Participação Social da Infância

Raquel Candeias Teixeira Rei

Doutoranda de Doutoramento em
Intervenção Psicossocial, Universidade de
Barcelona

Membro do Comité Organizador do III Congresso Mundial

dos Direitos da Infância e da Adolescência.
[email protected]

“Parecia-me que se as crianças pudessem revelar

livremente a sua visão da sociedade, da escola, da
autoridade, do trabalho e do futuro, os problemas
mais fundamentais e urgentes da sua sociedade
poderiam apresentar-se da maneira mais pura
possível…”

Manfred Max Neef “La economía descalza”. Ed.

Nordan, 1986

Actualmente concebe-se a criança como um sujeito de direito e

membro activo da sociedade. Apesar de este reconhecimento devemos seguir
com o trabalho de modo a tornar visível a infância e defender a sua qualidade
de vida como critério fundamental. Para tornar visível a infância e a família
numa perspectiva global e integradora da infância como grupo social, é
necessário conhecer quais são as suas condições de vida e quais são os seus
problemas emergentes.

A Convenção dos Direitos da Criança, adoptada pela Assembleia-geral

das Nações Unidas a 20 de Novembro de 1989, enuncia os principais direitos
civis, políticos, económicos, sociais e culturais das crianças, representando
assim um vínculo jurídico para os Estados que aderem, o que implica que as
normas sejam adequadas àquele instrumento.

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 A Convenção dos Direitos da Criança tem quatro pilares: a não
discriminação, a salvaguarda do interesse superior da criança, o acesso a
serviços básicos e à igualdade de oportunidades e o respeito pela opinião da
criança. No seu primeiro artigo (Definição de Criança) entende-se por criança
“todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for
aplicável, atingir a maioridade mais cedo”.

Normalmente, ainda que partamos desta concepção de criança devemos

matizar as diferentes etapas do ciclo vital da pessoa ao longo deste período:
infância e adolescência. Esta matização é necessária já que a imagem com a
qual é costume identificar esta etapa da vida, para um sector importante da
população, é uma imagem de criança pequena.

O direito da infância à participação, entendendo este como o direito a

ser ouvido e a que as suas opiniões sejam tidas em conta – em função da sua
idade e da sua maturidade com o maior ou menor peso – é um dos direitos
mais inovadores incluídos na Convenção dos Direitos da Criança. O
próprio Comité dos Direitos da Criança, encarregado de zelar pelo
cumprimento e pela interpretação do estabelecido na Convenção, ressaltou nas
mais variadas ocasiões que o direito à participação é um dos quatro pilares
da Convenção.

A novidade e a importância de reconhecer este direito à infância radica

em que depois deste reconhecimento emerge uma nova concepção da
infância. A principal característica dessa “nova infância” é que se dota de
capacidade de defender os seus próprios direitos, ou seja, deixa de ser um
objecto de direito para converter-se num sujeito de direito. Esse estatuto é-lhes
conferido tanto pelo direito à participação, já citado, como pelos outros direitos
– liberdade de expressão, a receber informação, o direito à associação e outros
– que conformam aquilo que é denominado como “direitos de autonomia” da
infância.

No entanto, não basta o simples facto de reconhecer e incorporar esses

direitos nas legislações dos países membros da Convenção, mas fazer uma
política proactiva no que respeita a esses direitos. Isto é, cada estado deve
levar a cabo diversas actividades para que os chamados “direitos da
autonomia” passem da retórica à realidade.

Como já citado, a Convenção de 89 plasma uma concepção de criança

como sujeito activo da transformação dos seus direitos e não apenas como
receptor passivo da protecção dos adultos, sendo necessário considerá-los
como agentes imprescindíveis no caminho para o aprofundamento da
democracia participativa. Como qualquer outro grupo, devem receber por
parte das instituições uma clara resposta aos seus direitos, mas também a
exigência do cumprimento dos seus deveres para com a sociedade. É
importante que cada criança /adolescente coloque junto à reivindicação dos

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seus direitos o compromisso que adquire para ajudar à sua consecução e
manutenção, para que se acostumem a uma experiência democrática que gera
uma concepção do seu espaço como algo que se constrói entre todos e não só
os representantes políticos.

Esta definição significa também uma concepção do sujeito como um

todo integral, não fragmentado. É necessário romper com as políticas que
actuam como compartimentos estanques e que não têm em conta as
necessidades da infância já que todas se inter-relacionam.

A participação real e efectiva implicam que se dêem, conjuntamente,

pelo menos, três grandes condições: reconhecimento do direito a participar;
dispor das capacidades necessárias para exercê-lo; e que existam os
meios ou os espaços adequados para torná-lo possível.

O direito à participação social da infância supõe o reconhecimento de

que este sector da população goza de uma certa capacidade genérica para
participar. No entanto, esta capacidade genérica, para fazer-se realmente
efectiva, deve desenvolver-se. Deste modo, é necessário não só admitir o
direito a participar, mas também a formar os indivíduos para que possam
exercê-lo eficazmente.

A formação mais eficaz para a participação é aquela que se consegue

através da própria prática da participação. Quer dizer, aquele princípio do
activismo pedagógico (o famoso learning by doing). Outro ponto é que o
desenvolvimento das competências participativas abarca todo o arco das
dimensões da educação, ou seja, conhecimentos, destrezas e habilidades,
atitudes e valores.

Franch, num texto de 1985, dizia que a educação consiste em “aprender

a actuar” (adquirir instrumentos para intervir na própria realidade) “aprender a
relacionar-se” (adquirir as capacidades para interactuar com os demais) e
“aprender a pensar” (construir a forma específica de interpretar a realidade).
Mais recentemente, no conhecido Relatório Delors, “La educación encierra un
tesoro”, falava-se de quatro dimensões: “aprender a conhecer, aprender a
fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser”. Ou seja, a aprendizagem
da participação abarca, elementos que se referem a cada uma de estas
dimensões.

A primeira (“aprender a conhecer”) referia-se aos conhecimentos e á

informação necessários para participar. Antes de mais nada, o conhecimento
dos próprios direitos que legitimam a participação infantil. Ainda que a
competência psicológica para participar se possa possuir independentemente
do seu reconhecimento legal, não há dúvida de que o facto de estar
consciente de tal direito promove o uso da competência correspondente.
Por isso, as declarações de direitos, fundamentalmente as referentes às

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crianças (Convenção, etc), costumam incluir algumas cláusulas de divulgação.
Em segundo lugar, aprender a conhecer também deve referir-se à possibilidade
de o fazer com toda a informação necessária para participar, em cada caso,
com conhecimento de causa. Informação e participação são conceitos
intimamente relacionados. Portanto, aprender a participar é também aprender a
informar-se, aprender a procurar, seleccionar e elaborar o conhecimento
pertinente. De forma muito especial, nesta vertente cognitiva a participação
supõe, assim mesmo, desenvolvimento da capacidade crítica, ou seja, a
capacidade para gerar um conhecimento valorativo da realidade; um
conhecimento que surge do contraste entre o que existe e o que deveria existir.

O conhecimento é condição necessária para a participação; no entanto,

esta não se circunscreve ao âmbito do conhecer mas forma parte do âmbito do
actuar. Portanto, o “aprender a fazer”, referido à participação, consistirá na
aquisição de todas aquelas capacidades (habilidades, destrezas,
procedimentos e inclusivamente atitudes e valores) relativas à acção
participativa. Muitas delas têm que ver com a terceira dimensão referida
(“aprender a viver juntos” ou “aprender a relacionar-se”). Ao fim e ao cabo, a
participação é sempre uma acção social, colectiva e relacional. É-o num
sentido duplo: porque normalmente participamos de forma colectiva ou grupal,
e porque o objecto de qualquer participação também é social. Deste modo, as
habilidades sociais, as competências linguísticas, a empatia, as estratégias
para a resolução de conflitos, a tolerância, formam parte do reportório de
atitudes e procedimentos associados à competência participativa.

Por último, o “aprender a ser” referido à participação supõe o

desenvolvimento da identidade dos sujeitos que corresponde à cidadania. Isto
é muito importante em relação à infância, já que constitui ainda na actualidade
uma das mais notórias falhas. Na mesma medida em que o mundo adulto não
entende as crianças como cidadãos de facto e de direito, tão pouco elas se
auto-entendem como tal. E sem esta consciência de cidadania, é difícil que
alguém se sinta movido para a participação social.

Reconhecido o direito a participar e as supostas competências

necessárias para que haja realmente uma participação, são necessários
também os canais, os meios ou os espaços idóneos para veiculá-la. Sem
dúvida, a família, a escola e as outras instituições educativas constituem os
âmbitos mais imediatos ou próximos para a participação infantil. No que diz
respeito a algumas instituições, sobretudo em países que dispõem de
legislações educativas de carácter progressista, a participação de crianças
chega a estar promulgada, ainda que nem sempre conte com a parte operativa
necessária para torná-la eficaz. Existem também concepções pedagógicas,
métodos de ensino-aprendizagem e formas de organização escolar que
pretendem fomentar e tornar realidade a participação dos alunos. Existem
também os espaços de participação social ou comunitária e os conselhos

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infantis são um exemplo dos espaços específicos existentes para possibilitar a
participação das crianças no seu micro-ambiente.

A meu ver, para que tais espaços de participação social infantil se

resolvam em experiências formativas para a participação devem cumprir
determinadas condições que passo a enumerar:

1. Devem permitir actuar sobre o meio-ambiente próximo e sobre a

vida diária porque são conhecidos e podem transformar-se de
forma perceptivel.

A participação social infantil não pode ter como objecto abstracções ou

realidades que estejam fora do seu alcance. É necessário promover
experiências que permitam às crianças aprender a intervir participando no seu
meio envolvente mais próximo, porque é sobre ele que têm a informação
suficiente, o que lhes facilitará poder opinar e actuar. A bagagem que as
crianças possuem e o facto de estarem cada dia em contacto directo com a
realidade, fazem com que o seu conhecimento possa ter a mesma validade
que a de um qualquer adulto. Se as experiências nas quais se implicam as
crianças giram ao redor de assuntos que são conhecidos, isto garante um
“clima de segurança para participar” porque os temas sobre os que trabalham
são abordáveis e têm uma dimensão e complexidade à sua medida. Evita-se o
medo de ser interrogados e/ou avaliados por um adulto. Há que garantir a
possibilidade de fazer coisas com o conhecimento prático adquirido pela
experiência directa das diferentes situações da vida quotidiana.

2. Devem explicitar as intenções e o processo da participação

Para que seja possível aprender a participar participando, é necessário

que as crianças se signifiquem no processo desde a sua origem ou, como
mínimo, que se impliquem na redefinição do mesmo. É muito importante ao
mesmo tempo que se apropriem do objectivo que persegue a sua intervenção
numa actividade ou projecto, e que definam os motivos que os levam a
envolverem-se nessa acção. Na medida em que as crianças possam tomar
parte nesse processo, conhecerão as condições e os limites da sua
participação, assim como os comportamentos ou acções que devem pôr em
marcha. Quando se estabeleçam as condições da participação é necessário
definir o plano de acção ou os diferentes momentos ou fases em que se
desenvolverá o processo. Neste ponto é muito importante a implicação das
crianças, sobretudo se vão ser eles que vão desenvolver a proposta, porque
estabelecerão aqueles processos que são factíveis e que se possam
comprometer a levar a cabo. No momento em que se produza a experiência de
participação é conveniente ir definindo e redefinindo as etapas, assim como
gerar todo um processo de reflexão conjunta para poder estabelecer com
clareza os passos e pautas seguidas, os aspectos que facilitaram ou
dificultaram a acção e valorizar os resultados obtidos. Este requisito é

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fundamental em situações de “participação projectiva” e de “meta
participação”. Cria um espaço de reflexão guiada sobre a própria participação,
preparando as crianças para outras iniciativas nas quais poderão ter um maior
grau de autonomia e domínio sobre o processo, de maneira que cada
experiência participativa traga um conjunto de referências valiosas para
posteriores situações.

3. Têm de ser espaços genuínos e reais de participação infantil

Isto quer dizer que devem ser espaços adaptados às condições sociais e
psicológicas da infância. Diversas experiências mostraram que a simples cópia
de formatos adultos resulta geralmente inapropriada. Não se trata de imitar,
sem mais, determinadas estruturas politicas existentes (parlamentos de
crianças, Presidentes infantis, etc.), mas procurar aquelas formas de
instituições nas quais as crianças possam sentir-se cómodas, sem necessidade
de adoptar determinados papéis que não correspondam à sua idiossincrasia.
Em certas ocasiões, estas formas copiadas da organização política vigente o
que conseguem é, por um lado infantilizar tais formas, e, por outro, “adultizar”
superficialmente as crianças. Com tudo isto, a participação converte-se numa
espécie de simulacro ou de “representação”, talvez muito atractiva e como
forma “ornamental”, mas com uma projecção participativa muito escassa. Não
se trata de que as crianças brinquem a ser adultos ou de que brinquem a
participar como se o fossem, mas de que se impliquem como aquilo que são.

Quando se propõe ou gera um espaço participativo temos que assumir

todas as suas implicações e disponibilizando-nos a acolher as sugestões e
observações que as crianças façam. Há que garantir que se trata de
participação real, na qual aquilo que se fale ou decida possa ter efeitos
constatáveis, que o trabalho e o esforço realizado pelas crianças seja tido em
conta e considerado para melhorar a realidade. As crianças têm de poder ver
os resultados do seu trabalho e que estes se tornem públicos para que o resto
dos cidadãos possa apreciá-los. Também é uma motivação para continuar a
participar e reforçar o seu compromisso para com a comunidade.

Partindo destas premissas de participação social e das conclusões

recolhidas nas Declarações que formularam as próprias crianças e
adolescentes que participaram nos dois Congressos Mundiais anteriores,
celebrados nos anos 2003 e 2005 na Ilha Margarida, Venezuela, e em Lima,
Peru, respectivamente, organizou-se em Barcelona, de 14 a 19 de
Novembro de 2007 o III Congresso Mundial sobre os direitos das Crianças
e Adolescentes.

Desde o Comité Organizativo do III Congresso Mundial entendia-se a

participação infantil como um aspecto transversal a ter em conta em todas as
acções e programas dirigidos às crianças. Esta deve ser uma participação

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efectiva, entendendo-a como um processo contínuo no qual eles e elas, além
de opinar, se devem implicar de maneira activa na tomada de decisões.

Com essas premissas que confluíam nos eixos temáticos do Congresso

de Barcelona, propusemo-nos, contando com a participação real e directa de
crianças e adolescentes, analisar e dar resposta às principais inquietações e
questões que se apresentam actualmente à volta dos seus direitos.
Pretendíamos, deste modo, ouvi-los com atenção e avançar com eles para a
consecução de um “mundo apropriado para a infância”.

O encontro de Barcelona esteve dividido em dois grandes Fóruns

celebrados paralela e simultaneamente: um Fórum de adultos e um Fórum da
Infância, no qual as crianças e adolescentes puderam expressar as suas ideias
com inteira liberdade e participar em debates, tomada de decisões, actividades
de comunicação e celebrações.

Os participantes no Fórum da infância trabalharam, reflectiram e

debateram em grupos dinamizados por educadores, sobre as diferentes
temáticas que as crianças e adolescentes intervenientes nos dois Congressos
Mundiais anteriores, celebrados em 2003 e 2005, identificaram como
prioritárias para garantir o seu bem-estar: pobreza, saúde, educação, trabalho,
violência e exploração em todas as suas manifestações.

Durante estas sessões de trabalho, os integrantes das delegações

infantis ofereceram um retrato de qual é a situação em que vive a infância do
seu país, assim como valoraram os avanços ou retrocessos que se tenham
produzido no cumprimento dos seus direitos.

Tudo isto sem esquecer o objectivo final de elaborar e escrever o

conteúdo da que se deu a conhecer como a Declaração de Barcelona.

O III Congresso teve como objectivos principais a criação de um espaço

académico e científico de intercâmbio de opiniões, ideias e experiências, que
facilitassem o cumprimento e respeito do direito das crianças a serem ouvidas
e a participar na construção da sua cidadania plena; a implicação directa dos
seus protagonistas nas sessões temáticas do Congresso Mundial e na
redacção da Declaração de Barcelona; e a sensibilização de toda a sociedade
na efectiva e real incorporação das crianças e adolescentes no âmbito do seu
interesse.

Foi possível contar com a participação de cerca de 1000 adultos e cerca

de 300 crianças de várias partes do mundo. Tivemos representações infantis
de Espanha, Portugal, Alemanha, África, Equador, Paraguai, Roménia, México,
Colômbia, Chile, Peru.

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 Como já foi referido, o Congresso tinha um grande Objectivo que era
a participação efectiva das crianças que elaborariam o que é agora
conhecido como a Declaração de Barcelona que podem encontrar nas
vossas pastas de documentos. Apoiados na ideia de que a participação social
infantil deve ser um espaço participativo em que é necessário assumir todas as
suas implicações e estar disposto a acolher sugestões e observações que
façam as crianças, as delegações infantis elaboraram também um documento
que é agora conhecido como o Manifesto Final, que também consta das
pastas, onde expõem sugestões para um futuro congresso e formas de que
determinados erros não se repitam e determinados espaços de participação se
abram.

Neste momento, partimos rumo ao IV Congresso Mundial que será em

2009.

Gostaria de terminar esta exposição com uma frase dita pelas

delegações infantis que nos chama à reflexão:

“As crianças e adolescentes temos voz e voto como

protagonistas do mundo presente e futuro, recordando e
melhorando os erros do passado. Somos sujeitos de direito
escrevendo a nossa própria história”.