02 - Introducao Ao Estudo Do Controle Estatal
02 - Introducao Ao Estudo Do Controle Estatal
02 - Introducao Ao Estudo Do Controle Estatal
CONTROLE ESTATAL
Auditoria e Controladoria
Prof. Diego Mentor.
Estabelecimento
de padrões de
desempenho
Métodos de
comunicação
Sistema
adequado de
produção de Fonte: Arrais; Machado, 2014).
relatórios
“O controle consiste em verificar se tudo ocorre de acordo com o
programa adotado, as ordens dadas e os
princípios admitidos. Tem por fim assinalar os erros, a fim de que
se possa repará-los e evitar a sua repetição”.
(FERRAZ, 1999, p. 69)
Introdução
Programas
Setor público
fixados em lei
Voluntário e
Iniciativa privada flexível
Modelo de
gestão que
contemple o
aumento da
eficiência,
da melhoria
da
qualidade
Controle na com foco
nas
administração Administração
pública atividades
pública brasileira Crise fiscal e
gerencial fins e ênfase
nas políticas
de
desempenho públicas
com
Modelo instrument
burocrático os
garantidore
s da
cidadania.
Escassez de Demanda de
Controle na recursos, serviços seja
diversidade e superior à
administração complexidade possibilidade de
pública brasileira dos serviços, oferta
rigidez de normas
e regulamentos
LDO
LOA
▪ Lei Federal n. 4320/64. Art. 75
Fundamento legal ▪ A Lei Federal no 4.320, de 17 de março de 1964, que
do controle na estatui normas gerais de direito financeiro para a
elaboração e o controle dos orçamentos e balanços da
administração União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal,
pública dispõe sobre a existência do controle orçamentário
No âmbito municipal, a Carta Magna determina, no artigo
31, as instâncias em que o controle será́ exercido:
▪ A fiscalização do Município será́ exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
Fundamento legal pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
do controle na Municipal, na forma da lei.
administração ▪ § 1o O controle externo da Câmara Municipal será́
pública exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios, onde houver (BRASIL, 1988).
▪ Constituição Federal de 1988
▪ A Constituição Federal de 1988 reforçou a necessidade
do controle e define no artigo 70:
Fundamento legal ▪ A fiscalização contábil, financeira, orçamentaria,
do controle na operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade,
administração legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções
pública e renúncia de receitas, será́ exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder (BRASIL, 1988).
▪ Lei Complementar n. 101/2000
▪ A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,
denominada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
estabelece normas de finanças públicas voltadas para a
Fundamento legal responsabilidade na gestão fiscal, mencionando em
do controle na alguns dispositivos a execução de controle quanto às
despesas e aos custos envolvidos na Administração.
administração Enfatiza, principalmente, a existência do controle social
pública por parte dos cidadãos e a fiscalização pelos órgãos de
controle externo e interno dos atos e fatos que resultem
no aumento das despesas e na diminuição das receitas,
dentre outros
Controle Controle
Instâncias do interno Externo
controle na
administração
pública
Controle
Social
▪ Bragg (2009) afirma que as organizações, públicas ou
privadas, historicamente, tinham como principal razão
para instituir um sistema de controle interno a
ocorrência de fraudes. Embora a redução de perdas
Controle por fraudes seja ainda um interesse válido, a ênfase do
controle interno tem sido o monitoramento das
interno transações, visando à racionalização dos recursos e à
consistência dos procedimentos.
Conjunto de atividades,
planos, métodos e
procedimentos
interligados utilizado com
vistas a assegurar que os
objetivos dos órgãos e
Prevenção e correção de
entidades da
erros ou desvios no âmbito
CONTROLE INTERNO Administração Pública
de cada poder ou entidade
sejam alcançados, de
da AP
forma confiável e concreta,
evidenciando eventuais
desvios ao longo da
gestão, até a consecução
dos objetivos fixados pelo
Poder Público.
▪ Botelho (2008, p. 31) define controle interno como
controle realizado pelo próprio órgão executor no
âmbito de sua própria Administração, exercido de
Interno demonstrações
contábeis
Operacional Normativo
Externo
Empresas públicas, sociedades de economia
mista e demais empresas controladas direta
ou indiretamente pelo poder público, órgãos
e entidades que arrecadem ou gerenciam
recursos públicos.
▪ No Brasil, o controle externo está ao encargo do Poder
Legislativo, representado pelo Congresso Nacional, no
âmbito federal; pelas Assembleias Legislativas
estaduais; e pelas Câmaras de Vereadores, nos
Municípios.
Controle ▪ Os órgãos de controle foram criados com a finalidade
Externo de aperfeiçoarem e cumprirem sistematicamente as
determinações constitucionais. No âmbito federal,
destaca-se o Tribunal de Contas da União (TCU), como
órgão técnico de apoio ao Congresso Nacional no
controle externo.
Lei 4.320/1964
• O objetivo do controle externo pelo Poder
Legislativo é “verificar a probidade da
administração, a guarda e legal emprego dos
dinheiros públicos e o cumprimento do
orçamento”.
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