Direito Administrativo - ATOS ADMINISTRATIVOS

RESUMO COMPILADO
Atos administrativos
APRESENTAÇÃO
Olá, meu nome é Carlos Lisboa, dono do perfil @donodavaga, criado com o intuito de
compartilhar experiências e dicas relacionadas ao estudo para concursos públicos, mais
especificamente aqueles destinados às carreiras de procuradorias, sejam elas federais, estaduais
ou municipais.
Exerço o cargo de advogado da União, tendo sido aprovado também nos concursos da
Procuradoria da Fazenda Nacional (PFN) e da PGM-Salvador.
DO MATERIAL
Com o anúncio do novo concurso para as carreiras da AGU (AU, PFN e PF), resolvi disponibilizar
para venda meus materiais de estudo, os quais me acompanham desde os tempos da preparação e
estão devidamente atualizados e aprimorados.
Os materiais foram elaborados tendo como base a melhor doutrina de cada matéria, juntamente
com a legislação correlata e a jurisprudência dos tribunais superiores (TCU, STJ e STF). Trata-se
de um material completo, que serve de base para a preparação de qualquer concurso de
procuradoria do Brasil, mais que suficiente para te acompanhar em todas as fases, da prova
objetiva à oral. Com certeza ele irá te ajudar no caminho rumo à aprovação, para que você possa
se tornar o dono da vaga.
O material foi elaborado contando com o feeling de quem já passou pela fase de preparação e
conhece os pontos mais importantes e o nível de aprofundamento necessário em cada tópico do
edital.
CONTATO
Qualquer dúvida, crítica ou sugestão, entre em contato comigo!

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RESUMO COMPILADO
Sumário
Gênese e Evolução do Direito Administrativo ........................................................................ 3

Fontes, Interpretação e Integração do Direito Administrativo ............................................... 9
Regime Jurídico Administrativo e Princípios do Direito Administrativo ................................ 16
Organização Administrativa: Administração Pública, Concessões e Terceiro Setor ............... 40
Órgãos públicos ................................................................................................................... 51
Autarquias .......................................................................................................................... 56
Agências Reguladoras .......................................................................................................... 62
Empresas Estatais: Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista ............................... 68
Fundações Estatais .............................................................................................................. 79
Consórcios Públicos ............................................................................................................. 84
Terceiro Setor ..................................................................................................................... 96
Ato Administrativo ............................................................................................................ 114
Poderes Administrativos ................................................................................................... 154
Serviços Públicos ............................................................................................................... 169
Concessão e Permissão de Serviços Públicos ...................................................................... 184
Bens Públicos .................................................................................................................... 212
Intervenção do Estado na Propriedade ............................................................................... 240
Desapropriação ................................................................................................................. 255
Responsabilidade Civil do Estado ....................................................................................... 286
Agentes Públicos ............................................................................................................... 319
Anotações sobre a Lei 8.112/90 ......................................................................................... 361
Controle da Administração Pública .................................................................................... 382
Processo Administrativo .................................................................................................... 390
Licitações: Lei 14.133/21 .................................................................................................... 399
Contratos Administrativos ................................................................................................ 456
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RESUMO COMPILADO
ATO ADMINISTRATIVO
1. CONCEITO
» A exteriorização da vontade administração pode ocorrer de diversas formas:

a) Atos administrativos: manifestações unilaterais;
b) Contratos administrativos: manifestações bilaterais;
c) Consórcios e convênios: manifestações plurilaterais.
» O ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, sob
o regime de direito público, pretende produzir efeitos jurídicos imediatos com o objetivo de
implementar o interesse público.
NOTA: Delegatários também editam atos administrativos, no exercício da função delegada.
2. ATO ADMINISTRATIVO E O PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES
» O ato administrativo relaciona-se com o exercício da função administrativa, independentemente

da qualidade do agente.
» Todos os poderes podem editar atos administrativos: Executivo de maneira típica; Legislativo
e Judiciário de maneira atípica.
NOTA: o princípio da separação de poderes não se fundamenta no critério da exclusividade da

função exercida por todo Poder, mas, sim, no critério da preponderância.
3. ATO ADMINISTRATIVO E O ATO PRIVADO DA ADMINISTRAÇÃO
» É preciso verificar a natureza da atividade exercida para caracterização do ato administrativo,

pois a Administração também edita atos privados que não se vinculam ao exercício de função
administrativa.
Ex.: As empresas estatais que exercem atividade econômica, em regra, editam atos privados.
–No entanto, os atos praticados em procedimentos administrativos (licitação, concurso público)
devem ser considerados materialmente administrativos e sujeitos à impugnação por meio de
MS.
STJ/Súmula 333. Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação promovida
por sociedade de economia mista ou empresa pública.
4. ATO ADMINISTRATIVO E DELEGATÁRIOS DE ATIVIDADES ESTATAIS
» Entidades delegatárias de atividades administrativas, que não integram a Administração

Pública, também podem editar atos administrativos quando exercem a atividade delegada.
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RESUMO COMPILADO
STJ/AG 248.297. É cabível MS contra ato praticado por representante de concessionária de

serviço público que determinou o corte de fornecimento de energia elétrica sob alegação de
prática de fraude por parte do consumidor.
STJ/RESP 457.716. É consabido que a concessão consiste na delegação da prestação do
serviço público pelo poder concedente, mediante licitação, a pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que demonstrem capacidade para o desempenho da atividade (art. 2º, II, da Lei n.
8.987/95). A empresa concessionária exerce, portanto, atividade tipicamente estatal, pelo que
se entende legítima a impugnação de ato praticado por seus representantes por meio de
mandado de segurança.
STJ/RESP 1.078.342. Os atos de gestão não possuem o requisito da supremacia, por isso são
meros atos da administração e não atos administrativos, sendo que a Administração e o
Particular se encontram em igualdade de condições, em que o ato praticado não se submete aos
princípios da atividade administrativa, tampouco exercido no exercício de função pública, não
se vislumbrando ato de autoridade.
NOTA: STJ tem admitido a impetração de MS contra atos das concessionárias de serviços
públicos que determinam, por ex., a interrupção do serviço ao usuário (ato administrativo), uma
vez que tais atos não são de simples gestão, mas de delegação administrativa.
Atos de gestão ≠ Ato administrativo
5. ATO DA ADMINISTRAÇÃO, ATO ADMINISTRATIVO E FATO

ADMINISTRATIVO
» Ato da administração é todo ato praticado pela Administração pública.

–É gênero, dos quais são espécies:
a) Atos administrativos: regime jurídico de direito público; e
b) Atos privados da administração: regime jurídico de direito privado.
Ex.: doação, permuta, compra, venda, etc.
» Atos administrativos representam a vontade da Administração preordenada ao atendimento da
finalidade pública.
–É ato da administração submetido ao regime jurídico de direito público.
–Pode ser praticado pela Administração ou por delegatárias.
Ex.: ato administrativo punitivo editado no PAD tem por objetivo punir o agente público.
» Fatos administrativos são eventos materiais que podem repercutir no mundo jurídico.
Ex.: falecimento do agente público acarreta a vacância do cargo.
–Normalmente, representam uma consequência dos atos administrativos.
–Todavia, em determinados casos, os fatos administrativos não guardam relação com os atos
administrativos.
Ex.: desapropriação indireta por esbulho da Administração Pública.
–Às vezes representam simples acontecimentos materiais, sem produção imediata de efeitos
jurídicos.
Ex.: construção de uma ponte.
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RESUMO COMPILADO
Obs.: Para CESPE, os fatos administrativos produzem efeitos jurídicos.
6. ATO E PROCESSO ADMINISTRATIVO
» Ato e processo administrativo não se confundem:

a) Ato administrativo: manifestação unilateral de vontade da Administração destinada à
produção de efeitos jurídicos.
b) Processo administrativo: sequência encadeada de atos instrumentais para obtenção da decisão
administrativa.
–Enquanto o ato é estático, o processo é dinâmico (projeta-se no tempo).
» O processo administrativo tem por objetivo a produção do ato administrativo.
–Processo tem caráter instrumental.
7. ATO ADMINISTRATIVO E ATO DE GOVERNO (POLÍTICO)
ATO ADMINISTRATIVO ATO DE GOVERNO

Referem-se ao exercício da função Relacionam-se com o exercício da função
administrativa. política.
Editados pelo Poder Executivo, na função Editados pelos Poderes Executivo e
típica, e pelos Poderes Legislativo e Judiciário, Legislativo.
nas funções atípicas.
Inserem-se no Direito Administrativo. Integram o Direito Constitucional.
Ex.: atos de consentimento (autorização de uso Ex.: sanção e veto de projetos de lei,
de bem público etc.), atos sancionatórios declaração de guerra, etc.
(demissão do servidor etc.)
» Os atos administrativos e os atos de governo estão submetidos ao controle judicial.

» Funções de governo e administrativa do Estado:
a) Funções de governo (lato sensu): relacionadas com a atividade política do Estado, ações de
comando, coordenação, direção e fixação das diretrizes políticas, desempenhada pelo conjunto
de Poderes e órgãos de estatura constitucional.
–Mais afeta ao Direito Constitucional.
–Planejam as políticas públicas.
b) Funções administrativas (stricto sensu): atividades concretas e imediatas desempenhadas
pelos órgãos administrativos para executar as diretrizes políticas, visando à satisfação dos
interesses públicos.
–Matéria objeto do direito administrativo.
–Executam as políticas públicas.
Administração pública Lato Sensu → Função de governo + Função administrativa

Administração pública Stricto Sensu → Função administrativa
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RESUMO COMPILADO
8. SILÊNCIO ADMINISTRATIVO
» Em regra, as manifestações formais de vontade da administração (atos administrativos) devem

ser expressos.
» O silêncio administrativo não representa a manifestação de vontade da Administração.
–Omissão administrativa ou “não ato”.
Exceção: existência de previsão legal expressa nesse sentido.
Lei 9.478/97, Art. 26. (...) § 3° Decorrido o prazo estipulado no parágrafo anterior sem que
haja manifestação da ANP, os planos e projetos considerar-se-ão automaticamente aprovados.
» Em caso de omissão administrativa, deve o interessado pleitear na via administrativa ou judicial

a manifestação expressa da vontade estatal.
–Judiciário não pode expedir o ato administrativo, mas deve exigir que a Administração manifeste
sua vontade dentro do prazo fixado na decisão judicial, sob pena de sanções (v.g., multa diária).
9. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
9.1. Agente público competente – COMPETÊNCIA

» Competência é a prerrogativa ou poder legal conferida às entidades administrativas e aos órgãos
públicos, habilitando os agentes públicos para o exercício da função pública.
» O ato administrativo deve ser editado por agente público competente.
Direito Privado → Agente capaz

Direito Público → Agente competente
–Só a lei pode estabelecer e limitar as competências administrativas.

–Elemento sempre vinculado.
» Para parte da doutrina, a competência não seria exatamente um elemento do ato administrativo,
mas um pressuposto subjetivo de validade, na medida em que o sujeito é o produtor do ato e não
se confunde com o ato produzido, sendo exterior a ele.
» Características da competência:
a) Exercício obrigatório para os órgãos e agentes públicos;
b) Irrenunciável;
–Renúncia não se confunde com delegação;
c) Intransferível;
–Delegação transfere o exercício da competência, mas não sua titularidade;
d) Imodificável;
–Somente a lei pode alterar a competência;
e) Imprescritível.
–O não exercício da competência não a extingue.
f) Improrrogável.
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RESUMO COMPILADO
–O fato de um órgão ou agente incompetente praticar um ato não faz com que ele passe a ser
considerado competente, salvo disposição legal.
–Competência não se estende automaticamente.
9.1.1. Delegação e avocação de competência

» Pode haver modificação da competência, desde que não se trate de competência atribuída com
exclusividade ao agente público.
» Modificação de competência é dividida em duas categorias:
a) Delegação: é a transferência precária, total ou parcial, do exercício de determinadas atribuições
administrativas, inicialmente conferidas ao delegante, para o delegatário;
b) Avocação: é o chamamento, pela autoridade superior, das atribuições inicialmente outorgadas
pela lei ao agente subordinado.
–Permitida excepcionalmente, exigindo relação hierárquica e motivação.
Lei 9.784/99, Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
» Há divergência doutrinária quanto à necessidade de lei para autorizar expressamente a delegação

e a avocação de competência:
1ª Posição: Impossibilidade de modificação de competência.

–Só pode ocorrer nas hipóteses taxativamente previstas pelo legislador.
2ª Posição: Possibilidade da modificação de competências não privativas.
–Só não podem ocorrer nos casos de expressa vedação legal.
–Delegação e avocação de competências não privativas decorrem do próprio escalonamento
hierárquico da Administração.
–Autoridade administrativa pode delegar ou avocar competências com o objetivo de otimizar
e agilizar o atendimento das finalidades públicas.
» Lei de processo administrativo consagra a delegação como regra geral, excepcionada nos casos
expressamente indicados na lei, e não pressupõe a existência de hierarquia ou subordinação para
sua efetivação
Lei 9.784/99, Art. 12 Um órgão administrativo e seu titular, poderão, se não houver
impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
–A delegação de competência normalmente é realizada para agentes de plano hierárquico inferior,

mas a lei também a admite para o mesmo plano hierárquico, quando não existirem impedimentos,
sendo conveniente.
Lei 9.784/99, Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:

I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
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RESUMO COMPILADO
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
–É vedada a delegação de competências nos casos acima.

–Existem ainda vedações fundadas nos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, como
impossibilidade de delegação pela autoridade controladora à autoridade controlada e de delegação
por órgão colegiado a órgão individual.
» Ato de delegação deve observar os seguintes parâmetros:
Lei 9.784/99, Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio
oficial (publicidade).
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da atuação
do delegado, a duração (prazo determinado) e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante (precário).
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-ão editadas pelo delegado.
STF/Súmula 510. Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada,

contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial.
–Atos praticados, durante a vigência da delegação, são de responsabilidade do delegado.

–Para Rafael Oliveira, a delegação suspende a competência da autoridade delegante, durante sua
vigência, não havendo exercício cumulativo ou concorrente de competência.
–Para Celso Antônio Bandeira de Mello, a autoridade delegante permanece apta a exercer a
função que delegou, concorrentemente com o agente que recebeu a delegação.
» Doutrina majoritária entende que a subdelegação depende, necessariamente, de
consentimento da autoridade delegante.
–No entanto, vejamos:
Decreto 83.937/79, Art 6º O ato de delegar pressupõe a autoridade para subdelegar, ficando
revogadas as disposições em contrário constantes de decretos, regulamentos ou atos normativos
em vigor no âmbito da Administração Direta e Indireta.
–Assim sendo, a subdelegação dependerá de consentimento da autoridade delegante caso esteja

previsto no ato de delegação.
CESPE/2021. O governador de determinado estado editou ato em que delegou competência a

todos os secretários de Estado para interromper férias de servidores. Em seguida, determinado
secretário considerou a possibilidade de subdelegar tal poder aos chefes de unidades regionais
em vários pontos do estado, mas, antes de editar o ato pertinente, submeteu-o à análise de
juridicidade do órgão jurídico que presta consultoria e assessoramento à respectiva secretaria.
Será cabível a subdelegação aos chefes de unidades regionais, uma vez que a delegação do
governador pressupõe a possibilidade de subdelegação, salvo se do ato de delegação se permitir
inferir o contrário. CERTO
» Renúncia da competência não se confunde com a delegação.

–Na renúncia, o agente se recusa a exercer a função administrativa, denotando completa omissão
administrativa que deve ser punida disciplinarmente.
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RESUMO COMPILADO
Renúncia → Omissão administrativa

Delegação → Transferência de atividades
NOTA: Carvalhinho não diferencia revogação de delegação e avocação, limitando-se a dizer

que ocorre avocação quando o delegante atrai para a sua esfera decisória a prática de um ato
objeto de delegação.
9.1.2. Excesso de poder, Função de fato e Usurpação de função

» Ocorre Excesso de Poder quando o agente público atua fora ou além de sua esfera de
competências.
ESAF/2009. O vício do desvio do poder ocorre quando há afronta direta ao princípio da

supremacia do Interesse Público. CERTO
ABUSO DE PODER
Excesso de poder Desvio de poder
Vício no elemento competência Vício no elemento finalidade
–O excesso de poder nem sempre obriga à anulação do ato.
–Admite convalidação, salvo se se tratar de competência em razão da matéria ou exclusiva.
Ex.: se o Delegado da Receita Federal praticar um ato de competência do Superintendente, este
poderá convalidar o ato, ao invés de anulá-lo.
» A Usurpação de Função é crime.
–Usurpador é alguém que não tem nenhuma espécie de relação jurídica funcional com a
administração.
–Ato emanado pelo usurpador é inexistente.
» Ocorre Função de Fato quando a pessoa foi investida no cargo, emprego ou função pública,
mas há alguma ilegalidade em sua investidura ou algum impedimento legal para a prática do ato.
–Ato emanado pelo agente de fato, em virtude da teoria da aparência (situação, para os
administrados, tem total aparência de legalidade), é considerado válido, ou, pelo menos, são
considerados válidos os efeitos por ele produzidos ou dele decorrentes.
9.1.3. Critérios de fixação da competência

a) Em razão da matéria: garante maior especialização e eficiência no exercício da atividade
administrativa.
Ex.: Ministério da Saúde, Ministério da Educação;
b) Em razão do território: permite aproximação da Administração e do administrado.
Ex.: instituição de subprefeituras nos Municípios ou criação de seccionais de órgãos federais nos
Estados;
c) Em razão da hierarquia: reservam-se as atividades de maior responsabilidade aos agentes de
maior hierarquia.
Ex.: competências do Chefe do Executivo;
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RESUMO COMPILADO
d) Em razão do tempo: algumas funções só podem ser desempenhadas durante determinado

período de tempo.
Ex.: exercício de função durante mandato; proibição de nomeação de novos servidores nos três
meses que antecedem o pleito eleitoral até a posse dos eleitos.
9.2. Finalidade
» Finalidade do ato relaciona-se com o atendimento do interesse público.
–Finalidade é o resultado do ato.
Ex.: a finalidade do ato que apreende medicamentos estragados é proteger a saúde das pessoas.
–Toda e qualquer atuação administrativa visa o atendimento dos interesses da coletividade.
» O agente somente será competente para atingir a finalidade prevista na norma e a finalidade
somente poderá ser perseguida pelo agente a quem a lei atribuiu competência.
–Há íntima relação entre finalidade e competência.
» O atendimento de interesses meramente privados, em desacordo com a ordem jurídica,
configura “desvio de finalidade” ou “desvio de poder”, vício insanável que acarreta a nulidade
do ato.
Ex.: superior hierárquico que determina a relotação do subordinado por simples desavença
particular.
» Podemos identificar nos atos administrativos:
a) Finalidade geral (ou mediata): é sempre a satisfação do interesse público; e
b) Finalidade específica (ou imediata): é o resultado previsto na lei.
» A finalidade é Elemento vinculado do ato, pois o interesse público sempre será o “fim
mediato” da atuação administrativa (o “fim imediato” é concretizado pelo objeto do ato).
Ex.: a construção de escola ou hospital público é uma escolha relacionada ao objeto do ato.
–A finalidade é invariável (vinculada) e o objeto pode ser variável (discricionário).
» Tredestinação ocorre quando a destinação final de um bem expropriado divergiu da finalidade
da qual se planejou incialmente.
–Pode ser lícita ou ilícita:
a) Será lícita quando a Administração Pública dê ao bem finalidade diversa (imediata), porém
preservando a razão do interesse público (finalidade mediata).
Ex.: desapropriação de terreno para construção de escola, mas administração acaba construindo
hospital. Nesse caso não há desvio de finalidade, mas de objeto, sendo o ato de desapropriação
(decreto) amparado pelo ordenamento jurídico; e
b) Será ilícita quando resultante de desvio do propósito original (interesse público).
9.3. Forma
» É o revestimento externo do ato administrativo.
–É a exteriorização da vontade administrativa.
» Possui dois sentidos:
a) Sentido restrito: meio pelo qual o ato é instrumentalizado.
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RESUMO COMPILADO
Ex.: em regra, devem ser escritos;

b) Sentido amplo: engloba as formalidades que devem ser cumpridas para sua elaboração.
Ex.: necessidade de oitiva de dois ou mais órgãos para elaboração do ato administrativo.
9.3.1. Princípio da solenidade das formas

» Exige-se do agente público a edição de atos escritos e o atendimento das formalidades legais.
Direito Privado → Liberdade das formas

Direito Público → Solenidade das formas
–A solenidade da forma funciona como garantia para o administrado, propiciando o controle da

Administração e conferindo segurança jurídica às relações administrativas.
» Existem exceções, justificadas pelo princípio da razoabilidade, tais como:
–Sinais (ex.: placas e sinais de trânsito);
–Gestos (ex.: guarda de trânsito);
–Sons (ex.: apitos dos agentes de trânsito);
–Ordens verbais (ex.: ordens emitidas pelo superior hierárquico aos seus subordinados em eventos
públicos).
» Formalismo é moderado, e não absoluto.
–Pode ser atenuado pelo legislador.
Lei 9.784/99, Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada
senão quando a lei expressamente a exigir.
» Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado válido, a inobservância dessa exigência acarretará a nulidade do ato.
9.3.2. Princípio da simetria das formas

» A forma utilizada na edição do ato deve ser a mesma usada para sua alteração ou revogação.
Ex.: decreto que declara a utilidade pública do imóvel para fins de desapropriação somente pode
ser revogado por outro decreto.
Exceção: Princípio pode ser relativizado nas relações sujeitas à hierarquia, quando o superior
hierárquico pode utilizar ato com forma distinta para alterar o conteúdo do ato editado pelo
subordinado.
9.3.3. Formalidades essenciais x acidentais

a) Formalidades essenciais: aquelas sem a qual o ato é considerado nulo.
Ex.: ausência de ampla defesa e contraditório acarreta invalidade da imposição de sanções
administrativas; ausência de motivação causa a nulidade da demissão do servidor público.
b) Formalidades acidentais: sua ausência não obsta o alcance do resultado final, admitindo-se
convalidação do ato, que deixará de ser anulado.
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RESUMO COMPILADO
–Formalidades que não guardam relação direta com os direitos dos particulares, inexistindo
prejuízo nas hipóteses de eventuais irregularidades por parte dos agentes públicos.
Ex.: ato vinculado editado verbalmente, beneficiando o particular que preencheu os requisitos
legais, deve ser convalidado e reduzido à forma escrita.
9.4. Motivo
» É a situação de fato ou de direito que justifica a edição do ato administrativo.
–É a causa do ato.
Ex.: a infração funcional é o motivo que justifica a edição do ato administrativo punitivo
(advertência, suspensão ou demissão) do servidor.
9.4.1. Motivo de fato (discricionário) x Motivo de direito (vinculado)

a) Motivo de fato (situação de fato): lei elenca diversos motivos que podem justificar a edição
de determinado ato e o agente público, no caso concreto, elegerá o motivo mais conveniente e
oportuno.
Ex.: art. 75 da Lei 14.133/21 elenca situações que justificam a dispensa de licitação, admitindo-
se que o administrador decida sobre a conveniência ou não da realização da licitação;
b) Motivo de direito (situação de direito): lei menciona os motivos que, existentes no caso
concreto, acarretarão, necessariamente, a edição do ato administrativo.
Ex.: aposentadoria compulsória aos 70 anos.
Motivo de fato → Escolha do administrador (discricionário)

Motivo de direito → Escolha do legislador (vinculado)
9.4.2. Motivação dos atos administrativos

» Motivação é a exteriorização dos motivos.
Motivo → Elemento do ato

Motivação → Requisito do elemento forma
» Há divergência quanto à obrigatoriedade ou não da motivação dos atos administrativos:
1ª Posição: Motivação obrigatória dos atos vinculados e facultativa dos atos discricionários.
2ª Posição: Motivação obrigatória dos atos discricionários e facultativa dos atos vinculados.
3ª Posição (Majoritária): Motivação obrigatória de todos os atos.
–Deriva dos princípios democrático, da legalidade, da publicidade e da ampla defesa e do
contraditório.
–A motivação é imprescindível para efetivação do controle social pelo povo.
–Diminuição da possibilidade de atuação arbitrária da Administração.
CF, Art. 93. (...) X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
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RESUMO COMPILADO
–Apesar de exigir a motivação para as decisões administrativas no âmbito do Poder Judiciário,

a norma deve ser aplicada aos demais Poderes enquanto executores da função administrativa.
4ª Posição: Inexistência de obrigatoriedade de motivação, salvo previsão legal expressa.
–Inexistência de norma constitucional que exija a motivação para os atos do Poder Executivo.
–Interpretação restritiva do art. 93, X, da CF.
5ª posição: Obrigatoriedade de motivação das decisões administrativas e nas hipóteses
previstas em lei.
–Fundamental para a garantia da moralidade e para facilitar o controle do ato.
Obs.: prevalece a 3ª posição (obrigatoriedade de motivação de todos os atos).
Exceção: os atos de livre nomeação e livre exoneração de cargos (ad nutum).
STF/MS 25518. Nada impede a autoridade competente para a prática de um ato de motivá-lo
mediante remissão aos fundamentos de parecer ou relatório conclusivo elaborado por
autoridade de menor hierarquia (fundamentação per relationem). Indiferente que o parecer a
que se remete a decisão também se reporte a outro parecer: o que importa é que haja motivação
eficiente.
STJ/INFO 557. É nulo o acórdão que se limita a ratificar a sentença e a adotar o parecer
ministerial, sem sequer transcrevê-los, deixando de afastar as teses defensivas ou de apresentar
fundamento próprio. Isso porque, nessa hipótese, está caracterizada a nulidade absoluta do
acórdão por falta de fundamentação. A jurisprudência admite a chamada fundamentação per
relationem, mas desde que o julgado faça referência concreta às peças que pretende encampar,
transcrevendo delas partes que julgar interessantes para legitimar o raciocínio lógico que
embasa a conclusão a que se quer chegar.
Lei 9.784/99, Art. 2º. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre
outros, os critérios de:
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão (motivação);
(...)
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
» A motivação pode ser prévia ou contemporânea (simultânea) à prática do ato.

–Motivação posterior implica burla à exigência de motivação, constituindo ofensa ao princípio
da moralidade.
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RESUMO COMPILADO
Lei 9.784/99, Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis (convalidáveis)
poderão ser convalidados pela própria Administração.
–Para doutrina majoritária, admite-se a motivação posterior à prática do ato, desde que possível
sua convalidação.
–Para CABD, admite-se a motivação tardia nos atos vinculados onde houver comprovação da
ocorrência do motivo previsto pelo legislador como autorizador para a manifestação da vontade
da Administração. Isso porque a lei já havia predeterminado a conduta da Administração diante
da ocorrência de determinado motivo.
STJ/RMS 40.427. A possibilidade de motivação ulterior dos atos

administrativos discricionários encontra respaldo, ainda, na lição de Celso Antônio Bandeira
de Mello, in verbis: “[...] nos casos em que a lei não exija motivação, não se pode, consoante
dito, descartar alguma hipótese excepcional em que seja possível à Administração demonstrar
e de maneira absolutamente inquestionável que (a) o motivo extemporaneamente alegado
preexistia; (b) que era idôneo para justificar o ato e (c) que tal motivo foi a razão determinante
da prática do ato. Se estes três fatores concorrem há de se entender, igualmente, que o ato
se convalida com a motivação ulterior.
STJ/RMS 40.427. O ato de remoção de servidor público por interesse da Administração
Pública deve ser motivado. Caso não o seja, haverá nulidade. No entanto, é possível que o vício
da ausência de motivação seja corrigido em momento posterior à edição dos atos
administrativos impugnados. Assim, se a autoridade removeu o servidor sem motivação, mas
ela, ao prestar as informações no mandado de segurança, trouxe aos autos os motivos que
justificaram a remoção, o vício que existia foi corrigido.
9.4.3. Teoria dos motivos determinantes

» Validade do ato administrativo depende da correspondência entre os motivos nele expostos e a
existência concreta dos fatos que ensejaram a sua edição.
» Mesmo nos casos em que não é exigida motivação (atos ad nutum), caso o agente exponha os
motivos, a validade da medida dependerá da citada correspondência com a realidade.
Ex.: exoneração de agente ocupante de cargo em comissão motivada pelo reiterado
descumprimento do horário de trabalho. Comprovado que a motivação é falsa, o ato será
invalidado.
–Motivação serve como forma de controle pelo administrado.
» No caso de pluralidade de motivos justificadores do ato, a eventual apresentação de motivo
ilícito, que não contamine a substância do ato, não gera sua nulidade, vez que inexiste prejuízo.
9.4.4. Móvel dos atos administrativos

» O móvel é a intenção do agente público (elemento psíquico).
–Relaciona-se com a vontade pessoal que move o agente.
» Prevalece o entendimento de que o móvel é importante apenas para os atos discricionários,
sendo irrelevante para os atos vinculados.
Ex.: ato praticado por agente competente, mas incapaz (louco); se for ato vinculado, será válido,
mas se for discricionário, ato será inválido, mas viável de convalidação.
14
RESUMO COMPILADO
» Para Rafael Oliveira, o móvel é importante tanto para qualquer ato.

–A dicotomia “discricionariedade x vinculação” não é absoluta, existindo, em maior ou menor
medida, alguma margem de avaliação por parte do agente, mesmo nas hipóteses classificadas
tradicionalmente como vinculadas.
–A atuação vinculada pode beneficiar ou prejudicar administrados por meio de sentimentos
incompatíveis com a impessoalidade.
Ex.: na hipótese em que a lei não estipula prazo para edição do ato vinculado, a autoridade edita
ato beneficiando particular que conta com a sua amizade e retarda, injustificadamente, a edição
de ato similar requerido por desafeto.
9.5. Objeto
» É o efeito jurídico e material imediato que será produzido pelo ato.
–É o conteúdo do ato.
Ex.: o conteúdo do ato que demite o servidor é punir aquele que cometeu a infração funcional,
rompendo o vínculo funcional com a Administração; o objeto da licença profissional é habilitar
o exercício de determinada profissão pelo interessado.
» Objeto do ato administrativo deve ser lícito, possível e moral.
Objeto → Efeito/fim imediato

Finalidade → Efeito/fim mediato
9.5.1. Objeto indeterminado (discricionário) e determinado (vinculado)

a) Objeto indeterminado (discricionário): lei confere margem de liberdade ao agente para
delimitar o conteúdo do ato.
Ex.: na autorização para uso privativo de bem público a lei confere discricionariedade ao agente
para delimitar o conteúdo do ato: extensão da área ocupada, prazo, contrapartidas, etc.
b) Objeto determinado (vinculado): lei delimita o conteúdo do ato sem deixar espaço para
discricionariedade por parte do agente.
Ex.: licença para dirigir veículo em todo território nacional, sendo vedado ao agente limitar o
conteúdo do ato.
10. DISCRICIONARIEDADE X VINCULAÇÃO
a) Atos discricionários: legislador autoriza, expressa ou implicitamente, a realização de opções

pelo agente, a partir de critérios de conveniência e oportunidade.
Ex.: autorização de uso de bem público.
b) Atos vinculados: legislador descreve, na própria norma jurídica, todos os elementos do ato
administrativo que deverão ser observados pelo agente, sem qualquer margem de liberdade.
Ex.: licença para dirigir veículo automotor.
» A discricionariedade não surge da ausência de lei, mas da possibilidade de a Administração
decidir dentro das opções conferidas pelo legislador.
15
RESUMO COMPILADO
CESPE/2003. A discricionariedade é a margem de liberdade conferida pela lei ao

administrador a fim de que este cumpra o dever de integrar, com sua vontade ou juízo, a norma
jurídica diante do caso concreto, seguindo critérios subjetivos próprios, a fim de dar satisfação
aos objetivos consagrados no sistema legal. CERTO
» Diferença entre os atos discricionários e vinculados é quantitativa e não qualitativa.

–O que varia é a intensidade do grau de liberdade conferido pela lei ao administrador.
10.1. Mérito administrativo

» É a liberdade dada pela lei ao administrador para exercer o juízo de conveniência e
oportunidade.
–É o núcleo dos atos discricionários.
–Não há mérito na edição dos atos vinculados.
10.2. Conceitos jurídicos indeterminados x discricionariedade

» Os conceitos jurídicos indeterminados (conceitos abertos) são as expressões utilizadas pelo
legislador que apresentam incertezas linguísticas, admitindo sentidos e interpretações
heterogêneas.
Ex.: interesse público, imperativo de segurança nacional.
» Nos conceitos jurídicos indeterminados não haverá, necessariamente, discricionariedade
administrativa, pois se impõe primeiramente a interpretação do conceito jurídico diante do caso
concreto.
–Se, após a interpretação, o aplicador da norma estiver em uma zona de certeza positiva ou
negativa não há que se falar em discricionariedade, vez que não haverá liberdade de atuação para
a Administração que deverá cumprir fielmente a vontade do legislador.
Obs.: as cláusulas gerais são normas com comandos indeterminados e que não possuem a
consequência jurídica nos casos de sua inobservância.
–As cláusulas gerais e os conceitos jurídicos indeterminados são imprecisos no pressuposto, no
conteúdo; contudo, diferenciam-se porque os conceitos jurídicos indeterminados indicam a
consequência jurídica, que não estão previstas nas cláusulas gerais.
Cláusula Gerais → Impreciso no pressuposto e não aponta consequência

Conceitos Jurídicos Indeterminados → Impreciso no pressuposto, mas aponta
consequência
10.3. Controle judicial dos atos administrativos discricionários

» O controle dos atos administrativos é dividido em duas espécies:
a) Controle de legalidade: adequação formal do ato com a legislação;
b) Controle do mérito: verificação da conveniência e da oportunidade relativas ao motivo e ao
objeto do ato.
» Judiciário deve invalidar os atos ilegais da Administração, mas não pode revogá-los por razões
de conveniência e oportunidade.
16
RESUMO COMPILADO
–Não pode invadir o mérito administrativo, sob pena de violação do princípio da separação dos
poderes.
STF/RE 1.083.955. O Poder Judiciário não pode fazer a revisão judicial do mérito da decisão
administrativa proferida pelo CADE. A expertise técnica e a capacidade institucional do CADE
em questões de regulação econômica exige que o Poder Judiciário tenha uma postura deferente
(postura de respeito) ao mérito das decisões proferidas pela Autarquia. A análise jurisdicional
deve se limitar ao exame da legalidade ou abusividade do ato administrativo. O CADE é quem
detém competência legalmente outorgada para verificar se a conduta de agentes econômicos
gera efetivo prejuízo à livre concorrência. As sanções antitruste, aplicadas pelo CADE por
força de ilicitude da conduta empresarial, dependem das consequências ou repercussões
negativas no mercado analisado, sendo certo que a identificação de tais efeitos anticompetitivos
reclama acentuada expertise.
» Existem teorias que buscam legitimar o controle judicial da atuação estatal discricionária, com
destaque para as seguintes:
a) Teoria do desvio de poder ou desvio de finalidade;
b) Teoria dos motivos determinantes;
c) Teoria dos princípios jurídicos (juridicidade).
10.3.1. Teoria do desvio de poder ou desvio de finalidade

» Admite que o judiciário invalide ato administrativo em desacordo com a finalidade da norma.
Ex.: remoção ex officio de um servidor em razão de perseguição pessoal do chefe – remoção não
pode ter caráter punitivo.
Ex.²: cessão de imóvel desapropriado para empresa privada executora de atividade econômica
lucrativa – desapropriação só pode ter por finalidade utilidade pública, necessidade pública ou
interesse social.
10.3.2. Teoria dos motivos determinantes
» Vide item 9.4.3.
10.3.3. Teoria dos princípios jurídicos (juridicidade)

» Exige a compatibilidade dos atos administrativos com os princípios do ordenamento jurídico
(impessoalidade, moralidade, eficiência, razoabilidade, proporcionalidade, etc).
–A partir do reconhecimento do papel central da Constituição e da normatividade dos princípios
constitucionais – Constitucionalização do Direito Administrativo –, a legalidade deixa de ser
o único parâmetro para verificação da validade da atuação administrativa.
–A juridicidade amplia a margem de controle do ato discricionário pelo Judiciário.
Ex.: utilização dos princípios da razoabilidade e da isonomia para saber se algumas das exigências
contidas em editais de concursos públicos são válidas ou não.
NOTA: Não há apreciação do mérito administrativo propriamente dito, o que resultaria em

violação ao princípio da separação de poderes, mas garantia de que o mérito não seja artifício
à violação, por via transversa, da ordem jurídica pelo administrador.
17
RESUMO COMPILADO
» É indispensável a justificação da decisão judicial, como elemento essencial para sua

legitimidade, pois só assim há possibilidade do controle pelo povo.
STF/SÚMULA VINCULANTE 13. A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em

linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na
administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas,
viola a Constituição Federal.
11. ATRIBUTOS/PRERROGATIVAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
» Os atributos (ou características) dos atos administrativos são:

a) presunção de legitimidade e de veracidade;
b) imperatividade; e
c) autoexecutoriedade.
d) tipicidade.
11.1. Presunção de legitimidade e de veracidade

» Atos administrativos presumem-se editados em conformidade com o ordenamento jurídico
(presunção de legitimidade), bem como as informações neles contidas presumem-se verdadeiras
(presunção de veracidade).
–Justifica-se por várias razões:
a) Sujeição dos agentes públicos ao princípio da legalidade;
b) Cumprimento de determinadas formalidades para edição dos atos administrativos;
b) Celeridade necessária no desempenho das atividades administrativas, etc.
» Trata-se de presunção relativa (iuris tantum), pois admite prova em contrário por parte do
interessado.
» Principais efeitos:
a) Autoexecutoriedade; e a
b) Inversão do ônus da prova.
–Apenas quanto à presunção de veracidade, pois apenas os fatos são matéria de prova
(veracidade), e não a interpretação das normas (legitimidade).
» Para Rafael Carvalho, os atos privados da administração (v.g., emanados por EP e S/A) não
gozam de tais atributos.
–Os atos manifestamente ilegais também não.
CESPE/2014. A presunção de legitimidade é atributo de todos os atos da administração,

inclusive os de direito privado, dada a prerrogativa inerente aos atos praticados pelos agentes
integrantes da estrutura do Estado. CERTO
18
RESUMO COMPILADO
11.2. Imperatividade
» Os atos administrativos são, em regra, imperativos ou coercitivos, pois representam uma
ordem emanada da Administração Pública que deve ser cumprida pelo administrado
–A Administração Pública tem a prerrogativa de impor condutas positivas e/ou negativas aos
particulares.
–Decorre do chamado poder extroverso do Estado.
CESPE/2012. Os atos administrativos diferenciam-se dos demais atos jurídicos por serem
dotados de certos atributos que possibilitam ao Poder Público garantir a supremacia do
interesse público sobre o privado, como a imperatividade decorrente do poder extroverso do
Estado. CERTO
NOTA: Poder extroverso é o poder do Estado de constituir, unilateralmente, obrigações para

terceiros, extravasando seus próprios limites, tendo como principal característica a
possibilidade de impor seus atos independentemente da concordância do particular.
» Não é encontrado em todos os atos administrativos.

Ex.: atos negociais (permissão, licença e autorização) e atos enunciativos (pareceres).
11.3. Autoexecutoriedade
» Administração tem a prerrogativa de executar diretamente sua vontade, inclusive com o uso
moderado da força, independentemente da manifestação do Poder Judiciário – Privilège du
préalable.
Ex.: demolição de obras clandestinas, inutilização de alimentos impróprios para consumo,
interrupção de passeata violenta, etc.
–Decorre da presunção de legitimidade e veracidade com o objetivo de promover, com celeridade,
o interesse público.
» Doutrina distingue autoexecutoriedade em:
a) Executoriedade (executoriedade direta): agente pode utilizar de meios diretos de coerção
para implementar a vontade estatal.
Ex.: demolição de obras clandestinas;
b) Exigibilidade (executoriedade indireta): agente utiliza-se de meios indiretos de coerção para
compelir o administrado a praticar determinada conduta.
Ex.: previsão de multa na hipótese de descumprimento da vontade estatal e exigência do
pagamento de multas de trânsito como condição para o licenciamento de veículo automóvel.
–Para Di Pietro, “a exigibilidade está presente em TODAS as medidas de polícia, mas não a
executoriedade”.
STJ/Súmula 127. É ilegal condicionar a renovação da licença de veículo ao pagamento de

multa, da qual o infrator não foi notificado.
STJ/Súmula 312. No processo administrativo para imposição de multa de trânsito, são
necessárias as notificações da autuação e da aplicação da pena decorrente da infração.
–Uma vez observadas as exigências (notificação da autuação e da aplicação), poderá a

Administração exigir o pagamento da multa como condição para o licenciamento do veículo.
19
RESUMO COMPILADO
» Doutrina diverge sobre a necessidade de lei para atuação autoexecutória da Administração:

–Doutrina majoritária defende que a autoexecutoriedade depende de:
a) Previsão legal expressa; ou
Ex.: Retenção de caução e encampação nos contratos administrativos.
Lei 14.133/21, Art. 139. A extinção determinada por ato unilateral da Administração poderá
acarretar, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei, as seguintes consequências:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, das instalações, dos equipamentos, do material e do pessoal
empregados na execução do contrato e necessários à sua continuidade;
III - execução da garantia contratual para:
b) Caracterização da situação emergencial.

Ex.: demolição de prédio que corre risco de desabar.
–Doutrina minoritária entende que a executoriedade é a regra, somente afastada na hipótese de
expressa vedação legal.
Doutrina Majoritária → Previsão legal expressa ou Situação emergencial

Doutrina Minoritária → Regra, exceto vedação legal expressa
» Autoexecutoriedade não é encontrada em todos os atos administrativos.

Ex.: cobrança de multa, quando resistida pelo particular, e desapropriação devem ser realizadas
judicialmente.
STJ/INFO 559. Não há ilegalidade na imediata execução de penalidade administrativa imposta

em PAD a servidor público, ainda que a decisão não tenha transitado em julgado
administrativamente.
–Os atos administrativos gozam de autoexecutoriedade, possibilitando que a Administração

Pública realize a execução dos seus efeitos materiais, independentemente de autorização judicial
ou do trânsito em julgado da decisão administrativa.
–A execução dos efeitos materiais de penalidade imposta ao servidor público (corte da
remuneração) não depende do julgamento de recurso interposto na esfera administrativa, já que
este, em regra, não possui efeito suspensivo.
11.4. Tipicidade
» O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados.
–Afasta a possibilidade de a administração praticar atos inominados.
–Para cada finalidade que a administração pretenda alcançar deve existir um ato típico definido
em lei.
» Consequências do atributo:
–Garantia ao administrado, pois impede a prática de atos unilaterais e coercitivos sem prévia
previsão legal;
20
RESUMO COMPILADO
–Afasta a possibilidade de ato totalmente discricionário, pois a lei, ao prever o ato, já define os
limites em que a discricionariedade poderá ser exercida.
» Para Rafael Oliveira, a atuação administrativa deve ser pautada pelo respeito ao ordenamento
jurídico, mas isso não pressupõe a tipificação e a nominação prévias de todos os atos
administrativos, mas apenas daqueles atos que estabeleçam sanção ao administrado.
11.5. Resumo dos atributos

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Tipicidade Presente em todos os atos administrativos
Presunção de legitimidade e Presente em todos os atos da administração
veracidade
Imperatividade Ausente em alguns atos administrativos
Ex.: cobrança de multa resistida e desapropriação
resistida
Autoexecutoriedade Ausente em alguns atos administrativos
Ex.: atos negociais e enunciativos.
12. CLASSIFICAÇÕES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
» Quanto à VALIDADE:
a) Ato válido: está em total conformidade com o ordenamento jurídico;
b) Atos inválidos: atos que contrariam a ordem jurídica.
NOTA: dentre os atos inválidos, pode haver atos nulos ou anuláveis.

Ato Nulo: aquele que nasce com vício insanável
Ato Anulável: aquele que apresenta defeito sanável – passível de convalidação
–Produz atos inválidos produzem efeitos apenas contra terceiros de boa-fé.

c) Ato inexistente: possui aparência de manifestação de vontade da Administração Pública, mas
não se origina de um agente público.
Ex.: atos emanados por usurpador de função.
–Diferencia-se dos atos nulos, pois nenhum efeito produzido pode ser validamente mantido, nem
mesmo perante terceiros de boa-fé.
NOTA: Chama-se de ato irregular aquele que possui vício irrelevante, que não atinge
elementos essenciais do ato, não prejudicando qualquer interesse.
» Quanto à FORMAÇÃO DO ATO:

a) Atos simples: editados a partir da vontade de um único órgão público (ato unilteral), singular
ou colegiado.
Ex.: concessão de férias a servidor;
21
RESUMO COMPILADO
b) Atos complexos: elaborados pela manifestação autônoma de dois (atos bilaterais) ou mais
órgãos (atos multilaterais), singulares ou colegiados.
–Órgãos concorrem para a formação de um único ato que só será considerado perfeito após a
última manifestação de vontade.
Ex.: aposentação de servidor público, concessão de pensão, admissão de pessoal, que dependem
da manifestação da entidade administrativa e do respectivo Tribunal de Contas.
STF/MS 27628. O ato de concessão de aposentadoria é complexo, de modo que só se

aperfeiçoa com o exame de sua legalidade e subsequente registro pelo Tribunal de Contas da
União.
STF/RE 636.553-RG. Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança
legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da
legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada
do processo à respectiva Corte de Contas.
–Ato complexo (apenas um ato, formado por órgãos diversos) não se confunde com processo
administrativo (são editados atos administrativos intermediários e autônomos para o alcance do
ato final).
–Ato complexo só pode ser atacado administrativa ou judicialmente após já terem sido expressas
todas as manifestações necessárias à sua formação, tornando-se perfeito ou completo (antes disso,
o ato é imperfeito e inválido).
c) Atos compostos: formados pela manifestação de dois órgãos: um que define o conteúdo do ato
e o outro que verifica sua legitimidade (existem dois atos).
–Enquanto um elabora o ato, a manifestação do segundo tem caráter instrumental ou
complementar, que em nada altera o conteúdo do ato principal.
Ex.: parecer elaborado por agente público que depende do visto da autoridade superior para
produzir efeitos.
–Ato instrumental (aprovação, autorização, ratificação, visto, homologação, etc) pode ser prévio
(autoriza a prática do ato principal) ou posterior (confere eficácia ao ato principal).
NOTA: Hely Lopes Meireles considera nomeação de membro do STF, após indicação pelo
P.R. e aprovação pelo Senado Federal, ato complexo, enquanto Di Pietro considera ato
composto.
CESPE adota o entendimento de Hely Lopes Meireles.
» Quanto aos DESTINATÁRIOS:

a) Atos individuais (concretos): direcionam-se concretamente a indivíduos determinados.
Ex.: decreto que declara utilidade pública de imóvel para fins de desapropriação; designação de
comissão de licitação;
b) Atos gerais (normativos): direcionam-se a pessoas indeterminadas que se encontrem na
mesma situação.
Ex.: decreto que regulamenta a legislação ambiental.
» Quanto aos EFEITOS:

a) Atos constitutivos: aqueles que criam, modificam ou extinguem direitos.
22
RESUMO COMPILADO
Ex.: revogação de ato administrativo; aplicação de sanção ao servidor;

b) Atos declaratórios: declaram a existência de situações jurídicas preexistentes ou reconhecem
direitos.
Ex.: edição de atos vinculados, tais como a licença para construir e a licença profissional.
c) Atos enunciativos: atestam determinados fatos ou direitos, e, eventualmente, envolvem juízos
de valor.
Ex.: certidão que atesta o tempo de serviço do servidor; parecer que retrata juízo de valor do
agente público.
» Quanto à IMPERATIVIDADE:
a) Atos de império: decorrem do exercício do poder de império estatal e devem ser
obrigatoriamente observados pelos particulares.
Ex.: apreensão de medicamentos com prazo de validade expirado;
b) atos de gestão: editados pela Administração quando despida do poder de autoridade, em
relativa igualdade jurídica com o particular.
Ex.: atos negociais ou de consentimento, como autorização de uso de bem público e exoneração
a pedido do servidor.
Obs.: Não mais se aplica a teoria da dupla personalidade.
–O Estado atua em todos os casos (império ou gestão) com personalidade jurídica de direito
público. Isso não impede, no entanto, a aplicação de regras do direito privado em algumas
situações.
» Quanto ao OBJETO:
a) Ato-regra: ato normativo que possui caráter geral e abstrato;
Ex.: regulamentos.
b) Ato-condição: ato que investe o indivíduo em situação jurídica preexistente, submetendo-o à
aplicação de certas regras jurídicas;
Ex.: nomeação de servidor público.
c) Ato subjetivo: ato concreto que cria obrigações e direitos subjetivos em relações jurídicas
especiais.
Ex.: contrato de trabalho dos empregados públicos.
» Quanto à LIBERDADE DO AGENTE:

a) Atos vinculados: editados sem qualquer margem de liberdade por parte do agente público,
uma vez que seus elementos estão integralmente previstos na lei.
Ex.: licença para construir; licença para veículo automotor.
STJ/RESP 1.011.581. É possível a revogação da licença para construir quando sobrevier

interesse público relevante, determinando que o Poder Público indenize os prejuízos.
b) Atos discricionários: envolvem margem de liberdade por parte do agente público que pode
analisar a conveniência e oportunidade para sua edição.
23
RESUMO COMPILADO
Ex.: autorização de uso de bem público; autorização de porte de arma.

–Nenhum ato é totalmente discricionário, pois a liberdade total se confundiria com arbitrariedade.
–Dos cinco elementos do ato administrativo, três serão sempre vinculados (competência, forma e
finalidade) e dois poderão ser vinculados ou discricionários (motivo e objeto).
Sempre Vinculados → Competência, Forma e Finalidade.

Vinculados ou Discricionários → Motivo e Objeto.
» Quanto ao ÂMBITO DOS EFEITOS:

a) Atos externos: produzem efeitos em relação aos particulares em geral, extrapolando os limites
da Administração.
–Administração extroversa.
Ex.: decreto de desapropriação; autorização de uso de bem público;
b) Atos internos: produzem efeitos no interior da Administração ou em relação às pessoas que
possuem vínculos especiais com o Estado.
–Administração introversa.
Ex.: promoção do servidor público; sanção aplicada no contrato administrativo.
» Quanto à REPERCUSSÃO SOBRE A ESFERA JURÍDICA DO PARTICULAR:

a) Atos ampliativos: aqueles que reconhecem, constituem ou ampliam direitos dos particulares.
Ex.: autorização de uso de bem público; licença para construir;
b) Atos restritivos: restringem direitos ou expectativas dos particulares.
Ex.: revogação de atos discricionários; sanções aplicadas ao servidor.
» Quanto à RETRATABILIDADE:
a) Atos revogáveis (retratáveis): aqueles que podem ser revogados a qualquer momento por
razões de conveniência e oportunidade.
Ex.: revogação da autorização de uso de bem público;
b) Atos irrevogáveis (irretratáveis): não podem ser revogados pela Administração.
Ex.: licença para o exercício de profissão ou para dirigir veículo automotor.
» Quanto à EXECUTORIEDADE:
a) Atos Executórios (ou autoexecutórios): aqueles que podem ser implementados
concretamente pela vontade administrativa, independentemente de manifestação do Judiciário.
Ex.: demolição de construção irregular;
b) Atos Não Executórios (ou não autoexecutórios): dependem da manifestação do Poder
Judiciário para serem efetivados.
Ex.: cobrança de multa e desapropriação resistida.
24
RESUMO COMPILADO
» Quanto à FORMAÇÃO OU EXEQUIBILIDADE:

a) Atos perfeitos: aqueles que completaram seu ciclo de formação e estão aptos a produção de
efeitos jurídicos, o que ocorre efetivamente com a sua publicação;
Ex.: publicação do ato de exoneração do servidor.
NOTA: o prazo de prescrição, administrativa ou judicial, não começa a correr enquanto o ato
não se torna perfeito.
b) Atos imperfeitos: aqueles que não completaram o ciclo de formação ou que dependem da
edição de outro ato para se tornarem exequíveis.
Ex.: atos ainda não publicados ou sujeitos à homologação da autoridade superior;
c) Atos pendentes: encontram-se sujeitos à condição ou termo para produção de efeitos.
Ex.: exoneração do servidor a partir de data futura.
d) Atos consumados: aqueles que já exauriram seus efeitos, tornando-se irretratáveis
(irrevogáveis).
–Podem ser invalidados quando verificada ilegalidade.
Ex.: publicação do ato de exoneração do servidor, sem previsão de condição ou termo, acarreta o
desligamento imediato do servidor, inviabilizando a sua retratação posterior.
Perfeição ≠ Validade
Perfeição diz respeito às etapas de formação do ato, exigidas por lei para que ele produza
efeitos.
Ex.: um ato que seja motivado, reduzido a escrito, assinado, publicado, está perfeito em sua
formação, se a lei não contiver qualquer outra exigência.
Validade diz respeito à conformidade do ato com a lei.
–O ato pode ter completado o seu ciclo de formação, mas ser inválido e vice-versa.
13. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
» Os atos administrativos são divididos, comumente, nas seguintes categorias:

a) atos normativos;
b) atos ordinatórios;
c) atos negociais (ou de consentimento);
d) atos enunciativos;
e) atos administrativos de controle (ou de verificação); e
f) atos punitivos (ou sancionatórios).
13.1. Atos administrativos Normativos

» Comandos gerais e abstratos emanados da Administração Pública, cujo objetivo é a fiel
execução da lei.
Ex.: decretos regulamentares, regimentos, resoluções, portarias e deliberações.
25
RESUMO COMPILADO
a) DECRETOS: editados privativamente pelo chefe do Executivo (CF, art. 84, IV) com o
objetivo de reger relações gerais ou individuais.
CF, Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: (...)

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execução;
–Exercício do poder de polícia.

a.1) Decretos Regulamentares (normativos): fixam normas gerais e abstratas com fundamento
na lei;
Ex.: decreto que estabelece regras sobre a proteção ambiental, regulamentando a respectiva
legislação.
a.2) Decretos Individuais (concretos): direcionados concretamente ao indivíduo ou a grupo de
indivíduos.
Ex.: decreto expropriatório.
–Decreto NÃO se confunde com regulamento.
Decreto → Forma
Regulamento → Conteúdo
Obs.: podem haver decretos sem regulamento (decretos individuais) e regulamentos sem
decreto.
Ex.: regulamento sob a forma de resolução.
b) REGIMENTOS: estabelecem regras de funcionamento e de organização de órgãos
colegiados.
Ex.: regimento interno do conselho de contribuintes.
–Exercício do poder disciplinar.
REGIMENTO DECRETO REGULAMENTAR

Agente Autoridade integrante de órgão Chefe do Executivo
competente colegiado
Fundamento Poder disciplinar Poder de polícia
Efeitos Efeitos interna corporis Efeitos externos (para os
administrados)
c) RESOLUÇÕES: atos normativos ou individuais, editados por Ministros de Estado ou outras

autoridades de elevada hierarquia, com a finalidade de complementar decretos regulamentares e
regimentos.
Ex.: resolução editada pelo CONTRAN, na forma do art. 12 do CTB.
d) DELIBERAÇÕES: atos decisórios provenientes de órgãos colegiados.
Ex.: deliberação do Conselho de Contribuintes sobre determinado processo administrativo.
e) DESPACHO NORMATIVO: é aquele que, embora proferido em caso individual, a
autoridade competente (v.g., Chefe do Executivo) determina que se aplique aos casos idênticos,
26
RESUMO COMPILADO
passando a vigorar como norma interna da Administração para as situações análogas

subsequentes.
LC 73/93, Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da União são por este submetidos à
aprovação do Presidente da República.
§ 1º O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a
Administração Federal, cujos órgãos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
§ 2º O parecer aprovado, mas não publicado, obriga apenas as repartições interessadas, a partir
do momento em que dele tenham ciência.
–Parecer do AGU quando aprovado pelo P.R. e publicado juntamente com o despacho
presidencial adquire caráter normativo e vincula todos os órgãos e entidades da Administração
Federal, que ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
13.2. Atos administrativos Ordinatórios

» Editados no exercício do poder hierárquico com o objetivo de disciplinar as relações internas
da Administração Pública.
a) INSTRUÇÕES: editados pela autoridade superior com o objetivo de ordenar a atuação dos
agentes subordinados;
b) CIRCULARES: praticamente idênticas às instruções, mas dotadas de menor abrangência;
c) AVISOS: editados por Ministros de Estados para tratarem de assuntos de seus Ministérios;
d) PORTARIAS: editadas por autoridades administrativas, distintas do chefe do Executivo;
e) ORDENS DE SERVIÇO: determinam a adoção de determinada conduta em circunstâncias
especiais;
f) OFÍCIOS: responsáveis pela formalização da comunicação, escrita e oficial, entre órgãos e
entidades administrativas;
g) DESPACHOS: atos decisórios ou de mero expediente praticados em processos
administrativos.
NOTA: Despacho normativo é aquele que, embora proferido em caso individual, a autoridade
competente determina que se aplique aos casos idênticos, passando a vigorar como norma
interna da Administração para as situações análogas subsequentes.
13.3. Atos administrativos Negociais ou de Consentimento

» Aqueles editados a pedido do particular, viabilizando o exercício de determinada atividade e a
utilização de bens públicos.
–Exercício do poder de polícia.
» Geralmente são formalizados por alvará.
Ex.: na licença para construir, o alvará é a forma e a licença o conteúdo.
a) LICENÇA: ato vinculado que reconhece o direito do particular para exercício de determinada
atividade.
Ex.: licença para construir, para exercer profissão, para dirigir veículo.
» Características:
27
RESUMO COMPILADO
–Ato de consentimento estatal: Administração consente com o exercício da atividade privada;

–Ato vinculado: preenchidos os requisitos legais pelo particular, Poder Público deve editar,
necessariamente, a licença; e
–Ato declaratório: reconhece o direito subjetivo do particular, habilitando o seu exercício.
b) PERMISSÃO: ato discricionário que permite o exercício de determinada atividade pelo

particular ou o uso privativo de bem público.
Ex.: permissão de uso de bem público.
–Ato de consentimento estatal;
–Ato discricionário: a autoridade administrativa possui margem de liberdade para analisar a
conveniência e a oportunidade do ato;
–Ato constitutivo: antes da edição do ato, particular possui apenas expectativa de direito e não
direito subjetivo ao ato.
» Permissão de uso de bem público é ato administrativo discricionário e precário, podendo ser
revogado a qualquer tempo sem ensejar indenização.
–Permissão de uso de bem público condicionada (ou qualificada): há fixação, pela Administração,
de prazo (deixa de ser precária). Eventual revogação antes do prazo ensejará indenização do
permissionário.
NOTA: Permissão de serviço público não é ato administrativo, mas contrato administrativo.
Permissão de serviço público ≠ Permissão de uso de bem público
Lei 8.987/95, Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de
adesão, que observará os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de
licitação, inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
c) AUTORIZAÇÃO: ato discricionário que permite o exercício de determinada atividade pelo

particular ou faculta o uso privativo de bem público – mesmas características da permissão.
Ex.: autorização para fechamento de rua; autorização para porte de arma.
–Ato de consentimento estatal;
–Ato discricionário; e
–Ato constitutivo.
Permissão x Autorização
a) Na permissão, o interesse público e o interesse privado são satisfeitos com igual intensidade.
–A permissão de uso obriga o uso do bem.
Ex.: permissão para instalação de banheiros químicos nas vias públicas.
b) Na autorização, o interesse do autorizatário é atendido de forma preponderante e o interesse
público apenas remotamente.
28
RESUMO COMPILADO
–Autorização não obriga o uso pelo autorizatário.

Ex.: autorização para fechamento de rua para realização de festa junina.
d) ADMISSÃO: ato vinculado que reconhece o direito ao recebimento de determinado serviço

público pelo particular.
Ex.: admissão em escolas públicas ou hospitais públicos.
13.4. Atos administrativos de Controle ou de Verificação

» Controlam a legalidade e o mérito de atos já editados.
–As vezes são necessários para produção de eficácia de certos atos.
a) APROVAÇÃO: ato que controla, preventiva ou repressivamente, outro ato.
Ex.: aprovação de projeto para execução de uma obra.
–Autoridade aprova a edição de ato (controle prévio) ou concorda com o ato já editado (controle
posterior).
b) HOMOLOGAÇÃO: ato que controla a legalidade e o mérito de ato anterior.

Ex.: homologação da licitação.
Lei 14.133/21, Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos
administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, que poderá: (...)
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
c) VISTO: ato que verifica a legitimidade formal de outro ato.

Ex.: visto de autoridade superior em relação ao parecer elaborado pelo subordinado.
NOTA: para Hely Lopes Meireles (e para CESPE), homologação e aprovação são atos
negociais.
13.5. Atos administrativos Enunciativos

» Expressam opiniões ou certificam fatos no âmbito da Administração Pública.
a) PARECERES: expressam a opinião do agente público sobre determinada questão fática,
técnica ou jurídica.
Ex.: parecer do Procurador do Estado relacionado ao processo de licitação;
–Há divergência quanto a natureza jurídica do parecer:
1ª Posição (Celso Antônio Bandeira de Mello): Parecer não é ato administrativo.

–O parecer jurídico é um mero ato opinativo que não produz efeitos jurídicos.
–É um ato da administração consultiva, que visa informar o gestor, sugerir uma providência
administrativa a ser estabelecida pelo administrador competente, elucidar uma questão jurídica
existente.
29
RESUMO COMPILADO
–É uma manifestação que integra o procedimento administrativo que culminará na expedição

de um ato administrativo.
STF – O parecer jurídico não é um ato administrativo, mas sim uma opinião emitida pelo
operador do direito, opinião técnica que guiará o gestor na hora de decidir.
2ª Posição (Di Pietro): Parecer é ato enunciativo.
–O parecer é ato pela qual a Administração Pública somente atesta ou reconhece determinada
situação de fato ou de direito, mas não tem a aptidão para, por si só, produzirem efeitos
jurídicos.
b) CERTIDÕES: declaram a existência ou inexistência de atos ou fatos administrativos.

–Apenas retratam a realidade, não sendo capaz de criar ou extinguir relações jurídicas.
Ex.: certidão negativa de débito tributário.
c) ATESTADOS: enquanto as certidões emitem declaração sobre ato ou fato constante nos
arquivos públicos (ex.: certidão de casamento), os atestados retratam fatos que não constam
previamente dos arquivos da Administração.
Ex.: atestado que certifica vacinação.
d) APOSTILAS: averbam determinados fatos ou direitos reconhecidos pela norma jurídica.
Ex.: apostilamento, normalmente no verso da última página do contrato administrativo, da
variação do valor contratual decorrente de ajuste previsto no contrato.
Lei 14.133/21, Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato podem ser
realizados por simples apostila, dispensada a celebração de termo aditivo, como nas seguintes
situações: (...)
13.5.1. Classificação dos pareceres

1) Parecer Facultativo: emitido por solicitação de órgão, sem que qualquer norma determine sua
solicitação.
–Órgão possui discricionariedade quanto ao pedido e à efetivação do parecer.
–Parecer só terá relevância se integrar a decisão, indicado como seu fundamento.
–Sendo o parecer meramente opinativo, não haverá vinculação do advogado pública, salvo em
caso de culpa ou erro grosseiro.
STF/MS 24.631. Quando a consulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao parecer

proferido, sendo que seu poder de decisão não se altera pela manifestação do órgão consultivo.
2) Parecer Obrigatório: emitido por solicitação de órgão, em virtude de preceito normativo que
prescreve sua solicitação.
–Ato praticado sem o parecer estará eivado de nulidade.
–Obrigação limita-se a pedir o parecer, mas não de segui-lo.
–Se não o seguir, deve motivar.
–Desrespeito ao parecer não invalida o ato, mas pode causar responsabilidade administrativa.
30
RESUMO COMPILADO
STF/MS 24.631. Quando a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula a

emitir o ato tal como submetido à consultoria, com parecer favorável ou contrário, e se
pretender praticar ato de forma diversa da apresentada à consultoria, deverá submetê-lo a novo
parecer.
Lei 9.784/99, Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo, o
parecer deverá ser emitido no prazo máximo de 15 dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
§ 1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
não terá seguimento até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao
atraso.
§ 2º Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
3) Parecer Conforme ou Vinculante: administração deve pedir e seguir.

–É exceção, só admitido quando expressamente previsto em lei.
–A manifestação jurídica não é meramente opinativa.
–Tem cunho decisivo e vincula o entendimento do administrador.
–Ato em desconformidade com o parecer é nulo.
–Parecerista divide com o administrador a responsabilidade pela edição do ato.
–Qualquer alteração no ato, deve ser previamente analisada pela consultoria jurídica.
STF/MS 24.631. Quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz de parecer vinculante,
essa manifestação de teor jurídica deixa de ser meramente opinativa e o administrador não
poderá decidir senão nos termos da conclusão do parecer ou, então, não decidir.
13.5.2. Responsabilidade do Parecerista
LINDB, Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões
técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.
STF/MS 24.631. É lícito concluir que é abusiva a responsabilização do parecerista à luz de

uma alargada relação de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha
resultado dano ao erário. Salvo demonstração de culpa ou erro grosseiro, submetida às
instâncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais próprias, não cabe a responsabilização
do advogado público pelo conteúdo de seu parecer de natureza meramente opinativa.
–A imunidade do procurador no parecer opinativo (facultativo e obrigatório) não pode ser vista
com viés absoluto. Em havendo conduta culposa ou dolosa do advogado público, nexo causal
entre o parecer exarado e o dano ao erário, é possível responsabilizá-lo, sem prejuízo das sanções
penais e administrativa cabíveis.
STJ/RESP 1.183.504. É possível, em situações excepcionais, enquadrar o consultor jurídico

ou o parecerista como sujeito passivo numa ação de improbidade administrativa. Para isso, é
preciso que a peça opinativa seja apenas um instrumento, dolosamente elaborado, destinado a
31
RESUMO COMPILADO
possibilitar a realização do ato ímprobo. Em outras palavras, faz-se necessário, para que se
configure essa situação excepcional, que desde o nascedouro a má-fé tenha sido o elemento
subjetivo condutor da realização do parecer.
–Para Di Pietro, a responsabilização não se justifica se o parecer estiver adequadamente

fundamentado; diferença de opinião não pode justificar a responsabilização do consultor. O
parecer isoladamente não produz qualquer efeito jurídico.
» O parecer vinculante não possui natureza opinativa, tais quais os pareceres facultativo e
obrigatório.
–Há uma partilha do poder de decisão entre parecerista e autoridade consulente, razão que afasta
a sua caracterização como parecer opinativo.
–Quando é emitido um parecer vinculante, o advogado público será responsabilizado assim como
o administrador, já que, neste caso, houve a partilha do ato decisório.
» Alguns pareceres são dotados de força normativa (parecer normativo) e vinculantes para toda a
Administração Pública.
Ex.: parecer elaborado pelo AGU e aprovado pelo P.R. vincula a Administração Pública.
LC 73/93, Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da União são por este submetidos à
aprovação do Presidente da República.
§ 1º O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a
Administração Federal, cujos órgãos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
13.6. Atos administrativos Punitivos ou Sancionatórios

» Restringem direitos ou interesses dos administrados que atuam em desconformidade com a
ordem jurídica.
» Exige-se, em todo e qualquer caso, o respeito à ampla defesa e ao contraditório na edição de
atos punitivos, bem como que as sanções administrativas tenham previsão legal expressa –
Princípio da legalidade.
CF, Art. 5º. (...) LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
» Sanções dividem-se em:

a) Sanções DE POLÍCIA: fundadas no poder de polícia e relacionadas aos particulares em geral.
–Sanções externas.
Ex.: multa; apreensão ou destruição de coisas; interdição de atividades.
–No caso de perigo público iminente, autoridade pública pode destruir coisas que se revelarem
nocivas à coletividade, independentemente de processo administrativo prévio (ampla defesa será
postergada).
–Ausente a urgência, aplicação dependerá da formalização de processo administrativo prévio.
b) Sanções DISCIPLINARES ou FUNCIONAIS: fundadas no poder disciplinar e aplicadas aos
servidores públicos e demais pessoas que possuem vínculos especiais com a Administração.
–Sanções internas.
Ex.: demissão de servidor público; advertência imposta à empresa contratada pela Administração.
32
RESUMO COMPILADO
13.7. Efeitos dos atos administrativos

1) Efeitos próprios (típicos): aqueles normalmente esperados com a prática do ato, ou seja,
configuram o objeto ou conteúdo da conduta da Administração.
Ex.: numa desapropriação, o efeito próprio é a perda do bem pelo particular em favor do Estado.
2) Efeitos impróprios (atípicos/secundários): aqueles que embora não configurem a intenção
inicial com a prática do ato administrativo, dele decorrem indiretamente.
–Eles podem ser de duas espécies:
a) Reflexos: também atingem outra relação jurídica.
–Atingem terceiros estranhos à prática do ato, não objetivados pelo ato.
–Atingem uma relação jurídica estranha àquela travada entre a Administração e o particular,
gerando consequências a terceiros não previstos originalmente no ato administrativo.
Ex.: na desapropriação, seria efeito reflexo do ato aquele que atinge a relação jurídica estabelecida
entre o locatário e o proprietário do imóvel desapropriado.
b) Prodrômicos (preliminares): efeitos do ato que impõem uma nova atuação administrativa,
em face do início de um ato praticado.
–Trata-se de efeito que acontece antes do aperfeiçoamento do ato, nos casos em que se exige mais
de uma manifestação de vontade para que ele se aperfeiçoe.
Ex.: acontece nos atos administrativos compostos e complexos, que exigem, após uma primeira
manifestação de vontade, uma segunda que o ratifique ou o retifique (v.g., aposentadoria de
servidor).
CESPE/2009. Os efeitos atípicos dos atos administrativos subdividem-se em prodrômicos e

reflexos. Os primeiros existem enquanto perdura a situação de pendência do ato; os segundos
atingem terceiros não objetivados pelo ato. CERTO
14. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
14.1. Extinção normal ou natural

» Ato extingue-se naturalmente quando produz seus efeitos (v.g., ato que concede férias é extinto
com o gozo das férias) ou no advento do prazo nele estipulado (v.g., autorização de uso de bem
público, editada pelo prazo de cinco anos, é extinta com o término do prazo).
14.2. Extinção subjetiva

» Desfazimento do ato pelo desaparecimento do beneficiário.
Ex.: falecimento do servidor extingue relação funcional.
14.3. Extinção objetiva

» Desaparece o objeto da relação jurídica.
Ex.: extinção do ato administrativo que determina a reforma de edifício no caso em que o bem é
demolido por inundação.
33
RESUMO COMPILADO
14.4. Extinção por manifestação de vontade do particular

» A RENÚNCIA é a extinção do ato que iniciou a produção dos seus efeitos.
Ex.: exoneração a pedido do servidor extingue a relação funcional.
» A RECUSA é a extinção do ato antes da produção de seus efeitos.
Ex.: recusa do particular em utilizar o bem público objeto de autorização de uso.
14.5. Extinção por manifestação de vontade da Administração

14.5.1. Caducidade (ou decaimento)
» Extinção do ato quando a situação nele contemplada não é mais tolerada pela nova legislação.
–Ato é editado regularmente, mas torna-se ilegal em virtude de alteração legislativa.
–Justifica-se pela ilegalidade superveniente que não é imputada à atuação do administrado.
Ex.: caducidade de autorização de uso da calçada editada em favor de determinado restaurante
quando a nova legislação proíbe o uso privativo de calçadas por estabelecimento comerciais.
» Incide exclusivamente sobre atos discricionários e precários (não geram direito adquirido).
–Os atos vinculados geram direito adquirido ao administrado.
–Eventual retirada do ato vinculado acarretará direito à indenização ao particular.
Caducidade do ato ≠ Caducidade do contrato

Caducidade do ato se dá por ilegalidade não imputada ao administrado.
Caducidade do contrato fundamenta-se no descumprimento do contrato ou das normas
jurídicas pelo concessionário, possuindo natureza sancionatória.
Lei 8.987/95, Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do
poder concedente, a declaração de caducidade da concessão ou a aplicação das sanções
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.
14.5.2. Cassação
» Extinção do ato por descumprimento das condições fixadas pela Administração ou ilegalidade
superveniente imputada ao beneficiário do ato.
Ex.: cassação da licença profissional quando o beneficiário descumpre a legislação em vigor;
cassação da licença para dirigir quando o motorista descumpre as regras do CTB.
» Cassação representa sanção ao administrado, devendo ser precedida de ampla defesa e
contraditório.
» Pelo caráter punitivo, deve ser aplicada por tempo determinado, pois inadmissível sanção
perpétua no Brasil.
Ex.: cassação de carta de habilitação possui prazo de dois anos, a partir do qual o infrator pode
requerer reabilitação.
34
RESUMO COMPILADO
14.5.3. Anulação
» É a invalidação do ato editado em desconformidade com a ordem jurídica.
Ex.: ato que concede licença para particular que não preenche os respectivos requisitos legais.
Caducidade → Ilegalidade superveniente e não imputada ao administrado

Cassação → Ilegalidade superveniente e imputada ao administrado
Anulação → Ilegalidade originária e independe do responsável
» Fundamento para anulação do ato é a ilegalidade.

–Não importa a natureza do ato (vinculado ou discricionário).
» Controle de legalidade dos atos oriundos do Executivo pode ser exercido pelos três poderes:
a) Poder Executivo: exercício da autotutela;
STF/Súmula 473. A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
b) Poder Judiciário (Judicial Review): controle de legalidade/legitimidade (juridicidade) e

constitucionalidade dos atos jurídicos em geral, inclusive dos atos administrativos;
Exceção: atos interna corporis e o atos políticos não se submetem ao Judicial Review.
STF/MS 20.471. Matéria relativa a interpretação, pelo presidente do CN, de normas de

regimento legislativo é imune a crítica judiciária, circunscrevendo-se no domínio ‘interna
corporis’.
–Ato interna corporis só estará imune ao Judicial Review se a controvérsia:

a) É puramente regimental, resultante de interpretação de normas regimentais;
b) Envolver a aplicação dos regimentos das casas legislativas;
c) Envolver a correção de desvios exclusivamente regimentais; ou
d) Disser respeito aos atos emanados dos órgãos de direção das Casas do CN, quando praticados,
por eles, nos estritos limites de sua competência e desde que apoiados em fundamentos
exclusivamente regimentais, sem qualquer conotação de índole jurídico-constitucional.
–Ato interna corporis poderá, excepcionalmente, ser alcançado pelo Judicial Review se a
controvérsia tiver conotação de índole jurídico-constitucional, ou seja, quando há referência à
Constituição Federal.
Ex.: violação ao processo legislativo previsto na CF.
c) Poder Legislativo: controla os atos do Poder Executivo, com auxílio do Tribunal de Contas.
CF, Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...)

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa;
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
35
RESUMO COMPILADO
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
» Administração Pública, em regra, tem o dever de anular o ato ilegal.

–Trata-se de atividade vinculada e não discricionária.
–Não se trata de dever absoluto, pois ao invés de invalidar, pode convalidar o ato.
» Anulação opera efeitos retroativos (ex tunc) em relação às partes.
“Não há direito adquirido à produção de efeitos de um ato nulo”.
–Em regra, não há que se falar em geração de efeitos de atos anulados.

–No entanto, há situações em que o ato inválido gera efeitos:
1) O princípio da presunção de legitimidade dos atos administrativos faz com que todo ato
gere efeitos imediatamente, até que haja declaração de sua invalidade por ilegalidade ou sua
revogação.
–Assim, um ato, mesmo inválido, gerará efeitos até que seja declarada sua invalidade.
2) Efeitos já produzidos perante terceiros de boa-fé (não retroagem – ex nunc).
Ex.: no caso de anulação da nomeação de servidor público, os atos praticados pelo servidor, que
atinjam terceiros, não perderão sua validade pela anulação de sua nomeação. Além disso, os
salários recebidos não serão devolvidos pelo servidor.
3) Estabilização do ato administrativo nulo.
–Em determinadas situações a invalidação do ato pode gerar efeitos, diante do conflito entre o
princípio da legalidade, da segurança jurídica e da primazia do interesse público.
Ex.: aluno que, reprovado no vestibular, obtém liminar em mandado de segurança e se matrícula
no curso superior em universidade pública; no mérito, a segurança é denegada após o aluno já ter
concluído o curso. A rigor, a anulação do ato que o admitiu na universidade ensejaria a nulidade
do seu diploma. Porém, neste caso, a Administração despendeu recursos financeiros em sua
formação e anular todo o curso ministrado ao administrado traria mais prejuízos do que
benefícios, afrontando o interesse público.
» Anulação, em regra, gera o dever de indenizar ao particular prejudicado, salvo na hipótese em
que o administrado contribuiu para a prática da ilegalidade (má-fé).
Ex.: anulação da demissão do servidor público em virtude de erro da Administração acarreta o
dever de indenizar.
Ex.²: anulação de aposentaria decorrente de fraude imputada ao servidor aposentado não gera
indenização, em razão da comprovada má-fé.
CESPE/2013 – Ao contrário da revogação, a anulação do ato administrativo pode ser feita

tanto pela administração como pelo Poder Judiciário. O efeito da anulação opera ex tunc e, via
de regra, não gera dever de indenizar o particular prejudicado. CERTO
–A desconstituição da eficácia de qualquer ato administrativo, que repercuta no âmbito dos

interesses individuais dos servidores ou administrados, deve ser precedido de instauração de
processo administrativo (contraditório e ampla defesa).
36
RESUMO COMPILADO
STF/Súmula 6. A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou

qualquer ato aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz efeitos antes de aprovada por
aquele tribunal, ressalvada a competência revisora do judiciário.
–Antes da aprovação pelo TC o ato é imperfeito.

–A anulação unilateral pela administração sem o conhecimento do TCU está em desacordo com
a súmula 6 do STF.
14.5.4. Revogação
» Extinção do ato legal por razões de conveniência e oportunidade.
–Pressupõe ato válido, mas que se tornou inconveniente e inoportuno.
–Trata-se de reavaliação do mérito do ato administrativo.
–Verificada a ilegalidade do ato, a hipótese é de anulação.
–Revogação é o ato administrativo discricionário, pelo qual a Administração extingue um ato
válido, por razões de conveniência e oportunidade. Portanto, os atos vinculados e os meros atos
administrativos não podem ser revogados.
» Competência para revogar é restrita ao órgão que editou o ato, sob pena de violação ao princípio
da separação dos poderes.
–Poder Judiciário não pode revogar atos editados pelos demais poderes, mas pode revogar o seu
próprio ato discricionário, editado na sua função atípica.
» Revogação deve observar a ampla defesa e o contraditório.
Revogação → Ato discricionária

Anulação → Ato vinculado
Lei 9.787/99, Art. 53 A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de
vício de legalidade, e pode revogá-los por motivos de conveniência e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
» Revogação opera efeitos prospectivos (ex nunc), respeitando-se todos os efeitos até então
produzidos pelo ato revogado.
» Em regra, não acarreta indenização, pois atos discricionários não geram direitos subjetivos,
mas expectativa de direito.
Exceção: violação a princípios pode acarretar indenização (v.g., confiança legítima).
Ex.: revogação da permissão qualificada de uso de bem público antes do prazo estipulado.
NOTA: Revogação do ato revogador não acarreta efeito repristinatório, salvo disposição
expressa em sentido contrário.
Repristinação: volta vigência de uma lei revogada em virtude revogação da lei que a revogou.
» Atos que não podem ser revogados:

a) Atos vinculados;
Ex.: impossibilidade de revogação da licença por razões de conveniência e oportunidade.
–Há divergência doutrinária em relação à revogação da licença para construir:
37
RESUMO COMPILADO
1ª Posição (STF): Possibilidade da revogação da licença para construir.

–Só é possível antes de iniciada a obra, com indenização ao administrado.
–STJ reconhece a possibilidade de revogação da licença para construir quando sobrevier
interesse público relevante, determinando que o Poder Público indenize os prejuízos.
2ª Posição (Carvalhinho): Impossibilidade de revogação da licença para construir.
–Caberia ao Poder Público desapropriar o direito de construir do administrado
b) Atos que exauriram seus efeitos ou com prazo expirado;

Ex.: após a extinção do vínculo funcional, o ato de exoneração não pode ser revogado; ato que
destruiu mercadorias perigosas não pode ser revogado posteriormente; impossibilidade de
revogação da autorização de uso já extinta pelo advento do termo final.
c) Atos preclusos no processo administrativo;
–Para MA e VP, no procedimento de licitação, o ato de adjudicação do objeto ao vencedor não
pode ser revogado quando já celebrado o respectivo contrato.
STJ/MS 12047. Após a adjudicação, o compromisso da Administração pode ser rompido pela
ocorrência de fatos supervenientes, anulando o certame se descobertas ilicitudes ou revogando-
o por razões de conveniência e oportunidade.
d) Atos que geram direitos adquiridos;
–A revogação dos atos deve respeitar os direitos adquiridos anteriormente, mas a revogação em
si não gera direitos adquiridos.
–Ao revogar um ato, a Administração faz um juízo de inoportunidade e inconveniência
momentâneo, mas nada impede que, futuramente, o mesmo ato venha a ser reeditado.
–O particular não possui um direito adquirido à revogação do ato.
e) Meros atos administrativos.
Ex.: certidões, atestados, pareceres.
14.5.5. Contraposição ou Derrubada

» É a extinção do ato em razão de sua incompatibilidade material com ato posterior.
–Novo ato se contrapõe ao ato anterior que é extinto do mundo jurídico.
Ex.: nomeação do servidor é extinta com o ato de exoneração.
» Para doutrina, trata-se de espécie de revogação tácita do ato administrativo.
15. CONVALIDAÇÃO OU SANATÓRIA
» É o salvamento do ato administrativo que apresenta vícios sanáveis.
38
RESUMO COMPILADO
–Produz efeitos retroativos (ex tunc), preservando o ato ilegal desde sua origem.
» Relativização do dever de anular os atos ilegais, mediante ponderação entre o princípio da
legalidade e os demais (segurança jurídica, boa-fé, confiança legítima, etc.) – Juridicidade.
» STF e STJ utilizam o princípio da segurança jurídica para limitar a autotutela administrativa e
resguardar os efeitos dos atos ilegais que beneficiem particulares.
NOTA: Uma vez impugnado o ato administrativo, pela via judicial ou administrativa, não há
mais possibilidade de convalidação.
15.1. Atos nulos e anuláveis
Atos Nulos (vícios insanáveis) → Não é admitida convalidação

Atos Anuláveis (vícios sanáveis) → Podem ser convalidados
15.1.1. Teoria das Nulidades

» Existem duas correntes que tratam da Teoria das Nulidades:
a) Teoria monista: não é possível o reconhecimento de atos administrativos anuláveis, dado que
não é aplicável a dicotomia adotada no direito privado, sendo o ato válido ou nulo.
CC, Art. 166. É nulo o negócio jurídico quando: (...)

Art. 171. Além dos casos expressamente declarados na lei, é anulável o negócio jurídico: (...)
b) Teoria dualista: é possível o reconhecimento de atos anuláveis, ao lado dos atos nulos, de
acordo com a maior ou menor gravidade do vício, aplicando no direito administrativo a dicotomia
típica do direito civil.
–O princípio da legalidade não é o único parâmetro para verificação da juridicidade do ato
administrativo (juridicidade).
» No direito brasileiro, predomina a Teoria dualista.
Lei 9.784/99, Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
15.2. Vícios sanáveis e insanáveis

» São vícios sanáveis, que admitem convalidação, os relacionados à competência, à forma e ao
objeto (quando este for plúrimo).
» São vícios insanáveis, que não toleram convalidação, os relacionados ao motivo, ao objeto
(quando único), à finalidade e à incongruência entre o motivo e o resultado do ato administrativo
(teoria dos motivos determinantes).
Lei 9.787/99, Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
39
RESUMO COMPILADO
Art. 55 Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
–Não pode haver convalidação nas seguintes hipóteses:

a) má-fé do administrado;
–Não se opera a decadência administrativa do dever de anulação de atos ilegais nos casos de
“comprovada má-fé”.
b) vícios insanáveis;
c) lesão ao interesse público;
d) prejuízos a terceiros.
15.3. Espécies de convalidação

15.3.1. Convalidação voluntária
» Decorre da manifestação da Administração Pública.
a) Ratificação: é a convalidação do ato que apresenta vícios de competência ou forma.
Ex.: ato editado verbalmente, de forma irregular, pode ser posteriormente ratificado pela forma
escrita; ato editado por agente incompetente pode ser ratificado pela autoridade competente.
b) Reforma: o agente retira o objeto (plúrimo) inválido do ato e mantém o outro objeto válido.
Ex.: ato que concede dois benefícios a determinado servidor que fazia jus a apenas um deles.
Autoridade competente exclui o benefício indevido e preserva o outro.
c) Conversão: é a reforma com acréscimo de novo objeto.
Ex.: ato que nomeia três servidores para atuarem em comissão disciplinar, sendo que um deles é
irmão do agente investigado. A autoridade competente exclui o integrante da comissão,
substituindo-o por outro e mantendo os demais nomeados.
–Na reforma e na conversão, o elemento viciado é retirado do ato (não é convalidado),
preservando o restante do seu conteúdo.
15.3.2. Convalidação involuntária: decadência administrativa

» É a perda do direito de anular o ato administrativo ilegal, tendo em vista o decurso do tempo.
Lei 9.787/99, Art. 54 O direito da Administração de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 anos, contados da data em que
STJ/RESP 169.867. Em relação aos atos praticados antes da Lei 9.784/99, o termo inicial do
prazo decadencial seria a data da entrada em vigor da referida norma, tendo em vista o princípio
da irretroatividade da lei.
–Princípios da segurança jurídica, confiança legítima e da boa-fé prevalecem sobre o

princípio da legalidade – Juridicidade.
» Doutrina majoritária entende que o prazo apontado pela lei federal (5 anos) se estende aos
demais entes por aplicação analógica da legislação administrativa.
40
RESUMO COMPILADO
STF. Caso o TCU identifique que uma aposentadoria (ato complexo) por ele já registrada tenha
sido concedida de forma ilegal (entidade administrativa concede e TCU registra), sem que se
caracterize má-fé do aposentado, poderá anular o ato no prazo decadencial de cinco anos a
contar do referido registro.
STF/RE 636.553. Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, os
Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do
ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo
à respectiva Corte de Contas.
15.3. Estabilização (ou consolidação) do ato administrativo

» Estabilização dá-se pelo decurso de tempo ou ocorrência de benefícios que ensejam legítima
expectativa do particular que não deve ser frustrada pela aplicação fria do princípio da legalidade
– mitigação da legalidade.
STF/ACO 79. (...) o ordenamento brasileiro reverenciaria os princípios ou subprincípios

conexos da segurança jurídica e da proteção da confiança, sob a compreensão de que nem
sempre se assentariam, exclusivamente, na legalidade. Isto significaria que situações de fato,
ao perdurar significativamente no tempo (sobretudo se oriundas de atos administrativos, que
guardariam presunção e aparência de legitimidade), deveriam ser estimadas com cautela quanto
à regularidade jurídica, até porque, enquanto a segurança seria fundamento quase axiomático,
perceptível do ângulo geral e abstrato, a confiança, que diz com a subjetividade, apenas seria
passível de avaliação perante a concretude das circunstâncias.
» O decorrer do tempo, a proteção da confiança e, principalmente, a segurança jurídica em um

caso sensível são fortes argumentos para estabilizar os atos administrativos ilegais.
–A convalidação só poderia ocorrer no caso de atos administrativos que admitam repetição sem
vícios.
–Para aqueles atos que não possam ser sanados, ocorreria a estabilização ou consolidação.
STJ/ RMS 24430. A infringência à legalidade por um ato administrativo, sob o ponto de vista
abstrato, sempre será prejudicial ao interesse público; por outro lado, quando a analisada em
face das circunstâncias do caso concreto, nem sempre a anulação será a melhor solução. Em
face da dinâmica das relações jurídicas sociais, haverá casos em que o próprio interesse da
coletividade será melhor atendido com a subsistência do ato nascido de forma irregular.
STJ/ RMS 24430. O art. 54 da Lei 9.784/99, aplicável analogicamente ao presente caso, funda-
se na importância da segurança jurídica no domínio do Direito Público, estipulando o prazo
decadencial de 5 anos para a revisão dos atos administrativos viciosos (sejam eles nulos ou
anuláveis) e permitindo, a contrário sensu, a manutenção da eficácia dos mesmos, após o
transcurso do interregno mínimo quinquenal, mediante a convalidação ex ope temporis, que
tem aplicação excepcional a situação típicas e extremas, assim consideradas aquelas em que
avulta grave lesão a direito subjetivo, sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato
eivado de vício.
Lei 9.784/99, Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 anos, contados da data em que
» A convalidação tácita é hipótese de estabilização do ato administrativo.

» Estabilização dos atos administrativos não se confunde com a Teoria do Fato Consumado.
41
RESUMO COMPILADO
–A teoria do fato consumado garante, de forma automática, a manutenção do ato pelo fato de a
situação concreta já se ter realizado, não sendo possível o retorno ao status quo ante.
–Na estabilização, é preciso que a retirada do ato comprometa outros princípios da ordem jurídica,
causando prejuízos sérios que justifiquem a manutenção da situação.
15.4. Convalidação: vinculação ou discricionariedade

» Convalidação configura, em regra, atuação discricionária da Administração Pública.
Exceção: no caso de ato vinculado editado por agente incompetente, hipótese em que o agente
competente deverá ratificar, necessariamente, o ato, caso o particular tenha preenchido os
requisitos legais para edição do ato.
15.5. QUADRO COMPARATIVO
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO CONVALIDAÇÃO

Correção de atos com vícios
Retirada de atos inválidos, Retirada de atos válidos, sanáveis, desde que tais atos não
com vício, ilegais sem qualquer vício tenham acarretado lesão ao
interesse público nem prejuízo a
terceiros
Efeitos ex tunc. Efeitos ex tunc.
-Resguardados os efeitos já Efeitos ex nunc -Corrige o ato, tornando regulares
produzidos perante terceiros os seus efeitos, passados e futuros
de boa-fé
Efetuada pela administração, Só pode ser efetuada pela Só pode ser efetuada pela própria
de ofício, ou provocada, ou própria administração que administração que praticou o ato
pelo Judiciário, se praticou o ato
provocado
Incide sobre atos vinculados Só incide sobre atos Pode incidir sobre atos vinculados
e discricionários, exceto discricionários. e discricionários
sobre o mérito
administrativo
Anulação de ato com vício
insanável é um ato A revogação é um ato A convalidação é um ato
vinculado. discricionário discricionário
Anulação de ato com vício
sanável é um ato
discricionário
42

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RESUMO COMPILADO

Qualquer dúvida, crítica ou sugestão, entre em contato comigo!

Gênese e Evolução do Direito Administrativo ........................................................................ 3

» A exteriorização da vontade administração pode ocorrer de diversas formas:

NOTA: Delegatários também editam atos administrativos, no exercício da função delegada.

2. ATO ADMINISTRATIVO E O PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES

» O ato administrativo relaciona-se com o exercício da função administrativa, independentemente

NOTA: o princípio da separação de poderes não se fundamenta no critério da exclusividade da

3. ATO ADMINISTRATIVO E O ATO PRIVADO DA ADMINISTRAÇÃO

» É preciso verificar a natureza da atividade exercida para caracterização do ato administrativo,

4. ATO ADMINISTRATIVO E DELEGATÁRIOS DE ATIVIDADES ESTATAIS

» Entidades delegatárias de atividades administrativas, que não integram a Administração

STJ/AG 248.297. É cabível MS contra ato praticado por representante de concessionária de

5. ATO DA ADMINISTRAÇÃO, ATO ADMINISTRATIVO E FATO

» Ato da administração é todo ato praticado pela Administração pública.

Obs.: Para CESPE, os fatos administrativos produzem efeitos jurídicos.

6. ATO E PROCESSO ADMINISTRATIVO

» Ato e processo administrativo não se confundem:

7. ATO ADMINISTRATIVO E ATO DE GOVERNO (POLÍTICO)

ATO ADMINISTRATIVO ATO DE GOVERNO

» Os atos administrativos e os atos de governo estão submetidos ao controle judicial.

Administração pública Lato Sensu → Função de governo + Função administrativa

» Em regra, as manifestações formais de vontade da administração (atos administrativos) devem

» Em caso de omissão administrativa, deve o interessado pleitear na via administrativa ou judicial

9. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

9.1. Agente público competente – COMPETÊNCIA

Direito Privado → Agente capaz

–Só a lei pode estabelecer e limitar as competências administrativas.

9.1.1. Delegação e avocação de competência

» Há divergência doutrinária quanto à necessidade de lei para autorizar expressamente a delegação

1ª Posição: Impossibilidade de modificação de competência.

–A delegação de competência normalmente é realizada para agentes de plano hierárquico inferior,

Lei 9.784/99, Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:

III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

–É vedada a delegação de competências nos casos acima.

STF/Súmula 510. Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada,

–Atos praticados, durante a vigência da delegação, são de responsabilidade do delegado.

–Assim sendo, a subdelegação dependerá de consentimento da autoridade delegante caso esteja

CESPE/2021. O governador de determinado estado editou ato em que delegou competência a

» Renúncia da competência não se confunde com a delegação.

Renúncia → Omissão administrativa

NOTA: Carvalhinho não diferencia revogação de delegação e avocação, limitando-se a dizer

9.1.2. Excesso de poder, Função de fato e Usurpação de função

ESAF/2009. O vício do desvio do poder ocorre quando há afronta direta ao princípio da

9.1.3. Critérios de fixação da competência

d) Em razão do tempo: algumas funções só podem ser desempenhadas durante determinado

Ex.: em regra, devem ser escritos;

9.3.1. Princípio da solenidade das formas

Direito Privado → Liberdade das formas

–A solenidade da forma funciona como garantia para o administrado, propiciando o controle da

9.3.2. Princípio da simetria das formas

9.3.3. Formalidades essenciais x acidentais

9.4.1. Motivo de fato (discricionário) x Motivo de direito (vinculado)

Motivo de fato → Escolha do administrador (discricionário)

9.4.2. Motivação dos atos administrativos

Motivo → Elemento do ato

» Há divergência quanto à obrigatoriedade ou não da motivação dos atos administrativos:

–Apesar de exigir a motivação para as decisões administrativas no âmbito do Poder Judiciário,

» A motivação pode ser prévia ou contemporânea (simultânea) à prática do ato.