Lucas Zenha Antonino

TERRITÓRIOS EXTRATIVO-MINERAL NA BAHIA:

Violações de Direitos e Conflitos nos Territórios Terra-Abrigo

SALVADOR, 2019
 Lucas Zenha Antonino
Doutorando

TERRITÓRIOS EXTRATIVO-MINERAL NA BAHIA:

Violações de Direitos e Conflitos nos Territórios Terra-Abrigo

Tese apresentada ao Programa de Pós-graduação em

Geografia do Instituto de Geociências da Universidade
Federal da Bahia, como requisito parcial a obtenção do
título de Doutor em Geografia

Área de Concentração: Análise Urbana e Regional

Orientadora: Profa. Dra. Guiomar Inez Germani

SALVADOR
2019
 TERMO DE APROVAÇÃO

Lucas Zenha Antonino

TERRITÓRIOS EXTRATIVO-MINERAL NA BAHIA:

Violações de Direitos e Conflitos nos Territórios Terra-Abrigo

Data da defesa:
Banca Examinadora:

_____________________________________________________
Profa. Dra. Guiomar Inez Germani – PPGG / UFBA
Orientadora

_____________________________________________________
Profa. Dra. Gilca Garcia de Oliveira – PPGE / UFBA

_____________________________________________________
Prof. Dr. Arno Brichta UFBA – Geologia / UFBA

_____________________________________________________
Prof. Dr. Shanti Nitya Marengo – NEIM / UFRB

_____________________________________________________
Prof. Dr. Tádzio Peters Coelho – UFMA / PPGCS

_____________________________________________________
Magno Luiz da Costa Oliveira – Educador Popular / MAM / CPT

Salvador (Ba)
2018
 Outras luminosidades na morfologia das amputações territoriais.

Mosaico inédito, produzido a partir de imagens de satélite no Google Earth©.

Cavas dos territórios extrativo-mineral na Bahia, por Lucas Zenha Antonino, 2019.

[...]
Registrar, ressaltar os conflitos,
Desafiar a ganância usurpadora
Dos chamados “bens da Terra”
E a arrogância gerada e
regada pela “busca de riquezas”.
Lutar contra a ignorância coletivizada,
Que imobiliza, silencia, e escraviza a população,
Mais organização, mais informação!
REAGIR!!!
[...]

Trecho do Poema de Edite Diniz

“Mineração: Terras/Territórios em Reboliços”
(Colóquio GeografAR, 2015)
 AGRADECIMENTOS
A Mãe Dora, professora e exemplo maior onde tive o privilégio de seguir suas referências como educadora
e me tornar professor, o meu eterno agradecimento. Ao Pai Nino, incentivador dos estudos e que sempre
esteve presente apoiando minhas escolhas. Aos irmãos Daniel e André que me inspiraram e possuem
grande importância no amadurecimento em minha vida.

A Flora Pidner, por todo amor e companheirismo nessa trajetória de grafar nossas vidas por Minas Gerais,
Bahia e Alagoas. Obrigado pelos incentivos e múltiplos cuidados com este texto durante as leituras e
revisões que foram essenciais para a conclusão dessa Tese.

Agradeço e terei eterna saudade das duas avós Zezé e Dudu. Viraram estrelas durante a produção desta
pesquisa e seguem iluminando todos nós. Aos demais familiares das famílias Zenha e Antonino o meu
agradecimento. Em especial, tia Heloisa Zenha que sempre me incentivou a conhecer a Bahia desde
pequeno. Quando conheci Salvador, logo arrumei as malas e mudei.

Ao Programa de Pós-Graduação em Geografia na UFBA e a bolsa concedida pela Capes, que me deram
as condições institucionais necessárias para que a pesquisa pudesse ser realizada. Aos Professores de toda a
minha trajetória de vida escolar e acadêmica, em especial aos que estiveram presentes nessa caminhada do
Doutorado, com os quais cresci e aprendi bastante. Em especial, a Professora e Orientadora deste trabalho,
Guiomar Germani que abriu as portas do GeografAR/UFBA e acolheu minha “força de trabalho” perante
tantas injustiças nesse país. A primeira reunião que participei (2013) não foi possível ir embora devido a
quantidade de pessoas presentes, assim, marcou o início dessa travessia. Esse grupo de pesquisa foi de
fundamental importância para minha consolidação crítica de mundo e concepções de natureza e sociedade.
Agradeço a também Coordenadora Gilca Garcia e as companheiras de luta como Edite Diniz, Laura
Chamo, Hingryd Freitas, Paula Adelaide, Aline Nascimento, Aline Lima, Taíse Alves, Kássia Rios,
Gabriele Oliveira, Janeide Bispo, Marize Damiana, Leila Silva. Aos companheiros Denílson Alcântara
e Márcio Montenegro da residência agrária, Tiago Rodrigues, Cloves Araújo, Maicon de Andrade,
Adriano Lima, Bruno Lara, Sander Prates, Avelar Júnior, Marcelo Mota, entre outros. Cada um tem
uma importância grande nessa passagem enriquecedora pela Bahia e nessa elaboração de pesquisa.

À toda a banca avaliadora da Tese pelo aceite do convite e por todas as contribuições que me ajudaram a
crescer nesta caminhada.

Aos amigos que ainda encontro por Belo Horizonte, quando posso matar a saudade do meu primeiro lugar.
Aos amigos de Salvador que me apresentaram uma baianidade rica e diversa. Agradeço também aos novos
amigos que estão se fortalecendo pelas terras alagoanas de Dandara e Zumbi dos Palmares.

Agradeço aos companheiros da CPT, trabalho árduo na busca por um mundo melhor: Rubem Siqueira,
Rose Conceição, Maria Aparecida, Célio de Castro, Marina Rocha, Domingos Rocha, Beni Carvalho,
Gilmar Santos. Toda a luta de vocês estão plantadas em vários corações e terras desse país.

Ao MAM Nacional: Charles Trocate, Tádzio Coelho e Carolina Gomide, ao professor Dr. Bruno
Milanez, entre outros; a seção Bahia pelos diálogos realizados e debates propostos: Magno Luiz, Camila
Mudrek e Pablo Montalvão.

Ao IRPPA, a UNEB, ao IF Baiano (Valença), a SEPROMI, ao Ministério Público Estadual da Bahia,

em especial a Promotora de Justiça do Núcleo de Defesa do Rio São Francisco Luciana Khoury e toda sua
assessoria.

A professora Mariana Raggi pelas contribuições durante esse meu percurso na Geografia. Agradeço a
Claudia D’Arede e Zoraide Vilas Boas pelos diálogos sobre o urânio e o amianto, na Bahia. A Maiana
Moraes e Reginaldo Cochareto por todo carinho e acomodações de Piatã. Agradeço a todos os
entrevistados nesta pesquisa, incluindo de forma especial os que estiveram presentes nas atividades em
Nordestina.

O papel fundamental da Universidade de servir à sociedade, de portas abertas com o povo e para o povo, é
uma “mina” que o GeografAR/UFBA já garimpa há anos!

Obrigado a todos e gratidão por chegar até aqui!

ANTONINO, Lucas Zenha. Territórios Extrativo-Mineral na Bahia: Violações de Direitos
e Conflitos nos Territórios Terra-Abrigo. Tese (Doutorado em Geografia). Instituto de
Geociências. Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2019.

RESUMO

Os conflitos territoriais gerados a partir da atividade mineral estão presentes em todas as

regiões do estado da Bahia. Os territórios extrativo-mineral avançam com ações de
“espoliação”, ocasionando “amputações” sobre os territórios terra-abrigo de populações do
campo, comunidades tradicionais e até mesmo bairros urbanos periféricos. A Bahia ainda é
marcada pela alta concentração de terras e pelos baixos índices sociais. O setor mineral, em
conjunto com ações dos poderes públicos das diferentes esferas, atua violando direitos
humanos, não exercendo as atividades de forma transparente e na ausência de um verdadeiro
diálogo com a população, contribuindo para a continuação do drama e da “sangria do
território” brasileiro. A isso, somam-se os diversos casos trabalhistas e de saúde ocupacional
que atingem os trabalhadores das minas, dos beneficiamentos e seus familiares. Ao analisar as
dinâmicas e os processos de consolidação dos territórios extrativo-mineral na América Latina,
no Brasil e na Bahia, compreendeu-se parte da estrutura desse modelo mineral predatório e
violento. A operacionalização da categoria território, destacando seus usos prioritários, serviu
metodologicamente para destrinchar as diferentes concepções que emergem sobre a natureza e
a sociedade. A presente pesquisa contou com estudos conceituais e percorreu um caminho
teórico conectado ao prático-empírico. Buscou-se ir do concreto ao plano das ideias e,
novamente, retornar ao concreto, como propõe o método dialético. Assim, com pesquisas e
trabalhos de extensão desenvolvidas no âmbito do GeografAR/UFBA, foram levantados
diversos conflitos territoriais que envolvem a mineração na Bahia. Dos casos registrados, 15
foram abordados de forma mais abrangente e seguiram a seguinte proposta metodológica: os
territórios extrativo-mineral do passado, os do presente e os que estão em fase de prospecção
e de pesquisa. Nesse sentido, compreendeu-se as conflitualidades do campo baiano, em sua
diversidade de territórios terra-abrigo. Uma disputa territorial mais específica sobre o
município de Nordestina, onde doze comunidades quilombolas vivenciam e resistem à
implantação e à extração dos diamantes kimberlitos, ganha maior destaque entre os exemplos
concretos. Nas atividades de mineração, questões relacionadas a terra, a água e ao ar entram
diretamente em conflitos com os modos de vida tradicional e à relação com a natureza destas
populações centenárias, historicamente relacionadas aos processos coloniais violentos de
invasão das terras indígenas e de escravização dos negros africanos; populações que ainda
aguardam demarcações territoriais que lhes são de direito. Toda a dinâmica da globalização
perversa e contraditória, aqui focada nas explorações e exportações de commodities minerais,
leva a essa conjuntura territorial de “guerra aos povos” nos territórios terra-abrigo.

Palavras – chave: Conflitos; Mineração; Territórios; Espoliação; Bahia.

ANTONINO, Lucas Zenha. Mineral Extractive-Territories at Bahia: Rights violation and
conflicts at land-shelter. Thesis (Doctorate in Geography). Geoscience Institute. Federal
University of Bahia. Salvador, 2019.

ABSTRACT

The territories conflicts caused by mineral activity are present in all regions of Bahia state.
Mineral extractive territories have proceeded with “spoliation” actions originating
“amputations” over the land-shelters territories of rural population, traditional communities
and peripheral urban neighborhood. Bahia is still constituted for the high concentration of
lands and low social indexes. The mineral sector with actions of public powers from different
scopes violate human rights, do not practice the activities transparently and without a true
dialogue with the population, contributing for the continuation of drama and Brazilian
“bleeding of territory”. Thus, there are also several labor and occupational health cases that
reach mine workers, the beneficiations and their families. When analyzing the dynamics and
the consolidation processes of mineral extractive territories in Latin America, Brazil and
Bahia comprehended part of the structure of this predatory and violent mineral model. The
operationalization of territory category, highlighting its priority uses, serves methodologically
to analyze different conceptions that appear about nature and society. The present research
included conceptual studies and examined a theoretical method connected to the empiric
practical. This analysis searched from concrete to the plan of ideas and, again, returned to
concrete plan, as dialectical method proposes. Therefore, with researches and extension works
developed in the field of GeografAR/UFBA, several territories conflicts that involve mining
at Bahia were observed. Fifteen from registered cases were studied comprehensively and
followed this methodological proposal: the extractive mineral territories from the past, from
the present time and those which are in the prospecting and research phase. In this context, the
conflicts in Bahia were understood under its diversity of land-shelters territories. Among
concrete examples, a more specific territorial dispute happens in the city of Nordestina, where
twelve Quilombola communities live and resist the implantation and extraction of kimberlitic
diamonds. Issues related to land, water and air directly conflict with traditional ways of life
and the relationship with the nature of these centenarian populations, historically related to
violent colonial processes of invasion of indigenous lands and, also the slavery of African
people. They still await territorial demarcations because it is a point of law. All dynamics of
the perverse and contradictory globalization, here focused on the explorations and exports of
mineral commodities, leads to this territorial conjuncture of "War to peoples" in land-shelters
territories.

Keywords: Conflict; Mining; Territories; Spoliation; Bahia.

 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 – Mapa “Formas de Acesso à Terra na Bahia” .......................................................... 27

Figura 2 – Eventos, reuniões e atividades de campo ................................................................ 32
Figura 3– Mapa do Índice de Gini na Bahia ............................................................................. 76
Figura 4 – Grau de distribuição da terra - Índice de Gini por municípios ................................ 77
Figura 5 – Formas de Acesso à Terra na Bahia e a Totalidade da Mineração ......................... 78
Figura 6 – Imagem de Satélite ao iniciar o SIGMINE ............................................................. 89
Figura 7 – Imagem de Satélite do SIGMINE do município de Curaçá .................................... 90
Figura 8 –Processos Minerários em andamento na Bahia (2016 / 2018) ................................. 93
Figura 9 – Territórios Extrativo-Mineral na Bahia (A3) .......................................................... 97
Figura 10 – Destaques de alguns Territórios extrativo-mineral na Bahia .............................. 138
Figura 11 – Debate na Biblioteca/UFBA durante exposição do crime de Mariana. .............. 191
Figura 12 – Mapa dos Territórios Extrativo-Mineral do Passado .......................................... 196
Figura 13 – Mapa dos Territórios Extrativo-Mineral do Presente.......................................... 197
Figura 14 – Mapa dos Conflitos de Mineração ...................................................................... 198
Figura 15 – Território Extrativo-Mineral do Passado – Bom Jesus da Serra: amianto (A3) . 205
Figura 16 – Senhor Belmiro Santos no Fórum Social Mundial em Salvador 2018 ............... 209
Figura 17 – Território extrativo-mineral do passado - Boquira: chumbo (A3) ...................... 216
Figura 18 – Território mineral do passado - Santo Amaro da Purificação (A3) .................... 223
Figura 19 – Território extrativo-mineral do presente – Caetité: urânio (A3) ......................... 225
Figura 20 – Acidentes Verificados na Mina de Urânio em Caetité – 2000 a 2013 ................ 226
Figura 21 – Território Extrativo-Mineral do Presente: Jaguarari – cobre (A3)...................... 237
Figura 22 – Território Extrativo-Mineral do Presente – Jacobina: ouro (A3) ........................ 243
Figura 23 – Barragens de Mineração na Bahia....................................................................... 244
Figura 24 – Territórios Extrativo-Mineral do Presente: Campo Alegre – Fosfato (A3) ........ 250
Figura 25 – Síntese de Dados do Município de Campo Formoso - Bahia ............................. 255
Figura 26 – Territórios Extrativo-Mineral do Presente: Campo Formoso (A3) ..................... 259
Figura 27 – Mapas dos Territórios Extrativo-Mineral em Campo Formoso .......................... 260
Figura 28 – Outros Territórios Extrativo-Mineral do Presente na Bahia (2018).................... 261
Figura 29 – RIMA da Lipari sobre comunidades tradicionais em Nordestina ....................... 271
Figura 30 – Território Extrativo-Mineral do presente: Nordestina – Diamantes ................... 273
Figura 31 – Jornal da Empresa aborda a poeira nas estradas e a captação de água ............... 277
Figura 32 – Debate no Fórum Social Mundial em Salvador .................................................. 281
Figura 33 - Arrecadação CFEM na Bahia e em Nordestina ................................................... 284
Figura 34 – Território Extrativo-Mineral do Futuro: Pindaí – Ferro ...................................... 286
Figura 35 – Principais municípios com Requerimentos de Pesquisa na Bahia ...................... 288
Figura 36 – Territórios Extrativo-Mineral do futuro – Curaçá: cobre e mármore ................. 289
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AATR - Associação de Advogados/as de Trabalhadores/as Rurais

ANM - Agência Nacional de Mineração
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (MEC)
CBPM - Companhia Baiana de Pesquisa Mineral
CESAT - Centro de Estudos da Saúde do Trabalhador
CFEM - Compensação Financeira pela Exploração dos Recursos Minerais
CNAE - Comissão Nacional de Atividades Espaciais
CNBB - Conferência Nacional dos Bispos do Brasil
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPT - Comissão Pastoral da Terra
DNPM - Departamento Nacional de Pesquisa Mineral
EMBASA - Empresa Baiana de Águas e Saneamento
FAPEMIG - Fundação de Apoio à Pesquisa do Estado de Minas Gerais
FUNASA - Fundação Nacional de Saúde
GeografAR - Grupo de Pesquisa - A Geografia dos Assentamento na Área Rural (UFBA)
GESTA - Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais (UFMG)
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IBRAM - Instituto Brasileiro de Mineração
IDH M - Índices de Desenvolvimento Humano Municipal
INEMA - Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hídricos
INCRA - Instituto de Colonização e Reforma Agrária
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
IRPAA - Instituto Regional da Pequena Agricultura Apropriada
MAM - Movimento pela Soberania Popular na Mineração
MPE BA - Ministério Público Estadual da Bahia
MPF - Ministério Público Federal
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NASA - Administração Nacional da Aeronáutica e Espaço (EUA)
NINJA - Núcleo de Investigações em Justiça Ambiental (UFSJ)
PMBC - Produção Mineral Baiana Comercializada
PoEMAS - Política, Economia, Mineração, Ambiente e Sociedade (UFJF)
RADAM – Radar da Amazônia
RIMA - Relatório de Impacto Ambiental
SDE - Secretaria de Desenvolvimento Econômico Governo da Bahia
SIGMINE - Sistema de Informação Geográfica da Mineração (ANM)
SIPAM/SIVAM - Sistema de Proteção da Amazônia/Sistema de Vigilância da Amazônia
 SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................. 13
1.1 A TESE E OS OBJETIVOS DE PESQUISA ................................................................. 22
1.2 METODOLOGIA ........................................................................................................... 25
1.3 JUSTIFICATIVA ............................................................................................................ 33

2. SOBRE NATUREZA E TERRITÓRIO ..................................................................... 41

2.1 A CATEGORIA TERRITÓRIO ..................................................................................... 41
2.2 ENTRE CONCEPÇÕES DE NATUREZA: O TERRITÓRIO EXTRATIVO-
MINERAL E O TERRITÓRIO TERRA-ABRIGO........................................................ 51
2.3 A QUESTÃO AGRÁRIA E AS MULTITERRITORIALIDADES DO CAMPO
BAIANO: TERRITÓRIO TERRA-ABRIGO ................................................................ 70

3. TERRITÓRIOS EXTRATIVO-MINERAL NA GLOBALIZAÇÃO ...................... 83

3.1 A MINERAÇÃO E O USO DOS SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS
......................................................................................................................................... 83
3.2 EXTRATIVISMO MINERAL NA GLOBALIZAÇÃO ................................................ 98
3.3 MINERAÇÃO E RELAÇÕES DE DEPENDÊNCIA NA AMÉRICA LATINA ........ 106
3.4 CONFLITOS TERRITORIAIS MINERAIS NA AMÉRICA LATINA ...................... 117

4. PODERES PÚBLICOS E O SETOR EXTRATIVO MINERAL ........................... 136

4.1 A MINERAÇÃO NA ESFERA PÚBLICA BRASILEIRA ......................................... 136
4.1.2 Estado, Mineração e Universidades .......................................................................... 151
4.2 QUESTÃO JURÍDICA E TERRITORIAL DA MINERAÇÃO .................................. 157
4.3 CONFLITOS TERRITORIAIS MINERAIS NO BRASIL .......................................... 172

5. CONFLITOS E VIOLAÇÕES DE DIREITOS NA BAHIA ................................... 188

5.1 UMA GEOGRAFIA DOS CONFLITOS TERRITORIAIS MINERAIS NA BAHIA 188
5.1.1. Territórios extrativo-mineral do passado: repercussões no presente .................... 199
5.1.2 Territórios extrativo-mineral do presente: espoliações em andamento.................224
5.1.2.1 Quilombolas e os Diamantes Kimberlitos de Nordestina – Bahia..............................262
5.1.3 Territórios extrativo-mineral do futuro: conflitos na prospecção mineral ............ 285

CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................... 291

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................... 299

ANEXOS ............................................................................................................................... 316

 13

1. INTRODUÇÃO

A presente Tese de Doutorado em Geografia parte de numerosos eventos

concretos, ocorridos no estado da Bahia durante os processos de extração mineral, que
submetem populações do campo, comunidades tradicionais e bairros urbanos periféricos a
graves situações de violações de direitos socioambientais, portanto, também territoriais.
Inúmeros conflitos provocados pela atividade mineral já foram denunciados aos órgãos
públicos responsáveis, investigados por pesquisadores universitários, por movimentos sociais
e acompanhados por entidades e instituições de assessoria popular, tanto nacionais quanto
internacionais. Essas situações transcorrem na Bahia desde a colonização escravagista
portuguesa, na busca por ouro e por diamante, chegando até o atual modelo minerador que, no
Brasil se inicia, aproximadamente, no início do século XX. A violência física e a simbólica
sempre estiveram presentes no ato de extrair, de minerar, de retirar do solo e do subsolo os
minerais que, em determinada época, se fizeram ou ainda se fazem “necessários”. Destacam-
se, portanto, e em primeiro lugar, tais conjunturas territoriais conflituosas e segue-se em
direção à compreensão da estrutura desse modelo mineral, notoriamente assentado em uma
composição agrária caracterizada pela alta concentração fundiária.
Na década de 1980, o geógrafo Milton Santos já nos explicava sobre como as
desigualdades sociais estão fundamentadas nos conflitos territoriais. Nessa ocasião, o autor
ressaltava que desvendar “as sangrias do território” é o caminho em direção a uma real
democracia, na qual a conquista permanente da cidadania levaria a um modelo econômico que
se subordinaria ao modelo cívico (SANTOS, 1987). Acontece que o contrário é a regra e o
modelo econômico se sobressai, como se observa ao longo da formação histórico-geográfica
deste País que resultou em uma estrutura espacial bastante desigual, com todo o drama
territorial de uma nação exposto em suas fortes contradições e enfrentamentos políticos. O
autor baiano é firme ao defender que a desordem do Brasil é visível a partir do território
(SANTOS, 1987). Parte de sua obra é relacionada à indignação frente à uma cidadania
mutilada do povo brasileiro, nos inquietando com uma simples pergunta, porém de uma
densidade enorme e que nos perturba até hoje: há cidadãos neste país?
Outro ponto de partida para a compreensão do modelo mineral é a concepção da
globalização como perversidade e a desconstrução da fábula a respeito da ideologia da “aldeia
global”, ou seja, o combate à ideia de harmonia dada por uma suposta igualdade técnica e
 14

uma livre circulação cultural. O progresso técnico permite que a globalização seja efetivada,
mas não a serviço da humanidade e sim do capitalismo e dos seus processos de ampliação e
de aprofundamento, inclusive das desigualdades (SANTOS, 2004).
É notória a importância da mineração para a sociedade na contemporaneidade e,
também, historicamente. Incontáveis registros demonstram a utilização de minérios para
satisfazerem necessidades sociais diversas ao longo dos séculos e as invenções e produções de
objetos técnicos sempre estiveram atreladas a essa atividade extrativa. Dentre os diversos
objetos construídos, destacam-se os bélicos que necessitam demasiadamente da mineração
como uma fonte primária essencial para a sua constituição, bem como seu uso estratégico na
busca por mais recursos minerais e por seu domínio, assim, por mais poder territorial. A
atividade extrativa mineral global tem, portanto, uma importância político-territorial.
Além dessa utilização relacionada à conquista e à subjugação de pessoas e da
natureza, os minerais estão presentes nos diversos aparelhos tecnológicos de que dispomos na
contemporaneidade. A própria Ciência Geográfica se instrumentalizou e se instrumentaliza de
objetos técnicos e de ferramentas estratégicas utilizadas para a produção de conhecimento,
para o uso do território e para a dominação do espaço. Milton Santos (2005, p.87) descortina
esse processo e demonstra criticamente o quanto a sociedade já avançou tecnologicamente
sem, contudo, deixar de concentrar poder e riqueza e, “[...] pela primeira vez na história, é
possível saber em extensão e em profundidade o que se passa na superfície da Terra. [...] O
fato é que apenas algumas poucas potências, alguns poucos grupos têm o conhecimento do
filme do mundo”.
Seletividades espaciais e técnicas ocorrem em todos os setores da economia e na
atividade extrativista mineral não é diferente. Uma pequena ou quase irrisória parcela da
população acessa e/ou compreende os conhecimentos geológicos já bem avançados dentro
dessa importante ciência, assim como é difícil o domínio sobre os aparelhos tecnológicos e
softwares que demandam o setor mineral. Uma parcela menor ainda de pessoas possui capital
financeiro para empreender no ramo da mineração. O conhecimento do “filme do mundo” em
termos de prospecção geológica apurada na busca por minerais preciosos, estratégicos ou com
teores elevados, é algo distante da população em geral, principalmente das populações do
campo e das comunidades tradicionais.
O setor mineral continua como um dos grandes eixos concentradores de riqueza
na atualidade e realiza-se na transformação da natureza – um bem natural, coletivo e finito –
em recurso mineral comercial para fins privados. Nesse amplo processo econômico-capitalista
 15

na escala mundial, há uma “globalização da exploração da natureza com proveitos e rejeitos

distribuídos desigualmente” (PORTO-GONÇALVES, 2012, p.25), atingindo assim, a toda
sociedade de forma particular e universal. A desigualdade, portanto, também está na
apropriação da natureza, o que significa que ela também tem um componente territorial.
Nessa perspectiva, defende-se, conceitualmente, a indissociabilidade entre natureza e
sociedade, sendo esse um pilar da análise do espaço geográfico na sua totalidade.
A ocorrência mineral é natural ou, como coloca a Companhia Baiana de Pesquisa
Mineral (CBPM), o setor da mineração se trata de uma atividade econômica caracterizada
pela chamada "rigidez locacional", não sendo, portanto, flexível quanto à escolha do local a
ser minerado1. Maria Laura Silveira (2011) aponta que algumas empresas territoriais não são
nada flexíveis geograficamente, isto é, são dependentes das condições gerais de uso da parcela
de um dado território em que se instalam. Neste contexto, o significado das expressões de
Gottmann (1975), que são revisitadas por Milton Santos (1994; 2005), ganha notoriedade
quando se referia ao território como recurso em contraponto ao território como abrigo. Para os
grupos hegemônicos detentores do grande capital, o “território usado” é um recurso,
segurança de concretização de seus interesses particulares, enquanto para os grupos não
hegemônicos, o “território usado” é um abrigo (SANTOS, 1994). É interessante destacar que
o território como abrigo se dá numa perspectiva local, enquanto o território como recurso tem
abrangência nacional ou global, o que demanda uma análise multiescalar, sendo essa uma
importante questão norteadora para se compreender os conflitos gerados pelo estabelecimento
do território como recurso na mineração2.
Oswaldo Sevá Filho (2011) debate que os conflitos da mineração são
configurados por uma disputa entre as terras de cima e as “pedras” de baixo. Assim
ocorrendo, trata-se de um “jogo” de conflitos entre os territórios que se estabelecem nas terras
da superfície e os que se voltam para a busca dos minerais do subsolo. Temos, pois,

1
A Companhia Baiana de Pesquisa Mineral (CBPM) foi criada em 1972 e regulamentada em 1973, tem
economia mista e é vinculada à Secretaria de Desenvolvimento Econômico – SDE – do Governo do Estado da
Bahia. Tem por objeto social a pesquisa, a prospecção e qualquer forma de aproveitamento econômico de
minérios. Disponível em: http://www.cbpm.ba.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=27 . Acessado
em 18/12/15.
2
Segundo o dicionário de Filosofia de Nicola Abbagnano (2000), conflito é definido como contradição,
oposições ou luta de princípios, propostas ou atitudes. Kant chamou de antinomias de “conflito de teses”. Hegel,
por meio da dialética, critica a eliminação da contradição nessa conceituação de Kant, dizendo que nunca será
uma antinomia. A referência base do conceito de “conflito”, usada nesta tese, será a da corrente teórica que
compreende o conflito como um componente constitutivo das interações sociais, considerando-as nunca em
equilíbrio harmônico. Foi debatida por Karl Marx, John Stuart Mill e Simmel.
 16

populações do campo e comunidades tradicionais que utilizam as terras como fonte de recurso
e sobrevivência, sobretudo com as atividades agropecuárias, a preservação da biodiversidade
e a manutenção de seus saberes e tradições, portanto, a reprodução da vida nesse território. Na
outra extremidade está a busca pelos minerais do subsolo, por parte dos grupos empresariais
privados que se apropriam deles para exportá-los como commodities, sempre em parceria e
com apoios governamentais das várias escalas3.
Os processos de formação dos minerais envolvem complexas questões químicas,
físicas e biológicas, todas envolvendo a escala temporal de milhões de anos quando da sua
consolidação em alguma localização geográfica específica, não seguindo nenhuma lógica das
fronteiras e dos limites territoriais entre os Estados-Nações. Já na fase utilitária do mineral,
historicamente, ele pode ser de caráter social, simbólico, econômico, político e,
estrategicamente, tem uma distribuição espacial após a extração de forma seletiva e
controlada. À medida que avançam as técnicas e as tecnologias, os arranjos da economia
minerária tendem a mudar. Um mineral que antes não era considerado viável economicamente
pode passar a ser, isso por meio do barateamento da tecnologia ou da criação de uma nova
técnica, o que levaria a constante transformação da relação sociedade-natureza nesse contexto.
Existem situações em que rejeitos ou pilhas de estéreis passam por novos processamentos de
refino para extraírem minerais que, anteriormente, não eram possíveis ou, até mesmo,
desconhecidos ou inviáveis economicamente.
O processo de extração e de transformação da natureza em recursos – aqui
referindo-se, no caso latino-americano, ao extrativismo mineral intensivo e voltado quase que
exclusivamente para exportação – é realizado com violações de direitos e, por isso, enquadra-
se na concepção de “acumulação por espoliação”, como denomina o geógrafo David Harvey
(2004, 2005). O autor enxerga esse processo como uma renovação da “acumulação primitiva
do capital”, um novo fôlego e novas estratégias contemporâneas para a sua reprodução
ampliada. A acumulação primitiva teria aberto os caminhos para os territórios de acumulação,
já o termo sugerido por Harvey (2004, 2005) cumpre a função de esclarecer as expropriações
de territórios na contemporaneidade, que vivenciam ações depredatórias. Importante destacar
que a acumulação primitiva não pode ser considerada ultrapassada, pois pertence aos
elementos constituintes do próprio capitalismo. O avanço dos atuais territórios extrativo-

3
Commodity é um termo de língua inglesa (plural commodities), que significa mercadoria. É utilizado nas
transações comerciais de produtos de base em estado bruto, não perecíveis, nas bolsas internacionais de
mercadorias. Produtos “in natura”, matéria-prima (BRASIL, 2013).
 17

mineral sobre a natureza, reduzida a recurso, subordinada a uma lógica imediatista, rentista e
patrimonialista, é uma forma poderosa de acumulação por espoliação, que subjuga as
populações rurais e os grupos tradicionais em seus território terra-abrigo. Algumas decisões
para a exploração da lavra expulsam as populações de determinado território até mesmo antes
da extração. As diversas amputações territoriais (GUDYNAS, 2009, 2015) geradas
inviabilizam a produção agropecuária, os extrativismos vegetais e a pesca para subsistência.
Em síntese, espoliar significa privar alguém ou algum grupo de algo por meios ilícitos,
ilegítimos ou violentos e, assim, o modelo de extração mineral brasileiro tem sido uma
maneira pujante de espoliação territorial.
Eduardo Gudynas (2009, 2015) acrescenta que esse modelo é uma forma de
neoextrativismo, a ponto de, na maioria dos casos, serem irreversíveis para a natureza e para
a sociedade. O autor também propõe o conceito de amputação territorial e busca superar a
noção de degradação ou de danos ambientais, que sugerem uma a possibilidade de
reconstituição ou de reversão das transformações ambientais ocorridas nos territórios. Além
disso, faz um exercício escalar e temporal e defende que essas amputações ganham uma
abrangência espaçotemporal ampla, por não se reduzirem somente ao território-mina e ao
tempo específico de sua ocorrência extrativa. Além disso, as transformações espaciais,
comumente chamadas pelas mineradoras e pelos órgãos públicos como “degradações
ambientais” ou “impactos ambientais”, ocorrem com ações territorializantes que atingem
severamente o cotidiano dos grupos sociais locais, que são os sujeitos centrais desta pesquisa,
tais como os grupos quilombolas, as comunidades de fundos de pasto, os indígenas, os
pescadores, os assentados e também os agricultores familiares.
Bruno Milanez e Julianna Malerba (2016) reforçam que esses intitulados impactos
sociais e ambientais da mineração não ocorrem de formas pontuais, mas acabam sendo
extensos, uma vez que se desdobram pelos corredores logísticos de escoamento e de
exportação, bem como pelas redes das bacias hidrográficas. Sendo assim, é importante
ressaltar, mais uma vez, que não se restringem apenas aos problemas sociais e ambientais
situados na mina. Independentemente da escolha por métodos mais apropriados de gestão
ambiental, as modificações ambientais e ecológicas são tão complexas que devem ser
enfrentadas como mudanças irreversíveis e permanentes, sendo toda as condições originais
amputadas4.

4O Decreto Federal 97.632/89 define o conceito de degradação ambiental como sendo “processos resultantes de
danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a
 18

Um fator agravante a todo esse processo extrativo diz respeito às ausências de

diálogos com as populações que vivenciam os conflitos em seus territórios e a permanência da
invisibilidade desses sujeitos e de suas formas de vida, uma vez que essas populações
representam, para as mineradoras, “entraves” para o empreendimento prosperar. A
inferiorização dos grupos sociais que vivem naqueles territórios também tem sido uma das
estratégias para o não questionamento social e político de tais empreendimentos minerários.
Assim, “[...] o modelo de desenvolvimento hegemônico, gerador dos conflitos ambientais, se
dá à margem e em detrimento dos grupos discriminados na história do Brasil” (PACHECO;
FAUSTINO, 2013, p. 78).
Na elaboração da Constituição brasileira vigente, do ano de 1988 – conhecida
popularmente como “Constituição Cidadã” – o Estado estabelece no art. 20 que “são bens da
União: X - os recursos minerais, inclusive os do subsolo”. No art. 176, as jazidas e os demais
recursos minerais constituem propriedade distinta do solo, para efeito de exploração ou
aproveitamento e pertencem à União, a qual pode conceder, no “interesse nacional”, o direito
de pesquisa e de explotação, garantido ao concessionário a propriedade do produto da lavra e
ao proprietário do solo a participação no seu resultado, quando este possuir a titulação legal
de suas terras.
No entanto, o quadro agrário brasileiro produz um entrave na questão da titulação,
já que a maior parte da população do campo não dispõe de documentação escritural, uma vez

qualidade produtiva dos recursos naturais” (BRASIL, 1989). A resolução 001/86 – CONAMA define impacto
ambiental como “qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam: a saúde, a segurança e o bem-estar da população; as atividades sociais e econômicas; a biota; as
condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais” (Brasil, CONAMA,
1986). Segundo o Dicionário Crítico da Mineração (2018) impacto Ambiental é conjunto de ações provocadas
por um empreendimento sobre a sociedade e o meio ambiente, em grande parte descrito no Estudo de Impacto
Ambiental prévio às licenças ambientais e que buscam ser mitigados ou compensados por meio de Programas de
Gestão Ambiental. Entre os principais impactos da mineração destacam-se: alteração da paisagem, as emissões
atmosféricas, a poluição de recursos hídricos, os conflitos e distúrbios com comunidades e a precarização do
trabalho. A mineração altera a paisagem, mudando a percepção e o valor social, a geomorfologia, o microclima,
a fauna, a flora e a dinâmica hidrológica. A participação da mineração nas emissões de CO 2 no Brasil alcança o
patamar de 7% (MCTI, 2014 apud Milanez, 2016). A mineração provoca ainda efeitos de poluição local, muito
sentida em cidades mineradoras ou ao longo das redes de transporte. Os impactos sobre os recursos hídricos são
causados pelo elevado consumo de água da mineração, particularmente no beneficiamento e transporte por
mineroduto; a supressão de nascentes para instalação das estruturas para extração; o rebaixamento do lençol
freático; o comprometimento da recarga dos aquíferos; e a poluição e contaminação dos corpos d’água por
agentes químicos ou por grande volume de sedimentos. Os conflitos e distúrbios sociais são gerados tanto com e
sobre comunidades locais, como com os próprios trabalhadores, em decorrência de deslocamentos compulsórios
nos locais das instalações; perda de qualidade de vida das pessoas tanto em áreas rurais como urbanas; alteração
das condições sociais pretéritas; condições de trabalho precário, degradante e com altos índices de acidentes e
mortes.
 19

que a devida reforma agrária e a titulação de terras tradicionais nunca foram prioridades
governamentais. Isso se reverbera ainda hoje com a existência de uma bancada ruralista no
Congresso Nacional, que usa esse lugar de poder para atuar em defesa de pautas
conservadoras em prol do latifúndio; da monocultura; do abuso de agrotóxico; de práticas de
grilagens, sejam elas antigas ou contemporâneas (informatizadas); de uso de capangas na
pistolagem e até o uso de práticas análogas à escravidão. Com toda essa força de base
político-empresarial, uma reforma agrária que beneficie as populações pobres e
majoritariamente negra do campo, além de garantir as demarcações de terras indígenas, é algo
ainda muito distante da realidade territorial do País. O uso do território pelo setor extrativista
mineral brasileiro, nas últimas décadas, configura-se como mais uma face complexa a ser
enfrentada no já histórico conflito agrário nacional (CPT, 2013).
A regularização do acesso e do uso dos recursos minerais é referendada
legalmente para as empresas mineradoras atuarem apoderando-se dos bens naturais, dos
patrimónios geológicos e culturais existentes. O discurso oficial do Estado brasileiro nas suas
diferentes escalas de atuação revela-se plenamente favorável à atividade mineral. Os três
poderes, cada um à sua maneira, participam dos processos de espoliação do território e de sua
decorrente amputação. Os instrumentos desse Estado capitalista foram construídos
estrategicamente para tais ações serem possíveis e viáveis, o que facilita a engrenagem de
instalação e de execução dos projetos minerais. Os próprios manuais ambientais do Estado
brasileiro declaram que a atividade extrativa mineral é potencialmente poluidora e altamente
impactante e há dezenas ou centenas de condicionantes a serem cumpridas. Importante
ressaltar que várias dessas condicionantes impostas a grandes empreendimentos, não
costumam ser cumpridas e as obras são realizadas normalmente e, muitas vezes, sem as
devidas autuações. As empresas, com a conivência dos três poderes, desenvolveram
mecanismos, vários por pressões do próprio setor mineral-industrial global, que favorecem o
território extrativo-mineral de uma maneira tal que o processo se torna lícito e formal e
transforma a natureza em capital privado para as mineradoras, proveitos para os países
compradores e rejeitos para a escala local e regional. Muitos desses procedimentos de
dominação envolvem a força bruta, atrocidades legitimadas pelo monopólio da violência do
aparelho estatal, como lembra Carlos Brandão (2010).
No intuito de convencimento da população e de construção de uma roupagem de
responsabilidade social e de patriotismo, as grandes empresas – em especial as de mineração –
utilizam palavras e expressões-jargões como “progresso”, “modernidade”,
 20

“desenvolvimento”, “planejamento estratégico”, “interesse” e “soberania nacional”. Tais

discursos parecem irrecusáveis e acabam tendo aceitação pela retórica elaborada e sedutora.
Assim, uma boa quantidade de pessoas da sociedade é convencida e passa a reproduzi-los.
Até pessoas ou grupos sociais diretamente em situações de conflitos com a mineração chegam
a expressar sentimentos contraditórios de defesa à empresa e à atividade mineradora.
Dividem-se entre a necessidade financeira familiar para reprodução da vida, a falta de outras
oportunidades de emprego nas localidades rendidas à mineração, as ilusões e as promessas
divulgadas, além de muita desinformação sobre seus direitos como cidadãos.
Um conflito comum onde se consolida um território extrativo-mineral é pelo
acesso e pelo uso da água. A mineração demanda uma grande quantidade de água, sendo este
bem comum considerado um insumo primordial desta atividade extrativa. Ao ser efetivada, a
mineração em uma região com baixo índice pluviométrico, como o semiárido baiano, torna-se
uma questão ainda mais desafiadora5. A água é também um bem comum e necessário à vida,
assegurada por legislação, a “Lei das Águas” (9.433/97). A falta de água para abastecimento
das cidades, dos distritos, das comunidades do campo em geral é ainda um grande desafio a
ser encarado cotidianamente, o que certamente se agrava com a intensificação da mineração.
O Brasil tem uma economia fundamentada e dependente dos preços das
commodities, pois “[...] a exportação de recursos naturais como minérios, grãos, pasta de
celulose, etc. sustenta o saldo superavitário na balança comercial brasileira que garante o
equilíbrio fiscal necessário para o país manter o compromisso com a dívida e com o capital
financeirizado” (MALERBA, 2014, p.13). Essa organização econômica das commodities
também explica o papel que o Estado brasileiro tem cumprido em prol da mineração e
reafirma o caráter primário exportador do Brasil que, historicamente, avança sobre os recursos
naturais de seu território, mantendo uma economia dependente e vulnerável
internacionalmente, cujos preços definidos nessa escala podem alterar rapidamente o
encadeamento da dinâmica socioeconômica nacional, regional e local.
Nas últimas décadas, o Brasil vem se reposicionando dentro do mercado global de
commodities minerais, energéticas e agrícolas. Um modelo predatório acabou sendo escolhido
mesmo pelos governos progressistas no Brasil e em vários outros países da América Latina

5
Existem carências sobre dados a respeito da quantidade do consumo da água, assim como de sua origem e de
sua qualidade nas atividades mineradoras do Brasil. Alguns dados são imprecisos e não transparentes.
Entretanto, há um consenso de que um grande consumo de água é imprescindível para a realização da atividade
mineradora. Acrescenta-se o uso intensivo também de energia elétrica, algumas provenientes de hidrelétricas
próprias.
 21

em busca de soluções rápidas para levantamento de capital, para a reprodução do lucro

empresarial, mas também para a efetivação de programas sociais relacionados a diminuição
das desigualdades sociais internas. Sendo assim, os planejamentos das empresas
multinacionais endossados pelos Estados latino-americanos, voltados para essas atividades
extrativistas minerais, vêm sendo implantados e geram conflitos de ordens distintas,
contraditórias e violentas.
A América Latina foi e continua sendo uma região provedora de recursos minerais
para o desenvolvimento do capitalismo nacional e internacional. Perpetuam-se os processos
verticais, o global impondo-se ao regional e ao local na América Latina, o que já foi criticado
arduamente pela Teoria da Dependência (MARINI, 2005; 2012) e que permanece como
assunto extremamente atual, sobretudo pelas desigualdades socioespaciais enfrentadas e a
violência presente nos conflitos. André Gunder Frank (1968) elabora o conceito de
“desenvolvimento do subdesenvolvimento” que pode ser observado concretamente em
vários territórios latino-americanos, brasileiros e baianos. Neil Smith (1988) contribuiu para o
debate com a concepção de “desenvolvimento desigual e combinado”, que dialoga com todo
o arcabouço teórico e empírico aqui desenvolvido. A globalização, com sua verticalização
econômica, somente se efetiva quando atinge os lugares e os transforma, aprofundando e
ampliando o capitalismo, o que significa que há uma imposição da escala global, mas também
há uma participação efetiva das elites na América Latina, política e economicamente
contundentes nos mais diversos processos que produzem conflitos territoriais com as
populações locais. É assim que as elites mantêm seus privilégios.
Registram-se conflitos territoriais em todas as fases do processo extrativo-mineral.
Iniciando desde a pesquisa e a prospecção mineral, passando pela efetiva implantação da
atividade extrativa na jazida detectada; durante a extração propriamente dita; nas fases de
“beneficiamentos”; na logística e na distribuição; presentes até mesmo após o fechamento,
muitas vezes irregulares ou incompletos, das minas quando do encerramento das atividades.
As situações conflituosas perpetuam-se por décadas e acarretam sérias questões de saúde para
a população e transformações eternas na natureza.
Nesta pesquisa, volta-se o olhar para diferentes temporalidades dos conflitos na
Bahia provocados pelo setor mineral, periodizados em passado, presente e futuro, para fins de
organização. Os conflitos territoriais do passado repercutem na atualidade e os do futuro já
começaram. Isso significa que o olhar parte do presente, segundo a proposta de Milton Santos
(2004) de que a Geografia é uma ciência do presente. Todas essas dimensões demonstraram o
 22

modus operandi do setor mineral, que se sobrepõem aos territórios terra-abrigo, lugar de
morada, de identificação, de pertencimento e de reprodução da vida das populações do campo
e dos grupos tradicionais.

1.1 A TESE E OS OBJETIVOS DE PESQUISA

O objetivo geral desta Tese constituiu-se em analisar as dinâmicas e os processos

de consolidação dos territórios extrativo-mineral na Bahia, que subjugam os territórios terra-
abrigo das populações do campo e das comunidades tradicionais. Dessa forma, refletiu-se a
partir das conjunturas territoriais conflituosas na Bahia, com finalidades de compreensão da
estrutura desse atual modelo de desenvolvimento global, também pautado na extração mineral
via espoliação (HARVEY, 2005), dominando as pessoas e a natureza, promovendo sérias
amputações territoriais (GUDYNAS, 2009, 2015).
São situações repletas de contradições e de conflitos que envolvem as
mineradoras, amparadas pelos poderes públicos estabelecidos, nos quais vários políticos
tiveram suas campanhas eleitorais financiadas por estas empresas. A maioria da população
desses territórios terra-abrigo na Bahia, a que mais padece da influência dessa sangria e da
desordem territorial, ainda vivencia situações graves de vulnerabilidade social e territorial,
embora ainda articulem resistências e busquem dignidade e cidadania neste País. Outros casos
conflituosos envolvendo a mineração remetem, também, a populações de bairros urbanos
periféricos, mais pobres economicamente, onde a presença de uma maioria negra conta com
precárias redes de infraestruturas, altos índices de doenças, casos de violência policial,
convivência com grupos armados ilegais e registros de assassinatos elevados. Além dessas
possibilidades de confrontos, acrescenta-se a existente e complexa relação com os próprios
trabalhadores e ex-trabalhadores das minas ou das fábricas de beneficiamento mineral e seus
familiares, também acometidos à violência desse setor, assim como os moradores do entorno
e ao longo das bacias hidrográficas ou rede logísticas de escoamento, confirmando as diversas
situações de conflitos envolvendo terra e água.
Um objetivo específico concentrou-se na operacionalização da categoria
território, compreendendo as diferentes concepções que emergem entre o que representa o
território, seja para as empresas mineradoras, para o Estado capitalista e para as populações
do campo e grupos tradicionais. Sendo assim, foi necessário a compreensão do uso que se
realiza no espaço geográfico, ou seja, de como determinada atividade humana se apropria do
 23

espaço e o faz tornar-se território, contemplando as populações que residem, possuem

identidades e pertencimentos a determinados lugares ou as empresas mineradoras com seus
usos e abusos extrativistas. Concepções de mundo e de natureza se opõem, uma vez que o uso
do espaço territorializado para a sobrevivência e para a reprodução da vida é invisibilizado
para dar passagem a uma outra visão territorial sobre os recursos da natureza, concebida de
forma excessivamente utilitarista. Portanto, as dinâmicas verticalizadas originadas na escala
global do modelo mineral revelam-se por meio do território. Assim, colocou-se também em
debate os critérios que legitimam o que é considerado “interesse nacional”, papel fundamental
da Geografia quando se aborda a questão territorial. Neste sentido, elaborou-se os termos
“território extrativo-mineral” e o “território terra-abrigo”.
Outro objetivo específico referiu-se a uma investigação mais detalhada sobre
quinze casos específicos de conflitos que envolvem a mineração na Bahia em diferentes
temporalidades. Abrangem situações históricas e emblemáticas dos horrores da mineração do
passado no estado, os territórios do presente, que hoje estão em plena explotação e com
registros de disputas territoriais e, também, os territórios extrativos objetos de especulação e
de pesquisa mineral, estando em fase de provável gestação de um futuro território extrativo-
mineral, porém registrando conflitos em andamento. Portanto, situações de conflitos são
registradas antes, durante e depois da atividade extrativa mineral. Aconteceram inúmeros
problemas no passado, estão acontecendo atualmente e vão continuar semelhantes no futuro
se houver a continuidade do modelo mineral vigente e os prognósticos tracejados nos
gráficos, nos planejamentos e nos números para a mineração na próxima década. Portanto,
com esse objetivo, cumpriu-se um papel de pesquisador e cidadão no que se refere a reunir e
evidenciar conflitos existentes gerados pelo setor mineral.
Este debate tem como pressuposto a permanência da questão agrária na Bahia e no
Brasil, sendo a mineração mais um elemento influenciador nesse processo de titulação e de
demarcação de terras-abrigo. Antes mesmo da atividade mineral chegar, pesquisar e se
estabelecer, já existe um processo violento de desigualdade de acesso a terras e aos recursos
necessários à sobrevivência, sendo esse fator agrário mais um componente do cenário de
espoliação territorial. De certa forma, o agrário antecede à questão mineral, pois se trata da
formação territorial brasileira, que por mais que esteja relacionada aos desbravamentos em
busca de metais e outras riquezas, os conflitos abordados nesta pesquisa apontam para o
predomínio da chegada anterior das comunidades tradicionais e populações do campo em suas
terras-abrigo estabelecendo seus territórios.
 24

A formação do território extrativo-mineral envolve a esfera global na

comercialização das commodities minerais que está interligada às esferas nacional, estadual e
local. Nessa trajetória, constrói-se uma leitura dialética das articulações escalares para
descrever as verticalidades do “território recurso” na busca incessante por minerais do solo e
subsolo, e as horizontalidades dos territórios-abrigo da superfície, em conjunto com seus
atravessamentos (SANTOS, 2005), sendo esse mais um objetivo específico desta pesquisa. O
que se pretende avaliar com essa abordagem geográfica multiescalar são as contradições dos
interesses territoriais existentes entre as práticas do cotidiano das populações locais, que
concebem o território como abrigo-produtivo e os que concebem somente a exploração do
minério, sendo o território visto como uma quantidade já calculada de recursos geológicos
finitos, sendo territórios-empreendimentos com prazos presumíveis para serem abandonados.
Em ambos os casos, o do uso da terra para produção alimentar e o da sobrevivência na
superfície, ou a extração do mineral no subsolo e suas destinações, revela-se a forte correlação
entre a sociedade e a natureza. Um esforço de levantamentos de conflitos na América Latina,
Brasil e Bahia foi aqui empreendido no intuito de abarcar essa multiescalaridade, não no
sentido de esgotar a temática, mas para confirmar a lógica de diferentes processos,
independentemente de onde aconteçam.
Portanto, a Tese aqui defendida é a de que os procedimentos para a formação e a
perpetuação das ações dos territórios extrativo-mineral no Brasil e, especificamente, no
recorte espacial da Bahia, consolidaram-se por meio de uma articulação entre empresas
mineradoras globais e o poder público brasileiro – nas diferentes escalas de atuação Federal,
Estadual e Municipal e nas três esferas de poderes. Esse encadeamento legitima e prioriza os
interesses privados do capital, intensifica as violações de direitos das populações periféricas
das cidades, do campo e de comunidades tradicionais por meio de espoliações e de
amputações territoriais. A mineração continua sendo primordial nos dias atuais, porém seu
modelo de atuação é predatório e violento, presente em todos os territórios onde são
implantadas as ações técnicas-espaciais para o extrativismo mineral.
 25

1.2 METODOLOGIA

A trajetória de toda pesquisa acadêmica engloba estudos conceituais

fundamentados em uma revisão bibliográfica de autores que tratam de temas que são
referências importantes para o debate das questões propostas. Esta pesquisa propôs um
caminho teórico conectado ao prático-empírico, em que cada etapa alimentou a outra e que
buscou ir do concreto ao plano das ideias e, novamente, retornar ao concreto, como propõe o
método dialético.
A presente Tese concebe a definição de espaço como sendo considerado um todo,
articulado e único, compreendido como parte integrante e partícipe dos processos sociais,
sendo um “[...] conjunto indissociável, solidário e também contraditório, de sistemas de
objetos e de sistemas de ações, não considerados isoladamente, mas como um quadro único
no qual a história se dá” (SANTOS, 2004, p. 63). Assim, os objetos e as ações encontram-se
vinculados, evitando-se o risco de focar em apenas um deles, sem as conexões que lhes são
intrínsecas. Aliado a essas conexões, deve-se acrescentar o movimento do espaço como uma
instância inesgotável, suas transformações e de seu desenvolvimento vão além de um simples
processo de crescimento em que as mudanças quantitativas não se traduzem em mudanças
qualitativas.
Este estudo fundamentou-se em uma das categorias geográficas – o território – na
busca de compreender os conflitos instalados pela atividade mineradora no estado da Bahia,
sendo operacionalizada para revelar as relações de poder presentes no espaço. A categoria
território norteou os distintos interesses presentes e as formas de uso e de apropriação do
espaço na atualidade, bem como suas visões de mundo e de natureza. A atual configuração
agrária da Bahia, com seus múltiplos território terra-abrigo presentes no campo e as
apropriações dos recursos pelos territórios extrativo-mineral, demonstra que esses territórios
se sobrepõem, porém, expressam tempos-técnicos distintos e forças bastante desiguais,
acarretando e produzindo mais conflitos territoriais. Em outras palavras, para que esse modelo
de território extrativo-mineral exista, o território terra-abrigo sangra e, nessa circunstância, o
primeiro se sobressai, ganha mais fôlego na escala global e permanece hegemônico.
Ruy Moreira (2016) salienta que os movimentos sociais pedem uma categoria de
leitura conjuntural e essa categoria é a do território com suas pautas plurais de sujeitos que
almejam mudanças. Usa-se a categoria espaço para atingir a estrutura hegemônica, enquanto o
território para abranger as atuais conjunturas localizadas. Tratam-se de categorias interligadas
 26

e indissociáveis, portanto, uma análise territorial é, por princípio, uma análise espacial e,
dialeticamente, toda análise espacial é uma análise dos arranjos territoriais. As conjunturas
territoriais conflituosas da Bahia são as expressões, momento a momento, das violações de
direitos presentes nos cotidianos dos territórios que recebem as imposições verticais da lógica
mineral global vigente, amparada pela força da máquina do Estado Nacional. Todas essas
conjunturas conflituosas estão arraigadas em uma estrutura produzida para tal ação, a de um
Estado capitalista que privilegia uma pequena parcela da sociedade, que mantém e apropria-se
da desigual distribuição de terras. Assim, foi necessária a transição operacional do território
ao espaço e do espaço ao território, constantemente.
O recorte espacial desta Tese é o estado da Bahia, uma das unidades federativas
do Brasil, localizada na região nordeste do País, de acordo com as macrorregiões do IBGE.
Um dos pontos de partida é o conhecimento da estrutura agrária e das conjunturas territoriais
existentes na Bahia, um dos estados brasileiros que mais comporta diferentes e numerosos
grupos sociais tradicionais assentados em diversos territórios-abrigo já estabelecidos há
décadas ou séculos. Segundo o banco de dados do grupo GeografAR/UFBA (2010), somando
todos as “Formas de Acesso à Terra na Bahia”, identificadas nas luta pela/na terra, há
aproximadamente 3.000 comunidades ou grupos populacionais do campo, identificadas tais
como: comunidades quilombolas e de fundo e fecho de pasto, etnias indígenas, populações
ribeirinhas e associações de pescadores e projetos de assentamentos rurais. Todos eles ainda
em situações vulneráveis e indefinidas sobre a manutenção e a definição de suas terras e de
seus limites territoriais de direito. Registram-se, também, as complexas dinâmicas e lutas dos
acampamentos que ainda reivindicam o acesso a uma território terra-abrigo para a
sobrevivência nesse país de latifundiários (FIGURA 1).
Outro ponto fundamental foi a construção das análises das conjunturas territoriais
conflituosas registradas no estado da Bahia no contexto da atividade mineral, cujas dimensões
envolveram variadas ordens e magnitudes. Por meio de trabalhos de acompanhamento e de extensão
realizados pelo GeografAR, em setembro de 2013, durante o II Encontro de Atingidos pela Mineração
na Bahia, foram identificados 27 municípios que estavam vivenciando tais conflitos, sendo que 24
estão localizados no semiárido baiano6. A posterior continuidade desse levantamento dos conflitos
envolvendo a mineração na Bahia mostrou que esses números eram ainda mais amplos.

6
Atividade organizada pela Comissão Pastoral da Terra (CPT). Organização com mais de 40 anos de atuação e
vinculada a Igreja Católica que acompanha e dá suporte aos grupos sociais na escala local de diversos estados
brasileiros e também vivencia as contradições e os conflitos cotidianos no campo.
 27

Figura 1 – Mapa “Formas de Acesso à Terra na Bahia”

Fonte: GeografAR/UFBA (2010; 2019)

 28

Embora tenha se destacado o recorte espacial da Bahia, abordou-se na presente

pesquisa a escala global, representada pelas redes das empresas multinacionais da mineração,
a formulação dos preços das commodities e os Estados hegemônicos. Também foi importante
revisitar o contexto histórico e conflituoso da América Latina no processo de acumulação do
capital via extrativismo mineral, chegando até a escala local nos municípios com registros de
conflitos no Brasil e, por último, na Bahia. Não se trata de uma hierarquia entre essas escalas
e sim de uma articulação delas com o todo. Não se quer incorrer no erro de considerar o lugar
como autocontido, como alerta Milton Santos (2004), nem de reduzir as questões
hegemônicas à escala global, pois elas só se realizam quando atingem os lugares, nesse caso,
transformando-os em territórios extrativo-mineral. “Fora dos lugares, produtos, inovações,
populações, dinheiro, por mais concretos que pareçam, são abstrações” (SANTOS, 2004, p.
132).
Como procedimento metodológico, buscou-se realizar projetos de extensão pelo
Grupo GeografAR, essenciais suportes de produções de informações para esta pesquisa,
sobretudo no que tange às questões agrárias na Bahia e às conjunturas sobre a atuação da
mineração. Diálogos e participações em coletivos e em eventos junto a outros grupos de
pesquisa acadêmicos, a órgãos governamentais, a movimentos sociais nacionais e locais, a
instituições de apoio popular como a Comissão Pastoral da Terra (CPT); a Associação de
Advogados/as de Trabalhadores/as Rurais (AATR); o Instituto Regional da Pequena
Agricultura Apropriada (IRPAA); o Movimento pela Soberania Popular na Mineração
(MAM); o Ministério Público Estadual da Bahia (MPE), entre outros foram fundamentais
para a compreensão dos enfrentamentos territoriais. Essa metodologia integrada de pesquisa
obrigou a reflexão sobre uma importante e antiga crítica que a universidade recebe até hoje:
para que ou a quem serve a ciência, a universidade e as pesquisas acadêmicas?
Entrevistas semiestruturadas com diferentes populações do campo e grupos
sociais tradicionais na Bahia que vivenciam os conflitos com mineração foram fundamentais
nos trabalhos de campo realizados durante a pesquisa nos municípios de Caetité, Vitória da
Conquista, Jacobina, Campo Formoso, Jaguarari, Nordestina, Curaçá, Mirangaba e outros.
Assim como entrevistas com membros de órgãos públicos relacionados a área da mineração,
professores da geologia, engenharia, medicina, entre outros pesquisadores que contribuíram
para o entendimento do assunto nos seus diversos meandros e percalços. Outras pesquisas
acadêmicas já desenvolvidas dentro da Geografia – inclusive no Programa de Pós-Graduação
 29

em Geografia da UFBA – e de outras ciências que abordem os conflitos gerados a partir da

mineração na Bahia também serviram como fonte7.
Os dados públicos, as reportagens e as publicações do antigo Departamento
Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM), substituído em 2018 pela Agência Nacional de
Mineração (ANM), e da Companhia Baiana de Pesquisa Mineral (CBPM), foram
extremamente relevantes para a demonstração dos discursos oficiais dessas instituições
governamentais, em conjunto com os das empresas mineradoras, centrados nos materiais do
Instituto Brasileiro de Mineração (IBRAM), que também foram objetos de investigações e
reflexões8. Uma metodologia em andamento nas pesquisas do GeografAR auxiliou de forma
fundamental: a elaboração da hemeroteca sobre a questão agrária na Bahia que envolve o
levantamento de notícias de jornais sobre o setor mineral, congregando dados da Bahia entre
1996 e 2018. Foram catalogadas, até o momento, 142 notícias do Jornais Folha de São Paulo
e do A Tarde relacionadas ao setor mineral, predominando o assunto do desastre/crime de
Mariana nos últimos anos, mas passando também por questões de investimentos,
implantações de novas minas, morte de trabalhadores, prisão de garimpeiros e conflitos por
água.
Em conjunto com essas informações, a elaboração de uma cartografia mineral,
instrumento metodológico de importância geográfica, foi realizada por meio de coletas e de

7 Entre os diversos trabalhos desenvolvidos na Bahia que, de certa forma, evidenciam algum conflito territorial,
pode se destacar os municípios e os respectivos minerais extraídos: Caetité – Urânio e Ferro; Jacobina – Ouro;
Santo Amaro – Chumbo; Campo Formoso – Calcário e Ferrocromo; Maracás – Vanádio; Vitória da Conquista –
Bentonita; Andorinha – Ferrocromo e Ouro; Pindobaçu – Esmeralda; Jaguarari – Cobre; Simões Filho –
Manganês; Brumado – Magnesita. Estes levantamentos foram encontrados em dissertações de mestrado,
trabalhos acadêmicos e reportagens de jornais. Diversos outros trabalhos fizeram parte dessa base de dados.
8
O DNPM tem por finalidade promover o planejamento e o fomento da exploração mineral e do aproveitamento
dos recursos minerais e superintender as pesquisas geológicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como
assegurar, controlar e fiscalizar o exercício das atividades de mineração em todo o território nacional, na forma
do que dispõem o Código de Mineração, o Código de Águas Minerais, os respectivos regulamentos e a
legislação que os complementa. Disponível em: http://www.anm.gov.br/acesso-a-
informacao/institucional/dnpm/documentos/carta-de-servicos-do-dnpm
IBRAM - INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAÇÃO: Fundado em 10/12/1976, é uma entidade nacional
representativa das empresas e instituições que atuam na Indústria da Mineração. É uma associação privada, sem
fins lucrativos e com alta capacidade de articulação, que tem por objetivos: Reunir, representar, promover e
divulgar a Indústria Mineral Brasileira, defendendo seus interesses e contribuindo para a sua competitividade;
colaborar com os governos, inclusive, promovendo estudos técnicos; promover o desenvolvimento sustentável e
o uso das melhores práticas de segurança e saúde ocupacional na Indústria da Mineração; estimular os estudos, a
pesquisa, o desenvolvimento, a inovação e o uso das melhores tecnologias disponíveis. Reúne 1.781
Companhias mineradoras responsáveis por mais de 85% da Produção Mineral Brasileira. Compromisso
Institucional: contribuir para o desenvolvimento sustentável da Indústria Mineral Brasileira, gerando riquezas e
benefícios sociais enquanto preserva o meio ambiente. (grifo nosso). FONTE: IBRAM - Produção Mineral
Brasileira X Produção Mundial 1930-2012 (Brasília-DF, 04 de Abril de 2013). Autoria do Diretor Presidente,
José Fernando Coura; Análise com produtos minerais mais significativos na produção mineral brasileira: minério
de ferro, nióbio, bauxita, ouro, zinco, cobre, níquel, potássio, fosfato, estanho, cromita, grafita, manganês,
amianto, caulim e carvão mineral.
 30

entrelaçamentos de dados quantitativos e, também, durante os trabalhos de campo, com o

auxílio do GPS e de cartas topográficas. Os pontos coletados foram trabalhados com a
utilização dos softwares QGIS, Google Earth e SIGMine (DNPM). Além disso, foram
realizadas pesquisas a documentos oficiais disponíveis, fotografias e imagens de satélite,
gravações e filmagens dos encontros e das entrevistas realizadas, com a posterior transcrição.
As participações em diversas atividades e eventos relacionados a questão mineral
na América Latina, no Brasil e na Bahia, especificamente, foram de essencial importância
para a metodologia desta Tese. Todos esses eventos colaboraram para uma maior
compreensão da temática em debate e para aproximações e diálogos com movimentos sociais
e comunidades que convivem com conflitos territoriais devido à mineração. Vínculos foram
construídos e importantes trocas foram realizadas, em que o aprendizado mútuo fortalece a
construção da cidadania. As reflexões teóricas que abordam diferentes escalas puderam ser
observadas e entrelaçadas ao empírico, voltando-se para o concreto e para os lugares, cujos
relatos de vivências e observações de elementos presentes nos conflitos territoriais também se
transformaram em base para as reflexões teóricas, sendo essa articulação igualmente
importante para se compreender todo o jogo da questão mineral.
Entre os diversos eventos em que houve organização e/ou participação destacam-
se: o Seminário Mineração na América Latina: neoextrativismo e lutas territoriais (2015,
FAFICH/ UFMG/GESTA); Debates sobre Barragem de Mariana: “O rompimento de
barragens de rejeitos da mineração: consequências e implicações com o modelo de gestão
ambiental” (2015, Faculdade de Medicina/UFBA); “Da Vale ao caos, do caos a lama” (2015;
IGEO/UFBA); “Primeiras Lições de Mariana" (2015, Escola Politécnica/UFBA); Trabalho de
Campo em Vitória da Conquista e Caetité (BA) nas comunidades do entorno da Mina de
Urânio da Indústrias Nucleares do Brasil (INB) para coleta de água e solo para verificação da
incidência de radiação e posterior visita ao Espaço Museu da INB na sede de Caetité e ao
Ministério do Trabalho e Emprego em Vitória da Conquista; atividade realizada com
pesquisadores do Programa de Pós-Graduação em Saúde, Ambiente e Trabalho (PPGSAT –
Faculdade de Medicina/UFBA); Seminário de Impactos Socioambientais da Mineração na
região centro-norte da Bahia com presença de 40 entidades (2016, Senhor do Bonfim/CPT);
Acompanhamento em três semestres consecutivos do Seminário de Gerenciamento de
Projetos e Empreendedorismo Mineral (2015, 2016, UFBA/Geologia); Palestra do DNPM
sobre Segurança de Barragens de Mineração na Bahia (2016, UFBA/Geofísica); II
Encontro Nacional de Professores/as e Pesquisadores/as da mineração (2016,
 31

MAM/Escola Nacional Florestan Fernandes - SP); Fórum de Entidades de Curaçá:

representantes de comunidades de Fundo de Pasto e agricultores familiares junto a Igreja
Católica (2016, IRPAA/CPT); Caravana Agroecológica do Semiárido Baiano que reuniu
mais de 30 instituições que percorreram 10 municípios baianos para a realização de diálogos
sobre conflitos, entre eles os de Mineração (2017, Ministério Público Estadual da
Bahia/FIOCRUZ/UFBA/UFRB), Simpósio Baiano de Geografia Agrária (2017,
GeografAR/UFBA) com debates e trabalhos sobre mineração na Bahia; Exposição “Do rio
que era doce às águas do semiárido baiano: riscos e danos do modelo mineral” (2017,
Comitê Nacional em Defesa dos Territórios Frente a Mineração/CPT/MAM/GeografAR/
Movimento Paulo Jackson/Coordenadoria Ecumênica de Serviço (CESE), Salvador (UFBA) e
em Caetité (UNEB); Simpósio Internacional de Geografia Agrária, GT de mineração
(2017, UFPR, Curitiba); Fórum Social Mundial com diversas mesas sobre mineração (2018,
UFBA/Salvador); Atividade de Extensão Questão Agrária Pés no Chão com participação do
MAM (2018, GeografAR); Realização de Palestra no I Seminário de Mineração e Meio
Ambiente (2018, NEIM/UFRB); Atividade de Campo nos Quilombos de Nordestina
(2018, 2019, CPT/ MAM/GeografAR); Lançamento do Dossiê Brumadinho realizado pelo
Movimento de Atingidos por Barragens: o lucro não vale nada, UFBA, em 2019 (FIGURA
2).
Esses foram os principais exemplos de atividades em que foi possível escutar e
dialogar com diversos pesquisadores nacionais e internacionais que atuam na área de
mineração; ouvir alguns relatos importantes de pessoas compromissadas com as injustiças
socioambientais promovidas por este setor econômico e também de lideranças comunitárias
que vivenciam os conflitos e possuem trajetórias dentro da temática sobre as violações de
direitos e as práticas de violência implantadas nos territórios extrativos latino-americanos.
Assim, todo esse esforço contribuiu para a produção da presente Tese, fortalecendo e
articulando as investigações dos conflitos gerados na escala continental, passando pela
brasileira, o estado da Bahia e os conflitos gerados na escala local dos municípios.
 32

Figura 2 – Eventos, reuniões e atividades de campo

 33

1.3 JUSTIFICATIVA

Justifica-se, inicialmente, a relevância desta proposta de pesquisa devido a

existência de inúmeros conflitos territoriais gerados entre o grande capital empregado na
mineração, alicerçados pelos poderes públicos, e que prejudicam as populações do campo, os
grupos sociais tradicionais no Brasil e a própria natureza. Os território terra-abrigo são
altamente modificados ao se instalarem os territórios extrativo-mineral, quando não
completamente amputados ou com migrações compulsórias. Portanto, esse é um dos fatores
de grande relevância para um estudo geográfico-territorial sobre os conflitos envolvendo essa
atividade extrativista.
A presente Tese teve início em março de 2015, portanto anterior à tragédia-crime
da barragem de Fundão, em Mariana (MG), com 19 mortos e 600 quilômetros de rastro de
lama tóxica despejadas na Bacia Hidrográfica do Rio Doce. Calamidade que amputou os
territórios pesqueiros, indígenas e prejudicou o abastecimento de água de várias cidades e
plantios, até chegar no oceano Atlântico. Não bastou essa catástrofe, e não se aprendeu com
ela, pois três anos depois, em janeiro de 2019, presenciou-se mais um evento-crime em outro
grande rompimento na barragem de rejeitos do Feijão, em Brumadinho (MG), com centenas
de mortos e desaparecidos na enxurrada de lama que, dessa vez, correu pela Bacia do Rio São
Francisco. Ambos os casos de responsabilidade da minerada multinacional Vale SA, antiga
empresa estatal e privatizada na década de 19909. Casos de extrema violência que não podem
ser desconsiderados e servem como justificativas para estudos críticos nessa área.
A atividade da mineração é um dos fortes investimentos do Estado brasileiro, por
meio de todas as instâncias de governo, articulando escalas de atuações de políticas públicas
que permitem o mesmo objetivo: a produção minerária para o lucro. A Bahia figura entre os
cinco estados líderes na exploração mineral e na arrecadação da Compensação Financeira por
Exploração de Recursos Minerais, a CFEM (BRASIL, 2016), sendo uma das principais
regiões brasileiras para o avanço dessa atividade, devido à sua “riqueza geológica” apontada
por pesquisadores, órgãos públicos do ramo e políticos, o que tem acarretado um célere
crescimento desse setor por meio do DNPM/ANM e da CBPM, cujas autorizações para

9
Em Mariana, a mineradora responsável é controlada pela Joint Venture Samarco (Vale + BHP).
 34

pesquisas e concessões de lavra para exploração estão a todo vapor10. Este avanço já
constatado é resultado parcial de planejamentos desenvolvidos pelo Governo Federal com o
Plano Nacional de Mineração (PNM – 2030) que é, segundo o próprio relatório, uma
ferramenta para nortear as políticas de médio e longo prazo que possam contribuir para que o
setor mineral seja um alicerce para o desenvolvimento do País nos próximos vinte anos. Essas
estratégicas preveem triplicar a produção minerária no Brasil.
Outro fator que mostra a tendência a ampliação da extração mineral na Bahia é o
que aponta o documento de potencialidades para mineração no semiárido, elaborado pelo
DNPM (BRASIL, 2009). A fala do diretor-presidente da CBPM, quando afirmou que a
“fertilidade” do semiárido baiano está em seu subsolo (FERNANDA, 2011), também é um
indicativo da postura do governo da Bahia quanto à exploração de minérios nesta região,
colocando-a como uma centralidade econômica em detrimento de olhares socioculturais para
esse espaço. Perpetuam-se, na contemporaneidade, imagens deturpadas a respeito do
semiárido brasileiro como a de um grande vazio demográfico e que nessa região nada do que
se investir, além da mineração, irá prosperar. Essa situação ocorre em inúmeros outros países
da América Latina, em que regiões de baixo desenvolvimento econômico e com formação
territorial de populações tradicionais são renegadas, inferiorizadas e ficam à mercê de grupos
econômicos externos.
A Bahia é o estado que mais possui municípios no semiárido brasileiro, por sua
extensão territorial e localização, contando com 265, que representam 64% do total dos 417
municípios baianos. Dentro das fronteiras do estado, esta região compreende quase 70% da
extensão territorial e com uma população de mais de seis milhões de habitantes, 49% da
população total baiana (BRASIL, 2009). Esses municípios convivem com a estiagem natural,
mas o que os coloca entre os piores Índices de Desenvolvimento Humano (IDH) nacional,
segundo dados do IBGE (2010), é a falta de infraestrutura básica, a baixa geração de renda, as
poucas opções educacionais, o incremento da criminalidade, em um contexto de conflitos

10
Compensação Financeira pela Exploração dos Recursos Minerais (CFEM) é uma das principais fontes de
arrecadação na mineração brasileira, também conhecida como “royalties da mineração”. É a arrecadação
compensatória por exploração dos recursos minerais. Como os recursos minerais presentes no solo e subsolo
pertencem à União, a CFEM é uma forma de compensação pela exploração destes recursos. A base do cálculo da
CFEM era o faturamento líquido, isto é, a CFEM era calculada após o desconto dos tributos incidentes sobre
comercialização, das despesas de transporte e dos seguros. Após o lançamento da Medida Provisória nº
789/2017, convertida na Lei nº 13.540, de 2017, a base do cálculo passa a incidir sobre a receita bruta da venda,
deduzidos os tributos incidentes sobre sua comercialização, pagos ou compensados, de acordo com os respec-
tivos regimes tributários (Dicionário crítico de mineração, 2018).
 35

agrários existentes devido ao histórico de consolidação dos latifúndios11. Portanto, um olhar

crítico e geográfico sobre a mineração devido à tensão dos mais variados usos da água, nesse
contexto climático e social, também se faz, inexoravelmente, relevante.
Há mais de um século que a região do semiárido brasileiro é alvo de políticas
públicas que prometem solucionar a questão da água, sem, contudo, obter grandes avanços.
Para muitos críticos, essas supostas soluções políticas se enquadram no que Antônio Callado
chamou, em 1959, de “indústria da seca”, que na verdade nunca democratizou o acesso e o
uso da água como bem comum12. A gestão adequada desse recurso fundamental ainda é
bastante precária e privilegia os latifundiários do agronegócio e as empresas de mineração,
que conseguem licenças e outorgas de água com certa facilidade.
Além do uso direto da água na atividade de extração mineral, muitas vezes, para
se lavrar o minério, rebaixa-se o nível freático, o que intensifica ainda mais as tensões
territoriais. Essa situação amplia o território em conflito por esta atividade, ou seja, os grupos
sociais abrangidos não são apenas os que ocupam as imediações da atividade mineradora e os
que são removidos compulsoriamente, já que há uma interligação entre nível freático e rios de
uma mesma bacia hidrográfica. Populações que residem à jusante dos empreendimentos,
certamente, são prejudicadas por essas ações.
Acrescenta-se, nessa discussão, o polêmico uso de água para o escoamento via
mineroduto, cujos dutos levam minério por meio da gravidade em conjunto com a propulsão
de água. A questão territorial torna-se mais complexa. Um projeto planejado é o da
construção de um mineroduto Minas/Bahia. O empreendimento da empresa Sul Americana de
Metais (SAM) prevê a saída do município de Grão Mogol (MG), local de extração do minério
de ferro que, ao ser transformado em polpa, com 70% do minério e 30% de água, será
transportado pelo mineroduto de 482 km de extensão para exportação via Porto Sul, em Ilhéus

11
Embora se reconheça as fragilidades e possibilidades de deturpação da realidade usando o IDH-M, como por
exemplo em casos em que a variável de renda per capita eleva todo o índice, a presente Tese se baseou, em
parte, na análise do IDH-M dos municípios que vivenciam conflitos minerais na Bahia. Essa possibilidade de
deturpação ocorre devido a algum grande empreendimento no município elevar a variável e acabar não
reportando a realidade vivenciada, uma vez que os recursos financeiros que circulam na localidade não são
distribuídos de uma forma equânime, ou seja, ocorre a manutenção da desigualdade.
12
O termo “indústria da seca” foi cunhado em 1959 por Antônio Callado, jornalista que denunciou o uso de
verba pública para projetos que não resolviam a falta de acesso à água no semiárido, apesar de assim
prometerem. Até a contemporaneidade esse termo é utilizado para chamar atenção dessa prática que ainda
vigora. Um dos exemplos foi a obra de “Transposição do Rio São Francisco”, projeto e desenvolvimento muito
contestado, com série de divergências, denúncias de corrupção e conflitos gerados pelo porte do
empreendimento. Por outro lado, o “Programa 1 Milhão de Cisternas” (Água Para Todos), com construções de
cisternas de produção e consumo obteve maiores viabilidades, uma vez que também tem como enfoque o
convívio com o seminário e não o inatingível combate à seca.
 36

(BA), que também está em fase de construção, apesar de inúmeros conflitos também
registrados13. Tal projeto atravessaria nove municípios mineiros e doze municípios baianos.
Pareceres contrários a instalações de minerodutos entre o estado de Minas Gerais, Espírito
Santo e Rio Janeiro foram desenvolvidos pela pesquisadora Andréa Zhouri (UFMG), além de
diversos outros estudos sobre essa temática demonstrarem que esses empreendimentos
“rasgam” os territórios para propiciar a logísticas e a redução de custos das mineradoras, além
de serem extremamente prejudiciais à natureza e às populações atingidas (GESTA, 2014;
SPERLING, 2016). Uma reportagem especial do “Jornal O Tempo” (2014) também
identificou os enormes enfrentamentos na implantação de um mineroduto que liga Minas
Gerais ao Rio de Janeiro, com 525 quilômetros de um rastro de insatisfação, violações de
direitos e amputações territoriais14.
Os conflitos de mineração envolvem, portanto, o subsolo na busca dos minerais,
os níveis freáticos e os aquíferos, a utilização dos rios e das bacias hidrográficas como um
todo, a superfície com a supressão da flora e do solo e o isolamento da fauna. Há, portanto, a
sobreposição de interesses econômicos em relação aos usos e ocupações humanas no território
como “terra abrigo”. Além disso, a construção de pilhas de estéril ou barragens de rejeitos
podem comprometer as populações do entorno destas atividades, por contaminações e por
exposições de resíduos e de poeiras no ar em todo o processo de extração, de beneficiamento
e de transporte destas cargas, além da excessiva poluição sonora ao redor de minas a céu
aberto e suas constantes detonações de explosivos e máquinas pesadas em funcionamento15. A
abrangência das questões conflituosas de atividades extrativistas minerais não pode ser
mensurada apenas no seu entorno imediato. Todo um complexo logístico envolto para a
concretização da comercialização do material extraído deve ser considerado. O local de
pesquisa e, posteriormente, o da extração, o do beneficiamento, o da destinação do rejeito, o
da captação de água e de energia, os sistemas de transportes rodoferroviários e os

13
Projeto Vale do Rio Pardo, Grão Mogol – MG. A Sul Americana de Metais (empresa do Grupo Votorantim)
pretende extrair minério de ferro onde será instalada uma usina de beneficiamento para concentração e
enriquecimento do teor de ferro.
14
Disponível em: http://www.otempo.com.br/cmlink/hotsites/especial-mineroduto/ acessado em 16/09/2016.
15
Estéril: é o nome dado ao material (solo e rochas) que é descartado diretamente da operação de lavra, sem
passar pelas usinas de beneficiamento. Eles são removidos da superfície da mina ou do subsolo e empilhados em
platôs. Eles se diferem dos rejeitos, uma vez que não têm nenhum vínculo com as plantas de beneficiamento e
possuem baixo teor de umidade. Em alguns planos de fechamento de mina, o estéril é utilizado para cobrir as
cavas exauridas. Pilha de Estéril (proc. prod.): Nome dado ao depósito de estéril, formado a partir da deposição
deste material. Pilhas menores têm a aparência de pequenos morros; pilhas maiores, por questão de estabilidade,
são formadas a partir de platôs, adquirindo o formato final de uma montanha cortada em degraus (Dicionário
crítico de mineração, 2018).
 37

escoamentos via portos ou minerodutos; todos esses passos pertencem a essa engrenagem do
território mineral. Os conflitos são multidimensionais e avançam, sobretudo, fundamentados
nos usos intensivos de recursos e nas apropriações dos territórios terra-abrigo.
Como já mencionado, na Bahia, há uma grande diversidade de formas de acesso à
terra identificadas na luta por parte das populações do campo: etnias indígenas, remanescentes
quilombolas, comunidades de fundo e fecho de pastos, pescadores e assentamentos de
reforma agrária. O uso da terra não é homogêneo. A maioria dos municípios baianos ainda
convive com a injusta e a histórica concentração de terras brasileira, revelada pelo índice de
Gini e visibilizados por diversos trabalhos do GeografAR na atuação sob o tripé ensino-
pesquisa-extensão. Assim disposto, esses conflitos territoriais provenientes da mineração,
necessitam de maior visibilidade social e maior compreensão crítica, sobretudo da academia.
A Geografia tem muito a contribuir neste debate sobre as terras e territórios e sobre a questão
agrária, as disputas territoriais e as atividades verticalizadas da indústria extrativista mineral.
Segundo a CPT (2009), diversas atividades econômicas de grande porte vêm
sendo desenvolvidas sem uma devida participação da sociedade no estado da Bahia e no
Brasil, sendo que as tomadas de decisões estão nas mãos da iniciativa privada que defende
apenas seus objetivos imediatos. Os interesses da mineração estão escorados pelo capital
financeiro nacional e internacional, legitimados pela política pública de diferentes esferas, que
“[...] determina o quanto, com que intensidade, por quem e para quem os recursos naturais
devem ser extraídos e levados de um lugar para o outro” (PORTO-GONÇALVES, 2012,
p.291), separando, geralmente, quem produz de quem consome. Assim, o produto principal é
lavrado, selecionado e direcionado para outro local. Essa subordinação a hierarquia de ordens
escalares globais compromete a sociedade brasileira, afinal, “a ordem da vizinhança se
redefine pela ordem global” (DAMIANI, 2001, p. 169). Segundo o Movimento pela
Soberania Popular na Mineração:

Não está colocada a discussão dos ritmos de exploração adequados à soberania do

país, nem a necessidade de se construírem áreas livres de atividades de mineração,
que possam proteger biomas e comunidades. Nem todo lugar deve ser minerado. E
deveria ser prerrogativa do povo brasileiro poder participar dos rumos da extração
mineral no país (TROCATE et al., 2015, p.12).

Em vários casos, o mineral acaba por não retornar ao seu lugar de origem como
produto beneficiado. No caso do Brasil, grande parte do minério lavrado é enviado como
commodity para exportação ou para indústrias que possuem atividades dentro do território
 38

nacional, mas que possuem capitais internacionais. Os minérios são apropriados como
matérias primas para produção de bens de produção ou de bens de consumo, em uma
comercialização que priva grande parte da sociedade de ter acesso a essas tecnologias.
Uma outra justificativa sobre a relevância desta pesquisa diz respeito aos debates
e à construção de um novo marco regulatório do setor mineral, pauta que tramitou no
Congresso brasileiro nos últimos anos e que trouxe mudanças para o setor. Importante
lembrar que, mais uma vez, ocorreram atropelamentos nos debates e que a sociede em geral e
as populações que vivenciam os conflitos relacionados à mineração em particular, não tiveram
voz e visibilidade. Segundo a CPT (2009), existem demandas dos movimentos populares e
dos grupos sociais em conflitos que não estão inseridas na nova proposta e diz respeito ao
diálogo entre governo, empresas e grupos sociais que, na maioria das vezes, não se realiza.
Várias declarações governamentais indicaram o caminho de potencialização dessa
atividade como meta. Um exemplo foi o depoimento do ex-ministro de Minas e Energia do
Governo Federal, Edison Lobão, defendendo em audiência pública a necessidade de
atualização do marco mineral16. Lembrou que o setor era inteiramente regulado pelo decreto-
lei de 1967, e que assim não era possível o Brasil dispor de instrumentos para o adequado
aproveitamento do potencial minerário existente. Ou seja, a fala do então Ministro, um
político notoriamente relacionado ao setor mineral, demonstou que era preciso atualizar a
legislação para se explorar mais minérios.
A nova proposta de lei foi encaminhada pelo Governo Federal ao Congresso
Nacional no projeto de lei nº5807/2013, associado ao projeto de lei nº37/201117. As principais
alterações são sobre o regime de exploração; à taxação sobre a atividade mineradora (CFEM e
novas taxas); aos prazos para pesquisa e lavra; à gestão administrativa e a criação da ANM;
além da revogação do Decreto-Lei nº227/67, ainda com vigência parcial.
Segundo informações da nova proposta legislativa, existem mecanismos de
salvamento de mineradoras em dificuldades financeiras, como se pode notar no art.8º, § 3º do
Projeto de Lei n.º 5807/2013. Essa medida está associada à preocupação do Ministério das
Minas e Energia em garantir o pleno aproveitamento do setor e reduzir a sua suposta

16
Realizada em 17/03/2010, na Câmara dos Deputados (Brasília-DF), Comissão de Minas e Energia. Disponível
em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ECONOMIA/145932-LOBAO-DIZ-QUE-NOVO-
CODIGO-DE-MINERACAO-VAI-CONTER-A-ESPECULACAO.html / Acessado em: 21/09/2014.
17
O ex-relator do Projeto do Novo Marco Regulatório da Mineração, Deputado Federal Leonardo Quintão
(PMDB-MG) tem sua base eleitoral inicial o município de Ipatinga (MG), localizado na região conhecida pelo
nome de Vale do Aço. Sua última campanha eleitoral foi financiada quase que exclusivamente por empresas do
setor minerário (TSE, 2014).
 39

ociosidade. O novo código minerário proposto não aborda nenhum assunto relacionado ao
meio ambiente, o que para Edison Lobão não era visto como um problema, uma vez que a
atividade já está contemplada na legislação ambiental em vigor; embora ele também
reconheça que em outros setores como, por exemplo, no petrolífero, a legislação ambiental
seja mais rígida. O novo marco insere-se em uma proposta geral de flexibilização do setor e
também da questão ambiental, com claros objetivos de avançarem rapidamente, gerando
maiores lucros em prazos cada vez menores.
Outro posicionamento foi realizado por Sabrina Castro e Bruno Milanez (2015)
em uma pesquisa com objetivo de avaliar as convergências e as divergências relativas a
diferentes aspectos do Novo Código da Mineração. Foram consultados diferentes grupos de
interesse como empresas, agências federais e estaduais, acadêmicos, sindicatos, ONGs e
movimentos sociais. Resultados apontam um alto grau de concordância na necessidade de
mudança do antigo Código, ressaltando, também, que a intensificação da mineração não é
uma estratégia de desenvolvimento social. Além de que, alguns grupos em debate, “apesar de
identificarem a mineração como uma atividade de interesse nacional, discordam que tal
interesse deve estar acima dos interesses das comunidades diretamente impactadas pelas
atividades de extração mineral” (CASTRO; MILANEZ, 2016, p.17). A discussão na parte
socioambiental teve grande convergência quanto à necessidade de maiores controles do
Estado nas taxas e nos ritmos de exploração mineral, levando em conta as expectativas das
populações locais, bem como a renda gerada pela extração e sua aplicabilidade no dia a dia.
A Conferência Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB, 2015, p.8) também
compartilhou desta mesma opinião, defendendo que a mineração “deve ser realizada na
medida essencial”, reservando os direitos sociais, ambientais, políticos e culturais das
populações rurais e das comunidades tradicionais onde os empreendimentos são instalados.
Em um contexto brasileiro em que a população se concentra cada vez mais nas
cidades, essa temática dos conflitos minerários acaba ficando distante e invisibilizado, com
algumas exceções, quando abrangem bairros urbanos periféricos. Por exemplo, quem se
considera em conflito com a atividade mineral? Quantas gerações familiares de Santo Amaro
da Purificação (Bahia) ainda estarão sob efeitos da contaminação de chumbo? E, após os
desastres/crimes em Mariana (MG) e em Brumadinho, é possível questionar se existe
“impacto ambiental” apenas local na mineração, como apontava o estudo ambiental da
empresa? Portanto, os assuntos levantados neste texto justificam a relevância e a urgência de
debater essa temática por um viés crítico. Esta produção acadêmica, teórica e empírica,
 40

permitiu um maior conhecimento dos conflitos territoriais minerais na Bahia e pode servir
para toda a sociedade que desejar aprofundar sobre o setor extrativo mineral nesse estado e a
atuação dos poderes públicos brasileiros.
A Tese está estruturada em cinco capítulos, incluindo esta “Introdução” com os
objetivos propostos, a metodologia implantada e as justificativas da presente pesquisa
cientifica em Geografia. O Capítulo Dois debate “Sobre Natureza e Território”, fazendo um
resgate histórico-geográfico e epistemológico desta importante categoria da Ciência
Geográfica, o território, as visões de mundo e de natureza presentes na sociedade. São,
também, evidenciados os diversos tipos dos territórios terra-abrigo presentes na Bahia e suas
correlações com a questão agrária. Na sequência, o Capítulo Três dá enfoque ao “Território
Extrativo-Mineral na Globalização”, ao sistema de informação geográficas da mineração, às
contínuas relações de dependência da exploração e exportação de commodities na América
Latina e aos diversos conflitos territoriais gerados na escala regional deste continente. O
Capítulo Quatro trata do envolvimento e de todo alicerce oferecido pelo poder público
brasileiro para viabilizar o setor extrativo-mineral. Estado, empresas e universidades estão
amparados por questões jurídicas territoriais na escala nacional, cuja estrutura de poder é
reforçada e acaba gerando mais conflitos, como os diversos exemplos demonstrados na escala
nacional. Por fim, no Capítulo Cinco, evidencia as espoliações causadas pelo setor mineral
que foram registradas no passado, no presente e nas pesquisas e prospecções minerais para a
formação dos futuros territórios, iluminando estudos de casos representativos em 15
municípios desse estado.
 41

2. SOBRE NATUREZA E TERRITÓRIO

2.1 A CATEGORIA TERRITÓRIO

Debater sobre o território extrativo-mineral exige, primeiramente, um esforço

teórico sobre as compreensões que a palavra-conceito território ganhou e ganha ao longo do
tempo dentro da ciência moderna. Trata-se de uma categoria complexa e importante para a
Ciência Geográfica e para outras ciências que estudam o espaço, a sociedade e as relações de
poder.
De maneira geral, na Ciência Política, o território pode ser entendido a partir da
concepção do Estado. Na Economia, pode-se verificar sua conceituação como fonte de
recursos. Na Antropologia, destaca-se a dimensão simbólica, principalmente, sobre as
sociedades tradicionais. Na Sociologia, têm-se no território o papel de mediador nas relações
sociais e na Psicologia, um caráter subjetivo e pessoal, na escala individual, reflete a
identidade do sujeito. Essas concepções emergem, também, no seio da Geografia e ainda
existem novos olhares geográficos que, historicamente, desenvolveram uma polissemia
interna do termo, tornando-o chave para essa disciplina e para seus estudos (HAESBAERT,
2004).
Uma concepção básica de território remete ao espaço apropriado e definido a
partir de relações de poder e suas dinâmicas, estabelecendo hegemonias e resistências, que se
desdobram em conflitos e em contradições. Diferentes contextos e usos sociais, em diferentes
escalas, projetam-se em diferentes usos do território, concebidos também, de maneira
diversificada. Além disso, territorializar é uma ação considerada inata aos sujeitos e às
sociedades nas quais se organizam. Segundo Milton Santos e Maria Laura Silveira (2012), em
um sentido mais restrito, sendo este também o mais utilizado de maneira indiscriminada, o
território é um nome político para o espaço de um país. A existência de um país supõe um
território. Uma nação nem sempre é acompanhada da posse de um território e nem sempre
supõe a existência de um Estado. Pode-se falar de territorialidade sem Estado, mas é
impossível nos referirmos a um Estado-Nação sem território. A ideia de território, portanto,
aparece, muitas vezes, associada à de Estado, desde a invenção dessa organização política na
Europa. Essa é mesmo uma forma clara e expressiva do estabelecimento de um território e de
expressões de poder, porém não é o único.
 42

A jornada para se compreender a história do pensamento sobre o território remete

a muitos autores e é possível fazer diferentes e longas periodizações a respeito dessas
proposições. De acordo com Silveira “cada período histórico é portador de novos desafios
quanto à elaboração das definições que melhor retratem as suas dinâmicas” (SILVEIRA,
2011, p.39).
Pincela-se, aqui, uma referência a respeito do território no emblemático livro de
Sun Tzu, “A arte da Guerra”, escrito em 500 a.C., em que o autor sublinha o necessário
conhecimento do terreno durante as batalhas como sendo de fundamental relevância para se
ter um resultado exitoso. A falta desse conhecimento territorial era tida como uma fatalidade,
na qual a tônica do episódio seria a derrota. Essa correlação entre o conhecimento do território
e as vitórias nas batalhas pode ser revisitada em inúmeros outros exemplos da historiografia.
Filósofos gregos também fizeram referências ao território, como Platão e seu discípulo
Aristóteles, que acabou por influenciar Alexandre, o Grande, e suas amplas conquistas
territoriais.
Etimologicamente, território – territorium em latim – é relacionado ao vocábulo
terra, e era empregado pelo sistema jurídico romano chamado de jus terrendi, “como pedaço
de terra apropriado, dentro dos limites de uma determinada jurisdição político-administrativa”
(HAESBAERT, 2004, p.43). Também se relaciona ao terreo-territor como sendo a
dominação da terra por formas violentas baseadas no terror e no medo (HAESBAERT, 2005).
A ideia de demarcação e os possíveis conflitos decorrentes a ela associam-se, assim, à
concepção de território. Tem essa dupla conotação material (terra) e simbólica (terror) desde
sua gênese.
O território também foi abordado no Iluminismo – que se propôs a questionar as
relações de poder e a propor novas possibilidades para tais relações – tanto por Montesquieu,
em obra de 1748, quanto por Voltaire em 1764, mesmo que não se preocupassem em dar-lhe
um contorno conceitual. Marx, no século XIX, abordou o território em “Formações
Econômicas Pré-Capitalistas” (1857-8), embora não o tenha destacado amplamente.
Apesar de não ter uma origem na Geografia, o território sempre povoou os seus
estudos desde a sistematização dessa ciência no século XIX, já que sua essência teórico-
empírica tem cunho geográfico. Mesmo nesse período, quando a paisagem e a superfície da
terra foram consideradas os objetos de estudo da Geografia e no século XX, quando o espaço
teve sua predominância, o território não foi eliminado dos debates de uma Geografia que
também se ocupara de pensar sobre geopolítica e sobre formações territoriais. O contexto
 43

histórico da categorização do território na Geografia era o da afirmação do Estado-Nação,

especialmente na unificação da Alemanha, em que Friedrich Ratzel (1844-1904), Zoólogo,
Geógrafo e Etnólogo, foi um dos precursores deste debate. Ratzel elaborou uma Geografia
Política tendo o território fixado no referencial do Estado – suas influências vieram da
filosofia hegeliana de Estado e do darwinismo social. O autor definiu que o desenvolvimento
de um Estado está ligado aos seus recursos naturais (solo, clima, relevo, entre outros). Sem o
“espaço vital” (Lebensraum em alemão – 1901) não era possível realizar o “progresso social”
e, assim, foi concebida uma suposta superioridade para os Estados que acreditavam na
capacidade e na vontade de expandir-se territorialmente.
Raztel elaborou uma Geografia elitizada e que proporcionou serviços de
poderosos, unindo as Ciências Humanas à Política para justificar a colonização por meio da
ideia de hierarquia dos povos e posterior expansionismo alemão (MORAES, 2005). Essa
postura era racista para com os sujeitos que povoavam o “mundo colonial” da época. Apesar
de ser importante contextualizar historicamente as proposições de Ratzel, também é
igualmente relevante desconstruí-las, pois, muito antes dele, já havia registros e descrições de
povos não-europeus de uma tal maneira que permitia a contraposição ao olhar colonial e
preconceituoso que taxava as outras partes do mundo como “atrasadas”.
Um exemplo a ser destacado é o do marroquino Ibn Batuta que, no século XIV,
realizou diversas expedições geográficas ao redor do mundo, entre elas, a passagem pelo
continente africano quase 500 anos antes do nascimento de Ratzel. Batuta atravessou o
deserto do Saara, em uma de suas últimas viagens, para conhecer os povos negros do
poderoso “Estado” da savana africana – o Império do Mali – e, dessa forma, tornou-se
testemunha da complexidade e da organização daquela sociedade (BISSIO, 2007). Macedo
(2010) demonstra que nessa viagem, que durou quase um ano, o viajante debruçou-se a
entender a rica estrutura dos modos de vida e dos costumes desses povos que contavam com
um estilo de arquitetura próprio, explorações de minas de sal e sua utilização como moeda,
língua própria e produção de poesias, músicas, artesanatos, vasta gastronomia e religiões
próprias como, também, sincretismos do islamismo já presente no norte do continente naquele
período. Portanto, a desvalorização dos povos das chamadas “regiões tórridas” do mundo –
próximas a Linha do Equador – era algo intrínseco na obra de Ratzel, mas já havia uma
historiografia farta nessa desconstrução.
Além disso, Marcelo Lopes de Souza (1995, p.86) grifa que a forma como Ratzel
concebeu o território do Estado-nação acabou por mascarar a existência de classes, grupos
 44

sociais e contradições internas, em um contexto de unificação da Alemanha e de demandas

conceituais para justificar cientificamente o imperialismo, o que acaba por ter, uma produção
de invisibilidades de outros povos para além dos europeus e o fortalecimento de um
expansionismo alemão. Entretanto, compreende-se o contexto em que Ratzel estava imerso,
mas afirma-se que esse não era o único caminho científico possível, já que esse autor alemão
foi contemporâneo de Karl Marx e Friedrich Engels, seus compatriotas que desenvolvem
escritos em outra direção.
As influências de Raztel percorreram por todo o século XX espalhando-se sua
concepção de Estado e nas atuações geopolíticas. No Brasil, embora existam controvérsias no
debate, há o exemplo da influência de Ratzel chegando até Everardo Backheuser 18. Além de
ser um importante teórico na sistematização da Geografia e da geopolítica brasileira, este
autor se debruçou a analisar questões da divisão territorial do país, as desigualdades e as
diferenças entre as regiões; estudou sobre os solos, os relevos e a interface entre Geografia e
Geologia, Ciências Sociais e Políticas19. Algumas dessas tarefas eram tidas como funções
prioritárias do serviço militar brasileiro. Diversos estudiosos e geógrafos brasileiros, na
verdade, compunham cargos de generais, majores e etc. e pertenceram a Escola Superior de
Guerra.
Ratzel influenciou a teorização geopolítica de Backheuser por meio das ideias que
associavam Estado, território e organismo. O organicismo fatalista-finalista inerente a esse
pensamento que colocou as condições naturais como características essenciais ao
desenvolvimento. O Estado seria a fonte responsável pela direção da vida nacional e,
portanto, estaria acima da sociedade. Implantações de políticas voltadas para a unidade
territorial, como a transferência da capital federal para o planalto central, além de políticas
relacionadas às fronteiras do país ou medidas que otimizassem a identidade nacional foram
por ele levantadas.
O determinismo que permeou a obra de Backheuser e sua concepção de Brasil,
tido como país fadado a uma posição desfavorável do ponto de vista do clima e de uma
população mestiça, o relaciona a um pensamento autoritário e conservador, uma vez que

18
Everardo Backheuser (1879–1951), engenheiro, professor de Mineralogia, jornalista e Deputado estadual (RJ)
19
Haesbaert (2004) faz uma ressalva e destaca que a contribuição de Ratzel foi uma rica perspectiva teórica para
o século XIX, e que não se pode reduzir, em absoluto, sua proposição aos rótulos organicista e determinista que
muitos lhe impuseram. Suas reflexões trouxeram ao debate geográfico os temas políticos e econômicos,
colocando o homem no centro das análises e fazendo correlações entre homem-natureza.
 45

defendia o branqueamento da população com a vinda de “brancos de origem”, saudáveis e

instruídos para melhorarem a genética e contribuírem com a questão cultural brasileira
(ANSELMO, 2000). Relatos que faziam parte do pensamento e da concepção para a
consolidação do território nacional naquele momento de desenvolvimento capitalista no
mundo.
As influências de Ratzel chegam até Golbery do Couto e Silva (1911–1987) e o
período sombrio da ditadura militar brasileira (1964 – 1985). Mais recentemente, registra-se
uma declaração do Vice-Presidente eleito em 2018, General Antônio Hamilton Martins
Mourão, enaltecendo que sua família estaria melhorando a genética, ao se referir aos seus
netos e suas colorações de pele mais clara. Outra fala semelhante foi a proferida pelo próprio
Presidente eleito ao medir o peso de populações quilombolas em arrobas e afirmar que eles
“não servem nem para procriar”20.
Retomando outros autores que contribuíram para o debate sobre território que se
acrescenta Jean Gottmanm21. Com formação na escola francesa, o autor foi responsável por
um salto qualitativo sobre o conceito de território. Transitou entre a Geografia Política e a
Geografia Cultural e acrescentou que fatores psicológicos estariam presentes na formação do
território (GOTTMANM, 1952). Assim, ele aponta para duas forças principais do território
que se combinam: a) a circulação, abertura do espaço para o mundo, trazendo mudanças
através de fluxos; b) a iconografia, referências em situações estabilizadoras dos componentes
identitários, podendo gerar regionalismos e até novas nações. Saquet e Gaglioto (2009)
complementam que as redes materializadas no território são fundamentais na formação de
cada território, o princípio da fluidez é central.
Segundo Gottmann (1975) seria ilusório considerar o território como um dom de
Deus ou como um fenômeno puramente físico. “Os componentes naturais de qualquer
território dado foram delimitados pela ação humana, e são utilizados por um certo número de
pessoas, para fins específicos, todos esses usos e propósitos sendo determinados e
pertencendo a um processo político”. (GOTTMANN, 1975, p.29). O autor ainda
complementa sobre os significados do território historicamente determinados, se o mesmo é
um compartimento do espaço como fruto da sua diversificação e da sua organização, ele tem
duas principais funções: “a) servir de abrigo, como forma de segurança e, b) servir como um

20
Discurso proferido dentro da Associação Hebraica, no Rio de Janeiro, em abril de 2017.
21 Jean Gottmanm (1915 – 1994), judeu, de origem ucraniana e que se mudou para a Rússia e depois para os
EUA por causa de perseguições político-religiosas.
 46

trampolim para oportunidades” (SAQUET, 2007, p. 27), em que a dimensão do “território

recurso” seria enaltecida. Balanceando entre o isolamento, um sistema autocontido tendo em
vista o uso como abrigo, e a expansão – não necessariamente uma expansão territorial, mas
com pressupostos de confiar à política econômica uma grande rede de relações externas –
Gottmann (1975) já abordava que esse era um dilema político intrínseco ao território.
Giuseppe Dematteis contribuiu com a conceituação de território ao destacar-lhe a
conexão e a interação entre diferentes lugares22. O local e o global se interagem e se
completam. Desde obras mais antigas de 1964 até as mais atuais, datadas de 2005, o autor vai
aperfeiçoando o conceito e chega à compreensão histórica e relacional do território com ações
transescalares. Para este autor, as territorialidades são relações cristalizadas entre sujeitos e
destes com seu lugar de vida, mas também com sujeitos de outros lugares de diferentes
territórios. O autor abordava os processos combinados de desterritorialização e
reterriorialização e é ainda reconhecido pela elaboração teórico-metodológica que está na base
dos estudos territoriais que auxiliam governos e entidades nos chamados planejamentos
territoriais (SAQUET, 2007). Planejamentos estes que servem, atualmente, na sua ampla
maioria, aos serviços do capital e beneficiando as empresas privadas.
No prolongamento do debate, Haesbaert (2004) abordou a desconstrução do “mito
da desterritorialização”, ou seja, o mito daqueles que imaginam que podem viver sem
território, que sociedade e espaço podem ser dissociados, como se o movimento de destruição
de territórios não fosse sempre de algum modo, a sua reconstrução em novas bases. A retórica
da desterritorialização acaba por negar a própria existência do espaço, uma vez que ela é a
face dialetizada da territorialização. Assim, segue-se para uma constante construção de
territórios múltiplos, em que grupos sociais vão se restabelecer em outros espaços, novas
construções territoriais, mesmos que nesse novo lócus vivencie situações de maior
precarização.
Claude Raffestin é, talvez, um dos autores mais citados quando se debate o
território na Geografia. Para ele, espaço está mais próximo de uma noção e o território de um
conceito23. Recebe muita influência de Michel Foucault e afirma que o poder não se detém,
mas se exerce. Distanciou-se da Geografia Ratzeliana, rompendo, também, com as ideias dos
limites político-administrativos. Acrescentou que as concepções territoriais vão além e
possuem uma multidimensão e estão relacionadas a questões externas. Raffestin supera aquela

22
Giuseppe Dematteis, italiano (1935), professor de Geografia Urbana e Regional na Politécnica de Turim.
23
Claude Raffestin, geógrafo suíço (1936), professor de Geografia Humana na Universidade de Genebra.
 47

Geografia como ciência das paisagens ou das diferenciações espaciais e diferencia espaço de
território. Segundo ele, o espaço vem antes e é a prisão original; o território vem depois e é a
prisão que os homens constroem para si. A apropriação do espaço (concreto ou abstrato) é o
processo de territorialização, assim o autor complementa:

[...] um espaço onde se projetou um trabalho, seja energia e informação, e que, por
consequência, revela relações marcadas pelo poder. [...] o território se apoia no
espaço, mas não é o espaço. É uma produção a partir do espaço. Ora, a produção,
por causa de todas as relações que envolve, se inscreve num campo de poder [...]
(RAFFESTIN, 1993[1980], p.144).

Para Raffestin, a Geografia Política Clássica sempre foi uma verdadeira Geografia
do Estado, sendo necessário ultrapassar essa ideia. Ele propôs “uma problemática relacional,
na qual o poder é a chave – em toda relação circula o poder que não é nem possuído nem
adquirido, mas simplesmente exercido” (RAFFESTIN, 1993, p. 7).
Marco Aurélio Saquet (2011) destaca a centralidade do conceito “território” a
partir dos anos 1960-7024. A “redescoberta” do termo teria sido na luta dos trabalhadores no
chamado triângulo industrial de Turim (fábrica-cidade). Território não mais como um
elemento natural ou artificial, mas como produto de relações sociais organizadas, política e
espacialmente. Destaca a predominância do materialismo histórico e dialético no uso da
categoria, que envolve conflitos, movimento histórico e relacional, com
transformações/mudanças e continuidades, interações, saltos e superações. Existe assim uma
superação das abordagens positivista, pragmática, quantitativa e descritiva. A necessidade de
apreensão da relação tempo-espaço-território, influência de Massimo Quaini (2003), é
igualmente ressaltada por Saquet (2011).
Marcelo Lopes de Souza (1995) comenta que o conceito de território é cheio de
adornos e reforça que é preciso despi-lo desse manto do Estado como gestor por excelência25.
Ele concorda que a Geografia já esteve muito ligada e comprometida com os discursos
legitimadores do Estado – como o do 3º Reich na Alemanha Nazista. Dessa forma, o autor
indica que não se deve reduzir o termo ao Estado e nem a uma única escala – desde uma rua

24
Marco Aurélio Saquet, geógrafo brasileiro e professor da Universidade Estadual do Oeste do Paraná.
25
Marcelo Lopes de Souza, geógrafo brasileiro e professor do Departamento de Geografia da UFRJ. Outros
exemplos práticos que Souza (1995) discute são os territórios da prostituição em sua diversidade; o caráter
cíclico (diurno, noturno); os territórios flutuantes ou móveis, sendo a identidade territorial mais funcional que
afetiva, mas podendo gerar tensões e conflitos. Outro exemplo são os territórios do tráfico de drogas, conhecidos
como territórios enclaves (favelas) separados pelo “asfalto”, com porções de territórios amigos ou inimigos, não
existindo uma contiguidade, mas sim redes superpostas, disputando a mesma área de influência, ou mercado
consumidor.
 48

até a escala global. Ele compreende o território como campo de força, teia ou rede de relações
sociais que definem um limite e uma alteridade: nós (insiders) e os outros ou “os de fora”
(outsiders). Nesse sentido, “são no fundo antes relações sociais projetadas no espaço que
espaços concretos” (SOUZA, 1995, p.87), podendo ter escalas temporais de anos, meses,
semanas ou dias, ao contrário de uma escala de séculos. Ele também admite a possibilidade de
existir um território mar (líquido), relacionando a crítica ao solo (Boden) ratzeliano26.
As abordagens de Milton Santos em o “Retorno do Território” (1994) e
“Território e Sociedade – Entrevista com Milton Santos” (SEABRA, et all, 2000), que o
geógrafo baiano e um dos poucos negros nesta seara teórica da academia, critica o legado
moderno dos “conceitos puros” que fez do território um conceito a-histórico, ignorando seu
caráter híbrido e historicamente mutável. Para ele o “uso” é o definidor por excelência do
território. A sociedade vai exercer um diálogo permanente com o território usado, seja natural
ou artificial. É tanto uma herança social quanto um movimento atual que se combinam.
Silveira (2011) complementa que o fundamental no território usado é seu movimento
permanente, tendo caráter histórico e respondendo às situações de ocupação e do trabalho de
um determinado povo. Resumidamente, “o território usado é o chão mais a identidade”
(SANTOS, 2007, p. 14). Para Milton Santos ele não é um conceito em si, pois só se torna um
conceito utilizável para a análise social quando é considerado “[...] a partir do seu uso, do
momento em que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam”
(SANTOS, 2004, p. 22). Santos (2007) ainda complementa que o território usado é visto
como uma totalidade, campo privilegiado para a análise, pois de um lado, mostra a estrutura
global da sociedade e, de outro, a sua própria complexidade. Completa que o território é feito
de formas, mas o “território usado” é composto por objetos e ações.
Maria Adélia Souza (2017) enfatiza que o território usado apresenta duas
características no mundo do presente, constituídas por pelo menos dois pares dialéticos:
densidade e rarefação; fluidez e viscosidade. Já o espaço apresenta, também, outras duas
características dialéticas: rapidez e lentidão, luminosidade e opacidade. A autora adverte que
rapidez e fluidez, envolvidas nestes processos no uso do território, são aspectos intrínsecos da
“sangria do território”.

26
Importante destacar dois trabalhos desenvolvidos por pesquisadoras do GeografAR, em que a existência desse
território mar, dentro da Baía de Todos os Santos, é a base da experiência espacial de comunidades pesqueiras na
Bahia (ALVES, 2015; RIOS, 2012).
 49

Na interação território-sociedade, o território participa num sentido explicitamente

relacional, tanto como “ator” quanto como “agido” ou “objeto da ação”. Milton Santos
recusava tratá-lo apenas como um território-zona, superfície claramente delimitada como, por
exemplo, as dos Estado-nações modernos. Ele denominou de território-rede, que pode ser
formado de lugares contíguos e de lugares associados (SANTOS, 1994, p.16).
Haesbaert (2007) elabora uma síntese que o território pode ser entendido a partir
de três vertentes: a) “jurídico-política”, que o território é visto como um espaço delimitado e
controlado sobre o qual se exerce um determinado poder, sobretudo o de caráter estatal; b) a
vertente “culturalista ou simbólico-cultural”, que enaltece a dimensão simbólica e mais
subjetiva, cujo território é visto fundamentalmente como produto da apropriação simbólica; c)
e por último a vertente “econômica”, que enfatiza a dimensão espacial das relações
econômicas, sendo o território visto como fonte de recursos e/ou incorporado no embate entre
classe sociais e na relação capital-trabalho27. Adiantando parte do debate do próximo texto
que se destacam os termos “território extrativo-mineral” e “território terra-abrigo”, que reúne,
portanto, essas três dimensões, porque diz respeito às políticas públicas em diferentes esferas
de governos ligadas à mineração; à dimensão simbólica e subjetiva das populações do campo
e grupos tradicionais que também sobrevivem nele e a partir dele; e às imposições
econômicas da escala global figuradas nas práticas minerárias de empresas do ramo, sendo as
maiores com capital estrangeiro.
Assim, Haesbaert (2009) também tem uma concepção de território como um
híbrido, pois o território é um espaço que não pode ser considerado nem estritamente natural,
nem unicamente político, econômico ou cultural. Território só poderia ser concebido através
de uma perspectiva integradora entre as diferentes dimensões sociais. O autor aponta a
necessidade de, primeiramente, se distinguir os territórios de acordo com os sujeitos que os
constroem, sejam eles indivíduos, grupos sociais, o Estado, as empresas ou as instituições
como a Igreja e etc.
Gottmann (1975) conceituou o território como abrigo ou como recurso,
diferenciando os sujeitos que se apropriam deles e a forma do seu uso. Milton Santos (1994;
2005) aprimora essa ideia pioneira em Gottmann e qualifica melhor essas duas possibilidades.
Haesbaert (2004b) diverge em relação a eles, afirmando que em ambos os casos o território é
usado como recurso: os dominantes privilegiando seu caráter funcional e mercantil, os

27
Rogério Haesbaert, geógrafo brasileiro e Professor Titular do Departamento de Geografia da UFF.
 50

dominados valorizando-o mais como garantia de sua sobrevivência cotidiana. Uma ressalva:
para os hegemonizados o território pode adquirir tamanha força que combina com
intensidades iguais de funcionalidade (“recurso”) e de identidade (“símbolo”). Embora se
atente ao alerta de Haesbaert (2004b) e concorde-se que o território é recurso em ambas as
situações, destaca-se que é preciso ter devida atenção para não igualar essas concepções de
território, já que como abrigo, voltado para a subsistência, normalmente, o uso é local e não
devastador, e na outra modalidade, o uso é voltado para a exportação no mercado global,
como commodity, com grande potencial de espoliação territorial, ações predatórias que
prejudicam a população local e a natureza.
Sobre a predominância atual de estudos com a categoria território na Geografia,
Moreira (2016) sugere que a categoria espaço é a melhor opção quando se quer ter uma
compreensão do todo, da totalidade em movimento. Por sua vez, a categoria território deve ser
operacionalizada quando se necessita apreender um recorte desse todo, que está conectado a
ele, subordinado a ele, mas também que o configura, em um processo dialético. Espaço e
território são dialeticamente espelho e antítese, tal como a estrutura e a conjuntura. Sendo a
conjuntura um corte temporal da estrutura para a compressão geográfica da história
(MOREIRA, 2016). Entende-se por estrutura o conjunto dos fundamentos centrais de um ente
total, como uma sociedade, uma formação espacial ou uma temporalidade da história; por
conjuntura, compreende-se como a manifestação momento a momento do modo existencial da
estrutura. Todo conhecimento de conjuntura pode não depender, em princípio, do
conhecimento da estrutura, porém todo conhecimento de estrutura depende necessariamente
do conhecimento da conjuntura (MOREIRA, 2016).
Território, portanto, é uma categoria geográfica para se compreender parte de uma
totalidade mais abrangente, adequada para ser utilizada frente às dinâmicas conflituosas na
relação entre implantação de atividade minerária e as populações em geral. Território é um
conceito híbrido e historicamente mutável, de um espaço onde se projetou um trabalho, ou
seja, o uso desse o fez território e essa produção envolve campos de poder. É preciso
compreender, de forma dialética, as conjunturas dos territórios para, assim, apreender a
estrutura do espaço.
Território-conjuntura é uma manifestação do andamento da estrutura, com pautas
plurais e uma urgente necessidade de transformação frente ao drama territorial da nação.
Deve-se desvinculá-lo de um fenômeno puramente físico e do manto do território pertencente
ao Estado, do limite político administrativo, indo muito além desse território zonal ou de uma
 51

superfície delimitada. Podem existir fluxos e redes de maior ou menor intensidade e, assim,
abrir-se e expandir-se externamente, servindo de recursos. Mas, também, existem os de
caráter simbólico e com um projeto identitário próprio, servindo de abrigo e com certos
isolamentos. Quando há intensa conexão, o território-rede sempre irá interagir entre o
local/regional/global, que se complementam, porém é necessário observar as lógicas de
comando destas escalas que podem hierarquizar-se, no contexto do capitalismo. Ações
transescalares, não podendo reduzir-se apenas a uma escala de tempo, pois podem coexistir
todas as possibilidades temporais.
Território não é só terra, solo, subsolo ou aéreo, território também é líquido, é
mar, é rio, é baía, é flutuante, podendo ser móvel, embora exista em sua materialidade, uma
concretude, com seus limites e fronteiras impostas, mesmo sendo esses territórios também
virtuais e simbólicos. Territórios possuem identidades funcionais, alguns são mais
funcionalidade do que chão, identidade e afetividades. Podem não ser contíguos, formando
mosaicos desvinculados, alguns com disputas por áreas de influências ao redor. É herança
social e movimento atual, em conjunto e inseparável. Na interdependência dos territórios-
Estado, a globalização amplia sua importância e domínio. São necessárias perspectivas
integradoras entre as vertentes jurídico-política, cultural e econômica para a compreensão da
dimensão social dessa totalidade, aliando, nesta relação, tempo-espaço-território e a
multiescalaridade envolvida. Esse é o grande desafio da complexidade dessa palavra-
conceito-categoria Território.

2.2 ENTRE CONCEPÇÕES DE NATUREZA: O TERRITÓRIO EXTRATIVO-MINERAL

E O TERRITÓRIO TERRA-ABRIGO

Os termos Território Extrativo-Mineral e Território Terra-Abrigo são frutos

da operacionalização da categoria território e cumprem o papel de delinear e de nortear
conceitualmente esta pesquisa. Esses termos, cunhados nesta Tese, agrupam a categoria
território, que vem à frente, para indicar o cunho geográfico da questão da mineração como
atividade extrativa e da reprodução da vida pelas populações do campo e pelas comunidades
tradicionais, respectivamente. As qualificações do território como extrativo-mineral e como
terra-abrigo orientam a pesquisa e direcionam o leitor para a compreensão do uso que se faz
dele. A atividade extrativista apropria-se dos recursos e compõe um uso do território a seu
 52

modo (território extrativo-mineral), o que coloca em disputa diferentes grupos sociais, já que
os territórios terra-abrigo estavam estabelecidos anteriormente; envolvendo relações de classe,
de poder e de direitos, somando-se a isso, também, a dimensão de cunho multiescalar.
O território abrange duas faces contundentes que, dialeticamente, contradizem-se
e complementam-se, tornando-o, portanto, fonte de conflitos: o “território recurso” e o
“território abrigo”. Para as grandes empresas da mineração, o que importa é estabelecer um
território que lhe forneça os recursos minerais para o uso interno ou para a exportação,
objetivando e maximizando os lucros; e para as populações do campo e as comunidades
tradicionais, territorializar-se é retirar da natureza a reprodução para a sobrevivência, em um
processo que engloba identidade, pertencimento e simbolismo. Essa é uma diferença vital que
tem um cunho filosófico encaminhada pela questão “o que é a natureza?”; sendo importante
ressaltar que no espaço geográfico “[...] a natureza não é mera base ou parte integrante. É uma
condição concreta de sua produção social. E isso porque a natureza é uma condição concreta
da existência social dos homens” (MOREIRA, 2013, p. 65)
Se a natureza é hegemonicamente concebida como fonte de recursos a serem
explorados para a ampliação e o aprofundamento do capitalismo – como um dos pilares da
sua verticalização nos lugares e da sua realização em escala global – os territórios construídos
e usados para tal fim só podem ter uma configuração utilitarista. Portanto, a ideia de
“território recurso” assim o é porque seu alicerce conceitual é a natureza reduzida a recurso,
apartada da sociedade. Uma concepção que desumaniza a natureza e a conforma no modo de
produção capitalista. “A natureza torna-se em uma grande máquina, uma engrenagem de
movimentos “precisos e perfeitos”, que o homem pode controlar, transformar em artefatos
técnicos e explorar para fins econômicos” (MOREIRA, 2011, p.60). Esta concepção
mecanicista é fundamental para a territorialização que produz o território extrativo-mineral.
Essa noção dominante e contundente de natureza corrói e até aniquila outras
visões de natureza, bases para o estabelecimento de outros usos e outros vínculos territoriais
na escala dos lugares. Por isso, nesta pesquisa, o “território abrigo” é pensado como território
terra-abrigo, já que a terra – tudo que ela contém – é comumente um fundamento da
reprodução da vida das populações do campo e das comunidades tradicionais. Território-terra
para indicar materialidade, base física para abrigar; mas também um território cuja natureza é
carregada de perspectivas simbólicas e significados outros que se afastam do utilitarismo,
sendo a produção da vida material “[...] uma atividade natural, na qual a natureza supre o
 53

sujeito, objeto e instrumento do trabalho” (SMITH, 1988, p.77), pois os seres humanos são a
natureza e nela estão.
A relação social faz da natureza um termo mutante, complexo e contraditório.
Lúcia Cony Cidade (2001) – com base nas ideias de Thomas Khun (1970) e David Harvey
(1973) –, com sua leitura histórica sobre visões de mundo e visões de natureza, reforça a ideia
de que a cada transformação das correntes científicas ou a cada mudança de paradigma, as
próprias concepções dos pesquisadores são transformadas e, também, as visões de mundo e de
natureza da própria sociedade. Todos esses processos caminham juntos, em consonância. Nos
últimos dois séculos foi testemunhada uma reestruturação do espaço geográfico mais
dramática do que qualquer outra ocorrida anteriormente e, vigorosamente, o meio natural foi
dando espaço ao meio técnico e ao meio técnico-científico e informacional (SANTOS, 2004).
O acelerado ritmo do capitalismo monopolista impôs um modelo de acumulação a
praticamente todo o globo terrestre. Na contemporaneidade, a ciência, mais especificamente a
Geologia, propõe a ideia de que vivemos em uma nova Era – a Era do Antropoceno –, cujas
ações humanas transformaram e continuam a transformar drasticamente as paisagens da
Terra. Tornamo-nos uma “força geológica” capaz de “moldar” o planeta28. Assim, também as
concepções de natureza foram “moldadas” e hegemonicamente foram estabelecendo os
“territórios recursos” a partir de uma territorialidade utilitarista e, mais especificamente, o
aqui trabalhado território extrativo-mineral, em que a natureza é conceituada como
inorgânica, tornando-se uma coisa física e a esfera humana é simplesmente abandonada.
Essa concepção de natureza é também sedimentada, epistemologicamente, pela
própria ciência geográfica, que enxerga a natureza ao ver o relevo, as rochas, os climas, a
vegetação, os rios, ou seja, de forma fragmentada; e que a conhece medindo as proporções
matemáticas e descrevendo os movimentos mecânicos das relações de seus corpos. A
Geologia é o “substrato do substrato” e o relevo é a forma que as camadas rochosas e o solo
assumem no visual da paisagem. A Geografia, acompanha, portanto, o conceito de natureza
dominante na ciência moderna, em que o Planeta Terra é concebido como uma grande
máquina, a soma de partes autônomas, reunidas pela lei da gravidade, a lei da unidade do
planeta, extensiva à unidade do universo (MOREIRA, 2011). Moreira (2011, p.60) acrescenta

28
Não existe um consenso científico sobre a data do início dessa nova era. De qualquer forma, os pesquisadores
concluem que estamos em uma nova era geológica. Disponível por Antonio Luiz M. C. Costa e publicado em
09/09/2016 https://www.cartacapital.com.br/revista/917/antropoceno-nos-humanos-criamos-uma-nova-epoca-
geologica; publicado originalmente na edição 917 de Carta Capital, com o título "O meteoro somos nós",
acessado em 23/04/2018.
 54

que “desde o seu nascimento, a ciência moderna está comprometida com o projeto histórico
de construção técnica do capitalismo” e que a Física cumpre esse papel, o que explica a
natureza adquirir um sentido físico para lhe ser atribuído um significado utilitarista. Assim, “a
produção da natureza não somente oferece um fundamento filosófico para se discutir o
desenvolvimento desigual do capitalismo, mas é um resultado muito real do desenvolvimento
desse modo de produção” (SMITH, 1988, p.20).
A geografia da mineração envolve uma multiplicidade de questões que estão
muito além dos mapeamentos geológicos e das prospecções minerais em andamento. A
localização dos processos minerários, em seus diferentes estágios de efetivação, é tarefa
inicial importante e esclarecedora. No entanto, apenas identificar a localização geográfica das
jazidas é correr o risco de fragmentar o espaço e fazer uma análise territorial puramente como
um “objeto de pesquisa” localizado e sem conexões externas, como proposto no método
positivista. Portanto, essa análise não abrangeria as correlações que o envolvem e o integram,
incluindo-o na totalidade espacial em movimento. Os territórios extrativo-mineral
estabelecem-se em meio a fluxos e redes, assim como também são propulsores de uma
pluralidade de conexões em escalas de variadas ordens. Pretende-se debater nesta Tese o que
se compreende a respeito desses territórios extrativo-mineral que avançam cada vez mais
rápido no espaço brasileiro e baiano, consolidando os territórios extrativos globais e
atropelando os territórios terra-abrigo anteriormente estabelecidos.
Outras características geográficas devem ser pensadas nas mais diversas escalas.
Primeiramente, os recursos minerais não são renováveis no Planeta Terra, mas registra-se
concessões extrativas que costumam ir até a exaustão. Essa é uma das temáticas presentes nos
debates ambientais que ganham relevo academicamente e socialmente desde a década de
1970. Essa preocupação ambiental, que muitas vezes hoje se prefere chamar de
socioambiental, nasce exatamente devido ao consumo desenfreado contextualizado em um
modo de produção que necessita de uma reprodução ampliada para se perpetuar e que avança
sobre a natureza-recurso. O consumo é a parte vital do retorno do dinheiro gasto na produção
e “[...] o dinheiro passa a equivalente geral da medida de todas as coisas” (MOREIRA, 2011,
p.88). Quanto mais consumo, mais dinheiro circulando e mais produção; e quanto mais
produção, maior o avanço sobre a natureza. Essa é uma contradição latente, pois escancara o
limite da apropriação produtiva da natureza (PORTO-GONÇALVES, 2012). Então, as críticas
ambientais nascem e se ampliam no questionamento à concepção utilitarista de natureza, que
a subjuga e que fundamenta o território extrativo-mineral, que proporciona a retirada de
 55

recursos minerais a serem utilizados como produtos primários na produção incessante de

mercadorias, sucumbindo as possibilidades das territorialidades terra-abrigo. Em suma, “a
relação contemporânea com a natureza obtém o seu caráter específico a partir das relações
sociais do capitalismo” (SMITH, 1988, p.86). Então, todos “os agravos à natureza são
sobretudo originários do modelo de civilização que adotamos" (SANTOS, 2000, p.20).
E a complexidade dessa relação também pode ser abordada, por exemplo, pela
busca científica para “imitar a natureza” ou ainda por tentar tornar o que é expropriado da
natureza ainda “mais perfeito”, como o caso dos diamantes laboratoriais. Quando foi possível
produzir tecnologicamente as mesmas condições de temperatura e pressão, chegando a um
objeto muito semelhante, esse “diamante” de laboratório não chegou a custar um décimo do
valor do natural. A natureza imperfeita dos “diamantes puros” ainda o fazem objetos únicos e,
por isso, mais valiosos. Pequenas imperfeições vindas de elementos como o nitrogênio –
impurezas na composição do diamante – que geram a cor, o brilho e, enfim, o fascínio da
pedra-gema.
O setor mineral relaciona-se, ainda, ao ato risco dos negócios e a uma incerteza na
etapa de exploração ou de pesquisa geológica. Quando estão relacionadas a projetos
transnacionais, gasta-se um longo tempo para sua maturação e com custos que são
considerados investimentos elevados. O setor inicia suas atividades extrativa com problemas
migratórios locais e regionais ao atrair diversos trabalhadores de outras localidades. Problema
estes que permanecerão mesmo após o encerramento de suas reservas, quando realizarem
demissões e/ou paralizações das atividades. Em grandes migrações populacionais ocorrem
fatores e questões socioambientais muito sérias e que acarretam uma perda da qualidade de
vida para grande parte da sociedade e instala certo caos urbano e ambiental. Tensões e
conflitos sociais, nestes momentos, ficam mais intensos e latentes.
Por mais controverso que possa parecer, pode-se qualificar os territórios extrativo-
mineral como voláteis, uma vez que não é apenas a condição da existência do mineral que o
define. Um mineral hoje considerado de alto valor comercial pode ser substituído a qualquer
momento, ou gradativamente, devido a novas descobertas e aos avanços tecnológicos, além
das probabilidades de sua escassez e/ou finitude. “Na busca do lucro, o capital corre o mundo
inteiro. Ele coloca uma etiqueta em qualquer coisa que ele vê, e a partir desta etiqueta de
preço é que se determina o destino da natureza” (SMITH, 1988, p.94). Assim, define-se nesta
Tese que o território pode ser inconstante ou instável e os interesses privados podem migrar
para outros territórios mais atrativos do ponto de vista técnico e financeiro, já que o vínculo
 56

com a natureza é reduzido ao recurso que ela pode fornecer para criar riqueza, vista como
tudo aquilo que apresenta valor para fins de mercado, construída pela racionalidade da perda
mínima e do retorno máximo (MOREIRA, 2011). Alguns investimentos em mineração são,
na verdade, de altíssimos riscos financeiros, não possuem estabilidade, embora existam
grupos financeiros e empresas exclusivamente nesse quesito.
Esse fator também envolve os incentivos que os governos podem oferecer para as
mineradoras, como benefícios fiscais e logísticos, gerando especulações que podem ou não se
concretizar. Assim, os territórios extrativos se estabelecem a partir de preceitos econômicos,
no contexto capitalista do mercado internacional, mas também das condições locais
fornecidas e, até mesmo, de questões sociais e técnicas momentâneas. Um território extrativo-
mineral pode abruptamente encerrar suas atividades, a depender dos fatores externos envoltos,
como por exemplo a queda do preço da tonelada da commodity.
Territórios extrativo-mineral também podem ser caracterizados como de uma
distribuição geográfica “irregular” ou, até mesmo, como de natureza fluida. Não se trata de
uma fluidez como a da água, mas sim de uma fluidez que lhe é peculiar, devido à formação
geológica ser complexa e não ter um padrão físico específico, ou seja, um conjunto de
minerais, ou uma jazida, não possuem um tamanho e uma forma pré-definidos, podendo ser
caracterizados como disformes. Cada território extrativo-mineral terá uma gênese geológica
diferente, porém é resguardada alguma semelhança nos casos de minerais idênticos, que
podem, também, possuir teores minerais distintos. Assim, esses territórios extrativo-mineral
vão se espraiar para onde os veios, bolsões e/ou depósitos minerais estão29. Não seguem
nenhuma fronteira política territorial ou, até mesmo, a dos territórios terra-abrigo das
comunidades tradicionais ou as terras dos povos do campo, que também possuem gêneses
plurais e que vão se estabelecer nessa superfície, em um recorte do espaço geográfico, que é
qualificado como território e como abrigo. Ressalta-se que, dentro da ciência geológica,
diversas explicações científicas sobre a formação desses minerais revelam a existência de
certos padrões, porém a ênfase dada nesse aspecto da natureza fluida é para contrapor os
limites e as fronteiras político-administrativos impostas pelo Estado-nação e deixar claro,
portanto, a complexidade política da formação desses territórios.

29
Veio ou Filão são denominações geológicas de um tipo de depósito mineral tabuliforme, de origem
hidrotermal, que preenche as fendas de uma rocha denominada encaixante. O veio é em geral formado
por minerais diferentes daqueles que estão presente na rocha encaixante. Fonte: Glossário do Serviço Geológico
do Paraná: Disponível http://www.mineropar.pr.gov.br/modules/glossario/conteudo.php?conteudo=V acessado
em: 04/08/2017.
 57

Para exemplificar uma questão relacionada ao teor dos minerais e à sua primeira
cadeia de transformação, enquanto na China são necessárias 278 toneladas de minério de ferro
para a produção de 100 toneladas de ferro gusa, em Taiwan para a mesma quantidade de ferro
gusa necessita-se somente 142 toneladas. No Brasil, na região de Carajás, aproximadamente
160 toneladas de minério seriam necessárias para as 100 toneladas de gusa. Uma das
explicações para essa diferença reside não apenas nos diferentes níveis de tecnologia entre os
países e as empresas, mas na qualidade do minério de ferro utilizado na alimentação do
processo em termos de teor de Ferro contido. Mediante essa relação, segundo Boeira (1999), é
fácil perceber porque a demanda por minério de ferro se relaciona diretamente à produção de
ferro gusa.
No Brasil, é acrescentado o agravo da quantidade exorbitante de gasto com carvão
vegetal na alimentação dos altos fornos das guseiras, já amplamente denunciados que
utilizam, também, madeiras nativas provenientes de derrubas de matas, uma vez que os preços
são mais atrativos e a energia é um dos maiores custos para as empresas em todo o montante,
representando em torno de 70% do custo de produção de ferro-gusa. Um levantamento da
Embrapa Amazônia Oriental (2014) afirma que, para cada 1 tonelada de ferro-gusa, são
necessários 875 kg de carvão vegetal. Para obter essa quantidade de carvão, calcula-se que,
em média, são necessárias 3,6 toneladas de madeira. Além das relações trabalhistas nesses
ambientes de carvoarias, onde a presença de trabalhos análogos à escravidão são práticas
recorrentes, esses desmatamentos avançam sobre terras indígenas reconhecidas e
demarcadas30.
Ao mesmo tempo e dialeticamente, há também uma “rigidez locacional”, como
apontam as pesquisas geológicas e especialistas do setor, já que o mineral se encontra fixado
em um determinado lugar e é essa localização que as pesquisas e prospecções querem
determinar e explorar. Isso se encaixa no que Silveira (2011) assinala sobre algumas empresas
não serem nada flexíveis geograficamente, sendo profundamente dependentes das condições
gerais de uso da parcela de um dado território em que se instalam.
É certo que a face do território extrativo-mineral como recurso-empreendimento
tem sua realização definida pela rigidez locacional geológica, mas, não menos importante, a
face como terra-abrigo também se estabelece a partir de uma rigidez locacional, mesmo que

30
Investigação do Ibama descobre madeira nativa da Amazônia em pátio da Vale
Disponível em: https://oglobo.globo.com/brasil/investigacao-do-ibama-descobre-madeira-nativa-da-amazonia-
em-patio-da-vale-22655095#ixzz5FUAmBWKx
 58

com outros tipos de vínculos. Populações do campo e comunidades tradicionais produziram

territórios ao longo do tempo, esses se tornam históricos e simbólicos, que são outros pilares
para a ideia de natureza não utilitarista. Dependem dos aspectos naturais do território terra-
abrigo para reproduzirem suas formas de vida, cujo respeito ao meio ambiente é um dos
pilares para a perpetuação e a sobrevivência do grupo. As comunidades de Fundo e Fecho de
Pasto, os territórios quilombolas e indígenas na Bahia sofrem processos de expulsão territorial
de diferentes maneiras e o realojamento ou a destruição de seus territórios pela mineração, ou
qualquer outro grande empreendimento, compromete essas formas de vida, que têm no
território terra-abrigo a sua sustentação.
Santos e Milanez (2014) discutem a “rigidez locacional” da mineração e apontam,
com base em Bakheit (2005), que essa ideia acaba por estimular mais disputas pelas terras e
pelos subsolos do que qualquer outra indústria. A terra é disputada como uma pré-condição
para se chegar ao subsolo e aos minerais desejados e a desconstrução dos território terra-
abrigo é o caminho para que se estabeleçam, verticalmente, os territórios extrativo-mineral.
Esse processo de desterritorialização é um passo importante para que outra territorialização se
estabeleça, a que mercantiliza a terra e o subsolo. Como afirma Smith (1988), nessas disputas
territoriais, o acesso à natureza passa a não ser distribuído de forma equânime (qualitativa e
quantitativamente) e o excedente apropriado da natureza concentra-se nas mãos das empresas,
no caso, as empresas de mineração, enquanto o acesso a natureza por parte das populações do
campo e comunidades tradicionais vai se esvaindo. “Em uma economia de troca, a
apropriação da natureza cada vez mais é regulada por firmas e instituições sociais e, destarte,
os seres humanos começam a produzir mais do que o suficiente para sua subsistência”
(SMITH, 1988, p.77). Uma natureza-empreendimento é erigida.
Porto-Goncalves (2012) também chama atenção para a desigualdade do acesso à
natureza. Ele encaminha uma reflexão a respeito dos proveitos e dos rejeitos produzidos a
partir da apropriação da natureza. Afinal, quem tem acesso aos proveitos? A quem são
destinados os rejeitos? Em uma sociedade desigual, essa divisão entre proveitos e rejeitos
também segue uma injusta distribuição; no caso específico da mineração, os proveitos nem
ficam no Brasil, quanto mais para as populações do campo e as comunidades tradicionais que
produzem o território terra-abrigo. Quando se observa os dois grandes crimes ambientais no
Brasil relacionados à mineração nos últimos anos – o rompimento das barragens em Mariana,
em 2015, e em Brumadinho, em 2019 – percebe-se claramente a quem são destinados os
 59

rejeitos e quem são as vítimas desses processos de apropriação capitalista da natureza,

majoritariamente negros e pobres.
Por isso, onde existem interesses para o estabelecimento dos territórios extrativo-
mineral, na grande maioria dos casos, são realizadas ações disciplinares rigorosas e com
austeridade generalizada em busca destes recursos. Desse modo, diversas formas de violência
são os meios usados pelas empresas e pelos governos que as chancelam, na implantação do
território recurso-empreendimento, uma vez que o capital investido, certamente, irá buscar o
seu “devido retorno”. Tal implantação acaba por retornar ao processo de acumulação
primitiva do capital, como demonstrou Marx, porém, agora, com uma cara renovada, na
forma de espoliação (HARVEY, 2014) dos territórios terra-abrigo, com emprego de violência
ou até da aniquilação da população inferiorizada, pejorativamente tachada de atrasada ou,
ainda, pela indução nefasta ao deslocamento compulsório em nome do interesse nacional.
Na prática, trata-se de uma verdadeira guerra aos povos. Essa forma de ação que
promove assassinatos, perseguições, ameaças e criminalizações de movimentos sociais e
ambientais que defendem os diferentes tipos de territórios terra-abrigo, tão comuns na história
do Brasil, também está vinculada à concepção hegemônica de natureza. O conceito
hegemônico para a sociedade também é definido: uma externalidade da natureza em razão de
ser a natureza uma externalidade do ser humano. “Externalidades recíprocas, natureza e ser
humano se excluem e se opõem” (MOREIRA, 2011, p.58). Nessa dicotomia, excluído da
natureza, o ser humano, individual e coletivamente, passa a não ser mais parte fundante do
território terra-abrigo, apto a ser amputado, destruído, aniquilado.
Voltando à ideia da rigidez locacional, um território extrativo-mineral já em
operação também pode ser conceituado como de natureza concreta, devido a materialidade do
mineral só se efetivar com a sua retirada. Esse território, portanto, atinge seu objetivo apenas
quando realiza a exploração e sua posterior comercialização. Onde existirem minerais
estratégicos, em quantidade abundante e/ou com alto teor para comercialização, fatalmente
haverá disputa e, sequencialmente, extração. Territórios extrativo-mineral, como já
mencionado, possuem fluxos e redes de grande intensidade. São abertos e necessitam da
escala global para se expandirem, se efetivarem e se perpetuarem. Estão alinhados aos fluxos
de informações privilegiadas, a de uma veloz e eficiente rede sócio técnica comunicacional,
beneficiados pelas logísticas portuárias, rodoferroviárias, fluviais, aéreas, telefônicas e de
internet.
 60

No caso do Brasil, tais objetos técnicos que compõem a grande parte da

infraestrutura do território são implementados com ações e recursos provenientes do Governo
Federal, aliado aos governos estaduais e municipais, ou financiados por muitos organismos
internacionais de fomento ao “desenvolvimento”, como, por exemplo, o Banco Mundial.
Maria Adélia de Souza (2003, p.21) utiliza o termo “sangria” para explicar o
movimento financeiro em um mundo globalizado, em que há “rapidez e fluidez [...] em
direção aos seus pontos de convergência, geralmente as grandes metrópoles” dos países
desenvolvidos onde se concentram grandes empresas, entre elas, as mineradoras. Essa sangria
é uma das explicações para o empobrecimento de populações dos mais diversos lugares que
vivenciam conflitos territoriais provenientes da implementação de grandes projetos voltados
para o mercado internacional, viabilizando interesses externos/globais, conflitantes com
grande parte da sociedade brasileira e suas vivências em escalas locais. Esse processo é
balizado, hoje, pela aceleração da produção dos capitais hegemônicos, que usam os diversos
territórios, reconfigurando-se a partir da imposição de mecanismos de fluidez e lucrando com
o fato de terem facilidade para atravessarem as fronteiras, com a escolha seletiva dos seus
pontos de ação (SANTOS, 2004).
Em todos os espaços em que há a necessidade de se criar condições maiores para a
circulação dos sujeitos, dos produtos, das mercadorias, do dinheiro, da informação, das ordens
e etc., são produzidos equipamentos e sistemas de engenharia que facilitam esse movimento.
Se interessar à divisão internacional do trabalho, toda essa estrutura passa a ser de interesse de
outros países, portanto, global. Em países com grandes extensões territoriais e com grandes
disparidades regionais e de renda, o processo de criação da fluidez é seletivo e não igualitário
e, muitas vezes, facilitado politicamente. Prioridades são destinadas aos serviços externos
atendendo aos aspectos da economia global, não importando a urgência de demandas sociais
locais, a densidade viária e informacional estará a serviço dos nexos internacionais
(SANTOS; SILVEIRA, 2012).
No período contemporâneo, os reordenamentos espaciais e o apetite voraz do
modo de produção capitalista voltam-se, vigorosamente, à busca por recursos naturais aliados
a legislações socioambientais frágeis, o que faz com que todo “território recurso” seja
arduamente disputado, imposto verticalmente, atropelando os “territórios-abrigo”, onde se
privilegiam a horizontalidade. A territorialização das grandes empresas, estrangeiras ou não,
historicamente tem sido um epicentro de conflitos (LOPES, 2012), de calamidades e de
“amputações territoriais” (GUDYNAS, 2015), cravados em suas imposições verticalizadas. O
 61

modelo neoextrativista em curso está profundamente calcado no paradigma primário-

exportador (MILANEZ, 2014).
Como já mencionado, Harvey (2005) adjetiva esse processo como acumulação
por espoliação – acrescenta-se espoliação de territórios –, e sublinha que se trata de um novo
fôlego para a reprodução do capital na contemporaneidade. Anthony Bebbington e Jeffrey
Bury (2013) apontam que as pressões por recursos naturais aumentaram frente à grande
demanda global na constante ampliação do capitalismo. Investimentos nunca antes realizados
foram acrescidos na indústria extrativa mineral, o que ocasionou e ocasiona sérios problemas,
principalmente na escala local31. De meados da década de 1990 em diante, além de novas
políticas governamentais e institucionais com arranjos entre o hemisfério norte e sul, há
grandes mudanças e avanços tecnológicos, bem como a elevação nos preços das commodities.
Essas ações, têm conduzido, cada vez mais a conflitos territoriais e, indiscutivelmente, torna-
se uma característica integral da geografia da mineração. Isso não ocorreu em um vácuo e
deve ser entendido como um processo que foi moldado por diversas forças por meio do tempo
e do espaço.
Segundo Milton Santos (2004), cada empresa utiliza o território em função,
exclusivamente, dos seus próprios fins. As empresas, e aqui foca-se nas mineradoras, apenas
seguem seus próprios objetivos e não enxergam os demais sujeitos presentes nos “territórios-
abrigo”. Desta forma, “quanto mais racionais forem as regras de sua ação individual tanto
menos tais regras serão respeitosas do entorno econômico, social, político, cultural, moral ou
geográfico, funcionando, as mais das vezes, como um elemento de perturbação e mesmo de
desordem” (SANTOS, 2000, p. 85). Nesta movimentação, os territórios estabelecidos
anteriormente à instalação dessas empresas são forçados a adaptarem-se às novas formas,
mesmo que importune, no entorno preexistente, grandes distorções, inclusive a quebra da
solidariedade social (SANTOS, 2000). Santos e Silveira (2012, p.258) ainda acrescentam que
as empresas globais produzem um efeito de entropia sobre as nações e os lugares, “na medida
que, para melhor funcionarem, tais empresas criam ordem para si mesmas e desordem para o

31
Gudynas (2015) contesta a expressão “indústrias extrativas” e defende não ser adequado, uma vez que nessas
atividades não ocorrem processos industriais que utilizam matérias primas e bens intermediários para gerar
mercadorias complexas, mas reduz-se a um setor primário que, em alguns casos, o que chamam de
beneficiamento é para adequação para a venda no mercado externo. Destaca que não se pode comparar a
exportação de minério de ferro ou grãos de soja com os reais processos industriais, como, por exemplo, ocorrem
com automóveis ou eletrodomésticos. Existe uma insistência em se referir ao extrativismo como uma indústria,
já que invoca os sonhos e as imagens de desenvolvimento baseado em grandes fábricas com milhares de
trabalhadores, embora essas não sejam as condições que estão postas nas realidades de onde se implantam os
territórios extrativo-mineral.
 62

resto”. Essa lógica territorial, baseada na ideia de recurso e de empreendimento, ressignifica o

espaço habitado e os “territórios abrigo”, firmando novas normas territoriais de graus
irreversíveis.
Em outras palavras, como coloca Luís Wanderley (2009 p. 476), “as grandes
corporações mineradoras buscam criar, nas localidades onde se instalam, uma nova
racionalidade, por meio de um ordenamento territorial, que lhes permitirá o exercício seguro
de suas atividades produtivas”. Essa concepção teórica vai ao encontro da de Milton Santos
(1996; 2004), que ainda acrescenta a respeito do processo de institucionalização, isto é, a
criação de territórios ou o rearranjo de antigas fronteiras com finalidade de normatizar o uso e
a circulação espacial, pela via da legalidade.
Nesse sentido, para viabilizarem seus projetos, as empresas geralmente não
reconhecem e, mais do que isso, procuram negar a existência dos territórios terra-abrigo das
populações do campo e das comunidades tradicionais que acabam por ser desarticulados por
meio de violência física, jurídica, subjetiva, simbólica ou até pela introdução corrosiva de
volumoso recurso financeiro. O filósofo e cientista social Slavoj Zizek (2009), embora veja a
violência normalmente relacionada à agressividade, àquilo que é visível, desataca que é
preciso olhar obliquamente a violência e passar a enxergá-la em todas as suas dimensões. Esse
é o processo de espoliação que produzem. Quando o abrigo falta, por razões socioeconômicas
e, sobretudo, políticas, porque “os indivíduos perdem seus laços com o território e passam a
viver numa mobilidade e insegurança atrozes”, pode-se falar na formação de “aglomerados de
exclusão” (HAESBAERT, 1995, p.166). Outro termo da sociologia é o de “liminaridade”
(VAN GENNEP, 2011), cujo processo de um migrante se inicia na separação de seu lugar
geográfico32. Outra expressão proposta por Andrea Zhouri é o de “deslocados in situ”
(ZHOURI et al, 2013)33, com situações de grupos sociais que permanecem no entorno de
algum grande empreendimento, mas que passam por transformações territoriais rápidas e
profundas que modificam, principalmente, suas formas de apropriação e distribuição dos
recursos naturais de seu “território abrigo”. Pela corrente da fenomenologia, o termo

32 Van Gennep (2011) em “Ritos de passagem”, que identificou três estágios, tais como: a separação, a
marginalização e a agregação. O processo de liminaridade de um migrante se inicia na separação do seu lócus
indentitário, seu lugar geográfico, cujo momento é o de abandono das relações cotidianas, o afastamento de seu
lugar de convívio, posteriormente fica a margem, momento em que o indivíduo vive sem regras, um ser em
mobilidade cujas identidades serão vistas de modo negativo por outras culturas e, finalmente, a agregação é o
momento em que o indivíduo volta ao convívio, mas com um grande aprendizado que a vida lhe propôs na fase
liminar, seja esse convívio em um território diferente ao do convívio anterior.
33
“In situ” é uma expressão latina que significa no lugar.
 63

“topocídio”, influência de Yi Fu Tuan (1980), é cunhado pelo geógrafo britânico Porteous

(apud Amorim Filho, 1996, p.142) e significa um contínuo processo de degradação ou
aniquilação deliberada de lugares, paisagens naturais ou construídas.
Para reforçar a face territorial, Wanderley (2008) pondera que os conflitos
envolvendo as mineradoras e os povos tradicionais não condizem com a disputa por um
mesmo recurso, mas sim com uma disputa pelo aceso e uso do território e seus atributos
materiais e simbólicos. Silveira complementa:

A possibilidade de crescimento endógeno – regional e nacional – desse circuito

superior são mínimas, pois a política da grande empresa é elaborada fora da região –
ou mesmo do país -, em função da vida e dos problemas dela própria. Sua condição
monopólica ou oligopólica revela-se, outrossim, na imposição de objetos, normas e
ações, assim como nas novas cosmovisões que, com técnicas científicas, implantam
no lugar. Com frequência, essas firmas acabam ganhando a adesão da população
local ao seu próprio sistema de valores e crenças, agora também com a chamada
responsabilidade social empresarial. Tal psicoesfera busca convencer da necessidade
da modernidade a qualquer preço e das vantagens da produção e da circulação
modernas, quase sempre responsáveis pela morte das formas artesanais da economia
do lugar (SILVEIRA, 2011, p.52).

É isso que ocorre com as empresas mineradoras, com suas amplas ações de
marketing, que elaboram seus discursos ideológicos que acabam convencendo e cooptando
populações para a efetivação da atividade minerária, construindo a psicoesfera. Psicoesfera é
o “[...] reino das ideias, crenças, paixões e lugar da produção de sentido” e, assim, essa esfera
ratifica, acompanha e até mesmo antecede a expansão da técnica, “[...] fornecendo regras à
racionalidade ou estimulando o imaginário” (SANTOS, 2002, p.256). Em outras palavras, a
psicoesfera constrói mediações simbólicas fundamentadas no espaço que podem induzir os
sujeitos à alienação, pois “a psicoesfera [...] é a esfera na qual se produz exatamente o oposto
da consciência” (SANTOS, 2007, p.100). Entretanto, a psicoesfera está dialeticamente ligada
à tecnosfera, pois “a ideologia produz símbolos, criados para fazer parte da vida real e que
frequentemente tomam a forma de objetos” (SANTOS, 2004, p.126).
No caso da mineração, a tecnoesfera envolve as configurações territoriais e todo o
processo técnico para sua efetivação. As configurações territoriais são o conjunto dos sistemas
naturais, herdados por uma determinada sociedade, e dos sistemas de engenharia, isto é,
objetos técnicos e culturais historicamente estabelecidos. Sua atualidade, isto é, sua
significação real, advém das ações realizadas sobre elas (SANTOS; SILVEIRA, 2005, p.
248).
 64

Um elemento utilizado para construir a psicoesfera referente à mineração é utilizar

argumentos desenvolvimentistas, ao destacar, por exemplo, a geração de emprego e de renda
para os moradores e para os municípios, em contraposição à lógica anterior de utilização de
subsistência da terra, estereotipada como inferior, arcaica, atrasada e desfavorável ao
progresso nacional. E esse processo é tão agressivo ao território terra-abrigo que as
populações do campo e as comunidades tradicionais ficam sujeitas a mudanças qualitativas na
relação com a natureza e passam a ser, em parte, dependentes dos empregos e subempregos
gerados pela mineração. E nesse sentido, o território extrativo-mineral se impõe e subjuga
outros processos territoriais, também por passar a controlar a apropriação produtiva da
natureza.
Além disso, as empresas constroem um discurso de “responsabilidade social” – tal
como coloca Silveira (2001). A geração de emprego, quando pensada inversamente ao
discurso proferido pelas empresas e pelos governos que o corroboram, é, na verdade, parte da
necessidade da empresa para que possam realizar a atividade minerária, ou seja, as populações
do campo e as comunidades tradicionais são encaradas como força de trabalho barata e sem
opção de escolha, a não ser a de serem expulsos de suas terras ou de serem explorados em seu
labor. Entretanto, e contraditoriamente, a população local que seria supostamente a grande
beneficiária do processo – segundo essa psicoesfera que se estabelece com a tecnoesfera – é
espoliada, por uma territorialidade que se concentra no recurso-empreendimento e gera
situações conflituosas com a “terra-abrigo”.
Exemplo claro pode ser visto na tragédia/crime no vale do Rio Doce, em Minas
Gerais, que em novembro de 2015 teve o rompimento e vazamento de uma barragem de
rejeito no município de Mariana (MG), aniquilando o distrito de Bento Rodrigues, e que hoje
uma parte da população municipal e a Prefeitura da cidade clamam pelo retorno da atividade
da mineradora Samarco. Esse processo de conclamação à mineração por parte dos que vivem
sua espoliação, embevecidos pela psicoesfera criada e repercutida, é uma mostra de como o
contexto da formação do território extrativo-mineral é complexo, contraditório, portanto,
dialético. Para existir esse tipo de território extrativo-mineral predatório, que estamos
debatendo, é necessário que exista também os territórios “terra-abrigo” habitados pelos
“homens lentos”, estes que não possuem documentação de suas terras, majoritariamente
posseiros, e que estão em situações sociais quase sempre precárias34.

34
Os “homens lentos”, na expressão cunhada por Milton Santos (2002, 2004), representam os diversos sujeitos
que não alcançam a alta velocidade empreendida pelos agentes hegemônicos, que sofrem e que podem prosperar
 65

Se pensarmos territorialidade restrita ao sentido de pertencimento, não pode haver

territorialidade de uma empresa global, porque a corporação não é fiel a nenhum lugar, exceto
a sua origem, e porque a organicidade que cria nunca é contígua nem contínua. Porém o
território não é somente pertencimento, mas também apropriação, nesse sentido, as empresas
multinacionais não são desterritorializadas por estarem por todos os cantos do mundo, pois se
estabelecem em localidades selecionadas estrategicamente, onde produzem poder, influência,
organizam-se e realizam seus projetos. Suas sedes ou matrizes estão em seus países de
origem, normalmente potências, de onde partem os comandos e são controladas e protegidas
por seus Estados, que as representam na Organização Mundial do Comércio (OMC). Portanto,
fazem o uso da mobilidade espacial na qual criaram, não encontrando nas fronteiras políticas
nacionais um limite para se territorializarem. Essa mobilidade não as torna
desterritorizalizadas, já que dependem exatamente da territorialização para efetivarem suas
espoliações e garantirem seus lucros pré-estabelecidos em suas ações, que se materializam nos
territórios extrativo-mineral.
Assim, o que se observa é “um uso explorador, extorsivo, pragmático de um
pedaço do território. Existe o sentido de posse, mas não o sentido de pertencimento e de
enraizamento, pois a capacidade de sair do lugar é evidente” (SILVEIRA, 2011, p.52), devido
à volatilidade já comentada, além das previsões de encerramentos de atividade. A autora ainda
faz um importante questionamento sobre se essa territorialidade seria um pertencimento ou
simulacro de pertencimento, ou seja, uma pura relação de poder exercendo uma dominação.
Ambos seriam possíveis, uma vez que a representação de um pertencimento, com a criação de
discursos portadores de novos sentidos de territorialidade, por parte das empresas, não deixa
de ser, a priori, uma forma de territorialização, mesmo que manipulada, pois elas compõem a
psicoesfera e têm grandes implicações e desdobramentos.
Uma verdadeira territorialidade é aquela que está assegurada e exercida. No caso
da mineração, no exato momento que existe a concessão e a licença para operação e extração
mineral, a empresa mineradora está com a totalidade do território extrativo-mineral em suas
mãos, dando-lhe o conteúdo de recurso-empreendimento por meio do seu uso. O movimento
de territorialização, na verdade, começa anteriormente. No primeiro momento de solicitações

apesar dessa condição de desigualdade. A maior parte dos sujeitos do mundo, nas periferias de todos os tipos,
são ‘homens lentos” (SANTOS, 2002). “Há uma velocidade impressa ao mundo que não é comum a todos”
(SANTOS, 2007a, p.171). Mais do que isso, “[...] a velocidade é usada por pouca gente” (SANTOS, 2007a,
p.171), devido às seletividades espaciais definidas verticalmente pelos homens rápidos.
 66

de pesquisa mineral, e seu imediato cadastro em sistemas de informações geográficas

(SIGMINE), começa a se desenhar um provável e futuro território extrativo-mineral.
É importante lembrar que o território extrativo-mineral pode existir, de fato, em
uma escala de tempo bem variável – normalmente entre 10 ou 40 anos. Depois de exaurido o
recurso no contexto socioeconômico, o território se desfaz, a empresa vai embora em busca de
novas localidades onde possa se reterritorializar. Porém, enquanto estiver explorando o
território, vai existir um sentido de pertencimento próprio e, esse se refere ao uso explorador
intensivo; reduzindo o território a um tipo de apropriação que o reduz a simples recurso
mineral que contém.
Sobre o aspecto do território enquanto funcionalidade extrativa, Eduardo Gudynas
(2013) prefere diferenciar os termos “extração” e “extrativismo”. O autor aponta que a
palavra “extrativismo” tem sido utilizada desde meados do século XX para se referir,
sobretudo, às atividades de mineração e de petróleo. Organizações financeiras internacionais,
como o Banco Mundial, difundiram esse termo e tantos outros nas últimas décadas. Dessa
forma, organizações populares de muitos países, principalmente da América Latina, passaram
a se mobilizar contra diferentes formas de extrativismo pelos seus drásticos conflitos
territoriais, que envolvem os aspectos sociais, culturais, econômicos e ambientais – todos eles
fundamentados no território.
O sufixo “ismo” ao final das palavras remete à origem grega e pode exprimir a
ideia de fenômenos linguísticos, sistemas políticos, religiões, doenças, esportes, ideologias
etc. A cultura do extrativismo pode ser relacionada a uma ideologia da grande extração, com
fatores ligados a opressão e a superioridade de um grupo frente a outros. A origem da palavra
extrahección, derivada do latim, significa arrancar pela força, e no caso de recursos naturais
minerais isso está somado ao fato de ser feito violando direitos sociais e com forte presença
de ações violentas, que são alguns dos meios utilizados para espoliar o território.
Para Gudynas (2013, p.6) o conceito de extrativismo relaciona-se à “[...] um tipo
de extração de recursos naturais, em grande volume ou alta intensidade, e que estão
orientados especialmente a serem exportadas como matérias primas sem processar, ou com
um processamento mínimo”. Esse extrativismo pode ser vegetal ou mineral em larga escala. O
autor salienta que, a partir dessa definição, deve-se ter ciência de que nem todas as práticas de
aproveitamento de recursos naturais são formas de extrativismos. Minerações que se destinam
ao uso comercial de nível regional ou nacional, como, por exemplo, areias e cascalhos, não se
enquadram, segundo o autor. Corrobora-se em parte com essa última afirmação, uma vez que
 67

existem processos de extração desses minerais considerados básicos na construção civil, e

mesmo que não sendo enviados para o exterior, acarretam grandes movimentações de terra,
destruição de leitos e margens de rios e, por vezes, recebem menos fiscalizações que os
grandes empreendimentos minerários. Tal destruição e desrespeito acabam por acarretar,
muitas vezes, espoliações territoriais, mesmo que em outra escala, sobretudo quando a
indústria da construção civil está em alta.
A conhecida atividade de extração dos povos do campo ou comunidades
tradicionais, com suas culturas de subsistência, tem, predominantemente, baixa intensidade e
a destinação da produção é local ou regional; não podendo ser consideradas atividades
extrativistas, segundo essa linha de raciocínio de Gudynas (2015). Até mesmo as produções
agroalimentares, que são comercializadas nas cidades, em âmbitos regionais ou nacionais,
também não são incorporadas nessa definição do autor, que faz uma ressalva e aponta uma
exceção para o uso deste termo, que acontece justamente no Brasil, onde florestas ou matas
fornecem recursos como frutas, fibras ou látex e são conhecidas como reservas extrativistas35.
São, porém, um tipo de extrativismo de forma não predatória no “território abrigo” e
diferenciado do termo popularizado na América Latina, aqui definido por Gudynas (2015)
como um grande causador da destruição da natureza e dos povos do campo. Embora se
reconheça o importante debate do autor, esta tese irá abordar os termos “extrativismo” ou
“extrativo” de forma mais ampla e reconhecendo os múltiplos usos do território, seja de
caráter exportador e intensivo ou no uso do “território abrigo” para sobrevivência e
reprodução da vida.
Extrações de grande intensidade causam as “amputações territoriais” de grande
porte, como, por exemplo, as grandes minerações a céu aberto, extrações de petróleo mais
complexas e a monocultura da soja, do eucalipto, da cana, etc. O extrativismo mineral
envolve grandes desperdícios, pois se extraem grandes volumes de materiais, embora somente
uma pequena parte seja realmente aproveitada. Outro exemplo desta correlação é que para se
obter um quilograma de cobre se extraem e processam, em média, 349 kg de matéria. Com o
ouro a proporção é ainda mais desigual: um quilograma de ouro requer remover e processar
cerca de 540 toneladas de matéria. Isso sem contabilizar toda a energia e água necessária para
esse processamento de extrair da natureza e deixar o produto a ponto de ser comercializado.

35
Exemplos como o seringueiro Chico Mendes, assassinado por defender seu território, e também das catadoras
de coco babaçu no Pará, Maranhão ou mesmo na Bahia.
 68

O enfrentamento ao extrativismo depredador é o grande desafio, uma vez que a

extração massiva de recursos naturais é causadora de graves “amputações territoriais”.
Exporta-se um produto sem beneficiamento, lucra-se desta forma e, nestes territórios
extrativos, ficam os rastros de destruição e de morte. Existe negociação possível com uma
empresa mineradora para ser menos poluidora? É possível sentar junto a membros de uma
empresa de mineração e abrir uma negociação que a empresa deve atuar de forma mais
responsável? Para Ruben Siqueira (2016, n.p.), Coordenador Nacional da CPT e com longa
experiência de conflitos no campo no Brasil a resposta é negativa36.
Temos, nas duas últimas décadas, um cenário na América Latina de acentuação
dessas atividades extrativistas, portanto, de acirramentos também de conflitos sociais e
territoriais. Governos eleitos, considerados progressistas, liderados por partidos de esquerda,
chegaram a liderar quase todos os países desta região, no qual foram almejadas modificações
na estrutura do plano político e econômico37. Não obstante, o que foi desenvolvido, segundo
Santos e Milanez (2014), foi a continuidade de algumas políticas do período anterior,
conhecidas como neoliberais, entre elas a busca por uma maior inserção no mercado
internacional e uma acentuação nas explorações de recursos minerais. Algumas justificativas
para essas ações foram para defender que esses empreendimentos seriam fundamentais para
sustentar o financiamento dos programas sociais e, consequentemente, diminuir os elevados
índices de pobreza desses países. Porém, antes desses governos progressistas serem eleitos,
essa atuação que assumiram era uma das maiores críticas que faziam com relação às práticas
extrativistas dos governos anteriores e historicamente.
Gudynas (2012) acredita que este “extrativismo progressista” não foi igual ao que
existia nas décadas anteriores e um novo modo fora criado. Nessa nova caracterização, tem-se
tanto velhos como novos componentes, embora esse conjunto seja particular, com o papel
atribuído ao Estado às novas fontes de legitimação social e política. Esse neoextrativismo não

36
Em depoimento realizado durante a Caravana do Semiárido Baiano, no ano de 2016, para esta pesquisa.
37
“Ciclo de Governos Progressistas”, iniciados em 1998 com a eleição de Hugo Chávez na Venezuela, seguido
da eleição de Lula no Brasil em 2002, de Kirchner em 2003 na Argentina, Tavaré Vazquez no Uruguai em 2004,
de Evo Morales na Bolívia em 2005, Rafael Correa em 2006 no Equador, Ullanta Omala no Peru também em
2006 e Fernando Lugo em 2008 no Paraguai. Transcorridas duas décadas registra-se um cenário diferente no
continente com a derrocada de vários desses governos tidos como progressistas. Argentina com o Governo de
Maurício Macri (2015), Paraguai com um processo complexo e denunciado como golpe de Estado relâmpago
(2012), o Brasil com a queda da Presidente Dilma Rusself em 2015, mediante um processo de impeachment
também polêmico, configurando um Golpe de Estado que envolveu a Câmara Federal, o Judiciário, setores da
mídia hegemônica e parte da sociedade civil. Já em 2018, no Brasil, por meio das urnas, é eleito um candidato de
um partido reconhecido como de extrema direita, composto por líderes evangélicos e alto comando militar com
promessas e segmentações diferentes dos governos anteriores. Soma-se a esses casos o exemplo em Honduras
(2009) e, mais recentemente, e ainda em curso, os ataques ao governo de Maduro, na Venezuela.
 69

pode ser entendido como uma estratégia neoliberal análoga àquelas observadas anteriormente,
mas tampouco pode ser concebido como uma alternativa esperançosa de verdadeira
transformação social com melhoria na qualidade de vida e na autonomia dos cidadãos. Bruno
Milanez (2014) e Juliana Malerba (2012), entre outros autores, denominam esse conjunto de
ações políticas de “paradoxo latino-americano”, em que governos potencializaram atividades
concentradoras de renda e geradoras de desigualdades sociais e destruições ambientais, em
que Estados arrecadam mais recursos financeiros e, assim, “compensam” as populações
atingidas e creditam recursos nos programas sociais de transferência de renda e no incentivo
ao consumo.
Esse modelo neoextrativista começou a mostrar suas rachaduras na abrupta queda
dos preços das commodities, quando países completamente dependentes dos preços
internacionais começaram a ver suas economias ruírem. Esse período (2008/ 2011) após o
chamado boom das commodities é o que, segundo Raul Zibechi (2016), serve para melhor
analisar as limitações dessa fase. A forma de acumulação que o capital demanda atualmente,
vem precedida e acompanhada, estruturalmente, pela guerra contra os povos. Zibechi (2016b)
afirma que guerra e acumulação são sinônimos e subordinam o Estado-nação. O autor
complementa que essa cultura extrativista predatória nada mais é do que o resultado da
mutação criada pelo próprio neoliberalismo, suportado pelo capital financeiro vigente.
Essa é a atual lógica e o modelo de mineração em andamento no Brasil e em
muitos países latinos americanos. Uma pujante e desenfreada busca pelas riquezas minerais,
com o extermínio das populações e devastações da natureza, ou seja, a espoliação de
territórios. Territórios extrativo-mineral que se fundamentam na territorialização pelo recurso-
empreendimento e atropelam os territórios terra-abrigo. Isso não deve ser considerado como
um erro, uma anomalia, fora do padrão ou desvio no sistema social, pelo contrário, é o próprio
núcleo dessa confrontação de força e modus operandi. Desta forma, corrobora-se com a
corrente teórica que compreende o “conflito” como componente constitutivo das interações
sociais nunca em equilíbrio. As instituições estatais brasileiras “modernas” foram formatadas
para atuarem nessa guerra, legitimando os grupos hegemônicos e suas ações aterrorizadoras.
 70

2.3 A QUESTÃO AGRÁRIA E AS MULTITERRITORIALIDADES DO CAMPO

BAIANO: TERRITÓRIO TERRA-ABRIGO

A questão agrária brasileira, e especificamente da Bahia, vem sendo debatida e

construída, teórica e empiricamente, no âmbito do Grupo de Pesquisa GeografAR – A
Geografia dos Assentamento na Área Rural – há mais de 23 anos. Germani (2009; 2010)
desenvolveu grande parte desse desafio de compreender a questão agrária “[...] buscando
explicitar o processo de apropriação/produção/organização do espaço geográfico no campo
baiano, assim como das diferentes espacialidades e territorialidades que emergem ao longo
deste processo” (GERMANI, 2010, p.269) 38. Inspirado nessa proposição e nos pensamentos
de Moreira (2016) busca-se, por meio da categoria espaço, compreender a estrutura agrária e,
por meio da categoria território, desvendar a conjuntura decorrente. A questão agrária
envolve, essencialmente, uma questão territorial, sendo assim, expressa relações de poder em
uma sociedade estruturada em classes.
Para abarcar a dimensão estrutural dessa questão agrária, que levou a uma
concentração de riquezas, é necessário apontar alguns dos processos históricos de ocupações,
divisões e utilizações da terra no Brasil, a partir de sua colonização. Esse processo perpassou
por diferentes eventos, já arduamente debatidos nas ciências sociais, inclusive na Geografia,
que vão desde a partilha Ibérica da América por meio do Tratado de Tordesilhas (1494);
passando pelo regime das Sesmarias (1530-1822); pelo genocídio indígena e pela atuação da
Igreja Católica na sua catequização; pela diáspora negra africana que forçou a população a
cruzar o Atlântico em direção ao trabalho escravizado na América; pela corrida do ouro e
outras pedras preciosas; pela tragédia da privatização promovida pela Lei de Terras (1850);
pela dependência financeira e envio de produtos centrados para o mercado externo; pelos
monocultivos, sobretudo da cana e do café, e pelas grandes fazendas de gado, assim como
outros cultivos que favoreceram a interiorização da colonização; pelas grilagens de terras
públicas; pela operacionalização da “revolução verde” e modernização da agropecuária,
chegando ao atual processo de transformação biológica e química da produção agrícola que
retira o controle e o saber dos camponeses sobre o seu trabalho, aliado ao usos e abusos de
agrotóxicos. Entre esses eventos rapidamente citados, processos políticos de grande

38
GeografAR – A Geografia dos Assentamento na Área Rural - Grupo de pesquisa, constituído desde 1996, e
vinculado ao Instituto de Geociências/Mestrado e Doutorado em Geografia da UFBA. Apoiado pelo CNPq, o
grupo conta com participações de professores e alunos da graduação e da pós-graduação de diferentes áreas do
conhecimento. Coordenação Guiomar Germani e Gilca Oliveira. https://geografar.ufba.br/
 71

envergadura também contribuíram fortemente para a construção estrutural da questão agrária,

tais como os golpes políticos de 1889, 1937, 1964 e 2016 e as tentativas de implantação dos
Planos Nacionais de Reforma Agrária, que foram permeados de críticas. Como
desdobramento de toda essa história do território brasileiro, há uma concentração da terra
fortíssima e um êxodo rural ainda presente, relações de trabalho degradantes, análogos à
escravidão e conflitos armados, com ameaças e mortes por disputa territoriais no campo
brasileiro. Disputas e barbáries por terra, água, ar (eólicas), sol e subsolo. Entretanto, tudo
isso não aconteceu sem resistências, sem enfrentamentos, sem outras propostas de modos de
vida. Assim, uma das grandes conquistas é o conceito de “função social da terra” como um
princípio definido pela Constituição de 1988. Em poucas palavras, o drama brasileiro
demonstra em seu histórico de formação uma invasão-ocupação de um espaço-território “que
gerou e consolidou uma estrutura de propriedade das mais concentradas e desiguais do
mundo” (GERMANI, 2006, p.142) e cuja criação teve e tem condições para estabelecer o
desenvolvimento das formas mais hegemônicas do capital no campo e, portanto, na produção
agrícola e extrativista igualmente concentradoras (GERMANI; SOUZA, 2007).
Sobre algumas características a respeito do território nacional, Paulo Alentejano
(2015) faz uma observação importante (pós revolução verde): a combinação farta de
disponibilidade de terras, águas e abundância de radiação solar faz do Brasil um dos
principais centros de atração de capital interessado em investir recursos na agropecuária, uma
vez que o padrão deste modo de produção rural é intensivo em terra, água e energia. Esse
rápido metabolismo faz com que o crescimento de plantas favoreça à acumulação do capital,
uma vez que realiza seu ciclo de produção/reprodução muito mais rápido, mesmo que a
maioria dos solos brasileiros – Latossolos – sejam considerados pobres do ponto de vista
químico. Harvey (2005) pontua esse processo como sendo a renovação da acumulação
primitiva do capital, que precisa avançar para acumular mais capital via processos de
espoliação de territórios, subjugação das pessoas e da natureza. Critica-se aqui, a ideia de que
o avanço da fronteira agrícola seja sobre espaço “vazios”, como se não existissem indígenas,
quilombolas, geraizeiros, seringueiros, quebradeiras de coco babaçu e tantos outras formas de
ocupação diversificada do espaço agrário brasileiro. Acrescentamos outras realidades
vivenciadas na Bahia, como as comunidades de fundos e fechos de pastos, os pescadores do
litoral e do continente – principalmente às margens do Rio São Francisco – e os projetos de
 72

reforma agrária já implantados durante as várias gestões governamentais nas últimas

décadas39.
Manoel Correia de Andrade (2004) acreditava ser indispensável a análise histórica
da compreensão da formação do território brasileiro. Centrou parte de seus estudos em
desvendar o Estado e como este atua ora para aumentar, ora para diminuir o poder e o
controle de suas fronteiras frente à soberania nacional. Criticou que algumas empresas de
grande porte chegam a ter mais poder e importância que o próprio Estado Nacional e que
jamais dever-se-ia esquecer que as transformações territoriais aqui ocorridas possuem forte
interferência e comandos internacionais, esvaziando parte da noção de fronteira e de soberania
que são encontradas hoje. Ressalta-se que essa questão do esvaziamento da soberania
perpassa fortemente o debate da exploração mineral.
A sujeição da renda da terra às ações do capital financeiro adentrando o espaço do
campo foi abordada por José de Souza Martins (1980). O resultado dessa junção para o
capitalista é conhecido há bastante tempo: o lucro. Assim, o capital financeiro, avançou e
continua a avançar sobre a força de trabalho dos povos do campo e das comunidades
tradicionais, que vivenciam situações de expropriações de seus territórios ao passo da
ampliação e da utilização da natureza como forma de multiplicação financeira. Uma situação
de troca desigual e alienante entre trabalhador e capitalista que constrói seu valor a mais
explorando essas massas pauperizadas pela estrutura do campo brasileiro.
Martins (1980) chama atenção para o fato de que a renda da terra no campo é algo
que diz respeito a toda a sociedade, pois ela não se reduz ao fruto do trabalho empreendido,
tampouco ao investimento realizado. A renda da terra inclui fatores como a especulação, a
localização na rede de comunicação e de logística, a dinâmica comercial local e internacional,
as políticas públicas, entre outros. Dessa forma, a renda da terra é fruto do pagamento de toda
a sociedade e como ela ainda se realiza até o presente momento, nada mais atual do que
debater essa estrutura como um dos pilares da desigualdade social brasileira em pleno século
XXI. Na contemporaneidade, estão na pauta agrária também os processos minerários, que vão
desde as pesquisas e prospecções geológicas, até as negociações internacionais das
commodities e que servem para compor a renda do subsolo como mais um fator da renda da
terra. Para se compreender a estrutura fundiária de uma localidade, região ou país, parte-se da

39
Incluindo os projetos de Crédito Fundiário e do Cédula da Terra, ambos financiados pelo Banco Mundial e já
criticados por serem vias da reforma agrária de mercado, beneficiando a lógica mercadológica das terras e não
alterando as estruturas agrárias brasileiras.
 73

forma como as suas propriedades rurais estão organizadas, ou seja, o número, o tamanho e a
distribuição socioespacial. Verificando estudos sobre os estabelecimentos rurais segundo área
declarada, empregos gerados, receitas provenientes da produção animal, vegetal ou
extrativista temos a comprovação de uma relação inversamente proporcional entre tamanho
dos estabelecimentos rurais e indicadores relativos à eficiência econômica, relacionado ao
cumprimento da função social da terra (PAULINO, 2015)40. Pequenas propriedades
empregam sempre mais trabalhadores, apesar de estarem assentados em territórios terra-
abrigo muitas vezes caracterizados como minifúndios, também possuem valor de produção
muito maior e mesmo assim recebem créditos agrícolas muito menores, ao passo que nas
grandes propriedades acontece justamente o oposto. A possibilidade de vender a força de
trabalho é, também, inversamente proporcional ao aporte técnico, isso ocorrendo quer na
agricultura, quer no setor mineral extrativista.
Sobre a análise do Índice de Gini, Paulino (2012; 2015) salienta que esse deve ser
balizado mais por aquilo que esconde do que por aquilo que evidencia e que essa questão
deve ser avaliada com base na implantação dos dois Programas Nacionais de Reforma Agrária
(1986 / 2003) 41. No perpassar dos programas, o que se teve de resultado neste último, é que
não se privilegiou a desapropriação constitucional das terras, e sim a lógica mercadológica de
compras e estoque para fins de reforma agrária. A autora reforça a crítica de que essa batalha
de retomadas de terra públicas envolve questões jurídicas que podem se arrastar por anos e
que não existe nenhuma disposição política em desmontar os esquemas de grilagens e de
usurpações privadas de bens públicos que deveriam ser destinados a grupos sociais que, de
fato, laboram a/na terra. Fragilidades, falta de transparências nos dados cadastrais de imóveis
do INCRA, além de informações declaratórias abrangem ocultamentos estratégicos para
viabilizar a permanência da atual estrutura. Percebe-se um aprofundamento das contradições
também por atuação do Estado em duas frentes: legitimação de práticas criminosas como
apropriações de patrimônio público e fomento do mercado e da especulação das terras. “O

40
A estrutura da propriedade da terra pode ser dimensionada por duas bases de dados: do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE) – através dos Censos Agropecuários – e do Instituto de Colonização e Reforma
Agrária (INCRA) – através das Estatísticas Cadastrais, que é declaratória. Apesar destas instituições usarem
bases conceituais distintas - estabelecimento pelo IBGE e imóvel rural, pelo INCRA, mas que tendem a ser os
mesmos (ou apresentar o mesmo comportamento), uma vez que a maior parte dos que exploram os
estabelecimentos são seus pretensos proprietário (PAULINO, 2015).
41
Índice de Gini é um indicador utilizado para verificar a distribuição de um bem, no caso, a terra. Esse índice é
uma unidade variável adimensional, apresentando valores compreendidos entre 0 e 1. Quanto mais o resultado
aproxima-se de zero, menor o grau de concentração e quanto mais se aproxima de 1, maior o grau de
concentração
 74

Estado comparece como agente imobiliário de incomparável magnitude” (PAULINO, 2015,

p.22).
Já para se compreender a conjuntura fundiária atual é preciso estar junto aos
movimentos sociais, às organizações que atuam em conjunto a esses povos, atento às políticas
e aos projetos públicos implantados e/ou em projeção. Em uma publicação do Caderno da
CPT (2015) foi lançado, pela primeira vez, um estudo e uma sistematização dos Projetos de
Lei que atacam os direitos dos povos do campo, cuja pauta conservadora de parlamentares da
chamada bancada ruralista põe em risco muitos projetos comunitários e populares de grupos
sociais do campo (MITIDIERO JUNIOR, 2015).
Carolina Ribeiro e Gilca Oliveira (2015) demonstraram por meio de um estudo a
relação entre os poderes políticos e a propriedade da terra no território de identidade do Velho
Chico (BA). Evidenciaram como a terra perpetuou-se como sinônimo de poder mediante
práticas coronelistas dos latifundiários e que, para reverter esse quadro, não se pode esperar o
desenrolar espontâneo dos fatos, é preciso procurar meios para a emancipação dos povos
tradicionais e populações de agricultores do campo.
Em mais um episódio de criminalização dos movimentos sociais e de desrespeito
aos direitos humanos, cuja a conjuntura nacional está pautada nessa lógica, na primeira
semana de novembro de 2016, as polícias dos estados de Mato Grosso do Sul, Paraná e São
Paulo realizaram operações contra militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST)42. Tiago Rodrigues Santos (2016) publicou uma nota no site do MST
denunciando que lutar por justiça e direitos no Brasil é, atualmente – e não é a primeira vez na
história brasileira –, caraterizada como crime sob pena de castigos: “A imagem da invasão à
Escola Nacional Florestan Fernandes, em São Paulo, ratifica o Estado de Exceção que
vivenciamos hoje no Brasil. Só se invade uma escola – erguida com a luta e os sonhos de
muita gente – quando se tem apenas um objetivo: criminalizar os movimentos sociais”
(SANTOS, T. 2016, n.p.)43. O próprio Movimento foi apoiado por diversas entidades de
dezenas de países, que reconhecem a luta pela terra como legítima e digna frente a
concentração absurda de terras encontradas no Brasil. Em uma nota proferida por advogados
que apoiam o MST é contestado e escancarado o sistema patrimonialista brasileiro:

42
Os três estados eram então comandados (em 2016) por Governadores do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB), cuja pauta neoliberal com cartilhas do Banco Mundial e Fundo Monetário Internacional são,
vias de regra, os manuais políticos de desenvolvimento deste grupo político.
43
Tiago Rodrigues Santos é professor da Universidade Federal do Recôncavo Baiano e membro do
GeografAR/UFBA. Fonte: http://www.mst.org.br/2016/11/04/artigo-lutar-no-brasil-crime-e-castigo.html
acessado em 15/11/2016.
 75

Há, no Brasil, 130 mil grandes propriedades rurais, que concentram 47,23% de toda
área cadastrada no INCRA. Já os 3,75 milhões de pequenas propriedades equivalem,
somados, a 10,2% da área total registrada. Junte-se a isso, segundo dados do Atlas
da Terra Brasil (CNPq/USP) de 2015, a existência de 175,9 milhões de hectares
improdutivos no Brasil, e teremos uma das situações agrárias mais destoantes e
extravagantes do mundo. Uma realidade fundiária extremamente concentrada e onde
predomina os grandes imóveis rurais improdutivos e, portanto, que não cumprem
sua função social (BRITO; FREIRE, 2016, n.p)44.

Percorrendo a conjuntura baiana, Germani (2009) identificou “permanências e

mudanças” e apontou a concentração histórica da terra nesse estado. Com base nos dados dos
Censos Agropecuários (1940, 1960, 1970, 1995 e 2006), pode-se constatar a manutenção do
Índice (Gini) na média de 0,8, elevando-se em 2006, para 0,836. Os apontamentos indicam
que grupos territoriais com menos de 10 hectares mantiveram-se se quase inalterados em
relação a 1996/97, correspondendo a 57,31% dos estabelecimentos e detendo 4,68% da do
espaço, enquanto grupos acima de 1.000 hectares registraram uma ligeira queda passando a
representar 0,45% dos estabelecimentos, correspondendo a 35,61% do território (IBGE,
1995/96; 2006).
A espacialização histórica do Índice de Gini no estado da Bahia mostra que se
houve uma transformação foi no sentido de se concentrar, ainda mais, a propriedade das terras
(GeografAR, 2010). Além disso, constata-se que, à medida que iam acontecendo a divisão do
território baiano para a composição de novos municípios – movidas por relações sociais de
poder estabelecidas localmente – iam desaparecendo os municípios onde a distribuição da
terra se dava de forma menos concentrada conforme Germani (2010).
O que se observa é que, no passar das décadas, temos uma transição da faixa
considerada de Média a Forte (de 0,501 a 0,700) para Forte a Muito Forte (de 0,701 a 0,900) a
concentração das terras no Estado da Bahia, chegando a quase 70% dos municípios com essa
composição, o que demonstra a brutalidade territorial da estrutura fundiária (FIGURA 3 e 4).
Para além desta concentração, parte significativa destas terras são tidas como terras devolutas,
isto é, patrimônio público que foi e continua sendo apropriado, particularmente como
mercadoria, seja como reserva de valor ou como futuro valor de troca. Estima-se que mais de
55% do território baiano se enquadre nesta situação, mas que o Estado não saberia dizer, pelo
menos formalmente, onde e com quem estão, o que revela não ter o controle deste patrimônio
público primordial. Essa ausência de informação não é algo aleatório.

44
Fonte: http://www.mst.org.br/2016/11/01/o-mst-nao-e-organizacao-criminosa.html acessado em 15/11/2016.
 76

Figura 3– Mapa do Índice de Gini na Bahia

Fonte: GeografAR, 2006.

 77

Figura 4 – Grau de distribuição da terra - Índice de Gini por municípios

(Bahia – 1940 a 2006)

Grande parte do debate sobre a soberania nacional e a gestão do território, na

temática da questão agrária, é esquecida propositalmente e invisibilizado, pois não se
abordam essas relações de poder, berço de grande parte de desigualdade, pobreza e violência
no campo brasileiro, que também tem desdobramentos na parte urbana.
Na jornada e no caminhar de produção de estudo, pesquisa e extensão
universitária do GeografAR foi desenvolvida, e ainda se encontra em permanente produção,
uma metodologia de coleta de dados sobre as Formas de Acesso a Terra na Bahia (FIGURA
5). Esse levantamento sistêmico de informações de diversos órgãos governamentais, em
conjunto com as informações coletadas em campo e com movimentos sociais e lideranças,
alimentam o banco de dados sobre os mais diversos tipos de grupos de camponeses e de
comunidades tradicionais que necessitam da terra para sobrevivência e reprodução da vida.
Germani (2010) destaca que esse levantamento representa uma síntese da conflitualidade
territorial do campo baiano e é uma das expressões do movimento contraditório da
acumulação do capital, que se revela pelo espaço, com sua forma-conteúdo, conforme Milton
Santos (2004).
Estes agrupamentos, sejam de camponeses que ainda desejam entrar na terra e se
encontram acampados nas beiras de estradas ou em fazendas ocupadas, sejam de grupos já
assentados pelo governo federal ou estadual por políticas agrárias, ou até mesmo as
comunidades tradicionais quilombolas, fundo e fecho de pasto, indígenas e os pescadores e
colônias de pesca, todos, sem nenhuma exceção, estão “atravancando” o caminho por onde o
capital deseja avançar. O risco eminente desse momento se concretizar é explicado por
Harvey (2006), pois o capital se torna móvel para escapar das contradições da luta de classes
travadas num território e tempo específico, bem como de legislações ambientais consideradas
 78

rígidas pelo setor econômico, e sua sobrevivência é alicerçada à capacidade de acumulação

pelas vias mais fáceis.

Figura 5 – Formas de Acesso à Terra na Bahia e a Totalidade da Mineração

Fonte: GeografAR, 201045.

No caso do Brasil e da América Latina, o capital se direciona sobre as populações

do campo e os grupos tradicionais invisibilizados desde a colonização, mas que ainda vivem
em seus territórios, que em parte estão preservados. Muitos desses territórios são, ainda,
declarados como vazios a serem ocupados pelo capital e pelo Estado-Nação, chegando ao
absurdo de declarações públicas e de um estudo técnico do DNPM (2009) de que a riqueza e o
único desenvolvimento possível do semiárido brasileiro está concentrado apenas no subsolo
dessa região, ou seja, a extração mineral é a única importância e objeto de atenção.
Invisibiliza-se, assim, toda cultura e vivência dos povos do campo que possuem uma relação
com a natureza diferenciada, ou o que Boaventura de Sousa Santos (2016) denomina
“desperdício de experiências” (SANTOS, B, 2006).

45
Tabela fruto de uma síntese de oito tabelas elaboradas pelo grupo de pesquisa GEOGRAFAR disponível em
https://geografar.ufba.br/formas-acesso-terra acessado em 16/11/2016. Para maiores informações das formas de
acesso à terra na Bahia recomendamos publicações: fundo de pasto (ALCANTARA, Denílson, 2011);
pescadores (ALVES, Taíse, 2015) e (RIOS, Kassia 2012); quilombos (AMORIM; Germani, Guiomar 2005);
(SANTOS, Janeide, 2008); (DINIZ, Edite 2007); (SANTOS, Tiago Rodrigues; GERMANI, Guiomar, 2011);
assentamentos (SANTOS, Flávio, 2005); (FREITAS, Hingryd, 2009); (SANTOS, Tiago, 2010); (MOREIRA,
Paula 2015); indígenas (SANTOS JUNIOR, Avelar, 2016);
 79

É preciso ter consciência e relacionar que o ramo da mineração se interpõe como

mais um entrave para as regularizações fundiárias e para o reconhecimento de territórios
tradicionais das populações camponesas brasileiras e baianas. Diante da multidiversidade de
formas de territórios terra-abrigo na Bahia, destaca-se, em primeiro lugar, a árdua e histórica
resistência dos povos indígenas, os verdadeiros povos originários desse País. Antes de tudo,
essas terras que hoje são o território nacional brasileiro, eram terras de diferentes grupos
étnicos que aqui viviam e que usavam o território às suas maneiras. Com a imposição do
território colonial português que vai desaguar em um território independente, os territórios
indígenas – nomeados índios pelos portugueses de forma homogeneizante – são devastados
em conjunto com o genocídio a que foram submetidos.
No entanto, os diversos processos de resistências e o isolamento de muitos
territórios indígenas colocam a questão indígena em uma geografia do presente desse País.
Recentemente na história brasileira, o debate sobre esses povos ganhou corpo e transbordou
em políticas públicas para essa população, e, principalmente, o direito dos povos originários
aos seus territórios passou a ser salvaguardado pela Constituição de 1988. Isso significa que,
hoje, pensar em territórios terras-abrigo indígenas no Brasil é pensar na sua demarcação legal.
Portanto, a regularização das terras indígenas, tradicionalmente ocupadas, deu-se mediante os
parâmetros jurídico-administrativos aplicados pela política indigenista no âmbito do Estado
Nacional, embora essas não tenham sido suficientes para abrandar os confrontos e as
atrocidades ainda cometidas pelo poder público, em diversos âmbitos, contra os indígenas.
Esse processo de territorialização da área demarcada destinada à posse
permanente e ao usufruto material e imaterial do povo indígena é considerado, por Avelar
Santos Júnior (2016), como um modelo conceitual de terra indígena desenvolvido no âmbito
do próprio Estado, direcionador do ordenamento do espaço, levando a uma abordagem
territorial como expressão dos espaços onde se reproduzem as políticas públicas. A
territorialização nesses moldes não consegue abranger as múltiplas territorialidades existentes.
Ainda se revelam continuidades históricas nos processos de territorialização, em uma luta
pela/na terra que não se limitou à reapropriação coletiva do território demarcado, mas foi
também além dos antigos territórios fundamentais à sobrevivência da cultura e da vida
indígena, sobretudo os territórios em avançado estágio de escassez de recursos naturais e com
condições limitadas para garantir a reprodução material e imaterial dos povos. Religiosos,
fazendeiros, posseiros e agentes do poder público se apropriaram das terras ocupadas por
indígenas, sendo esses processos históricos responsáveis por moldarem parte da cultura
 80

indígena e do próprio território, muitos no Nordeste com uma ocupação intensiva do solo,
com a presença da pecuária e dos monocultivos do arroz e algodão (SANTOS JÚNIOR,
2016). Em outras palavras, muitos territórios indígenas da atualidade não são o que já foram
no passado, devido aos processos histórico-geográficos vivenciados por esses povos e, por
isso, outros parâmetros também tem que ser considerados quando da demarcação.
Os territórios quilombolas possuem uma dimensão relacionada ao parentesco, à
memória sobre a escravidão e aos conhecimentos baseados na oralidade, nas relações
estabelecidas com o entorno e ao uso comum da terra em uma certa referência espaço-
temporal. O reconhecimento oficial e jurídico das comunidades remanescentes de quilombos
também é recente e vinculado à Constituição de 1988. Muitas comunidades passam a se
reconhecerem como quilombos para reivindicar suas terras e direitos. A dimensão territorial
aponta para os elementos da cultura, da memória e da história do grupo, questões que podem
ser explicitadas quando a terra “torna-se” território, sobretudo, por serem de “descendência
quilombola”.
Em toda análise sobre as formações e as configurações de territórios quilombolas,
Tiago Santos (2017) reforça que deve ser considerado o contexto regional e histórico, a
origem dos grupos, sua relação com opressão sofrida historicamente, a existência de conflitos
fundiários e a situação jurídica das terras onde formaram seus territórios. Portanto, o debate
sobre o território quilombola deve ter como ponto de partida os critérios de auto atribuição do
grupo, destacando também que nem sempre as comunidades buscam seus direitos sob a
categoria “quilombola”. Entretanto, os direitos conquistados acabam por impelir que o
engajamento nesses processos de luta e de agenciamento político passe pelo auto
reconhecimento em torno dessa categoria, o que encaminha as populações para se
apropriarem do conteúdo da classificação para reivindicar seus direitos elementares
(SANTOS, T. 2017). Jose Arruti (2006) alerta para a necessidade de entender que as coisas,
os fenômenos e os grupos são anteriores às classificações estatais que lhes conferem direito. O
autor ainda estabelece os principais paradigmas para a constituição dos territórios quilombolas
que estão centrados nos quesitos relacionados como “remanescentes”, “terras de uso comum”
e “etnicidade construída”.
Outras comunidades tradicionais, as que se identificam como de fundo e fecho de
pasto expressam seus modos de vida tradicionais e são organizadas em assentamentos rurais
que se encontram espacializadas no Nordeste, no Norte, no Noroeste e, finalmente, no Oeste
da Bahia, segundo Denílson Alcântara (2011). A origem dessas comunidades remete ao
 81

período colonial, a partir da expansão da criação extensiva de gado para o interior.

Inicialmente, caracteriza-se pela fronteira do gado solto, na qual representam uma
organização cultural, social, política e econômica típica dos biomas da Caatinga e do Cerrado,
reconhecidas como um patrimônio cultural do povo brasileiro. Essa organização territorial
concretizou-se após o abandono das terras ocupadas nessas regiões, onde o uso e a ocupação
das terras se dão de modo comum, embora articulado com parcelas de uso individual,
regulado pelo direito consuetudinário, em oposição ao direito positivista. Suas terras são
utilizadas para o pastoreio de caprinos e ovinos por famílias de uma mesma comunidade ou
das proximidades, de maneira complementar à agricultura de subsistência, que é feita em
roças cercadas. Estas comunidades passaram a sofrer um processo de pressão expropriatória
em função do modelo de desenvolvimento implementado pelo Estado brasileiro e baiano
(ALCÂNTARA, 2011).
A Bahia é caracterizada por sua extensa área litorânea e densa rede hidrográfica,
assim, se destaca pelo desenvolvimento também da atividade pesqueira, considerada a
principal atividade econômica de inúmeras comunidades litorâneas/ribeirinhas do estado. A
pesca artesanal é caracterizada por extremos laços de identidade, pertencimento e
principalmente, respeito, onde são desenvolvidos valores simbólicos e materiais que
asseguram o modo de vida tradicional, uma forma de produção que não se insere no sistema
produtivo dominante, embora o setor artesanal represente a maioria dos pescados do País.
Histórias em comum e formas próprias de viver e se relacionar com a natureza revelam suas
tradicionalidades: a liberdade, o trabalho familiar, a propriedade dos meios e instrumentos de
trabalho, as artes da pesca e a comercialização. Todas essas formas específicas que reafirmam
o modo de vida das comunidades tradicionais pesqueiras, segundo Kássia Aguiar Rios (2012;
2017). A pesca é um conjunto de “práticas cognitivas e culturais, habilidades práticas e saber
fazer transmitidas oralmente nas comunidades de pescadores artesanais com a função de
assegurar a reprodução do seu modo de vida” (DIEGUES, 2004, p. 32). Embora seja
articulada, em alguns casos, com o desenvolvimento da pequena agricultura, outras criações
de animais, entre outras práticas.
Rubem Siqueira e Flávio Lazzarin (2016) destacam a importância de se refletir
criticamente sobre a reforma agrária, que permanece como um tema de fundamental
relevância na escala nacional e que tem diferentes faces, tais como os múltiplos grupos com
religiosidades e espiritualidades com suas plurais formas de uso do território terra-abrigo. São
muitas formas de resistências dos povos do campo que defendem seus territórios ao mesmo
 82

tempo que fazem, sem essa intencionalidade, a defesa e soberania do território nacional, uma
vez que utilizam seus saberes agroecológicos e, ao mesmo tempo, tendem a preservar mais a
natureza, que não é concebida como recurso-lucro. Os autores inspiram-se numa busca de um
projeto futuro melhor para a sociedade:

A frágil e teimosa insurgência dos povos e das comunidades tradicionais, em defesa

dos seus territórios e do seu jeito de reproduzir a vida, nos interpelam para um
desafiador processo de escuta e de acompanhamento, de diálogo e de assessoria, de
respeito e de atenção crítica. Estas mobilizações não são um fantasma do passado
remoto, um museu, uma mera e arqueológica reproposição dos patrimônios culturais
dos povos. Não são excentricidades ou relíquias históricas, mas projetos
(SIQUEIRA; LAZZARIN, 2016, p.267).

Os enfrentamentos e as dificuldades são enormes, os “adversários” parecem

imbatíveis, a atual situação política mundial e nacional não são nada animadoras, mas frente a
todo essa corrente de pessimismos e de lutas intensas em tantas outras situações de injustiças,
é preciso seguir lutando, trabalhando, cantando e denunciando toda essa escuridão e crise
civilizatória para que dias melhores possam amanhecer e nos trazer novos desafios (CPT,
2015b).
Portanto, as especulações da terra e do subsolo estão envolvidas diretamente na
lentidão da efetivação dessas políticas públicas básicas, já reconhecidas na Constituição
Federal. Segurando uma imensidão de terras públicas e devolutas, o Estado age, moroso e
conscientemente, para que milhões de brasileiros não tenham seus direitos a terra garantidos,
assim, permite que “empreendimentos fundamentais ao desenvolvimento do país”, mas que
estão orientados ao capital financeiro internacional e a pauta exportadora, como as grandes
empresas mineradoras, sejam desenvolvidos sem ônus maior na consolidação do território
extrativo-mineral. Minerar em “territórios abrigo” ainda não demarcados, ou seja, de
populações pobres do campo que nunca obtiveram o título legal de suas terras, é, de fato, mais
conveniente para as empresas mineradoras com suas ações de espoliação e amputação
territorial.
 83

3. TERRITÓRIOS EXTRATIVO-MINERAL NA GLOBALIZAÇÃO

3.1 A MINERAÇÃO E O USO DOS SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS

O setor mineral demanda e produz diversas técnicas e tecnologias em seus

variados processos ao longo da cadeia produtiva. Tais técnicas e tecnologias foram sendo
alteradas, historicamente, e transformaram esse setor em uma das bases primordiais para a
produção industrial, desde a chamada Primeira Revolução, no final do século XVIII,
sobretudo com a mineração do carvão mineral e seu uso energético no Reino Unido. A
compreensão da relação entre os Sistemas de Informações Geográficas (SIGs) e a
globalização passa pela percepção de como a produção da tecnologia é alimentada para que
sirva aos propósitos hegemônicos do modo de produção. Na contemporaneidade, Milton
Santos (2004; 2005) propõe que vivemos no meio-técnico-científico informacional, que seria
a cara geográfica da globalização, o que revela que essa globalização é alicerçada na produção
científica incorporada à tecnologia, que transforma o espaço e é transformada por ele.
Este capítulo objetiva compreender o uso das tecnologias dos SIGs aplicadas aos
processos técnicos da mineração na produção de mapas. Os dados disponibilizados de forma
aberta e gratuita estão dentro de normativas de transparência de informações governamentais,
embora seja claro o objetivo de dar suporte, preferencialmente, ao próprio setor mineral. Com
a popularização dos usos das geotecnologias, há SIGs disponíveis online para qualquer
usuário da internet. Registra-se, então, o uso atual da tecnologia da informação geográfica
para impulsionar as explorações minerais e, também, as conhecidas espoliações. Essa
disponibilidade também torna acessível a visualização das amputações territoriais decorrentes
da mineração, que pode ser utilizada para monitoramento, pesquisa científica, para
movimentos e instituições sociais que resistem frente ao “território recurso”.
A historiografia cartográfica é extensa e há registros da representação do espaço
em conchas e folhas, uma habilidade inata ao ser humano, pois surge antes mesmo da escrita.
Cartografar o espaço é também uma forma de poder e, por isso, historicamente, essa ação de
representação do espaço foi e é utilizada para serviços militares e para subjugação de povos e
culturas.
 84

A força da imagem produzida pela globalização a respeito do planeta Terra é

carregada de fortes significações e foi debatida por Porto Gonçalves (2012). A NASA (EUA),
em 1946, captou a primeira fotografia da Terra feita de fora do planeta, ainda em branco e
preto e com muitos granulados (BRUTTON, 2014)46. A famosa frase do então soviético Yuri
Gagárin (1961), “A Terra é azul”, e a chegada à lua por um estadunidense, Neil Armstrong
(1969), durante essa mesma corrida espacial e às primeiras imagens captadas por satélites –
com poderosas objetivas fotográficas – foram capazes de dar uma dimensão mais concreta
desse planeta finito, “solto” num espaço infinito, de cor predominantemente azulada dadas
por suas águas, muitas vezes encoberta de nuvens, sem fronteiras políticas territoriais, mas
com fortes demarcações naturais continentais e em constante movimento. Essa imagem de
sobrevoo do planeta percorreu o mundo, pois era um marco da representação do espaço em
que foi possível visualizar o planeta, de um ponto de vista extraterrestre. A imagem revelou
novidades e despertou curiosidades, porém não dava visibilidade aos povos e às culturas,
favorecendo a ideia de superação das barreiras políticas e sociais, proporcionando uma
imagem naturalizante da globalização, ou seja, uma imagem harmoniosa e esteticamente bela,
que encobre a face perversa desse processo econômico. Todo esse esforço foi fundamental
para a supervalorização da escala global, onde os operadores das grandes corporações
transnacionais e financeiras atuam e ditam os rumos desse tabuleiro-Terra (PORTO
GONÇALVES, 2012).
Mais recentemente, nas últimas décadas, os três segmentos tecnológicos que mais
cresceram no mundo foram os da biotecnologia, da nanotecnologia e da geotecnologia.
Segmentos que envolvem alta tecnologia e, portanto, considerados estratégicos. A
popularização de aplicativos geoespaciais, a combinação de dados geográficos e os programas
de computadores, aconteceu ainda mais recentemente e foi responsável por uma forte
mudança no mundo da tecnologia e da própria Ciência Geográfica. Lançado em 2005, o
Google Earth – aliado ao Google Maps – em pouco tempo de divulgação tornou-se o
aplicativo mais popular do mundo, praticamente um sinônimo de “mapa on-line”. De um
espaço virtual orbital, que se inicia a 11 mil quilômetros acima da superfície, o usuário do
aplicativo tem quase uma perspectiva de um cartógrafo profissional, pois é oferecido a ele

46
Administração Nacional da Aeronáutica e Espaço é uma agência do Governo Federal dos Estados Unidos
responsável pela pesquisa e desenvolvimento de tecnologias e programas de exploração espacial.
 85

uma infinita interatividade, o que era impossível com os mapas e atlas impressos
anteriormente47.
Com essa ferramenta, uma grande quantidade de dados foi disposta gratuitamente
e fomentada a sua utilização por pessoas comuns, empresas, governos e entidades das mais
diversas. Um observador que está à frente desse aplicativo tem à sua disposição
“extraordinários dez pentabytes de informação geográfica potencial distribuída por toda a
superfície do globo. [...] com capacidade para armazenar 500 bilhões de página de texto
impresso” (BRUTTON, 2014)48. Números impensáveis para a manipulação e a utilização da
maioria dos usuários desse aplicativo, que acabam usando, na maioria das vezes, apenas o
básico. Mesmo após o advento comercial desses aplicativos, a habilidade de produzir mapas
permaneceu majoritariamente nas mãos de especialistas. Até uma criança pode ter acesso e
fazer um mapa, não há dúvidas que houve a facilitação ao acesso a essa tecnologia, mas, ao
mesmo tempo, ainda existem restrições, patentes caríssimas e questões geoestratégicas
envolvidas. Voltando à produção e ao uso das informações cartográficas, Renata Marquez
(2009, p.41) destaca que:

são as demandas militares com interesses em defesa do seu próprio território e do

conhecimento do território alheio o que impulsiona o desenvolvimento
tecnocientífico através de investimentos massivos em “sistemas de olhar”, tais
dispositivos, quando disponibilizados para uso comercial civil, sofrem restrições
importantes no que diz respeito à “capacidade de ver”.

A desigualdade das imagens do aplicativo demonstram um conjunto não

uniforme e hierarquizado de imagens da Terra. Há representações de lugares com visões mais
limitadas do que de outros, em termos escalares (zoom) de resolução (nitidez) e de definição
de imagem (pixels). Manchas imprecisas e borrões coloridos em alguns lugares contrastam
com imagens nítidas em outros. “Podemos ler a projeção do poder que cabe a cada fragmento
de território, traduzida na resolução da imagem” (MARQUEZ, 2009, p.46). Uma ferramenta
mais recente e também polêmica é o Google Street View, que permite ao usuário ter uma

47
Mark Aubin, engenheiro de software da Google, declarou que o Google Earth foi inspirado no filme “Powers
of Ten”de Charles (1907-1978) e Ray Eames (1912–1988), designers nascidos nos Estados Unidos, depois de
assisti-lo numa reunião da companhia. Necessário destacar que muitos profissionais que trabalham com a
cartografia não consideram o aplicativo dentro da conceituação tradicional de mapa.
48
Um byte é uma unidade de dados que representa um único valor de oito bits de dados de memória de um
computador. Um bit pode ser usado para armazenar um único caractere alfabético ou numérico. Um disco rígido
padrão de oitenta gigabytes contém aproximadamente 80 bilhões de bytes, um pentabyte representa 1 milhão de
gigabytes.
 86

visão horizontal, na perspectiva do nível da rua e sendo possível percorrer um trajeto virtual49.
Em qualquer grande metrópole desigual é possível verificar localidades mapeadas por essa
ferramenta e partes “apagadas”. Becos, ladeiras, vielas, trechos de favelas, uma infinidade de
espaços marginalizados que não são inseridos propositalmente ou devido a dificuldades de
acesso – em termos de espaço para o Google transitar ou ainda por questões políticas
referentes a territorialidades urbanas –, o que, de certa forma, também demonstra desinteresse
da empresa em representar esses lugares nos softwares. A maioria dos espaços no campo são
ainda mais negligenciados e ficam praticamente fora do mapeamento por meio desse advento
tecnológico.
No Brasil, vem sendo elaborados mapeamentos e grandes projetos voltados a
questão territorial, a partir do final da II Guerra Mundial, quando a necessidade de se
conhecer o vasto território, principalmente regiões Norte e Centro-Oeste, impulsionaram
pesquisas e o uso de tecnologias mais avançadas. Dois terços do país já haviam sido
fotografados e buscavam ampliar esse mosaico. Nos anos de 1960 estava concluída a Carta do
Brasil ao Milionésimo, derivação da Carta Internacional do Mundo ao Milionésimo (de 1909),
que é uma série cartográfica com objetivos de sistematização de folhas na escala 1:1.000.000
e com grandes utilidades em diversos setores. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), a Diretoria do Serviço Geográfico do Exército, a Diretoria de Hidrografia e
Navegação, ligada ao Ministério da Marinha, o Instituto de Cartografia Aeronáutica, órgão do
Comando da Aeronáutica, são alguns exemplos de instituições que desenvolveram parte desse
avanço técnico cartográfico aplicado ao mapeamento do território brasileiro. Destaque para a
grande participação de órgãos oficiais de defesa nesse empreendimento de conhecer e
dominar o território nacional.
Na década de 1970, o avanço dessas pesquisas continuou e o Projeto RADAM –
Radar da Amazônia – foi implantado, primeiramente, pensado para essa região e depois
ampliado para todo território brasileiro. Elaborado pelo Ministério de Minas e Energia, com
parcerias entre a NASA e a antiga Comissão Nacional de Atividades Espaciais (CNAE) e
outros ministérios, foi iniciado no Brasil um programa para a implementação de pesquisas no
campo da aplicação do sensoriamento remoto para levantamentos de recursos naturais. Coleta
de dados sobre recursos minerais, solos, vegetação, uso da terra e cartografia da Amazônia

49
Diversas controvérsias e processos judiciais estão em andamento sobre a falta de privacidade que a essa
geotecnologia proporcionou, uma vez que expõe pessoas, residências e transportes particulares na rede mundial
de computadores.
 87

foram aperfeiçoados. O Projeto foi extinto, em 1986, e no decorrer desses 15 anos de

existência, deixou significativas contribuições. A partir desse empreendimento, a CPRM
desenvolveu o RADAM-D, cujo objetivo principal foi reunir uma enorme quantidade de
informações geológicas50. A justificativa para a realização desses mapeamentos seria a “busca
pela soberania nacional”, portanto, com um cunho geopolítico. Entretanto, o que se percebe é
que as informações geradas e os conhecimentos territoriais construídos pelos mapeamentos do
território foram e ainda são voltados para a exploração mercadológica dos recursos naturais,
em especial, os minerais. Acrescenta-se a essa polêmica a exportação de minérios estratégicos
para as produções bélicas de outros países.
Outro projeto de grande porte foi desenvolvido na década de 1990, o Sistema de
Proteção da Amazônia/Sistema de Vigilância da Amazônia (SIPAM/SIVAM), desenvolvido
como um instrumento estratégico para a implantação da política de Defesa para a Amazônia
Legal. Trata-se do período pós-Guerra Fria e havia pressões internacionais por questões
ambientais, o que também explica a realização da ECO-92, no Rio de Janeiro. O grande
objetivo do projeto era conhecer e mapear a biodiversidade encontrada, a quantidade de água
doce armazenada, as populações indígenas numerosas e desconhecidas para os não-índios,
além de rotas de tráfico de drogas, dos garimpos ilegais e dos fluxos migratórios para a
região. Outros objetivos envolveram o planejamento e a organizar do tráfego aéreo e
fronteiriço do país, através dos controles de voos realizados pela aeronáutica nos aeroportos.
Entrou em funcionamento apenas no ano de 2002, sendo realizado por meio de um convênio
entre o Brasil e a empresa estadunidense Raytheon, patrocinada e recomendada pelo governo
dos Estados Unidos em uma concorrência complexa e muito contestada – inclusive pelo
parlamento Europeu – no valor aproximado de 1,7 bilhão de dólares.
Inúmeras outras críticas foram sendo levantadas sobre o projeto como, por
exemplo, a falta de soberania do Brasil, uma vez que existiu a completa dependência de
tecnologias externas relacionadas ao governo estadunidense, além de diversas falhas
apontadas nos satélites e nos mapeamentos do sistema aéreo brasileiro, com gerações de

50
Informações essenciais para a Carta Geológica do Brasil ao Milionésimo com informações como: A -
Litoestratigrafia (áreas com descrição e idade das rochas); B - Total dos Recursos Minerais (indícios,
ocorrências, depósitos, minas e garimpos); C - Recursos Minerais Selecionados (em especial, minas e jazidas); D
- Geocronologia (novas datações de rochas realizadas); E - Geoquímica (estações de amostragem de sedimentos
de corrente para análise multielementar); F - Paleontologia (sítios contendo fósseis); G - Principais Projetos
Utilizados; H - Campos de Óleo e Gás; I - Kimberlitos e Rochas Afins (rochas potenciais para diamantes); J -
Elementos Estruturais (falhas, fraturas e outros); K – Diques. Disponível em:
http://www.cprm.gov.br/publique/Geologia/Geologia-Basica/Carta-Geologica-do-Brasil-ao-Milionesimo-
298.html
 88

informações falsas que não demonstravam a realidade do tráfego aéreo. No ano de 2004,
registrou-se uma grave tragédia do choque do avião comercial da empresa Gol e um jato
Legacy, de origem estadunidense, o que demonstrou falhas primordiais no sistema.
Mesmo com um amplo aparato tecnológico para acompanhamento do uso do
território e das transformações da tecnoesfera, para fiscalização e aplicação das leis, percebe-
se que ainda há, não raro, uma série de atividades ilegais na Amazônia como o garimpo ilegal,
as queimadas, as derrubadas de floresta e a venda da madeira ilegal, o avanço do gado e da
soja, a biopirataria e o tráfico de drogas e armas. A quem serviu ou serve todo esse aparato
tecnológico de vigilância e monitoramento?
No ramo da mineração, há um Sistema de Informação Geográfica (SIG) aplicada
ao mapeamento gerencial dos territórios extrativo-mineral brasileiros. O SIGMINE tem como
objetivo, segundo informações do próprio órgão responsável, ser um sistema de referência na
busca de informações atualizadas relativas às áreas dos processos minerários cadastrados na
ANM, associadas a outras informações geográficas de interesse ao setor produzidas por
órgãos públicos, proporcionando uma consulta aos dados e análises relacionais de caráter
espacial51. Com informações georreferenciadas e apresentadas por mapas digitais no formato
vetorial e dados raster, cada tema é disposto como uma camada que, ao se associar uma à(s)
outra(s), permite realizar diferentes tipos de consultas e análises, com a possibilidade de fazer
pesquisas e de inserir informações espaciais de interesse do usuário52. Todas as informações
no SIGMINE são oficiais e atualizadas conforme a periodicidade disponibilizada53.
O sistema possui uma interface bastante interativa e de fácil manuseio para
letrados digitais e para quem tem acesso a um computador e a uma rede de internet (FIGURA
6). Apenas uma barra de ferramentas reúne todos os comandos em forma de botões com
funções únicas, contendo em cada ícone a demonstração do nome e de sua função. A tela de
trabalho inicial é o mapa do Brasil, perspectiva vertical, onde são demonstradas as fronteiras
de todos os estados da federação e do distrito federal, bem como as faixas do território-mar da
costa brasileira: no canto superior direito é possível alternar para a visualização do mapa

51
Desenvolvido pela Coordenação de Geoprocessamento da ANM (CGEO/CGTIG).
52
O Sistema usa o Datum SIRGAS 2000.
53
Informações disponíveis em: http://sigmine.dnpm.gov.br/webmap/ acessado em 09/12/2017. O SIGMINE
possui um caráter meramente informativo, portanto, não dispensa o uso dos instrumentos oficiais pertinentes
para produção de efeitos legais. As informações são disponibilizadas na forma em que são inseridas na base de
dados pelos servidores da ANM. Pelo fato da base da ANM ser dinâmica, os dados dos processos minerários são
atualizados diariamente às 24h, apresentando em sua visualização a defasagem de um dia.
 89

geopolítico ou imagem de satélite ou, ainda, inserir as rodovias federais e estaduais, o que
amplia a análise informacional inicial.

Figura 6 – Imagem de Satélite ao iniciar o SIGMINE

FONTE: DNPM, 2016.

Esse início do sistema é bem semelhante ao Google Earth, sendo possível

modificar as escalas (dar mais ou menos zoom), girar o ponto de referência tradicional –
cardinal norte – e até mesmo selecionar outras informações adicionais. Ao aproximar-se de
algum estado ou município é possível ter a dimensão da quantidade de territórios extrativo-
mineral em andamento, que formam uma espécie de mosaico ou um conjunto de “polígonos
minerais”. Essas são as representações dos territórios extrativo-mineral tecnicizados,
cientifizados, informatizados, calculados, geridos e atualizados. Cada centímetro representado
no mapa, cada quadrícula (poligonal-matricial) corresponde a um conjunto exato de
coordenada geográfica de algum território extrativo-mineral do plano cartesiano no mundo do
“homem-economicus” (MOREIRA, 2011).
Santos e Silveira (2012) chamam de “espaços luminosos” aqueles que acumulam
densidades técnicas e informacionais. Operacionalizando essa ideia para os territórios
extrativo-mineral, existe uma primeira fase em que se tem um acúmulo grande de informação
e técnicas para a implantação desse futuro território, porém é na fase plena de funcionamento
de uma mina que se efetiva uma densidade de objetos técnicos, com a utilização de
maquinário pesado, além das continuidades e das ampliações dos sistemas informacionais e
de monitoramento. Onde já existem extrações minerais, existem grandes acúmulos de
informação e densidade técnica avançada. Um exemplo pode ser observado sobre o município
 90

no extremo norte da Bahia, Curaçá (FIGURA 7), cujos polígonos minerais em andamento
representam, aproximadamente, 85% da extensão territorial municipal, sendo a sua ampla
maioria com autorizações de pesquisas em andamento

Figura 7 – Imagem de Satélite do SIGMINE do município de Curaçá

FONTE: DNPM, 2016.

No sistema SIGMINE é possível saber quantos hectares possuem cada poligonal,

tem-se a noção da geologia da região e os minerais que poderão ser encontrados, mas
praticamente desconhece-se ou invisibiliza-se seus superficiários. Populações do campo e
comunidades tradicionais não possuem nenhum destaque dentro desse sistema informacional,
são “apagados”. É como se essa paisagem vertical, vista do alto do comando de controle
global e estatal nacional, desconsiderasse todas as formas de vida nesses espaços. É possível
até integrar mapas hidrográficos e de vegetações ao sistema, mas não o das populações que
dependem da terra e das águas para sobreviverem ou mesmo as que vivem nas cidades
pequenas e médias. Qual órgão público tem disponível na sua base cartográfica os territórios
terra-abrigo das populações tradicionais e dos povos do campo no Brasil? O Estado tem todo
o tipo de informação cartográfica da tecnoesfera definida pela mineração, mas não dispõem
 91

de dados sobre sua própria população e suas formas de vida na mesma proporção. Portanto, a
produção de informações e de conhecimentos é desigual, revelando o que está na pauta de
interesse do Estados e das empresas.
Outras opções disponíveis no sistema são a geração de planilhas para cada
município, contendo o número de cada processo, o tipo de requerimento, a fase atual do
empreendimento; dados como CPF/CNPJ e o nome do titular do processo minerário; tipo de
substância mineral que pesquisa ou se já realiza a extração; o tipo de uso que será feito
daquele mineral; se a situação está ativa ou inativa; multas aplicadas; além de outros dados
que cada processo específico contém. É possível fazer downloads, dos dados da ANM e
depois transpô-los para o próprio Google Earth, cuja interações com o sistema se multiplicam
na casa dos milhares.
O Estado provê todo esse sistema de informações sobre a mineração e acaba por
impulsionar e garantir a legitimidade de tal atividade. É um verdadeiro sistema de informação
geográfico disponibilizado, a serviço do setor mineral global, uma “base cartográfica”, cuja
densidade de técnicas, informações, normas e possibilidade de interação e comunicação são
enormes. Toda essa tecnologia computacional e geoespacial está disponível para um fim
exclusivo, o da extração de minérios e a seguida transformação em commodities para
circulação no mercado global. Grande parte da tecnologia deste sistema de informação é
proveniente de países hegemônicos mundiais, muitos deles compradores dos mesmos recursos
minerais extraídos em território brasileiro.
Em conjunto, nos territórios extrativo-mineral, há uma densidade de elementos
naturais – rochas, minerais, solo, água, florestas e animais – e uma quantidade de próteses
artificiais acrescentadas à natureza, associados aos comandos de entidades públicas e
empresas privadas dotados de força. Temos, pois, os sistemas de objetos e os sistemas de
ações interagindo indissociavelmente, e em diferentes escalas, tendo “espaços que comandam
e espaços que obedecem, mas o comando e a obediência resultam de um conjunto de
condições, e não de umas delas isoladamente” (SANTOS; SILVEIRA, 2012, p.265).
Os territórios extrativo-mineral consolidados, assim, podem ser considerados
como os “espaços da rapidez”, respondendo a uma necessidade de circulação mais longínqua,
espaço ordenadores da produção, do movimento e do pensamento hegemônico do território
em relação ao todo circundante. Por isso, entra em completa ruptura com as relações dos
territórios-abrigo, cujas lógicas produtivas são lentas e acabam sendo dominadas, sendo
possível caracterizá-las como “espaços do obedecer” (SANTOS E SILVEIRA, 2012), mas,
 92

apesar de invisibilizados, também realizam ações de resistências, não aceitando passivamente

as ações hegemônicas.
Esse tipo de sistema informacional, cujo conhecimento detalhado, controlado e
com certa “transparência”, não existe até hoje no Brasil quando se refere às questões agrárias,
ambientais ou até mesmo urbanas. Qual sistema completo da malha territorial brasileira,
online e gratuito, que se pode verificar a situação das terras no país, ou as terras devolutas que
deveriam ser objetos de políticas para a redução de problemas agrários? Informações
cadastrais e registros de dominialidade da terra dos grupos sociais tradicionais é também
quase inexistente, salvo alguns projetos e pesquisas acadêmicas que objetivam tal ação. O
território é tecnicizado apenas quando interessa ao capital e assim também o é para a
produção de conhecimento sobre o território e o seu mapeamento. Assuntos primordiais
relacionados aos direitos humanos, o direito à terra e à moradia, o acesso à natureza e a seus
recursos fundamentais a vida não são objetos de grandes estudos, investimentos científicos ou
plataformas comunicacionais de grande porte. Isso demonstra que todo o “recurso” natural,
fundamental ao desenvolvimento do capital, está, frequentemente, acima da própria vida de
populações, principalmente as que estão em situações vulneráveis, sendo essa mais uma das
formas de invisibilidade social que também aprofunda as vulnerabilidades socioeconômicas e
territoriais54.
Para se ter uma breve noção da dinâmica do sistema SIGMINE e de sua volumosa
quantidade de informações disponíveis, especificamente para o estado da Bahia, apresentam-
se as informações dos usos dos territórios extrativo-mineral contidas nessa plataforma.
Algumas delas adiantam o debate jurídico-normativo que será aprofundado no próximo
capítulo.
A Bahia apresenta, desde 2008, um grande crescimento no número de
Requerimentos de Pesquisa Mineral no Brasil. Em vários anos disputou a liderança com
Minas Gerais, porém, nos anos mais recentes lidera essa corrida de solicitações de novas
poligonais a serem pesquisadas. A todo instante é possível verificar depoimentos de
servidores da ANM, de professores de geologia e de políticos enaltecendo a grande
diversidade geológica e a incipiente exploração mineral no território deste enorme estado da

54
Exceções existem na esfera de organizações não governamentais e acadêmicas. Exemplos podem ser vistos no
site do Instituto Sócio Ambiental, com um mapeamento digital de terras indígenas, sendo possível sua associação
a dados de mineração, fornecidos pelo próprio ANM: disponível em https://terrasindigenas.org.br/; O Banco de
Dados do Projeto GeografAR/UFBA também disponibiliza alguns mapeamentos, ainda não no formato
interativo e online, mas que identificam terras quilombolas (georrefenciadas) e as de fundo e fecho de pasto em
andamento no estado da Bahia.
 93

federação. Esta diversidade é, segundo diversas declarações de autoridades, um dos principais

motivos que tem levando a um crescimento vertiginoso e a uma liderança assumida pela
Bahia no ranking de prospecção geológica, o que irá, certamente, acarretar e acelerar as
explorações minerais.
Em outubro de 2016, o sistema registrava uma quantidade de processos minerais
somando 18.857 diferentes poligonais em toda a extensão da Bahia. Em maio de 2018, 20.496
processos foram cadastrados (FIGURA 8). Existem 11 diferentes fases que esses processos
podem estar classificados, dentro dos cinco diferentes regimes de aproveitamentos das
substâncias minerais, conforme o art. 2º do Código de Minas. Um aumento de
aproximadamente 1.639 novos processos, mas é clara a modificação e o avançar dos
procedimentos rumo ao “último passo” que é a concessão de lavra. Em dois anos registrou-se
o acréscimo de 25 novos territórios extrativo-mineral no estado, passando a 465 poligonais
com extração na atualidade, além do aumento exponencial de 1.707 processos já com
autorização de pesquisas em andamento, chegando a 12.928 possíveis territórios-extrativos do
futuro.
Registrou-se 2.102 processos, 11% do total de 2018, que estão situados na
primeira fase, requerendo a autorização para começar a pesquisar. Requerimento de
Pesquisa significa que uma pessoa física ou jurídica entrou com a documentação na ANM
solicitando autorização para realização de uma pesquisa mineral em determinada área.
Garante direitos de prioridade para o exercício das futuras atividades. Diversos requisitos já
são solicitados nesta etapa, inclusive qual substância deseja-se pesquisar. Lembrando que
após início das pesquisas essas substâncias podem ter algumas alterações e outros minerais
associados podem ser encontrados.

Figura 8 –Processos Minerários em andamento na Bahia (2016 / 2018)

FONTE: DNPM, 2016; DNPM, 2018.

 94

Outros 70% dos processos (12.928) estão na fase de Autorização de Pesquisa.

Esse é o passo em que, preenchidos todos os requisitos da lei, o minerador inicia a execução
das pesquisas e dos trabalhos necessários à definição da jazida, sua avaliação e a
determinação do seu aproveitamento econômico. Deve ser executado sob a responsabilidade
de um engenheiro de minas ou geólogo habilitado, possuindo validade de 3 anos, com
possibilidade de prorrogação. Para executar essa fase paga-se uma taxa anual por hectare
pesquisado. Informações do próprio site da ANM revelam que nem sempre são pagos os
valores integrais desse quesito e muitas cobranças se arrastam anos posteriores.
Após a fase de pesquisa mineral e na medida de sua demanda, o
minerador/empresário pode solicitar o Requerimento de Lavra, que é o momento em que
solicita autorização para extração mineral. Neste momento já é sabido que a extração é viável
economicamente. Também deve ser apresentado o Plano de Aproveitamento Econômico com
diversas informações importantes, como questões econômicas, ambientais, plano de
emergências; e etc. Esses processos aprovados indicam as propriedades territoriais
interessadas, com os nomes dos superficiários, quando estes existirem, das substâncias
minerais e da descrição da localização. Este é o passo anterior para se deter o domínio do
território extrativo-mineral.
O passo subsequente já é o da Concessão de Lavra, momento em que se tem a
permissão e o direito de aproveitar industrialmente os recursos minerais desde a extração até o
“beneficiamento” das substâncias. Nesse momento, transferem-se direitos patrimoniais do
Estado para uma entidade privada que passa a gerir o recurso com exclusividade, embora gere
direitos e obrigações para ambas as partes. Um quesito polêmico nesta etapa é que, tendo essa
concessão aprovada, ela se torna um bem jurídico negociável como qualquer outro interessado
na lavra; é nesse momento que ocorre a exploração da renda do subsolo, uma vez que o
detentor de tal concessão pode aguardar futuras negociações à medida do seu interesse
financeiro e de acordo com oscilações do mercado mundial de commodities. Não basta apenas
a renda da terra, como apontado por José de Souza Martins (1980), os empreendedores do
mercado ampliaram as possibilidades de geração de renda via especulação também para o
subsolo e os minerais. Na Bahia registraram-se 465 processos em que já é permitida a
Concessão de Lavra. Somando esses números aos dos requerimentos de lavras, processo
anterior, o número de territórios-extrativos ampliaria demasiadamente. Se já existem muitos
conflitos com os atuais territórios-extrativos em andamento, o que se esperar com essa
ampliação de empreendimentos não é animador.
 95

Quanto às atividades de garimpo, existem em andamento 190 processos formais

autorizados no estado da Bahia (2018). Áreas de garimpo podem ser lavradas
independentemente de prévia pesquisa mineral. A área máxima permitida é de 50 hectares e é
autorizada a transferência da permissão a terceiros. Processos de Permissão de Lavra
Garimpeira é o consentimento da União Federal para o aproveitamento de jazida mineral,
significa que já existe atividade de extração via garimpo e está formalizada a estrutura da
localidade, supondo maior segurança e controle de extração. É necessário o Licenciamento
concedido pelo órgão ambiental competente.
Os Requerimentos de Lavra Garimpeira significam que uma pessoa física ou
Cooperativa solicitou ao ANM autorização para garimpar uma área específica. Neste
momento, diversos documentos são necessários à apresentação: tipo de substância (s) mineral
(s); extensão da área; denominação do(s) Município(s); memorial descritivo da área; ART do
técnico; EIA/RIMA. Ao todo, 177 processos estão nessa fase solicitando o pleno
funcionamento regular na Bahia (2018). Não se tem registro no número de garimpos ilegais
que estão em andamento na Bahia. Registra-se uma implantação mais recente na Serra da
Quixaba, em Sento Sé, cujo garimpo de ametista atraiu milhares de pessoas, abrindo centenas
de buracos e desmatando a caatinga na região.
Outra possibilidade para extração mineral é o Processo de Licenciamento, no
qual é permitido o aproveitamento mineral por licenciamento exclusivamente ao proprietário
do solo ou a quem dele tiver expressa autorização. A particularidade básica dessa forma é a
imediata utilização mineral na construção civil. Situa-se em um nível intermediário quanto à
complexidade (entre o regime de concessão de lavra com técnicas complexas e o regime de
permissão de lavra garimpeira, mais simples). A área máxima permitida é de 50 hectares,
mesmo quando abarcar áreas vizinhas; dispensa a pesquisa mineral e, em alguns casos, a
elaboração do plano de aproveitamento econômico da jazida. O sistema aponta a quantidade
de 456 processos em andamento.
Disponibilidade é quando algum título minerário após advertências, multas, fim
do prazo, indeferimento de pesquisa, extinção dos direitos e etc., não têm mais validade. Após
esse fato, mediante edital publicado pelo ANM, ocorrerão licitações para os regimes de
autorização de pesquisa, concessão de lavra e/ou permissão de lavra garimpeira. Nota-se uma
grande diminuição de processos de 2016 (2.937) para 2018 (1058), fato que é necessário uma
maior averiguação.
 96

Enquanto produziu-se esta Tese, vários novos polígonos minerais foram

concebidos ou tiveram alterados seus status, muitas vezes, avançando no estágio das
pesquisas e buscando novas áreas para a consolidação da mineração. O sistema é muito
dinâmico e veloz, obedece às regras e ao comando do capital no mercado global, que
necessita de novos territórios para a sua contínua reprodução e ampliação. Ao mesmo tempo
em que esse sistema hegemônico é produzido, surgem variadas formas de resistências, entre
elas, produções cartográficas contra hegemônicas. Representações do espaço que objetivam a
transformação social e o desmantelamento da ordem estabelecida. Utilizar o próprio sistema
SIGMINE para produzir infográficos e mapas que sejam de fácil entendimento para
comunidades tradicionais e populações do campo, modelos de cartilhas para movimentos
sociais, é de fundamental importância e também papel da universidade pública.
Potencializar o acesso e a compreensão da leitura das informações espaciais
geográficas para a conscientização frente ao avanço do território extrativo-mineral é de
fundamental importância na formação de cidadãos portadores de direitos sociais básicos
(FIGURA 9). Muitas populações que vivenciam o conflito mal conhecem quem está no
comando das mineradoras e a milhares de quilômetros da mina, cuja única importância desse
território é o valor financeiro de retorno. Grande parte das técnicas e das tecnologias
associadas à ciência são feitas pelo sistema hegemônico e direcionadas a ele, porém, é
possível pensar em formas de subverter essa apropriação política e econômica e utilizar a
mesma técnica a favor das populações vulneráveis e a favor da vida e da natureza, por mais
que essa seja, também, uma disputada entre desiguais. A Geografia precisa avançar no debate
sobre o aspecto de sua ciência servir, constante e majoritariamente, para os poderosos do
poder e do capital.
 97

Figura 9 – Territórios Extrativo-Mineral na Bahia (A3)

 98

3.2 EXTRATIVISMO MINERAL NA GLOBALIZAÇÃO

A globalização é um processo que tem sido estudado por diferentes campos da

ciência que buscam descortinar suas complexas relações nos âmbitos econômicos, sociais,
espaciais, políticos, coletivos, individuais e etc. “Com a globalização do mundo, as
possibilidades de um enfoque interdisciplinar tornam-se maiores e mais eficazes” (SANTOS,
2005, p.120). Nessa interdisciplinaridade, Milton Santos (2005) dá enfoque ao espaço
geográfico que, segundo o autor, tem um papel privilegiado, pois cristaliza o passado e
oferece as condições para a realização do presente na indissociabilidade dos sistemas de
objetos e sistemas de ações que o compõem. Assim, o espaço é partícipe dos processos
sociais, dialeticamente, sendo a sociedade também o espaço.
Milton Santos (2004) também destrinchou sobre a perversidade da globalização e
toda a fábula construída a respeito da imagem irresistível desse processo, que promove uma
ideologia da “aldeia global”, uma conexão de todos os lugares de maneira harmônica dada por
uma suposta igualdade técnica e livre circulação cultural. Um mundo tal como nos fazem crer,
mas não como na realidade ele é, ou seja, perversamente construído, apinhado de
contradições, cuja imposição da escala global econômica e política hegemônica age
verticalmente sobre a escala local. Assim, as técnicas e as tecnologias por si só não acabam
com hierarquias sociais e políticas, mas as fortalecem e as reproduzem, ou melhor, o uso que
se faz delas provoca esses desdobramentos.
Com fluxos e redes globais hierárquicas, as extrações minerais avançam e
transformam o espaço, fazendo com que o território-empreendimento se sobreponha ao terra-
abrigo. As relações horizontais construídas nos territórios-abrigo são esfaceladas para que os
territórios possam ser cooptados para a produção do capital. Entretanto, o processo não é
simples, tampouco harmônico. O processo de globalização deve ser entendido como uma das
características importantes desse período da história, que Santos denomina de período técnico,
científico e informacional (SANTOS, 1985, 2004; 2005), já destacado anteriormente, e que se
configura como a cara geográfica da globalização, o que revela que essa globalização é
alicerçada na produção científica incorporada à tecnologia, que transforma o espaço e é
transformada por ele.
Busca-se uma compreensão sobre os poderes políticos e sobre as expropriações do
espaço imbricados na globalização mercantil, que foi definida criticamente por Milton Santos
(2004) como “globalitarismo” e cujas repercussões atingem a todos. As redes sociotécnicas
 99

escolhem os territórios onde se instalarão e definem todas as suas condições de uso. Mészáros
(2003, p.16) também qualifica a globalização como “irreversivelmente perversa” e
“estruturalmente incompatível com a universalidade no mundo social sem igualdade
substantiva”. O autor aponta que a lógica do modo de produção é a de dominação do mais
fraco – pensada aqui como o mais vulnerável –, a de competição e da subjugação excessiva,
sendo “composto pela incontrolabilidade do capital”. Ianni (1995, p. 163) sublinha que “a
globalização abala mais ou menos profundamente os parâmetros históricos e geográficos, ou
as categorias de tempo e espaço, que se haviam elaborado com base no Estado-nação, nas
configurações e movimentos da sociedade nacional”.
Grande parte de autores franceses que analisam os processos capitalistas,
incluindo François Chesnais (1996), preferem utilizar o termo “mundialização” ao invés de
“globalização”. Para esse autor, a mundialização refere-se à uma etapa específica da
internacionalização do capital, em que várias regiões do mundo são abocanhadas pelo modo
de produção e transformadas territorialmente em mercados consumidores e produtores, o que
ratifica a lógica do capital de caráter excludente e destrutivo. Sugerem que o debate orientado
pelo viés da globalização simplificaria as questões com a máxima de que os fluxos de capitais
se desapegaram das fronteiras dos Estados, não permitindo mais localizar suas origens – o que
é apontado por Milton Santos (2004) como fábula. Assim, surge a categoria mundialização
(CHESNAIS, 1996) e ressurge a do imperialismo (HARVEY, 2014), enfatizando a dimensão
de que o capital não circula pelo globo sem atrito. Não obstante, é da sua própria lógica a
criação de desenvolvimentos geográficos desiguais (SMITH, 1988).
Chesnais (1996) critica a tendência do capitalismo quanto a sua homogeneização e
a diluição das burguesias internas frente a burguesia global. Opõe-se à essa noção e aponta
que os Estados são um forte agente no processo de mundialização e afirma que o próprio
termo globalização foi cunhado pelos intelectuais do imperialismo dos Estados Unidos como
uma poderosa ferramenta ideológica própria do processo de hegemonização. Porto-Gonçalves
(2012), ironicamente, cita que os EUA não disseminaram o termo “americanização” para não
ficarem muito explícitos seus objetivos, assim, a palavra “globalização” soou como um bom
termo para dar o aspecto ideológico de “união” mundial. Embora não exista um consenso
sobre qual melhor termo para se usar ou sobre qual definição seguir, Milton Santos e outros
pesquisadores brasileiros optaram por utilizar o termo globalização, porém com uma
perspectiva crítica, diferente da estadunidense. Como o próprio documentário de Silvio
 100

Tendler (2006) enuncia sobre as ideias da globalização de Milton Santos, trata-se do “mundo
global visto do lado de cá”, visto do Sul, da periferia do mundo.
Há uma certa concordância entre os pesquisadores, sobretudo na Geografia, em
afirmar que vivemos um período em que se realizam, efetivamente, redes espaciais que
permitem a configuração de uma escala global, sendo “a interdependência universal dos
lugares [...] a nova realidade do território” (SANTOS, 2005, p.137). Tais redes são
hierárquicas, seletivas, desiguais e, olhares críticos acerca da globalização indicam que essa
escala se impõe sobre as outras economicamente, tendo uma força hegemônica política. Ao
mesmo tempo e dialeticamente, as verticalidades globais só se efetivam quando realizam suas
normas nas escalas locais, que as aceitam e as reproduzem, mas também, as negam e propõem
estratégias de resistência. Não há encobrimento hegemônico total. As estratégias de
resistências são possíveis graças às horizontalidades locais construídas, também, pelos
diversos povos do campo e das periferias urbanas, embora os enfrentamentos sejam duros
devido ao bruto oponente que chega e desorganiza toda a lógica pré-existente.
Os territórios extrativo-mineral se consolidam e se multiplicam devido a essa
correlação entre o capital financeiro de diversas partes hegemônicas do planeta, com
imponência global, ávidos por recursos naturais e por uma força de trabalho barata,
legislações e políticas públicas permissíveis que atropelam toda a dinâmica territorial anterior.
Na ampla maioria desses enfrentamentos estão as populações pobres, negras e analfabetas do
campo brasileiro. É o processo que materializa a compra da natureza.
Os termos verticalidade e horizontalidade são utilizados por Milton Santos (2004;
2005) que elabora uma leitura do processo de globalização, suas estratégias e seletividades
espaciais, para que se realize hegemonicamente e, ao mesmo tempo, para compreender como
esses processos que são comandados pelos “de cima” e atingem os “de baixo”, que não são
uma simples variável passiva, mas que, muitas vezes, não conseguem resistir ou até mesmo
optam por receber as verticalidades, frente às pressões, à necessidade de sobrevivência ou,
ainda, cooptados pelas ideologias alienantes. Esse processo perpassa, obviamente, pela
atividade extrativista mineral que participa dos ciclos produtivos do modo de produção
capitalista como recurso primário e, portanto, são bases dos objetos técnicos fornecidos na
esfera do consumo e aos quais incorporamos em nossas práticas espaciais cotidianas. O
produto resultante do processo de extração mineral entra no comércio internacional como
commodities, como já mencionado.
 101

O extrativismo mineral está fortemente correlacionado com a destruição da

natureza, reduzida a mero recurso à disposição do capital, e que, por isso, são ações geradoras
de conflitos com as práticas territoriais de sobrevivência realizadas por povos do campo e por
comunidades tradicionais. Tais sujeitos são invisibilizados para que a extração mineral como
norma da verticalidade aconteça. Por isso, é importante dar-lhes voz e visibilidade às suas
horizontalidades que integram o seu modo de vida territorialmente.
A compreensão da globalização é, por muitos autores, pensada a partir de um
processo de periodização que remonta às Grandes Navegações europeias, quando as viagens
que se originavam dali eram realizadas com intenções coloniais, ou seja, para a formação de
territórios arraigados nos conceitos de poder e de dominação. Continentes foram
drasticamente expropriados para o enriquecimento das nações europeias centrais da época,
sendo populações locais dizimadas e escravizadas em nome dos desenvolvimentos do
sistema-mundo moderno colonial, como pontou Porto-Gonçalves (2012). Este autor propõe
uma periodização do processo de globalização e enfatiza que nenhum desses períodos foi
totalmente extinto, sendo que há, portanto, convivências técnicas de diferentes tempos no
presente. Ianni (1995, p. 135-136) resume: “Ainda que tenha sido sucessiva e
simultaneamente nacional, regional e internacional, juntamente com sua vocação colonialista
e imperialista, o capitalismo se torna no século XX um modo de produção não só
internacional, mas propriamente global”.
No decorrer do tempo, neste processo de desenvolvimento do capitalismo, por
volta da metade do século XIX, Lenin ([1917]; 1979) destaca uma fase mais avançada, ou
superior do capitalismo, cujas grandes empresas passaram a engolir as empresas menores,
sendo esse período cunhado como imperialismo. As características, segundo esse autor, são a
de formação dos monopólios em diversos ramos da economia e a da dominação financeira dos
bancos e das grandes indústrias, principalmente. Estariam presentes neste período a partilha
de territórios, sobretudo africanos e asiáticos já que a América já havia passado pelos
processos de independências, com claros objetivos de vantagens econômicas (1º fase) e,
posteriormente, partindo para as exportações de capitais e a consolidação dos cartéis e trustes
internacionais. Alguns ramos da economia chegaram a dominar 80% a 90% do mercado
mundial neste período. Essa fase, como várias outras, é também, de crises profundas, como
forma, também, de aumentar a concentração dos monopólios e a permanente modernização
das técnicas.
 102

Já no início do século XX, Rosa Luxemburgo ([1912] 1981), grifou a necessidade

do capital em realizar a mais-valia por meio dos mercados externos, indispensáveis para a sua
perpetuação. As novas estratégias da verticalidade impeliam ao envio dos excedentes
produtivos para mercados externos, conquistando e produzindo novos territórios de
escoamento. Mais do que isso, eles precisariam, também, enviar seus meios de produção para
serem utilizados em outros territórios onde, certamente, teriam taxas de lucratividade mais
elevadas. Em alguns casos, como os dos setores da mineração e da siderurgia, o deslocamento
de problemas ambientais, além do uso intensivo de água e de energia também foram saídas
encontradas. A autora ainda acrescenta que o “capitalismo é a primeira forma econômica com
capacidade de desenvolvimento mundial. Uma forma que tende a estender-se pelo âmbito da
Terra e a eliminar todas as demais formas econômicas; que não tolera a coexistência de
nenhuma outra” (CATANI, 1981, p.80).
O capitalismo, portanto, tendencialmente, destrói e/ou submete as formas e as
relações não capitalistas, o que significa que o espaço é produzido para dar suporte e para
reproduzir o próprio capitalismo. Ao mesmo tempo, também segundo Luxemburgo ([1912]
1981), uma contradição essencial desse modo de produção é que é o primeiro que não pode
existir por si mesmo, necessitando dessas outras formas econômicas (não capitalistas) para
poder se alimentar e se reproduzir frente à tendência decrescente das taxas de lucro. Melo
(1996) complementa Luxemburgo e reforça que essa hegemonia tem que ser entendida na
escala internacional, pois as classes dominantes têm interesses nessas escalas de controle da
verticalidade, prioritariamente. Tomando as rédeas dessa escala que é possível ditar regras nas
escalas localizadas e, assim, concretizar suas ações que visam lucrar sobre os territórios.
Perry Anderson (1995) coloca as bases nas quais foram desenvolvidas estruturas
do neoliberalismo, no pós II Guerra Mundial, na Europa e na América do Norte, regiões que
possuem grandes poderes para a imposição vertical. A conhecida reunião de 1947 na estação
de trem de Mont Pélerin (Suíça), em que diversos teóricos contrários ao New Deal
estadunidense e ao Estado do Bem-estar social debateram com o propósito de combaterem o
keynesianismo, revelava que o neoliberalismo não tinha ainda pujança. Foi a partir de 1973,
com a crise do petróleo e a sucessiva recessão, assim como com as pressões massivas do
movimento operário e sindical para aumento de gastos sociais, que as ideias neoliberais
passaram a ganhar terreno. O remédio que a verticalidade impôs era claro: presença do Estado
para romper com os sindicatos, contenção de gastos sociais, restauração da taxa “natural” de
desemprego e reduções de impostos sobre rendimentos de alto valor e sobre as rendas.
 103

Chama-se esse modelo de Estado mínimo, mas essa não é uma função coadjuvante, pois trata-
se de um Estado que toma decisões e que intervém no que interessa à globalização, que define
um esvaziamento político social e uma vertente econômica soberana para o Estado. Dito de
outra forma, a ausência do Estado nos setores sociais é uma tomada de posição política que,
portanto, direciona sua presença para os setores financeiros e empresariais. As grandes
empresas escolhem os territórios que lhes interessam. Todo esse movimento da globalização
amplia a importância do território, pois há lugares mais apropriados para aumentar o lucro dos
que comandam verticalmente o território e deixam o Estado em posição de ratificação do
capital global.
Harvey (2005, p.76) destrincha o Estado neoliberal, suas histórias e implicações.
Para o autor, o “Estado neoliberal deve buscar persistentemente reorganizações internas e
novos arranjos institucionais que melhore sua posição competitiva como entidade diante de
outros Estados no mercado global”. O autor destaca a quem esse modelo de Estado favorece:
aos direitos e às liberdades individuais; à propriedade privada; ao regime de direito e às
instituições de mercado de livre funcionamento e do livre comércio. Para que isso se realize, o
Estado usa o monopólio dos meios de violência e justiça para preservar, a todo custo, essas
supostas liberdades. As empresas privadas e iniciativas empreendedoras são as chaves desta
engrenagem que visam contínuos aumentos da produtividade e prometem proporcionar
padrões de vida mais elevados a todos. Nesse contexto, as privatizações são abordadas como
práticas necessárias para essa elevação do padrão de vida para a população. Promessas não
cumpridas, mas presentes nos discursos que também sustentam a falácia da eliminação da
pobreza por meio dos livres mercados.
Paulo Freire (1997) alega que o discurso ideológico da globalização busca
dissimular que ela vem fortalecendo a riqueza de poucos e verticalizando a pobreza e a
miséria de milhões. “O sistema capitalista alcança no neoliberalismo globalizante o máximo
de eficácia de sua malvadez intrínseca." (FREIRE, 1997, p. 248/9). Ariovaldo Umbelino
(2015, p. 230) acrescenta que o neoliberalismo “[...] defende a livre circulação de capitais
internacionais, abertura das economias nacionais para a entrada de multinacionais, a
implantação de ações que impeçam o protecionismo econômico”. Donald Trump, o atual
presidente dos Estados Unidos, anunciou, em fevereiro de 2018, a elevação da taxação de
importação do aço em 25%, uma medida para proteger os produtores de aço de seu País que
manifestam estar com prejuízos e baixa competitividade no mercado global. Uma medida
 104

protecionista, mais uma vez, proveniente do “país do livre mercado”, que acabou
desagradando os exportadores de aço de vários países, incluindo os industriais do Brasil.
O modelo predatório da mineração, vigente na América Latina e nos outros
territórios que recebem as imposições da verticalidade – principalmente os continentes
asiático e africano –, são demonstrados de forma acrítica nos vários gráficos e dados de uma
análise quantitativa e comparativa do período 1930-2012, realizada e publicada pelo Instituto
Brasileiro de Mineração (IBRAM, 2013). O relatório demonstra o crescimento vertiginoso nas
extrações minerais mais representativas no mundo e, especialmente, no Brasil55. Os ritmos de
aumento de extrações de alguns minerais, caso do ferro, são alucinantes e chegou a dobrar a
produção mundial e brasileira em menos de 10 anos de intervalo (entre 2000 e 2010). Esse
processo de ampliação da extração demonstra a demanda capitalista, o crescimento urbano,
industrial e bélico, envoltos em um consumismo de supérfluos que, certamente, ampliam os
conflitos sociais e as destruições ambientais de magnitudes distintas. Nada disso é abordado
no relatório que, de forma simplória, enaltece esse crescimento. O início do século XXI
passou a ser conhecido como o período do “boom das commodities”, o que impactou
diretamente a América Latina.
Após 2012, há um declínio nos preços das commodities praticados mundialmente
e que, historicamente, faz parte do ciclo dos produtos primários, em especial os da mineração.
Grande parte deste declínio ocorre devido ao recuo nas compras chinesas, sendo estes os
maiores compradores de commodities provenientes do território brasileiro e um dos maiores
compradores dos países latino-americanos. Uma avaliação mais superficial poderia concluir
que as extrações minerais diminuiriam devido a esse recuo dos preços. Entretanto, um dos
resultados e saídas é justamente o oposto, a intensificação do ritmo das explorações, visando-
se cumprir metas financeiras pré-estabelecidas anteriormente e pactuadas com as redes de
acionistas. Isso acaba por acelerar a produção, intensificar acidentes e conflitos, reduzindo,
por fim, o tempo estimado de explotação de um determinado território-jazida. Para o IBRAM,
esse crescimento é visto apenas com bons olhos capitalistas, uma vez que lhe trouxeram os
devidos benefícios financeiros estipulados pelo mercado internacional na escala global.
Extrações minerais desenfreadas ocasionam inúmero conflitos nos territórios terra-abrigo,

55
IBRAM - Produção Mineral Brasileira X Produção Mundial 1930-2012 (Brasília-DF, 04 de abril de 2013).
Autoria do Diretor Presidente, José Fernando Coura; Análise com produtos minerais mais significativos na
produção mineral brasileira: minério de ferro, nióbio, bauxita, ouro, zinco, cobre, níquel, potássio, fosfato,
estanho, cromita, grafita, manganês, amianto, caulim e carvão mineral.
 105

necessitando de um olhar crítico para descortinar esses gráficos e dados demonstrados por
uma entidade que representa todos os interesses do setor mineral.
Desta forma, a CPT (2015;2018) produz um outro olhar e registra um aumento no
número de conflitos que envolvem disputas por terra e por água no estado da Bahia nesse
mesmo período. Nesse contexto, está a ampliação da atividade mineradora que, na Bahia
supera as médias nacionais – o que indica que a Bahia é uma das fronteiras de expansão
territorial da atividade minerária e de outros grandes projetos de infraestrutura. A mineração
tem sido uma atividade desorganizadora da agricultura familiar e das práticas espaciais das
comunidades tradicionais. O setor mineral é estruturado por uma perversidade relacionada a
um desenfreado comportamento competitivo, caraterísticas de ações hegemônicas, que
acabam por impulsionar as mazelas sociais, alterando costumes, cotidianos e expulsando
população do campo e, portanto, interferindo e desestruturando os territórios terra-abrigo.
De todas as violências que são abordadas e noticiadas, Santos (2004, p.55)
denuncia que a menos enfocada seja a “[...] violência estrutural, que está na base da produção
das outras e constitui a violência central original”. O autor define que essa violência estrutural
resulta da presença e das manifestações conjuntas, nesse período globalitário, do dinheiro em
estado puro, da competitividade em estado puro e da potência em estado puro. Passamos de
manifestações de forma isolada para um sistema de perversidade, onde a legitimação do
dinheiro, da competitividade e do poder se consagram. Esse seria o momento definido de o
fim da ética e da Política, pois, a condução do processo socioespacial passa a ser atribuído às
grandes empresas, aliada ao discurso monopolizador da opinião das mídias hegemônicas,
substituindo o debate civilizatório pelo discurso único do mercado. O dinheiro é a nova noção
de riqueza e de prosperidade, torna-se onipresente. O consumo torna-se denominador comum
para todos os indivíduos, para uns a acumulação, para a maioria o endividamento. Um círculo
virtuoso se consolida, no qual o medo e o desamparo se alimentam mutuamente e a busca
incessante do dinheiro é causa e consequência do desamparo e do medo (SANTOS, 2004,
p.56).
De vários ângulos podemos observar a perversidade sistêmica (SANTOS, 2004)
existente no mundo. O problema da fome, da falta de moradia e das casas precárias dos sem
teto, da falta de terra para agricultores, da falta de água potável e saneamento básico, o
crescente e constante número de refugiados desterritorializados por guerras e perseguições
diversas, a naturalização da falta de emprego e geração e renda, as altas taxas de
analfabetismo e as mortes de crianças prematuras, além de outras infinitas questões que
 106

acometem populações a situações vulneráveis são, na verdade, uma grande fábrica da

perversidade econômica global.
No caso da atividade mineral e sua consolidação territorial, além de desenvolver
algumas questões citadas acima, acabam ampliando as desigualdades de todos tipos, sejam
elas interpessoais, de classe, regionais, internacionais e, assim, as antigas dificuldades se
somam as essas novas realidades do território. O setor mineral enxerga os grupos sociais
constituintes do território terra-abrigo, as comunidades tradicionais e populações locais, como
obstáculos a realização dos seus fins e que devem ser removidos, chegando a serem
considerados apenas como uma variável, o que objetificam as pessoas, tornando-as apenas um
componente que atravanca os caminhos. Registra-se, assim, uma grande “produção ‘natural’
da desordem” (SANTOS, 2004, p.60). A questão é, também, de competitividade e para
exercer a devida competitividade e obter mais dinheiro, o poder (potência) usa da necessidade
da força, que é indispensável nessa finalidade. Tudo isso vem acompanhado da não
necessidade de responsabilidade perante o outro, a coletividade próxima e a humanidade.
Outro subproduto da competitividade é a generalizada prática da corrupção (SANTOS, 2004).
Para o triunfo das novas virtudes pragmáticas do território extrativo-mineral, o
ideal de democracia plena é substituído pela construção de uma democracia de mercado. Estas
são as razões pelas quais a vida normal de todos os dias está sujeita a uma violência estrutural
que, aliás, é a origem de todas as violências. É nesse contexto que grupos sociais, as
comunidades tradicionais e as populações do campo estão inseridos cotidianamente e tentando
resistir ao aprofundamento do capitalismo por meio da acumulação por espoliação de seus
territórios terra-abrigo.

3.3 MINERAÇÃO E RELAÇÕES DE DEPENDÊNCIA NA AMÉRICA LATINA

O escritor Eduardo Galeano ([1971]; 2008) concebe a história da América Latina

como de muita disputa e poder. Considera os atrasos e as desigualdades sociais vivenciadas
no continente como resultado de um fracasso interno, mas que está diretamente relacionado a
questões exitosas e lucrativas externas, fruto das explorações e das dependências geradas
nesta região pelos países centrais do capitalismo. A história do subdesenvolvimento da
América Latina “se desenvolve em estreita consonância com a dinâmica do capitalismo
 107

internacional” (MARINI, 2005, p.133) e sua recente expansão ao nível global no último
século. Para Galeano (2008), em “As veias abertas da América Latina”, desde a chegada dos
europeus ao continente, tudo aqui se transformou em capital europeu, depois passou para os
estadunidenses e, mais recentemente, se transformou em capital globalizado, sendo complexa
a sua identificação, mas é muito claro os territórios onde se concentra. Milton Santos
completa que:

A América Latina sempre foi, desde os inícios de sua história europeia, um

continente aberto aos ventos do mundo, enormemente permeável ao novo, em todos
os momentos. Daí sua vulnerabilidade e sua força. A aceitação mais fácil e mais
pronta dos modelos de modernização lhe tem permitido saltar etapas, percorrendo,
em muito menos tempo, caminhos que ao velho Continente exigiriam uma lenta
evolução. Por outro lado, esse processo de integração se tem dado à custas de
enormes distorções do ponto de vista territorial, econômico, social e político
(SANTOS, 2005, p.136);

A terra, as rochas, a água, a vegetação, seus frutos, suas profundezas ricas em

minerais, seus habitantes sua capacidade de trabalho e de consumo, o modo de produção e a
estrutura de classes de cada lugar, tudo tem sido e é determinado de fora para dentro, de cima
para baixo, dos centros de controle do capital universal para os centros de exploração
primária. Tal ideia é reafirmada pela noção de verticalidade de Milton Santos, já explorada.
“Nossa derrota esteve sempre implícita na vitória alheia, nossa riqueza gerou sempre a nossa
pobreza para alimentar a prosperidade dos outros” (GALEANO, 2008, p.18). Milton Santos
complementa dizendo que um país subdesenvolvido tem sua Formação Socioeconômica
dependente, “um espaço onde o impacto das forças externas é preponderante em todos os
processos. Por esse motivo, sua organização do espaço é dependente” (SANTOS, 2005, p.45)
e atinge, certeiramente, seus territórios não hegemônicos, como os territórios terra-abrigo.
Ruy Mauro Marini (2005; 2012), representante da sociologia crítica latino-
americana, dedicou parte de seus estudos à compreensão e ao esclarecimento da dependência
e da desigualdade social e de propor os meios para sua superação a partir da perspectiva da
classe trabalhadora. A noção da dialética da dependência se desdobrou em um grande estudo
que procurou revelar a situação econômica e social do continente, conhecido e tachado como
subdesenvolvido. Para João Pedro Stédile (2014), a teoria da dependência consegue explicar o
porquê da condenação do continente latino-americano em perpetuar na condição de
subalternidade perante os países centrais capitalistas.
 108

Notoriamente, o pensamento de Marini busca entender a realidade para, assim,

transformá-la. De tal modo, durante sua carreira de acadêmico e militante fez uma
reinterpretação de nossa história e do capitalismo latino-americano que foi desenvolvido
profundamente atrelado à integração na dinâmica do capitalismo internacional. Junto a Marini
(2005; 2012), Theotônio dos Santos (2011) e Vânia Bambirra (2012) também foram
fundamentais nesse processo intelectual, no qual tiveram longos caminhos pelo exílio frente à
ditadura militar brasileira, que perseguiu o pensamento crítico. Neste contexto de Guerra Fria
houve o acirramento entre o capitalismo e o socialismo, em um mundo bipolar, onde a luta de
classe estava posta no dia a dia e isso potencializava e realimentava novas ideias nos planos
teóricos.
Marini (2005) afirma que nos países que vivenciam a situação de dependência,
caso típico de países da América Latina, tal situação começava com a independência política
do país. Mesmo no período anterior desses países, na situação de Colônia, os mesmos já
estavam integrados a uma economia externa. Para o autor, as colônias não podem ser
consideradas em situação de dependência, pois estão, na verdade, em situação de dominação,
contando com grupos sociais burgueses “de dentro” que estão a favor e defendem toda essa
dominação, dando garantias aos agentes externos. Resumindo, as classes dominantes nos
países da América Latina, eram e ainda são classes dominadas pelos capitalistas externos.
Galeano (2008) completa que o bem-estar de nossas classes dominantes – dominantes para
dentro, dominadas pelos de fora – é a maldição das multidões que estão condenadas a uma
“vida de bestas de carga”.
Os limites da independência política de um país, principalmente as
comprometidas na dependência econômica, são apontados por Theotônio dos Santos (2011).
Essa essência na dependência econômica coloca os territórios latino-americanos em posição
subordinada da divisão internacional do trabalho (SANTOS, 2004). Marini (2005, p.135)
completa que “as relações de produção das nações subordinadas são alteradas ou recriadas
para assegurar a reprodução ampliada da dependência. A consequência da dependência não
pode ser, portanto, nada mais do que mais dependência”.
Neste sentido André Gunder Franck (1968) usa e dissemina a expressão
“desenvolvimento do subdesenvolvimento”, que outros autores irão se apropriar. As
sociedades dependentes “dormem com o inimigo”, estando o perigo não apenas lá fora,
também internamente. As burguesias internas estão na base da reprodução da “mais valia” do
capital mundial. Bambirra (2012) informa que com o domínio das multinacionais, após a
 109

Segunda Guerra, tornou-se praxe na realização e na reprodução do subdesenvolvimento na

periferia do capitalismo.
No Brasil, um dos exemplos claros disso está no seguimento primário-exportador
de commodities mineral. A economista brasileira Amyra El Khalili (2009) conceitua a
comoditização da natureza como um processo que transforma um bem comum, que deve ser
tutelado pelo Estado, em mercadoria, um bem estratégico privado gerido por empresas
transnacionais. A autora ainda arremata a sua correlação externa dependente:

A comoditização exige regulamentação, tributo pago, classificação, certificação,

padronização. Você não produz commodities se não tiver recursos, tecnologia e
muita pesquisa. A comoditização convencional pressiona os pequenos e é sempre
concentrada nos grandes. Consequentemente, produção para atender às demandas
para exportação gera altos impactos ambientais com a abertura de fronteiras
agrícolas, pastagens em áreas de preservação e conservação de florestas, entre
outros (EL KHALILI, 2009, p. 86).

Reforça-se a essa citação as aberturas das fronteiras minerais. Theotônio dos

Santos (1970) completa e conceitua a dependência como sendo uma situação na qual a
economia de certos países é condicionada pelo desenvolvimento e pela expansão de outra
economia à qual está subordinada. Ele parte, metodologicamente, do desenvolvimento de uma
economia mundial monopólica, hierarquizada e competitiva. Na década de 1990, na América
Latina e, particularmente, no Brasil, ampliou-se a relação de dependência entre as economias
periféricas e as ditas desenvolvidas, com a desnacionalização das economias (momento
privatista), o alinhamento muito mais próximo aos EUA e a política macroeconômica a favor
dos “instáveis temperamentos” do mercado financeiro internacional.
O pesquisador Tádzio Coelho (2015) acrescenta que a acumulação de capital,
focado na produção extrativista mineral e gestada pelas elites do capitalismo dependente e
periférico, só pode ser desenvolvida, com todo seu ímpeto, às custas da natureza e do
trabalho. As grandes empresas, para enfrentarem a competitividade internacional, aprofundam
seus esforços sobre essas duas vertentes – natureza e trabalho – no jogo da globalização, isso
tudo aliado aos governos que auxiliam na construção de infraestrutura e isenções fiscais e
tributárias.
Até o final da década de 1990, o investimento global na exploração mineral
aumentou 90%, sendo que apenas na América Latina isso representou um aumento de 400%,
sendo o Peru o país com a maior explosão de investimentos, na casa dos 2.000% de aumento,
segundo o Banco Mundial (2005, apud BEBBINGTON, 2007). Nesta mesma época e já no
 110

início dos anos 2000, metade dos grandes projetos de investimento em mineração no mundo
estavam presentes no continente, com destaque para Chile, Argentina, Peru e México. Todo
esse aparato específico para a mineração vem acompanhado de uma infraestrutura logística,
uma vez que se destinam à exportação.
Essas construções de infraestruturas envolvem setor de transportes e
comunicação, a concessão de energia e água barata e contribuições para a isenção de
impostos. Estes apoios econômicos, chamados de subsídios, são na sua maioria perversos e
estão em andamento por toda a América Latina. Neste contexto, é importante ressaltar dois
grandes projetos que foram e estão sendo desenvolvidos. No âmbito continental, houve a
iniciativa para a construção da Integração da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA),
como um corredor logístico centroamericano, com objetivos de aprofundar a integração das
economias desses países56. Aliado a esse sistema, no Brasil houve o Programa de Aceleração
do Crescimento (PAC), que gerou ações em diversas regiões com objetivos de “desenvolver”
o País57. Ambos os programas servem, prioritariamente, para fomentar as empresas, maioria
multinacionais, a se instalarem nestas localidades. Grandes projetos extrativistas predatórios
estão nessas rotas que tiveram o suporte financeiro e logístico financiados pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Social
(BNDES) no Brasil. Portanto, ambos os programas tiveram verbas públicas sendo
direcionadas, em primeiro lugar, para o capital empresarial. No Brasil, mais de 70% da
carteira de investimentos do BNDES está destinada ao setor extrativo e de energia. Grande
parte dos recursos disponibilizados pelo próprio Estado são utilizados para sustentar esse
mercado extrativista depredador. Aliadas a essa carteira de empréstimos governamentais há as
isenções, verdadeiras benesses, como as da Lei Kandir que isentam o tributo do ICMS dos
produtos e serviços destinados à exportação58.

56 IIRSA – Programa iniciado nos anos 2000 e em conjunto com governos dos 12 países da América do Sul. Os
principais objetivos centraram na modernização da infraestrutura de transporte, energia e telecomunicações,
mediante ações conjuntas para a “conexão física” desses países. Foi planejado alguns anos posteriores à negação
da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA) e alvo de amplas críticas.
57
PAC - Programa do Governo Federal brasileiro que envolveu nas suas duas fases, entre 2007 e
2015, planejamentos e execuções de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logística e energética do país.
Com uma carteira de cerca de 37 mil empreendimentos e volume de investimentos expressivo, o programa
também foi e é alvo de muitas críticas devido à grandiosidade de algumas obras, como a usina hidrelétrica de
Belo Monte (PA), e pelos conflitos socioambientais gerados nos territórios terra-abrigo de diversos segmentos
populares. O PAC é a IIRSA na escala nacional.
58
Lei Kandir, lei complementar brasileira nº 87 que entrou em vigor em 13 de setembro de 1996. Proposta pelo
deputado federal Antônio Kandir (PSDB), a Lei regulamentou o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e
Serviços (ICMS). Uma das principais consequências foi uma diminuição da indústria brasileira em detrimento de
setores exportadores de produtos primários. Ou seja, houve uma ênfase do papel exercido, historicamente, pelo
 111

Na atualidade, o extrativismo mantém e reproduz uma profunda assimetria

comercial, em que os países sul-americanos exportam matérias primas para poder assim
comprar produtos manufaturados, em um grande círculo vicioso de dependência. Os preços
dessas matérias primas não são decididos na América Latina, muito menos nas localidades em
que são extraídos, mas nas bolsas internacionais do hemisfério norte, no centro dos países
hegemônicos. O comércio internacional segue regulado por um punhado de corporações, a
maior parte privada, mas também com presenças de fortes estatais.
O aumento da produção mineral brasileira é regido com o avanço sobre os
territórios de comunidades rurais e populações tradicionais, para onde as pesquisas geológicas
apontaram algum mineral economicamente viável e que está em alta no mercado. A “rigidez
locacional” indica o caminho do “tesouro” e esse é elevado à máxima importância, sejam
quaisquer obstáculos que a empresa irá enfrentar para consolidar esse negócio mineral.
No Brasil, um caso clássico dessa correlação de forças é desenvolvido desde
1978, com a implantação da infraestrutura do Complexo Grande Carajás, formado por
unidades de extração, beneficiamento, ferrovia e porto. Atualmente está em implantação uma
nova área de extração que promete dobrar a produção, o projeto S11D, situado mais ao sul da
antiga área de mina do Pará. A qualidade desse minério de ferro encontrada nessa região, uma
das mais puras do mundo, permite a empresa manter uma depleção lucrativa do ferro em
casos de diminuição dos valores da tonelada desta commodity no mercado internacional
(COELHO, 2015)59. Esse fato não ocorre em minas com teores mais baixos de pureza,
deixando uma fragilidade enorme para o investimento empresarial e para o município na qual
foi instalada, bem como para as populações que moram ao redor e não foram removidas – já
que as removidas sofreram, anteriormente, com o processo compulsório.
A gigantesca magnitude de todo o minério de ferro extraído de Carajás, nos seus
mais de trinta anos de atividade, tem cifras financeiras astronômicas, mas a questão da
escassez do seu retorno social para o território brasileiro e, sobretudo, para o sul do Pará, é
notória e, portanto, alvo de críticas. O Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas
(Ibase), no ano de 1983, alegou que o desenvolvimento da região foi frustrado e hipotecado

Brasil na divisão internacional do trabalho: exportador de matéria-prima e importador de produtos

industrializados com alta tecnologia. Dados e informações da comissão de estudos sobre a Lei Kandir do
Tribunal de Contas do Estado do Pará indicaram que entre 1996 e 2018 os Estados brasileiros tiveram perdas
líquidas não compensadas pela União de R$ 637 bilhões. Disponível em:
https://www.em.com.br/app/noticia/politica/2019/02/13/interna_politica,1030156/minas-deixa-de-arrecadar-r-
100-bi-em-duas-decadas-com-a-lei-kandir.shtml
59
Depleção significa uma redução física das reservas minerais.
 112

(COELHO, 2015)60. Gunder Frank (1978) usa o conceito de desenvolvimento frustrado para
focar o desaproveitamento ou o desperdício da chance histórica de melhorar as situações
sociais e os males que o subdesenvolvimento trouxe para as populações locais e seus
territórios-abrigo.
Historicamente, investimentos minerários de grande porte têm como base a uso da
força de trabalho para além das condições mínimas de sua reposição física e mental, ou seja,
há uma superexploração. Isso só é possível devido à abundância da oferta da força de trabalho
e do seu baixo custo. O uso de terceirização e até mesmo de quarteirização, bem como os
baixos custos de vida de regiões mais afastadas dos grandes centros, mesmo que apresente
aumento repentino com a chegada destes investimentos é mais um fator que incentiva os
baixos salários. Todo esse processo ainda explora drasticamente a natureza sem se preocupar
com a capacidade de renovação e com a manutenção de seus sistemas ecológicos (COELHO,
2015).
Quanto às estruturas do subdesenvolvimento, Gunder Frank (1978) afirma que a
mineração tende a deixá-las intocadas e, muitas vezes, chega a aprofundar essas contradições.
Tádzio Coelho explica:

Isso não significa dizer que a mineração leva necessariamente ao

subdesenvolvimento, mas sim que a tendência da mineração é reforçar os traços de
concentração de renda e exploração próprias do subdesenvolvimento ou, em outras
palavras, desenvolve o subdesenvolvimento. A mineração, quando envolvida pela
ideologia do livre mercado, não apenas mantém as estruturas subdesenvolvidas
como as reproduz. Isso facilita a criação de circuitos econômicos exclusivos e, por
isso, excludentes das populações locais, principalmente de grupos de baixa renda e
minorias étnicas. Sendo assim, os projetos mineradores têm caráter de classe não só
por explorarem o fator trabalho na exploração, comercialização e transporte dos
minerais, mas também por excluírem da apropriação do excedente econômico o
conjunto das classes sociais não detentoras do capital (COELHO, 2015, p.57).

Milton Santos (2003) reafirma a proposição de que o subdesenvolvimento não

ocorre por acaso, mas integra um planejamento estratégico orquestrado e dirigido por
intencionalidades impositoras externas e, mais uma vez, volta-se à questão da verticalidade.
Para argumentar sobre o processo de dependência, Coelho (2015) discute sobre os enclaves
que são gerados nas regiões que recebem os grandes projetos minerários 61. O enclave seria

60
IBASE - é uma organização de cidadania ativa, sem fins lucrativos. Efetiva a partir de 1981, foi fundada após
anistia política por Hebert de Souza, o Betinho, e seus companheiros de exílio Carlos Afonso e Marcos Arruda.
61
É importante ressaltar que a noção de “enclave” utilizada por Coelho (2015) e aplicada ao contexto de
exploração mineral não se confunde com a noção dada ao mesmo termo por Vânia Bambirra (2012), que o
utiliza em um contexto de industrialização na América Latina, comparando as seletividades territoriais das
empresas multinacionais.
 113

uma instalação territorial de uma economia exportadora que cria nenhum ou pouco vínculo
com os outros setores da economia local. Estruturas artificiais, objetos técnicos construídos de
forma vertical são criados de forma alheia e qualitativamente descolados da realidade espacial
local. Algumas vezes, estruturas locais são aproveitadas com intuitos de reduzir custos de
operações. Porém, o que dá o caráter de enclave territorial é o fato de não gerar benefícios
para a estrutura social local, além de deteriorar as relações sociais dos territórios-abrigo que já
existiam na localidade.
A territorialidade implica a capacidade desses agentes de produzirem e/ou
organizarem sistematicamente territórios, segundo um projeto orientado por um agente
hegemônico, como caracterizou Gramsci (2000). “Essas forças externas têm sua própria
lógica, que é interna às instituições e às empresas interessadas, mas externa em relação aos
países a que pertencem. As instituições e empresas que impõem inovações técnicas ou
organizacionais têm um objetivo comum – a acumulação de capital” (SANTOS, 2005, p.46).
Lembrando que mesmo sendo enclaves, eles estão conectados a uma rede econômica em
escala global, pois “a interdependência universal dos lugares é a nova realidade do território”
(SANTOS, 2005, p.137).
Toda essa situação foi comprovadamente testemunhada pelas populações locais e
pesquisadores que atuam no estado do Pará e do Maranhão, atuais fronteiras de expansão do
capitalismo dependente, subdesenvolvido e periférico brasileiro. As bases territoriais destes
estados foram hegemonizadas para servir aos projetos do setor mineral, madeireiro,
siderúrgico, energético e agropecuário, todos com fortes ligações com o mercado externo. As
riquezas retiradas não servem para beneficiar a população amazônica, mas sim para ampliar o
capital externo. Os rastros de destruição geram mazelas sociais e as
segregações/fragmentações espaciais estão presentes e latentes.
Sobre o fato de sermos conhecidos como países subdesenvolvidos, ficam
questionamentos a serem feitos: será essa uma etapa a ser transposta no trilhar do
desenvolvimento rumo ao almejado país avançado? Os países desenvolvidos já foram em
algum momento subdesenvolvido como tais? Theotônio dos Santos (2011) rejeita essa ideia e
não considera que os países desenvolvidos tenham passado por processos de
subdesenvolvimento e, em épocas anteriores, as concepções de desenvolvimento eram
diferentes das da atualidade. Mészáros (2003) enfatiza e coloca que as contradições a serem
enfrentadas, na atualidade, ainda permanecem no embate entre o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento.
 114

A industrialização dos países subdesenvolvidos, muitas vezes considerada como a

solução simples para se alavancar o desenvolvimento, revelou-se como um processo que
reforça a dependência. Durante um período, a industrialização brasileira foi freada por pressão
dos latifundiários nacionais e dos imperialistas externos, cujos bloqueios e falta de incentivos
eram planejados para a perpetuação do status quo que ainda se perpetua. A industrialização
brasileira intensificou-se, a partir de 1930, com a ampla participação do capital produtivo
internacional que guardava o centro das decisões de política econômica no exterior. O
subdesenvolvimento nada mais é que resultado do desequilíbrio na assimilação de novas
tecnologias entre os países e das inovações que influem diretamente no estilo de vida dos
povos, com relativo atraso na absorção de técnicas produtivas mais eficazes (FURTADO,
1992).
Avançando para o debate sobre a desindustrialização brasileira e sua perpetuação
na dependência externa, adverte-se que esse é o processo no qual a indústria perde peso
relativo frente à exploração de matérias primas. Isso, de forma geral, é negativo para as
economias internas devido ao aumento da vulnerabilidade perante pressões externas e as
flutuações dos preços das commodities, reforçando toda a situação de dependência e
evidenciando a deterioração nos termos de troca entre bens manufaturados e matérias primas.
Dados de exportações por fator agregado, entre os anos de 2002 e 2013, mostram
o “fenômeno da reprimarização da pauta exportadora brasileira” (COELHO, 2015, p.82).
Serviços intensivos em tecnologia, neste mesmo período analisado, são sempre deficitários na
balança comercial do país, além das exportações de baixo valor agregado registrar mais de
62% do total. Países da Ásia e da América Latina são grandes compradores de produtos
brasileiros, o primeiro de matéria prima sem beneficiamentos (78%), o segundo comprando
produtos manufaturados (83%), o que nos mostra claramente as hierarquias do capitalismo
com seus subimperialismos regionais (MARINI, 2005).
Se retirarmos a economia mineral brasileira da balança comercial total, segundo
dados de 2013, fica notória nossa dependência exportadora desse setor, pois a balança
fecharia com déficit de US$28 bilhões. Isso corrobora com a instabilidade econômica
nacional frente às oscilações de preços do mercado externo, que envolvem a criação ou não de
novos projetos minerários de grande porte, a disponibilidade de reservas e o crescimento
econômico de setores determinados como a construção civil ao redor do mundo. Portanto, são
intempéries das mais variadas ordens que podem alterar esse saldo dependente da balança
comercial, podendo transformar cenários no setor econômico em curto prazo. A cada ano
 115

registram-se oscilações no saldo da balança comercial brasileira, porém superavitários, com o

devido peso do setor mineral, atrás apenas do setor agropecuário. O IBRAM (2015) se
aproveita destas informações para reforçar a retórica em prol do setor da mineração,
defendendo-o como um dos pilares de sustentação econômica do Brasil e afirma que o país é
um “player global” no setor, que equivaleria a dizer que se trata de um participante
importante que está dentro dos processos de tomadas de decisões. Entretanto, o Brasil
participa do jogo da produção, porém não define regras e trâmites do mercado de
commodities. Ter grandes jazidas em seu território não assegura ao Brasil ditar qualquer regra
junto ao mercado internacional.
Eduardo Gudynas (2015) relata os efeitos do que chamou de “derrame ambiental e
territorial” ocasionados em todo o continente latino-americano por conta da mineração.
Ocorrem, de fato, amputações de processos sociais, territoriais e ambientais, todos
interligados, pois acontecem amputações visíveis na paisagem (crateras a céu aberto,
montanhas reviradas, dutos e túneis profundos e grandes poluições em bacias hidrográficas), e
invisíveis (sistemas hidrológicos, contaminações químicas silenciosas e questões de caráter
psicológicas e mentais). Essa é uma situação de enorme paradoxo, pois uma parte volumosa
de dinheiro arrecadado pelo Estado é utilizada para fomentar, apoiar ou até subsidiar o
extrativismo, o que alimenta em primeiro lugar a globalização hegemônica antes mesmo das
necessidades internas do próprio País. Em troca, herda-se a amputação territorial e ambiental
e um amplo leque de efeitos sociais, políticos e econômicos.
A mineração é uma atividade intensiva em capital. Gera, normalmente, uma
quantidade restrita de empregos, em sua fase de operação, geralmente de baixa valorização.
Reforça, assim, o ciclo perverso da reprodução de desigualdades socioeconômicas e
territoriais. A maior parte dos postos de trabalho gerados na implantação não exige força de
trabalho qualificada. A atividade siderúrgica está associada ao minério lavrado e vem sempre
acompanhada de uma ideia de “agregação de valor” ao produto, porém expõe a saúde de
muitos trabalhadores a uma série de riscos, além de serem fontes de contaminação do solo, da
água e do ar (MILANEZ, SCOTTO, et all, 2013). Além de ser intensiva em capital,

A mineração é uma atividade intensiva em recursos naturais, especialmente no uso

do solo e da água. A introdução da atividade mineradora nos territórios – e não raro
a sua especialização nesse setor – compete diretamente com outras formas de uso
dos recursos naturais locais e, em muitos casos, coloca em risco outras formas de
produção, em particular aquelas que dependem diretamente do meio ambiente, como
a agricultura, a pesca, o turismo, entre outras (MILANEZ, SCOTTO, et all, 2013, p.176).
 116

Já os danos referentes à saúde na atividade de extração mineral são dos mais

diversos. Irão depender das propriedades dos diferentes tipos de minerais encontrados e seus
manuseios e beneficiamentos posteriores. A extração do amianto pode causar câncer de
pulmão, o chumbo deformações congênitas, entre outras enfermidades. Trabalhadores e
moradores são expostos a “doenças pulmonares diversas e, quando instalados garimpos e
grandes projetos mineradores quase sempre vem acompanhados de doenças transmissíveis
pela água, o fator do alcoolismo, o aumento da violência, etc.” (MILANEZ, SCOTTO, et all,
2013, p.176).
Pensar a mineração e os trabalhadores submetidos a essa sina, segundo olhares de
Marini (2005), é também pensar na superexploração do trabalho. O trabalhador latino-
americano é remunerado abaixo do valor da sua força de trabalho em comparação a grande
parte do mundo. Remuneração que o trabalhador necessita para sobreviver às certas condições
sociais dadas é o mínimo de qualquer processo negociável. O salário dos trabalhadores é a
medida do tempo de trabalho socialmente necessário para a reprodução de seu trabalho. A
prolongação da jornada de trabalho, sem que aumentasse salários, é o aumento da mais valia
absoluta na sua forma clássica. Nestes processos de trabalho que estão muitas das
contradições entre a relação capital e trabalho e para o Marini (2005), é a partir desses
aspectos que se deveriam analisar a situação regional latino-americana.
Pincelando alguns fatos trabalhistas no setor mineral percebe-se, no Brasil, um
ambiente caracterizado por poucos trabalhadores assegurados pela Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT), por um grande número de terceirizados, uma insuficiente fiscalização dos
órgãos públicos e com organizações sindicais aliadas às mineradoras 62. No Brasil, o setor
emprega, aproximadamente, 3 milhões de pessoas indiretamente, dos quais 1,5 milhão são
terceirizados e apenas 500 mil têm carteira assinada, segundo dados da Frente Sindical

62
Um exemplo internacional sobre o nível de comprometimento de movimentos sindicais aliados as empresas
mineradoras é o fatídico episódio do Massacre de Marikana ocorrido em agosto de 2012, na África do Sul.
Durante manifestações de mineiros contra os baixos salários, a polícia matou pelo menos 34, feriu mais de 70 e
deteve cerca de 250 manifestantes. Considerado um dos episódios mais violentos, desde o fim do apartheid, a
aliança de um dos ex líderes do maior movimento sindical, aliado ao partido de Mandela, com as empresas é
bem destacado neste caso. A exigência de participação de negros nas direções das empresas, após apartheid,
permitiu que uma pequena elite negra se formasse, no entanto, as condições em que a maioria da população
negra trabalhadora vivencia continua bem precária. Cyril Ramaphosa, ex-dirigente máximo do NUM (National
Union of Mineworkers), se tornou um milionário e acionista minoritário da própria empresa Lonmin que estava
envolvida nesta greve. Relações do ex dirigente sindical com representantes do alto escalão da polícia, da
empresa e do governo Sul Africano são bastantes claras no episódio do massacre. Até hoje ninguém foi
responsabilizado pelo ocorrido.
 117

Mineral (ZONTA, 201663). Contratos temporários, de no máximo um ou dois anos, são muito
comuns. Conhecidos por trabalhadores de empreitadas, muitos acabam vivenciando situações
de anos sem poderem gozar dos direitos de férias, muitas vezes acabam sendo recontratados
por outras empresas terceirizadas da própria empresa matriz. Histórias de morte, depressão,
alcoolismo, doenças, assédio moral, entre outras, é parte da realidade encontrada nos
principais centros mineradores do país: Minas Gerais, Pará, Goiás, São Paulo e Bahia. Entre
os terceirizados, estão casos denunciados ao Ministério Público do Trabalho de pessoas que
desempenhavam atividades-fim e deveriam ser contratados diretamente, quando não
submetidos a jornadas exaustivas ou em condições análogas à escravidão.
A dependência da América Latina perpetua e o continente foi um dos grandes
destinos de investimentos minerais na última década, o que ocorreu devido à alta nos preços
das commodities minerais, já no século XXI, e disponibilidade de capital e retornos
financeiros rápidos e volumosos que prometiam. O Brasil ocupa o primeiro lugar nos
indicadores de extrativismo na América Latina e, além disso, o único que, simultaneamente,
lidera a extração nas minas e nas monoculturas (GUDYNAS, 2013).
Theotônio dos Santos faleceu no ano de 2018 sem poder ver a Teoria da
Dependência como uma peça de museu, ela está mais concreta e viva no Brasil atual, com
retrocessos na última década e com o reforço e a continuação da dependência internacional. A
ilusão de que o extrativismo mineral é um mal necessário para combater a pobreza e
desenvolver o país não é aqui compartida, os fatos e a realidade confirmam que o fatalismo de
considerar indispensável esse extrativismo para melhorar o país não passa de um mito.

3.4 CONFLITOS TERRITORIAIS MINERAIS NA AMÉRICA LATINA

A busca por metais preciosos, no início da colonização portuguesa e espanhola na

América, visando enriquecimento rápido se intensificou depois das descobertas e das
extrações da prata nas Serras de Potosí (1545), atual Bolívia, pelos espanhóis. “A cidade que
mais deu ao mundo é a que menos tem” (GALEANO, 2008, p.51). Essa frase dita por uma
senhora potosina, de forma simples e direta, resume a distribuição dos proveitos e dos rejeitos
da mineração na América Latina e ainda faz uma correlação escalar global/local. Lucros são

63
Disponível em: https://www.brasildefato.com.br/2016/07/04/suor-de-ferro-a-realidade-dos-trabalhadores-da-
mineracao-no-brasil/ acessado em 08/07/2016. (ZONTA, 2016)
 118

escoados para fora, os prejuízos ficam encrustados nos territórios extrativo-mineral arrasados
pelo saque dos bens naturais. Um dos primeiros e drásticos conflitos minerais ocorridos na
América Latina aconteceu nas serras e nos túneis de Potosí (1545), quando os colonizadores
espanhóis a transformaram em território extrativo-mineral. Esse fato foi um dos marcos que
evidenciou ao mundo colonizador as abundâncias minerais da América Latina e, a partir de
então, rapidamente despertou o interesse nos ibéricos na busca por novas fontes de riqueza.
“Em Potosí a prata levantou templos e palácios, mosteiros e cassinos, foi motivo de tragédia e
de festa, derramou sangue e vinho, incendiou a cobiça e gerou desperdício e aventura”
(GALEANO, 2008, p. 38,).
Por toda a América espanhola e também no Brasil, indígenas foram envolvidos
nos processos da extração mineral, seja como mão de obra escravizada nos garimpos ou até
mesmo como guias nas matas e montanhas em busca de alguns rios e possíveis lugares onde
encontrar minerais. O genocídio indígena esteve presente no avanço e busca por esses
“recursos preciosos”, embora o conhecimento mais aperfeiçoado sobre as formas das
extrações minerais seja proveniente de outro continente. Assim, destaca-se alguns diálogos
com a professora Tatiana Dias Gomes (2017), que contribuiu sobre uma análise da formação
territorial do continente americano, e o caso específico brasileiro, durante a colonização
europeia, sobretudo a partir da atividade relacionada à mineração 64. Gomes afirma que o
histórico mineral na América Latina é de um verdadeiro epistemicídio. Destaca, por exemplo,
que “foi a população negra que trouxe toda a técnica de mineração para este continente, não
iremos mudar o modelo mineral sem acabar com o racismo” (GOMES, 2017, n.p), já que esse
fato é invisibilizado. Ao se observar e refletir sobre as referências produzidas a respeito da
história da mineração e dos constantes silenciamentos com relação a esse assunto, a
pesquisadora destaca a importância de pensarmos como foi e é o tratamento, sobretudo na
experiência social brasileira. Diversos cartazes e cartilhas são produzidos para contar a
história da mineração, assim, Gomes observa que estes fazem referências à República Tcheca,
ao Oriente médio, à Califórnia, à Austrália, ao mundo inteiro praticamente, mas não fazem ao
berço fundador da extração mineral, que é o continente africano. Esse é um tratamento
recorrente da temática, um apagamento de onde vem o conhecimento ancestral, a tecnologia
bastante sofisticada desenvolvida para a atividade mineral. Portanto, para se discutir a
atividade mineral é necessário refletir e abordar essas Questões. Esses saberes do continente

64
Tatiana Dias Gomes é docente do curso de Direito da UFBA, membro da AATR e colaboradora da CPT.
 119

africano vão sendo sistematicamente ocultados, em comparação com outras regiões, mesmo
tendo forte correlação com a história da América. Gomes (2017) destaca sobre as campanhas
contra o racismo nas redes sociais e concluí que vidas negras realmente não importam para a
sociedade dominante, assim, seus conhecimentos também não possuem importância, inclusive
dentro da própria academia universitária.
No Brasil Colonial, a atividade mineral inicia-se a partir do conhecimento
tecnológico dos escravizados de Benin e Togo, trazidos em razão do processo do comércio
escravocrata. A presença negra significativa na atividade mineral é destacada em “África
Negra: história e civilizações” (M'BOKOLO, 2009), que demonstra como o conhecimento
ancestral da metalurgia, sobretudo do ferro e do cobre, foram importantes para o resgate da
história negra africana e serviu para o desenvolvimento das civilizações, sejam elas com suas
benesses ou todos os prejuízos desse processo extrativo. “Se o homem começou a explorar
minério no mundo é porque ancestrais africanos desenvolveram as tecnologias necessárias
para tal fato, conhecimento que vem de longe e que tradicionalmente apagamos, as vezes um
esquecer consciente, de que a origem na verdade, a produção do conhecimento do saber sobre
isso vem de lá” (GOMES, 2017, n.p).
Os escravizados que introduziram a forma de minerar por toda a América. No
Brasil, não haveria esse conhecimento, pois, os portugueses não dominavam essa tecnologia.
Frequentemente se escuta que os africanos trazidos para a América não tinham conhecimento
nem produziam nenhuma tecnologia, eram povos tidos como incivilizados e primitivos.
Importante salientar que, muito embora os escravizados e escravizadas detivessem o
conhecimento técnico mineral, eles não se apropriaram das riquezas extraídas. Essa
apropriação ficou amplamente para os colonizadores brancos, o que é explícito na história de
todo o continente americano.
Em Minas Gerais, diversos casos históricos do período colonial sobre conflitos
sociais e questões ambientais já foram registrados em Diamantina, Ouro Preto, Mariana,
Congonhas, São João del-Rei, Sabará, Santa Bárbara. No território colonial pertencente a
Portugal, situado a leste da linha de Tordesilhas, a busca por prata e outros metais se
acentuou, adentrou-se ao continente, desbravou-se matas, abriu-se estradas nos territórios
então indígenas, o que impulsionou os primeiros conflitos territoriais e genocídios referentes à
mineração. Não obstante, é importante lembrar que as expedições das Bandeiras contavam
com, além de soldados, padres e outras pessoas, também com auxílios dos próprios índios
aprisionados que serviam de guias, uma vez que conheciam o território e suas formas de
 120

sobrevivência, mas eram considerados hostis para os europeus65. Essa interiorização levou às
descobertas de ouro em Minas Gerais (em 1698), que ocasionou uma elevação dos preços de
escravos e o abandono de práticas agrícolas (VASCONCELOS, 1997).
Na Bahia, registram-se as primeiras extrações em Andaraí, Mucugê, Rio de
Contas e Lençóis, somando outras tantas pequenas localidades onde foram realizados os
saques minerais. Todas essas localidades foram construídas e territorializadas por portugueses
no início da ocupação do território brasileiro, aliada a um processo ocupação no sentido da
interiorização do continente, somada a uma ação predatória e a cobiça desenfreada por metais
preciosos. Se o Brasil nasce da espoliação territorial, do genocídio e de estupros das
indígenas, ele se consolida com a escravidão de três séculos sobre a diáspora negra africana,
forçada a atravessar o Oceano e ser vendido e tratado como objeto ou coisa, que chegava a
valer menos que um cavalo em leilões de Diamantina (MG)66. A atividade mineral já nasce no
seio da formação desse território colônia-extrativa, contudo, se consolida mediante muito
conflito social e brutalidade.
Dando um salto na história, o que permite comprovar que a brutalidade continua e
se expande, e agora partindo para o período mais atual, observa-se que na consolidação do
neoliberalismo – na década de 1990 –, a América do Sul avançou com as políticas neoliberais
e começou a receber enormes fluxos de capitais estrangeiros, perpetuando as condições de
dependência do continente a serviço das demandas do capitalismo internacional e no
componente da divisão mundial do trabalho67. Já nos anos 2000, as lutas contra a hegemonia
neoliberal se contrapuseram a um contexto do capitalismo que coloca, ainda mais em
evidência, a busca por riquezas naturais. Mesmo nos ciclos de ampla maioria de governos
progressistas que se elegeram neste período mais recente, não houve o enfrentamento da

65
Entradas e bandeiras foram os nomes dados às expedições pelo interior do continente pelos
colonizadores portugueses. Eram consideradas empresas militares. As primeiras foram financiadas por
particulares, já as segundas foram realizações da Coroa Portuguesa. Eram viagens que duravam meses e até anos,
contavam com centenas e até milhares de pessoas, a maioria sendo de indígenas escravizados. As Bandeiras
levavam, à frente do grupo e estendida, uma bandeira com o brasão do respectivo conquistador/invasor. A
violência empregada nas conquistas e as lendas das Bandeiras paulistas fizeram fama. Nomes de responsáveis
por estes genocídios étnicos perpetuam estampados nas ruas e nas praças da capital paulista ainda hoje.
66
Município que tem hoje um conjunto paisagístico reconhecido e declarado como patrimônio histórico da
Humanidade, pela Unesco.
67
Antes se registravam um predomínio de conflitos mais com os trabalhadores, agora ganha-se destaque também
os conflitos com as populações que vivem ao redor do território extrativo-mineral. Ocupações das mineradoras
eram mais rarefeitas e os conflitos territoriais adquiriam outra dimensão diferente da atualidade.
 121

dependência como necessário. Muito pelo contrário, amarram-se ao modelo de reprodução do

capital e conduziram uma economia política, incontestavelmente, voltadas ao padrão
exportador de especialização produtiva. Parte do resultado dessa combinação foi a
continuação de espoliações territoriais e as novas manifestações conflituosas na América
Latina, perpetradas pelo capital minerador mundial.
Para exemplificar essa questão do avanço financeiro no continente, os
investimentos estrangeiros diretos (IED) sobre o setor de recursos naturais na América Latina,
dados da CEPAL (2009; 2015, apud OLIVEIRA, SILVA, 2017), apontam que o Brasil teve
28% do montante destinado a esse setor, a Argentina 68% e a Colômbia 71%, possuem
grande destaque no crescimento de investimentos pesados nas últimas décadas, e ainda o
Chile 55%, a Bolívia e o Peru 61%. A Venezuela, caso à parte por ser do setor petrolífero,
atingiu o patamar de 88% de investimentos estrangeiros sobre exploração de recursos
naturais. Esse breve panorama representa o avanço do capital internacional sobre os recursos
naturais disponíveis na América Latina. O avanço financeiro dos projetos é estrondoso, o que
acarreta, certamente, em mais conflitos sociais nos territórios em disputa (OLIVEIRA,
SILVA, 2017).
Segundo os dados do Observatório de Conflitos Mineiros da América Latina
(OCMAL), diversas são as situações conflituosas em torno das extrações minerais. No ano de
2015 foram registrados, na América Latina, 217 conflitos mineiros, sendo que 76% – 165
conflitos – foram registrados na América do Sul. Grande parte destes registros estão
localizados na parte ocidental, bem próximos ou mesmo na Cordilheira dos Andes, importante
campo de exploração mineral com uma diversidade geológicas muito grande. Países como
Peru, Chile, Argentina e Brasil são os destaques no ranking desses registros. Existem
situações como o caso do projeto aurífero de Pascua Lama, na fronteira entre Argentina e
Chile, que iniciou no ano 2000 e que se arrasta até 2016, entre a empresa Nevada, subsidiária
da canadense Barrick Gold, e camponeses da região andina. Existe uma sinalização de que,
para cada projeto mineral instalado, exista um conflito registrado. Territórios extrativo-
mineral que acarretam problemas para cerca de 331 comunidades, envolvendo milhares de
pessoas na América Latina. Entre os principais grupos em situação de conflitos frente ao
capital minerador estão os indígenas, os camponeses, os operários das próprias empresas
mineradoras, os ambientalistas e os acadêmicos que estudam a temática e sofrem com
constantes pressões e ameaças. Seis desses projetos são de natureza transfronteiriça, o que
 122

ocasiona, também, problemas de ordem diplomática entre os envolvidos, acentuando as

contradições e as questões referentes à própria soberania (OLIVEIRA, SILVA, 2017).
Violências físicas, simbólicas, epistêmicas, étnicas, raciais e territoriais,
procedentes da colonialidade do poder e do saber, se repetem na história dos países latino
americanos. Essa análise constitui uma visão ampla do padrão neoextrativista na América
Latina, cuja leitura da totalidade coloca em alerta para que os casos não sejam percebidos e
analisados de forma isolada, tendo em vista que a constituição desses projetos de exploração e
suas consequências acontecem num movimento de repetição espaço-temporal de violência
para com o meio ambiente e com a sociedade (ZHOURI, BOLADOS, CASTRO, 2016).
Para demonstrar alguns exemplos de conflitos territoriais envolvendo extração mineral
na América Latina, com certo destaque para o Sul, percorre-se, neste instante, alguns países
do continente e seus registros de conflitos devido a implantação de territórios extrativo-
mineral.
O pesquisador Júlio Fierro Morales (2015), do Grupo de Investigação em
Geologia Ambiental da Universidade Nacional de Colômbia, trabalha na área da Geoquímica
e alega que nos processos extrativos minerais são liberados diversos componentes químicos
que ele denomina de “espíritos do mal”. Sobre a mineração de ouro, que ocorre em larga
escala em seu país, o autor afirma possuir informações suficientes sobre as inúmeras
contaminações com mercúrio, em que aldeias indígenas estão completamente atingidas, com a
presença confirmada desse mineral até em leito materno. O pesquisador faz um alerta sobre a
diferenciação entre as pequenas, as médias e as grandes mineradoras e que problemas nos
usos das águas são cada vez mais constantes e catastróficos.
Morales (2015) relatou que aquíferos estão secos e que vilarejos inteiros não
possuem mais acesso à água. Comprovou-se, por meio de medições e pesquisas, que projetos
de extração de carvão que se desenvolveram no município de Tasco (Departamento de
Boyacá) causaram sérios problemas ambientais, como índices elevados de acidez – metais
pesados – e riscos de desmoronamentos de encostas. Isso tudo ocorrendo nas imediações de
um importante Parque Nacional, em uma região de um ecossistema essencial para garantir a
preservação dos corpos hídricos que abastecem inúmeros povoados, campesinos e outras
partes do país. Empresas multinacionais como a Companhia Paz del Río, pertencente ao grupo
brasileiro Votorantim, já foram alvos de protestos da população e de instituições ambientais
na localidade.
 123

Outra região da Colômbia com grandes conflitos territoriais carboníferos é na

fronteira entre os Departamentos de La Guajira e Cesar, extremo norte do país e próximo ao
mar caribenho. Região com natureza exuberante, foi ocupada por indígenas, negros e mestiços
no período colonial, população que resistiu a todo tipo de atrocidades: exércitos escravistas;
discriminação após fim do regime escravocrata, guerra dos mil dias que acabou separando e
surgindo o Panamá, até chegar o “desenvolvimento urbano” e o uso de carvão mineral,
segunda fonte de energia após o petróleo no mundo. Na década de 1980, teve início a extração
em larga escala em minas a céu aberto, onde enormes amputações territoriais na região foram
registradas. A empresa Cerrejón, a partir dos anos 2000, passou a ter 100% dos direitos
minerários na região, sendo que primeira negociação de 1976, envolvia apenas 50%. Hoje, a
empresa pertencente a um grupo de multinacionais de capital suíço (Glecore), Australiano
(BHP) e Inglês (Anglo American), cuja concessão vai até 2034.
Vendas de terras a baixo custo, promessas de que a mina traria benefícios a
região, projetos de reforma agrária mal planejados e expulsões a força foram alguns dos
estratagemas usados, sendo que todas essas ações tiveram a anuência do governo colombiano.
Das 35 comunidades da região em conflito, apenas cinco foram assentadas parcialmente e as
promessas de educação e emprego não foram cumpridas. Além de minerações legais e
grandes projetos planejados até 2030, existem atuações exploratórias ilegais e a falta de
transparência do poder público em divulgar dados verdadeiros sobre os vários tipos de
contaminações. Morales (2015) acrescentou informações a respeito da cadeia do carvão
mineral, que ao longo do processo libera arsênico nas rochas e nos leitos dos rios e chega a
modificar até a qualidade do ar. Há crises humanitárias na região, que segue como um dos
departamentos mais pobres do país, agora com rios contaminados e florestas devastadas, uma
completa desestruturação territorial (MONTES; CASTELLANOS; SÁNCHEZ; VASCO,
2014).
Além desses aspectos, as rupturas de oleodutos perto de corpos de água são
comuns. Esses derrames têm deixado ecossistemas naturais destruídos e provocado
desabastecimento de água para as populações do campo em outras regiões da Colômbia, onde
são explorados hidrocarbonetos (gás natural). Denúncias de desastres intencionais também
foram relatados, causados pela delinquência organizada entre poder público e empresas
multinacionais. A Colômbia possui uma forte estrutura institucional articulada com as
empresas de hidrocarbonetos e os interesses públicos têm privilegiado esse setor, deixando de
lado a segurança das populações e dos ecossistemas naturais (FERNÁNDEZ-LOPERA,
 124

2016). Descobertas recentes de reservas de gás no país, no ano de 2017, chamou novamente a
atenção de grandes empresas e de governantes que querem acelerar essa exploração.
Semelhante ao Brasil, nos discursos de autoridades da Colômbia sobre o uso desse
combustível, como sendo econômico e amigável ao meio ambiente, são proferidos à revelia.
O Governo do presidente Álvaro Uribe (2002 – 2010) aumentou de maneira considerável os
níveis de investimentos e de lucros dos capitais estrangeiros, afirma Catalina Toro Pérez,
diretora do Departamento de Ciência Política da Universidade Nacional de Colômbia. A
pesquisadora reafirma que o extrativismo se refere a uma escala gigantesca de extração de
materiais que devora populações camponesas, indígenas, afrodescendentes, outros setores
populares e o ecossistema. Essa atividade é absolutamente destruidora e isto não tem
justificativa plausível, devido a população latina e colombiana não ser a que usa os recursos
que são destinados, quase que na sua totalidade, para o consumo externo (IELA, 2015).
Morales (2015) destaca que “[...] as consequências sociais são cada vez mais
evidentes, com tensões e conflitos na maior parte das áreas afetadas e prospectadas para a
exploração, especialmente as de céu aberto e as de grande escala” (MORALES, 2014, p.44)68.
Por pertencer a uma linha dos Geólogos Ambientalistas, o pesquisador tem argumentos para
desconstruir a psicoesfera criada com a participação de geólogos que trabalham para
mineradoras, pois seus colegas de profissão não o podem enganar ou esconder quaisquer
informações técnicas.
Sem a necessidade de ser exaustivo, aponta-se apenas alguns conflitos
colombianos devido a formação dos territórios extrativo-mineral em andamento, mas há
registros em quase todo o território do país, com certa exceção em algumas partes da região
do extremo sul, pertencentes a floresta Amazônica. Desta forma, volta-se o olhar para os
conflitos de outro país do continente.
Paola Bolados García (2015), pesquisadora do Instituto de Historia y Ciencias
Sociales de la Universidad de Valparaíso, Chile, também contribuiu bastante para o
levantamento e a compreensão sobre a situação do continente. A região de destaque na
produção de minerais é o norte chileno, que produz, aproximadamente, 50% do cobre no país,
próximo a uma tríplice fronteira Chile, Bolívia e Argentina. Essa região é marcada,
historicamente, pela guerra entre Chile e Bolívia, no século XIX, envolvendo questões de

68
“[...] las consecuencias sociales son cada vez más evidentes, con tensiones y conflictos en la mayor parte de
zonas afectadas o prospectadas para la explotación, especialmente las de cielo abierto y a gran escala”
[tradução nossa].
 125

disputas territoriais devido à extração de salitre, outros minerais estratégicos, além da saída
para o mar69.
A pesquisadora ressaltou os paralelos entre a situação chilena, sobre a extração de
cobre, e a extração do ferro no Brasil. Ambos os projetos nacionais, em larga escala de
extração e voltados quase que exclusivamente para exportação, foram iniciados e
aprofundados em períodos ditatoriais e com severas consequências para populações do
campo. Segundo Garcia (2015), a privatização das mineradoras de cobre foi usada como
discurso de estabilização da economia. A criação do mercado das águas, destinado a
mineração no Atacama, foi exposto pela pesquisadora no trabalho “Cartografías del
extractivismo minero en el desierto de Atacama-norte de Chile” (2016). O país concentra
40% das reservas de cobre do mundo - além de ser um dos principais produtores de lítio, iodo
e rênio (ZHOURI, BOLADOS, CASTRO, 2016).
Outro pesquisador chileno é Hugo Romero (2015), que salientou a grande tradição
mineira de seu país70. Destacou, também, a região do Atacama, um dos desertos mais áridos
do mundo e que vivencia situações semelhantes ao semiárido nordestino em que há retórica
de autoridades governamentais que exploram a ideia dessas regiões como lugares inóspitos,
como se não vivessem comunidades tradicionais, ressaltando as velhas falácias de que são
vazios populacionais a serem preenchidos, aproveitados e explorados. Romero (2015) faz
questão de desmentir essa noção e alega que faz parte do jogo político para influenciar
opiniões e deixar que projetos sigam seus trâmites sem serem questionados. O pesquisador
demonstra em suas pesquisas as variadas unidades paisagísticas presentes no deserto do
Atacama, a rica biodiversidade encontrada e os diversos moradores presentes. Por disputas
territoriais, o povo Aymara acabou sendo dividido pelas fronteiras que abarcam também
países vizinhos como a Bolívia e o Peru, situação semelhante dos Mapuches entre Chile e
Argentina. Uma das principais contaminações provenientes da mineração, nesta região,
ocorrem no ar, mas existem problemas diversos que chegam a influenciar o tamanho das
frutas, das folhas das hortas e outros alimentos. A contaminação das águas é outro tema
agravante, que logo contamina a terra e o solo.

69
Embora se destaca nesta pesquisa os conflitos mais atuais, cabe lembrar um dramático conflito na história do
Chile e da mineração que foi a de Santa Maria de Iquique em 1907, envolvendo os salitreiros (mineiros que
trabalhavam do Salitre) e suas famílias, resultando em mais de 2.000 mortes. Mais sobre a Cronologia das
agressões chilenas em: CHÁVEZ, Luis Fernando Alcázar; 250 Agresiones de Chile a Bolivia por la cuestión
marítima, 2017.
70
Hugo Romero, da Facultad de Ciencias Sociales e Historia, pertencente a Universidad Diego Portales – Chile.
 126

Uma das maiores amputações territoriais mundiais se encontra no deserto do

Atacama, próxima a cidade de Calama, onde uma mina de cobre chamada Chuquicamata é
uma das maiores crateras a céu aberto do mundo. A escavação da cratera principal foi iniciada
por volta de 1882 e chegou a dimensões incríveis com, aproximadamente, seis quilômetros de
comprimento, quatro de largura e uma profundidade de 850 metros, com atividades regulares
diárias e ininterruptas, contando com uma frota de 130 caminhões gigantes e um contingente
que chega próximo aos 15 mil trabalhadores. É uma região ainda muito pobre, com baixa
qualidade de infraestrutura para seus moradores, com índices de escolaridades baixíssimos,
com ausência de saneamento básico, com saúde pública e moradias precárias.
Contraditoriamente, fornece quase 80% de todo o minério que é exportado por este país
forjado na “tradição mineira”. É um clássico exemplo de que as riquezas minerais extraídas e
exportadas não são revestidas em benefícios e em melhorias para suas próprias populações.
Outra grande mina de cobre, também na região do Atacama, é a Mina Escondida,
responsável pelo maior índice de produtividade do mundo e pertencente às gigantes do ramo
mineral mundial: a australiana BHP e a anglo-australiana Rio Tinto. O Chile possui atividades
econômicas diversificadas e complementares, embora 25% do PIB seja proveniente da
mineração.
Romero (2015) fez questão de lembrar da tragédia humana envolvendo 33
mineiros que ficaram soterrados a 700 metros da superfície, dentro da mina São José, que
extraía cobre na região do Atacama após deslizamentos de terras, acometidos a uma
temperatura constante de 40º, acrescidos de uma excessiva umidade na completa escuridão.
As autoridades tiveram uma real confirmação que todos os trabalhadores estavam vivos
apenas no 17º dia após o fato e, assim, conseguiram um canal de comunicação permanente e
envio de alimentos e água mineral. Planos emergenciais foram executados e apenas na
terceira tentativa que uma perfuratriz obteve sucesso. Foram necessários 70 dias de trabalhos,
ininterruptos, para retirarem todos os trabalhadores com vida por meio de um capsula da
Agência Espacial Americana (NASA), no mais longo cativeiro suportado por trabalhadores
mineiros que se tem registro71.

71 Após o fato, acompanhado dia a dia por dezenas de emissoras de televisões mundiais, com produção
espetaculares e sensacionalistas, os trabalhadores passaram por uma rotina de “glamour” que se iniciou no
Palácio de la Moneda – sede do Governo Chileno – com diversas entrevistas, homenagens e tributos do canal
CNN aos “heróis”, com direito a um baile de gala em Los Angeles (EUA), assinaturas de acordos controversos
com o maior escritório de advocacia do Chile à respeito de direitos de imagens, prêmios de jornal britânico de
“equipe do ano”, viagem a Grécia, além de desfiles em carro aberto no parque de diversões de Walt Disney, em
Orlando (EUA). Até um estúdio cinematográfico de Holywood aproveitou do fato para lucrar, o enredo já estava
 127

Os proprietários da Mina, onde o soterramento ocorreu, já eram figuras bastante

conhecidas no Chile devido a tratamentos inadequados aos seus trabalhadores. Existem
demandas judiciais contra os donos, justamente por falta de segurança no trabalho, com
registros de mortes, dezenas de feridos, mutilados, além de outros desabamentos. Em
dezembro de 2015, a Corte de Apelações de Copiapó (Ministério Público), no norte do Chile,
anunciou a absolvição definitiva dos proprietários, além do engenheiro de mina responsável,
por supostamente não conseguirem determinar a responsabilidade criminal sobre o fato,
apesar das causas serem evidentes quanto a superexploração da mina com práticas irregulares
e atos de negligências quanto a segurança.
A luta desses mineiros para conseguirem pensão do governo ainda permanece,
mesmo após algum êxito, os trabalhadores reclamam que o recurso é baixo, não sendo
possível manter suas famílias. Problemas psicológicos, sequelas emocionais, ataques de
pânicos, perda de sono, pesadelos, dificuldades respiratórias e outras questões de saúde
impactam a vida e o cotidiano de alguns trabalhadores, além da invalidez em alguns casos. Os
que não conseguiram se aposentar ainda sofrem com o desemprego e o estigma, uma vez que,
alegam que outras empresas do ramo não os contratam devido ao receio de denúncias para a
imprensa e para os governos locais, uma vez que já possuem esse acesso e visibilidade.
O povo atacamenho, tecido no labor do cobre e na rocha do deserto, se fez
presente ao redor da entrada da mina enquanto não socorreram os trabalhadores. Um
acampamento de familiares, amigos e conhecidos foi erguido. Foi essa força e resistência que
garantiu e pressionou as autoridades e construiu o sucesso da operação. Omar, Carlos, Dario,
Luís e tantos outros, na verdade, não são heróis neste drama latino-americano, são
representantes de uma história que se repete a todo instante, porém com consequências mais
ou menos drástica em outras minas. Apenas no Atacama há por volta de 1.200 minas
subterrâneas semelhantes a essa que estão ativas e seus trabalhadores vivenciando os riscos.
Os vizinhos argentinos também vivenciam situações semelhantes às dos chilenos.
Contribuições de pesquisadoras como Lorena Bottaro e Marian Sola Alvarez (2015), ambas
da Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina, expuseram os números e as
calamidades da atuação mineraria em seu país, cuja a representação do PIB, em 2012, era de

pronto. Romero comenta o quanto é contraditório toda essa encenação, uma vez que todas filmagens foram
realizadas na Colômbia e contou com participações de atores como Antônio Bandeiras e Rodrigo Santoro, um
verdadeiro espetáculo com a vida de trabalhadores mineiros que acabou não revertendo em questões financeiras
devidas aos acometidos a esse acidente trabalhista.
 128

8,3%. As pesquisadoras realizam projetos sobre a “Cartografia das Resistências”, em que as

disputas em torno da água são um dos denominadores comuns.
O setor da mineração é conduzido como prioridade, claramente regido como
política de Estado, mesmo nos governos progressistas do kirchnerismo que implantou o Plano
Minero Nacional (de 2004). Dentre as mudanças do último marco regulatório argentino, que
beneficiaram a exploração, estão a liberação de capital estrangeiro para as concessões e
direitos minerários, as remessas de lucros para o exterior, a livre comercialização, a tributação
favorável e a permissão de desenvolver novos projetos nas fronteiras entre países, caso que
impulsionou o setor nos mais de cinco mil quilômetros de limite territorial com o Chile.
O crescimento do setor da mineração teve um salto quantitativo com o boom das
commodities do ouro, do cobre e da prata, entre 2002 e 2011, o que acarretou o crescimento
das concessões, posteriormente à Lei de Investimentos Minerários, da década de 1990. Sobre
os projetos de grande porte, esse mesmo período de tempo registrou um vertente aumento de
novos projetos minerários que chegaram a um “crescimento acumulado” de 3.311%, passando
de 18 megaprojetos para 614, um recorde histórico abismal (SECRETARÍA DE MINERÍA,
2011, apud BOTTARO E ALVAREZ, 2015).
Junto a esse avanço de megaprojetos surgem conflitos diversos e são necessárias
mobilizações de comunidades camponesas que habitam as regiões submetidas à exploração
mineral. Não é somente uma disputa por recursos naturais, mas também uma disputa por uma
construção de um tipo específico de territorialidade, como afirmam Bottaro e Alvarez (2015),
que ainda chamam atenção para o caráter de autoconvocação e auto-organização das
“Assembleias de Vizinhos”, cuja articulação atua em redes de resistência socioambiental
contra os projetos de mineração em larga escala. As autoras ainda salientam a valorização do
território e da visão dos recursos como bem comum, em que um dos principais elementos de
luta e de resistências se faz contra as informações incompletas e parciais divulgadas pelas
empresas e governos.
Existe uma intencionalidade política e econômica nessa forma de desinformação,
assim se faz necessário a produção e difusão de um “saber esperto independente” como
estratégia de enfrentamento à violência epistêmica, em um campo de conflitos em que as
posições dos agentes envolvidos é bastante assimétrica (ZHOURI, BOLADOS, CASTRO,
2016).
Territórios-extrativos onde se conformaram esse modelo predatório da mineração
podem ser encontrados nos departamentos de San Juan, Jujuy, Santa Cruz e Catamarca, na
 129

Argentina. Esse último é citado por Gabriela Scotto (2014) e ilustra um exemplo de projeto
que tinha aprovação popular local, esperançosa por empregos, mas que com o passar dos
tempos – seis anos – as mobilizações contrárias já eram visíveis e latentes. Conflitos
socioambientais, cujas ações trazendo amputações territoriais mediante utilização de
substâncias tóxicas, varrendo os territórios agrários com sucessivas rupturas de mineroduto,
contaminação do ar, desflorestamento, destruição de cemitérios indígenas, aliados a
passividade e conivência das autoridades perante as denúncias realizadas é o diagnóstico da
ação da mineradora em Catamarca. Todos esses fatores fazem surgir reivindicações nas
participações dos lucros da empresa, uma vez que é visível o contraste entre a retirada de
valiosos recursos naturais e a pobreza e destruição deixada nos territórios-extrativos.
Demonstram claramente a incompatibilidade da atividade de extração mineral e as práticas de
agricultura e de turismo, conflito que envolve uma multiescalaridade.
As pesquisadoras argentinas destacaram outro conflito e resistência na Patagônia
que ganhou grande repercussão, iniciado no ano de 2003, onde a empresa canadense
Meridiam Gold desejava explorar ouro. Assembleias regionais e nacionais, com caráter
heterogêneo e multiclassitas foram convocadas. Apesar de amplos setores governamentais
estarem a favor do projeto e com fartos recursos à disposição para publicidade, um plebiscito
foi posto em votação e a população da cidade de Esquel, província de Chubut, com cerca de
30 mil habitantes, respondeu “não” a exploração com 81% nas urnas. Ao se perguntarem
sobre o “modelo de desenvolvimento” oferecido pelas empresas, eles questionaram
“desenvolvimento para quem?” Assim, surgiu a necessidade de aprofundamento do debate
sobre o direito ao território e essa campanha popular de sucesso contra os gigantes da
mineração serviu para potencializar outras lutas semelhantes na própria Argentina e em outros
países, levando a mensagem de que é possível resistir. Outros territórios que iniciaram a
exploração logo depois desse caso foram os dos departamentos de La Rioja, Mendoza e
Córdoba.
Registros e pesquisas na Argentina demonstram que nos territórios-extrativos as
economias locais pouco se diversificam, não respondendo aos planejamentos antes
anunciados. A luta pelo direito aos territórios terra-abrigo das populações tradicionais e o
respeito aos modos de vida estão sempre presentes, como por exemplo no comunicado
Mapuche que denuncia a situação da população indígena que:
 130

Segue sendo uma imensa maioria sem-terra e rejeita a alternativa que oferecem para
serem mão de obra barata e explorada pela oligarquia crioula e os empresários das
multinacionais. Aponta como pano de fundo "o modelo extrativista" que na região
tem como principais atividades a grande mineração, o petróleo e as grandes
estâncias. Lembra que para os povos nativos o território é de vital importância e eles
chamam outras comunidades para retomar terras que estão nas mãos de grandes
empresários72.

Pressões, mobilizações e lutas trouxeram alguns ganhos frente a devastação que a

mineração causa. Na Argentina foram criadas diversas leis provinciais que impedem e
limitam as atividades extrativas, correlacionadas a questão ambiental nos glaciares, a
proibição de usos de certas substâncias comprovadamente devastadoras, a forma de extração
tipo “céu aberto” e também passando pelo debate do uso fundamental da água como direito
prioritário. Sem dúvida é um enorme ganho popular de todas essas mobilizações. O que isso
gerou e gera, de efeito inspirador para outras comunidades, é muito relevante. O grande
entrave e o maior receio é que leis aprovadas podem ser, posteriormente, revogadas, o que faz
com que as lutas e as pressões por parte das populações se tornem ações ad Eternum, em
constante vigilância.
Partindo para a Bolívia, outro país com histórico minerador, como já citado,
debate-se aqui as contribuições do pesquisador Marco Antonio Gandarillas Gonzales (2015)73.
Após o período da colonização, a Bolívia vivenciou e ainda vivencia um dos piores índices de
pobreza e de desigualdade do continente americano, porém houve avanços significativos na
última década. Segundo a análise de Gonzales, a mineração realizada no século XXI é
considerada muito pior que a do que no período de dominação espanhola. Cada vez mais,
povos indígenas querem ser mineiros e estão dispostos a explorar seus territórios em busca de
riquezas minerais. Mesmo com a chegada de Evo Morales ao poder – pela primeira vez um
presidente de origem indígena obteve tal acessão no ano de 2006 –, proveniente do
Departamento de Orurro, com fortes tradições mineiras, com orientações socialistas e com
discurso forte de preservação de sua cultura, o quadro mineral sobre os conflitos nos
territórios bolivianos na extração mineral é algo preocupante. Práticas predatórias para a

72
Disponível em: http://www.mapuexpress.org/?p=1656 . Mapuches vuelven a recuperar territorio en manos de
Benetton; Por: Darío Aranda / Página/12; “sigue siendo una inmensa mayoría sin tierra y rechaza la
alternativa que le ofrecen de ser “mano de obra barata y explotada por la oligarquía criolla y el empresariado
transnacional. Puntualiza como fondo “el modelo extractivista” que en la zona tiene como principales
actividades la megaminería, el petróleo y las grandes estancias. Recuerda que para los pueblos originarios es
de vital importancia el territorio y hacen un llamamiento a otras comunidades a recuperar nuevas parcelas que
están en manos de grandes empresários. [tradução nossa].
73
Marco Antonio Gandarillas Gonzales pertencente ao Centro de Documentación e Información Bolívia
(CEDIB). Essa é uma instituição sem fins lucrativos e que, desde 1970, investiga questões sociais e apresenta
relatos e mapeamentos de alguns dos horrores vivenciados por indígenas em seu país.
 131

natureza, para os povos da floresta e dos Andes são verificadas em quase toda a extensão do
país (GONZALES, 2015).
A Bolívia passou por profundas instabilidades políticas e a uma debilidade
econômica permanente. Registram-se dezenas de golpes de estado, rebeliões militares e
assaltos de toda ordem ao poder constituído. A longevidade no poder de Evo Morales é
inédita. O país, historicamente, é dependente da exportação de bens primários, como petróleo,
gás e estanho, cuja renda foi sempre apropriada por uma pequena elite branca. Essa excessiva
dependência da exportação de bens minerais mantém a Bolívia em uma condição de
subalternidade na economia mundial e de grandes fragilidades diante de oscilações no
mercado mundial de commodities. Analistas e instituições financeiras ainda pressionam a
Bolívia para desenvolver um conhecimento mais apurado, um know how (no jargão do
setor), para explorar industrialmente suas imensas reservas de lítio, as maiores do mundo
deste elemento químico que é destacado como um mineral-chave do século XXI.
Todo o ouro extraído da Bolívia corresponde a, aproximadamente, 1% da
produção mundial e é realizada na Amazônia Legal pertencente ao país. Não se pode pensar
que são feitas em pequena escala, pois a grande quantidade de barcos usados na extração de
ouro nos rios amazônicos, com baixíssimo custo de exploração, no montante somado é
gigantesca e devastadora. Em uma matemática rápida, o pesquisador Gonzales (2015), calcula
que uma balsa-extrativa produza cerca de 1 quilograma de ouro por mês, multiplica por 800
balsas em atividade, ao longo de 8 meses de produção por ano chega-se a uma quantia de 6,4
toneladas – fora toda extração ilegal que também é grande e não é registrada. O estanho
também é um mineral estratégico extraído na Bolívia, onde é retirado por mais de 120 anos e
emprega cerca de 5 mil trabalhadores. Essa atividade deixou algumas províncias bastante
contaminadas. O Lago Poopó foi praticamente exaurido pelas atividades extrativistas que
usaram também como uma barragem de rejeito. Essa fonte de sobrevivência no altiplano
boliviano foi amputada e hoje se observa processos ampliando de desertificações.
Gonzales (2015, p.32) critica “la exacerbación del extractivismo” como um
modelo incompatível com o exercício dos direitos humanos e a democracia. Dados oficiais do
governo mostram o incremento enorme de volumes de exportação de minerais nos períodos
da gestão do atual governo, acrescentando o crescimento da fronteira petrolífera e dos
hidrocarbonetos que multiplicaram quase que por 10 a extensão territorial nas últimas
décadas. Parques nacionais como os de Madidi, Aguaragüe, Tariquía, Iñao, Pilón Lajas y
Manuripi tiveram alterações nas legislações e foram convertidos em zonas de atividade
 132

extrativista mineral, conforme mostra o estudo bem detalhado com mapeamentos e dados de
Georgina Jiménez (CEDIB, 2015, p.19).
Outro país americano, cujo histórico é também de fortes culturas forjadas na
extração mineral é o Peru. País com farto histórico de guerras, ditaduras, golpes de Estado e
governos ultraliberais que atacaram as populações camponesas durante a década de 1990 até
os anos 2000. A população é bastante heterogênea, porém com forte presença indígena. Maíra
Sertã Mansur (2014) destaca que é notória a priorização de grandes investimentos minerários,
ao mesmo tempo que são reconhecidas as resistências populares a esses empreendimentos. No
distrito de Tamborgrande, região de Piura, um caso ficou conhecido devido à resistência a
empresa canadense Manhattan Minerals. A força popular resultou no cancelamento do projeto
mineral via referendo. Algumas considerações foram tiradas, uma delas é a comprovação da
impossibilidade de convivência entre a atividade mineral (território extrativo) e o
desenvolvimento da agricultura, nesse caso a fruticultura (território terra-abrigo). Lição de
suma importância, visto que estamos abordando um país com as menores áreas cultiváveis per
capita do mundo.
Esse caso de sucesso na resistência não é regra, mas sim exceção e os conflitos se
alastram pelo país. Na região de Cajamarca, Peru, está a maior mina de ouro da América
Latina. O país é o maior fornecedor mundial de prata e ainda possui grandes explorações de
zinco e de cobre. O setor extrativista responde por 65,7% das exportações peruanas,
claramente dependente dessa transação internacional para a sobrevivência no jogo comercial
global. Índices de pobreza ainda são altíssimos, com 15% da população sem acesso a água
potável, quase 30% sem nenhum tipo de acesso a saneamento básico e com investimentos em
saúde e educação que não chegaram 3% do PIB (2009), segundo dados do Observatório de
Conflictos Mineros em el Peru74.
O aumento vertiginoso das concessões minerais nas últimas décadas, aliado ao
crescente montante de investimentos externos diretos (IED) no Peru, um dos maiores do
continente, potencializou conflitos por quase toda a extensão territorial. Destacam-se,
também, retrocessos no marco regulatório do setor, flexibilizações ambientais e políticas de
incentivos neoliberais, como a venda de terras para estrangeiros e estabilidade tributária e
jurídica beneficiando as empresas. O Peru é um efervescente caldeirão de conflitos e
insurgências, muitas delas drasticamente tolhidas pela força bruta do Estado, com denúncias

74
Ver em: http://conflictosmineros.org.pe/
 133

de torturas e execuções de lideranças que lutam contra as espoliações territoriais ocorridas. A

criminalização dos movimentos sociais é algo comum. A região de Ancash é onde se
concentra o maior número de conflitos (27), seguida por Puno (15), situado na divisa com a
Bolívia, Apurímac (13), Piura (12), Cusco (12), Loreto (11), Ayacucho (11) e Cajamarca (11),
segundo informações do mapeamentos dos Conflictos mineros en el Peru (2017). Ao todo,
entre julho de 2016 e outubro de 2017, foram registrados picos de 272 conflitos em todo país,
chegando ao final desse período com 167 ainda latentes.
Na região de Madre de Deus, Peru, com alta biodiversidade já reconhecida,
registra-se um grande índice de pobreza em meio a floresta amazônica, o que impulsionam
inúmeras famílias a buscarem sobrevivência na extração mineral. Envolvidos em um fator
global, em que grupos financeiros aplicam pesados recursos em projetos minerários,
explorando a força de trabalho barata deste país andino-amazônico-litorâneo, levando às
populações a conviverem com situações de amputação territorial e espoliações por meio de
práticas de exploração em leitos de rios em busca de ouro. Imagens de satélite vídeos
mostram leitos de rios e suas adjacências completamente devastadas mediante a brutal
operação em busca desses recursos minerais.

O desenvolvimento do território extrativo que vem aliado ao sangue e à destruição

no Peru é de impressionar, ao se observar o tamanho de sua extensão territorial no meio da
floresta amazônica, cujo sobrevoo gasta alguns minutos para percorrer toda a região amputada
pela extração ilegal. Todo essa dinâmica extrativa-territorial acaba por asfixiar o sistema de
saúde local, que não possui recursos suficientes, profissionais preparados e equipamentos
adequados para tratar desse cenário de completa catástrofe e barbárie humana frente a
conquista de um recurso mineral. Mercúrios e outros produtos tóxicos são usados à revelia na
natureza e acidentes de trabalhos são comuns, visto que os equipamentos utilizados são
obsoletos e com níveis de segurança baixíssimos. Na região são registrados índices de
homicídio mais altos do país e com “[...] os territórios mais pressionados pela mineração
ilegal recebe todos os impactos que esta atividade gera: desflorestamento, violência extrema,
tráfico permanente de produtos ilícitos, negociações de pessoas e exploração sexual, trabalho
infantil, etc.” (OCM, 2017, p.51)75.

75
“los territorios más presionados por la minería ilegal y recibe todos los impactos que esta actividad genera:
deforestación, violencia extrema, tráfico permanente de productos ilícitos, trata de personas y explotación
sexual, trabajo infantil, etc” (OCM, 2017, p.51). [tradução nossa].
 134

Pontuando, brevemente, alguns outros países que compõem o cenário latino

americano, que se levanta o exemplo da Costa Rica que decidiu, posteriormente a um
“histórico de acidentes e de contaminações causados por empresas transnacionais, assim
como o abandono de minas sem pagamentos de indenizações” (MILANEZ, 2014, p.93) por
banir a mineração metálica a céu aberto. A escolha por preservar seus aspectos naturais e sua
rica biodiversidade pesou para a população após esse histórico negativo, principalmente com
a mineração do ouro, e com baixo retorno econômico. A Nicarágua tem participação nessa
definição, por fazer fronteira junto a Costa Rica e por rios importantes em comum.
Diplomaticamente houve influências nesse banimento da grande mineração na Costa Rica.

A Guatemala, com seu solo vulcânico, possui um território rico em recursos

naturais como níquel, ouro, prata e titânio. Focando em uma série de conflitos intensos na
década 2000, em que empresas multinacionais, várias canadenses, chegaram implantando
projetos pelo país é possível se ter uma noção da situação conflituosa. Mudanças repentinas
na rotina de vilarejos, nenhum benefício trazido para as populações locais, ainda receosas com
a intensificação mineral, foi o cenário para o estopim de criação de um movimento popular
contra a exploração. Vários bloqueios humanos foram montados em ações que chegaram a
durar quase dois anos, porém com medidas drásticas impostas pelo governo, incluindo
perseguições a lideranças comunitárias, tentativas de assassinatos e chacinas com forte indício
de terem sido praticadas pela própria polícia. Motins comunitários foram surgindo em
diversos vilarejos até o então presidente do país Otto Pérez Molina (2013) declarou estado de
sítio e colocou as forças armadas na rua com a finalidade de retirar os manifestantes
contrários a mineração predatória. Diversos processos criminais foram abertos contra os
manifestantes e alguns são julgados culpados por práticas “ilegais”, contrárias ao interesse
nacional. A violência do Estado segue com diversos casos amplamente impunes e até mesmo
não registrados.
Existem diversas outras populações ao redor do mundo, traspondo as fronteiras da
América Latina, que convivem com conflitos envolvendo mineração e que lutam na escala
local pelo não prosseguimento dos empreendimentos ou por compensações frente às
calamidades territoriais realizadas como as de Gana, da África do Sul, da Turquia, da Grécia,
da Inglaterra, da Austrália, das Filipinas, da Papua Nova Guiné, da Índia, entre outros países
(BEBBINGTON, et all, 2007).
 135

Toda a técnica e a tecnologia que avança no tempo auxilia vários setores, provém
benefícios à saúde e ao cotidiano de trabalhos pesados que exigem força braçal descomunal.
Porém sempre vem acompanhada de situações perigosas que podem potencializar outras
calamidades, antes não imaginadas. Toda técnica é fruto de um desenvolvimento da própria
sociedade, portanto falível. A própria condecorada invenção da dinamite – Alfred Nobel – foi
fundamental para o setor mineral, porém veio acompanhada por diversas explosões
inesperadas, doenças e mortes no uso cotidiano extrativista. Doenças relacionadas a poeira
originada das perfuratrizes após trabalhadores a terem contraídas são registradas aos milhares.
Ao mesmo tempo que as melhorias tecnológicas em minas subterrâneas resultaram em novas
prospecções e criaram sensações de segurança, centenas de mortes e amputações corporais
foram causados por acidentes nas gaiolas de transporte, nos desabamentos, nas explosões e no
uso das máquinas pesadas. As minas profundas consistem em ambientes de trabalho brutal e
desumano, onde o trabalho em altas temperaturas é degradante e afogamentos devido a
inundações se tornaram frequentes nas minas do Oeste americano (EUA), por exemplo.
Outros fatores relacionados a mudança brusca de temperatura, quando os mineiros ascendiam
para temperaturas abaixo de zero na superfície, também faziam parte da rotina de diversos
trabalhadores expostos a essas calamidades (BOEIRA, 1999). Situação paradoxal, um avanço
tecnológico promove benefícios até certos pontos, porém carregam situações não imaginadas,
ou até mesmo camufladas de melhorias para os trabalhadores, que servirão como força de
trabalho do capital mineral na divisão internacional do trabalho.

Vários lugares na América Latina, províncias, estados, distritos e vilarejos

forneceram e ainda fornecem recursos naturais ao mundo e ainda convivem com situações de
extrema pobreza e baixo desenvolvimento social. Nos territórios de onde se extraem os
minerais ficam as amputações, paisagens e populações espoliadas. As riquezas seguem seus
caminhos rumo aos países hegemônicos que controlam a esfera econômica global dos
recursos-commodities. Tal situação se arrasta por décadas e séculos nesse continente
fornecedor, sobretudo, de força de trabalho barata e de “riquezas minerais” que servem para
as construções de palácios, produtos de alta tecnologias, indústrias e comércios de luxo de
pedras preciosas e para o setor bélico mundial, que farão as futuras guerras e subjugações de
povos e culturas. Para onde apontam as pesquisas geológicas, onde se instalam as grandes
minas e perfuram o subsolo, esse “rolo compressor” mineral deixa rastros, cuja extração-
tragédia desenvolve o subdesenvolvimento em uma aventura de violência, cobiça e
desperdícios perpétuos.
 136

4. PODERES PÚBLICOS E O SETOR EXTRATIVO MINERAL

4.1 A MINERAÇÃO NA ESFERA PÚBLICA BRASILEIRA

Desde a escala nacional, passando pela esfera estadual e chegando aos órgãos
municipais que atuam com o setor da mineração muitas articulações estão em jogo nessa rede
demasiadamente complexa. É sabido que, historicamente, a mineração conviveu com
diferentes circunstâncias da economia e de condições institucionais, tanto públicas quanto
privadas. Assim, primeiramente, corrobora-se com um diagnóstico do setor mineral com o
intuito de evidenciar parte da rede já consolidada entre Estado e empresas para a formação
dos territórios extrativo-mineral.
Dados do próprio Estado (DNPM, 2016) no âmbito nacional registram um número
aproximado de nove mil empresas mineradoras com 9.415 minas em regime de concessão de
lavra. A produção mineral brasileira engloba cerca de 70 substâncias. A ampla concentração
dessas empresas está localizada na região sudeste do país, porém com atuações em todo
território brasileiro e no exterior. Acrescenta-se a esse escopo nacional, as quase duas mil
lavras garimpeiras e os 13 mil licenciamentos extrativos para areia, cascalho e argila. Além de
830 complexos de águas minerais. Os dados referentes à extração ilegal e o comércio
informal, notoriamente existentes, acrescentariam um peso maior a esses números.
O setor extrativo corresponde a 4,2% do PIB brasileiro (US$32 bilhões em 2017),
dado que o IBRAM faz questão de inchar com os valores do setor de transformação (12,3%),
produção e distribuição de eletricidade, gás, água, esgoto e limpeza urbana (2,0%) e a
construção civil, o que elevam bastante os números, porém de forma acrítica e superlativa. O
IBRAM também defende o saldo da balança comercial brasileira e sua positividade que
representa 30% do total, mostrando o peso do setor mineral nos números, porém sem
evidenciar os inúmeros auxílios financeiros governamentais e isenções fiscais, como a Lei
Kandir, entre outros.
O ramo mineral é formado, predominantemente, por micro e pequenas empresas
(5.415) e esse é o dado que o IBRAM (2013;2016;2018) enaltece em todo relatório anual.
Embora as mineradoras gigantes do ramo (154) e as médias (1.037) não sejam a maioria das
empresas em atuação no país, elas produzem quase sete vezes a totalidade das microempresas
(t/ano). Informações que são demonstradas em gráficos com claros objetivos de omissão e
 137

com mensagens que buscam passar a falsa ideia de que no setor mineral não existe uma
concentração econômica empresarial, os conhecidos oligopólios76.
Já no âmbito regional do Nordeste, cerca de 1.600 empresas de mineração
estavam em funcionamento entre 2013-2015 (IBRAM, 2015)). A Bahia registrou 245
empresas em atuação, nas quais apenas 15 grupos controlavam cerca de 85% da produção
mineral baiana comercializada (PMBC). Por volta de 40 substâncias são exploradas na Bahia
em mais de 170 municípios. Quase um terço dos municípios baianos possuem territórios
extrativo-mineral em plena atividade. Por volta de 4% do PIB baiano está relacionado a
mineração (FIGURA 10)77.
Vários territórios extrativo-mineral já encerraram suas atividades. Porém diversos
problemas relacionados à saúde dos trabalhadores, inclusive dos que atuaram nos
“beneficiamentos” e nos transportes de minérios, além dos moradores ao redor da mina, são
acometidos a questões ambientais seríssimas parcialmente ou nunca solucionadas. Inúmeros
outros territórios-minerais estão em pleno funcionamento e milhares de outros tendem a se
desenvolver em um futuro breve, junto com novos conflitos territoriais provenientes dessa
atividade extrativa.
Sendo assim, estas preliminares nos mostram o envolvimento entre o Estado, em
parcerias com as pesquisas de universidades públicas, e as empresas privadas de mineração
que atuam sobre o território brasileiro, sejam elas nacionais ou de capital externo. As
fronteiras entre esses diferentes entes representativos da sociedade são tênues. Misturam-se
questões públicas com privadas, interesses coletivos contrapondo com interesses particulares,
priorizam-se lucros ao invés de bens coletivos, extrativismo predatório no lugar da
conservação ambiental, conhecimento científico-tecnológico aprofundado, que serão
disseminados apenas para especialistas, e, posteriormente, direcionados para exportação e não
para o bem da sociedade brasileira, muito menos para os habitantes que vivem ao redor da
mina. Esse arcabouço estrutural da mineração foi construído pelo poder público brasileiro e
pelo capital internacional, e é alvo de reflexões nesta Tese, iniciando-se pelo debate
necessário sobre a formação deste Estado nacional.

76
Disponível em: http://portaldamineracao.com.br/wp-content/uploads/2018/02/economia-mineral-brasil-
mar2018-2.pdf?x73853 acessado em 11/06/2017.
77
Destacamos que todos esses números oscilam a cada ano. Em 2016, registraram-se mais de 300 empresas em
168 municípios baianos e 46 substâncias exploradas. O valor do PIB alterna devido a diversos fatores internos e
externos ao território extrativo-mineral, o que revela certa inconsistência e fragilidade desses empreendimentos.
 138

Figura 10 – Destaques de alguns Territórios extrativo-mineral na Bahia

Produção na Municípios Principais PMBC78
Mineral Bahia Utilidade (BA) Empresas 2015
Condutores de eletricidade,
2º. maior produtor Jaguarari, Dias Mineração
Cobre
do Brasil
fios
D´Ávila Caraíba
1ª
e cabos e ligas metálicas
Teofilândia e Yamana
3º. Produtor
Jacobina, Gold e
Ouro nacional. 150 mil Joias e condutividade elétrica
Barrocas Fazenda
2ª
onças/ano
e Santa Luz. Brasileiro
Investimento
estrangeiro
(Austrália e Aço inoxidável, superligas de Itagibá Mirabela
Minério de
Canadá). Previsão níquel, baterias, moedas, Mineração Mineração 12ª
Níquel
de 207 mil ton /ano. revestimento e fundições Mirabela do Brasil
13% níquel, 4%
cobre
Cristal em cores pardas e Campo
45% reservas
negras. Produção de Formoso,
brasileiras. Maior Magnesita e
Cromita
produção brasileira
refratário, vidros, cimento e Andorinhas
Ferbasa
7ª e 3ª
cromo Itiúba e Santa
de cromo
metálico Luz
Maior produtor do
Revestimento de fornalha,
Brasil. As reservas Brumado
borracha sintética e
de Brumado atingem (Serra Magnesita
Magnesita
277,8 milhões /ton.
preparação
das Éguas) e S/A
7ª
de produtos químicos:
Em Sento Sé 29,5 Sento Sé
magnésio e fertilizantes
mil/ton

Aço inoxidável para material

Única mina de cirúrgico, indústria
Largo
Vanádio vanádio em aeroespacial, componentes de Maracás
Resources
6ª
produção no Brasil reatores nucleares e imãs
supercondutores

Indústrias
Única mina de Programa Nuclear Brasileiro; Nucleares
Caetité
Urânio urânio em produção Geração do combustível para Brasileiras -
e Lagoa Real
na América Latina as usinas Angra I e II Monopólio
da União
3,17% da reserva
Bentonita; mundial; Bahia 2ª
Industrial; Construção Civil; Vitória da Cia Bras. de
Areia e maior produtor no
cosméticos; cerâmica Conquista Bentonita
Argila Brasil / teor de boa
qualidade
Fonte: Levantamento GeografAR, 2018.

O Estado é um dos pilares da modernidade capitalista europeia e, como

organização política que temos hoje, foi “exportado” e imposto ao mundo ao longo dos

78 Produção Mineral Baiana Comercializada.

 139

processos de colonizações promovidos pelas potências europeias. Por isso, o Estado é tema de
interesse de muitas disciplinas científicas. Na teoria crítica, Engels ([1878] 2015) afirmou que
essa figura do Estado nem sempre existiu. Houve sociedades que não tinham a menor noção
de Estado nem de poder governamental. A inexistência de um aparato de controle e de um
poder que fosse exercido de fora da sociedade, que todos estariam submetidos, era a realidade.
Todos eram responsáveis pela coletividade. Na verdade, como descreve Zilas Nogueira
(2017), essa ausência do Estado foi a forma que se desenrolou a maior parte da história das
sociedades, cuja invenção, na verdade, é bem recente.
Aristóteles (384–322 a.C), filósofo grego, desenvolve um pensamento que o
homem, na sua essência, é um animal político. A formação do Estado seria a consequência
necessária da natureza social humana e este ente representativo seria a manifestação de uma
comunidade em que os interesses gerais seriam considerados e priorizados por todos. O
objetivo do Estado, a priori e em um plano ideal, seria o do bem comum.
Nicolau Maquiavel (1469–1527), em outro contexto e em outra época, supera toda
a ideia tradicional aristotélica. Buscou perceber a realidade efetivamente praticada e como o
poder estatal era exercido. Ele parte, de modo eminente, da realidade concreta. A burguesia de
sua época se comprometia a construir um novo mundo, no qual a lógica mercantil fosse
baseada no comércio e o lucro estivesse livre das barreiras impostas pela sociedade feudal.
Era a implosão do modelo dos interesses da comunidade, a vantagem pessoal era o objetivo a
ser perseguido. Individualismo e ganância estavam aflorando, este é o momento da transição
do feudalismo para o capitalismo, modelo que vai predominar daí em diante. Maquiavel nega
a possibilidade de conciliação de interesses entre diferentes classes sociais, não existindo uma
harmonia perante a sociedade. O Estado seria o poder soberano capaz de garantir a ordem e a
estabilidade. Neste momento, as virtudes políticas e não as morais, seriam o meio para se
conquistar o Estado e se manter vitorioso no poder.
Caminhando bem distante de Aristóteles, Thomas Hobbes (1588–1679) aponta
que os seres humanos são, essencialmente, solitários e que a sociedade é uma invenção que
vai no oposto das pessoas. Homens seriam iguais e livres para fazerem o que desejassem, isso
despertaria conflitos de interesses contrários e um constante estado de competição e
desconfiança. Assim, para a manutenção do respeito ao pacto social, é necessário instituir um
poder que regule as relações entre os homens e que esteja acima de todos. Este poder é o do
Estado, possuindo o monopólio do uso da violência, frente a uma sociedade naturalmente
egoísta e individualista.
 140

Georg Hegel (1770–1831) concebe o Estado como a expressão visível de um certo

estágio do desenvolvimento humano, se opondo a Maquiavel e a Hobbes. Não são acordos ou
contratos a origem do Estado, mas sim os desdobramentos necessários do movimento da
razão universal, que orienta o mundo social e o natural. A vida fora deste Estado é semelhante
à de um excluído do próprio gênero humano, um forasteiro sem conexão afetiva, cultural ou
política com as pessoas ao redor. O Estado é, portanto, o vínculo constitutivo do indivíduo
(singular) com a coletividade (universal), este sendo o verdadeiro fim da existência humana.
Nas ideias de Hegel, o Estado é algo fundamental para a vida humana, não sendo possível se
realizar completamente sem a sua existência.
Transformando e chegando a um certo grau do desenvolvimento econômico da
atualidade, com a devida divisão do trabalho e, intrinsicamente, com o acirramento da
estratificação da sociedade em classes, o Estado tornou-se uma “necessidade”, em
consequência também dessas novas divisões. A denúncia que o Estado era o apelo coercitivo
de uma força pública em ação, cujas funcionalidades eram a divisão territorial e manutenção
deste e que serviam como um comitê dirigente dos negócios da burguesia fora dito no
manifesto de 1847 (MARX; ENGLES, [1847] 2001). “O Estado é a forma em que os
indivíduos de uma classe dominante fazem prevalecer seus interesses comuns e que se resume
a toda sociedade cível de uma época” (MARX; ENGELS, [1932] 1982, p.40).
Engels, no livro A Origem da Família, da Propriedade Privada e do Estado
(1884), afirma que:

O Estado não é, de forma alguma, uma força imposta, do exterior, à sociedade. [...]
É um produto da sociedade numa certa fase do seu desenvolvimento. É a confissão
de que essa sociedade se embaraçou numa insolúvel contradição interna, se dividiu
em antagonismos inconciliáveis de que não pode desvencilhar-se. Mas, para que
essas classes antagônicas, com interesses econômicos contrários, não se entre
devorassem e não devorassem a sociedade numa luta estéril, sentiu-se a necessidade
de uma força que se colocasse aparentemente acima da sociedade, com o fim de
atenuar o conflito nos limites da "ordem". Essa força, que sai da sociedade, ficando,
porém, por cima dela e dela se afastando cada vez mais, é o Estado (LENIN, apud
ENGELS, 1983, p.13).

Lênin ([1917] 1983), dando sua contribuição aos ensinamentos do marxismo

demonstra que a instituição de um poder público já não corresponde diretamente à população
e que dela se afasta cada vez mais e se organiza também como força armada. Esse tipo de
poder existiu em quase todos os tipos de Estados e compreende não só agentes armados, como
também, elementos materiais, prisões, instruções e instituições coercivas de toda espécie. Um
verdadeiro aparelho estatal político, jurídico e coercitivo.
 141

Cem anos posterior a essa denúncia ainda acompanhamos no Brasil, nas últimas
duas décadas, um aumento exponencial do número de encarceramentos de jovens, pobres,
negros e sem escolaridade. Os autos de resistência cresceram assustadoramente, uma prática
intrínseca ao genocídio da população negra brasileira pela força coercitiva do Estado79.
Conflitos e assassinatos no campo brasileiro com práticas de pistolagens, torturas e ameaças,
várias relacionadas a grupos militares, voltaram ao cenário nacional com mais frequência e
brutalidade (CPT, 2017). Conflitos envolvendo injustiças socioambientais também estão
dentro desse escopo violento do aparelho coercitivo estatal.
As complexificações da sociedade e suas diferenciações de funções, à medida que
se tornam mais fortes e populosos, acabam por justificar esse armamento e constante
monitoramento com ações coercitivas. Isso ratifica a estratificação da sociedade em classes e
a sua dificuldade de conciliação, caracterizando a cisão entre sociedade e Estado. Engels
(1884) desenvolve a noção dessa "força" que se chama Estado, força proveniente da
sociedade, mas que é superior a toda ela. Mediante isso, para se perpetuarem no poder como
classes dominantes e separadas da sociedade, o Estado cria impostos de variadas formas, uma
complexa burocratização e a concepção de uma dívida pública, que se tornaram práticas
comuns ao longo dos anos. O sistema capitalista se transformou em um capitalismo
monopolizador de Estado, fortalecendo a subjugação dos trabalhadores pelo poder deste.
Portanto, a luta dos trabalhadores para se libertar é impossível sem que se lute, também,
contra o Estado capitalista.
O fato é que o Estado se transformou em diferentes vertentes, ora avançando para
um lado, ora tendendo a outro, porém sempre perpetuando as classes hegemônicas. Para
Smith (1988), a questão é que com o aparecimento de classes sociais, o acesso à natureza não
foi distribuído de forma equânime (qualitativo e quantitativamente) e, assim, o Estado
precisou dar as cartas do jogo também nesse quesito, mais uma vez reafirmando as pretensões
capitalistas sobre a natureza. O Estado sempre foi um instrumento de dominação, cumprindo
uma função social específica de garantir o domínio de uma classe sobre as outras. Ele é a

79
Auto de resistência ou resistência seguida de morte é quando um policial, a serviço do Estado, mata um suposto
suspeito alegando legítima defesa e/ou que houve resistência à prisão. A ocorrência é registrada como “auto de
resistência” e as testemunhas são os próprios policiais que participavam da ação. Os crimes quase nunca são
investigados, segundo o sociólogo Michel Misse, autor de “Autos de resistência: uma análise dos homicídios
cometidos por policiais no Rio de Janeiro (2001-2011)”, apontando que o Ministério Público Estadual propôs o
arquivamento 99,2% dos casos de auto de resistência neste período. Isso significa que a Justiça quase sempre
acredita na versão da polícia, mesmo quando claras evidências mostram o contrário, com execuções sumárias de
vítimas atingidas por trás e várias mortes a caminho do hospital.
 142

expressão de uma força social “roubada” da sociedade para fins exclusivos próprios
(NOGUEIRA, 2017).
No setor da mineração, as empresas contam com um suporte muito grande do
poder público e com várias ramificações dentro da sociedade. Trata-se de um ramo específico
na cadeia produtiva do capitalismo, cuja extração dessa matéria prima é a base para a maioria
dos produtos que dispomos na atualidade. Os negócios da mineração envolvem muito
dinheiro, poder de decisões arriscadas, informações privilegiadas e áreas consideradas
estratégicas. Vários desses projetos são financiados pelo próprio Estado ou em parceria
público-privada, resultando em conflitos socioambientais deflagrados pelas atividades
extrativistas-minerais.
É importante frisar que, por mais que exista essa grande estrutura para a
realização da mineração, também existem inúmeras críticas provenientes do empresariado
quanto a inoperância do próprio Estado nas ações de promoção e avanço do ramo. Uma
contradição, pois gostariam que fosse ainda maior todo esse suporte estatal. Há discursos de
empresários liberais criticando a ação estatal, alegando que este não atende aos interesses das
empresas “geradoras de empregos e impostos”, aliados a um desenvolvimento de um sistema
capitalista brasileiro considerado tardio e inoperante frente a outros mercados internacionais.
Essa é a “queda de braço” do jogo político dentro do próprio Estado.
No Brasil, na escala Federal, diversos órgãos públicos estão envolvidos com o
processo de extração mineral. Uma estrutura extensa alicerçada por um meio-técnico-
científico-informacional avançado. Criada recentemente, a Agência Nacional da Mineração
substituiu o Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM) por meio de Medida
Provisória80. Mais uma vez, o arcabouço legal da mineração foi alterado em períodos de
exceção, como no último Código Mineral da época da ditadura. Altera-se uma legislação, de
fundamental relevância para a sociedade, via medida provisória, sem crivo e lastro
democrático para regulamentar, ressaltou Tatiana Dias Gomes durante exposição sobre a
tragédia/crime de Mariana, em Salvador (2017).

80
Medida Provisória 791, convertida na Lei nº 13.575/2017, que criou a Agência Nacional de Mineração,
autarquia federal que hoje substitui o Departamento Nacional da Produção Mineral (DNPM), vinculado ao
Ministério de Minas e Energia. O então ministro de Minas e Energia, Fernando Coelho Filho, afirmou que “um
órgão de Estado como a ANM, com uma atuação mais transparente e mais ágil, deve proporcionar um ambiente
regulatório com a previsibilidade necessária para atrair e dinamizar os investimentos que o setor de mineração
precisa. Esse foi o nosso objetivo ao propor sua criação e acreditamos que a nova Agência vai cumprir sua
missão”. Disponível em: http://www.mme.gov.br/web/guest/pagina-inicial/outras-noticas/-
/asset_publisher/32hLrOzMKwWb/content/presidente-sanciona-lei-que-cria-a-agencia-nacional-de-mineracao-
anm- acessado em 05/06/2017.
 143

A ANM permanece vinculada ao Ministério de Minas e Energia (MME) que teve

um orçamento financeiro na casa dos três bilhões de reais em 2017, contando com diversas
Secretarias e Diretorias e suas superintendências presentes em 25 estados da União, a empresa
pública Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) – Serviço Geológico do
Brasil, seis escritórios em algumas regiões, museus, serviço de acervo e pesquisa, além de
divisões de tecnologia da informação e geoprocessamento81. Diversos outros ministérios
atuam diretamente em parcerias com esse setor, o que revela sua importância como questão
estratégica no sistema capitalista82.
Como quase todos os ministérios ou secretaria de órgão público, o setor específico
da mineração carrega seus problemas quanto a má gestão, gastos excessivos, e até casos de
corrupção, e etc83. Essas críticas na questão de gerenciamento de um bem natural acabam por
favorecer os discursos de que a máquina estatal é inoperante e desnecessária, como se o setor
das empresas privadas fossem exemplos primordiais de excelência e gestão. Gudynas (2015b)
aponta que existem projetos extrativistas que se assentam sobre práticas ilegais, como a
corrupção, para desviar das legislações ambientais e fraudar licenças, bem como as práticas
ilegais, que seriam formalmente legais, mas que buscam sempre os vazios e as limitações das
normativas, ou popularmente conhecidas como “brechas na lei”, para se beneficiarem. Casos
de interferência também ocorrem sobre a tributação de impostos, com intuitos de pagarem
menos ou mesmo para justificarem algum tipo de contaminação ocorrida e as seguidas multas
ambientais aplicadas que, na maioria das vezes, não são pagas. As maiores empresas
mineradoras contam com departamentos jurídicos completos e especializados nessas questões.
Na mineração brasileira, quem tem prioridade na exploração de um determinado
território não são os proprietários do solo, isso não garante anterioridade alguma, muito
menos os posseiros, ampla maioria das populações do campo e comunidades tradicionais. O

81 Com exceção do Acre e do Distrito Federal, as superintendências estão presentes em todos as capitais dos
outros estados brasileiros. Escritórios também em Crato (CE); Itaituba (PA); Governador Valadares (MG); Patos
de Minas (MG); Poços de Caldas (MG); Criciúma (SC); além de um Museu de Ciências da Terra Urca Rio de
Janeiro (RJ).
82 Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC); Ministério da Defesa (MD);
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC); Ministério da Fazenda;
Ministério do Meio Ambiente (MMA); Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; Ministério das
Relações Exteriores (MRE/Itamaraty); Ministério do Trabalho e Previdência Social;
83 Exemplificando apenas um caso ocorrido em 28 de janeiro de 2019, um esquema de corrupção foi
identificado dentro da Gerência Regional baiana da Agência Nacional de Mineração (ANM) com operação
deflagrada em Salvador e Lauro de Freitas, denominada “Terra de ninguém” Disponível em:
http://atarde.uol.com.br/bahia/salvador/noticias/2030523-operacao-de-combate-a-corrupcao-e-deflagrada-em-
salvador-e-lauro-de-freitas acessado em 20/02/2019.
 144

critério utilizado, segundo legislação constitucional, é o “princípio da precedência”, ou seja,

quem descobrir primeiro onde tem o minério, onde tem a jazida ou um determinado veio
mineral e registrar no órgão público responsável. Esse terá o direito sobre a possibilidade de
exploração em determinado território, ou seja, quem registrou primeiro exercerá esse poder e
depois poderá até negociar esse território mineral em formação. Esse princípio, em um país
com desigualdade assombrosa como o Brasil, apenas reafirma a posição perpétua de um
sistema concentrador de riquezas, no qual um morador de comunidade de Fundo de Pasto no
norte da Bahia, por exemplo, criando seu gado e caprino em meio à Caatinga, jamais saberá
que embaixo das suas terras tem uma jazida de cobre e, assim, tampouco irá registrar nos
órgãos públicos.
Em outra escala de atuação, mas amarrada e reforçada pela escala nacional, no
nível estadual da Bahia, conta-se com a Empresa pública Companhia Baiana de Pesquisa
Mineral (CBPM84), ligada à Secretaria Estadual de Desenvolvimento Econômico (SDE), que,
há mais de 40 anos, se dedica a pesquisas e desenvolvimentos de processos no setor mineral
do estado, produzindo tecnociência assim como a universidade. O objetivo principal desse
órgão é a ampliação e aprimoramento do conhecimento geológico do território baiano, com a
intencionalidade de identificação, de pesquisa dos recursos minerais e de fomento ao seu
aproveitamento. Para isso, atrai a iniciativa privada com informações cedidas no próprio site
da Companhia sobre suas missões e afazeres, dos quais enaltecem de ter vasto conhecimento e
dinâmica no cenário da pesquisa mineral no Brasil. “O acervo de dados e informações
geológicas, geradas e difundidas por ela (CBPM) ao longo da sua trajetória, contribuiu para
tornar a Bahia um dos estados brasileiros mais bem estudados e conhecidos geologicamente,
pondo em destaque a grande diversidade de seus ambientes geológicos, ricos em depósitos
minerais”85. Semelhante a escala federal, na Bahia a CBPM possuí diversas correlações com

84
Constituem finalidades específicas da CBPM: I- a prestação de serviços técnicos e administrativos ao Estado
da Bahia; II- a assistência técnica e administrativa a mineradores particulares; III- a execução de projetos
próprios de pesquisa mineral; IV- a lavra, o beneficiamento e a comercialização de bens minerais, bem como o
desempenho de outras atividades correlatas e/ou complementares, inclusive industriais, que se enquadrem nos
seus objetivos. Para melhor consecução dos seus objetivos, poderá a CBPM: I- requerer autorização para
pesquisa mineral; II- requerer concessão para lavra das jazidas que ofereçam melhores possibilidades
econômicas; III- negociar com terceiros direitos minerários de sua titularidade, sobretudo aqueles em fase de
concessão de lavra, uma vez configurada a exequibilidade do seu aproveitamento econômico e conveniência
financeira para a sociedade; IV- celebrar acordos e convênios de cooperação técnica ou financeira com entidades
públicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras.
85
Disponível em: http://www.cbpm.ba.gov.br/ Institucional: Quem somos. Acessado em 13/07/2016.
 145

outras Secretarias estaduais, principalmente aquelas relacionadas ao Desenvolvimento

Econômico (SDE) e a da própria Indústria, Comércio e Mineração (SICM).
Metaforicamente, podemos relacionar essa situação como se os empresários, os
acionistas, os engenheiros de minas e os técnicos da área estivessem diante um cardápio com
as opções disponíveis ao cliente. Na mineração, são oferecidos os mapas com as pesquisas
viáveis das áreas disponíveis à espera de incremento financeiro. Várias opções são
disponibilizadas neste “Menu Geológico” frente às necessidades e às vontades de cada grupo
empresarial. Recentemente, uma visita do serviço Geológico Chinês (CGS) à sede da CBPM
na Bahia86 foi baseada em um acordo de cooperação com a CPRM na área de geologia, que
prevê intercâmbios entre países neste setor econômico.
Parcerias entre a Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade Federal
do Recôncavo Baiano (UFRB) e a CBPM são claramente observadas no cotidiano dos
trabalhos das entidades. Cursos, ensaios práticos, palestras, debates, entre outros tipos de
eventos, são organizados por ambos e são direcionados para alunos de graduação, pós-
graduação, técnicos da área e empresários do ramo. Nos eventos sobre os processos
tecnocientíficos da exploração minerária, há diferenciados coffee breaks e material didático
disponibilizado. Muitas vezes, há empresas mineradoras patrocinando os eventos, levando
expertises para os discentes e, é claro, marketing e publicidades sobre suas ações de
prospecções e de extrações minerais no estado, no Brasil e ao redor do mundo. Na CBPM
existem modalidades de licitações tipo carta-convite, tomadas de preço, pregão presencial ou
eletrônico, concorrências diversas e até leilões são realizados em prol do “desenvolvimento”
do setor mineral. Parcerias feitas com as universidades públicas são costumeiras, também com
objetivos de ampliação do conhecimento sobre a geologia do estado.
Há avanços nas pesquisas e nos conhecimentos geológicos tecnocientíficos que
atingem os cotidianos também por meio de produtos que têm os recursos minerais como
matéria-prima, transformando, até mesmo, as percepções de espaço e de tempo dos sujeitos.
Grandes questionamentos precisam ser feitos e se referem ao motor do consumismo e
obsolescências de tais produtos. Assim, com uma perspectiva crítica, questiona-se a quem e
para que serve todo este aparato institucional, com alto custo no orçamento público, que
permite que a mineração, ao invés de ser uma atividade que explora um bem comum, se torne
uma atividade geradora de conflitos territoriais? Toda essa estrutura serve para continuarmos

86
Disponível em: http://www.cbpm.ba.gov.br/2016/07/3274/Chineses-visitam-CBPM-para-conhecer-atuacao-
da-empresa.html acessado em 16/07/2016.
 146

a desenvolver a pobreza e a violência no campo? Populações sofrem com faltas de recursos

básicos, convivendo lado a lado com toda a abundância econômica e tecnológica da
mineração. Esse resultado é debatido por alguns autores que têm chamado de “o paradoxo
latino-americano”, pois a ideia da redução da pobreza é utilizada nos discursos públicos e
privados, mas as atividades extrativas têm revelado conflitos territoriais com custos sociais e
ambientais que geram exclusão e desigualdade (MALERBA; MILANEZ, 2012).
Todo o discurso ambiental e/ou econômico proposto por essas instituições
públicas, mais o acréscimo das empresas privadas, ficam, praticamente, nas falas promovidas
em eventos ou apenas grafados em textos inócuos. Os jargões verdes e seus conceitos
deturpados sobre desenvolvimento sustentável, as ‘licenças sociais” para operarem, os
“constantes e transparentes” debates junto à sociedade, incluindo audiências públicas
falaciosas são o passo a passo tradicional. Acrescenta-se, entre outras formas de ludibriar a
opinião pública, a retórica da geração de empregos e de desenvolvimentos regionais de
cadeias produtivas, contando com ações de investimentos pesados em propagandas que
alienam, gerando até mesmo populações que defendem o empreendimento.
A pesquisadora Andrea Zhouri (2015) já destacou que vários empreendimentos
relacionados a mineração cujas licenças ambientais disponibilizadas pelo Estado foram
fracionadas em diferentes partes. Extração mineral, beneficiamento, transporte e escoamento,
tudo dividido por setores distintos e órgãos ambientais de escalas variadas. Não se planeja um
empreendimento pensando a sua totalidade, como se o escoamento de mercadoria estivesse
separado de todo o processo. Minerodutos com quilômetros de extensão e atingindo diferentes
territórios em três estados da união (MG – ES – RJ) também tiveram licenças fragmentadas,
mostrando uma clara deturpação do próprio conceito de natureza e sua indivisibilidade. A
catástrofe de Mariana é um outro exemplo, pois nunca se imaginou que um rompimento de
barragem iria atingir mais de 600 km a jusante do empreendimento e destruir uma bacia
hidrográfica quase que por completo. O Porto Sul, na Bahia, segue o mesmo script,
dissociando mina, ferrovia e porto. Tudo com total anuência e reforço do Estado gestor do
território.
Após o “tsunami de lama” da empresa Samarco (Vale + BHP), em Mariana (MG),
ficou mais evidente a necessidade de um olhar crítico para os desdobramentos
socioambientais de grande porte que essas empresas de mineração podem causar. O rastro
desse tipo de destruição jamais tinha sido filmado e fotografado a exaustão como agora, e a
opinião pública passa a ter uma maior noção dos potenciais agravos que uma grande
 147

mineração e suas barragens podem causar em uma região, em uma cidade e ao longo de sua
bacia hidrográfica, chegando até o Oceano Atlântico. Em 2019, assistimos a mais um capítulo
desses horrores de rompimento de barragens, agora em Brumadinho. Lembrando que a esfera
do poder público também tem responsabilidade na questão por afrouxamento de leis
ambientais, na falta de fiscalização preventiva ou mesmo nas cobranças judiciais após
ocorrências de possíveis problemas, assim como pela pouca transparência das informações e
das medidas que, no caso, deveriam estar sendo aplicadas após o desastre/crime.
A Barragem de Mariana e Brumadinho são exemplares casos de inoperância e
negligência estatal e empresarial, aliado a uma notória prática criminosa de empresas que
atuam no território brasileiro com a certeza da impunidade. Se estamos abordando grande
parte da inoperância e má gestão de governos federais e estaduais, o que se pode dizer sobre o
âmbito municipal? Prefeituras que sequer conseguem gerir seus problemas territoriais
anteriores à atuação de uma grande mineradora, ao receber grandes empreendimentos acabam
por aprofundar desigualdades sociais. Qual Secretaria Municipal de Meio Ambiente está
preparada adequadamente, com profissionais e estrutura técnica-informacional, para lidar com
as adversidades que a atividade extrativista carrega? Em regiões do sertão baiano, semiárido
brasileiro, onde índices sociais são baixíssimos e a concentração de terra elevada, essa
probabilidade é nula. Ou seja, o poder estatal da escala local é praticamente anulado, perde no
campo de forças entre outros órgãos públicos superiores, que ditam as regras sobre o que será
implantado. A chancela pública local é apenas performance, mera prática burocrática,
“instância de primeiro grau” concebida para a sociedade pleitear seus direitos, porém já
totalmente capitaneada pela hegemonia do empreendimento. Casos de exceção existem, mas
sofrem com uma bruta reação do poder público superior e dos empresários envolvidos.
Um vasto material é disponibilizado pelo IBRAM (2013) sobre suas ações e seus
interesses pelos quais são buscados frente aos órgãos públicos para que melhor atenda os
interesses de seus parceiros. Pelos números podemos notar claramente o que ocorre neste tipo
de mercado. Como já dito, os oligopólios são as marcas registradas do setor. Eles enaltecem
sua alta capacidade de articulação para buscar seus objetivos e garantir os interesses das
empresas mineradoras, gerando riquezas (para as empresas), desenvolvimento sustentável e
promovendo benefícios sociais, bem como, a preservação do meio ambiente. Estas duas
últimas questões eles raramente entram em detalhes e considera-se apenas mais um capítulo
do discurso publicitário sobre a venda da natureza como mais um ramo de negócios, com
 148

propósitos pseudo-ambientalistas, convencendo apenas parceiros envolvidos no negócio e

parte da sociedade que não está vivenciando ou acompanhando algum conflito territorial.
O IBRAM (2013) também levanta alguns questionamentos como: O que o
Governo espera do Setor Empresarial da Mineração? Eles respondem com base nos Objetivos
Estratégicos do Plano Nacional de Mineração (PNM 2030 - Capítulo III), no qual pontuam:
Produção Sustentável; Agregação de valor com competitividade; Promoção do
Desenvolvimento Sustentável nas regiões mineradoras87. Sem aprofundar sobre o que eles
conceituam de “produção sustentável” – bastante questionável – foca-se nas declarações do
Ex-Presidente da Vale, Roger Agnelli (2009), quando afirmou que a atividade mineradora é a
que "mais agrega valor na cadeia produtiva”. Acrescentou reiterando que “tirar minério do
morro, quando ele não vale nada, e aplicar tecnologia para transformar em algo rentável é
agregar valor"88. Tal colocação pode ser contraposta pela ideia de que agregar valor é ir além
da extração da matéria-prima ou com um mínimo de beneficiamento, ou seja, esse discurso se
enquadra na defesa da perpetuação da dependência, tentando relativizá-la, na verdade é a
destruição de valor. Além da falta de consideração com os “territórios abrigo” que precisam
dos minerais e rochas intactos na natureza, o discurso do então representante da maior
empresa mineradora brasileira revela um pensamento exclusivamente econômico-financeiro,
não sendo possível avistar um morro, uma colina ou uma vertente e não contabilizar o lucro
que o subsolo pode lhe propiciar.
Um segundo questionamento colocado pelo IBRAM (2013) refere-se ao que o
Setor Empresarial da Mineração espera do Governo. A resposta, do próprio IBRAM (2013),
sintetiza claramente os privilégios envolvidos nestes empreendimentos para que se tornem,
segundo seus critérios, viáveis economicamente: Ampliação do conhecimento geológico;
Infraestrutura e logísticas adequadas; Ônus fiscais, tributários e outros que não afetem a

87
O Plano Nacional de Mineração 2030 (PNM – 2030) é uma ferramenta estratégica para nortear as políticas de
médio e longo prazo que possam contribuir para que o setor mineral seja um alicerce para o desenvolvimento
sustentável do País nos próximos 20 anos. A publicação do Plano representa uma etapa importante para a
formulação de políticas e planejamento do setor mineral. O PNM-2030 foi elaborado pela Secretaria de
Geologia, Mineração e Transformação Mineral (SGM), do Ministério de Minas e Energia (MME), por
orientação do ministro Edison Lobão, que naquela época criou um Grupo de Trabalho (GT) para discutir as
diretrizes que serviriam de base para a elaboração do plano.
http://www.mme.gov.br/web/guest/secretarias/geologia-mineracao-e-transformacao-mineral/plano-nacional-de-
mineracao-2030/pnm-2030
88
Fonte: http://www.inda.org.br/exibeclip.php?perfil=5105 / Vale: quadro de funcionários deve crescer 12% em
2010; O Estado de S. Paulo/ 19/10/09. Acessado em 12/08/2016.
 149

competitividade; Mecanismos específicos para financiamento de pesquisa mineral de projetos

de mineração; Formação e aperfeiçoamento de mão-de-obra para as atividades de mineração.
Esses são os pleitos de alguns que defendem menos atuação Estatal em determinados setores,
mas precisam deste mesmo Estado para girar toda a sua engrenagem extrativa mineral com o
mais baixo custo possível, maximizando taxas de retorno financeiros mais graúdas.
Minérios são bens e patrimônio da União que se localizam nos subsolos e que são
a fonte lucrativa das empresas, em processos que negam às populações locais as
possibilidades de sobrevivência no “território abrigo”, a redução da pobreza e de uma vida
digna como cidadãos. Uma empresa mineradora com os dados públicos em mãos, literalmente
os “mapas das minas”, se instalam em forma de enclave, em um processo vertical em que as
escalas nacional e regional reafirmam o poder das empresas multinacionais ao
proporcionarem a sua inserção nos espaços mapeados. É sabido e notório como questões
geoestratégicas estão, também, relacionadas ao Estado em deter esse poder da informação
geológica em primeira mão.
Milton Santos (2005) aponta sobre os custos públicos elevados que os países
subdesenvolvidos têm que arcar para construir infraestruturas, subsidiar as atividades
modernas, adquirir bens intermediários e serviços essenciais com a finalidade de preparar o
espaço para a instalação de atividades exógenas. Um resultado disso é que os recursos
possíveis de serem utilizados socialmente reduzem-se proporcionalmente (SANTOS, 2005). É
o Estado cumprindo sua função de viabilizar o processo de produção, embora o grande
questionamento seja o custo social dos empreendimentos.
O Estado brasileiro, com seu modelo de crescimento orientado para fora, acabou
por perder controle sobre as organizações do espaço e apenas preparou o caminho para a
verticalidade, ou seja, para a apropriação da mais valia social local que os hegemônicos
externos operaram. Na década de 1970, Santos (2005, p.46) já alertava que “a estrutura dos
gastos públicos se transforma, orientando-se de preferência para a construção de
infraestrutura, transportes ou bens públicos, os quais servem mais, melhor e mais barato às
empresas modernas que à população”. Obras do PAC estariam dentro do escopo dessas
análises, certamente. Lembrando, também, dos subsídios diretos, como a isenção de impostos,
baixa taxa de juros, exportação protegida e financiada, entre outros. Esta é uma forte
contradição do Estado capitalista brasileiro que serve, prioritariamente, aos liberais do
mercado que defendem o livre comércio e o fim de ingerências do Estado, mas não
sobrevivem sem os auxílios deste próprio Estado propulsor de seus negócios e lucratividade.
 150

Entre os grandes capitais estrangeiros em atuação na Bahia, a maioria são de

grandes potências mundiais, sendo também esses espaços o destino dos minerais baianos 89. Já
quanto aos investimentos diretos de capital internacional, na Bahia, o capital chinês vem se
destacando e está com planos ambiciosos em vários grandes projetos que vão além do estado.
O China Global Investment Tracker identificou 1,6 mil grandes investimentos do país asiático
no mundo desde 2005, somando mais de um trilhão de dólares. O panorama do país, que era
receptor de recursos externos na última década, tem sua trajetória transformada e caminha
para a exportação líquida de capital. Os setores de transporte, equipamento, energia,
mineração, eletroeletrônico e de telecomunicações agrupam o maior número de projetos
chineses90.
Acordos pré-estabelecidos entre o Governado da Bahia e empresários asiáticos
vão desde o Complexo Porto Sul (Aritaguá, Ilhéus-BA) e a Ferrovia de Integração Oeste-
Leste (FIOL), além do Veículo Leve sobre Trilhos (VLT), que ligará o Subúrbio Ferroviário
ao Comércio e ao novo Centro de Convenções da Bahia, na capital, Salvador e a Ponte
Salvador-Itaparica91. Obras como a FIOL e o Porto Sul estão dentro da perspectiva de
dependência em que há a continuidade da exportação de matéria prima (commodities) por
parte dos países da América Latina, em especial o Brasil. O transporte está voltado para o
escoamento da soja e de outros grãos provenientes do agronegócio do oeste baiano, além do
escoamento de minério de ferro (BAMIM – Bahia Mineração) de Caetité (BA) em fase de
instalação. Ambos os acordos foram firmados com a China Railway Engineering Group
(Crec) e o Fundo Chinês para Investimento na América Latina (Clai-Fund). Este último atuará
como principal investidor e captador de novos parceiros para projetos, especialmente, grandes
siderúrgicas chinesas.
Ainda sobre o capital Chinês em atuação na Bahia, uma recente mina de diamantes
entrou em operação no município de Nordestina, a maior do setor na América Latina e 3º no
mundo, cujo resultado é de uma parceria no investimento de aproximadamente R$ 200
milhões (de capital belga e chinês). Conflitos territoriais já são registrados neste início de

89
Principais bens minerais exportados na Bahia em 2015: Ouro; Níquel; outros metais preciosos; Vanádio,
Rochas Ornamentais e Magnesita. Sendo os principais países importadores desses produtos: Canadá, Emirados
Árabes Unidos, Hong Kong, Reino Unido, Suíça, China, Finlândia, Coréia do Sul, Índia, Japão, Países Baixos
(Holanda); Alemanha, Angola, Arábia Saudita, Argentina, Bélgica, Espanha, Estados Unidos, França, Índia,
Itália, Moçambique, Taiwan (CBPM, 2015).
90
O dinheiro chinês chega ao brasil. 12/01/2016. Disponível em: http://www.cartacapital.com.br/revista/879/o-
conto-chines-774.html acessado em 20/07/2016.
91
Rui volta da China com acordos para acelerar obras na Bahia. 14/03/2016. Disponível em:
http://www.secom.ba.gov.br/2016/03/131244/Rui-volta-da-China-com-acordos-para-acelerar-obras-na-
Bahia.html acessado em 20/07/2016.
 151

operação da empresa em Nordestina. Lideranças das comunidades quilombolas de Salinas,

Palha e Lagoa dos Bois, entre outras situadas ao redor do empreendimento, já relatam
diversos problemas enfrentados92.
Todo o debate aqui proposto corrobora com a afirmação de Milton Santos (2005,
p.46): “a dialética do espaço no Terceiro Mundo se dá então entre o Estado-Nação e as
atividades modernas, principalmente as empresas multinacionais e os monopólios”. A
atividade mineradora envolve essas esferas de atuação em que há uma dialética espacial
monopolista, contraditória, em perpétuo desenvolvimento, em disputas por forças sociais,
políticas, econômicas e culturais, trazendo o baile territorial deste mundo globalizado e
globalizante que atinge os diversos cotidianos. Santos (2007) complementa que o Estado
ainda permanece contribuindo para a reprodução ampliada do capital, preparando todo o
território. A luta e a resistência de qualquer população frente aos territórios extrativo-mineral
passam, inevitavelmente, pelo enfrentamento das contradições presentes em toda a esfera
pública estatal.

4.1.2 Estado, Mineração e Universidades

O Estado brasileiro adota a universidade pública como uma instituição da sua

alçada, onde pratica parte do papel educador que prevê na Constituição. A universidade
pública, gratuita e de qualidade ainda não é acessível a todos que a demandam. São fornecidas
no âmbito federal e estadual. Na última década registrou-se um crescimento vertiginoso na
oferta de vagas, principalmente em regiões que não ofertavam o ensino superior público, mas
essa expansão também veio acompanhada de cortes de verbas mais recentes que atrapalham o
andamento de pesquisas, de atividades de extensão e do próprio ensino e aprendizagem93.
Houve, também, uma série de práticas desenvolvidas nessas instituições que revelam a
apropriação elitista e as intencionalidades da reprodução do capitalismo.
Marilena Chauí (1999), filósofa que produziu duras críticas a essa instituição, a
denominou de “universidade operacional”, pois pratica uma administração que tem a

92
Este caso será tradado mais detalhadamente no Capítulo 5.
93
Dentre as diversas unidades abertas, destacam-se alguns exemplos de novas unidades nas regiões norte e
nordeste de Minas Gerais, Sul, sudeste, oeste e recôncavo da Bahia, agreste e sertão de Alagoas e Pernambuco,
entre outros.
 152

transformado em uma organização que anula seu caráter de instituição social que deveria
servir ao benefício da sociedade. Esse enquadramento da universidade, segundo Chauí (2014,
n.p.), “é fruto da hegemonia da prática contemporânea da administração [...]. Trata-se da ideia
de que é possível dirigir a universidade segundo as mesmas normas e os mesmos critérios
com que se administra uma montadora de automóveis ou uma rede de supermercados”. Seu
sucesso e eficácia foram medidos “pela gestão de recursos e estratégias de desempenho para a
obtenção de um objetivo particular e localizado, e cuja articulação com outras organizações se
dá por meio da competição” (CHAUÍ, 2014, n.p.).
A universidade percorreu uma história até chegar a ser uma organização
operacional que está dentro do aprofundamento do capitalismo e transforma a sociedade como
um todo, adentrando por seus interstícios. Chauí (1999) periodiza algumas fases pelas quais
passou a universidade e destaca que tivemos uma fase funcional, ou a universidade de
resultados, dedicada para a formação rápida de profissionais requisitados como força de
trabalho qualificado. Esse enquadramento está dentro da ideologia do produtivismo, com a
introdução de parcerias entre a universidade pública e as empresas privadas, que se
espraiaram espacialmente e que virou modelo a ser seguido.
Adaptando-se às exigências do mercado, cada vez mais informacional e
globalizado, a universidade modifica currículos, programas e atividades para garantir a
inserção profissional dos discentes no mercado, separando, cada vez mais, docência e
pesquisa. Em outro momento, mais contemporâneo, a universidade passou para um sistema
mais operacional, voltada para si mesma como estrutura de gestão e de arbitragem de
contratos. Sua definição é estruturada por normas e padrões alheios ao conhecimento e à
formação intelectual, pulverizada em micro-organizações que ocupam todo o tempo de seus
docentes e curvam seus estudantes a exigências exteriores ao trabalho intelectual, conforme
delineado por Chauí (1999).
Estamos perante uma contradição entre a universidade operacional, estruturada
pelo projeto político neoliberal hegemônico, e a universidade pública como direito do
cidadão, defendida pelo projeto político de quem concebe a universidade como um lugar do
conhecimento e da transformação social. Tal concepção ainda existe, resiste e coexiste com a
universidade operacional que se impõe hegemônica, mas é frequentemente esvaziada, sofre
com falta de recurso e é escamoteada. Milton Santos (2004) caracteriza não somente o
totalitarismo relacionado à esfera do trabalho, da política e das relações interpessoais, mas
percebeu essa invasão, de fato, dentro do próprio mundo das universidades, criando condições
 153

ideais para a difusão de pensamento e de práticas totalitárias. Um novo papel da ciência e da

tecnologia surge no processo produtivo capitalista monopolista mundializado. Ciência e
tecnologia deixaram de ser mero suporte do capital, tornando-se forças produtivas para sua
acumulação. Portanto, modifica a maneira de inserção dos cientistas e dos técnicos na
sociedade e grande parte se transforma em agentes econômicos diretos. A força capitalista
encontra no monopólio do conhecimento e da informação sua perpetuação hegemônica.
Marcelo Lopes de Souza (2010) reforça que essa tendência cada vez mais
capitalista da universidade é global. Os espaços universitários adaptam-se às necessidades do
capitalismo que os sustentam. A burocratização e a mercantilização do saber acadêmico –
processos complementares e interdependentes – acabam por produzir mais burocratização,
afastando os agentes da universidade do processo de produção do saber. Existem diversas
formas e modalidades de “privatização” das universidades que passam por contratos com
financiamento privado das pesquisas que buscam resultados tecnocientíficos a serem
aplicados em processos produtivos voltados para o mercado até a venda de serviços de
consultoria por parte dos docentes que também ministram cursos para o universo empresarial
como estratégia complementar salarial.
Algumas deformações do ambiente universitário podem ser visualizadas na
transformação de estudantes em clientes, docentes e pesquisadores em prestadores de serviços
intelectuais e o conhecimento gerado e difundido em produto tecnocientífico, cujo valor será
estabelecido pelo mercado. “É o mundo da mercadoria corrompendo e modelando o
quotidiano dos ambientes de geração de saber que, por muito tempo, e não inteiramente sem
razão, puderam ser considerados, mesmo por intelectuais críticos, como espaços criativos e de
inovação, ainda que via de regra elitizados e altamente hierárquicos” (SOUZA, 2010, n.p). O
autor ainda reforça que existem diferentes níveis de densidade intelectual perante essa
burocratização e mercantilização e que em cada área do conhecimento, ou curso, isso irá ser
mais denso, como no caso das Ciências Naturais e Tecnológicas, ou menos presentes em
várias áreas das Ciências Humanas.
Afinal, qual empresa nacional ou multinacional tem interesse no investimento em
conhecimentos voltados para a geração de conhecimento reflexivo e crítico sobre a própria
sociedade capitalista? Nesse rol estão incluídos os diversos cursos de graduação e de pós-
graduação das áreas das humanas nas universidades brasileiras (Geografia, História, Filosofia,
Ciências Sociais e Políticas, Pedagogia, Serviço Social, entre outros) que possuem linhas de
pesquisa críticas ao sistema capitalista vigente, potencializador de conflitos sociais e de
 154

desastres ambientais de grandes magnitudes94. Esses cursos tendem a perder cada vez mais
prestígio e relevância frente a outros cursos voltados para o desenvolvimento econômico e as
inovações tecnocientíficas, muitas vezes vinculados às grandes empresas. Podemos citar
alguns dos cursos como as Engenharias, a Geologia, a Geofísica, a Química, a Ciências da
Computação, a Farmácia, entre outros. Souza (2010, s.p) arremata:

[...] recursos são abundantemente direcionados para os campos capazes de gerar

conhecimentos diretamente aplicáveis e úteis do ponto de vista da produção de
novos produtos (processos produtivos, armamentos, artigos de consumo, etc.), e é
óbvio que não se vai esperar que, mesmo remotamente, a mesma magnitude de
suporte flanqueie a produção de conhecimentos referentes, muitas vezes, à crítica
do sistema.

O desprezo às Ciências Humanas e sua desvalorização social prejudicam o

próprio âmbito da produção científica e informacional para o mercado, ou seja, essa postura é
prejudicial para o próprio capitalismo, mas nem isso é vislumbrado. Nessa perspectiva, não se
enxerga que a economia é feita de pessoas e para pessoas, que os sujeitos em toda sua
diversidade são trabalhadores e consumidores e que, se trabalham mais felizes, produzem
mais e se têm poder de compra causam impacto no mercado de consumo. Os clientes de uma
empresa são pessoas e para atingi-las é preciso comunicação, criatividade, experiência do
mundo real, contexto cultural e histórico. As Ciências Exatas são estruturadas para que se
possa construir coisas e as Ciências Humanas ensinam o olhar, pensando o porquê dessa
construção e a quem ela serve. Entretanto, nem essa valorização mercadológica é considerada.
Souza (2010) destaca um dos tipos de agentes que está em ascensão na
universidade e que se encaixa nas áreas chave do produtivismo: os “microempresários”. Sob
parâmetros gerenciais e empresariais atacam o que consideram um estilo universitário
retrógrado, contrapondo-o ao que denominam modernização da instituição para o chamado
empreendedorismo. Utilizam a base das parcerias público-privada para consolidar pesquisas
acadêmicas e consultorias junto a empresas privadas. Um relacionamento assimétrico em que
o poder público injeta altos valores provenientes dos impostos com bolsas de estudo e de
pesquisa para iniciação científica, mestrado, doutorado, construção de infraestrutura como

94
Importante ressaltar que mesmo dentro desses cursos existem pesquisadores e linhas de pesquisa que vão na
contramão da crítica aqui estabelecida, em uma disputa no campo de ideias referentes às diferentes visões de
mundo.
No caso mais recente do rompimento da barragem de rejeitos da mineração da empresa Samarco em Mariana
(MG), em que a lama se espalhou pela bacia hidrográfica do Rio Doce até atingir o Oceano Atlântico, nota-se
um papel destacado para profissionais do ramo das engenharias e especialistas em barragens, não para
historiadores ou cientistas sociais.
 155

laboratórios e compra de equipamentos diversos, custo com energia elétrica, água, telefone e
internet. Já o setor privado colhe os maiores benefícios desta parceria cada vez mais com
serviços e trabalhos privados de consultoria e projetos elaborados por encomenda de firmas
particulares ou órgãos estatais, que muitas vezes, também estão a serviço do mercado.
Que Ciência estamos produzindo? Conhecimento voltado para a produção de bens
materiais e para o lucro, prioritariamente, e muito menos para a preservação da natureza e
bem viver de seus próprios cidadãos? Estado, Universidades e Empresas multinacionais se
entrelaçam e se beneficiam mutuamente. Por isso, quando um pequeno esforço de uma real
democratização da universidade pública brasileira começa a surgir, logo surgem forças
contrarias como os ataques às cotas raciais, sociais, às bolsas de permanências, além de
moradias e outros auxílios diversos que permitem uma minoria jovem, negra e pobre a ter a
possibilidade de frequentar um curso superior gratuito e de qualidade nesse País. Em maio de
2019 assistiu-se a mais um drástico corte de 30% em todas as Universidades e Institutos e
Federais pelo país.
No exercício da profissão e na condição de membro da comunidade geológica, o
professor da UFBA Arno Brichta (2017) destaca importantes críticas que devem ser objetos
de reflexão dentro dos próprios cursos de geologia e áreas afins. O professor observa com
preocupação que uma significativa parcela de profissionais, embora com uma razoável boa
formação técnica, porém com uma visão crítica muito limitada da sua participação e
responsabilidades diante um território extrativo-mineral. “Tirar da Terra parte dos seus
componentes, revolvendo e rejeitando outros, remonta aos primórdios do processo
civilizatório e implica a desfiguração de feições originais, com consequentes mudanças
ambientais. Daí a responsabilidade também dos geólogos com o porvir” (BRICHTA, 2017, p.
70). Com base em Milton Santos, o professor também destaca sentir receio quanto a parte de
sua categoria profissional se inserir “perto/dentro” da perversidade dos processos globais.
Como não existem duas safras, o domínio dos minerais é questão estratégica para qualquer
nação. Compreende-se, assim que o domínio sobre esses bens enseja a cobiça e estimula os
métodos mais antiéticos de competitividade e ausência de compaixão. Existem ressalvas
dentro da Geologia como um todo, com destaques a extrema importância da hidrogeologia
que se dedica a encontrar água nas mais diversas formas e a geologia ambiental que também
se destaca com olhares de exceção dentro do ramo.
Se conhecimento aprofundado é poder, Agostinho Ramalho Marques Neto (2001,
p28) destaca que:
 156

[...] a epistemologia crítica se interessa profundamente em compreender como é

utilizado o poder em que o saber científico implica; e como é utilizado não só pelos
próprios cientistas, mas também por aqueles que encomendam, manipulam e
aplicam os resultados das ciências, inclusive o Estado. Isto não implica
propriamente em negar objetividade aos conhecimentos científicos, mas em levantar
a questão da responsabilidade que recai sobre os ombros dos cientistas e reconhecer
o direito que eles têm de se manifestar sobre a utilização prática dos conhecimentos
teóricos que produzem, bem como de se recusarem a produzir conhecimentos que
possam resultar em prejuízos para a sociedade, ou no agravamento das injustiças
sociais.

A partir desse destaque que se reflete sobre a relação da Universidade Federal de

Ouro Preto (UFOP) e a empresa Samarco, pois a Universidade defendeu fortemente o diretor
da empresa, informando rapidamente sobre o alto rendimento acadêmico do seu ex-aluno e
suas qualidades mediante as críticas sobre a tragédia. O curso de Engenharia de Minas da
UFOP sempre foi reconhecido pelos altos padrões de conceituação, sendo reconhecido
nacionalmente e internacionalmente. Novamente Arno Brichta (2017) levanta críticas à
retórica do lema usado pela então diretor da Samarco, Ricardo Vesconvi: “sustentabilidade e
ética são sinônimos”. Assim, conclui-se que da política dos Estados, passando pelas
universidades, à política das empresas, muitos estão “mergulhados na lama”.
Para caminhar para final nesse debate, registra-se parceria, desde 2012, entre a
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), instituição pública
brasileira de relevância na produção de conhecimento, e a mineradora Vale S.A., por meio do
“Prêmio Vale-Capes de Ciência e Sustentabilidade”, que objetiva premiar dissertações de
mestrado e teses de doutorado associadas a temas ambientais e socioambientais. O que
compromete a autonomia científica no estudo das relações entre meio ambiente e sociedade
no Brasil, permeado por uma ciência voltada para o fazer e não para o refletir, pensar e
mudar. Outro exemplo na escala estadual, de Minas Gerais, foi a Chamada da Fundação de
Apoio à Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG), quando abriu o edital (07/2018)
para envio de projetos orientados para o desenvolvimento de pesquisas espeleológicas
alinhadas aos interesses da VALE S.A. “Um inexplicável esforço de empregar para fins
privados os parcos recursos públicos de que dispomos para a pesquisa no estado”, disse a nota
de repúdio de grupos de pesquisas como GESTA (UFMG); NINJA (UFSJ) e PoEMAS
(UFJF).
 157

4.2 QUESTÃO JURÍDICA E TERRITORIAL DA MINERAÇÃO

Este capítulo foi elaborado a partir da construção de um quadro-resumo para esta

Tese denominado “Histórico dos Marcos Legais e Institucionais da Mineração no Brasil”
(Anexo I). O referido quadro contribuiu para a compreensão de parte da gênese e dos
processos ocorridos na tutela do direito para acessar tais riquezas minerais no passar do
tempo-espaço. A quem todo esse sistema jurídico-legislativo beneficiou? Por se tratarem de
legislações que interferem diretamente no uso e na ocupação do solo/subsolo, além da forma
como se produz o espaço, maioria situado no campo, este debate perpassa, também, pela
ciência geográfica e pela reflexão sobre a categoria território.
Toda extração mineral realizada no território, hoje conhecido como Brasil, sempre
esteve atrelada a algum arcabouço jurídico que especificasse as “regras do jogo” para tal
procedimento. Seja no período colonial, imperial, republicano democrático ou ditatorial, esse
setor despertou disputas na elaboração dos marcos legais e institucionais. Conhecer as regras
do Regime Jurídico do Aproveitamento dos Recursos Minerais no Brasil é de suma
importância para quem vai realizar qualquer extração. Obter o poder de alterá-las é tarefa
primordial para a hegemonia exercer e ditar os rumos posteriores destes territórios minerais.
Segundo o professor Agostinho Ramalho Marques Neto (2001, p 87), toda
“elaboração normativa sofre fortes influências do sistema político e ideológico dominante em
cada sociedade, às quais não está isenta, por seu turno, a própria elaboração teórico-científica,
que não é absolutamente neutra”. O professor complementa dizendo que as normativas sofrem
as mais diversas influências das variadas dimensões do espaço-tempo social, de onde brota e
se transforma. O papel desempenhado pelo Direito Positivo fora indicado ainda por Marx
(apud MARQUES NETO, 2001, p.113), sobretudo o fato de exercer claramente, ao longo da
História, a manutenção e o agravamento da estrutura de dominação de uma classe sobre outra,
escondendo, “sob o manto ideológico da legalidade e de uma, não raro pretensa, legitimidade,
as contradições sociais, e contribuindo, dessa forma, para assegurar os privilégios que a si
mesmas se conferem as classes dominantes”. A complexidade da arquitetura jurídica da
mineração fica a cargo de peritos e de escritórios de advocacia especializados no setor, longe
da cognição de ampla maioria da população brasileira; quem dirá os que vivenciam esses
conflitos no cotidiano, violência latente promovida nos territórios extrativo-mineral, ceifados
de cidadania e ávidos pela atividade lucrativa da lavra, tudo isso respaldados pelo caráter
formal jurídico que os beneficiam.
 158

A única exceção da inexistência de um aparato estatal regulador, obviamente, foi

o período anterior aos portugueses ancorarem neste território, quando do predomínio da
população indígena que usavam os minerais em instrumentos necessários ao dia a dia,
conforme estudos arqueológicos demonstram a não modificação drástica da paisagem.
Diversos questionamentos e análises ainda estão em aberto, mas pode-se afirmar que os povos
originários eram e são os que não têm um poder centralizador semelhante à de um Estado e
foram os que mais preservaram esse território e a natureza.
Desde a descoberta do ouro e dos diamantes, no período Colonial português, até a
presente data, o poder estatal esteve acoplado e definindo às regras desse setor lucrativo. Em
cada período se alterou legislações da forma como melhor atendessem aos objetivos dos
principais envolvidos no poder, aliados ao interesse internacional. Em qual momento do
processo de formação do território brasileiro a população foi convocada ou estimulada a
dialogar e a definir os rumos das extrações minerais? A completa inexistência desta ocasião é
a regra, não se tem registro de algum momento em que houve grande discussão em nível
nacional, muito menos pensando em aspectos da cidadania, dos direitos democráticos e da
soberania popular. É importante lembrar que períodos democráticos foram exceções em toda a
história e constituição desse Estado-Nação reconhecido e bradado por ser “bonito por
natureza”. Mesmo nestes curtos períodos não se registraram amplas participações cidadãs em
assuntos de fundamental importância para a sociedade95.
Novamente, destaca-se algumas considerações da professora Tatiana Dias Gomes
(2017), que ressalta que lidamos a todo momento com legislações em tempos de golpes,
aliado a um “verniz ambiental”, quando relacionado à natureza. Isso não está relacionado
apenas à algum período do passado, embora ainda se perpetue na atualidade e siga firme junto
a reformulação do Novo Código Mineral, que passou por novas modificações, justamente, em
um período crítico e acirrado da política nacional brasileira – 2015-201896. Intrinsecamente,
são os próprios mandatários do Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB),
novamente alterado para MDB, os maiores “responsáveis”, há décadas, por distribuir as

95
Importante destacar a luta e campanha de Getúlio Vargas com a descoberta de petróleo na Bahia com a famosa
frase “O petróleo é nosso”, que atingiu a escala nacional.
96
Esse período refere-se ao segundo mandato da Presidenta Dilma Rousseff (PT), reeleita em 2014 com 54
milhões de votos e derrubada com um golpe de Estado (legislativo-jurídico-midiático) na Câmara dos Deputados
(2015) e no Senado (2016). O principal motivo alegado foram as controversas “Pedaladas Fiscais”, cujo próprio
Senado comprovou, posteriormente, que Dilma não teria responsabilidade em tais atos. Após seu vice assumir,
Michel Temer (PMDB), as “pedaladas” foram permitidas em futuras execuções. Dezenas de governadores de
estados também realizaram manobras fiscais semelhantes e nunca foram alvos de nenhum pedido de
impeachment.
 159

“cartas do jogo mineral”. Segundo a pesquisadora Clarissa Reis Oliveira (2014, p.24), “fica
evidente o compromisso desses parlamentares com as mineradoras, reforçado pela sua atitude
antidemocrática de levar à votação o novo código sem um amplo debate com os
trabalhadores, suas organizações sociais e com as comunidades dos territórios que são ou
serão atingidos pelos projetos de mineração”97.
O primeiro e mais duradouro marco legal foi o do Período Colonial, com duração
de mais de 300 anos, cuja regulamentação do solo e do subsolo pertenciam à Coroa
Portuguesa, a sua propriedade era do Estado-monarca. A teoria predominante era a de um
Estado Regalista, em que este não admite a responsabilização civil perante seus atos. Assim,
ficou mais conhecida como a teoria da irresponsabilidade patrimonial. A historiografia sobre
esse período é farta e revela que um verdadeiro saque mineral foi realizado nas entranhas das
montanhas, vales, fundos e beiras dos rios deste enorme território. Baseados em um sistema
escravagista, com altos lucros no comércio triangular entre Europa, África e América, a mão
de obra negra africana foi demasiadamente usada nessas descobertas e extrações de metais
preciosos, além de em outros ciclos econômicos.
João Maurício Rugendas (1954, p.47) destaca que o “produto de todas as lavagens
de ouro” deveria ser entregue a fundição imperial, sua circulação no interior da província era
proibida. Na casa de fundição purificava-se o ouro por fusão, faziam as barras de diversos
tamanhos, submetiam-nas às necessárias experiências e eram devidamente marcadas. Depois
de todo esse processo separavam-se os impostos dessas lavagens, o conhecido quinto.
Posteriormente, era possível colocar o ouro no mercado ou exportá-lo, neste último caso era
preciso uma autorização especial da Coroa, embora a maioria da produção fosse destinada a
esse fim. Inúmeros e “magníficos” edifícios foram construídos em Lisboa apenas com
recursos do quinto explorado nas terras coloniais.

97
Entre os vários parlamentares que possuem atividades econômicas diretamente relacionadas ao setor da
mineração e participam, até 2018, da Frente Parlamentar da Mineração, bancada com aproximadamente 196
membros, podemos citar: Edison Lobão Filho (PMDB-MA); Romero Jucá (PMDB-RR); José Sarney (PMDB-
AP); Eduardo Cunha (PMDB-RJ); Leonardo Quintão (PMDB-MG); Arthur Maia (PMDB-BA), entre outros
nomes, que ou possuem empresas no setor da mineração, ou indicam os cargos de superintendência do DNPM
Brasil afora, ou estão em comissões específicas no Congresso e com as mãos na reformulação do Novo Código
Mineral. Outros partidos como o PT e o PSDB também estão dentro desta relação e foram os que mais
receberam recursos de campanha provenientes do setor mineral, em 2014. Para maiores detalhes ver:
OLIVEIRA, Clarissa Reis, “Quem é quem nas discussões do Novo Código da Mineração, 2014. Disponível
em: http://ibase.br/pt/wp-content/uploads/2015/09/quem-e-quem-comite-2014.pdf acessado em agosto de 2016.
 160

Leis severas foram decretadas contra as fraudes e os contrabandos. Assim, para

assegurar a sua aplicação, foram criados postos alfandegários e militares nas rotas das minas
até o litoral do continente. Rugendas (1954[1940], p.48) reforça algo semelhante que também
fora dito por Herberto Sales (1955) sobre esses objetos tão facilmente sonegáveis: “[...] num
país como Brasil, os verdadeiros contrabandistas escapam a quaisquer medidas”. Mesmo com
intensas vigilâncias sobre os escravos, na proporção de um fiscal para cada cinco ou seis
escravos, e com penas extremamente severas, as fraudes e o tráfico nunca cessaram.
Ainda hoje, com toda técnica e tecnologia disponível, ainda existe contrabando
dessas substâncias valiosas no mercado internacional, recheado de fraudes e de assassinatos.
No caso dos diamantes, mesmo com a implantação do Sistema de Certificação do Processo
Kimberley, em 2003, um relatório denuncia que estas atuais legislações do mercado
internacional foram formuladas para não serem cumpridas, ou seja, apenas “para inglês ver”;
ratificando o que se cunhou em 1830, quando o Brasil, sob pressão da Inglaterra, começou a
aprovar leis contra o tráfico de escravos, mas na verdade somente aboliu várias décadas
posteriores98.
A partir do Brasil Império (1822), emancipado do colonialismo português, o
Estado era constituído pela Monarquia que possuía poderes hereditários e eram
fundamentados nos princípios do catolicismo apostólico romano. O sistema instituído da
propriedade mineral foi o Dominial, cujas minas eram parte integrante do Estado e sua
exploração dependia da concessão imperial. Segundo Alfredo Barbosa (1994), existiu muita
controvérsia com relação à Constituição de 1824, na qual o direito pleno de propriedade
implicava no domínio total sobre os bens existentes no solo e no subsolo. Contudo,
prevaleceu os direitos sobre o subsolo a favor do Estado. A propriedade era do Estado-
coletividade. Acrescenta-se que a referida Constituição tinha alguns princípios liberais, porém
desvirtuados por um excesso de centralismo do imperador e estava longe de cumprir qualquer
ideal de isonomia para a população brasileira. Em 1876, tem-se a fundação da unidade
acadêmica Escola de Minas de Ouro Preto, em Minas Gerais, importante instituição pública
que veio para dar suporte e formar profissionais em território brasileiro para o setor mineral.
Decorrendo no tempo, ocorre a queda da monarquia e a promulgação da
Constituição Republicana em 1891, que decidiu vincular a propriedade do subsolo ao dono do
solo ou superficiário. Constitui-se um território na sua integralidade material, alterando os

98
Para mais informações ver: A falência das boas intenções: fraude, furto e assassinato na produção brasileira de
diamantes; Partnership Africa Canada, Edição fora de série #12, 2005.
 161

marcos propostos anteriormente. Tratava-se de um aproveitamento mineral do tipo Regime

Fundiário ou de Acessão. Os propósitos da individualidade eram pulsantes nesse período, os
interesses particulares se sobrepuseram ao interesse coletivos, mas com fortes contradições
internas, clamando que esse novo tipo de regime iria beneficiar toda a sociedade.
É de suma importância ressaltar o marco institucional sobre esse período referente
às terras brasileiras: com claros objetivos de perpetuar e acentuar a desigualdade social e
racial no País, a Lei de Terra de 1850 (Lei n° 601) definiu a propriedade da terra por meio de
compra. O Brasil foi o último país americano a acabar com tamanha atrocidade, ocorrida
apenas em 1888. Escravos recém libertos não conseguiram entrar nesta seara mercadológica
de terras. É bem característico o racismo institucional nesta elaboração de legislação que,
fatalmente, foi construída para a manutenção da segregação social, deixando a maior parte da
população desprovida de meios básicos de sobrevivência autônoma.
Mais adiante temos a criação do Serviço Geológico e Mineralógico do Brasil
(1907) como uma das referências institucionais brasileiras na pesquisa e no desenvolvimento
mineral. Entre os variados objetivos desse órgão registra-se o intuito de buscar melhorias por
questões hídricas na região nordeste, como por exemplo a construção do açude em Quixadá,
no Ceará, neste mesmo período. Foram realizados estudos hidráulicos, geológicos,
climatológicos, entre outros, para fins de aproveitamento dos recursos minerais e das águas
superficiais e subterrâneas, objetivando melhorias nos períodos de secas prolongadas
(MOTOYAMA, 2004).
A efetivação de tais políticas públicas na redução dos problemas sociais causados
pela seca não se concretizou até o presente momento. Essas obras se enquadraram em todo
aparato construído para a “indústria da seca”, na região nordeste, como denunciou Antônio
Callado décadas depois, em 1960, já referido. Tem-se outros paradigmas da questão hídrica
hoje, que segundo entidades como o Instituto Regional da Pequena Agropecuária Apropriada
(IRPAA), a convivência com semiárido, aliada a algumas tecnologias sociais, são algumas das
saídas encontradas, contrariando a polêmica e faraônica obra da transposição do Rio São
Francisco99. O problema do Nordeste, especificamente da região semiárida, nunca foi a seca, e
sim a cerca do latifúndio, o que foi criticado por diversos autores, incluindo estudos do

99
O IRPAA - Instituto Regional da Pequena Agropecuária Apropriada é uma Organização Não Governamental
sediada em Juazeiro, na Bahia. A Convivência com o Semiárido é a sua maior e mais importante meta. Soluções
eficazes, que respeitam as características do povo e das terras desta região, são as alternativas que o instituto
oferece através de seus diversos projetos. Para o IRPAA, há quase 30 anos, viver no Semiárido é saber
reconhecer o seu valor. Disponível em: https://irpaa.org/
 162

médico Josué de Castro em Geografia da Fome ([1946]:1983). A luta contra a subnutrição é

uma luta contra o subdesenvolvimento. Qualquer paliativo, sem que procedesse uma reforma
agrária que libertasse as populações da servidão da terra, seriam meras ações vazias e
ineficientes.
Em 1908, durante o Congresso Geológico Internacional de Estocolmo, foi
anunciada uma potencial reserva de minério de ferro em Itabira, Minas Gerais, atraindo
ingleses que adquiriram grandes lotes de terra e fundaram a mineradora Itabira Iron Ore
Company100. Diversos pesquisadores e empresas estrangeiras foram responsáveis por detectar
e por produzir territórios extrativo-mineral importantes no Brasil, como Estados Unidos,
Alemanha, Bélgica e França. Este exemplo de Itabira revela uma das primeiras amputações
territoriais brasileiras, amplamente denunciadas nos inúmeros escritos do poeta Carlos
Drummond de Andrade (WISNIK, 2018). O território do quadrilátero ferrífero foi alvo de
disputas entre concepções de modernização no País101. A primeira, na gestão do presidente
Epitácio Pessoa (1919-1922), dava prioridade ao capital estrangeiro. Seu sucessor, Artur
Bernardes (1922-1926), defendida a utilização dos recursos para a criação de uma siderurgia
nacional.
A Era Vargas (1930) veio com ideias nacionalistas e com a criação de empresas
estratégicas, com objetivos claros de desenvolvimento do setor industrial. Até então, a
subordinação da recém-criada Diretoria-Geral de Pesquisas Científica ficou a cargo do
Serviço Geológico e Mineralógico do Brasil, depois passando a se chamar Instituto Geológico
e Mineralógico do Brasil e a Diretoria-Geral de Produção Mineral ficou vinculada ao
Ministério da Agricultura.
A Companhia Siderúrgica Nacional – CSN – (criada em 1941) e a Companhia
Vale do Rio Doce – CVRD – (criada em 1942) são dois destaques do Governo Vargas, assim
como a criação de uma vasta legislação trabalhista, a Consolidação das Leis Trabalhistas –
CLT. Vargas recuperou os territórios explorados pela mineradora inglesa e recebeu quantias
financeiras do governo estadunidense para aparelhar as minas. A permuta, é claro, era o Brasil
se comprometer a fornecer minério de ferro ao país. A CVRD, hoje uma empresa de

100
ITABIRA IRON ORE COMPANY - Companhia inglesa de minério de ferro autorizada a funcionar no Brasil
pelo Decreto nº 8.787, de 16 de junho de 1911. Foi dissolvida em consequência do Decreto-Lei nº 4.352, de 1º
de junho de 1942, que aprovou os Acordos de Washington, transferindo ao governo brasileiro a posse das minas
do município de Itabira do Mato Dentro, hoje Itabira (MG).
101
Localizado na região central do Estado de Minas Gerais, o Quadrilátero Ferrífero compreende uma área de
aproximadamente 7.200 km2, sendo considerado como uma das mais importantes regiões minerais do país.
 163

economia mista e chamada apenas de Vale, foi criada com a finalidade expressa de extrair e
de exportar o minério itabirano para suprir a indústria da guerra, segundo José Miguel Wisnik
(2018), em sua recente obra que entrelaça Drummond e a mineração. No seu segundo governo
(1951-1954), Vargas também fundou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
(BNDE), hoje acrescido da palavra Social, com a sigla BNDES, cujos investimentos são
fortes impulsionadores do setor extrativo mineral até hoje.
Várias controvérsias ainda existem em torno dos dois mandatos de Getúlio
Vargas, uma vez que dentro de seu próprio governo existiam posições político-ideológicas
díspares entre proteger ideias nacionalista ou expandir e seguir rumos do imperialismo
estadunidense. Durante a segunda Guerra Mundial, o ministro da Guerra Eurico Gaspar Dutra,
sucessor de Vargas na presidência, entre outras importantes figuras, queria apoiar o eixo
Roma-Berlim. Do lado oposto ficaram o próprio Vargas e o ministro das Relações Exteriores,
o chanceler Osvaldo Aranha, cuja decisão final ficou de combater ao nazi-fascismo na
Europa. Receberam forte apoio dos comunistas e assim foi criada a Força Expedicionária
Brasileira (FEB), cuja vitória trouxe mais popularidade ao presidente. Alternou entre
momentos que cedeu aos setores das Forças Armadas, porta-vozes dos interesses militares
estadunidenses, mas também enfrentou o imperialismo, criando uma lei de remessa de lucros
para obrigar as empresas estrangeiras a investir no País.
Críticas sobre o regime de acessão (1891-1934), segundo Daniel Sarmento (1976),
revelaram certa estagnação da indústria no País, comparativamente ao período imperial. Para
esse autor, “a razão do retrocesso constatado na mineração brasileira estava na vinculação do
solo à propriedade das jazidas nele encravadas, ficando ambas propriedades – a mineral e a
superficial – pertencendo ao proprietário do solo” (SARMENTO, 1976, p. 357). O autor ainda
complementa, reafirmando a crítica de que o proprietário do solo não explora o mineral, pois
não consegue fazê-lo, e acaba não permitindo que o um terceiro explore, atravancando o setor.
Sobre essa crítica, o que se pode dizer, minimamente, é que esta crise não teria
apenas um e exclusivo motivo, sendo que a minoria da população brasileira tinha seus títulos
de propriedades formalmente cadastrados. Muitos que possuíam vastas terras, certamente,
teriam recursos para empreitadas mineralógicas. Soma-se a esse fator períodos de crise
internacional e redução dos fluxos de capital externo, mesmo que ainda embrionário no País.
Desde o início da segunda fase republicana (1934) até os dias atuais, nenhuma
jazida ou mina pertenceu a um determinado proprietário superficial. O regime instituído foi o
“res nullius”, ou “coisa de ninguém”. Na verdade, essas riquezas passaram a pertencer ao
 164

Estado, sendo possível explorá-las legalmente quem obtiver as Concessões Públicas ou as que
possuíam atividades em andamento a partir de uma data estipulada. A nova Constituição
(1934) distinguiu as propriedades do solo e do subsolo, sepultando o regime da acessão. O
Código de Minas de 1934 (art.4º) define que a Jazida é bem imóvel, tida como coisa distinta e
não integrante do solo ou subsolo em que está encravada. Legislação a parte, isso vai na
contramão da própria constituição dos elementos materiais solo e subsolo, uma vez que, do
ponto de vista pedológico, na formação da terra, um depende automaticamente do outro e
vice-versa, são inseparáveis. A jazida, ao ser explorada se torna um “território móvel”, pois
será retirada do seu lugar de constituição e, por meio de seus fluxos externos, será
transportada para outras terras e territórios.
Na nova modalidade foram inseridas restrições à participação de estrangeiros na
exploração mineral e foram ressalvadas ao proprietário a preferência na exploração ou
participação nos lucros. A Constituição de 1934 previa, no artigo 119, parágrafo 4º, que uma
lei iria regular a nacionalização progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'água ou
outras fontes de energia hidráulica, julgadas básicas ou essenciais à defesa econômica ou
militar do País. Nesse mesmo período também se registra a criação do Departamento
Nacional da Produção Mineral (DNPM), órgão responsável pela pesquisa e fomento do setor
mineral que irá ser transformado apenas em 2017.
Uma nova ordem constitucional, em 1940, decretou a cobrança de um imposto
único sobre os minerais e, em 1946, findada a Segunda Guerra Mundial, são revogadas as leis
ordinárias que continham restrições a participação do capital estrangeiro na exploração
mineral em território nacional. Ainda mantiveram a prioridade do proprietário das terras para
explorar os recursos minerais, mesmo solo e subsolo sendo considerados elementos
diferentes. Foi uma solução conciliatória, mas que deixou claro que na ausência desse
empreendimento, o dono da superfície não poderia reclamar qualquer compensação posterior
frente à atividade mineral. Esse direito prioritário foi extinto apenas com a Carta de 1967, mas
respaldado com valores a serem pagos caso existissem extração de terceiros. Repete-se a
afirmação de que o fato de uma minoria possuir títulos de propriedades das terras, os
privilegiados e resguardados por toda a legislação permaneceriam os mesmos.
Na década de 1960, ocorre a criação do Ministério de Minas e Energia e o DNPM
é incorporado a esta pasta. Em abril de 1964, em meio a algumas ações anteriores do
Presidente progressista, João Goulart, acontece mais um golpe de Estado militar, com amplo
apoio de parte da sociedade brasileira, incluindo a classe média, setores conservadores da
 165

Igreja Católica, grupos ruralistas e da elite industrial paulista. Um regime “nacionalista”

autoritário foi instaurado, porém com fortes relações com a política estadunidense. Cinco
militares encabeçaram a presidência desse regime ditatorial e o prometido governo transitório
durou longos 21 anos na história desse País, com milhares de mortos, desaparecidos políticos
e direitos sociais cerceados em todos as esferas da vida.
Sobre os povos indígenas, segundo o relatório da Comissão Nacional da Verdade
(CNV, 2014), que avaliou os dados do período entre 1964 a 1985, ao menos 8.350 indígenas
foram mortos em massacres, houve esbulho de suas terras, remoções forçadas de seus
territórios, contágio por doenças, prisões, torturas e maus tratos. Dois “campos de
concentração” indígenas foram revelados em Minas Gerais, atrocidades foram cometidas com
os considerados “rebeldes” e “vadios”. Muitos outros sofreram tentativas de extermínio
mediante atuações de empresas do agronegócio, mineradoras e garimpeiros, interessados em
explorar as jazidas destes territórios. Violência desenfreada que não cessou na atualidade,
muito menos com os povos indígenas.
Não bastaram as atrocidades da escravidão para o sistema judiciário brasileiro, o
período do regime militar ditatorial também foi “varrido para debaixo do tapete”, retirado dos
olhos da sociedade e não foram sequer julgados pela tamanha barbaridade de atos terroristas
praticados pelo poder do Estado. Fatos históricos que corroboram com a explicação
contemporânea da estrutura territorial desigual erguida por este Estado coercitivo e
predatório, que ainda hoje age com extrema violência perante os mais desfavorecidos
socialmente. Neste mesmo ano do golpe de 1964 é aprovada uma a Lei nº 4.425,
estabelecendo um novo regime de tributação, o Imposto Único sobre Minerais (IUM), valores
irrisórios frente às amputações e às calamidades provocadas.
O ano de 1967, da descoberta do minério de ferro na Serra dos Carajás, é também
o ano da criação do novo Código Mineral, vigente em parte até a presente data (2019). O
Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro/1967, denominado de Código da Mineração, regulou
os direitos sobre as massas individualizadas de substâncias minerais ou fósseis, encontradas
na superfície ou no interior da terra formando os recursos minerais do País; o regime de seu
aproveitamento; e a fiscalização pelo Governo Federal, da pesquisa, da lavra e de outros
aspectos da indústria mineral. Ao extinguir a prioridade do proprietário do solo, este novo
Código criou uma compensação no valor equivalente a 10% do imposto incidente sobre a
exploração mineral. A preferência foi substituída pela prioridade, que passou a ser o critério
predominante para a concessão de direitos minerais. A prioridade é entendida, como já
 166

mencionado, como sendo a precedência de registro da jazida no protocolo do órgão

responsável pela emissão dos títulos minerários. Tem-se, a partir desse momento, um lado
“romântico” da questão legal da mineração, pois a jazida pertencerá a quem primeiro realizar
seu registro. Novamente destacamos esse quesito: quem irá registrar primeiramente as áreas
cujas jazidas são viáveis economicamente? Os “homens lentos” (SANTOS, 2004) das
populações do campo e das comunidades tradicionais, ou os agentes hegemônicos do capital
estrangeiro, alicerçado pela elite nacional?
Decorridos os próximos cinco anos, alguns passos são dados no setor mineral e
tem-se a criação da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), em 1969. Em
1970 começa a implantação do Projeto RADAM, um dos mais importantes projetos de
cartografia geológica e de recursos naturais na Região Amazônica, o que acaba por despertar
mais interesse de países do exterior nessa região. Em 1972, no plano estadual, é fundada a
Companhia Baiana de Pesquisa Mineral – CBPM –, uma empresa de pesquisa e
desenvolvimento do estado, indutora destes processos no setor mineral102. Ainda hoje, a Bahia
é um dos poucos governos estaduais que conta com um órgão específico de mineração dentro
das suas jurisdições política-administrativas. Todo o conhecimento geológico do território
baiano, passando pela identificação e pela pesquisa de seus recursos minerais, assim como o
fomento de seu aproveitamento é desenvolvido para atrair a iniciativa privada do setor
mineral.
Em 1978, voltando ao nível Federal, criam o Regime Especial para exploração e o
aproveitamento das substâncias minerais – Regime de Licenciamento, pela Lei nº 6.567, de
24 de setembro, para fins exclusivos da construção civil. Necessário mediante o grande
crescimento urbano brasileiro, porém implantada com menos restrições e fiscalizações nas
extrações. A urgência local e regional na sua utilização e a consideração como menos
devastadora ambientalmente, acaba por potencializar problemas ambientais sérios que são
negligenciados ainda hoje.
O Código Mineral elaborado ainda na época da ditadura militar (Decreto-Lei
227/1967), estabelece em seu artigo 42 que a autorização para lavra pode ser recusada se for
considerada prejudicial ao bem público ou comprometer interesses que superem a utilidade da
exploração industrial, mediante juízo do Governo Federal. Entretanto, Malerba (2014, p.10)

102
Lei Estadual de nº 3.093, de 18 de dezembro de 1972, regulamentada pelo Decreto de nº 23.354, de 09 de
fevereiro de 1973 e Lei nº 12.825, de 04 de julho de 2013, e complementada pela Lei Estadual de nº 3.282, de 1º
de julho de 1974.
 167

descreve alguns exemplos no Brasil que demonstram que “tem sido recorrente a defesa,
dentro do próprio Estado, da prioridade da mineração frente a outras atividades, mesmo
aquelas que também devem ser exercidas, segundo a Constituição, em prol do interesse
nacional, como é o caso da reforma agrária”. O que definem os critérios de escolha do Estado
sobre qual setor irá ser beneficiado neste impasse de interesse nacional? A sobreposição dos
interesses do capital financeiro e agro-minero-industrial explicaria, em parte, essas escolhas
que priorizam as atividades extrativas sobre outros modos de produção social dos territórios
(MALERBA, 2014).
A Constituição Federal vigente, de 1988, veio novamente estabelecer no art. 176
que as jazidas e os demais recursos minerais constituem propriedade distinta do solo, para
efeito de exploração ou de aproveitamento e pertencem à União, a qual pode conceder, no
interesse nacional (§1, art 176), o direito de pesquisa e de explotação, garantido ao
concessionário a propriedade do produto da lavra e ao proprietário do solo a participação no
seu resultado. Extinguiu-se o IUM e instituiu-se o pagamento de uma Compensação
Financeira pela Exploração dos Recursos Minerais (CFEM), surge a ideia do royalty para
mineração, estendendo uma participação financeira aos estados e municípios “produtores”.
Também foram estendidos a esses novos entes governamentais, de escalas inferiores, a
competência comum para registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de
pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios. Descentraliza-se em
parte o setor, porém com recursos e capacidade técnicas incompletas ou insuficientes para as
novas ações e finalidades propostas.
É neste momento constitucional que surgem os primeiros princípios de debates
ambientais mais aprofundados dentro da mineração. Transcorridos séculos de atividade
mineral, apenas em 1988 que se inicia algo concreto na legislação brasileira sobre o meio
ambiente nessa atividade extrativista. O setor já era reconhecido por atuar com ações
agressivas ao meio ambiente, com alto potencial poluidor, exigindo assim, algumas
responsabilidades ambientais mais sérias como os Estudos de Impacto Ambiental e o de
Recuperação ambiental (EIA/RIMA). Tudo isso veio a reboque de importantes eventos
internacionais sobre meio ambiente nas duas últimas décadas, lembrando que essa
preocupação ambiental é muito recente não somente na história brasileira, mas mundial. É,
também, a primeira vez em que se estabelecem prazos para a realização da pesquisa mineral e
para a própria lavra, embora essa última seja facilmente renovada ad aeternum.
 168

Sobre a atuação do capital estrangeiro na atividade mineral, reside nesta legislação

uma das maiores controvérsias das inovações da Constituição de 1988 quanto a sua restrição.
Essa tal restrição não foi absoluta, sendo possível o investidor estrangeiro participar
minoritariamente da empresa de mineração. Criou-se o conceito de “empresa brasileira de
capital nacional”. De acordo com a Constituição Federal, art 171, é “aquela cujo controle
efetivo esteja em caráter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas físicas
domiciliadas e residentes no País”. Ou seja, facilidades para estrangeiros se estabelecerem no
Brasil e, assim, autorizadas suas negociações. Em 1995, algumas emendas constitucionais
suprimiram alguns últimos impedimentos ao capital internacional também nas pesquisas e
explorações de lavra minerais, momento de abrandamento do poder estatal.
Um ano depois, entra em vigor a Lei Kandir, cujos objetivos formais é a
regulamentação de Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e
Prestações de Serviços de Transporte, estimulando às exportações e atraindo mais capital
externo. Precisamente sobre a mineração trata-se da isenção do pagamento de ICMS sobre as
exportações de produtos primários e semielaborados. Os estados “produtores” sofreram e
ainda sofrem grande perda financeira devido a essa isenção. Jarbas Vieira (MAM) e
Alessandra Cardoso (INESC) comentam que a tributação sobre a mineração no Brasil é muito
baixa se comparada aos demais países produtores, acrescido de que as empresas
transnacionais ainda utilizam de manobras contábeis para pagar menos impostos103. Em
vídeos didáticos postados na internet criticam os valores dos impostos referentes a mineração
e revelam os valores perdidos que poderiam ser aplicados em outros setores sociais muito
deficitários.
Empresas como a Vale e a Rio do Norte Mineração lucram milhões em suas
explorações de ferro, manganês e bauxita na Amazônia e ainda são agraciadas com fartas
isenções fiscais. Estimativas da INESC, entre 1997 e 2013, o Pará perdeu R$9,4 bilhões em
arrecadação apenas com a Lei Kandir. Além das isenções para as empresas por 10 anos de até
82,5% do Imposto de Renda de Pessoa Jurídica, houve benesses nos fretes marítimos e na
compra de equipamentos e máquinas, isso tudo somado às menores taxas de recolhimento de
CFEM do mundo. No momento da exportação, a venda da produção acontece para empresas
parceiras no exterior a preços mais baixos que o de mercado, objetivando diminuir o imposto
que é proporcional ao valor da venda e, posteriormente, aumentam os valores antes de

103
Sete pontos para entender a MP dos royalties da mineração e o que está em jogo, 2017. Disponível em:
http://www.inesc.org.br/artigos/sete-pontos-para-entender-a-mp-789-e-o-que-esta-em-jogo
 169

revenderem ao mercado internacional. Essas são algumas das manobras utilizadas,

explicitando a distribuição dos proveitos e dos rejeitos do setor mineral brasileiro104.
Após a tragédia/crime da Samarco (Vale + BHP), em Mariana (MG), ficaram
mais evidentes algumas das formas como grandes empresas mineradoras realizam contratos
de parcerias chamados de Joint Venture, na quais realizam associações de empresas nacionais
com outras estrangeiras, normalmente de países desenvolvidos. Essa modalidade é
denominada de “contrato de risco” e junções como esta são realizadas na Europa desde a
década de 1950 no setor petrolífero. Geralmente ocorrem negociações 50% - 50% (fifty-fifty)
e no Brasil, embora já sejam comuns, não existe nenhuma regulação específica dessa
modalidade no Direito, sendo possível qualquer modelo legal societário existente. Um dos
objetivos claros é ampliar o mercado consumidor sem demandar grandes investimentos em
infraestrutura e em transporte. É tido como uma cooperação econômica, cujas empresas não
perdem nenhuma personalidade jurídica.
Entre as vantagens econômicas dessa modalidade de parceria está a diminuição de
custos de produção, a expansão territorial da atuação de multinacionais, a aquisição de
técnicas, conhecimentos e tecnologias; a diminuição da concorrência e a ampliação de
mercados. Para os oligopólios, essa parceria é um excelente negócio, ainda mais sobre o
cenário do mercado cada vez mais globalizado e com menos barreiras comerciais. Confere,
também, uma extraordinária flexibilidade que antes não existia. Dentre algumas questões
polêmicas, observadas no caso da Samarco, essa figura de empresa plurissocietária acaba por
dificultar as alocações de responsabilidades jurídicas. Estamos diante de uma complexidade
jurídica enorme que passa longe da compreensão da sociedade, em especial das famílias que
perderam suas casas em meio a enxurrada de lama e, passados mais de três anos, estão
alojadas em hotéis e/ou casas de familiares.
Os elementos da nova proposta de lei foram encaminhados pelo Governo Federal
ao Congresso Nacional, em caráter de urgência, no projeto de lei n.º 5807/2013, que associado
ao projeto de lei n.º 37/2011, vem sendo chamado de “novo marco regulatório da mineração”.
As principais modificações dizem respeito ao regime de exploração; à taxação sobre a
atividade mineradora (valores da CFEM); aos prazos para pesquisa e lavra; à gestão
administrativa com a criação da Agência Nacional de Mineração; e à revogação, ainda não

104
Quiz da mineração no brasil: 12 de jan de 2016: https://www.youtube.com/watch?v=9-7bolk9ecq
 170

ocorrida, do Decreto-Lei n.º 227/67105. Essa reformulação do Código Mineral começou a

nascer ainda na gestão do governo Lula (2009), quando o MME realizou uma séria de ações
com vistas ao lançamento do Plano Nacional da Mineração 2030 (MILANEZ; COELHO;
WANDERLEY 2018).
Segundo informações da nova proposta legislativa, existem mecanismos
econômicos de salvamento de mineradoras em dificuldades financeiras, como se pode notar
no art.8º, § 3º do Projeto de Lei n.º 5807/2013. Essa medida está associada à preocupação do
Ministério das Minas e Energia em garantir o pleno aproveitamento do setor e reduzir a sua
suposta ociosidade. O novo código proposto não aborda nenhum assunto relacionado ao meio
ambiente, o que para Edison Lobão não é um problema, uma vez que a atividade já está
contemplada na legislação ambiental em vigor; embora ele também reconheça que em outros
setores como, por exemplo, o petrolífero, a legislação ambiental seja mais rígida.
Segundo a Comissão Pastoral da Terra (CPT, 2009) existiu demandas dos
movimentos populares e dos grupos sociais atingidos por questões que não estavam inseridas
na nova proposta de legislação mineral. Questões que diziam a respeito ao diálogo entre
governo, empresas e grupos sociais em conflitos que, na maioria das vezes, não se realiza e
que a nova lei não garante. Dessa forma, os grupos sociais não são ouvidos e suas questões
são reduzidas à ideia de indenização, quando isso ocorre.
Segundo Malerba e Milanez (2012), ao criar mecanismos que garantem o aumento
no ritmo de exploração mineral, o Estado, ainda que em nome da geração de divisas que
viabilizem políticas de redução da pobreza e desigualdade social, impulsiona um processo de
despossessão, muitas vezes autoritária e violenta, dos grupos sociais nos territórios.
Michel Temer, ao assumir a presidência após o impedimento de Dilma, logo
tratou de beneficiar o setor mineral e sua bancada do PMDB. Em julho de 2017 lançou o
Programa de Revitalização da Indústria Mineral Brasileira, momento que apresentou três
Medidas Provisórias: a 789/2017 (sancionada na forma da lei 13.540/2017) que alterava a
cobrança dos royalties da extração mineral, a 790/2017 que fazia modificações
procedimentais no Decreto Lei 227/1967 e que não foi aprovada, e a 791/2017 sancionada na
forma da lei (13.575/2017) criando a Agência Nacional da Mineração (ANM). Milanez
(2018) destaca que, do ponto de vista processual, todas essas Medidas Provisórias abriam
menos margem para discussão do que seria possível no caso de um Projeto de Lei, seguem o

105
A CFEM é também conhecida como royalties, termo mais comumente presente nas mídias. Mais detalhes
sobre a CFEM, ver portal do DNPM: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=60
 171

mesmo rito de apenas reforçar os elementos autoritários e voltados para a expansão sem
controle da atividade mineradora no país.
Questões ambientais quanto ao fechamento das minas (decreto 9.406/2018) são
facilmente desmontadas por pesquisadores como Bruno Milanez (2018) e pelo Comité
Nacional em Defesa dos Territórios frente à Mineração desde 2013, que já sugeriram
inclusive alocações financeiras das empresas para esse fim ou mesmo a contratação de
seguros nos casos de barragens. O que fora recentemente implantado na legislação é apenas
um falso aprimoramento do controle ambiental, ou mais uma face do verniz ambiental já
citado.
Sobre a nova repartição do recurso da CFEM, nenhuma grande modificação
quanto aos valores ainda irrisórios pagos pelas mineradoras. O Brasil continua a ser um dos
países que menos paga pela compensação mineral. Uma questão reformulada foi a
participação de municípios não produtores, mas que convivem com os dilemas no
beneficiamento, transporte e exportação da commodity, antes não atendidos com nenhum
recurso. Logo, o que se tem de modificação é uma maior repartição dos recursos, que já eram
escassos, para outros entes governamentais que antes não participavam dessa distribuição. Os
municípios que não recebiam já pleiteavam essa justa demanda, porém, provavelmente,
ocorrerá a pulverização de um recurso que já era baixo.
Outra questão muito polêmica e analisada por Milanez (2018) como um dos
maiores retrocessos, refere-se ao fato da recém transferência de “declaração de utilidade
pública” para a Agência Nacional de Mineração, o que antes cabia aos órgãos do poder
executivo (federal, estadual e municipal). O pesquisador faz a ressalva: por mais que entes
públicos, na maioria das vezes, optem por beneficiar as empresas e as atividades mineradoras,
ainda existem possibilidades de entidades e ou grupos de pessoas contrárias a essa declaração
poderem se manifestar. O que não passa a existir na nova proposta, podendo potencializar
novos conflitos territoriais decorrentes de novos processos de desapropriações, sem o mínimo
de diálogo. Anteriormente, os trâmites corriam como uma “queda de braço” já desigual.
Agora, o Decreto 9.406/2018, art. 41, normatizada e garante a hegemonia. Concorda-se com
essas críticas, uma vez que o Decreto diminui o escopo de participação popular, logo, menos
soberania para a sociedade brasileira.
Os valores de multas irrisórias devido a problemas causados ao meio ambiente e
às populações ao redor da atividade mineral; as brechas para retorno do debate sobre a
extração mineral na Reserva Nacional do Cobre e Associados (RENCA), localizada na
 172

Amazônia; bem como a manutenção do PMDB ainda na chancela da indicação dos novos
diretores da Agência Nacional de Mineração são algumas das questões postas sem nenhum
diálogo com a sociedade (MILANEZ; COELHO; WANDERLEY, 2018).
Esse é o resumo do atual cenário do arcabouço jurídico legal do setor extrativista
mineral brasileiro no ano de 2018. A população e o real interesse nacional são deixados de
lado, sem amplo debate, sem respaldo civil, sem transparência ética e moral, beneficiando
empresas mineradoras nacionais e estrangeiras, bem como o capital financeiro internacional
que busca os fartos recursos minerais e a força de trabalho barata no País, deixando os
territórios terra-abrigo cada vez mais vulneráveis e em segundo plano. Isso vai na contramão
da soberania popular, debate urgente, porém ainda inexpressivo na sociedade brasileira.

4.3 CONFLITOS TERRITORIAIS MINERAIS NO BRASIL

Apresenta-se agora, seguindo a proposta desta Tese, um panorama sobre os

conflitos territoriais envolvendo extração mineral no Brasil. Anteriormente, foram ressaltados
o contexto latino americano e os desdobramentos conflituosos nos principais países
envolvidos na extração mineral do continente. Neste momento, analisa-se o contexto da escala
nacional, destacando as extrações em larga produção, principalmente no século XX. O
número de territórios extrativo-mineral nacionalmente é elevadíssimo, impossível ressaltar e
debater em suas variadas dimensões106. Neste texto, revelam-se alguns casos considerados
representativos e que cumprem o objetivo de destacar diferentes regiões e demonstrar o
modos operandi do setor mineral no nível nacional. Carlos Brandão (2010) reforça que o
Brasil deveria ser caracterizado como uma mera e enorme plataforma territorial-econômica,
que conjuga alta valorização para capitais mercantis e financeirizados, provavelmente a maior
máquina de exclusão de excedentes sociais, depredação cultural e degradação do ambiental.
As pesquisas do Mapa de Conflitos Envolvendo Injustiça Ambiental e Saúde no
Brasil (PORTO, PACHECO, LEROY, 2013) são importantes fontes e evidenciam o forte
papel do Estado brasileiro listado no topo do ranking dos agentes provocadores de conflitos
ambiental. O Estado realiza o financiamento de grande parte dos empreendimentos,
principalmente por meio do BNDES e, posteriormente, com outras participações de órgãos

106
Somente na Bahia totalizam-se, aproximadamente, 19.000 processos minerários (DNPM, 2018).
 173

públicos (PACHECO; FAUSTINO, 2013, p.97). A construção desse mapeamento é

embrionária, pois um número ainda maior de casos de injustiças será evidenciado, segundo os
autores, que acreditam que o que está representado seja apenas a ponta do iceberg.
Segundo o referido Mapa, o número de conflitos no Brasil, até março de 2010, era
de 297. Desse total, 46 casos conflituosos envolvem mais de um estado ao mesmo tempo, o
que também mostra seu caráter multiescalar na problemática territorial. Seguindo a
regionalização do IBGE, o sudeste brasileiro lidera com o maior número de conflitos (86), o
que é explicado pela história de intensa ocupação territorial desta região em termos
populacionais atraídos pelo maior crescimento econômico. Ao mesmo tempo, é também nessa
região que movimentos e entidades sociais organizadas são mais numerosos e suas estratégias
de resistência conseguem uma maior visibilidade, mesmo essa ainda sendo de pequena
envergadura frente aos processos econômicos (PACHECO, PORTO, ROCHA, 2013). O
estado de São Paulo conta com quase 10% dos conflitos neste Mapa, Minas Gerais com 7,9%,
Rio de Janeiro com 6,1% e o quarto lugar vai para a Bahia, com 5,9% dos conflitos,
totalizando 16 até a data do fechamento desta edição do mapa em 2010. Na
contemporaneidade, os estados das regiões norte e nordeste são considerados como fronteiras
de expansão capitalista no Brasil, em busca de ampliação desse modo de produção em
extensão e em profundidade, atingindo espaços antes não modernizados ou precariamente
modernizados.
No Brasil, segundo dados do IBGE (2010), 84% da população brasileira habita o
espaço urbano. Percebe-se, portanto, uma tendência que é mundial também na escala
nacional. O antropólogo Marc Augé (2010) pontua que os surgimentos das grandes cidades
nas últimas décadas, e até as aparições de megalópoles, como sendo mais um dos grandes
paradoxos de nosso tempo, uma vez que considera essa mudança muito drástica e
transformadora. A tendência à uniformização do espaço mundial se deu em vários pontos do
planeta e no Brasil isso não foi diferente. É importante destacar que, geograficamente, não há
uma uniformização de fato, pois a escala global, ao se realizar na escala local, encontra um
espaço já produzido que também dá movimento às novas dinâmicas, recontextualizando-as,
por isso, defende-se que há um desenvolvimento desigual e combinado (SMITH, 1984.).
Desse modo, o Brasil é considerado um país majoritariamente urbano, porém com
quase 70% dos conflitos ambientais registrados eclodindo em cima das populações que vivem
no campo, o que nos mostra claramente a busca empresarial por recursos naturais. “As
especificidades dos conflitos estão fortemente vinculadas à potencialidade econômica dos
 174

ecossistemas para a produção mercantil, numa equação determinante na escolha dos locais
onde se instalarão grandes projetos” (PACHECO, FAUSTINO, 2013, p. 94)107.
As populações tradicionais mais envolvidas nos conflitos territoriais brasileiros
são os povos indígenas, os agricultores familiares, os grupos quilombolas, bem como
pescadores artesanais e ribeirinhos. Fazendo uma correlação entre o número de conflitos por
populações e seu principal causador chegou-se a um total de 397 grupos sociais atingidos no
Brasil, sendo que pela mineração, pelo garimpo e pela siderurgia registra-se um total de 48
grupos, a saber: 14 povos indígenas, 8 grupos quilombolas; 9 grupos de pescadores artesanais
e 17 grupos de moradores de locais inóspitos. Estes representam 17% dos conflitos ambientais
brasileiros e estão no topo da lista entre as atividades geradoras de conflitos, ficando atrás
apenas das atividades ligadas ao agronegócio com plantio de monocultores, uma herança
histórica da colonização (PACHECO; FAUSTINO, 2013, p.94).
Na contemporaneidade, as empresas multinacionais, estrategicamente, realizam
uma grande diversificação nas suas atuações econômicas e atingem diferentes fatias de
mercado. As empresas que lidam com atividades minerárias ou o beneficiamento dos minérios
também seguem essa tendência, o que pode ser considerado um entrave nas possibilidades de
análise nas pesquisas, “na medida em que [...] diversificam seus interesses, suas ações se
espraiam por campos, às vezes, totalmente diferentes daqueles a que estava ligada a atividade
que as originou” (PACHECO, FAUSTINO, 2013, p. 95). Um dos exemplos no setor
minerário é o da Empresa Votorantin, na qual o Mapa revela 17 conflitos e em cada um deles
um diferente setor da empresa está envolvido, revelando uma múltipla “personalidade”
dedicada a diferentes setores econômicos: monocultura do eucalipto, mineração, siderurgia,
metalurgia, geração de energia, produção e distribuição de sucos e até banco (PACHECO,
FAUSTINO, 2013). A megaempresa é fruto da criação do engenheiro brasileiro José Ermírio
de Moraes, listado em vários rankings como um dos mais ricos do País. A empresa centenária
possui uma abrangência geográfica muito extensa dentro do Brasil, presente em quase todos
os estados, figurando ainda em outros 19 países em todos os continentes. Diversas denúncias
de conflitos ambientais estão listadas nas ações desta multinacional que segue incólume frente
a tanta violência praticada onde atua territorialmente.
Mediante os volumes de ferro extraídos no estado do Pará e de Minas Gerais,
esses dois estados da União são os líderes em número de conflitos, relacionados a mineração,

107
Os organizadores do Mapa de Injustiças Ambientais fazem uma correlação desses conflitos com a prática do
racismo ambiental no Brasil (PORTO, PACHECO, LEROY, 2013).
 175

segundo o levantamento da Rede de Injustiça Ambiental (PORTO, PACHECO, LEROY,

2013). Com amplos direcionamentos para exportação, esses dois grandes entes federativos
participam com a maior fatia do mercado mineral brasileiro, estando na ponta dos
enaltecimentos sobre o saldo positivo da balança comercial nacional. Intrinsecamente, são os
que mais devastam e amputam os territórios, os que mais desrespeitam as populações do
campo e comunidades tradicionais, os que mais geram “riquezas” para o particular e a
desigualdade e a pobreza para o coletivo. As riquezas minerais vão para o exterior, os lucros
são partilhados para os diversos acionistas, bancos e fundos de pensão ao redor do mundo, os
estéreos formam novas paisagens montanhosas com as centenas de barragens de rejeitos,
cujos restos não lucrativos não interessam a empresa. Pensando por meio do método dedutivo,
apresenta-se uma rápida premissa: pode-se afirmar que onde houver intensa atividade
extrativista mineral, registrar-se-á uma grande perturbação territorial. Como nesta Tese se
propõem ir além, debatendo as várias faces territoriais que um conflito pode envolver, não
importa apenas registrar se existe conflito ou não. O mais importante é dar voz e visibilidade
para as populações que vivenciam cotidianamente essa disputa extremamente desigual que
piorou ou vai piorar sua vida, o cotidiano de sua família e/ou comunidade.
Para exemplificar os conflitos no Brasil destaca-se, primeiramente, Minas Gerais,
pois o próprio nome do estado foi grafado devido a toda historicidade da mineração e ainda
hoje figura esta atividade na centralidade de sua economia. O desastre/crime da barragem de
Mariana chegou a uma magnitude estrondosa e jamais ocorrida no Brasil. O “potencial
destrutivo da opção preferencial por barragens assumiu contornos trágicos em Mariana e na
Bacia do rio Doce” (SANTOS; WANDERLEY, 2016, p.87).
A Barragem de Fundão não foi um evento particular no estado, que registra outras
ocorrências de rompimentos que causaram sérios problemas às populações e à natureza,
porém de menor proporção e muito menos noticiadas. Nos últimos vinte anos, foram
identificadas oito ocorrências apenas em Minas Gerais, sendo quatro com vítimas fatais, três
com desalojamentos de famílias e com interrupção de fornecimento de água para a
população108. Dentre algumas das principais causas estão as condições geológicas dos
depósitos atuais e as tecnologias de baixo custo, a frequente exaustão das minas para
aproveitamento do teor mineral, portanto sendo maiores, mais profundas e com gerações de

108
Ocorrências de rompimento registradas em Minas Gerais (MG): 1986 em Itabirito; 2001 em Nova Lima; 2006
e 2007 em Miraí; 2008 em Congonhas e Itabira; 2014 novamente em Itabirito; e 2015 em Mariana (SANTOS;
WANDERLEY, 2016, p.90). Brumadinho, em janeiro de 2019.
 176

rejeitos, associados a questões climáticas, infiltrações, defeitos na estrutura e na fundação,

falhas na manutenção e na fiscalização, instabilidade e transbordamento de material. Somada
a essas questões acrescenta-se a escolha da opção mais barata pelas barragens, principalmente
as que possuem alteamento a montante e a refração dos preços dos minérios, sobre a qual
pesquisadores pressupõem a redução dos custos operacionais e de investimentos sobre a
segurança e a qualidade das obras dos empreendimentos (SANTOS; WANDERLEY, 2016).
Três anos depois, em janeiro de 2019, uma outra barragem a montante se rompeu em
Brumadinho (MG), cujos refeitórios e setores administrativos da empresa Vale estavam
posicionados absurdamente a jusante, no caminho do rastro por onde a lama acabou varrendo
e matando centenas de pessoas109.
Minas Gerais ainda conta com sérios problemas ambientais na extração de ouro
em Paracatu, hoje pertencente a empresa Kinross e responsável por 25% da produção de ouro
brasileira110. Casos de câncer são altamente notificados no município de 80 mil habitantes,
cuja cava da mina fica praticamente nas adjacências da sede municipal, a menos de 300
metros de distância de onde são liberadas substâncias do arsênico na extração mineral a céu
aberto, o que é negado pela empresa em notas públicas. Essa liberação química seria uma das
causas já denunciadas por pesquisadores, órgãos públicos e instituições não governamentais,
mediante discordâncias até em laudos laboratoriais. Este caso de Paracatu estaria entre os
maiores exemplos de envenenamento em massa de que se tem notícia na história do Brasil,
conforme denúncias em reportagem do GESTA/UFMG111. Doenças de pele, problemas
respiratórios provenientes da poeira, dor de cabeça frente ao odor forte de produtos químicos,
além de outros relatos facilmente colhidos na cidade, demonstram o cenário de violência na
ação territorial dessa grande empresa. Observando por imagem de satélite é possível ter uma
noção da amputação territorial e dos desdobramentos dos problemas decorridos desta extração
de ouro, com duas barragens de rejeitos e a presença de uma cidade média bem próxima a
suas instalações.

109
Um dique de partida é construído inicialmente e a barragem passa por alteamentos ao longo de sua vida útil,
podendo ser construídas com material compactado proveniente de áreas de empréstimo, ou com o próprio rejeito,
através de três métodos: Montante, Jusante ou Linha de Centro; O método de montante é um dos mais antigos,
simples e econômico na construção de barragens. A curto prazo apresenta um baixo controle construtivo,
tornando-se crítico principalmente em relação à segurança.
110
Grupo canadense com presença na América do Sul (Brasil e Chile), América do Norte (Estados Unidos e
Canadá), África (Gana e Mauritânia) e Eurásia (Rússia).
111
Disponível em: http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/noticias/paracatu-o-maior-envenenamento-em-
massa-do-brasil/
 177

Segundo Milanez (2018), com base em estudos e levantamento realizados pelo

próprio Governo de Minas Gerais entre os anos 2014 e 2015 – com a ressalva que é um dos
poucos estados, senão o único, a realizar esse monitoramento dos empreendimentos
encerrados – existem 400 minas, sendo 169 (42%) classificadas como minas abandonadas e
134 (34%) como minas paralisadas sem controle ambiental. Portanto, 76% dos territórios
onde existiu extração mineral em Minas Gerais encontram-se em situação irregular. Apenas
24% das áreas identificadas poderiam ser consideradas em conformidade com a legislação
vigente. Tais números indicam a incapacidade dos órgãos de controle, em diversos casos
sucateados por falta de recursos humanos, financeiros e técnicos para garantir o cumprimento
das normas mínimas existentes.
A partir dessa importante reflexão, propõem-se questionamentos críticos ao setor
mineral, na qual é impensável continuar procedendo com essa atividade predatória se a ampla
maioria dos territórios onde a atividade cessou, as empresas deixaram situações deploráveis e
irregulares do ponto de vista socioambiental. Se exploração do mineral foi destacada como de
interesse nacional, todo crime ambiental ou conflito territorial deveria ser tratado, também,
como de abrangência nacional. O Estado de Minas Gerais é tido como o mais minerador do
país e tido como um dos principais players da nação nesse setor, logo, um dos mais
preparados e estruturados para o extrativismo mineral. Por essa linha de raciocínio, o
prognóstico para os outros 25 entes federativos não é nada animador, alguns com grandes
projetos minerários semelhantes em funcionamento ou implantação.
Além dos territórios onde já existem mineração, também existem enfrentamentos
na possibilidade de novas instalações mineiras. A educadora e militante ambiental Maria
Teresa Viana de Freitas Corujo atua nos Movimentos pelas Serras e Águas de Minas Gerais,
entre eles o Movimento pela Preservação da Serra do Gandarela, formado por diversas
pessoas e entidades que lutam pela preservação da Serra, localizada a cerca de 40 km de Belo
Horizonte. A área do parque abrange os municípios de Nova Lima, Raposos, Caeté e Rio
Acima, além de Mariana, Ouro Preto, Santa Bárbara e Itabirito. Portanto, inúmeras cidades
históricas, além da região metropolitana, região mais populosa do estado. É uma das últimas
serras intactas na região do quadrilátero ferrífero onde não existe mineração a céu aberto e é
denominada na linguagem geológica de sinclinal, que remete a uma quantidade enorme de
água no subsolo.
Para essa educadora e moradora da região de Caeté (MG), o Gandarela seria a
segunda Carajás no Brasil, tendo o Estado como cumplice agindo em benefício da atividade
 178

de mineração em detrimento de populações e do próprio abastecimento de água de toda essa

região. Práticas ilícitas já foram denunciadas e permanecem diversos objetivos ainda escusos
frente ao que se formou a respeito do Instituto Gandarela. Para Maria Teresa, esse Instituo é
apenas mais um instrumento na estratégia de alienação, junto a criação do Parque, para fins de
preservação, porém com dúbias interpretações. O lobby do setor mineral, como se sabe, é
muito forte (GESTA, 2015). O uso intenso de água na mineração é um fator preocupante no
Quadrilátero Ferrífero Aquífero. A água está alojada no minério, que funciona como uma
“esponja”, igual ao petróleo no fundo dos oceanos.
Demonstrando um conflito que envolve Minas Gerais e o estado do Rio de Janeiro
juntos, que se destaca o relato de Patrícia Generoso, pertencente ao grupo REAJA, que aborda
e critica a situação implantada pela empresa Anglo American, que desenvolve seu tripé
minerador com mina, mineroduto e porto112. Após extrair o minério de ferro a céu aberto, a
empresa utiliza um enorme mineroduto que atravessa 32 municípios e chega ao Porto Açu
(RJ), na época denominado de Eikelândia113. Questões sobre a fragmentação da licença
ambiental foram extremante preocupantes. O processo exigiu mais de 400 condicionantes,
sendo maior que o da hidrelétrica de Belo Monte. Denúncias foram feitas sobre assédio moral
vivido pela equipe que realizou o trabalho, cujo intuito era a aprovação do projeto sem
qualquer “risco”. Usaram uma estratégia de “não ter atingidos”, uma verdadeira ação para
invisibilizar as populações e fragmentar as comunidades impactadas.
A empresa Anglo American também usou dos mesmos artifícios de sempre,
justificando a obra com a geração de empregos, um verdadeiro mito, pois a própria empresa
foi autuada usando trabalho análogo a escravidão, com 185 trabalhadores resgatados de seu
próprio canteiro de obra114. Soma-se a isso o aumento no índice de gravidez e de filhos sem
pais registrados na região; os incêndios nos alojamentos devido a precariedade; uma barragem
de rejeitos com oitenta famílias que residem a jusante e correm um risco permanente; além de
ausência de programas sociais; tráfico de drogas e até execuções sumárias foram
presenciadas. Com um orçamento na casa dos 8 bilhões de reais, Patrícia Generoso indica que
a empresa subestimou a população e os graves conflitos decorrentes fizeram com que a

112
Atingidos pelo empreendimento Minas-Rio; Articulação da Bacia do Santo Antônio – Conceição do Mato
Dentro.
113
A referência é ao empresário Eike Batista, cuja herança do pai a frente da direção e com negócios na Vale do
Rio Doce o transformaram em um dos homens mais ricos do Brasil, hoje preso e respondendo a diversos
processos judiciais.
114
Ver em: http://reporterbrasil.org.br/2014/05/fiscalizacao-volta-a-flagrar-escravidao-em-megaobra-da-anglo-
american/
 179

pesquisadora chamasse os “atingidos” de “massacrados” pela mineração. Destacam-se

também as mobilizações e as resistências com a criação do Dia do Grito de Paz e até um
convite para ir ao Vaticano denunciar a situação.
Mais recentemente, no ano de 2018, dois grandes rompimentos de mineroduto em
Minas Gerais provocaram vazamento da polpa de minério. O estado conta com mais de cinco
empreendimentos semelhantes que entrecortam centenas de municípios. Tudo isso mostra que
mesmo após a conclusão da obra e o andamento das atividades, a população e a natureza não
estão imunes a algumas calamidades como problemas técnicos, a falta de fiscalização e
inoperância do setor.
Noêmia Magalhães (GESTA, 2015), outra liderança e moradora em São João da
Barra (RJ), vinculada aos atingidos do empreendimento Minas-Rio, acompanhou a construção
do Porto Açu, trajeto final desse território extrativo-mineral, local também destinado a uma
construção de um distrito industrial. Em sua fala durante um Seminário na UFMG (GESTA,
2015), Noêmia Magalhães revelou que havia alegria enorme entre os agricultores com a ida
do porto para a região, imaginando que seriam beneficiados socioeconomicamente.
Entretanto, essa instalação transformou-se em um verdadeiro “filme de terror”. Responsáveis
pelas obras classificaram as terras de improdutivas, tornando mais fácil e mais barata a
desapropriação, mesmo o IBGE indicando o município como líder em produção de maxixe e
outros produtos.
A Câmara Municipal de São João da Barra votou um projeto destinando 1/3 da
área do município para esse projeto no dia 31 de dezembro de 2008, às 20 horas.
Posteriormente, o Governo do Estado declarou utilidade pública para fins de desapropriação.
Quando Noêmia Magalhães expôs o fato na rádio local sobre a desapropriação de casas e
sítios, logo após sua declaração, ela alega que foi muito hostilizada pela população do
município. Todos os entes governamentais defendiam o empreendimento de Eike Batista, dos
poderes locais, passando por governadores e presidência, além do comércio local e regional,
assim como a imprensa que blindou o esquema; somando-se ainda tantas outras famílias,
incluindo os próprios “atingidos”, que não tinham a dimensão do que aconteceria e dos
conflitos que vivenciariam.
Mais de 1.500 famílias foram diretamente impactadas e, aproximadamente, 3 mil
no total sofreram com a instalação do empreendimento. Um enorme caso de grilagem de
terras públicas pelo capital financeiro em cima de populações vulneráveis. O município
 180

registrava a existência de três cartórios anteriores ao empreendimento e, posteriormente,

houve a redução para apenas um, o que é, no mínimo, intrigante.
Inúmeros desrespeitos foram realizados durante os processos de desapropriações,
fotos e vídeos indicam o uso de máquinas pesadas para derrubar casas e plantações, pessoas
expulsas com panelas na mão e crianças chorando. Muitas famílias desistiram e acabaram
negociando, outras foram presas ou processadas. O prometido setor industrial nunca saiu do
papel, problemas de corrupção envolvendo empresas e governos, além de crise econômica e
política no Brasil emperraram as atividades, mesmo com milhares de famílias já removidas
compulsoriamente.
Várias pessoas desenvolveram problemas psicológicos que ainda persistem em
várias famílias. Noêmia Magalhães vive em seu sítio praticamente ilhada, sem seus antigos
vizinhos, e as terras ao redor de sua residência estão completamente paradas e com vegetação
derrubada, uma vez que o projeto fracassou parcialmente. Alega que já recebeu dezenas de
ameaças de morte e sobre a declaração de que o empreendimento era de “utilidade pública”,
ela reflete que plantar feijão, maxixe ou outras culturas deveriam ser declaradas de utilidade
pública também, uma vez que se destinam a uma necessidade vital dos seres humanos, a
alimentação.
Em Volta Redonda, Rio de Janeiro, a Companhia Siderúrgica Nacional (CSN),
ramo que realiza um beneficiamento no mineral extraído em território nacional, conta com
graves problemas ambientais que atingem populações ao redor de seu parque industrial. Sabe-
se que a cidade cresceu devido a essa indústria, que antes era uma empresa pública e foi
privatizada em 1993. Seus altos-fornos estão no meio da paisagem, entre prédios e árvores,
baforando uma fumaça constante em cima de uma população que registra por volta de 250 mil
pessoas. A empresa ainda é dona de maioria das terras do município, onde crescem as pilhas
de escória da produção que se confundem com montanhas naturais na paisagem. Questões
relacionadas a poluição eram naturalizadas por muitas das vítimas, tornando-se assim, um
tabu entre os moradores até a descoberta da contaminação do solo em um condomínio
residencial, conforme relato da professora de Sociologia Raquel Giffoni (2017)115. Em
Ipatinga, Minas Gerais, a situação não é diferente. Contaminações por benzeno foram
registradas, em 2009, e ações foram movidas pelo Ministério Público Estadual perante a
empresa responsável, a Usiminas, que, em agosto de 2018, teve uma grande explosão

115
Reportagem (2017): À sombra do aço: primeiro vieram as usinas, depois as cidades. Disponível em:
http://violacoesnasiderurgia.pacs.org.br/a-sombra-do-aco-primeiro-vieram-as-usinas-depois-as-cidades/
 181

registrada em seu gasómetro, com mais de 30 feridos e com um tremor de terra semelhante à
de um terremoto.
No Espírito Santo, a pesquisadora Cristiana Losekann, pertencente ao Núcleo de
Estudos Organon, da UFES, acompanha a lamentável situação do Rio Doce do lado capixaba
e a sua foz em Regência, que atingiu centenas de pescadores e comunidades ribeirinhas 116. O
governo estadual se vangloria de ser o maior polo brasileiro de escoamento de minério de
ferro em quantidade de exportação em pelotas, que é realizado via Porto de Tubarão. A
estrutura conta com uma usina de pelotização da Samarco e uma parte da produção de
celulose, pertencente a Arcelor Mital. No Estado registra-se, em média, um porto a cada 30
km de sua costa litorânea. Ferrovias e mineroduto estão ligados a esses grandes
empreendimentos que servem para escoamento do mineral extraído no Brasil. A pesquisadora
lembrou da “CPI do Pó Preto”, realizada em 2015, na qual aponta diversas questões bem
sérias relacionadas a saúde da população da grande Vitória, com mais de 23 recomendações
urgentes a serem verificadas e monitoradas mediante comprovações da catástrofe117.
No Pará, outro estado entre os líderes em extração mineral nacional, as questões
negativas relacionadas a mineração estão em várias partes. Em Parauapebas, considerado o
maior complexo minerário do mundo, e no trajeto da Estrada de Ferro Carajás (EFC), que
chega até o litoral do Maranhão, os diversos conflitos tendem a ser direcionados aos grupos
de baixa renda e às minorias étnicas, conforme registros de campo do pesquisador Tádzio
Coelho e das lideranças do Movimento Nacional pela Soberania Popular na Mineração,
Charles Trocate e Márcio Zonta (2015). Embora se tenha registro de crescimento da
arrecadação financeira municipal (R$1,3 bilhão em 2014), os valores acrescidos não foram
suficientes ou mesmo destinados na aplicação de políticas públicas sociais mais básicas.
Destaca-se, por exemplo, que apenas 8% da população possui rede de esgotamento sanitário.
Uma relativa criação de empregos e a expansão do mercado de bens e de serviços locais são
visíveis, mas contrastados com o aumento da concentração de renda, gastos exorbitantes na
criação e na manutenção da infraestrutura local, baixos valores de CFEM, depressão do valor
dos imóveis adjacentes aos territórios extrativos e a perda da chance de investimentos que
incentivam outras atividades econômicas locais, uma vez que a população local aumentou
400% em dez anos (COELHO, 2015).

116
(GESTA, 2015) evento na UFMG.
117
CPI do Pó Preto Disponível em:
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/downloads/Relat%C3%B3rio%20Final%20da%20CPI%20do%
20P%C3%B3%20Preto%20-%20Ales%20-%20Outubro%20de%202015.pdf
 182

Os pesquisadores ainda levantam casos de dumping social e ambiental,

superexploração do trabalho na cadeia produtiva do minério de ferro e do aço, aumento do
tráfego local quando parte da produção mineral é feita por modal rodoviário, alto risco de
“acidentes” de trabalhos, expulsões de populações residentes próximas às minas, destruição
de formas de produção tradicionais, deslocamento populacional para cidades da jazida,
poluição aérea causada pelo transporte ferroviário em assentamentos, construção e
manutenção de barragens de rejeitos, contaminação, destruição e assoreamento de rios e
reservatórios de água, poluição sonora causada por explosões e movimentação de carga,
destruição de sítios arqueológicos, remoção de biomas no local da cava, excesso de utilização
de água em procedimentos de separação do minério e transporte, a formação de enclaves
mineiros, além de outras graves situações118.
A duplicação da Estrada de Ferro Carajás, também pertencente a empresa Vale,
atende aos objetivos da empresa com o novo projeto extrativo em andamento, o S11D, com
capacidades ainda maiores na extração, tanto que se justifica financeiramente a necessidade
da duplicação da ferrovia119. Além de registrar a extensão de 892 Km (linha única), operando
24 trens de minério de ferro por dia, com cerca de 330 vagões, cada trem com três
locomotivas, transportando diariamente 300 mil toneladas de ferro, atravessando mais de 100
comunidades no campo, indígenas, remanescentes quilombolas e também povoados urbanos.
Essa primeira fase de implantação foi realizada sem qualquer licenciamento ambiental,
desconsiderando a existência de população durante todo o trajeto. Entra em funcionamento
em 1985, porém somente em 2009 foi oficialmente licenciada pelo Estado brasileiro
(MONTEIRO; CHAMMAS, 2015).
Uma “ação civil pública” foi instaurada questionando a ilegalidade do
licenciamento da duplicação, que segundo os advogados Aianny Monteiro e Danilo Chammas
(2015), a duplicação da ferrovia estava sendo desenvolvida em um rito processual
“simplificado”, segundo resolução que determina que empreendimentos ferroviários de

118
Os países sacrificam seus trabalhadores em seu bem-estar para conquistar mercados de seus vizinhos
(SANDRONI, 2005, apud COELHO, 2013).
119
S11D é o novo projeto da Vale. SA, na Floresta Nacional de Carajás, cujos investimentos de U$$16 bilhões fará a
produção de minério de ferro ultrapassar o dobro da atual, com projeções estimadas em 230 milhões de toneladas métricas.
Além da nova área de mina, existe todo um complexo nesta cadeia que passa pela construção da Rodovia do município de
Canaã dos Carajás, construção do novo ramal ferroviário Sudeste do Pará, duplicação de parte da ferrovia já existente entre o
Pará e o Maranhão, construção de inúmeros viadutos e pontes, além da ampliação do Terminal Portuário de Ponta da Madeira
no maranhão. Segundo dados da Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), os acidentes na ferrovia entre os anos
de 2006 e 2010 chegaram a 218 com 42 mortes e 19 lesões graves. Disponível em
http://www.vale.com/brasil/PT/initiatives/innovation/s11d/Paginas/default.aspx acessado em 18/12/2015.
 183

pequeno porte potencial de impacto não necessitam de EIA/RIMA 120. Uma ferrovia deste
porte, atravessando dois estados, dezenas de municípios e centenas de povoados pode mesmo
ser caracterizada como pequeno porte? Associando o fator extremante relevante que o Brasil é
signatário da Convenção 169 da OIT, cuja aplicabilidade é imediata e cabe, em
empreendimentos desta natureza, uma consulta livre, prévia e informada junto às
comunidades que irão sofrer as consequências do empreendimento, o que não aconteceu
durante o processo da duplicação.
A referida ação civil pública obteve êxito por 40 dias com a suspensão das obras e
dos licenciamentos em andamento. Depois que a ação caiu, mediante uma suspensão liminar
que teve como estratégias jurídicas até o respaldo do empréstimo financeiro concedido pelo
BNDES, como suposta evidência do interesse público prejudicado com a paralisação das
obras, o empreendimento seguiu seu ritmo de duplicação normal. Ficou registrado para os
movimentos sociais diversos ganhos nesse embate, por mais que tenham sido derrotados e
interpelados pela ferrovia que seguiu sua duplicação. As comunidades conseguiram se
manifestar perante o Estado como declaradamente vítimas do modelo hegemônico desse
mesmo Estado, “o que provocou também as instituições do Direito a não absolutizar a lógica
imediatista da garantia de supostos “interesses públicos” de matriz econômica ou política”
(MONTEIRO; CHAMMAS, 2015, p.36).
Outros dois grandes projetos de bauxita estão também localizados no Pará. O da
empresa Mineração Rio do Norte (MRN), cujas atividades se situam no município de
Oriximiná, desde 1976 e o Projeto Juruti da ALCOA (Aluminum Company of America),
instalado por volta de 2008, no município de Juruti. Ambos empreendimentos minerários
estão localizados na região do Baixo Amazonas e são decorrentes de planejamentos público e
privado em períodos de conjunturas políticas e econômicas bem distintas (WANDERLEY,
2011).
O pesquisador e professor Luís Wanderley (2011) debruçou-se sobre a região e os
diversos movimentos quilombolas em Oriximiná, que vivenciam conflito deflagrado pelas
mineradoras e suas políticas territoriais para a região, principalmente, por perdas territoriais e
de acesso a recursos naturais. Os conflitos deflagrados envolvem uma série de situações que
extrapolam o embate apenas com as mineradoras. São diversas as instituições e sujeitos com
interesses e planejamentos distintos para o mesmo espaço geográfico. Uma conjuntura de
reordenamento espacial, campo de poder, conflito territorial e desequilíbrio ambiental,
120
Conforme CONAMA 349/2004.
 184

composta por povos previamente estabelecidos que reivindicam, por meio de organizações da
sociedade civil, seus direitos territoriais-ambientais e étnicos. Em outra esfera, as grandes
corporações nacionais, transnacionais ou joint-venture que visam à reprodução do capital pela
extração mineral. Existem também os “proprietários” de terras ou grileiros, munidos de
documentações que “comprovam” a titularidade da terra e o direito a indenização ou
royalties. Além da atuação do Estado, com suas políticas territoriais repletas de ambiguidades
e de interesses políticos, econômicos e ideológicos, outras corporações capitalistas
intencionadas em faturar com o planejamento regional financiado pelo Estado, incluindo as
empresas de energia. Listam-se, por último, as Igrejas Católicas e Evangélicas; as ONGs e os
pesquisadores das Universidades, que subsidiam cientificamente os discursos e organizam
ações e projetos em ambos os lados do conflito.
As dimensões dos conflitos que envolvem o estado do Pará são diversas. As
calamidades dos garimpeiros foram eternizadas nas fotografias registradas por Sebastião
Salgado, em Serra Pelada, onde um contingente de quase 50 mil pessoas tornaram-se escravos
do sonho de enriquecimento rápido, mas na verdade são camponeses empobrecidos e que não
possuem terras para cultivar, num país onde há imensas propriedades fundiárias privadas
improdutivas (SALGADO, 2000). Charles Trocate (2015), liderança do MST no Pará, faz
uma indagação de como é possível explicar um estado tão rico em bens naturais ser tão pobre.
A mineração é uma dádiva ou riqueza? “A Vale é um Estado econômico. O PIB da Vale é
sete vezes o PIB do Pará, sequestrando prefeitos, vereadores, senadores, deputados. É o
Estado econômico sequestrando o Estado” (TROCATE, 2015 apud PIDNER, 2017, p.214).
Muitos dos trabalhadores que foram mortos ou estavam presentes no dia do Massacre de
Carajás eram provenientes do garimpo do ouro em Serra Pelada.
Em 2018, registrou-se um transbordamento devido ao rompimento de bacias de
deposição de resíduos sólidos do processo de beneficiamento de bauxita da empresa Hydro
ALUNORTE, localizada na Cidade de Barcarena, também no Pará. A lama invadiu as casas,
os igarapés e as roças de comunidades tradicionais que vivem ao redor. A Nota Técnica do
Instituto Evandro Chagas registrou alta alcalinidade desse efluente não tratado, com registros
muito acima do permitido pela resolução CONAMA 430, de 2011121. Além deste fato
bastante grave, foi observada uma tubulação clandestina de lançamento destes efluentes não
tratados, diretamente, para a natureza. A nota sugere a imediata disponibilidade de água
potável para todas as residências, uma vez que várias casas utilizavam água de poço, a
121
SAMAM-IEC 002/2018 - Ananindeua, Estado do Pará, 20/02/2018.
 185

preparação de um plano de emergência para avaliações mais apuradas das condições das
águas superficiais e subterrâneas, além de planejamentos em conjunto com a órgãos públicos
locais.
Sobre o estado do Maranhão, a pesquisadora Edna Castro (UFPA) debate a ampla
gama de assuntos que envolvem a mineração e trazem diversos conflitos nos territórios
(GESTA, 2015). Destacam-se a dimensão da terra, a questão agrária e sua imensa
desigualdade com cultivos de monoculturas, desmatamentos, construções de hidrelétricas e
ferrovias. Todo esse contexto força os deslocamentos compulsórios de moradores, que são
submetidos a trabalhos análogos a escravidão, com violação de direitos perante as
comunidades tradicionais. Edna destaca que as Ciências Humanas recebem dura crítica e são
estigmatizadas de tendenciosas, pois sempre vão falar de conflitos, seja de que magnitude
forem. Porém apresenta uma defesa importante: a função da ciência é pesquisar sobre a
realidade, descrever e analisar o que está ocorrendo nesses territórios, esclarecendo as
disputas desiguais e as lutas por espaço-território.
A professora Andréa Zhouri (GESTA, 2015) seguiu essa mesma linha de
pensamento de Edna Castro, quando Procuradores do Ministério Público a convidaram a fazer
uma fala sobre os conflitos ambientais no estado de Minas Gerais. Informou que faria uma
fala radical e realista, não no sentido de extremista, mas de ir a raiz do problema. Para a
pesquisadora, o uso da violência é a forma viabilizadora dos grandes projetos, não é um efeito
de seus desdobramentos. Violência simbólica, física e psicológica estão presentes na maioria
dos casos no Brasil.
Segundo a professora Zhouri, o Núcleo de Conflitos Ambientais (NUCAM), fruto
da parceria do Ministério Público de Minas Gerais junto ao Banco Mundial, reconhece as
dimensões dos conflitos. No entanto, a lógica da negociação é uma “mesa” que não busca, de
fato, superar os conflitos ouvindo as vozes das populações atingidas. Na prática, o diálogo é
ilusório, pois “a mesa não é redonda, mas em forma de uma pirâmide, com suas devidas
hierarquias estabelecidas”. O principal objetivo desta “mesa” é chegar ao “SIM”, para as
empresas e seus empreendimentos, sendo, portanto, um lugar da mediação e posterior
aceitação, ou seja, onde se passa o verniz.
No estado do Amapá, município de Serra do Navio, onde uma exploração de
minério de torianita, cuja composição é radioativa, e, portanto, perigosa do ponto de vista
ambiental e de saúde é realizada, sem fiscalização, por particulares e contrabandistas, mesmo
 186

essa atividade sendo de monopólio estatal, desde a criação das Indústrias Nucleares
Brasileiras (INB) (PACHECO, PORTO, ROCHA, 2013).
O professor e pesquisador Ricardo Júnior Gonçalves, da Universidade Federal de
Goiás, constatou que a mineração esteve presente na formação social e econômica em
distintos períodos da história do estado e perpetua-se na expansão geográfica do capitalismo
em seu território atualmente. Contribuiu com relatos de campo e pesquisas sobre os
municípios como Catalão e Ouvidor, onde “serra virou buraco e baixada virou morro”, na
qual as paisagens foram drasticamente modificadas pela ação extrativista-mineral. Goiás é
hoje um forte estado minerador brasileiro, mas sua inserção primária na divisão nacional e
internacional do trabalho na produção de commodities agrominerais tem causado a destruição
do Cerrado e dos territoriais dos povos do campo. O agronegócio é um dos carros chefes do
PIB estadual, mas a atividade extrativa-mineral gerou e ainda gera grandes empreendimentos
com efeitos espaciais de caráter deletério do ambiente e da força de trabalho, reforça o
pesquisador (GONÇALVES, 2016).
No Mato Grosso, um depósito de fósforo e ferro na cidade de Mirassol D’Oeste
foi anunciado na mídia local como uma espécie de “novo pré-sal”, promessas alardeadas, mas
que nunca se mostraram verdadeiras em estudos posteriores (PAULA, BECKER,
MARTINIANO, 2017). Mais de 330 famílias do Assentamento Roseli Nunes já vivenciam o
conflito com concessão de lavra desde território. Há quase 10 anos ocorrem as tramitações
para colocar o território extrativo em funcionamento, com previsão de ser iniciado até 2020.
O empreendimento envolve grandes grupos financeiros e o grande temor é a retirada dos
assentados do seu local de produção e vivência já estabelecida.
Direcionando-nos para a região Nordeste, o Cerrado e a Caatinga são domínios
morfoclimáticos que sofrem com a expansão das atividades agropecuárias modernizantes,
como a produção de energias (hidrelétricas, eólicas e pequenas centrais de energia), o
crescimento das várias monoculturas como as do eucalipto e da soja, projetos de irrigação
associados à polêmica transposição do Rio São Francisco, além de projetos de mineração e de
infraestrutura que interligam e acompanham esses grandes empreendimentos122. Já as partes
litorâneas desta região são envolvidas pelos projetos portuários, estaleiros, a carcinicultura,
além de projetos voltados para o setor do turismo de forma geral – condomínios, resorts, etc.
(PACHECO, PORTO, ROCHA, 2013). Portanto, os conflitos territoriais ligados à atividade

122
Essa é uma classificação geográfica para os domínios da natureza no Brasil, antes do avanço do
desmatamento, elaborado pelo geógrafo Aziz Ab´Saber (2003).
 187

minerária não costumam estar isolados, já que estão englobados por um processo maior que é
capitalista-modernizador dos espaços.
Na Paraíba, a exploração mineral na microrregião do Litoral Sul está avançando
sobre uma região que contém 26 projetos de assentamentos que estão, praticamente,
sobrepostos por títulos minerários, “territórios abrigo” que assentam cerca de 1.872 famílias.
Alguns dos grandes empreendimentos minerários, localizados na região sitiada à Província
Geológica Fosfática Carbonática, onde encontra-se uma grande reserva de fosfato e calcário,
minerais estratégicos para a indústria de cimento e de fertilizantes, já vem ocasionando
conflitos territoriais no campo e uma iminência de desestruturação dos assentamentos
presentes (LOURENÇO, 2017). A diminuição do nível de água dos rios, o surgimento de
voçorocas decorrentes de intensos processos erosivos, a intensa poluição sonora devido ao uso
de explosivos para a extração do calcário prejudica o cultivo de lavouras dentro dos
assentamentos, e também estão abalando as estruturas das casas.
Apenas pontuando alguns outros conflitos temos: garimpo ilegal de diamantes na
Terra Indígena Raposa Serra do Sol; além de extração de ouro nas terras dos Yanomamis que
comprometem a sua soberania, ambos os casos em Roraima; outro garimpo irregular de ouro
é encontrado no Pará, na Terra do Meio, que envolvem diversas questões ambientais; em
Rondônia, há denúncias na implantação de um futuro território mineral na extração de cobre,
com perdas e comprometimento de sítios arqueológicos de valor histórico elevado; no
Amazonas, tem-se garimpos ilegais de ouro em terras indígenas dos Kaiapó e também no
Vale do Javari; no Maranhão, o ouro também ameaça a Terra Indígena Alto Tiriuçu; a
exploração de Níquel no Pará coloca as condições dos territórios das comunidades
tradicionais em alerta no sudeste do estado.
Esses são alguns dos cenários observados neste modo de operação das empresas
extrativa-mineral que atuam no Brasil, alicerçadas pelo poder público. Histórias diversas de
mortes, de invalidez, de depressão, de alcoolismo, de doenças, de assédio moral é parte da
realidade encontrada nos principais centros mineradores do país como Minas Gerais, Para,
Goiás, São Paulo e Bahia.
 188

5. CONFLITOS E VIOLAÇÕES DE DIREITOS NA BAHIA

5.1 UMA GEOGRAFIA DOS CONFLITOS TERRITORIAIS MINERAIS NA BAHIA

Uma geografia da mineração na Bahia, como aqui proposta, tem como ponto de
partida as primeiras incursões coloniais pelas serras de Jacobina (1570), entre várias outras
que se seguiram nessa tarefa de encontrar os metais preciosos. A resistência indígena foi
muito grande, mas é menos relatada historicamente. No entanto, a bravura dos índios Payayás
foi descrita como forte barreira para se adentrar ao sertão e várias expedições foram arrasadas
pelos nativos. As esperadas minas de prata, que na verdade eram de ouro, foram anunciadas
oficialmente na Bahia apenas em 1701, colocando Jacobina como uma das mais importantes
vilas mineiras do Brasil ao longo de todo século XVIII (CARVALHO, 2017). Minas Gerais,
alguns anos antes, já havia anunciado e começado sua exploração.
A Bahia, desde Salvador, passando por Cachoeira e seguindo o Rio Paraguaçu em
direção ao Rio São Francisco serviu de entrepostos e rotas para responsáveis pela entrada de
mercadorias para os sertões mineradores. O escoamento do minério também foi feito por
essas rotas, uma vez que a sede do governo-geral da Colônia localizava-se na Bahia. O
adensamento populacional era crescente a cada ano nos sertões baianos das minas, chegando a
ser objeto de preocupações da Coroa, que proibiu a vinda de mais portugueses para o Brasil
(SALES, 1955). Celso Furtado (2001) faz uma comparação populacional entre os períodos de
1600 até o final de 1700 e chega a números que vão de 30 mil para, aproximadamente, 300
mil pessoas neste intervalo. Este contingente permite se ter uma ideia das transformações
ocorridas nesse período da busca pelo ouro, além das primeiras amputações territoriais
ocorridas, uma vez que não existia qualquer preocupação ambiental na época e os massacres
aos indígenas e o trabalho escravo africano era a regra empregada oficialmente. Teodoro
Sampaio (1905) aborda sobre o início destas devastações realizadas por garimpeiros nas
descobertas minerais na Chapada Diamantina e ao longo do Rio São Francisco.
Com o ouro sendo explorado ao longo de 100 anos, seu declínio chegou devido há
vários fatores, entre eles a exploração na África do Sul, as técnicas rudimentares e a não
descoberta de novas aluviões auríferos. Assim, a descoberta de diamantes reavivou certas
regiões brasileiras. Os primeiros descobrimentos na Bahia datam do início da década de 1840
nas cabeceiras do Rio de Contas, na Chapada Diamantina, porém relatos de viajantes alemães
 189

– Spix e Martius durante 1817 e 1818 – já descreviam sua natureza francamente diamantífera.
Todos esses fatores fizeram reascender a corrida por pedras preciosas. As primeiras minas
exploradas localizavam-se na porção ocidental e depois na porção oriental no Rio Mucugê,
formando as localidades de Xique-Xique, Andaraí, Lençóis, entre outras, até fechar o círculo
do Morro do Chapéu, na região que tomaria o nome de Chapada Diamantina. “Desentranhar
do subsolo os diamantes cobiçados” (SALES, 1955, p,4) era o objetivo de vida de milhares de
garimpeiros, ainda mais atrás desta pedra indomável e de dureza 10 na escala máxima de
Mohs e de alta combustibilidade. As situações dos garimpeiros eram, e isso perpetua-se em
grande parte na atualidade, de completa ausência de práticas de segurança do trabalho. Sales
(1955) relata que o garimpeiro, talvez, seja o mais desfavorecido de todos os trabalhadores
brasileiros. Seu estado de desproteção é tanto mais melancólico quanto a sua figura. Tem por
base de trabalho a caça do mineral que não é só o símbolo da prosperidade e do sonho, mas
também de tragédias na busca por um suposto enriquecimento fácil.
Os carbonados são variações do diamante e são conhecidos desde a década de
1840, quando começaram a ser lavrados nos depósitos aluvionares da Chapada Diamantina,
na Bahia (LEONARDOS, 1937, apud CHAVES; BRANDÃO, 2004). Nas décadas seguintes,
seu interesse econômico fez com que, por diversas vezes, sua produção significasse 60-70%
de toda a produção brasileira de diamantes. O carbonado foi o grande impulsionador das
lavras diamantinas por volta de 1860, quando as atenções do comércio mundial de pedras
preciosas convergiram em sua direção. Pela primeira vez no mundo foi explorada essa
variação, utilizada especificamente na área industrial e nas produções de armas bélicas em
massa para a Segunda Guerra Mundial, além da abertura e construção do Canal do Panamá.
Chegaram a cunhar o slogan “ganhará a guerra quem tiver mais diamantes” (SALES, 1955).
A “febre” de riqueza gerou uma série de disputas políticas na região. Migrações
em massa eram provenientes tanto do Planalto Central e Rio São Francisco, quanto do
Recôncavo Baiano em direção a Chapada Diamantina. Em períodos de decadência, os
acirramentos e as brigas entre famílias atingiram um nível de violência jamais observado na
região. Povoados foram incendiados, famílias assassinadas e destruídas e a economia
sertaneja foi estraçalhada (NOLASCO, 2002). Os aglomerados urbanos da época, criados
exclusivamente sobre a pujança econômica mineral, vieram abaixo após esse ciclo de
benesses. Hoje são registradas algumas rugosidades nessas paisagens urbanas, como
conceituou Milton Santos (2004). Toda pujança mineral não foi capaz de trazer condições
melhores para os moradores dos vilarejos, que sofreram com a decadência econômica
 190

posterior. Algumas poucas cidades da Chapada Diamantina ainda conseguiriam se erguer

economicamente e manter atrações turísticas e culturais no século XX, algumas dessas
atrações relacionadas ainda à mineração.
Até 1930, várias empresas estrangeiras chegaram a esta região da Bahia em busca
de diamantes. Um dos maiores problemas, segundo Sales (1955, p.11), “tem sido o
contrabando, tão danoso à economia nacional”. Essa prática tornou-se comum, uma vez que,
desde a colonização o que mais favorecia os “descaminhos” do ouro e do diamante era a
geografia das Serras de Jacobina, sendo quase impossível para a Coroa Portuguesa coibir a
fuga da cobrança do imposto real. A eficiência de legislações é muito relativa porque é
exercida, sobretudo, no sentido de reprimir o contrabando de uma mercadoria por natureza
contrabandeável (SALES, 1955, p.13).
Assim, as primeiras buscas e explorações de minérios no continente americano
ocorreram para fins, exclusivamente, externos, neste caso, rumo aos colonizadores europeus.
A extração mineral da América Latina foi historicamente efetivada com atroz violência e com
interesses que nada condiziam ao modo de vida dos nativos. Portanto, ações verticais,
provenientes da escala global, já eram praticadas desde o século XVI na América Latina,
provocando a gênese das amputações territoriais.
Da escala nacional passando para a estadual, a Bahia vem logo na sequência do
Pará e de Minas Gerais, registrando conflitos territoriais associados à extração mineral,
principalmente do amianto, do chumbo, do ferro e do urânio. Um panorama atual dos
conflitos territoriais na Bahia envolvendo a mineração será agora abordado e terá uma divisão
baseada na metodologia proposta: os conflitos iniciados no passado, os do presente e os
futuros territórios-extrativos que estão sendo gestados.
Os agravos referentes à saúde humana na atividade de extração mineral são dos
mais diversos. Dependem da forma de atividade da empresa mineradora, mesmo empresas
públicas, das propriedades dos diferentes tipos de minerais encontrados e seus
beneficiamentos posteriores, ainda acrescidos dos meios de transporte nos quais são escoados
para outras localidades e países, além dos fechamentos indevidos de minas. Trabalhadores são
expostos a “doenças pulmonares diversas e, quando instalados garimpos e grandes projetos
mineradores quase sempre vem acompanhados de doenças transmissíveis pela água, o fator do
alcoolismo, o aumento da violência, etc.” (MILANEZ, SCOTTO, et all, 2013, p.176).
Segundo o médico e professor da UFBA, Marco Antônio Rego (2017) existem
muitas formas de adoecimento vinculadas aos níveis de produção e não existe um consenso
 191

sobre as doenças ligadas ao trabalho, pois é um tabu muito forte, entrando em um campo de
vários conflitos (FIGURA 11)123. Segundo suas experiências no ramo, existe uma tendência
dos empregadores à negligência e há ações para esconder as doenças. Rego presenciou
diversas vezes trabalhadores sendo demitidos e não serem admitidos em outros locais por
causa de doenças. Existem diversos casos, mas são subnotificados. Um dos entraves é que o
problema de saúde pode demorar um longo tempo para aparecer. “Não é hoje que eu me
exponho ao ruído que amanhã eu tenha problema. A não ser que seja ruído de impacto,
rompimento do tímpano, o que caracteriza como acidente de trabalho. Mas ao longo do
tempo, dia a após dia, e às vezes é vista como surdez no envelhecimento e não devido a um
ruído constante. Não é muito fácil fazer esse diagnóstico”, completa o Marco Rego (2017).

Figura 11 – Debate na Biblioteca/UFBA durante exposição do crime de Mariana.

Foto: ANTONINO, 2017 - Debate com Belmiro Santos, Claudia D’arede, Elizete Moura, Maria Vanilda da Silva
Nascimento e com o microfone, o professor Marco Antônio Rego (UFBA).

Para uma empresa reconhecer que o trabalhador adoeceu no seu processo de

trabalho é muito complicado, isso gera consequências trabalhistas. Como os casos de câncer,
tem tumores que podem aparecer com cinco anos, tem outros que podem aparecer com
quarenta anos. É o caso do amianto, envolvendo a sílica. Muitas vezes, o trabalhador nem
lembra dos riscos da sua ocupação ou o médico que atende nem pergunta qual era sua
ocupação. Passadas décadas dessas doenças, acabam relacionando a questão de idade.

123
Exposição em Roda de debate realizada na UFBA durante exposição de Mariana com o professor e
Coordenador do Programa de Pós-Graduação em Saúde, Ambiente e Trabalho/UFBA, Marco Antônio Rego.
Data 18/10/2017. Estavam presentes também Belmiro Silva dos Santos da Associação Baiana de Expostos ao
Amianto (ABEA) e Cláudia d'Arede – Professora e Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Saúde,
Ambiente e Trabalho/UFBA.
 192

Destacando mais a mineração e a correlação a saúde, Marco Rego (2017) aponta que o maior
órgão do nosso corpo humano é a pele, embora o pulmão também seja extenso. Esse último é
um dos órgãos que mais sofre com doenças do trabalho. Asma, infecções respiratórias,
tuberculose podem ser doenças ligadas ao trabalho, mas acabam sendo negligenciadas.
A temporalidade dos conflitos levantados nos territórios minerais baianos serão,
principalmente, a mineração tida como moderna, com planejamentos e uma maior
mecanização industrial, que no Brasil se inicia no inicia a partir do século XX. Dados do
DNPM na Bahia indicam cadastramentos de pesquisas minerais desde 1935. A Bahia é um
estado com grande extensão territorial pertencente ao Cráton do São Francisco, região de
aproximadamente 4 bilhões de anos na escala do tempo geológico. É uma região recheada de
saberes geológicos marcados nas rochas durante o tempo, uma das explicações para tanta
“riqueza mineral” que é manifestada em seu território. Por outro lado, também, registrando
conflitos territoriais com a mineração em quase todas as regiões e nos municípios por onde já
foram realizadas esse tipo de atividade extrativista, seu beneficiamento ou por onde passou
sua infraestrutura logística.
A região central do estado, a Chapada Diamantina, região de rochas proterozóicas
que ficou conhecida também como a “Vila Rica da Bahia”, contou com extrações minerais
ainda no período colonial e hoje representa uma forte atuação no ramo, ainda com grande
potencial para futuras jazidas que estão em prospecção e em pesquisa. Esta região conta com
um papel importante no setor de turismo e de preservação ambiental mediante sua morfologia
residual esculpida ao longo de anos de intemperismo, associação a grandes cachoeiras e
grutas. Conta também com altos investimentos do setor mineral e é uma das mais cobiçadas
devido a sua diversificação mineral abundante e sua riqueza em pedras preciosas como ouro,
esmeraldas e outros minerais valiosos.
O centro-norte baiano, também muito requisitado com projetos de grande porte
tanto antigos como atuais, lidera as solicitações de pesquisas e representa uma diversidade
mineral de cobre, cromo, calcário, ouro, diamante, fosfato, entre outros. É uma região com
grande diversidade cultural dos povos e comunidades tradicionais como quilombolas e de
fundo de pasto.
No ponto cardeal oposto, a região centro-sul também possui outras diversificações
minerais e projetos de grande porte como os de níquel, magnesita, urânio e ferro. Todas as
regiões debatidas acima se encontram no semiárido baiano, o que acarreta uma preocupação a
 193

respeito da utilização da água, tema de fundamental relevância frente ao crescimento e à

expansão dos territórios-minerais nesta região.
A Região Metropolitana e o Recôncavo Baiano contam com inúmeros projetos de
menor porte, mas não menos drásticos nas extrações de materiais para construção civil, entre
outros. Parte do Litoral Sul do estado possuem inúmeras pesquisas em andamento para
projetos de ferro e de bauxita, além de construção de ferrovia e do porto-Sul, voltadas,
prioritariamente, para atender demandas do setor mineral. Região com centenas de
assentamentos rurais já implantados e uma grande presença indígena que ainda reivindica
seus territórios ancestrais. O Oeste baiano é a região menos requisitada pelo setor mineral,
apesar de já existirem extrações minerais e novas descobertas, como de terras raras em Serra
do Ramalho e tálio em Barreiras. A região se destina, prioritariamente, ao setor agroindustrial
com seus plantios monocultores de soja e de grandes fazendas de gado.
Portanto, temos movimentações do setor extrativista-mineral em todas as regiões
desse grande estado e todos os planejamentos indicam um forte crescimento de extrações
futuras. Exerce, assim, os ensinamentos do professor Milton Santos (1987) sobre essa
importante prática de desvendar as sangrias do território como sendo a verdadeira busca de
uma real democracia, na qual a conquista permanente da cidadania nos levaria a um modelo
econômico que se subordinaria ao modelo cívico (SANTOS, 1987). Assim, cumpre-se parte
dos objetivos propostos desta pesquisa de esclarecer e evidenciar os conflitos existentes
gerados pelo setor mineral no passado, atualmente e os prováveis conflitos nos futuros
territórios.
Um levantamento de conflitos territoriais de mineração evidenciou, em dezembro
de 2016, aproximadamente, 50 municípios na Bahia em que há registros de populações
envolvidas em conflitos com essa atividade124. A maior parte dos municípios, mais
especificamente 34, está localizado no semiárido baiano, região que abrange cerca de 70% do
território total do estado.
Entre os conflitos iniciados no passado, cujas extrações já se encerraram, diversas
amputações e situações conflituosas permanecem no presente. Estes exemplos podem ser
verificados em Boquira e Santo Amaro da Purificação, com a explotação e o beneficiamento
do Chumbo. Outro território marcado pela violência mineral na Bahia é o de Bom Jesus da

124
Conforme já informado, o Geografar iniciou este registro no II Encontro dos Atingidos e Atingidas pela
Mineração, nos dias 24 e 25 de setembro de 2013, Salvador/Bahia. Após este evento, por meio de outras fontes,
foram atualizados os dados e acrescentados novos territórios extrativo-mineral e seus respectivos municípios.
 194

Serra, com a exploração do Amianto (FIGURA 12). Casos clássicos já evidenciados na Bahia,
mas que permanecem sem alguma solução devida, carregando essa trágica faceta da operação
espoliatória do setor mineral.
Os conflitos do presente, onde os territórios extrativo-mineral fazem suas
extrações com as devidas Concessões de Lavra emitidas pelo Governo Federal atualmente,
registram diversas situações conflituosas em andamento. Existem mais de 465 territórios
extrativo-mineral em funcionamento na Bahia. Os destaques aqui delineados serão os
municípios de Caetité, Campo Formoso, Campo Alegre dos Lourdes, Jacobina, Jaguarari e
Nordestina, que registram projetos de médio e grande portes que envolvem conflitos
territoriais com diversas populações (FIGURA 13).
Os registros dos futuros territórios extrativos gestados para a extração mineral
também serão destacados. São territórios em maturação, porém já com presença de registros e
denúncias de situações conflituosas no território terra-abrigo. Mesmo antes de se iniciar uma
extração mineral concretamente, o setor chega modificando toda a lógica territorial dos
lugares onde se pretende explorar os minerais. Neste sentido, destacar-se-á a região Centro-
Norte do estado com os dois casos representativos de Curaçá e de Campo Formoso, este
último já com a atividade mineral existente, porém sendo o líder de solicitações de pesquisas
junto a ANM.
Caetité entrará novamente no debate com a futura mina de ferro da Bamim,
mesmo não estando em operação, já causando transtornos. Ainda se soma os casos da ferrovia
Oeste-Leste e um projeto de mineroduto proveniente de Minas Gerais que passa em município
em direção a Ilhéus e o porto Sul, outro grande empreendimento relacionado ao complexo
agrominero exportador. Rapidamente se destacará o caso de Camamu, Baixo Sul baiano e que
possuí casos com diversos povos do campo e as pesquisas minerais em andamento.
Além dos casos especificamente abordados nesta Tese, acrescentam-se os
municípios Andorinhas, Barra do Mendes, Barrocas, Brumado, Cansanção, Cordeiro, Gentil
do Ouro, Irecê, Juazeiro, Lapão, Licínio de Almeida, Maracás, Miguel Calmon, Monte Santo,
Oliveiras dos Brejinhos, Piripá, Rui Barbosa, Simões Filho, Xique-Xique, entre outros, que
compõem essa imensa lista da violência, com amputações e espoliações territoriais (FIGURA
14). Esse breve panorama demonstra o modus operandi dos territórios extrativo-mineral na
Bahia, sobrepondo os territórios-abrigo, lugar de morada e de sobrevivência da população do
campo, dos grupos tradicionais e de populações urbanas, sobretudo nas periferias da cidade.
Os territórios-extrativos contam com forte apoio estatal, suplantado por um modelo de
 195

desenvolvimento econômico predatório, seletivo e violento, que é caracterizado pelo

Movimento pela Soberania Popular na Mineração (MAM) como antidemocrático,
antinacional e antipopular.
Percebe-se todo o movimento de tendência à ampliação da extração mineral na
Bahia, tal como aponta o documento de potencialidades para mineração nesta região,
elaborado pelo Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM, 2009). Casos do
fracking do Xisto, terras raras, entre outras explorações ainda precisam ser melhor debatidos e
entendidos na Bahia.
 196

Figura 12 – Mapa dos Territórios Extrativo-Mineral do Passado

Fonte: GeografAR/2019.
 197

Figura 13 – Mapa dos Territórios Extrativo-Mineral do Presente

Fonte: GeografAR/2019.
 198

Figura 14 – Mapa dos Conflitos de Mineração

Fonte: GeografAR/2019.
 199

5.1.1. Territórios extrativo-mineral do passado: repercussões no presente

Como parte dos resultados no levantamento de informações sobre conflitos nos

territórios extrativo-mineral na Bahia, apontam-se três exemplos de violações sistemáticas de
direitos que ainda permanecem nos territórios onde a extração mineral já foi encerrada e não
se manteve na escala local. Problemas da ordem do cotidiano ainda estão associados a essas
antigas extrações – ou beneficiamento mineral – e acometem, de forma agressiva, a natureza e
a população. São as espoliações territoriais do passado que permanecem ressoando ainda na
atualidade.
Casos que já foram noticiados pela mídia em matérias jornalísticas, denunciados
por pesquisadores de diversas áreas acadêmicas, com plena ciência dos órgãos públicos das
variadas escalas de atuação e até mesmo as vias judiciais reconhecem vários agravos
ocorridos. A despeito de toda repercussão e trauma gerado, ainda não foram tomadas atitudes
necessárias para que esses conflitos regredissem ou caminhassem para uma atenuação, ou até
mesmo um improvável cessar dos problemas, algo que seria considerado duvidoso, ou até
mesmo impossível do ponto vista abrangente e holístico. São várias gerações marcadas físico
e psicologicamente pela dor de vivenciar uma espoliação promovida pela extração mineral.
As amputações territoriais promovidas durante as extrações minerais impedem
que se reconstrua algo perto da realidade do antigo território terra-abrigo. A ideia de
reconstrução e retorno de um conjunto paisagístico natural, semelhante ao anterior, é
impraticável, pois com a população removida, sua vegetação cortada, animais afugentados,
sua rede hidrográfica alterada por completo, seu relevo modificado drasticamente, seu solo e
subsolo com as rochas arrancadas, reviradas e processadas, somando as alterações no ar e na
água tornam tarefa ilusória a ideia de uma recomposição. Mesmo as ideias e concepções
provenientes das áreas técnicas, sobre a recuperação de áreas degradadas após extrações
minerais ou alguma calamidade ou algum crime ambiental, nada do que for feito, mesmo que
de maneira exemplar, será capaz de recuperar o que foi amputado no processo de espoliação
realizado durante décadas de ação nesse território extrativo-mineral125.

125
Em minicurso sobre Recuperação de Áreas Degradadas (RAD), durante o I Evento de Mineração e Meio
Ambiente da Bahia, promovido pelo NEIM/UFRB, em 2018, o Professor Dr. Carlos Shaefer (UFV), utilizando-
se do desastre-crime de Mariana, apresentou soluções técnicas diversificadas que estão sendo implantadas no
território-lama. Com extremo tecnicismo, parece demonstrar que não importa o dano, a amputação ou toxidade
causada ou quem causou e o motivo. O interesse se mostra, apenas, em tentar fazer com que certa paisagem
revigore e volte a ter, pelo menos, um aspecto visível mais agradável, mesmo que recoberto apenas por “reatores
biológicos”, como braquiária ou mesmo as ditas “florestas” de eucaliptos. Palestrou sobre as RAD dizendo
 200

Um grande desafio a ser enfrentado neste momento, minimamente, é fazer com

que inúmeras empresas mineradoras fechassem adequadamente a própria cava ou túneis por
onde extraíram durantes décadas, visto que esta ação obrigatória está longe do ideal planejado
nos territórios exauridos ou fechados. Segundo Laurence (2006, apud DALTRO, 2017), a
agitação e o entusiasmo presentes quando da abertura de uma nova mina nunca se dá quando
ocorre seu encerramento. O setor mineral não consegue apresentar um patamar de
organização, fiscalização e plena segurança durante as pesquisas e extrações em andamento.
Assim, os territórios onde não se fazem mais extrações minerais e foram encerradas as
atividades de lavra ou beneficiamento são deploráveis.
Durante uma Palestra proferida na UFBA, o engenheiro David Gallo (ANM),
abordou sobre a temática “Fechamento de Mina” e iniciou sua exposição afirmado que “a
mineração não possuí um bom marketing como o setor agropecuário”, referindo-se às
constantes críticas que o setor recebe por suas calamidades territoriais deixadas nos rastros
dos veios e das cavas126. Esses territórios abandonados devem ser considerados como um
legado negativo do setor mineral, onde à não execução adequada dos Planos de Fechamento
de Minas, por parte dos responsáveis legais e técnicos, não cabe nenhuma publicidade, muito
menos no sentido de enaltecimento. O extrativismo mineral, apesar de ser hegemônico na
utilização da “tech” (tecnologia), jamais pode ser tratado como um setor “pop”127.
Entretanto, no Brasil não existe um cadastro básico das minas abandonadas ou
com atividades extrativas encerradas. Essa pergunta foi levantada em público para o
representante da ANM, se o órgão não dispunha de algum levantamento sobre a Bahia. A
resposta negativa já era esperada e ele indicou que apenas Minas Gerais dispõe de algo

utilizar um “novo paradigma”, cuja restauração do ecossistema deva ser integral, considerando solo, relevo e
sistemas hidrográficos. As populações que vivem ao redor ou que foram removidas, sequer foram citadas nesse
paradigma integral. Durante a exposição, o professor, ainda levantou uma polêmica que segue na mesma linha
das empresas mineradoras e discursos de técnicos do setor, que tratam a questão de forma simplista: “não pode
criticar a mineração se tem celular no bolso”, isso depois de ter defendido que a lama da Samarco (VALE+BHP)
“não tem nada, ela é um nada”, querendo se referir aos níveis de toxidade da mesma (UFBR, 2018, n.p; anotação
de caderneta). Essas declarações se encaixam na crença acrítica de que sempre terá uma solução técnica para
tudo, ignorando que este próprio sistema técnico foi inventado e carrega a sociedade que ele criou com suas
vastas contradições (PORTO-GONÇALVES, 2005).
126 Palestra realizada no Instituto de Geociência (UFBA) sobre “Fechamento de Mina: conceitos, aspectos legais

e Estudos de Casos”, proferida pelo engenheiro David Gallo, servidor do ANM e Doutorado em Geologia pela
mesma universidade. Foi anunciado pelos organizadores do evento, XIII Semana de Geologia da UFBA (2018),
como “o maior especialista” em fechamento de mina, hoje na Bahia, e começou sua abordagem usando o
repetitivo discurso de que “nossa vida depende da mineração e que existe uma complexidade para exploração”.
127
Adaptação de propaganda veiculada por uma emissora de comunicação televisava, na verdade uma concessão
pública brasileira, a Rede Globo de Comunicações, enaltecendo o setor agropecuário nacional do qual também
faz parte. Com músicas e imagens de impacto e sustentabilidade, ao final da produção anunciavam a derradeira e
alienante frase: “o agro é tech; o agro é pop; o agro é tudo”.
 201

semelhante sobre aquele estado. Impressiona essa ausência mediante todo um sistema de SIG
e monitoramento já existente. Minas Gerais fez esse levantamento, apontando mais de 400
minas abandonadas ou fechadas de forma irregular (FEAM, 2016)128. Após o crime da
barragem de Mariana, fiscalizações do DNPM se voltaram para segurança de barragens, com
diversos servidores de outros estados realocados para Minas Gerais, temporariamente. A
capacidade de monitorar barragens já é complexa e, diante dos horrores que foram
presenciados durante o tsunami da lama da Samarco até o Oceano Atlântico, foi alegada
prioridade para o então DNPM. Mesmo diante destes discursos, em janeiro de 2019,
registrou-se mais um episódio de lama e centenas morte, agora no município de Brumadinho
e, novamente, uma barragem pertencente a mineradora Vale SA. Com essa complexidade
existente sobre as barragens de rejeitos, a capacidade de monitorar o também elevado número
de minas abandonas que estão catalogadas em Minas Gerais e no restante do País se torna
tarefa impraticável.
O estado da Bahia não tem sequer uma estimativa, não existe uma relação sobre a
situação dos territórios extrativo-mineral que encerraram suas atividades. A ANM não tem
corpo técnico suficiente para realizar essa fiscalização e falta estrutura também. Fazem
algumas fiscalizações apenas por amostragem ou quando existem denúncias sérias. O CREA
também tem sua parcela de responsabilidades nessa questão, porém alega não conseguir
acompanhar, informou o palestrante David Gallo. Evidências claras demonstram que o
SIGMINE serve apenas para abrir novas minas e controlar o domínio do território extrativo-
mineral, desde o início das pesquisas até nas concessões de lavra.
Depois de detectado o fim das reservas da mina, ou um grande problema de
ordem econômico-financeiro ou político, esse território tende a ficar praticamente invisível,
não interessando mais ao poder público, muito menos às empresas responsáveis. Muitas ainda
conseguem negociar com outras empresas esses territórios, ficando mais complexa a
identificação dos reais responsáveis pelo empreendimento. Não monitorar os territórios que já
encerraram suas atividades minerais só nos indicam a probabilidade de ser uma ação
intencional, gestada nesse modelo mineral existente no Brasil.
Outro aspecto importante neste debate são as ações espoliatórias que ficam
registradas para sempre nas vidas de milhares de famílias que vivenciam ainda esses conflitos

128
Levantamento divulgado em janeiro de 2016 pela Fundação Estadual de Meio Ambiente (FEAM). Disponível
em: http://agenciaminas.mg.gov.br/noticia/cadastro-reune-informacoes-sobre-400-minas-abandonadas-e-
paralisadas-no-estado
 202

do passado. Registros de mortes, inválidos, enfermos e ou hospitalizados para sempre,

dependentes de tratamentos específicos e/ou de remédios, somando a isso os transtornos
psicológicos potencialmente gerados por situações de extrema pressão frente e
desorganização estrutural da vida dessas famílias nos conflitos. Isso nunca será sanado, sendo
registrado um verdadeiro “fatalismo-territorial” ao modificar todos os aspectos da vida após a
chegada e a implantação deste “território recurso”, como veremos na sequência alguns casos
ocorridos na Bahia.
Um primeiro exemplo de território extrativo-mineral abandonado há mais de 50
anos foi no distrito de Bom Jesus da Serra, hoje emancipado do município de Poções, no
Sudoeste baiano. Foi realizada a explotação da crisotila para produção do amianto por quase
três décadas. Caso histórico na Bahia sobre o uso da violência extrema com a natureza, com
os trabalhadores e com a população residente, expostos aos riscos da inalação desse pó
mineral após sua extração.
A Sociedade Anônima Mineração de Amianto (Sama) – pertencia à francesa
Saint-Gobain e hoje é controlada pelo Grupo Eternit – que extraiu da jazida “São Félix do
Amianto”, entre 1940 e 1968129. Ao encerrar as atividades, a empresa deixou uma amputação
territorial de grandes proporções, não procedendo no fechamento adequado da mina, segundo
as normas técnicas específicas. Técnicos do Centro de Estudos da Saúde do Trabalhador
(CESAT) e do Centro de Recursos Ambientais (CRA) recomendaram a recuperação da área
no inquérito civil aberto pelo Ministério Público por iniciativa da Associação Bonjesuense de
Expostos ao Amianto (ABEA). Além da enorme cratera aberta que está cheia de água
contaminada e com livre acesso à população e aos animais, parte da população da região
convive com doenças como câncer de pulmão, em função do prolongado contato com o pó do
amianto. A empresa abandonou o território sem tomar qualquer precaução com o rejeito,
ocasionando mais contaminações posteriormente (FIGURA 15).
Segundo o Ministério Público Federal (MPF/BA) e o Ministério Público do
Estado da Bahia (MP/BA), não se sabe exatamente quantas pessoas foram atingidas e que
desenvolveram doenças relacionadas à exposição ao amianto. O certo é que dezenas de
trabalhadores morreram durante e após as atividades de extração e, atualmente, outras dezenas
de pessoas apresentam enfermidades vinculadas a ela. Também conhecido como asbesto, o
amianto é uma substância extraída de rochas compostas de silicatos hidratos de magnésio,
altamente cancerígena. Segundo a Organização Mundial de Saúde, não existe limite seguro
129
Ver sobre a Eternit: http://www.eternit.com.br/sobre-a-eternit/grupo
 203

para exposição humana ao minério, que é altamente utilizado em produtos como caixas
d'água, telhas onduladas, tubulações, discos de embreagens, mangueiras e papelões130.
Vários países já baniram a extração e a comercialização dessa substância que, não
à toa, ganhou o apelido de “pó da morte”. Tramitou durante anos no Supremo Tribunal
Federal (STF) uma ação para seu banimento, no ano de 2017 foi batido o martelo e decidido
sua proibição no País. A maior instância judicial brasileira já tinha considerado, antes da
decisão final, de forma muito convicta, que todo tipo de amianto, em função da lesividade ao
ser humano, não se compatibiliza com o que está garantido na Constituição, que é o direito à
saúde e à vida131.
Um lobby pesado é realizado pela indústria da crisotila, que tenta, de todas as
formas, garantir a ideia de uso seguro dessa extração e de seu beneficiamento. Uma indústria
que envolve bilhões de dólares, interesses comerciais internacionais entrelaçados e disputas
científicas, em que concorrentes tentam provar quais pesquisas possuem mais coerência.
Entretanto, os casos claros de mortes, de doenças e de sofrimentos não podem ser varridos
para “debaixo do tapete”, sob a venda de uma imagem de segurança e de uma suposta
desconexão dos problemas graves de saúde gerados com o processo. Essas manobras
desmancham-se, visto que o banimento deste mineral já ocorreu em mais de 70 países, o que
também deve ser considerado para o contexto no Brasil.
Uma ativista referência no assunto, no Brasil e internacionalmente, é a engenheira
civil Fernanda Giannasi132. Como defensora do banimento do amianto, já foi vítima de
calúnias, de processos na justiça e até de ameaças. Sofreu fortes pressões para ser retirada das
fiscalizações à época em que trabalhava como servidora pública. Em evento na OMS, em
2011, o consultor ambiental Barry Castleman (EUA), disse não conhecer país no mundo onde
uma servidora pública sofre esse tipo de pressão. É amplamente sabido que lutar por direitos
humanos, que inclui saúde e proteção da natureza e demarcações de território tradicionais é,
muitas vezes, uma atividade de risco no Brasil. Em entrevista para a revista Radis (2012),

130 Possuem posições semelhantes a Agência Internacional para a Pesquisa do Câncer (IARC), a Organização
Internacional do Trabalho (OIT), a Organização Mundial do Comércio (OMC) e do Instituto Nacional de Saúde
e Pesquisa Médica, o INSERM, da França, além do Instituto Nacional de Saúde Ocupacional (NIOSH-EUA) e,
também, da Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) e do Instituto Nacional do Câncer (Inca), no Brasil.
131
A maioria dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) seguiu o voto da ministra Rosa Weber, relatora
das ações diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 3406 e 3470 sobre o assunto. Apesar da decisão, após um ano
do julgamento histórico a sua sentença – o chamado “acordão” – ainda não foi publicado.
132
Fernanda Giannasi é auditora-fiscal do trabalho aposentada pelo Ministério do Trabalho e Fundadora
Associação Brasileira dos Expostos ao Amianto e coordenadora da Rede Virtual-Cidadã pelo Banimento do
Amianto na América Latina.
 204

Fernanda Giannasi declara: “Bom Jesus da Serra sofreu um dos crimes corporativos mais
predatórios do mundo, perpetrado pela indústria do amianto”133.
Outra pesquisadora da UFBA, Cláudia D’Arede (2009), pesquisou e escreveu
sobre os trabalhadores e sobre as viúvas do amianto do caso de Bom Jesus da Serra 134. Não
havia cuidados específicos para garantir a saúde dos trabalhadores, das crianças, dos
adolescentes e das mulheres que extraíam à mão o amianto das rochas descartadas pela usina.
Muitas das manifestações de doenças começaram a aparecer posteriormente aos trabalhadores
se aposentarem, visto que a latência da doença pode variar por décadas. A vila Bonfim do
Amianto fora criada como extensão da vila operária, para onde foram destinadas moradias
para antigos trabalhadores da mina, filhos e viúvas. Um nome de vila ironicamente
“sugestivo” para a ocasião que envolveu tamanha violência, contando com a falta de noção
sobre o material comercializado e suas consequências 135.
Pedras com a fibra do amianto foram vendidas à população que as utilizaram na
construção de casas, muros e calçadas. Estão presentes nas pavimentações de ruas e praças, e
até no muro das escolas. Toda uma população do município ficou e está sujeita à
contaminação pela fibra, sem que estejam devidamente informados sobre esse risco. É uma
espoliação ainda latente e, embora conhecida, permanece no silêncio do esquecimento,
mesmo sendo drástica com suas vítimas. Marcela Moniz (2010), pesquisadora da Fiocruz,
também alertou que a maioria da população, ao não perceber que está em contato direto com o
amianto em todos os lugares do município e não ter consciência do risco apresentado, o que
torna a situação mais grave. Alguns acreditam que o risco fica restrito às pessoas que residem
próximo à mina ou que trabalharam durante a extração (MONIZ, 2010).

133
http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/informe/site/materia/detalhe/31341 (RADIS, 2012).
134
Cláudia D’Arede contribuiu com vários debates em eventos sobre a mineração na Bahia que envolveram suas
pesquisas em Bom Jesus da Serra e Caetité.
135
Um vídeo documentário produzido pelo GeografAR, em 2014, sobre uma situação do Quilombo de
Pescadores do Porto Dom João, em São Francisco do Conde, também foi verificado um fato semelhante. A
Prefeitura e um suposto proprietário de terras desejava desapropriar a comunidade que vive de pesca e marisco,
oferecendo-lhes moradias em um conjunto habitacional urbano, que foi nomeado com o próprio nome do
“algoz”. Algumas famílias fecharam acordos e se mudaram, outras resistiram e ainda permanecem no território
histórico e de direito, depois do processo correr no gabinete da Presidenta Dilma Rusself e receber o Termo de
autorização de uso sustentável (TAUS). Documentário disponível em:
https://www.youtube.com/watch?v=LCi8fge_LBI
 205

Figura 15 – Território Extrativo-Mineral do Passado – Bom Jesus da Serra: amianto (A3)

 206

A cava e os túneis foram muito profundos, registrando medidas que se aproximam

de 4km de extensão por 200m de profundidade. Hoje está tomada pelas águas do lençol
freático e virou um lago que permanece cheio o ano inteiro. Tornou-se espaço de lazer da
população local, com crianças e adultos tomando banho nessas águas, além da pesca e do
consumo de peixes. É comum, após partidas de futebol, o refresco de um banho no lago do
amianto. Relatos apontam que, em épocas de seca, caminhões-pipa captam essa água e levam
aos necessitados. Cabras, bodes e bois pastam na localidade (FOLHA DO MEIO
AMBIENTE, 2008). O lugar é aberto, qualquer um entra quando quiser e não existe nenhuma
placa alertando à população sobre os riscos decorrentes desta amputação-crime. Certamente,
quando esse território extrativo-mineral estava ativo, a empresa controlava seus limites e
fronteiras. Hoje, com a mina desativada, não existe mais essa preocupação e segurança.
Durante o desenvolvimento desta pesquisa foi possível realizar conversas e
debates públicos com Senhor Belmiro Silva dos Santos, pertencente a Associação Baiana de
Expostos ao Amianto (ABEA), hoje situada em Simões Filho. Ele é muito conhecido nos
demais estados do Brasil e nos movimentos sociais como Belmiro da Bahia: “Não porque eu
seja Belmiro importante da Bahia, mas por eu ser velho, cansado, ex-trabalhador da Eternit e
também um dos lesionados e portadores de placas pleurais, que eles chamam de passaporte
para outras doenças pleurais pela exposição ao amianto” (SANTOS Belmiro, 2017, n.p.) 136.
A ABEA foi fundada há 15 anos, em agosto de 2002 com objetivo maior de
realizar a busca ativa aos ex-trabalhadores da empresa e seus familiares que ficaram expostos
ao amianto direta e indiretamente. Nesses anos de caminhada encontraram-se mais de 80
óbitos de ex-trabalhadores de 2002 até setembro de 2017. Não se pode afirmar que todos
foram causados pela exposição ao amianto, mas existem 15 casos com diagnóstico conclusivo
e demais sob suspeita. Alguns casos não foram cumpridos devidamente os procedimentos dos
exames; outros casos as pessoas não quiseram fazer o exame porque apoiam a empresa,
mesmo lesionadas possuem essa devoção à mineradora que lhes causaram muito mal. Existem
33 processos na justiça trabalhista em Simões Filho. Algumas vitórias, outras derrotas, mas a
busca ativa prossegue. Existe um trabalho atual com uma ação civil pública, em favor não
somente de quem contraiu a doença, mas também sobre os familiares que tiveram exposição
direta e indiretamente.

136
Associação criada após o primeiro seminário Amianto na Bahia, Saúde, Trabalho e Meio Ambiente. MPT –
MPE – UFBA - Fundacentro. Vários estudiosos estavam presentes, inclusive internacionais.
 207

Vocês precisam saber, eu sei que não são todos que sabem e tem conhecimento, o
amianto não causa mal somente a quem trabalha na fábrica ou a quem trabalhou na
exploração da mina. No nosso caso temos aqui na região sudoeste da Bahia, em
Poções, hoje Bom Jesus da Serra, onde tem uma mina abandonada. Começou a ser
explorada em 1938 e terminou em 1967, mas deixou um passivo ambiental lá
desagradável. Muita gente morrendo, muitos já se foram. E em Poções nós temos
mais de 50 óbitos registrados de ex-trabalhadores e familiares. E a mina está lá
abandonada com rejeito, qualquer um de vocês que chegar no local hoje tem acesso
e encontra a mina a céu aberto. Fui convidado para dar uma pequena contribuição
daquilo que eu conheço e vivenciei. Hoje eu sinto falta ar, mal consigo tomar banho,
eu não posso correr, não posso pedalar bicicleta, subir escada, subo ladeira com
dificuldade. O mal que o amianto me causou, a herança que eu herdei da empresa
Eternit tem me causado mal. Então, eu peço a vocês que, quando tiver um
movimento social, seja qual for o mineral ou substância, os estudantes
principalmente que estão se preparando para medicina, engenharia, quando tomar
conhecimento de algum evento na cidade nativa ou em qualquer caminhada, que
sentem a favor dos trabalhadores, de todos vocês. Todos nós aqui somos expostos
direta e indiretamente ao amianto e outros minerais que causam mal à saúde dos
trabalhadores e do planeta (SANTOS B., 2017, n.p).

Durante a primeira audiência pública após a fundação da referida Associação, a

empresa e outros parceiros estavam presentes, momento que várias pessoas reclamaram que
nunca receberam os resultados dos exames que faziam a pedido da mineradora. A Associação
teve que desmentir que a empresa já havia disponibilizado os resultados. “Só faziam dizer aos
companheiros que está tudo bem” (SANTOS B., 2017, n.p.). Caso claro de violência durante
a atividade e posterior negligência com a saúde dos trabalhadores.
Alguns Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) foram assinados pela empresa
e a promotoria de meio ambiente de Simões Filho obrigou a remeter os exames contendo os
resultados direto para Associação. Foi realizada uma parceria com a Fundacentro, pois não se
acreditava nos resultados que a empresa passava e, assim, depois de alguns procedimentos
eram gerados os laudos conclusivos se tinha ou não a exposição. Em um segundo momento já
tinha sido registrado resultados de 23 casos de placas pleurais e fibrose pulmonar, casos já
com os devidos graus conclusivos foram anunciados pela voz de Sr. Belmiro, ficando ainda
pior com a rouquidão e todo o esforço para falar. A busca ativa não parou e foram
encaminhados mais de 232 trabalhadores ao CESAT para serem submetidos aos exames.
Alguns resultados deram positivos, outros foram duvidosos, mas a Associação não
interrompeu seus caminhos137.

137
Fundação Jorge Duprat Figueiredo, de segurança e medicina do trabalho. A FUNDACENTRO é uma
instituição pública criada em 1966, vinculada ao Ministério do Trabalho, e voltada para o estudo e pesquisa
das condições dos ambientes de trabalho.
 208

Tramita na Justiça Federal de Vitória da Conquista (BA), e também na Justiça

Estadual dois inquéritos, um vitorioso, obrigando a empresa a pagar multa de 500 milhões de
reais para quatro municípios, com objetivo de equipar centros de saúde para cuidar, investigar
e examinar a população que foi exposta ao amianto. Em Simões Filho (BA), uma ação civil
pública do MP contra a empresa está em tramitação, onde a empresa pode ser condenada a
pagar uma multa de 225 milhões de reais. Ambos os processos não promovem a indenização
direta aos trabalhadores. Existem mais de 400 ex-trabalhadores e familiares que passarão por
exames para que, quando liberados os resultados, sejam feitos processos em busca das devidas
indenizações às vítimas, aquelas comprovadas e a todas que estiveram em exposição direta ou
indireta.

Trabalho incansável, já perdi muito companheiro. Busco familiares ainda daqueles

que foram a óbito. Não prometemos dinheiro e não garanto que a vitória é certa.
Sempre falo para meus companheiros e familiares. É uma luta, é dois times de
futebol, fortes e nenhum time quer perder. A empresa não quer perder e nós, nos
consideramos fortes porque a sociedade organizada é forte, quando a sociedade dá as
mãos por uma causa, demora, mas ela vence (SANTOS B., 2017, n.p).

Belmiro dos Santos também relatou que nos momentos de audiências públicas, a
empresa utiliza a estratégia de paralisar a produção e levar todos os trabalhadores que estão na
ativa para a audiência, sendo usados para contrapor a crítica. Ele analisa a questão e durante
sua fala ele demonstra dificuldades físicas, engasgando com a garganta bastante seca:

Eles estão certos? Eles precisam do trabalho para sobreviver junto a seus familiares
[...] mas nós nos tornamos antipáticos querendo fechar a empresa e causar
desemprego, não somos bem aceitos pelos políticos, vereadores e prefeito, porque
nós pregamos uma coisa e a empresa prega outra. E eles [novos trabalhadores] vão
deixar de acreditar no que a empresa poderosa fala [fez um sinal de dinheiro com a
mãos], ou nos pobres coitados lesionados que não tem condições nem de falar?
(SANTOS B., 2017, n.p).

Após levar seus funcionários para audiência, o entrevistado ainda relata que a
empresa visita cada um dos deputados da Assembleia Legislativa da Bahia, momento que são
convidados a visitar a fábrica e, posteriormente, muitas coisas são engavetadas. “Sabemos que
quem tem o lobby, quem tem dinheiro é muito mais forte (FIGURA 16). Queremos o fim do
amianto no Brasil, na Bahia, indenizações justas paras as famílias expostas ao amianto”
(SANTOS, 2017, n.p).
 209

Figura 16 – Senhor Belmiro Santos no Fórum Social Mundial em Salvador 2018

Sr. Belmiro, durante a exposição de Mariana na UFBA em 2017; abaixo na mesa sobre Saúde e Mineração. Ao
lado direito a pesquisadora Claudia D”arede. Fotos: ANTONINO, 2017.

A análise de outros dois antigos territórios extrativo-mineral que possuíam

conexão no estado da Bahia, a mineração de chumbo (Pb) em Boquira e o seu
beneficiamento em Santo Amaro da Purificação, percebe-se como essas espoliações
territoriais da mineração, com toda uma estrutura que lhe é favorável, acaba por incentivar e
repetir em outros casos de extrações minerais Brasil afora. Essa enorme amputação territorial
do chumbo está há mais de duas décadas na Bahia sem solução alguma para a natureza, para
os antigos trabalhadores e para a população em geral que vivenciou esse conflito no passado e
ainda perdura suas nefastas consequências no presente.
Boquira está localizada na porção centro sul do estado da Bahia e pertence a Bacia
Hidrográfica do São Francisco138. A extração do chumbo, considerado estratégico
mundialmente, foi realizada no interior do município e o produto levado para Santo Amaro da
Purificação, no Recôncavo Baiano para que parte da produção fosse exportada. Um

138
O nome Boquira, para os nativos originais, os Tupinaés, um ramo dos tupinambás, significa broto ou fonte
pequena. A região está situada no semiárido, sob o domínio geológico do corredor de deformação do Paramirim
(ALKIMIM; BRITO-NEVES; ALVES, 1993) no qual, dentre outros litotipos, encontram-se rochas pertencentes
à Unidade Boquira, conhecida pelas mineralizações chumbo-zincíferas, conferindo um elevado background
natural na região para estes metais (DALTRO, 2017).
 210

movimento muito semelhante a vários outros ciclos econômicos brasileiros, reproduzindo à

eterna função de país dependente da pauta exportadora de produtos de base, neste caso uma
commodity mineral, ainda cara no mercado internacional.
Relatos históricos diversos registram que a humanidade conhece o chumbo e o
utiliza desde antes de Cristo. Hipócrates, considerado pai da medicina, 600 a.C, já relatara
cólicas devido a intoxicação por chumbo. Menções a utilização nos míticos jardins da
Babilônia, como também em cosméticos pelas mulheres na Índia antiga e nas vidrarias de
louça, ornamentos em barris de vinho no Egito Antigo e no Império Romano, este último com
exploração mais extensiva (MENDES; OLIVEIRA, 2004, apud DALTRO, 2017) 139.
A extração do chumbo em Boquira e a escolha por seu processamento em Santo
Amaro da Purificação, com operações físicas e químicas, trouxeram graves consequências à
saúde da população de ambas localidades. Caso de grande repercussão e insistentemente
investigado por pesquisadores de diversas áreas do conhecimento científico desde os anos de
1960, essa foi a maior mina de chumbo e zinco do Brasil até 1992140.
O território extrativo-mineral de Boquira foi lavrado e o conteúdo rochoso passou
por um processo físico-químico de concentração por meio da flotação, restando a disposição
da escória produzida pela empresa, considerados resíduos sólidos tóxicos contendo zinco,
cádmio, arsênio, prata, chumbo e outros metais, que foram despejados inadequadamente no
próprio município de Boquira141. Além da bacia de rejeito, pilhas de estéril, uma cava à céu
aberto e galerias da mina subterrânea se somam às questões preocupantes que foram
diretamente produzidas nesse território. A atividade extrativa foi desenvolvida por mais de
três décadas e colocou em risco os mananciais e os solos da região, atingindo diversas
populações ao redor, cuja sede municipal está ao lado da cava de onde foi extraído o minério,
conforme imagem de satélite.
Segundo o pesquisador Rafael Daltro (2017, p. 17), “a bacia de rejeito encontra-se
a cerca de 40 metros de bairros residenciais e cerca de 1.000 metros do centro da cidade,
sendo a instalação desta bacia de rejeito incompatível com normatizações técnicas ou

139
Bernardino Ramazzini, médico ocupacional que em 1700 escreveu o primeiro tratado sobre
enfermidades profissionais: De morbis artificum diatriba; “Doenças que atacam o trabalhador”. Entre seus
levantamentos, a contaminação do chumbo é citada e relacionada a algumas ocupações.
140 Explorado pela Companhia Brasileira de Chumbo (Cobrac), ex-subsidiária da empresa Penarroya Oxide
S.A, do grupo Metaleurop, e atualmente parte do grupo Trevo. Entidades internacionais de promoção dos
direitos humanos, como a Plataforma DhESCA Brasil têm acompanhado o caso, em conjunto com universidades.
141
Totalizando um volume de aproximadamente 6.000.000 toneladas (DNPM, 2006; FILHO, 2018)
 211

cumprimento de legislação ambiental”142. Denúncias apontaram que na construção dessa

bacia de rejeitos, limitaram-se somente ao rebaixamento do terreno, sem nenhum tipo de
impermeabilização anterior à construção, potencializando infiltrações no solo e corpos
hídricos.
Para o DNPM (2006, apud Daltro, 2017), a disposição do material da bacia de
rejeito coloca em risco os mananciais e solos. No ano de 2008, o Programa de Fiscalização
Preventiva Integrada (FPI), realizara visita técnica e constatara a instabilidade do material que
compõe a bacia de rejeito, além da formação de diversos canais de erosão, culminando no
carreamento deste material, contaminando as águas superficiais e subterrâneas 143. Segundo
Daltro (2017) é possível observar, no entorno desta bacia de rejeito, além de resquícios de um
vazamento deste concentrado, a realização de atividades agrícolas. Não há estudos técnicos
específicos que apontem os níveis de toxidade no solo, no ar, nos recursos hídricos e das
consequências desses teores tóxicos para a população de Boquira (DALTRO, 2017).
Minerações metálicas causam diversos danos à saúde e estão associadas à
diminuição da expectativa de vida; aumento das concentrações de metais no sangue; aumento
das taxas de câncer gastrointestinais associados às altas concentrações de metais no solo,
frutas e vegetais e como fonte de potenciais agentes carcinógenos, estando relacionados à
diversas doenças cardiovasculares, renais, nervosas, sanguíneas e ósseas (DALTRO, 2017).
O Dicionário Crítico da Mineração (2018) aborda que o “Saturnismo” é o nome
dado a à intoxicação crônica pelo chumbo. Alterações no sistema nervoso, gastrointestinal,
renal, muscular e reprodutivo podem ser potencializadas. Podem se manifestar de diferentes
formas: redução da resistência óssea, paralisia das mãos, dores agudas, impotência sexual, má
formação fetal e aborto, sendo os trabalhadores e trabalhadoras de metalúrgicas um dos
grupos mais suscetíveis144.
Vários trabalhadores que eram lotados na boca do forno de chumbo contraíram
essa intoxicação. Muitos casos foram negados pelos médicos que diziam ter razões
humanitárias para a omissão da doença, uma vez que o estigma dos “homens azuis”, devido a
coloração azulada que o corpo demonstrava, era de ficar “brochas e estéreis”. Posteriormente
os moradores de regiões próximas às plantas de extrações e de beneficiamento dessa

142
Orientação do professor Dr. José Ângelo Sebastião Araújo dos Anjos, da UFBA.
143
FPI - juntamente com órgãos ambientais e de fiscalização estaduais, federais e Ministério Público do Estado
da Bahia
144
Também provável carcinógeno humano por via oral (classificação B2 (EPA) e grupo 2B (IARC). Pode durar
até 27 anos nos ossos dos seres humanos. Isso é um indicador de intoxicação crônica.
 212

substância também ficaram susceptíveis a essa intoxicação crônica. Ademar Spíndola (1975),
médico da própria Companhia Brasileira de Chumbo (COBRAC), apontou que os níveis dos
indicadores urinários dos trabalhadores da fábrica em Santo Amaro estavam
significativamente mais elevados145.
Em Boquira, foram 33 anos de operação desse “território recurso”,
aproximadamente 117 mil toneladas de minério de chumbo, zinco e prata foram extraídas e
depois foi completamente abandonado devido há vários fatores. Além de centenas de
funcionários desempregados e com problemas trabalhistas, maquinários foram deixados para
trás em situações completamente irregulares. As análises da poeira no interior das residências
da área urbana contendo elementos metálicos acima do permitido já foram detectados
(CUNHA et all, 2016, apud DALTRO, 2017). O município inteiro sofreu e sofre com os
horrores do modo de operação desta atividade extrativa mineral. Não bastasse mais
problemas, o lixão municipal está situado sobre parte da bacia de rejeito e se configura como
uma outra possível fonte de contaminação, estando muito próximo a residências sem
esgotamento sanitário e com a presença de atividades agropecuárias ao redor.
O pesquisador Rafael Daltro (2017) atribui algumas questões sobre os altos
índices de metais pesado diretamente correlacionados a uma explicação da questão natural do
ambiente de Boquira. Com alguns dados e resultados divulgados, procura demonstrar que a
contaminação não é tão grande assim. Usam o termo específico para se referir a essa questão,
que é “a assinatura geoquímica da bacia de rejeito”, contendo arsênio, cádmio, chumbo, ferro
e zinco. A pesquisa traz contribuições importantes e é possível extrair questões problemáticas
relevantes, embora certas metodologias laboratoriais acabam servindo mais para argumentos
em defesa da empresa do que algum material substanciado para a denúncia da espoliação
territorial, pois:

[...] constatou-se a existência de pontos de captação com valores elevados para

elementos tóxicos oriundos de fontes naturais (background anômalo das rochas),
porém não observou-se interação entre os metais tóxicos que compõem o
passivo da mineração (bacia de rejeito e água contaminada situada nas galerias
da mina subterrânea) com os recursos hídricos utilizados para abastecimento
da população. Constatou-se também elevados teores de nitrato nas principais fontes
de abastecimento humano, excedendo os Valores Máximos Permitidos de acordo
com as legislações vigentes (DALTRO, 2017, p.117, grifo nosso).

145
Tese apresentada a Faculdade de Medicina da UFBA, concorrendo ao cargo de professor assistente do
Departamento de Medicina Preventiva, sob o título Sangue e urina dos trabalhadores (1975).
 213

Mesmo com essa conclusão, o pesquisador deixou recomendações para as

necessidades de constantes monitoramentos e que, os elevados teores do passivo ambiental
para cádmio, chumbo e zinco encontrados nas galerias subterrâneas, “tenderão a se elevar
com o tempo, pois o material previamente depositado nas galerias durante as atividades da
Mineração Boquira e após o encerramento, oriundo da bacia de rejeito, apresenta reação de
oxidação com maior velocidade em meio aquoso” (DALTRO, 2017, p.114).
Uma progressiva expansão das galerias da mina subterrânea foi acompanhada por
uma alteração do fluxo subterrâneo natural, desta forma, impreterivelmente, alterou o sistema
hidrogeológico, sendo descrita a diminuição das vazões das nascentes e dos poços tubulares
de Boquira. A falta de medidas protetivas no entorno das nascentes, ocasionando degradação
da mata ciliar e consequente perda da vazão também estão associadas. Depara-se com
diferentes resultados laboratoriais que se contradizem a respeito da presença de elementos
prejudiciais na água para consumo humano. Dessa forma, não se sabe ao certo sobre a água
acessível para o consumo em Boquira e quais e quantas pessoas foram contaminadas. Trata-se
do desafio a respeito do “nexo causal” das doenças que pessoas adquiriram, ou seja, muitos
desdobramentos socioambientais provocados pela instalação e posterior abandono do
território extrativo-mineral do chumbo são maquiados de diferentes maneiras (FIGURA17).
Ainda existe um debate atual sobre uma possível retomada das atividades de
mineração em Boquira, que irá, invariavelmente, requerer o bombeamento e a drenagem da
água situada nas galerias da mina subterrânea. Conforme constatando por Cunha et al. (2016),
a água das galerias apresenta elevados teores de cálcio, cádmio, magnésio, manganês, níquel,
chumbo e zinco, sendo necessário outros estudos prévios para viabilizar o tratamento e/ou
armazenamento adequado desta água. Mesmo diante de tantas questões seríssimas, ainda
debatem a reativação desse território-tóxico.
O jornalista Carlos Navarro Filho, em seu último livro “Boquira” (2018), narra
fatos jornalísticos levantados em plena ditadura militar, quando sofreu com diversas censuras
e não puderam ser publicados. Um esforço que resgata parte da história pitoresca de um
vilarejo cujo sacerdote pecou contra a pobreza e a castidade, se aliou a um farmacêutico;
advogados macularam ideias; multinacionais gananciosas foram envolvidas – o que o autor
chama de redundante – crimes contra o homem e a natureza foram praticados, além de
linchamentos, grilagem de terras e expulsões territoriais, omissões governamentais, conluios
 214

com a ditadura militar, entre outros percalços ocorridos146. São escritos que estiveram
guardados e que revelam, por meio de uma obra ficcional (agora) os horrores que envolveram
a formação de um território extrativo-mineral na Bahia147.
Denúncias antigas, porém, ainda atuais, por mais estranho que possam parecer.
Ao fechar as instalações, em 1992, a empresa deixou uma herança que jamais alguém
desejaria, um dos piores passivos ambientais da história da mineração na Bahia e no Brasil.
Órgãos como os dois Ministérios Públicos, Estadual e Federal, somando-se os órgãos de
controle ambientais já tentaram, inutilmente, condenar os responsáveis pela recuperação das
questões ambientais e sociais ocasionadas, além de pagamentos de indenizações por outras
questões irrecuperáveis, o que acaba por reafirmar a amputação territorial. Sucessivas
alterações na razão social, aliadas a artifícios jurídicos burocráticos (recursos, apelações e
embargos de declaração), com toda essa seara procrastinatória, mesmo com uma sentença tida
como exemplar em 2014, porém já com recursos no Tribunal Regional da 1º Região
(Brasília), os culpados ainda estão aguardando julgamento (FILHO, 2018).
A empresa chegou a mandar em todos os aspectos do município. O medo foi
instaurado na cidade, onde a morte era esperada pelos populares que se envolviam em
desacordos com a mineradora, que se aliou a pistoleiros, elegia ou tirava prefeito e
vereadores, mandava na polícia e nos juízes (CONCEIÇÃO, 2017; FILHO, 2018). Quem não
fosse considerado “amigo”, corria risco.
Registram-se mortes também pelo contato com contaminações de águas ou até
pelo “fogo falhado”, situação quando a dinamite não explode no momento do acionamento,
mas quando o mineiro bate a picareta posteriormente e “joga tudo pelos ares”. Nenhuma
estatística jamais foi levantada sobre a quantidade de pessoas envolvidas nesses “acidentes de
trabalhos”. Denúncias de registros de atestados de óbito como causa “natural”, ou em
decorrência de cirurgia, de derrame, de infarto ou até cirrose são comuns. Esses são outros
horrores decorrentes de um território que começa com extração mineral, depois chegou a

146
O Sacerdote citado é o Padre Macário Maia de Freitas, que em 1954, recolheu algumas amostras de minério
no povoado de Boquira e conseguiu realizar análise químicas, comprovando o conteúdo do chumbo.
147 Paulo Marconi, outro jornalista, destaca que essa obra é resultado de uma saudável teimosia do autor, que

diante da decepção do Jornal do Brasil em não publicar nenhuma grande reportagem na Sucursal de Salvador
sobre Boquira, devido a interesses econômicos envolvidos e que falaram mais forte do que a função social de
informar. Uma violência foi acometida contra toda uma cidade, hoje com quase 20 mil habitantes (FILHO,
2018). A Companhia Brasileira de Chumbo e, posteriormente a Plumbum Mineração e Metalurgia Ltda.,
subsidiária da Transnacional francesa Penâroya Oxide S.A., possui correlações patrimoniais da família
Rochshild.
 215

tomar conta da vida – a extrair a vida junto com o minério – de uma cidade inteira com
extrema violência.
A situação de dependência que a população vivenciou durante os anos de atuação
dessa extração foi completamente forjada pela empresa, uma vez que impediam serviços
públicos federais de chegarem à cidade, diziam que não precisava mais de chuva, de
plantação, de criação de animais, de nada. A mina concentrava e mantinha todos esses
aspectos em suas mãos. “Eles dizem que mantém o povo, mas não mantém. Eles só tiram, e se
dão é para poder tirar mais” (FILHO, 2018, p.81).
Alcione Conceição (2017, p.103) destaca que existiam resistências também, pois,
“os trabalhadores de Boquira decretaram uma greve em plena ditadura militar, quando essas
mobilizações sofriam forte repressão”. Além disso, registrou diversas narrativas orais de
trabalhadores mineiros de Boquira, um importante trabalho para desvelar um pouco do
ambiente laboral das minas. A maioria sem instrução escolar mínima, fruto de processos
conflituosos de terra e retirantes, característico do êxodo rural da época, tiveram a primeira
oportunidade no mercado de trabalho minerador como carregador de subsolo; operador de
máquina; alinhador; escorador; perfurador de rocha; encarregado ou feitor; etc. Trabalhos
insalubres e excessivamente pesados eram os destinados a essa população analfabeta e
oriunda da zona rural.
A instalação desse território extrativo-mineral esteve permeada de conflitos,
contradições, disputas e dominação. Alcione (2017, p. 148) constatou que, por vezes, “a
empresa foi negligente no que diz respeito aos direitos dos agricultores expropriados, [...]
exercendo poder político, econômico e social, na medida em que garantia seus interesses por
meio da influência que exercia na administração do município, e na coerção a seus
trabalhadores”.
 216

Figura 17 – Território extrativo-mineral do passado - Boquira: chumbo (A3)

 217

Após esse território exclusivamente extrativo de Boquira realizar as extrações e os

concentrados no processo de flotação, as cargas eram transportadas, por via férrea, para a
planta de metalurgia localizada em Santo Amaro da Purificação, distante 500 km da mina,
no qual resultava o produto final de chumbo com quase 100% de pureza e zinco para
exportação de parte da produção. Sobre a localização e a escolha de Santo Amaro para abrigar
tal empreendimento, o professor Shanty Marengo, durante um Seminário na UFRB (2018),
abordou essa questão por meio de uma perspectiva histórica, política e social. Em sua fala,
ressaltou que sua abordagem é importante, mas poucas vezes considerada como deveria em
um contexto de um evento voltado para as Ciências Naturais148. Por que a fábrica pertencente
ao grupo francês Penarroya Oxide AS, empresa que beneficiou o chumbo, escolheu localizar-
se em Santo Amaro na década de 1950? Era um período após Segunda Guerra Mundial,
quando houve sobra de capitais internacionais e consequente “obrigação” de investimentos,
no contexto capitalista, o que fez com que parte desses capitais fosse destinado a países
periféricos, além da “demanda” da modernização global. Nesse sentido, o capital vai ser
investido em alguns lugares no Brasil, preferencialmente o Sudeste, mas na região Nordeste
também aportam alguns empreendimentos.
A existência da mina em Boquira, a facilidade de transporte por linha férrea e a
proximidade à capital Salvador definiram a localização desse território-refino. Segundo
Shanty Marengo (2018), se demorasse um pouco mais a instalação da “fábrica de chumbo”,
provavelmente não seria implantada em Santo Amaro. O Centro Industrial de Aratu (CIA), ou
o Polo Petroquímico de Camaçari seriam locais possivelmente destinados a essa instalação,
tanto que o governo da Bahia chegou a indicar essa mudança de localização quando a empresa
solicitou ampliação da produção, mas a empresa não acatou149. Santo Amaro já vivenciava
uma situação de periferia econômica da Bahia, pois os plantios de cana e a produção do
açúcar já tinham migrado para São Paulo ou Alagoas. O momento brasileiro era de
industrialização, que foi incentivada pela elite baiana e local que enxergaram essa “chance de
desenvolvimento” do município. Na época não existia política ambiental, os conceitos e as
consequências desses projetos não eram dimensionados, a natureza não era assunto debatido,

148
Shanti Nitya Marengo, Doutor em Geografia pela UFBA, professor da UFRB, Santo Amaro e pertencente ao
Núcleo Tecnológico de Estudos do Impactos da Mineração. Anotações da palestra proferida durante o I
Seminário Mineração e Meio Ambiente da Bahia, 11 a 14 de novembro de 2018, na Reitoria da UFRB.
149
Oscar Reis realizou sua Tese de Doutorado em Química (UFBA, 1975), entre o período de 1973 a 1974, sobre
as águas do Subaé, encontrando teores de chumbo até 60 vezes superior aos índices preconizados pela OMS. Seu
estudo foi de fundamental importância para os órgãos governamentais impedirem a ampliação solicitada pela
fábrica.
 218

o que também se adiciona às questões de saúde ocupacional e da população em geral. A

verdade foi que a empresa foi muito bem aceita pela sociedade santoamarense, gerou
empregos e gerou recurso, embora o cenário deixado foi e é de calamidade (MARENGO,
2018).
A correlação com o racismo ambiental fica evidente quando se observa que quem
morava nos arredores da fábrica apresentaram maiores níveis de contaminação. Assim, a
população pobre e negra foi a mais atingida e, em especial, as crianças. Em ruas que
passavam os transportes de minérios, os níveis de contaminação do ar aumentavam.
Historicamente há uma tendência à redução dos níveis de chumbo no sangue da população de
Santo Amaro, embora pesquisas mais recentes ainda revelam que quase 23% da população do
município apresenta níveis de chumbo acima dos valores mais recentes preconizados, isso em
um raio de 14 km da fábrica (OLIVEIRA, Fábio, 2018)150.
Após fechamento da mina, na década de 1990, junto a encerramentos de outros
empreendimentos em Santo Amaro, a cidade que já possuía sua economia bastante informal,
passa a ter uma piora neste aspecto. O passivo ambiental continuou contaminando o Rio
Subaé e toda a região, um território de pescadores e marisqueiras que sobrevivem dessas
águas e das pequenas vendas dos pescados. “As ações verticais dos agentes hegemônicos
chegam em todos os espaços, seja direta ou indiretamente. Santo Amaro é um município e
uma cidade marcados por essas ações. Podemos ‘ler’ a história do Brasil, da Bahia e do
Recôncavo nessa cidade. Ela se oferece nas suas ruas, nas suas edificações” (MARENGO,
2017, p.157). Isso também envolve em toda a história da mineração no Brasil, que passa pela
Bahia e por Santo Amaro da Purificação. País, estado e cidade marcados pela violência
extrativista mineral.
Referindo-se a COBRAC, uma publicação do Laboratório de Geomorfologia e
Estudos Regionais (UNIVERSIDADE, 1969), abordou que a empresa:

[...] tinha existência insular ou, poderíamos dizer, era um lugar de produção
pertencente ao grande capital internacional, parcialmente alienado do lugar Santo
Amaro no qual se encontrava. Parcialmente, dizemos, porque alguma
territorialização local sempre é necessária e, naquele período – técnico-científico –
essa necessidade de territorialização dos objetos (mesmo que hegemônicos) era
ainda maior do que hoje, fosse para o aproveitamento de uma mão-de-obra pouco
qualificada, fosse para o descarte do subproduto gerado pela produção industrial
(UNIVERSIDADE, 1969, apud MARENGO, 2015, p.181).

150
Exposição durante o I Seminário de Mineração e Meio Ambiente da Universidade Federal do Recôncavo da
Bahia, Centro de Ciências da Saúde, Santo Antônio de Jesus-Ba, 2018. Mesa1; Prof. Dr. Fábio Oliveira (UFRB).
 219

Santo Amaro ficou marcado com a contaminação da COBRAC. A subsistência

dos moradores sempre foi dependente do extrativismo, de formas diversas, entre elas a
mariscagem, que serviu como possibilidade de sobrevivência, mas depois também como fonte
de contaminação pelo beneficiamento do chumbo em grande escala. Um dos estudos
pioneiros sobre a contaminação do chumbo, com foco na saúde humana, foi realizado um ano
posterior à instalação da indústria. Chegou a uma conclusão que virou até o título da
publicação “COBRAC: Fábrica de chumbo ou de morte? (DITTMAR, 1961)151. Pecuaristas
locais estavam preocupados com as mortes de bovinos na região, o que foi constatando nessas
pesquisas a correlação das mortes com a fábrica. O engenheiro sugeriu o fechamento do
empreendimento com base no Decreto da época, nº 50.77 (1961), que tratava da poluição dos
cursos d’água. Além das denúncias que o material usado e os procedimentos da COBRAC
eram os mais primitivos da época. Sem sucesso, todas essas polêmicas iniciais fizeram com
que a empresa tentasse melhorar suas ações e alguns terrenos ao redor foram adquiridos pela
fábrica.
O professor Luís Roberto Santos Moraes (UFBA) e a jornalista Maiza Andrade
apontaram que espécies de mariscos coletados para pesquisa realizada pelo Ministério da
Saúde avaliando o risco de contaminação por chumbo e cádmio, demonstraram quantidades
consideradas elevadas de metais pesados. O relatório recomendava à população de Santo
Amaro que não consumisse os mariscos coletados do rio Subaé (ANDRADE; MORAES,
2013). Essas são ações do extrativismo mineral destruindo a vida no território marisqueiro.
Destruindo os valores de uma população em detrimento de um beneficiamento de chumbo que
não irá ficar na localidade.
Resquícios de estruturas inutilizadas pela empresa também ficaram pelo
município, como as ruínas e os espaços interditados à utilização pelos moradores, mediante
contaminações. A chaminé da fábrica ainda está presente no horizonte de quem mora no
bairro do Bonfim, na orla da cidade. Objeto responsável por expelir tanto material particulado
tornou-se marco na paisagem, entre outras estruturas antigas (MARENGO, 2015).
Outro pesquisador, médico e professor da UFBA, Fernando Martins Carvalho,
possui dezenas de produções científicas a respeito do tema152. Esse conflito diz respeito à
contaminação do solo, do ar, da água, da vegetação e das plantações, dos animais e da

151
Hans K. Dittmar, engenheiro químico que publicou um texto no Jornal “O Archote”, Santo Amaro, 16 de
dezembro de 1961.
152
O professor orientou diversas outras pesquisas no Departamento de Medicina Preventiva e no mestrado do
Programa de Pós-Graduação em Saúde, Ambiente e Trabalho da Universidade Federal da Bahia.
 220

população pelo chumbo. O minério foi usado pela Plumbum Mineração e Metalurgia Ltda.
para produzir ligas de chumbo, no qual seu processamento industrial poluiu o a. Alimentos
também foram contaminados e ainda houve a equivocada escolha de usar o rejeito, com altos
teores de chumbo, na pavimentação das ruas de Santo Amaro, cujos materiais tóxicos foram
doados pela empresa para a Prefeitura. Nesse cenário, crianças brincavam com rejeito tóxico
como se estivessem manuseando uma terra no jardim.
O pesquisador Hélio Guedes de Carvalho Júnior (2018), analisou questões
relacionadas aos índices de poluição dos solos de Santo Amaro, chegando a resultados que
tanto a poluição quanto a distribuição do cobre (Cu), chumbo (Pb) e zinco (Zn), ocorrem em
maiores valores nos primeiros quatro quilômetros próximos da fábrica, diminuindo conforme
o aumento da distância, em formato radial. Assim, percebe-se o movimento do território-
chumbo extrapolando suas fronteiras iniciais e contaminando parte do Recôncavo Baiano e da
Baía de Todos os Santos. Um claro exemplo da violência dos territórios extrativo-mineral
como um dos maiores casos de contaminação urbana por metais tóxicos no mundo.
Várias outras pesquisas sobre essa contaminação já foram produzidas, seja no solo
ou em alimentos. Em um levantamento realizado em 2012, pelo Centro de Tecnologia
Mineral (CETEM), o conhecimento já adquirido tinha sido acumulado em teses (3),
dissertações (12), artigos científicos (26), resumo executivo (1), monografias (2), capítulos
de livro (2), resumos de congresso (11), relatórios (20), documentos eletrônicos (6), laudo (1),
protocolos (2), vídeos (8) e notícias (21) (EGLER; SOUZA, 2012).
O que não falta nesse caso de Santo Amaro são estudos científicos, com relatos
até de um cansaço por parte dos moradores em contribuir com tantas pesquisas, mas que
permanecem apenas no papel, longe da prática e da ação para uma real melhoria. É um
“sentimento de saturação dos santamarenses” por mais pesquisas, afirma Maiza Ferreira de
Andrade (2012), que também se debruçou sobre a disponibilidade de relatórios
de pesquisas nas bibliotecas da cidade de Santo Amaro, concluindo que é muito baixa ou
irrisória. Também junto aos professores das escolas visitadas pela jornalista foi relatada a
necessidade de material de consulta sobre o caso da contaminação e da insuficiência de
conhecimento sobre o assunto. “O conhecimento foi todo para fora”, afirmam algumas falas
de moradores, quando criticam o não retorno das pesquisas científicas que batem em suas
portas.
Alguns estudos são referentes a buscas por tecnologias mais adequadas para
remediar as áreas contaminadas. Pesquisas que são importantes, sem sombra de dúvida,
 221

porém buscam mais a ideia de remediação de ecossistemas contaminados. Santo Amaro é um

“prato cheio” para essas pesquisas, que por “escolhas científicas” sequer tocam no assunto
sobre o modelo minerador predatório no Brasil. Está preocupada com essa catástrofe
territorial-humana, mas não deseja mudar nenhuma estrutura que rege todo esse aparato
agressivo e faz surgir novos casos.
No entendimento do Ministério Público Federal (MPF, 2014, n.p), “a União e a
Funasa são corresponsáveis pelos danos, já que foram omissas em relação aos problemas de
saúde que acometeram 80% dos habitantes de Santo Amaro na época e, principalmente, os ex-
trabalhadores da mineradora”. Diversos exemplos de operários em leitos hospitalares ou em
casas adaptadas como enfermarias, agonizaram durante anos. Centenas de mortes, além de
danos à saúde que estão relacionados à desnutrição, atacando sistema nervoso, rins, causando
anemia, impotência e perda de memória. Em suma, uma piora na qualidade de vida, quando
não acometidos pela morte, além da recusa do Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS)
em reconhecer tais doenças decorrentes dessa contaminação e, assim, não proceder com
benefícios previdenciários às pessoas enfermas. Os acordos e as indenizações financeiras
estipuladas foram irrisórios e mesmo qualquer quantia não traria a saúde e a vida de volta.
Trabalhadores que ainda estão vivos e economicamente ativos sofrem com o
estigma de ter uma carteira profissional assinada pela empresa, cujo atestado de eterno
“contaminado” também é carimbado e prejudica a contratação por outras empresas. Casos
como esse colocam em evidência o questionamento referente ao fato de apenas os municípios
onde ocorre a mineração receberem a Compensação Financeira pela Exploração Mineral
(CFEM), o que levou a modificação de legislação recentemente, em 2018, momento que entra
em vigor recém-criada Agência Nacional de Mineração.
Santo Amaro aprendeu “cedo” pela dor e pela morte a necessidade de uma
preocupação com a saúde dos seus moradores e com a natureza, segundo relatos dos
representantes da Associação das Vítimas da Contaminação por Chumbo (FIGURA 18). A
palavra “sustentabilidade”, tão proferida na atualidade por empresas e governos, chegou a
Santo Amaro do modo mais perverso, justamente em uma cidade, ironicamente, com o nome
de Purificação. Tornou-se um exemplo do ideário de um capital voraz e ávido por leis
flexíveis para práticas econômicas que ignoram o cuidado com os recursos naturais de toda
sociedade (AVICCA, 2013).
Estes três casos de extrações do passado são conhecidos na Bahia. Bom Jesus da
Serra, Boquira e Santo Amaro são exemplos claros de como não se fazer uma extração e
 222

beneficiamento mineral e um posterior fechamento do empreendimento. Em algum posterior

levantamento de informações, será possível registrar outros casos semelhantes e que causaram
e ainda causam dor e sofrimento na Bahia. Questões relacionadas ao patrimônio arqueológico,
garimpos ilegais em várias localidades e que foram abandonados e outras contaminações
diversas estão ainda pela Bahia a serem visibilizados. Objetiva-se, com todo o debate aqui
proposto, a impulsão para se consolidar um verdadeiro banco de dados e de memórias dos
territórios extrativo-mineral já encerrados no estado da Bahia. Espoliações que não serão
silenciadas e permanecerão para debate futuro para buscar caminhos para a não repetição de
fatos como esses.
 223

Figura 18 – Território mineral do passado - Santo Amaro da Purificação (A3)

 224

5.1.2 Territórios extrativo-mineral do Presente: Espoliações em Andamento

Dando continuidade aos casos conflituosos relativos à mineração na Bahia, mas

agora remetendo a situações de extrações minerais ativas na contemporaneidade, apontam-se
diversos outros exemplos, alguns casos bastante conhecidos, outros menos. Situações que
corroboram com a perpetuação da sangria do território com todo lastro na legislação vigente
no país, inclusive a ambiental, que nem existia há algumas décadas atrás. Se extrações
minerais do passado foram e são drásticas para a natureza e para o ser humano, os territórios
extrativo-mineral da atualidade não modificaram muito esses desdobramentos
Em 2016, registraram-se 440 projetos em andamento com situação ativa de
Concessão de Lavra na Bahia sendo, portanto, a dimensão de extrações legais a serem
investigadas na totalidade. Em 2018 esse número foi atualizado para 465 processos ativos. Em
cada situação ocorrem conflitos relacionados a questões diferentes à natureza e ao ser
humano, dependendo da dimensão do empreendimento, do tipo de mineral extraído, da
tecnologia disponível, do investimento realizado e da fiscalização dos órgãos públicos, ou
melhor da sua negligência. Com todo o histórico e com todo mapeamento dos conflitos
registrados, acredita-se que em todos os territórios extrativo-mineral em andamento no estado
da Bahia registar-se-á pelo menos algum embate entre populações, seja do campo ou da
cidade, até mesmo com os trabalhadores da empresa ou mesmo com o poder público,
lembrando também das devastações ao meio ambiente, interferência direta na supressão da
natureza.
Um primeiro exemplo a ser levantado sobre o território extrativo-mineral do
presente, é a Mina da Cachoeira, quase exaurida, e o novo projeto da Mina do Engenho,
ambas explorações de urânio em Caetité/Lagoa Real, região sudoeste da Bahia, integrando
as Bacias Hidrográficas do Rio de Contas e do Rio São Francisco153. A região é caracterizada
pela concentração fundiária, pecuária extensiva e agricultura de subsistência. É fértil em
minerais, como o ferro, ametista, granito e abriga empresas de eucalipto, cerâmicas e
mineradoras, atividades que geram muitas agressões ao território e à biodiversidade (FIGURA
19).

153
O IBAMA concedeu a Licença de Instalação (LI) 1057/2015 para a INB explorar nova jazida de urânio,
apesar da mineradora não ter apresentado o RIMA da primeira jazida a céu aberto (provavelmente esgotada) nem
ter feito o EIA da nova cava da mineração.
 225

Figura 19 – Território extrativo-mineral do presente – Caetité: urânio (A3)

 226

Iniciando o debate com base nos dados do Censo Agropecuário (2006), existem
4.672 estabelecimentos rurais em Caetité, nos quais 86% figuram abaixo do módulo fiscal de
65 ha. Portanto, são considerados minifúndios. Mesmo representando essa ampla maioria,
esses estabelecimentos ocupam uma área territorial de apenas 45% de toda extensão territorial
municipal, configurando uma concentração de terras considerada “forte”.
O empreendimento mineral de Caetité está diretamente relacionado com o
Programa Nuclear Brasileiro, iniciado oficialmente em 1965, através do acordo assinado pelo
Brasil com a empresa Westinghouse (EUA), para construir sua primeira usina atômica, em
Angra dos Reis. A Unidade de Concentrado de Urânio – URA/Caetité, é operada pela
Indústrias Nucleares do Brasil (INB), uma sociedade de economia mista, que atua com
produtos e serviços relacionados ao ciclo do combustível nuclear, controlada pela Comissão
Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e subordinada ao Ministério da Ciência e Tecnologia.
De acordo com a lei nacional 4.118/1962, as atividades de mineração, produção e comércio de
materiais radioativos no País são de monopólio do Estado brasileiro.
Entretanto, após a extração das rochas, purificando e concentrando em forma de
licor amarelo, o yellow cake é transportado em caminhões até o porto de Salvador – 750 km –
de onde segue para beneficiamento feito na França e, posteriormente, retorna a Resende (RJ)
para uma outra parte do processo, sendo enviado, finalmente, para as usinas termonucleares
Angra 1 e Angra 2, no estado do Rio de Janeiro, próximo à divisa com o estado de São Paulo.
Esse é um resumo da trajetória desse mineral até ser utilizado para geração de energia, um
percurso que deixa severas amputações nos territórios de Caetité, expondo muitas famílias a
situações vulneráveis em termos de saúde, em residências até um raio de 20 km do entorno do
local, além de todo o seu uso ser polêmico e banido em alguns países. Em Caetité registram-
se dezenas de acidentes ocorridos dentro da Unidade de Concentrado de Urânio (URA), de
2000 a 2013 (FIGURA 20).

Figura 20 – Acidentes Verificados na Mina de Urânio em Caetité – 2000 a 2013

Data Descrição
Vazamento de 5.000 m3 de licor de urânio denunciado seis meses depois e só desmistificado
Abril de 2000 após 3 anos

Abril/2002 Acidentes na área 170, a mais perigosa, etapa final do processo de beneficiamento do urânio
e na área 1401, além do isolamento de um poço artesiano por ter sido constatada
contaminação da água.
Janeiro a A bacia de retenção de materiais finos transborda sete vezes, liberando líquido com
Junho de 2004 concentrações de urânio-238, tório- 232 e rádio-226 ao meio ambiente.
 227

Data Descrição

Julho/ 2004 Trabalhador é contaminado com yellow cake durante operação de desentupimento de
equipamentos da unidade de beneficiamento de urânio.
Novembro/04 Rompimento da manta de um dos tanques de armazenagem do licor de urânio.

Estoura mangueira com ácido sulfúrico concentrado, dois operários são atingidos um com
Janeiro/2006
grave quadro de queimaduras

Ruptura de uma manta de geotêxtil na bacia de licor de urânio, resultando paralisação das
1º semestre de
atividades de mineração e processo químico por cerca de 90 dias.
2006
Relatos de vazamentos nos tanques de lixiviação.
Junho de 2008
Vazamento de solvente carregado de urânio (cerca de 30 mil litros de licor de urânio) para o
reservatório de águas pluviais, que transbordou levando a contaminação para o meio
Outubro de 2009
ambiente.

Novembro de Vazamento de um tanque que estoca 100 mil litros de ácido sulfúrico e parte do produto
2009 transbordou para o reservatório de água pluvial.
Em 14 de novembro um forte estrondo (desabamento na galeria da mina subterrânea?) Foi
Novembro de ouvido a quilômetros de distância da mina, o que levou inclusive à evacuação dos
2009 empregados que trabalhavam no turno.

Rompimento de uma tubulação levou milhares de litros de licor de urânio para o solo, na
Maio 2010 área de extração e beneficiamento do minério.

Detectada presença de contaminação, por solvente orgânico, em um poço de monitoração.

Julho/2010
Contaminação, por solvente orgânico, segue sendo detectada no poço PMA-18.
Março/2011
Vazamentos em paredes, marcas de urânio no piso e no portão do setor 170, onde são feitas
atividades de precipitação, filtração, secagem e embalagem do urânio concentrado, quando
Julho 2011 ocorreu o reemtamboramento de parte das 90 toneladas da carga radioativa, oriundas do
Centro Tecnológico da Marinha, em São Paulo.

Três transbordamentos de óleo combustível BPF no tanque pulmão intermediário, localizado

Agosto 2012 ao lado da caldeira CA-4201. Num deles, o óleo chegou à caixa de coleta de água pluvial
E011, e daí transbordou para o meio ambiente
Vazamento de 100 a 400 kg de concentrado de urânio, na área onde o material é
Outubro de 2012
acondicionado.
Na tentativa de estancar um vazamento de ácido sulfúrico que estava sendo drenado de um
tanque, que estoca 100 mil litros do produto, para uma das bacias que armazenam licor de
Novembro de urânio, a tubulação do ácido furou. Com as chuvas, a contenção não resistiu e o ácido foi
2012 parar no reservatório de água pluvial, que é pequeno e, quando chove, costuma transbordar
para o meio ambiente.

Vigilante (trabalhador terceirizado), ao fazer uma ronda na madrugada, cai na bacia de

Junho de 2013 rejeitos líquidos, que contém ácido sulfúrico, carbonato de sódio, amônia, urânio, rádio, entre
outras substâncias perigosas. A bacia de cinco metros de profundidade não possuía guarda-
corpos e estava cheia a pouco mais da metade de sua capacidade no momento do acidente.
Fonte: GreenPeace (2008), Lisboa et all (2011), Vilasboas (2012) e relatos de trabalhadores, apud Silva,
Renan, 2015 (FIOCRUZ).
 228

Existem exemplos mundiais de catástrofes ligadas à produção de energia nuclear

no mundo. Destaca-se, nos Estados Unidos, o desastre em Three Miles Island, quanto uma
série de falhas em conjunto levou à perda do controle da elevação da temperatura do reator
nuclear, seguido de forte explosão da usina. Outra calamidade foi a de Chernobyl, também
muito marcante, ocorrida em território da atual Ucrânia, mas sob jurisdição Soviética em
1986. Chegou a cobriu o céu de grande parte da Europa e foi considerado como um evento de
nível 7, a máxima escala, cuja explosão foi enorme e os efeitos do derrame estão no território
e ao redor deste até hoje, com quilômetros de áreas circunvizinhas evacuadas. E no Japão, o
tsunami que devastou a Usina Nuclear de Fukushima, em 2011. Na Usina em Angra dos Reis
(RJ), a possibilidade de alguma explosão, desastre ou acidente mais grave colocaria uma vasta
população brasileira em risco direto, com catástrofes de grandes proporções no mar e na
região mais adensada do território brasileiro.
Durante o Fórum Social Mundial (FSM), em Salvador (2018), o “Diálogo
Antinuclear” contou com a participação de representantes do Brasil, França, Suíça e Japão.
Foi alertado aos brasileiros que, o plano de evacuação de Angra contempla apenas um raio de
cinco quilômetros154. O tsunami que devastou a Usina Nuclear de Fukushima (2011), no
Japão, foi obrigado a evacuar um raio de 40 quilômetros, relatou uma pesquisadora japonesa
da Universidade Sophia, Tóquio. Quase dez anos passados, parte do território ainda
permanece isolado, sem a presença de moradores e monitorada por entidades japonesas.
Entrou na lista de lugares despovoados após acidentes nucleares e procurado por turistas que
desejam vivenciar experiências em espaços “macabros”. A radiação emitida na localidade
ainda é muito superior à permitida pelas legislações, logo, sendo prejudicial ao ser humano.
Representantes franceses denunciaram as dezenas de reatores de seu país que
estão na fase final de vida, com peças antigas e com defeitos, portanto, vivenciando situações
dramáticas; porém com planos de continuação dessa matriz no país. Inúmeros auxílios
financeiros estatais foram disponibilizados para salvar a empresa AREVA, caso de bilhões de
euros que foram transferidos para a empresa que é responsável por construir usinas na França
e em outros países do mundo. Casos de falsificações de dossiês causaram uma crise de
confiança e alguns acidentes são relatados como incidentes. Mesmo assim, apesar do setor

154 Atividades realizadas em Salvador (BA), durante o Fórum Social Mundial (FSM), ocorrido de 13 a 17 de
março na Universidade Federal da Bahia (UFBA). Título “Tenda do Bem Viver - Antinuclear”; Tema –
Território Desenvolvimento, Justiça Social e Ambiental; Nuclear não!
 229

ainda se configurar como motivo de orgulho para o País, os pesquisadores presentes no FSM
2018, denunciaram que é necessário acabar com a produção e a geração de energia nuclear,
pois todo o processo é técnico e socialmente desastroso. O pretexto de se utilizar essas
tecnologias no setor de saúde figura em algumas falas, porém como uma “cortina de fumaça”
ou fachada, o foco central sempre envolveu as questões militares e a produção da bomba. Até
no Brasil, durante a instalação desse primeiro projeto – Angra I –, os interesses e desejos dos
militares era alcançar essa corrida da produção e do domínio da bomba nuclear, fato não
alcançado. A terceira usina nuclear brasileira está assinada nos protocolos para ser construída,
em meio a diversas denúncias sobre a construção ainda das duas primeiras, cuja crítica aponta
o uso de tecnologia ultrapassada, portanto com diversos problemas durante sua operação,
chegando a ser conhecida como a usina “vaga-lume”, com seus constantes desligamentos.
O território do urânio brasileiro envolve diversas escalas entre extração,
beneficiamento externo e interno e utilização nas usinas de energia, como já mencionado. Irá
somar a esse processo o futuro território de extração de urânio em Santa Quitéria, Ceará. Mais
um empreendimento mineral nuclear implantado no semiárido brasileiro, situação inicial que
já desenvolve conflitos territoriais e são acompanhados pelo MAM e pela professora Raquel
Rigotto, pertencente ao Núcleo Tramas, da Universidade Federal do Ceará (RIGOTTO;
AGUIAR; et al, 2014). Um consórcio firmado entre a estatal Indústrias Nucleares do
Brasil (INB) e a Galvani Indústria, Comércio e Serviços S.A (controlada pela mineradora
norueguesa Yara) foi firmado para o empreendimento. Logo nos primeiros dias de 2019, o
Governo Federal anunciou uma mudança e incentivo para o aumento de Parcerias-Público-
Privadas (PPP) no setor do urânio. Porém, após o rompimento da barragem em Brumadinho,
ventilaram-se notícias sobre uma possível negação da licença ambiental desse projeto de
Santa Quitéria.
A estatal que tenta se instalar também no território-urânio no Ceará é apenas a
continuação da empresa que funcionou em Poços de Caldas (MG), entre os anos de 1981 e
1995, extraindo também urânio (PORTO; FINAMORE; CHAREYRON, 2014) e deixando
um passivo ambiental sem precedentes. Uma enorme barragem de rejeito nuclear onde,
mesmo após 23 anos, não foi realizada o seu descomissionamento, sem falar no risco de
rompimento. Após os diversos conflitos e a exaustão, esse território migrou para o projeto
em Caetité (BA), onde a mineração de urânio ocorre desde o ano 2000 até a presente data.
A partir desse período, várias denúncias já foram realizadas desde a conclusão do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) da mineração de urânio em Caetité, em 1997. Zoraide
 230

Vilas Boas, em debate no FSM 2018, abordou sobre a contaminação do lençol freático em
Caetité, e rememorou que esta questão o próprio EIA já apontava para grandes impactos
ambientais após a instalação do empreendimento: “O que se vê atualmente são
desdobramentos que já eram previstos, com pouquíssimas ações em prol da saúde dos
moradores ao redor da mina” (VILAS BOAS, 2018, n.p.) 155.
Vários poços tubulares estão condenados atualmente, contendo radiação nuclear
exaustiva, além da contaminação de plantações ao redor da mina e dos territórios dos
povoados situados nas proximidades da INB. Denúncias apontam que mais de quatorze
comunidades em Caetité e Lagoa Real, município vizinho, como o Quilombo de Antas Velhas
e a Comunidade de Araticum, estão altamente expostas a essa calamidade. Povoado de
Tamanduá, Mangabeira, Pega Bem e Gameleira também sentem as amputações ocorridas.
Vazamentos de licor de urânio, transbordamentos de rejeitos tóxicos contaminando o solo e os
lençóis freáticos, rompimento em uma das mantas da bacia de licor, vazamentos dos tanques
de lixiviação, contaminação em poços localizados a 20 km da área da mineração, rompimento
de tubulação, entre outros impactos foram denunciados e constam no “Relatório da Missão
Caetité: Violações de Direitos Humanos no Ciclo do Nuclear” (LISBOA; ZAGALLO,
2011)156. Para além desses fatores, somam-se a falta de informações anteriores a extração
sobre a incidência de doenças cancerígenas e os níveis de radiação natural anterior; a ausência
de uma política de comunicação com as populações do campo e os grupos tradicionais; o uso
de pesquisas científicas manipuladas ou tendenciosas alegando não poderem concluir sobre a
nocividade das atividades da empresa; além da ausência de unidades hospitalares
especializadas em oncologia em Caetité.
Doze recomendações foram feitas ao final do Relatório da Missão (2011), nas
quais se destacam: a necessária segurança da água fornecida para a população (consumo),
para dessedentação de animais e para a utilização na agricultura (produção); o monitoramento
da saúde dos trabalhadores da INB e da população vizinha; a proteção do meio ambiente
como um todo; a reparação por danos materiais e imateriais aos atingidos e mais transparência

155
Zoraide Vilas Boas pertence ao Movimento Paulo Jackson - Ética, Justiça, Cidadania, que atua em Caetité. O
EIA já apontava alteração da qualidade do ar (pelo desmonte de rochas na lavra do minério, gerando partículas e
gás radônio); processos erosivos e deposição de sedimentos (assoreamento de lagos e riachos); contaminação dos
mananciais subterrâneos, com alteração das suas propriedades; inviabilidade do uso da água do córrego do
Engenho (com a implantação da barragem de rejeitos); perda da cobertura vegetal e destruição de habitats
(desmatamento permanente e irreversível para a vida silvestre) e deposição de partículas radioativas sobre a
cobertura vegetal (contaminação).
156
Disponível em: https://br.boell.org/sites/default/files/downloads/499_Dhesca_Brasil_-_Missao_Caetite_-
_Meio_Ambiente_-_2011.pdf acessado em 02/04/2014.
 231

referente ao acesso à justiça são imprescindíveis. Portanto, escala global, nacional e local se
conectam neste processo, embora as amputações territoriais e os problemas graves de saúde
estejam estabelecidos no território-lugar de onde foram extraídas a substância.
Renan Finamore da Silva (2015) produziu uma ampla pesquisa sobre o quadro
apresentado em Caetité e realizou uma reflexão crítica sobre a importância de estratégias
alternativas de produção de conhecimentos, valorizando e incorporando ao saber dos sujeitos
que vivenciam os conflitos, a fim de possibilitar uma melhor compreensão dos riscos
tecnológicos complexos e suas implicações em todo o território157. Verifica-se em Caetité um
cenário de desinformação e de incertezas quanto aos riscos e impactos potencialmente
atribuídos às atividades de mineração e ao beneficiamento de urânio, que atingem,
basicamente, trabalhadores da mina e as populações do campo e os grupos tradicionais
vizinhos. O autor completa que “qualquer discussão que envolva exposição a radiações
ionizantes e riscos à saúde possui uma margem considerável de incertezas relacionadas”
(SILVA, 2015, p.99). As exatidões científicas laboratoriais não conseguem abarcar todas as
dimensões, sendo que o principal fato a ser observado em Caetité é o que as pessoas dizem,
viram, sentem sobre si mesmas e sobre a natureza a que estão expostas.
Outra questão que merece destaque é o potencial de contaminação de longo prazo
após o fechamento de minas de urânio. Grande parte da radioatividade, cerca de 85%,
permanece nos rejeitos gerados (LOTTERMOSER, 2010 apud SILVA, 2015). Um trabalho
de campo feito para a elaboração desta tese foi às redondezas da Mina em Caetité, em
conjunto com outros pesquisadores da UFBA, observando plantações de maracujá, colhendo
amostras de solos, da água, e de outros produtos alimentícios situados em terras bem
próximas as pilhas de estéril da usina. Alguns poucos quilômetros estão diversas residências
familiares que captam água de poços e de cisternas devido às poucas fases de chuva durante o
ano. Estariam os telhados e as cisternas também com potenciais radiações?
Com base na “percepção generalizada de elevação na incidência de casos de
câncer” (SILVA, 2015, p. 156), alguns resultados preliminares da pesquisa de epidemiologia
popular foram divulgados sobre a busca ativa de casos de câncer pelas organizações
comunitárias. Até 2014, 21 casos tinham sido confirmados, sendo 4 em tratamento e 17 com
óbito. Pessoas que residiam nas comunidades de Juazeiro (Caetité), Pau Ferro de Juazeiro
(Caetité), Maniaçu (Caetité), Riacho da Vaca (Caetité), Espigão (Lagoa Real), Barbeiro

157
Tese realizada sob a orientação do Prof. Dr. Marcelo Firpo de Souza Porto.
 232

(Lagoa Real), Salinas (Lagoa Real), Rio Abaixo (Lagoa Real), Malhada (Caetité),
Cachoeirinha (Caetité), Fazenda Araçá (Caetité) e Gameleira (Caetité). Outros casos de
leucemia (8) e do aparelho digestivo (3). Os demais foram: bexiga, ovário, espinha e sarcoma,
face, pulmão, cérebro, tireoide. Chama atenção o fato de que a metade dos casos de leucemia
– 4 casos – ser registrado em pessoas com idade entre 1 a 17 anos (SILVA, 2015).
Estudos preliminares da Fiocruz ainda inserem outros 114 suspeitos com casos de
câncer no entorno da mina. Todos eles como também outros potencialmente associados às
diferentes rotas de exposição, conforme os riscos e os perigos de trabalhos relacionados com
mineração de urânio. Comunidades estão expostas onde há indício forte de que têm um
acréscimo associado ao efeito da radiação (Fiocruz/CRIIRAD, 2014)158.
Cláudia de Oliveira D´Arede (UFBA, 2017), durante o debate da Exposição sobre
o desastre de Mariana, contribui sobre conflitos com a mineração, sobre o urânio em Caetité.
A pesquisadora é responsável pela parte antropológica de um estudo mais abrangente na
região, realizando Doutorado sobre os riscos aos trabalhadores da INB159. Atentou para a
necessidade de outros dados complementares, ficando com a sensação de que, em Caetité,
toda a população fica exposta à radiação, sendo que uma das grandes questões dessa
mineradora é a falta de informação.

A INB deixa em aberto todas as informações que deveria dar, como obrigação e
transparência. Isso tem gerado um incômodo muito grande na população, andando
por lá a gente ouve muitas coisas em relação a saúde e na questão dos casos de
câncer, principalmente dos trabalhadores, e o que nós vemos é a falta de informação
a esses impactos na vida e saúde dessas pessoas. Quando uma família não tem água
e recebe a informação (resultado de pesquisa) de que a pouca quantidade de água
que tem está contaminada, a situação fica muito difícil. Inclusive nós, pesquisadores,
quando damos o laudo de que a água está com problemas, agora fizemos uma
análise de 19 mil reais. Chamamos de casos controle. Área de abrangência.
Encontramos 4 casos de contaminação acima do limite de tolerância dentro da área
de abrangência. Inclusive em casas de agricultores. E ai? O que a gente faz?
Avisamos ao MP e tem vários tipos de reação. A população precisa pressionar para
que eles tenham algum tipo de atitude. Damos o resultado e se, por acaso, o poço
tiver contaminado, a gente diz para as pessoas não beberem. A resolução se vai
beber a água ou não, não cabe a nós. Somos os pesquisadores que passamos os
resultados, mas isso deveria ser dado pela empresa. Então, como uma espécie de
assistente técnico acabamos por informar essas pessoas sobre o que vem
acontecendo e impactando na vida delas. Essa foi a orientação do MP que não

158
Este estudo da CRIIRAD, que tem qualificação técnica certificada pelo Ministério da Saúde e reconhecida
pela Autoridade de Segurança Nuclear da França, foi feito em conjunto com a Fiocruz que avaliou os Impactos à
Saúde da População na área da mina.
159
Projeto de Pesquisa “Riscos de contaminação ambiental e humana relacionados à exploração da Unidade de
Concentração de Urânio no Sudoeste da Bahia”. Convênio de Cooperação Técnica- PPGSAT/FMB/UFBA –
MPT – MPF. Movimento Paulo Jackson é também parceiro neste Projeto.
 233

devesse beber nem dar aos animais. Só que falamos de uma região de semiárido,
isso é muito relativo dizer que não pode. A pessoa vai ficar com sede? Não vai.
Estamos nessa fase de investigação ainda, mas não é fácil. Sabe-se que existe
radicação natural. Sabemos que são 33 anomalias, que são as “jazidas” de urânio.
Precisamos provar o que é natural e o que é causada pela ação da empresa.
Tentamos mostrar o máximo possível dessa contaminação, às vezes nem tanto pela
saúde, mas pela vida dessas pessoas. E sobre o que elas trazem de informação para
gente. [...]. Hoje estamos contratando um laboratório internacional para podermos
analisar as amostras da água (radiação e metais pesados). E foi importante essa
parceria com laboratório francês, eles vêm fazendo esse monitoramento no mundo
inteiro, Ucrânia, Fukushima, África e etc. Essa parceria será possível chegar em
outros patamares. No Brasil, isso é complicado devido a todos os laboratórios aqui
não são independentes. São da Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e
assim não temos liberdade (D´AREDE, UFBA, 2017, n.p.).

A pesquisadora realizou diversas entrevistas com profissionais do IBAMA, do

Ministério da Saúde, da ANA, além da Secretaria de Saúde e Meio Ambiente de Caetité,
portanto abordou os níveis federal e estadual. O objetivo que ela quer alcançar com a
realização dessas entrevistas é traçar quem são os responsáveis pelos conflitos do ciclo do
urânio no Brasil.
A radioatividade em Caetité tem uma origem natural, o que muitas pesquisas,
inclusive do próprio IGEO/UFBA, revelam. Entretanto, a sua origem natural não explica
todos os desdobramentos radioativos aos quais a população está exposta. A empresa, em sua
retórica, aproveita dessa característica para se isentar das suas responsabilidades sociais e
ambientais, colocando a culpa pelos problemas na própria natureza. Entretanto, existem
diversas denúncias sobre as negligências da empresa. Dezenas de acidentes já ocorreram
dentro da unidade da INB e estão registrados em pesquisas da própria UFBA/CESAT/MPT.
As pilhas de rejeitos estão dispostas bem próximas de plantações e de residências. Quando
chove muito na região, o que é raro, mas acontece, os córregos e as nascentes são diretamente
impactados com o escoamento da água que acaba por ser contaminada. Recentemente, foi
descoberta a utilização de agregados contendo urânio na pavimentação de estradas que dão
acesso às comunidades.
A instalação desta mineradora, no início dos anos 2000, mesmo sendo estatal, não
teve a participação popular, provocou a contaminação das águas e do bioma local,
intensificando e espalhando a radioatividade desse território extrativo. Todos as denúncias e
casos de câncer não podem ser apagados pela origem “natural” da radioatividade, uma vez
que as atividades potencializam esse dano e as amputações geradas em Caetité e Lagoa Real.
Denúncias de corrupção também estão entre os problemas do ramo mineral
nuclear, uma vez que atingem cifras nas casas dos bilhões de Reais, conforme denúncias
 234

apontadas pela Polícia Federal e pelo Ministério Público Federal. Existem outros casos que
envolveram perseguições e interesses internacionais também que estariam por trás desse
território-urânio, que registrou a prisão do Almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva,
considerado por alguns pesquisadores, também por parte de oficiais da Marinha do Brasil,
como o pai do Programa Nuclear brasileiro, o que revela uma trama complexa ainda maior
nesse setor estratégico. Para alguns pesquisadores, mesmo alguns críticos a esse modelo
mineral, essa corrida nuclear estratégica é um jogo geopolítico importante e que é preciso ser
jogado, mesmo com os embutidos custos financeiros elevados e prejudiciais à população que
vivem os conflitos decorrentes da extração.
Em um debate sobre a política nuclear brasileira, durante a SBPC 2018,
depoimentos e exposições alternavam entre a defesa do território e a soberania nacional, com
a necessidade de controle do litoral, chamado de “Amazônia Azul”, com riquezas de petróleo
e gás; a construção do submarino nuclear em andamento; o vazamento de informações
sigilosas no Governo Dilma Rousseff, reveladas pelo Wikileaks; a fuga do ex-militar nazista
para os EUA, protegido pelo Presidente Kennedy durante a Guerra Fria por interesses
nucleares estadunidenses; os acordos nucleares mundiais e o desarmamento dos centros
emergentes; a falta de concursos públicos para o CNEM, onde várias pessoas estão se
aposentando e não existe quadro para a substituição imediata, aliado ao sucateamento de toda
a estrutura; além de práticas de lawfare, que tiveram conivência do Supremo Tribunal Federal
brasileiro, com a participação de um juiz de primeira instância, Sergio Moro, que virou
Ministro da Justiça no Governo eleito de 2018160.
Uma reflexão elaborada sobre esse debate, uma vez que se conhece sobre a atual
dinâmica dos territórios extrativo-mineral, é que jamais este País terá a clamada soberania
nacional enquanto a participação da população que sofre com os conflitos no local ainda nas
fases de pesquisa e extração mineral, forem colocadas na invisibilidade. Não adianta lutar por
um país soberano “para fora”, com força militar forte e tecnológica que defende as fronteiras
se a população “de dentro”, um brasileiro não é considerado. Desta forma não existe
soberania, muito menos popular e verdadeira.
Além de condenações já impostas à INB pela Justiça do Trabalho, em Guanambi
(BA), com valores por danos morais coletivos por volta de R$500 mil reais – movida pelo

160
Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC), realizado na UFAL, em Maceió, julho de 2018,
com participações do Almirante da Marinha do Brasil, Bento Costa Lima Leite de Albuquerque, o professor
Celso Melo (UFPE), o diplomata Samuel Pinheiro e o Coordenados da mesa Ênio Candoti, ligado a SBPC.
 235

MPT que identificou variados tipos de práticas antissindicais e assédio moral na unidade em
Caetité –, existem também uma série de infrações cometidas pela INB que levou a seu
enquadramento na Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal nº 9.605/1998), em função dos
acidentes sucedidos e do descumprimento sistemático de condicionantes da Licença
Ambiental. A exemplo, registra-se a não comunicação ao IBAMA sobre o vazamento de
solvente orgânico em 28/10/2009, com multa em um milhão de reais (Auto de Infração nº
604919/D). Outro processo foi a não entrega de relatórios de atividades com os
procedimentos de controle ambiental de 2006 a 2009 (Auto de Infração nº605049/D) e por ter
lançado substância oleosa (solvente orgânico com urânio) no meio ambiente (Auto de
Infração 606147/D), casos também multados em mais um milhão de reais em 28/09/2010. O
IBAMA, os governos estaduais e municipais conhecem profundamente o que se passa nessa
triste e crítica realidade do território extrativo-mineral do presente, uma espoliação em busca
do urânio latente realizada em Caetité.
Partindo para um segundo exemplo, registra-se na região centro norte do estado
da Bahia, em Jaguarari, uma mina de Cobre, quase exaurida ao longo de mais de quatro
décadas de atividade mineral, em um município ainda marcado pela desigualdade
socioespacial. Jaguarari foi líder em arrecadação de Compensação Financeira pela
Exploração Mineral (CFEM) na Bahia, no ano de 2015. Trata-se de um município que existe
uma grande extração mineral cuja empresa responsável é a Caraíba Metais em duas minas –
Suçuarana, a céu aberto e a Unidade matriz/Pilar que é subterrânea – local também onde a
empresa realiza seu beneficiamento inicial do minério extraído. Este município do semiárido
baiano é considerado um município pobre e é totalmente dependente das atividades da
mineradora, um grande exemplo de mais de 40 anos de explotação, cujas receitas e lucros
oriundos desta atividade não trouxeram o tal desenvolvimento prometido e sonhado161.
Região localizada, predominantemente, no domínio morfoclimático da Caatinga, o mais
desvalorizado do país e suscetível a vários agravos, ainda se registra uma reduzida porção de
Cerrado e uma pequena faixa de Mata Atlântica.
Há indícios de que essas reservas de cobre estão em fase final de extração e um
dos planejamentos é o deslocamento e o avanço em direção ao vale do município vizinho de
Curaçá, aproveitando toda infraestrutura já existente em Jaguarari. O Brasil, com poucas
reservas minerais de cobre, é dependente da importação do minério proveniente do Chile, e já

161
Em 2002, 54,7% do produto municipal eram diretamente ligados à mineração. Em 2006, essa fatia já
correspondia a quase 70% do PIB. Isso se refere, basicamente, à Caraíba Mineração.
 236

foi apontado nesta pesquisa os vários conflitos vivenciados no Norte do país. A mineração de
cobre no Brasil segue os mesmos padrões dos oligopólios mundiais, estando concentrada
praticamente em três empresas mineradoras: a supremacia da Vale, com cerca de 56,9% da
oferta, seguida pela Mineração Maracá S/A (28,5%) e a Mineração Caraíba (12,1%)
(FARIAS, 2009).
Os primeiros trabalhos que se tem notícia nessa região sobre a avaliação de
ocorrências de cobre, datam de 1874, na Fazenda Caraíba, pertencente ao Vale do Rio
Curaçá162. Outras questões geológicas mais apuradas foram levantadas depois, em 1944, pelo
Serviço Geológico do Brasil. Com atuações de empresas canadenses – Northfield Mining Inc.,
entre 1951 a 1953 – depois em parcerias com empresa paulista – Grupo Pignatari –
posteriormente com a Mitsubishi Soqui do Brasil, até 1973, sempre aliado a parcerias com o
DNPM e a CPRM. Em 1974, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico assume o
poder da empresa, criando a Caraíba Mineração S/A, que sofreu privatização em 1994. As
primeiras amputações do território de Jaguarari começaram em 1969, quando foram feitos os
primeiros 29 furos de sonda na área da Caraíba, num total de 5.980 metros (BELLO, 1986).
A população do campo em Jaguarari tem a vida econômica ligada à agropecuária
de subsistência, com forte presença da caprinocultura, como apontam as formas de acesso à
terra, com mais de vinte comunidades de Fundo de Pasto (FIGURA 21). Documentos e
pesquisas já apontaram questões socioambientais envolvendo um desastre com rejeitos de
cobre jorrados na Caatinga e outras denúncias realizadas ao Ministério Público Estadual sobre
violações de direitos humanos também já foram notificadas (CETEM, 2013). “Quando as
barragens transbordam, toda a borra de cobre escorre para os riachos Santa Fé e Sulapa, que
desaguam no Açude de Pinhões. No local existem vaqueiros, criação de caprinos, ovinos e
bovinos, além de pescadores e caçadores, que consomem a água que recebe os rejeitos de
cobre” (CETEM, 2013, p.3 apud LAURA, 2007).

162
Essa província mineral abrange uma área de aproximadamente 1700 km² e abarca os municípios de Jaguarari,
Juazeiro e Curaçá, contendo rochas de alto grau metamórfico, representados por gnaisses, granulitos e
migmatíticos, possuindo uma complexidade estrutural litológica acentuada. Reserva de grande importância, além
da jazida da Caraíba, vários outros depósitos ao redor, entre eles o do Surubim (BELLO, 1986). Já estavam
previstos o deslocamento para o atual município de Curaçá e Juazeiro segundo a Tese de Doutorado de Rosa
Maria da Silveira Bello (1986) defendida na USP, departamento de Geociência. A pesquisadora agradece
imensamente a empresa Caraíba S/A, que a auxiliou desde o início dos estudos com “total apoio de campo,
possibilitando acesso a informações, mapas e perfis, de fundamental importância e auxiliando com recursos
financeiros para a confecção de análises químicas e para o acabamento e impressão da tese (BELLO, 1986).
 237

Figura 21 – Território Extrativo-Mineral do Presente: Jaguarari – cobre (A3)

 238

Durante o processo pirometalúrgico, em que o cobre blister é refinado para a

obtenção de cobre eletrolítico (material comercialmente puro), são emitidos na natureza gases
contendo metais pesados, como cádmio (Cd), arsênio (As), mercúrio (Hg), bismuto (Bi) e
chumbo (Pb). Podendo causar distúrbios nos microrganismos e na vegetação, diminuindo a
ciclagem de nutrientes do ecossistema (CETEM, 2014).
A empresa já anunciou, diversas vezes, que usa alta tecnologia, sendo seus
“investimentos ecológicos” tido como novos métodos para a redução na emissão de metais
pesados e iniciativas de redução dos impactos ambientais; embora se registre que a Mineração
Caraíba tem contra si um histórico de impactos ambientais (ICAD, 2010). O riacho Sulapa foi
transformado, segundo a denúncias, em esgoto industrial da empresa (ICAD, 2009). Em 2011,
no distrito de Pinhões, localizado a 72 km de Juazeiro, também houve relatos de problemas
ambientais envolvendo a Mineradora Caraíba. O Distrito, que vive da agricultura, e cuja
população é formada por pequenos produtores rurais, vem sofrendo com a retirada de grande
volume de água do “Açude de Pinhões”.
A Mineração Caraíba implantou uma grande estrutura na região, construindo um
distrito inteiro apenas para abrigar seus empregados – o Distrito de Pilar –, também em
Jaguarari. Este foi construído no final da década de 1970, recebendo exclusivamente
empregados, seus familiares e prestadores indiretos de serviço. Essa exclusividade durou até a
sua privatização. Descrito como um distrito diferente dos tradicionais encontrados no sertão
baiano, Pilar é enaltecido devido as suas ruas asfaltadas, a existência de uma estação de
tratamento de água e de esgoto, iluminação pública, rede telefônica, drenagem pluvial,
hospitais, clubes sociais, estádio, igrejas e agências bancárias (MATA, 2011). Equipamentos
básicos que deveriam existir em qualquer sede municipal quando se pensa em uma verdadeira
cidadania ao povo brasileiro. Paula Mata (2011) não aborda sobre a Sede municipal, onde a
empresa deveria também ter investido e trazido condições melhores para a população.
Conhecendo a parte urbana – sede – de Jaguarari, percebe-se, rapidamente, a natureza do
esquecimento de uma população que vive sem condições mínimas para sustento de suas
famílias.
A percepção de vários moradores, principalmente os de Pilar, é que toda a renda
gerada para o município deveria ser exclusiva desse “distrito-extrativista”, propagandeado
como planejado, mas que na sua concepção já vinha embutida a estratificação social das
residências pelo número de janelas, 1 ou 2 para peões, 3 ou 4 gerentes; supervisores e
 239

engenheiros, segundo o relatório de auditoria da Atuação Sociocultural na Área de Influência

da Mineração Caraíba S/A (CAROSO, et all, 2012).
Essa é uma situação empírica intrínseca aos enclaves minerários, pois acabam
criando novos equipamentos urbanísticos e novas ordens, assim acabam deixando de lado, ou
para trás, as cidades e os povoados já existentes e que continham suas mazelas populacionais
históricas. Ao se perguntar aos moradores na Sede de Jaguarari se a mineração trouxe
desenvolvimento para a localidade, grande parte responde que, para o distrito de Pilar, sim.
De tal modo, existem intenções e ações políticas para que Pilar se emancipe e vire um
município. O relatório da auditoria ainda enxerga, tendenciosamente, essa emancipação como
“uma perspectiva inevitável para o desenvolvimento local” (CAROSO, et all, 2012, p.26).
Essa auditoria contribuiu com inúmeras informações importantes sobre a
realidade municipal de Jaguarari, que ainda necessita de mais investigações e debates com a
população do campo, visto que de 2012 até 2019, nenhum diagnóstico gerado para o subsídio
de orientações estratégicas da empresa alterou a realidade em Jaguarari. Embora seja um
relatório contratado pela própria empresa mineradora, tendo diversos especialistas para a
produção e não sendo um documento público disponível, ele aborda também algumas
calamidades encontradas, embora sirva para respaldo da mineradora quanto a sua
responsabilidade social e ambiental163.
Por volta de 300 pessoas foram entrevistadas, envolvendo classes sociais
diferenciadas, escolaridade que abarca um grande contingente de analfabetos ou com estudos
fundamental e médio incompletos e 40% recebendo auxílios financeiros como bolsa família
ou aposentadoria, sendo aplicados questionários nas áreas de “intervenção antiga” da empresa
e outros nas áreas de “intervenção recente”. Sobre a qualidade da água, a pesquisa apenas
trouxe dados da percepção das pessoas, no qual 66% alegaram como “boa” a água que
consomem, mesmo sendo realizada em um período de grande estiagem. Pelo visto, não existiu
nenhuma pesquisa laboratorial sobre a qualidade desse bem fundamental para a vida. Sobre o
“viver no lugar”, a auditoria apontou uma aparente contradição entre destaques positivos ao
amor a localidade, a tranquilidade, a família e aos amigos, e as outras tantas queixas negativas
sobre a carência de “água, emprego, escola, transporte, problemas ambientais, a falta de
perspectivas de trabalho e geração de renda” (CAROSO, et all, 2012, p.19).

163
Auditoria da Atuação Sociocultural na Área de Influência da Mineração Caraíba S/A: DIAGNÓSTICO
SÓCIO-ECONÔMICO E CULTURAL, Carlos Caroso, PhD. Antropologia Coordenação e Responsabilidade
Técnica. Ano de desenvolvimento 2011 e 2012.
 240

Sobre as condições de vida e do meio ambiente, o Relatório (2012) aponta que

existem vários sítios arqueológicos acometidos a problemas ambientais e em situações
críticas, pois estão espalhados por diversas partes do município de Jaguarari e não possuem
controle adequado para visitação, nem preservação do material arqueológico. A disposição do
lixo do município também foi relatada como um grande problema, visto a inexistência de
algum aterro sanitário e o aumento do consumo de produtos industrializados por populações
do campo. A extração de madeira da Caatinga para produção de lenha, carvão e mourão para
cerca também foi apontada, além da produção de telhas e blocos de cerâmica que acabam
trazendo outras complicações para o meio ambiente. Existem diversas denúncias sobre
descontinuidades de projetos ambientais da empresa e da prefeitura e relatos de diminuição
dos mananciais de água são falas constantes que existem entre os moradores. Os mais antigos
“se lembram de imediato da maior quantidade de plantas, árvores, maior variedade de
animais, maiores áreas de plantio. Lembram-se também que a estação das chuvas era mais
regular, constatando, assim, possível mudança climática” (CAROSO, et all, 2012, p. 62).
O município de Jaguarari apresentava desempenho baixo em 1998, ocupando a
33ª posição na classificação do Índice de Desenvolvimento Econômico Estadual (IDE),
passando à 41ª em 2000. Dois anos mais tarde, em 2002, chegou a seu pior desempenho
econômico na década, passando para 53ª posição. Em 2004 passou para a 47ª posição e em
2006, ocupou a 24ª posição, ultrapassado Juazeiro, que na média histórica sempre teve
desempenho melhor. Já o Índice de Desenvolvimento Social (IDS) de Jaguarari, apresenta
resultados ainda mais preocupantes. As posições no estado da Bahia foram, respectivamente:
163º (1998); 122º (2000); 80º (2002); 99º (2004) e 84º (2006). (SEI, apud CAROSO, et all,
2012). Resumindo, Jaguarari saiu de uma posição bastante baixa, para uma mediana, não
podendo considerar que a posição 84º no estado da Bahia seja algum resultado positivo que se
possa comemorar com os ganhos trazidos por uma empresa mineradora e a instalação desse
território-cobre.
O Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) para os anos 1991
(0,548); 2000 (0,646) e 2010 (0,659) estão muito abaixo de algo desejável. Jaguarari ocupava
a posição 3.261ª entre os 5.512 municípios brasileiros no ano 2000. O setor mineral jamais
poderia utilizar esse tipo de dado para enaltecer seus desenvolvimentos regionais e locais. O
último Censo (2010) demonstrou um leve aumento, mas nada estrutural que mudasse algum
patamar ou realidade. Assim, o relatório da auditoria acredita que o histórico de falta de
investimentos em infraestrutura e melhoria das condições de educação e saúde se devem:
 241

[...] se durante todos esses anos, desde a implantação da indústria no município, as

riquezas geradas pela atividade mineradora tivessem sido devidamente investidas
para melhorar os indicadores sociais, bem como para melhorar a infraestrutura, logo,
as condições de vida dos cidadãos, a economia municipal teria se diversificado e não
ficaria à mercê das flutuações do mercado internacional, que estabelece o valor do
cobre, nem das limitações de matéria prima (CAROSO, et all, 2012, p.102).

Registra-se mais gerações de famílias que perderam com essa falta de

planejamento em Jaguarari, concluindo que a riquezas não são, necessariamente, revertida em
melhorias nas condições de vida da população local.
Sobre os empregos gerados, observa-se a mesma realidade de várias outras
localidades no Brasil. A mineração da Caraíba é o maior empregador do município. Embora,
segundo um gestor público, das atividades produtivas, a agricultura é a que ocupa maior
número de mão de obra do município. A mineração emprega muitas pessoas, porém poucos
são de Jaguarari devido à baixa capacitação da mão de obra (CAROSO, et all, 2012). Diante
disso, existe um entrave e uma contradição enorme quanto a matriz econômica principal do
município. Se investissem forte no setor agropecuário, caracterizado como de predominância
familiar, produção de subsistência, certamente colheriam melhores resultados sociais.
O Relatório (2012) ainda revela as produções existentes: verduras e legumes; café;
frutas nativas (manga, jaca, abacaxi, abacate, melancia, maracujá, “maracujá de boi”, umbu,
cajá, seriguela, pinha); fábrica de polpa de frutas; apicultura com beneficiamento através de
mini fábricas; pecuária leiteira e criação de suínos; engenho de cana de açúcar, com produção
de rapadura; produção de Andu; agricultura de subsistência com o plantio de feijão, milho e
mandioca; casa de farinha; pecuária leiteira; caprinovinocultura de corte e leite; circuitos de
artesanato em palha, couro e madeira. Ou seja, existe uma rica e diversa quantidade de
produtos que servem para alimentação e geração de renda local, mas que nunca receberam a
atenção socioeconômica devida do estado e do município em questão. Houve uma tentativa,
com a criação de um projeto para diversificar a dependência da mineração 164, porém foi
enfraquecida pelos enormes entraves e descontinuidades, além de ingerências, falta de apoio
técnico e baixa participação popular nas tomadas de decisão.

164 PRODAEP (Projeto de Diversificação Econômica do Distrito Pilar) - Fábrica de Sapatilhas; Fábrica de
Doces; Fábrica de Costura; Projeto Caprinos com uma raça que não se adaptava ao clima; Cooperativa de
Crédito; Formação de Lideranças Empreendedoras.
 242

Na percepção de alguns entrevistados, quem mais se beneficiou na localidade com

a chegada da empresa foram os donos de terras, que foram indenizados logo nos primeiros
anos de implantação da mina, além de outros proprietários que ganharam indiretamente
devido ao aumento do preço da terra. A questão da formação do território extrativo-mineral se
emaranha na questão da terra, em uma região que registra uma grande quantidade de povos
tradicionais e terras devolutas, ou seja, públicas.
As maiores mudanças perceptíveis para os moradores, principalmente aqueles que
residem próximos aos locais de extração, foram as mudanças do ponto de vista ambiental. A
população do campo, com largas práticas econômicas vinculadas aos recursos naturais para
subsistência, criação de modo extensivo, modelo no qual os animais são criados soltos,
acabam sendo bastante prejudicadas. Caminhões caçamba transitando, levantado poeira,
atropelando animais e o barulho são alguns dos elementos que levam a conflitos que foram e
ainda são registrados. Somando o aumento da violência e da criminalidade com roubo de
animais. Jaguarari é mais um exemplo de um território mineral ativo, ou seja, do presente, que
demonstra seu modo voraz na extração mineral do cobre.
Outro território extrativo-mineral ativo na Bahia é formado a partir das serras de
Jacobina, que carregam uma farta história sobre do ouro, o que perpassa pela formação e pelo
crescimento desse município, que já “nasceu” com “vocação aurífera”; como era dito no
passado e que ainda é repetido nos dias atuais. Jacobina, ainda hoje, realiza a extração de
ouro, porém com métodos mais modernos exercidos pela empresa Jacobina Mineração e
Comércio Ltda, controlada pela multinacional canadense Yamana Gold Inc. Conflitos pela
escassez de água nesta região de semiárido, além dos riscos de rompimento da maior
barragem de rejeito do estado, operada pela empresa e localizada à montante de comunidades
e da sede municipal, são as situações vivenciadas nessa localidade ao norte da Chapada
Diamantina (FIGURA 22 e 23).
 243

Figura 22 – Território Extrativo-Mineral do Presente – Jacobina: ouro (A3)

 244

Figura 23 – Barragens de Mineração na Bahia

Elaboração: GeografAR/2019.

Outras questões socioambientais que podem ser relacionadas a atividade extrativa

na região dizem respeito à supressão de grandes coberturas vegetais em áreas de preservação
permanente (APP), além das denúncias de poluição do ar e da água. O desmatamento das
margens do Rio Itapicuruzinho potencializou a erosão e o consequente assoreamento, além de
provocar alterações do relevo, que modificaram a paisagem de suas encostas. A pesquisa de
Amilton Oliveira e Márcio Rios (2013) também apontou para uma relação conflituosa entre a
população local e a mineradora, pois, na visão de grande parte da população, os problemas
ambientais foram causados principalmente pela atuação da empresa, que expõe a saúde dos
moradores que vivem nas proximidades, bem como a dos moradores da sede da cidade de
Jacobina, que consomem água da Barragem do Itapicuruzinho.
Questões pertinentes à saúde do trabalhador das minas foram debatidas por alguns
pesquisadores que demonstram a contração da silicose, doença pulmonar ocupacional causada
principalmente pela exposição contínua a poeira. Esse contato, decorrente do trabalho de furar
 245

e explodir rochas para retirar o ouro envolto a outros materiais, acarretou em muitos
trabalhadores, principalmente nos ajudantes, nos operadores, nos montadores de trilhos, entre
outros, que atuavam nas galerias do subsolo, a contração da silicose, doença letal e sem cura.
Este debate é auxiliado pelo médico e professor da UFBA, Marco Antônio Rego
(2017), que também traz algumas contribuições para esse outro caso baiano, associando a
tuberculose à mineração. Afirma que todos os trabalhadores que o Centro de Estudos de
Saúde do Trabalhador (CESAT) atendeu na década de 1980-1990 tinham diagnóstico de
tuberculose. Apesar dos discursos oficiais mascararem a associação entre as doenças, o autor
afirma que a verdade é que se trata da silicose produzindo a tuberculose. Na época que
trabalhou na região, 11 óbitos foram registrados e existiam outros dois na fila, que ele acredita
que já tenham falecido. Demonstrou que se trata de uma morte trágica, uma espécie de
afogamento a seco, não adiantando colocar balão de oxigênio, pois o pulmão não expande e o
sujeito morre dessa forma. A constante inalação da poeira de sílica em função de operações na
mina, é a principal motivação dessa catástrofe.
Em outras atividades ocupacionais também há o processo de inalação da sílica,
como o jateamento de areia em máquinas pesadas em estaleiros, durante manutenção de casco
de navio. A grande maioria de trabalhadores não usa equipamentos de proteção adequada
frente à exposição a uma doença gravíssima. Durante a década de 1990 até o ano 2000, a
Agência Internacional para pesquisa do Câncer – hoje situada na França e braço da OMS –
incluiu essa substância na lista das substâncias carcinogênica, portanto, causadora de câncer
de pulmão. E assim, essa doença é progressiva e o trabalhador que a contrai, mesmo não
trabalhando mais na mineração, carrega a doença que continua destruindo a imunidade do
corpo por dentro. Se o trabalhador vem a falecer sem estar trabalhando com a mineração, o
diagnóstico acaba por não revelar essa relação com aquele trabalho pregresso, o que disfarça
os dados estatísticos sobre os impactos da mineração na saúde dos trabalhadores.
Sara Oliveira Farias (2008) trabalha mais questões sobre a sílica e as doenças
causadas pela atividade mineral, além das produções discursivas a partir das relações entre
empresas, trabalhadores, viúvas, sindicatos e advogados, na sua tese de Doutorado intitulada
“Enredo e tramas nas minas de Ouro em Jacobina”. Os principais resultados da pesquisa estão
ancorados tem trabalhos do CESAT e pesquisas in loco e fundamentados na concepção de
“microfísica do poder”, de Michel Foucault (2001). As relações sociais e os discursos
produzidos na localidade, revelam as relações de forças institucionais e históricas que
construíram uma hierarquia social e uma correlação de submissão, embora também se registre
 246

as resistências existentes. Esse “calar” e essa aceitação estão implícitas nas relações de poder
construídas ao longo de tantas décadas de história mineral e silenciamentos da empresa e do
poder público. A autora, no entanto, quebra esse silenciamento e cumpre o compromisso que
os pesquisadores deveriam ter – e, no caso, ela é historiadora – de revelar o que não foi nem é
dito ou que fora e é anunciado de forma amenizada ou distorcida sobre esse tipo de extração
mineral, que causou e causa sérios conflitos no território extrativo-silicoso de Jacobina.
Instâncias do Judiciários impetraram cinco ações civis públicas contra a
mineradora que atua em Jacobina. Foram movidas pela Promotoria de Justiça Especializada
em Meio Ambiente de âmbito regional, com sede no próprio município. As ações foram
impetradas em 1990, 2011, 2015, 2016, 2017 e a Jacobina Mineração responde também a
ações no âmbito da Justiça do Trabalho, uma delas intentada pelo Ministério Público do
Trabalho (MPT). Denúncias de contaminação dos recursos hídricos da cidade com metais
pesados por causa das atividades desempenhadas estão relacionadas e georreferenciadas na
peça do inquérito contendo mais de 240 páginas165. O promotor Pablo Almeida, que conduz o
inquérito civil público instaurado em 2017, lamenta a lentidão do Poder Judiciário quanto a
uma das ações que há mais de vinte anos tramita, ainda na primeira instância, não se
compatibilizando com o princípio constitucional de duração razoável dos processos. Assim,
os crimes ambientais vão sendo engavetados e a empresa segue a todo vapor impunimente.
Existiam vários problemas ambientais anteriores a compra da empresa pela Yamana Gold, na
década de 1980, porém esse processo de compra a nova gestão toma para si a
responsabilidade sobre as questões ambientais pregressas, mesmo se tratando de ocorrências
que foram realizadas anteriores a essa legislação ambiental vigente. Falhas nas fiscalizações
do INEMA e do DNPM, inoperâncias e ações intempestivas realizadas pela empresa também
foram apontadas pelo referido promotor em uma entrevista realizada para um canal de
jornalismo166. Uma sucessão de erros que causam ainda mais espoliação e amputação no
território.
Segundo dados que constam dentro da ação civil pública, das 21 amostras de
águas coletadas, “14 revelaram desconformidades, sendo que na maior parte das vezes uma

165 Meio Ambiente; Ministério Público Estadual; Inquérito Civil n. 702.9.76928/2017. Promotoria de Justiça
Especializada em Meio Ambiente de âmbito regional com sede em Jacobina.
166 Entrevista realizada em 3 de setembro de 2018 para o Bocão News: Jacobina: população consumiu água
contaminada por mineradora, aponta MP-BA disponível em:
https://www.bocaonews.com.br/noticias/interior/meio-ambiente/215171,jacobina-populacao-consumiu-agua-
contaminada-por-mineradora-aponta-mp-ba.html
 247

amostra apresentava mais de uma inconformidade”, ou seja, 66,66% das amostras de águas
revelaram contaminação, desconformidade com os padrões da resolução do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) ou elementos químicos em concentrações elevadas. A
mortandade de diversos animais na região do Itapicuru foi denunciada ao MP-BA, que
também identificou um vazamento em uma tubulação da empresa, mas que foi negado
posteriormente pela mesma. Tudo isso, como relata o promotor Pablo Almeida (BNEWS,
2018, n.p.), “não se trata de fato inédito, já que no último derramamento de cianeto
identificado pelos órgãos públicos, a empresa ocultou o acidente por alguns dias, colocando
todos em risco”. Órgãos públicos locais, como a EMBASA e a prefeitura já foram alertados,
mas a situação permanece, perpetuando a o grave problema, em que as barragens que
abastecem a sede de Jacobina, água fornecida pela Embasa, são enchidas com os rios que
passam dentro da planta industrial da mineradora.
Há uma grande barragem de rejeitos que, embora não seja mais operada, não
possui uma correta impermeabilização e localiza-se a poucos metros dos rios e da barragem
de água que abastece a cidade. Não foi realizado, ainda, o correto descomissionamento desta
barragem. Será que a empresa está esperando terminar toda a extração para providenciar o
serviço? Ou o destino dessa barragem será como a de tantas outras que ficam como estão
devido ao abandono dos territórios extrativo-mineral na história da Bahia?167
Uma audiência pública foi convocada pelo Ministério Público do Estado da Bahia
devido à ação civil pública de 2017. O evento ocorreu, no dia 19 de setembro de 2018 em
Jacobina e recebeu dezenas de instituições, inclusive a do Movimento pela Soberania Popular
da Mineração (MAM) e a Comissão Pastoral da Terra (CPT). O objetivo foi a necessidade de
se debater sobre os conflitos deflagrados pela atividade de extração de ouro e, especialmente,
as consequências sociais e ambientais desse território extrativo. Nas exposições do INEMA e
da EMBASA, as falas foram em defesa da mineradora e da importância dela na localidade. Os

167
Procurada pelo BNews, a assessoria da Jacobina Mineração e Comércio reafirmou “que não houve
vazamentos de efluentes industriais em abril de 2017 e que a operação não impactou negativamente a qualidade
da água na região”. Sobre as ações civis, a mineradora afirma que “está convencida de que estudos técnicos e
imparciais vão concluir que a empresa vem adotando as melhores práticas ambientais, que têm sido
continuamente aperfeiçoadas, visando ao desenvolvimento da atividade de mineração de forma ambientalmente
sustentável”. Acrescenta também que “atua de acordo com suas licenças ambientais, estando, também, em
conformidade com certificações internacionais, como ISO 14001 (Sistemas de Gestão Ambiental) e Código
Internacional de Cianeto, que atestam a excelência em sua gestão socioambiental”. Por fim, salienta que
“continuará participando das discussões sobre o assunto e permanece sempre aberta ao diálogo construtivo com
os órgãos competentes e com a comunidade jacobinense”.
 248

dados anunciados na exposição oral dizem que não existe contaminação nas águas e nos rios,
que os parâmetros estão adequados e que em nenhum momento essas instituições iriam servir
água contaminada para a população. Foi reforçada a seriedade da mineradora com a natureza
e as pessoas que moram ao redor, bem como com toda a população da cidade.
A empresa mineradora subdividiu seu tempo de fala na audiência. O primeiro a
falar foi o gerente da mina, que alega que trabalha há 10 anos na localidade e que não
conseguiria viver em Jacobina se empresa fosse embora. Destacou o número de empregos
gerados no município e o orgulho de poder contribuir com a sociedade com os vários
programas ambientais disponibilizados. O segundo a falar foi o advogado da empresa, que
logo iniciou sua abordagem dizendo que um grupo de entidades, pessoas e o próprio MP,
estariam tentando criminalizar a empresa com inverdades e análises erradas da situação.
Alegou que o MP quer convencer a comunidade de que a empresa é um problema e que deve
sair de Jacobina. Por último, falou o professor e Químico da UFBA, Luís Rogério de Andrade
Lima, da Escola Politécnica. Sua explanação começou com um discurso alegando ser filho de
Jacobina, em uma clara tentativa de sensibilizar os presentes demonstrando identidade com o
lugar. Falou que as análises laboratoriais da água revelaram a ausência de resíduos, e que os
mesmos não apresentam inconformidades, segundo o estudo do INEMA e da EMBASA.
Amenizou ao afirmar que qualquer empreendimento causa impacto e que a população deve
aprender a viver com isso. O professor informou, durante sua fala, que os impactos causados
pela mineradora não serão revertidos. É nessa questão que reforçamos o conceito de
amputação territorial. Outras falas foram proferidas durante a audiência e expressaram desde a
adoração à empresa até o “não aguento mais tanta desigualdade”.
INEMA e EMBASA estão na situação de investigados também. Os dois órgãos
defenderam a mineradora. O próprio inquérito tem alguns resultados do INEMA, o que entrou
em contradição com a explanação durante a audiência. A Jacobina Mineração usou algumas
artimanhas já conhecidas para “ganhar” a sociedade presente. Superlotou o auditório com seus
trabalhadores e esses ainda fizeram alguns depoimentos em defesa da empresa, o que não é
nenhuma surpresa. A pior situação é o não respeito as falas daqueles que faziam críticas
apontadas no inquérito e que vivenciam no dia a dia os problemas trazidos pela empresa.
Tratamentos de forma truculenta, vaias e interrupções foram presenciadas durante algumas
falas contestatórias. Mediante tamanha atrocidade e violência simbólica, o que esperar do
modo de operação desse território-ouro? Não bastasse todo o cenário já preparado, ainda
houve a fala de uma criança, menor de idade e filha de uma trabalhadora da empresa. Seu
 249

pronunciamento foi realizado com lágrimas nos olhos em meio a falas em defesa da empresa
mineradora. Com uma aparência bastante “emocionada”, comoveu também os trabalhadores
que estavam em maioria no espaço, cumprindo o papel de sensibilizar em prol da mineradora.
Este é um breve panorama do território extrativo-ouro de Jacobina, que teve início
nos tempos coloniais, mas que ainda retira do subsolo esse mineral reluzente, valioso no
mercado mundial, com ações drásticas de espoliação da natureza e do ser humano.
Em Campo Alegre dos Lourdes, mais um município do semiárido e localizado no extremo
norte da Bahia, divisa com o Piauí e a 700 km de Salvador, há a intensificação da mineração
e, consequentemente, há a proliferação de conflitos com populações do campo, quilombolas e
comunidades de Fundo de Pasto. Algumas residências estão localizadas a menos de 300
metros da planta da empresa e denúncias já haviam sido realizadas pela CPT (2016). Dados
do Censo Agropecuário (2006) revelam que existem 3.760 estabelecimentos rurais, no quais
80,6% figuram abaixo do módulo fiscal de 65 hac., portanto, são considerados minifúndios.
Mesmo representando uma ampla maioria, esses estabelecimentos ocupam uma área territorial
de apenas 41,5% de toda extensão territorial municipal.
Durante a realização da Caravana Agroecológica do Semiárido Baiano, realizada
com dezenas de instituições e organizações sociais, dentro elas o GeografAR/UFBA, uma
parte da equipe se deslocou até as proximidades desse território extrativo-mineral e
presenciou uma situação drástica frente às explorações da empresa mineradora Galvani na
localidade168.
Segundo relatório da CPT (2016), Campo Alegre dos Lourdes conta com um dos
solos mais profundos e férteis do que o habitual no Semiárido, sendo as safras agrícolas
abundantes nas culturas alimentares tradicionais de sequeiro, principalmente mandioca para a
produção de farinha, feijão de corda, milho, melancia, abóbora, maxixe, entre outras. Além
das tradicionais caprino-ovinocultura e bovinocultura, com os animais criados soltos nas
caatingas e uma importante produção apícola. A maior parte das famílias do campo,
entretanto, vive em situação de vulnerabilidade econômica e de insegurança alimentar e
nutricional, uma vez que suas produções são destinadas para o autoconsumo, havendo
dificuldades para suprir outras necessidades básicas como saúde, vestuário, saneamento e
educação, além conviverem com secas prolongadas (FIGURA 24).

168
A equipe foi composta por Marina Rocha (CPT Juazeiro), Ruben Siqueira (CPT Nacional), André Monteiro
(FIOCRUZ), Luciana Khoury (MPE), Cleber Folgado (MPA) e Juliana Barros (UFRB).
 250

Figura 24 – Territórios Extrativo-Mineral do Presente: Campo Alegre – Fosfato (A3)

 251

Esse é o cenário de parte do território onde se instalou uma empresa mineradora

em busca da produção de fertilizantes fosfatados. Essa extração em Campo Alegre de Lourdes
serve a cadeia agropecuária brasileira e estrangeira. O fosfato, em conjunto com o nitrogênio
e o potássio, compõe o grupo denominado por agrominerais e são a base de grande
importância na cadeia dos fertilizantes químicos NPK, insumos utilizados na agricultura.
Portanto, esse material extraído em Campo Alegre de Lourdes pela Galvani certamente não
será utilizado nos territórios-abrigo da própria localidade169.
As pesquisas geológicas começaram na região, desde 1984, em nome da
Companhia Brasileira de Metalurgia e Mineração (CBMM), que posteriormente, em 1996,
negociou seus direitos com a Galvani. A insuficiente infraestrutura no local acabou sendo o
motivo pelo qual a empresa demorou para iniciar as atividades extrativas. Energia elétrica,
água e estradas eram totalmente precárias para dar início às obras que começaram, a partir de
2002, com auxílios governamentais. Ou seja, foi preciso chegar uma empresa multinacional
para extrair fosfato para que essa estrutura básica fosse instalada na localidade, sendo que a
população ainda hoje tem dificuldade de acessar essa infraestrutura, além da dificuldade de
acesso à água potável. A partir dessa época, várias terras começaram a ser compradas pela
mineradora e a produção mineral começou a ser realizada em 2005 (CPT, 2011).
Esse território extrativo é realizado em uma lavra a céu aberto, compreendendo
operações de desmonte do capeamento e desmonte do minério, com utilização de
escavadeiras, tratores de esteiras e caminhões basculantes, com transporte do minério até a
britagem primária e do estéril, até os locais de bota-fora. Estas operações são apoiadas por
equipamentos auxiliares, tais como caminhões pipa, caminhões de carroceria, motoniveladora,
entre outros (INEMA, 2015). É uma grande estrutura para uma localidade pacata do campo
observar suas transformações alarmantes em tão pouco tempo. Todo material útil extraído
pela empresa é transportado em caminhões para o município de Luís Eduardo Magalhães,
terra do agronegócio no extremo oeste da Bahia para a produção de fertilizantes. Informações
locais apontam um fluxo aproximado de 15 carretas transportando fosfato diariamente.

169
Em dezembro de 2014, a Galvani formou uma joint venture com a empresa Yara, que passou a ter 60% das
participações nas extrações da mina de Campo Alegre dos Lourdes. Empresa da Noruega e com atividades no
Brasil desde 1977, a Yara anuncia oferecer “soluções para a agricultura sustentável e o meio ambiente”. Trata-se
de uma multinacional com presença em vários continentes e vendas para 150 países (YARA, 2017). Compõe,
junto com Bunge Co e Mosaic/Cargill, o oligopólio de três empresas internacionais que lideram o mercado
mundial de fosfatados e fertilizantes (MME, 2008). Somente a Galvani, em relatório de 2017, anunciou lucros na
ordem de R$ 720 milhões de reais.
 252

Atualmente, o empreendimento utiliza tecnologia de concentração a seco, devido

à falta de água na localidade de Angico dos Dias. Já entrou com documentação nos órgãos
responsáveis para fazer esse processamento misto, utilizando também água e gerando rejeitos
que serão destinados a uma barragem que está planejada para a localidade. A empresa alega
que se isso não for feito, o empreendimento irá extrair apenas uma pequena quantidade de
fosfato de alto teor, com previsões de encerramento em breve. Mudando essa tecnologia, esse
território extrativo-mineral ganharia sobrevida até 2028, conforme os cálculos geológicos. O
aumento da produtividade deste território mineral irá gerar sérias complicações devido ao
aumento exaustivo do consumo de água e a construção de uma barragem de rejeito.
O relatório da Caravana pontuou que o parecer técnico do INEMA (2015), quando
avaliou o pedido de renovação da licença de operação, em 2015, é bem expressivo sobre o
modus operandi adotado pelo órgão público ambiental na concessão das licenças, que acabam
sendo altamente permissivas e com graves violações de direitos, além de toda
responsabilidade da própria empresa. Chamaram atenção alguns aspectos importantes como: a
total ausência à respeito da dimensão socioeconômica e cultural dos impactos do
empreendimento; as conclusões sobre a renovação de licenças, que parecem majoritariamente
tomadas a partir de análise de documentos produzidos pela própria empresa; os pareceres não
expressam em nenhum tópico específico a preocupação com a garantia de acesso à
informação e ao estabelecimento de mecanismos de participação da população afetada no
processo decisório; a ideia de implantação de uma cortina vegetal realizada com espécies
exóticas exclusivas da Mata Atlântica e Amazônia, quando deveria priorizar o plantio de
árvores nativas do Bioma Caatinga; a contaminação por mercúrio nos efluentes coletados na
saída da ETE; não apresentação de relatórios de monitoramento das águas e sedimentos. No
entanto, mesmo diante de tantas ações descumpridas, o licenciamento foi aprovado.
Denúncias da população que mora ao redor da mina aparecem desde 2002. Até
hoje a empresa procura moradores que possuem terras para adquirir a qualquer custo. Lançam
um discurso da inevitabilidade da venda e da impossibilidade da recusa, anunciando que
quem não vender, teria suas terras tomadas pelo Governo. Valores baixos e promessas de
empregos para toda a população foram parte de práticas territoriais realizadas pela empresa. A
publicação do material “No Rastro da Grilagem” (AATR, 2017) demonstra o interesse da
mineradora na aquisição de terras, o que ocasionou um aumentando da ofensiva violenta dos
grileiros contra o território tradicional da Comunidade de Angico dos Dias. Um morador da
Comunidade Angico dos Dias relata que “o pior foi quando começaram a explorar os
 253

minérios” (AATR, 2017, p. 34). Ações de famosos grileiros da região foram realizadas com
auxílios da própria polícia militar do Piauí. Uma intimação para um morador ir à delegacia foi
usada para, na sua ausência, arrancarem as cercas de suas terras. Parte do judiciário também
atuou, concedendo decisão liminar, sem ouvir os “réus” de Angicos dos Dias e proibindo a
utilização de terras onde várias famílias tinham nascido e se criado. Ameaças de morte,
perseguições e até pessoas armadas atirando próximo às casas das lideranças já foram
registradas. Inicialmente ameaçados, as populações que vivenciam os conflitos com esse
território extrativo-fosfato viraram ameaçadores e perturbadores da ordem perante a empresa
e os poderes públicos.
Denúncias diversas existem na localidade que sofre na mão desse poder desigual
de uma mineradora multinacional. Os casos vão desde a expropriação de territórios
tradicionais, acirramento da grilagem e destruição de sistemas alimentares; comprometimento
da qualidade ambiental e exposição da população a riscos de contaminação por rejeitos
tóxicos; comprometimento do acesso à água; falta de acesso à informação e à participação nas
decisões sobre o licenciamento; constrangimento à livre organização associativa e ao
exercício de direitos políticos/ liberdade de expressão e crítica, com retaliações diretas da
mineradora ameaçando de demissão os jovens cujos pais ainda frequentassem a Associação
da referida comunidade; até o desmatamento, comprometimento da biodiversidade e de
patrimônio cultural.
Todo esse cenário de terror é acompanhado pela CPT, cuja Caravana teve um
papel importante no registro e na continuação das denúncias que ainda estão em pleno vapor,
associado ao descaso de órgãos públicos. Mais um exemplo do território extrativo-mineral
que não respeita população nem a natureza – o território terra-abrigo –, e está interessado na
produção mineral para o lucro, associado ao setor do agronegócio, independente de qual seja
o mal causado a sociedade.
Por último, este texto ainda se referirá aos conflitos atuais em Campo Formoso,
vizinho a Jaguarari, no extremo norte do estado da Bahia e também situada no semiárido
brasileiro. O município já havia sido objeto de uma pesquisa e consultoria pelo autor dessa
Tese em um trabalho realizado para a Secretaria Estadual de Promoção da Igualdade Racial
(SEPROMI), no ano de 2014. O estudo versou sobre um diagnóstico territorial sobre as 20
comunidades quilombolas de Lage dos Negros, certificadas pela Fundação Palmares e cuja
história remete ao século XVIII.
 254

O município de Campo Formoso, para além de Lage dos Negros, possuí diversos
núcleos comunitários na zona rural e em situações de conflitos fundiários e de falta de acesso
à água. Além da atividade de mineração, já em exercício, e outros tantos projetos minerários
planejados, existem atividades de implantações de projetos de parques eólicos na região, cujas
correntes de ventos favoráveis já foram identificadas.
Informações da estrutura fundiária do município, dão conta de que 81,04% dos
estabelecimentos estão no grupo de área de até 50ha, e detém 15,92% da área. Nestes estão
incluídos os estabelecimentos do grupo de área até 5ha, que representam 40% e detém 1,56%
da área. Como o Módulo Fiscal do município que é de 65ha, é bem expressivo o número de
estabelecimentos que não detém a quantidade de terras recomendada como ideal para garantir
a reprodução de uma família. O histórico da concentração de terra no município é alto (Gini:
0,83) e com fortes indícios que se tratam de terras públicas devolutas. Alguns moradores
possuem recibos de compra e venda e outras poucas famílias receberam titulações de lotes
individuais fornecidos pela Coordenação de Desenvolvimento Agrário da Bahia (CDA).
Dados da razão entre a área de Reforma Agrária e área municipal total de Campo Formoso,
em 2009, mostraram que apenas 2,03% da área municipal tinha sido voltada para esse fim
(CPT 2012170). Tendo em vista que a maioria da população residente do município é
representativamente rural, essas informações fundiárias são ainda mais preocupantes
(FIGURA 25). Os Índices de Desenvolvimento Humano são baixíssimos e a situação de
precariedade e pobreza no campo são alarmantes.
Campo Formoso abriga muitas cavernas, entre elas a Toca da Barriguda, a Toca
do Calor de Cima, a Toca do Pitu, a Toca do Morrinho e a Toca da Boa Vista. Este conjunto
de cavernas é considerado o maior da América Latina, também tendo representatividade
mundial em termos de extensão e riquezas espeleológicas e paleontológicas. Mapeadas, as
galerias subterrâneas ultrapassam os 100 km. Anualmente acontecem expedições de
pesquisadores, de diversos países, que chegam à localidade em busca desse patrimônio
geológico. Acessam essa localidade pesquisadores que buscam o conhecimento e a
preservação da história e dos patrimónios naturais; pesquisadores que querem explorar esse
subsolo para fins econômicos distintos e; mais raro e, normalmente com recursos financeiros
escassos, pesquisadores que caminham em conjunto com as comunidades e povos tradicionais
que desejam e resistem para que a vida humana nessa superfície do “território abrigo” seja a

170
Área total = 680.600 ha / Área para reforma agrária = 13.810 ha / representando 2,03% (CPT, 2012, p.12).
 255

centralidade das políticas governamentais. Uma vasta contradição envolvendo ciência e

atuações do Estado Nacional em suas diferentes escalas.

Figura 25 – Síntese de Dados do Município de Campo Formoso - Bahia

Elaboração: GeografAR, 2016. *atentar para a possível duplicidade de comunidades quilombolas e de Fundo de Pasto,
uma vez que, algumas se autoidentificam das duas formas.

Um subsolo já tão mapeado geologicamente, cujos recursos financeiros para tal

empreendimento mineral são altíssimos, enquanto a maioria da população residente na
superfície passa por dificuldades com, em primeiro lugar, a falta de garantia da terra para
reprodução e subsistência. Complementam esta situação as preocupações no acesso e na
qualidade da água para consumo humano e dessedentação animal, com casas residenciais
precárias, saneamento básico inexistente e com dificuldades de gerações de renda, uma vez
que, para muitos moradores da zona rural, a distância para a sede municipal e ou outros
centros comerciais para escoar a produção ficam inviáveis.
A Freguesia foi criada com a denominação de Velha de Santo Antônio, em 1838.
Foi elevada à categoria de Vila com a denominação de Campo Formoso, pela lei provincial de
 256

1880. Dessa época até o presente momento, inúmeras e complexas alterações nas legislações
foram realizadas, distritos foram criados e também sofreram emancipações. Em 2003 é criado
distrito de Lage dos Negros e anexado ao município de Campo Formoso. Em divisão
territorial datada de 2005, o município é constituído de dois distritos: Campo Formosos e Laje
dos Negros. Assim permanecendo em divisão territorial datada de 2007 e que permanece sem
alterações até hoje.
Campo Formoso é o 8º município em arrecadação da CFEM na Bahia. A extensão
territorial do município, com proporções gigantescas, é mais um fator agravante para análise
sobre conflitos desde questões fundiárias e agrárias até as atuações de empresas de mineração
que buscam a cromita, o ferro e o calcário na região. Lage dos Negros fica a mais de 100 km
de distância da sede municipal, sendo o acesso apenas feito por via vicinal, sem pavimentação
na sua integralidade. Em 2014, quase quatro horas de distância foram gastas em um
deslocamento desde a sede. Hoje, com parte asfaltada, o acesso e tempo gasto diminuíram um
pouco.
As primeiras descobertas e as extrações das minas de cromita registradas no Brasil
foram realizas em Campo Formoso – Mina de Cascabulhos, registrada em 1935; Pedrinhas e
Coitezeiro em 1936 e Campinhos, em 1937 –, todas ainda cadastrados no banco de dados do
AMN. A Companhia de Ferro Ligas da Bahia (Ferbasa) arrendou e depois comprou essas
minas que, entraram novamente em operação na década de 1960. Dessas atividades pioneiras
na extração do cromo e do ferro n Brasil, Campo Formoso conta, hoje, conta com 11 minas,
todas com lavra a céu aberto, desmonte mecânico e uso de explosivos, “localizadas ao lado
norte da Serra de Jacobina situadas nas comunidades de Catuaba, Cascabulhos, Camarinha,
Campinhos, Pedrinhas, Valérios, Coitezeiro, Limoeiro, Mato Limpo e Gameleira. Atualmente
os trabalhos estão concentrados na mina Coitezeiro, na região de Brejo Grande, em Campo
Formoso” (CPT, 2012, p.20). A FERBASA tem grande destaque no mercado nacional de
ferro e cromo, com participação acima de 90% nas ligas de cromo fornecidas para a siderurgia
de aços especiais. Segundo informações, 85% das reservas minerais brasileiras de cromo
estão situadas nestas minas de Campo Formoso.
Devido a essa questão, o Ferro explorado no município aumentou o ritmo de
extração em 136,41%, entre fevereiro de 2010 e fevereiro de 2011, segundo dados do
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC). Já na extração do
Calcário, a atividade é direcionada para a produção de cimento e seus derivados, a empresa
responsável é Cimpor/InterCement (Grupo Camargo Corrêa), com atuação em nível global e
 257

na Bahia está presente em Campo Formoso e Brumado, ambas com unidades de

beneficiamento voltadas para a exportação.
Conflitos são registrados e denunciados por lideranças locais, pelo Instituto
Regional da Pequena Agricultura Apropriada (IRPAA), pela rede de Combate ao Racismo
Ambiental e, também, pela Comissão Pastoral da Terra (CPT), que registrou e publicou uma
carta no Seminário de Atingidos por Mineração171, o que para as populações locais já era
evidente: a renda gerada pelas mineradoras não reflete em desenvolvimento paras as
comunidades como é disseminado e propagandeado (FIGURA 26 e 27). O que fica são
problemas de saúde; diminuição da biodiversidade local; contaminação e morte de nascentes,
rios e animais; rachaduras nas casas; acidentes diversos; pouco ou nenhum emprego direto;
problemas sociais de gravidez de adolescentes, desestruturações familiares e uso e tráfico de
drogas; a perda dos territórios; e o aumento da pobreza (SOUSA, N, 2013). Questões que
desestruturam os territórios terra-abrigo.
Conflito pela água, também, foram registrados pela CPT (2015) na Comunidade
de Santo Antônio frente às atividades da Mineradora Ferbasa. Envolveram-se neste conflito a
questão do uso e da preservação das nascentes, dos açudes e dos poços subterrâneos da
localidade. Outro vilarejo em conflito é a da Borda da Mata, onde relataram o mesmo
problema no mesmo ano, além de um registro de destruição e poluição da Caatinga e uma de
ameaça de morte a lideranças.
Ainda existe uma exploração de esmeraldas nos limites dos municípios de
Pindobaçu e Campo Formoso, com a presença de vários conflitos ambientais. Em uma praça
da sede municipal encontra-se um grande comércio informal de pedras preciosas. A céu a
aberto, próximo à Prefeitura, na frente de policiais ou de qualquer autoridade municipal.
Além de restrições de acesso a alguns lugares e, portanto, de uso do território nos
garimpos da Serra da Carnaíba, existem, também, diversos casos de contrabando de pedras
preciosas, assunto que é muito difícil de lidar devido às escusas movimentações e
envolvimento de redes criminosas organizadas e, também, por fugirem às estimativas oficiais.
Um relato de contrabando que ficou famoso mundialmente foi o da “Esmeralda Bahia”,
extraída em Pindobaçu (BA), no ano de 2001, de forma ilegal. Da Bahia seguiu para São
Paulo, depois foi enviada para a cidade de Los Angeles e, posteriormente, para Nova Orleans,

171
Carta da CPT, cuja construção o Grupo de Pesquisa GeografAR estava presente, nos dias 31 de maio e 01 de
junho de 2016 em Senhor do Bonfim (BA). Seminário sobre os Impactos socioambientais da mineração na
região centro norte da Bahia – Disponível em: http://cptba.org.br/cptba_v2/carta-do-seminario-das-comunidades-
atingidas-pela-mineracao-na-regiao-centro-norte-da-bahia/
 258

ambas nos Estados Unidos. Hoje a requisitada preciosidade é disputada em um tribunal

americano por pessoas que reivindicam a sua posse e pertencimento, além do Governo
brasileiro solicitar a sua repatriação172. Diversos outros casos podem ser facilmente
revisitados e servirão de exemplos como este. Nas extrações minerais no interior da Bahia,
com seus variados tipos de minérios, ocorrem situações conflituosas tanto na forma industrial
quanto nos garimpos, além dos comércios clandestinos de pedras preciosas, recheadas de
poder, ganância e violência (FIGURA 28).

172
Conhecida com o nome popular de “Esmeralda Bahia”, o objeto de disputa judicial pesa 360 quilos e tem seu
valor estimado em US$ 372 milhões. Fonte:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2010/09/100924_esmeralda_bahia_pu.shtml > acesso em 20/07/2015.
 259

Figura 26 – Territórios Extrativo-Mineral do Presente: Campo Formoso (A3)

 260

Figura 27 – Mapas dos Territórios Extrativo-Mineral em Campo Formoso

Elaboração: GeografAR, 2016; 2018.

 261

Figura 28 – Outros Territórios Extrativo-Mineral do Presente na Bahia (2018)

Imagens de satélite do Google Earth©, 2018.

 262

5.1.2.1 Quilombolas e os Diamantes Kimberlitos de Nordestina – Bahia

Os diamantes são minerais formados essencialmente por carbono, com

propriedades semelhantes à de um grafite de lápis e sua valorização histórica remonta há
quase três mil anos. Os primeiros mineiros de diamantes eram provenientes de uma região que
hoje localiza-se na Índia – no século IV antes de Cristo, mais especificamente no Rio Krishna.
Ao longo do tempo, lendas e propriedades mágicas foram atribuídas a essa “pedra” reluzente,
cujas datações de sua formação geológica podem chegar até 3, 3 bilhões de anos, ou seja,
quase da idade do planeta Terra.
Trata-se da substância mineral mais resistente que existe, não podendo ser riscado
por nenhum outro material, com dureza máxima de 10 na escala de Mohs. Essa característica
configura a sua importância histórica e, especialmente, valorização econômica no decorrer do
desenvolvimento do sistema capitalista-industrial. As classificações dos diamantes chegam a
16 mil categorias de acordo com a cor, o tamanho, o peso, o modelo, o grau de pureza e outras
subcategorias possíveis.
Lapidados e transformados em objetos de desejos consumistas, com objetivos de
ornamentação corporal e ostentação de poder e de riqueza, os diamantes estão estampados em
inúmeras publicidades ao redor do mundo, principalmente nos grandes centros financeiros,
nos turísticos e nos mercados distribuidores de alto luxo. No “Museu do Diamante”, em
Amsterdam, capital da Holanda, alguns dizeres publicitários escancaram e chamam a atenção
ao nicho de mercado a qual se destina: “Diamante: o melhor amigo das mulheres”173.
O uso dos diamantes foi intensificado no final do século XIX, o que levou a uma
busca mais acentuada por novas extrações. Na escala global, Cecil John Rhodes, chegou a
controlar 95% dos diamantes mundiais, com compra de várias pequenas minas em Kimberley,
na África do Sul, inclusive algumas pertencentes a dois irmãos – igualmente estrangeiros –
com os quais se aliou e fundou a De Beers Mining Company174. Para assegurar o valor

173
Na verdade, o referido “museu” trata-se mais de uma joalheria que expõe alguns poucos fatos históricos sobre
a produção de diamantes e demonstra a lapidação do diamante em até 200 lados. A denominação “museu” é
apenas um chamariz, uma tática para fisgar turistas desinformados ou curiosos, possíveis consumidores, já que a
loja do suposto museu é maior que a área de exposição.
174
Cecil John Rhodes foi um colonizador britânico que, ao chegar à África do Sul, em 1870, com 17 anos,
investiu as economias que trouxe da família em escavações de diamantes. Depois de comprar algumas minas e
conhecer os dois irmãos, fundaram a empresa que ainda hoje controla grande parte do mercado de diamantes,
mas na época era um monopólio. O nome de Rhodes se tornou um sinônimo de “ódio” na África do Sul, com
sua história com a perspectiva colonizadora, recheada de enaltecimento do imperialismo e de superioridade da
 263

presente e futuro dos diamantes, houve a centralização da produção, assim como sua
distribuição, algo que jamais tinha sido feito na economia mundial das gemas. Vinculou o
volume de diamantes que liberaria ao mercado ao número de casamentos realizados nos EUA,
uma vez que os anéis de noivado representavam o grosso do mercado de gemas mundiais.
Então, compreende-se o slogan “melhor amigo das mulheres”.
Depois de explorações em territórios de Angola e de Moçambique, outros
produtores lançaram ao mercado mais pedras, o que ocasionou a derrubada do preço e desse
monopólio principal. Somente em 1930, a De Beers retoma grande parte do mercado e cria
uma Organização Central de Vendas. Após a Segunda Guerra Mundial, a Rússia causa um
novo desmonte nesse império devido à alta qualidade dos diamantes siberianos, considerados
octaedros perfeitos. O Canadá, já em 1970, também entra nesse ramo e disputa esse seleto
mercado.
Existem extrações de diamante até em ambiente marinhos, como na costa da
Namíbia, a uma profundidade de 150 metros, onde tubos dragam o cascalho do assoalho. Em
Botsuana, ricos depósitos de diamantes sustentam, aproximadamente, 70% do PIB do país
correspondendo a quatro bilhões de dólares. Atualmente, um verdadeiro oligopólio rege esse
mercado de alto luxo, no qual a De Beers compra quase toda a produção e a revende em dez
eventos realizados por ano em Londres, com a presença de uma elite de 125 joalheiros
convidados para os eventos. Atualmente, na escala global, a produção de diamante é
dominada por apenas dois grupos mineradores: a De Beers, da Anglo American (85%) e do
governo de Botsuana (15%) e Alrosa, grupo russo e maior produtor mundial, tendo ainda o
Estado como principal acionista175.
Partindo da escala global para a escala local que aportamos no município de
Nordestina, centro norte baiano. Destaca-se a implantação recente – 2015 – de uma mina de
diamantes, denominado Projeto Braúna, que recolocou o Brasil no cenário mundial deste
comércio, dessa vez uma extração realizada de forma industrial e bastante tecnológica. Na
Caatinga desse sertão baiano, debaixo das sombras das Braúnas, dos Angicos ou das
Umburanas, “lugar de quebrar licuri”, sobre os solos poucos profundos e um subsolo rochoso

raça britânica. Fonte: https://www.thesouthafrican.com/cecil-john-rhodes-five-facts/ Five fast facts about the

controversial imperialist, 2018.
175
Informações do Documentário History Channel Brasil: Maravilhas Modernas: Minas de Diamante, 2016.
Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=oX_ItJB2b-w acessado em 05/01/2018.
 264

recheado de kimberlito que se situam 12 Comunidades Quilombolas centenárias e outras

populações do campo que vivem da/na terra176.
A mina foi planejada para ser a maior do setor na América Latina e a terceira no
mundo, cujo resultado é uma parceria nos investimentos por volta de R$ 200 milhões (Capital
Belga e Chinês), cujos comerciantes de gemas criaram a Lipari Mineração LTDA e acabaram
por se enveredar, também, pelo ramo da extração. Em Nordestina, a extração é do Greenstone
Belt Itapicuru, considerado um dos cinco tipos mais preciosos e cobiçados do mundo177.
Conflitos territoriais já são registrados desde o início de operação da empresa em
Nordestina, nas quais lideranças das comunidades situadas ao redor do empreendimento,
relatam diversos problemas enfrentados como: rachaduras nas construções de casas e cisternas
dos povoados; nuvem de fumaça e poeira; grande tráfego de caminhões pesados dentro das
comunidades e em alta velocidade; morte de animais; geração de poucos empregos para
moradores locais e baixo retorno financeiro para o município. Os diamantes extraídos no
subsolo de Nordestina são destinados para os principais centros tecnológicos e lapidação do
mundo, como Tel-Aviv – Israel; Dubai – Emirados Árabes e Antuérpia – Bélgica, além do
uso industrial do diamante carbonado usado em materiais de alta tecnologias.
A espoliação territorial em Nordestina, que se iniciou nas pesquisas e prospecções
geológicas, inicialmente na década de 1980 e retomada nos últimos dez anos, com denúncias
que foram realizadas sem amplos consentimentos junto a população, ganhou uma nova
dimensão na nomeação do território extrativo-diamantífero que se consolidou. Segundo o
próprio Relatório de Impacto Ambiental da Empresa (RIMA, 2013), dos 22 pontos de
kimberlitos coletados no município, um despertou o interesse e consolidou o território
mineral. Sendo esse ponto próximo a uma árvore Braúna, logo, o projeto foi intitulado com o
nome dessa árvore representativa para a localidade e que, certamente, foi arrancada do
“território abrigo” para implantação deste território-máquina178. Tratou-se de uma falsa

176
A rocha do Kimberlito é, na verdade, o envoltório que traz o diamante, espécie de veículo que o conduz a
superfície da terra em algum processo eruptivos do passado. Esse tipo de extração industrial é realizado próxima
à superfície terrestre, devido à localização da “chaminé de kimberlito”.
177
Grupos e acionistas do negócio da Lipari Mineração: comandada pelo empresário e geólogo canadense
Kenneth W. Johnson. Os sócios da Lipari são um fundo de investimentos baseado em Hong Kong, na China, o
Favourite Company, e uma empresa familiar da Antuérpia, na Bélgica, a Aftergut & Zonen - ambos com
negócios com diamantes pelo mundo.
178
Território-máquina é inspirado a partir de Jose Miguel Wisnik (2018) e sua obra sobre Carlos Drummond de
Andrade, poeta mineiro que viu sua cidade natal – Itabira (MG) – ser “triturada em 133 vagões de mortes e
destruição”. A conceituação “máquina” é por ser um território cientificizado, instrumentalizado para a mineração
em seus processamentos industriais automatizados, monitorados intensamente e controlados, muitas vezes, por
empresas estrangeiras a milhares de quilômetros de distância.
 265

homenagem da empresa mineradora, ou um simulacro de pertencimento territorial, pois se

apropriam dessa toponímia da natureza que vão aniquilar na sequência, utilizando o nome de
uma árvore que está na lista de flora ameaçada de extinção de forma simbólica, mas com
claros interesses apenas econômicos. Árvores da Caatinga representam um elemento
importante do “território abrigo”, sendo a Braúna, agora, estampada nas placas indicando a
direção da mina e reconhecida como um “Projeto” que objetiva, diretamente, a sua própria
amputação.
O diretor técnico da CBPM, Rafael Avena Neto (2016, n.p), defende que “a
região sofrida desse semiárido baiano, portanto, será a redenção, pois [...] a mina de
diamantes vai mudar radicalmente a realidade socioeconômica”. Ele enaltece esse momento
“próspero” focado no sentido estritamente econômico e de caráter privado, o que não reflete,
absolutamente, a um verdadeiro interesse nacional e para as populações locais. Outra fala que
se destaca é a do prefeito de Nordestina, Wilson Araújo Matos, que declara em vídeo que se
sente “orgulhoso de saber que a primeira mina de diamantes do Brasil foi encontrada em
Nordestina, um orgulho para o povo nordestinense, saber que essa mina vai mudar a vida de
14 mil habitantes. Nordestina vai sair no cenário nacional e talvez no internacional”179.
Órgãos públicos municipais que não possuem, sequer, algo relevante para
apresentação de algum diagnóstico do município e as realidades socioeconômicas e agrárias.
Agentes públicos que implantam políticas, muitas delas, sem nenhum planejamento mais
abrangente ou aprofundado. Secretarias municipais carentes de todos os tipos de materiais e
capacidade técnica humana para algum trabalho digno.
Enquanto isso, os estudos geológicos são aprofundados, específicos, tecnológicos,
densos de informações técnicas e de recursos financeiros. Enquanto existir diversas
populações na superfície ainda em condições precárias de vida e com seus direitos sendo
violados, não se pode acreditar na afirmação que a importância desse empreendimento seja de
“interesse nacional” ou pertencente à coletividade brasileira. O nordestinense deve mesmo se
orgulhar de uma ação espoliatória e enaltecer um empreendimento que visa, exclusivamente,
a amputação territorial do seu município com objetivos de exportação de diamantes? Qual
morador de Nordestina irá ver algum diamante em suas mãos, orelhas ou pescoço? Ou o
valor correspondente investido em seu benefício?
Uma extração mineral deste porte envolve muitas complexidades e cobiças. Um
território extrativo-mineral pode trazer perturbações no entorno do empreendimento que
179
Eleito primeira vez para o cargo de Prefeito em 2008 (PSB), sendo reeleito em 2012 (PFL).
 266

inicialmente são inimagináveis para a população. Em Nordestina, foi registrado um grande

roubo dentro do território extrativo da empresa Lipari, episódio jamais pensado por algum
RIMA. Ação realizada com forte arsenal bélico que colocou a população nos arredores da
mina em estado de alerta e com extrema tensão e medo devido à violência praticada nos
povoados circunvizinhos. Uma extração de diamantes expõe diferentes faces de um conflito
social na busca por riquezas, seja da empresa ou seja do grupo armado que arrombou os
cofres e levou quantidades não informadas de diamantes já beneficiados. Provavelmente,
esses diamantes roubados possuíam destinos acertados, não pareceu se tratar de um mero
assalto realizado por amadores. Ocorrido em janeiro de 2017 e até o momento sem maiores
esclarecimentos, este evento não foi único no estado da Bahia, outras ocorrências de assaltos
e/ou contrabandos podem ser facilmente encontradas em sítios pela internet.
Mesmo após as certificações de procedência dos diamantes, a partir dos anos
2000, com o Processo Kimberley, práticas ilegais, até mesmo dentro de aldeias indígenas,
continuaram a ser realizadas no Brasil. Um relatório de uma organização internacional,
Parceria África-Canadá (PAC, 2006), demonstrou a falência das boas intenções em um
processo recheado de fraude, furto e assassinato na produção brasileira de diamantes, sendo a
maioria de garimpos ilegais. Em Nordestina, extração legal e industrial, quem realiza a
verificação da quantidade de quilates de diamantes que são beneficiados mensalmente dentro
do “território recurso”?
Nordestina é um pequeno município no semiárido baiano, com uma realidade
territorial ainda com índices sociais muito baixos, uma forte desigualdade social, com
enormes vulnerabilidades na área de saúde, de educação, de habitação e de geração de renda.
A grande maioria das famílias no campo não possuem terras suficientes para o sustento, cuja
realidade é a de minifúndio menor que 50 hectares do módulo fiscal recomendado.
Além de pouca terra, algumas famílias ainda passam por enormes situações de
conflitos envolvendo o território extrativo-mineral da Lipari Mineradora. A mineração não
chega para mudar nada estruturalmente dessa realidade. Pelo contrário, acaba atuando de
forma a concentrar riquezas e potencializar a geração de mais conflitos neste embate entre
território recurso-mineral e o território terra-abrigo. Por mais que discursos de políticos e de
técnicos anunciem a “importância do projeto” a respeito da “contribuição para o
desenvolvimento econômico e social do município e região [...] e a geração de emprego e
renda para a população local” (RIMA, 2013, p.6), passados alguns anos do início das
atividades, não é essa a realidade que se observa in loco.
 267

As promessas de geração de 600 empregos diretos em Nordestina, durante a fase

de implantação do empreendimento, na prática, não foram alcançadas. Hoje, segundo
informações repassadas pela empresa, existem apenas 154 pessoas do município trabalhando
na operação da mina (MAM, 2018)180. A estimativa em operação era de 234 empregos
diretos, o que se comprova uma superestimação dos dados propagandeados para atrair a
“licença social” de operação da mina, estratégia de convencimento do empreendimento.
O RIMA do Projeto Braúna, publicado em agosto de 2013, traz uma pesquisa de
opinião da população municipal que considera a atividade mineradora a ser implantada como
de “grande importância para a região” para mais de 83% dos entrevistados. Quantos foram
entrevistados e quais os níveis de informações passadas para essa população não são
colocações transparentes no documento. Quase 90% dos entrevistados disseram que “já ouviu
falar sobre o projeto”. Passados cinco anos após a produção desse relatório, com a mina
funcionamento há três anos, em visitas às localidades circunvizinhas a mina e participando de
reuniões nas comunidades quilombolas, o que se percebe é que esse genérico “já ouvi falar”
ainda permanece estagnado. A grande maioria da população do município, aqui estendendo
para os residentes na parte urbana também, desconhece dados importantes, cifras financeiras,
mapas de pesquisas minerais, informações mais apuradas e/ou consequências da extração
mineral em andamento. A empresa nunca atuou de maneira transparente com as informações
fundamentais e de direito da população, apesar de manter um escritório com uma fachada com
os dizeres na placa “atendimento à comunidade” na sede municipal.
Sobre a geração dos empregos indiretos, a empresa Lipari estimava que o
multiplicador seria quatro vezes o de emprego direto gerado. Informação não muito confiável
e sem nenhuma metodologia que explique como se atingiu esse número. Em um vídeo misto
de reportagem-propaganda sobre a mina é possível registrar as estimativas superestimadas
sobre o número de postos de trabalhos criados indiretamente, chegando ao absurdo número de
13 vezes os empregos diretos, segundo estudos do MME, não informando a devida fonte. O
que se observa em vários empreendimentos minerários é um número quase aleatório desse
multiplicador de empregos indiretos, cada um aponta um número diferente. Se a estimativa de
empregos diretos durante a operação da mina, que representa o maior tempo do

180Empresa citou o número em reunião em Nordestina, no dia 08 de maio de 2018, durante a Reunião do
Conselho de Meio Ambiente. Relatos colhidos e transcritos por representantes do Movimento pela Soberania
Popular na Mineração (MAM) Nordestina / Bahia.
 268

empreendimento, foi de quase 35% menor que a realidade, o que esperar dos anunciados
empregos indiretos não é animador. O que se percebe é a falta de precisão nos dados.
Do enorme montante que a empresa alega ter investido no projeto, sendo a
“primeira mina deste modelo em toda América Latina” (RIMA, 2013, p.6), pelo visto muito
pouco ou quase nada foi destinado a pesquisas sobre sua população do campo no município
(8.450 habitantes), majoritariamente superior à da cidade – parte urbana (3.921 habitantes). O
Relatório não cita nada referente a questão da terra, os minifúndios em que as famílias vivem
nesses territórios tradicionais quilombolas, embora reconheça a existência e informe que
passam por dificuldades sociais. Há também negligência sobre as questões ambientais e o
Engenheiro Antônio Leopoldo Freire (INEMA, 2018) afirma que cerca de 80% dos estudos
ambientais são notificados e estão abaixo da crítica181.
Nos “prognósticos de vantagens e desvantagens do empreendimento” (RIMA,
2013, p.51), tenta-se provar que alguns dos impactos negativos gerados pela empresa, na
verdade, seriam positivos para a população. É o caso, por exemplo sobre os recursos hídricos,
o relatório informa que “sem o empreendimento” o monitoramento da qualidade das águas
não existiria. E “com o empreendimento”, o monitoramento “se configura como um
instrumento de gestão para a saúde pública” e para a “recuperação e implantação de APPs e
reserva legal”. Passam uma ideia de que a ausência do poder público nesses setores será
suprida pela empresa que traz “benefícios” para a população. Desde 2013, início do RIMA,
até a presente data, existem famílias sem acesso a água em seus domicílios. Carências e
insuficiências hídricas tanto para consumo humano, animal ou produção alimentar, aliadas
tanto à falta de informação quanto à qualidade da água ainda é a realidade atual.
O “Projeto Braúna” foi inicialmente planejado a céu aberto, embora com
previsões para estender e partir para vias subterrâneas. A cava de Nordestina representa, na
verdade, um antigo vulcão de mais ou menos 640 milhões de anos na rocha do Kimberlito,
formada no manto da Terra. Quando ascende da parte interna da Terra, em direção a crosta
terrestre, traz junto diamantes em seu magma, oriundos de processos em altas temperaturas e
pressões absurdas. O projeto tem previsões de ultrapassar os 200 metros de profundidade e
mais de 300 metros de diâmetro, removendo as rochas do entorno do Kimberlito, gerando
uma enorme pilha de estéril. Posteriormente, ao processar o kimberlito, despejando os rejeitos

181
Informação obtida durante apresentação do engenheiro no seminário na UFRB, I Seminário de Mineração e
Meio Ambiente (2018, NEIM/UFRB).
 269

junto a pilha de estéril, misturando as duas matérias. Os diamantes são selecionados nesse
processo de beneficiamento e exportados diretamente por via aérea, de helicóptero.
A parte não vendável da produção fica exposta ao redor do território, constituindo
uma nova configuração paisagística e formando também uma barreira física que protege e
esconde o empreendimento182. O RIMA (2013) da empresa informa que os processos de
beneficiamento para a separação dos materiais são mecânicos, portanto não utilizam de
produtos químicos nocivos no descarte do rejeito, apenas o ferro silício, importado da África
do Sul. Novamente o servidor David Galo (2018, n.p.), da ANM na Bahia, informou que
existe um projeto da empresa para vender parte do material estéril para a produção de brita,
mas deixou claro não se tratar de nada prioritário para empresa, uma vez que o valor do
material é muito baixo perto de suas transações de diamantes183.
Sobre as “áreas de influência do Empreendimento”, como qualquer outro projeto
extrativo-mineral, o RIMA (2013) considera a Área Diretamente Afetada (ADA) apenas os
limites internos da poligonal de concessão de lavra. Uma área total de 2km², ou 200
hectares184. Portanto, o território da mina recém implantado é maior que a maioria dos
estabelecimentos rurais de Nordestina. Cruzando o limite do território-mina para “fora”,
atravessando suas fronteiras 1 ou 2 metros, já não se pode considerar como área diretamente
afetada. Mesmo que as condições dessa parte do espaço contíguos tenham suas alterações
territoriais completamente drásticas, não receberá a mesma denominação. Uma rede de
abastecimento de água bombeia água do rio Itapicuru, localizado a alguns quilômetros ao sul
da mina, e também é considerada como parte da ADA. Se retiram água de um rio pertencente
a uma bacia hidrográfica importante na Bahia, esse corpo hídrico, na sua integralidade,
deveria ser pensando e debatido como diretamente afetado. No RIMA (2013) é declarado pela
Empresa:

O empreendimento está inserido na região hidrográfica do Médio Superior Itapicuru.

Esta região corresponde à área mais seca da bacia, onde os rios caracterizam-se por
ter regime intermitente, persistindo por longos períodos com vazões nulas. Os

182
Modificação da paisagem: este é provavelmente o impacto mais evidente e mais imediato quando da
instalação dos complexos mineradores, o impacto visual nos locais de lavra e disposição de rejeitos e estéril.
Devido à remoção de material e sua reposição, a topografia, a fauna e a flora dessas regiões são alteradas
definitivamente, o que afeta a ligação das populações ao território (Dicionário crítico de mineração, 2018).
183
Palestra realizado no Instituto de Geociência (UFBA, 2018), proferida por David Galo, servidor do ANM e
Doutorado em Geologia pela mesma universidade.
184
ADA - Corresponde à área que será ocupada pelo empreendimento em suas fases de implantação e operação.
A ADA dos meios físico e biótico está localizada dentro dos limites do município de Nordestina,
compreendendo uma área total de 2 km², contendo a pilha de estéril, a cava da mina, a planta de beneficiamento
do minério, as vias internas e as edificações da infraestrutura necessária (RIMA, 2013, p.20).
 270

recursos hídricos superficiais são, desta forma, críticos em quantidade, distribuição

espacial e temporalidade e, consequentemente, em qualidade (2013, p.24).

A empresa possuí seis poços artesianos dentro do seu território, assim, pode-se
pensar no quão nocivo isso pode acarretar para outros poços artesianos e outras fontes de água
do município, principalmente no entorno imediato, que é considerada Área de Influência
Direta (AID)185. Portanto, as populações do campo de Nordestina são consideradas como
possíveis de sofrerem influência diretamente. Os quilombos, que ficam em um entorno
próximo, algumas casas a menos de 2km da fronteira com a ADA, são englobados juntamente
como qualquer outro estabelecimento que fique, por exemplo, ao norte da sede municipal, por
volta de 10Km de distância. O RIMA (2013) ainda especifica as Áreas de Influência do Meio
Socioeconômico, apontando que Nordestina possui uma baixa densidade demográfica, mas
não mostra quão baixa ela representa. Segundo dados do Atlas de Desenvolvimento Humano
(PNUD, 2010), o município tem densidade de 26,25 hab/km², um pouco maior que a média
brasileira e baiana. A indicação da empresa segue a mesma linha de raciocínio já observado
em outras escalas nacionais ou até de outros países. Tentam usar um dado demográfico
quantitativo para apagar a importância das populações que vivem nesses espaços.
Compreendem como espaços vazios, onde é possível avançar e “levar o desenvolvimento”,
áreas que eles reconhecem apenas como de “indicadores econômicos e sociais
consideravelmente baixos” (RIMA, 2013, p. 34).
Contraditoriamente, o RIMA destaca nesse mesmo capítulo que a “instalação do
empreendimento não causa incômodos à população, mas traz certa preocupação pelos
problemas sociais que poderão surgir com a degradação do meio ambiente, proliferação de
DSTs, atração e aumento da população e consequente aumento da criminalidade” (2013, p.
34, grifo nosso). Esses problemas que poderão existir são, estranhamente, considerados como
um não incômodo para o município. Destacam ainda que as expectativas são, na verdade,
favoráveis, com a geração de emprego e a dinamização da economia sendo os maiores
destaques186.
Sítios arqueológicos são assuntos de segundo plano. A flora e a fauna possuem
destaques maiores no relatório do que as populações do campo, preceitos de um “ecologismo”

185
AID - Corresponde à região no entorno da ADA com possibilidade de ser afetada diretamente pelo
empreendimento. A AID dos meios físico e biótico abrange 9,8 km², no entorno da ADA. A AID do meio
socioeconômico foi considerada como a área total do município de Nordestina.
186
Reconhecem como “Áreas de Influência do Meio Socioeconômico” às relações sociais, econômicas,
históricas e culturais de uma determinada população, identificando suas potencialidades (RIMA, 2013).
 271

sem a presença do ser humano. Os quilombos passam quase que na tangência do estudo, uma
vez que a Empresa não podia invisibilizar totalmente as 12 comunidades reconhecidas pela
Fundação Cultural Palmares. Porém, mesmo abordando suas existências, daí destaca-se a
importância de uma política afirmativa de auto reconhecimento dos quilombos, as abordagens
são simplórias, curtas e com absolutamente nenhum destaque no quesito sociocultural dos
quilombolas. Chegam a declarar que “não estão previstos impactos diretos nestes locais”
(FIGURA 29).
A conclusão do Rima (2013) é simplória. O relatório, elaborado por uma equipe
multidisciplinar, contando com mais de 20 profissionais, entre eles Engenheiros Químico,
Ambiental, Mecânico, de Minas, Geólogos, Biólogos, Geógrafos, Economista, Arqueólogo e
Pedagoga, tanto pertencente ao quadro da empresa mineradora quanto da empresa contratada
– Geoklock – destaca apenas que a importância do empreendimento é inquestionável para
uma “região que apresenta baixa aptidão para outras atividades econômicas. Não existe
atividade agrícola relevante, com potencial de desenvolvimento regional” (RIMA, 2013,
p.53). O determinismo na extração de diamantes para a empresa é tido como uma espécie de
redenção para a população, como se a única saída economicamente viável seja a extração
desse bem mineral no subsolo, dando uma impressão que o “território recurso” que será
“produzido” é quase um favor que a empresa está prestando para a população.

Figura 29 – RIMA da Lipari sobre comunidades tradicionais em Nordestina

Fonte: RIMA, 2013.p.39.

 272

Os plantios existentes no município, mesmo que em baixa produção e

diversificação, alimentam e sustentam várias famílias. A existência de 12 Comunidades
Tradicionais Quilombolas é um exemplo de que a população tinha uma produção de alimentos
que permitia permanecerem em seus territórios-abrigo. A concentração de terras, conforme já
detalhado, também é um fator que influencia nesse nível de produção atual. Histórias contadas
em Nordestina reativam um passado com mais opções e práticas nos plantios, o uso mais
intenso da mandioca e outras culturas locais. A falta de água para produção de hortas e
pequenos plantios é também um grande entrave. Assim, contesta-se essa “conclusão” dada
pela mineradora que em Nordestina os plantios apresentam “baixa relevância”. Isso tudo tem
correlação direta com as políticas públicas implantadas ou não nas últimas décadas, apagando
uma história já vivenciada cuja produção atual é inivisibilizada propositalmente.
Verificando a base de dados sobre a mineração em Nordestina (SIGMINE do
DNPM), tem-se registrado um total de 57 processos, sendo quase a totalidade referente a
diamantes, com 21 processos e ouro, com 31 processos. Os usos destinados a esses territórios
extrativo-mineral variam entre gema e industrial. A ampla maioria das poligonais ainda estão
na fase inicial, com “autorização de pesquisa” em andamento, portanto, sendo objeto de
extração de amostras ou de especulação futura. Hoje, existe apenas uma poligonal com
“concessão de lavra” e um outro território vizinho, mais a leste e ao sul do primeiro, já sendo
gestado para ampliar as extrações diamantíferas. É o “território recurso” já ampliando suas
fronteiras, mais do que dobrando de tamanho e com um prognóstico de uma grande
amputação territorial (FIGURA 30)
 273

Figura 30 – Território Extrativo-Mineral do presente: Nordestina – Diamantes

Fonte: GeografAR, 2019.

 274

Território Extrativo-Mineral do presente: Nordestina – Diamantes

Cartilha impressa no formato A3.

 275

Dentre os variados problemas e conflitos registrados nos territórios quilombolas

de nordestina, além do assalto cinematográfico já mencionado com rajadas de metralhadora,
podemos destacar: uma névoa de poeira nas estradas e após detonações dentro da mina,
registrando uma poluição sonora de explosivos, diariamente, sem avisos prévios.
Primeiramente, vive-se o susto após o grande estrondo, aos poucos vai aumentando as
vibrações e é possível sentir o solo tremer. Posteriormente, pode-se avistar no horizonte as
nuvens de fumaça se dissipando no ar. Passados alguns minutos, é o cheiro que chega nas
casas. A depender da direção dos ventos, um forte odor contendo produtos químicos dos
explosivos causa dificuldades na respiração. Poluições sonora, visual e olfativa. Em algumas
residências, o poder de destruição dos artefatos explosivos chega a trazer danos estruturais,
colocando em risco a vida das famílias, dentro de seu “território abrigo”, às vezes a quase 2
km de distância. Muitas vezes, os argumentos da empresa para desviar do foco da causa dos
danos estruturais é que a casa tem uma construção simples, foi mal construída, utilizou
material inadequado ou que passou por qualquer outra intempérie. No entanto, algumas
rachaduras observadas e os relatos e as denúncias colhidas corroboram para a comprovação
desta causa oriunda das detonações do território extrativo-mineral.
Não se tem registro de nenhum diagnóstico das condições de moradias antes da
empresa se estabelecer. Os usos de explosivos já estavam nos planos da empresa desde o
início. As possíveis consequências desta ação explosiva são de total ciência de qualquer
empresa mineradora. Além de ser uma ação necessária do processo produtivo mineral
planejado pela empresa, a forma como essas explosões são realizadas fazem parte proposital
de toda ação de espoliação frente às populações do entorno.
Uma explosão de alto impacto sonoro, seguida de leve tremor, foi registrada em
Nordestina no dia 02 de outubro de 2018, por volta do meio dia. Segundo relatos, essa foi
uma das maiores explosões registradas em termos sonoros e segundos de duração dos
tremores nos povoados ao redor da Lipari. Não houve o soar de uma sirene anterior a essa
explosão. Em um vídeo da CPT e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Nordestina,
produzido em 2016, é possível escutar o barulho da sirene da empresa anunciando que a
explosão iria ocorrer posteriormente187. Os moradores do entorno não souberam responder o
motivo da interrupção do uso da sirene na atualidade.

187
“O impacto sem brilho da lavra do diamante”. A produção do filme é da Comissão Pastoral da Terra -
regional Bahia e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Nordestina – Bahia, 2016. Disponível em:
https://www.youtube.com/watch?v=mz-lcrvcnu0 acessado em 10/11/2016.
 276

Outro fator muito preocupante para a perpetuação dos “territórios abrigo” é a

redução drástica de águas dos rios, principalmente o Rio Itapicuru e outros córregos que se
tornaram intermitentes. Várias famílias acabam ficando dependentes do abastecimento do
carro pipa da Prefeitura, que, segundo relatos, retiram água no açude Camandaroba, que tem
água salobra e com qualidade duvidosa, causando problemas como diarreias nas crianças.
O uso excessivo de água do rio pela mineradora já foi denunciado diversas vezes.
No território de explotação da Lipari Mineração Ltda, a empresa usa na planta de
beneficiamento 669 m³ de água/h, o que daria para abastecer 85 residências durante um mês
em Nordestina. Sendo que tem famílias que continuam recebendo água de caminhão pipa em
vários pontos do município, principalmente próximo da empresa, e ainda tem crianças que
frequentam a escola sem tomar banho por falta de água, conforme informação colhida durante
atividade de campo desta Tese. “São situações como essas que nos causam indignação e nos
faz sair do conforto de nossas famílias, para lutar mais e mais com o povo”, esclarece o
militante Pablo Montalvão, do Movimento Pela Soberania Popular na Mineração (MAM) que
atua na região.
Além do uso na planta de beneficiamento, há outros usos da água do rio, e a
quantidade total utilizada diariamente é uma incógnita. O RIMA (2013, p. 11) informa que “o
sistema de recuperação de água a ser utilizado será responsável por reciclar 97% de toda água
utilizada na planta. Para efeito de comparação, utilizando esta tecnologia a Lipari deixará de
captar no rio Itapicuru um volume equivalente à 780 caminhões-pipa por dia”. Prometem
reutilizar quase a totalidade de água do empreendimento, embora depois de três anos de
funcionamento ainda precisam captar volumes grandes da água do rio via bombeamento.
Relatos apontam que as bombas no rio ficam ligadas por diversas horas, além da quantidade
de água bombeada nos poços dentro do território-mina.
Um outro exemplo de conflito com os moradores referente ao uso da água e à
poluição do ar pela poeira e o embate sobre o uso de carros pipas pela empresa para molhar as
estradas, buscando baixar a poeira levantada pelos carros e caminhões que percorrem o
itinerário (FIGURA 31). É importante baixar a poeira, porém da forma como estava sendo
feito, a empresa diminuiu o volume de água do rio, gerando uma escassez desse bem
necessário para a população. Os moradores se mobilizaram:

[...] eles puxavam água a noite toda e chega de manhãzinha três ou quatro caminhões
que eles tiravam por dia para molhar essa pista. Conforme foi sendo puxando, foi
secando o rio. E assim a gente foi, se mobilizou e acabou indo pra frente da
empresa. O acordo foi o seguinte: eles pararam de puxar a água, mas já estão
 277

retornando aos poucos a mesma atividade, tiram um, dois caminhões, mas
geralmente é a noite.

Sugando a água do rio Itapicuru, as consequências nessa região do semiárido são

fatais para quem mora próximo ao local de retirada da água ou à jusante. O leito encontra-se,
na maior parte do ano, seco em várias partes e as pedras brilham em pleno sol. Raras foram as
situações, ao longo de um ano, em que algum barramento no Itapicuru tenha ficado cheio,
ocorrendo somente em situações extremas de algumas grandes chuvas ocorridas na cabeceira
desse rio que possui dezenas de outros barramentos e barragens. Alguns relatos atestam que a
primeira vez que o rio secou foi após a chegada da empresa e início das atividades
extrativistas.

Figura 31 – Jornal da Empresa aborda a poeira nas estradas e a captação de água

Fonte: Informativo da Lipari Mineração Ltda. • Ano 02 • nº 08 • setembro e outubro • 2015

http://lipari.com.br/conexao/A2N8.pdf

Associada a questão da água está a utilização de energia, que também é intensiva

no território mineral, sobretudo em um país cuja matriz energética predominante é a
hidroeletricidade. Esse assunto também é de interesse do ramo da mineração e há casos que
demonstram que uma única empresa chega a utilizar mais energia que a população de um
estado inteiro, principalmente na produção de alumínio.
Denúncias de negligência médica hospitalar sobre assuntos relacionados
diretamente à mineração também já foram realizadas em Nordestina. Porém, é a perda do
sossego local, com aumento de fluxos de caminhões e máquinas nas estradas vicinais, entre a
sede municipal e a mina, que se tornou frequente como um grande problema. Acidentes já
 278

foram registrados nas estradas e é possível escutar ruídos de máquinas trabalhando,

provavelmente um triturador de rochas em funcionamento, dentro do território, durante 24
horas, 7 dias na semana, a pelo menos 4 km do “epicentro-mineral”:

[...] o trânsito, quando vamos para a cidade, encontra-se com muito carro, mudou
muito. Antes, era um lugar muito calmo, era difícil escutar zoada, ou alguma outra
coisa. Agora é toda hora essa zoada, buzina de noite, buzina toda hora, então... isso
prejudica muito nossa população, aqui era um lugar tranquilo antes dessa firma,
agora mudou totalmente. É um lugar que a gente gosta de viver tranquilo, mas agora
está impossível [...] (Relato de moradora de Nordestina, 2017, n.p.).

Os moradores perderam o sossego depois que a Lipari chegou aqui. Ninguém dorme
mais com os barulhos das máquinas e barulhos de carros grandes e pequenos. Um
tráfego enorme de carro passando em nossas estradas, onde temos crianças e animais
correndo risco de serem atropelados. (Relato de morador de Nordestina, 2017, n.p.).

No dia 14 de outubro de 2017, segundo relatos dos registros do Boletim de

Ocorrência, um funcionário da Empresa vinha em seu próprio carro, em alta velocidade, e
colidiu com uma motocicleta, atropelando dois homens, causando ferimentos e pernas
quebradas. Foram hospitalizados e um deles foi direcionado para o Hospital Geral do Estado
(HGE), em Salvador, com fratura exposta. Passados seis meses, a empresa não tinha se
manifestado, uma vez que envolveu um de seus funcionários em um atropelamento no trajeto
trabalho/residência. Porém, a empresa tirou qualquer responsabilidade de sua alçada,
colocando a culpa apenas no funcionário. Em um vídeo caseiro, produzido por populares após
o acidente, foi feita uma demonstração que na curva onde ocorreu o atropelamento, na
Comunidade Lagoa dos Bois, provavelmente foi ocasionado pela alta velocidade e
imprudência. “O local é bem largo, onde existe a possibilidade de passar até dois carros
juntos. Ele veio pegar os motociclistas na contramão, próximo a ribanceira” relata um
morador ao apontar as marcas de sangue no local dos feridos (morador de Nordestina, 2017,
n.p.). O condutor do carro fugiu sem prestar auxílios, configurando omissão de socorro. O
ônibus da empresa, que veio na sequência, que parou para prestar alguma ajuda.
Os territórios quilombolas de Nordestina “conservam práticas culturais ancestrais
ligadas a religiosidade de matriz africana, a exemplo das benzedeiras e rezadeiras, realização
de sambas de roda, carurus, reisados, agricultura de sequeiro, extrativismo sustentável,
confecção de artesanatos com palhas e presença de fortes laços de parentesco” (SILVA, 2017,
n.p). A agente da CPT Centro Norte, Diocese de Bonfim-BA – Maria Aparecida de Jesus
Silva (2017), faz um importante questionamento que é preciso ser repetido no município:
“Para onde vão as riquezas dos Diamantes de Nordestina”? Uma pergunta que parece simples,
 279

mas que tem uma envergadura importante, pois revela como é a atuação da Mineradora
Lípari, como outros grandes empreendimentos do capital, que age sob a lógica do racismo e
da injustiça socioambiental, retirando as riquezas dos “territórios recursos”, que são
destinadas para os mercados internacionais, enquanto as populações locais são obrigadas a
conviver com as consequentes amputações territoriais e os resíduos gerados pela extração,
além de toda uma perturbação cotidiana no processo mineral. Como já abordado, é fácil
observar e concluir que as riquezas geradas pelas extrações e beneficiamentos dos diamantes
em Nordestina, não se estabelecem nesse município, não são usufruídas pela população
nordestinense, não retornam em questões primordiais, para a manutenção da vida dessas
culturas tradicionais centenárias.
A empresa já manifestou possuir todas as licenças, outorgas e documentos que
regularizam o trabalho de extração mineral, frente as legislações vigentes, o que se mostra é a
legalidade do processo extrativo. E, assim, mesmo com a historiografia dos conflitos que
envolvem mineração registrar, em muitos casos, denúncias graves e violações de direitos, o
que também acontece é a continuidade dos empreendimentos nos territórios minerais. A
Lipari propagandeia que desenvolve 23 projetos e programas básicos relacionados ao meio
ambiente, porém nenhum detalhe é dito ou demonstrado em seus sítios na internet ou visto na
localidade de forma perceptível.
Uma alternativa de geração de renda foi ofertada pela empresa em oficinas para a
confecção de tiaras. Moradores de comunidades no campo ironizaram essa proposta e relatam
que as empresas aproveitam esses eventos para realizar propagandas e para passarem uma boa
imagem de organização solidária, além de poderem adentrar no universo comunitário e fazer
alianças internas. No RIMA (2013) constam informações de implantação de “projetos sociais”
que eles apoiam como: uma Escola de Capoeira com doação de uniformes e instrumentos
musicais; o Projeto Baú da Leitura, com doação de livros; na Escola Municipal José Gomes
de Alencar também teve a doação de uniforme para os estudantes; e na Liga Desportiva
Nordestinense o patrocínio para a equipe de futebol do Município. Resumindo, tratam-se de
amplas doações de uniformes, cujas estampas vão com emblemas da empresa mineradora,
funcionando como instrumento de propaganda, além do baú de livros que ninguém soube
responder quem auxiliou na escolha desses livros e onde eles estão situados. Casos
semelhantes já foram relatados em outras regiões do Brasil em projetos da empresa Vale.
O território da mina está situado dentro de um território tradicional quilombola,
porém nenhum acordo foi feito junto às comunidades, que ainda não possuem o Relatório
 280

Técnico de Identificação (RTID), elaborado pelo INCRA. As poligonais extrativas-minerais

sobrepõem os territórios terra-abrigo, inclusive algumas partes com casas e famílias residindo,
além da prevista ampliação desse empreendimento que irá espraiar mais amputações. Na
Comunidade Quilombola de Lagoa dos Bois, a presença da empresa ocorreu após o início das
operações da mina. “Quando vamos pra reuniões dizem na cara da gente que estamos
mentindo ou que a empresa não é responsável. Diz que temos que ter provas, temos que
filmar. Eu mesma não tenho celular para tirar foto”, relata moradora sobre parte do início de
implantação da mina e relação com os povoados (moradora de Nordestina, 2017, n.p.).
As associações solicitaram, via ofício, o Plano de Recuperação de Área
Degradada (PRADE), mas até o momento não foi obtido nenhuma resposta. Essas são as
formas verticais do capital internacional atuando sobre os territórios tradicionais e
desordenando as horizontalidades antes vivenciadas. Algumas lideranças ficam em situações
constrangedoras perante seus próprios amigos e parentes locais. Isso devido ao “jogo sujo” e
situações embaraçosas que as empresas criam para, propositalmente, colocarem a própria
comunidade em conflito, o que acaba por postergar qualquer agenda comunitária de
reivindicação e mobilização.
Alguns relatos e denúncias de moradoras de Nordestina, Elizete Moura da Silva e
Maria Vanilda da Silva, convidadas para palestrar durante um debate promovido no Fórum
Social Mundial em Salvador (UFBA, 2018), chegou a despertar momentos de suspense, medo
e emoção no auditório (FIGURA 32). Após a exibição de um vídeo, uma das lideranças, ao
iniciar uma fala ao microfone diante uma plateia cheia, manifestou que aquelas imagens
mexiam muito com ela, ficando em silêncio e com os olhos lacrimejados e depois emendou:

Quando eu escuto a explosão eu assusto até hoje. A primeira casa a ser atingida é a
minha. É difícil, a gente se sente como se tivesse se deparado com um outro mundo.
Um mundo que a cada dia vai ficando escuro. Perdendo sensibilidade do ser
humano. Quando estava passando o vídeo ali, a Liparí acabou de me ligar. Aqui não
tem ninguém da Lipari não, ne? Perigoso. Minha filha acabou de mandar um áudio
que já está tudo lá em casa. Que vão colocar o aparelho, medidor de ar e de
vibração. E essa situação já nem sei... acompanharam 3 meses, colocando aparelho
para medir vibração. E quando trazem resultado, dizem que não tem nada a ver.
Significa o que? Que estou mentido? Eu já cansei... (SILVA, Vanilda, 2018, n.p).

Sentindo necessidade de falar, mas também com receio, ela finaliza sua fala com
lágrimas no rosto. Após a fala na mesa, mostra-me mensagens recebidas do WhatsApp
“institucional’ da empresa, em que perguntam nomes de familiares que queiram emprego,
pois estavam recebendo currículos neste momento. Intimidação e persuasão da empresa com a
 281

moradora? Sabiam que ela estava convidada para um debate na UFBA naquele momento, ou
apenas coincidência?

Figura 32 – Debate no Fórum Social Mundial em Salvador

Fonte: Antonino, 2018.

Como vem sendo colocado, a retórica da empresa para a criminalização dos

movimentos sociais, a desqualificação das pautas socioambientais e a falta de diálogo com a
população local e sua consequente invisibilização com tentativas de manipulação, também se
faz vigorosamente presente em Nordestina. A Lipari emitiu opinião sobre um “panfleto”
crítico produzido pela CPT por meio de comentários de membros da empresa, que
desqualificaram a entidade e a criminalizaram, afirmando que se trata de uma organização de
apenas seis pessoas e com um padre preso188. Sobre a concepção e a síntese do MAM escrita
no panfleto: "Por um país soberano e sério, contra o saque dos nossos minérios", os
funcionários da mineradora alegam não realizarem saques e colocaram que “um país sério só
quando houver pessoas sérias”, referindo-se, mais uma vez, de forma pejorativa, às ações da
CPT.
Demonstraram, nesse episódio, completo desrespeito e desconhecimento quanto
as ações da entidade que há mais de 40 anos realiza trabalhos por todo território nacional e
possui notória importância nos âmbitos sociais do campo, com respaldo de diversas
instituições sociais e de pesquisas acadêmicas nacionais e internacionais. A CPT auxilia e
reforça as lutas das populações locais em busca de seus ideais nos “territórios abrigo”,
cumprindo um papel de informar a população de forma crítica, o que é visto com temor por

188
Padre José Amaro era considerado o braço direito da missionária norte americana Dorothy Stang, assassinada em 2005, e
deu prosseguimento ao trabalho em favor dos camponeses depois da execução dela. O sacerdote foi preso após mandado
judicial expedido para investigação de crimes de extorsão, ameaça, assédio sexual e ocupação violenta de terras; prática
comum para tentar criminalizar os que lutam pelos direitos dos povos da terra. Ameaçado de morte várias vezes, José Amaro
foi libertado após três meses de prisão. “A prisão foi feita com o único objetivo de impedir a luta pela reforma agrária na
região”, afirma o advogado Marco Apolo Santana Leão, que atua na Sociedade Paraense de Defesa de Direito Humanos
(SDDH-PA) e na Comissão Pastoral da Terra (CPT). Disponível em: https://www.brasildefato.com.br/2018/06/28/stj-liberta-
padre-amaro-aliado-de-dorothy-stang-e-vitima-de-perseguicao-politica/ acessado em 13/08/2018.
 282

parte das empresas, uma vez que leva o conhecimento dos devidos direitos e a verdade que
ocorre nessa trama territorial em busca do recurso-diamante.
Estes e outros conflitos envolvendo a exploração mineral trouxeram um aumento
da criminalidade, do tráfico e do uso de drogas na localidade, o que foi previsto no RIMA
(2013) da empresa. Além de enunciar o problema, não houve nenhuma outra medida da
empresa, mesmo junto ao governo estadual ou municipal para atenuar tal medida. Aliás, a
polícia militar da região, conhecida como Polícia da Catingueira, conta com uma reputação
nada amistosa com a população do campo. Parecem realizar ações de proteção direta ao
empreendimento mineral, como foi observado e questionado em uma “blitz” ao carro da CPT
em uma visita a campo no município. Monitoramentos da polícia em parceria com a empresa
podem ser estabelecidos, mas não podem se reduzir ao objetivo de proteger o patrimônio
mineral. O aumento do custo de vida na pacata cidade de Nordestina também é notório.
Sobre as altas taxas de analfabetismo das comunidades e todos os demais
problemas da sociedade civil de Nordestina, a empresa informou não possuir nenhuma
responsabilidade com os fatos, pois, nas palavras de seus representantes, em uma reunião no
município: “não é problema nosso”. É certo que o empreendimento não trouxe nem
desenvolveu essa situação social diagnosticada. Isso é fruto de dezenas de décadas de
ausência do poder público, aliado a práticas coronelistas e a falta de uma reforma agrária
popular, entre outros elementos histórico-geográficos importantes. Mas ao implantar seu
território extrativo-mineral, ela se torna responsável também pela constante melhoria na
localidade, uma vez que extrai riquezas do seu subsolo que não são renováveis.
Durante a reunião, a empresa realizou as seguintes perguntas para os presentes:
Qual é o problema em relação a Lipari? Esse problema é um incômodo ou oferece risco a
população? Existe alguma sugestão para solucionar os problemas? O conflito é o melhor
caminho? As perguntas colocadas de forma ingênua tendem a passar a ideia de que a empresa
está aberta a ouvir e não conhece os problemas causados. E a última pergunta tenta relativizar
os conflitos, colocando-os como um caminho ruim, como se a população os provocasse à toa.
O Presidente do Conselho também afirmou “que a empresa Lipari não irá sair do município
de Nordestina enquanto a mesma estiver se beneficiando”189.

189
Relatos de Representantes do Movimento pela Soberania Popular na Mineração (MAM) em Nordestina /
Bahia, 08 de maio de 2018 durante Reunião do Conselho de Meio Ambiente, no qual a Empresa Lipari
Mineração Ltda também estava presente.
 283

Ao final da reunião, não menos surpreendente, a empresa exibiu um vídeo,

disponibilizado em canal do Youtube, cuja produção é de baixa qualidade crítica, em que uma
série de calamidades vão ocorrendo no cotidiano se a mineração não existisse. O vídeo sugere
a ideia de que o mundo sem essa atividade extrativa-mineral voltaria aos primórdios dos seres
humanos, às chamadas Idade da Pedra e das Cavernas. Esse debate, para os movimentos que
discutem a soberania popular mineral, está superado, já que o foco é centrado no modelo de
exploração mineral190.
O MAM, a CPT, o GeografAR, entre outras entidades e instituições, não
defendem nenhuma pauta para acabar com a mineração, fechar os territórios extrativo-
mineral, muito menos banir ou encerrar todas as atividades das empresas mineradoras, mas
desejam a ampliação necessária desse debate sobre o modelo extrativista predatório, vigente
em quase todo território latino-americano, brasileiro, baiano e em Nordestina. A Lipari
explora diamantes, cujo foco principal é a destinação para o mercado de supérfluos de alto
luxo no exterior e industrial.
Volta-se o olhar, agora, para os recursos da CFEM em Nordestina. O que foi
gerado e ficou em Nordestina nesses últimos três anos? Ao realizar essa pergunta em qualquer
lugar do município, o nível de compreensão da população sobre essa informação é quase nulo.
Algumas pessoas chegam a relatar apenas que “a mina paga a prefeitura”191. As formas das
destinações da CFEM deveriam ter maior transparência e participação popular. Um recurso
finito está sendo extraído e o pouco que é pago para a localidade não tem seu destino
anunciado para que a população saiba. A desinformação e a falta de diálogo com os habitantes
do município é mais uma forma de espoliação territorial. Como podem avaliar se a mineração
está sendo boa ou ruim para o município se mal possuem acesso a essas informações ou
compreensão de todo o jogo extrativo envolvido? A população tem o direito de debater um
projeto de futuro que eles desejam viver, com ou sem mineração em seus territórios. Esse
deveria ser um verdadeiro hábito de cidadania, porém faz parte das históricas “sangrias do
território”, que se perpetuam por mais gerações que estão sendo desperdiçadas nesse modelo
mineral vigente no Brasil. É importante acrescentar que esses valores de retorno, no Brasil

190
O título do filme é: “O que seria do mundo sem a mineração”, disponível em:
http://youtu.be/fZVUfwQZSXY.
191
Do valor total do royalty, 65% é propriedade do município produtor, 23% dos estados e Distrito Federal, 2%
do Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico e 10% do Ministério de Minas e Energia, que
são repassados para o DNPM – 0,2% disso são repassados para o IBAMA para proteção ambiental dos estados
produtores. A alíquota para fins de incidência da CFEM sobre o diamante é de 3% (três por cento), faixa que
engloba Bauxita, manganês, diamante, nióbio, potássio e sal-gema.
 284

conhecidos como CFEM, são uma das alíquotas mais baixas entre vários países mineradores
do mundo.
Até a mina entrar em ação e conseguir produzir na sua escala programada de alto
rendimento não há retorno de CFEM como anunciado e esse processo não ocorre
rapidamente. Passados mais de três anos do empreendimento em funcionamento que os
valores financeiros da CFEM aumentaram, demonstrando uma produção mais robusta apenas
em 2018 (FIGURA 33). Se o território tiver apenas sete anos de empreendimento, como
anunciado no RIMA (2013), a metade desse planejamento já se esgotou. Nem a mineradora
nem o poder público discutiram junto à sociedade civil nenhuma outra proposta de matriz
econômica para Nordestina após o encerramento desse território extrativo-mineral.

Figura 33 - CFEM na Bahia e em Nordestina

Arrecadação CFEM na Bahia Arrecadação CFEM em Nordestina Distribuição em Nordestina
(65% da arrecadação)
2016 = R$ 33.087.965,97 R$ 77.594,22 R$ 50.436,22
2017 = R$ 39.745.212,70 R$ 290.693,13 R$ 188.950,49
2018 = R$ 53.140.884,26 R$ 2.930.330,39 R$ 1.758.198,23
2019 = R$ 19.599.288,73 (maio) R$ 839.564,15 R$ 503.738,49
Fonte: ANM, 2019. Adaptação. [Grifo nosso].

O município saltou de desconhecido nas planilhas do DNPM em 2015, para um

dos líderes em arrecadação em 2018, o 4° maior arrecadador de CFEM na BA e o 6° maior do
Nordeste. Esse valor representa apenas 2% de toda a operação financeira da empresa. Desse
montante, apenas 65% retorna para o poder público local e não se sabe onde são investidos
nessa localidade ainda pobre do estado da Bahia. Conforme relatos de moradores, esses
recursos não foram aplicados nas comunidades do entorno da mineração, ou não sabiam dizer
sobre o que foi realizado. Se existiu algo implantado, faltaram transparências e ou maior
divulgação junto aos moradores, uma vez que vários apontaram não conhecer melhorias de
fato. Assim, são realizadas as ações espoliatórias nas operações minerais por todo País, em
que enaltecimentos de recursos provenientes da atividade mineradora sequer possuem
destinações coerentes com os discursos e as necessidades locais. A falta de transparência na
gestão da CFEM, a inexistência de debates púbicos e destinações dos parcos recursos que
retornam às localidades mineradoras são ainda praxe desse modelo mineral insustentável.
 285

5.1.3 Territórios extrativo-mineral do futuro: conflitos na prospecção mineral

Nos itens anteriores foram trazidos exemplos de violações de direitos e conflitos

de territórios extrativos-mineral do passado, desativados (exauridos) e de territórios do
presente, exemplos de minas em plena atividade. Neste item, são trazidos casos de territórios
extrativo-mineral do futuro, mas que já apresentam situações de violações de direitos e de
conflitos antes mesmo de entrarem em plena atividade.
Diversas denúncias apontam que há conflitos territoriais já na primeira fase da
mineração, que se caracteriza pela pesquisa mineral com objetivos de avaliar as características
geológicas e as condições econômicas de um possível território extrativo-mineral. Existem,
aproximadamente, 13.000 (DNPM, 2018) processos nesta fase da mineração na Bahia, sendo
a fiscalização e o monitoramento dos trabalhos pelo poder público praticamente inexistentes,
contando com informações inseridas pelos próprios titulares dos processos, muitas dessas de
forma superficial e simplória.
Geólogos e técnicos da mineração costumam defender o setor e alegam que a
maioria dos polígonos de pesquisa mineral não costumam “vingar” e que, aproximadamente,
apenas 1% dessas áreas tornam-se um território economicamente viável para a empresa
explorar. Uma das grandes questões que se tem observado é que na fase inicial de pesquisa já
se instalam conflitos territoriais distintos e violações de direitos básicos garantidos pela
Constituição Federal, mesmo nas poligonais que não “vingaram”.
O requerente da pesquisa não precisa ser proprietário ou posseiro da superfície ou
solo, mas é preciso ter a autorização para adentrar na propriedade e cumprir com o plano de
pesquisa estabelecido no requerimento, segundo legislações vigentes. Mesmo assim, são
notadas aberturas de novas estradas, trincheiras e buracos sem nenhum tipo prévio de aviso ou
de diálogo com as populações residentes, bem como as constantes elevações de poeiras. Essas
situações já foram registradas em diversas partes do estado da Bahia, segundo a Comissão
Pastoral da Terra (CPT, 2009) e com o avanço na quantidade de pesquisas minerais na Bahia
essa situação tende a ser intensificada.
O município de Caetité, abordado na exploração de urânio do presente, vivencia
ao sul, na divisa com Pindaí, a implantação de um grande empreendimento mineral chamado
Projeto Pedra de Ferro, articulado a um complexo ferroviário (Ferrovia Oeste-Leste) e
dependente do Porto de Ilhéus, ambos ainda em construção e com bastante polêmica devido
 286

aos conflitos territoriais envolvidos192. Recursos chineses também estão em negociação para a
consolidação deste complexo agro mineiro exportador. Em Caetité foram registradas seis
comunidades que já vivenciam conflitos por água e em Pindaí somam-se 10 comunidades,
segundo relatórios da CPT (2014). Esses conflitos registrados referem-se ao uso e à
apropriação particular da água pelas mineradoras, dificultando o acesso a esse bem por parte
das populações do campo e dos grupos tradicionais (FIGURA 34).

Figura 34 – Território Extrativo-Mineral do Futuro: Pindaí – Ferro

Fonte: GeografAR; ANTONINO, 2019.

A luta dessas comunidades vai além e querem impedir a construção da barragem

de rejeito que a empresa projeta sobre as nascentes do riacho Pedra de Ferro, local de
fundamental importância para garantir o abastecimento de água da região de Caetité e Pindaí.
Se o empreendimento se concretizar, as famílias irão conviver com as constantes ameaças de
rompimento da referida barragem. O processo de licenciamento, segundo a CPT, foi
conturbado e não levou em apreço o posicionamento dos moradores, que no momento das
audiências públicas externaram discordâncias. Os territórios terra-abrigo das comunidades de
Anta Velha e Palmitos já foram impactados pelo início da obra. Algumas famílias já foram
deslocadas e não estão satisfeitas com a qualidade de vida em novo local de moradia,
apontando a dificuldade do cultivo da terra e, assim, a ameaça à garantia de seus sustentos.

192
Empreendimento de propriedade da empresa Bahia Mineração Ltda. (Bamin), pertencente à Eurasian Natural
Resource Corporation, grupo do Cazaquistão e da Índia. Projeto avaliado no valor de quase 2 bilhões de dólares.
 287

Em Pindái, foi realizada a primeira Assembleia Popular da Mineração na Bahia

(MAM) em maio de 2017, no distrito de Guirapá. Durante o evento, populações do campo e
grupos tradicionais apontaram as reivindicações, os desafios e os próximos passos na luta pela
soberania popular em relação à extração e ao uso do minério. Entre as denúncias apontadas
está a de que o modelo de mineração planejado para os municípios se constitui em uma lógica
predatória de saque dos minérios e da água, que não traz benefícios sociais, ambientais e
econômicos para as comunidades locais. Além disso, destaca-se mais uma vez que o processo
de implantação do território extrativo-mineral tem acontecido sem a participação dos
principais interessados: as populações que são diretamente impactadas pelo Projeto193. Outro
projeto polêmico, já relatado no início desta pesquisa e situado também nessa região, é o da
construção de um grande mineroduto Minas/Bahia.
No município de Camamu, no Baixo Sul, pesquisas minerais avançam sobre
territórios terra-abrigo de quilombolas, indígenas e assentados de reforma agrária. Um
município que abrange uma diversidade de povos e territorialidades do campo e já convive
com o início dessas atividades de prospecção mineral e especulação imobiliária. Segundos
dados do Censo Agropecuário (2006), existem 2.435 estabelecimentos rurais, no quais 80%
figuram abaixo do módulo fiscal de 20 hac., portanto, são considerados minifúndios. Mesmo
representando ampla maioria, esses estabelecimentos ocupam uma área territorial de apenas
16,2% da totalidade da extensão territorial municipal. Apenas 4 estabelecimentos rurais, todos
acima de 1.000 hac., ocupam uma proporção equivalente a 26,88% de todo o território.
Resumindo a estrutura agrária de Camamu, a concentração de terras é classificada de “Forte a
Muito Forte”, segundo Índice de Gini, igual a 0,813. Apenas 4 estabelecimentos rurais
ocupam uma área territorial maior do que 1.942 pequenas propriedades consideradas
minifúndios. Uma brutal concentração de terras que já revela a violência no campo antes
mesmo de qualquer empreendimento minerário espoliar as terras de populações do campo e
comunidades tradicionais.
Campo Formoso e Curaçá, no ano de 2015, figuraram no topo da lista de
municípios baianos em números de processos de Requerimento de pesquisa, com 188 e 149,
respectivamente (FIGURA 35), o que demonstra, intrinsicamente, que esta atividade irá
avançar no espaço-tempo destes municípios. Esse fato já causa preocupação nas lideranças

193
Carta da Assembleia Popular disponível em: http://mamnacional.org.br/2017/06/05/ba-carta-de-assembleia-
popular-aponta-proximos-passos-na-luta-pela-soberania-popular-na-mineracao/ acessado em 06/08/2017.
 288

locais que estão cientes desses números e de entidades que acompanham as comunidades e os
povos tradicionais da região.
Assim como em Jaguarari, no município de Campo Formoso já ocorre atuação de
extrações minerais há anos, e produz fortes problemas territoriais e ambientais, sendo um
agravante a grande extensão dos municípios. Uma extensa área rural, com clima semiárido
sob a Caatinga, a ocorrência de registros minerais importantes para o mercado em um
território terra-abrigo onde vivem centenas de povos tradicionais pobres serão os principais
alvos dessa atividade econômica extrativista. Sander Prates (CPT, 2012, n.p.), na época
analista e assessor jurídico da CPT, relatou: “A mineração está se expandindo principalmente
para áreas dos territórios tradicionais e unidades de preservação integral. Ela avança
escolhendo onde quer avançar. [...] comunidades acabam pagando pelo desenvolvimento”194.

Figura 35 – Principais municípios com Requerimentos de Pesquisa na Bahia

FONTE: DNPM, 2015 apud CBPM, 2016.

Em Curaçá, já no extremo norte da Bahia, há dezenas de comunidades de Fundo

de Pasto, Comunidades Quilombolas e Pescadores, uma vez que se situa a beira do Rio São
Francisco. Existem fortes indícios que estas comunidades ocupam terras devolutas em quase
toda extensão municipal. A atividade minerária em Curaçá já existe – mármore e cobre –,
porém está para ganhar proporções alarmantes em um futuro próximo. O estado de alerta
despertou parte da população local, embora de forma ainda tímida, algumas reuniões e
mobilizações foram realizadas para se tentar anteceder qualquer grande atividade minerária e

194
Fonte: mineração provoca sérios impactos no centro norte da Bahia – CPT, 2012 disponível em:
http://racismoambiental.net.br/2012/08/03/mineracao-provoca-serios-impactos-no-centro-norte-da-bahia/
acessado em 20/11/2016. Sander Prates é professor da UNEB Jacobina e pesquisador do GeografAR.
 289

seus respectivos problemas. Os debates foram iniciados pela Igreja Católica e por entidades
de apoio local na formação do Fórum de Entidades de Curaçá (FIGURA 36).

Figura 36 – Territórios Extrativo-Mineral do futuro – Curaçá: cobre e mármore;

Reuniões no Fórum de Entidades de Curaçá; placa de pesquisa mineral em “propriedade particular”; fluxo de
caminhões carregando mármore. Elaboração: GeografAR. Fotos: ANTONINO, 2016 e 2019
 290

No ano de 2015, o município figurou em segundo lugar na lista com maior

número de processos de Requerimento de pesquisa na Bahia – somando 149 novos processos
no DNPM. Segundo estimativas, 83% do território já está mapeado com algum tipo de
processo em andamento e diversos estão nas margens do Rio São Francisco. Alguns conflitos
minerários já foram relatados em Curaçá, mesmo na fase inicial de pesquisa e de prospecções
geológicas. O total de processos em andamento somam-se 491. Sendo 19 substâncias
pesquisadas, nas quais o Granito, o Mármore, o Cobre, o Ferro e o Fosfato representam 90%
dessa totalidade (446 processos). Os Requerimentos de Autorização de Pesquisa são os que
dominam atualmente, totalizando 427 casos (87%), indicando o potencial minerário e o
efervescer da extração nesses territórios que podem vivenciar futuras amputações e
perpetuações da pobreza, apesar da “riqueza” mineral indicada. O município, em 1998
ocupava a 95a posição segundo classificação do IDE e caiu drasticamente para a 243a, menos
de 10 anos depois, em 2006 (CAROSO, et all, 2012).
Grandes problemas sociais ainda são enfrentados e envolvem falta de acesso à
água, meios de transportes e estradas vicinais insuficientes para escoamento de produtos e
deslocamento de pessoas, falta de projetos de geração de renda, além de condições de
moradias e hidro sanitárias precárias. As pesquisas minerais, pretensos projetos em
planejamento, chegam causando apreensão para algumas famílias, sonhos e ilusões para
outras, além de uma completa falta de informação e transparência do poder público local, das
empresas – ou pessoas físicas responsáveis – sobre as poligonais de prospecções minerais nos
territórios terra-abrigo. Com o olhar do presente, esse é o prognóstico de territórios extrativo--
mineral que já causam conflitos e manifestam espoliações nas atuações de pesquisas minerais
em andamento, ou seja, desde a primeira fase registra-se o mesmo modo de operação.
 291

CONSIDERAÇÕES FINAIS

É relevante destacar que a presente Tese foi finalizada no espaço-tempo da posse

e do início do novo Governo Federal eleito em 2018, no Brasil. Discursos, medidas
provisórias, decretos e leis voltadas para o avanço da militarização e do armamento, a revisão
de demarcação de terras indígenas e quilombolas; a paralisação da precária reforma agrária,
os intuitos de flexibilização de legislações ambientais e a extinção de grupos, de conselhos e
de debates sobre direitos humanos foram atos realizados à revelia logo nos primeiros 100 dias
de governo. O Brasil acordou em 2018 com um Governo de extrema direita eleito nas urnas,
cujas bancadas do agronegócio, da mineração, das armas e até da Igreja Evangélica nunca
tiveram tantas pautas a seu favor no discurso principal do Governo Federal. Por mais que se
tenha ciência das pertinentes críticas aos governos anteriores, tidos como de esquerda, embora
potencializaram o extrativismo agromineral com graves problemas, há claras evidências que
estamos, agora, diante um brutal retrocesso socioterritorial, o que transcorre diretamente para
as concepções de mundo e de natureza deste País latino-americano extremamente desigual.
Realizar uma pesquisa de Doutorado estando em contato com entidades e
lideranças de onde os fatos ocorrem, na escala propriamente do território-lugar e participar de
construções de resistências com estudos, mapeamentos e debates que possam servir de
embasamento e fortalecimento da luta é, também, um dos papéis assumidos como pesquisador
que busca, dentro da ciência geográfica, entender a realidade e o um papel emancipatório dos
povos subjugados do campo brasileiro e latino-americano. O papel da ciência que se almeja é
para a construção de uma outra sociedade ao lado dos povos do campo e junto a eles. Esse
sempre foi o direcionamento do próprio Grupo de Pesquisa GeografAR nas suas mais de duas
décadas de existência e atuação na Bahia. Como enfatizou o Professor Milton Santos (1982),
um outro mundo é possível e devemos construí-lo. Se ainda não existe cidadão e cidadania no
território brasileiro, ainda precisamos construí-las para termos uma verdadeira democracia,
cujo modelo econômico se subordinaria a um modelo cívico cidadão e mais igualitário.
O próprio título desta Tese, quando remete aos “territórios extrativo-mineral”,
cuja qualificação relaciona-se à toda uma ação homogeneizante desse tipo de apropriação da
natureza e seu uso hegemônico do espaço com ações predatórias, voltadas quase que
exclusivas para exportação e para ampliação do lucro. Por mais que se diferenciam as
empresas mineradoras e os tipos de minerais explorados, cada um a seu modo e exigindo um
 292

tipo de técnica e/ou tecnologia distinta, as ações espoliatórias estiveram e estão presentes
violando os direitos dos “territórios terra-abrigo”, cujo usos dos territórios são heterogêneos
nas formas dos territórios como abrigo, morada e sustentáculo para a produção e a reprodução
da vida na busca de algo minimamente mais digno. Cada território terra-abrigo, a seu modo,
com sua velocidade, com sua maneira de vivenciar e de reproduzir suas vidas, dependendo e,
ao mesmo tempo, tendo vínculo com a mãe-natureza.
Sem a intenção de ser mais exaustivo e/ou repetitivo, porém se torna de suma
importância a necessidade de reportar que, também neste momento de escrita das
considerações finais, registrou-se a morte de dois trabalhadores de uma cooperativa
garimpeira de esmeraldas na Serra da Carnaíba, Pindobaçu (BA), em janeiro de 2019. Logo
em seguida, em fevereiro ocorreram mais duas mortes de trabalhadores, outros três ficaram
feridos, na mineradora de propriedade da multinacional Leagold, de origem canadense,
situada na divisa dos municípios de Barrocas e Teofilândia-Ba195. Vidas ceifadas
abruptamente e diretamente associadas a esse modelo mineral, onde o lucro prevalece sobre a
segurança dos próprios trabalhadores, da população dos municípios, das regiões do entorno e
ao longo da bacia hidrográfica, portanto sobre a natureza e a sociedade.
Esses tristes acontecimentos de corpos privados de vida em um ano incerto,
evidenciam, ainda mais, a relevância de se elaborar uma pesquisa sobre a temática e que se
posiciona em defesa dos territórios terra-abrigo, dos direitos humanos e da cidadania. Nas
páginas e nas práticas deste estudo, buscou-se dar voz aos subjugados e oprimidos pela
mineração e aos desiludidos por suas promessas, que tantas vezes silenciados não podem
senão ganhar fala em uma pesquisa acadêmica de cunho crítico. Eis esse um ato em busca de
dignidade, de liberdade e de uma democracia efetiva, uma intervenção na ordem do silêncio
em um mundo que os querem calados, anestesiados, suprimidos.
Um outro registro importante é o avanço de uma mineradora que busca extrair
ferro em Sento Sé, extremo norte na Bahia, às margens do Rio São Francisco. Conhecido e
divulgado como o distrito de depósitos de ferro de Sento Sé/Remanso, esse projeto já
estimado como “grandioso” prevê a realização de investimentos na casa dos 11 bilhões de
reais. Os conhecidos anúncios sobre a geração de empregos já circulam na localidade.
Informações entre cinco a dez mil postos de trabalho, bem como melhoria na infraestrutura

195
Fazenda Brasileiro Desenvolvimento Mineral (FBDM). Pertencente atualmente ao Grupo
Canadense Yamana.
 293

local “correm” pela região, porém com dados ainda desencontrados e superlativos196.
Comunidades do campo e instituições começaram a se preocupar com a futura extração
mineral que irá alterar toda a dinâmica territorial. O esforço ainda mínimo e com pouca
adesão da população, que ainda convive com carências múltiplas e com a falta de informação
e conhecimento dos futuros projetos, acabando aceitando toda imposição vertical da
mineração. Todas essas cenas se repetem, voltam ao ponto da psicoesfera do cidadão
cooptado para sonhar com empregos e impostos revestidos pela mineração e o possível e
desejado desenvolvimento econômico municipal e regional.
Outro caso envolvendo assentamentos no sul da Bahia vem causando bastante
preocupação ao serem informados pelos técnicos de uma empresa mineradora que irão
explorar nas terras do Projeto de Assentamento Terra de Santa Cruz. Situado na divisa dos
municípios de Santa Luzia e Camacã, que ocupam um território terra-abrigo que a empresa
deseja para extrair conglomerados para revestimentos197. A ausência de diálogos e de
efetivação dos direitos do cidadão do campo, acessados por meio de política de Reforma
Agrária, quer dizer, através da luta nesse território usado para sua reprodução e de sua família,
o que deve ser considerado como de “interesse nacional”, não são sequer mencionados.
Em março de 2019, também na Bahia, foi interditada uma barragem de rejeito de
mineração no município de Maiquinique, sudoeste da Bahia, por risco de rompimento e
inundação198. No contexto brasileiro, em 2019, também se observou um planejamento de
uma mina de carvão na região metropolitana de Porto Alegre, projeto totalmente fora do
contexto local e nacional. Além de um outro caso drástico em Alagoas, estado que não tem a
mineração como base de sua economia, mas que atualmente vivencia situações de incertezas e
estresses no bairro do Pinheiro, Mutange e Bebedouro, na capital Maceió, devido a rachaduras
nas casas, prédios, além de algumas ruas. Todo esse problema urbano está relacionado à
extração da salgema, realizado pela empresa Braskem no subsolo da capital, próximo a lagoa
Mundaú, cartão postal do estado e “território abrigo” de pescadores, marisqueiras e
ribeirinhos. Centenas de residências, estabelecimentos comerciais e prédios públicos estão
sendo esvaziados, porém sem qualquer resposta concreta do real problema e dos responsáveis
legais. Planejamentos futuros para as famílias e para as crianças, que estão sem escola há

196
Anglo-australiana Colomi Iron Mineração. Valores incluem a operação da mina e de melhorias na Ferrovia
Centro Atlântica (FCA) e no Porto Aratu-Candeias.
197
Por volta de 100 famílias do Movimento de Trabalhadores/as Assentados/as e Quilombolas (CETA).
198
Mineradora Grafite do Brasil é formada pelas empresas Samaca Ferros Ltda e Extrativa Metalquímica S/A.
 294

meses, são tarefas que o Estado e a empresa responsável deveriam assumir, mas que estão
sendo realizadas pelos próprios moradores, desamparados.
Os casos de conflitos envolvendo a mineração não cessam. Se formos apenas
registrar a quantidade de conflitos, na velocidade que eles “aparecem”, se tornaria um
trabalho infindável, visto que a cada novo projeto mineral implantado, soerguem conflitos
específicos com as populações locais, a sociedade e a natureza. Os casos analisados nesta
Tese e os outros tantos que aqui não tiveram destaque são testemunhos que a estrutura desse
atual modelo de desenvolvimento global, pautado na extração mineral predatória, promove
“espoliação” e sérias amputações territoriais. Mineração causa colapso nas condições de vida
das populações dos territórios terra-abrigo. São oriundo de projetos financeiros e minerais que
não nasceram na localidade onde é extraída ou beneficiada, que não possuem identificação
nenhuma com os usos dos territórios para servir de abrigo e de sobrevivência, que não
respeitam a cultura local, que não seguem a lógica da solidariedade e do respeito mútuo com a
vizinhança, que não considera as condições da natureza e dos biomas, incluindo as questões
climáticas, que não leva em conta a velocidade de assimilação de informações técnicas
complexas pelos “homens lentos”. Portanto, tais projetos confirmam que os territórios
extrativo-mineral servirão, majoritariamente, para exportação de commodities e não para o
desenvolvimento local. Como debatido ao longo desta Tese, referenciado em diferentes
autores, esses projetos reforçam toda a condição de dependência mineral que o país, enquanto
território colonial e Estado-nação, sempre foi atrelado ao contínuo desenvolvimento do
subdesenvolvimento ou mesmo à lógica do desenvolvimento desigual e combinado, que
retorna os lucros para os países hegemônicos e deixa os rastros dos rejeitos, as máquinas e
equipamentos enferrujados, a espoliação da população e a eterna amputação dos territórios
terra-abrigo. As espoliações fazem parte das violações sistemáticas de direitos. Assim, os
conflitos gerados pelas mineradoras são os resultados das sangrias e amputações dos
territórios extrativo-mineral que se perpetuam.
Analisou-se, na presente Tese, parte da dinâmica de formação e consolidação dos
projetos minerais na Bahia. Comprovou-se, com dezenas de exemplos, a subjugação e a
violação dos direitos das populações do campo, comunidades tradicionais e populações
periféricas urbanas frente às espoliações territoriais ocasionadas nessa atividade extrativa-
mineral. Casos que vão desde a escala regional da América Latina, o contexto brasileiro,
nordestino e, especificamente, o baiano. Amputações territoriais de grandes proporções que
 295

são originadas pelo modo de operação das empresas mineradoras, inúmeras multinacionais
ancoradas pelos poderes públicos.
O poder público é coautor desses embates que ocorrem no território-nação, seja
no fornecimento de infraestrutura de energia ou água, rodovias, ferroviais ou portos, nas
benesses das isenções fiscais, nos suportes financeiros para projetos estratégicos via BNDES,
nos questionados e duvidosos licenciamentos ambientais, na promoção de audiências públicas
ineficientes e com participação popular pífia ou até mesmo cooptada, aliados as negligências
e inoperâncias nas fiscalizações, anistias de valores de multas cobradas ou até postergações
por décadas na justiça.
Os agentes do capital entram e realizam seus empreendimentos à revelia de
qualquer população local. O Estado, suporte para o desenvolvimento capitalista, permite e
legitima as ações, seja em qualquer esfera ou escala de poder. Um legisla a favor de tais
empreendimentos, o outro auxilia na implantação e na execução dos projetos e por último são
respaldados por judiciários que permite tais ações ou aplicam multas que a maioria não será
paga. A farta ligação entre poder público e financiamentos de campanhas eleitorais pelas
mineradoras já foi demonstrada. Assim, tais alianças acabam gerando problemas na ordem do
cotidiano dos “territórios abrigo” como a falta de água para abastecimento humano, animal e
produtivo; o despojo territorial sem negociação; o movimento intensivo de caminhões nas
estradas vicinais; a poluição do ar e a poluição sonora intensiva, ocasionando problemas
respiratórios e outras questões de saúde e até mental; as explosões que causam rachaduras nas
casas e cisternas do entorno; o aumento da violência de variadas ordens com a chegada de
contingente populacional, principalmente homens; as especulações imobiliárias exorbitantes;
além de uma série de outros fatores intermináveis, visto que cada empreendimento carrega
consigo algum modo espoliatório específico.
A atuação do Estado tem sido, desde o início e majoritariamente, a de resguardar
os interesses vinculados à territorialização das empresas mineradoras na busca dos recursos-
empreendimentos, mesmo que isso tenha como “custo” a proliferação de conflitos e a
violência nos “territórios abrigo”, prejudicando diretamente os chamados bens da União (a
natureza) e do povo brasileiro. O Estado, portanto, é um agente-chave para a consolidação dos
processos de territorialização do capital mineral.
A operacionalização da categoria território serviu de forma contundente nessa
análise da pesquisa que envolve, a princípio, relações de poder extremamente desiguais. O
uso que se faz dos territórios não é igual para as populações do campo, comunidades
 296

tradicionais, empresas mineradoras e as negociações e privatizações realizadas pelo poder

público. Não se vê a titulação de terras para os assentamentos de reforma agrária ou a
demarcação de terras tradicionais com o mesmo empenho e esforço dos poderes públicos. A
questão agrária apenas tangencia todo o debate territorial brasileiro, no sentido mais amplo. O
“interesse nacional” continua ancorado na exportação de matérias primas e não na produção
consciente do território para sobrevivência e produção de alimentos para a população, com
base na soberania alimentar. O setor mineral não realiza nenhum debate sobre a noção de
escassez, assunto muito dramático para as populações do campo, principalmente no semiárido
brasileiro. Assim, o modelo de desenvolvimento econômico nacional ainda é focado no setor
primário-exportador, comprovadamente predatório, seletivo e violento. O território extrativo-
mineral desnudou a essência do homem-recurso, cujas ações estão voltadas para a produção
individualista, em que a totalidade da natureza está disponível e a serviço da ampliação do
lucro acima de qualquer noção da vida e da preservação da natureza.
Como representante da sociedade acadêmica a qual pertenço, afirmo que não
aprendemos com Bom Jesus da Serra e os horrores da indústria do amianto, que arrasou
centenas de famílias e a natureza. Não aprendemos com a tragédia do município de Boquira,
na extração de chumbo, e depois no processamento em Santo Amaro da Purificação. Rastros
de uma violência incalculável e que, por mais que existam centenas de pesquisas científicas
publicadas, não estamos perto de uma solução plausível. Não estamos aprendendo com
Caetité e o urânio, cuja radioatividade, embora também natural, contaminou lençol freático,
poços tubulares, plantações e pessoas199. Não estamos aprendemos com a explotação de ouro
em Jacobina; do Cobre em Jaguarari/Curaçá; do fosfato em Campo Alegre dos Lourdes; do
Ferro-cromo em Campo Formoso; e do diamante em Nordestina. Situações que se repetem
nos três tempos, ou marcos temporais propostos nesta Tese, que foram tratados com mais
destaque, – passado, presente e futuro. Se ainda não aprendemos com os casos do passado e
continuamos a repetir no presente as mesmas práticas e violações, além de também registrar
conflitos nas prospecções minerais, os prognósticos de conflitos envolvendo a mineração, no
Brasil e na Bahia, não são nada animadores.

199
Trecho adaptado da publicação de autoria do presente autor desta Tese; Um modelo mineral Insustentável;
Seção “opinião” do Jornal A Tarde. 30 de janeiro de 2019. Salvador, Bahia (em anexo). Embora se enfatize “que
não aprendemos” com esses casos drásticos conflituosos do passado e do presente, enquanto sociedade que
almeja e luta por mudança, registra-se a plena consciência de dezenas de pesquisadores, representantes públicos
responsáveis, instituições sociais diversas ou até mesmo populações que ainda vivenciam os conflitos de que
esse não é o modelo ou a forma de atuação mais adequada de realizar a extração mineral no Brasil.
 297

A guerra pela terra e a busca das riquezas do subsolo já são marcas da “geo-
graphia” brasileira e baiana, traduzido em uma disputa desigual que a correlação de força se
dá entre a “pedra contra o tanque”. Esse é o território extrativo-mineral na Bahia. O que está
posto em jogo é o lucro de quem não vive nos territórios terra-abrigo. A CFEM ou o imposto
pago (ICMS) para o estado mediante operação de extrativismo mineral não retornam para as
localidades. A taxas de CFEM são irrisórias perto de toda amputação sofrida e de toda a
riqueza espoliada. Mesmo que fossem mais satisfatórias financeiramente, as ações nos
territórios minerais são irrevogáveis, permaneceram para a eternidade, enquanto o recurso
mineral, finito e não renovável, se encerra em prazos curtos de décadas ou menos.
A Bahia não recebe nenhum “lucro da mineração”. O pouco ou quase nada
arrecadado não consegue reverter em reais ganhos e melhorias para a população baiana. Não
se demarcam terras no Brasil devido a garantia da perpetuação de várias práticas existentes
para a manutenção da desigualdade e da concentração do capital, entre elas o extrativismo
mineral. Associados ainda a ações contemporâneas de grilagem de terra, os grandes projetos
de infraestrutura como portos, rodovias, ferrovias e pontes. Esse território extrativo-mineral
depende exclusivamente da existência do território terra-abrigo, preservado e sem
regularização de suas terras ou demarcação garantidas, além de uma população que não
conhece seus reais direitos. Depende, igualmente, da existência de legislações e de governos
que permitem sua consolidação nesse modus operandi, pois é o que mais se obtêm lucro e
“facilidades”, articulados nas redes de empresas globais e governos, em uma era pujante de
ampla financeirização.
Vive-se, atualmente sobre a égide em que a demanda capitalista subordina todo o
resto da sociedade. Não se pensa uma economia na reutilização dos minérios ou dos rejeitos
gerados, pelo contrário, no Brasil e na América Latina houve uma grande intensificação da
mineração nos últimos vinte anos, tudo isso correlacionado a uma globalização perversa de
um sistema-mundo de usos e descartes de materiais provenientes de minerais. Uma sociedade
do consumo exacerbado, que jamais pensaria uma sociedade e sua economia valorizando os
minérios e os patrimônios geológicos preservados na natureza, cujas trajetórias de bilhões de
anos para ser formar e no qual são, também, responsáveis, pela biodiversidade do planeta,
pela questão climática e pela preservação de povos no campo e de comunidades tradicionais
mundo afora.
O fator do consumismo, atualmente um dos pilares do desenvolvimento
convencional e um dos principais fatores para explicar a alta demanda de produtos extrativos
 298

minerais, aliado com obsolescências programadas, hoje com fortes influências da psicoesfera
sobre o consumidor e a alta demanda de produtos extrativos para a indústria bélica, acabam
por alimentar a competição e a desconfiança entre os países. Embora o lócus do consumo
nunca ter sido o território terra-abrigo, jamais existirá uma soberania popular, cuja
participação da população que vivencia os conflitos, ainda nas fases de pesquisa ou de
extração mineral, forem colocadas na invisibilidade. Não existe nenhuma eficiência em lutar
por um país soberano “para fora” se dentro não existe a soberania popular verdadeira.
O Movimento pela Soberania Popular na Mineração (MAM) se reuniu em
meados de maio de 2018 e realizou seu I Encontro Nacional com a presença de 700 pessoas
provenientes de 16 estados do país, que se reuniram em Parauapebas, no sudeste do Pará,
além de contar também com representantes de movimentos da África do Sul, Colômbia,
Equador e Peru. Não é possível continuar o debate da mineração sem a devida participação
e envolvimento da sociedade. 200.
Todo o debate crítico e as articulações entre vários movimentos populares que
começam a ganhar forças nacionalmente estão sendo aprimoradas e amadurecidas nos
diversos “fronts” por onde os conflitos eclodem a cada dia e a cada território extrativo-
mineral implantado. Para a construção de um outro mundo e um outro território-nação,
onde seja possível a garantia da plenitude do cidadão, ainda é preciso caminhar e transpor
inúmeras barreiras. Uma nação cuja formação histórico-geográfica é repleta de sangrias
territoriais nos obriga a pensar e a reagir diferente como cidadão nascido em Minas Gerais,
como professor, pesquisador na Bahia, geógrafo crítico, latino-americano e ser do mundo.
Assim, mediante tão grande esforço empenhado na presente pesquisa que se
reafirma a Tese de que os procedimentos para a formação e a perpetuação dos territórios
extrativo-mineral no Brasil, ocorrem na articulação entre mineradoras e o poder público
brasileiro. Toda essa engrenagem prioriza, no suposto “interesse nacional” e “coletivo”, a
extração dos mais de 80 tipos de minérios, ocasionando distintas espoliações, amputando os
territórios terra-abrigo e subjugando as populações do campo e comunidades tradicionais.
Toda a sociedade brasileira vivencia as espoliações do setor mineral, não só a baiana ou as
populações do campo, independentemente se as pessoas participam diretamente, vejam,
sintam, se importem ou não com as violações que os territórios extrativo-mineral carregam.

200
Carta Disponível em: https://diplomatique.org.br/a-mineracao-e-a-consciencia-de-um-povo/
 299

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 316

ANEXO

Histórico dos Marcos Legais e Institucionais da Mineração no Brasil (capítulo 4.2)

ANO Marco Legal / Institucional
Sistema Regaliano. Estava consagrado nas Ordenações Manuelinas em vigor à época do início
da colonização do Brasil. O subsolo constituía propriedade distinta da do solo e pertencia à
Período Coroa Portuguesa, que podia extrair diretamente os bens minerais ou conceder sua exploração a
Colonial terceiros, que ficavam obrigados ao pagamento de uma compensação ao Rei. O fundamento
desse regime era o de que os indivíduos em nada haviam contribuído para a existência da jazida,
que, assim, como todo bem desconhecido existente nos limites territoriais do país, pertencia ao
1500 1822 Monarca.

Sistema dominial. Assentava-se no princípio de que as minas não pertenciam nem ao Soberano
nem aos indivíduos, constituindo parte integrante do patrimônio do Estado. Ainda que a
exploração dependesse de concessão imperial, os objetivos tinham que estar alinhados com os
mais elevados interesses da Nação. Esse conceito era fortemente contestado por juristas que
argumentavam que a Constituição de 1824, promulgada logo após a Independência, garantia o
Brasil direito pleno de propriedade, que implicava no domínio total sobre todos os bens existentes no
solo e no subsolo. A corrente contrária sustentava que a Constituição não era clara a respeito do
Império alcance do direito de propriedade, se esse direito abrangia apenas a superfície ou também o
subsolo.
1823 1891 1876 – Fundação da unidade acadêmica Escola de Minas de Ouro Preto – Minas Gerais.
Fonte: (BARBOSA, 1994). Adaptado pelo autor: ANTONINO, 2018.

ANO Marco Legal / Institucional

Sistema fundiário ou de acessão: se estabeleceu com a Constituição de 1891 e vigorou
durante toda a I ª República até 1934. Esse sistema conferia ao proprietário da coisa principal
também a propriedade da coisa acessória. Assim, pertencia ao dono do solo toda a matéria
1891 mineral contida no subsolo, atribui a propriedade da jazida ao proprietário do solo, cabendo ao
Estado, baseado no poder de polícia, a fiscalização da atividade. Provinha esse regime da
concepção do direito absoluto de propriedade, baseado na fórmula "usque ad coelum et usque
1891 1934 ad inferos " (do céu ao túmulo), noção individualista acolhida na Inglaterra e com adaptações
nos Estados Unidos.

1907 – Criado e instalado o Serviço Geológico e Mineralógico do Brasil.

1908 Anunciada uma enorme reserva de minério de ferro em Itabira durante o Congresso Geológico
Internacional de Estocolmo, em 1908. Atraídos pelo potencial da região, ingleses adquiriram
grandes lotes de terra e fundaram a mineradora Iron Ore Company.
"Lei Calógeras" procurou atenuar o princípio da acessão, estabelecendo certos casos em que a
mina poderia ser explorada por terceiros, que não o dono do solo. Esse esforço, contudo, ficou
anulado com o advento do Código Civil de 1916, que restabeleceu, em toda sua plenitude, o
1915 regime da acessão. Esse sistema, que havia funcionado com sucesso nos Estados Unidos e na
Inglaterra, não surtiu efeito no Brasil, tendo representado um verdadeiro retrocesso para a
indústria mineral do País.

1930 Criada a Companhia Petróleos do Brasil

O Presidente Getúlio Vargas defendeu a necessidade de se nacionalizarem as reservas

minerais do Brasil. Decretos suspenderam a alienação ou oneração de qualquer jazida mineral.
1931 Estabelecida pelo Governo Federal lei de proteção à indústria carbonífera.

Fonte: (BARBOSA, 1994; MME). Adaptado pelo autor: ANTONINO, 2018.

 317

ANO Marco Legal / Institucional

O Sistema de Concessão, instaurado a partir de 1934, consagrou o domínio do Estado sobre
os bens minerais que se tornassem conhecidos. Considerava que as minas, antes da concessão,
eram coisas (“res") e não bens, só adquirindo esse caráter quando, após descobertas, passavam
a integrar o patrimônio da Nação. As substâncias minerais não conhecidas eram consideradas
"res nullius", ficando sua exploração condicionada à outorga de um título, representante da
coletividade e dos interesses gerais, fixando as regras e condições para a realização da
1934 exploração mineral. Considera “Jazida” como massa de substâncias minerais existentes no
solo ou subsolo que venham a ser valiosos a indústria. “Mina”: a jazida na sua extensão
concedida.
Criação do DNPM via Decreto nº 23.979, de 08 de março, vinculado ao Ministério da
Agricultura.
Pela Constituição outorgada no Estado Novo, o aproveitamento de jazidas minerais passou
a ser autorizado somente a brasileiros ou empresas constituídas por brasileiros. Acontece a
1937 nacionalização das empresas que se dedicavam à atividade mineral.
Criado o Conselho Nacional do Petróleo – CNP. Até então, era livre a iniciativa de pesquisa e
exploração de petróleo e gás natural. Ocorreu a nacionalização do refino de petróleo e a
1938 regulação da importação e do transporte.
A cobrança de um imposto único sobre minerais no Brasil, de competência da União, teve
início com a Lei Constitucional nº 4, de 19 de junho, que instituiu a cobrança desse tributo
sobre o carvão nacional, os combustíveis e os lubrificantes de qualquer origem. Decreto-lei nº
1.985, de 29 de março, denominado Código de Minas, define os direitos sobre as jazidas e
1940 minas, estabelece o regime do seu aproveitamento e regula a intervenção do Estado na
indústria de mineração, bem como a fiscalização das empresas que utilizam matéria prima
mineral.

1941
Criada a Companhia Siderúrgica Nacional – CSN.

1942
Criada a Companhia Vale do Rio Doce – CVRD.
A nova ordem constitucional reabriu a mineração à participação do capital estrangeiro. A
tributação única foi estendida para todos os minerais do País pela Constituição de 1946.
Revogadas todas as leis ordinárias que estabeleciam restrições para a participação de
estrangeiros. Manteve o princípio da separação da propriedade do solo da do subsolo, mas
consagrou o direito de preferência em favor do dono da superfície para explorar os recursos
minerais. A solução era nitidamente conciliatória. Possuindo a preferência, o proprietário não
1946 podia reclamar qualquer compensação caso não desejasse exercitar esse seu direito. Nessa
hipótese, o Governo concedia a terceiros a exploração da jazida existente em suas terras. Esse
direito de preferência, no entanto, trouxe também sérios entraves à mineração brasileira, tendo
sido extinto com o advento da Carta de 1967.
Criado o Ministério das Minas e Energia e o DNPM foi incorporado à estrutura do novo
Ministério
1960
Aprovada a Lei nº 4.425 estabelecendo regime de tributação única para os minerais – Imposto
Único sobre mineral – IUM.
1964
Descoberto minério de ferro na Serra dos Carajás.
Extinguiu o direito de preferência do proprietário do solo e criou uma compensação, em favor
deste, equivalente a 10% do imposto incidente sobre a exploração mineral (o IUM - Imposto
Único sobre Minerais). A preferência foi substituída pela prioridade que passou a ser o critério
predominante para a concessão de direitos minerais. A prioridade é entendida como sendo a
 318

precedência de registro da jazida no protocolo do órgão responsável pela emissão dos títulos
1967 minerários: o DNPM. É o lado “romântico” da mineração: a jazida pertence a quem primeiro a
registra. Um mês após a promulgação da Carta Política de 1967, foi editado o Código de
Mineração (Decreto-Lei n~ 227, de 28.02.67), que ainda se encontra em vigor.
O Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro, denominado de Código da Mineração, regula os
direitos sobre as massas individualizadas de substâncias minerais ou fósseis, encontradas na
superfície ou no interior da terra formando os recursos minerais do País; o regime de seu
aproveitamento; e a fiscalização pelo Governo Federal, da pesquisa, da lavra e de outros
aspectos da indústria mineral (Dá nova redação ao Decreto-lei nº 1.985, de 29 de janeiro de
1940, Código de Minas). O monopólio sobre a pesquisa e a lavra de petróleo passa a ser
exigência constitucional.
O monopólio estatal para a pesquisa, lavra, refino e transporte de petróleo, estendendo esse
monopólio para os minérios nucleares.

1969
Criada a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais – CPRM.

1970 Iniciada a implantação do Projeto RADAM, um dos mais importantes projetos de cartografia
geológica e de recursos naturais na região amazônica.

Fundada em 1972, a CBPM – Companhia Baiana de Pesquisa Mineral - é a empresa de

pesquisa e desenvolvimento do Estado da Bahia, indutora destes processos no setor mineral do
1972 estado. Lei Estadual de nº 3.093, de 18 de dezembro de 1972, regulamentada pelo Decreto de
nº 23.354, de 09 de fevereiro de 1973 e Lei nº 12.825, de 04 de julho de 2013, e
complementada pela Lei Estadual de nº 3.282, de 1º de julho de 1974.

Criado Regime especial para exploração e o aproveitamento das substâncias minerais –

Regime de Licenciamento, pela Lei nº 6.567, de 24 de setembro.
1978

A Constituição, promulgada em 5 de outubro, restabeleceu, em parte, as restrições à

participação estrangeira na exploração e aproveitamento de recursos minerais. Até a
promulgação da Constituição Federal de 1988, havia a incidência do Imposto Único sobre
Mineral – IUM. O IUM incidia uma só vez sobre uma das seguintes operações: extração,
tratamento, circulação, distribuição, exportação ou consumo de substâncias minerais do País.
Seu campo de incidência cessava quando houvesse modificação essencial na identidade das
substâncias minerais processadas. A Constituição de 1988 extinguiu o IUM e instituiu o
1988 pagamento de uma compensação financeira pela exploração dos recursos minerais.
Na área da tributação, a nova Carta extinguiu o IUM - Imposto Único sobre Minerais, em
vigor desde o ano de 1965. Substituindo-o pelo Imposto sobre Circulação de Mercadorias e
sobre Prestação de Serviços (ICMS). Foi mantida, porém, a unicidade dos impostos sobre as
operações relativas à mineração, exceção feita aos impostos sobre importações e exportações.
Estendeu aos Estados e Municípios competência comum para: - registrar, acompanhar e
fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios.
Os Estados e os Municípios foram contemplados com uma participação sobre os resultados da
exploração mineral ("royalties "), como forma de compensação financeira pela utilização da
jazida. A figura do "royalty" é também conhecida na legislação de outros países.
É da competência do Congresso Nacional autorizar, caso a caso, a exploração de recursos
minerais em terras indígenas. Hoje aliado a consulta livre, prévia e informada (169).
Foi mantido o regime da concessão, ou seja, a pesquisa e a lavra de recursos minerais somente
poderão ser efetuadas mediante autorização ou concessão federal.
Aqui a nova Constituição inovou consagrando a propriedade da União sobre as jazidas, em
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lavra ou não, e demais recursos minerais, sendo, no entanto, garantida ao minerador a

propriedade sobre os resultados da lavra. Foi mantido o princípio da separação das duas
propriedades, a do solo e a do subsolo. É assegurada uma participação ao proprietário do solo
nos resultados da lavra. Essa participação vem sendo concedida desde a Constituição de 1967.
Reconhecendo a característica agressiva da atividade mineral ao meio ambiente exige algumas
questões ambientais. Estudo de Impacto Ambiental. Recuperação ambiental.
Estabelece, pela primeira vez, prazos para a Pesquisa e a Lavra.
Capital Estrangeiro - Reside aqui uma das mais polêmicas inovações da Constituição de 1988:
a restrição à participação do capital estrangeiro na atividade mineral. Essa restrição, no
entanto, não é absoluta, podendo o investidor estrangeiro participar minoritariamente da
empresa de mineração. Criou-se o conceito de “empresa brasileira de capital nacional”. Hoje,
as grandes fazer uma Joint Ventures.
https://raphaelgfaria.jusbrasil.com.br/artigos/511577744/empresario-voce-sabe-o-que-e-uma-
joint-venture?utm_campaign=newsletter-
daily_20171023_6188&utm_medium=email&utm_source=newsletter
A Lei nº 7.990, de 28 de dezembro, definiu que a Compensação Financeira pela Exploração
dos Recursos Minerais – CFEM, para fins de aproveitamento econômico, seria de até 3% (três
por cento) sobre o valor do faturamento líquido resultante da venda do produto mineral.
Criada o regime de permissão de lavra garimpeira, pela Lei nº 7.805, de 18 de julho de 1989.
1989 Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM) - A CFEM é
também conhecida como royalties, termo mais comumente presente nas mídias, na qual as
mineradoras pagam as seguintes porcentagens sobre a renda líquida obtida: 63% município;
23% estado; 12% união. Todo esse recurso, segundo a Constituição e o Decreto-Lei
(BRASIL, 1967).

1990 Reforma administrativa extingue o Ministério das Minas e Energia e suas atividades são
incluídas no recém-criado Ministério da Infraestrutura. A Lei nº 8.001, de 13 de março, define
os percentuais da distribuição da compensação financeira de que trata a Lei nº 7.990, de 28 de
dezembro de 1989.

1992 A Medida Provisória nº 302 extingui o Ministério da Infraestrutura e recria o Ministério de

Minas e Energia – MME. O DNPM é incorporado à estrutura do MME e instituído como
autarquia por meio do Decreto nº 1.324.

1994 A Lei nº 8.876, de 2 de maio, autoriza o Poder Executivo a instituir como Autarquia o DNPM.
O Decreto nº 1.324, de 2 de dezembro, institui como autarquia o DNPM e aprova sua estrutura
regimental. A CPRM é transformada em empresa pública, pela Lei nº 8.970, de 28 de
dezembro.

1996 Revisão do Código de Mineração em 1996 (Lei No 9.314/ 96) - TAH - Taxa Anual por
Hectare, instituída pela Lei nº 7.886, de 20 de novembro de 1989, posteriormente alterada pela
Lei nº 9.314, de 14 de novembro de 1996 e tem natureza jurídica de preço público.
Emenda constitucional suprime os impedimentos ao capital externo na pesquisa e lavra de
bens minerais. Emenda Constitucional permitiu a contratação de empresas públicas ou
1995 privadas na exploração, comércio e transporte de petróleo, gás natural e outros
hidrocarbonetos, o que abrandou o monopólio da União no setor.
A Lei nº 11.046, de 27 de dezembro, dispõe sobre a criação de Carreiras e do Plano Especial
de Cargos do DNPM. O Decreto nº 5.267, de 9 de novembro, cria a Secretaria de Geologia,
2004 Mineração e Transformação Mineral no MME.

2008 Aprovado o Estatuto do Garimpeiro, pela Lei nº 11.685, de 02 de junho.

2009 A Lei nº 12.002, de 29 de julho, dispõe sobre a criação de funções comissionadas e de cargos
em Comissão no DNPM.
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Lançado o Plano Nacional de Mineração 2030 – PNM 2030, um planejamento estratégico de

longo prazo para o setor. Portaria MME nº 247, de 8 de abril, aprova o Regimento Interno do
2011 DNPM, revogando as Portarias MME nº 385, de 13 de agosto de 2003 e nº 16 de 5 de
setembro de 2004.
Enviado ao Congresso Nacional Projeto de Lei que dispõe sobre a atividade de mineração, a
participação no resultado da exploração de recursos minerais assegurada à União, aos Estados,
2013 ao Distrito Federal e aos Municípios, nos termos do art. 20, § 1º, da Constituição Federal, cria
o Conselho Nacional de Política Mineral – CNPM e a Agência Nacional de Mineração –
ANM. No projeto de lei n.º 5807/2013, que associado ao projeto de lei n.º 37/2011, vem sendo
chamado de “novo marco regulatório da mineração possível criação da Agência Nacional de
Mineração
Medidas Provisórias assinadas no Governo de Michel Temer:
Alterações nos valores da CFEM;
2017
Criação da Agência Nacional de Mineração;
Transferência de “declaração de utilidade pública” para a Agência Nacional de Mineração.

Fonte: (BARBOSA, 1994; MME). Adaptado pelo autor: ANTONINO, 2018.

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ANEXO: Um Modelo Mineral Insustentável (ANTONINO, 2019).

Seção “Opinião” do Jornal A Tarde, 30 de janeiro de 2019; Salvador, Bahia.

Brasil de Fato / Bahia; março de 2019; (ANTONINO, 2019).