganhos com a automação da avaliação de políticas pú-

blicas incluem:
• Melhor suporte à decisão, pois permite a transparência na tomada

de decisão, uma vez que a informação é baseada em fatos;
• Deduções dos verdadeiros efeitos das políticas, tanto do passado,
como atuais e inclusive, projeções futuras, que podem ser de-
monstrados de forma clara e factual;
• Uma percepção instantânea da realidade decorrente do monito-
ramento de um conjunto maior de variáveis, com uma frequência
maior de amostragem;
• Decisões mais eficazes, eficientes e rápidas, decorrentes de toma-
das de decisão com maior qualidade;
• A avaliação das políticas e processos é mais completa, com novas
observações e deduções a partir da análise dos dados, levando a
melhores compreensão e subsídios para eventual reformulação e
aprimoramento;
298
• Experimentação em tempo real, através de testes e diversificação

de cenários;
• Obtenção de novas visões carregadas de informações adicionais,
nem sempre óbvias ou evidentes;
• O monitoramento contínuo permite identificar antecipada-
mente decisões equivocadas, evitando-se executar políticas
deficitárias.
CONCLUSÕES
Os desafios enfrentados pelo setor público, norteados pela constan-

te necessidade de aperfeiçoamento na utilização dos recursos disponíveis,
caracterizados pelo aumento por suas demandas e pela escassez na obten-
ção dos mesmos, a permanente ênfase em se alcançar resultados com efi-
ciência, eficácia, efetividade e economia, as exigências dos cidadãos e das
instituições, aliados à grande quantidade de dados e na disponibilidade de
ferramentas de análise e ciência de dados, tudo converge para que se lance
mão da automação dos processos de avaliação de políticas públicas, como
alavanca valiosa na equalização das necessidades listadas, não em função
do avanço tecnológico agora vivenciado per si , mas das necessidades e
facilidades que agora dispomos para mais um passo evolutivo no planeja-
mento, formulação, implementação e monitoramento das políticas públi-
cas. Ainda assim, a adoção destas ferramentas não é trivial, pois existem
uma série de etapas a serem vencidas. Do ponto de vista tecnológico, são
as relacionadas à seleção das técnicas e algoritmos a serem utilizados, das
fontes de obtenção e dos processos aplicados em dados abertos e proprie-
tários, para tornarem-se consistentes, em formatos homogêneos e com
carga de informação utilizável e relevante. Do ponto de vista de avaliação
de políticas públicas, os desafios são os relacionados às métricas de sucesso,
quais as evidências que se deve buscar e quais os achados são reveladores.
REFERÊNCIAS
CASTANHAR, José Cezar; COSTA, Frederico Lustosa da; Avaliação

de programas públicos: desafios conceituais e metodológicos. Re-
299
vista de Administração Pública. Disponível em: app.ebape.fgv.

br/comum/arq/Costa_castanha.pdf. Acesso em: 17/08/21.
FREY, Klaus. Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões refe-

rentes à prática da análise de políticas públicas no Brasil. Planeja-
mento e Políticas Públicas, Brasília, 2000.
FURLONG, Scott R.; KRAFT, Michael E. Public Policy: politics,

analysis and alternatives. Estados Unidos da América: CQ Press,
2010.
YIU, C. The big data opportunity: making government faster, smarter

and more personal. Policy Exchange. Disponível em: ict-industry-
reports.com.au/wp-content/uploads/sites/4/2013/05/2012-The-
Big-Data-opportunity-in-Government-UK-Policy-Exchange-
July-2012.pdf. Acesso em: 16/08/21.
ZIVIANI, Artur; PORTO, Fábio; OGASAWARA, Eduardo. Ciência

de dados: desafio para a ciência, indústria e governo. Com Ciência.
Disponível em: www.comciencia.br/comciencia/handler.php?sec-
tion=8&edicao=115&id=1381. Acesso em: 09/09/21.
300
EFETIVAÇÃO DO DIREITO À
MORADIA: BREVE ANÁLISE SOBRE
O RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DO
PROGRAMA MINHA CASA MINHA
VIDA
Arlene Souza Santos36
INTRODUÇÃO
A moradia foi introduzida no rol dos direitos sociais constante no art.

6° da Constituição Federal através da Emenda Constitucional-EC-n°26,
de 2000. Com o fito de dar efetividade a este direito, em 2009, o Go-
verno Federal lançou o Programa Minha Casa Minha Vida, classificado
como a maior iniciativa de acesso à casa própria já criada no Brasil. Em
2020, foi elaborado o relatório de avaliação do programa contendo uma
análise detalhada sobre a real contribuição do programa para a redução
do déficit habitacional e, consequentemente, a realização do dispositivo
constitucional. Entretanto, os dados do relatório revelaram pouco ou ne-
nhum decréscimo no déficit habitacional ao final dos 11 anos de duração
do programa, razão pela qual o programa sofreu diversas críticas até ser
descontinuado e substituído.
36 Graduada em Economia pela Universidade Federal de Sergipe, Pós-graduada em Políticas

Públicas e Gestão Governamental pela Faculdade Integrada de Jacarepaguá e graduanda em
Direito pela Universidade Federal de Sergipe.
301
A avaliação das políticas públicas é um instrumento fundamental para

que haja um julgamento técnico da necessidade de adaptações no curso
das políticas, possibilitando correções que tragam efetividade na realiza-
ção dos direitos constitucionalmente garantidos.
O neoconstitucionalismo adiciona um sentido de efetividade às nor-

mas constitucionais, avançando para além da retórica. A ideia de que a
Constituição é apenas uma carta política de conteúdo programático é su-
perada e é estabelecida uma interpretação que busca trazer à realidade o
contido na Carta Maior. Dessa forma, as políticas púbicas implementadas
para trazer à vida as letras constitucionais ganham um outro tom, além de
possuírem um caráter imperativo na criação, o monitoramento e a avalia-
ção do seu resultado passam a compor o texto constitucional através da
recente Emenda n° 109/2021.
METODOLOGIA
A metodologia utilizada na pesquisa é uma análise qualitativa do re-

latório de avaliação do programa minha casa minha vida e dos resultados
que ele apresenta. Para subsidiar as conclusões, também se faz necessário
rever alguma bibliografia e legislação que fundamentem o tema dos di-
reitos sociais e sua concretização dentro do sistema constitucional pátrio.
A moradia não se resume a um local de residência, ela representa o lu-

gar onde o sujeito expressa sua individualidade, sua intimidade e onde este
se sente seguro, motivos suficientes e válidos para a sua inserção no rol dos
direitos fundamentais, como o fez o constituinte derivado com a Emenda
Constitucional n° 26. A inserção de mais um direito no art. 6° da Consti-
tuição Federal tem o objetivo de conferir-lhe relevo e de dar-lhe efetivida-
de, ideia que ganha força com o neoconstitucionalismo, corrente marcada
pela força normativa da Constituição. Luis Roberto Barroso, eminente
ministro da Suprema Corte Brasileira (BARROSO, 2020, p. 218), acerca
302
da efetividade, aduz que esta representa a materialização do direito e dos

preceitos legais e simboliza uma aproximação tão íntima quanto possível
entre o dever ser normativo e o ser da realidade social.
O artigo 23, IX, da Constituição Federal já previa a competência co-
mum da União, Estados e Municípios para a promoção de programas de
construção de moradia, porém, até a inserção da EC n° 26 não houve um
programa de tamanha expressividade como o Programa Minha Casa Mi-
nha Vida- PMCMV- do Governo Federal que financiou em 11 anos de
duração a construção de mais de 5 milhões de unidades habitacionais para
população com renda de até R$9.000,00. O objetivo principal do progra-
ma, apresentado na exposição de motivos da lei de criação, foi facilitar o
acesso à moradia própria para famílias de menor renda.
O programa sofreu diversas críticas no seu final, dentre as principais
estão a inadimplência alta das famílias de menor renda e uma forte con-
centração do provimento de unidades em famílias de faixas de renda mais
altas, principal motivo da pouca efetividade na redução do déficit habita-
cional do período. Esses e outros motivos levaram à substituição do PM-
CMV por um novo, denominado de Casa Verde e Amarela. O objetivo
desse novo programa é facilitar o acesso à moradia digna, com foco na
regularização fundiária e melhoria habitacional de imóveis já existentes.
Está previsto também provimento de novas unidades, porém em número
bem reduzido e somente para a população com renda até R$2.000,00,
principal público componente do déficit habitacional.
O relatório de avaliação do PMCMV deixou claro que mesmo com
tantas unidades providas, acima de 5 milhões, o déficit se manteve prati-
camente estável devido ao fato de o benefício estar chegando às famílias
que não compunham o rol, ou por já possuírem imóvel, por não estarem
em habitações com condições precárias ou por não se acharem em situa-
ção de adensamento. O relatório foi concluído com a sugestão de implan-
tação do aluguel social, ainda que com ressalvas.
A substituição do PMCMV por outro cujo foco não é moradia pró-
pria, não significa que o direito não se realizará. O direito à moradia não
depende do direito à propriedade, ainda que estes direitos estejam, por
vezes, associados. Não é mais digno morar em um imóvel próprio que
morar em um imóvel alugado, embora possuir sua “casa própria” traga
mais satisfação.
303
Uma boa avaliação das políticas públicas é imprescindível para a sua

melhoria contínua, adequações ou mesmo descontinuidade. O comando
constitucional não é apenas pela implantação de políticas de moradia, mas
pela realização do direito fundamental. Dessa forma, a eficiência e efeti-
vidade da política de Estado é o fator primordial para a concretização do
direito fundamental em questão. A inserção da Emenda Constitucional
n° 109/2021 traduz essa importância, exigindo que os órgãos e entidades
da administração pública realizem a avaliação das suas políticas públicas e
divulguem os seus objetos e resultados, a fim de que possam trazer luz so-
bre essa efetividade. Embora a Constituição tenha deixado para norma in-
fraconstitucional superveniente o tratamento dos detalhes dessa avaliação
das políticas, corroboramos a ideia de estas devem ser periódicas a fim de
possibilitar ajustes durante a execução da política e não apenas ao seu final.
CONCLUSÕES
A concretização dos direitos fundamentais garantidos na Constitui-

ção Federal depende não apenas da implantação de políticas públicas, mas
principalmente da sua efetividade. O maior programa habitacional que o
Brasil já teve, o Programa Minha Casa Minha Vida, perdurou por 11 anos
e ao final verificou-se a sua pouca ou nenhuma eficiência no tocante à
redução do déficit habitacional das famílias de menor renda.
Avaliações periódicas poderiam ter corrigido distorções ao longo da
execução do programa e possibilitado um melhor desempenho e garanti-
do a perenidade da política Estatal.
A inserção no texto constitucional da Emenda n° 109/2021 tem o ob-
jetivo de que, constitucionalizando o comando de realização de avaliação
das políticas implantadas, os resultados possam comprovar a concretização
do que foi proposto e trazer realidade ao rol dos direitos fundamentais da
Carta Magna.
REFERÊNCIAS
BARROSO, Luis Roberto. Curso de Direito Constitucional Con-

temporâneo: Os conceitos fundamentais e a construção do novo
modelo. 9. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2020.
304
BRASIL. Constituição Federal Do Brasil. 2021. Disponível em:

Constituição (planalto.gov.br). Acesso em: 26 de agosto de 2021.
BRASIL. Relatório de Avaliação do Programa Minha Casa Minha

Vida. 2020. Disponível em: Relatório de Avaliação PMCMV.pdf —
Português (Brasil) (www.gov.br). Acesso em: 26 de agosto de 2021.
305
DISCRICIONARIEDADE
ORÇAMENTÁRIA E A
DESVALORIZAÇÃO DAS POLÍTICAS
DE GÊNERO: UMA ANÁLISE DAS
CASAS ABRIGO
Heloisa Borella Zamboim37
Maria Clara Arruda Manzano38
INTRODUÇÃO
Partindo da premissa de que as políticas públicas são ações que visam

à concretude de objetivos estatais, é possível inferir que elas devem, neces-
sariamente, passar por uma fase de planejamento. Dentro desta fase, o Es-
tado delimita as despesas e, portanto, discute como se darão as prioridades
na alocação dos recursos.
É neste contexto que surge o orçamento. Usado como ferramenta de
regulação das finanças públicas, seu ciclo se dá anualmente e está sujeito
a alterações, as quais variam de acordo com as preferências políticas dos
governantes. Desse modo, a partir dos interesses em fortalecer ou enfra-
37 Graduanda em Direito na Pontifícia Universidade Católica de Campinas. Integrante do

Programa de Iniciação Científica, com financiamento FAPIC/Reitoria. Cofundadora do Grupo
de Estudos de Direito e Gênero da PUC-Campinas.
38 Mestranda em Direitos Humanos e Desenvolvimento Social pelo PPGD em Direito da
PUC-Campinas, vinculada à linha de pesquisa Direitos Humanos e Políticas Públicas; Bolsista
PUC-Campinas.
306
quecer determinado setor de atuação de políticas públicas, há uma varia-

ção da quantidade de recursos que será destinado a ele.
No que concerne às políticas públicas destinadas ao enfrentamento
da violência e proteção das mulheres, a previsão orçamentária está aloca-
da, geralmente, na parte de assistência social. Entretanto, é preciso olhar
para a problemática de maneira mais aprofundada. Por esta razão, ques-
tiona-se como estão distribuídos os gastos para efetivação das políticas
públicas de combate à violência contra mulher e se sua organização se
demonstra suficiente à promoção de ações afirmativas para as mulheres
nos âmbitos sociais.
Aponta-se que, para fins de desenvolvimento do trabalho, será veri-
ficada a política das “casas-abrigo”, isto é, casas de acolhimento e atendi-
mento de mulheres e seus dependentes menores de 18 anos em situação de
violência por até 180 dias, na região do ABC, pois nesta região há dispo-
sição da quantia de recursos em um código específico, o que permite um
maior controle dos gastos despendidos com esta política.
O Programa Regional Casa Abrigo na região do ABC foi criado em
5 de dezembro de 2003 pelo Consórcio Intermunicipal Grande ABC.
Atualmente, há duas unidades de atendimento administradas por uma or-
ganização sem fins lucrativos, escolhida por meio de licitação pelo Con-
sórcio. O acesso a esse programa se dá por meio de articulação entre agen-
tes sociais e a equipe técnica das casas (PROGRAMA CASA ABRIGO,
2020).
Diante desse cenário, o presente trabalho intenta verificar como a
discricionariedade orçamentária influencia na efetivação das ações afir-
mativas estipuladas pelo Estado no combate à desigualdade de gênero e
enfrentamento da violência contra a mulher a partir da análise da imple-
mentação das “casas-abrigo” de acolhimento e atendimento das mulheres
em situação de violência na região do ABC, entre os anos de 2014 e 2021.
As ações afirmativas estipuladas pelo Estado no combate à desigual-

dade de gênero e enfrentamento da violência contra a mulher são oriun-
das do reconhecimento de um sofrimento discriminatório e violento su-
portado por anos por esse grupo (VIGANO; LAFFIN, 2019, p. 3).
307
Uma das políticas de enfrentamento adotadas pelo Estado é a previsão

das “Casas-abrigo”. Esta teve início a partir de recursos comunitários em
1983 na cidade de São Paulo, só passando a contar com recursos públi-
cos posteriormente (PINHEIRO; FROTA; 2006, p. 114). Como meio
de garanti-las no ordenamento jurídico brasileiro, em 2006, na edição da
Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/2006), houve a previsão destas casas
para mulheres e respectivos dependentes menores em situação de violên-
cia doméstica e familiar, ficando a critério da União, Estados, Municípios
e Distrito Federal, nos limites de suas competências, sua implementação.
Para sua aplicação, entretanto, deve-se considerar que as políticas pú-
blicas passam por uma fase de planejamento, dentro da qual o Estado deli-
mita as despesas e estabelece as prioridades para alocação dos recursos, isto
é, a previsão de orçamento.
Este é regido por diversos princípios, sendo um deles o da não afe-
tação. Este princípio determina que nenhuma parte da receita geral pode
estar comprometida com gastos certos e determinados, uma vez que o
excesso de vinculação sinaliza o surgimento de empecilhos para o admi-
nistrador. (GIACOMONI, 2012, p. 74). Ressalta-se que este princípio
não é absoluto no ordenamento jurídico brasileiro atual e, portanto, acaba
sofrendo diversas relativizações, como é o caso dos gastos que devem ne-
cessariamente ser destinados à saúde e à educação.
Contudo, quando se fala em políticas que se destinam ao gênero,
como é o caso das casas abrigo, este princípio parece ser aplicado com um
rigor maior, sendo que a discricionariedade predomina desde sua imple-
mentação (art. 35, II, da Lei 11.340/2006), refletindo, por consequência,
nas escolhas de recursos que serão destinados a esta política.
Nesse sentido, verifica-se que a discricionariedade orçamentária tem
uma relevância no que diz respeito à implementação de políticas públicas
de gênero, em especial para políticas de enfrentamento à violência contra
a mulher, como as casas abrigo.
METODOLOGIA
O trabalho será desenvolvido com base no método hipotético-dedu-

tivo, conforme modelo elaborado por Popper em 1937, por meio de pre-
missas e deduções. Neste modelo, as discussões científicas são organizadas
308
em três fases: inicialmente, identifica-se um problema para o qual deverão

ser elaboradas hipóteses de solução, ou seja, teorias-tentativas. Com base
nestas, na última etapa, passa-se a contestá-las a fim de submetê-las ao
teste de falseamento; isto é, verificar os possíveis erros e eliminá-los. Ao
final, o processo será renovado, pois as revisões darão origem a um novo
problema (LAKATOS; MARCONI, POPPER, 2003, p. 95).
Nesse aspecto, a problemática do presente trabalho diz respeito à des-
valorização das políticas públicas de gênero pela falta de garantia de esta-
bilidade nos investimentos públicos relacionados às políticas de combate
à violência contra a mulher, especialmente no caso da implementação das
casas-abrigo.
Dessa forma, a hipótese-tentativa a ser sustentada ao longo do traba-
lho concerne à ideia de que garantias orçamentárias auxiliam na manu-
tenção e ampliação das políticas públicas de combate à violência contra a
mulher, especialmente as políticas das casas-abrigo.
Ademais, aponta-se que será utilizada como técnica de pesquisa a
documentação indireta por meio de fontes primárias escritas contempo-
râneas, tais como: documentos de arquivos públicos e dados estatísticos,
além de fontes secundárias escritas e contemporâneas, como pesquisa
bibliográfica por meio de artigos científicos, revistas, teses, dissertações
e outros materiais bibliográficos semelhantes (LAKATOS; MARCO-
NI, 2003).
Conforme dados levantados pela Pesquisa de Informações Básicas Es-

taduais, em 2018, existiam, ao todo, 43 casas-abrigo no Brasil, de forma
que apenas 2,4% dos municípios do país contavam com unidades de aco-
lhimento. Na região-sul, não havia nenhuma casa de acolhimento, assim
como nos estados do Maranhão, Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso. O
estado com maior número de casas-abrigo é São Paulo, com 14 unidades
(IBGE, 2018), duas delas na região do ABC.
Diante deste cenário, de modo a compreender como se deu o em-
penho estatal em manter as casas-abrigo do ABC, foi realizada a coleta
de dados orçamentários entre os anos de 2014 e 2021, sendo obtidos os
seguintes resultados:
309
ORÇAMENTO TOTAL DESTINADO ÀS CASAS ABRIGO ABC
ANO VALOR (reais)
2014 1.320.000,00
2015 1.450.000,00
2016 1.450.000,00
2017 1.450.000,00
2018 1.544.000,00
2019 1.010.000,00
2020 1.034.300,02
2021 1.500.000,00
Fonte: Portal da Transparência. Consórcio Intermunicipal Grande ABC. Disponível em: ht-
tps://consorcioabc.sp.gov.br/portal-da-transparencia/orcamento. Acesso em: 16 set. 2021
Considerando os dados elencados acima, aponta-se que mesmo com a

obrigação do Estado de garantir a efetivação de direitos sociais e promover
ações de igualdade de gênero, ele falha ao realizar políticas de inclusão
destinadas às mulheres, pois não dispõe de casas-abrigo suficientes no país
para garantir acolhimento e atendimento das mulheres.
Ademais, o orçamento público destinado à manutenção dessas po-
líticas públicas no ABC sofreu cortes de um terço do orçamento a partir
de 2019, fato esse que contribuiu para o quase fechamento de uma das
unidades de atendimento.
CONCLUSÕES
Como ficou constatado, a partir da aplicação do princípio da não afe-

tação, a variação da injeção de recursos em determinado setor é atividade
normal da Administração Pública, uma vez que o administrador condi-
ciona os recursos de acordo com suas necessidades. Contudo, ressalta-se
310
que essa discricionariedade resta altamente prejudicial para determinadas

políticas, como as casas-abrigo.
A partir da discricionariedade dos recursos, a aplicação desta política
acaba sendo condicionada às preferências dos governantes, o que pôde ser
visto pela grande diferença nos valores destinados a ela. Nesse sentido, por
carecer de uma vinculação orçamentária, a desvalorização da política das
casas-abrigo pode tornar-se crônica. Desta feita, enquanto não houver um
mínimo de receitas que sejam previamente destinadas às casas abrigo, a
sua precarização passa a ser presumida.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei 11.340/2006. Lei Maria da Penha. Disponível em: http://

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.
htm. Acesso em: 17 set. 2021.
GIACOMONI, James. Orçamento Público. 16. ed. São Paulo: Atlas,

2012.
IBGE. Agência de notícias IBGE. Disponível em: https://agenciadenoti-

cias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/
25518-mesmo-com-lei-maria-da-penha-somente-2-4-dos-muni-
cipios-oferecem-casas-abrigo. Acesso em: 16 set. 2021.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamen-

tos da metodologia científica. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2003.
PROGRAMA CASA ABRIGO. Consórcio Intermunicipal Grande

ABC, 2020. Disponível em: https://consorcioabc.sp.gov.br/progra-
ma-casa-abrigo. Acesso em: 15 set. 2021.
311
INFLUÊNCIA DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE SAÚDE PARA
SEGURANÇA MATERNO INFANTIL
Vanderlânia Macêdo Coêlho Marques39
Raimunda Magalhães da Silva40
Míria Conceição Lavinas Santos41
Fernanda Veras Vieira Feitosa42
INTRODUÇÃO
De acordo com a Organização Mundial de Saúde (OMS), de 130

milhões de nascimentos que acontecem todos os anos, 303 mil estão rela-
cionados à morte da mãe; 2,6 milhões aos natimortos e os outros 2,7 mi-
lhões de recém-nascidos morrem nos primeiros 28 dias após o nascimento
(OMS, 2017).
Diante desse cenário, torna-se imprescindível conhecer as políticas
públicas, programas e ações desenvolvidos para mitigar esses agravos. No
processo da maternidade, faz-se necessária a implementação de políticas
que visem um cuidado seguro em todas as fases do parto e puerpério,
39 Enfermeira Mestranda em Saúde Coletiva pela Universidade de Fortaleza-UNIFOR.

40 Doutora em Enfermagem /EERP/USP. Professora Titular UNIFOR, Professora Emérita da
UFC.
41 Pós-Doutoranda em Saúde Coletiva UNIFOR.
42 Psicóloga Mestranda em Saúde Coletiva UNIFOR; Bolsista FUNCAP.
312
e recém-nascido, garantindo um atendimento adequado e a evitação de

possíveis malefícios.
Esse estudo visa conhecer as contribuições das políticas públicas de
saúde para segurança do binômio mãe e filho, em uma maternidade pú-
blica.
No contexto brasileiro, o Ministério da Saúde instituiu, em 2013,

a portaria que criaria o Programa Nacional de Segurança do Paciente
(PNSP), compartilhando os mesmos objetivos e ações para envolver pa-
ciente, família e profissionais nas ações de segurança (BRASIL, 2017).
A segurança do paciente, apesar de ser um tema abordado em dimen-
são a nível mundial, ainda é constituído por diversas barreiras. Dentre es-
tas, observa-se algumas dificuldades referentes a estrutura física, conduta
profissional, omissão de notificações de eventos adversos, falta de conhe-
cimento pertinente ao assunto, por se manter uma cultura de punição o
profissional omite os relatos de erros na assistência, dificultando a aplica-
bilidade na prática assistencial, o que contribui para uma qualidade insa-
tisfatória no serviço de saúde (OLIVEIRA et al., 2018).
Para promover a melhoria do cuidado nas maternidades e garantir a
segurança é necessário que os profissionais tenham sensibilidade, respon-
sabilidade e capacitação. Com o apoio de políticas públicas, uma gestão
focada na qualidade do serviço e na segurança do paciente, essa mudança
nas boas práticas se torna algo concreto, mudando assim a realidade en-
contrada hoje no cenário da obstetrícia (PORTELA et al., 2018).
A forma de organização é determinada de acordo com as necessida-
des apontadas pela equipe de profissionais da saúde e os pacientes. Nesse
cuidado, está presente: modelo assistencial da instituição, lei do acompa-
nhante, diretrizes do parto normal e a divergência entre programas insti-
tuídos e a prática assistencial (BRASIL, 2017).
METODOLOGIA
Trata-se de um estudo de abordagem qualitativa, desenvolvido em

um Hospital Geral e Maternidade, localizado no estado do Ceará no pe-
313
ríodo de junho a julho de 2021. Participaram trinta e dois (32) enfermei-

ras, com mais de seis meses que atuavam nos setores de trabalho.
Para a coleta de dados aplicou-se uma entrevista do tipo semiestrutu-
rada com (9) perguntas norteadoras e considerou-se a saturação dos dados
para finalização das entrevistas. Para a análise dos dados, optou-se pela
análise temática de Bardin (2011) e Minayo (2016), as quais recomendam
três etapas: pré-análise, exploração do material e tratamento dos resulta-
dos alcançados e interpretação.
O estudo obteve aprovação do Comitê de Ética em Pesquisa da Uni-
versidade de Fortaleza, sob o parecer de n° 4.607.838 respeitando todos os
preceitos éticos e legais da pesquisa que envolve seres humanos.
No contexto da maternidade, os modelos de gestão despertam a

atenção para a implantação de programas que desenvolvam um cuidado
seguro em todas as fases do parto e puerpério, envolvendo os cuidados
do recém-nascido no alojamento conjunto. De acordo com os relatos das
participantes emergiram as unidades de sentido: 1. Modelo assistencial da
instituição; 2. Diretrizes do Parto Normal; 3. Lei do acompanhante; 4.
Divergência entre programas instituídos e a prática assistencial.
A forma das organizações dos sistemas de saúde e suas práticas são
criadas a partir das necessidades apresentadas pelos usuários e profissio-
nais. Para o cenário da pesquisa, vejamos quais modelos são aplicados para
a oferta do cuidado de acordo com os relatos das participantes:
Nós trabalhamos com a Rede Cegonha, a partir do momento que

elas entram colhemos os testes, de HIV e de Sífilis, em todas as
gestantes conforme determinado (EAC 1)
Nós não temos uma suíte para Pré-parto, parto e puerpério (PPP),
como determina a Rede Cegonha, esse problema na estrutura físi-
ca dificulta o nosso trabalho (ESP 5)
A obstetrícia está precisando melhorar muito em relação a prática

evidenciada nos manuais, alguns profissionais têm muita resistên-
cia em aderir aos protocolos do Ministério da Saúde (ESP 2)
314
De acordo com a Portaria de N° 1.459, de 24 de junho de 2011, em

seu Artigo 1°, “A Rede Cegonha, instituída no âmbito do Sistema Único
de Saúde, engloba quatro componentes (pré-natal; parto e nascimento;
puerpério e atenção integral à saúde da criança; e sistema logístico para
transporte sanitário e regulação) e consiste numa rede de cuidados que
visa assegurar à mulher o direito ao planejamento reprodutivo e à aten-
ção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério.” Além disso, visa
assegurar à criança o direito ao nascimento seguro e ao seu crescimento e
desenvolvimento saudáveis” (BRASIL, 2011).
A paciente tem total liberdade de escolher o seu acompanhante

que pode ser homem ou mulher (ECR 5)
Aqui infelizmente o nosso espaço físico só permite a presença de

um acompanhante porque temos uma superlotação diariamente
(EAC 7)
Todos os anos os procedimentos operacionais padrão são reformu-

lados de acordo com os manuais que são lançados (EAC 4)
Nós adequamos nossos protocolos de acordo com as mudanças do

Ministério da Saúde e de acordo com as necessidades das pacientes
e da instituição (EAC 3)
Procura-se seguir as diretrizes do parto normal apresentadas pelo Mi-

nistério da Saúde e Manual da Rede Cegonha (BRASIL, 2017). Porém, há
uma divergência existente entre os programas instituídos e a prática assis-
tencial apontada pelas entrevistadas, visto que nem sempre o atendimento
dos enfermeiros está condizente com o que é exigido pelos protocolos.
Nas falas das entrevistadas, foram ressaltadas sobre a importância do
trabalho com a Rede Cegonha, desde o acolhimento até a alta, funcionan-
do para a estabilização do estado de saúde para os pacientes. Sobre a lei do
acompanhante, apesar de o espaço aceitar apenas uma pessoa, as enfermei-
ras informam sobre esse direito das puérperas e deixam esse quesito por
escolha da paciente.
CONCLUSÕES
Os achados encontrados na pesquisa contribuem para uma melhor

compreensão das políticas públicas de saúde para segurança do binômio
315
em maternidade pública e de como os indicadores de ordem materna se

comportam e o quão são relevantes para o avanço e efetuação de futuros
planejamentos, ações e estratégias, contribuindo para o controle de novos
agravos na saúde mãe-bebê, pois esse representa um grupo de alta vulne-
rabilidade.
É percebido a importância das Políticas Públicas de Saúde para a
segurança da parturiente e do recém-nascido em maternidades públicas,
como modelo assistencial da instituição, a lei do acompanhante e o segui-
mento das diretrizes do parto normal apontadas pelo Ministério da Saúde
e pela Rede Cegonha. Porém, de acordo com esta pesquisa, nota-se uma
problemática em relação ao seguimento dessas diretrizes por parte dos
profissionais da saúde envolvidos.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insu-

mos Estratégicos. Departamento de Gestão e Incorporação de Tec-
nologias em Saúde. Diretrizes nacionais de assistência ao parto
normal: versão resumida [recurso eletrônico]. Brasília: Minis-
tério da Saúde, 2017.
BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria n.º 1.459, de 24 de junho de

2011. Institui no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS - a Rede
Cegonha. Brasília, DF: Diário Oficial da União.
OMS. Organização Mundial de Saúde. Guia de Implementação da

Lista de Verificação da OMS para Partos Seguros: melhorar
a qualidade dos partos realizados em unidades de saúde para
as mães e os recém-nascidos. ISBN 978-92-4-854945-8. 2017.
OLIVEIRA, Lara Leite de et al. Hipermídia educativa sobre assistência de

enfermagem ao parto: construção e validação de conteúdo e aparên-
cia. Rev. Bras. Enferm, Brasília, v. 72, n. 6, p. 1471-1478.
PORTELA, Margareth Crisóstomo et al. Cuidado obstétrico: desafios

para a melhoria da qualidade. Cadernos de Saúde Pública, v. 34,
n. 5, 2018.
316
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE E OS
DESAFIOS PARA O PARTO SEGURO
Vanderlânia Macêdo Coêlho Marques43
Raimunda Magalhães da Silva44
Júlia Maria Oliveira de Sales45
Lara Borges de Vasconcelos46
INTRODUÇÃO
A assistência à saúde da mulher é marcada por grandes vitórias que

culminaram na garantia ao respeito e à qualidade na assistência. No en-
tanto, mesmo com as políticas e portarias criadas, é possível saber que
ainda há muitos avanços a serem conquistados para que todos os direitos
sejam garantidos e respeitados. Diante desse cenário, torna-se imprescin-
dível conhecer as políticas públicas, programas e ações desenvolvidos para
mitigar esses agravos (FARIAS; OLIVEIRA; SALU, 2020).
A segurança do paciente vem sendo um desafio para os prestadores do
cuidado, mesmo estando presente cada vez mais nas discussões e propostas
mundiais. É percebido que cada vez mais, se faz necessário uma extensão
dos saberes sobre as políticas de saúde públicas que certificam a segurança
43 Enfermeira Mestranda em Saúde Coletiva pela Universidade de Fortaleza-UNIFOR.

44 Doutora em Enfermagem /EERP/USP. Professora Titular UNIFOR, Professora Emérita da
UFC.
45 Graduanda em Enfermagem pela UNIFOR; Bolsista de Iniciação Científica (IC) Voluntária
46 Graduanda em Enfermagem pela UNIFOR; Bolsista de Iniciação Científica (IC) PROBIC.
317
do paciente, para que assim possam haver ampliações da assistência pres-

tada, otimizando a gestão do cuidado e a segurança no processo do parto.
O objetivo do estudo é conhecer as políticas públicas de saúde e os
desafios para o parto seguro.
Segundo a OMS, o objetivo da assistência ao parto é garantir a saú-

de de mulheres e recém-nascidos, que esse ocorra com o mínimo de in-
tervenções médicas, buscando a segurança de ambos. No entanto, apesar
dessa recomendação, a incidência do parto cesáreo está aumentando em
diversos países, inclusive no Brasil (PEREIRA et al., 2018).
No propósito de melhorar a qualidade da atenção à saúde da mulher,
a OMS recomenda a implementação de práticas baseadas em evidência
no âmbito da assistência ao parto. Oferecer suporte emocional, medidas
de conforto para o alívio da dor e informações são práticas que poderão
ajudar a evolução fisiológica do trabalho de parto e aumentar a sensação
de controle e competência da mulher, reduzindo a necessidade de inter-
venções obstétricas, o que torna o parto mais fisiológico possível (MELO
et al., 2018).
Nesse sentido, para uma efetiva gestão da qualidade no trabalho de
parto que sejam seguidos protocolos baseados em evidências e alinhados
pelos profissionais das maternidades, sustentadas por uma comunicação
de alta qualidade, compartilhados e discutidos com as mulheres e seus
acompanhantes durante a gravidez (FARIAS et al., 2020; SARAH et al.,
2018).
METODOLOGIA
Trata-se de um estudo de abordagem qualitativa, desenvolvido em

um Hospital Geral e Maternidade, localizado no Estado do Ceará no pe-
ríodo de junho a julho de 2021.
Participaram do estudo de trinta e duas (32) enfermeiras, que tra-
balhavam no setor de classificação de risco, sala de parto e alojamento
conjunto. Os critérios de inclusão atenderam ao fato de ser enfermeiras e
318
atuarem nesses setores há pelo menos seis meses. Excluiu-se as profissio-

nais que estavam afastados por motivos de férias, licença médica, ou outra
situação, no momento da coleta.
Para a coleta de dados aplicou-se uma entrevista do tipo semiestru-
turada com (9) perguntas norteadoras. Para a análise dos dados, optou-se
pela análise temática de Bardin (2011) e Minayo (2016). A análise temáti-
ca, a qual percorre três etapas: pré-análise, exploração do material e trata-
mento dos resultados alcançados e interpretação.
O estudo respeitou os preceitos éticos e legais da pesquisa que envol-
ve seres humanos, obteve aprovação do Comitê de Ética em Pesquisa da
Universidade de Fortaleza, sob o parecer de n° 4.607.838.
De acordo com os relatos das participantes emergiram significados

sobre: 1. Práticas assistenciais a gestantes, estas englobam a segurança do
paciente para um parto seguro; 2. Práticas assistenciais pautadas nas po-
líticas públicas, estas são adequados de acordo com as necessidades e de-
manda do serviço.
A segurança do paciente caracteriza-se pela redução do risco de danos
desnecessários durante a assistência em saúde ao mínimo aceitável, sendo
o incidente evento ou a circunstância que pode resultar ou resultou em
dano desnecessário no decorrer do cuidado (BRASIL, 2017).
As falas a seguir nos mostram quais são os modelos seguidos na ins-
tituição de saúde e os desafios e dificuldades apontados pelas enfermeiras
para a promoção de um cuidado seguro no parto:

e da instituição (EAC 3).
Somos especialistas em obstetrícia nós aprendemos muito na práti-

ca, mas ainda temos pouca autonomia (EAC 3).
Muitas vezes o que está nas políticas foge um pouco da realidade,

mas estamos aqui para tentar oferecer o melhor e seguir o que diz
os protocolos (EAC 4).
319
Eu observo que tem condutas de profissionais que foge daquilo

que está escrito nas condutas sobre as boas práticas para o parto
seguro (ESP 3).
Seria bom se toda a equipe procurasse seguir o que está determina-

do nos protocolos (ESP 6).
Nós estudamos sobre as boas práticas, mas as vezes ficamos com as

condutas restritas (ESP 8).
Para a oferta do cuidado seguro é importante reconhecimento das

necessidades de melhorias assistenciais e organizacionais. Diante dessa
premissa, a qualidade do atendimento passa a ser um dos principais deter-
minantes para os resultados de saúde ao parto e o manejo adequado das
complicações para a diminuição da morbimortalidade (PRAXEDES et
al., 2017).
Percebemos que são unânimes o discurso das participantes em afir-
mar que a maternidade desenvolve práticas assistenciais pautadas nas polí-
ticas públicas e programas que envolvam um cuidado seguro que inicia na
admissão até a alta hospitalar.
Todos os anos os procedimentos operacionais padrão são reformu-

lados de acordo com os manuais que são lançados (EAC 4).

e da instituição (EAC 3)
Sales et al. (2018) definem que os Procedimentos Operacionais Pa-

drão (POP) são ferramentas gerenciais usadas pelo profissional enfermeiro
para melhorar a qualidade da assistência. Alinham intervenções de enfer-
magem, proporciona uma comunicação efetiva, considerando a realidade
do serviço e estimulando o alcance de melhorias das atividades.
O enfermeiro é responsável por estabelecer o quadro de profissionais;
porém, na maioria dos serviços, não tem governabilidade para realizar
contratações. Esse profissional deve se pautar na Resolução 293/2004 do
Cofen, que estabelece e fixa os parâmetros para o dimensionamento do
quadro de enfermagem nas unidades assistenciais, visando garantir a segu-
rança e a qualidade da assistência ao cliente.
320
Somos especialistas em obstetrícia nós aprendemos muito na práti-

ca, mas ainda temos pouca autonomia (EAC 3).
Muitas vezes o que está nas políticas foge um pouco da realidade,

mas estamos aqui para tentar oferecer o melhor e seguir o que diz
os protocolos (EAC 4).
A adoção de práticas efetivas para o manejo do parto, são essenciais

para proporcionar um cuidado de qualidade e uma experiência positiva,
contribuindo positivamente para a tomada de decisão e acesso aos cuida-
dos obstétrico o que impacta, diretamente, na qualidade do cuidado e na
segurança da saúde materna (FRANCHI et al., 2020).
CONCLUSÕES
Conclui-se que as Políticas Públicas de Saúde são significativas para

a segurança da parturiente e do recém-nascido, oportunizando atenção,
atendimento adequado e seguro. Estas são implementadas na instituição,
porém são adaptadas de acordo com a demanda e necessidades do serviço.
há divergência e resistência em relação ao seguimento das diretrizes por
parte dos profissionais que desenvolvem a assistência.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria n.º 1.459, de 24 de junho de

2011. Institui no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS - a Rede
Cegonha. Brasília: Diário Oficial da União, 2011.
BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insu-

mos Estratégicos. Departamento de Gestão e Incorporação de Tec-
nologias em Saúde. Diretrizes nacionais de assistência ao parto
normal: versão resumida [recurso eletrônico]. Brasília: Minis-
tério da Saúde, 2017.
FARIAS, Danilo Ferreira; OLIVEIRA, Licyery da Silva; SALU, Maria-

na de Aquino. Evolução das políticas públicas voltadas para a
atenção obstétrica no Brasil: uma revisão de literatura. 2020.
321
LEAL, Neide Pires et al. Práticas sociais do parto e do nascer no Bra-

sil: a fala das puérperas. Ciência & Saúde Coletiva [on-line], v.
26, p. 941-950, 2021. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1413-
81232021263.13662020 ISSN 1678-4561.
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Guia de Implementa-

ção da Lista de Verificação da OMS para Partos Seguros: me-
lhorar a qualidade dos partos realizados em unidades de saúde
para as mães e os recém-nascidos. ISBN 978-92-4-854945-8.
2017.
PEREIRA, Ricardo Motta et al. Novas práticas de atenção ao parto e

os desafios para a humanização da assistência nas regiões sul e su-
deste do Brasil. Ciência & Saúde Coletiva [on-line], v. 23, n. 11,
p. 3517-3524, 2018. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1413-
812320182311.07832016. Acesso em: 31 jul. 2020.
SARAH Beach et al. Experiences of early labour management from per-

spectives of women, labour companions and health professionals: A
systematic review of qualitative evidence. Midwifery, v. 57, p. 69-84,
2018. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.midw.2017.11.002.
Acesso em: 10 jun. 2020.
322
POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO
DO ALUNO COM TRANSTORNO DO
ESPECTRO AUTISTA NO ENSINO
SUPERIOR47
Mariane Mendonça Costa48
INTRODUÇÃO
A educação é direito de todos e para todos, sendo um Dever do Es-

tado e da Família, constitucionalmente resguardado. Não se pode negar
a relevância da educação em qualquer sociedade, o que demonstra a im-
portância do estudo e da avaliação dos meios de garantia desse direito,
pressuposto para a consolidação da cidadania e da dignidade humana na
realidade brasileira (BRAGA, 2016). Nesse contexto, insere-se o direito à
educação das pessoas com deficiência, em específico a pessoa com Trans-
torno do Espectro Autista (TEA), a todos os níveis de ensino, sobretudo
ao ensino superior.
A pesquisa partiu da seguinte problemática norteadora: o acesso e a
permanência do indivíduo com Transtorno do Espectro Autista (TEA)
em uma instituição de ensino superior é garantida pela soma dos dispo-
47 Orientadora: Cassira Lourdes de Alcântara Dias Ramos Jubé - Graduada em Direito pela
PUC-GO; advogada; Professora Mestre do Centro Universitário de Goiás UNIGOIÁS; Especia-
lização em Direitos Humanos pela Academia de Policia Militar; Mestre em Direitos Humanos
pela UFG.
48 Graduanda em Direito pelo Centro Universitário de Goiás UNIGOIÁS.
323
sitivos legais e das políticas públicas de inclusão? Assim, objetivou-se sa-

lientar a existência da legislação vigente de proteção ao direito à educação
do indivíduo (aluno) com TEA, além de destacar as inovações jurídicas,
trazidas tanto por dispositivos nacionais, quanto internacionais. Ainda, o
tema tem sua relevância ao gerar maior visibilidade a esse grupo minoritá-
rio dentro do âmbito educacional, de modo a reconhecer a presença desses
sujeitos no Ensino Superior, retirando-os da invisibilidade, valorizando as
diferenças, sem discriminar e segregar.
Por fim, para a sociedade de um modo geral, a presente pesquisa mos-
tra-se pertinente ao evidenciar as políticas públicas inclusivas, restando
demonstrado que não se trata apenas de ação Estatal, mas a inclusão, tam-
bém, depende de um apoio e ação efetivamente social para existir de fato,
pleiteando maior empatia, dedicação, altruísmo frente às diferenças.
A presente pesquisa tem como escopo pensar a diferença dentro do

contexto da inclusão educacional da pessoa com deficiência em nível su-
perior. De maneira mais direcionada, buscou-se fazer uma análise jurídi-
co-social dos fundamentos jurídicos e legais, além das políticas públicas
inclusivas que permitem que o aluno com Transtorno do Espectro Autista
(TEA) acesse e permaneça em uma Instituição de Ensino Superior (IES).
Assim sendo, apresentou conceitos e seus fundamentos do que vem a ser
as políticas públicas de inclusão, pessoa com deficiência, o espectro, e a
efetividade da acessibilidade no ensino superior, tendo em vista a educa-
ção inclusiva.
Assim, segundo Dantas (2016, p. 40), a política pública vai unifor-
mizar a diferença social que há entre a população brasileira, visando ga-
rantir os direitos sociais a todos os cidadãos, possibilitando a participação
democrática de todas as pessoas, inclusive aquelas com deficiência. Por
isso, “política pública é expressão polissêmica que compreende, em senti-
do amplo, todos os instrumentos de ação de governo”. Ademais, segundo
Piovesan (2011, p. 279), a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência, apresenta uma inovadora definição de deficiência, compreen-
dendo como qualquer restrição de natureza física, mental, intelectual ou
3 24
sensorial, causada ou agravada por diversas barreiras, que limita a plena e

efetiva participação na sociedade.
Outrossim, no ano de 2012, foi promulgada a Lei n. 12.764/2012,
também conhecida como Lei Berenice Piana, que instituiu a Política Na-
cional de Proteção dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro
Autista, conceituando em seu artigo 1º quem são as pessoas com TEA e
equiparando-a à pessoa com deficiência para todos os efeitos legais.
Ressalta-se que Favero (2007) dispôs que a Constituição Federal Bra-
sileira de 1988 (CF/88) elegeu como fundamentos a cidadania e a digni-
dade da pessoa humana, ainda como um de seus objetivos fundamentais a
promoção do bem de todos, sem qualquer diferenciação e quaisquer tipos
de discriminação. Garante, ainda, em seu artigo 5º, o direito à igualdade
e trata no artigo 205 e seguintes do direito de todos à educação. Além
disso, acrescenta que o Estado irá garantir acesso aos níveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada
um (MEC, 2007).
Ademais, tendo em vista a necessidade de uma maior visibilidade da
inclusão como um todo, tendo como foco a pessoa com deficiência, o que
inclui o indivíduo com TEA, em 2015, fora promulgada a Lei Brasileira
de Inclusão (LBI), de nº 13.146/25. Dentre todos os direitos previstos,
a LBI dispõe, em seu capítulo IV, sobre o direito à educação, que prevê
sobre o sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modalidades de
ensino, o acesso à educação superior e à educação profissional, e articula-
ção intersetorial na implementação de políticas públicas de inclusão, estas
reguladas por outras normas infralegais.
Portanto, perceptível é que a temática da educação inclusiva no âmbi-
to do ensino superior com foco no acesso e permanência do alunado com
TEA nas IES possui respaldo legal, tanto de dispositivos nacionais, quanto
internacionais; e doutrinário, com estudiosos e pesquisadores da área do
direito e da área da educação.
METODOLOGIA
O presente trabalho traz uma abordagem de pesquisa qualiquantita-

tiva, trata-se de uma pesquisa exploratória e houve a utilização da técnica
da revisão bibliográfica.
325
RESULTADOS E DISCUSSÕES
A pesquisa buscou analisar as problemáticas que impedem que a edu-

cação em nível superior seja, de fato, uma educação inclusiva, discutindo
pontos como a ausência de especialização por parte dos profissionais de
educação; o descompasso do plano de aula que envolve o aluno com TEA
e permita sua participação, tendo em vista suas limitações; a carência de
um ambiente inclusivo, com a colaboração dos colegas de sala, incentivo
institucional nos locais de estudo e de socialização; ainda o desinteresse no
desenvolvimento não apenas acadêmico, mas em outras áreas como social;
por fim, a defasagem dos núcleos de acessibilidade dentro da Instituição
de Ensino Superior (IES), que acompanhe o aluno, fazendo o papel do
Atendimento Educacional Especializado (AEE), legalmente previsto no
ensino básico.
Segundo dados apresentados pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), houve um crescimento
de mais de 500% nas matrículas de alunos com TEA nas IES brasileiras
na última década. Foram registradas 186 matrículas no ano de 2012, e
em 2018, um total de 1.112. Apesar disso, não há dados específicos sobre
quais ainda conseguem concluir sua graduação, tendo em vista as barreiras
ao longo de toda sua caminhada acadêmica.
Logo, esses dados refletem que houve uma ampliação no acesso das
pessoas com TEA ao ensino superior, porém sua permanência e conse-
quente conclusão ainda é um desafio para as IES. Tendo em vista que o
sistema educacional ainda tende a possuir um formato tradicional, em que
tem ciência de que os alunos são pessoas distintas e possuem suas particu-
laridades, porém luta para que o processo escolar os torne iguais, padroni-
zados. Isso busca nivelar o alunado segundo modelos pré-determinados,
contrariando o princípio da igualdade e, consequentemente, da inclusão
escolar (FAVERO, 2007).
Portanto, a presença de alunos com TEA na Educação Superior gera
a reflexão acerca da docência nessa modalidade de ensino, enviesado pelo
paradigma da inclusão educacional; do plano de aula inflexível ministra-
do; do corpo de alunos como um todo, frente ao desconhecimento das
condições da deficiência; e do ambiente universitário que busca a padro-
nização do alunado.
326
CONCLUSÃO
A presente pesquisa propôs discutir sobre a temática das políticas pú-

blicas de inclusão do aluno com transtorno do espectro autista (TEA) na
perspectiva do ensino superior. Dessa forma, avaliou a implementação e
a vigência de políticas públicas de inclusão no nível superior; determinou
quais são elas; avaliou-se o direito à educação inclusiva do alunado com
TEA como direito fundamental; por fim, verificou-se que possui respaldo
na própria carta constitucional, em leis infraconstitucionais e até em dis-
positivos legais e fundamentos jurídicos internacionais, incluindo apoio
dos Direitos Humanos e até do Direito Internacional.
Portanto, os fundamentos legais que resguardam sobre o direito
fundamental à educação de qualidade do indivíduo com TEA, somado
à vigência de políticas públicas educacionais inclusivas, mostram-se com
resultados satisfatórios para o acesso ao ensino superior, porém ainda há
ausência de mecanismos que garantam a permanência efetiva em uma IES.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas

com Deficiência. Brasília, DF: Presidência da República, 2009.
BRASIL. Ministério da Educação e Cultura. Atendimento Educacio-

nal Especializado: Aspectos Legais e orientação pedagógica, 2007.
DANTAS, Lucas Emanuel Ricci. Políticas Públicas e direito: a inclu-

são da pessoa com deficiência. Curitiba: Juruá, 2016.
MANTOAN, Maria Teresa Eglér; PRIETO, Rosângela Gavioli;

ARANTES, Valéria Amori (org.). Inclusão escolar: pontos e con-
trapontos. São Paulo: Summus, 2006.
PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direitos Constitucional

Internacional. São Paulo: Saraiva, 2011.
327
A IMPORTÂNCIA DA INFORMAÇÃO
E DA PARTICIPAÇÃO PARA A
CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE SAÚDE, DURANTE A
PANDEMIA DE COVID-19
Jéssica Holandini Costa49
Samanta Carolina Magalhães Quaresma50
Sandra Valéria Chucre da Silva51
Ana Carolina Farias Ribeiro Betzel52
INTRODUÇÃO
O objetivo deste trabalho é analisar de que forma os princípios da

informação e participação podem contribuir para o engajamento popular
na elaboração de políticas públicas de saúde durante a pandemia do novo
coronavírus (COVID-19).
49 Acadêmica de Direito da Universidade da Amazônia, Belém-Pa. Estagiária do Escritório

CTeixeira Advocacia. Diretora administrativa da Liga Acadêmica de Direito do Trabalho e
Seguridade Social.
50 Acadêmica de Direito da Universidade da Amazônia, Belém-Pa. Graduada em Engenharia
da computação pela Universidade Federal do Pará.
51 Acadêmica de Direito da Universidade da Amazônia, Belém-Pa. Graduada em Museolo-
gia pela Universidade Federal do Pará.
52 Professora de Direito da Universidade da Amazônia – UNAMA. Mestra em Direito, Políti-
cas Públicas e Desenvolvimento Regional CESUPA. Advogada.
328
O Brasil se encontra em Estado de calamidade pública desde o dia

20 de março de 2020, o qual foi prorrogado pelo Decreto Legislativo nº
566/2020 (BRASIL, 2020) e, durante esse período, de acordo com o site
“GOV/BR” (2021), o Governo Federal até o dia 15 de janeiro de 2021
destinou mais de R$ 420 bilhões de reais direto aos caixas dos governos
estaduais para que fossem tomadas todas as medidas necessárias para o
enfrentamento da Covid-19.
Diante disso, a pesquisa justifica-se em virtude da necessidade de se
verificar a transparência das informações referentes aos gastos públicos
nesse período de pandemia de coronavírus, bem como sua relação com os
princípios da informação e participação, para que seja concretizado a pro-
positura popular na formulação das políticas públicas de saúde, pois a Lei
de Acesso à Informação , Lei nº 12.527 de 2011 (BRASIL, 2011), em seu
Artigo nº 6º preceitua que é dever dos órgãos e entidades do poder público
assegurar a gestão transparente e a proteção da informação.
O princípio da informação é um direito fundamental previsto na

Constituição Federal, em seu artigo 5º, inciso XXXIII (BRASIL, 1988),
que deve ser garantido a todos, para que a população possa estar ciente das
políticas públicas que estão sendo realizadas, com o objetivo de garantir os
direitos fundamentais. Neste viés, o Artigo 5º, inciso XXXIII, da Cons-
tituição (BRASIL, 1988) assegura o acesso à informação qualificada atra-
vés dos órgãos públicos para todas as pessoas que tenham interesse, sendo
dessa forma mais um instrumento de proteção ao direito à informação.
Por conseguinte, durante a execução de políticas públicas de saúde,
especificamente durante a pandemia do novo coronavírus (Covid-19)
ocorreu a liberação de verbas públicas para atender as urgências do mo-
mento, todavia, a transparência das informações para a população restou
prejudicada, o que acabou violando o princípio da participação de modo
que inviabiliza a atuação das pessoas nessas políticas, já que elas não pos-
suem o devido acesso às informações para que possam participar (RIBEI-
RO; VERBICARO; FONSECA, 2021).
O princípio da participação também se torna primordial para a atua-
ção da população nessas políticas, e de acordo com Silva, Cruz e Melo
329
(2007, p. 2): “o acesso à informação amplia a capacidade de argumenta-

ção dos sujeitos políticos coletivos nos processos decisórios.” Entretanto,
sem o devido acesso a tais informações, a participação fica prejudicada,
principalmente no que diz respeito à fiscalização das políticas públicas
pela população.
Nessa perspectiva, é necessário que sejam respeitados os dispositivos
constitucionais e que ocorra a publicação de dados, para que a sociedade
tenha acesso e possa dessa forma exercer sua participação, durante a exe-
cução e elaboração de políticas de saúde, buscando a observância tanto do
princípio da informação como da participação (RIBEIRO; VERBICA-
RO; FONSECA, 2021).
METODOLOGIA
A metodologia adotada foi pautada em uma abordagem teórico-nor-

mativa em que se observou, através das disposições legais, a relação da trans-
parência de informações com o princípio da informação e participação.
Os procedimentos utilizados foram o levantamento bibliográfico e
legal, a fim de verificar como o acesso à informação pode garantir a efetiva
participação social na propositura das ações que visam à garantia do bem-
-estar coletivo durante a pandemia da Covid-19.
Por conseguinte, é necessário pontuar as dificuldades e mudanças que

o mundo está passando em decorrência do cenário pandêmico e conforme
afirma Lima (2020), consonante ao avanço da epidemia, é possível obser-
var os sérios danos refletidos às diversas searas da sociedade, sendo estas,
de acordo com as publicações do site OPEN KNOWLEDGE BRASIL
(2020), a participação social, a disposição de informações e a proposição
de políticas públicas de saúde.
Nesse sentido, é de suma importância que os princípios da infor-
mação e participação estejam alinhados, para que através de dados ínte-
gros, a sociedade consiga participar na elaboração de políticas públicas
de saúde. As autoras Ribeiro, Verbicaro e Fonseca (2021) analisam que
os princípios da informação e da participação são complementares, na
330
medida em que a participação requer o acesso à informação qualifica-

da, para que haja o efetivo engajamento da comunidade na elaboração e
controle de políticas públicas.
É de extrema relevância que a transparência dos dados por parte dos
órgãos e entidades do poder público sejam asseguradas bem como, a ges-
tão transparente, atendendo o caráter da integridade e autenticidade, as-
sim como prevê o artigo 6º da Lei n° 12.527/2011 (BRASIL, 2011), para
que dessa forma todos possam ter acesso a essas matérias para realizar a
propositura de ações governamentais.
É possível notar as diversas barreiras, tais quais a formatação técnica
destas informações, bem como os poucos dados disponíveis para a análise
do desempenho governamental na efetivação de medidas para o combate
ao covid-19, como analisa o site OPEN KNOWLEDGE BRASIL (2020)
e os autores Dos Santos e Mota (2020). Do mesmo modo, as dificuldades
de acesso a informação impossibilitam a participação da população, e a sua
presença ativa por meio de atores sociais, representando suas necessidades
e anseios (RIBEIRO; VERBICARO; FONSECA, 2021) e que, por fim,
possam contribuir na efetivação de medidas nesse cenário de pandemia, o
qual deixará prolongados rastros na comunidade.
CONCLUSÕES
Podemos concluir que a participação social é mais do que uma ques-

tão da sobreposição do coletivo em relação ao individual, é a possibilidade
de demonstrar as necessidades da maioria, buscando que as garantias fun-
damentais sejam efetivadas. Dessa forma, Martins Júnior (2010) destaca
que o caráter público da gestão administrativa leva em consideração, além
da supremacia do público sobre o privado, a visibilidade e as perspectivas,
na medida em que o destinatário final é o público que através da informa-
ção íntegra consegue participar para demonstrar as carências da comuni-
dade e propor políticas públicas.
Destarte, é necessário que os órgãos públicos disponibilizem
informações qualificadas, acessíveis, autênticas e íntegras, confor-
me se observa nos dispositivos legais, tais quais o artigo 6º da Lei n°
12.527/2011, (BRASIL, 2011) e o artigo 5º, inciso XXXIII (BRASIL,
1988) para que assim ocorra a participação efetiva da sociedade na pro-
331
posição de políticas públicas de saúde, no que tange, principalmente,

ao cenário pandêmico.
Nessa perspectiva, para que haja maior participação da comunidade
na elaboração de políticas públicas de saúde é de extrema importância
que o princípio da participação seja complementado pelo princípio da in-
formação, haja vista que, como analisado por (RIBEIRO; VERBICA-
RO; FONSECA, 2021), quando essa complementação resta prejudicada,
acaba inviabilizando a participação popular na elaboração dessas políticas,
pois sem a informação qualificada não há como participar.
Desse modo, é necessário haver uma parceria entre os princípios da
informação e participação, possibilitando, dessa forma, que haja maior in-
teração da sociedade como um todo e garantindo que os direitos sociais,
como a saúde, sejam efetivados a todos tanto na realidade do atual cenário
pandêmico e também das próximas gerações que poderão viver em uma
comunidade onde o bem-estar coletivo seja assegurado.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Brasília: Presidência da República [1988]. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/consti tuicaocompila-
do.htm. Acesso em: 07 set. 2021.
BRASIL. Decreto Legislativo nº 566, de 18 de dezembro de 2020.

Prorrogação do Estado de Calamidade Pública. Brasília: Presidência
da República, [2020]. Disponível em: https://www.camara.leg.br/
proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2267693. Acesso
em: 01 abr. 2021.
BRASIL. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o aces-

so a informações. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em: 07 set. 2021.
DOS SANTOS, Jaedson Gomes; MOTA, Flávio Perazzo Barbosa. A

transparência governamental em tempos de Covid-19: reflexões do
quadro brasileiro. Gestão e Sociedade, v. 14, n. 39, p. 3716-3724,
2020.
332
GOV/BR. Governo Federal repassou mais de R$ 420 bilhões para os

estados. Disponível em: https://www.gov.br/pt-br/noticias/finan-
cas-impostos-e-gestao-publica/2021/02/goveno-federal-repassou-
-mais-de-R%24-420-bilhoes-para-os-estados. Acesso em: 07 set.
2021.
JÚNIOR, Wallace Paiva Martins. Transparência administrativa: pu-

blicidade, motivação e participação popular. Saraiva, 2010.
LIMA, V. T. F. Os desafios da Enfermagem no Enfrentamento a CO-

VID-19. Revista Enfermagem Digital Cuidado e Promoção
da Saúde, 5, 1. 2020.
OPEN KNOWLEADGE BRASIL (Brasil). Índice de transparência

da Covid-19. 2020. Disponível em: https://transparenciacovid19.
ok.org.br/. Acesso em: 15 set. 2021.
RIBEIRO, Ana Carolina Farias; VERBICARO, Loiane Prado; DA

FONSECA, Luciana Costa. A democracia deliberativa e participa-
tiva como pressupostos na construção de políticas públicas socioam-
bientais. Constituição, Economia e Desenvolvimento: Revista
Eletrônica da Academia Brasileira de Direito Constitucional,
v. 13, n. 24, 2021.
SILVA, Alessandra Ximenes da; CRUZ, Eliane Aparecida; MELO, Ver-

bena. A importância estratégica da informação em saúde para o exer-
cício do controle social. Ciência & Saúde Coletiva, v. 12, p. 683-
688, 2007.
333
GARANTIA DO DIREITO HUMANO
À ALIMENTAÇÃO ADEQUADA EM
TEMPO DE PANDEMIA
Alisson de Abreu Almeida53
Laís Lima de Castro Abreu54
INTRODUÇÃO
O processo histórico da segurança alimentar e nutricional é permea-

do por construções culturais, sociais, econômicas e políticas desenvolvidas
ao longo dos anos no Brasil e no mundo. A fome é um fenômeno presente
na vida de milhares de pessoas que vivem as mazelas das desigualdades
sociais engendradas no modo de produção capitalista. Embora se reco-
nheça os avanços relacionados aos aparatos legais de promoção e proteção
à segurança alimentar, cotidianamente o direito humano a uma alimen-
tação saudável e nutritiva é violado pelo Estado e pela sociedade civil.
As violações de direitos têm sido cada vez mais acirradas em sociedades
capitalistas, este fenômeno atinge diretamente aqueles que se encontram
em situação de vulnerabilidade social (VILLAS BÔAS; SOARES, 2017).
Em dezembro de 2019 foi identificado um novo coronavírus res-
ponsável por uma síndrome respiratória aguda grave que ficou conhecida
como Covid-19. A doença espalhou-se rapidamente no mundo e, apesar
53 Especialista em Direito Imobiliário, Urbanístico e Incorporações – FUNIP. Pós-graduado

em Direito da Família e Sucessão – FUNIP.
54 Mestre em Alimentos e Nutrição – UFPI.
334
da adoção de medidas de contenção e isolamento rigorosas em diversas

regiões, a Covid-19 foi considerada uma Emergência de Saúde Pública
de Importância Internacional e classificada pela Organização Mundial de
Saúde (OMS) como pandemia em 11 de março de 2020. Mesmo com a
significativa subnotificação de casos, ocasionada principalmente pela bai-
xa testagem, em 8 de agosto de 2020 o Brasil registrou 100.000 óbitos
pela doença (OPAS, 2020).
A pandemia de Covid-19 se apresenta como um dos maiores desafios
sanitários mundiais, agravando ainda mais os índices de violação de di-
reitos humanos no Brasil, dentre estes, encontra-se a violação do Direito
Humano à Alimentação Adequada (DHAA). Os impactos sociais e eco-
nômicos da pandemia acirram os índices da fome no país, principalmente
se considerarmos as situações de desigualdade social, de renda, étnico-ra-
cial, de gênero e de acesso a serviços de saúde (ALPINO et al., 2020).
A relevância da pesquisa se justifica pela atualidade e especificidade
do tema investigado, o qual aponta necessidade de debates sobre referida
problemática a ser enfrentada pela sociedade civil, intermediada, também,
por movimentos sociais, que lutam incessantemente pela concretização
do direito humano à alimentação (adequada), buscando garantir direitos,
notadamente, dos mais vulneráveis econômica e socialmente.
Dessa forma, o presente estudo teve como objetivo analisar as estra-
tégias governamentais e sua eficiência no enfrentamento da crise na (in)
segurança alimentar e nutricional (SAN) causada pela pandemia da Co-
vid-19.
A segurança alimentar é um direito humano contemplado no artigo

25 da Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948. No Brasil,
desde 2010, este direito está assegurado entre os direitos sociais e previsto
no artigo 6º da Constituição Federal. No entanto, a realidade atual no
país está longe do cumprimento dessas garantias. O Direito Humano a
Alimentação Adequada não se restringe aos nutrientes dos alimentos ou a
um determinado número mínimo de calorias ingeridas, mas considera as
possibilidades concretas de acesso físico e econômico a alimentação ade-
quada. Permeia ao acesso aos recursos naturais e produtivos, bem como
335
acesso a emprego e renda para manutenção de condições dignas de saúde,

moradia, entre outros.
Em 2003, a partir da Estratégia Fome Zero, o Governo Federal ini-
ciou, em parceria com estados e municípios, a implantação da Rede de
Equipamentos Públicos de Alimentação e Nutrição, composta por Res-
taurantes Populares, Cozinhas Comunitárias e Bancos de Alimentos, que
são estruturas destinadas ao armazenamento e processamento estratégico
de alimentos provenientes de doações de parceiros e ações governamen-
tais visando à diminuição do desperdício e melhor aproveitamento dos
alimentos.
Em 2006, institui-se o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e
Nutricional que aborda a seguinte concepção:
A segurança alimentar e nutricional consiste na realização do di-

reito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qua-
lidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a ou-
tras necessidades essenciais, tendo como base práticas alimentares
promotoras de saúde que respeitem a diversidade cultural e que
sejam ambiental, cultural, econômica e socialmente sustentáveis
(BRASIL, 2006, p. 01).
A pandemia de Covid-19 assola o mundo, desde o início do ano de

2020, e persiste até os dias atuais, principalmente em países que, igual-
mente ao Brasil, não possui previsão de vacinação em massa - tratamento
comprovadamente eficaz no combate a pandemia. Atualmente, o mun-
do passa por uma crise econômica e sanitária e, nestas crises, a conse-
quência consagrada é a de que o direito humano à alimentação adequada
(DHAA), juntamente com o direito à saúde e à vida, se transformam nos
direitos fundamentais mais brutalmente violados (VILLAS BÔAS; SOA-
RES, 2021).
Dados da Covid-19 ao redor do mundo revelam uma ameaça con-
creta e imediata referente à segurança alimentar e nutricional (SAN) de
populações mais vulnerabilizadas, particularmente povos e comunidades
tradicionais. O número de pessoas que sofrem de fome crônica pode au-
mentar drasticamente, resultando no incremento global da insegurança
alimentar e nutricional (InSAN). A garantia das condições de sobrevivên-
336
cia é essencial para o enfrentamento das mudanças forçadas pela pandemia,

devendo ser prioridade para os gestores públicos, particularmente aquelas
relacionadas à SAN de populações vulneráveis. A situação da Covid-19
pode reintroduzir o Brasil no mapa da fome, desvelando a incapacidade
do projeto ultraneoliberal do governo de assegurar direitos e responder
adequadamente à crise.
METODOLOGIA
A busca foi realizada nas bases de dados Medline, Periódicos Capes

e Lilacs. Utilizou-se como descritores os termos obtidos através dos Des-
critores em Ciências da Saúde, direito humano a alimentação adequada,
(in) segurança alimentar, pandemia e Covid-19. Priorizou-se os artigos
completos on-line, publicados nos últimos 05 anos, nos idiomas portu-
guês, inglês e espanhol.
Os resultados obtidos nesse estudo demonstraram que o cenário pan-

dêmico em que vivemos atualmente, evidencia a desproporção na reali-
dade social encarada pela população desde mito antes da pandemia, em
especial os mais vulneráveis. No que diz respeito à segurança alimentar
e nutricional desses indivíduos, enfatiza-se que tem se agravado drasti-
camente, fazendo se necessário uma estruturação de políticas públicas
capazes de garantir o Direito Humano à Alimentação Adequada e Sau-
dável, bem como promover melhorias na acessibilidade aos programas de
distribuição de recursos e alimentos, já existentes, como Programa Bolsa
Família, Auxílio Emergencial, e Programa Nacional de Alimentação Es-
colar, conforme as diretrizes da Política Nacional de Segurança Alimentar
e Nutricional.
A insegurança alimentar não é só a falta, mas também a substituição
de alimentos riscos em nutrientes e vitaminas, por alimentos mais baratos,
que, muitas vezes, são aqueles ricos em farinhas e açúcares, na tentativa de
compensar o preço dos alimentos. Todos os níveis de insegurança alimen-
tar podem causar impactos na saúde, como a perda de energia, que afeta a
parte cognitiva e física e que pode levar à perda de memória, a quadros de
337
anemia e até à morte. Essas consequências da fome agravam ainda mais a

vulnerabilidade à Covid-19.
É imprescindível que os órgãos responsáveis busquem melhorias para
a qualidade de vida, sobretudo de indivíduos em vulnerabilidade social,
visando redução dos altos índices de fome, desemprego e, como resultado,
óbitos decorrentes do cenário atual. Este momento da pandemia coloca em
foco o maior problema do Brasil, as desigualdades sociais que exacerbam
os efeitos da Covid-19 nas condições de vida da população. Dessa ma-
neira, é necessário pensar, discutir e formular políticas públicas nacionais
que tenham como base a economia, proteção social e o direito humano a
alimentação adequada, visando reduzir os impactos negativos da doença
na condição de alimentação, saúde e nutrição dos mais vulneráveis.
CONCLUSÃO
A crise sanitária revela a violação de direitos humanos fundamentais,

como o direito humano à alimentação adequada e saudável, expondo as
profundas injustiças dos sistemas alimentares, assim como a necessidade
de estruturar políticas públicas que assegurem, além do fornecimento de
alimentos, condições suficientes para manutenção da dignidade humana,
a despeito das questões de gênero, raça/etnicidade e classe.
A pandemia evidencia a necessidade urgente da adoção de medidas
coordenadas nas escalas global, nacional e local para prevenir a crise hu-
manitária e alimentar iminente, que ameaça particularmente grupos em
maior situação de vulnerabilidade. Deve-se implementar e fortalecer as
iniciativas voltadas à proteção social, assegurando o pleno acesso à alimen-
tação saudável e adequada.
REFERÊNCIAS
ALPINO, Tais de Moura Ariza et al. COVID-19 e insegurança alimen-

tar e nutricional: ações do Governo Federal brasileiro na pandemia
frente aos desmontes orçamentários e institucionais. Cadernos de
Saúde Pública, v. 36, n. 8, 2020.
BRASIL. Lei n. 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o Sistema

Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SISAN com vistas
338
em assegurar o direito humano à alimentação e à nutrição adequadas

e dá outras providências. Diário Oficial da União, 18 set., 2006, p. 1.
ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DE SAÚDE (OPAS). Fo-

lha informativa – COVID-19 [Internet]. Brasília: OPAS, 2020.
Disponível em: https:// tinyurl.com/rz9mdv6. Acesso em: 13 maio
2020.
VILLAS BÔAS, R. V.; SOARES, D. da S. O direito humano à alimen-

tação adequada. In: Actas del IIº Congreso Internacional de De-
rechos Humanos. Chile: Ribicón Editores, 2017.
VILLAS BÔAS, R. V.; SOARES, D. da S. Efetividade do Direito Hu-

mano à Alimentação Adequada em Tempos de Pandemia: Incertezas
e Incoerências. Revista de Direitos Humanos e Efetividade, v. 7,
n. 1, p. 58-74, jan./jul. 2021.
339
TELETRABALHO E DIVISÃO SEXUAL
DO TRABALHO: OS IMPACTOS
DA PANDEMIA NO DIA A DIA DA
MULHER
Amanda Moulin Macatrozzo55
Júlia Souza Luiz56
O crescente espaço conquistado pelas mulheres no mercado de tra-

balho advém de processo histórico de luta por equiparação de direitos e
oportunidades, especialmente se considerarmos que, até pouco tempo,
sua contratação deveria ser autorizada pelo marido. Ocorre que, além da
esfera profissional, os afazeres domésticos ainda são em maior parte por
elas realizados (IBGE, 2021). Nesse aspecto, percebe-se a divisão sexual
do trabalho, que remete o papel desempenhado pelas mulheres nas esferas
profissional e doméstica, seja formal ou informal, remunerado ou não re-
munerado (HIRATA; KERGOAT, 2007, p. 595).
Com o advento da pandemia pela Covid-19, os avanços da quarta
revolução industrial se tornaram evidentes e massificados. Isso porque
no Brasil, devido à questão sanitária de calamidade pública, ajustou-se,
por meio da MP nº 927/2020 (FERRAZ, D’ANGELO, 2021, p. 211),
o desenvolvimento das atividades laborais de Teletrabalho, modalidade
especial de labor à distância mediado pela utilização das tecnologias da
55 Graduanda em Direito pela Faculdade de Direito de Vitória.

56 Graduanda em Direito pela Faculdade de Direito de Vitória com mobilidade acadêmica
para a Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa.
340
informação. Entretanto, os impactos dessa forma de trabalho podem ter

diferentes desdobramentos que precarizam o trabalho e o aspecto social da
vida das mulheres.
Isso ocorre principalmente no modelo da conciliação, em que a mu-
lher trabalha “fora” e concilia sozinha atividade profissional e doméstica,
lidando com a dificuldade de realizá-los no mesmo ambiente, pois vi-
vem continuadamente uma tripla jornada de cuidar da casa, dos filhos e
do profissional. Também acontece quando algumas mulheres delegam os
afazeres domésticos a outras e (HIRATA, KERGOAT, 2007, p. 596),
no momento pandêmico, devem decidir entre torna-se uma mulher que
concilia o doméstico com o profissional, ou expor sua família e a outra
pessoa que realizará as tarefas da casa à contaminação pelo novo coronaví-
rus, infringindo o isolamento social.
Notadamente, nenhuma das situações é favorável às mulheres. O me-
lhor modelo ao cenário pandêmico é o da parceria, em que homens e
mulheres dividem igualmente os afazeres domésticos. Contudo, esse mo-
delo não é aplicável às mulheres de diversas realidades, como as das mães
solteiras, das divorciadas etc. Assim, fica ainda mais evidente a situação de
vulnerabilidade e precarização as quais as mulheres estão sujeitas durante
a pandemia. Diante disso, instaura-se o desafio de romper com a divisão
sexual do trabalho.
REFERÊNCIAS
FERRAZ, Patricia Miron de Siqueira; D’ANGELO, Isabele Bandeira de

Moraes. O teletrabalho feminino e a COVID-19: uma análise da di-
visão social e sexual do trabalho diante do “novo normal”. Cap. 17,
p. 207-235. In: ANDO JÚNIOR, Oswaldo Hideo (org.). Ações
e Experiências para o Enfrentamento da Pandemia de CO-
VID-19. [S. l.]: Atena, 2021, p. 21.
HIRATA, Helena; KERGOAT, Danièle. Novas configurações da divi-

são sexual do trabalho. Cadernos de pesquisa, v. 37, n. 132, p.
595-609, 2007, p. 595.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAGIA E ESTATÍSTI-

CA. Em média, mulheres dedicam 10,4 horas por semana a
341
mais que os homens aos afazeres domésticos ou ao cuida-

do de pessoas. Estatísticas sociais, Agência IBGE. 04 jun. 2020.
Disponível em: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-
-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/27877-em-media-
-mulheres-dedicam-10-4-horas-por-semana-a-mais-que-os-ho-
mens-aos-afazeres-domesticos-ou-ao-cuidado-de-pessoas#:~:tex-
t=De%202016%20para%202019%2C%20essa,85%2C7%25%20
desta%20popula%C3%A7%C3%A3o. Acesso em: 24 maio 2021.
342
POLÍTICAS PÚBLICAS EM PERSPECTIVA
VOL. 2
Alessandra Furlanetti, Arthur Bezerra de Souza Junior,

Denise Mercedes Nuñez Nascimento Lopes Salles,
Sérgio de Souza Salless (orgs.)
Tipografias utilizadas:
Família Museo Sans (títulos e subtítulos)
Bergamo Std (corpo de texto)
Papel: Offset 75 g/m2
Impresso na gráfica Trio Studio
Fevereiro de 2022

CONIPUB 2021 02 Politicas Publicas em Perspectiva Vol 2

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CONIPUB 2021 02 Politicas Publicas em Perspectiva Vol 2

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CONIPUB 2021 02 Politicas Publicas em Perspectiva Vol 2

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

POLÍTICAS PÚBLICAS EM PERSPECTIVA

PRESIDÊNCIA Felipe Dutra Asensi

CONSELHEIROS Adolfo Mamoru Nishiyama (UNIP, São Paulo)

ALESSANDRA FURLANETTI, ARTHUR BEZERRA DE SOUZA JUNIOR,

DIREÇÃO EDITORIALFelipe Asensi

PROJETO GRÁFICO E CAPA Diniz Gomes

DIAGRAMAÇÃO Diniz Gomes

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

Políticas públicas em perspectiva / Alessandra Furlanetti, Arthur

1. Políticas públicas. 2. Políticas e direitos civis. 3. Direitos

Bibliotecária: Aneli Beloni CRB7 049/21.

ARTIGOS - POLÍTICAS PÚBLICAS 13

A OPINIÃO PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE SOCIAL

JUSTIÇA SOCIAL: DO DIREITO AO DEVER. UMA DISCUSSÃO ACERCA DA

INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL, DIREITO E ÉTICA: AFINAL, DE QUEM É A

ESTADO E GOVERNANÇA DIGITAL: O PAPEL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS E

REFLEXÕES SOBRE AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTÍMULOS

COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS: ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO EM

PROGRAMA AUXÍLIO BRASIL E PROGRAMA ALIMENTA BRASIL EM

O ARCABOUÇO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURAIS E A LEI ALDIR BLANC 132

POLÍTICAS PÚBLICAS, CONSELHO DELIBERATIVO DO FUNDO DE

POLÍTICA PÚBLICA DE SANEAMENTO RURAL: PANORAMA DOS

A GARANTIA DA PARTICIPAÇÃO POLÍTICA DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA

ASPECTOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NA ÁREA DA CULTURA,

IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO SISTEMA CARCERÁRIO

POLÍTICAS PÚBLICAS: ESTUDO SOBRE OS PLANOS E PROGRAMAS

ARTIGOS - SEGURANÇA 263

A IMPORTÂNCIA DE UM OBSERVATÓRIO DE PROSPECÇÃO E DIFUSÃO

DEUS NO COMANDO (VERMELHO): UMA ANÁLISE SOBRE AS POLÍTICAS

AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS COM O USO DE CIÊNCIA DE DADOS 297

EFETIVAÇÃO DO DIREITO À MORADIA: BREVE ANÁLISE SOBRE O

DISCRICIONARIEDADE ORÇAMENTÁRIA E A DESVALORIZAÇÃO DAS

INFLUÊNCIA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE PARA SEGURANÇA

POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO DO ALUNO COM TRANSTORNO DO

A IMPORTÂNCIA DA INFORMAÇÃO E DA PARTICIPAÇÃO PARA A

GARANTIA DO DIREITO HUMANO À ALIMENTAÇÃO ADEQUADA EM

TELETRABALHO E DIVISÃO SEXUAL DO TRABALHO: OS IMPACTOS DA

• Adriano Rosa (Universidade Santa Úrsula, Brasil)

O Conselho Internacional de Altos Estudos em Direito

• Abertura a uma visão multidisciplinar e multiprofissional sobre o

O Conselho Científico do CAED-Jus é composto por acadêmicos

Em 2021, o CAED-Jus organizou o seu tradicional Congresso In-

Os meios de comunicação atualmente constituem parte integrante da

1 Mestrando em Direito (UNIPAR). Especialista em Análise Criminal, Ciência Política, Crimi-

de notícias não mais se restringem à televisão, rádio ou mídia impressa;

1. OPINIÃO PÚBLICA: ANÁLISE CONCEITUAL E

De início, esclareça-se que conceituar opinião pública é uma tarefa

Talvez não seja possível descrever o fenômeno concreto da opinião

De todo modo, a partir de buscas de representações conceituais dicio-

que a opinião pública seja o conjunto de ideias, opiniões e valores de uma

Tamanha é a influência do aspecto racional na composição da opinião

Seja o somatório de opiniões particulares, racionalmente edificadas,

De posse de seu repertório e constituída por sua subjetividade,

A título de exemplo, imagine-se a situação hipotética em que um ci-

Desse diálogo centrado entre iguais, a partir do qual surgem debates e

Além da dimensão assumida pela discussão de caráter público, con-

quer possibilidade de efetiva inovação dialógica no ambiente da necessária

1.1. A OPINIÃO PÚBLICA NAS REDES SOCIAIS DIGITAIS

Ao se tratar da relação existente entre os meandros da opinião públi-

ARTIGOS - POLÍTICAS PÚBLICAS 13

O ARCABOUÇO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURAIS E A LEI ALDIR BLANC 132

ARTIGOS - SEGURANÇA 263

AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS COM O USO DE CIÊNCIA DE DADOS 297