2020 22 Mozambique ESP

REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO
Plano Estratégico da Educação

2020-2029
Por uma Educação Inclusiva, Patriótica e de Qualidade
Maio de 2020
Plano Estratégico da Educação
2020-2029
Por uma Educação Inclusiva, Patriótica e de Qualidade
Maio de 2020
2
Ficha Técnica
Título: Plano Estratégico da Educação 2020- 2029

© 2020 Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano, Moçambique
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o consentimento escrito do Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano,
abrangendo esta proibição a fotografia, a ilustração e o arranjo gráfico.
Versão aprovada pelo Conselho de Ministros no dia 21 de Abril de 2020.
Primeira impressão: 2020
Nº de exemplares: (1ª impressão)
Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano
Avenida 24 de Julho nº167, C.P. 34
Maputo
Moçambique
www.mined.gov.mz
Texto: Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano
Redacção: Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano/DIPLAC
3
Índice
Índice ............................................................................................................................ 4
Sumário Executivo ...................................................................................................... 13
1. Introdução ............................................................................................................... 19
1.1 Contexto do Sistema Nacional de Educação ................................................ 20
1.1.1 Situação Política, Económica e Social do País 20
1.1.2 O Sistema Nacional de Educação 23
1.1.3 Progressos e Desafios do Sector 25
2 Estratégia 2020-2029 ....................................................................................... 32

2.1 Enquadramento do Plano ............................................................................. 32
2.1.1 Princípios gerais 32
2.1.2 Agendas nacionais e internacionais de planificação 32
2.2 Visão e Missão ............................................................................................. 35

2.2.1 Visão 35
2.2.2 Missão 35
2.3 Objectivos Estratégicos Principais ................................................................ 36

2.3.1 Garantir a inclusão e a equidade no acesso, participação e retenção 38
2.3.2 Assegurar a qualidade da aprendizagem 41
2.3.3 Assegurar a governação transparente, participativa, eficiente e eficaz 44
3 Programas do PEE 2020-2029 ......................................................................... 47

3.1 Estrutura de Organização dos Programas do PEE 2020-2029 ..................... 47
3.1.1 Metodologia de desenvolvimento dos Programas 47
3.1.2 Integração dos assuntos transversais 50
3.2 Programa: Educação Pré-Escolar................................................................. 56

3.2.1 Situação actual 56
3.2.2 Visão 59
3.2.3 Objectivo geral 59
3.2.4 Objectivos estratégicos 59
3.2.5 Acções prioritárias 60
3.2.6 Matriz estratégica 64
3.3 Programa: Ensino Primário ........................................................................... 67
4
3.3.2 Visão 71
3.3.6 Matriz Estratégica 80
3.4 Programa: Ensino Secundário ...................................................................... 84

3.4.2 Visão 86
3.5 Programa: Educação de Adultos ...................................................................... 96

3.5.2 Visão 98
3.5.3. Objectivo geral 98
3.6 Programa: Educação e Formação de Professores.......................................... 108

3.6.2 Visão 112
3.7 Programa: Desenvolvimento Administrativo e Institucional ............................. 123

3.7.2 Visão 126
5
3.8 Educação Profissional e Ensino Superior ....................................................... 139

3.8.1 Educação Profissional 139
3.8.2 Ensino Superior 139
3.9 Teoria da Mudança ......................................................................................... 141

4 Implementação, Monitoria e Avaliação do PEE 2020-2029 ............................ 148
4.1 Mecanismos de Gestão para a Implementação do PEE ............................. 148
4.1.1 Instrumentos principais de operacionalização do PEE 2020-2029 148
4.1.2 Principais actores e responsabilidades na implementação do PEE 149
4.1.3 Estratégia de comunicação e informação 151
4.1.4 Riscos e pressupostos da implementação do PEE 152
4.2 Mecanismos de Monitoria e Avaliação ........................................................ 153

4.2.1 Mecanismos de monitoria 153
4.2.2 Mecanismos de avaliação 154
5 Custos e Estratégia de Financiamento do PEE 2020-2029 ............................ 155

5.1 Pressupostos Macroeconómicos do Modelo de Custeamento .................... 156
5.2 Pressupostos dos cenários de custeamento ............................................... 157
5.2.1. Racional dos cenários 160
5.2.2. Projecção de Custos 161
Figura 19: Afectação percentual dos Recursos, sem Salários e Remunerações 164
5.2.3. Demonstração do Gap Financeiro 165
5.3 Aspectos a Considerar nos Cenários de Custeamento ............................... 169

5.3.1 Evolução dos efectivos escolares 169
5.3.2 Alunos por professor e tempos lectivos 169
5.3.3 Necessidades de salas de aulas 171
5.4 Programas Específicos do SNE .................................................................. 173

5.5 Estratégia de Financiamento ...................................................................... 174
5.5.1 Modalidades de Financiamento 175
Bibliografia Consultada ............................................................................................. 177
6
Lista de Tabelas
Tabela 1: Instrumentos políticos, estratégicos e operacionais, nacionais e internacionais

................................................................................................................................... 33
Tabela 2: Salas de aula por província, ensino público, 2018....................................... 69
Tabela 3: Proporção de alunos com livro de Português e de Matemática por classe do
Ensino Primário público, turno diurno, 2018. ............................................................... 70
Tabela 4: Taxas de reprovação e desistência no Ensino Secundário ......................... 85
Tabela 5: Instituições de formação de professores do ensino primário e secundário em
2019 ......................................................................................................................... 108
Tabela 6: Distribuição de professores por província e por nível de ensino, 2018 ...... 109
Tabela 7: Proporção de professoras por província, 2018 .......................................... 109
Tabela 8: Pressupostos Macroeconómicos do Modelo de Simulação de Custeamento
do PEE ..................................................................................................................... 157
Tabela 9: Pressupostos: Taxa Bruta de Admissão 1ª Classe.................................... 158
Tabela 10: Pressupostos: Taxas de Eficiência EP1 e EP2 ....................................... 158
Tabela 11: Pressupostos: Taxas de Eficiência ES1 e ES2 ....................................... 159
Tabela 12: Principais indicadores para definição do cenário ..................................... 160
Tabela 13: Projecção dos Custos Totais por cada Cenário do Modelo de Custeamento
................................................................................................................................. 162
Tabela 14: Projecção dos Custos por Programa, por Actividade e por CED, no Cenário
2 ............................................................................................................................... 163
Tabela 15: Despesas Públicas e Financiamento da Educação ................................. 166
Tabela 16: Tabela de Indicadores de Resultados e Demonstração do Gap Financeiro
................................................................................................................................. 168
Tabela 17: Projecção de Alunos por Nível e por Ano (público) ................................. 169
Tabela 18: Relação Alunos Professor (público) ........................................................ 170
Tabela 19: Número de professores no SNE .............................................................. 170
7
Lista de Figuras
Figura 1: Visão, Missão e Objectivos Estratégicos Principais do PEE 2020-2029 ....... 46

Figura 2: Estrutura de organização de cada programa estratégico ............................. 49
Figura 3: Projecção de matrícula e taxa de escolarização na EPE ............................. 57
Figura 4: Taxa de retorno do investimento nas diferentes fases do percurso educativo
................................................................................................................................... 58
Figura 5: Programa 1 – Sumário da situação actual e estratégia 2020-2029 .............. 63
Figura 6: Taxas brutas de escolarização do EP entre 2011 e 2018 ............................ 68
Figura 9: Taxa de analfabetismo por província ........................................................... 97
Figura 10: Programa 4 – Sumário da situação actual e estratégia 2020-2029 .......... 102
Figura 12: Estimativa da taxa de absentismo dos professores no Ensino Primário (2014
e 2018) ..................................................................................................................... 124
Figura 14: Níveis de influência da TdM ..................................................................... 142
Figura 15: Esquema conceptual da TdM................................................................... 143
Figura 16: O Processo da Mudança no PEE 2020-2029 ........................................... 144
Figura 17: Principais actores na implementação do PEE .......................................... 149
Figura 18: Tipos de avaliação do PEE 2020-2029 .................................................... 154
Figura 19: Afectação percentual dos Recursos, sem Salários e Remunerações....... 164
Figura 20: Matrículas EP versus ES 1 e 2................................................................. 164
Figura 21: Custo Corrente por aluno EP versus ES 1 e 2 ......................................... 165
8
Lista de Abreviaturas
ADE Apoio Directo às Escolas
ASE Análise do Sector de Educação
CE Conselho de Escola
Convention on the Elimination of All Forms of

Discrimination Against Women (Comité sobre a
CEDAW
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
contra as Mulheres)
CFMP Cenário Fiscal de Médio Prazo
CTA Confederação das Associações Económicas

DIEE Direcção de Infra-estruturas e Equipamentos Escolares
DICIPE Desenvolvimento Integrado da Criança em Idade Pré-

Escolar
DIPLAC Direcção de Planificação e Cooperação
DPI Desenvolvimento da Primeira Infância
EA Educação de Adultos
EeE Educação em Emergência
EFA/EPT Education For All (Educação Para Todos)
EMIS Sistema de Informação de Gestão da Educação
Estratégia Nacional de Adaptação e Mitigação das

ENAMMC
Mudanças Climáticas
EP Ensino Primário
EP1 Ensino Primário do 1º ciclo
EP2 Ensino Primário do 2º ciclo
EPC Ensino Primário Completo
EPE Educação Pré-Escolar
ES Ensino Secundário
ES1 Ensino Secundário (1º ciclo)
9
ES2 Ensino Secundário (2º Ciclo)
ETP Ensino Técnico-Profissional
FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educação
Global Partnership for Education (Parceria Global da

GPE
Educação)
Human Immunodeficiency Virus (Vírus da

HIV/VIH
Imunodeficiência Humana)
IES Instituições do Ensino Superior
IFEA Instituto de Formação de Educação de Adultos
IFP Instituto de Formação de Professores
INE Instituto Nacional de Estatística
IOF Inquérito ao Orçamento Familiar
LEG Local Group of Education (Grupo Local de Educação)
MASA Ministério da Agricultura e Segurança Alimentar
MAEFP Ministério da Administração Estatal e Função Pública
MdE Memorando de Entendimento
MEF Ministério da Economia e Finanças
MEPT Movimento de Educação Para Todos
Ministério da Ciência e Tecnologia, Ensino Superior e

MCTESTP
Técnico-Profissional
MGCAS Ministério do Género, Criança e Acção Social
MJD Ministério da Juventude e Desportos
MINEDH Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano

MITESS Ministério do Trabalho Emprego e Segurança Social
MISAU Ministério da Saúde
MICULT Ministério da Cultura e Turismo
10
NEE Necessidades Educativas Especiais
ODS Objectivos de Desenvolvimento Sustentável
OE Orçamento de Estado
ONG Organização Não Governamental
ONP Organização Nacional de Professores
Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV e

ONUSIDA
SIDA
OTEO Orientações e Tarefas Escolares Obrigatórias
PC Parceiros de Cooperação
PdA Programa de Actividades
P.E. Por Exemplo
PEE Plano Estratégico de Educação
PES Plano Económico e Social
PIB Produto Interno Bruto
Planificação, Orçamentação, Execução, Monitoria e

POEMA
Avaliação
PQG Programa Quinquenal do Governo
PRONAE Programa Nacional de Alimentação Escolar
RH Recursos Humanos
RPE Revisão de Políticas Educacionais
Southern African Development Community

SADC
(Comunidade de Desenvolvimento da África Austral)
SAAJ Serviços Amigos dos Adolescentes e Jovens
Serviços Distritais de Educação, Juventude e

SDEJT
Tecnologia
SIDA Síndroma de Imunodeficiência Adquirida
11
Science, Technology, Engineering, Mathematics
STEM
(Ciência, Tecnologia, Engenharia, Matemática)
SNE Sistema Nacional de Educação
TIC Tecnologias de Informação e Comunicação
United Nations Educational, Scientific and Cultural

UNESCO Organization (Organização das Nações Unidas para a
Educação, Ciência e Cultura)
United Nations Children’s Fund (Fundo das Nações

UNICEF
Unidas para a Criança)
United States Dollar (Dólar dos Estados Unidos da

USD
América)
VBG Violência Baseada no Género
ZIP Zona de Influência Pedagógica
12
Sumário Executivo
O Processo de elaboração do Plano Estratégico da Educação

O Plano Estratégico da Educação (PEE) 2020-2029 é um instrumento que
orienta as intervenções do Governo de Moçambique, no sector da Educação, e
dá continuidade aos esforços desenvolvidos pelos vários intervenientes para o
crescimento do Sistema Nacional de Educação (SNE), alargando a oferta de
serviços de qualidade e assegurando uma gestão transparente, participativa e
eficaz.
O PEE foi desenvolvido por meio de um processo consultivo, com o
envolvimento e participação de instituições públicas de nível central e local, de
profissionais da educação a vários níveis e, parceiros nacionais e internacionais.
A sua elaboração iniciou com um diagnóstico que resultou na elaboração de um
Relatório sobre Análise do sector da Educação (ASE) que identifica os principais
progressos, desafios e analisa a evolução dos indicadores-chave com foco no
acesso, participação, conclusão, resultados de aprendizagem, qualidade,
capacidade e eficiência. Foi igualmente realizada a avaliação do PEE 2012-
2016/19 cujas conclusões e recomendações foram relevantes para a definição
das prioridades do Sector nos próximos 10 anos.
Durante o processo de elaboração, foram realizados seminários de consulta,
sendo um nacional, dois regionais e onze provinciais, com a participação de
técnicos dos níveis central, provincial e distrital, em que foram discutidos os
desafios, prioridades e áreas de intervenção. Foram igualmente realizadas
reuniões técnicas entre o Ministério de Educação e Desenvolvimento Humano
(MINEDH), outros ministérios-chave e parceiros de cooperação para a definição
da visão, missão, objectivos estratégicos e acções prioritárias de cada programa
do PEE.
Progressos e Desafios do Sector
Nos últimos anos registaram-se avanços importantes com destaque para: i) o
estabelecimento da Educação Pré-Escolar como um subsistema de Educação,
com base na Lei N.º 18/2018, de 28 de Dezembro, Lei do Sistema Nacional de
Educação; ii) a melhoria da equidade no acesso e participação na educação,
com enfoque para a rapariga. Como exemplo, em 2018, no EP1, 48% dos
estudantes eram raparigas, sendo a proporção ligeiramente mais baixa (46,8%)
no EP2. A nível da docência, registou-se uma taxa de 51% de professoras no
EP1, em 2018; iii) o aumento do número de escolas em 89%, entre 2008 e 2017,
% para o ES1 (de 285 para 539) e ultrapassou o triplo para o ES2 (de 76 para
262). O número de professores no Ensino Secundário, nos últimos sete anos,
também registou um aumento; iv) registou-se, igualmente, uma melhoria na
aprendizagem de jovens e adultos com um aproveitamento de cerca de 67%, na
discipilina de literacia e 70% na de numeracia.
Apesar dos progressos alcançados nestas áreas, persistem desafios como: i) a
expansão do sistema educativo de qualidade em todos os níveis, com particular
13
realce para o Pré-escolar e o nível Pós-Primário; ii) a formação e colocação de
formadores e professores para a eficaz implementação curricular, incluindo a
nível da modalidade de Ensino Bilingue; iii) a produção e distribuição de
materiais didácticos; o controlo dos níveis de absentismo de professores e
directores de escola, que revelam impacto negativo na aprendizagem dos
alunos; iv) as elevadas taxas de desistência e reprovação, com atenção especial
às disparidades geográficas, a nível da participação e taxas de conclusão no
ES2; v) a necessidade de mais professores e mais salas de aulas para o ES1,
tendo em conta o alargamento da escolaridade obrigatória para 9 classes, e a
respectiva possibilidade de se utilizarem as escolas primárias para o Ensino
Secundário básico e; vi) o fortalecimento da capacidade administrativa e
institucional para melhorar a gestão do SNE e responder aos desafios da
descentralização.
Visão e Missão
A visão e a missão do PEE estão alinhados às agendas e instrumentos de
planificação e de desenvolvimento nacionais e internacionais e que definem as
prioridades do Sector da Educação a curto, médio e longo prazos. Entre estes
instrumentos, destacam-se a Agenda 2025, a Estratégia Nacional de
Desenvolvimento 2015-2035, o Programa Quinquenal do Governo, a Lei
18/2018, de 28 de Dezembro que estabelece o regime jurídico do Sistema
Nacional de Educação, na República de Moçambique, a Agenda 2063 da União
Africana, a Agenda 2030 para a Educação, a Estratégia para Educação
Continental para África 2016-2025 e o Protocolo da SADC. A visão e a missão
foram igualmente definidas a partir de uma perspectiva integrada, baseada numa
aprendizagem ao longo da vida e nos quatro pilares da educação: aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e a viver juntos (UNESCO 2016).
Visão
Cidadãos com conhecimentos, habilidades, valores culturais, morais, cívicos e
patrióticos capazes de contribuir para o desenvolvimento de uma sociedade
coesa e adaptada ao mundo em constante trasnsformação.
Missão
Implementar um sistema nacional de educação inclusivo, equitativo, eficiente,
eficaz e inovador, capaz de garantir uma aprendizagem de qualidade e ao longo
da vida.
Objectivos Estratégicos Principais

Os objectivos estratégicos principais correspondem aos grandes eixos
prioritários que guiaram o desenvolvimento do PEE 2020-2029. A sua definição
foi orientada pela seguinte questão: O que queremos atingir ao nível do Sector
nos próximos dez anos? A resposta a esta questão exige que estes objectivos
decorram da Visão e Missão para o sector educativo e que respondam aos seus
principais desafios. Neste contexto, foram definidos os seguintes objectivos
estratégicos principais:
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1. Garantir a inclusão e a equidade no acesso, participação e retenção.
2. Assegurar a qualidade da aprendizagem.
3. Assegurar a governação transparente, participativa, eficiente e eficaz.
Pretende-se dar continuidade à implementação dos objectivos estratégicos

principais estabelecidos para o PEE 2012-2016/19, uma vez que estes
continuam relevantes e respondem aos desafios identificados nas análises
sectoriais (ver Secção 1.3). Cientes de que as mudanças em educação exigem
tempo, estes objectivos, transversais às áreas de ensino, afirmam a necessidade
de se consolidar e melhorar o trabalho em curso, direcionando esforços para
uma implementação eficiente e eficaz.
Tendo em consideração o disposto na Lei 18/2018, do SNE, o PEE estabelece
as acções necessárias para que se garantam nove anos de escolaridade básica
e obrigatória a todos os cidadãos, por via de:
Primeiro, assegurar a qualidade de aprendizagem no Ensino Primário, de
forma equitativa em todo o território. Este objectivo exige um foco na
implementação curricular centrada nas competências básicas de literacia e
numeracia, na formação e capacitação de professores do ensino primário, na
expansão gradual do Pré-Escolar, na provisão de alternativas a nível da
educação de adultos e na implementação de um sistema de governação,
monitoria e avaliação do processo de ensino-aprendizagem que traga os
incentivos correctos a alunos, professores e gestores escolares.
Segundo, expansão e diversificação do acesso equitativo ao primeiro ciclo
do Ensino Secundário, alinhando as aprendizagens com as necessidades de
desenvolvimento económico e humano do País. Este objectivo exige um
investimento significativo a nível de infraestruturas e equipamentos escolares,
da formação inicial e contínua de professores, da diversificação da oferta através
de parcerias diversificadas, do reforço administrativo e institucional e do uso das
tecnologias de informação e comunicação.
O PEE 2020-2029 dá continuidade à promoção de uma visão holística e
integrada do desenvolvimento do Sistema Educativo que não se esgota na
promoção da escolaridade básica. Reconhece-se que os investimentos em
educação devem ser definidos de forma coerente e rigorosa, numa perspectiva
de aprendizagem ao longo da vida e serem inseridos no âmbito de uma
estratégia nacional que abranja as dimensões económica, social, artística e
cultural. Estas são condições necessárias para que a educação preste o seu
contributo no desenvolvimento humano do País e seja capaz de formar cidadãos
com competências e consciência ética, moral e patriótica.
15
Os programas do PEE 2020-2029
Para responder aos desafios, materializar a visão e a missão, bem como as
prioridades do Sector, o PEE 2020-2029 está estruturado em seis Programas
sectoriais, alinhados aos subsistemas da Lei n.º 18/2018 do SNE, à excepção
dos subsistemas de Educação Profissional e Ensino Superior, que possuem
estratégicas específicas e estão sob gestão do Ministério da Ciência, Tecnologia,
Ensino Superior e Técnico Profissional (MCTESTP). Contudo, na secção 3.8, é
feita a menção da visão, missão e objectivos gerais destes subsistemas para
que se tenha uma visão do todo, em termos do SNE. Pretende-se, igualmente,
confirmar a interdependência entre os diversos subsistemas, de acordo com a
perspectiva holística da educação e a abordagem da aprendizagem ao longo da
vida, do pré-escolar ao ensino superior.
Os seis programas sectoriais do PEE são:
1. Educação Pré-Escolar que pretende desenvolver o subsistema da

Educação Pré-Escolar para as crianças dos 0 aos 5 anos de idade, a
fim de estimular o seu desenvolvimento físico, psíquico e intelectual das
crianças e preparar a sua prontidão para o início da actividade escolar
.
2. Ensino Primário que visa assegurar que todas as crianças tenham a
oportunidade de aceder e concluir o Ensino Primário inclusivo e de
qualidade.
3. Ensino Secundário direcionado para expandir o acesso equitativo e
inclusivo, garantindo a retenção e conclusão com qualidade para o
aluno/aluna continuar os seus estudos e se inserir na vida social e no
mercado de trabalho.
4. Educação de Adultos visa assegurar o acesso equitativo e inclusivo à
educação aos jovens e adultos que não tenham tido oportunidade de
efectuar os estudos na idade certa, proporcionando-lhe formação
científica geral que confira competências necessárias para o seu
desenvolvimento integral.
5. Educação e Formação de Professores propõe-se a prover a formação
integral e prática do professor para assumir a responsabilidade de
educar e assegurar a aprendizagem efectiva dos alunos.
6. Desenvolvimento Administrativo e Institucional pretende assegurar
a gestão e governação participativa, transparente e integrada do
sistema nacional de educação aos vários níveis, com vista a melhorar a
qualidade dos serviços prestados.
A implementação destes Programas resultará da colaboração com diversas entidades

a vários níveis, como órgãos executivos de governação descentralizada provincial,
órgãos distritais e municipais e, ainda, as instituições de formação, Universidades,
16
Organizações da Sociedade Civil, Organizações Não-Governamentais (ONG), Sector
Privado e os Parceiros de Cooperação.
A descentralização progressiva dos serviços educativos é uma realidade que permite
uma gestão mais próxima dos beneficiários e exige uma adaptação do perfil institucional
do MINEDH, com a transição do papel de implementador, para uma vertente de
regulação, planificação, supervisão e monitoria dos vários níveis administrativos. Uma
condição essencial para o sucesso desta transição passa pelo enfoque na distribuição
equitativa de recursos entre províncias e distritos, a fim de se reduzirem as disparidades
geográficas nos principais indicadores educativos. Este é, entre outros, um dos
aspectos críticos para a consolidação de uma cultura institucional baseada no mérito e
na gestão por resultados.
Monitoria e Avaliação
A monitoria e a avaliação do desempenho do Sector fazem parte de um processo
integrado, desenvolvido em conjunto entre o Sector e os seus parceiros externos,
incluindo a sociedade civil. Este processo é feito com base na matriz de resultados que
apresenta indicadores e metas para cada um dos objectivos estratégicos, por programa
sectorial. Através desta matriz, o Sector monitorará, anualmente, a implementação das
acções prioritárias e o seu impacto em termos de alcance dos principais objectivos.
Pretende-se, ainda, promover a introdução de prácticas de avaliação do impacto das
políticas educativas, por meio de métodos quantitativos e qualitativos que permitam
sintetizar as evidências sobre o SNE e permitir a identificação de inovações.
Durante a vigência do PEE, estão previstos três tipos de avaliação, nomeadamente: (i)
avaliação anual, feita por meio da verificação do grau de implementação dos planos
anuais e progressos no alcance das metas do PEE; (ii) avaliação de meio termo, com
alguma profundidade, possibilitando a revisão do PEE no ano 2024, para melhor
ajustamento das prioridades e metas ao ciclo de governação e quadro económico,
político e administrativo vigente e iii) avaliação final, externa e independente, para
verificar o grau da sua implementação e a eficácia das estratégias desenvolvidas, com
o objectivo principal de nortear a elaboração do plano estratégico seguinte.
Custos e financiamento
O custeamento do PEE 2020-2029 foi baseado no modelo de simulação desenvolvido
pelo Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano, considerando alguns
elementos fundamentais como i) a evolução histórica, ou seja, a ligação com o anterior
Plano Estratégico e a continuação da implementação de alguns dos seus desafios,
relativamente à rede escolar; efectivo de alunos e professores; efectivos de
alfabetização e educação de adultos e pessoal não docente necessário para o
funcionamento do sistema; ii) projecções dos custos educacionais previstos para a
vigência do presente PEE e que são condicionados por diversos factores externos e
internos e, iii) abordagem negociada e coordenada entre os objectivos do plano e os
recursos disponíveis.
Para a projecção dos custos, foram considerados três cenários, nomeadamente: i) o

cenário 0, que é de manutenção, sem alterações de fundo na estrutura de despesas do
Sector; ii) o cenário 1, que é de crescimento moderado em algumas áreas específicas
e, iii) o cenário 2, que é optimista, ajustado às pretensões de expansão do sector da
Educação, conducentes à escolarização básica. Da análise, optou-se pelo cenário 2,
que projecta um custo total de 753.441 milhões de Meticais, observado como valor
17
intermédio comparativamente aos custos dos cenários 0 e 1. Este valor intermédio
justifica-se pelo facto de os cenários 0 e 1 demandarem custos elevados ao Sector, por
conta da ineficiência em termos de reprovações, baixas taxas de fluxo escolar e outros
factores.
18
1. Introdução
O Plano Estratégico da Educação (PEE) 2020-2029 é um instrumento que orienta as
intervenções do Governo de Moçambique no sector da Educação. A sua elaboração
iniciou com o diagnóstico da situação actual e uma Análise do sector da Educação (ASE)
que permitiram identificar os principais progressos e desafios. Em seguida, realizou-se
um seminário nacional, moderado pelo Ministério da Educação e Desenvolvimento
Humano (MINEDH), em parceria com a UNESCO, dois seminários regionais, orientados
pela equipa de consultoria, e seminários provinciais, com a participação de todos os
distritos, moderados pelos membros da equipa técnica do MINEDH e coadjuvados pelos
técnicos provinciais. Em todos os seminários, os participantes tiveram oportunidade de
identificar os principais problemas do Sector, bem como definir acções prioritárias para
a superação dos mesmos. As prioridades identificadas ao nível local contribuíram para
a definição da Estratégia do sector de Educação, nos próximos 10 anos. As discussões
nos seminários tiveram como base o Relatório da Análise do sector da Educação e
estiveram enquadradas em três eixos principais, nomeadamente: i) acesso,
participação, retenção e equidade; ii) qualidade da aprendizagem e, iii) governação.
Estes seminários permitiram ainda que os participantes desenvolvessem competências
a nível da Gestão Baseada nos Resultados e que compreendessem a relevância desta
para o desenvolvimento das matrizes de resultados e dos sistemas de monitoria e
avaliação do PEE 2020-2029.
Ao longo do processo participativo de elaboração do PEE, foram realizadas reuniões

entre o MINEDH e seus parceiros sobre: os principais progressos e desafios do Sector;
a definição da visão, missão e objectivos estratégicos principais do PEE e, a definição
dos objectivos estratégicos, acções prioritárias e actividades principais de cada
programa do PEE. Realizaram-se, ainda, sessões de trabalho da equipa técnica para a
elaboração das matrizes de resultados estratégicos. Os resultados da avaliação do PEE
2012-2016/19 foram igualmente considerados. Os esboços do PEE foram apreciados e
discutidos a nível dos Conselhos Coordenador, Técnico e Consultivo do MINEDH. A
auscultação não se restringiu apenas ao sector da Educação, o esboço do PEE foi
partilhado com diversas instituições tais como: MCTESTP, MGCAS, MISAU, MASA,
MITESS, MJD, MICULT, MAEFP, MEF, ONP, CTA, Ministério do Trabalho e Segurança
Social, Secretaria de Estado da Juventude e Emprego, Secretaria de Estado de
Desporto. Estas instituições analisaram a proposta de PEE e enviaram as suas
contribuições ao MINEDH, não obstante algumas terem também participado em
seminários.
O MINEDH realizou, igualmente, sessões de apresentação e debate da proposta do

PEE no MCTESTP, MGCAS, MAEFP e MEF.
A estrutura do PEE é composta por cinco Capítulos, nomeadamente :
O Capítulo 1 apresenta o contexto político, económico e social do País e descreve o

Sistema Nacional de Educação (SNE). Este Capítulo também resume os progressos
alcançados e os principais desafios do SNE.
O Capítulo 2 apresenta as principais estratégias a serem adoptadas no período 2020-

2029 que reflectem as principais prioridades do Sector. Este Capítulo inclui a visão, a
missão, os princípios e os objectivos estratégicos principais.
19
O Capítulo 3 apresenta os seis programas, que constituem a essência da presente
Estratégia, a nível de: 1) Educação Pré-Escolar; 2) Ensino Primário; 3) Ensino
Secundário; 4) Educação de Adultos; 5) Educação e Formação de Professores; e, 6)
Desenvolvimento Administrativo e Institucional. A descrição de cada programa sectorial
integra a situação actual, a visão, o objectivo geral, os objectivos estratégicos, as acções
prioritárias a serem empreendidas e uma matriz de resultados estratégicos. A descrição
dos quatro programas das áreas de ensino (à excepção da Educação e Formação de
Professores e Desenvolvimento Administrativo e Institucional) aborda os eixos de (i)
acesso, participação, retenção e equidade; (ii) qualidade e eficiência externa; e (iii)
governação. A Secção 3.8 apresenta, de forma resumida, as estratégias dos
subsistemas de Educação Profissional e Ensino Superior.
O Capítulo 4 aborda a implementação, monitoria e avaliação. Neste Capítulo são

descritos os mecanismos de gestão da implementação, incluindo a monitoria e
avaliação, os diversos actores envolvidos e suas responsabilidades, as linhas gerais da
estratégia de comunicação bem como da gestão do risco do PEE 2020-2029.
O Capítulo 5 apresenta os custos da implementação e estratégia de financiamento do

PEE para o período de 2020 – 2029, mediante a análise de três cenários cujas
projecções financeiras foram ensaiadas no modelo de simulação.
Uma consideração crucial para o sucesso da implementação do PEE 2020-2029 é a

constatação de que este é um documento que serve um SNE em constante mudança.
Por isso, deve ser sujeito a uma avaliação periódica e reflexão crítica, dois elementos
fundamentais da gestão estratégica (ver Secção 4.2.). Os programas estratégicos
traçam o caminho a ser seguido, mas não incluem de forma detalhada todos os passos
a serem dados. Esse é o papel dos planos operacionais multianuais e anuais de
actividade, que são mais precisos e detalhados, com um cronograma mais curto, com
um orçamento estabelecido e um enquadramento mais previsível. No entanto, é preciso
observar que mesmo os planos operacionais são passíveis de alteração e devem ser
usados de maneira flexível por meio de um sistema de monitoria e avaliação regular. O
primeiro exercício de flexibilidade destes instrumentos de planeamento será a nível do
seu alinhamento com o Programa Quinquenal do Governo (PQG) 2020-2024 e com a
estrutura de orçamentação pelos programas do PEE.
Os temas relacionados com a igualdade de género, ensino e aprendizagem de crianças,

jovens e adultos com necessidades educativas especiais, prevenção e resposta à
violência contra as crianças na escola, educação em situação de emergência,
alimentação, nutrição, saúde e desporto escolar são tratados no PEE 2012-2016/19
como assuntos transversais. A sua integração é mais visível na descrição das acções
prioritárias deste PEE, bem como nas actividades do plano operacional.
1.1 Contexto do Sistema Nacional de Educação
1.1.1 Situação Política, Económica e Social do País

Moçambique alcançou a Independência a 25 de Junho de 1975, tendo herdado uma
taxa de analfabetismo de 93% (Comissão Nacional do Plano 1985), para além de
acentuadas desigualdades socioeconómicas. As primeiras décadas de
desenvolvimento foram caracterizadas por uma política de orientação socialista,
monopartidária que levou às nacionalizações de quase toda a actividade económica. A
guerra civil que se seguiu aos primeiros anos de independência, para além de destruir
20
consideravelmente a infra-estrutura social e educacional, teve um efeito devastador
sobre a população e, consequentemente, sobre a economia. A paz, estabelecida em
1992, abriu caminho para as primeiras eleições livres e multipartidárias que se
realizaram em 1994, permitindo a estabilização, a consolidação da paz, e a abertura da
economia. Estes desenvolvimentos tiveram um profundo impacto no crescimento
económico que, nas últimas décadas, se tem mantido em cerca de 7% ao ano (World
Bank 2018a). Contudo, a partir de 2015, o País tem registado um abrandamento do
crescimento económico, como resultado do peso da dívida económica, da redução
drástica da ajuda externa, da deterioração dos preços das matérias primas e ainda dos
efeitos dos desastres naturais (ciclones, secas e cheias) que, regularmente, afectam o
País.
Moçambique é um País essencialmente rural com uma extensão territorial de 799.380

km2, uma população, em 2017, de cerca de 28 milhões de habitantes, dos quais 52%
mulheres, com 33.5 habitantes por km2. A população é maioritariamente jovem com
46,6% de pessoas entre os 0 aos 14 anos, 50,1% da faixa etária 15-64 anos e 3.3% de
65 anos em diante. Esta estrutura etária revela a necessidade de um investimento
significativo, nas primeiras classes de ensino. O crescimento populacional acelerado
das últimas décadas, está associado a uma alta taxa de natalidade e a uma redução da
mortalidade, especialmente infantil. A taxa de fecundidade é de 5,2 filhos por mulher.
Apesar de melhorias nos últimos anos, a esperança média de vida da população
moçambicana é ainda baixa (53,7 anos), sendo de 56,5 anos para mulheres e 51 anos
para homens. As actuais taxas de crescimento populacional de 2,8% ao ano - colocam
uma enorme pressão sobre os serviços básicos, em particular, de educação e saúde,
exigindo a canalização de mais recursos, não só para manter, mas também para
melhorar a prestação de serviços (INE 2019).
Ao longo das últimas décadas, registaram-se mudanças da estrutura rural/urbana do

País, com um aumento significativo da população nos centros urbanos que, segundo o
Censo de 2017, representa 33,4% do total da população (em comparação com 28,6%,
em 1997). Do conjunto da população, 39% vive nas províncias de Nampula (5,8 milhões)
e Zambézia (5,2 milhões). Na capital, Cidade de Maputo, vive apenas 4% da população
(INE 2019). A maior parte da população (67%) está ocupada em actividades primárias,
como a silvicultura, a pesca, a extracção mineira e, principalmente, a agricultura, sector
que tem sido pouco produtivo devido, entre outros aspectos, ao fraco investimento e
aos efeitos climáticos (secas, cheias). Desastres naturais como Dineo, Idai, Kenneth
resultaram em danificação de muitas infra-estruturas escolares que terão um impacto
de longo prazo no acesso e na qualidade dos serviços escolares, em muitas províncias.
A sociedade moçambicana é uma sociedade multiétnica, multicultural, multilíngue e

multirreligiosa. A língua oficial é a Portuguesa, mas apenas cerca de 17% da população
a tem como língua materna (INE 2019), o que representa um grande desafio para o
sector educativo que tem o Português como a língua de instrução de cobertura nacional.
Para responder a esta diversidade linguística, o Ensino Bilingue é implementado em 109
distritos de todas as províncias, envolvendo 1.907 escolas, 4.045 professores e 237.958
alunos da 1ª à 7ª classe (MINEDH 2019b). A Constituição da República estabelece que
Moçambique é um Estado laico, onde todos têm direito a praticar, ou não, uma religião.
A convivência entre grupos religiosos tem sido um elemento positivo no
desenvolvimento da identidade e de cidadania Moçambicana. Há uma grande
diversidade religiosa no País. De acordo com o Censo de 2017, as religiões mais
professadas em Moçambique são a Católica (27,2%), Islâmica (18,9%), Zione/Sião
(15,6%) e Evangélica (15,3%). Quinze por cento da população indica ausência de
prática religiosa, existindo ainda outros grupos religiosos com menor representação.
21
Moçambique continua a ser um dos países com menor índice de desenvolvimento
humano, ocupando a posição 180 em 189 Países estudados (UNDP 2018). Em 2014, a
percentagem da população que vivia abaixo do padrão internacional da pobreza (1,9
USD por dia) era de 62,9%, uma percentagem acima da média subsaariana de 41,1%.
No entanto, esta medida baseada na capacidade de consumo não captura a
multidimensionalidade deste fenómeno. As pessoas afectadas pela pobreza não se
caracterizam apenas por ter baixo consumo, mas também por enfrentarem privações,
como, por exemplo, a falta de educação, saúde, oportunidades de emprego e reduzido
acesso a serviços básicos, como electricidade, água e saneamento. O País apresenta,
ainda, fortes desigualdades sociais e económicas. O coeficiente de Gini é de 0,56,
sendo possível que as disparidades aumentem com o desenvolvimento dos projectos
de recursos energéticos se não existirem acções concretas e eficazes para as prevenir
e corrigir (World Bank 2018a e World Bank 2018b).
Não obstante os esforços realizados nas últimas décadas, Moçambique regista uma
elevada taxa de analfabetismo entre as pessoas com idade igual ou superior a 15 anos.
Os dados do Censo de 2017 estimam que, nessa faixa etária, 39% da população
Moçambicana não saiba ler nem escrever – sendo esta taxa de 49,4% entre as mulheres
e 27,2% para os homens. A este respeito, há diferenças geográficas e de zona de
residência assinaláveis. O analfabetismo entre mulheres está relacionado com a
pobreza e tem um impacto significativo na educação das crianças, pois são as mulheres
que assumem, maioritariamente, essa responsabilidade. O Inquérito Demográfico e de
Saúde realizado em 2011, revela uma taxa de prevalência de subnutrição crónica
moderada em crianças menores de 5 anos de 43% e de subnutrição grave de 20% (INE
et al 2013). A agravar a este fenómeno, registam-se episódios de subnutrição aguda
relacionados com os efeitos climáticos sobre a agricultura familiar (secas e cheias), os
quais se repetem ciclicamente, e contribuem para o fraco desempenho dos alunos e
para a desistência escolar.
Outro aspecto relacionado com a saúde pública são os índices de prevalência do

HIV/SIDA. Dados do ONUSIDA de 2018 indicam uma prevalência do HIV/SIDA de
12,6% para a população entre os 15 e os 49 anos, sendo as taxas para mulheres e
homens, respectivamente, de 15,1% e 10,0%. Estima-se que cerca de 2,2 milhões de
pessoas vivam com HIV/SIDA (ONUSIDA 2018) e que, aproximadamente, 900 mil
crianças de 0 a 17 anos sejam órfãs devido ao HIV/SIDA (MINEDH 2018). Existem
variações regionais nas taxas de prevalência: a Província de Gaza, apresenta a taxa
mais alta (24%); e a Província de Tete a mais baixa (5%). O conhecimento sobre a
prevenção do HIV entre jovens de 15 a 24 anos é de 30,55% (ONUSIDA 2018).
Nos últimos 15 anos, a ajuda internacional apoiou, de forma muito significativa, o

Orçamento do Estado (OE) moçambicano, tendo chegado a constituir mais de metade
deste. Esta contribuição tem vindo, paulatinamente, a decrescer ao longo dos anos e,
de forma mais acentuada, após a crise das “dívidas não declaradas”, contraídas pelo
Governo de Moçambique sem a aprovação do Parlamento. Paralelamente, apesar do
aumento da capacidade de recolha de receitas por parte do Governo, com o corte da
ajuda externa, os OE dos últimos anos têm-se mostrado insuficientes para cobrir as
actividades já em curso, facto que tem afectado a prestação de serviços públicos. A
título de exemplo, nos últimos dois anos, contrataram-se menos professores primários
do que o expectável por falta de financiamento. Outro factor que pode contribuir para
piores resultados é a corrupção. A corrupção constitui uma preocupação no País em
geral e no sector da Educação, em particular. O índice de percepção da corrupção em
Moçambique é bastante alto e estudos mostram que uma grande proporção da
22
população encontra situações de corrupção no seu dia-a-dia, incluindo nos serviços de
Educação.
Resumindo, a nível do contexto político, económico e social, existem desafios que

devem ser considerados no desenvolvimento do PEE 2020-2029. Primeiro, será
necessária uma gestão rigorosa do SNE para responder às altas taxas de crescimento
populacional. Esta gestão deve garantir que a necessária expansão da oferta não
comprometa a qualidade e equidade do sistema. Segundo, a incerteza no que se refere
aos recursos disponíveis exigirá o aumento dos níveis de eficiência interna do SNE. A
diminuição da taxa de crescimento do PIB e a redução da ajuda internacional são
indícios de um cenário de contenção das contas públicas. Terceiro, o desempenho do
Sector terá, por sua vez, impacto no desenvolvimento do contexto social e económico
do País. O sector educacional é, não só influenciado pela sociedade, como também
desempenha um papel fundamental no seu contínuo desenvolvimento. É, por isso,
fundamental a melhoria da eficiência do sistema, seja a nível interno ou externo, de
modo a que o SNE produza os desejados retornos do investimento público e traga
benefícios monetários e não monetários para a sociedade, em termos de emprego,
produtividade, saúde e bem-estar social.
Estes desafios a nível do contexto constituem, igualmente, grandes oportunidades para

o País. Se é verdade que o crescimento populacional e as limitações orçamentais
pressionam a oferta educativa, também é verdade que a melhoria dos índices de
provisão equitativa de um ensino de qualidade, trará efeitos multiplicadores para a
sociedade e para a formação de um mercado de trabalho jovem e dinâmico. Esta é uma
oportunidade que pode impulsionar o actual processo de desenvolvimento nacional. É
nesta perspectiva - de transformação dos desafios em oportunidades - que o PEE 2020-
2029 é desenvolvido, promovendo a introdução de estratégias credíveis, relevantes e
pragmáticas.
1.1.2 O Sistema Nacional de Educação

Em 2018, foi aprovada a Lei n.º 18/2018, de 28 de Dezembro, Lei do SNE, resultante
da revisão da Lei n.º 6/92 (promulgada em 1992, em substituição da Lei 4/83 de 23 de
Março do SNE). Esta Lei determina uma escolaridade obrigatória de 9 classes (1ª a 9ª
classe). O Sistema Nacional de Educação passa a integrar seis subsistemas,
nomeadamente: Pré-Escolar; Educação Geral; Educação de Adultos; Educação
Profissional; Educação e Formação de Professores e Ensino Superior.
 Educação Pré-Escolar – a gestão deste subsistema é feita pelos seguintes

Ministérios que superintendem as áreas de: Género, Criança e Acção Social,
Educação e Desenvolvimento Humano e Saúde. Este subsistema tem como
grupo-alvo, crianças com idade inferior a 6 anos.
 Educação Geral – Este subsistema está organizado em dois níveis, Ensino

Primário e Ensino Secundário.
o Ensino Primário – neste nível de ensino a idade oficial de ingresso, na 1ª

classe, é de seis anos (completados até 30 de Junho, do ano de
ingresso).
O Ensino Primário compreende dois ciclos:
 1º ciclo – da 1ª à 3ª classe;
23
 2˚ ciclo – da 4ª à 6ª classe.
o Ensino Secundário- este nível de ensino compreende dois ciclos:
 1º ciclo da 7ª à 9ª classe;
 2º ciclo, da 10ª à 12ª classe.
No âmbito da Lei do SNE (artigos 7 e 8), a escolaridade obrigatória é da 1ª à 9ª

classes. Todas as crianças devem, obrigatoriamente, ser matriculadas na 1ª
classe, desde que completem 6 anos de idade até 30 de Junho do ano em
referência. A frequência do ensino primário é gratuita nas escolas públicas, estando
isenta do pagamento de propinas. A educação básica de 9 classes vai aumentar a
demanda no 1º ciclo do Ensino Secundário e implicar a necessidade de se expandir
o Ensino à Distância.
 Educação de Adultos - a Educação de Adultos é um subsistema orientado para

jovens e adultos que não tiveram a oportunidade de frequentar e concluir, até
aos 14 anos, o EP e 18 anos o Ensino Secundário. O Ensino Primário de Jovens
e Adultos é organizado em dois ciclos:
o 1º ciclo – Alfabetização e 1º ano de Pós-Alfabetização;
o 2˚ ciclo – 2º, 3º e 4º anos de Pós-Alfabetização.
 Educação e Formação de Professores - este subsistema regula a formação

de professores para os diferentes subsistemas.
 Subsistema de Educação Profissional - O subsistema de Educação

Profissional abrange o Ensino Técnico-Profissional, a formação profissional, a
formação profissional extra-institucional e o Ensino Superior Profissional.
 Subsistema de Ensino Superior - o Ensino Superior destina-se aos graduados

da 12 ª classe do ensino geral ou equivalente e é regido por uma legislação
específica.
Os Programas da presente Estratégia foram definidos em função da estrutura da Lei do

SNE, nomeadamente: o Pré-Escolar, a Educação Geral (Ensino Primário e Ensino
Secundário), a Educação de Adultos, a Educação e Formação de Professores. Para
além dos Programas acima referidos, a Estratégia inclui o Programa de
Desenvolvimento Administrativo e Institucional. Importa referir que os subsistemas de
Educação Profissional e de Ensino Superior não estão incluídos como programas
sectoriais nesta Estratégia, pois para cada um existe uma estratégia específica (ver a
Secção 3.8).
A Lei n.º 18/2018, de 28 de Dezembro prevê que, na operacionalização do SNE, isto

é, de todos os subsistemas de educação, se tome em atenção:
 A Educação Especial, que serve os estudantes com necessidades educativas

especiais de natureza física, sensorial, mental e outras em escolas regulares
e nas especiais, com base nas suas características individuais, com vista a
maximizar as suas potencialidades;
 A Educação Vocacional, focada nos jovens e adultos que demonstrem

talento e aptidão especiais nos domínios da ciência, da arte, do desporto, entre
24
outros. Realiza-se em instituições vocacionais, sem prejuízo da formação
própria do Subsistema de Educação Geral ou da Educação profissional,
visando o desenvolvimento de forma global e equilibrada da personalidade do
indivíduo;
 A Educação à Distância, que é parte integral de todos subsistemas de ensino

(excluindo o pré-escolar) e tem como objectivo proporcionar a todos os cidadãos
que, não podendo ou não querendo estudar presencialmente, desejem aumentar
os seus conhecimentos científicos e técnicos.
O Conselho de Ministros é o órgão responsável por coordenar a gestão do SNE em

Moçambique, garantindo a sua coesão. Os currículos e programas de diferentes
subsistemas de ensino são regidos por regulamento específico. Onde for necessário,
ajustamentos locais podem ser feitos aos programas nacionais de ensino, desde que
tais ajustamentos não conflituem com os princípios, objectivos e a estrutura do Sistema
Nacional de Educação.
1.1.3 Progressos e Desafios do Sector

1.1.3.1 Acesso, participação, retenção e equidade
Progressos
Nos últimos anos registaram-se avanços importantes na promoção da equidade no

acesso e participação na educação, com enfoque para a rapariga. Os progressos neste
pilar são descritos a seguir:
 A actual Lei do SNE, Lei N.º 18/2018, estabelece a Educação Pré-Escolar como
um subsistema de educação. O financiamento à Educação Pré-Escolar no
orçamento da educação está a aumentar, passando de 0,003%, em 2013, a
0,04%, em 2018. (MINEDH 2019a).
 No Ensino Primário, os efectivos do subsistema duplicaram entre 2004 e 2018,

com mais de 6,5 milhões de estudantes em 2018. Contudo, é necessário ter em
conta a alta taxa de crescimento demográfico e a estrutura etária da população,
com mais de metade em idade escolar. Segundo o MINEDH (2019a), as causas
do aumento de alunos no Ensino Primário são:
 tomada de medidas para tornar o acesso menos dispendioso para as famílias

(abolição de taxas de matrículas e livros gratuitos).
o alocação de mais recursos às escolas para enfrentarem situações pontuais.
o construção de novas escolas e salas de aulas.
o Aumento do efectivo de professores.
o melhoria do equilíbrio de género. Por exemplo, no EP1 48% dos estudantes

eram raparigas, sendo a proporção ligeiramente mais baixa (46,8%) no EP2.
O mesmo aconteceu em relação ao recrutamento e formação de
professores, onde as mulheres constituíam, em 2018 e no conjunto do País,
51% dos professores do EP1.
25
 o aumento, nos últimos anos, do número de alunos no Ensino Secundário é um
progresso. Mesmo assim, em 2015, dos alunos que concluíram o Ensino
Primário, apenas 64% entraram para o secundário, uma das mais baixas
percentagens da região da SADC. Segundo o MINEDH 2019a, o aumento no
Ensino Secundário é fruto de mais alunos concluírem o Ensino Primário e de um
esforço para abrir mais escolas secundárias em todos os distritos. Entre 2008 e
2017, o número de escolas secundárias aumentou para o ES1 (de 285 para 539)
e para o ES2 (de 76 para 262). Esta expansão foi devida à pressão da demanda,
mas ocorreu em prejuízo das salas e professores para o Ensino Primário.
 Aumentou do número de professores no Ensino Secundário, nos últimos sete

anos.
Desafios
 É necessário expandir o sistema educativo em todos os níveis, com particular

realce para o nível Pós-Primário, onde a pressão da demanda está a crescer
rapidamente (MINEDH 2019a).
 A ineficiência interna da escola afecta negativamente a qualidade da educação.

Por exemplo, o número médio de anos que uma criança demora a concluir o
Ensino Primário é de cerca do dobro do que se esperaria. A ineficiência interna
aumenta os custos para as famílias e sociedade e não permite reduzir, de forma
significativa, o rácio alunos/professor, que era de 64,2 em 2018, no EP1. Um
desafio importante é que as taxas de conclusão das raparigas estão, de forma
consistente, abaixo das dos rapazes (MINEDH 2019a). Os grandes desafios
consistem em melhorar a aprendizagem dos alunos através da redução do rácio
alunos por professor, melhorar a formação inicial e continua de professores,
construir mais salas de aulas e aumentar a provisão de livro escolar e material
didáctico.
 Entre os principais desafios do sistema destaca-se também a segurança e a

inclusão das raparigas no sistema educativo para aumentar a participação de
mulheres e raparigas em todos os subsistemas. As raparigas provenientes de
famílias mais desfavorecidas, em particular, na região norte do País, registam
dificuldades de aprendizagem e elevados índices de desistência escolar. Nesta
região as crenças e as práticas socioculturais de carácter discriminatório são
mais severas (MINEDH 2018). Pelos motivos descritos, é importante continuar
a sensibilizar a população para reduzir os efeitos destas crenças e práticas,
que impedem a presença e frequência normal das raparigas na escola,
incluindo a Violência Baseada no Género (VBG).
 Continua a haver um grande desequilíbrio de género na composição do

professorado – ver, por exemplo, o Capítulo 3, Secção 3.4.1. A percentagem de
professoras desce abruptamente no EP2, onde apenas 29% do pessoal docente
são mulheres, e há diferenças regionais consideráveis nas taxas de participação
de professoras (MINEDH 2019a). O desafio é continuar a formar e recrutar mais
professoras, especialmente no EP2 e no Ensino Secundário.
 O subsistema de Educação Pré-Escolar tem uma taxa de matrícula de cerca de

somente 3.5% das crianças em idade pré-escolar, dos 35 anos. (MINEDH
2019a) O País tem um grande défice de infra-estruturas pré-escolares. Estima-
se que só existam cerca de 750 escolinhas comunitárias, 609 centros privados,
26
12 centros infantis públicos e 45 escolas a implementar o programa de prontidão
escolar acelerada. Nestas instituições, apenas trabalham pouco mais de 4300
educadores. O financiamento à Educação Pré-Escolar no orçamento da
educação ainda é muito baixo (MINEDH 2019a). O desafio é que a taxa de
matrícula deve ser multiplicada nos próximos anos, de modo a fornecer uma
base para o aumento da qualidade da educação nos outros subsistemas.
 As taxas altas de desistência e reprovação (embora tenham vindo a melhorar

nos últimos anos) mostram o desafio da falta de eficiência interna do sistema.
Em 2017, no EP1, 8,9% dos alunos desistiram da escola e 12,5% reprovaram,
havendo diferenças grandes entre as regiões. Situação semelhante encontra-se
no EP2, com 7,4% de desistências e 13.7% de reprovações. No geral, conforme
o MINEDH 2019a, as províncias do centro têm taxas mais altas de desistência e
as do norte de reprovações (MINEDH 2019a). O enorme desafio é reduzir as
taxas de desistência e de reprovação, com atenção especial à equidade
geográfica.
 Entre 2014 e 2017 pouco mais que 5% dos adolescentes e jovens frequentaram
o segundo ciclo do Ensino Secundário (ES2) no período em que o deveriam
fazer. As taxas de conclusão deste nível de ensino, apesar de terem aumentado
consideravelmente nos últimos anos, são ainda muito baixas (MINEDH 2019a)
– ver o Capítulo 3, Secção 3.4.1. Portanto, o desafio é expandir a frequência e
conclusão dentro do período certo e aumentar as taxas de conclusão no ES2.
 O aumento da demanda imposto pela Lei N.o 18/2018, de 28 de Dezembro, que

aprova o Sistema Nacional de Educação, estipula que o primeiro ciclo do ES vai
ser obrigatório em 2023. O grande desafio é providenciar mais professores e
mais salas de aulas para o ES1, tendo em conta a possibilidade de utilizar as
Escolas Primárias para o Ensino Secundário Básico.
 O Ensino Secundário lecciona-se, não só de forma presencial, mas também à

distância. Contudo, o desafio é a visibilidade da modalidade de Ensino à
Distância : por exemplo, em 2017, apenas cerca de 34 mil alunos (3% do total
de alunos no Ensino Secundário) frequentavam o Ensino à Distância (MINEDH
2019a).
 O declínio considerável das actividades de Educação de Adultos (EA), nos

últimos seis anos, é preocupante. Em 2018 estavam matriculados cerca de 308
mil jovens e adultos e outros cerca de 79 mil frequentavam a pós-alfabetização,
num total de 2576 centros, reduzindo assim o rácio alfabetizador/alfabetizandos
de 30, em 2010, para 16, em 2016. As causas do declínio de participação dos
jovens e adultos, na EA, não estão claras. Segundo o MINEDH (2019a), os
baixos subsídios são um factor desmotivante para os alfabetizadores, que
deixam a actividade logo que encontrem outra melhor remunerada. No entanto,
deve notar-se que, no entanto, nos últimos anos, o subsector não tem usado
toda a verba disponível para a contratação de alfabetizadores. Esta tendência
de diminuição do número de participantes na EA é preocupante, considerando
que quase 40% da população, com 15 anos ou mais, não sabe ler nem escrever
(MINEDH 2019a). O desafio coonstante é a afectação de mais professores na
Educação de Adultos e o incremento do subsídio dos alfabetizadores, para o
aumento do número de jovens e adultos alfabetizados.
27
1.1.3.2. Qualidade e eficiência externa
A qualidade da educação é geralmente baixa, resultante de factores de ordem

conjuntural, aliado à fraca eficiência interna do sistema educacional. Não há dados
sobre a eficiência externa; também não há dados sobre a qualidade da Educação Pré-
Escolar.
Progressos
 O SNE conta com mais de 170 mil docentes no activo. Destes, mais de 136 mil
encontram-se a leccionar em escolas dos diferentes níveis, sendo 83.4% no
Ensino Primário. Segundo o MINEDH (2019a), um progresso é que há mais
professores com acesso às acções de formação psicopedagógica nos diferentes
níveis.
 No subsistema de Educação de Adultos, uma avaliação externa padronizada

mostra um aproveitamento de cerca de 67% na disciplina literacia e 70% na de
numeracia. Embora a avaliação não tivesse sido feita em todos os centros e não
se tenha trabalhado com uma amostra representativa, os resultados sugerem
que os adultos que frequentam os programas de EA adquirem competências
básicas (MINEDH 2019a).
Desafios
 A qualidade da educação é baixa, e o aproveitamento das raparigas tem a

tendência de ser mais baixo que o dos rapazes. A qualidade do serviço prestado
pelo sector de Educação é fraca, traduzindo-se na saída do sistema de
graduados com conhecimentos e competências abaixo das expectativas dos
cidadãos e das necessidades do mercado de trabalho. A pouca eficiência do
sistema é um dos elementos críticos da qualidade. De certo modo, está-se num
círculo vicioso: por um lado, a qualidade do ensino é fraca e, por isso, os
estudantes não aprendem, repetem classes e, nalguns casos, abandonam o
sistema; por outro, a repetição das classes aumenta o número de alunos na sala
o que prejudica a qualidade do ensino (MINEDH 2019a). O desafio é reduzir as
disparidades em termos de infra-estruturas escolares, professores e recursos.
Outros desafios relacionados com a eficiência limitada do sistema são
apresentados na Secção 3.7.
 Em todos os níveis do sistema educacional, os alunos de baixa renda e os das

zonas rurais têm aproveitamento e taxas de conclusão mais baixas do que os
das zonas urbanas. A colocação de professores com melhores qualificações
concentra-se nos centros urbanos e com maiores índices de riqueza, em
contraste com o que se verifica nas áreas rurais (MINEDH 2018). O desafio é
tomar medidas para atingir a equidade na distribuição de professores e nas taxas
de aproveitamento e conclusão.
 Há limitações sérias de aprendizagem no Ensino Primário. Em 2016, em média,

apenas 4,9% das crianças da terceira classe revelaram ter adquirido as
competências de literacia definidas para esse nível de ensino. Estes dados estão
muito abaixo da média africana. Há grandes diferenças regionais, com Cabo
Delgado e Manica a obterem os piores resultados (1,7% e 2,0%) e a Cidade de
Maputo os melhores (mas, apenas 17,3%). Estes níveis de aprendizagem
acontecem num contexto em que algumas condições materiais de ensino
28
(escolas, livros, materiais) são melhores em Moçambique do que nos Países de
comparação (MINEDH 2019a). Um desafio importante é melhorar a qualidade
de aprendizagem no Ensino Primário e a equidade geográfica na qualidade –
ver a Secção 3.3.
 São muitos os factores que influenciam a qualidade da educação, uns

relacionados com a oferta, outros com a demanda, e ainda outros, relativos ao
contexto. Do lado da oferta, um dos principais factores que contribui para a baixa
qualidade é a limitada competência de muitos professores, a qual é influenciada
pelo baixo nível de ingresso dos professores na formação (ela própria, fruto do
sistema), pela baixa qualidade dos programas de formação e formadores dos
IFP e, ainda, pela insuficiente supervisão e apoio pedagógico no exercício das
funções. O que distingue as escolas onde estão os alunos com melhor
aproveitamento das outras escolas é ter um professor menos ausente e um
professor com mais conhecimentos (MINEDH 2019a). O principal desafio é
aumentar, gradualmente, o nível de ingresso e melhorar a qualidade da
formação e capacitação de professores – ver a Secção 3.6.
 Um factor importante para o rendimento escolar, mas algo negligenciado durante

anos, é o facto de o EP estar a ser leccionado numa língua não familiar para a
maioria das crianças, particularmente, nas zonas rurais. O desafio é a formação
e colocação de formadores e professores para o Ensino Bilingue, a produção e
distribuição dos materiais e a sensibilização das comunidades sobre a
importância do Ensino Bilingue (MINEDH 2019a).
 Segundo o MINEDH (2019a), a formação de professores sofreu muitas

alterações ao longo das últimas décadas, afectando a capacidade do Sector de
construir conhecimento sobre o que funciona ou não e de desenvolver carreiras
profissionalizantes que estimulem a docência no sector público. O nível de
conhecimentos dos professores é muito baixo para as responsabilidades que
têm: apenas 1% dos professores entrevistados dominava 80% do currículo da
4ª classe e apenas 60% sabiam fazer subtracções com dois dígitos,
competências que se esperam de uma criança da 3ª classe. As competências
em habilidades pedagógicas ficavam abaixo daquelas nas disciplinas de
Português e Matemática. O desafio é melhorar a qualidade da formação de
professores – ver a Secção 3.6.
 A fraca assiduidade dos professores é um dos maiores problemas do sistema.

Segundo o MINEDH (2019a), as crianças têm em média 74 dias efectivos de
aulas (39%) dos 190 dias planificados no currículo. A assiduidade dos
professores é altamente influenciada pela assiduidade dos directores de escola:
a probabilidade de um professor faltar é duas vezes maior, se o director não for
assíduo. O desafio é fortalecer a assiduidade dos professores – ver a Secção
3.7.
 Há disparidades de género na distribuição de professores por nível de ensino:

enquanto, no Ensino Primário, as professoras representam 45,5% dos
professores deste nível de ensino, no Ensino Secundário, são apenas 22,8%
(MINEDH 2019a). O desafio é formar e recrutar mais professoras, especialmente
no Ensino Secundário – ver a Secção 3.6.
 Segundo o MINEDH (2019a), nos últimos anos, o subsistema de Educação de

Adultos não tem usado toda a verba disponível para a contratação de
29
alfabetizadores. Em 2017 e 2018, havia cerca de 65% dos alfabetizadores
existentes em 2012. Portanto, o desafio é usar toda a verba disponível para a
contratação de mais alfabetizadores – ver a Secção 3.7.
1.1.3.3 Governação
Progressos
 As reformas estratégicas, as políticas bem articuladas e o investimento público

sustentado apoiaram o progresso no Sector. Nos últimos anos, por exemplo, o
Governo alocou entre 18 e 22% do total da despesa pública ao sector da
Educação, seguindo, em linhas gerais, o valor de referência de 20%
estabelecido pelo compromisso de Dakar (EFA) e o valor de referência de 22%
da SADC (MINEDH 2018).
 As pesquisas também são uma contribuição ao progresso. Por exemplo, um

estudo holístico da situação de professores em Moçambique defende a melhoria
do papel das tecnologias de comunicação e informação (TICs) na formação
(MINEDH 2019a).
 Programas piloto, como o DICIPE (Desenvolvimento Integral da Criança em

Idade Pré-Escolar) e Prontidão Escolar, também são um progresso. Ajudam a
criar uma base para o desenvolvimento cognitivo da criança na escola (MINEDH
2019a).
 O documento de Estatística de Aproveitamento Escolar de 2018 é um progresso

que facilita a reforma, baseada em evidências. A Estratégia Nacional para o
Desenvolvimento de Estatísticas Educativas tem o objectivo de melhorar a
recolha, análise e o uso de dados no desenvolvimento de políticas e planos
educativos, assim como monitorar e avaliar o progresso.
 Há várias iniciativas do MINEDH que impulsionam o progresso, por exemplo: a

Estratégia de Género (2016-2020); o Estudo sobre a Violência Contra Crianças
nas Escolas em Moçambique; a Estratégia Nacional para o Desenvolvimento de
Estatísticas Educativas; o Plano Tecnológico da Educação; a Estratégia
Nacional do Desenvolvimento Integral da Criança em Idade Pré-Escolar 2012-
2020; o Plano Operacional do Ensino Primário (2015-2018); a Estratégia do
Ensino Secundário Geral 2009-2015; a Estratégia de Alfabetização e Educação
de Adultos (2010-2016/19); a Estratégia Nacional para a Formação de
Professores; e a Estratégia da Educação à Distância 2014-2018. A Lei do
Sistema Nacional de Educação, é também um avanço significativo,
apresentando objectivos gerais para cada subsistema do Sector.
 A Lei de Descentralização (Lei n.º 1/2018, Artigo 270) institui um processo de

descentralização para o sector da Educação nos subsistemas de Educação
Geral (Ensino Primário, Ensino Secundário) e Ensino Vocacional. O processo
prevê um aumento da tomada de decisões e da gestão descentralizada a nível
provincial e distrital, assim como um aumento da capacidade humana, material
e financeira a estes níveis.
30
Desafios
Há evidência de vários desafios relacionados com a governação.
 Segundo o MINEDH (2019a), um problema importante é que há limitações sérias

na capacidade institucional e administrativa, a todos os níveis, para a
implementação das intervenções no sistema educativo. O desafio transversal é
fortalecer esta capacidade, no contexto da descentralização, para atingir um
impacto positivo sobre o sistema educativo. É também importante assegurar
maior ligação interinstitucional. O sector da Educação deverá trabalhar em
estreita ligação com os sectores da Saúde, do Género, Criança e Acção Social,
Obras Públicas e Recursos Hidricos, especificamente, nas áreas de
Construções, Água e Saneamento), no sentido de garantir escolas seguras e
atractivas para os alunos.
 A capacidade limitada para a resposta às situações de emergência (MINEDH

2019a) constitui um desafio constante na redução do impacto das emergências,
através do reforço dos mecanismos de governação e gestão do SNE – ver a
Secção 1.4.
 As práticas e normas sociais limitam a participação efectiva das meninas e

mulheres na educação (MINEDH 2019a). O desafio é tomar medidas efectivas
de modo a assegurar mudanças nos valores e atitudes do pessoal da escola,
transformando-a num verdadeiro centro de educação e formação.
 As escolas estão ainda longe de proporcionar um ambiente seguro e favorável

ao desenvolvimento humano e protecção dos direitos das crianças, em geral, e
das raparigas, em particular. Não se avançou muito na protecção das raparigas
contra a violência de género, em particular, a violência sexual. A falta de água e
casas de banho seguras na escola são ainda factores de insegurança para as
raparigas (MINEDH 2019a). O desafio é prestar maior atenção às necessidades
específicas das raparigas, em todos os planos do Sector.
31
2 Estratégia 2020-2029
2.1 Enquadramento do Plano
2.1.1 Princípios gerais

O Plano Estratégico da Educação 2020-2029 sustenta-se pelos princípios que constam
da Lei n.º 18/2018, de 28 de Dezembro, do Sistema Nacional de Educação e da
Constituição da República de Moçambique, nomeadamente:
a) Educação, cultura, formação e desenvolvimento humano equilibrado e inclusivo

é direito de todos moçambicanos;
b) Educação como direito e dever de todos os cidadãos;
c) Promoção da cidadania responsável e democrática, da consciência patriótica e

dos valores da paz, diálogo, família e ambiente;
d) Promoção da democratização do ensino, garantindo o direito a uma justa e

efectiva igualdade de oportunidade no acesso e sucesso escolar dos cidadãos;
e) Organização e promoção do ensino, como parte integrante da acção educativa,

nos termos definidos na Constituição da República, visando o desenvolvimento
sustentável, preparando integralmente o Homem para intervir activamente na
vida politica, económica e social, de acordo com os padrões normais e éticos
aceites na sociedade;
f) Respeito pelos direitos humanos e princípios democráticos, cultivando o espirito

de tolerância, solidariedade e respeito ao próximo e às diferenças;
g) Inclusão, equidade e igualdade de oportunidade no acesso à educação;
h) Laicidade e o apartidarismo do SNE;
i) Justiça social, não discriminação e participação;
j) Responsabilização e prestação de contas.
2.1.2 Agendas nacionais e internacionais de planificação

A elaboração e implementação do PEE tem em conta os principais instrumentos que
orientam a governação, as prioridades nacionais do desenvolvimento social e os
compromissos internacionais do Governo. (vide Tabela 1).
32
Tabela 1: Instrumentos políticos, estratégicos e operacionais, nacionais e
internacionais
Nacionais
1) Agenda 2025 reflecte a visão a longo prazo do Estado Moçambicano, para o

desenvolvimento do País em todos domínios, onde a Educação se reflecte como uma
das áreas estratégicas.
2) Programa Quinquenal do Governo (PQG) - apresenta os objectivos e prioridades

do Governo para um horizonte de cinco anos, onde o sector da Educação está
incluso.
3) Estratégia Nacional de Desenvolvimento até 2035 - reflecte uma abordagem

holística de desenvolvimento com ênfase na transformação estrutural da economia,
onde a industrialização é a estratégia para a transformação da economia e que se
materializa através de pólos de desenvolvimento.
4) Estratégia Nacional de Adaptação e Mitigação das Mudanças Climáticas

(ENAMMC)- 2013-2025 - identifica áreas-chave de actuação e acções que podem ser
levadas a cabo com vista a diminuir a gravidade dos impactos através de acções de
adaptação e de redução dos riscos climáticos.
5) Cenário Fiscal de Médio Prazo (CFMP) - define os limites do médio prazo para a
implementação do plano do Governo (três anos) considerando todos os sectores
económicos e sociais.
6) Planos Estratégicos Sectoriais e Provinciais - apresentam os objectivos principais

a serem alcançados pelos ministérios e províncias a médio prazo e as estratégias
específicas para a sua execução. O Plano Estratégico do sector da Educação está
neste nível e especifica as prioridades do Governo para o desenvolvimento do sector
da Educação conforme consta do Programa Quinquenal do Governo.
7) Planos Anuais de Contigência - liderados pelo Instituto Nacional de Gestão de

Calamidades e apresentam acções multissectoriais a serem implementadas para
prevenir e mitigar os efeitos dos desastres naturais, que muitas vezes, têm impacto
negativo na educação em particular na destruição de infraestruturas escolares.
8) Plano Económico e Social - operacionaliza as linhas gerais do PQG, transformando

as estratégias sectoriais ou provinciais em acções sectoriais concretas a serem
implementadas anualmente. A sua implementação é avaliada numa base semestral e
anual através do bdPES.
9) Orçamento do Estado - define os financiamentos sectoriais disponibilizados para

implementação das acções especificadas no PES. A sua execução é orientada numa
base trimestral através do Relatório de Execução Orçamental.
10) Programa de Actividades (PdA)- traduz as acções identificadas no PES por cada
sector em actividades concretas ligando-as ao orçamento disponibilizado para a sua
implementação (através do Orçamento do Estado ou outras contribuições conhecidas,
porém não inclusas no orçamento).
11) Plataforma de diálogo entre MINEDH, Parceiros de cooperação (CPs) e da

Sociedade Civil, representada pelo Movimento de Educação Para Todos (MEPT)-
realiza-se através do Grupo Local de Educação (LEG). LEG tem como principal
33
mandato acompanhar a implementação do Plano Estratégico da Educação como
estipulado no memorando de entendimento aprovado entre MINEDH e parceiros em
Abril de 2017.
12) Arranjo específico de coordenação existente entre o MINEDH e parceiros de
cooperação que financiam o orçamento da Educação, conhecido como o Fundo de
Apoio de sector de Educação (FASE). O memorando de entendimento entre os
parceiros do FASE e o MINEDH.
13) Lei 18/2018, de 28 de Dezembro - estabelece o regime jurídico do Sistema Nacional

de Educação na República de Moçambique.
Áreas Temáticas
14) Estratégia de Género, Educação (2016 - 2020)- define as acções de médio prazo
para promover a igualdade de género na Educação.
15) A Estratégia Nacional para o Desenvolvimento de Estatísticas da Educação-

visa melhorar as capacidades de colecta de dados para relatar o Objectivo de
Desenvolvimento Sustentável (ODS 4), e as prioridades nacionais de Educação.
16) O Plano Tecnológico para a Educação- visa o desenvolvimento de tecnologias de

comunicação e informação no ensino, para expandir as oportunidades de
aprendizagem e Educação.
17) A Estratégia Nacional de Formação de Professores em exercício- visa a

melhoria contínua e sistemática das actividades de desenvolvimento profissional dos
professores primários em exercício.
18) A Lei de Educação Profissional (2014)- estabelece a Autoridade Nacional de

Educação Profissional (ANEP) para regular as qualificações no sistema de TVET.
19) Política de Emprego (2016)- é um instrumento de orientação, para as estratégias e

instrumentos políticos disponíveis a nível sectorial com vista a influenciar
significativamente a dinâmica de criação de emprego no país.
Internacionais
1) A Agenda 2030: através deste instrumento o Governo compromete-se a alcançar

os ODS até 2030 e, neste caso específico, alcançar o ODS4 que é assegurar uma
Educação inclusiva e de qualidade para todos. Este compromisso é parte integrante
dos planos e estratégias do sector de Educação.
2) Protocolo da SADC: inclui 26 protocolos destinados a erradicar a pobreza na região

da África Austral.
3) Agenda 2063 da União Africana, que Moçambique adoptou em Janeiro 2015 para
fazer parte de uma estrutura de desenvolvimento que busca acelerar a transformação
económica de Africa no período de 50 anos.
4) Estratégia para Educação Continental para África 2016-2025 - descreve a

estratégia do continente relativamente ao desenvolvimento pós-2015.
34
2.2 Visão e Missão
A visão e a missão apresentadas são alinhadas com vários documentos-chave, como a
Constituição da República, a Lei N.o 18/2018, de 28 de Dezembro, que aprova o Sistema
Nacional de Educação, o Programa Quinquenal do Governo (PQG), a Agenda 2025 e a
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável:
 A Constituição promove a formação moral e cívica dos cidadãos através da

educação.
 A Lei N.o 18/2018, de 28 de Dezembro, Lei do Sistema Nacional de Educação,

promove uma cidadania responsável com valores da paz, diálogo inclusão,
equidade e igualdade de oportunidades no acesso à educação.
 O PQG 2015-2019 promove um Sistema Educativo inclusivo, eficaz e eficiente

que garanta a aquisição das competências requeridas ao nível de
conhecimentos, habilidades, gestão e atitudes que respondam às necessidades
de desenvolvimento humano.
 No sector da Educação, a Agenda 2025 tem como enfoques a massificação da

educação básica, a introdução, a todos os níveis do sistema de educação,
valores morais, éticos e cívicos e a inovação.
 A Agenda 2030 Para o Desenvolvimento Sustentável garante o acesso à

educação inclusiva, de qualidade e equitativa e promove oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida para todos.
2.2.1 Visão
Cidadãos com conhecimentos, habilidades, valores culturais, morais e cívicos

capazes de contribuir para o desenvolvimento de uma sociedade coesa e adaptada
ao mundo em constante transformação.
Esta visão do Governo sobre o papel da educação no desenvolvimento do País e do

indivíduo implica que:
 A educação deve cultivar valores de moçambicanidade que se complementam

com a cidadania global. Este aspecto da visão contribui para a coesão da
sociedade global onde nos inserimos.
 A implementação desta visão implica a construção de um Sistema Educativo de

qualidade, recorrendo a várias opções e modalidades educativas que
assegurem que a futura geração seja melhor equipada com conhecimentos
práticos e habilidades para a vida.
2.2.2 Missão
Implementar um sistema nacional de educação equitativo, eficiente, eficaz e inovador

capaz de garantir uma aprendizagem de qualidade ao longo da vida.
35
Esta missão implica que:
 A equidade é fundamental pois pressupõe a tomada de medidas especificas

para a satisfação das necessidades diferenciadas para homens e mulheres, bem
como para as raparigas e para as crianças com necessidades especiais;
 Também são muito importantes a eficiência e a eficácia do sistema de educação.

As decisões políticas sobre a obrigatoriedade do aluno frequentar e concluir o
primeiro ciclo do Ensino Secundário, têm que ser implementadas de uma forma
eficiente e eficaz;
 A inovação é necessária para atender às mudanças na economia nacional e

global. Estas mudanças requerem oportunidades, diversificadas e flexíveis, de
aprendizagem. ao longo da vida, para todos os cidadãos, quer através do ensino
presencial, quer do ensino à distância ou de outras modalidades educativas;
 A qualidade da aprendizagem é fundamental para alcançar a visão do sistema

de educação.
2.3 Objectivos Estratégicos Principais

Os objectivos estratégicos principais correspondem aos grandes eixos prioritários que
guiam o desenvolvimento do PEE 2020-2029. A sua definição é orientada pela seguinte
questão: O que queremos atingir ao nível do Sector nos próximos dez anos? A resposta
a esta questão exige que estes objectivos decorram da Visão e Missão para o sector
educativo e que respondam aos seus principais desafios.
Objectivos Estratégicos Principais
1. Garantir a inclusão e a equidade no acesso, participação e retenção.

2. Assegurar a qualidade da aprendizagem.
3. Assegurar a governação transparente, participativa, eficiente e eficaz.
Pretende-se dar continuidade à implementação dos objectivos estratégicos principais

estabelecidos para o PEE 2012-2016/19, uma vez que estes continuam relevantes e
respondem aos desafios identificados nas análises sectoriais (ver Secção 1.3). Cientes
de que as mudanças em educação exigem tempo, estes objectivos afirmam a obrigação
de se consolidar e melhorar o trabalho em curso, direccionando esforços para uma
implementação eficiente e eficaz. Com este propósito, em cada um dos três objectivos
foram incluídos novos elementos que reflectem a análise da situação actual do Sector:
 O primeiro objectivo visa reduzir o índice de absentismo estudantil,

considerado, por um estudo recente (Bassi et al. 2019) como o factor com maior
36
impacto sobre a aprendizagem do aluno1. Para além da resposta à questão do
absentismo estudantil, este objectivo responde aos desafios relacionados com:
a eficiência interna do SNE (promovendo a redução dos rácios alunos-professor,
da repetição e do abandono escolar); a igualdade de oportunidades no acesso
e retenção (a nível de género, condição socioeconómica, localização geográfica
e necessidades educativas especiais); a provisão de infraestruturas e
equipamentos escolares inclusivos para todos os alunos e resilientes aos efeitos
dos desastres naturais; a implementação do Programa de Alimentação Escolar;
a expansão da modalidade do ensino à distância; o desenvolvimento de
parcerias para a diversificação da oferta educativa; e a introdução de medidas
de incentivo à demanda da educação, envolvendo as famílias e a comunidade
escolar. Estes aspectos são desenvolvidos na Secção 2.3.1.
 O segundo objectivo visa assegurar a qualidade da aprendizagem, no que

refere à relevância de conteúdos, metodologias e práticas de ensino. Este
objectivo foca-se na eficiência externa e inclui a resposta aos seguintes desafios:
a educação e formação inicial e contínua de professores; o desenvolvimento e
implementação curricular (incluindo a utilização das TIC, enquanto complemento
a outros métodos de ensino); a expansão do Ensino Bilingue; a monitoria
contínua do processo de ensino-aprendizagem; e a avaliação das
aprendizagens dos alunos nos diferentes subsistemas. A Secção 2.3.2.
desenvolve estes aspectos.
 O terceiro objectivo visa responder ao contexto da descentralização dos

serviços públicos, segundo os princípios da transparência, eficiência e eficácia
com a finalidade de melhorar a prestação de serviços à população. Assim
prevêem-se respostas estratégicas nos seguintes níveis: a capacidade
institucional e administrativa dos processos de Planificação, Orçamentação,
Execução, Monitoria e Avaliação (POEMA); a gestão escolar, incluindo a
redução do absentismo dos directores de escola e professores; a selecção,
capacitação, gestão e avaliação de desempenho dos recursos humanos; os
mecanismos de monitoria, supervisão e inspeção educativa; o sistema de gestão
de informação da educação, enquanto ferramenta que guie a tomada de
decisões; e os processos de comunicação entre os diferentes actores do Sector.
Estes elementos são desenvolvidos na Secção 2.3.3.
Estes três objectivos estratégicos principais são transversais às estratégias

definidas no Capítulo 3 para os diferentes subsistemas de educação e respondem
à necessidade de se cumprir com o disposto na Lei 18/2018, do SNE, no que refere
à garantia de nove anos de escolaridade básica e obrigatória a todos os cidadãos,
por via de:
 Primeiro, assegurar a qualidade de aprendizagem no Ensino Primário, de forma

equitativa em todo o território. Este objectivo exige um foco na implementação
curricular centrada nas competências básicas de literacia e numeracia, na
formação e capacitação de professores de Ensino Primário, na expansão
gradual do Pré-Escolar, na provisão de alternativas a nível da Educação de
Adultos e na implementação de um sistema de governação, monitoria e
1 O absentismo dos professores e dos gestores de escola (assunto tratado no 3º objectivo estratégico
principal e no Programa 6) é igualmente um fenómeno que afecta a aprendizagem do aluno, principalmente
por via do tempo de instrução diário. De acordo com Bassi et al (2019), no ensino primário, o tempo diário
de instrução é de 2 horas e 38 minutos de aulas, um valor abaixo dos padrões internacionais.
37
avaliação do processo de ensino-aprendizagem que traga os incentivos
correctos a alunos, professores e gestores escolares.
 Segundo, expandir e diversificar o acesso equitativo ao primeiro ciclo do Ensino

Secundário, alinhando as aprendizagens com as necessidades de
desenvolvimento económico e humano do País. Este objectivo exige um
investimento significativo a nível de infraestruturas e equipamentos escolares,
da formação inicial e contínua de professores, da diversificação da oferta através
de parcerias diversificadas, do reforço administrativo e institucional e do uso das
tecnologias de informação e comunicação.
O PEE 2020-2029 dá continuidade ao compromisso do Governo de Moçambique para

desenvolver o SNE, de forma holística e sistémica, indo além da promoção da
escolaridade básica. No PEE 2012-2016/9 é referido que ‘a necessidade de ter uma
visão holística do desenvolvimento do sistema educativo’ é essencial para impulsionar
o desenvolvimento do País (MINEDH 2012:5). Reconhece-se que os investimentos em
educação devem ser definidos, de forma coerente e rigorosa, fomentando uma
aprendizagem ao longo da vida. Estes investimentos devem ser inseridos no âmbito de
uma estratégia nacional que abranja as dimensões económica, social e cultural. Estas
são condições necessárias para que a educação preste o seu contributo ao
desenvolvimento humano do País, e seja capaz de formar cidadãos com conhecimento,
competência e consciência ética, cultural, moral e patriótica.
O cumprimento destes objectivos depende, em primeiro lugar, da implementação

coordenada das estratégias definidas no PEE 2020-2029, incluindo a estratégia para o
desenvolvimento administrativo e institucional do SNE. Nesta inclui-se a
profissionalização e capacitação dos recursos humanos e a implementação de um
sistema descentralizado de gestão, com base em evidências e resultados. Um dos
aspectos críticos é a nível da coordenação contínua com os subsistemas de Educação
Profissional e de Ensino Superior. A comunicação com o Ministério que superintende as
áreas do Ensino Superior e Técnico Profissional deve permitir que o desenvolvimento
do SNE seja realizado de forma integrada. Deve-se assegurar que a educação
profissional dê continuidade ao trabalho desenvolvido pela educação de adultos e
facilite a inserção destes grupos-alvo no mercado de trabalho. A nível do Ensino
Superior, uma prioridade imediata passa pela necessidade de se dar resposta ao grande
desafio de formação inicial de professores do Ensino Secundário que possam
responder, com qualidade, à crescente demanda neste nível de ensino.
As seguintes secções apresentam, em maior detalhe, os elementos que compõem cada

um dos objectivos estratégicos principais, referindo a ligação destes com as disposições
da Lei n.º 18/2018 do SNE. São elencados ainda os principais desafios e respectivas
soluções estratégicas.
2.3.1 Garantir a inclusão e a equidade no acesso, participação

e retenção
Os elementos que compõem o primeiro objectivo estratégico principal do PEE 2020-
2029 são:
Primeiro, o acesso, participação e retenção - Estes conceitos relacionam-se,

respectivamente, com os processos tendentes à inscrição, assiduidade, progressão e
38
conclusão dentro de um subsistema educativo e a respectiva redução da repetição e
abandono escolar.
Segundo, a inclusão e a equidade - relacionam-se com a justiça social e o cumprimento

do direito à educação. Um foco na equidade significa garantir que não existem
disparidades a nível de oportunidades no sistema, por via de factores geográficos,
económicos, sociais, género ou necessidades educativas especiais. No que concerne à
inclusão esta é garantida quando as estruturas de ensino atendem às necessidades de
todos e se insere numa estratégia mais abrangente de promoção de uma sociedade
inclusiva.
Tendo por referência a Lei n.º 18/2018 do SNE, transcrevem-se os objectivos gerais que
se relacionam com o primeiro objectivo estratégico principal:
 Garantir a educação básica inclusiva a todo cidadão de acordo com o

desenvolvimento do País, através da introdução progressiva da escolaridade
obrigatória;
 Assegurar o acesso à educação e à formação profissional a todo cidadão;
 Promover o acesso à educação e retenção da rapariga, salvaguardando o

princípio de equidade de género e igualdade de oportunidades para todos.
Apesar dos significativos progressos obtidos, existem ainda sérios desafios

relacionados com o cumprimento do presente objectivo estratégico principal, tendo em
conta que 2,4 milhões de crianças estão fora do sistema, incluindo 606 mil crianças em
idade Pré-Escolar (UNESCO 2018a) e que 46.6% da população tem menos de 15 anos,
num contexto marcado por uma elevada taxa de crescimento anual da população,
estimada em 2.8% (INE 2019).
Os recentes desastres naturais e a necessidade de se prevenir a ocorrência de novas

emergências constituem, igualmente, pressões acrescidas sobre a oferta, em particular,
na área das infraestruturas escolares. As necessidades de construção de salas de aula
estavam estimadas, antes dos recentes desastres naturais, em 38 mil salas de aula, um
número que, entretanto, se agravou. Esta é uma área que exigirá maior investimento a
nível de manutenção, reabilitação e novas construções para responder às disposições
da nova lei do SNE. Deve-se acautelar a relação entre as infraestruturas escolares e a
aprendizagem dos alunos, nomeadamente no que respeita ao seu contributo para a
diminuição do rácio de alunos por professor. De notar que, a nível do terceiro objectivo
estratégico principal – e, posteriormente, na Secção 3.7 - será dada enfase à
componente de planificação específica para esta área, que exigirá a actualização da
carta escolar do Sector.
No Ensino Primário, o absentismo estudantil mantém-se extremamente elevado, com

os estudantes a perderem, em média, 2 dias de aulas por semana. A realidade escolar
com salas de aula superlotadas e a deterioração do rácio alunos-professor, que evoluiu
de 51,6 em 2016, para 64,2 em 2018, contribui para o abandono escolar e uma taxa de
conclusão de 42% no Ensino Primário (MINEDH 2018).
O subsistema da Educação de Adultos regista desafios a nível de acesso e retenção

com taxas de iliteracia estimadas em 39% (INE 2019) e com um desequilíbrio por
género, com as mulheres (49%) a revelarem maiores índices de iliteracia que os homens
(27%). As disparidades a nível de género são transversais aos outros subsistemas,
existindo diversos factores que afectam o acesso, participação e retenção das crianças
39
e jovens do sexo feminino, incluindo as práticas associadas ao casamento e a gravidez
precoces. Por último, o sistema regista, em todos os níveis, disparidades a nível da
equidade de oportunidades, a desfavor da população com fraco/baixo poder económico
e localizada nas áreas rurais.
A concretização deste objectivo estratégico principal - no que concerne à garantia da

Inclusão e a Equidade no Acesso, Participação e Retenção - irá exigir que o PEE 2020-
2029 introduza soluções concretas e pragmáticas para os desafios acima identificados,
incluindo:
 a expansão gradual, em parceria com o Ministério do Género, Criança e Acção

Social, do acesso e participação na Educação Pré-Escolar (EPE), com uma
componente específica de nutrição e saúde infantil, priorizando as crianças mais
vulneráveis;
 o aumento dos índices equitativos de conclusão e retenção no Ensino Primário,

com atenção para a diminuição do absentismo estudantil e do rácio alunos-
professor. A redução do absentismo estudantil exigirá a melhoria da eficiência,
interna e externa, da oferta educativa e a introdução de incentivos à demanda
da educação. No que respeita aos rácios alunos-professor será necessário
harmonizar as intervenções a nível das infraestruturas, da formação e colocação
de professores e da gestão escolar, esta última focada no controlo do
absentismo dos professores (assunto abordado na Secção 2.3.3).
 a expansão do acesso equitativo ao Ensino Secundário, em particular, ao

primeiro ciclo, incluíndo nos nove anos de ensino obrigatório;
 a diversificação das modalidades de ensino, beneficiando das oportunidades

oferecidas pelas tecnologias de informação e comunicação, como por exemplo,
a educação aberta e à distância;
 a melhoria dos ambientes escolares, a nível de infraestruturas e equipamentos,

incluindo água, saneamento e mobiliário adequado para todas as crianças. A
este respeito será necessário dar continuidade ao Programa de Construção
Acelerada e de Manutenção, que também toma em consideração as
infraestruturas afectadas pelos desastres naturais e outros;
 a melhoria do ambiente de aprendizagem (seguro e de não-violência), incluindo

o desenvolvimento de estratégias de prevenção e resposta à violência baseada
no género e a institucionalização de mecanismos claros e credíveis de denúncia
e referência de casos de violência nas escolas e IFP e, através de política de
tolerância zero e da responsabilização dos prevaricadores (por exemplo, perda
da licença de ensino). Esta política deve definir o papel da escola, dos
professores, da administração e dos conselhos escolares na resposta aos casos
de violência, incluindo a violência baseada no género (VBG);
 o exercício da liderança na implementação da Estratégia de Género do sector

da Educação, assegurando a sua apropriação, financiamento e monitoria pelos
diferentes subsectores. Esta prioridade exige a duplicação de esforços
tendentes a reduzir as taxas de desistência das raparigas, incluindo por motivos
de gravidez precoce e casamento prematuro, e apoiar a sua reintegração na
escola;
 a expansão do Programa Nacional de Alimentação Escolar no Ensino Primário.
40
 o desenvolvimento de uma estratégia transversal de prevenção e resposta aos
desastres naturais e outras emergências no sistema educativo;
 a introdução de novas parcerias e modalidades inovadoras de provisão

educativa que incluam a comunidade, órgãos de governação local, ONG’s e o
sector privado;
 a introdução de programas de apoio social que sejam parte integrante de uma

política multissectorial de correção das desigualdades dentro e fora da escola
(socioeconómicas, género, culturais, localização geográfica ou necessidades
educativas especiais);
 a introdução de medidas de incentivo à demanda da educação, envolvendo as

famílias e a comunidade escolar, explorando a introdução de soluções
inovadoras, como por exemplo, modalidades de educação parental.
2.3.2 Assegurar a qualidade da aprendizagem

A qualidade da aprendizagem depende da qualidade dos inputs e processos no sistema
(p.e., os professores e outros profissionais da educação, o currículo e os materiais
didáticos, a língua de ensino, as práticas e as metodologias utilizadas no processo
de ensino-aprendizagem) que definem os resultados e correspondente
desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes. A eficiência externa está
intrinsecamente relacionada com a qualidade da aprendizagem, uma vez que analisa a
correspondência entre o produto de saída do sistema educativo (i.e., os alunos que
completam um determinado nível de ensino) com as necessidades do mercado de
trabalho e da sociedade em geral.
A Lei n.º 18/2018 estabelece os seguintes objectivos gerais que se relacionam com este
eixo prioritário, aqui transcritos:
 Garantir a educação básica inclusiva a todo cidadão de acordo com o

desenvolvimento do País, através da introdução progressiva da escolaridade
obrigatória;
 Garantir elevados padrões de qualidade aceitáveis de ensino e aprendizagem;
 Erradicar, gradualmente, o analfabetismo de modo a proporcionar a todo

moçambicano o acesso ao conhecimento científico e tecnológico, bem como o
desenvolvimento pleno das suas capacidades e a sua participação em vários
domínios da vida do País;
 Formar o cidadão com uma sólida preparação científica, técnica, tecnológica,

cultural e física e elevada educação moral, ética, cívica e patriótica;
 Formar o professor como educador e profissional consciente com profunda

preparação científica, pedagógica, ética, moral capaz de educar a criança, o
jovem e o adulto com valores da moçambicanidade;
 Formar cientistas e especialistas, devidamente qualificados que possam permitir

o desenvolvimento tecnológico e investigação científica;
 Desenvolver a sensibilidade estética e capacidade artística da criança, do jovem

e do adulto, educando-os no amor pelas artes e gosto pelo belo;
41
 Valorizar as línguas, arte, cultura e história moçambicanas com o objectivo de
preservar e desenvolver o património cultural da nação;
 Desenvolver as línguas nacionais e a língua de sinais, promovendo a sua

introdução progressiva na educação dos cidadãos, visando a sua transformação
em língua de acesso ao conhecimento científico e técnico, à informação bem
como de participação nos processos de desenvolvimento do País;
 Desenvolver o conhecimento da língua portuguesa como língua oficial e meio de

acesso ao conhecimento científico e técnico, bem como de comunicação entre
os moçambicanos com o mundo.
Existe consenso, entre os intervenientes no Sector, da necessidade de se reforçar o

foco do SNE no aluno e na qualidade da sua aprendizagem. São vários os desafios que
impedem a concretização deste objectivo estratégico principal. A rápida expansão do
acesso teve consequências na qualidade da aprendizagem, como por exemplo, a
introdução de múltiplos turnos, a redução do tempo de instrução - actualmente de 2
horas e 38 minutos por dia, no Ensino Primário - e o crescimento significativo do rácio
alunos-professor.
Os índices de aprendizagem no Ensino Primário não são satisfatórios. O resultado de

duas avaliações nacionais da aprendizagem, na 3ª classe, revelam um decréscimo entre
2013 e 2016, com a percentagem de crianças com competências de literacia a reduzir
de 6.3% para 4.9% (MINEDH 2019a).
No Ensino Secundário, apesar de não existirem, ainda, mecanismos de avaliação

nacional da aprendizagem, há indícios de fraca eficiência externa e pouca relevância
deste subsistema para responder às necessidades do mercado de trabalho. O
subsistema de Educação de Adultos também revela dificuldades no desenvolvimento
de conteúdos relevantes, o que se traduz numa reduzida valorização e demanda de
parte dos jovens e adultos que não participam no Subsistema de Educação Geral.
Os reduzidos níveis de aprendizagem constituem um enorme obstáculo para o acesso

ao emprego e para a produtividade dos graduados. A melhoria da eficiência externa do
SNE é essencial para que, face ao rápido crescimento da população, se evite um
aumento exponencial das taxas de desemprego juvenil. O crescimento populacional,
por si só, constitui um desafio para a eficiência externa uma vez que exige um cuidado
especial na expansão do sistema, de modo a que esta não prejudique a qualidade de
ensino. Uma prioridade neste contexto será melhorar a gestão nas escolas, para, entre
outros, garantir a aprendizagem das raparigas, motivando a sua progressão para a
conclusão do Ensino Básico (MINEDH 2018).
Um desafio transversal a todos os subsistemas é a necessidade urgente de melhorar

as competências dos professores. A inserção da educação e formação de professores,
enquanto um dos subsistemas do SNE, é reveladora da prioridade que o Estado
Moçambicano deposita nesta área vital. As deficiências dos actuais sistemas de
formação inicial e contínua são agravadas pelas lacunas a nível do apoio pedagógico,
desenvolvimento profissional e avaliação de desempenho. Uma outra prioridade é a
preparação dos professores e o investimento em materiais didácticos para a
implementação do Ensino Bilingue.
Para assegurar uma aprendizagem de qualidade e inverter a percepção negativa sobre

a qualidade e ‘valor’ da educação, este objectivo estratégico principal prevê as seguintes
soluções:
42
 a criação de mecanismos de avaliação de aprendizagem em todos os
subsistemas, que permitam recolher e analisar a evidência sobre o que os alunos
estão a aprender, as lacunas existentes, as suas causas e os métodos para a
melhoria de um processo de ensino-aprendizagem centrado no aluno;
 o desenvolvimento de competências básicas de leitura, escrita e numeracia no

Ensino Primário, o que envolverá uma estratégia de expansão gradual da
Educação Pré-Escolar e a monitoria da implementação;
 a expansão da qualidade no Ensino Secundário, em particular, no 1º ciclo, de

carácter obrigatório, - com recurso a diferentes parcerias e a programas de apoio
à aprendizagem, como o Ensino à Distância – que assegure o alinhamento com
as necessidades do mercado de trabalho e de prosseguimento de estudos.
Especial atenção é concedida ao ensino das disciplinas STEM (ciência,
tecnologia, engenharia e matemática);
 a melhoria da relevância dos programas da Educação de Adultos, diversificando

as suas modalidades e conteúdos para a satisfação das necessidades dos
diferentes grupos-alvo. Um dos conteúdos a ser explorado será a alfabetização
digital e o uso produtivo das TIC, particularmente, pelos jovens fora da escola;
 o desenvolvimento de mecanismos para a expansão gradual da modalidade de

Ensino Bilingue e o respectivo investimento na produção de materiais didácticos
e de apoio à leitura em línguas nacionais;
 a valorização das artes, línguas, cultura e história de Moçambique no âmbito da

implementação dos currículos dos subsistemas de Educação;
 a consolidação do novo modelo de formação inicial de professores,

acompanhado de monitoria da implementação dos procedimentos de selecção
de candidatos a professores e formadores;
 a implementação do programa de formação contínua de professores,

promovendo o seu desenvolvimento profissional, motivação e retenção no SNE
– o que será acompanhado por uma reorganização das carreiras profissionais
do professor (aspecto tratado nas secções 2.3.3. e 3.7);
 a introdução na formação inicial e contínua de professores de matérias sobre a

igualdade e equidade de género, violência baseada no género, educação sexual
abrangente e metodologias de disciplina positiva;
 a criação de mecanismos que garantam a eficiência do processo de ensino-

aprendizagem em turmas superlotadas. Um exemplo a considerar é a introdução
de assistentes de turma na sala-de-aula2;
 o uso das TIC, por professores e alunos, enquanto ferramenta interactiva e

facilitadora do processo de ensino-aprendizagem, por exemplo, através de uso
de materiais curriculares de ensino digitais e multimédia para professores e
alunos.
2 Esta é uma experiência que foi desenvolvida pelo projecto MUVA Assistentes. Os resultados do projecto
indiciam que a presença do assistente de turma, em salas superlotadas, está associada a melhorias do
tempo útil de instrução e a ganhos de aprendizagem.
43
2.3.3 Assegurar a governação transparente, participativa,
eficiente e eficaz
O presente objectivo retrata as componentes de governação e administração do sistema
a nível central e local, incluindo os processos de planificação, orçamentação, execução,
monitoria, supervisão, controlo e inspecção. Existem dois elementos que são
fundamentais para o sucesso destes processos de governação: (i) a gestão dos
recursos humanos da Educação, e (ii) a gestão da multiplicidade de interacções entre
os diferentes actores no sistema, nomeadamente, as famílias, as comunidades, os
professores, os alunos, os funcionários administrativos, os parceiros, as autoridades
locais de governação e as instituições privadas.
Os últimos anos revelam uma descentralização progressiva de serviços, com processos

mais transparentes e mais próximos dos beneficiários. No entanto, subsistem vários
desafios na governação. A capacidade institucional e administrativa não é uniforme em
todo o sistema, existindo várias lacunas na gestão de recursos e no cumprimento das
directrizes para a monitoria e supervisão. Estas dificuldades evidenciam-se a nível da
gestão escolar, caracterizada por elevados índices de absentismo de directores e
professores. Um estudo de 2015 revelou uma taxa de absentismo de directores de
escola de 44% (Molina e Martin 2015). Este é um factor que duplica a probabilidade de
um professor faltar, estimada, de acordo com um estudo recente, em 28,4% no Ensino
Primário (Bassi et al. 2019)3.
O absentismo é apenas uma face do problema uma vez que é necessário melhorar a
eficiência e eficácia do trabalho quando o director e o professor estão na escola. Uma
avaliação revela que a actual formação de gestores escolares não se tem traduzido em
mudanças significativas para a escola (MINEDH 2015b). Uma dimensão fundamental
para a eficiência e eficácia da gestão escolar são os mecanismos de monitoria,
supervisão e inspecção. Outro aspecto importante é a melhoria do Sistema de
Informação de Gestão da Educação, o qual deve ser orientado para a necessidade de
que a informação estatística seja rigorosa e fiável, permitindo guiar as decisões de
gestão do SNE. Neste contexto, a actualização da Carta Escolar do Sector e o
desenvolvimento de um plano custeado de construção, reabilitação e manutenção de
infraestruturas escolares é uma prioridade imediata, em particular, a nível da
escolaridade básica obrigatória de 9 classes. A resiliência é um desafio adicional para
a governação, uma vez que esta deve estar preparada, para responder a situações de
desastres naturais e emergências. A comunicação é, igualmente, uma prioridade que
deve ser tratada de forma consistente por todas as partes interessadas no
desenvolvimento do Sector.
A concretização deste objectivo estratégico principal, implica que se foque nas

seguintes soluções para a governação do SNE:
 a melhoria da gestão escolar, através de melhores critérios de selecção,

colocação e capacitação dos gestores escolares, da regular supervisão e
inspecção das escolas, assim como o reforço do papel desempenhado pelos
3 O absenteísmo foi medido em duas visitas a escolas selecionadas de uma amostra nacional. Durante a
primeira visita (anunciada), até dez professores foram selecionados aleatoriamente na lista de professores
da escola. Posteriormente, foi realizada uma segunda visita (não anunciada) na qual os entrevistadores
foram solicitados a verificar se os professores selecionados estavam presentes na escola e a cumprir com
o horário das aulas.
44
Conselhos de Escola e dos mecanismos de financiamento, como por exemplo,
o Apoio Directo às Escolas;
 a gestão dos recursos humanos do Sector, em termos de recrutamento,

selecção, contratação, avaliação de desempenho e progressão profissional,
tendo em vista a sua contínua formação, motivação e retenção;
 a sensibilização e criação de condições para a colocação de professoras nas

zonas rurais e a sua nomeação para cargos de tomada de decisão,
acompanhada de formação e capacitação;
 a consolidação de uma cultura institucional baseada no mérito e na gestão por

resultados, por meio da responsabilização de todos os envolvidos no seu próprio
desempenho e o contributo deste para o desempenho do Sector;
 a consolidação dos mecanismos de monitoria, supervisão e inspecção das

infraestruturas e serviços educativos, com um foco na aprendizagem do aluno;
 a capacitação dos funcionários administrativos da Educação para a

implementação efectiva dos processos de Planificação, Orçamentação,
Execução, Monitoria e Avaliação (POEMA), tendo em conta o género e o
Sistema de Informação de Gestão da Educação;
 a implementação das TIC para apoiar a gestão do SNE;
 a melhoria do Sistema de Informação de Gestão da Educação (EMIS) enquanto

ferramenta fundamental para que as decisões em todos os níveis sejam
baseadas em evidências claras, transparentes e credíveis;
 a actualização da Carta Escolar e desenvolvimento de um plano custeado de

construção, reabilitação e manutenção das infraestruturas do Sector, alinhado
com o documento orientador para o Programa de Construção Acelerada de Infra-
estruturas Escolares (DIEE 2018);
 a melhoria dos mecanismos de comunicação no Sector, de modo a que exista

um entendimento partilhado sobre a visão, as prioridades e a estratégia comum.
45
Figura 1: Visão, Missão e Objectivos Estratégicos Principais do PEE 2020-2029
Visão do PEE 2020-2029
Cidadãos com conhecimentos, habilidades, valores culturais, morais e cívicos

capazes de contribuir para o desenvolvimento de uma sociedade coesa e
adaptada ao mundo em constante transformação
Missão
Implementar um Sistema Nacional de Educação equitativo, eficiente, eficaz e

inovador, capaz de garantir uma aprendizagem de qualidade ao longo da vida.
Objectivo Estratégico
Objectivo Estratégico
Principal 3.
Principal 1. Objectivo Estratégico
Principal 2. Assegurar a
Garantir a inclusão e a
governação
equidade no acesso, Assegurar a qualidade
transparente,
participação e da aprendizagem.
participativa, eficiente e
retenção.
eficaz.
Principais Desafios
Igualdade de
oportunidades de Formação inicial e Capacidade
acesso e retenção contínua de institucional nos
(incluindo a nível de professores; processos POEMA;
género e NEE);
Desenvolvimento e Assiduidade de
Assiduidade estudantil; implementação Professores e Gestores
curricular; Escolares;
Redução do Rácio
alunos-professor; Diversificação do Selecção, capacitação
processo de ensino- e avaliação de
Redução da Repetição
aprendizagem, com recursos humanos;
e abandono escolar;
recurso às TIC;
Monitoria, supervisão e
Melhoria do Ambiente
Monitoria e avaliação Inspecção da
escolar;
das aprendizagens. Educação.
Incentivos à demanda.
46
3 Programas do PEE 2020-2029
3.1 Estrutura de Organização dos Programas do PEE 2020-
2029
Os programas do PEE 2020-2029 seguem a estrutura dos subsistemas da Lei n.º
18/2018 do SNE. A única excepção prende-se com os subsistemas de Educação
Profissional e Ensino Superior, que são alvo de planificação estratégica promovida pelo
MCTESTP. A Secção 2.3. alerta para a necessidades de se ter uma estratégia holística
e sistémica do Sector. Este facto obriga a ter em atenção as ligações que unem os
diferentes subsistemas, que são cruciais para se atingir um desenvolvimento equilibrado
e inclusivo de todo o Sector. Neste sentido, uma coordenação institucional efectiva entre
o MINEDH e o MCTESTP é condição essencial para a concretização não só dos
Programas do PEE 2020-2029, mas também da visão, missão e objectivos estratégicos
dos subsistemas de Educação Profissional e Ensino Superior, que são mencionados de
forma resumida no fim deste capítulo (ver Secção 3.8).
Na Secção 3.1.1. é descrito o processo que esteve na origem do desenvolvimento das

estratégias de cada um dos Programas do PEE 2020-2029, enquanto que a Secção
3.1.2 explicita a forma os assuntos transversais são integrados.
3.1.1 Metodologia de desenvolvimento dos Programas

O desenvolvimento dos Programas cumpre com os mesmos critérios que estão
subjacentes ao desenvolvimento do PEE 2020-2029:
1. Consolidação das boas práticas existentes a nível do planeamento estratégico

no MINEDH, beneficiando da aprendizagem adquirida com a implementação do
PEE 2012-2016/9;
2. Cumprimento das disposições da Lei n.º 18/2018, do SNE;
3. Alinhamento com as directrizes internacionais do GPE e da IIEP-UNESCO no
que concerne a um planeamento estratégico baseado em evidências;
4. Liderança do MINEDH por meio de um processo participativo de consulta a todas
as partes interessadas.
Para se compreender a metodologia de desenvolvimento dos Programas é necessário

esclarecer que estes derivam da estratégia definida para o Sector (ver Capítulo 2). Esta
Estratégia tem como primeiro passo a análise do sector da Educação. Concluída esta
análise, define-se a visão da situação desejável para o sector, a abordagem para lá
chegar (missão) e os grandes eixos prioritários (objectivos estratégicos principais).
Estes elementos guiam a estratégia definida para os Seis Programas do PEE 2020-
2029:
47
Programas do PEE 2020-2029
1. Educação Pré-Escolar
2. Ensino Primário
3. Ensino Secundário
4. Educação de Adultos
5. Educação e Formação de Professores
6. Desenvolvimento Administrativo e Institucional
Cada Programa Estratégico é estruturado da seguinte forma:
 Situação actual - em que são resumidas as principais evidências, quantitativas

e qualitativas, referentes à área especifica do programa e identificados os
principais desafios a serem alvo de intervenção estratégica.
 Visão do Programa - e que se enuncia a situação ideal para o Programa.
 Objectivo Geral - decorrente da visão do programa, o objectivo geral é o fim
para o qual o programa está a contribuir através da concretização conjunta dos
respectivos objectivos estratégicos. O objectivo geral tem como referência a Lei
n.º 18/2018.
 Objectivos Estratégicos - são os objectivos que serão atingidos por meio da
implementação do PEE. Cada programa possui três objectivos estratégicos, os
quais, contribuem, conjuntamente, para o respectivo objectivo geral. De notar
que, os objectivos estratégicos dos programas da Educação Pré-Escolar, Ensino
Primário, Ensino Secundário e Educação de Adultos estão alinhados com os três
objectivos estratégicos principais do Sector:
i. Garantir a Inclusão e a Equidade no Acesso, Participação e Retenção.
ii. Assegurar a Qualidade da Aprendizagem.
iii. Assegurar a Governação Transparente, Participativa, Eficiente e Eficaz.
Dada a sua natureza específica, os programas da Educação e Formação de
Professores e do Desenvolvimento Administrativo e Institucional adoptam uma
abordagem distinta.
O programa da Educação e Formação de professores possui 3 objectivos
estratégicos, um por cada uma das seguintes áreas:
i. Formação Inicial;
ii. Formação de Professores e Gestores escolares em serviço;
iii. Formação de Formadores.
O programa de Desenvolvimento Administrativo e Institucional também possui 3
objectivos estratégicos, um por cada uma das seguintes áreas:
i. Planificação, Orçamentação, Execução, Monitoria e Avaliação;
ii. Controlo interno, transparência e prestação de contas;
iii. Gestão de recursos humanos.
 Acções prioritárias – cada objectivo estratégico desdobra-se em acções
prioritárias, as quais concretizam os objectivos estratégicos e oferecem
respostas concretas aos desafios e factores críticos identificados na situação
48
actual do programa. As acções prioritárias possuem carácter estratégico e serão
desdobradas – aquando do Plano Operacional – em actividades devidamente
orçamentadas.
Para cada objectivo geral e para cada um dos três objectivos estratégicos de cada
programa são definidas metas (e respectivos indicadores) para o período de 2020-2029.
A definição das metas associadas aos objectivos de cada programa resultam de um
processo iterativo que inclui um exercício de simulação de cenários, o cálculo de custos
e das necessidades de financiamento e, ainda, o diálogo sobre a priorização das
estratégias. Este exercício tem como objectivo garantir a viabilidade política, técnica e
financeira das estratégias incluídas no PEE 2020-2029.
As acções prioritárias dos Programas do PEE serão desenvolvidas a nível do Plano

Operacional, o qual servirá de suporte directo à implementação e será alvo de regular
monitoria e avaliação.
Figura 2: Estrutura de organização de cada programa estratégico
Visão do
Programa
Objectivo
Geral
Objectivo Objectivo Objectivo

Estratégico 1 Estratégico 2 Estratégico 3
Acções Acções Acções

Prioritárias Prioritárias Prioritárias
A definição de toda a Estratégia para 2020-2029 toma em consideração os

condicionalismos existentes em termos de recursos e os condicionalismos impostos
pelos cenários de simulação, exigindo, por isso, que se estabeleçam prioridades. A
estratégia de cada um dos programas deve resultar de uma cadeia causal entre os
problemas (e respectivos factores críticos) identificados na análise do sector da
Educação e os objectivos estratégicos e acções prioritárias para o período 2020-2029.
A lógica subjacente é a de atribuir a cada desafio/factor crítico uma respectiva solução
estratégica. Desta forma, existe uma intenção clara para a formulação de objectivos e
acções prioritárias que sejam simultaneamente claras, sucintas e pragmáticas (ver
secção 3.9).
Uma consideração crucial para o sucesso da implementação do PEE 2020-2029 é a

constatação de que este é um documento que serve um SNE em constante mudança.
Por isso, deve ser sujeito a uma avaliação periódica e reflexão crítica, dois elementos
fundamentais da gestão estratégica (ver Secção 4.2.). Os programas estratégicos
traçam o caminho a ser seguido, mas não incluem, de forma detalhada, todos os passos
a serem dados. Esse é o papel dos planos operacionais (e dos planos anuais de
49
actividade) que são mais precisos e detalhados, com um cronograma mais curto, com
orçamento estabelecido e um enquadramento mais previsível. Os planos operacionais
são passíveis de alteração e devem ser usados de maneira flexível, por meio de um
sistema de monitoria e avaliação regular. O primeiro exercício de flexibilidade destes
instrumentos de planeamento será a nível do seu alinhamento com o Programa
Quinquenal do Governo (PQG) 2020-2024 e com a estrutura da orçamentação por
programas.
3.1.2 Integração dos assuntos transversais

A estruturação do PEE por programas é algo que deriva do anterior PEE e que é
consistente, não só com as boas práticas internacionais (UNESCO IIEP e GPE 2015),
como também é consistente com a abordagem da orçamentação por programas
promovida pelo Governo de Moçambique. Esta abordagem facilita a integração das
funções de planeamento, orçamentação, execução, monitoria e avaliação. Implica ainda
que os temas transversais (p.e. Género, saúde escolar, nutrição, produção escolar,
Necessidades Educativas Especiais, prevenção e resposta a emergências, etc.) sejam
tratados numa perspectiva transversal a todos os programas. A sua integração será
visível a nível das acções prioritárias, sendo, no entanto, mais comum, a sua
concretização ao nível de actividades do plano operacional. O Programa do Governo
2020-2024 adopta esta mesma abordagem de ‘integração dos assuntos transversais
em cada Prioridade e Pilar de suporte, deixando assim de existir um Capítulo específico
dedicado aos assuntos transversais’ (Governo de Moçambique 2015: 4). Pela sua
relevância enquanto factores determinantes para o alcance da visão do PEE 2020-2029,
descreve-se sucintamente como serão integradas as questões relacionadas com: a
equidade de género; a inclusão de crianças, jovens e adultos com necessidades
educativas especiais, incluindo deficiência; a prevenção e resposta à violência contra
as crianças na escola; a educação em situação de emergência; o desporto escolar; e a
alimentação escolar e nutrição.
Equidade de género
A Constituição da República estabelece o princípio da igualdade de género, segundo o

qual o homem e a mulher são iguais perante a lei. Cumprindo este desígnio, em todas
as instituições públicas de Moçambique existe o compromisso para a consideração das
questões de género na planificação, execução e monitoria de todas as actividades. A
nível do SNE, a Lei n.º 18/2018 (art. 5.º) estabelece o seguinte objectivo geral: ‘promover
o acesso à educação e retenção da rapariga, salvaguardando o princípio de equidade
de género’. Neste contexto, o PEE 2020-2029 considera a equidade de género de forma
transversal em todos os seus programas estratégicos. É, em particular, a nível do Plano
Operacional que a questão de género se desenvolve por via de actividades específicas,
devidamente orçamentadas. Um facto importante que ressalva do actual exercício de
planeamento estratégico é o cruzamento entre as diferentes disparidades de
oportunidades educativas, o que exige uma abordagem integrada que atenda a esta
questão. Para este efeito, o sistema de monitoria e avaliação, transversal a todos os
subsistemas do PEE 2020-2029, prevê indicadores sensíveis à equidade de género.
Outro aspecto importante é o reconhecimento de que a equidade de género não se foca
somente no sexo feminino. Existem dinâmicas muito diferentes nas regiões sul e norte
do País que revelam realidades diferentes para a equidade de género no acesso e
retenção na educação.
50
As opções estratégicas do PEE 2020-2029 no que concerne à equidade de género estão
alinhadas com a Estratégia de género do sector de Educação, elaborada em 2016. Esta
Estratégia estabelece três objectivos que correspondem aos três eixos dos objectivos
estratégicos principais do PEE 2020-2029 (MINEDH 2016):
 Objectivo 1 (Acesso/ Inclusão e Igualdade): Assegurar o acesso, retenção e

a conclusão com sucesso de Mulheres e Homens em todos os níveis de ensino,
eliminando a disparidade de Género.
 Objectivo 2 (Qualidade): Melhorar a qualidade e relevância da educação para
o desenvolvimento de conhecimentos, capacidades e habilidades da população
estudantil.
 Objectivo 3 (Boa Governação/Desenvolvimento Institucional): Fortalecer a
capacidade técnica, financeira e organizacional, assegurando a adopção da
igualdade de género no MINEDH, nas instituições tuteladas e subordinadas de
maneira eficaz e responsável.
As recomendações do Comité sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra as Mulheres (CEDAW 2019) são igualmente atendidas ao longo
do PEE 2020-2029, nomeadamente:
 A redução da taxa de desistência das raparigas e a facilitação da re-inserção

das jovens, no sistema, após a gravidez;
 O reforço da oferta de programas de Educação de Adultos, especialmente, para
mulheres em áreas rurais;
 A prevenção e resposta a casos de abuso sexual e assédio de raparigas em
ambientes escolares, inclusive em escolas especiais, processando os
prevaricadores, e fornecendo apoio às vítimas;
 A introdução na educação obrigatória de conteúdos referentes à saúde sexual e
reprodutiva;
 O incentivo a jovens do sexo feminino para escolherem opções académicas
relacionadas com a ciência, tecnologia, engenharia e matemática;
 A ractificação da Convenção da UNESCO contra a Discriminação na Educação.
Crianças, jovens e adultos com necessidades educativas especiais
A Constituição da República (art.º 121.º) refere que as ‘crianças, particularmente as

órfãs, as abandonadas e as com deficiência , têm protecção da família, da sociedade e
do Estado contra qualquer forma de discriminação’. Neste contexto, a Lei n.º 18/2018
define como um dos seus princípios pedagógicos a inclusão, em todos os subsistemas
de ensino, de alunos com necessidades educativas especiais (NEE). A inclusão é
realizada por meio da ‘educação especial’, i.e., um conjunto de serviços pedagógico-
educativos destinado a apoiar a aprendizagem de alunos com NEE. Incluem-se neste
grupo alunos com deficiência de vários tipos, com condições de saúde que afectam a
aprendizagem, alunos órfãos, vulneráveis, entre outros. Dependendo do nível de apoio
que o aluno possa necessitar, a sua aprendizagem realiza-se em escolas regulares ou
nas actuais cinco escolas de educação especial. Existem igualmente três Centros de
Recursos de Educação Inclusiva que apoiam as demais escolas a nível da capacitação
de professores, produção de materiais e na sensibilização da comunidade educativa.
A análise do sector da Educação (MINEDH 2019a) estima que 2% da população terá

algum tipo de deficiência, dos quais metade, cerca de 74.921 alunos estão matriculados
51
no SNE. Relativamente aos índices de orfandade, de acordo com dados de 2018, esta
afecta 12% dos alunos matriculados no Ensino Primário. Muitas destas crianças são
crianças em risco e que podem possuir NEE. Para atender a esta realidade, o MINEDH
desenvolveu, em 2017, a Estratégia para a Educação Inclusiva (MINEDH 2017) através
da qual são estabelecidos os seguintes objectivos gerais:
 Detectar e intervir no desenvolvimento das crianças em idade Pré-Escolar (0- 6

anos) com alterações do desenvolvimento ou em sério risco de as virem a
apresentar, promovendo a sua inclusão familiar, educativa e social;
 Sensibilizar os cidadãos e toda comunidade para os direitos das pessoas com
deficiência e promover atitudes facilitadoras do seu desenvolvimento, do acesso
à educação e da inclusão;
 Promover a capacitação dos profissionais, principalmente os professores, para
uma visão inclusiva da sua acção profissional e para práticas verdadeiramente
inclusivas e adaptadas às crianças com deficiência;
 Melhorar as condições do funcionamento das escolas, adaptando-as às
exigências da inclusão educativa das crianças e jovens com deficiência;
 Criar redes de suporte ao processo de inclusão e desenvolvimento das crianças
e jovens com deficiência, que auxiliem as escolas e as famílias na sua acção.
Em coerência com a Estratégia de Educação Inclusiva, o PEE 2020-2029 respeita o
princípio da garantia do direito à educação de todos, incluindo aos alunos com NEE. A
educação inclusiva é priorizada através da definição de estratégias tendentes a um
processo de ensino-aprendizagem centrado no aluno. Atenção especial é prestada ao
fenómeno de duplicação das fontes de discriminação, uma vez que alunos com
deficiência e NEE são, normalmente, mais propensos e vulneráveis a disparidades que
transcendem o sector Educativo. Desta forma, exige-se que o atendimento a alunos
com NEE, seja fruto de uma coordenação intersectorial, em particular, com as
instituições do Governo responsáveis pela Protecção da Criança, Acção Social e Saúde.
Em termos práticos, o PEE 2020-2029 inclui uma série de prioridades nesta área,
incluindo:
 a formação de professores para o ensino inclusivo de alunos com necessidades

especiais;
 a adequação das infraestruturas e equipamentos escolares;
 a implementação de regulamentos que incentivem a aprendizagem de alunos
com NEE;
 o reforço dos recursos e responsabilidades dos Centros de Recursos para a
Educação Inclusiva;
 a recolha e tratamento de dados relativos a alunos com NEE, no âmbito da
estratégia de monitoria e avaliação, com base nos resultados, introduzida pelo
PEE 2020-20129;
 a sensibilização das comunidades educativas relativamente ao cumprimento do
direito à educação das crianças com NEE.
Prevenção e resposta à violência contra as crianças na escola

Em Moçambique, verificou-se um grande progresso nos últimos anos ao nível das
políticas e quadro legal que promovem o direito à educação, a igualdade de género e a
protecção das crianças contra a violência, sobretudo no sector da Educação.
52
No entanto, verifica-se ainda a necessidade de melhorar os regulamentos e
mecanismos de identificação, denúncia e seguimento de casos, incluindo formação e
recursos para responder a estes problemas nas escolas.
Os principais desafios estão identificados:
 Proibição clara de castigos corporais e aplicação de sanções aos prevaricadores

da lei.
 Definição do papel dos Conselhos de Escola para responder a casos de
violência.
 Definição de sanções claras e procedimentos que previnam e punam o abuso
sexual, a exploração e a violação sexual perpetrados por professores e outros
funcionários não docentes.
 Regulação e definição de procedimentos para responder ao bullying e à violência
entre crianças e jovens (com particular destaque para a protecção das raparigas
contra o assédio e violência sexual dos seus pares, comuns em muitos distritos
no seguimento de ritos de iniciação).
 Integração, nos currículos, de competências para a vida que dotem as crianças
e jovens de conhecimentos e ferramentas para identificarem todas as formas de
violência e se protegerem dela, incluindo educação sexual e reprodutiva.
 Implementação de mecanismos de identificação, referência e seguimento de
casos de violência nas escolas.
São identificadas as seguintes recomendações:
 O UPR (Universal Periodic Review) um processo de revisão dos direitos

humanos nos Países membros das Nações Unidas, recomenda a Moçambique,
a produção de legislação que proíba claramente os castigos corporais, incluindo
na escola.
 A CDC e o CEDAW recomendam o desenvolvimento de mecanismos de
identificação e referência de casos de violência contra as crianças nas escolas.
Trata-se, portanto, de um assunto de extrema relevância em que o MINEDH, assim
como vários parceiros já estão a trabalhar, mas que importa salientar no PEE, incluindo
acções prioritárias e actividades que contribuam para a redução da violência contra as
crianças na escola.
Educação em situação de emergência

Moçambique é um País vulnerável a desastres naturais e condições climáticas extremas
que, sendo externas ao sector da Educação acabam afectá-lor severamente, exigindo
medidas de prevenção e resposta adequadas. Os ciclones IDAI e Kenneth, de Março e
Abril de 2019, respectivamente, são dos mais graves que já aconteceram com
consequências dramáticas para as populações e para o sector da Educação. Em 2016
e em anos anteriores registaram- se casos graves de emergência, sendo recorrente as
situações de cheias e seca extrema. Em muitos destes casos, para além de haver vidas
em risco, as escolas são alguns dos espaços recorrentemente usados para o abrigo e
a acomodação de vítimas. São também, espaços muitas vezes afectados, não só pela
perda parcial ou total dos edifícios, mas também pela perda de manuais, livros
escolares e e dados estatísticos. É, portanto, urgente desenvolver planos de prevenção
e resposta do sector da Educação a emergências que atendam a:
53
 construção de escolas resilientes e polivalentes e planos de contingência para a
sua rápida reabilitação, reconstrução ou disponibilização de instalações e
equipamentos temporários, não esquecendo a importância das latrinas e acesso
a água potável.
 inclusão nos currículos de formação de professores de competências para a
redução de risco de desastres e para o apoio psicossocial das crianças em casos
de emergência.
 criação de programas de alimentação escolar para serem activados em
situações de emergência.
 integração de indicadores desagregados que identifiquem crianças vulneráveis
e outros aspectos que permitam o rápido mapeamento de necessidades para se
responder a casos de emergência.
 desenvolvimento de mecanismos de monitoria que permitam i) a prestação de
contas às populações afectadas por emergências ii) fornecer dados actualizados
sobre o processo de reabilitação, para a tomada de decisões.
 optimização do uso dos recursos disponibilizados ao Ensino Primário, tornando
o Sistema eficiente e eficaz, incluíndo fornecimento e distribuição de materiais
de ensino-aprendizagem nas zonas afectadas pelos ciclones.
Alimentação Escolar e Nutrição
Uma estratégia comprovadamente eficaz para combater alguns dos maiores problemas
identificados no Sector, tal como o acesso, a participação, a retenção e a equidade, é
fazer uso de programas de alimentação e nutrição escolar (WFP 2017 e WFP 2019).
Diversos estudos revelam que a implementação de programas de alimentação escolar
facilita o acesso à escola, aumenta a participação e retenção, para além de melhorar a
nutrição e saúde das crianças. Estes programas estão ainda associados a efeitos
positivos a nível da agricultura e economia local.
A Lei n.º 18/2018, do SNE estabelece que um sistema educativo é inclusivo quando
respeita as diferenças entre os indivíduos a vários níveis, incluindo a nível de saúde, e
permite que as suas estruturas atendam às necessidades de todos. A nível de saúde
infantil, é de destacar que quase metade (43%) das crianças entre os 0-5 anos sofrem
de subnutrição (INE et al 2013). Adicionalmente, são muitas as crianças que vão para a
escola sem terem tomado qualquer refeição. Esta realidade representa um impacto
negativo no desenvolvimento físico e cognitivo das crianças, para além de afectar a sua
aprendizagem. Neste contexto, foram várias as modalidades de programas de
alimentação escolar que foram sendo introduzidos pelo MINEDH, antes do início da
implementação, em 2013, do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PRONAE).
O PRONAE está assente em 3 pilares (MINEDH 2019a):
1. Melhoria do estado nutricional e de saúde dos alunos.
2. Educação alimentar e nutricional nas escolas através do reforço dos conteúdos

sobre a educação alimentar e nutricional no currículo escolar e no processo de
formação de professores.
3. Desenvolvimento de habilidades de produção agropecuária.
O estudo de análise de custo-benefício do PRONAE revela que por cada metical

investido em 12 escolas do programa, o retorno na economia rural é de 1,65 meticais,
um valor que não inclui, de acordo com os pesquisadores, os benefícios futuros
54
associados aos aumentos de produtividade ou poupanças a nível de saúde pública
(Gonçalves et al 2019). A expansão do programa de alimentação escolar tem enfrentado
desafios a nível orçamental, uma vez que é financiado, maioritariamente, por fundos
externos. A criação de um arcabouço institucional, através da publicação de uma
estratégia de curto e médio prazo, uma legislação específica aprovada pela Assembleia
da República, e a definição de uma estratégia e mecanismo de financiamento
sustentável, é uma das correntes de trabalho que deve progredir no período de 2020-
2029. Adicionalmente, o actual plano inclui as seguintes prioridades para esta área:
 a integração de conteúdos sobre nutrição nos currículos dos diferentes níveis de

ensino;
 a introdução da componente de nutrição escolar na estratégia de expansão

gradual da Educação Pré-Escolar;
 a expansão gradual e sustentável do PRONAE no Ensino Primário, dando

prioridade aos distritos com maiores índices de insegurança alimentar e de
subnutrição infantil.
Desporto escolar
A prática de desporto escolar está associada a diversos benefícios para a escolaridade

dos alunos, quer por via do desenvolvimento das capacidades psico-motoras quer
através da promoção dos valores de cooperação, solidariedade e respeito mútuo. As
crianças e jovens do sexo feminino podem retirar benefícios adicionais do desporto
escolar, por via do desenvolvimento da sua auto-estima e da sua valorização na
comunidade local. A importância do desporto escolar é, por isso, reconhecida na
Agenda 2025 e no PQG 2015-2019, os quais identificam o desporto escolar como um
dos elementos da formação integral dos cidadãos.
O desporto escolar tem crescido nos últimos anos, através da realização de jogos e
torneios que, desde 2012, abrangem cerca de 6.7 milhões de estudantes. Entre estes
destaca-se o Festival Nacional dos Jogos Desportivos Escolares. Apesar dos
progressos, existem, ainda, desafios que impedem uma massificação do desporto
escolar, visto que num universo de mais de 15 mil escolas, somente 1.815 possuem
instalações adequadas para o efeito. É neste contexto que no período 2020-2029 será
dada continuidade ao trabalho desenvolvido nesta área, nomeadamente:
 a provisão de equipamentos e a expansão gradual do número de infraestruturas

desportivas, de forma equitativa em todo o território, com o intuito de beneficiar
as escolas ao nível da ZIP e recorrendo, sempre que possível, a materiais locais
de baixo custo;
 a formação inicial e contínua de professores de Educação Física e de quadros

da administração, com competências para a realização de actividades de
desporto escolar;
 a criação de oportunidades de formação e educação vocacional dos estudantes

que revelem especial aptidão e capacidade desportiva.
55
3.2 Programa: Educação Pré-Escolar
3.2.1 Situação actual

O subsistema de Educação Pré-Escolar (EPE) destina-se a crianças com idade inferior
a seis anos. É definido como um complemento da acção educativa da família, cuja
frequência não é obrigatória e, portanto, não condiciona o acesso ao Ensino Primário.
A rede de oferta inclui creches e jardins de infância de iniciativa pública, comunitária ou
privada. As creches atendem crianças dos 0 aos 2 anos e os jardins de Infância. as que
têm entre 2 e 5 anos.
Nos últimos anos regista-se um aumento da atenção do Governo para com este
subsistema, como uma das soluções para melhorar o desempenho dos alunos no
Ensino Primário (MINEDH 2015). Em 2012 foi aprovada a Estratégia de
Desenvolvimento Integrado da Criança em Idade Pré-Escolar (DICIPE) - com base nos
resultados da iniciativa de Desenvolvimento da Primeira Infância (DPI) - a qual integra
as componentes de nutrição, saúde materno-infantil, HIV-SIDA, Educação Pré-Escolar,
protecção e acção social.
Desafios a nível da inclusão e equidade no acesso, participação e retenção
Os actuais desafios que se registam a nível do acesso e participação colocam o

subsistema da EPE muito distante de alcançar a segunda meta do ODS 4 – até 2030,
garantir que todas as meninas e meninos tenham acesso a um desenvolvimento de
qualidade na primeira infância, cuidados e Educação Pré-Escolar, de modo que eles
estejam prontos para o Ensino Primário. Actualmente, a EPE abrange 101.259 crianças,
correspondente a 3,5% da população com idade entre os 3 e os 5 anos, cerca de 2,9
milhões de crianças. A reduzida proporção de crianças que beneficiam de EPE fá-lo,
principalmente, através de escolas privadas ou comunitárias, uma vez que é residual o
número de crianças (1.552) que acedem à oferta pública de EPE (MINEDH 2019a).
As famílias mais pobres, localizadas maioritariamente nas zonas rurais, não têm
possibilidade de cobrir os custos para aceder a serviços de EPE, na sua maioria de
iniciativa privada (Harma 2016 e MINEDH 2015). À medida que o mercado para a EPE
se expande para absorver aqueles que podem pagar, uma proporção considerável de
famílias pobres, localizadas nas zonas rurais, permanecerá excluída desta oportunidade
e as suas crianças entram em desvantagem nas escolas primárias. Adicionalmente,
muitas destas crianças localizadas em áreas rurais constituem a maioria dos cerca de
43% de crianças com menos de 5 anos que sofrem de malnutrição, uma realidade que
afecta o seu desenvolvimento cognitivo e diminui a prontidão escolar para o Ensino
Primário (MINEDH 2018). A malnutrição deverá ser alvo de intervenção nos próximos
anos, no âmbito da presente Estratégia. Diversos estudos revelam ser precisamente as
crianças de famílias mais vulneráveis, incluindo crianças com necessidades educativas
especiais, aquelas que maiores retornos retiram da EPE (ver, p.e., Gertler et al. 2014 e
Grantham-McGregor et al. 2014).
Os reduzidos índices de acesso e participação inclusiva à EPE resultam de restrições a

nível da oferta e da procura. Em relação à oferta, é notária a reduzida alocação de
recursos públicos a este subsistema o que se traduz numa oferta pública e rede de
infraestruturas residual. Do lado da procura, é notória a falta de informação que as
famílias e comunidades detêm sobre os benefícios da EPE. De acordo com um relatório
da UNESCO (2018a), a população de 4-5 anos ultrapassará 1 milhão na próxima
56
década. Neste contexto, a participação de todas as crianças de 4 e 5 anos na EPE
implicaria um esforço do subsistema para acomodar cerca de 2 milhões de vagas até
2030.
Figura 3: Projecção de matrícula e taxa de escolarização na EPE

2,500,000 200%
175%
2,000,000
150%
1,500,000 125%
100%
1,000,000 75%
50%
500,000
25%
0 0%
Taxa bruta de escolarização Número de alunos ou estudantes
Fonte: UNESCO (2018a)
Desafios a nível da qualidade de aprendizagem
A incipiente expressão deste subsistema a nível de acesso é acompanhada pela

inexistência de padrões nacionais de desenvolvimento e aprendizagem para a EPE.
Este facto incentiva a multiplicidade de currículos nas variadas iniciativas piloto. A
ausência de uma Estratégia Nacional do Pré-Escolar tem atrasado, não só o
desenvolvimento de um currículo uniformizado, como também impede a produção, em
larga escala, de materiais pedagógicos próprios para crianças em idade Pré-Escolar
(MINEDH 2019a). O desafio da qualidade passa também pelo aumento do número de
educadores de infância com qualificação específica e padronização da formação inicial
e contínua, uma vez que os currículos de formação são estabelecidos pela instituição
que os implementa.
Desafios a nível da Governação Transparente, Participativa, Eficiente e

Eficaz
De acordo com o Regulamento da Lei n.º 18/2018, do SNE compete ao Ministério que
superintende a área da Criança e Acção Social em coordenação com os Ministérios que
superintendem as áreas da Educação e Saúde a definição de normas de EPE, apoio e
fiscalização do seu cumprimento, definição dos critérios e normas para a sua abertura,
funcionamento e encerramento. No entanto, persistem desafios quanto à clareza dos
papéis dos intervenientes, na operacionalização deste regulamento.
Há necessidade de se desenvolver um quadro político, legislativo e regulamentar com

competências institucionais claras, que possibilite o desenvolvimento de uma estrutura
descentralizada para as províncias e distritos. De forma similar, é necessário criar um
quadro de pessoal unificado, que inclua uma carreira profissional do educador de
57
infância e dos demais profissionais deste subsistema, incluindo os facilitadores das
escolinhas comunitárias.
Outro desafio importante é a formação específica para gestores de EPE. O Sistema de

Informação e Gestão da Educação deve ser ajustado, de modo a recolher dados deste
subsistema, possibilitando assim a definição rigorosa de um quadro de expansão de
matrículas a nível nacional e a implementação de um sistema de monitoria e garantia
de qualidade. Por último, em termos de governação, há que destacar a necessidade de
desenvolvimento de uma estratégia de financiamento diversificado do subsistema que
contrarie as reduzidas alocações do Orçamento de Estado.
Diversos estudos demonstram que os investimentos realizados nos estágios iniciais do

desenvolvimento infantil revelam uma vantagem significativa em relação às
intervenções que se concentram em etapas posteriores da trajetória educacional (ver,
por exemplo, Cunha e Heckman 2007 e Holsinger e Jacob 2009). As lacunas cognitivas
em crianças podem ser minimizadas se as intervenções começarem o mais cedo
possível e se forem consistentes ao longo da vida. A este respeito, as intervenções que
promovam o desenvolvimento de crianças de famílias pobres não são apenas
equitativas, mas também eficientes, já que a produtividade marginal de todos os
investimentos subsequentes beneficia dos efeitos multiplicadores dos investimentos
anteriores. Garantir oportunidades de acesso equitativo a EPE de qualidade representa
um enorme desafio para Moçambique.
A relevância da EPE para a melhoria da aprendizagem é destacada na Avaliação do

Plano Estratégico da Educação 2012- 2016/19 (MINEDH, 2019c), que recomenda a
provisão da EPE preferencialmente nas zonas mais desfavorecidas com vista a
promover a inclusão e a prontidão das crianças para a aprendizagem.
Figura 4: Taxa de retorno do investimento nas diferentes fases do percurso

educativo
Fonte: Heckman (2012)
58
3.2.2 Visão
A Constituição da República estabelece, no seu artigo 121, o direito de todas as crianças
à protecção da família, da sociedade e do Estado, tendo em vista o seu desenvolvimento
integral. Cumprindo com este desígnio, o Governo desenvolveu uma série de iniciativas,
tendo em vista a protecção da criança, incluindo a Lei sobre a Promoção e Protecção
dos Direitos da Criança (Lei N.º 7/2008, de 9 de Julho), a Estratégia da Acção Social
sobre a Criança (Resolução do Conselho de Ministros N.º 8/89), a Política Nacional de
Saúde Neonatal e Infantil em Moçambique e o Plano Nacional de Acção para a Criança.
É neste contexto que se aprovou, em 2012, o Projecto do DICIPE, com o propósito de
definir as estratégias para as diferentes fases do desenvolvimento da criança em idade
Pré-Escolar. Esta estratégia estabelece a seguinte visão (MINED 2012: 23):
Crianças com um desenvolvimento integral e harmonioso para o sucesso ao

longo da vida.
3.2.3 Objectivo geral

Desenvolver o subsistema da Educação Pré-Escolar para estimular o desenvolvimento
psíquico, físico e intelectual e, preparar as crianças para a prontidão escolar.
3.2.4 Objectivos estratégicos

1º Objectivo Estratégico: Promover a expansão gradual do acesso equitativo à
Educação Pré-escolar, priorizando os distritos com indicadores mais baixos de
aprendizagem no Ensino Primário.
A estratégia definida para expandir gradualmente o acesso equitativo deve começar por
uma avaliação dos actuais projectos-piloto de EPE e pela elaboração da Carta Escolar
para este subsistema. Estas duas tarefas precedem o desenvolvimento de um plano
custeado para a expansão da EPE, com metas anuais para o período de 2020 a 2029.
Garantido o alinhamento com a estratégia do DICIPE, este plano deve conter ainda os
seguintes elementos:
 Primeiro, deve ser estratégico, no sentido em que considere os recursos disponíveis

e, por isso, priorize a cobertura de um ano do Ensino Pré-Escolar junto dos locais
onde este seja mais necessário, i.e., os distritos com piores indicadores de
aprendizagem no EP;
 Segundo, deve ser flexível por forma a considerar várias modalidades de provisão
de EPE – que cumprindo com os padrões de qualidade e equidade do MINEDH –
não dependam, exclusivamente, do financiamento público. Será necessário
promover as parcerias que melhor se adaptem ao contexto local -integrando
diferentes modalidades – e que incluam as comunidades locais, estruturas locais de
governação, ONG, parceiros internacionais e sector privado (p.e. um modelo de
Educação Pré-Escolar comunitário com o Governo a subsidiar a participação das
crianças; a implantação de salas de aula da EPE nas escolas primárias; a integração
da modalidade de Educação Parental). A coordenação entre os diversos actores
envolvidos será uma condição essencial para o sucesso da expansão gradual da
EPE.
59
 Terceiro, deve garantir a continuidade das inúmeras escolinhas e centros que foram
alvo de projectos piloto nos últimos anos, evitando o risco de se perderem as boas
práticas adquiridas;
 Quarto, deve-se integrar uma componente de saúde e nutrição escolar de forma a
reduzir os elevados índices de desnutrição que afectem as crianças desta idade;
 Quinto, deve garantir a inclusão de todas as crianças, prestando atenção, desde o
início do percurso educativo, a questões de género e de atendimento às
necessidades educativas especiais.
 Sexto e último, deve ser acompanhado de uma estratégia de consciencialização dos
pais, famílias e comunidade escolar sobre os benefícios da EPE.
Esta Estratégia está alinhada com as recomendações dos principais estudos no Sector,
incluindo o appraisal report ao PEE 2012-2016 (Takala e Ahmed 2011) ou o relatório da
UNESCO (2018b) que analisam o cumprimento do direito à educação em Moçambique.
2º Objectivo Estratégico: Fortalecer a qualidade da Educação Pré-Escolar, através da

implementação do currículo nacional.
O sucesso da expansão do acesso gradual a um ano de Educação Pré-Escolar está

dependente da uniformização de padrões que garantam a qualidade da aprendizagem
e da formação de educadores de infância (de notar que a educação e formação de
educadores de infância é abordada no Programa de Educação e Formação de
Professores). Estes padrões devem ser executados por todos os agentes que compõem
a rede de oferta de EPE. Será com base nos referidos padrões que se desenvolverá o
currículo nacional específico para a EPE, o qual deve contribuir para o desenvolvimento
moral e cognitivo das crianças. Um aspecto a ser considerado no currículo nacional da
EPE é a utilização da modalidade Bilingue, enquanto meio facilitador do
desenvolvimento linguístico e subsequente desenvolvimento na estratégia do Programa
do Ensino Primário. A subsequente implementação curricular dependerá de dois
factores: a provisão de materiais didácticos e a capacitação dos educadores em
exercício (alvo de estratégia específica no Programa de Educação e Formação de
Professores).
3º Objectivo Estratégico: Consolidar a governação da EPE a nível nacional.
Este objectivo responde à necessidade de regulamentar o subsistema, incluindo as

carreiras e o quadro de pessoal da EPE. Garantida a regulamentação, devem ser
desenvolvidas as capacidades dos gestores em Administração Pré-Escolar e dos
quadros que, a nível descentralizado, são responsáveis pelas acções de planificação,
execução, monitoria, supervisão e inspecção. Um último aspecto, igualmente essencial,
é a inserção da EPE no sistema de informação. Este é um passo que permitirá não só
planear os investimentos previstos como também medir o desempenho de todos os
elementos no âmbito da estratégia transversal de monitoria e avaliação do PEE 2020-
2029 – uma estratégia que inclua a recolha e análise de dados, desde a base até ao
nível central, para o conhecimento da realidade e a determinação dos indicadores de
avaliação do processo e dos resultados.
3.2.5 Acções prioritárias

1º Objectivo Estratégico – Promover a expansão gradual do acesso equitativo à
Educação Pré-escolar, priorizando os distritos com indicadores mais baixos de
aprendizagem no Ensino Primário.– Acções prioritárias:
60
 Elaborar e implementar um plano custeado de expansão gradual da EPE,
priorizando os distritos que registem os indicadores mais baixos de aprendizagem,
no Ensino Primário.
 A concretização desta acção prioritária prevê no Plano Operacional, o
desenvolvimento de actividades que:
- Assegurem o mapeamento dos distritos que registem indicadores mais
baixos de aprendizagem no EP.
- Permitam identificar crianças com NEE, a fim de que as mesmas possam
usufruir da frequência da EPE.
- Garantam a implementação da estratégia de equidade de género desde o
início do percurso educativo.
 Implementar, no âmbito da expansão do acesso da EPE, a componente de saúde e
nutrição.
- Permitam elaborar um modelo de projecto com base em experiências
existentes (nacionais e internacionais) para a componente de saúde e
nutrição.
 Promover parcerias e soluções flexíveis e inovadoras para a implementação do
Plano de Expansão da EPE.
- Assegurem o mapeamento dos diferentes modelos da EPE existentes em
Moçambique (e a nível internacional), para a implementação em diferentes
contextos do país.
- Promovam a mobilização de parceiros privados e comunitários, para a
implementação da EPE.
2º Objectivo Estratégico – Fortalecer a qualidade da Educação Pré-Escolar, através

da implementação do currículo nacional - Acções prioritárias:
 Harmonizar e implementar os padrões nacionais de qualidade.
 Elaborar e implementar o currículo nacional, alinhado com os padrões de
aprendizagem.
 A concretização desta acção prioritária prevê, no Plano Operacional, o
- Permitam instituir o Ensino Bilingue na EPE.
3º Objectivo Estratégico – Consolidar a governação da EPE a nível nacional - Acções

prioritárias:
 Rever o quadro normativo da EPE e garantir a sua implementação.

 A concretização desta acção prioritária prevê, no Plano Operacional, o
61
- Criem condições para a implementação da estrutura organizacional e
administrativa deste subsistema, a todos os níveis, incluindo a capacitação
institucional de modo a assegurar a transparência, eficiência e eficácia.
62
Figura 5: Programa 1 – Sumário da situação actual e estratégia 2020-2029
Impacto 60% das instituições da EPE cumprem com os Padrões Nacionais de Aprendizagem e o Currículo Nacional.
▲ ▲ ▲
Resultados 17% de crianças de 0-5 anos cobertas pela 95% dos educadores de infância capacitados 80% de instituições de EPE monitoradas
estratégicos (2029) rede de educação Pré-Escolar em currículo nacional cumprem o quadro normativo da EPE.
▲ ▲ ▲
Resultados
10% de crianças de 0-5 anos cobertas pela 40% dos educadores de infância capacitados 30% das instituições de EPE monitoradas que
estratégicos
rede de Educação Pré-Escolar em currículo nacional cumprem o quadro normativo da EPE.
intermédios (2024)
▲ ▲ ▲
Implementado o Plano de Expansão gradual da
Resultados das EPE. Criados e implementados cursos para formação Revisto e implementado o quadro normativo
Acções Prioritárias Introduzida componente de saúde e nutrição. de educadores de infância de nível médio da EPE.
Promovidas parcerias e soluções inovadoras.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 - Promover a expansão gradual do acesso
2029 equitativo, a um ano de EPE, priorizando os Fortalecer a qualidade da EPE, através da Consolidar a governação da EPE a nível
Objectivos distritos com indicadores mais baixos de implementação do currículo nacional. nacional.
Estratégicos aprendizagem, no Ensino Primário.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 -
2029 Desenvolver o subsistema da EPE para estimular o desenvolvimento psíquico, físico e intelectual e preparar as crianças para a prontidão escolar.
Objectivo Geral
▲ ▲ ▲
Reduzido acesso à EPE – somente 3,5% das
crianças entre 3 e 5 anos. Inexistência de padrões nacionais de Inexistência de um quadro político, legislativo
Principais Desafios
Oferta inexistente nas áreas rurais. desenvolvimento e aprendizagem para a EPE. e regulamentar com competências
e Factores Críticos
43% de crianças com menos de 5 anos com Inexistência de um currículo uniformizado. institucionais claras
índices de subnutrição.
Eixos Prioritários Acesso, Participação, Retenção e Equidade Qualidade da Aprendizagem Governação
63
3.2.6 Matriz estratégica
Meta
inter
Base medi Meta final Meios de
Objectivo Geral Indicador de Impacto OBS
(2019) a (2029) Verificação
(2024
)
Percentagem de
Desenvolver o subsistema da
instituições da EPE que
Educação Pré-Escolar para
cumprem com os
estimular o desenvolvimento Relatórios
Padrões Nacionais de 12%
psíquico, físico e intelectual e, N/A 60% de
Aprendizagem e o
preparar as crianças para a supervisão
currículo nacional
prontidão escolar.
.
Indicadores de Base 2024 Meta Meios de
Objectivos Estratégicos Acções Prioritárias
Resultado (2019) (2029) Verificação
1. Elaborar e implementar um plano custeado de
1º Objectivo Estratégico expansão gradual da EPE, priorizando os distritos
Total 10%
Acesso, Retenção e 2% 17% EMIS que registam indicadores mais baixos de
H/M
Equidade aprendizagem, no Ensino Primário.
Promover a expansão gradual Percentagem de
do acesso equitativo à crianças de 0-5 anos 2. Desenhar e implementar, no âmbito da expansão
Educação Pré-Escolar, cobertas pela rede de do acesso da EPE, a componente de saúde e
priorizando os distritos com educação Pré-Escolar nutrição.
Raparig
indicadores mais baixos de N/D 8% 16% EMIS
as
aprendizagem no Ensino 3. Promover parcerias e soluções flexíveis e
Primário. inovadoras para a implementação do plano de
expansão da EPE.
2º Objectivo Estratégico
1. Harmonizar e implementar os padrões nacionais
Qualidade Percentagem de Relatórios
40% de qualidade.
Fortalecer a qualidade da educadores de infância dos
N/A 95%
Educação Pré-Escolar, capacitados em Institutos de
2. Elaborar e implementar o currículo nacional
através da implementação do currículo nacional Formação
alinhado com os padrões de aprendizagem.
currículo nacional.
64
Percentagem de
instituições de EPE
3º Objectivo Estratégico monitoradas que
Relatórios
Governação cumprem o quadro 1. Rever o quadro normativo da EPE e garantir a
N/A 30% 80% de
Consolidar a governação da normativo da EPE, sua implementação.
supervisão
EPE a nível nacional. incluindo as condições
para atendimento de
crianças com NEE.
Base
Matriz EPE desagregada por ano Metas
(2019)
Indicadores de Total/
Objectivos Estratégicos 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Resultado H/M
Acesso, Retenção e
Total 10% 12.5
Equidade 2% 3% 5% 7% 9% 11% 14% 15% 17%
H/M %
Promover a expansão gradual Percentagem de
do acesso equitativo, a um crianças de 0-5 anos
ano de Educação Pré-Escolar, cobertas pela rede de
priorizando os distritos com educação Pré-Escolar
Raparig
indicadores mais baixos de N/D 3% 5% 6% 7% 8% 11% 12% 13% 15% 16%
as
aprendizagem, no Ensino
Primário.
Elabora Curríc 20%
do ulo
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nacional al
para o difundi
2º Objectivo Estratégico Pré- do e
Qualidade Percentagem de escolar realiza
do o
Fortalecer a qualidade da educadores de infância
N/A pilo de 30% 40% 50% 60% 70% 80% 95%
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3º Objectivo Estratégico monitoradas que
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Governação cumprem o quadro
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Consolidar a governação da normativo da EPE, 10% 10% 10% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
de
EPE a nível nacional. incluindo condições
monitor
para atendimento de
ia
crianças com NEE.
66
3.3 Programa: Ensino Primário

O Ensino Primário (EP) é oferecido em duas modalidades: monolingue e bilingue e
compreende, actualmente, sete classes, organizadas em três ciclos de aprendizagem:
 1º ciclo – 1ª e 2ª classes
 2º ciclo – 3ª a 5ª classe
 3º ciclo – 6ª e 7ª classes
O 1º e 2º ciclos funcionam em regime de monodocência e o 3º ciclo funciona no regime de

blocos de disciplinas.
Este subsistema, em que se regista maior oferta e maior participação, é o que representa o
maior investimento do Sistema Nacional de Educação e também o que se encontra sob
maior pressão devido às elevadas taxas de crescimento demográfico e à estrutura etária da
população, em que mais de metade se encontra em idade escolar.
Apesar dos progressos alcançados nos últimos anos/décadas, como a redução do abandono
escolar, a expansão da cobertura escolar (com cerca de quatro vezes mais crianças a
frequentar o EP do que há dez anos), a eliminação de barreiras à educação da rapariga
grávida, com a revogação do Despacho 39/2003, em 2019, e a implementação da Estratégia
de Género do sector da Educação, prevalecem ainda muitos desafios a que este PEE
pretende dar resposta.
Desafios a nível da inclusão e equidade no acesso, participação e retenção

Ao nível do acesso, apesar dos progressos registados - sobretudo nas taxas brutas de
escolarização (TBE) do EP1 (129,7%) - no EP2 estas taxas (76,8%) estão ainda longe de
alcançar o acesso universal. Neste contexto o Sector irá desenvolver mais esforços para
garantir o acesso e retenção de todas as crianças até ao final do EP. A TBE no EP1 acima
de 100% indicia a incapacidade do sistema de promover a matrícula na idade certa, um
fenómeno que tem reflexo ao nível da qualidade, contribuindo para o aumento significativo
do rácio alunos/professor. Assim, a par da melhoria dos resultados de aprendizagem, um
dos maiores desafios para o Sector nos próximos 10 anos consiste em garantir o acesso de
todos os alunos até ao final do Ensino Primário.
As disparidades de acesso, participação e retenção estendem-se aos níveis sócio-

económico e geográfico. Os alunos mais pobres e os de zonas rurais têm piores níveis de
participação, aproveitamento e taxas de conclusão mais baixas que os habitantes com mais
posses e de zonas urbanas, o que se explica, em parte, pelo facto de os professores com
melhores qualificações concentrarem-se nos centros urbanos e com maiores índices de
riqueza.
67
Figura 6: Taxas brutas de escolarização do EP entre 2011 e 2018
Fonte: MINEDH e INE (2017)
Desafios a nível da qualidade de aprendizagem

Um dos principais desafios do Ensino Primário diz respeito aos fracos resultados de
aprendizagem. Segundo a Avaliação Nacional de Aprendizagem, levada a cabo pelo
Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educação, em 2016, apenas 4,9% das crianças
da 3ª classe desenvolveram as competências básicas de leitura e escrita, o que significa um
declínio dos 6,3% registados em 2013. Trata-se de um problema multidimensional que
implica respostas integradas, variadas e transversais, reflectidas neste PEE. Estas
relacionam-se com a necessidade de se mudar a ênfase do ensino para a aprendizagem do
aluno.
No geral, a eficiência interna da escola é fraca, a taxa de conclusão do Ensino Primário é de

42% com as crianças a demorarem, em média, o dobro do tempo que seria esperado para
concluir este nível de ensino. Isto implica um aumento do esforço económico das famílias e
tem repercussões ao nível do elevado rácio alunos-professor (65, em 2019) e das altas taxas
de desistência do EP (8,9%, no EP1 e 7,4%, no EP2, em 2018). A desistência escolar tem
particular incidência nas raparigas que sofrem grandes pressões associadas a normas
culturais e papéis sociais de género (94% das raparigas matriculam-se no Ensino Primário
68
e mais de metade desistem antes de concluírem a 5ª classe). As principais causas
associadas a este fenómeno são a gravidez precoce, e as uniões forçadas.
Um dos factores que contribui para a baixa qualidade da educação é a limitada competência
de alguns professores, resultante da deficiente base de partida dos programas de formação
e formadores dos IFP, associada à insuficiente supervisão e apoio pedagógico, no exercício
das funções. Nas escolas onde os professores têm mais conhecimentos e são assíduos
regista-se, em regra, melhor aproveitamento. O rendimento escolar no EP é ainda
influenciado pelo facto de o EP estar a ser leccionado numa língua não familiar para a
maioria das crianças, particularmente, nas zonas rurais.
Desafios a nível da Governação Transparente, Participativa, Eficiente e Eficaz

Ao nível da governação, quer os gestores escolares, quer os Conselhos de Escola possuem
ainda limitações, no que respeita a gestão da escola. Por exemplo, a limitação de gerir a
assiduidade dos professores, afecta seriamente a qualidade da educação, com a escola a
oferecer 74 dias efectivos de aulas (39%) dos 190 dias planificados no currículo4. Outro
exemplo é a dificuldade de construir uma ligação efectiva entre a escola e a comunidade, e
de desenvolver mecanismos de responsabilização participativos e eficientes. Estes desafios
estão relacionados com o processo de selecção das lideranças escolares e consequente
formação para o desempenho do cargo – um assunto que será abordado nos Programas 5
e 6.
A avaliação do PEE 2012-2016/19 (MINEDH 2019) consolida os principais resultados no EP,

obtidos durante a implementação do PEE, os quais são aqui sumarizados. É referido que,
entre 2012 e 2019, se registou um aumento do número de alunos no Ensino Primário (no
EP1 de 28,7% e no EP2 de 28,4%). Este crescimento é associado ao progresso do programa
de construção acelerada que, no mesmo período, foi responsável pelo aumento de escolas
- 14% no EP1 e 95% no EP2 - e do número de salas de aula, de cerca de 58 mil, em 2012
para 66 mil, em 2018. A avaliação indica que a proporção de salas de aula convencionais é
mais alta na Cidade de Maputo (99%) e nas províncias de Maputo (88%), e Tete (74,0%).
Nas restantes províncias a referida proporção pode baixar até 45%. Em termos de mobiliário
escolar é destacado o progresso alcançado com a redução da percentagem de alunos da 3ª
classe sem carteiras escolares de 76%, em 2013, para 64%, em 2016.
Tabela 2: Salas de aula por província, ensino público, 2018.
Salas de aula
Nº de
Província Salas Precárias
Escolas Salas Convencionais
(Cimento/Tijolo)
(Maticadas, Pau-a-pique e Total
outras)
C. Delgado 929 2,248 51% 2,170 49% 4,418

Gaza 793 3,057 65% 1,622 35% 4,679
Inhambane 911 2,933 49% 3,052 51% 5,985
Manica 866 3,780 62% 2,336 38% 6,116
Maputo 514 3,290 88% 454 12% 3,744
Nampula 2,259 5,527 45% 6,663 55% 12,190
4O absentismo dos professores e gestores escolares é alvo de estratégia transversal no Programa 6 – Secção
3.7.
69
Niassa 1,213 2,784 61% 1,757 39% 4,541
Sofala 931 3,055 57% 2,27 43% 5,326
Tete 1,257 4,773 74% 1,678 26% 6,451
Zambézia 2,598 5,074 45% 6,167 55% 11,241
C. Maputo 132 1,943 99% 11 1% 1,954
Total 12,403 38,464 58% 28,181 42% 66,645
Fonte: MINEDH (2019)
O Relatório refere que o progresso nas construções não foi acompanhado de um aumento
do número de professores, o que teve um impacto negativo no rácio de alunos por professor.
São, igualmente, identificados desafios a nível da taxa de reposição de livros escolares, o
que faz com que a proporção de alunos com livros de Português e de Matemática varie entre
os 57 e os 86%.
Tabela 3: Proporção de alunos com livro de Português e de Matemática por classe do

Ensino Primário público, turno diurno, 2018.
1 2 3 4 5 6 7
Livro de Português 83% 86% 59% 66% 62% 57% 63%
Livro de Matemática 79% 84% 58% 67% 61% 61% 65%
Fonte: MINEDH (2019)
A avaliação do PEE 2012-2016/19 realça a degradação a nível dos resultados das

avaliações da aprendizagem de 2013 e 2016, a qual é associada a dificuldades na gestão
escolar e curricular. É explicado que a gestão escolar enfrenta problemas a nível da
pontualidade e assiduidade de professores e alunos. Já a gestão curricular é influenciada
pela dificuldade dos professores na interpretação dos conteúdos e metodologias
curriculares, e na gestão do tempo lectivo – o qual exige que se adapte para 3 ou mais
turnos, um currículo que foi desenhado para ser implementado em escolas de 2 turnos. No
âmbito desta avaliação, o Relatório identifica as seguintes recomendações para a estratégia
do EP em 2020-2029:
 Assegurar que todas as crianças tenham acesso e concluam o EP.

 Dar continuidade à sensibilização das comunidades para a matrícula das meninas na
idade certa.
 Diversificar os instrumentos de monitoria do desempenho do aluno.
 Promover a educação para a cidadania.
 Continuar com a implementação da modalidade bilingue de modo a abranger mais
crianças cuja língua materna não é o Português.
 Potenciar a direcção da escola, para uma boa gestão escolar, através de acções de
capacitação, e monitoria e de divulgação das boas práticas de gestão escolar
 Expandir o PRONAE a nível nacional, com foco nas zonas mais desfavorecidas e com
carência de alimentos.
 Procurar eliminar as “salas” de aula ao ar livre. Igualmente, as condições das escolas
nas zonas rurais devem ser significativamente melhoradas, contemplando água e
saneamento, vedação, espaços com sombra e de recreio. Devem ainda ser resistentes
às intempéries, tais como cheias, tempestades e ciclones.
 Rever os mecanismos de distribuição e conservação do livro do aluno nas escolas,
sendo que a expansão das bibliotecas deve ser também uma prioridade.
70
A Lei n.º 18/2018, de 28 de Dezembro, que aprova o Sistema Nacional de Educação (SNE),
estabelece uma nova organização do Ensino Primário das actuais sete classes para um
ensino primário de seis classes com um plano curricular contínuo e ministrado em regime
de monodocência. Desta forma, a partir de 2023, o Ensino Primário será organizado em dois
ciclos de aprendizagem:
 1° ciclo, 1ª a 3ª classe;
 2° ciclo, 4ª a 6ª classe.
3.3.2 Visão
Crianças participativas, criativas e inovadoras com conhecimentos, habilidades, valores e

atitudes.
Esta visão está alinhada com os desafios identificados para este subsistema,
nomeadamente o da qualidade e da equidade com foco na igualdade de género para que
todas as crianças possam concluir com qualidade os dois ciclos do EP. Como é referido na
Agenda 2025 é necessário dedicar especial atenção à formação e educação da rapariga
para que possa usar todo o seu potencial.
A Lei N.o 18/2018, de 28 de Dezembro, Lei do Sistema Nacional de Educação, refere o facto
de este nível inicial de escolarização ser fundamental para o desenvolvimento da
personalidade das crianças e sua preparação para o ingresso na vida produtiva, dando
assim ênfase ao seu importante papel social e de cidadania.

Assegurar que todas as crianças tenham a oportunidade de concluir o Ensino Primário
inclusivo e de qualidade.

A estratégia para o subsistema inclui três objectivos estratégicos e oito acções prioritárias.
 Primeiro objectivo estratégico: Assegurar o acesso e participação equitativos de

todas as crianças, até ao final do Ensino Primário, com foco na redução das
disparidades regionais, de género e de integração de crianças com NEE
Este objectivo, corroborado pela Lei N.º 18/2018, de 28 de Dezembro, vem responder à
necessidade de estender o acesso de todas as crianças a todo o EP. Assim, perante o
reconhecimento desta realidade, o PEE assume o desafio de criar mecanismos de resposta
às causas do problema, que estão também associados a questões de inclusão e equidade,
mas também de falta de condições nas escolas e nas salas de aula (a nível de construção
e reabilitação), mais meios pedagógicos, materiais mais inovadores e o recurso às
tecnologias.
Dois eixos prioritários privilegiam a inclusão e a equidade com foco nas crianças com
necessidades educativas especiais (NEE) e nas raparigas. Estes pretendem responder às
normas socioculturais, práticas culturais nocivas e papéis de género que afectam as crianças
e, sobretudo, as raparigas. Trata-se de uniões forçadas, da violência, do abuso sexual que
afectam, sobretudo, as raparigas, que se reflectem na retenção.
71
O alcance deste objectivo está também associado às condições das escolas, na oferta da
educação e inclui acções prioritárias destinadas ao aumento da capacidade destas, a nível
de infraestruturas e equipamentos, para responder ao aumento constante da população e
ao elevado rácio alunos/professor, assim como à melhoria das condições de aprendizagem
para que a escola seja mais atractiva e motive a participação e retenção dos alunos até ao
final do EP. No período 2020 a 2029 o MINEDH vai continuar a expansão da rede escolar,
com prioridade para a diminuição da distância escola-casa e a generalização do acesso à
escolaridade básica obrigatória de 9 classes, conforme a nova Lei do Sistema Nacional de
Educação. Para a solução do problema das turmas ao ar livre, nas zonas rurais será
potenciada a construção de salas de aula com materiais mistos (salas “Mistas”), através de
programas de envolvimento comunitário e priorização das cotas de novas salas de aula para
as províncias e distritos onde esse fenómeno se verificar mais acentuado. Nas zonas
urbanas com turmas ao ar livre e turmas congestionadas será priorizada a construção, em
altura, como forma de resolver o problema da escassez de terra urbana. Neste período, e
contemplando os princípios acima definidos, o plano de construção de salas de aulas prevê
a expansão do Ensino Primário e Secundário, com a construção de um total 8.000 salas de
aulas, sendo aproximadamente 80% para o EP, incluindo a requalificação de escolas
primárias para escolas básicas.
Para além da oferta, a melhoria das condições de aprendizagem deve integrar também a
demanda da educação, através de incentivos às famílias e à comunidade escolar (p.e.
introdução de modalidades de Educação Parental; e partilha de informação sobre os
benefícios da educação). A resolução dos principais desafios em termos de acesso,
participação e retenção, no Ensino Primário, exigem a adopção de uma abordagem holística
e transversal. Por exemplo, a redução dos rácios alunos-professor depende do alinhamento
entre as componentes de infraestruturas, formação e colocação de professores e ainda de
gestão escolar (para controlo do nível de absentismo dos professores – desafio considerado
no Programa do Desenvolvimento Administrativo e Institucional). Outro exemplo de um
desafio que exige uma abordagem integrada é a resposta ao absentismo estudantil. Para
além das dimensões directamente relacionadas com a oferta e demanda da educação, este
fenómeno exige o envolvimento das autoridades do poder local que devem contribuir na
responsabilidade de zelar para que as crianças cumpram com o seu direito e dever
educativos.
 Segundo objectivo estratégico: Garantir a aprendizagem de qualidade, no que refere

às competências de leitura, escrita, cálculo e habilidades para a vida.
Este objectivo traduz a principal preocupação do Sector com o EP e integra acções

estratégicas que visam, por um lado, garantir a implementação eficaz do currículo do EP,
através de práticas pedagógicas inclusivas, com o apoio do plano de acção de leitura, escrita
e cálculo e, por outro, garantir a realização regular da Avaliação Nacional da Aprendizagem
para permitir a monitorar do progresso das aprendizagens e o ajuste de actividades para
melhorar a qualidade ao longo da implementação do PEE. Neste contexto, o Ensino Bilingue
representa uma estratégia fundamental, e deve continuar a ser apoiado e expandido, pois
tem resultados relevantes ao nível da facilitação das aprendizagens, da socialização das
crianças na escola e, ainda, na integração no sistema de mais professores competentes e
qualificados.
A implementação da modalidade Bilingue é gradual, criteriosa e sustentável, com quatro

enfoques principais: formação de professores (inicial e em exercício); provimento de
materiais de instrução; modelo de transição; e mobilização comunitária. O modelo de
transição no Ensino Bilingue, segundo a Estratégia de Expansão, prevê que a transição
ocorra de forma gradual, isto é, com início na 3ª classe e conclusão na 6ª, permitindo que o
72
aluno inicie o desenvolvimento das competências nas novas disciplinas, na sua língua
materna. Para garantir a expansão do Ensino Bilingue, o modelo de formação de professores
12ª+3 prevê o desenvolvimento de competências específicas a nível do ensino bilingue. Esta
modalidade de ensino tem produzido resultados positivos em comparação com os alunos do
Ensino Monolingue, segundo os estudos realizados pelo INDE (2006) e Ngunga (2010).
Para a melhoria da qualidade, são fundamentais as pedagogias centradas no aluno, o

recurso ao currículo nacional, incluindo o currículo local e o desenvolvimento de mecanismos
de avaliação contínua dos alunos, que sejam relevantes, e que permitam uma constante
monitoria das aprendizagens. Será considerado o desporto escolar, de forma a contribuir
para a vida saudável e melhoria do desempenho dos estudantes, bem como o uso das TIC,
por professores e alunos, enquanto ferramenta interactiva e facilitadora do processo de
ensino-aprendizagem, por exemplo, através do uso de materiais curriculares pela via digital
e multimédia. É importante assegurar que as escolas e os professores implementem
actividades lectivas nos tempos livres para os alunos com maiores dificuldades, recuperarem
e superarem as suas lacunas. Finalmente, a garantia da qualidade irá depender, igualmente,
da implementação da estratégia de educação e formação de professores, descrita no
Programa de Educação e Formação de Professores.
 Terceiro objectivo estratégico: Optimizar o uso dos recursos disponibilizados ao

Ensino Primário, tornando o sistema eficiente e eficaz.
O alcance deste objectivo visa melhorar a eficiência da gestão escolar, usando recursos que
já existem, reforçando o papel dos Conselhos de Escola e dos Gestores escolares.
Os eixos prioritários que permitem atingir este objectivo estão também orientados para
responder a alguns dos problemas graves a afectar o bom funcionamento das escolas e a
sua ligação com a comunidade local: a falta de assiduidade (absentismo) dos professores e
gestores escolares, a gestão eficiente de fundos e a prevenção e resposta às disparidades
de género e à violência nas escolas. Deve-se, igualmente, assegurar o uso das TIC na
gestão das turmas (incluindo as avaliações), da escola (incluindo os recursos humanos e
financeiros) e do ensino (no distrito), facilitando a melhoria do funcionamento da escola e da
aprendizagem dos alunos.5

Primeiro objectivo estratégico – Assegurar o acesso e participação equitativos de todas
as crianças, até ao final do Ensino Primário, com foco na redução das disparidades
regionais, de género e de integração de crianças com NEE – acções prioritárias:
 Implementar medidas para garantir a inclusão e a equidade de género, incluindo

atendimento a crianças com NEE, prevenção de práticas culturais nocivas (casamento
prematuro e alguns ritos de iniciação) e da violência contra as crianças nas escolas,
com particular foco naquelas que afectam as raparigas.
A concretização desta acção prioritária prevê, no Plano Operacional, ,o

5No Programa de Educação e Formação de Professores é abordada a estratégia de formação dos gestores
escolares sendo que o processo de selecção das lideranças escolares é considerado no Programa do
Desenvolvimento Administrativo e Institucional.
73
 Respondam às disparidades regionais em termos de acesso, participação e retenção
no EP, realizando estudos que ajudem a compreender as causas associadas e a
produção de plano de resposta a esta problemática.
 Promovam medidas para a melhoria do acesso e participação de crianças com NEE
(p.e. introdução de assistentes nas escolas para auxiliar os professores na gestão de
turmas inclusivas e de Psicólogos Escolares; garantia de, pelo menos, um professor
por escola que seja capaz de trabalhar com alunos com NEE; acções de capacitação
da comunidade escolar em matéria de educação inclusiva; mecanismos de
transporte escolar, e reforço do espírito colaborativo entre os alunos e do respeito
pelas diferenças).
 Permitam identificar e responder a casos de crianças em risco, nomeadamente, as
raparigas, de práticas culturais nocivas tais como uniões prematuras e alguns ritos
de iniciação (p.e. capacitação dos pontos focais de género e dos Conselhos de
Escola (CE) para dar resposta a estes casos, ter a escola como centro de acções de
sensibilização das comunidades contra estas práticas, atribuição de prémios às
escolas que promovam a equidade de género, criação de círculos de interesse e
espaços seguros onde as raparigas possam falar dos seus problemas e ser
empoderadas, e promovam a educação sexual).
 Permitam identificar e responder a casos de violência nas escolas, nomeadamente,
contra as raparigas (implementação do mecanismo institucional de identificação e
resposta a casos de violência, a revisão da legislação que orienta a conduta e a
profissão do professor para colmatar o vazio legal no que respeita a sanções em
casos de violência e abuso sexual, a capacitação dos pontos focais de género e dos
CE para dar resposta a estes casos).
 Desenvolvam campanhas nacionais de sensibilização para a importância da escola.
 Assegurem a preparação e educação dos jovens em saúde sexual e reprodutiva
adaptada às idades e contextos específicos e que sigam as práticas internacionais
da UNESCO (2019), contribuindo, ainda, para a prevenção do HIV e SIDA.
 Melhorar as condições de apoio à aprendizagem na escola que garantam a participação

e retenção das crianças.
A concretização desta acção prioritária prevê, no Plano Operacional, o desenvolvimento

de actividades que:
 Implementem programas que atraem as crianças para a escola (p.e. expandam
sustentavelmente o Programa de Alimentação Escolar (PRONAE) para regiões com
índices mais elevados de absentismo e insegurança alimentar e promovam a Saúde,
Desporto e Produção Escolar, círculos de interesse, actividades culturais, cantos de
aconselhamento e a continuidade dos Serviços Amigos dos Adolescentes e Jovens
(SAAJ).
 Provejam as escolas de meios mais apelativos e facilitadores da aprendizagem
(materiais didáticos diversificados como mapas, livros, modelos do corpo humano,
marcadores e papel colorido, tesouras, filmes, computadores ou materiais didáticos
locais como plantas, artesanato, utensílios, barro etc.) que complementem o trabalho
do professor e motivem a aprendizagem de crianças com NEE.
 Integrem o currículo local e promovam a aprendizagem fora da sala de aula (na
comunidade, na natureza) e a abertura da escola a participantes externos
74
(contadores de histórias, personalidades que se destacam na comunidade numa
determinada área etc.).
 Introduzam incentivos à procura da educação, envolvendo as famílias e a
comunidade escolar, explorando a introdução de soluções inovadoras.
 Construir e reabilitar as infraestruturas do Ensino Primário, segundo padrões de

qualidade e resiliência.

de actividades que:
 Garantam que as infraestruturas cumpram padrões de qualidade e resiliência,

incluindo água e saneamento, equipamento e mobiliário escolar inclusivo (que
promovam a equidade de género e permitam o acesso e participação de crianças
com NEE, através de, por exemplo, rampas de acesso) e a capacidade de resistir
aos efeitos dos desastres naturais e das mudanças climáticas.
 Harmonizem os esforços de construção de infraestruturas com as iniciativas de
gestão escolar e de formação e colocação de professores, a fim de que estas possam
conjuntamente contribuir para uma redução do rácio alunos-professor.
 Assegurem a construção de um total 8.000 salas de aulas, sendo aproximadamente
80% para o EP, incluindo a requalificação de escolas primárias para escolas básicas.
 Permitam a harmonização do modelo das infraestruturas escolares construídas na
base de iniciativas conjuntas com a comunidade.
Segundo objectivo estratégico – Garantir a aprendizagem de qualidade, no que refere às

competências de leitura, escrita, cálculo e habilidades para a vida. – acções prioritárias:
 Implementar o currículo do Ensino Primário, através de práticas pedagógicas inclusivas,

incluindo a modalidade bilingue.

de actividades que:
 Considerem a generalização de práticas pedagógicas inovadoras e centradas no
aluno;
 Garantam o desenvolvimento e expansão gradual do ensino bilingue (avaliação da
implementação do Ensino Bilingue para expansão das boas práticas; sensibilização
das comunidades em relação a preconceitos linguísticos; preparação dos
professores; produção de livros em línguas locais);
 Introduzam mecanismos que garantam a eficiência do processo de ensino-
aprendizagem em turmas superlotadas.
 Estimulem a promoção de aulas de recuperação, sobretudo, para os alunos com
maiores dificuldades, (envolvendo os pais e a comunidade escolar).
 Facilitem a provisão e conservação de livros escolares e a constituição de bibliotecas
escolares.
 Diversifiquem o processo de ensino-aprendizagem, com recurso às TIC, incluindo a
nível da gestão pedagógica das turmas e da promoção de aulas de recuperação para
os alunos com maiores dificuldades.
75
 Assegurem a adaptação, socialização e implementação dos planos curriculares e
dos programas de EP, à luz da Lei 18/18 de 28 de Dezembro, que regula o SNE.
 Garantir a implementação do Sistema Nacional de Avaliação de Aprendizagens.
A concretização desta acção prioritária prevê no Plano Operacional, o desenvolvimento de

actividades que:
 Desenvolvam mecanismos de monitoria e avaliação continua nas escolas, regulares

e comparáveis a nível provincial e distrital.
 Analisem a implementação do regulamento de avaliação do Sistema Nacional de
Educação de Moçambique, incluindo os actuais mecanismos de progressão.
 Fortaleçam os serviços distritais, a inspecção escolar e as direcções das escolas
para acompanhar e promover a monitoria das aprendizagens nas escolas.
 Implementar, monitar e avaliar o Plano Nacional de Acção de leitura, escrita e cálculo.
Terceiro objectivo estratégico – Optimizar o uso dos recursos disponibilizados ao Ensino

Primário, tornando o sistema eficiente e eficaz – acções prioritárias:
 Promover uma gestão escolar do Ensino Primário, eficiente e eficaz.

de actividades que:
 Estimulem o uso das TIC na gestão do EP a nível distrital (incluindo a gestão dos
professores e outros quadros da educação, da rede escolar e qualidade das
infraestruturas), das escolas (gestão dos recursos destas) e da sala de aula
(avaliações, planos de aula e outros).
 Promovam a implementação de um processo de avaliação dos directores de escolas
pelos CE.
 Incentivem a actualização, divulgação e implementação dos regulamentos de gestão
do EP.
 Assegurem que os regulamentos existentes, incluindo o Regulamento Geral das
Escolas do Ensino Básico, consentâneos com a Estratégia de Género no Sector.
 Complementem a estratégia desenvolvida no Programa 6 do PEE 2020-2029
referente ao controlo da assiduidade dos directores e professores nas escolas.
 Garantam a transparência e a resposta às demandas da comunidade educativa local.
 Facilitem a inspecção e supervisão pedagógica das escolas (p.e. através da
indicação de professores com funções de supervisores escolares em cada escola),
a fim de se identificarem as dificuldades de aprendizagem dos alunos e, de forma
colaborativa, projectarem-se soluções.
 Identifiquem as necessidades de capacitação dos gestores escolares em matérias
de gestão curricular, pedagógica e financeira e patrimonial.
76
 Reforçar a constituição democrática e o funcionamento dos Conselhos de Escola para
que estes desempenhem eficazmente os seus papéis

de actividades que:
 Apoiem o papel dos Conselhos de Escola no processo de gestão escolar, garantindo

a sua hierarquização no Organograma da Escola.
 Envolvam os Conselhos de Escola na prevenção e resposta a casos de violência e
em actividades extracurriculares.
 Promovam a monitoria das actividades continuas dos Conselhos de Escola e dos
fóruns distritais.
 Garantam que os CE, em coordenação com os Directores de Escola apliquem
medidas que visem a presença dos professores nas aulas.
 Aumentem a representatividade da comunidade escolar e dos alunos nos CE,
inclusivamente, através do uso de ferramentas tecnológicas.
 Consolidem a capacitação dos Conselhos de Escola, incluindo em matérias de
supervisão da gestão financeira e patrimonial.
77
Impacto 59% dos alunos concluem o EP.
▲ ▲ ▲
Rácio alunos-professor no EP de 55:1
30% de crianças desenvolvem as competências
requeridas para o 1º ciclo do EP
Resultados Taxa líquida de escolarização na 1ª classe de 80% de escolas monitoradas cumprem os
Pontuação de 500 Português 520 Matemática,
estratégicos (2029) 99% padrões de qualidade no EP
na avaliação SEACMEQ 7, para o 2º ciclo EP
▲ ▲ ▲
Rácio alunos-professor no EP de 61:1
20% de crianças desenvolvem as competências
Resultados requeridas para o 1º ciclo do EP
Taxa líquida de escolarização na 1ª classe de 40% de escolas monitoradas cumprem os
estratégicos Pontuação de 495 Português
98% padrões de qualidade no EP
intermédios (2024) 515 Matemática na avliação SEACMEQ 6, para
o 2º ciclo EP
▲ ▲ ▲
Implementadas medidas para a inclusão e
Implementado o currículo do EP através de
equidade, com foco nas crianças com NEE e nas
práticas pedagógicas inclusivas, incluindo a
raparigas. Promovida uma gestão escolar do EP eficiente
modalidade Bilingue.
Resultados das Melhoradas as condições de apoio à e eficaz.
Garantida a implementação do sistema nacional
Acções Prioritárias aprendizagem na escola para que motivem a Reforçada a constituição democrática e o
de avaliação de aprendizagens.
participação e retenção das crianças. funcionamento dos Conselhos de Escola.
Implementado, monitorado e avaliado o plano de
Construídas e reabilitadas as infra-estruturas do
acção de leitura, escrita e cálculo.
EP, segundo padrões de qualidade e resiliência.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 - Assegurar o acesso e participação equitativos
Garantir a aprendizagem de qualidade, no que
2029 de todas as crianças, até ao final do EP, com Optimizar o uso dos recursos disponibilizados
refere às competências de leitura, escrita,
Objectivos foco na redução das disparidades regionais, de ao EP tornando o sistema eficiente e eficaz.
cálculo e habilidades para a vida.
Estratégicos género e de integração de crianças com NEE.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 -
2029 Assegurar que todas as crianças tenham a oportunidade de concluir o Ensino Primário inclusivo e de qualidade.
Objectivo Geral
78
▲ ▲ ▲
Resultados de aprendizagem insatisfatórios
Crescimento demográfico
Insuficiente monitoria e supervisão do processo Necessidade de reforçar os mecanismos de
Elevado rácio alunos-professor, absentismo
Principais Desafios de ensino - aprendizagem responsabilização da gestão escolar.
estudantil e desistência escolar
e Factores Críticos Deficiente aplicação das metodologias de ensino Dificuldade de construir uma ligação efectiva
Disparidades regionais, género e de crianças
A modalidade de Ensino Bilingue não responde entre a escola e a comunidade.
com NEE
às necessidades de todo o território.
Eixos Prioritários Acesso, Participação, Retenção e Equidade Qualidade da aprendizagem Governação
79
3.3.6 Matriz Estratégica
Meta
Indicador de Base Meta final Meios
Objectivo Geral OBS intermedia
Impacto (2019) (2029) Verificação
2024
Total H/M 49,0% 54% 59%
Assegurar que todas as EMIS;
Taxa de conclusão
crianças tenham a Aproveitamento
do EP, por sexo
oportunidade de concluir o Raparigas Escolar da 6ª
(ODS 4.1.4
Ensino Primário inclusivo (M) 45,8% 48% 51% classe;
adaptado)
e de qualidade.
(2018)
Meta
Indicadores de Base Meta Meios
Objectivos Estratégicos intermédia Acções Prioritárias
2024
1. Implementar medidas para a inclusão e
equidade tais como o atendimento a crianças
1º Objectivo Estratégico com NEE, a prevenção de práticas culturais
Acesso, Retenção e 93,3% 98% nocivas (uniões forçadas e alguns ritos de
Total H/M 99% EMIS
Equidade PQG iniciação), combate à gravidez precoce e à
Assegurar o acesso e violência contra as crianças nas escolas,
participação equitativos de Taxa líquida de com particular foco naquelas que afectam as
todas as crianças, até ao escolarização na 1ª raparigas.
final do Ensino Primário, classe 2. Melhorar as condições de apoio à
com foco na redução das aprendizagem na escola para que
disparidades regionais, de assegurem a participação e retenção das
género e de integração de Raparigas 92,9% 95% 98% EMIS crianças.
crianças com NEE. 3. Construir e reabilitar as infraestruturas do
Ensino Primário, segundo padrões de
qualidade e resiliência.
Rácio alunos-
Total 65 61 55 EMIS 1. Implementar o currículo do Ensino
2º Objectivo Estratégico professor
Primário através de práticas pedagógicas
Qualidade
% de crianças que inclusivas, incluindo a modalidade Bilingue.
Garantir a aprendizagem Avaliação
desenvolvem as 2. Garantir a implementação do Sistema
de qualidade, no que se 4.9% Nacional da 3ª
competências Nacional de Avaliação de Aprendizagens.
refere às competências de (Avaliação 30% classe,
requeridas para o 1º Total 20% 3. Implementar, monitorar e avaliar o Plano
leitura, escrita, cálculo e Nacional realizada na 4ª
ciclo do EP Nacional de Acção de Leitura, Escrita e
habilidades para a vida. 2016) classe (até
(incluindo leitura, Cálculo.
Março)
escrita e
80
matemática) (ODS
4.1.1 adaptado)
Classificação obtida 495 500

485
nos testes de Português Português
Português
português e 515 520
505 Relatório do
matemática, na Total Matemática Matemática
Matemática SEACMEQ 6 e
avaliação (SEACMEQ (SEACMEQ
(SEACMEQ 7
SEACMEQ, no 2º 6) 7)
4, 2013)
ciclo do EP
3º Objectivo Estratégico Relatório de
Percentagem de 1. Promover uma gestão escolar do Ensino
Governação supervisão
escolas monitoradas Primário eficiente e eficaz.
Optimizar o uso dos 20% 40% Distrital e dos
que cumprem os Província 2. Reforçar a constituição democrática e o
recursos disponibilizados 80% Padrões e
padrões e e distrito funcionamento dos Conselhos de Escola
ao Ensino Primário, Indicadores de
indicadores de para que estes desempenhem eficazmente
tornando o sistema Qualidade
qualidade os seus papéis.
eficiente e eficaz.
Matriz EP desagregada por ano Metas

Indicadores 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Objectivos Base
de
estratégicos (2019)
Resultado
1º Objectivo
Estratégico
Acesso, 93,3% 98%
Total 94% 95% 96% 97% 98% 98% 99% 99% 99%
Retenção e
Equidade
Assegurar o
Taxa líquida
acesso e
de
participação
escolarizaçã
equitativos de
o na 1ª
todas as
classe, por
crianças, até
sexo Rapariga
ao final do 92.9% 93.5% 94% 94% 94.3% 95% 96% 96% 97% 98% 98%
s
Ensino
Primário, com
foco na
redução das
disparidades
81
regionais, de
género e de
integração de
crianças com
NEE.
Rácio
alunos- Total 65 62 62 62 61 61 60 58 57 56 55
professor
% de
crianças que 4.9%
desenvolve (leitura e
Resultad
2º Objectivo m as escrita) 20%
o da
Estratégico competência 7.4% (leitura,
avaliação Realiazçã
Qualidade s requeridas (Matemát escrita Realiaz Realizaçã
Total (leitura, o da 30%
Garantir a para o 1º ica) N/A e N/A ção da 25% N/A o da
H/M escrita e avaliação
aprendizagem ciclo do EP (Avaliaçã Matem avaliaç avaliação
Matemáti
de qualidade, (leitura, o ática) ão
ca
no que se escrita e Nacional
refere às matemática) 2016)
competências (ODS 4.1.1
de leitura, adaptado)
escrita, cálculo 2020 2024 2028
Classificaçã 485
e habilidades o obtida nos Portuguê
para a vida. testes de s
495
português e 505
Total 490 P Portugu 500
matemática, Matemáti
H/M 510 M ês Português
na avaliação ca
SEACMEQ, (SACME
515 520
no 2º ciclo Q4
Matem Matemátic
do EP 2013)
atica a
3º Objectivo
Estratégico Percentage
Governação m de
Optimizar o escolas
uso dos monitoradas
Província
recursos que 20% 30% 33% 36% 39% 40% 48% 54% 63% 72% 80%
e distrito
disponibilizado cumprem os
s ao Ensino padrões e
Primário, indicadores
tornando o de qualidade
sistema
82
eficiente e
eficaz.
83
3.4 Programa: Ensino Secundário

O Ensino Secundário (ES) compreende cinco classes organizadas em dois ciclos de
aprendizagem:
 1o ciclo, da 8a classe à 10a classe (ES1); e
 2o ciclo, da 11a classe à 12a classe (ES2).
O Ensino Secundário é ministrado em duas modalidades, designadamente:
 Ensino Presencial: modalidade de ensino-aprendizagem mediado pelo professor

num ambiente físico, sala de aula, na presença permanente do aluno e onde o
horário lectivo é determinado pelo estabelecimento de ensino;
 Ensino à Distância: modalidade de ensino que se caracteriza pela separação

física entre o aluno e o professor, uso das tecnologias para mediar a
aprendizagem, comunicação bidirecional que permite a interacção entre os
alunos, professores/tutores e possibilidade de encontros presenciais para
tutorias (laboratórios, oficinas pedagógicas e testes).
Este nível de ensino registou alguns progressos ao nível do acesso, prevalecendo ainda,
desafios inerentes à:
 governação e liderança das escolas;
 participação das comunidades através dos Conselhos de Escola;
 retenção;
 expansão;
 taxa de escolarização.
A qualidade de serviços ao nível das instituições de ensino deve ser garantida por
gestores qualificados e motivados. Num futuro imediato, impõe-se investimento na
selecção, recrutamento e formação de gestores escolares.
No que tange à participação dos Conselhos de Escola, importa referir que ainda é
limitada pois alguns dos integrantes não têm capacidade de compreender e discutir os
assuntos relativos à escola, o que exige uma preparação das comunidades para que
tenham uma melhor capacidade de intervenção na vida escolar. (MINEDH 2019a).
A demanda, no Ensino Secundário, ultrapassa a oferta de escolas e salas de aula. A

implementação da modalidade do Ensino Secundário à Distância iniciada em 2004
continua sendo pouco representativa, com apenas 3% do total de alunos em 2017. O
problema da distância entre a casa e a escola persiste, pelo que será alvo de resposta
estratégica neste programa (ver também a solução proposta na secção 5.3.3).
Para além da construção de salas de aula e de escolas, é necessário que se faça um

levantamento exaustivo, a todos os níveis, sobre as condições dos edifícios escolares
84
com vista à elaboração de um programa de reabilitação.
No que refere às taxas brutas de escolarização6 do primeiro ciclo do ES (ES1), estas

mantiveram-se sempre abaixo dos 40% nos últimos sete anos. As taxas líquidas
seguiram o mesmo padrão, situando-se à volta de 20%. O segundo ciclo do ES (ES2)
apresenta um padrão semelhante, mas com percentagens mais baixas.
As taxas de reprovação e desistência, no ES, melhoraram nos últimos anos, com uma
redução considerável na taxa de desistências em todas as classes e uma redução
importante das reprovações na 10ª e 12ª classes. No entanto, ainda são preocupantes,
como mostra a seguinte tabela (apresentada na MINEDH 2019a).
Tabela 4: Taxas de reprovação e desistência no Ensino Secundário

Classe Indicadores 2012 2014 2016 2018
Reprovação 13% 9% 23,5 17,8

7ª classe
Desistência 12% 12% 10,6 7,5
Reprovação 37% 30% 27,1 26,9

10ª classe
Desistência 12% 10% 7,8 6,7
Reprovação 32% 25% 27,3 22,6

12ª classe
Desistência 8% 11% 6,7 2,3
Fonte: Estatística do MINEDH

As reprovações e desistências constituem um grande desperdício de recursos no
Sistema de Ensino em Moçambique e a sua redução, no ES, constitui umas das
prioridades do Sector (MINEDH, 2019c). O MINEDH (2019a) indica que estudos mais
aprofundados são necessários para entender os factores associados à desistência,
reprovações e variações de género, entre províncias, urbano/rural e tipos de escolas.
Como já foi mencionado no Capítulo 1, as taxas de conclusão7 deste nível de ensino,

apesar de terem aumentado consideravelmente, nos últimos anos, são ainda muito
baixas. Em 2017, apenas 29% dos alunos concluíram o ES1 e 13% o ES2. A distância
casa-escola continua muito grande, chegando a ultrapassar os 40 quilómetros, e os
custos para a frequência do Ensino Secundário (livros, transporte, matrícula e inscrição)
são insustentáveis para a maioria das famílias.
A participação das raparigas continua a melhorar em quase todos os níveis, com maior
destaque para o ES (MINEDH, 2019c). Como resultado dos esforços encetados ao
longo dos últimos anos, registou-se um aumento significativo da percentagem de
raparigas no Ensino Secundário nos dois ciclos. Nos últimos 10 anos, a percentagem
de raparigas passou de 43% para 49% estando, portanto, muito próxima da paridade
6 A taxa bruta de escolarização é a relação percentual entre o número total de alunos matriculados num
determinado nível de ensino (independentemente da idade) e a população em idade oficial de frequência
desse nível, num dado ano lectivo.
7 ‘Taxa de conclusão’ refere-se à conclusão do ES1 ou do ES2 na população da idade apropriada.
85
(MINEDH 2019a). O aproveitamento das raparigas tem a tendência de ser mais baixo
que o dos rapazes, mas as diferenças têm vindo a reduzir gradualmente (MINEDH
2019a).
Continua a haver um grande desequilíbrio de género na composição do professorado:

as professoras representam apenas 23% do corpo docente do ES1 e menos que 20%
dos professores do ES2 (MINEDH 2019a).
A Estratégia do Ensino Secundário Geral (2009-2015), não foi avaliada até agora e um
subsequente plano não foi produzido (MINEDH 2019a).
No quadro das reformas efectuadas pelo Sector com vista a adequar o sistema
educativo aos desafios da actualidade, foi aprovada a Lei n.o 18/2018, de 28 de
Dezembro, Lei do Sistema Nacional de Educação. Esta Lei institui um Ensino
Secundário de 6 classes, organizado em dois ciclos de aprendizagem. O 1º ciclo, da 7ª
a 9ª classe e o 2º ciclo, da 10ª a 12ª classe.
O 1º ciclo do Ensino Secundário faz parte da educação básica, que é da 1ª a 9ª classe.

A transição da 7ª classe para o ES implicará um crescimento do efectivo escolar de
alunos, demandando esforços adicionais para assegurar a qualidade do ensino com
atenção nos seguintes indicadores:
 número de alunos por escola;
 número de alunos por turma;
 número de professores para leccionar o ES1.
Urge implementar um Sistema Nacional de Avaliação das aprendizagens dos alunos no
fim do ES1, que se encontra na fase piloto. Também é necessário fazer uma avaliação
para tornar o currículo mais relevante e sustentável, com vista a uma escolaridade
básica de nove classes, o que demanda esforços financeiros para que os alunos tenham
acesso ao livro escolar. Igualmente, é importante continuar a desenvolver estratégias
para o incremento do tempo lectivo até as 40 semanas, a fim de aumentar o tempo de
interacção entre o professor e o aluno (MINEDH, 2019c).
3.4.2 Visão
Um Ensino Secundário massificado de qualidade que garanta competências

essenciais aos jovens e adultos para a continuação de estudos, inserção no mercado
de trabalho e na sociedade.
Esta visão está alinhada com a visão geral para o PEE. A sua concretização implica
garantir o acesso equitativo, a retenção e a conclusão do Ensino Secundário, com
qualidade.
Expandir o acesso equitativo ao Ensino Secundário e garantir a retenção e conclusão

com qualidade para o aluno/aluna continuar os seus estudos, se inserir na vida social e
no mercado de trabalho.
86
A estratégia para o ES inclui três objectivos estratégicos e nove acções prioritárias.
 Primeiro objectivo estratégico: assegurar o acesso equitativo e inclusivo,

dando atenção especial às raparigas, crianças e jovens com necessidades
educativas especiais, priorizando a obrigatoriedade do ES1.
Como acções, dar-se-á prioridade à construção e apetrechamento de escolas

secundárias em função das necessidades locais, obedecendo às normas para o
atendimento aos alunos com NEE e às raparigas. O foco principal será na
diminuição da distância escola-casa e a generalização do acesso à escolaridade
básica obrigatória de 9 classes, conforme a nova lei do Sistema Nacional de
Educação. No período de 2020-2029, e contemplando os princípios acima
definidos, o plano de construção de salas de aulas prevê a expansão do Ensino
Secundário, com a construção de um total 1.600 salas de aulas, incluindo a
requalificação de escolas primárias para escolas básicas. A alocação de
recursos privilegiará a equidade, garantindo prioridade para as províncias e
distritos com maiores disparidades a nível de indicadores educativos. Será ainda
promovida a participação do sector privado e comunitário na provisão do ES, a
expansão do EaD, de forma sustentável, entre outras acções.
 Segundo objectivo estratégico: assegurar uma educação de qualidade, de

modo que os alunos concluam o Ensino Secundário e estejam preparados para
continuar os estudos, aceder ao mercado de trabalho e integrarem-se na
sociedade.
As acções prioritárias para este objectivo incluem a implementação e avaliação

de um currículo inclusivo, bem como a avaliação das aprendizagens.
A provisão de professores bem formados e motivados é fundamental para que

os alunos estejam devidamente preparados para continuar os estudos e para se
inserir no mercado de trabalho, cada vez mais exigente. Igualmente, será
considerada a promoção do desporto escolar como hábito de vida saudável que
contribui para a melhoria do desempenho dos estudantes, bem como a provisão
de materiais escolares, em particular, livros e equipamentos informáticos, para
que os graduados do ES tenham a possibilidade de explorar e estudar de forma
independente.
 Terceiro objectivo estratégico: assegurar a governação e a liderança eficiente

e eficaz do ES, a todos os níveis.
Para cumprir o terceiro objectivo estratégico será dada atenção à gestão

participativa da escola através dos Conselhos de Escola (CE). Para o efeito, será
privilegiada a capacitação de todos os intervenientes.
As acções prioritárias incluem o envolvimento das escolas privadas e

comunitárias na provisão do ES.
O Sector deverá procurar investir, no sentido de expandir o uso das TIC, para a
gestão do ES.
87
Primeiro objectivo estratégico – acções prioritárias:
 Alargar a rede escolar pública com base na Carta Escolar e introduzir soluções
diversificadas.
A concretização desta acção prioritária prevê, no Plano Operacional, o

o implementem a estratégia de requalificação das Escolas Primárias (EP)

em Escolas Básicas (EB), acompanhada da criação de condições
infraestruturais, apetrechamento em mobiliário adequado e em material
didáctico, bem como alocação de professores formados;
o priorizem as cotas de novas salas de aula e de recursos escolares para

as províncias e distritos com maior necessidade;
o priorizem a integração nos internatos dos alunos provenientes de

comunidades que não têm acesso a uma escola básica ou secundária;
o melhorem, gradualmente, as condições das escolas secundárias

resultantes da transformação das EP, em termos de infraestruturais,
apetrechamento em mobiliário adequado e em material didáctico, bem
como alocação de professores formados;
o fa;am o levantamento exaustivo das condições dos edifícios escolares do

Ensino Secundário, elaborar e implementar um programa de reabilitação;
o estimulem as parcerias locais e a participação do sector privado na

expansão da rede escolar.
 Expandir o Ensino Secundário à Distância de forma sustentável

desenvolvimento das seguintes actividades que:
o avaliem e revejam a estratégia do EaD à luz da Lei do SNE (Lei 18/2018)
o permitam a implementação do EaD no ES, incluindo a capacitação de

tutores, a alocação de materiais nas plataformas digitais e a divulgação
e socialização do EaD com recurso a diversos meios e vias.
 Adoptar medidas para a redução do absentismo e abandono escolar, em

particular, o combate à VBG.

88
o promovam a igualdade de oportunidades de género a nível do acesso e
retenção no ES.
o remetam à interacção com as comunidades, para harmonização da

realização dos ritos de iniciação;
o concorram para a reintegração de raparigas que tenham interrompido as

aulas devido às gravidezes precoces e uniões forçadas bem como
reforçar a educação sexual abrangente no currículo escolar;
o contribuam para a melhoria do ambiente escolar;
o facilitem e melhorem o acesso ao ES para alunos com necessidades

especiais e com deficiência, assegurando que há professores
preparados para lidar com diferentes situações;
o permitam a aprovação e implementação do mecanismo de prevenção,

denúncia, encaminhamento e assistência às vítimas de violência e VBG
no ES.;
o promovam acções de saúde, nutrição e educação sexual abrangente.
Segundo objectivo estratégico – acções prioritárias:
 Adoptar medidas para melhorar a aprendizagem no Ensino Secundário.

o contribuam para combater as altas taxas de absentismo dos professores,

directores e alunos;
o permitam o desenvolvimento de habilidades pedagógicas dos

professores com particular enfoque para as disciplinas em que os alunos
revelem maiores dificuldades;
o tornem os estudantes investigadores e solucionadores de problemas,

com habilidades para a vida e habilidades técnicas;
o criem mecanismos de orientação dos alunos, através de clubes e círculos

de interesse de ciência, tecnologia, inovação e criatividade para o acesso
ao mercado de trabalho e a continuação de estudos;
o permitam a provisão de livros e outros materiais didácticos de apoio à

aprendizagem, em especial de alunos com NEE;
o Incentivem a ligação entre a oferta educativa e as necessidades do

mercado de trabalho;
o promovam competições académicas e outras actividades co-curriculares

baseadas nas TIC.
89
 Realizar a transformação curricular à luz da Lei 18/2018, do SNE e implementar
o currículo do ES.

o concorram para a elaboração, implementação e monitoria de um

currículo relevante e sustentável para o ES, à luz da Lei 18/2018;
o assegurem a provisão dos recursos didácticos do currículo do ES;
o promovam a criação de um repositório nacional de conteúdos interactivos

acessíveis, a partir de todos os dispositivos móveis, como recursos
auxiliares de aprendizagem;
o realizar a avaliação de competências dos alunos no final do ES1.
Terceiro objectivo estratégico – acções prioritárias:
 Garantir a gestão eficiente e participativa da escola.
A concretização desta acção prioritária prevê no plano operacional o

o contribuam para uma melhor gestão e liderança dos gestores escolares;
o Assegurem a elaboração da estratégia de implementação da

obrigatoriedade do primeiro ciclo do ES, de acordo com o disposto na Lei
n.º 18/2018
o Incrementem da supervisão direcionada e da monitoria do cumprimento

dos documentos normativos, assim como da respectiva
responsabilização dos gestores escolares e professores;
o Alarguem a utilização da plataforma online de supervisão ao ES;
o contribuam para a participação efectiva dos membros dos CE na gestão

escolar;
o massifiquem o uso das TIC na gestão académica e administrativa do

Ensino Secundário.
 Desenvolver parcerias público-privadas.

o contribuam para desenvolver parcerias entre as escolas e a comunidade

bem como entidades privadas.
90
Impacto 45 % dos alunos concluem o ES1
▲ ▲ ▲
Taxa bruta de escolarização 7ª classe do ES1 de 50% dos alunos adquirem as competências
Resultados 90% previstas no currículo 80% de escolas cumprem com os padrões de
estratégicos (2029) qualidade a nível da gestão escolar
Taxa de transição do ES1 para o ES2 de 79.7% Rácio alunos/turma no ES1 de 60:1
▲ ▲ ▲
Resultados Taxa bruta de escolarização 7ª classe do ES1 de 35% dos alunos adquirem as competências
40% de escolas cumprem com os padrões de
estratégicos 85% previstas no currículo
qualidade a nível da gestão escolar
intermédios (2024) Taxa de transição do ES1 para o ES2 de 72.2% Rácio alunos/turma no ES1 de 63:1
▲ ▲ ▲
Expandida a rede escolar pública com base na
Carta Escolar e introduzidas soluções
diversificadas, incluindo a expansão do Ensino à
Distância – tendo em atenção as disparidades
geográficas.
Adoptadas medidas para melhorar a Garantida a gestão eficiente e participativa da
Adoptadas medidas de apoio social e aprendizagem no ES. escola, incluindo a nível do controlo da
aconselhamento psicológico, assegurando a assiduidade de gestores e professores.
Resultados das Avaliado, revisto e implementado um currículo
participação dos mais vulneráveis e a protecção
Acções Prioritárias inclusivo e equitativo. Melhorada a ligação entre a oferta educativa e
dos alunos.
Introduzida a avaliação nacional de as necessidades do mercado de trabalho.
Adoptadas medidas para combater a violência
aprendizagem no final do ES1. Desenvolvidas parcerias público-privadas
baseada no género, violência sexual, uniões
forçadas, gravidezes precoces e outros factores
relacionados com que contribuem para o
absentismo, reprovação e abandono escolar das
raparigas.
▲ ▲ ▲
Assegurar uma educação de qualidade de modo
Estratégia 2020 - Assegurar o acesso equitativo e inclusivo, dando
que os alunos concluam o ES e estejam
2029 atenção especial às raparigas, adolescentes e Assegurar a governação e a liderança
preparados para continuar os estudos, aceder
Objectivos jovens com necessidades educativas especiais, eficiente e eficaz do ES, a todos os níveis.
ao mercado de trabalho e integrarem-se na
Estratégicos priorizando a obrigatoriedade do ES1.
sociedade.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 -
Expandir o acesso equitativo ao Ensino Secundário e garantir a retenção e conclusão com qualidade para o aluno continuar os seus estudos, se inserir na
2029
vida social e se inserir no mercado de trabalho.
Objectivo Geral
91
▲ ▲ ▲
As reprovações e desistências constituem um
A demanda no Ensino Secundário ultrapassa a grande desperdício de recursos.
provisão de salas de aula e de escolas. A qualidade da educação é baixa, e o
A gestão da escola não é eficiente, nem
Ensino à distância não representativo. aproveitamento das raparigas é mais baixo que o
Principais Desafios participativa.
Distância entre casa e a escola persiste. dos rapazes.
e Factores Críticos A ligação entre a oferta educativa e as
Baixas taxas brutas de escolarização no ES1. Os habitantes mais pobres e os de zonas rurais
necessidades do mercado de trabalho é fraca.
Desequilíbrio de género na composição do têm pior aproveitamento e taxas de conclusão
professorado mais baixas que os habitantes mais afluentes e
de zonas urbanas.
92
Meta
Indicador de Meta final Meios de
Objectivo Geral Base 2018 intermed
Impacto (2029) Verificação
ia (2024)
Expandir o acesso equitativo Total
ao Ensino Secundário e Taxa bruta de 35% 45%
H/M 15%
garantir a retenção e conclusão do
ES1, por sexo EMIS-
conclusão com qualidade para
M MINEDH
o aluno continuar os seus
estudos, inserir-se na vida (raparig 18% 37% 49%
social e inserir-se no mercado as)
de trabalho.
Indicadores1de Base Meta Meios de

Objectivos estrategicos 2024 Acções Prioritárias
Taxa bruta de
60%
escolarização 85%
1º Objectivo Estratégico Total (8ª classe EMIS 1. Alargar a rede escolar pública com base na
na 7ª classe do 90%
Acesso, Retenção e H/M de 2019) MINEDH- carta escolar e introduzir soluções
ES1, por sexo
Equidade (ODS 4.1.3) diversificadas.
Assegurar o acesso equitativo M 2. Expandir o Ensino Secundário à Distância de
e inclusivo, dando atenção EMIS forma sustentável
(raparig 63.4% 72% 90%
especial às raparigas, MINEDH - 3. Adoptar medidas para a redução do absentismo
as)
adolescentes e jovens com 72.2% EMIS e abandono escolar, em particular o combate à
Taxa de Total
necessidades educativas 66% 79.7% MINEDH - VBG- violência sexual, uniões forçadas,
transição do H/M
especiais, priorizando a gravidezes precoces.
ES1 para o ES2, M 71,2% EMIS
obrigatoriedade do ES1.
por sexo (da 9ª (raparig 65% 78.7% MINEDH -
para 10ª) as)
2º Objectivo Estratégico Proporção de Total 35%
n/d 1. Adoptar medidas para melhorar a
Qualidade alunos que H/M 50%
aprendizagem no ensino secundário.
Assegurar uma educação de adquirem as Relatório da
M 2. Realizar uma transformacao curricular à luz da
qualidade de modo que os competências Avaliação do
(raparig lei 18/2018 do SNE e implementar o curriculo
alunos concluam o Ensino previstas no desempenho
as) n/d 36% 51% do ES.
Secundário e estejam currículo do dos alunos
paridad 3. Realizar a avaliação de desempenho dos
preparados para continuar os ES1, por sexo
e alunos no final do ES1.
estudos, aceder ao mercado (ODS 4.1.1)
93
de trabalho e integrarem-se na Rácio
EMIS
sociedade. alunos/turma no Total 60
66 63 MINEDH
ES1
Proporção de
3º Objectivo Estratégico Relatório da
escolas que
Governação 40% Avaliação de 1. Garantir a gestão eficiente e participativa da
cumprem com
Assegurar a governação e a n/d 80% dos Padrões escola.
os padrões e N/A
liderança eficiente e eficaz do e 2. Desenvolver parcerias público-privadas.
indicadores de
ES, a todos os níveis. Indicadores
qualidade
Matriz ES desagregada por ano Metas

Indicadores de Base
Objectivos estrategicos 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Resultado (2019)
Taxa bruta de
1º Objectivo Estratégico escolarização na 7ª Total 85%
Acesso, Retenção e 60% 65% 70% 75% 80% 87% 88% 88% 89% 90%
classe do ES1, por H/M
Equidade sexo (ODS 4.1.3)
Assegurar o acesso M
equitativo e inclusivo, (rapariga 63.4% 64% 66% 68% 71% 72% 76% 81% 84% 86% 90%
dando atenção especial às s)
raparigas, adolescentes e
Total 67.7 72.2%
jovens com necessidades Taxa de transição 66% 66% 69.2% 70.7% 73.7% 75.2% 76.7% 78.2% 79.7%
H/M %
educativas especiais, do ES1 para o ES2,
priorizando a por sexo (da 9ª M
66.7
obrigatoriedade do ES1. para 10ª) (rapariga 65% 65% 68.2% 69.7% 71.2% 72.7% 74.2% 75.7% 77.2% 78.7%
%
s)
2º Objectivo Estratégico Proporção de Total N/A
Qualidade alunos do ES1 que n/d N/A 20% N/A 35% % N/A 45% N/A 50%
H/M
Assegurar uma educação adquirem as
de qualidade de modo que competências
os alunos concluam o previstas no M N/A 21% N/A 36% N/A 41% N/A 46% N/A 51%
Ensino Secundário e currículo, por sexo
estejam preparados para (ODS 4.1.1)
continuar os estudos,
aceder ao mercado de Rácio alunos/turma 63
TOTAL 65 65 64 64 63 62 62 61 61 60
trabalho e integrarem-se no ES1
na sociedade.
94
N.D.
Proporção de
escolas que (Testag
3º Objectivo Estratégico cumprem os em dos
N/A padrõe 30% 33% 37% 40% 46% 54% 65% 73% 80%
Governação padrões e
Assegurar a governação e indicadores de s e
a liderança eficiente e qualidade indicad
eficaz do ES, a todos os ores de
níveis. qualida
de)
95
3.5 Programa: Educação de Adultos

O subsistema de Educação de Adultos (EA) está organizado em dois níveis:
Alfabetização, que tem a duração de até um ano e Pós-Alfabetização, que tem a
duração de quatro anos. Uma vez concluído o quarto ano, o educando terá o equivalente
à 6ª classe do Ensino Primário. Este destina-se a jovens com 15 anos ou mais e adultos
prioritariamente em idade activa que não tiveram oportunidade de frequentar o Ensino
Primário na idade certa.
A Educação de Adultos é oferecida através de duas modalidades, a de Educação

Formal implementada através do sistema escolar institucionalizado e a de Educação
Não Formal (ENF), através de actividades educacionais organizadas, sobretudo
implementada pela sociedade civil e num formato mais flexível em termos de conteúdos,
tempo e local.
Trata-se de um subsistema relevante tendo em consideração os elevados níveis de

analfabetismo do País (39%, em 2017) e o seu efeito na reprodução da pobreza e a
missão do Sector de Educação de criar oportunidades de aprendizagem ao longo da
vida para todos os cidadãos. Esta relevância é expressa na actualização das prioridades
para a EA aquando da extensão do PEE de 2012-16 até 2019, mas com uma redução
da meta no novo Plano Operacional 2016-2019 (de 1 milhão para 700 mil
alfabetizandos), reduzida posteriormente para 350 mil. Os resultados da Avaliação
Externa do PEE indicam que em 2016 por exemplo, dos 700.000 previstos, apenas
404.602 alfabetizandos (251.462 mulheres) foram inscritos, representando 57.8% da
meta.
A avaliação aponta que esta redução e o não alcance das metas é o resultado de uma
diminuição de recursos financeiros para o subsistema, que influenciou directamente os
efectivos deste programa (MINEDH 2019a). O não cumprimento das metas deve-se
igualmente a factores relacionados com a fraca motivação e desistência dos
alfabetizadores devido ao baixo subsídio e pagamento irregular, nomadismo e
priorização, pelos alfabetizandos, de actividades que contribuem para a sua
subsistência (prática de actividades agrícolas, pesca, pequenos negócios, entre outros).
Os factores sociais como os ciúmes dos maridos também constam dos factores que
contribuem para a fraca participação e desistências das mulheres (MINEDH, 2019c).
Desta forma, registam-se progressos lentos deste subsistema e os desafios expressos

na Estratégia da Alfabetização e Educação de Adultos 2016-2019, nomeadamente no
que respeita à gestão, formação e afectação de Recursos Humanos (RH), alocação de
financiamento, e Monitoria e Avaliação, mantêm-se actuais. A extinção dos Institutos de
Formação de Educadores de Adultos (IFEA) criou lacunas na formação de
alfabetizadores e educadores, o que contribuiu para a fraca qualidade da EA. O novo
currículo de formação de professores, implementado a partir de 2019, procura
responder a esta preocupação com a formação de professores com perfil para o ensino
de crianças, jovens e adultos.
Um dos fenómenos, que merecem especial atenção, é a participação crescente de

crianças, com idade menor ou igual a 14 anos, nos programas de Alfabetização e
Educação de Adultos, facto que revela a ineficiência do sistema educativo no
96
atendimento a este grupo-alvo. No período entre 2014 a 2018, por exemplo, foram
inscritos nos programas de AEA 2.188.061 alfabetizandos e educandos dos quais
452.403 eram crianças com 14 anos de idade ou menos, sendo 257.789 raparigas, de
acordo com o levantamento estatístico do MINEDH. A solução deste problema passa
pela criação de programas de aceleração de aprendizagem para que estas crianças
sejam reconduzidas ao Ensino Primário. A fraca participação dos homens nos
programas de Educação de Adultos e a baixa retenção das mulheres constituem
igualmente motivos de preocupação.
Apesar da taxa de analfabetismo ter reduzido de 44,9% em 2015 para 39%, em 2017,
(ultrapassando a meta estabelecida pela Estratégia da AEA de 41%), continuam várias
disparidades, tais como a taxa de analfabetismo no meio rural (50,7%) e urbano
(18,8%), entre homens (27,2%) e mulheres (49,4%) e regionais, com valores bastante
diversos sobretudo entre províncias do Sul e do Norte onde, por exemplo, Maputo
regista uma taxa de 9,5% e Cabo Delgado de 60,7%.
Figura 9: Taxa de analfabetismo por província
Taxa de analfabetismo
por província
Cidade de Maputo 9,5
Maputo Província 19,3
Inhambane 32
Gaza 32,4
Manica 34,3
Sofala 43,6
Zambézia 53,9
Tete 55,2
Nampula 56
Niassa 58
Cabo Delgado 60,7
0 20 40 60 80
Fonte: INE – Inquérito ao Orçamento Familiar (IOF, 2014/15)
Verifica-se também uma grande preocupação com a qualidade de serviços oferecidos,

uma vez que a maioria dos alfabetizadores voluntários são graduados do EP, muitas
vezes sem qualquer tipo de formação psicopedagógica ou andragógica.
A Avaliação do PEE 2012-2016/19 indica que os objectivos estratégicos definidos

continuam válidos e recomenda que os seguintes aspectos devem ser tomados em
consideração neste PEE:
 Reforço da mobilização e sensibilização das comunidades e parceiros para a

sua participação na EA;
 Participação activa das escolas e dos directores das escolas na gestão de EA;
97
 Uso das TIC no Processo de Ensino-Aprendizagem e criação de ambientes
literários para a promoção da leitura;
 Estabelecimento de padrões de qualidade e de acreditação dos cursos de EA;
 Estabelecimento de sistema de colecta e análise de dados dos Programas de

ENF;
 Formação e capacitação de professores e criação de uma base de dados.
Assim, o presente PEE pretende dar resposta aos desafios actuais do subsistema de
Educação de Adultos com vista a acelerar a redução da taxa de analfabetismo.
3.5.2 Visão
Jovens e adultos com competências para a sua inserção na sociedade e

aprendizagem ao longo da vida, contribuindo para o desenvolvimento económico e
social do País.
Esta visão está alinhada com a Lei N.o 18/2018 de 28 de Dezembro, Lei do Sistema
Nacional de Educação, dado que esta se refere à necessidade de proporcionar
oportunidades de aprendizagem ao longo da vida a todos aqueles que não puderem
frequentar a escola na idade certa, por forma que adquiram as competências
necessárias para o seu desenvolvimento integral, enquanto indivíduos e cidadãos.
Desta forma, para a materialização da visão, constitui prioridade o reforço da qualidade
de ensino e a redução de disparidades regionais e de género.
3.5.3. Objectivo geral

Assegurar o acesso equitativo e inclusivo à educação de jovens e adultos que não
tenham tido oportunidade de efectuar os estudos na idade certa, proporcionando-lhes
formação científica geral que confira competências necessárias para o seu
desenvolvimento integral.

A estratégia para o subsistema inclui três objectivos estratégicos e nove acções
prioritárias.
 Primeiro objectivo estratégico: Assegurar o acesso e participação equitativa e

inclusiva de jovens e adultos, nos programas diversificados e relevantes de
Educação Formal e Não-Formal.
Este objectivo estratégico está directamente ligado a um dos principais desafios deste
subsistema, em termos de expansão do acesso, garantia da participação inclusiva e
equitativa de jovens e adultos, por forma a eliminar as assimetrias.
 Segundo objectivo estratégico: Garantir o ensino- aprendizagem de qualidade que

contribua para o desenvolvimento de competências básicas de leitura, escrita e
cálculo e de habilidades para a vida.
98
Para a materialização deste objectivo é fundamental ter em conta a relevância do
currículo, a provisão de recursos didácticos, a afectação de professores, a monitoria e
supervisão.
Desta forma, o segundo objectivo estratégico, define com detalhe as competências a

desenvolver e o foco da qualidade do ensino e dos resultados de aprendizagem a
monitorar e avaliar.
 Terceiro objectivo estratégico: Fortalecer os mecanismos de gestão, formação e

supervisão do subsistema e garantir a motivação do educador e do alfabetizador.
Este terceiro objectivo estratégico pretende responder aos desafios da Educação de

Adultos: a sua valorização e a necessidade de maior eficácia na gestão, formação e
supervisão.
Para que a Educação de Adultos seja útil e valorizada é fundamental ter uma gestão
mais eficiente e eficaz que permita a alocação coerente de recursos humanos, materiais
e financeiros, a capacitação de alfabetizadores, educadores e gestores e que se garanta
supervisão e monitoria da qualidade de programas oferecidos e dos resultados de
aprendizagem. Uma prioridade a nível de governação prende-se com as acções que
visam reforçar a capacidade dos IFP em andragogia e EA em geral.

Primeiro objectivo estratégico – acções prioritárias:
 Garantir a participação de todos na EA, especialmente mulheres, raparigas e

pessoas com necessidades educativas especiais, desenvolvendo acções que
identifiquem e respondam às causas das disparidades regionais.

o promovam a advocacia, a mobilização e a sensibilização dos

beneficiários e outros intervenientes relevantes da EA;
o desenvolvam e implementem programas de aceleração escolar,

específicos para crianças e jovens não alfabetizados, que permitam a sua
rápida integração no ensino formal.
o facilitem a participação dos homens e mulheres nos programas de EA,

tais como a flexibilidade dos horários, adaptação dos programas de
ensino, sensibilização das comunidades, entre outras.
o permitam compreender as causas das disparidades regionais e de

género e responder adequadamente com medidas específicas;
 Integrar nos programas de EA assuntos transversais como género, prevenção

de acidentes de viação, desastres naturais, práticas agrícolas, nutrição, doenças
endémicas (HIV/SIDA e malária), exercícios físicos e saúde, educação sexual
abrangente e outros relevantes.
99
o permitam a revisão e integração dos assuntos transversais nos

programas de EA;
o reforcem a capacidade técnica a nível provincial e distrital para o

desenvolvimento de planos específicos, com enfoque na equidade;
o promovam a partilha de experiências entre os diferentes actores de EA,

a diferentes níveis.
 Garantir a implementação de programas integrados para o desenvolvimento de

habilidades de literacia, de numeracia e práticas de acordo com as
potencialidades do grupo-alvo.

o Promovam as práticas pedagógicas específicas para a Educação de

Adultos;
o Assegurem a participação dos educandos na escolha e no

desenvolvimento de actividades do seu particular interesse, tendo em
conta a componente profissionalizante e as pontencialidades locais para
a geração de renda e auto-sustento.
Segundo objectivo estratégico – acções prioritárias:
 Assegurar a implementação de programas de Educação Formal e Não Formal

relevantes através das modalidades Monolingue e Bilingue.

o assegurem a disponibilidade de recursos humanos de EA qualificados;
o aarantam os livros escolares e materiais didácticos para o Ensino de

Jovens e Adultos para os Programas de Educação Formal e Não- Formal.
o assegurem um ambiente de ensino-aprendizagem adequado
 Monitorar, supervisionar e avaliar o processo de ensino-aprendizagem dos

programas de EA.
 Desenvolver e implementar o Currículo de Educação de Adultos.

o assegurem o desenvolvimento de materiais de ensino;
o garantam a capacitação de professores;
100
o visem a criação de círculos de interesse, sobre temas relevantes para a
comunidade, com uma forte componente de leitura e escrita.
Terceiro objectivo estratégico – acções prioritárias:
 Fortalecer parcerias ao nível local, nacional, regional e global para diversificação

da oferta e financiamento de programas de EA.
A concretização desta acção prioritária prevê no plano operacional o desenvolvimento

de actividades que:
o divulguem e advoguem a importância da alfabetização de adultos junto

do grupo-alvo, de potenciais financiadores, implementadores dos
programas, nos sectores público e privado;
o estabeleçam mecanismos de reconhecimento, validação e acreditação

dos programas de Educação Não-Formal.
 Implementar mecanismos de gestão eficiente, participativa e de monitoria,

supervisão e avaliação.

de actividades que:
o fortaleçam a capacidade dos gestores da educação sobre procedimentos de

formação de turmas, contratação de alfabetizadores e aplicação de documentos
normativos referentes à EA.
o garantam a formação e capacitação dos professores e alfabetizadores na área

de EA, através do reforço da capacidade dos IFP em andragogia e EA.
101
Impacto Taxa de alfabetização de jovens e adultos de 15 anos ou mais de 71% (61.6% do sexo feminino).
▲ ▲ ▲
591.183 jovens e adultos de 15 anos ou mais 3.000 Centros de EA criados pelas escolas
Resultados (354.710 do sexo feminino) que participam nos 94% de jovens e adultos que atingem proficiência 6.500 alfabetizadores com capacitação inicial
estratégicos (2029) programas de EA em literacia e numeracia funcionais 80% dos Centros de EA monitorados
cumprem padrões de qualidade
▲ ▲ ▲
367.078 jovens e adultos de 15 anos ou mais 2.863 Centros de EA criados pelas escolas
Resultados
(220.247 do sexo feminino) que participam nos 50% de jovens e adultos que atingem 4.039 alfabetizadores com capacitação inicial
estratégicos
programas de EA proficiência em literacia e numeracia funcionais
intermédios (2024) 40% dos Centros de EA monitorados
cumprem padrões de qualidade
▲ ▲ ▲
Desenvolvidas acções que respondam às causas
das disparidades regionais na participação na
EA, com foco nas mulheres, raparigas e pessoas Assegurada a implementação de programas de Fortalecidas parcerias ao nível local, nacional,
com NEE. Educação Formal e Não-Formal relevantes regional e global entre as partes interessadas
Integrados nos programas de EA os assuntos através das modalidades monolingue e bilingue. para gestão, diversificação da oferta e
transversais, incluindo género, prevenção de Monitorado, supervisionado e avaliado o financiamento de programas de EA.
Resultados das acidentes de viação, desastres naturais, práticas processo de ensino-aprendizagem dos Implementados mecanismos de gestão
Acções Prioritárias agrícolas, nutrição, doenças endémicas programas de EA. eficiente, participativa e de monitoria,
(HIV/SIDA e malária), exercício físico, saúde e Implementado o currículo do Ensino Primário de supervisão e avaliação, incluindo o reforço da
educação sexual abrangente. Jovens e Adultos e desenvolvido o currículo do capacidade dos IFP em andragogia e EA.
Garantida a implementação de programas 1º ciclo do Ensino Secundário de Jovens e Garantida a formação e capacitação dos
integrados para o desenvolvimento de Adultos. professores e alfabetizadores na área de EA.
habilidades de literacia, numeracia e práticas
para a geração de rendimentos.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 - Assegurar o acesso e participação equitativa e Garantir o ensino- aprendizagem de qualidade Fortalecer os mecanismos de gestão,
2029 inclusiva de jovens e adultos, nos programas que contribua para o desenvolvimento de formação e supervisão do subsistema e
Objectivos diversificados e relevantes de Educação Formal competências básicas de leitura, escrita e garantir a motivação do educador e do
Estratégicos e Não Formal cálculo e de habilidades para a vida. alfabetizador.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 -
Assegurar o acesso equitativo e inclusivo à educação de jovens e adultos que não tenham tido oportunidade de efectuar os estudos na idade certa,
2029
proporcionando-lhes formação científica geral que confira competências necessárias para o seu desenvolvimento integral.
Objectivo Geral
102
▲ ▲ ▲
Fraca participação dos homens nos programas
de EA e a baixa retenção de mulheres. Elevada preocupação com a qualidade de
Apesar da taxa de analfabetismo ter reduzido de serviços oferecidos no subsistema, uma vez que A extinção dos Institutos de Formação de
Principais Desafios 44,9% em 2015 para 39%, persistem várias a maioria dos alfabetizadores voluntários são Educadores de Adultos criou lacunas na
e Factores Críticos disparidades, tais como a taxa de analfabetismo graduados do EP, muitas vezes sem qualquer formação de alfabetizadores e educadores, o
no meio rural (50,7%) e urbano (18,8%), entre tipo de formação psicopedagógica ou que contribuiu para a fraca qualidade da EA.
homens (27,2%) e mulheres (49,4%) e andragógica.
regionais, entre províncias do Sul e do Norte.
103
Base Meta
Objectivo Geral (2019) interm
Indicador de Meta final Meios de
Info de edia
CENS (2024)
O 2017
Assegurar o acesso equitativo e Total Censo de
inclusivo à educação de jovens e 61% 66% 71%
H/M 2027
adultos que não tenham tido
oportunidade de efectuar os Taxa de alfabetização
estudos na idade certa, de jovens e adultos
proporcionando-lhes formação de 15 anos ou mais IOF e Censo
científica geral que confira (ODS 4.6.2) M 51.6% 66.6% 61.6%
de 2027
competências necessárias para
o seu desenvolvimento integral.
Base
Indicadores de Meta Meios de
Objectivos estrategicos (2019) 2024 Acções Prioritárias
Resultado (2029) Verificação
1. Garantir a participação de todos na EA, especialmente
Total 212.96 367.07 mulheres e raparigas e pessoas com necessidades
591.183
H/M 2 8 educativas especiais, desenvolvendo acções que
EMIS
identifiquem e respondam às causas das disparidades
MINEDH
1º Objectivo Estratégico regionais.
Nº de jovens e 2. Integrar nos programas de EA assuntos transversais
Acesso, Retenção e Equidade
adultos, de 15 anos como género, prevenção de acidentes de viação,
Assegurar o acesso e
ou mais que desastres naturais, práticas agrícolas, nutrição, doenças
participação equitativa e
participam nos endémicas (HIV/SIDA e malária), exercícios físicos e
inclusiva de jovens e adultos,
programas de EA, saúde, educação sexual abrangente e outros relevantes.
nos programas diversificados e 138.75 220.24
formal e não-formal, M 354.710 3. Garantir a implementação de programas integrados
relevantes de Educação Formal 4 7
por sexo para o desenvolvimento de habilidades de literacia, de
e Não-Formal
numeracia e práticas viradas para a geração de
rendimentos.
104
1. Assegurar a implementação de programas de
50% Educação Formal e Não Formal relevantes através das
N/A 94% modalidades Monolingue e Bilingue.
2º Objectivo Estratégico Percentagem de
Qualidade jovens e adultos que 2.Monitorar, supervisionar e avaliar o processo de
Garantir o ensino- frequentam os ensino-aprendizagem dos programas de EA.
aprendizagem de qualidade que programas de 3. Desenvolver e implementar o Currículo de Educação
contribua para o Educação de Adultos de Adultos..
Inquérito
desenvolvimento de que atingem
competências básicas de leitura, proficiência em
escrita e cálculo e de literacia e numeracia
habilidades para a vida. funcionais. (4.6.1)
2.725
Educstat _
Centros
Nº de Centros de EA DIPLAC,
criados 2.863 3.000
criados pelas escolas Estatística
em
da Educação
2018
1.578 1. Fortalecer parcerias ao nível local, nacional, regional e

3º Objectivo Estratégico Base de
alfabeti global para diversificação da oferta e financiamento de
Governação Dados sobre
zadore programas de EA.
Fortalecer os mecanismos de Nº de alfabetizadores Capacitação;
s 2. Implementar mecanismos de gestão eficiente,
gestão, formação e supervisão com capacitação 4.039 6.500 Relatórios
Capacit participativa e de monitoria, supervisão e avaliação.
do subsistema e garantir a inicial formação em
ados 3. Garantir a formação e capacitação dos professores e
motivação do educador e do exercício da
em alfabetizadores na área de EA.
alfabetizador. DNFP
2018.
Percentagem de
Centros de EA
Relatórios
monitorados que
de
cumprem padrões e N/A 40% 80%
supervisão
indicadores de
qualidade
105
Matriz AEA desagregada por ano Metas
Base
Indicadores de Meta
Objectivos estrategicos (2019) 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Resultado (2029)
250.61
212.962
9 275.79 333.70 367.07 403.78 444.16 448.58 537.43 591.18
Total 303.371
1º Objectivo Estratégico 1 8 8 6 5 1 9 3
H/M
Acesso, Retenção e
Nº de jovens e
Equidade
adultos, de 15
Assegurar o acesso e
anos ou mais que
participação equitativo e
participam nos
inclusivo de jovens e
programas de
adultos, nos programas
EA, formal e não- 167.475 182.022 200.225 220.247 242.272 266.499 293.149 322.464 354.710
diversificados e relevantes M 138.754 150.432
formal, por sexo
de Educação Formal e Não-
Formal de Adultos
2º Objectivo Estratégico Percentagem de

Qualidade jovens e adultos
Garantir a aprendizagem de que atingem
Total
qualidade, no que se refere proficiência em 15% 24% 32,5% 41,5% 50% 59% 67.5% 76.5% 85% 94%
H/M
às competências de leitura, literacia e
escrita, cálculo e habilidades numeracia
para a vida. funcionais. (4.6.1)
Governação Nº de Centros de
Fortalecer os mecanismos EA criados pelas 2.725 2.753 2.780 2.808 2.835 2.863 2.890 2.918 2.945 2.973 3.000
de gestão, formação e escolas
supervisão do subsistema e
106
garantir a motivação do
educador e do alfabetizador.
Nº de
alfabetizadores
1.578 2.070 2.562 3.055 3.547 4.039 4.531 5.023 5.516 6.008 6.500
com capacitação
inicial
Percentagem de
Centro de EA
monitorados que
20% 30% 33% 36% 39% 40% 48% 54% 63% 72% 80%
cumprem
padrões e
indicadores de
qualidade
107
3.6 Programa: Educação e Formação de Professores

Actualmente existem, no território nacional, 75 instituições de formação de professores,
sendo 38 que formam professores para Ensino Primário e 37 Faculdades que formam
professores para o Ensino Secundário (nível médio), conforme se ilustra na tabela
apresentada abaixo.
Tabela 5: Instituições de formação de professores do ensino primário e

secundário em 2019
Formação de professores do ensino primário Formação de professores do ensino secundário

Província Instituição Instituição Total Província Instituição Instituição Total
Pública Privada Pública Privada
Cabo 2 1 3 Cabo Delgado 1 3 4
Delgado
Niassa 2 1 3 Niassa 1 2 3
Nampula 3 2 5 Nampula 1 2 3
Zambézia 4 1 5 Zambézia 1 2 3
Tete 3 1 4 Tete 1 3 4
Manica 1 1 2 Manica 1 2 3
Sofala 3 1 3 Sofala 1 2 3
Inhambane 3 1 4 Inhambane 1 1 2
Gaza 2 1 3 Gaza 1 2 3
Maputo 3 1 4 Maputo 1 1 2
Província Província
Maputo 1 0 1 Maputo Cidade 2 5 7
Cidade
Total geral 27 11 38 Total geral 12 25 37
Fonte: Direcção de Recursos Humanos e Departamento do Ensino Superior
Professores
O sector da Educação conta, em 2018, com um total de 136 mil professores, em todos
os níveis de ensino. Destes, 62% dos professores estão no EP1, 21% no EP2 e 17% no
Ensino Secundário. A distribuição de professores por sexo é mais equilibrada no EP1
onde 51% são mulheres. No EP2 e ES a proporção decresce de forma dramática
atingindo os 29% e 23%, respectivamente.
108
Tabela 6: Distribuição de professores por província e por nível de ensino, 2018
EP1 EP2 ES1 ES2

Provincia
Prof M Prof HM Prof M Prof HM Prof M Prof HM Prof M Prof HM
Cabo Delgado 2,392 5,333 277 1,777 99 748 61 366
Gaza 3,621 5,626 644 1,911 412 1,455 129 582
Inhambane 3,905 6,233 818 2,370 566 1,956 177 822
Manica 3,511 7,702 497 2,164 244 1,316 90 589
Maputo 3,372 5,195 846 2,443 444 1,453 141 526
Nampula 6,501 14,018 1,178 4,688 459 2,235 162 1,034
Niassa 2,310 4,970 588 1,907 226 982 95 462
Sofala 3,394 6,295 830 2,404 295 1,217 89 530
Tete 4,058 7,752 761 2,370 294 1,313 76 506
Zambézia 8,707 19,615 1,532 5,723 382 2,032 109 811
Cidade de Maputo 1,552 2,182 485 1,132 433 1,318 191 639
Grand Total 43,323 84,921 8,456 28,889 3,854 16,025 1320 6,867
Fonte: Dados estatísticos do MINEDH, 2018
As províncias de Nampula e Zambézia são as que comportam maior percentagem de

professores, 16% e 21%, respectivamente, por concentrarem maior efectivo de alunos.
Mesmo assim, o número de professores nestas províncias, não satisfaz as
necessidades.
A tabela 7 mostra a proporção de professoras por província, donde se pode depreender

que as províncias de Nampula, Zambézia, Manica e Cabo Delgado apresentam menor
percentagem de professoras do que a média de cada nível de ensino.
No que concerne ao EP2 e ES, a disparidade na distribuição de professoras está

relacionada com a dificuldade que o sistema tem de reter as mulheres longe dos centros
urbanos, por várias razões, de entre as quais, a falta de condições de alojamento. Neste
sentido, o sector da Educação deverá promover políticas que facilitem a formação e
colocação de mais mulheres nas escolas localizadas fora dos centros urbanos.8
Tabela 7: Proporção de professoras por província, 2018
Províncias EP1 EP2 ESG1 ESG2

Cabo Delgado 45% 16% 13% 17%
Gaza 64% 34% 28% 22%
Inhambane 63% 35% 29% 22%
Manica 46% 23% 19% 15%
Maputo 65% 35% 31% 27%
Nampula 46% 25% 21% 16%
Niassa 46% 31% 23% 21%
Sofala 54% 35% 24% 17%
Tete 52% 32% 22% 15%
Zambézia 44% 27% 19% 13%
Cidade de Maputo 71% 43% 33% 30%
Grand Total 51% 29% 24% 19%
Fonte: Dados estatísticos do MINEDH
8 O tratamento deste desafio está desenvolvido no programa DAI.
109
Instituições de formação de professores
Existem no território nacional 38 instituições de formação de professores, para o Ensino

Primário e Educação de Adultos. Das Universidades existentes no Pais, 37 têm
Faculdades que formam professores para o Ensino Secundário.
Formação Inicial
Em todo o mundo, e particularmente, em Moçambique, a formação do professor

desempenha um papel fundamental nos resultados da aprendizagem dos alunos.
Neste sentido, com vista a permitir o aumento do acesso sustentável ao Ensino Primário
e assegurar que todos os professores tivessem, pelo menos, um ano de formação
psicopedagógica, foi introduzido em 2007 o curso de 10ª classe + 1 ano de formação.
Este curso de formação inicial de professores é complementado por uma formação em
exercício à distância. Assim, desde 2007 são graduados anualmente através do curso
de 10ª + 1ano 9000 professores de N4.
Em 2012, foi introduzido experimentalmente um novo curso de formação de professores

primários, mantendo como nível de ingresso a 10ª classe e aumentando para 3 anos de
duração. Desde 2014, graduam-se anualmente cerca de mil professores de N3.
Após a avaliação deste curso, foram constatadas algumas fraquezas, tanto do ponto de
vista pedagógico, quanto de sustentabilidade financeira do próprio curso, o que
conduziu à elaboração de um currículo melhorado e à elevação do nível de entrada para
12ª classe.
Deste modo, o Curso de Formação de Professores do Ensino Primário e Educadores

de Adultos de 12ª+3 anos teve início em Agosto de 2019 e, visa melhorar a qualidade
da formação de professores, permitindo-lhes:
- Ensinar crianças e adultos;
- Atender pessoas com NEE;
- Ministrar o Ensino Monolingue e o Bilingue.
A formação inicial de professores do Ensino Secundário é feita pelas Instituições de

Ensino Superior sendo necessária uma maior coordenação destas com o MINEDH.
Importa realçar que no Ensino Primário predominam professores com o nível de

formação de 10ª +1 ano, num universo correspondente a 46%, no entanto, o Sector
continuará a formar professores com este nível até 2021, mas em cada vez menor
número.
Desta forma, prevê-se que 11 instituições de formação de professores continuem com

o curso da 10ª+1 ano, até 2021; 12 instituições com o curso da 10ª + 3 anos, também
até 2021. Em 2022 as 38 instituições deverão passar a formar apenas professores de12ª
+3 anos.
110
Formação em exercício de professores e de gestores escolares
 Formação em exercício de professores
A Formação contínua em exercício confere qualificação profissional para a docência aos

professores e educadores de adultos em exercício e visa complementar, actualizar e
aprofundar as capacidades, de quem já possua formação inicial para a docência.
Reconhecendo a importância desta modalidade de formação, o MINEDH elaborou e

começou a implementar em 2016, a Estratégia Nacional de Formação Contínua que
garante, anualmente, a superação pedagógica de cerca de 13 mil professores, no local
de trabalho, no entanto, é fundamental que a implementação da estratégia seja
aprimorada.
No ES1 e ES2, a maioria dos professores possui o nível de licenciatura (56% e 80%,
respectivamente). Todavia, é preciso assegurar a sua formação continua em exercício.
Para além disso, é essencial considerar que à luz da Lei 18/2018, de 28 de Dezembro,
a 7ª classe passará para o Ensino Secundário e que, em princípio, o mesmo acontecerá
com os professores que leccionavam esta classe. Assim, é necessário assegurar a sua
formação em exercício para que possam responder às exigências do currículo do Ensino
Secundário.
Quer a formação inicial, quer a formação em exercício, têm como grande desafio mudar
efectivamente as metodologias de ensino, assegurando que os professores centrem, de
facto, o ensino nos alunos, tornando-os sujeitos activos da sua aprendizagem,
conduzindo-os à análise e resolução dos problemas diários.
 Formação de gestores escolares
O MINEDH entende que as actividades do subsector da Educação e Formação de

Professores só terão a repercussão desejada se os gestores educacionais a todos os
níveis e, em especial os das instituições de ensino e formação forem formados para
responderem adequadamente às suas funções.
Assim, em 2013 foi criado o curso de formação de gestores, que funcionou inicialmente
em 3 Institutos de Formação de Professores (norte, centro e sul), com currículo e
materiais elaborados para o efeito e com a duração de 30 dias.
Em 2016 foi feita uma avaliação externa do referido curso que salientou que: o
desempenho dos directores formados e não formados não difere substancialmente,
havendo, por conseguinte, a necessidade de tornar o curso mais prático, mais capaz de
fazer com que os formandos utilizem os conhecimentos adquiridos na mudança efectiva
da realidade da escola.
Com vista a facilitar a materialização deste objectivo, reduzindo o tempo de ausência

dos directores nas escolas e os custos de formação, entre outros aspectos, o curso de
formação de gestores escolares foi descentralizado para pelo menos um IFP, em cada
província.
No entanto, permanece a necessidade, não só, de rever os conteúdos e metodologias

de formação, mas também, a de monitorar e avaliar regularmente o resultado da
formação, atendendo à melhoria do desempenho dos gestores beneficiários e das suas
escolas.
111
Formação de formadores para formação de professores
Um factor de suma importância para a formação de professores são os formadores.

Dados das recentes avaliações realizadas pela JICA e pela Associação Progresso9
revelam que os formadores apresentam lacunas, no que tange ao domínio das matérias
curriculares, assim como das estratégias metodológicas que deverão nortear o seu
desempenho em aula.
Assim, para assegurar uma boa formação dos futuros docentes, o Sector irá promover
acções regulares de capacitação e reciclagem de formadores. Outrossim, é a adopção
de medidas de contratação de novos formadores que assegurem que estes sejam
competentes para leccionar nos IFP.
Actualmente, não existem instituições especialmente dedicadas à formação de

formadores de professores. Estes são graduados do Ensino Superior, sem formação
específica para o exercício da função que lhes cabe. Também não existe um sistema
de formação em exercício, contínuo, dos formadores o que contribui para o seu fraco
desempenho.
Neste sentido, importa melhorar a articulação entre as Universidades e o MINEDH, de

modo a responder às necessidades de formação dos formadores de professores,
provendo, desse modo, quadros qualificados para as instituições de professores.
Outro aspecto a considerar é a introdução do Subsistema de Educação Pré-Escolar na

estrutura do SNE, o que lança um desafio às instituições de formação de professores
pois deverão passar a garantir a formação de educadores de infância. Assim os
formadores devem estar preparados para atender a esta necessidade.
3.6.2 Visão
Professores com competências para desempenhar com êxito as actividades

educativas, proporcionando aos seus alunos valores, conhecimentos e habilidades
que lhes permitam desenvolver plenamente o seu potencial e contribuírem para o
bem-estar do Pais.
Esta visão está alinhada com o objectivo do Sistema Nacional de Educação que é a
construção de um sistema educativo equitativo de qualidade, que assegure futuras
gerações de conhecimentos, habilidades, valores e atitudes para o desenvolvimento de
uma sociedade coesa e adaptada ao mundo em constante mudança.

Prover a formação integral de qualidade do professor para assumir com
responsabilidade a função de educar e assegurar a aprendizagem efectiva dos alunos.
9
Associação Progresso, Relatório Final - Estudo Sobre As Competências dos Formandos e Formadores
dos IFP, Fevereiro 2019.
112
 Primeiro objectivo estratégico: Formação inicial de professores - Prover
Educação e formação inicial de qualidade que garanta o desenvolvimento de
conhecimentos, habilidades, valores ético-morais e atitudes.
O recém implementado curso de formação de professores do Ensino Primário e

Educação Adultos deve ser expandido para todas as instituições de formação de
professores de modo a proverem professores qualificados em todo o País.
Existe a necessidade de criar condições para que as instituições de formação de

professores, possam implementar o novo curso, em termos de infraestruturais e
equipamentos, por um lado e, por outro, o aprimoramento dos critérios de selecção dos
candidatos; a preparação dos materiais de ensino; a melhoria do ambiente da
aprendizagem (interacção formador-formando, igualdade de género e direitos humanos
na sala de aula), critérios de selecção de formadores e gestores das instituições. Estes
dois últimos aspectos pressupõem a redefinição dos perfis e dos respectivos critérios
de provimento das vagas
Os pressupostos referidos acima dão lugar à concepção de uma Política Nacional do

Professor que defina a filosofia da formação, o comportamento e a prática dos
professores nas escolas, o que potencia a melhoria dos resultados de aprendizagem.
 Segundo objectivo estratégico: Formação de professores em exercício e

gestores escolares - Assegurar uma formação permanente que impulcione o
desempenho dos professores em exercício e gestores escolares, através da
actualização científica e desenvolvimento profissional, garantindo a
aprendizagem efectiva dos alunos.
Para garantir que a melhoria da qualidade do ensino seja sustentada em todo o País, é
crucial que continue a haver capacitação para professores em exercício, o que serve
como um quadro referência de qualificações necessárias para um bom desempenho do
professor. É neste contexto que se encontra em processo a elaboração do Quadro
Nacional de Padrões e Qualificações Profissionais, que tem como seu horizonte,
culminar com um Conselho de Professores cuja atribuição será a gestão de todos os
aspectos da profissão docente.
No contexto de desenvolvimento profissional, constitui preocupação a criação de uma

cultura pedagógica e de autonomia da classe docente, que pressupõe a capacidade da
auto-superação individual e colectiva. Esta é a essência da análise reflexiva de aulas,
da Estratégia de Formação Contínua que está sendo implementada desde 2016 e que
precisa de ser aprimorada e desenvolvida à dimensão de todas as escolas do País.
Enquadra-se ainda neste contexto, a pretensão de estabelecer uma estratégia de

acompanhamento do desempenho do recém-formado, nos seus primeiros três anos de
exercício garantindo que os professores implementem os métodos participativos e usem
os princípios de aulas centradas no aluno.
Nas considerações do quadro de implementação da Lei do SNE, haverá necessidade

de transferir professores do Ensino Primário para o Ensino Secundário. Neste sentido,
o Sector deverá identificar professores que possuem melhores condições para se
transferir para o ES; preparar, juntamente com as universidades das respectivas
113
províncias, um programa de formação para estes professores e implementar o programa
possivelmente através de um sistema de bolsas de estudo.
Para os gestores, entende-se que é importante repensar em outros critérios de selecção

para os cargos de direcção, uma vez que apesar de existir um qualificador para nomear
os directores, alguns deles mostram-se aquém das expectativas para assegurar uma
gestão eficiente e eficaz. É importante avançar para a contratação de directores por via
de concursos, onde os concorrentes poderão apresentar um projecto concreto de
gestão de uma instituição.
 Terceiro objectivo estratégico: Formação de formadores - Prover uma

formação específica de qualidade aos formadores, que garanta aos formandos,
professores em exercício e gestores, o desenvolvimento de valores ético-morais;
conhecimentos; habilidades e atitudes de acordo com os planos curriculares.
Os formadores de professores devem beneficiar-se de capacitações de novas

metodologias, estratégias e competências que os novos modelos de formação trazem
para as instituições de formação de professores. Eles devem ser preparados para
introduzir metodologias inovadoras que permitirão aos professores estagiários ter
modelos de como a instrução deve ser desenvolvida em suas futuras salas de aula.
Com a nova Lei do SNE, que vai introduzir o Ensino Pré-Escolar, os formadores dos
Institutos de Formação devem ser capacitados para formar os futuros professores do
subsistema.

Objectivo estratégico 1: Formação inicial de professores
 Desenhar e implementar a Política Nacional do Professor.

de actividades que:
o Visem o reajuste dos critérios de admissão de candidatos à formação de

professores.
 Garantir a implementação e expansão de qualidade do curso de formação de

professores do Ensino Primário e Educação Adultos com a inclusão de matérias
sobre género, violência baseada no género, desastres naturais, saúde sexual
abrangente.

de actividades que:
o promovam a capacidade institucional dos IFP para a implementação dos

programas de formação;
o institucionalizem a cultura de igualdade de género nos cursos de

formação de professores, observando o princípio de desempenho e
permitindo a desconstrução de estereótipos de género e dos
desequilíbrios de poder entre estudantes e professores, motivados pela
questão de género;
114
o estabeleçam um sistema de supervisão, monitoria e apoio à formação de
professores;
o preparem os professores para que sejam capazes de identificar as

deficiências mais comuns nas crianças, através de seminários com o
sector da Saúde;
o assegurem uma gestão eficaz e eficiente da realização das práticas e de

estágio pedagógico;
o garantam a inclusão de matérias sobre desastres naturais, saúde sexual

abrangente nos cursos de formação de professores;
o permitam que os cursos de formação inicial incluam um amplo

treinamento na avaliação não punitiva dos resultados da aprendizagem.
o garantam a implementação das TIC.
 Promover a harmonização dos cursos de formação de professores do Ensino

Secundário com o perfil definido pelo MINEDH..
A concretização desta acção prioritária prevê, no Plano Operacional o

o identifiquem professores que possuam melhores condições para se

transferirem do Ensino Primário para o Ensino Secundário;
o assegurem a definição do perfil do professor do Ensino Secundário e os

parâmetros básicos de formação;
o prepararem, juntamente com as universidades das respectivas

províncias, um programa de formação para estes professores e
implementem o programa, através de um sistema de bolsas de estudo.
 Garantir a formação de Educadores de Infância

o promovam a elaboração e socialização do currículo de formação de

Educadores de Infância.
Objectivo estratégico 2: Formação de professores em exercício e de gestores

escolares
 Garantir a estratégia de nivelamento dos professores formados em modelos

diferenciados.

de actividades que:
115
o definam uma estratégia de harmonização da formação em exercício com
os diferentes actores;
o promovam a integração dos assuntos de género na formação de

professores em exercício;
o provejam uma formação específica e em serviço para os professores do

EP que deverão passar a leccionar o ES no quadro da implementação
da Lei do Sistema;
o incentivem a adopção de pacotes curriculares complementares de

formação à modalidade de Ensino à Distância;
o assegurem a capacitação psicopedagógica de professores do EP para

leccionarem no 1º ciclo de ES.
o promovam conteúdos nos programas de formação em exercício de

professores referentes à avaliação não punitiva dos resultados da
aprendizagem.
o implementem programas de formação profissional dos professores para

assegurar que estes melhorem substancialmente o seu desempenho no
seio dos seus alunos.
 Promover um sistema de avaliação do professor com base nos Padrões e

Qualificações Profissionais.

de actividades que:
o aprimorem a estratégia de formação em exercício com vista a implantar

uma cultura de superação individual e colectiva.
o avaliem e melhorem regularmente a estratégia de formação contínua.
 Reforçar a capacidade de gestão dos gestores escolares.

de actividades que:
o assegurem um programa de indução para os gestores recém-nomeados;
o promovam a implementação do mecanismo de avaliação de

desempenho dos gestores.
Objectivo estratégico 3: Formação de formadores
 Criar um Curso de Formadores de professores do Ensino Primário, Educação de

Adultos e de Educadores de Infância.

de actividades que:
116
o assegurem a elaboração do perfil de formador de professores e a
concepção e implementação de cursos de formação de formadores de
professores do Ensino Primário, Educação de Adultos e de Educadores
de Infância.
o promovam e integrem assuntos de género no IFP, incluindo a promoção

de uma cultura de responsabilidade dos professores na denúncia de
casos de violência sexual nas escolas;
o potenciem o uso das TIC na formação de formadores, em exercício.
 Assegurar a formação continua dos formadores e estimular a sua auto

superação.

de actividades que:
o promovam o desenho de um modelo do curso de formação contínua de

formadores baseado no perfil revisto.
o assegurem formadores com conhecimentos científicos, competências

profissionais e valores éticos e morais.
 Rever o quadro do pessoal dos IFP e a afectação dos formadores com base no
perfil e critérios revistos.

de actividades que:
o assegurem o conhecimento de formadores das políticas do Governo no

sector da Educação.
117
Impacto 70% de professores mostram competências para ensinar de acordo com os requisitos do currículo.
▲ ▲ ▲
1000 de formadores em exercício nos IFPs
2.470 professores (50% do sexo feminino) 95% dos professores beneficiaram das sessões
frequentaram cursos de formação contínua
Resultados formados pedagogicamente para leccionar nos de formação contínua
para formadores.
estratégicos (2029) Ensinos Primário e Educação de Adultos 9000 gestores escolares beneficiaram de cursos
50 % de formadores com formação inicial
1000 formadores utilizam TIC nas suas aulas de gestão escolar.
(indução) específica para formadores
▲ ▲ ▲
3.800 professores (50% do sexo feminino) 95% dos professores beneficiaram das sessões 110 de formadores em exercício nos IFPs
Resultados formados pedagogicamente para leccionar nos de formação contínua frequentaram cursos de formação contínua
estratégicos Ensinos Primário e Educação de Adultos para formadores.
intermédios (2024) 2000 gestores escolares beneficiaram de cursos
110 formadores utilizam TIC nas suas aulas de gestão escolar.
▲ ▲ ▲
Desenhada e implementada a Política Nacional
do Professor
Garantida a estratégia de nivelamento dos Criado o curso de formador do professor de
Garantida a implementação e expansão de professores formados em modelos diferenciados. pré-escolar, ensino primário e educador de
qualidade do curso de formação de professores adultos.
com a inclusão de matérias sobre género, Estabelecida a estratégia de formação contínua
violência baseada no género, disciplina positiva, obrigatória e avaliação de professores em Aprimorada a estratégia de formação contínua
Resultados das
desastres naturais, saúde sexual abrangente e serviço com base nos Padrões e Qualificações de formadores para implantação de uma
Acções Prioritárias
TIC; da EPE, EP e EA. Profissionais – a qual deve ser alvo de ser cultura de auto-superação individual e
constante melhoria. colectiva.
Garantida a harmonização do perfil de formação
de professores do ES, com as IES. Reforçada a capacidade de gestão dos gestores Preparados formadores para a implementação
educacionais. das reformas.
Garantida a formação de Educadores de
Infância de nível médio
▲ ▲ ▲
Assegurar uma formação permanente aos Prover uma formação específica de qualidade
Estratégia 2020 - Prover educação e formação inicial de qualidade professores em exercício e gestores escolares aos formadores, que garanta nos formandos,
2029 que garanta o desenvolvimento de que impulsione o seu desempenho, através da professores em exercício e gestores, o
Objectivos conhecimentos, habilidades, valores ético- actualização científica e desenvolvimento desenvolvimento de valores ético-morais;
Estratégicos morais e atitudes. profissional, garantindo a aprendizagem efectiva conhecimentos; habilidades e atitudes de
dos alunos. acordo com os planos curriculares.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 -
Prover a formação integral de qualidade do professor para assumir com responsabilidade a função de educar e assegurar a aprendizagem efectiva dos
2029
alunos.
Objectivo Geral
118
▲ ▲ ▲
Vários níveis de formação de professores. Inexistência de uma formação de formadores
Deficiências na qualidade dos cursos iniciais de
Deficiência na integração dos métodos de qualidade.
Principais Desafios formação de Formadores incluindo a
participativos e centrados no aluno na sala de Inexistência de uma formação de formadores
e Factores Críticos necessidade de o sistema ser inclusivo e
aula. para a preparação para o programa Pré-
equitativo.
Ineficiência na gestão das escolas. Escolar.
Formação de Professores e
Eixos Prioritários Formação Inicial de Professores Formação de Formadores
gestores escolares em serviço
119
Base Meta Meta
Indicador de Meios de
Objectivo Geral OBS (2019) intermedia final
Impacto Verificação
(2024) (2029)
EP 1º
ciclo * N/D 50% 70%
Prover a formação integral % de professores Total H/M
de qualidade do professor, que mostram Avaliação
para assumir com competências para M 50% 70% Nacional de
responsabilidade a função de ensinar de acordo ES 1º Aprendizagem
educar e assegurar a com os requisitos do ciclo no 1º ciclo do
Total HM 40% 60%
aprendizagem efectiva dos currículo EP e do ES
alunos.
M 30% 50%
Indicadores de Base 2024 Meta Meios de

Objectivos estratégicos Acções Prioritárias
1º Objectivo Estratégico Nº de professores Total
N/A 3.800 2.470 EMIS
Formação Inicial de que concluíram com H/M
Professores sucesso os cursos
Prover Educação e de formação incial 1. Desenhar e implementar a política nacional do
formação inicial de qualidade de professores do professor
que garanta o ensino primário e M N/A 50% 50% EMIS 2. Garantir a implementação e expansão de
desenvolvimento de Educação de qualidade do curso de formação de professores
conhecimentos, habilidades, Adultos com a inclusão de matérias sobre género, violência
valores ético-morais e baseada no género, disciplina positiva, desastres
atitudes. Número de naturais e saúde sexual abrangente.
formadores que Total Relatórios de 3. Promover a harmonização dos cursos de
80 1000 formação de professores do Ensino Secundário
utilizam TIC, nas H/M 110 supervisão
suas aulas com o perfil definido pelo MINEDH.
4. Garantir a formação de Educadores de Infância.
M N/D 25 255
2º Objectivo Estratégico Total 55% 95% Relatórios de

% de professores do 95% 1. Garantir a estratégia de nivelamento dos
Formação de Professores H/M supervisão
EP que se professores formados em modelos diferenciados.
e gestores escolares em Distrital e
beneficiaram das 2. Promover um sistema de avaliação do professor
serviço Relatório da
sessões de M 43% 47% 49% com base nos Padrões e Qualificações
Assegurar uma formação Implementação
formação contínua Profissionais.
permanente aos professores da Estratégia
120
em exercício e gestores 3. Reforçar a capacidade de gestão dos gestores
escolares que impulsione o Número de gestores educacionais.
Total
seu desempenho, através da escolares que 4.539 2000 9000
H/M
actualização científica e beneficiaram de
Relatórios de
desenvolvimento cursos de gestão
supervisão
profissional, garantindo a escolar (sistema
aprendizagem efectiva dos rotativo de 3 em 3 M 1.039 600 2700
alunos. anos)
3º Objectivo Estratégico Número de Total

NA 110 1000
Formação de Formadores formadores em H/M
Prover uma formação exercício nos IFP 1. Criar o Curso de Formadores (FF) de
Relatórios de
específica de qualidade aos que frequentaram professores do Ensino Primário, Pré-Escolar e
supervisão
formadores, que garanta nos cursos de formação M NA 25 255 Educação de Adultos
formandos, professores em continua para 2. Assegurar a formação continua dos formadores
exercício e gestores, o formadores e estimular a sua auto superação
desenvolvimento de valores 3. Rever o quadro do pessoal dos IFP e a
ético-morais; conhecimentos; afectação dos formadores com base no perfil e
habilidades e atitudes de criterios revistos.
acordo com os planos
curriculares.
* Avaliações das competências dos professores realizadas por vários parceiros, apontam para volta de 20%, considerado como base para a definição das metas intermédia e final
Matriz EFP desagregada por ano

Metas
Indicadores de Base
Objectivos estrategicos 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Resultado (2019)
1º Objectivo Estratégico Nº de professores Total
EP NA 3.495 3.450 3.890 3.924 3.800 2.700 1.510 2.110 2.610 2.470
Formação Inicial de que concluíram com H/M
Professores sucesso os cursos
Prover Educação e de formação incial
formação inicial de de professores do
qualidade, que garantam Ensino Primário e %M EP NA N/A N/A 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50%
o desenvolvimento Educação de
conhecimentos, Adultos
habilidades, valores ético-
morais e atitudes, nos Número de Total
N/D 80 100 110 110 110 120 130 130 190 1000
professores, de acordo formadores que H/M
121
com os planos utilizam TIC nas
curriculares dos suas aulas
subsistemas de M N/D 20 20 25 25 25 30 30 30 50 255
Educação.
2º Objectivo Estratégico % de professores Total 55% prof. 63% 95% 95% 95% 95% 95% 95%
71% 79% 87%
Formação de que se beneficiaram H/M EP
Professores e gestores das sessões de 43% prof.
escolares em serviço M 44% 44% 45% 46% 47% 47% 48% 48% 48% 49%
formação contínua EP
Assegurar uma formação Total 1000
permanente aos 4.539 1000 1000 2000 2000 2000 3000 3000 4000 9.000
H/M
professores em exercício Número de gestores
e gestores escolares que escolares que
impulsione o seu beneficiaram de
desempenho, através da cursos de gestão
actualização científica e escolar (sistema M 1.039 300 300 300 600 600 600 900 900 1200 2700
desenvolvimento rotativo de 3 em 3
profissional, garantindo a anos)
aprendizagem efectiva
dos alunos.
3º Objectivo Estratégico Total
N/D 80 100 110 110 110 120 130 130 190 1000
Formação de H/M
Formadores
Prover uma formação
específica de qualidade Número de
aos formadores, que formadores em
garanta nos formandos, exercício nos IFP
professores em exercício que frequentaram
e gestores, o cursos de formação M N/D 20 20 25 25 25 30 30 30 50 255
desenvolvimento de continua para
valores ético-morais; formadores
conhecimentos;
habilidades e atitudes de
acordo com os planos
curriculares.
122
3.7 Programa: Desenvolvimento Administrativo e Institucional

A análise do Sector revela que apesar de significativas melhorias no ciclo de
Planificação, Orçamentação, Execução, Monitoria e Avaliação (POEMA), o Sector ainda
regista desafios a nível da gestão do Sistema de Educação. Dos desafios registados
destaca-se a necessidade de melhoria da operacionalização das políticas sectoriais,
harmonização do processo decisório, a todos níveis, de modo a garantir uma orientação
para resultados.
A descentralização dos serviços públicos foi promovida com o intuito destes estarem
mais próximos da realidade local e dos beneficiários. No entanto, regista-se a
necessidade de elevar a capacidade técnica local, particularmente em termos de
competências dos recursos humanos, para que respondam adequadamente às
necessidades das unidades orgânicas ao nível descentralizado (MINEDH 2018).
O processo de descentralização a ser implementado a partir de 2020, exigirá mais e

melhores quadros, coordenação, regulamentação e uma implementação rigorosa no
sentido de se evitarem lacunas na gestão que possam aumentar as disparidades entre
as províncias e distritos. De notar que apesar dos benefícios associados à
descentralização, a redução das disparidades regionais na distribuição de recursos não
tem registado, sendo as escolas rurais as mais desfavorecidas (UNICEF 2017). Deste
modo, o Sector deverá desenvolver mecanismos que assegurem uma implementação
uniformizada das políticas, no âmbito da descentralização da sua gestão de forma a
garantir uma maior equidade na distribuição de recursos e nos resultados entre as
províncias.
O sucesso do processo de descentralização depende, igualmente, do diálogo e

coordenação entre todos os actores do Sector, a todos os níveis. É necessário garantir
uma complementaridade estratégica e operacional das múltiplas iniciativas promovidas
por Instituições de Formação, Universidades, Organizações da Sociedade Civil, ONG,
Sector Privado e os Parceiros de Cooperação. Este tem de ser um diálogo contínuo, a
todos os níveis, para a partilha de experiências e de boas práticas na resolução dos
problemas do Sector, em prol de uma cultura de aprendizagem institucional.
O Sector enfrenta, igualmente, inúmeras dificuldades para a implementação dos

programas de construção escolar e de aquisições, o que tem originado saldos elevados
dos fundos externos do Sector. A construção de salas de aulas constitui igualmente um
desafio. Durante muito tempo, com o crescimento do Ensino Secundário (ES), as
melhores salas do EP foram sendo ocupadas pelo ES, o que agravou a situação dos
alunos daquele nível. Antes dos ciclones ldai e Kenneth, que tiveram lugar em 2019,
estimava-se que o Sistema necessitava de 38 mil salas de aulas, um défice que,
entretanto, se agravou por conta dos ciclones.
A implementação da Lei 18/2018, que aprova o SNE, traz implicações a nível da

construção e requalificação de infraestruturas, nomeadamente, no que refere à
diminuição da distância escola-casa e à generalização do acesso à escolaridade básica
obrigatória de 9 classes. Por sua vez, as dificuldades nos processos de aquisição de
bens e serviços para o Sector levam a que, em algumas ocasiões, os bens e serviços
não sejam adquiridos, como planificado, na sua totalidade, chegando tarde às escolas
e não cumprindo com os seus objectivos. Os atrasos, tanto nas construções escolares,
123
como nas aquisições, geram saldos elevados de fundos tanto internos como da ajuda
externa, o que contrasta com a realidade do Sector no respeita a falta de recursos e
condições de trabalho.
Existem diversas questões relacionadas com a eficiência e eficácia do ciclo POEMA.

Duas componentes fundamentais deste ciclo são a monitoria e avaliação, que se focam
muito nos inputs e pouco nos resultados. Duas unidades que contribuem para esta área
são, a nível local, os Serviços Distritais de Educação Juventude e Tecnologia (SDEJT)
- responsáveis pela supervisão distrital e orientação contínua às escolas - e a Inspeção
provincial que se dedica à análise e auditoria. Estes serviços registam desafios, não só
a nível da qualificação dos seus quadros, mas também dos recursos materiais e
financeiros que lhes são atribuídos, para cumprirem com as suas obrigações.
Os índices de absentismo dos directores das escolas e dos professores, estimados10

em 44% e 28,1%, respectivamente, exemplificam um dos principais desafios dos actuais
mecanismos de monitoria e supervisão. Estes dois factores têm um impacto negativo
no tempo útil de aulas, que se estima ser, de 2 horas e 38 minutos diários, no Ensino
Primário.
Figura 12: Estimativa da taxa de absentismo dos professores no Ensino Primário

(2014 e 2018)
Fonte: Banco Mundial (2019)
10 A estimativa foi retirada do estudo do Banco Mundial ‘Education Service Delivery in Mozambique: A
Second Round of the Service Delivery Indicators Survey’. Neste estudo, o absenteísmo foi medido em duas
visitas a escolas selecionadas de uma amostra nacional. Durante a primeira visita (anunciada), até dez
professores foram selecionados aleatoriamente na lista de professores da escola. Posteriormente, foi
realizada uma segunda visita (não anunciada) na qual os entrevistadores foram solicitados a verificar se os
professores selecionados estavam presentes na escola e a cumprir com o horário das aulas.
124
A gestão dos professores continua a registar desafios de eficiência, persistem escolas
com muitos professores e poucas horas e outras com poucos professores e carga
horaria excessiva, elevado rácio alunos-professor no EP e falta de professores de
algumas disciplinas no ES. A resolução destes desafios exige a harmonização das
estratégias definidas para a gestão e colocação de professores, desenvolvimento de
infraestruturas e para a formação de professores.
A reorganização das carreiras dos recursos humanos do SNE (incluindo professores e

gestores escolares) constitui um aspecto-chave para o desenvolvimento administrativo
institucional. Análises do Sector recomendam a revisão dos critérios de selecção dos
candidatos a professores e directores escolares, privilegiando o mérito, a transparência
e a igualdade de oportunidades. Outro aspecto essencial prende-se com a
implementação de um sistema de avaliação de desempenho individual para uma
efectiva progressão profissional, com base no mérito.
Na governação, regista-se a necessidade de melhoria dos mecanismos de supervisão

e inspecção, em particular, no contexto do actual processo da descentralização. Neste
sentido, impõe-se reforço das componentes de supervisão e inspecção, acompanhados
de medidas apropriadas, para garantir o cumprimento das directrizes e regulamentos no
Sector.
Um último desafio que importa destacar a nível da governação prende-se com o

reduzido uso das TIC, as quais apresentam potencialidades para reduzir o custo unitário
de certas funções. Existem boas experiências a este nível, nomeadamente com o
projecto piloto de combate ao absentismo em 22 distritos, o qual faz uso de uma
plataforma online para apoiar o trabalho dos técnicos dos SDEJT. O actual Sistema de
Estatísticas da Educação já conta com uma estratégia para o seu desenvolvimento e
esta é uma boa oportunidade para garantir que a recolha e análise de dados, a todos
os níveis, contribuam para uma gestão do SNE, com base em evidências e resultados.
Os principais factos da implementação do PEE 2012-2016/19 a nível do

Desenvolvimento Administrativo e Institucional são destacados no Relatório de
Avaliação (MINEDH, 2019c). Em termos de gestão escolar, é ressaltada a
transformação dos SDEJT em Unidades de Gestão Beneficiária, o que facilitou a
execução e a transparência na alocação de fundos nos distritos e escolas do EP, uma
vez que, por motivos de insuficiência de recursos humanos nos distritos, esta medida
não abrangeu as escolas do ES.
O mesmo Relatório, refere que, por um lado, apesar das escolas possuírem diversos
instrumentos de gestão (p.e. o Regulamento da Escola e Manuais de Gestão Escolar),
a sua implementação não produz os resultados desejados. São reconhecidas,
igualmente, as limitações ao nível dos recursos humanos e materiais nas ZIP, por outro,
é atribuída uma nota positiva à crescente relevância dos Conselhos de Escola, na
monitoria dos processos de gestão, à formação de gestores escolares pelos IFP, ao
incremento de aquisições com os fundos do ADE e à introdução do Sistema Electrónico
de Gestão de Informação (SEGI) no ES, o qual trouxe melhorias na gestão de horários
e do cumprimento dos padrões de qualidade.
A decisão para a afectação dos professores mais experientes ao 1º ciclo do EP é

reconhecida como uma boa prática com resultados positivos na aprendizagem dos
alunos. A nível da equidade de género, destaca-se o aumento da proporção de
125
professoras no EP1 (de 44,7%, em 2012 para 51,0%, em 2018), o que contrasta com a
reduzida representatividade feminina na gestão escolar, na ordem dos 17%.
A avaliação do PEE 2012-2016/19 elenca as seguintes recomendações para o

Desenvolvimento Administrativo e Institucional no período 2020-2029:
 Os SDEJT deverão ser potenciados com recursos humanos, materiais e

financeiros, no sentido de realizarem a supervisão às escolas.
 As orientações sobre a afectação dos melhores professores nas primeiras

classes de ensino devem ter continuidade e ser alvo de monitoria.
 As reformas na área de aquisições devem ser aceleradas de modo a

acompanhar o crescimento dos efectivos escolares.
 As escolas mais desfavorecidas devem ser priorizadas a nível da atribuição de

recursos.
 A direcção da escola deve ser reforçada, através de acções de capacitação, de

monitoria e de divulgação das boas práticas, em particular, em termos do apoio
pedagógico aos professores.
 As ‘salas’ de aula ao ar livre devem ser substituídas por salas convencionais,

estabelecendo-se um horizonte temporal para o efeito. Igualmente, as condições
das escolas nas zonas rurais devem ser, significativamente, melhoradas,
contemplando água e saneamento, vedação, espaços com sombra e de recreio.
Devem ainda ser resistentes às frequentes intempéries.
 Os directores devem ser avaliados em função do seu contributo para o

funcionamento da escola. Neste sentido, é imperioso que se elaborem padrões
e indicadores de qualidade para o ES.
3.7.2 Visão
Educação descentralizada com uma gestão transparente, eficiente e eficaz.
Esta visão está alinhada com o SNE, e o sector da Educação vai garantir a
materialização dos princípios de igualdade, de imparcialidade, de ética e de justiça,
previstos na Administração Pública, em todas as esferas da sua intervenção.
Deste modo, o PEE 2020-2029, para o programa de DAI, incorpora as dimensões

necessárias para uma boa governação e uma profissionalização do sistema,
nomeadamente: a descentralização dos serviços, a transparência e equidade na
alocação de recursos e a consequente responsabilização pelos resultados.

Assegurar a gestão e governação participativa, transparente e integrada do Sistema
Nacional de Educação, aos vários níveis, com vista a melhorar a qualidade dos serviços
prestados.
126
1º Objetivo Estratégico: assegurar a implementação do ciclo de Planificação,
Orçamentação, Execução, Monitoria e Avaliação (POEMA), a todos os níveis, para uma
gestão por resultados.
A concretização deste objectivo exigirá o cumprimento das seguintes acções:
 Primeiro, a avaliação do funcionamento do ciclo POEMA, em particular, no

contexto da descentralização de serviços. Os resultados desta avaliação serão
utlizados para a introdução de novos mecanismos que garantam o alinhamento
entre os planos e orçamentos anuais a nível nacional, provincial e distrital. O
sistema de planificação deve garantir critérios de eficiência e equidade na
afectação de recursos – inclusivamente numa óptica de equidade de género.
 Segundo, será necessário introduzir melhorias no actual modelo de alocação de

recursos às escolas, incluindo o Apoio Directo às Escolas (ADE). Entre as
melhorias propostas, inclui-se uma maior celeridade nas transferências, uma
maior monitoria do uso dos fundos pelas ZIP e um maior foco na correcção das
disparidades entre escolas, tendo em conta o número de alunos, a localização
e o respectivo nível de pobreza do distrito. A introdução de novas componentes
de financiamento, uma por resultados e outra para prevenção e resposta a
desastres naturais, serão soluções a considerar.
 Terceiro, o reforço da eficácia dos processos de monitoria e avaliação e do uso

de evidências para uma gestão do Sector com base nos resultados. A
concretização deste propósito exige uma melhoria do Sistema de Informação e
Gestão da Educação (EMIS), condição essencial para a tomada de decisões no
SNE, de modo a guiar as mudanças pretendidas nas escolas, ZIP e distritos,
em termos de qualidade, eficiência e equidade. Para esse efeito, será
necessário garantir a qualidade e fiabilidade do EMIS, através da definição, de
forma clara, do fluxo de recolha, digitalização, análise e uso de dados, assim
como a responsabilidades dos diferentes actores, a nível central e
descentralizado (direcção das escolas, ZIP, distritos e províncias). Deve-se
ainda garantir que o EMIS inclua indicadores específicos para a monitoria e
avaliação. A comunicação do EMIS com outras bases de dados – p.e. Recursos
Humanos e Finanças – será um importante passo para a qualidade e
abrangência da análise estatística.
 Quarto, a utilização das TIC de forma transversal na governação do Sector, o

que pode contribuir para uma maior eficiência, através da redução do custo
unitário de certas funções. As TIC são ainda importantes instrumentos para
apoiar a comunicação entre os diversos níveis e a eficácia dos mecanismos
descentralizados de gestão administrativa, financeira e pedagógica, em termos
de seu alinhamento com as metas estabelecidas para a aprendizagem dos
alunos.
 Quinto, a actualização da Carta Escolar é um importante pré-requisito para a

elaboração e posterior implementação de um plano custeado de
desenvolvimento de infraestruturas e equipamentos do SNE. Este exercício
atentará à procura, ao crescimento populacional e aos efeitos dos desastres
naturais. Este plano deve estabelecer metas anuais prioritárias até 2029,
custeando as actuais necessidades de construção, requalificação, reabilitação
127
e manutenção de infraestruturas e equipamentos escolares em todos os
subsistemas, tendo em conta as disparidades geográficas em termos de
infraestruturas e equipamentos, definindo, em termos de equidade as províncias
e distritos prioritários. Deve, ainda, respeitar os padrões de infraestruturas
resilientes e inclusivas (p.e. salas administrativas, salas de aulas, residências
para professores, água e saneamento, casas-de-banho, electricidade, internet,
recintos de desporto escolar). Este conceito de escola completa será
introduzido, de forma gradual até 2024, e, posteriormente, generalizado no
período de 2025-29. A implementação desta prioridade resultará da
colaboração, com diversas entidades a vários níveis, como governos
provinciais, distritais e municipais, tendo em vista a materialização efectiva dos
resultados e o alinhamento das prioridades aos vários níveis administrativos.
 Sexto, o diálogo e coordenação com todos os actores do Sistema Nacional de

Educação, incluindo gestores, instituições de formação, professores,
formadores, as Organizações da Sociedade Civil, Sector Privado e os parceiros
de Cooperação. Somente através de uma acção concertada, será possível
encontrar soluções viáveis para a aprendizagem com qualidade.
 Sétimo, as actuais disparidades geográficas em termos de acesso, retenção e

progressão educativa, em todos os subsistemas, serão alvo de consideração
prioritária. Através de um estudo, será possível identificar as causas associadas
a este fenómeno – que afectam principalmente as províncias do centro e norte
do País – e propor a introdução de novas medidas para a promoção de uma
maior equidade em todo o SNE.
 Oitavo e último, a melhoria dos mecanismos de comunicação interna e externa

do Sector, tendo em vista um entendimento partilhado sobre as acções
prioritárias para a implementação do SNE.
2º Objectivo Estratégico: fortalecer os mecanismos de controlo interno, transparência,

prestação de contas e responsabilização individual, com base nos resultados e
prevenindo as práticas de corrupção.
A concretização deste objectivo estratégico exigirá a consolidação dos mecanismos de

monitoria, supervisão e inspecção dos serviços educativos. Esta consolidação deve
assegurar que todos estes mecanismos estão orientados para o mesmo objectivo - a
aprendizagem do aluno. Para esse efeito é necessário verificar o cumprimento dos
padrões de qualidade e de todos regulamentos internos do Sector, incluindo o da escola.
Este objectivo exige que se dê continuidade à capacitação técnica dos quadros desta
área e se garanta a actualização dos regulamentos e instrumentos de inspecção e
supervisão. Deve-se verificar também que não existe duplicação de esforços e que as
diferentes unidades estão devidamente articuladas. As seguintes acções prioritárias
devem ser implementadas:
 Primeiro, é necessário garantir que as instituições do SNE, cumpram com os

padrões estabelecidos para a prestação de serviços.
 Segundo, é necessário dar continuidade aos esforços de capacitação dos

recursos humanos, que ao nível distrital, supervisionam a gestão das escolas.
 Terceiro, deve-se reforçar o papel dos Conselhos de Escola e das ZIP na

monitoria contínua da gestão democrática e transparente das escolas,
garantindo que esta promove a aprendizagem dos alunos, com foco prioritário
128
na promoção da assiduidade de professores e gestores escolares. Para esse
efeito, será necessário sensibilizar as comunidades sobre a importância dos
Conselho de Escola e considerar novas soluções que permitam concretizar a
responsabilidade destes órgãos (p.e. parcerias com as Faculdades de Educação
das Universidades Públicas; a indicação de professores com funções de
supervisores em cada escola; e a criação de um corpo de acompanhamento
pedagógico e desenvolvimento profissional do professor em exercício, composto
pelo coordenador da ZIP e por professores com maior experiência).
 Quarto, é essencial olhar para o papel que vem sendo desempenhado pela
Inspecção Educativa, no controlo e auditoria a nível administrativo, financeiro e
pedagógico, não só das escolas, mas também dos próprios SDEJT. O feedback
das acções inspectivas deve ser melhor canalizado dentro do próprio ciclo
POEMA. Para este efeito, o PEE 2020-2029 estabelece como acção prioritária a
atribuição, às unidades responsáveis pelos serviços de supervisão, inspecção e
acreditação, de recursos (humanos, materiais e financeiros) necessários ao
cumprimento das suas obrigações profissionais.
3º Objectivo Estratégico: melhorar o recrutamento, selecção, gestão e capacitação

de recursos humanos, para a melhoria da qualidade dos serviços prestados no SNE.
Este objectivo prevê, entre outras acções prioritárias, as seguintes:

 Primeiro, é necessário reorganizar as carreiras dos funcionários da Educação e
regular todos os processos de selecção, colocação, progressão e avaliação de
desempenho, baseada em resultados. Deve-se definir, correctamente, o perfil
de cada função e os critérios para uma selecção por concurso público, onde se
avaliem as competências necessárias para o acesso à profissão – uma
prioridade neste âmbito será a selecção por critérios de mérito dos gestores
escolares. A afectação racional de recursos humanos deve ser feita segundo os
vectores da equidade e eficiência do Sistema – criando incentivos para a
colocação, em zonas mais desfavorecidas. Deve-se assegurar uma distribuição
equitativa de professores pelas escolas e promover a contratação de mais
professoras e outras funcionárias, para todos os níveis da Educação, visando
melhorar o equilíbrio de género. A progressão profissional deve-se basear-se em
avaliações periódicas de desempenho, de modo a premiar o trabalho
desenvolvido e a reconhecer, valorizar e oferecer as condições de trabalho para
se obterem melhores resultados. O quadro de remuneração deve ser reavaliado,
em particular, no que concerne a remuneração dos escalões mais baixos de
professores, de modo a que esta seja capaz de atrair bons profissionais. A
eficiência destes processos está dependente da actualização regular da base de
dados dos Recursos Humanos e da sua comunicação com outros sistemas de
informação, nomeadamente o de EMIS e o de pagamento de salários.
 Segundo, a reorganização das carreiras deve ser acompanhada de uma política

de formação de recursos humanos que respeite as necessidades funcionais dos
serviços de origem. O sucesso do processo de descentralização dos Serviços
Educativos depende da capacidade dos recursos humanos nos diferentes níveis.
Por esta razão, dar-se-á continuidade ao trabalho iniciado, com a elaboração de
planos de desenvolvimento de recursos humanos, a nível provincial. Neste
âmbito, será priorizada a capacitação dos directores de escola, dos profissionais
dos SDEJT e da Inspecção Provincial. De notar que, o investimento que será
feito na Educação e Formação de Professores será reforçado, se for
acompanhado por um programa de formação alargado, a todos os recursos
129
humanos da Educação. Estes desempenham um papel fundamental para
garantir que existem as condições necessárias para uma aprendizagem de
qualidade na sala de aula.
 Terceiro, sendo a equidade e inclusão um dos princípios chave do PEE 2020-

2029, será dada continuidade ao programa de prevenção e mitigação do HIV e
SIDA, e outras doenças crónicas no local de trabalho, implementado por via do
apoio social aos funcionários. Neste sentido, pretende-se continuar a
desenvolver acções de prevenção e de redução do impacto do HIV e SIDA nos
professores, gestores e funcionários da Educação, bem como promover o apoio
de parceiros governamentais e não-governamentais no combate à propagação
do HIV e SIDA.

1º Objectivo Estratégico – Assegurar a implementação do ciclo de Planificação,
Orçamentação, Execução, Monitoria e Avaliação (POEMA), a todos os níveis, para uma
gestão por resultados - acções prioritárias
 Avaliar e melhorar os processos Planificação, Orçamentação, Execução, Monitoria

e Avaliação, a nível provincial e distrital, incluindo na prevenção de emergências e
do uso dos dados do EMIS, com recurso, sempre que possível, às TIC;
 assegurem a monitoria e avaliação da implementação do PEE 2020-2029, com
um foco na análise do impacto das estratégias sobre os resultados da
aprendizagem dos alunos. Esta análise deverá ser, sempre que possível,
desagregada ao nível geográfico, de modo a aferir a eficácia e relevância das
estratégias para responder às disparidades regionais.
 avaliem, estudem e introduzam melhorias no actual modelo de afectação de
recursos na escola, incluindo o ADE, e o papel das ZIP na monitoria da sua
aplicação.
 garantam a alocação de recursos para níveis descentralizados, priorizando as
províncias e distritos com maior necessidade adequados para o cumprimento
das responsabilidades na implementação do PEE e promovam a melhoria das
condições de trabalho, em termos de mobiliário, equipamento.
 melhorem o Sistema de Informação e Gestão da Educação (EMIS), para uma
gestão eficiente e eficaz do sistema de Educação.
 garantam equipamento e formação de recursos humanos para a massificação
das TIC.
 promovam uma cultura de avaliação do impacto das políticas educativas e
incentivem a realização de pesquisas, para o aparecimento de inovações que
possam melhorar a situação actual (p.e. pesquisas sobre as causas das
disparidades regionais em termos de indicadores educativos, da desistência
escolar e da pouca relevância da educação para as famílias)
 garantam o diálogo e a coordenação efectiva de todos os actores do Sector,
incluindo Instituições de Formação, Universidades, professores, formadores,
Organizações da Sociedade Civil, Sector Privado e Parceiros de Cooperação.
130
 introduzam novas medidas de redução das disparidades geográficas na
alocação de recursos materiais e humanos, incluindo professores, com base
num estudo desenvolvido em todo o território.
 contribuam para a prevenção e mitigação dos riscos associados aos desastres
naturais e outros.
 fortaleçam o Sistema de Comunicação, Imagem e marketing institucional, interno
e externo, a todos os níveis de gestão, incluindo para a consciencialização da
população sobre a importância da educação.
 assegurem a constituição de equipas de trabalho para coordenar, preparar e
monitorar a implementação da Lei n.º 18/2018.
 Melhorar o sistema de aquisições de equipamentos e de construções escolares.

 actualizem a Carta Escolar e implementem um plano custeado de
desenvolvimento das infraestruturas e equipamentos do SNE, em termos de
construção, reabilitação e manutenção, respeitando os padrões de inclusão
(incluindo equidade de género e participação de crianças com NEE) e resiliência
(no que concerne aos desastres naturais e mudanças climáticas). O plano de
construção de salas de aulas prevê a expansão do ensino primário e secundário,
com a construção de um total 8.000 salas de aulas, sendo aproximadamente
80% para o EP e 20% para o ES, incluindo a requalificação de escolas primárias
para escolas básicas. O conceito de escola completa será introduzido, de forma
gradual até 2024, e, posteriormente, generalizado no período (2025-29). Este
plano deve ser harmonizado com um documento orientador para o Programa de
Construção Acelerada de Infraestruturas e introduzir inovações que permitam
aumentar a eficiência e eficácia nesta área - p.e. a parceria com novos actores,
incluindo ONG e sociedade civil. O Programa deve incluir a reabilitação e
reconstrução de todas as salas de aulas afectadas pelas emergências. A
construção e reabilitação serão planeadas em termos de equidade, priorizando
as províncias e distritos com necessidades mais acentuadas.
 institucionalizem o uso das TIC para a gestão dos programas de construções
escolares e de aquisições, para maior agilidade e transparência na gestão.
 promovam a formação de pessoal especializado nos processos de aquisição e
na gestão dos projectos de infraestruturas.
 facilitem o combate a práticas ilícitas nos processos de licitação e na aquisição
de obras, bens e serviços.
 Rever a legislação e regulamentação do SNE, em coerência com o disposto na Lei

n.º 18/2018 e as metas do ODS 4.
 revejam a Política Nacional de Educação datada de 1995.
131
 assegurem a coerência da legislação e regulamentação do SNE, com os
compromissos internacionais assumidos por Moçambique, em particular, no que
refere ao cumprimento do direito à educação.
2º Objectivo Estratégico – Fortalecer os mecanismos de controle interno,

transparência, prestação de contas e responsabilização individual, com base nos
resultados e prevenindo as práticas de corrupção - acções prioritárias
 Reforçar os mecanismos de supervisão e inspecção ao nível central, provincial e

distrital, bem como promover a partilha de boas práticas e a prevenção de práticas
de corrupção.
 reforcem a afectação de recursos materiais ao nível descentralizado
(equipamento de escritório, informático, conetividade, meios circulantes, criação
de plataforma online).
 consolidem os mecanismos de controlo de assiduidade de professores e
gestores escolares, avaliando as melhores opções para responder ao contexto,
incluindo, o uso da plataforma M-escola, a aplicação de fichas de controle de
presenças, a definição clara do papel dos CE no controle e monitoria da
assiduidade.
 institucionalizem a inspecção distrital e desenvolvam os serviços supervisão
distrital (p.e. a indicação de professores com funções de supervisores escolares
em cada escola; a criação de um corpo de acompanhamento pedagógico do
professor em exercício, em coordenação com o coordenador da ZIP).
 promovam o papel dos Conselhos de Escola (p.e. sensibilização das
comunidades sobre a importância dos Conselho das Escolas; realização de
parcerias com as Faculdades de Educação das Universidades Públicas).
 monitorem o cumprimento e seguimento das recomendações emanadas das
missões inspectivas.
 Consolidar o sistema de acreditação e garantia da qualidade
 monitorem o cumprimento das normas dos padrões e indicadores de qualidade.
 garantam o cumprimento de padrões de qualidade estabelecidos, para uma
melhor prestação de serviços.
3º Objectivo Estratégico – Melhorar o recrutamento, selecção, gestão e capacitação

de recursos humanos para a melhoria da qualidade dos serviços prestados no SNE -
acções prioritárias
 Reorganizar as carreiras profissionais dos funcionários da Educação, garantir a

equitativa afectação e avaliação de desempenho de recursos humanos, baseada
em resultados.
132
 revejam os critérios de selecção e alocação de gestores escolares, de modo a
que o processo de escolha das lideranças escolares seja público e transparente
com indicadores claros sobre o perfil desejado e o conteúdo funcional.
 promovam a contratação de mais professoras e outras funcionárias para todos
os níveis da Educação, visando melhorar o equilíbrio de género.
 reavaliem a remuneração dos escalões mais baixos dos professores para que
seja equiparada com a de outras funções do Estado e que torne a profissão mais
apelativa.
 promovam a definição clara dos perfis, funções e responsabilidades dos
recursos humanos da Educação, em todos os níveis.
 incluam o estudo sobre a introdução de incentivos que promovam a colocação
equitativa de quadros qualificados, em todas as províncias.
 garantam a actualização regular da base de dados dos Recursos Humanos do
Sector e a sua integração com outros sistemas de informação no que concerne,
p.e., acções de formação, gestão escolar e pagamento de salários.
 Reforçar a capacidade dos funcionários administrativos do SNE, priorizando os

níveis descentralizados, os responsáveis pela Supervisão Distrital e os Serviços de
Inspecção.
 implementem um plano custeado de desenvolvimento de capacidade dos
recursos humanos do Sector que facilitem a implementação do PEE 2020-2029,
nomeadamente nas áreas financeira, planificação, monitoria e de recursos
humanos;
 promovam a formação dos serviços descentralizados e dos conselhos de escola,
nomeadamente, em matérias de gestão financeira e patrimonial.
 Garantir o apoio social aos funcionários do sector da Educação.
133
Impacto 80% das instituições de educação cumprem os padrões e indicadores de qualidade.
▲ ▲ ▲
100% de escolas supervisionadas com base na Índice de paridade de 0,99 entre a província
100% de execução orçamental (investimento plataforma on-line com elevado e baixo desempenho em termos
Resultados interno e externo)
99% de professores presentes na escola e na de rácio alunos por professor, ensino primário
Estratégicos (2029) 95% das metas dos objectivos estratégicos de público
sala de aula
cada programa do PEE alcançados
99% de gestores escolares presentes na escola 50% de professoras recrutadas por ano
▲ ▲ ▲
95% de escolas supervisionadas com base na Índice de paridade de 0,95 entre a província
100% de execução orçamental (investimento plataforma on-line
Resultados com elevado e baixo desempenho em termos
interno e externo)
Estratégicos 95% de professores presentes na escola e na de rácio alunos por professor, ensino primário
intermédios (2024) 75% das metas dos objectivos estratégicos de sala de aula público
cada programa do PEE alcançados
98% de gestores escolares presentes na escola 48% de professoras recrutadas por ano
▲ ▲ ▲
Reorganizadas as carreiras profissionais
Avaliados e melhorados os processos POEMA, a
(incluindo a carreira dos docentes e gestores
nível provincial e distrital, incluindo a nível da
Reforçados os mecanismos de supervisão e escolares) e garantida a sua selecção por
redução das disparidades geográficas nos
inspecção ao nível central, provincial e distrital mérito, equitativa afectação e avaliação de
indicadores educativos, na prevenção de
(para prevenir, entre outros, o absentismo de desempenho de recursos humanos, baseada
emergências, e no uso dos dados do EMIS, com
Resultados das professores e gestores escolares), promovida a em resultados.
recurso, sempre que possível, às TIC.
Acções Prioritárias partilha de boas práticas e a prevenção de Reforçada a capacidade dos funcionários
Melhorado o sistema de aquisições e de práticas de corrupção. administrativos do SNE, priorizando os
construções escolares.
Consolidado o sistema de acreditação e garantia responsáveis pela Supervisão Distrital e os
Revista a legislação e regulamentação do SNE, da qualidade. Serviços de Inspecção.
em coerência com o disposto na Lei n.º 18/2018
Garantido o apoio social aos funcionários do
e as metas do ODS 4.
MINEDH.
▲ ▲ ▲
Fortalecer os mecanismos de controlo interno,
Estratégia 2020 - Assegurar a implementação do ciclo de Melhorar o recrutamento, selecção, gestão e
transparência, prestação de contas e
2029 Planificação, Orçamentação, Execução, capacitação de recursos humanos para a
responsabilização individual, com base nos
Objectivos Monitoria e Avaliação (POEMA), a todos os melhoria da qualidade dos serviços prestados
resultados e prevenindo as práticas de
Estratégicos níveis, para uma gestão por resultados. no SNE.
corrupção.
▲ ▲ ▲
134
Estratégia 2020 -
Assegurar a gestão e governação participativa, transparente e integrada do sistema nacional de educação aos vários níveis, com vista a melhorar a qualidade
2029
dos serviços prestados.
Objectivo Geral
▲ ▲ ▲
Os processos POEMA registam dificuldades na
gestão a nível descentralizado, não contribuindo Os mecanismos de selecção e avaliação de
Insuficiência de recursos humanos e materiais
eficazmente para uma afectação equitativa de recursos humanos não promovem o
nos mecanismos de controlo interno.
recursos no SNE. desenvolvimento profissional com base no
Principais Desafios Absentismo dos directores escolares e dos
Insuficiências no sistema de aquisições e de mérito.
e Factores Críticos professores.
construções escolares. As necessidades de capacitação dos recursos
Reduzido foco da monitoria no processo e
O enquadramento político e legislativo do SNE humanos são significativas, nomeadamente
resultados da aprendizagem.
(à excepção da Lei n.º 18/2018) – possui mais ao nível descentralizado.
de duas décadas
Planificação, Orçamentação, Monitoria e Controle interno, transparência e de prestação

Eixos Prioritários Gestão dos recursos humanos
Avaliação (POEMA) de contas
135
Meta Meta
Indicador de Base Meios de
Objectivo Geral OBS intermedia final
(2024) (2029)
Assegurar a gestão e Relatórios de
% de instituições
governação participativa, Supervisão
de educação (EP,
transparente e integrada do Distrital e dos
AEA e ES) que 15%
Sistema Nacional de Padrões e
cumprem os (EP) 40% 80%
Educação aos vários níveis, Indicadores de
padrões e
com vista a melhorar a Qualidade
indicadores de
qualidade dos serviços Relatório de
qualidade
prestados. Desempenho
Meta
Indicadores de Base Meta Meios de
Objectivos estratégicos intermedia Acções Prioritárias
(2024)
83% 100% 1. Avaliar e melhorar os processos Planificação,
1º Objectivo Estratégico % de execução Interno 100% Relatórios de Orçamentação, Execução, Monitoria e
Planificação, Orçamentação, orçamental 80% Execução Avaliação, a nível provincial e distrital, incluindo
Monitoria e Avaliação (investimento Externo Orçamental na prevenção de emergências e do uso dos
(POEMA) interno e externo) (Dados 100% DAF MINEDH dados do EMIS, com recurso, sempre que
100%
Assegurar a implementação 2018) possível, às TIC;
do ciclo de Planificação,
Proporção de
Orçamentação, Execução, Relatório 2. Melhorar o sistema de aquisição de
alcance das metas
Monitoria e Avaliação Anual de equipamentos e de construções escolares.
dos objectivos 51.7%
(POEMA), a todos os níveis, 75% 95% Revisão
estratégicos de (global)
para uma gestão por DIPLAC 3. Rever a legislação e regulamentação do SNE,
cada programa do
resultados. MINEDH em coerência com o disposto na Lei n.º 18/2018
PEE
e as metas do ODS 4.
2º Objectivo Estratégico Relatório de
% de escolas
Controle interno, supervisão 1. Reforçar os mecanismos de supervisão e
supervisionadas
transparência e de 75% 95% 100% distrital inspecção ao nível central, provincial e distrital,
com base na
prestação de contas DGGQ promover a partilha de boas práticas e a
plataforma on-line
Fortalecer os mecanismos de MINEDH prevenção de práticas de corrupção.
controlo interno, % de professores
70%
transparência, prestação de presentes na 95% 99% 2. Consolidar o sistema de acreditação e
(Dados SDI
contas e responsabilização escola e na sala de garantia da qualidade.
2018)
individual, com base nos aula
136
resultados e prevenindo as % de gestores
práticas de corrupção. escolares 98%
99% SDI
presentes na
escola
Índice de paridade
entre a província 1. Reorganizar as carreiras profissionais
com elevado e (incluindo a carreira dos docentes) e garantir a
baixo desempenho equitativa afectação e avaliação de desempenho
Gestão dos recursos
em termos de rácio Provincia 0,65 0,95 0,99 de recursos humanos, baseada em resultados.
humanos EMIS
Melhorar o recrutamento, alunos por
professor, no 2. Reforçar a capacidade dos funcionários
selecção, gestão e
Ensino Primário administrativos do SNE, priorizando os
capacitação de recursos
público responsáveis pela Supervisão Distrital e os
humanos para a melhoria da
Serviços de Inspecção.
qualidade dos serviços Relatório de
prestados no SNE. % de professoras recrutamento
Total (M) 46,4% 48% 50% 3. Garantir o apoio social aos funcionários do
recrutadas por ano de professores
DRH MINEDH
Metas
Matriz DAI desagregada por ano
Indicadores de Base
Objectivos estratégicos 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Resultado (2019)
83% 100
100%
1º Objectivo Estratégico % de execução Interno 84,6% 89.8% 96,6% % 100% 100% 100% 100%
93.2%
Planificação, Orçamentação, orçamental 80%
Monitoria e Avaliação (POEMA) (investimento interno Externo
92% 100%
Assegurar a implementação do e externo) (Dados 84% 88.0% 96% 100 100% 100% 100% 100%
ciclo de Planificação, 2018) %
Orçamentação, Execução, Proporção de alcance
Monitoria e Avaliação (POEMA), a das metas dos
todos os níveis, para uma gestão 51.7%
objectivos 55% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 88% 92% 95%
por resultados. (global)
estratégicos de cada
programa do PEE
2º Objectivo Estratégico % de escolas
Controle interno, transparência supervisionadas com 100
75% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100% 100% 100%
e de prestação de contas base na plataforma %
Fortalecer os mecanismos de on-line
137
controlo interno, transparência, % de professores Desagr 70%
prestação de contas e presentes na escola e egar por (Dados 79% 83% 87% 90% 95% 96% 97% 98% 99% 99%
responsabilização individual, com na sala de aula sexo 2018)
base nos resultados e prevenindo Desagr
as práticas de corrupção. % de gestores 98%
egar por 60% 75% 85% 95% 98% 98% 98% 99% 99%
presentes na escola
sexo
Índice de paridade
entre a província com
elevado e baixo
3º Objectivo Estratégico desempenho em Provínci 0,95
0,65 0,71 0,77 0,83 0,89 0,96 0,97 0,98 0,99 0,99
Gestão dos recursos humanos termos de rácio as
Melhorar o recrutamento, alunos por professor,
selecção, gestão e capacitação de noEnsino Primário
recursos humanos para a melhoria público
da qualidade dos serviços
prestados no SNE.
% de professoras Total 48,4 49,2
(46,4%) 46,7% 47% 47,3% 47,6% 48% 48,7% 49,6% 50%
recrutadas por ano (M) % %
138
3.8 Educação Profissional e Ensino Superior
3.8.1 Educação Profissional

Em 2015, a competência de gestão do subsistema de Educação Profissional passou do
extinto Ministério da Educação para o Ministério da Ciência e Tecnologia, Ensino
Superior e Técnico-Profissional. É um subsistema constituído por uma rede de 220
instituições, distribuídas em 88, 39 semi-públicas e 93 privadas, com um universo de
91.813 estudantes, dos quais 52% são raparigas. A Estratégia do Ensino Técnico
Profissional tem a seguinte visão, missão, objectivo geral e objectivos estratégicos.
 Visão - “Um Ensino Técnico-Profissional de excelência relevante, inclusivo que

contribua para o desenvolvimento sustentável, que atenda às necessidades do
sector produtivo e que seja uma referência a nível regional”;
 Missão - “Garantir aos cidadãos o acesso à uma formação técnico-científica de

qualidade e relevante, para responder à demanda do mercado de trabalho e às
necessidades do desenvolvimento económico e social do País”;
 Objectivo Geral - Expandir o acesso e incrementar a qualidade do Ensino

Técnico-Profissional, visando a empregabilidade dos graduados e contribuir para
o desenvolvimento sustentável do País.
Objectivos Estratégicos
 Aumentar o acesso e a retenção no ETP, prestando particular atenção às

disparidades geográficas e de género;
 Garantir que os graduados do ETP tenham uma formação de qualidade e

relevante para o mercado de trabalho;
 Melhorar a gestão e coordenação do subsistema do ETP.
3.8.2 Ensino Superior

Em 2015, a competência de gestão do subsistema de Ensino Superior passou do extinto
Ministério da Educação para o Ministério da Ciência e Tecnologia, Ensino Superior e
Técnico-Profissional. Este subsistema teve uma grande expansão nos últimos anos. Em
2018, haviam 50 instituições do ensino superior (IES), das quais 19 eram públicas e as
restantes 31 privadas, com um total de 213.930 estudantes (MCTESTP, 2019). Destina-
se aos graduados da 12ª classe do Ensino Geral ou equivalente. O Plano Estratégico
do Ensino Superior 2012-2020 tem a seguinte missão, visão e áreas estratégicas.
 Visão- “Um Ensino Superior em expansão, com equilíbrio e qualidade, sob uma
governação eficiente e respeitadora da autonomia das instituições que, guiando-
se, pelo princípio da democraticidade, desenvolvam actividades produtoras de
conhecimento e que sejam objecto de reconhecimento nacional e internacional”.
 Missão- “Promover a participação e o acesso equitativos, no ES, e responder às

necessidades do País de uma forma dinâmica, desenvolvendo o ensino,
139
investigação e extensão para o fortalecimento da capacidade intelectual,
científica, tecnológica e cultural, num contexto de uma sociedade em
crescimento”.
Objectivos Estratégicos
 Promover a expansão e o acesso equitativo ao Ensino Superior com padrões

internacionais de qualidade;
 Melhorar a capacidade institucional no domínio da gestão e democraticidade

das IES;
 Melhorar o financiamento para o funcionamento e estabelecimento de infra-

estruturas adequadas para actividades académicas;
 Assegurar a eficiência na concepção e aplicação da governação,

fiscalização e regulação do Ensino Superior;
 Promover actividades sistemáticas e a excelência na investigação, ensino,

extensão, prestação de serviços e nas acções transversais;
 Garantir o alargamento e aprofundamento da internacionalização e da

integração regional.
140
3.9 Teoria da Mudança
A presente secção sumariza o processo de desenvolvimento da Teoria da Mudança
(TdM) que está na base da estratégia definida no PEE 2020-2029, uma vez que o
conceito de ‘teoria da mudança’ é transversal a todo o documento. O PEE 2020-2029
é, em si mesmo, uma conceptualização de como é que se concretiza a mudança
pretendida para o SNE. Nele são explicitados os passos necessários para que, partindo
dos factores críticos da situação actual (ver secção 1.1.3) e da definição dos objectivos
(ver secção 2.3) e respectivas acções prioritárias, se alcancem, segundo determinados
pressupostos, os resultados ambicionados para o período 2020-2029 (ver capítulo 3).
O diagrama da TdM, no final desta secção, proporciona a visualização da Estratégia
2020-2029, sendo útil a sua leitura, em paralelo, com a consulta às matrizes estratégicas
de resultados.
O processo que conduziu à elaboração da presente TdM coincide com o processo de

elaboração do PEE 2020-2029, o qual se iniciou com a elaboração de uma Análise do
sector da Educação (MINEDH 2019a) e uma avaliação aos resultados da
implementação do PEE 2012 – 2016/19 (MINEDH, 2019c). Estes dois documentos,
apoiados pela revisão da literatura relevante – ver Bibliografia consultada – contribuíram
para a identificação dos principais problemas, desafios e factores críticos do SNE, assim
como recolha da evidência e lições aprendidas através das intervenções em cada área
estratégica. Esta informação encontra-se resumida na secção 1.1.3 e nas subsecções
de cada Programa do PEE 2020-2029, referentes à ‘situação actual’. A definição dos
objectivos e estratégias a prosseguir em 2020-2029 foi apoiada por um mecanismo de
consulta participativa, a nível nacional, regional e provincial. Constituíram-se grupos
técnicos de trabalho, compostos por diferentes actores, com diferentes perspectivas e
áreas de especialização, que construíram uma visão partilhada sobre as
componentes-chave da TdM. Este processo interactivo permitiu a apropriação do PEE
2020-2029 por aqueles que terão a responsabilidade de o implementar, um facto que
constitui uma mais-valia para a eficiência e eficácia da sua posterior implementação. Ao
longo deste processo, foi garantido o alinhamento da TdM com as prioridades nacionais
e os compromissos internacionais assumidos pelo Governo, incluindo os ODS.
Os processos de mudança, a nível do sistema Educativo, envolvem dinâmicas

complexas, nas quais interagem múltiplos intervenientes a vários níveis. Esta
complexidade é um desafio para o desenho da TdM. Um estudo recente (Davies 2018)
recomenda que a TdM seja concebida de forma pragmática, permitindo a sua leitura
generalizada. Com este propósito, foram desenvolvidos dois níveis de diagramas de
TdM. Um diagrama a nível do sector (ver figura 16), e um diagrama por cada um dos 6
programas do PEE 2020-2029.
O diagrama da TdM para o Sector inclui os seguintes elementos:
 Principais Problemas e Desafios – onde se resume o principal

problema/desafio para cada um dos três eixos prioritários, em conformidade com
o Relatório da Análise do sector da Educação (ver MINEDH 2019a).
 Factores Críticos – identificam-se os factores-chave com associação e indícios

de causalidade com os respectivos problemas/desafios.
 Estratégia 2020 - 2029 Objectivos Estratégicos Principais – reflectem a

resposta ao expresso nos ‘Principais Problemas e Desafios’, e representam os
objectivos fundamentais do plano, os quais orientam a definição dos objectivos
estratégicos programáticos e as respectivas acções prioritárias.
141
 Estratégia 2020 - 2029 Principais Acções Prioritárias – representam as
principais intervenções prioritárias que respondem aos ‘Factores críticos’
identificados.
 Principais resultados estratégicos (2024 e 2029) – correspondem aos

principais resultados a alcançar, em 2024 e 2029, por via da implementação
coordenada e simultânea dos diversos programas.
 Impacto – reflecte a missão do PEE 2020-2029 e a mudança para a qual todo o

plano converge.
Figura 14: Níveis de influência da TdM
A TdM descreve a progressão desde a implementação das acções prioritárias até aos
diversos níveis de resultados, reconhecendo que a influência directa sobre estes diminui
à medida que a TdM se aproxima do impacto. A este respeito, podem-se definir três
diferentes níveis de influência da TdM:
 Primeiro, o nível de controlo, que corresponde à implementação das ações

prioritárias do PEE, e respeita as ligações entre recursos (inputs – representados
através de actividades específicas custeadas), processos (actividades
principais) e resultados imediatos (outputs).
 Segundo, o nível de influência, no qual temos de trabalhar com todas as partes

interessadas, com o intuito de contribuir para a concretização dos resultados
estratégicos de médio (2024) e longo-prazo (2029). O uso do termo ‘contribuir’
representa o reconhecimento de que existem outros factores que influenciam a
concretização dos resultados estratégicos de médio e longo prazo do PEE 2020-
2029.
 O terceiro nível corresponde ao nível de interesse, no qual o impacto que

pretendemos alcançar resulta dos efeitos que são produzidos por várias causas
ao mesmo tempo. Esta realidade exige que os responsáveis pela implementação
do PEE trabalhem, de forma proactiva, na leitura e adaptação ao contexto
circundante. Este é um processo interactivo e não linear na procura de
142
convergência das estratégias na área social e a concretização de mudanças
transversais a nível do desenvolvimento humano de Moçambique.
A concretização dos resultados estratégicos e o respectivo impacto têm por base uma
série de pressupostos identificados no diagrama da TdM (ver secção 4.1.4. que se
dedica aos riscos e pressupostos da implementação do PEE). Importa realçar a
importância de se garantir uma adaptação regular da TdM ao contexto. O diagrama
seguinte apresenta uma categorização dos pressupostos da TdM, tendo por base os
conceitos da relevância, eficácia e eficiência. Verifica-se que a implementação eficaz e
eficiente é condição necessária, mas não suficiente para a concretização dos resultados
estratégicos, uma vez que os mesmos devem ser relevantes ao contexto em constante
mutuação.
Figura 15: Esquema conceptual da TdM
Fonte: Adaptado de IIEP-UNESCO (2006)
A este respeito, a teoria da mudança é, primeiramente, uma teoria que deve resultar de
um processo interactivo de regular actualização, teste e avaliação, a fim de aferir da sua
relevância e utilidade, enquanto instrumento orientador das mudanças ambicionadas no
143
Figura 16: O Processo da Mudança no PEE 2020-2029
Eixos Acesso, Participação, Retenção e

Qualidade da aprendizagem Governação
Prioritários Equidade
Um sistema nacional de educação equitativo, eficiente, eficaz e inovador é capaz de garantir uma aprendizagem de qualidade e ao longo da
Impacto
vida.
▲
60% das instituições da EPE cumprem com os Padrões nacionais de Aprendizagem e o Currículo Nacional.
Principais Taxa de conclusão do EP de 59% (51% alunas).
resultados Taxa de conclusão do ES1 de 45% (49% alunas).
estratégicos Taxa de Alfabetização de Jovens e Adultos, de 15 anos ou mais, de 71% (61.6% dos jovens e adultos do sexo feminino)
(2029) 70% de professores mostram competências para ensinar de acordo com os requisitos do currículo (70% das professoras).
80% das instituições de educação cumprem os padrões e indicadores de qualidade
▲ ▲ ▲
12% das instituições da EPE cumprem com os Padrões Nacionais de Aprendizagem e o Currículo Nacional.
Principais Taxa de conclusão do EP de 54% (48% alunas).
resultados Taxa de conclusão do ES1 de 35% (37% alunas).
estratégicos
intermédios Taxa de Alfabetização de Jovens e Adultos, de 15 anos ou mais, de 66% (66.6% dos jovens e adultos do sexo feminino)
(2024) 50% de professores mostram competências de ensinar de acordo com os requisitos do currículo (50% das professoras).
40% das instituições da educação cumprem os padrões e indicadores de qualidade
▲ ▲ ▲
Promover a expansão gradual do acesso Desenvolver e implementar os padrões Rever o quadro normativo da EPE.
equitativo, a um ano de EPE. nacionais e o currículo da EPE. Promover a gestão escolar, eficiente e
Implementar medidas para a inclusão e Implementar o currículo do EP, incluindo a eficaz, do EP e ES e reforçar o
equidade, com foco na participação e modalidade Bilingue e o Plano de Acção de funcionamento dos Conselhos de Escola.
retenção das raparigas, crianças com NEE Leitura, Escrita e Cálculo.
Estratégia 2020 - Reforçar a capacidade dos gestores
e redução de desigualdades no EP, ES e
2029 Avaliar, rever e implementar o currículo do educacionais.
EA.
Principais ES, promovendo a ligação ao mercado de Desenvolver parcerias (incluindo com o
Acções Adoptar medidas para combater a trabalho.
violência baseada no género, e outros sector privado) para a diversificação da
Prioritárias Implementar o Sistema Nacional de oferta e financiamento, em particular no
factores relacionados que afectam o
aproveitamento das raparigas. Avaliação de Aprendizagens do EP, ES e ES e na EA
EA. Avaliar e melhorar os processos POEMA,
Expandir a rede escolar pública
(construção e reabilitação) do EP e ES, Implementar programas de Educação a nível provincial e distrital, incluindo na
com foco na expansão do ES1, para Formal e Não-Formal da EA, através das prevenção de emergências e do uso dos
144
cumprimento da escolaridade básica modalidades Monolingue e Bilingue, dados do EMIS, com recurso, sempre
obrigatória de 9 classes. incluindo o currículo do EP e do ES1 de que possível, às TIC.
Introduzir soluções diversificadas de oferta Jovens e Adultos. Assegurar a alocação de recursos
educativa, incluindo a expansão do ensino Desenhar e implementar a Política educativos de forma equitativa,
à distância. Nacional do Professor. priorizando as províncias/distritos com
Integrar nos programas de EA novas Implementar e expandir a qualidade do maiores disparidades a nível de
componentes, incluindo género, saúde e o curso de formação inicial de professores indicadores educativos.
desenvolvimento de práticas para a (EPE, EP, EA) e harmonizar o perfil de Melhorar o sistema de aquisições e de
geração de rendimentos. formação de professores do ES, com as construções escolares.
IES, tendo em vista a prioridade de Rever a legislação e regulamentação do
assegurar o cumprimento da escolaridade SNE, em coerência com o disposto na
básica obrigatória de 9 classes. Lei n.º 18/2018 e as metas do ODS 4.
Garantir o nivelamento dos professores Reforçar os mecanismos de monitoria,
formados em modelos diferenciados e supervisão e inspecção a todos os níveis,
estabelecer uma estratégia de formação com foco na assiduidade de directores
contínua obrigatória e avaliação de escolares e professores.
professores em serviço com base nos Consolidar o sistema de acreditação e
Padrões e Qualificações Profissionais. garantia da qualidade.
Criar o curso de formador do professor de Reorganizar as carreiras profissionais
EPE, EP e EA, preparar os formadores (incluindo docentes e gestores escolares)
para a implementação das reformas e e garantir a sua selecção por mérito,
aprimorar a estratégia para a sua formação equitativa afectação e a avaliação de
contínua. desempenho baseada em resultados.
Garantir a formação e capacitação dos Reforçar a capacidade dos funcionários
educadores e alfabetizadores de EA. administrativos do SNE e garantir o apoio
social.
▲ ▲ ▲
Estratégia 2020 -
2029
Garantir a inclusão e a equidade no Assegurar a governação transparente,
Objectivo Assegurar a qualidade da aprendizagem.
acesso, participação e retenção. participativa, eficiente e eficaz.
Estratégicos
Principais
▲ ▲ ▲
Alocação de
Recursos humanos, materiais e financeiros alocados ao sector da Educação por fonte interna (colectas fiscais do Estado) e fonte externa
recursos
(apoio de parceiros de cooperação, sector privado e ONG nacionais e internacionais).
(inputs)
145
Disparidades geográficas na alocação
de recursos materiais e humanos,
Limitações sérias de aprendizagem no EP, incluindo professores.
a nível da aquisição das competências de Desequilíbrio de género na composição
Elevada taxa de crescimento anual da literacia e numeracia. do professorado
população, estimada em 2.8% (INE 2019)
Inexistência de padrões e currículo no Fraca assiduidade dos professores, a
2,4 milhões de crianças fora do sistema, EPE. qual está relacionada com a assiduidade
incluindo 606 mil crianças em idade Pré-
Insuficiente competência de muitos dos directores de escola – factor
Escolar com carências nutricionais e de
professores, influenciada pelos programas associado ao actual modelo de seleção
saúde infantil (UNESCO 2018a)
de formação e formadores dos IFP e ainda dos gestores escolares.
Níveis elevados de absentismo estudantil, pela insuficiente supervisão e apoio Pouco envolvimento dos pais,
reprovação e desistências no EP, com pedagógico (MINEDH 2019a). encarregados de educação e
especial prejuízo para as raparigas
Reduzida expansão da modalidade estudantes, na gestão escolar.
(MINEDH 2019a).
Factores críticos bilingue. Reduzido número de gestores escolares
Elevados custos da educação para as
Limitado uso das TIC para diversificação com formação específica.
famílias.
do processo de ensino, incluindo do Reduzido contributo dos mecanismos de
Reduzida participação no ES1 e ES2, Ensino à Distância. monitoria, supervisão e inspecção para a
influenciada pela distância casa-escola.
Elevados rácios alunos-professor e aprendizagem do aluno.
Cerca de 40% da população, com 15 anos reduzido tempo de instrução diário Pouca utilização do SIGE para apoiar
ou mais, não sabe ler nem escrever
Reduzida relevância dos conteúdos uma gestão com base em evidências e
(MINEDH 2019a).
curriculares para as necessidades da resultados.
A rede pública escolar enfrenta pressões a sociedade, em particular do ES e da EA. Limitações a nível do recrutamento,
nível de reabilitação e nova construção,
Inexistência de um sistema consolidado retenção, avaliação de desempenho e
fruto das situações de emergência.
de avaliação da aprendizagem em todos progressão profissional dos recursos
os subsistemas. humanos do MINEDH.
Insuficiente capacidade para responder
às situações de emergência
▲ ▲ ▲
A qualidade do serviço prestado pelo SE é
Registam-se limitações sérias na
Registam-se desigualdades educacionais fraca, traduzindo-se na saída do sistema
Principais capacidade institucional e administrativa,
notáveis baseadas no estatuto de graduados com conhecimentos e
Desafios e a todos os níveis, para a implementação
socioeconómico e nas regiões geográficas competências abaixo das expectativas dos
Problemas das intervenções no sistema educativo
(MINEDH 2019a: 150). cidadãos e das necessidades do mercado
(MINEDH 2019a).
de trabalho (MINEDH 2019a: 138).
Um contexto social, económico e legislativo propício ao desenvolvimento do sector Educativo.

Pressupostos
A priorização da Educação e do financiamento público para o Sector.
146
O contributo efectivo das autoridades locais, comunidades, parceiros de cooperação, ONG, Sociedade Civil, Sector Privado e Organizações
Sindicais para com o Sector.
A articulação e sinergia com as estratégias nacionais para a Educação Profissional, Ensino Superior e ainda para a saúde, emprego,
descentralização e administração pública.
A capacidade do Sector para atrair e reter quadros com competências necessárias à implementação do PEE 2020-2029.
147
4 Implementação, Monitoria e Avaliação do
PEE 2020-2029
As secções 4.1. e 4.2. descrevem os mecanismos de gestão para a implementação, monitoria
e avaliação do PEE 2020-2019, respeitando o cumprimento das directrizes do ciclo de
planificação, implementação, monitoria e avaliação liderado, a nível governamental, pelo
Ministério da Economia e Finanças. De forma geral, a implementação dos Programas
Quinquenais do Governo e dos Planos Estratégicos Sectoriais é realizada por meio de planos
anuais, nomeadamente o Plano Económico e Social (PES). Para além deste, o Sector usa, a
vários níveis, o Programa de Actividades (PdA).
4.1 Mecanismos de Gestão para a Implementação do PEE

O Plano Estratégico da Educação (PEE) é o instrumento principal que (i) orienta todo o
processo de implementação das políticas e objectivos do Sector e, (ii) operacionaliza as
acções previstas no Programa Quinquenal do Governo e nas demais agendas nacionais e
internacionais de desenvolvimento. A implementação do PEE 2020-2029 é realizada a partir
de três níveis de gestão, nomeadamente:
 o nível central, onde se encontra o órgão central de governação do Sector e as

instituições por si tuteladas, e;
 o nível provincial, onde se encontram os órgãos provinciais de governação para a área

da Educação e;
 o nível distrital, onde se encontram os órgãos distritais de governação, para a área da

Educação.
O processo de implementação do PEE é liderado pelo Órgão Central que superintende a área
de Educação. Este Órgão define as diretrizes políticas e técnicas, incluindo a realização de
reuniões de balanço e de planificação anuais, para monitorar e harmonizar as intervenções
do Sector aos vários níveis.
4.1.1 Instrumentos principais de operacionalização do PEE 2020-

2029
A operacionalização do PEE é realizada por meio do desdobramento dos seguintes
instrumentos de médio e curto prazo:
 Plano Operacional (PO)- o Plano Operacional é um documento orientador, de três

anos, rolante, que operacionaliza o PEE, sendo actualizado anualmente com base
nas realizações do ano anterior. O Plano Operacional é estruturado de acordo com os
Programas Sectoriais, nomeadamente: Educação Pré-Escolar (EPE); Ensino Primário
(EP); Ensino Secundário (ES); Educação de Adultos (EA); Educação e Formação de
Professores (EFP); e Desenvolvimento Administrativo e Institucional (DAI). Contempla
matrizes operacionais, com respectivos indicadores, metas e actividades que
sustentam a elaboração dos Planos Anuais.
A operacionalização dos subsistemas de Educação Profissional e Ensino Superior

está sob gestão do Ministério da Ciência, Tecnologia, Ensino Superior e Técnico
Profissional (MCTESTP).
148
 Plano Económico e Social (PES) - é um documento que orienta a operacionalização
anual das políticas governamentais e dos planos estratégicos sectoriais. As propostas
de PES e respectivo Orçamento são elaboradas, anualmente, pelo Órgão Central,
Órgãos Executivos de Governação Descentralizada Provincial e Órgãos Distritais e,
posteriormente, são submetidas à aprovação pela Assembleia da República,
Assembleias Provinciais e Distritais, conforme o escalão.
 Programa de Actividades (PdA) - é um instrumento mais detalhado de

operacionalização do PES e PO. Este instrumento já indica o programa e
subprograma em que as actividades se enquadram, a fonte de recurso, a rúbrica para
o financiamento das actividades, o responsável pela execução, entre outros aspectos.
4.1.2 Principais actores e responsabilidades na implementação do

PEE
Para materializar os seus objectivos, o Sector privilegia a inclusão de todos os actores. Esta
inclusão está assente na ideia de que a educação é um bem comum e, portanto, não é apenas
responsabilidade das instituições do Estado, mas sim de todos: pais e encarregados de
educação, famílias e comunidades, Sector Privado, Organizações não-Governamentais,
Sociedade Civil e outros parceiros nacionais e internacionais. Cada um destes grupos
desempenha um papel fundamental na oferta e/ou procura de serviços educativos, dentro
das suas capacidades e meios.
Figura 17: Principais actores na implementação do PEE
Órgão Central de Governação

para a área da Educação
Órgãos Provinciais de Governação

Órgãos Distritais de Governação

IFP, ZIP, Escolas, Conselhos de Escola
149
Órgão Central de Governação para a área da Educação
O Órgão Central do Aparelho do Estado que superintende a área da Educação, de acordo

com os princípios, objectivos e mandato, é responsável pela planificação, coordenação,
direcção e desenvolvimento das actividades. Tem ainda a responsabilidade de definir
políticas e estratégias, a nível macro, planificar, orçamentar e estabelecer padrões e normas,
que observem as prioridades do Governo e que assegurem a alocação, equitativa, eficiente
e eficaz de recursos financeiros e humanos, em prol da qualidade dos serviços.
Nesta perspectiva, o nível central tem um papel importante na monitoria da implementação

das estratégias e na avaliação do seu impacto. Para assegurar o bom desempenho do SNE
são realizadas acções de desenvolvimento da capacidade local e são implementados
mecanismos de coordenação e comunicação, bem como de colecta de informação, nos
diversos níveis de gestão, de forma a garantir a retroalimentação do Sistema para o seu
aprimoramento.
Órgãos Provinciais e Distritais de Governação, para a área da Educação
Os órgãos provinciais e distritais de governação, para a área da Educação, têm como

responsabilidade principal a implementação dos programas do SNE. Estes órgãos planificam
e definem metas, de acordo com as políticas e estratégias gerais do Sector, assegurando a
sua integração nos seus orçamentos anuais. Desta forma, a sua participação e contribuição
para a formulação de políticas e estratégias nacionais é crucial, uma vez que estes órgãos
têm melhor conhecimento da realidade local e têm a responsabilidade de garantir uma
implementação eficiente e eficaz das políticas e estratégias nacionais.
De forma específica, os órgãos provinciais de governação, para área da Educação, têm a

responsabilidade de:
i. harmonizar e monitorar os planos e orçamentos anuais provinciais, contribuindo para

o alcance dos objectivos nacionais da Educação;
ii. acompanhar e harmonizar o trabalho da área de educação e formação de professores,

com enfoque na formação em exercício, em estreita ligação com os IFP e o Órgão
Central;
iii. contribuir na formulação de políticas e implementar os programas do Sector.
Por sua vez, os órgãos distritais de governação, para a área da Educação, têm a
responsabilidade de:
i. implementar os programas do Sector e assegurar o bom funcionamento das

instituições educativas;
ii. monitorar a gestão e os processos de ensino e aprendizagem ao nível das diferentes

instituições do Ensino Primário, Secundário e dos programas de Educação de Jovens
eAdultos;
iii. realizar acções de supervisão pedagógica para garantir a qualidade de ensino.
Importa destacar o papel relevante das escolas na implementação dos programas do Sector
e das “Orientações e Tarefas Escolares Obrigatórias (OTEO)”, sobre aspectos ligados à
organização, administração e gestão escolar; criação e operacionalização dos Conselhos de
Escola, como um dos mecanismos de inclusão dos pais, encarregados de educação e
comunidade na gestão escolar.
150
Parcerias
Para assegurar uma gestão participativa e desenvolver sinergias para o sucesso da

implementação, o Sector conta com diversas parcerias, sendo de destacar: as famílias,
comunidade, sociedade civil, sector privado e parceiros internacionais. Neste âmbito, o Sector
vai mapear as parcerias existentes, em todo o território nacional, e coordenar as actividades
destes parceiros, a todos os níveis.
Participação das famílias e comunidades

As famílias e comunidades desempenham um papel importante na implementação do PEE
2020-2029 na medida em que participam na gestão da escola, através dos Conselhos de
Escola, com vista a garantir uma melhor articulação entre a escola, as famílias e a
comunidade.
Diálogo com os parceiros internacionais

A participação dos parceiros internacionais na implementação do PEE é fundamental e para
tal existe um Memorando de Entendimento (MdE) que estabelece os mecanismos de diálogo
e procedimentos para trabalho conjunto em processos de planificação, orçamentação,
monitoria e avaliação. A aplicação de fundos externos do Sector, canalizados pelos parceiros
internacionais, através do fundo comum, designado Fundo de Apoio ao sector da Educação
(FASE) é orientado pelo MdE e, o seu acompanhamento é feito pelo Grupo de Trabalho de
Planificação e Gestão Financeira (GTPGF).
Envolvimento da sociedade civil e do sector privado

O envolvimento da sociedade civil e do sector privado tem sido cada vez mais acentuado,
através de acções de responsabilidade social que se traduzem na provisão de serviços
educativos, incluindo a construção de escolas privadas, a disponibilização de equipamentos
e materiais escolares e ainda a concessão de bolsas de estudo. Espera-se que a sociedade
civil e o sector privado continuem a desempenhar um papel relevante, com uma participação
crescente nos processos de planificação, definição de políticas e melhoria dos processos de
prestação de contas. Nos próximos anos, será encorajado um maior envolvimento do sector
privado como provedor, através de pacotes de incentivos, a serem elaborados e que terão
em conta a necessidade de assegurar a equidade e inclusão de todos os alunos. Ao mesmo
tempo serão exploradas oportunidades para obter mais benefícios dos programas de
responsabilidade social das grandes empresas.
4.1.3 Estratégia de comunicação e informação

O sucesso de implementação do PEE 2020-2029, dependerá, em grande parte, do
entendimento partilhado e harmonizado entre todos os intervenientes do Sector relativamente
aos objectivos, prioridades, metas, reformas e mudanças a ocorrerem no período 2020-2029.
Consequentemente, será assegurado o envolvimento de diferentes intervenientes no
processo educativo, a sensibilização e a disseminação da informação. A implementação do
PEE 2020-2029 será acompanhada por uma Estratégia de Comunicação, Imagem e
Marketing, que assegurará a qualidade dos mecanismos de comunicação institucional,
especificamente, a flexibilização da circulação da informação, focalizando as mensagens nas
questões seguintes:
 A visão e missão do PEE 2020-2029;

 O que queremos atingir aos vários níveis do sector da Educação e Desenvolvimento
Humano nos próximos 10 anos (os objetivos estratégicos principais)?
151
 Por que é que estabelecemos estes objectivos estratégicos, acções prioritárias e metas
(justificação da priorização)?
 Que mudanças e reformas iremos introduzir em relação à situação actual?
 O que devemos fazer para melhorar o nosso desempenho, visando a melhoria da
qualidade da educação e dos serviços prestados, tendo como foco central o aluno?
 Nesta perspectiva, a Estratégia de Comunicação, Imagem e Marketing deve constituir

uma ferramenta essencial, que vai impulsionar o bom funcionamento institucional, a todos
níveis do SNE, melhorar a sua produtividade e permitir a todos os intervenientes a
possibilidade de partilhar e divulgar a missão, visão, valores, objectivos, estratégias,
metas e os resultados que pretendem atingir no futuro. A comunicação deve formar um
ciclo integrado que envolve todos os actores, a todos os níveis, comungando acções
sinérgicas para o alcance dos mesmos objectivos, através do fortalecimento do sistema
de Comunicação, Imagem e Marketing institucional e de uma maior consciencialização
da população sobre a importância da Educação. As mensagens serão orientadas
tomando em consideração os grupos-alvo internos e externos, usando diferentes meios
para a sua divulgação.
 O Sector reforçará a capacidade de recursos humanos na área de comunicação, recursos
materiais e financeiros, que: (i) permitam a execução de actividades, (ii) melhorem a
comunicação bidirecional e interactiva entre as unidades orgânicas, (iii) promovam um
excelente desempenho do professor no processo de ensino-aprendizagem, (iv) estimulem
o empenho dos alunos para garantir um bom aproveitamento pedagógico, (v) garantam a
transparência na gestão e boa governação do sistema e (vi) sensibilizem os pais e
encarregados de educação, os Conselhos de Escola e a comunidade, em geral, a
valorizarem o papel da escola para o desenvolvimento individual e social.
 Esta Estratégia deve contribuir para a eficiência e eficácia da comunicação intra e
interinstitucional, de modo a promover a imagem do MINEDH.
4.1.4 Riscos e pressupostos da implementação do PEE

Gestão dos riscos
A implementação do PEE está sujeita a riscos externos e internos que podem comprometer
o alcance dos objectivos almejados, nomeadamente:
Riscos externos: (i) as percepções das comunidades sobre o valor e utilidade da educação,
(ii) os conflitos militares (que afectam a segurança da comunidade escolar e local), (iii) a
acção de desestabilização e terrorista de grupos de malfeitores, (iv) os desastres naturais
(que destroem infraestruturas, equipamentos, mobiliário e recursos didácticos), (v) as
pandemias e epidemias com os seus impactos sociais e económicos e (vi) a falta de recursos
financeiros;
Riscos internos: (i) a mobilidade de pessoal qualificado para fora do Sector; (ii) fraquezas na
capacidade técnica e de gestão dos processos, que induz à sobreposição de tarefas,
sobretudo a nível local, situação que pode ser agravada com o aumento de
responsabilidades, no âmbito dos processos de descentralização; e (iii) corrupção.
Para a gestão dos riscos externos, o Sector usará como suporte, o Sistema de Informação e
Comunicação, o qual se auxiliará das TIC, para alertas e intervenções de emergência entre
outras. Continuará o estabelecimento da interacção com as comunidades através dos
Conselhos de Escola, líderes comunitários e outros mecanismos para garantir o acesso à
educação bem como a protecção das crianças, comunidades e infraestruturas escolares.
152
Para a gestão dos riscos internos o Sector deverá fortalecer a capacidade técnica e de
liderança a todos os níveis, promovendo mecanismos de gestão transparentes e uma cultura
de prestação de contas, tornando o Sector atractivo para investimentos. Deverá ainda
privilegiar mecanismos de retenção de pessoal qualificado e maximizar a utilização da
assistência técnica para reforçar a capacidade do sistema, a todos os níveis.
Pressupostos
Para o sucesso da implementação do PEE 2020-2029 são considerados os seguintes

pressupostos:
 Um ambiente estável e de paz em todo o País;

 O compromisso contínuo do Governo com a reforma do sector público, permitindo: i) a
descentralização, ii) o combate à corrupção e iii) a profissionalização do sector público;
 O crescimento económico, do PIB e o aumento das receitas internas do Governo;
 O compromisso nacional e internacional com a Educação, enquanto área-chave de
combate à pobreza e factor determinante para o desenvolvimento do País;
 O apoio coerente e complementar de todos os intervenientes (o Governo, através do
Órgão que superintende a área da Educação, as autoridades locais, as famílias e as
comunidades, os parceiros de cooperação nacional e internacional) na procura e oferta
de educação.
4.2 Mecanismos de Monitoria e Avaliação

Nesta Secção são descritos os mecanismos de monitoria e avaliação.
4.2.1 Mecanismos de monitoria

A melhoria do desempenho do Sector na vigência do presente PEE depende de um
acompanhamento regular das instituições onde decorrem as actividades concretas de ensino-
aprendizagem, pelas entidades responsáveis pela sua gestão (conforme as atribuições dos
diferentes intervenientes envolvidos na implementação do PEE).
A este respeito, continuarão a ser disponibilizados fundos e instrumentos ao nível provincial

e distrital, para facilitar a supervisão integrada e o acompanhamento da implementação dos
programas do Sector até à escola.
A descentralização e a melhoria da gestão dos recursos humanos deverão contribuir para o

aumento da capacidade ao nível local e para um melhor acompanhamento e supervisão dos
processos educativos. O fortalecimento do papel dos Conselhos de Escola vai facilitar, ainda,
um acompanhamento do desempenho da escola pelos pais e pelas comunidades
beneficiárias.
A monitoria e a avaliação do desempenho do Sector serão realizadas, de forma conjunta,

entre o Sector e os seus parceiros externos, incluindo a sociedade civil. Este processo é feito
com base na matriz de resultados que apresenta indicadores e metas para cada um dos
objectivos estratégicos, por programa sectorial. Através desta matriz, o Sector monitorará,
anualmente, a implementação das acções prioritárias e o seu impacto em termos do alcance
dos principais objectivos.
No contexto do processo de monitoria e avaliação conjunta, o Sector produzirá, anualmente,

um relatório sobre os progressos em termos da realização dos objectivos gerais e
153
estratégicos, bem como da implementação das acções prioritárias que constam na matriz de
resultados. A fonte principal são os dados estatísticos, os balanços internos, os relatórios das
monitorias e das supervisões integradas.
Esta apreciação será a base para o diálogo entre o Órgão que superintende a Educação e
os seus parceiros, através de:
 A Reunião Anual de Revisão (Março/Abril), onde se discutem os progressos
alcançados e os desafios, com o objectivo principal de estabelecer uma agenda de
diálogo para os anos subsequentes;
 Grupos de trabalho temáticos, onde se discutem as áreas específicas, com o objectivo
de i) se alcançar consensos sobre as estratégias principais para a melhoria do
desempenho, e ii) se aumentar a capacidade estratégica do Ministério;
 Grupo Conjunto de Coordenação (GCC), com o objectivo de facilitar a coordenação
entre o Sector e os parceiros de cooperação e assegurar o acompanhamento das
recomendações produzidas na Reunião Anual de Revisão;
 Visitas conjuntas de monitoria, com o objectivo de verificar a situação, no terreno, em
termos da implementação e impacto das decisões;
 Monitoria e supervisões pedagógicas.
4.2.2 Mecanismos de avaliação

Durante a vigência do PEE estão previstos três tipos de avaliação, nomeadamente: (i)
avaliação anual; (ii) avaliação de meio termo, com alguma profundidade, possibilitando a
revisão do PEE no ano 2024, para melhor ajustamento das prioridades e metas ao ciclo de
governação e quadro económico, político e administrativo vigente; e, (iii) avaliação externa e
independente, para verificar o grau da sua implementação e a eficácia das estratégias
desenvolvidas, com o objectivo principal de nortear a elaboração do plano estratégico
seguinte.
Figura 18: Tipos de avaliação do PEE 2020-2029

PEE 2020-2029
Implementação e avaliações anuais
2024
Avaliação de meio termo (externa e
independente)
Revisão do PEE para ajustamento ao
contexto
2028
Avaliação final do PEE
(externa e independente)
154
5 Custos e Estratégia de Financiamento do
PEE 2020-2029
O presente capítulo faz a previsão dos potenciais custos de implementação das intervenções
planeadas para o Sector, usando o modelo de simulação desenvolvido pelo Ministério da
Educação e Desenvolvimento Humano e considerando alguns elementos fundamentais
estabelecidos pelas políticas públicas para os próximos 10 anos, nomeadamente:
 Uma evolução histórica, ou seja, a ligação com o anterior Plano Estratégico e a

continuação da implementação de alguns dos seus desafios que não foram ainda
concluídos pelo Sector, relativamente à rede escolar; efectivo de alunos e
professores; efectivos de alfabetização e educação de adultos e pessoal não docente
necessário para o funcionamento do sistema;
 Projecções dos custos educacionais previstos para a vigência da presente estratégia
e que são condicionados, por sua vez, por diversos factores externos e internos que
levaram à selecção e decisão dos números; e,
 Abordagem negociada e coordenada entre os objectivos do plano e os recursos
disponíveis para a sua implementação com base na experiência acumulada pelo
Sector e com base no conhecimento do país e seu contexto.
Este modelo de custeamento foi usado para a elaboração de um plano financeiro em linha
com as prioridades e opções estratégicas reflectidas neste PEE, bem como com o estado
actual do Sector e o tempo real necessário, para que as reformas possam ter o impacto
esperado. Foram revistos os pressupostos macroeconómicos, tendo em consideração a
conjuntura internacional, marcado por perspectivas de recessão da economia mundial face a
eclosão do COVID-19, mas aliviada, em parte, pelos estímulos da política monetária para as
economias emergentes e em desenvolvimento e a retoma do crescimento do comércio, que
se reflectirá na recuperação da procura e do investimento em particular.
Para os primeiros cinco anos, foi efectuado um alinhamento com o PQG – Plano Quinquenal
do Governo 2020/24, das perspectivas de crescimento interno e dos riscos de curto prazo,
associados aos choques climáticos, à intensificação dos desafios em matérias de segurança
e o impacto da propagação do Coronavírus e outras doenças endémicas, tendo-se previsto
uma certa estabilidade cautelosa para os restantes cinco anos deste PEE.
Em qualquer dos cenários, foi considerado que nos primeiros dois anos do Plano Estratégico
(2020 e 2021) o Ensino Primário será composto pelas actuais sete classes, isto é, EP1 (da
1ª à 5ª classe) e EP2 (6ª e 7ª classe); e a partir de 2022, passarão a existir o EP e o ES e
que respectivamente passarão a ter seis classes cada, da 1ª à 6ª classe para o EP e da 7ª à
12ª classe para o ES, com divisão em dois ciclos de três anos para cada programa de ensino.
Deve-se ainda notar que o anterior Plano Estratégico do sector da Educação de 2012-2016,
prorrogado até 2019, enfrentou constrangimentos de vária ordem, na concretização efectiva
dos seus planos e orçamentos anuais devido a diversos factores externos que tiveram um
impacto directo no Sector, como por exemplo, as severas calamidades naturais11, a crise
económica e financeira e a retirada do apoio directo orçamental por parte dos Parceiros do
11Calamidades naturais de grandes proporções (severas), como o IDAI não são previstos neste PEE. O PEE
prevê apenas acções de emergência para danos colaterais provocados pelas calamidades cíclicas de pequenas
dimensões.
155
Apoio Programático em Moçambique (os chamados G19). No entanto, as necessidades do
Sector continuaram a crescer em função da rede escolar, nº efectivo de alunos, professores
e pessoal de apoio administrativo. Factores externos como estes são prováveis de
re-ocorrer em Moçambique e não foram considerados nos cenários aqui apresentados.
Assim, para o presente PEE foram considerados os seguintes cenários:

 Cenário 0: Cenário de Manutenção
 Cenário 1: Cenário de Crescimento
 Cenário 2: Cenário Optimista (a adoptar)
5.1 Pressupostos Macroeconómicos do Modelo de Custeamento

O modelo de custeamento, que permite analisar também o impacto orçamental da
implementação da nova Lei do SNE e a previsão dos potenciais custos de implementação
das intervenções planificadas pelo Sector, foi elaborado, assente nos seguintes pressupostos
macroeconómicos,12 resultantes das projecções do Ministério da Economia e Finanças e do
Fundo Monetário Internacional (FMI)13, nomeadamente:
 Uma previsão da Taxa de Crescimento Real do PIB, que parte de 2,2% registado em
2019, com tendência de manutenção em 2020 e crescimentos ligeiros até 5,5% em
2024, mantendo-se este ritmo de crescimento estável até 2029;
 Uma previsão da Taxa de Inflação estável de 5.0% até 2026; e de 4,8% nos anos
seguintes14;
 Um peso da Despesa Total no sector da Educação, considerado no Orçamento do
Estado, em relação à Despesa Total do Estado que sofrerá um ligeiro incremento a
partir de 2020 e durante o período do PEE, com base nos valores calculados para
201915, ou seja, a partir de 14,51% para as despesas correntes e 2,48% para as
despesas de investimento16, até atingir um financiamento ao nível de 15% e 3%
respectivamente, em 2029.
12 Um modelo de custeamento apenas fornece uma estimativa, com base numa série de pressupostos. Deve-se
ter alguma cautela na interpretação dos valores, uma vez que os pressupostos poderão mudar durante a
implementação por várias razões: os valores observados em termos de crescimento real dos efectivos; o
orçamento e a sua execução anual, bem como as mudanças em termos de custos unitários ou outras
necessidades urgentes que poderão surgir com o tempo.
13 As projecções do FMI são elaboradas a partir dos dados fornecidos pelo Estado Mocambicano, principalmente
o Ministério da Economia e Finanças. Estas projecções foram usadas onde faltava uma previsão Nacional
disponivel, o que é geralmente o caso para as previsões distantes no tempo.
14 O impacto da taxa de inflacção das projecções é limitado, já que a partir de 2018, os custos projectados são
expressos em Meticais constantes no ano 2018, ou seja, livres do efeito da inflacção. O FMI prevê que a
inflação seja mais alta que o previsto em 2019 (8,5% em vez de 5,5%) devido ao "choque provocado pelo
ciclone Idai na disponibilidade de alimentos na região da Beira, que representa cerca de um quinto do Índice de
Preços do Consumidor". Nos anos seguintes, deverá estabilizar em 5,5%, acrescenta.
(https://www.rm.co.mz/rm.co.mz/index.php/component/k2/item/5543-mocambique-economia-deve-crescer-1-8-
em-2019-e-6-em-2020-diz-fmi.html)
15 Ajustado para a Despesa real do sector da Educação, a 31 de Dezembro de 2019.
16 Essa hipótese é sensível já que as taxas foram variando nos últimos 5 anos, tendo-se registado 13,78% / 3,17%
em 2015; 15,16% / 3,36% em 2016; 15,27% / 3,16% em 2017 e 14,08% para as despesas correntes do sector e
2,90% para o investimento, respectivamente, em 2018 o que pode levar a uma certa sobre-estimação do
financiamento disponível para o Sector caso se registem variações crescentes em 2020 ou nos anos seguintes e
está também subjacente a continuidade do financiamento externo ao sector da educação nos mesmos valores
históricos médios.
156
A tabela seguinte sumariza os pressupostos imputados ao modelo de simulação de
custeamento do PEE (para qualquer dos cenários, que permitiram calcular o gap financeiro):
Tabela 8: Pressupostos Macroeconómicos do Modelo de Simulação de Custeamento

do PEE
Tabela de Pressupostos Macroeconómicos do Modelo de Simulação de Custeamento do PEE

Parâmetros Macro económicos 2019 2020 2024 2025 2029
Taxa de Inflação, fim de periodo (%) 3.0% 5.0% 5.0% 5.0% 4.8%
Deflator da inflação, ano base (2018) 0.971 0.925 0.761 0.724 0.599
Taxa de câmbio Mt para US$ 62.70 64.90 73.52 75.93 86.38
PIB NOMINAL (Milhões MT) 949,298 1,018,825 1,485,754 1,645,376 2,462,895
Taxa de crescimento real do PIB (%) 2.2% 2.2% 5.5% 5.5% 5.5%
PIB CONSTANTE (milhões de Mt) 921,649 942,048 1,130,221 1,192,044 1,476,385
Orçamento do governo como % do PIB 35.9% 33.9% 34.0% 34.4% 37.1%
ORCAMENTO DO GOVERNO ('000 Mt constantes 2018) 330,499,029 319,354,415 384,668,368 410,312,911 548,128,286
Orçamento corrente do ensino geral como % do total do orçamento do governo 14.51% 14.6% 14.8% 14.8% 15.0%
Orçamento de capital do ensino geral como % do total do orçamento do governo 2.48% 2.53% 2.74% 2.79% 3.00%
Financiamento orçamentario do Ensino Geral 56,152,831 54,581,773 67,298,340 72,199,179 98,663,092
do qual: financiamento para despesas correntes 47,971,350 46,508,672 56,767,094 60,750,639 82,219,243
do qual: financiamento para despesas de capital 8,181,482 8,073,101 10,531,245 11,448,540 16,443,849
Fonte: MEF/ Modelo de Simulação, MINEDH
5.2 Pressupostos dos cenários de custeamento

Com base nos pressupostos macroeconómicos inicialmente definidos, os custos de cada um
dos cenários propostos são determinados pela taxa de admissão e de eficiência interna, isto
é, pelo número de alunos no sistema, que determinam o número de professores, de escolas,
salas de aula, livros, materiais didácticos necessários para garantir a prestação dos serviços
educativos, através das metas estabelecidas para os indicadores de acesso e de qualidade,
assim como da capacidade institucional.
Pela avaliação dos três cenários e na base da socialização deste plano, tendo em
consideração as várias contribuições, o cenário 2 apresenta-se, como o preferencial, isto é,
de eleição para a concretização deste Plano estratégico.
Em relação ao acesso, o cenário 0 prevê uma taxa bruta média de admissão17 de 177,9%
para a 1ª classe ao longo do período de implementação do PEE, da qual, se definiu 180,8%
para o sexo masculino e 175,1% para o sexo feminino enquanto que o cenário 1 prevê uma
taxa que varia de forma decrescente à razão de 6,6% ao ano, variando de 164,7%, em 2020
para 105%, em 2029. O cenário 2 procura um equilíbrio entre os dois cenários anteriores e
estipula uma taxa bruta média de admissão, que varia de forma decrescente à razão de 5,3%
ao ano, variando de 167,4%, em 2020 para 120%, em 2029, na 1ª classe para ambos os
sexos.
17(A taxa de escolarização das raparigas aos 6 anos de idade na 1ª. classe é tão importante que é um dos três
indicadores actualmente utilizados pelo Governo de Moçambique para avaliar o desempenho anual do sector da
Educação.
157
Tabela 9: Pressupostos: Taxa Bruta de Admissão 1ª Classe
TAXA BRUTA DE ADMISSÃO (TBA 1ª Classe)
Base Cenário 0 Cenário 1 Cenário 2

2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Masculino 180.8% 180.8% 180.8% 180.8% 167.0% 139.4% 105.0% 169.7% 147.6% 120.0%
Feminino 175.1% 175.1% 175.1% 175.1% 162.3% 136.9% 105.0% 165.1% 145.0% 120.0%
Média 177.9% 177.9% 177.9% 177.9% 164.7% 138.1% 105.0% 167.4% 146.3% 120.0%
Fonte: Modelo de Simulação, MINEDH
No que refere à eficiência, o cenário 0 prevê que se atinja, em 2029, uma taxa média de
repetição de 3,8% contra 5% do cenário 1. No cenário 2, estimam-se em 4,4% e 3,9% no
período de 2020/21, respectivamente, seguido de ligeiros decréscimos até 2027, ano em que
se estima atingir 3%, mantendo-se esta constante até 2029, para o EP1. As taxas médias de
abandono no cenário 2 decrescem de 9,5% em 2020, para 6,3% em 2029.
No EP2, as taxas médias de repetição e abandono, apresentam todas elas, tendências

decrescentes, destacando-se no Cenário 2, o decréscimo de 5,7% para 4,7%, e de 12,9%
para 6,3%, respectivamente, em 2020 e 2029 e as taxas de transição têm uma tendência
crescente que variam de 62,7%, em 2020 para 77%, em 2029, mais ajustável à realidade e
ao crescimento do Sector.
Tabela 10: Pressupostos: Taxas de Eficiência EP1 e EP2

TAXAS DE EFICIÊNCIA Base Cenário 0 Cenário 1 Cenário 2
EP1 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Taxas medias de repetição 4.7% 4.7% 3.8% 3.8% 5.8% 5.0% 5.0% 4.4% 3.3% 3.0%
Taxas medias de abandono 10.4% 10.4% 10.5% 10.5% 9.5% 7.8% 6.0% 9.5% 7.8% 6.3%
Taxas medias de transição para EP2 (até 2020) 70.9% 70.9% 72.9% 72.9%
EP2
Taxas medias de transição para ES1 60.7% 60.7% 87.8% 87.8% 62.7% 88.5% 90.0% 62.7% 68.2% 77.0%
O ES1 apresenta no Cenário 2, no período de 2020 até 2029, taxas médias decrescentes de
repetição de 12% até 8,2%, e taxas de abandono de 15,7% a 8,0%. A taxa de transição varia,
de forma crescente, de 74,7% para 79,7%, nos 10 anos deste plano. Ainda no Cenário 2, e
relativamente ao ES2, as taxas de repetição e de abandono decrescem com estimativas de
14,8% a 10,8% e de 12,1% a 10,1%, respectivamente, de 2020 para 2029. A taxa média de
Sucesso, situa-se numa escala crescente de 65,1% a 74,1% de 2020 a 2029.
158
Tabela 11: Pressupostos: Taxas de Eficiência ES1 e ES2
TAXAS DE EFICIÊNCIA Base Cenário 0 Cenário 1 Cenário 2
ES1 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Taxas medias de transição para ES2 73.2% 73.2% 82.1% 82.1% 75.2% 83.1% 83.1% 74.7% 72.2% 79.7%
ES2
Taxas medias de sucesso 62.1% 62.1% 62.1% 62.1% 65.1% 69.1% 74.1% 65.1% 69.1% 74.1%
Neste modelo de Simulação, são também definidos os rácios alunos/turma/professor, assim

como a taxa de crescimento anual das matrículas no Ensino Pré-escolar e na Alfabetização
e Educação de Adultos, bem como os seus rácios alfabetizandos/alfabetizador e
educandos/educador.
Na Formação de professores, foram definidas as admissões e foi efectuada a demonstração

da oferta versus a demanda dos professores do Ensino Primário, que podem ser vistos e
analisados resumidamente na tabela seguinte:
159
Tabela 12: Principais indicadores para definição do cenário
RACIOS ALUNOS/TURMAS/PROFESSORES Base Cenário 0 Cenário 1 Cenário 2
EP1 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Rácio alunos: turma nas escolas públicas 53,0 54,1 54,1 54,1 53,6 51,6 49,1 54,1 52,1 49,6
Rácio turmas: professor no ensino público 1,21 1,22 1,22 1,22 1,3 1,1 1,1 1,2 1,2 1,1
Rácio Alunos:professor nas escolas públicas 64,2 66,2 66,2 66,2 69,6 56,7 54,0 65,6 61,1 55,7
Rácio Alunos:professor nas escolas comunitarias 45,4 44,2 44,2 44,2 44,2 44,2 44,2 44,2 44,2 44,2
EP2 DIURNO (sistema atual, até 2022)
Sessões semanais nas escolas públicas 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Carga média de ensino do professor (sessões p/ semana) 15,7 16,4 16,39 16,39
Rácio alunos: turma nas escolas públicas 63,3 64,0 63,97 63,97
Rácio Alunos:professor nas escolas públicas 33,0 35,0 34,95 34,95
Rácio Alunos:professor nas escolas comunitarias 21,8 23,1 23,06 23,06
EP2 NOTURNO (sistema atual, até 2022)
Carga média de ensino do professor (sessões por semana)12,5 12,5 12,47 12,47
Rácio alunos: turma nas escolas públicas 64,1 62,6 62,10 62,10
Rácio Alunos:professor nas escolas públicas 64,1 62,6 62,10 62,10
Rácio Alunos:professor nas escolas comunitarias 47,7 47,7 47,67 47,67
ES1 DIURNO
Carga média de ensino do professor (sessões por semana)18,6 19,4 19,4 19,4 19,63 20,00 20,00 19,80 20,00 20,00
ES2 DIURNO
Carga média de ensino do professor (sessões por semana)14,7 14,1 14,1 14,1 14,31 15,11 16,11 14,50 15,30 16,30
ENSINO PRÉ-ESCOLAR
Crescimento anual avaliado das matrículas 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Público 2,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0%
Comunitario 5,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0%
Privado 5,0% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5%
Rácio educador:aluno
Público 25,0 25,0 25,0 25,0 24,96 24,96 24,96 24,96 24,96 24,96
Comunitario 35,0 35,0 35,0 35,0 35,02 35,02 35,02 35,02 35,02 35,02
ALFABETIZAÇÃO E EDUCAÇÃO DE ADULTOS
Alfabetização 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Taxa de crescimento anual das matriculas 15,1% 17,7% 10,0% 10,0% 17,7% 10,0% 10,0% 18% 10% 10%
Racio alfabetizandos/alfabetizador 12,2 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0
Educadores
Racio educandos/educador 10,8 13,0 25,0 25,0 13,0 25,0 25,0 13 25 25
FORMAÇÃO DE PROFESSORES 2018 2020 2024 2029 2020 2024 2029 2020 2024 2029
Admissão no 1º ano da formação 12+3 4.000 4.000 3.500 3.000 4.000 4.000
Demonstrativo: oferta menos demanda de professores do Primario (2.699) (2.959) 11 1.570 (1.748) (262)
A construção de salas de aulas, com indicação das necessidades e a limitação da capacidade

para a sua implementação, a manutenção e apetrechamento das mesmas, bem como a
necessidade de livros escolares para os alunos e professores e o programa de alimentação
que visa salvaguardar a dieta alimentar dos estudantes, são outros parâmetros que não
poderiam ser protelados nesta modelagem de custeamento.
5.2.1. Racional dos cenários
O cenário 0 é o Cenário de Manutenção, ou seja, de seguimento das tendências do Plano

Estratégico findo, e considerando que poucas alterações são esperadas, na forma e
composição de despesas do Sector. Este cenário é absolutamente conservador, uma vez
que, nele não se verificam alterações de fundo na composição de despesas do Sector pois
não se espera que os indicadores de resultado do Sector se alterem de forma substancial.
160
O cenário 1 é um Cenário de Crescimento, ou seja, cenário onde se verificam alterações
nas taxas de admissão escolar brutas e nas taxas de fluxo, de forma a reduzir o desperdício
escolar. Trata-se de um cenário onde os indicadores de resultado foram alterados de modo
a reflectir um crescimento moderado, ou seja, um cenário de crescimento, uma vez que se
esperam alterações em algumas áreas específicas.
O Cenário 2 é o Cenário optimista, ou seja, o cenário desejado, ajustado às pretensões de

expansão do sector da Educação, mas tendo em conta o contexto actual e as perspectivas
de políticas pública do País, onde se projectou o crescimento acentuado dos resultados a
serem produzidos pelo sistema escolar, com vista a corrigir as taxas de fluxo do sistema e
onde todos os indicadores de resultado, como, por exemplo, número de alunos e professores,
crescem na proporção do que seria desejável e num ambiente sem constrangimentos ao nível
de recursos disponíveis, ou seja, um cenário de crescimento mais próximo do ideal.
5.2.2. Projecção de Custos
A tabela seguinte, apresenta a projecção dos custos recorrentes totais do PEE 2020/2029
dos diferentes cenários do Modelo de Simulação, por Programa, actividades principais e
Classificação económica da Despesa. O Cenário 0 apresenta um custo total de 768.218
milhões de Meticais, contra 747.844 milhões de Meticais do Cenário 1 e 753.441 milhões de
Meticais para o Cenário 2. O Cenário 2, é praticamente o que apresenta um custo intermédio
entre os 3 Cenários. Este cenário distancia-se em menos 1,92% do Cenário 0, que apresenta
custos mais elevados, devido à previsão de taxas de menores resultados de eficiência dos
indicadores de desempenho, relativamente a outros Cenários e, em mais 0,75% do Cenário1,
que apresenta os custos mais baixos, mas com um potencial de eficiência que ultrapassa as
condições actualmente existentes, exigindo altos níveis de desempenho, considerados
desajustados à realidade do Sector e improváveis de se atingirem.
161
Tabela 13: Projecção dos Custos Totais por cada Cenário do Modelo de Custeamento
RESUMO DO CUSTO TOTAL POR PROGRAMA, ATIVIDADE PRINCIPAL E Cenario 0 Cenario 1 Cenario 2 Cenario 0 Cenario 1 Cenario 2
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA EM ' 000 METICAIS CONSTANTES DO ANO BASE 2020/2029 2020/2029 2020/2029 2020/2029 2020/2029 2020/2029
RESUMO DE CUSTO POR PROGRAMA E SUBPROGRAMA 768,218,033 747,844,238 753,441,258 100.00% 100.00% 100.00%
EDU01 - SUPPORTE ADMINISTRATIVO 94,059,258 94,791,270 94,323,474 12.24% 12.68% 12.52%
EDU02 - ENSINOS PRIMARIO E PRÉ-ESCOLAR 396,483,529 355,575,890 366,313,884 51.61% 47.55% 48.62%
DO QUAL ENSINO PRÉ-ESCOLAR 7,219,707 7,130,557 7,130,557 0.94% 0.95% 0.95%
DO QUAL ENSINO PRIMARIO 364,743,091 325,159,957 335,002,378 47.48% 43.48% 44.46%
DO QUAL FORMAÇÃO DE PROFESSORES 24,520,730 23,285,376 24,180,948 3.19% 3.11% 3.21%
EDU03-Alfabetização 24,553,862 24,553,862 24,553,862 3.20% 3.28% 3.26%
EDU04-ENSINO SECUNDARIO 248,946,465 268,748,297 264,075,118 32.41% 35.94% 35.05%
DO QUAL ENSINO SECUNDARIO ES1 140,295,953 150,723,891 154,149,322 18.26% 20.15% 20.46%
DO QUAL ENSINO SECUNDARIO ES2 108,650,512 118,024,405 109,925,796 14.14% 15.78% 14.59%
EDU05-ENSINO TÉCNICO 4,174,920 4,174,920 4,174,920 0.54% 0.56% 0.55%
RESUMO DE CUSTO POR ATIVIDADE 768,218,033 747,844,238 753,441,258 100.00% 100.00% 100.00%
A01 - SALÁRIOS E REMUNERAÇÕES 478,088,923 477,655,915 479,238,183 62.23% 63.87% 63.61%
A02 - CONSTRUÇÃO, REABILITAÇÃO E MANUTENÇÃO 70,187,393 59,126,124 58,747,931 9.14% 7.91% 7.80%
A03 - EDUCAÇÃO DE ADULTOS 7,183,158 7,183,158 7,183,158 0.94% 0.96% 0.95%
A04 - LIVROS ESCOLARES, MATERIAIS DE ENSINO E EQUIPAMENTO 44,940,349 43,936,662 44,621,836 5.85% 5.88% 5.92%
A05 - FORMAÇÃO DE PROFESSORES E CAPACITAÇÃO 21,314,635 20,521,108 20,974,854 2.77% 2.74% 2.78%
A06 - APOIO DIRECTO AS ESCOLAS 18,297,586 16,397,385 17,039,979 2.38% 2.19% 2.26%
AO7 - ALIMENTAÇÃO ESCOLAR E SUPORTE EDUCACIONAL AOS ORFÃOS DA AIDS40,033,170 34,340,255 35,953,501 5.21% 4.59% 4.77%
AO8 - SUPERVISAO E EXAMES ESCOLARES 4,390,207 4,557,124 4,628,227 0.57% 0.61% 0.61%
A09 - DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS 956,178 955,312 958,019 0.12% 0.13% 0.13%
A10 - FUNCION. ADMINIST. CENTRAL/Prov./DISTRI/ESCOLAS 24,016,415 24,180,904 24,163,919 3.13% 3.23% 3.21%
A11 - ALOCAÇÃO PARA ICT 606,323 606,323 606,323 0.08% 0.08% 0.08%
A11 - OUTRAS ACTIVIDADES 58,203,697 58,383,968 59,325,330 7.58% 7.81% 7.87%
RESUMO DE CUSTO POR CLASSIFICAÇÃO ECONÓMICA 768,218,033 747,844,238 753,441,258 100.00% 100.00% 100.00%
DESPESAS CORRENTES 636,799,997 627,396,009 633,081,380 82.89% 83.89% 84.03%
do qual: Pessoal 498,597,904 496,628,743 499,230,930 64.90% 66.41% 66.26%
do qual: Bens e serviços 56,851,507 57,484,310 58,182,123 7.40% 7.69% 7.72%
do qual: Transferências recorrentes 81,350,586 73,282,957 75,668,326 10.59% 9.80% 10.04%
DESPESAS DE CAPITAL 131,418,036 120,448,229 120,359,878 17.11% 16.11% 15.97%
Em função do preterido, apresenta-se na página seguinte, a projecção dos Custos do Cenário

2 para as principais intervenções do Sector. O custo total do cenário 2 tem tendência
crescente que parte de 61.588 milhões de Meticais em 2020 para 90.846 milhões de Meticais
em 2029, conforme se pode verificar na tabela seguinte:
Como se pode observar, o Ensino Primário permanece com maior custo ao longo dos 8 anos
(2020 a 2027), sendo crescente até 2022, o qual representa 59% dos custos totais, com uma
redução para 50%, em 2023, ano em que a 7ª classe sai do EP e passa a figurar no ES,
mantendo-se a tendência percentual decrescente até 2029, onde se perspectiva um peso de
39,4%.
162
Tabela 14: Projecção dos Custos por Programa, por Actividade e por CED, no Cenário 2
PROJECÇÕES DE CUSTOS PARA PROGRAMAS E ATIVIDADES POR CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA EM '000 METICAIS CONSTANTES DO ANO BASE
RESUMO DO CUSTO TOTAL POR PROGRAMA, ATIVIDADE PRINCIPAL E 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Cenario 2 Cenario 2
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA EM ' 000 METICAIS CONSTANTES DO ANO BASE 2020/2029 2020/2029
RESUMO DE CUSTO POR PROGRAMA E SUBPROGRAMA 61,588,302 63,929,898 65,023,342 71,450,244 73,618,020 76,279,900 79,709,319 83,563,250 87,432,682 90,846,301 753,441,258 100.00%
EDU01 - SUPPORTE ADMINISTRATIVO 9,198,367 9,276,268 9,280,663 9,284,766 9,345,847 9,414,635 9,499,832 9,591,198 9,679,105 9,752,793 94,323,474 12.52%
EDU02 - ENSINOS PRIMARIO E PRÉ-ESCOLAR 35,852,994 37,576,630 38,256,734 35,799,554 36,273,408 36,489,559 36,657,326 36,781,842 36,864,271 35,761,565 366,313,884 48.62%
DO QUAL ENSINO PRÉ-ESCOLAR 455,518 488,360 527,543 574,332 630,204 696,947 776,728 872,111 986,190 1,122,624 7,130,557 0.95%
DO QUAL ENSINO PRIMARIO 33,283,467 34,872,979 35,419,028 32,882,208 33,148,784 33,277,897 33,349,297 33,365,324 33,324,245 32,079,151 335,002,378 44.46%
DO QUAL FORMAÇÃO DE PROFESSORES 2,114,008 2,215,290 2,310,163 2,343,015 2,494,420 2,514,716 2,531,301 2,544,407 2,553,836 2,559,791 24,180,948 3.21%
EDU03-Alfabetização 589,200 610,493 633,402 3,010,191 3,081,161 3,156,289 3,235,936 3,320,507 3,410,446 3,506,235 24,553,862 3.26%
EDU04-ENSINO SECUNDARIO 15,566,460 16,077,599 16,455,858 22,951,114 24,504,893 26,798,452 29,886,841 33,431,730 37,032,129 41,370,041 264,075,118 35.05%
DO QUAL ENSINO SECUNDARIO ES1 10,044,650 10,224,610 10,170,221 13,204,311 14,884,751 16,671,604 18,229,194 19,223,838 20,001,101 21,495,042 154,149,322 20.46%
DO QUAL ENSINO SECUNDARIO ES2 5,521,810 5,852,990 6,285,637 9,746,803 9,620,142 10,126,848 11,657,647 14,207,893 17,031,028 19,875,000 109,925,796 14.59%
EDU05-ENSINO TÉCNICO 381,281 388,907 396,685 404,618 412,711 420,965 429,384 437,972 446,731 455,666 4,174,920 0.55%
RESUMO DE CUSTO POR ATIVIDADE 61,588,302 63,929,898 65,023,342 71,450,244 73,618,020 76,279,900 79,709,319 83,563,250 87,432,682 90,846,301 753,441,258 100.00%
A01 - SALÁRIOS E REMUNERAÇÕES 36,668,404 38,469,367 39,040,575 44,438,581 46,242,633 48,482,038 51,449,733 54,888,219 58,356,927 61,201,705 479,238,183 63.61%
A02 - CONSTRUÇÃO, REABILITAÇÃO E MANUTENÇÃO 5,621,595 5,666,506 5,726,214 5,794,568 5,850,562 5,891,152 5,931,741 5,972,331 6,012,920 6,280,341 58,747,931 7.80%
A03 - EDUCAÇÃO DE ADULTOS 237,348 258,782 281,904 800,192 833,449 869,438 908,421 950,688 996,557 1,046,378 7,183,158 0.95%
A04 - LIVROS ESCOLARES, MATERIAIS DE ENSINO E EQUIPAMENTO 4,024,236 4,135,487 4,231,018 4,445,758 4,405,238 4,488,729 4,596,788 4,683,416 4,763,255 4,847,911 44,621,836 5.92%
A05 - FORMAÇÃO DE PROFESSORES E CAPACITAÇÃO 1,923,452 2,049,820 2,117,926 2,023,741 2,104,661 2,124,956 2,141,542 2,154,648 2,164,077 2,170,032 20,974,854 2.78%
A06 - APOIO DIRECTO AS ESCOLAS 1,512,294 1,573,272 1,641,109 1,660,449 1,695,150 1,729,184 1,765,719 1,797,981 1,824,828 1,839,993 17,039,979 2.26%
AO7 - ALIMENTAÇÃO ESCOLAR E SUPORTE EDUCACIONAL AOS ORFÃOS DA AIDS 3,535,263 3,681,676 3,860,508 3,635,353 3,629,155 3,603,572 3,570,000 3,529,286 3,481,446 3,427,242 35,953,501 4.77%
AO8 - SUPERVISAO E EXAMES ESCOLARES 415,053 434,663 448,792 412,435 421,417 439,849 469,531 498,790 528,057 559,640 4,628,227 0.61%
A09 - DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS 73,330 76,927 78,064 88,853 92,453 96,921 102,844 109,706 116,626 122,293 958,019 0.13%
A10 - FUNCION. ADMINIST. CENTRAL/Prov./DISTRI/ESCOLAS 1,931,863 2,082,074 2,103,467 2,220,892 2,351,271 2,482,519 2,610,465 2,713,513 2,801,527 2,866,329 24,163,919 3.21%
A11 - ALOCAÇÃO PARA ICT 60,632 60,632 60,632 60,632 60,632 60,632 60,632 60,632 60,632 60,632 606,323 0.08%
A11 - OUTRAS ACTIVIDADES 5,584,831 5,440,692 5,433,134 5,868,788 5,931,399 6,010,908 6,101,903 6,204,039 6,325,830 6,423,806 59,325,330 7.87%
RESUMO DE CUSTO POR CLASSIFICAÇÃO ECONÓMICA 61,588,302 63,929,898 65,023,342 71,450,244 73,618,020 76,279,900 79,709,319 83,563,250 87,432,682 90,846,301 753,441,258 100.00%
DESPESAS CORRENTES 50,156,987 52,420,579 53,435,044 59,631,179 61,630,470 64,143,552 67,439,046 71,184,608 74,953,533 78,086,381 633,081,380 84.03%
do qual: Pessoal 39,158,719 40,802,732 41,363,748 46,712,366 48,384,402 50,482,317 53,289,059 56,564,301 59,876,949 62,596,337 499,230,930 66.26%
do qual: Bens e serviços 3,931,857 4,202,364 4,369,438 5,567,053 5,785,486 6,111,038 6,507,455 6,886,054 7,249,736 7,571,643 58,182,123 7.72%
do qual: Transferências recorrentes 7,066,411 7,415,483 7,701,858 7,351,760 7,460,583 7,550,197 7,642,533 7,734,253 7,826,848 7,918,401 75,668,326 10.04%
DESPESAS DE CAPITAL 11,431,315 11,509,318 11,588,297 11,819,064 11,987,551 12,136,348 12,270,273 12,378,641 12,479,149 12,759,920 120,359,878 15.97%
163
Na distribuição dos custos por actividade, verifica-se que expurgados os Salários e
Remunerações, que representam 63,6% dos custos totais, da distribuição do remanescente
(36,4%) destacam-se as actividades específicas com o Programa de Construção Escolar,
Reabilitação e Manutenção de Infraestruturas Escolares (21%), Livro Escolar e Material
Didáctico (16%), Alimentação Escolar e Suporte aos Órfãos de HIV (13%), Formação de
Professores (8%), Apoio Directo às Escolas (6%) e Educação de Adultos (3%). As outras
actividades têm um peso de 22% neste conjunto, contra 9% para o Funcionamento das
Administrações de âmbito central, provincial, distrital e escolar.
Figura 19: Afectação percentual dos Recursos, sem Salários e Remunerações
O gráfico nº 20 e a respectiva tabela, demonstram a variação das matrículas previstas para

o Ensino Primário que passa de 7.393.409 alunos, em 2020, para 7.438.533 alunos, em 2029,
representando uma variação de 0,6% ao longo dos 10 anos, contra um crescimento de
156,3% das matrículas no Ensino Secundário 1 e 289,2% no EnsinoSecundário 2.
Figura 20: Matrículas EP versus ES 1 e 2
Matriculas EP versus ES 1 e 2
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
-
2018 2020 2022 2024 2029
Matriculas Ensino Primario Matriculas Ens. Sec. 1

Matriculas Ens. Sec. 2 Matriculas Totais Ens. Sec.
164
2018 2020 2022 2024 2029 Var 29/20
Matriculas Ensino Primario 6.563.255 7.393.409 8.118.877 7.689.542 7.438.533 0,6%
Matriculas Ens. Sec. 1 844.673 940.023 958.875 1.613.854 2.409.602 156,3%
Matriculas Ens. Sec. 2 351.865 368.526 426.304 675.247 1.434.215 289,2%
Matriculas Totais Ens. Sec. 1.196.538 1.308.549 1.385.178 2.289.101 3.843.817 193,7%
O Ensino Secundário tem um peso orçamental crescente ao longo do tempo, partindo de

25,3% em 2020, para 45,5% em 2029, verificando-se que nos dois últimos anos do PEE, o
Ensino Secundário passa a abarcar a maior fasquia dos custos totais.
Analisando os custos unitários por aluno, verifica-se uma certa estabilidade no Ensino
Primário, que passa de 3.959 Mts por aluno em 2020 para 4.036 Mts em 2029, apresentando
um diferencial positivo de 1,9%, contra 2,5% do ES1 e uma variação negativa de -11,2% no
ES2 que passa de 23.718 Mts em 2020 para 20.849 Mts em 2029.
Figura 21: Custo Corrente por aluno EP versus ES 1 e 2
Custo corrente por Aluno EP versus

ES 1 e 2
25.000
20.000
custo corrente por aluno
15.000 primario
10.000 ES 1
5.000
ES 2
-
2018 2020 2022 2024 2029
2018 2020 2022 2024 2029 Var 29/20

custo corrente por aluno primario 3,803 3,959 3,889 3,822 4,036 1.9%
custo corrente por aluno ES 1 9,997 8,949 8,935 9,003 9,175 2.5%
custo corrente por aluno ES 2 23,718 23,473 22,789 22,169 20,849 -11.2%
Portanto, o que impacta na inversão da distribuição orçamental, entre o Ensino Primário e o

Ensino Secundário, é a despesa relacionada com a necessidade de contratação de mais
professores para o ES, para fazer a cobertura dos alunos matriculados, que cresce em média
em 193,7%, e todas as outras condições a ela adjacentes, cujos custos são muito mais
elevados do que no Ensino Primário.
5.2.3. Demonstração do Gap Financeiro
Em qualquer dos cenários, procedeu-se à análise dos custos totais do período de

implementação deste PEE, de acordo com a tabela a seguir, em que se verificam alguns
indicadores de resultados, nos quais se destaca o GAP financeiro, sob 3 perspectivas:
165
Tabela 15: Despesas Públicas e Financiamento da Educação
DESPESAS PÚBLICAS E FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO EM METICAIS NOMINAIS E CONSTANTES
Cenario 0 Cenario 1 Cenario 2
1. VALORES REAIS (em MT constantes 2018) Total 2020/2029 Total 2020/2029 Total 2020/2029
Taxa de crescimento real do PIB (%) 4.8% 4.8% 4.8%
PIB CONSTANTE (milhões de Mt) 11,796,267 11,796,267 11,796,267
Orçamento do governo como % do PIB 35.1% 35.1% 35.1%
ORCAMENTO DO GOVERNO ('000 Mt constantes 2018) 4,159,641,721 4,159,641,721 4,159,641,721
Orçamento corrente do ensino geral como % do total do orçamento do governo 15.0% 15.0% 15.0%
Orçamento de capital do ensino geral como % do total do orçamento do governo 3.0% 3.0% 3.0%
Financiamento orçamentario do Ensino Geral 732,002,662 732,002,662 732,002,662
do qual: financiamento para despesas correntes 615,905,728 615,905,728 615,905,728
do qual: financiamento para despesas de capital 116,096,934 116,096,934 116,096,934
2. DESPESAS DO SECTOR EDUCAÇÃO (todas em Meticais constantes 2018)
CUSTOS PROJETADOS DA EDUCAÇÃO ('000 MT) 768,218,033 747,844,238 753,441,258
do qual: despesas correntes 636,799,997 627,396,009 633,081,380
do qual: despesas de capital 131,418,036 120,448,229 120,359,878
3. GAP DE FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO
3.1. GAP DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS correntes
Em '000 MT constantes 2018 -20,894,270 -11,490,282 -17,175,653
Em '000 US$ constantes 2018 -343,190 -188,729 -282,111
Como % do orçamento corrente do Ensino Geral -3.4% -1.9% -2.8%
3.2. GAP DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS TOTAIS (inclui o actual financiamento externo)
Em '000 MT constantes 2018 -36,215,371 -15,841,576 -21,438,596
Em '000 US$ constantes 2018 -594,840 -260,199 -352,130
Como % do orçamento do Ensino Geral -4.9% -2.2% -2.9%
3.3. GAP DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS TOTAIS (sem o actual financiamento externo)
Em '000 MT constantes 2018 -138,695,744 -118,321,949 -123,918,969
Em '000 US$ constantes 2018 -1,897,176 -1,641,315 -1,697,401
Como % do orçamento do Ensino Geral -18% -16% -16%
1 – Gap do Financiamento das Despesas Correntes, que compara a projecção dos Custos
correntes do Cenário com o valor previsível no mapa de Pressupostos macro-económicos,
isto é, o valor provável que o Estado alocará ao sector da Educação, relativo ao Ensino Geral,
de acordo com as pré-condições estabelecidas. Após o ajustamento da despesa efectiva de
2019 e tomando em consideração os ajustamentos macroeconómicos de acordo com a
conjuntura actual e perspectivas associadas, tomando como base o mesmo nível de
financiamento do Governo ao sector da Educação (Ensino Geral), com ligeiros acréscimos
que variaram de 17% em 2019 para 18% em 2029, o cenário 0 apresenta um GAP (défice)
na ordem de 20.894 milhões de Meticais, correspondentes a USD 343,2 milhões de dólares
americanos, contra 11.490 milhões de Meticais do Cenário 1, correspondente a USD 188,7
milhões de dólares e um valor intermédio de 17.175 milhões de Meticais, correspondentes
a USD 282,1 milhões de dólares americanos, no total, para implementação do presente
PEE.
2 – GAP do Financiamento das Despesas Totais, que inclui o actual financiamento

externo que, tendo como pressuposto a continuidade do financiamento externo actual nos
mesmos moldes, sobressai o GAP (défice financeiro) no Cenário 0, na ordem de 36.215
milhões de Meticais, correspondentes a USD 594,8 milhões de dólares americanos, contra
15.841 milhões de Meticais correspondentes a USD 260,2 milhões de dólares americanos no
Cenário 1 e, um valor intermédio de 21.439 milhões de Meticais, no Cenário 2,
correspondentes a USD 352,1 milhões de dólares americanos. Refira-se que numa análise
166
mais holística, este seria o financiamento adicional necessário, ao que se tem estado a
verificar nos últimos anos ao sector da Educação, para o cumprimento deste PEE.
3 – GAP do Financiamento das Despesas Totais, sem ter em consideração o actual

financiamento externo, isto é, considerando apenas os recursos do Orçamento do Estado
financiados pela fonte interna, espurgada a contribuição média anual dos Parceiros de
Cooperação, estimada em 14% para o caso do sector da Educação, e dentro da perspectiva
macro-económica ajustada.18Nesta hipótese, este PEE regista déficit mais acentuados, em
todos os Cenários. No Cenário preferencial (2) o déficit situa-se na ordem de 123.919
milhões de Meticais correspondentes a USD 1.697,4 milhões de dólares americanos,
contra USD 1.641,3 milhões de dólares americanos no Cenário 1 e USD 1.897,2 milhões de
dólares americanos, que se regista no Cenário 0.
No que refere ao cenário 2, pode ser analisado com maior pormenor, na tabela apresentada
a seguir, em que se visualiza um certo decréscimo no défice financeiro, no decurso do período
do PEE, mercê do crescimento estável do PIB, a partir de 2025, com reflexos positiivos nos
últimos três anos deste PEE, na forma de cálculo, pelas 2 primeiras opções:
18 O Orçamento do Estado é Uno, em obediência aos princípios da Unidade, Universalidade e da Não

consignação. Na definição do Orçamento do Estado, todos os recusos de financiamento previsíveis internos e
externos (doações, empréstimos, convénios, apoios, conversão de dívidas, etc.) são tidos em consideração. O
histórico dos anos anteriores contemplou este critério e a projecção foi baseada no mesmo princípio, o que
significa que, em toda a projecção deste PEE está inclusa a perspectiva de continuidade do financiamento externo
médio nos mesmos moldes, que, para o sector da Educação corresponde a 86% da previsão que é imputada ao
financiamento interno e o restante 14% ao financiamento externo. Entretanto, note-se que o Orçamento do Estado,
no geral, tem sido aprovado com défice,(Despesas superiores as Receitas). Em 2019 este défice atingiu 26,7%
e em 2020 a previsão do défice é de 10,8% do PIB .
167
Tabela 16: Tabela de Indicadores de Resultados e Demonstração do Gap Financeiro
DESPESAS PÚBLICAS E FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO EM METICAIS NOMINAIS E CONSTANTES

2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Totais
1. VALORES REAIS (em MT constantes 2018)
Taxa de crescimento real do PIB (%) 2.2% 3.9% 4.5% 4.9% 5.5% 5.5% 5.5% 5.5% 5.5% 5.5% 4.8%
PIB CONSTANTE (milhões de Mt) 942,048 978,355 1,021,987 1,071,715 1,130,221 1,192,044 1,257,573 1,326,247 1,399,691 1,476,385 11,796,267
Orçamento do governo como % do PIB 33.9% 34.2% 34.3% 34.3% 34.0% 34.4% 34.8% 36.2% 37.7% 37.1% 35.1%
ORCAMENTO DO GOVERNO ('000 Mt constantes 2018) 319,354,415 334,561,786 350,493,299 367,183,457 384,668,368 410,312,911 437,667,163 480,264,254 527,007,781 548,128,286 4,159,641,721
Orçamento corrente do ensino geral como % do total do orçamento do governo 14.56% 14.61% 14.66% 14.71% 14.76% 14.81% 14.85% 14.90% 14.95% 15.00% 15.0%
Orçamento de capital do ensino geral como % do total do orçamento do governo 2.53% 2.58% 2.63% 2.69% 2.74% 2.79% 2.84% 2.90% 2.95% 3.00% 3.0%
Financiamento orçamentario do Ensino Geral 54,581,773 57,518,709 60,611,583 63,868,588 67,298,340 72,199,179 77,454,373 85,477,736 94,329,290 98,663,092 732,002,662
do qual: financiamento para despesas correntes 46,508,672 48,885,695 51,383,636 54,008,625 56,767,094 60,750,639 65,013,037 71,573,612 78,795,475 82,219,243 615,905,728
do qual: financiamento para despesas de capital 8,073,101 8,633,015 9,227,947 9,859,963 10,531,245 11,448,540 12,441,337 13,904,124 15,533,814 16,443,849 116,096,934
2. DESPESAS DO SECTOR EDUCAÇÃO (todas em Meticais constantes 2018)
CUSTOS PROJETADOS DA EDUCAÇÃO ('000 MT) 61,588,302 63,929,898 65,023,342 71,450,244 73,618,020 76,279,900 79,709,319 83,563,250 87,432,682 90,846,301 753,441,258
do qual: despesas correntes 50,156,987 52,420,579 53,435,044 59,631,179 61,630,470 64,143,552 67,439,046 71,184,608 74,953,533 78,086,381 633,081,380
do qual: despesas de capital 11,431,315 11,509,318 11,588,297 11,819,064 11,987,551 12,136,348 12,270,273 12,378,641 12,479,149 12,759,920 120,359,878
3. GAP DE FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO
3.1. GAP DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS correntes
Em '000 MT constantes 2018 -3,648,315 -3,534,885 -2,051,408 -5,622,554 -4,863,375 -3,392,912 -2,426,010 389,004 3,841,942 4,132,862 -17,175,653
Em '000 US$ constantes 2018 -59,924 -58,061 -33,694 -92,351 -79,881 -55,729 -39,847 6,389 63,104 67,882 -282,111
Como % do orçamento corrente do Ensino Geral -7.8% -7.2% -4.0% -10.4% -8.6% -5.6% -3.7% 0.5% 4.9% 5.0% -2.8%
3.2. GAP DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS TOTAIS (inclui o actual financiamento externo)
Em '000 MT constantes 2018 -7,006,530 -6,411,188 -4,411,759 -7,581,656 -6,319,681 -4,080,721 -2,254,946 1,914,486 6,896,608 7,816,790 -21,438,596
Em '000 US$ constantes 2018 -115,083 -105,304 -72,463 -124,529 -103,801 -67,026 -37,038 31,446 113,277 128,391 -352,130
Como % do orçamento do Ensino Geral -12.8% -11.1% -7.3% -11.9% -9.4% -5.7% -2.9% 2.2% 7.3% 7.9% -2.9%
3.3. GAP DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS TOTAIS (sem o actual financiamento externo)
Em '000 MT constantes 2018 -14,647,978 -14,463,808 -12,897,380 -16,523,258 -15,741,448 -14,188,606 -13,098,558 -10,052,397 -6,309,493 -5,996,043 -123,918,969
Em '000 US$ constantes 2018 -225,702 -215,886 -186,768 -232,093 -214,098 -186,857 -167,030 -124,120 -75,434 -69,413 -1,697,401
Como % do orçamento do Ensino Geral -24% -23% -20% -23% -21% -19% -16% -12% -7% -7% -16%
168
Portanto, volta-se a sublinhar, de que, o Cenário 2, é o cenário de eleição para este
Plano Estratégico da Educação, no período 2020 a 2029, por se apresentar mais
ajustável aos desideratos do sector da Educação e por enquadrar em si, as várias
contribuições e propostas dos vários sectores e intervenientes no processo de
auscultação e desenho deste PEE 20/29.
5.3 Aspectos a Considerar nos Cenários de Custeamento
5.3.1 Evolução dos efectivos escolares
As taxas brutas de escolarização têm tendência crescente ao longo dos anos para todos
cenários e níveis, a excepção do EP, nos cenários 1 e 2, no ano 2029. O número de
alunos cresce na mesma proporção que a taxa de escolarização chegando a atingir o
pico com cerca de 11.6, 9.2 e 10.7 milhões de alunos para os cenários 0, 1, 2
respectivamente. No ES1 e ES2 as Taxas Brutas de Escolarização crescem em todos
os cenários, contudo, o cenário 2 apresenta maior crescimento de 2014 a 2019, no ES1
e ES2, com cerca de 70% e 46%, respectivamente. Com o crescimento das taxas brutas
de escolarização no ES, o número de alunos também cresce, chegando a atingi,r em
2029, aproximadamente 2,6 milhões no cenário 0 e 2,9 e 3 milhões de alunos nos
cenários 1 e 2, respectivamente.
Tabela 17: Projecção de Alunos por Nível e por Ano (público)

Cenário 0 Cenário 1 Cenário 2
Nível
2018 2019 2024 2029 2018 2019 2024 2029 2018 2019 2024 2029
EP1 5,453,945 5,779,080 5,453,945 5,779,080 5,453,945 5,779,080
EP - 1° Ciclo 4,870,271 5,423,748 4,018,501 3,432,376 4,307,298 4,008,903
EP2 982,725 1,029,247 982,725 1,029,247 982,725 1,029,247
EP - 2° Ciclo 3,141,446 3,508,523 3,081,054 2,947,635 3,382,243 3,429,630
Total EP 6,436,670 6,808,327 8,011,717 8,932,271 6,436,670 6,808,327 7,099,555 6,380,010 6,436,670 6,808,327 7,689,542 7,438,533
ES1 767,476 828,572 1,381,271 1,716,722 767,476 828,572 1,448,934 1,769,621 767,476 828,572 1,418,080 2,032,331
ES2 312,747 307,064 670,181 957,195 312,747 307,064 693,793 1,104,556 312,747 307,064 582,895 1,187,284
Total ES 1,080,223 1,135,636 2,051,452 2,673,917 1,080,223 1,135,636 2,142,728 2,874,178 1,080,223 1,135,636 2,000,974 3,219,615
Alunos SNE 7,516,893 7,943,963 10,063,169 11,606,188 7,516,893 7,943,963 9,242,282 9,254,188 7,516,893 7,943,963 9,690,516 10,658,149
% Alunos no ES 14% 14% 20% 23% 14% 14% 23% 31% 14% 14% 21% 30%
É perceptível através da tabela acima que o cenário 0 apresenta o resultado mais baixo
no ES, tendo em conta a pirâmide do SNE, apresentando no fim do período apenas 23%
dos alunos, apesar de este prever maior número de alunos em relação aos outros
cenários. Em ambos cenários 1 e 2, o número de alunos que fazem parte do ES
corresponde a 32% até 2029, sendo que o maior número se concentra no ES1.
5.3.2 Alunos por professor e tempos lectivos

Nos cenários 1 e 2, o número de alunos por professor tende a reduzir aproximando-se
do número de alunos por turma. Em contrapartida, no cenário 0, a proporção de
professores que leccionam 2 turnos mantêm-se constante, com uma média de 20%.
169
Sendo assim, o número médio de alunos por professor é menor que o número médio
de alunos por turma.
Tabela 18: Relação Alunos Professor (público)

Nível
2018 2019 2024 2029 2018 2019 2024 2029 2018 2019 2024 2029
EP1, 1 e 2° Ciclo 64 66 66 66 64 66 57 54 64 66 61 55
EP2 33 35 33 35 33 35
ES1 39 43 43 43 39 43 42 40 39 43 42 40
ES2 30 28 28 28 30 28 28 29 30 28 28 29
Alfabetizando/
12 23 25 25 12 23 25 25 12 23 25 25
Alfabetizador
O tempo lectivo dos professores no ES permanecerá constante ao longo dos anos no

cenário 0 com uma média de 19.4 tempos lectivos por professor, dos quais 14,1 é para
professores do ES2. Contrariamente ao cenário 0, os outros dois apresentam um ligeiro
aumento do tempo lectivo para professores do mesmo nível de ensino (ES), com 20
tempos lectivos, a partir de 2022, no ES1 e, até 2029 o ES2 atingirá cerca de 16,1
tempos lectivos, partindo de 14.3, em 2020.
Com base na tabela abaixo, é possível constatar que o cenário 0 terá maior número de
professores no EP, devendo alcançar um efectivo de cerca de 134 mil professores até
o fim da vigência do plano estratégico. Até 2024, o cenário 1 prevê um aumento de 125
mil professores, efectivo que irá apresentar uma redução de 7 mil professores, até 2029.
No cenário 2, o número de professores aumenta de 116 mil em 2019, para 122 mil em
2024 e 126 mil, em 2029.
Quanto ao ES o número de professores cresce em todos os cenários, conforme mostra

a tabela abaixo:
Tabela 19: Número de professores no SNE

Nível
2018 2019 2024 2029 2018 2019 2024 2029 2018 2019 2024 2029
EP1, 1 e 2° Ciclo 84,937 87,319 84,937 87,319 84,937 87,319
121,053 134,962 125,170 118,215 122,496 126,959
EP2 28,896 28,727 28,896 28,727 28,896 28,727
Total EP 113,833 116,046 121,053 134,962 113,833 116,046 125,170 118,215 113,833 116,046 122,496 126,959
ES1 15,998 16,053 26,761 33,260 15,998 16,053 29,122 38,048 15,998 16,053 28,501 43,697
ES2 6,867 7,432 16,221 23,167 6,867 7,432 17,512 29,203 6,867 7,432 14,713 31,390
Total ES 22,865 23,485 42,982 56,427 22,865 23,485 46,634 67,251 22,865 23,485 43,214 75,087
Prof. SNE 136,698 139,531 164,035 191,389 136,698 139,531 171,804 185,466 136,698 139,531 165,710 202,046
% Professores
no ES 17% 17% 26% 29% 17% 17% 27% 36% 17% 17% 26% 37%
170
5.3.3 Necessidades de salas de aulas
O rápido crescimento dos efectivos escolares verificado em todos cenários, colocam
desafios acrescidos ao Sector no campo das construções escolares.
No Ensino Primário, até 2018 o Sector contava com cerca de 12.7 mil escolas do EP1
em funcionamento, com um total de 52 mil salas de aulas, das quais 24.5 são
convencionais (de cimento) e 8 mil de tijolo. As restantes (20 mil) salas são de
construção precária e necessitam de reabilitação. O EP2 funciona com 8 mil escolas
com um total de 40.4 mil salas de aulas, sendo 28,7 mil convencionais e de tijolos e as
restantes (11,7 mil) de construção precária. Também temos um total de mais de 4200
salas afectadas pelos recentes ciclones Idai e Kenneth no norte e centro do Pais e mais
1000 pelas recentes chuvas e ventos fortes no período chuvoso, do fim do ano 2019 e
início do ano 2020.Seria importante elaborar um plano da resposta e recuperação bem
coordenado pelo MINEDH/DIEE e os parceiros de Grupo de Coordenação de EeE para
acelerar a acomodação e o atendimento de mais de 381.000 alunos afectados.
Para a solução do problema das turmas ao ar livre, nas zonas rurais será potenciada a
construção de salas de aula com materiais mistos (salas “Mistas”), com programas de
envolvimento comunitário, incluindo capacitação e assistência técnica das
comunidades, para além da priorização das cotas de novas salas de aula para as
províncias e distritos, onde esse fenómeno se verificar mais acentuado. Nas zonas
urbanas, com turmas ao ar livre e turmas congestionadas, será priorizada a construção
com recurso a projectos à altura do MINEDH, como forma de resolver o problema da
escassez de terra urbana.
Em média, o Sector precisará de construir no período de implementação deste plano,

adoptando o cenário 2, cerca de 800 salas de aulas por ano, para o Ensino Primário.
Um factor importante neste período, será a garantia da resiliência da construção escolar,

aplicando a estratégia introduzida em 2017, com base nas recomendações técnicas do
“Projecto Escolas Seguras” e os pacotes do projecto protótipo resiliente de
infraestruturas escolares conforme a zonificação de risco já definida. A aplicação dessa
estratégia será extensiva a escolas construídas por organizações, comunidades e
particulares, conforme a legislação a ser implementada a partir de 2020.
No ES1, o Sector possui 598 escolas, com 6.7 mil salas convencionais, e 514 de tijolo
e as restantes 180 de construção precária. O ES2 funciona em 269 escolas com 4 mil
salas de aulas, sendo que 3.946 são salas convencionais e as restantes 40 são salas
precárias. No geral, existem 220 salas precárias no ES e as de construção precária
serão substituídas ao longo do período de implementação do PEE.
Um grande esforço no início da década será dedicado à reconstrução do parque escolar

danificado pelos eventos naturais extremos do final do quinquénio passado e à criação
de resiliência institucional nesta área, continuando a execução dos actuais programas
de reforço (retrofitting) da infraestrutura antiga e reforçando institucionalmente o sector
das construções escolares para lidar de uma forma mais eficaz com as situações de
emergência.
171
O cenário 0 exige a construção de uma média de 1,5 mil salas por ano. No cenário 1, a
exigência é maior, uma vez que o número de alunos do ES irá aumentar de forma
acentuada. Assim, será necessário construir cerca de 2 mil salas de aulas, anualmente,
para cobrir as necessidades da expansão do ensino. O cenário 2 mostra que será
necessário construir cerca de 2,2 mil salas.
Com vista à sustentabilidade dos programas nesta área, deverá ser iniciado um
programa de manutenção do parque escolar, aplicando-se a Política e Estratégia de
Manutenção dos Edifícios Públicos, conforme a estratégia definida para as construções
escolares e ainda o disposto na nova legislação de aquisições do Estado, quanto à
inclusão de cláusulas contratuais de manutenção das novas obras pelos empreiteiros
envolvidos.
Com vista a melhorar a eficácia e a eficiência dos programas de construção escolar

serão introduzidas mudanças estruturais no sector das construções e equipamentos
escolares, a nível administrativo, de gestão e de políticas, obedecendo particularmente
aos seguintes princípios:
 Diversificação de estratégias construtivas, introduzindo novos, mais rápidos e

eficazes sistemas construtivos nomeadamente, sistemas pré-fabricados,
sistemas industrializados de construção rápida, padronização de elementos
construtivos, diversificação de materiais de construção e aplicação de materiais
locais e técnicas alternativas de construção e gestão dos projectos de
construção;
 Doseamento mais eficaz no recurso a grandes e pequenos empreiteiros, de

modo a agrupar as obras em lotes diversificados, de acordo com a sua
complexidade, acessibilidade, extensão no terreno e garantia da qualidade
pretendida;
 Desconcentração da estrutura central de gestão dos programas de construção

(DIEE), introduzindo a “não objecção” dos processos de aquisição de obras e
serviços relacionados e uma maior autonomia administrativa do Sector,
garantindo um maior controlo dos recursos alocados às construções, não só de
funcionamento, como também de investimento, e uma eficaz e mais sistemática
monitoria da qualidade das obras, tendo como foco a realização integral dos
programas de construção, em cada província e em cada campanha;
 Maior eficácia na gestão técnica provincial, optimizando o papel da assistência

técnica na capacitação institucional e no suporte e apoio à execução, num
sistema em que o monitor provincial esteja aliado ao resultado da execução das
actividades, capacitando os técnicos das unidades provinciais, para cada etapa
do processo e monitorando constantemente o alcance dos objectivos;
 Planificação estratégica da rede escolar, com recurso a uma Carta Escolar

abrangente e que permita realizar o diagnóstico da rede escolar a cada momento
e o prognóstico do seu desenvolvimento, em função dos critérios de expansão e
prioridades do PEE, colaborando com outras entidades a vários níveis, como
governos provinciais, distritais e municipais, tendo em conta a materialização
172
efectiva dos resultados e o alinhamento das prioridades aos vários níveis
administrativos.
5.4 Programas Específicos do SNE
Na implementação do PEE, tem de se ter em conta, ainda, outros programas

complementares, nomeadamente:
 A Provisão do Livro Escolar, que, considerando o ensino básico de nove classes,

o MINEDH deverá realizar um programa de apoio em materiais escolares e
sobretudo dos livros da 7ª à 9ª classe;
 O Sector continuará a implementar o programa de Apoio Directo às Escolas que

será estendido ao Ensino Secundário básico. A alocação de fundos, por aluno,
está calculada em 180 Mt, para custear os programas de melhoria da qualidade
de ensino nas escolas, assim como garantir as actividades de supervisão
escolar;
 A alteração do SNE exigirá a requalificação das escolas. Este processo será

progressivo e visa assegurar que todas as escolas do EP implementem
programas de ensino básico. Neste contexto, o Governo irá aplicar 5% dos
fundos do orçamento de capital para este programa. Este programa visa a
construção de salas multiuso, aquisição de equipamentos de informática para
ES e aquisição de materiais escolares.
 Por outro lado, prevê-se que o Sector adquira equipamentos informáticos para
as escolas, com maior foco no ES, com objectivo de garantir que todas escolas
possam leccionar a disciplina de Tecnologias de Informação e Comunicação
(TIC). Neste contexto, a previsão para o EP é de aquisição de um computador
por escola para cada 20 (vinte) escolas anualmente. No Ensino Secundário,
serão adquiridos 25 computadores por cada 20% das escolas anualmente. Para
as áreas administrativas serão adquiridos anualmente equipamentos
informáticos para o nível nacional.
 Em relação à Supervisão Escolar, serão disponibilizados fundos para que todas

escolas tenham supervisão anual por pelo menos um técnico distrital por 3 dias.
 O PEE prevê alocar recursos para o custeamento dos exames para o Ensino
Primário (5ª e 7ª classes) e, a partir de 2022, os fundos serão destinados apenas
à 6ª classe no EP. Para ES, haverá exames na 10ª classe do antigo sistema, 9ª
e 12ª classe do novo sistema.
 Para o programa de capacitação de professores, está previsto que o benefício

atinja anualmente 20% dos professores no EP.
 A alimentação escolar é outra componente que também merece atenção

especial neste plano, tendo sido prevista uma proporção de 1.76% de
abrangência em relação ao total de alunos do Ensino Primário.
173
 Por último, para mitigação dos efeitos colaterais das calamidades que assolam
o País com regularidade, o Sector prevê um valor de emergência estimado em
10% dos fundos das despesas de capital.
5.5 Estratégia de Financiamento

A Estratégia de Financiamento adoptada em anos anteriores reunia em si a angariação
de recursos, de modo combinado, de diferentes formas. Recursos do Estado, Recursos
dos Parceiros de Cooperação (em diferentes modalidades), Recursos dos Pais e
Encarregados de Educação e Contribuições do Sector Privado e Organizações Não-
Governamentais (em espécie ou em numerário).
De entre as maiores contribuições no Sector destacaram-se os recursos do Estado via

Orçamento do Estado e os recursos dos Parceiros de Cooperação, também canalizados
via Orçamento do Estado, nomeadamente, através do mecanismo de financiamento
FASE. Nos últimos anos, o número de parceiros e o volume de contribuições ao FASE
foram sendo reduzidos.
O Memorando de Entendimento que norteia o mecanismo de financiamento FASE foi

concluído em 2019 e teve a sua extensão para um período interregno que medeia a
preparação do presente PEE e a introdução do novo Memorando de Entendimento,
possibilitando assim o funcionamento do Sector e a utilização dos saldos
remanescentes, para os compromissos assumidos e eventuais despesas prioritárias do
Sector.
A Estratégia de Financiamento e as medidas para a mobilização e angariação de

recursos do MINEDH será reforçada, uma vez definido e aprovado o PEE, com vista à
obtenção de um envelope de recursos necessários para o Sector, a cada ciclo de
implementação da Estratégia de 3 a 5 anos, que deverá estar ligada ao exercício de
Cenário Fiscal de Médio Prazo do Sector.
Para o sucesso de implementação do PEE 2020-2029, o sector da Educação irá envidar

esforços para garantir o entendimento partilhado e harmonizado entre todos os
intervenientes no Sector, relativamente aos objectivos, prioridades, metas, reformas e
mudanças a ocorrerem no período 2020-2029. Consequentemente, será assegurado o
envolvimento de diferentes intervenientes no processo educativo, priorizando:
- A sensibilização e a disseminação da informação a todos os intervenientes e a

manutenção de uma gestão transparente dos recursos;
- Uma gestão participativa e desenvolvimento de sinergias, com os diversos parceiros,

sendo de destacar: as famílias, comunidade, sociedade civil, sector privado,
organizações não-governamentais, parceiros internacionais e o próprio Estado. Para o
efeito, o Sector irá mapear as parcerias existentes, em todo o território nacional e
coordenar as actividades destes parceiros, a todos os níveis.
- A participação das famílias e comunidades na gestão da escola, através dos

Conselhos de Escola, com vista a garantir uma melhor articulação, entre a escola, as
famílias e a comunidade.
174
- O diálogo com os parceiros internacionais, através dos mecanismos estabelecidos no
Memorando de Entendimento (MdE), releva os procedimentos para o trabalho conjunto,
em processos de planificação, orçamentação, monitoria e avaliação. Este diálogo será
extensivo a outros parceiros, incluindo as ONG, com vista a sua adesão ao processo de
financiamento, através do Fundo Comum ou de parcerias bilaterais.
- O envolvimento da sociedade civil e do sector privado que deverá ser cada vez mais
acentuado, através de acções de responsabilidade social que se traduzam na provisão
de serviços educativos, incluindo a construção de escolas, disponibilização de
equipamentos e materiais escolares, concessão de bolsas de estudo e a materialização
da Lei do Mecenato, explorando todas as oportunidades que visem obter mais
benefícios dos programas de responsabilidade social das grandes empresas, para
assegurar a equidade e inclusão de todos os alunos.
5.5.1 Modalidades de Financiamento

O sector da Educação, tal como outros sectores prioritários ou não, obedecem à
modalidade de financiamento, composta por contribuição de recursos internos e
externos (por sua vez, usando diferentes modalidades de desembolso e/ou
implementação), podendo ou não ser canalizados por via do Orçamento do Estado.
Fonte Interna
A fonte interna financia a maior parte da despesa do sector de Educação (cerca de 83%
em 2018 e 89% em 2019), nomeadamente, os salários do pessoal docente e não-
docente e os bens e serviços para o funcionamento das instituições. Uma parte
considerável do orçamento interno para o investimento financia a contribuição do
Governo nos projectos bilaterais de investimento que ainda exigem comparticipação do
Governo.
A contribuição interna (fonte interna de financiamento) é aquela cuja dotação provém de

recursos internos derivados de colectas fiscais do Estado (Receitas correntes
tributárias, contribuições sociais, patrimoniais, exploração de bens do domínio público,
venda de bens e serviços e Receitas de Capital, Empréstimos, Alienações do património
do Estado, Amortização de Empréstimos concedidos e Receitas de impostos de mais
valias) e Fundos de Apoio Directo Orçamental (fundos de proveniência externa, mas
tratados na mesma forma que os recursos fiscais) e alocados ao Sector de acordo com
alguns critérios definidos ao nível do Ministério de Economia e Finanças.
No sector da Educação, as receitas próprias são aquelas que vêm através da cobrança
de taxas de matrículas ou propinas, através de aluguer de estabelecimentos, produção
escolar, principalmente em escolas técnicas e internatos.
Para os planos estratégicos anteriores (2006 – 2011 e 2012 – 2019), o Governo adoptou
uma política de Ensino Primário gratuito para todos, por isso, não houve lugar à
cobrança de taxas e ou propinas neste nível do ensino. Não obstante a isso, os pais e
encarregados de educação, famílias ou pessoas colectivas, podem contribuir (e têm
contribuído) voluntariamente para o financiamento das escolas, em que se verifica,
175
como exemplo, a contribuição para o pagamento de guardas e pequenas reparações à
escola. Estas contribuições são bem-vindas e devem ser encorajadas, geridas e
reportadas com transparência à comunidade escolar, mas não devem ser entendidas,
pelos pais e encarregados de educação, como uma obrigação ou condição de acesso
ao ensino.
As contribuições acima descritas são categorizadas como receitas próprias, que podem
ser em espécie ou não. Porém, devem ser contabilizadas ao nível das escolas e
reflectidas no seu orçamento e plano das actividades. Essa informação deverá ser
acessível ao público para assegurar uma gestão correcta e transparente e deve ser
inscrita no OE.
Fonte Externa
A fonte externa de financiamento é constituída por apoio directo ao orçamento do Sector

(ou semelhante a esta modalidade), projectos bilaterais e multilaterais (que podem ser
implementados em conjunto ou por uma das partes ou com inputs distintos e que variam
caso a caso e dependendo da entidade financiadora), contribuições e doações em
espécie e parcerias com o sector privado (ainda em número e volume reduzidos).
Na implementação dos Planos Estratégicos anteriores destacou-se a existência de um

mecanismo de financiamento directo ao Sector, norteado num Memorando de
Entendimento subscrito pelo Governo, Sector e Parceiros de Cooperação e que tomou
o nome FASE- Fundo de Apoio ao Sector da Educação. Esta modalidade de
financiamento encontra-se inscrita e identificada no Orçamento do Estado e contém um
conjunto de requisitos dos Parceiros que o Sector observa, para que a recepção do
financiamento seja elegível. Existem regras igualmente para a área de aquisições,
prestação de contas, auditorias entre outros aspectos.
O sector privado tem contribuído timidamente para o crescimento do sector da

Educação e orientada, em particular, à reforma da Educação Técnico Profissional. De
acordo com o Plano Estratégico 2012-2019, este teve um contributo em termos de
provisão de serviços educativos, através da construção de escolas técnicas privadas,
disponibilização de equipamento e materiais escolares e de bolsas de estudo.
A parceria do sector privado, impacta, maioritariamente, na provisão de serviços de

Ensino Superior, que procura melhorar a ligação entre a educação e o enquadramento
profissional dos recém-graduados no mercado de trabalho, contribuindo assim para uma
formação mais relevante para a economia e, ao mesmo tempo, promovendo um maior
atendimento aos estudantes e aos graduados, por parte do sector formal da economia.
O financiamento externo também provém de ONG nacionais e internacionais, que

apoiam directamente as escolas, com doações de material, construção e reabilitação de
salas de aulas, capacitação dos professores em exercício, bem como nas áreas de
alfabetização e do desenvolvimento das actividades de primeira infância (Ensino Pré-
Escolar).
176
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REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO

Plano Estratégico da Educação

Por uma Educação Inclusiva, Patriótica e de Qualidade

Por uma Educação Inclusiva, Patriótica e de Qualidade

Título: Plano Estratégico da Educação 2020- 2029

1.1.2 O Sistema Nacional de Educação 23

1.1.3 Progressos e Desafios do Sector 25

2 Estratégia 2020-2029 ....................................................................................... 32

2.1.2 Agendas nacionais e internacionais de planificação 32

2.2 Visão e Missão ............................................................................................. 35

2.3 Objectivos Estratégicos Principais ................................................................ 36

2.3.2 Assegurar a qualidade da aprendizagem 41

2.3.3 Assegurar a governação transparente, participativa, eficiente e eficaz 44

3 Programas do PEE 2020-2029 ......................................................................... 47

3.1.2 Integração dos assuntos transversais 50

3.2 Programa: Educação Pré-Escolar................................................................. 56

3.2.3 Objectivo geral 59

3.2.4 Objectivos estratégicos 59

3.2.5 Acções prioritárias 60

3.2.6 Matriz estratégica 64

3.3 Programa: Ensino Primário ........................................................................... 67

3.3.3 Objectivo geral 71

3.3.4 Objectivos estratégicos 71

3.3.5 Acções prioritárias 73

3.3.6 Matriz Estratégica 80

3.4 Programa: Ensino Secundário ...................................................................... 84

3.4.3 Objectivo geral 86

3.4.4 Objectivos estratégicos 87

3.4.5 Acções prioritárias 88

3.4.6 Matriz Estratégica 93

3.5 Programa: Educação de Adultos ...................................................................... 96

3.5.3. Objectivo geral 98

3.5.4 Objectivos estratégicos 98

3.5.5 Acções prioritárias 99

3.5.6 Matriz Estratégica 104

3.6 Programa: Educação e Formação de Professores.......................................... 108

3.6.2 Visão 112

3.6.3 Objectivo geral 112

3.6.4 Objectivos estratégicos 113

3.6.5 Acções prioritárias 114

3.6.6 Matriz estratégica 120

3.7 Programa: Desenvolvimento Administrativo e Institucional ............................. 123

3.7.2 Visão 126

3.7.4 Objectivos estratégicos 127

3.7.5 Acções prioritárias 130

3.7.6 Matriz estratégica 136

3.8 Educação Profissional e Ensino Superior ....................................................... 139

3.8.2 Ensino Superior 139

3.9 Teoria da Mudança ......................................................................................... 141

4.1.2 Principais actores e responsabilidades na implementação do PEE 149

4.1.3 Estratégia de comunicação e informação 151

4.1.4 Riscos e pressupostos da implementação do PEE 152

4.2 Mecanismos de Monitoria e Avaliação ........................................................ 153

4.2.2 Mecanismos de avaliação 154

5 Custos e Estratégia de Financiamento do PEE 2020-2029 ............................ 155

5.2.2. Projecção de Custos 161

5.2.3. Demonstração do Gap Financeiro 165

5.3 Aspectos a Considerar nos Cenários de Custeamento ............................... 169

5.3.2 Alunos por professor e tempos lectivos 169