INSTITUTO SUPERIOR POLITÉCNICO DOM ALEXANDRE CARDEAL DO

NASCIMENTO
ISPCAN

CURSO DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS

TRABALHO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TEMA

Grupo N.º
3º Ano
Sala 5
Turma: Única

O Docente
________________________
Massoxi da Costa

Cacuso - 2021
 INSTITUTO SUPERIOR POLITÉCNICO DOM ALEXANDRE CARDEAL DO
NASCIMENTO
ISPCAN

CURSO DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS

TRABALHO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TEMA

INTEGRANTES DO GRUPO

N.º Nome Classificação

Aurora Edvánia Severino Martinho
Edvânia Suzeth dos Santos Amador
Eugénio João Baptista
Edivaldo Sebastião Mendonça Pegado
Maria António Cruz
Maria Domingos

Cacuso - 2021

II
 AGRADECIMENTOS

Agradecemos ao Deus, pelo dom da vida, por ter concedido saúde, força, clareado as
ideias e por ter colocado, pelo caminho, pessoas disponíveis, que ajudaram na conclusão deste
trabalho.

Ao professor da cadeira de Direito Administrativo por tudo que tem feito para o
engrandecimento dos nossos conhecimentos, capacidades acadêmica e na construção do saber
fazer o Direito.

Aos familiares que, arduamente, incentivaram a luta constante pelos objectivos.

Aos amigos e colegas, pela mútua ajuda na elaboração deste trabalho.

A todos aqueles que, directa ou indirectamente, tiveram paciência e simpatia,

encorajando e colaboraram para a realização deste trabalho.

III
 ÍNDICE

INTEGRANTES DO GRUPO .................................................................................................. II

AGRADECIMENTOS ............................................................................................................. III

INTRODUÇÃO .......................................................................................................................... 6

Objectivo Geral: ...................................................................................................................... 6

Objectivo específico: .............................................................................................................. 6

Metodologia: ........................................................................................................................... 6

1. REFERENCIAL TEÓRICO: REGULAMENTO ADMINISTRATIVO ........................... 7

1.1 Regulamento Administrativo ....................................................................................... 7

1.1.1 Definição: ....................................................................................................................... 7

1.1.2 Especies de Regulamentos Administrativos: ............................................................. 8

1.2 DISTINÇÃO ENTRE REGULAMENTO ADMINISTRATIVO E A LEI ................ 9

1.3 DISTINÇÃO ENTRE O REGULAMENTO E O ACTO ADMINISTRATIVO......... 10

CONCLUSÃO .......................................................................................................................... 13

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 14

IV
 INTRODUÇÃO

O trabalho que se apresenta, tem como tema o Regulamento Administrativo,

desenvolvido sob orientação do professor da cadeira de Direito Administrativo, procura-se ao
longo deste trabalho desenvolver todos os aspectos e situações inerentes ao tema em
abordagem.
O Direito Administrativo é um dos sub ramos do grande ramo de direito público que visa
regular a actividade administrativa pública.

Nas entre linhas deste trabalho procuramos abordar uma das características da actividade
administrativa pública, através do acto regulamentar administrativo, não se pode pensar numa
administração pública sem regulamentação da actividade administrativa e do próprio
procedimento administrativo e do funcionalismo público.

A abordagem do poder regulamentar, deve-se ser vista em vários prismas, amplo e restritivo, o
regulamento administrativo no sentido amplo denota toda norma jurídica imposta pelos órgãos
(Legislativo- leis, Executivo-Decretos Presidenciais…) competentes da administração do
Estado

Objectivos:
Entende-se que qualquer trabalho científico, para se chegar a um conhecimento
universalmente válido, deve ter objectivos, é assim que traçou-se os seguintes objectivos:

Objectivo Geral:
• Entender o que é o regulamento administrativo;
Objectivo específico:
• Saber como o regulamento administratico determina o modus de funcionamento da
administração pública;
• Explicar a tipologia de regulamentos administrativos;
Metodologia:
Quanto a metodologia aplicada, entende-se que segundo Marcone e Lakatos (2008), o
método é o conjunto de actos e procedimento racionais e sistemático, que o perquisador ou o
cientista utiliza para se chegar a um fim. Assim, optou por uma abordagem qualitativa, baseada
em técnicas de revisão bibliográfica.

No que concerne a estrututa do trabalho, temos a introdução, seguida do referencial

teórico, ou desenvolvimento, onde é espelhado os meandros da abordagem da pesquisa na sua
totalidade, depois vem as conclusões, seguida das referencias bibliográficas.

6
 1. REFERENCIAL TEÓRICO: REGULAMENTO ADMINISTRATIVO

1.1 Regulamento Administrativo

1.1.1 Definição:
São as normas jurídicas emanadas por uma autoridade administrativa no desempenho do poder
administrativo.

Esta noção encerra três elementos essenciais:

a) Do ponto de vista material, o regulamento administrativo consiste em normas

jurídicas. Mas, para além de norma que é, o regulamento é norma jurídica: quer isto dizer que
o regulamento administrativo não é um mero preceito administrativo; trata-se de uma
verdadeira e própria regra de direito; que, nomeadamente, pode ser imposta mediante a ameaça
de coacção e cuja violação leva, em geral, à aplicação de sanções, sejam elas de natureza penal,
administrativa ou disciplinar.

b) Do ponto de vista orgânico, o regulamento é editado por uma autoridade

administrativa, isto é, de um órgão da Administração Pública.

c) Como elemento funcional, cumpre referir que o regulamento é ameaçado no

exercício do poder administrativo.

Porque se trata de exercício de poder administrativo, haverá que ter presente que a actividade
regulamentar é uma actividade subordinada e condicionada face à actividade legislativa, essa
livre, primária e independente.

Enquanto norma secundária que é, o regulamento administrativo encontra na lei o seu

fundamento e parâmetro de validade. Por maioria de razão, é óbvio que o regulamento
administrativo deve estrita obediência à Constituição, enquanto lei fundamental do Estado.

Consequentemente, se o regulamento contrariar uma lei, é ilegal; e se entrar em relação directa

com a Constituição, violando-a em qualquer dos seus preceitos, padecerá
de inconstitucionalidade.

7
1.1.2 Especies de Regulamentos Administrativos:

As espécies de regulamentos administrativos podem ser apuradas à luz de quatro

critérios fundamentais:

a) Dependência dos regulamentos administrativos face à lei: há que distinguir duas

espécies principais:

• Os regulamentos complementares ou de execução, são aqueles que desenvolvem

ou aprofundam a disciplina jurídica constante de uma lei. E, nessa medida,
contemplam, viabilizando a sua aplicação aos casos concretos. Podem
ser espontâneos, a lei nada diz quanto à necessidade da sua complementarização,
todavia, se a Administração o entender adequado e para tanto dispuser de
competência, poderá editar um regulamento de execução. E podem ser devidos, é a
própria lei que impõe à Administração a tarefa de desenvolver a previsão do
comando legislativo (são tipicamente, regulamentos “secundum legem”).
• E os regulamentos independentes ou autónomos, são diferentemente, aqueles
regulamentos que os órgãos administrativos elaboram no exercício da sua
competência, para assegurar a realização das suas atribuições específicas, sem
cuidar de desenvolver nenhuma lei em especial.

b) Quanto ao objecto, há a referir fundamentalmente os regulamentos de

organização, são aqueles que procedem à distribuição das funções pelos vários departamentos
e unidades do serviço público, bem como à repartição de tarefas pelos diversos agentes que aí
trabalham; os regulamentos de funcionamento, tantas vezes misturados num mesmo diploma
com os anteriores, são aqueles que disciplina a vida quotidiana dos serviços públicos. Os
regulamentos que procedem em particular à fixação das regras de expediente denominam-
se regulamentos processuais; e os regulamentos de polícia, são aqueles que impõe limitações
à liberdade individual com vista a evitar a produção de danos sociais.

c) Quanto ao âmbito de aplicação, há que distinguir entre regulamentos gerais, são

aqueles que se destinam a vigorar em todo o território ou, pelo menos em todo o território
continental; regulamentos locais são aqueles que têm o seu domínio de aplicação limitado a
uma dada circunscrição territorial; finalmente os regulamentos institucionais, são os que
emanam dos institutos públicos e associações públicas, para terem aplicação apenas às pessoas
que se encontrem sob a sua jurisdição.

d) Quanto à projecção da sua eficácia, dividem-se em regulamentos internos, são os

que produzem os seus efeitos jurídicos unicamente no interior da esfera jurídica da pessoa
colectiva pública cujos órgãos os elaborem; e são regulamentos externos, aqueles que
produzem efeitos jurídicos em relação a outros sujeitos de direitos diferentes, isto é, em
relação a outras pessoas colectivas públicas ou em relação a particulares.

8
 1.2 DISTINÇÃO ENTRE REGULAMENTO ADMINISTRATIVO E A LEI

Há vários critérios de distinção entre lei e regulamento.

a) Um primeiro critério assenta na diferença entre princípios e pormenores – à lei caberia

a formulação dos princípios, ao regulamento a disciplina dos pormenores.

b) Um segundo critério baseia-se na identidade material entre a lei e regulamento,

defendendo por isso que a distinção só pode ser feita no plano formal e orgânico. Ou
seja, tanto a lei como o regulamento são materialmente normas jurídicas; a diferença
vem da diferente posição hierárquica dos órgãos de onde emanam e, consequentemente,
do diferente valor formal de uma outra.

c) O terceiro critério, reconhece haver algumas afinidades no plano material entre o

regulamento e a lei, considera possível distingui-los porque o regulamento falta a
novidade que é característica da lei. Os regulamentos complementares ou de execução
são, caracteristicamente, normas secundárias que completam ou desenvolvem leis
anteriores, sem as quais não podem ser elaborados; e os regulamentos independentes ou
autónomos, embora não se destinam a regulamentar determinada lei em especial, são
feitos para a “boa execução das lei”, isto é, “visam a dinamização da ordem
legislativa”.

A distinção a fazer entre lei e regulamento é a seguinte:

• Do ponto de vista orgânico, a lei provém do poder político, o regulamento emana

do poder administrativo;
• Do ponto de vista formal, a lei figura sempre acima do regulamento: a norma legal
contrária à norma regulamentar revoga esta; a norma regulamentar contrária à
norma legal é uma norma ferida de ilegalidade;
• Do ponto de vista material, a lei é o acto típico da função legislativa, o regulamento
inclui-se na função administrativa. A lei é inovadora, o regulamento é executivo; a
lei traz alterações à ordem jurídica, o regulamento não; a lei visa disciplinar relações
jurídicas entre as pessoas, o regulamento visa assegurar a boa execução das leis.

Os regulamentos independentes só orgânica e formalmente são regulamentos, materialmente

são leis. São leis secundárias, ou de 2º grau, obviamente, mas são leis – são normas gerais e
abstractas de carácter inovador.

A utilidade prática da distinção entre lei e regulamento cifra-se pelo menos em cinco pontos:

a) Fundamentos jurídico: a lei baseia-se unicamente na Constituição; o regulamento só será

válido se uma lei de habilitação atribuir competência para a sua emissão;

9
b) Revogação e caducidade: a lei só caduca ou é revogada por facto ocorridos no plano
constitucional ou legislativo; o regulamento caduca ou é revogado por factos ocorridos não
apenas no plano regulamentar mas também no plano legislativo;

c) Interpretação: a lei é interpretada por si mesma, à luz dos critérios gerais da interpretação
das leis; o regulamento não pode ser interpretado por si mesmo, mas à luz da lei que visa
regulamentar ou da lei de habilitação;

d) Ilegalidade: em regra, uma lei contrária a outra lei revoga-a, ou então coexistem ambas na
ordem jurídica com diversos domínios de aplicação; um regulamento contrário a uma lei é
ilegal;

e) Impugnação contenciosa: a lei só pode ser impugnada contenciosamente junto do Tribunal

Constitucional e com fundamento em inconstitucionalidade; o regulamento ilegal é impugnável
junto dos Tribunais Administrativos e com fundamento em ilegalidade propriamente dita.
Excepcionalmente, o regulamento poderá ser impugnado como norma inconstitucional perante
o Tribunal Constitucional.

1.3 DISTINÇÃO ENTRE O REGULAMENTO E O ACTO ADMINISTRATIVO

Tanto o regulamento como o acto administrativo são comandos jurídicos unilaterais emitidos
por um órgão da Administração no exercício de um poder público de autoridade: mas o
regulamento, como norma jurídica que é, é uma regra geral e abstracta, ao passo que o acto
administrativo, como acto jurídico que é, é uma decisão individual e concreta.

Há a considerar três dificuldades principais:

• Comando relativo a um órgão singular: é norma, e não acto, se dispuser em função

das características da categoria abstracta e não da pessoa concreta que exerce a
função; será acto no caso contrário;
• Comando relativo a um grupo restrito de pessoas, todas determinadas ou
determináveis: é norma, e não acto, desde que disponha por meio de categorias
abstractas, tais como “promoção”, “funcionários”, etc. será acto se contiver a lista
normativa dos indivíduos abrangidos, devidamente identificados;
• Comando geral dirigido a uma pluralidade indeterminada de pessoas, mas para ter
aplicação imediata numa única situação concreta.

A utilidade desta distinção manifesta-se pelo menos nos pontos seguintes:

a) Interpretação e integração: o regulamento é interpretado, e as suas lacunas são integradas,

de harmonia com as regras próprias da interpretação das leis; para o acto administrativo há
outras regras aplicáveis em matéria de interpretação e integração;

10
b) Desobediência: a desobediência dos cidadãos ao regulamento tem determinadas
consequências; a desobediência dos particulares ao acto administrativo tem outras, e segue um
regime jurídico diferente;

c) Revogação e caducidade: são diversos os respectivos regimes jurídicos, conforme se trate

de regulamento ou de acto administrativo;

d) Vícios e formas de invalidade: também não coincidem. Nesta matéria, o paradigma aplicável
ao regulamento é o das leis; o modelo seguido no acto administrativo, ainda que com grande
número de particularidades, é o do negócio jurídico;

e) Impugnação contenciosa: para além de os regulamentos ilegais poderem como tal ser
declarados fora dos Tribunais Administrativos, ao contrário do que sucede com o acto
administrativo, os termos da impugnação contenciosa de regulamentos e de actos
administrativos são diferentes.

Os limites do poder regulamentar são desde logo aqueles que decorrem do seu
posicionamento na hierarquia das Fontes de Direito:

a) Os Princípios Gerais de Direito;

b) A Constituição;

c) Princípios Gerais do Direito Administrativo;

d) A lei;

e) Reserva de competência legislativa da Assembleia da República (arts. 161º , 164º 165.º

CRA) nas matérias que integram esta o Governo somente pode aprovar regulamentos
de execução;

f) O poder regulamentar está sujeito a limites de competência e de forma. Sendo a lei que
determina a competência dos órgãos, é evidente que sofrerá de incompetência um
regulamento editado por um órgão que não disponha de poderes para tal, art. 201.º CRA

11
 2. NATUREZA E COMPETÊNCIA PARA EXARAR REGULAMENTOS

O art. 120º alínea l) introduziram no nosso ordenamento jurídico-administrativo normas

relativas à elaboração de regulamentos. No essencial, tais normas estabelecem:

2.1 Competência e Forma

a) Regulamentos do Executivo forma do acto:

• Decretos Presidenciais, forma obrigatória dos regulamentos, nos termos do artigo

125.º n.º 3 da CRA;

e) Institutos Públicos e Associações Públicas:

Podem dispor de competência regulamentar, nos termos das respectivas leis orgânicas e
estatutos.

2.2 Vigência dos Regulamentos

Os regulamentos publicados no “Diário da República” entram em vigor nos termos das leis e
podem cessar a sua vigência por caducidade, pela revogação (regra geral da cessação de
vigência da lei) ou ainda pela anulação contenciosa ou pela declaração da sua ilegalidade.

Caducidade: são casos de em que o regulamento caduca, isto é, cessa automaticamente a sua
vigência, por ocorrerem determinados factos que ope legis produzem esse efeitos jurídico. Os
principais casos de caducidade são:

a) Se o regulamento for feito para vigorar durante certo período, decorrido esse período o
regulamento caduca;
b) O regulamento caduca se forem transferidas as atribuições de pessoa colectiva para outra
autoridade administrativa, ou se cessar a competência regulamentar do órgão que fez o
regulamento;
c) O regulamento caduca se for revogada a lei que ele veio executar, caso esta não seja
substituída por outra.
Revogação: o regulamento também deixa de vigorar noutro tipo de casos, em que um acto
voluntário dos poderes públicos impõe a cessação dos efeitos do regulamento. São eles:
a) Revogação, expressa ou tácita, operada por outro regulamento, de grau hierárquico e forma
idênticos;
b) Revogação, expressa ou tácita, por regulamento de autoridade hierarquicamente superior de
autoridade ou de forma legal mais solene;
c) Revogação, expressa ou tácita, por lei.
Anulação contenciosa: os regulamentos deixam de vigorar, total ou parcialmente, sempre que
um Tribunal para tanto competente declare, no todo ou em parte.

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 CONCLUSÃO

Com o estudo feito, chega-se a conclusão que os regulamentos administrativos são as normas
jurídicas emanadas por uma autoridade administrativa no desempenho do poder administrativo.

Assim entendemos que do ponto de vista material, o regulamento administrativo consiste em

normas jurídicas. Mas, para além de norma que é, o regulamento é norma jurídica: quer isto
dizer que o regulamento administrativo não é um mero preceito administrativo; trata-se de uma
verdadeira e própria regra de direito; que, nomeadamente, pode ser imposta mediante a ameaça
de coacção e cuja violação leva, em geral, à aplicação de sanções, sejam elas de natureza penal,
administrativa ou disciplinar, já do ponto de vista orgânico, o regulamento é editado por uma
autoridade administrativa, isto é, de um órgão da Administração Pública, por fim do ponto de
vista funcional, cumpre referir que o regulamento é ameaçado no exercício do poder
administrativo.

Ademais, é importante salientar o poder regulamentar da administração pública é típica de quem

tem sobre si a competência cosntitucional de governar, no caso especifico de Angola, é de
competência do Titular do Poder Executivo nos termos da alínea l) do artigo 120.º da
Constituição da República de Angola (CRA).

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 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

AMARAL D. F. Curso de Direito Administrativo, Vol. I e II, Almedina Editora, Ed. 2ª - 2011

FEIJÓ, C. CREMILDO P. Direito Administrativo Angolano. Ed. Mayamba.

LOPES, M. O Procediemnto Administrativo Angolano na Perspectiva Garantistica, Ed.

Literacia, 2018.

LUÍS, P. M. O Novo Direito Administrativo, ed. Integracons Editora – 2012

JUSTOS, A. S. Introdução ao Direito Administrativo, Ed. Coimbra, 2012

Ministério da Administração do Território, Angola Dez Anos de Desconcentração e

Descentralização Administrativa – 2015

Constituição da República de Angola - 2010

LAKATOS, Eva Maria (1985). Metodologia Científica. São Paulo: Atlas. pp. 17–39

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