Geografia Urbana

Geografia Urbana
U1 - Título da unidade 1
Geografia Urbana
Fernanda Lodi Trevisan

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Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Trevisan, Fernanda Lodi

T814g Geografia urbana / Fernanda Lodi Trevisan. – Londrina:
Editora e Distribuidora Educacional S.A., 2018.
192 p.
ISBN 978-85-522-1130-3
1. Cidades. 2. Urbanismo. 3. Desenvolvimento urbano. I.

Trevisan, Fernanda Lodi. II. Título.
CDD 910
Thamiris Mantovani CRB-8/9491
2018
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Sumário
Unidade 1 | A Geografia Urbana e o estudo das cidades 7

Seção 1.1 - Contribuições à Geografia Urbana no contexto da
Nova Geografia 9
Seção 1.2 - Contribuições à Geografia Urbana no contexto da
Geografia Nova 22
Seção 1.3 - O espaço urbano e o processo de urbanização 34
Unidade 2 | Capitalismo e urbanização mundial 49

Seção 2.1 - A cidade na história da humanidade 51
Seção 2.2 - A expansão do capitalismo e a urbanização mundial 63
Seção 2.3 - O Espaço urbano no século XX e XXI 77
Unidade 3 | A urbanização brasileira 95

Seção 3.1 - A urbanização na formação territorial brasileira 97
Seção 3.2 - A rede urbana brasileira 110
Seção 3.3 - Estatuto das cidades e as perspectivas de reforma urbana 123
Unidade 4 | Cidadania, meio ambiente e desenvolvimento 141

Seção 4.1 - Cidade e meio ambiente 143
Seção 4.2 - Cidade e desenvolvimento 156
Seção 4.3 - Cidade e cidadania 169
Palavras do autor
Caro aluno.
A cidade é um objeto de estudo extremamente complexo,
que envolve realidades amplamente variadas. A concentração de
pessoas nas cidades e sua importância para a vida em sociedade
faz delas um objeto de interesse das ciências humanas. À Geografia
cabe compreender como o espaço urbano é produzido e revelar
suas contradições, já que nas cidades ocorrem conflitos sociais e
espaciais. A Geografia Urbana não se limita ao estudo da história
das cidades, mas,além disso, busca entender que as sociedades
criaram diferentes formas de organização de seu espaço ao longo
do tempo, em função de suas necessidades e possibilidades
técnicas e tecnológicas. As cidades representam hoje grandes
problemas e grandes desafios a serem superados. Entender como
estão organizadas é o primeiro passo para uma reflexão crítica e
para sustentar proposições de mudança.
Esta disciplina está organizada em quatro unidades. Na primeira
apresentaremos a sistematização da Geografia Urbana na Geografia
e as principais correntes que contribuíram para a sua fundamentação.
Na segunda unidade abordaremos o processo histórico mundial de
criação, crescimento e consolidação das cidades e seu espaço urbano.
Na terceira unidade a proposta é semelhante: abordaremos o processo
histórico das cidades, contudo voltaremos nossos olhares para a
escala do território nacional. Além disso, estudaremos os principais
instrumentos de gestão do espaço urbano brasileiro. Na quarta unidade
trataremos de questões diversas, como a qualidade de vida nas cidades,
a violência, a refuncionalização urbana, entre outras.
As cidades são as maiores criações humanas e vêm sendo
elaboradas continuamente pelo trabalho humano há pelos menos 7
mil anos, conforme acreditam os especialistas.
Dentro das quatro unidades descritas, esta disciplina está
organizada em 48 temas, o quenão significa que este material
pretende esgotar todo o assunto, mas, antes de tudo, apresentar
alguns aspectos sobre o urbano. Por isso, o objetivo é incentivar
você, aluno, a buscar outras fontes de informação, aproveitar as
propostas de estudo do item Pesquise mais de cada seção e encarar
as situações-problema como desafios reais. E, acima de tudo, este
material pretende incentivá-lo a conhecer a sua própria cidade e
descobrir de que maneiras é possível participar para torná-la melhor,
agindo com base em princípios éticos, democráticos, sustentáveis
e solidários.
Unidade 1
A Geografia Urbana e o
estudo das cidades
Convite ao estudo
Você sabia que as cidades nem sempre foram objeto
principal de interesse da Geografia? Na verdade, as cidades e o
urbano passaram a constituirum modesto objeto de interesse
apenas no século XIX. Destacam-se os trabalhos isolados
de FriedrichRatzel, que realizou um estudo sobre as cidades
norte-americanas em 1876, e os EliséeReclus, que incluíram
as descrições de cidades em sua obra Nouvelle Géographie
Universelle, composta por 19 volumes publicados entre 1876
e 1894, e sua obra teórica L’évolutiondesvilles, publicada em
1895 (VASCONCELOS, 2012).
Se voltarmos nossas atenções à história da Geografia,é

possível compreender que antes desse período essa disciplina
estava basicamente dedicada aos estudos regionais, com o foco
na relação entre o homem e o meio, ou então à questão territorial,
relacionada com o espaço dos Estados modernos. Geografia e
cidade, portanto, representavam dois grupos desconexos.
Pode-se apontar o trabalho do francês R. Blanchard como

o marco da moderna Geografia Urbana, em 1911. No prefácio
de sua monografia sobre a cidade francesa de Grenoble,
Blanchard pretendia explicar a importância das condições
físicas dos sítios naturais para o desenvolvimento da cidade
analisada. Contudo, é apenas em 1931, no Congresso de Paris,
que a Geografia Urbana deixoude ser um assunto marginal
dentro da Geografia e passoua se estruturar verdadeiramente
como campo de estudos.
Esta unidade discute como o estudo sobre o espaço urbano

se constituiu como um ramo da Geografia ao longo do século
XX, acompanhando o desenvolvimento epistemológico (e as
rupturas) dessa ciência e das ciências humanas em geral. Na
Seção 1.1 será abordadaa influência da Escola da Chicago,
também conhecida como Ecologia Urbana, nos estudos
sobre as cidades, em especial nos estudos desenvolvidos nas
universidades norte-americanas. Além disso, será discutidaa
consolidação da Geografia Urbana no contexto da Geografia
Quantitativa (ou Pragmática) e serão apresentados os métodos
utilizados e as contribuições para a disciplina. Na Seção 1.2
apresentaremos o momento de renovação nos estudos sobre
a cidade, orientado por um posicionamento crítico com fortes
influências sobre o estudo do espaço urbano. Finalizaremos
esta primeira unidade com a Seção 1.3, que propõe reunir a
contribuição de métodos e metodologias que tiveram raízes
diversas, mas que não se constituem campos excludentes.
Assim, vamos tratar de conceitos relacionados a rede urbana,
a segregação socioespacial e também das geotecnologias,
que são capazes de transformar o estudo sobre as cidades,
colocando esse espaço em novas perspectivas.
Seção 1.1
Contribuições à Geografia Urbana no contexto da
Nova Geografia
Diálogo aberto
Kátia, a geógrafa que trabalha na Secretaria de Urbanismo
e Cartografia da prefeitura, integra a equipe responsável pela
elaboração do planejamento urbano do município. A equipe está
trabalhando intensamente na revisão do Plano Diretor, que deve ser
finalizada em um prazo de cincomeses. Kátia se lembra da disciplina
de Geografia Urbana, que cursou durante a faculdade, e recorda que
as abordagens e metodologias para o estudo e compreensão do
urbano vão sendo modificadas ao passo que as novas tecnologias
e demandas se apresentam. A corrente da Nova Geografia (ou
Geografia Quantitativa) alcançou seu auge nas décadas de 1960 e
1970 e representou uma revolução para a Geografia ao aproximar
a disciplina do planejamento urbano e regional. Apesar de muitas
de suas abordagens estarem superadas, a Nova Geografia trouxe
novos aportes e perspectivas para o urbano.
Refletindo sobre a contribuição dessa escola de pensamento
para a Geografia Urbana, pense nos aspectos que Kátia poderia
recuperar dessa corrente para propor ao planejamento urbano
de seu município. Dê o primeiro passo para o planejamento
urbano, isto é, pense no município e defina os setores (transporte,
habitação, serviços, etc.) que deverão ser objeto de planejamento e
intervenção. Depois, sugira os estudos que deverão ser elaborados,
sua metodologia e os resultados esperados com isso.
Não pode faltar

As influências da Escola de Chicago no estudo do Urbano
A Escola de Chicago foi criada na década de 1910 pelos

professores do Departamento de Sociologia da Universidade
Chicago nos Estados Unidos. Trata-se de um conjunto de
U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 9

metodologias de pesquisas aplicadas no estudo da sociedade
urbana. Sob influência do reformismo social, os pesquisadores se
voltaram para equacionar os problemas sociais que afetavam as
grandes cidades americanas, que eram sobretudo dois, a pobreza e
a imigração (BERCKER, 1996), mas que podiam ser desdobrados em
diversos, tais como a delinquência, o vício em drogas, a prostituição,
o crime organizado, entre outros.
As pesquisas foram realizadas quase sempre na própria Chicago,
cidade então convulsionada pelo intenso processo de urbanização
e industrialização, que também resultou, por outro lado, em pobreza
e na formação de guetos e gangues.
O desenvolvimento econômico atraiu correntes de imigrantes
que ocasionaram grande heterogeneidade étnica. Assim, muitos
pesquisadores se dedicaram a estudar as relações entre a pobreza
e as comunidades de imigrantes e para isso buscavam identificar
as relações entre as áreas ocupadas por esses grupos e o
comportamento humano.
Robert Park, um dos grandes pesquisadores dessa Escola, sugeriu
que “o espaço físico espelhava o espaço social, de modo que se
puder medir a distância física entre populações você saberia algo
sobre distância social entre elas” (BECKER, 1996, p. 182). Essa ideia
fundamentou a criação do ramo da Ecologia Humana, influenciada
pelas teorias do darwinismo social.Na verdade, o termo ecologia
utilizado nesse caso não tem o significado empregado hoje, de
ciência dedicada aos estudos dos ecossistemas e do meio ambiente,
mas faz uma referência aos estudos em biologia vegetal do final do
século XIX.
Assimile
O Darwinismo Social consiste no emprego para as análises do meio
social da teoria de Seleção Natural (ou Evolução das Espécies), elaborada
no contexto da biologia por Charles Darwin (1809-1882). A ideia de que
animais e plantas competem pela ocupação dos territórios é transposta
para o estudo das sociedades no espaço urbano. Parte-se da premissa de
que a cidade é um tipo de organismo social em que o comportamento
individual e a organização social são conduzidos pela luta pela existência.
10 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

Assim, se os homens também competem pelo espaço como os animais
e as plantas, é legítimo que para o estudo da sociedade sejam utilizados
os mesmos conceitos empregados na biologia, como os de dominação,
invasão, simbiose, competição, entre outros.
Utilizando a Ecologia como uma metáfora, Park recomendou

aos seus alunos que estudassem o modo como distintos grupos
se localizavam na cidade de Chicago. Para isso, produziam
mapas localizando os diferentes grupos étnicos e cruzavam as
informações com variáveis como número de ocorrência de crimes
ou concentração de doentes mentais, por exemplo.
É importante ressaltar que os estudos da Escola de Chicago
não eram unicamente quantitativos ou qualitativos, pois as duas
metodologias eram mescladas de acordo com os objetivos das
pesquisas. Apesar do ecletismo metodológico dos primeiros anos,
após a Segunda Guerra, os pesquisadores do Departamento de
Sociologia voltaram-se “para uma perspectiva mais ligada ao survey
e a pesquisa quantitativa menos aberta aos estudos com abordagens
antropológicas” (BECKER, 1996, p. 187).
A Escola de Chicago teve forte influência na Geografia Urbana
norte-americana, que se dedicou ao estudo do comportamento
espacial da sociedade na cidade, definido então a partir da análise
da distribuição, interação e integração de elementos presentes no
espaço urbano. A Escola de Chicago foi precursora da Geografia
Quantitativa que influenciou pesquisadores brasileiros, em especial
na Unesp de Rio Claro/SP e no IBGE (SILVA, 2003).
A Geografia Urbana no contexto da Geografia Quantitativa

Em um contexto influenciado pelo positivismo lógico, o
século XX foi marcado pela ruptura com a Geografia Clássica e a
sistematização da Geografia Moderna. O positivismo lógico, ou
filosofia analítica, apresentava a linguagem matemática como
legítima para a produção do conhecimento científico, em função
de seus princípios lógicos, cálculos e medições. Além disso, o
positivismo lógico refutava a metafísica como método científico,
uma vez que ela se fundamentaria na percepção e em avaliações
subjetivas, em suma em um modelo de conhecimento que não

permite ser avaliado logicamente como verdadeiro ou falso.
O positivismo lógico influenciou diversas disciplinas: inicialmente
a Física e a Matemática e, posteriormente, a Biologia, a Economia,
a Psicologia e também a Geografia, possibilitando o surgimento da
Geografia Quantitativa ou Nova Geografia. Mas a questão que se coloca
é: em que medida a Geografia Quantitativa criou novas formas para
estudar e compreender o espaço urbano? Em que medida a ruptura
com a Geografia Clássica alterou o nosso olhar sobre as cidades?
Podemos dizer que o espaço urbano e a cidade não deixaram
de ser objeto por excelência da embrionária Geografia Urbana.
Contudo, novas teorias, metodologias e instrumentos foram
propostos para o estudo das cidades. A Geografia voltou-se tanto
para a teoria dos sistemas quanto para o uso de modelos com o
emprego da lógica matemática em seus estudos. Pode-se dizer que
o trabalho de Walter Christaller (1893-1969), na década de 1930, foi
um dos principais marcos para a inauguração da Geografia Urbana
Moderna. Apesar da pouca repercussão após a sua publicação – em
função do conturbado período entre guerras –, a teoria foi retomada
na década de 1950.
Christaller, geógrafo alemão, ao analisar a distribuição de um
grupo de cidades no sul da Alemanha, criou a Teoria dos Lugares
Centrais, por meio da qual defendeu que a localização e o
tamanho das cidades não eram aleatórios, mas obedeciam a uma
organização: ele identificou que havia ligação e regularidade na
distribuição espacial. Assim, concluiu que “mercados de produtos e
de serviços de tamanhos diferentes estão articulados de maneira a
formar uma rede urbana funcional, regular e hierarquizada” (GOMES,
2011, p. 255). Os lugares centrais são as mais importantes cidades
de uma rede, são aquelas que concentram não só maior número de
pessoas, como também variedade de bens e serviços.
Christaller buscou compreender a distribuição espacial das
cidades por meio de padrões e assim pôde formular um modelo
de dispersão das cidades que pudesse ser replicado no estudo de
outras regiões ou cidades, “permitindo alcançar uma explicação
geral dos fenômenos ligados à estrutura e ao tamanho de uma rede
urbana” (GOMES, 2011, p. 255).
Tal teoria foi utilizada para analisar e estimar a distribuição ideal de
aglomerados de tamanhos diferentes, estabelecimento de regiões

funcionais e identificação de hierarquias. Dessa forma, os modelos
se propagaram na Geografia, que estendeu seus estudos aos
“problemas intra-urbanos, aos transportes, aos sistemas regionais e
a cartografia temática” (GOMES, 2011, p. 256).
Assim, é de fato nos anos 1950 e 1960 que a filosofia analítica
é incorporada à Geografia, e a linguagem matemática – marcada
pela clareza, objetividade lógica, exatidão – contribuiu para dar
legitimidade metodológica à Geografia Urbana.
Além da linguagem matemática, a Geografia Urbana se
apoiou na noção de sistema, desenvolvida na física analítica.
Nas Ciências Humanas o emprego da teoria dos sistemas se
baseou na justificativa de que “todos os fenômenos podem ser
vistos como sistemas independentemente do caráter particular
ou da natureza dos elementos que os compõem e das relações
que os unem” (GOMES, 2011, p. 268). Assim, os sistemas são
instrumentos do cálculo e da probabilidade. Segundo Gomes
(2011, p. 268), “o elemento mais sedutor da concepção sistêmica
é a possibilidade de prever ou de antecipar fatos através do
conhecimento científico”, e o autor lembra que, por esse motivo,
a participação dos geógrafos na planificação urbana nos anos
1950 e 1960 foi cada vez mais requisitada.
Pesquise mais
Na Revista Mercator, o professor José Carlos Godoy Camargo
publicou o artigo O problema do método nas Ciências Humanas: o
caso da Geografia. A leitura do artigo é uma oportunidade para retomar
pontos relevantes que foram discutidos na disciplina de Fundamentos
Epistemológicos da Geografia e que são importantes para compreensão
das transformações no estudo do espaço urbano. Recomendamos
especialmente a leitura das páginas 12 a 18 do artigo:
CAMARGO, J. C. G.; ELESBÃO, I. O problema do método nas Ciências

Humanas: o caso da Geografia. Mercator – Revista de Geografia da
UFC, ano 3, n. 6, 2004. Disponível em: <http://www.mercator.ufc.br/
mercator/article/view/120/91>. Acesso em: 23 fev. 2018.

A morfologia urbana e a análise do comportamento espacial
Os estudos sobre as cidades que se utilizavam de métodos
quantitativos foram beneficiados, se não possibilitados, pelo
desenvolvimento de tecnologias computacionais. As análises
estatísticas envolviam grande número de variáveis e dependiam das
tecnologias para serem colocadas em prática. Grandes nomes desse
campo são Brian J. L. Berry e Frank E. Horton, que publicaram diversos
trabalhos e, em especial, o livro Geographic Perspectives onUrban
Systems withintegratedreadings, em 1970. Outras importantes
contribuições vieram de Paul Claval, Régions, Nations, Grand
Espaces: GéographieGénéraledes ensambles territoriaux (1968), de
Akin L. Mabogunje, Urbanization in Nigeria (1968), de Jorge Gaspar,
A estrutura funcional do centro de Lisboa (1970), e de Jean-Bernard
Racine, que escreveu o artigo Le modèleurbainaméricain:Lesmots
et leschoses (1971), que facilitou o conhecimento sobre a Geografia
Urbana norte-americana na França (VASCONCELOS, 2012).
Para explicar a diferenciação dos lugares e a hierarquia entre
cidades, entre outras questões, esses pesquisadores utilizavam como
método para seus estudos a análise fatorial, a análise dimensional e
de agrupamento de variáveis, a teoria dos grafos e o método da
“cadeia de Markov para estudos de hierarquia, rede urbana, estudo
de áreas metropolitanas e projeções populacionais; o método
Intervenning Opportunity para análises de fluxo de mercadorias”
(LAMEGO, 2014, p. 4).
Quanto ao contexto nacional de produção de pesquisas em
Geografia, convém ressaltar que mesmo no IBGE, que juntamente
com a Unesp de Rio Claro/SP, configuraram-se em reduto dos
geógrafos quantitativos, não houve a hegemonia quantitativa nos
estudos urbanos, seja por conta da forte influência da Geografia
francesa no Brasil – que manteve o foco de seus trabalhos em
estudos descritivos sobre o espaço urbano, conforme é possível
constatar nos Anais da Revista da Geografia, entre 1950 e 1970,
em função da dificuldade e recusa de muitos geógrafos para
entender e colocar em prática métodos quantitativos, que exigiam
conhecimentos de cálculos e estatísticas (LAMEGO, 2014). Some-se
a isso a falta de tecnologias que possibilitam as análises espaciais.
Destacam-se os trabalhos produzidos e/ou organizados por
SperidiãoFaissol, Tendências atuais na geografia urbana/regional:

teorização e quantificação, em 1978, Pedro Geiger, que aplicou a
análise fatorial no estudo das cidades nordestinas, eFany Davidovich,
sobre integração espacial e planejamento (LAMEGO, 2014).
Para Ferreira (2006, p. 104, grifo nosso), os Sistemas de
Informações Geográficas (SIGs) – instrumentos hoje utilizados com
frequência pela Geografia, mas também por outras disciplinas que
investigam o espaço – são “uma etapa evolucionária da análise
espacial”, isto é, os alicerces teóricos e metodológicos dos SIGs
estão apoiados no paradigma da escola espacial da Geografia,
o que nos remete aos estudos da Geografia Quantitativa das
décadas de 1950 a 1970, desenvolvidos em especial nos Estados
Unidos e na Inglaterra, inicialmente com a quantificação do fato
geográfico e, posteriormente, com a sua visualização em função do
desenvolvimento de softwares em SIG.
Exemplificando
Uma tese de doutorado foi elaborada no Departamento da Geografia
da PUC-Campinas em 1976, sob a orientação do professor Antônio
Christofoletti, com o objetivo de identificar a morfologia espacial dos 83
municípios da Região de Campinas. O formato hexagonal era tomado
como o mais eficiente do ponto de vista da minimização dos custos para
os transportes e, por isso, o formato ideal para os municípios. O autor
datese adotou em seus cálculos o Índice de Fórmula S, anteriormente
aplicado por Peter Haggett (1974) em suas pesquisas nos municípios de
Santa Catarina. A Fórmula S consiste em: S =

{1, 27 ⋅ A}
L⋅2
Confuso? Vamos detalhar.
A constante 1,27 é o multiplicador definido de modo que um círculo pudesse

ter valores até zero. A é a área do município em km². L corresponde ao eixo
maior do perímetro. Com base nos resultados dos cálculos, o autor classificou
a forma dos municípios da região em triangulares, quadrados, hexagonais
e residuais. Em 1970, por exemplo, 19 municípios se assemelhavam ao
triângulo, 57 ao quadrado, 5 ao hexágono e 2 tinham o formado residual,
ou seja, não se encaixavam nos três padrões anteriormente identificados.
Mas onde o autor queria chegar de fato com tudo isso? Em linhas
gerais, considerando que a forma hexagonal seria a ideal, o autor
recomendou que os futuros desmembramentos e a formação de

novos municípios deveriam ser orientadospara que fosse priorizado o
formato hexagonal. Trata-se, portanto, de uma pesquisa de suporte ao
planejamento urbano e regional.
Fonte: MAYER, W. V. Contribuição ao estudo das formas dos municípios

paulistas: o caso da Região de Campinas. 1976. 105 f. Tese (Doutorado)
–Pontifícia Universidade Católica de Campinas, Instituto de Ciências
Humanas, Departamento de Geografia, Campinas, SP, 1976.
As limitações ao estudo do espaço urbano

Os geógrafos pioneiros da Geografia Moderna consideravam
ter encontrado nos fundamentos do positivismo lógico a
conduta verdadeiramente científica para a Geografia e estavam
empenhados em elevá-la em seu patamar de ciência por meio
da combinação da metodologia científica com conhecimento
geográfico. Esses pioneiros consideravam que a Geografia
Clássica era apenas uma tediosa descrição de acontecimentos,
sem poder jamais ligá-los por meiode uma relação geral e teórica.
Para esses pensadores a Geografia Clássica abordava o passado e
era um conhecimento inoperante, incapaz de direcionar as ações
na realidade. As descrições da singularidade dos lugares que
eram realizadas pela Geografia Clássica, em especial pela Escola
Francesa, com seus estudos monográficos, cuja descrição era o
objetivo e o fim em si mesma, foram consideradas insuficientes
para responder às questões colocadas no pós-guerra e aos
desafios dos tempos modernos.
Assim, os pensadores propuseram que a Nova Geografia, ou
Geografia Quantitativa, fosse pragmática, isto é, aplicada, e, por
meio de suas técnicas, pudesse dar respostas ao planejamento e
produzir conhecimento para o futuro. Por isso, esforçavam-se para
romper com as formas tradicionais da Geografia.
Em que pese as diferenças em seus trabalhos conceituais,
esses primeiros geógrafos modernos recorriam às descrições, mas
realçavam sua insuficiência para os padrões da ciência moderna.
Faltavam às descrições as explicações que só poderiam ser alcançadas
por um método coerente,objetivo e estruturado logicamente. Assim
a revolução quantitativa permitiu o desenvolvimento de métodos

de verificação e previsão que transformaram a ciência geográfica
por meio da teoria de sistemas e da modelização do espaço. Tais
instrumentos permitiram identificar comportamentos e estimar
probabilidades que proporcionam ampla capacidade de explicação
e também forneceram a base para as intervenções no espaço
urbano. A Nova Geografia abriu caminho para trabalhos de inspiração
neoclássica a respeito da alocação de recursos e de maximização
de lucros, e por isso pode-se dizer que ela se consolidou entre 1960
e 1970, produzindo estudos e oferecendo novos resultados em
função dos métodos científicos empregados.
Contudo, o final dos anos de 1970 foimarcado pelo
enfraquecimento dessa perspectiva frente aos novos conceitos e
teorias que começaram a ser formulados. A produção científica da
Nova Geografia passoua ser alvo de questionamentos sobre os reais
benefícios que conferiam às sociedades, e muitos dos pensadores
pioneiros e responsáveis por sua consolidação passaram a ser seus
críticos, entre eles David Harvey (1935-), que em 1969 publicou a
obra Geography Explanations, fundamental para o desenvolvimento
da teoria analítica na Geografia, e que posteriormente se tornou um
dos grandes pensadores da Geografia Crítica.
O movimento da Geografia Crítica e a proposta de uma Geografia
Nova apontou que, ao contrário de representar uma ruptura com
a Geografia Clássica, a Geografia Moderna era sua continuidade.
Segundo Moraes (1985, p. 107), a Nova Geografia possui “um fim
utilitário, na medida em que informa a ação do planejamento. Gera
um tipo de conhecimento diretamente operacionalizável, que
permite a intervenção deliberada sobre a organização do espaço”.
Longe de ser um elogio à Geografia, o autor aponta que a produção
do conhecimento geográfico passa a se colocar a serviço do
planejamento de Estado e das grandes empresas capitalistas, ou seja,
a Geografia foi transformada em “um instrumento de dominação, a
serviço do Estado burguês” e das classes dominantes e não rompeu
com seu conteúdo de classe (MORAES, 1985, p. 101). Trata-se,
portanto, “de uma mudança de forma, sem alteração do conteúdo
social” (MORAES, 1985, p.101). Foi com base nessas críticas à Nova
Geografia que outra escola de pensamento se desenvolveu: a
Geografia Nova, ou Geografia Crítica, cujos impactos para o estudo
do espaço urbano serão apresentados na próxima seção.

Reflita
Com a proposta de elaboração de diagnósticos e no delineamento
de tendências sobre as cidades pesquisadas, a Nova Geografia se
colocou como um conhecimento neutro e objetivo, como se as
escolhas e motivações para os estudos, e mesmo os resultados
divulgados, não fossem amparados em questões subjetivas e visões
de mundo do pesquisador.
Reflita sobre essa pretensa neutralidade do conhecimento científico.

A Geografia, na qualidade de ciência, é um conhecimento neutro em
função dos métodos adotados?
Sem medo de errar
Kátia, a geógrafa do Departamento de Cartografia, está

juntamente com a equipe, trabalhando na revisão do Plano Diretor,
e a situação-problema solicita que ela apresente aspectos do
método quantitativo que poderiam ser utilizados para as discussões
a respeito do planejamento do município.
É importante lembrar que muitos trabalhos desenvolvidos no
âmbito da Geografia Urbana utilizando o método quantitativo
buscaram encontrar nas cidades padrões sociais e espaciais. Diversos
trabalhos foram direcionados para a elaboração de modelos, como
aqueles que abordam pesquisas sobre o transporte metropolitano
ou os de matrizes com entrada e saída de variáveis.
Muitas das abordagens utilizadas, e mesmo objetivos de
pesquisa, encontram-se obsoletos. Porque ciência é isso: teorias,
modelos e hipóteses são constantemente testadas, aprimoradas ou
suprimidas. Soma-se a isso o desenvolvimento de tecnologias que
revolucionaram os estudos sobre o espaço geográfico por meio
dos SIGs, softwares voltados para a análise espacial que manipulam
e processam enorme quantidade de dados geográficos, que podem
ser transformadas em informações geográficas pelos técnicos
do planejamento, a fim de serem utilizadas em um determinado
contexto para explicar um fenômeno ou propor uma ação no
espaço urbano. Por meio do uso de SIGs, o cruzamento de variáveis
permite que Kátia proponha estudos sobre a rede de comércio da

cidade, por exemplo, identificando a existência/ausência de hiper
e supermercados, mercearias e similares. Assim, a equipe poderia
identificar locais da cidade pouco providos desses serviços para a
população e locais em que poderia ser incentivada a abertura de
novos empreendimentos. Outra possibilidade de proposta para Kátia
poderia ser a identificação de equipamentos educacionais públicos.
A equipe poderia localizar as escolas públicas do município e cruzar
com os endereços dos alunos para definir as escolas mais próximas
para a matrícula. Além disso, o cruzamento da localização das
escolas com dados estatísticos da população poderia direcionar a
construção de novas instalações. As possibilidades são inúmeras.
Faça valer a pena

1. No início do século XX, a Escola de Chicago reuniu os pesquisadores
do Departamento de Sociologia da Universidade de Chicago em torno
de um tema em comum: a pesquisa da sociedade urbana. Os temas e
a metodologia de pesquisa propostos causaram grande influência na
Geografia Urbana norte-americana. Sobre essa escola de pensamento,
julgue as assertivas a seguir em verdadeira (V) ou falsa (F):
( ) Também conhecida pela denominação Ecologia Humana, a Escola

de Chicago foi precursora dos estudos ambientais urbanos, buscando
conhecer os impactos da poluição da industrialização na saúde física
e mental dos habitantes das cidades.
( ) A Escola de Chicago ficou famosa por pesquisas que procuravam
estabelecer relações entre a localização de grupos étnicos nos
espaços urbanos com o desenvolvimento moral e a ocorrência de
criminalidade.
( ) A Escola de Chicago foi influenciada pelo darwinismo social, e
os conceitos de disputa pelo espaço elaborados com base na
observação de animais e plantas foram empregados para o estudo do
comportamento humano nos grandes centros urbanos.
A seguir, escolha a alternativa que apresenta apenas assertivas corretas, na

respectiva ordem:
a) V, V, V.
b) V, F, V.
c) F, V, V.
d) V, V, F.
e) F, F, V.

2. A Nova Geografia se estabeleceu nos anos de 1960 e 1970. Sobre o
assunto Gomes (2011, p. 271) afirma que:
Trata-se de um modelo de ciência que reclama para si objetividade

e a precisão por intermédio de um método científico rigoroso,
e o recurso a este método significa também a perspectiva de
respostas e verificações positivas, isto é, afirmativas e gerais que
permitiriam, ao mesmo tempo, reforçar o prestígio da disciplina e
convidá-la a agir no campo direto da sociedade.
Os estudos sobre o espaço urbano são marcados nesse período da Geografia:
a) Por estarem fundamentados em metodologias metafísicas e voltados para

a compreensão do comportamento humano e da percepção sobre a cidade.
b) Pelo uso de modelos matemáticos para a busca de padrões de configuração
espacial que embasassem teorias sobre o espaço.
c) Pelo abandono do tema regional e foco exclusivo sobre os problemas
intraurbanos, em especial aqueles relacionados à mobilidade nas
grandes cidades.
d) Pela influência da filosofia analítica, privilegiando o desenvolvimento
de trabalhos subjetivos e de caracterizações monográficas de cada
realidade urbana.
e) Pela pouca utilidade prática dos estudos urbanos para o planejamento
regional e urbano produzido no período em função de alta abstração dos
modelos matemáticos.
3. Leia atentamente ao excerto de texto que segue:
A Geografia Pragmática desenvolve uma tecnologia de

intervenção na realidade. Esta é uma arma de dominação para
os detentores do Estado. Em si mesma, é apenas um acervo de
técnicas, que se transforma em ideologia ao tentar dissimular
seu componente e sua eficácia política, ao se propor como
processo neutro e puramente objetivo. (MORAES, 1985, p. 108)
A partir dessas informações, avalie as asserções a seguir e a relação

proposta entre elas:
I – O acervo de técnicas da Geografia Pragmática foi utilizado com êxito para a

intervenção no espaço urbano em função de sua neutralidade e objetividade.
Porque

II – A Geografia Pragmática produziu um conhecimento atrelado ao
capitalismo monopolista, proporcionando a maximização dos lucros e
disfarçando as contradições socais.
A respeito dessas asserções, assinale a opção correta.
a) As asserções I e II são verdadeiras, e a II é uma justificativa correta da I.

b) As asserções I e II são verdadeiras, mas a II não é uma justificativa
correta da I.
c) A asserção I é verdadeira, e a II é uma proposição falsa.
d) A asserção I é falsa, e a II é proposição verdadeira.
e) As asserções I e II são proposições falsas.

Seção 1.2
Contribuições à Geografia Urbana no contexto da
Geografia Nova
Diálogo aberto
Em nossos estudos nesta unidade,estamos acompanhando
o trabalho de Kátia, funcionária da Secretaria de Urbanismo e
Cartografia de seu município. Ela integra a equipe responsável pela
revisão do plano diretor. Kátia tem consciência de que a cidade
é dinâmica e está em constante processo de transformação. O
objetivo do plano diretor é orientar essas transformações a fim de
reduzir os conflitos e ampliar a harmonia no espaço urbano. A Nova
Geografia priorizou a abordagem da cidade como um espaço de
fixos e fluxos sobre o qual trabalha o planejador. Essa abordagem,
apesar de pragmática, desumaniza o espaço urbano. Kátia está
ciente dessa limitação, por isso ela pretende trazer os fundamentos
da Geografia Nova (ou Geografia Crítica) para as discussões sobre a
revisão do plano diretor.
Nesta situação-problema vamos partir do mesmo ponto da
situação anterior: a revisão do plano de diretor do município de
Kátia. Contudo, devemos enfocar esse processo por meio de outra
perspectiva, isto é, a partir das contribuições da Geografia Crítica.
Refletindo a respeito das contribuições dessa corrente para
o planejamento urbano, avalie os aspectos com os quais Kátia
devetrabalhar e utilizar para orientar as discussões comsua equipe
técnica.Identifique as principais concepções sobre a cidade que ela
deve manter em pauta, pensando na finalidade do planejamento
urbano e do próprio plano diretor do município. Pense e sugira
como a equipe poderia colocar em prática no plano diretor o
conjunto de ideias que fundamentam a Geografia Nova.
Não pode faltar
A Geografia Crítica e o estudo sobre o urbano

A Geografia Quantitativa e a Geografia Crítica têm raízes no
movimento de renovação e de superação da Geografia Tradicional,

contudo têm naturezas e proposições distintas e muitas vezes até
antagônicas, quando não, excludentes. O principal aspecto que vai
diferenciar a Geografia Crítica da Quantitativa é o posicionamento
social dos atores e os interesses aos quais eles servem (MORAES, 1985).
A emergência da Geografia Crítica acontece em um momento
de transformações das Ciências Sociais, muito influenciado pelo
próprio contexto histórico do pós-guerra – marcado pela descrença
no positivismo lógico e na capacidade de a ciência tradicional
superar os problemas então postos –, pelos resultados pesarosos
das grandes guerras, pelo reconhecimento das injustiças sociais e
desigualdades entre países e pela crise ambiental que começava a
mostrar seus primeiros sinais.
A Geografia Crítica ou Geografia Nova se traduz em uma postura
crítica frente à realidade posta. Isso significa que essa corrente
assume o conteúdo político do saber que produz e busca colocá-lo
a serviço da transformação da realidade social em direção a uma
sociedade menos desigual. O marxismo exerceu forte influência não
só na Geografia, como nas Ciências Sociais, de forma geral no pós-
guerra, pelo fato de oferecer a possibilidade de criação de modelos
teóricos privilegiando a esfera social e também por proporcionar
uma visão mais consciente do contexto político das ciências e da
responsabilidade social do trabalho científico (GOMES, 2011).
Assim, a Geografia Crítica valorizou o discurso político militante
e encontrou no materialismo histórico e dialético “o método
que permite a passagem da imagem caótica do real para uma
estrutura racional, organizada e operacionalizada em um sistema
de pensamento” (GOMES, 2011, p. 281) e, por meio dele, pretende
ir para além do fenomenológico e revelar pela razão a essência
da sociedade. O conhecimento geográfico é transformado em
instrumento de denúncia, que lança luz sobre a superestrutura e a
dominação de classe no injusto e contraditório modo de produção
capitalista. É nesse sentido que Eagleton (1986 apud SOJA, 1993,
p. 20) sugere metaforicamente que cabe à Geografia “virar pelo
avesso a tapeçaria imponente, para expor em todo o seu confuso
emaranhamento, desprovido de qualquer glamour, os fios que
compõem a próspera imagem que ela expõe ao mundo”.
Com relação ao estudo do espaço urbano, destaca-se
principalmente a contribuição de nãogeógrafos que produziram

estudos norteadores aos trabalhos na Geografia, como A questão
urbana (1976), do sociólogo Manuel Castells; O direito à cidade
(1968), A revolução urbana (1970), A cidade do capital (1972) e A
produção do espaço (1974), de Henri Lefebvre. Outros trabalhos
de diversos especialistas voltados para o urbanismo também
trouxeram contribuições para o estudo das cidades, como Jane
Jacobs, Françoise Choay, Peter Hall, Mark Gottdiener. Na Geografia,
merecem destaque os trabalhos de David Harvey, em especial A
justiça social e a cidade (1973) e A produção capitalista do espaço –
que reúne textos escritos entre 1975 e 2001, em que o autor rompe
com a Geografia Positivista ao empregar a teoria marxista para fazer
a análise sobre o processo de valorização do espaço urbano. E
Edward Soja, em um contexto de renovação da Geografia Crítica,
buscou reafirmar a importância do espaço na teoria marxista e do
pensamento de H. Lefebvre para a dialética socioespacial.
No contexto nacional, destacam-se Milton Santos, Ana Fani
Alessandri Carlos, entre outros, com trabalhos fundamentados no
pensamento marxista-lefebvriano. Cumpre destacar que muitos
dos autores apontados produziram trabalhos influenciados pela
Geografia Crítica, mas suas obras extrapolam as fronteiras impostas
pela tentativa de definir a Geografia em correntes.
Pesquise mais
Consulte os artigos críticos sobre o urbano no site da Revista Antipode,
dedicada à Geografia Radical, criada em 1968. Lávocê poderá encontrar
artigos de pesquisadores do mundo todo a respeito de assuntos
diversos e, até mesmo, sobre Geografia Urbana, tal como o artigo
sobre a crise econômica grega e sua influência no espaço urbano,
intitulado Governmentalities of Urban Crises in Inner-city Athens,
Greece, da autora Penny Koutrolikou (publicado na Revista Antipode
de 2016, volume 48, edição 1), ou o artigo sobre o consumo de energia
nas aglomerações urbanas, Contesting Urban Metabolism: Struggles
Over Waste-to-Energy in Delhi, India, deFederico Demaria.
Fonte: Antipodefoundation.org (2017).

A produção do espaço urbano
Como já sabemos, as ideias do filósofo e sociólogo Henri
Lefebvre (1901-1991) fundamentaram e continuam a fundamentar os
estudos da Geografia Urbana Crítica. O autor dedicou suas reflexões
à problemática urbana e seu cotidiano. Se hoje concebemos na
Geografia que o espaço é produzido pelo trabalho humano e, mais
do que isso, que ele é intencionalmente produzido, devemos isso a
Henri Lefebvre. Ele rechaça a visão de espaço como um receptáculo
vazio, geométrico e instrumental. Para esse pensador, o espaço é
um produto social, é o suporte, mas também o campo de ação das
práticas sociais: não há relações sociais sem o espaço e não há o
espaço sem as relações sociais (LEFEBVRE, 2013).
O pensamento de Lefebvre é um prolongamento da obra de
Marx: o conceito de produção do espaço foi elaborado a partir do
conceito de trabalho e de produção capitalista, desenvolvidos por
Marx. O espaço materializa as relações sociais. Em outras palavras, é
no espaço que as relações sociais se concretizam. Assim, Lefebvre
inaugura uma nova dialética na qual propõe deslocar o foco das
análises da categoria tempo para a categoria espaço. O espaço é
produzido com objetivo de atender a determinadas finalidades
dentro de um contexto socioeconômico específico. Por isso, o
espaço urbano não pode ser entendido senão associado ao modo
de produção no qual foi produzido, e, pelo fato de ser o capitalismo
um modo de produção hegemônico, fala-se então da produção
capitalista do espaço. O resultado dessa empreitada de Lefebvre
deu origem a diversos trabalhos que são perpassados por um fio
condutor responsável por dar sentido de unidade e continuidade à
sua obra, na qual três principais temáticas estão presentes: o espaço
urbano, o cotidiano e o Estado.
Em 1968, o livro O direito à cidade representou um marco na
medida em que seu texto reivindicava o direto dos cidadãos “à vida
urbana, transformada, renovada” (LEFEBVRE, 2008, p. 118), isto, é,
o direito ao acesso aos bens e serviços mínimos para uma vida
decente. Isso seria possível por meio de um programa político de
reforma urbana, proposto pela classe operária, com projetos urbanos
realizáveis ou utópicos que compreendessem a cidade como local
do possível. Lefebvre concebe o urbano como uma possibilidade
a ser realizada. O autor faz uma crítica ao planejamento racional,

resultado da decomposição das cidades pelas disciplinas parcelares
que, além de não dar conta do todo, não conseguem resolver de
fato os problemas urbanos.
Sua obra de maior impacto para a Geografia, A produção
do espaço (1974), ressalta que o espaço não é um produto
isolado e acabado, mas estreitamente relacionado às relações de
produção, dominação e exploração (LOREA, 2013), e denuncia o
racionalismo do urbanismo como instrumento do capitalismo que
visa escamotear o caráter praticado e vivido do espaço urbano, isto
é, o planejamento urbano camufla a capacidade dos cidadãos de
produzir o espaço material, transformando-o em uma abstração
fora do alcance dos habitantes (LOREA, 2013).
Assimile
Para Lefebvre, o espaço é uma poderosa mediação social e política.
A fim de superar as análises dicotômicas e parciais, Lefebvre propõe
uma teoria unitária para a análise do espaço, composta por uma tríade
conceitual formada pelo percebido-concebido-vivido, que perde
seu alcance se vista como um modelo abstrato. As práticas espaciais
correspondem ao espaço percebido, espaço da experiência material
da realidade urbana, espaço físico. As práticas espaciais “englobam a
produção e reprodução de lugares específicos e conjuntos espaciais
próprios de cada formação social”. As representações do espaço
correspondem ao espaço concebido, isto é, espaço dos planejadores,
cientistas, dos signos e da fragmentação. As representações do espaço
“se vinculam às relações de produção, à ordem que se impõe e,
desse modo, aos conhecimentos, signos, códigos...”. Já os espaços
de representação correspondem ao espaço vivido, isto é, ao espaço
simbólico e da imaginação dentro de uma existência material. Os
espaços de representação “expressam [...] simbolismos complexos
ligados ao lado clandestino e subterrâneo da vida social, porém
também a arte” (LEFEBVRE, 2013, p. 92, tradução nossa).
Como ressalta Gomes (2010, p.280), muitos geógrafos encontraram

na obra de Lefebvre “a afirmação da independência de um campo
analítico para o espaço e, portanto, um estatuto epistemológico novo
para a geografia”.

Os agentes produtores do espaço urbano
Para fins analíticos, Corrêa (1989) entende que a produção do
espaço urbano se estabelecepor meio de cinco grandes agentes:
os proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários,
os promotores imobiliários, o Estado e os grupos sociais excluídos.
Esses agentes atuam de acordo com seus interesses e suas
capacidades de ação. Dessa forma, ressaltamos que a produção
do espaço urbano não é neutra;se dá por meio de conflitos, mas
também de alguns consensos, entre os diferentes agentes.
Os grupos sociais excluídos são formados por aqueles
que não possuem acesso à habitação formal, seja por serem
economicamente incapazes de comprar imóveis ou mesmo pagar
aluguéis. Os grupos sociais excluídos produzem suas próprias
casas no sistema de autoconstrução em terrenos pertencentes ao
Estado ou aparticulares. Há também aqueles que ocupam imóveis
abandonados, em geral nas áreas centrais das grandes cidades. É
dessa maneira que os grupos sociais excluídos atuam como agentes
produtores do espaço urbano.
O Estado é responsável pela regulação do uso do solo urbano e,
para essa finalidade, cria leis, zoneamentos, códigos de obras, entre
outros instrumentos. A atuação mais direta do Estado na produção
do espaço urbano se dá com a implantação de infraestrutura, tal
como as redes de saneamento, as redes viárias e o transporte público.
Contudo, pode-se dizer que o Estado atua também como promotor
imobiliário, ao financiar ou dirigir os investimentos no espaço urbano;
atua como proprietário dos meios de produção, quando instala, por
exemplo, uma refinaria, em determinado município; e atua também
como proprietário fundiário, já que possui propriedades e terrenos
nas cidades e nas franjas dos tecidos urbanos que contribuem
para a especulação imobiliária ou por direcionar o crescimento
das cidades. O Estado deveria mediar os conflitos entre as classes
sociais, contudo, ao contrário de ter atuação neutra, “sua ação é
marcada pelos conflitos de interesses dos diferentes membros da
sociedade de classes, bem como das alianças entre eles. Tende a
privilegiar os interesses daqueles segmentos da classe dominante
que, a cada momento, estão no poder” (CORRÊA, 1989, p. 26).
Os proprietários dos meios de produção necessitam de grandes
espaços para a implantação de suas empresas. Os terrenos devem

ser servidos de infraestrutura básica a fim de que a produção possa se
realizar e ser comercializada. Para isso, é indispensável a proximidade
com estradas, ferrovias e portos, geralmente produzidos pelo Estado.
A especulação imobiliária, em tese, não interessa aos proprietários
dos meios de produção, já que eles necessitam de terrenos amplos
e baratos para a instalação de suas plantas fabris. O aumento do
preço da terra pode resultar no aumento dos custos de vida de seus
funcionários e gerar reivindicações pelo aumento salarial.
Os proprietários fundiários que importam à produção do
espaço urbano são aqueles que possuem imóveis rurais próximos
ao perímetro urbano e usam suas terras como reserva de valor na
espera de que possam ser loteadas para fins urbanos. Muitas vezes
esses proprietários pressionam o Estado para redefinir o tamanho
do município, a fim de incorporar suas propriedades, e pressionam
pela instalação de equipamentos urbanos (investimentos públicos),
o que valoriza os terrenos (lucro privado). A localização periférica
pode ser utilizada de modo positivo pelas campanhas de marketing
ao ressaltar o ar puro, a proximidade com os remanescentes
florestais, a proximidade com recursos hídricos, entre outros.
Os promotores imobiliários compreendem os construtores, os
financiadores e os corretores imobiliários e produzem moradias
com a finalidade de obter o lucro. Por isso, dão preferência a
atender as demandas das classes altas e médias. É comum que
os promotores imobiliários obtenham ajuda ou acordos com o
Estado para produzir, de forma rentável, imóveis para as classes
mais populares. Esse tipo de habitação prioriza o baixo custo em
detrimento da qualidade construtiva.
A produção do espaço urbano é complexa, e entendê-la a partir
desses cinco agentes modeladores é uma opção analítica para as
pesquisas urbanas que não deve necessariamente ser a regra no
momento em que essa escolha metodológica não responde às
necessidades da pesquisa.
A cidade e a justiça social

David Harvey, um dos principais geógrafos da atualidade, buscou
elaborar “uma teoria da relação sociedade-espaço embasada nos
preceitos da teoria social de Marx” (MORAES, 2005, p. 9). Harvey
(2005, p. 11) ressalta que esse desafio foi assumido durante a Guerra

Fria, momento em que os excessos do stalinismo na União Soviética
“tornavam extremamente difícil [...]considerar os escritos de Marx
como matéria-prima séria para moldar entendimentos e modos
novos de ação política”. O autor fez essa opção metodológica
instigado pelo fato de o marxismo ter ainda um grande apelo entre
os que lutavam pelos direitos civis e entre aqueles que lutavam pela
descolonização na África, Ásia e América Latina. Assim, D. Harvey
justifica sua proposta pela necessidade de “verificar se uma leitura de
Marx poderia ajudar a estabelecer uma teoria crítica da sociedade,
para abarcar e interpretar os conflitos sociais [...]”(HARVEY, 2005, p.
12). Por isso, ele ressalva que optou por tratar a obra de Marx como
“propostas experimentais e ideias inacabadas” que precisariam ser
desenvolvidas e consolidadas (HARVEY, 2005, p. 13). Por meio desse
método de análise do espaço geográfico e da realidade social,
Harvey pretendia investigar a produção desigual do espaço a fim
de superá-la e construir uma sociedade mais justa, mais equitativa
e mais ecologicamente sadia e aberta” do que aquela até então
testemunhada (HARVEY, 2005, p. 14).
Reflita
Muitos textos da Geografia Crítica fazem referências à luta de classes e à
dominação da classe opressora sobre a classe oprimida. As instituições,
normas, regras morais e até mesmo os gostos e hábitos são impostos
aos indivíduos pelos meios de comunicação, criadores de modas e
difusores de crédito. Como consequência, produzem um consumo
alienado e uma sociedade cuja maior parte não é capaz de analisar
criticamente sua própria condição. Reflita: em que medida essa visão
tira ou coloca nas mãos dos cidadãos a possibilidade de mudança?
Em A justiça social e a cidade, Harvey critica os estudos urbanos

voltados para a definição de padrões ótimos de localização a
fim de garantir a máxima eficácia. Isso porque, para o autor, esse
tipo de pesquisa omite os custos sociais, que em longo prazo se
tornarão fonte de ineficiência. Por isso, ele propõe uma teoria de
localização espacial que esteja fundamentada na justiça social. Por
justiça social, entende-se “princípios (ou série de princípios) para
resolver problemas conflitivos” por meio da “divisão dos benefícios e

da alocação dos danos surgidos no processo do empreendimento
conjunto do trabalho” (HARVEY, 1980, p. 82).
Exemplificando
Uma tese bastante atual desenvolvida com base no conceito marxista
de modo de produção e no conceito de acumulação por despossessão,
proposto por Harvey (2004), foi elaborada por Cordeiro (2016). O autor
investigou como a valorização turística do arquipélago de Fernando
de Noronha (PE) passou a atrair empresários interessados em investir
e lucrar com o setor hoteleiro. A acumulação por despossessão é
uma faceta do sistema capitalista em que ocorre a tomada de bens
alheios. Como as possibilidades econômicas na ilha são restritas, os
empresários têm se associado ou arrendado as moradias de ilhéus para
ofertá-las ao turismo e sustentar a expansão do capital. A acumulação
por despossessão é, portanto, uma forma de espoliação dos habitantes
da ilha, frente às poucas oportunidades de trabalho e geração de renda
para os habitantes.
Sem medo de errar

Kátia, a geógrafa da prefeitura, está trabalhando com uma equipe
na revisão do plano diretor do município e foi estimulada a utilizar os
fundamentos da corrente da Geografia Crítica nesse trabalho.
Uma importante contribuição dessa corrente é o entendimento
de que o espaço urbano é, ao mesmo tempo, produtordas
práticas sociais e produzido por elas, isto é, pelo conjunto de
ações desempenhadas pela sociedade. Isso implica reconhecer
que o espaço urbano não é um receptáculo inerte ou um espaço
matemático e, embora o planejamento urbano objetive racionalizar
o uso e o crescimento das cidades, ele não consegue enquadrar
completamente a dinâmica urbana, que em muitos aspectos não
pode ser prevista ou controlada. A corrente da Geografia Crítica
também evidenciou, em tom de denúncia, que o planejamento
urbano não é algo neutro e convidou os planejadores, políticos
e pesquisadores a tomarem consciência das consequências,
benefícios e contradições das normas e decisões que são impostas
ao espaço urbano e aos cidadãos.

Um aspecto da corrente crítica da Geografia Urbana que não
só pode como deve ser recuperado em qualquer atividade de
planejamento urbano é opção por tornar as cidades mais acessíveis e
democráticas para os cidadãos de todos os níveis socioeconômicos.
Isso implica possibilitar condições de acesso a equipamentos de
saúde, lazer, cultura, educação pública, saneamento e energia
elétrica a todos os estratos sociais, seja pela adequada distribuição
dessas infraestruturas pelo espaço urbano, seja pela oferta de
transporte públicos (projeto de mobilidade urbana) que tornem
essas infraestruturas acessíveis. Os conflitos no espaço urbano
podem ser amenizados por meio do planejamento urbano quando
este é proposto para reduzir as desigualdades e a exclusão social.
Nesse sentido, o investimento em bairros mais carentes pode ser
outra importante estratégia. Mais uma é a abertura para o diálogo
com a sociedade para a identificação das demandas que estão
postas e muitas vezes são desconhecidas pelo poder público, tema
que abordaremos em momentos a posteriori.
Faça valer a pena

1. O trecho a seguir faz referência a uma produção intelectual fundamental
para a Geografia Urbana:
A teoria unitária do espaço (física, mental e social) é construída a partir

da conhecida tese de que o espaço é um produto social. [O espaço]
não surge, então, como mero feito de natureza modificada, nem como
resultado de uma cultura, mas do produto de uma segunda natureza (a
sociedade urbana), e como produto não se refere a um simples objeto
ou coisa, mas a um conjunto de relações. (GUTIÉRREZ, 2013, p. 47,
tradução nossa)
Apesar de presente na obra de diversos geógrafos, o pensamento

apresentado no texto é pioneiramente atribuído a:
a) Milton Santos.
b) Henri Lefebvre.
c) David Harvey.
d) Doreen Massey.
e) Alexander von Humboldt.

2. Leia o trecho a seguir:
Por mais simples que seja o exame das características relativas
à distribuição da população segundo seus diversos estratos e
à repartição dos serviços públicos, dos tipos de comércio, dos
preços e das amenidades, pode-se inferir a existência de uma
correlação entre a localização das pessoas e o seu nível social e
de renda. (SANTOS, 2002, p. 83)
Com base nas ideias centrais do trecho, julgue a seguir as assertivas em

verdadeiro (V) ou falso (F):
( ) O espaço urbano é ocupado pela sociedade em função das leis de

mercado, mas também pelas decisões de ordem pública, que incluem
o planejamento e as políticas de renovação urbanas.
( ) Se ser cidadão é também ter acesso aos serviços públicos, pode-se
falar em ser mais ou menos cidadão em função do lugar em que se
encontra no espaço da cidade.
( ) A implementação de serviços públicos valoriza os locais, eleva o
preço do solo e motiva a migração dos mais pobres para regiões com
terrenos mais baratos.
( ) Indivíduos com capacidades físicas, econômicas e culturais
semelhantes são dotados de possibilidades iguais, independentemente
do ponto do espaço em que se localizam.
Assinale a seguir a alternativa que apresenta a sequência de verdadeiros (V)

e falsos (F) correta:
a) V, V, V, F.
b) V, V, F, V.
c) V, F, V, F.
d) F, V, F, V.
e) F, F, F, F.
3. A dimensão espacial foi, durante muito tempo, ignorada na teoria da

acumulação de Marx, em detrimento da história e do tempo. Contudo, nos
anos 1970, os geógrafos se empenharam em aplicar o marxismo na teoria
espacial. O método dialético foi utilizado para se pensar a luta de classes
e a segregação espacial; a acumulação de capital e a divisão territorial do
trabalho; a produção do espaço e a reprodução social. Sobre esse assunto,
relacione as colunas a seguir:

A – Modo de produção capitalista I. Resulta da combinação de fatores
B – Divisão territorial do trabalho relacionados ao mercado com as
C – Repartição espacial das classes decisões de ordem pública, até
sociais mesmodo planejamento urbano.
II. Produz o espaço urbano e
impõe determinada configuração
ao urbano para que este permita a
valorização do capital.
III. Decorre da profunda
aglomeração dos meios de
produção no espaço urbano
articulada ao processo produtivo
geral.
Associe as colunas corretamente. Assinale a alternativa que apresenta,

respectivamente, tal associação:
a) I.A, II.B, III.C.

b) II.B, III.A, I.C.
c) I.B, III.C, II.A.
d) I.C, II.A, III.B.
e) III.C, II.B, I.A.

Seção 1.3
O espaço urbano e o processo de urbanização
Diálogo aberto
A Secretaria de Urbanismo observou as contribuições de Kátia
durante as discussões sobre a revisão do plano diretor. A funcionária
soube equilibrar as questões práticas, tais como a necessidade de
conhecer a densidade populacional dos bairros, com as questões
de cunho subjetivo a respeito da qualidade de vida da cidade. Em
função do desempenho de Kátia e com a aposentadoria do chefe
do Departamento de Cartografia, a Secretaria optou por promovê-
la ao cargo. Como Kátia já possuía cerca de 10 anos de experiência
no departamento, chegou à nova posição com muitas ideias de
mudanças e inovações. Por exemplo, a prefeitura possuía como
base cartográfica do município uma planta baixa digital elaborada
com o software AutoCad ou similar.
Frente às novas geotecnologias, pense em estratégias que Kátia
poderia propor para a modernização do mapeamento do município.
Sugira ferramentas e resultados esperados com a adoção dessas
estratégias. Lembre-se de que a “base cartográfica” disponível no
município é produzida como um desenho, isto é, possui escala,
porém não está georreferenciada.
Não pode faltar

O consumo na cidade e o consumo da cidade
Cada homem vale pelo lugar onde está: o seu valor como
produtor, consumidor, cidadão, depende de sua valorização
no território. Seu valor vai mudando, incessantemente,
para melhor ou para pior, em função das diferenças de
acessibilidade (tempo, frequência, preço), independente de
sua própria condição. (SANTOS, 2002, p. 81)
Essa citação de Milton Santos, retirada do livro O espaço do

cidadão, publicado pela primeira vez em 1987, é representativa

da discussão que se inicia nesta seção e continua na próxima: “o
espaço urbano é diferentemente ocupado em função das classes
em que se divide a sociedade urbana” (SANTOS, 2002, p. 83).
Estudaremos na sequência, que a cidade surgiuna história da
humanidade como local de consumo.O excedente produzido na
agricultura permitiu a existência da cidade, e, portanto, a origem
da cidade está necessariamente ligada ao consumo e à troca de
mercadorias diversas. De local de consumo de mercadorias, a
cidade se torna, ainda no capitalismo mercantil do Estado moderno,
uma mercadoria como qualquer outra, na medida em que o solo
urbano passou a ser comprado e vendido. Assistimos gradualmente
à ampliação da atividade de consumo na cidade e a expansão do
consumo da cidade. Como afirma Lefebvre (2008, p. 130), a cidade
capitalista tem duplo caráter: “lugar de consumo e consumo de lugar”.
O consumo da cidade não está restrito ao poder de compra do
solo urbano, mas se estende ao acesso aos serviços e bens públicos.
Como reforça Santos (2002), os indivíduos estão distribuídos nas
cidades segundo suas classes sociais e poder aquisitivo. Isso significa
que o acesso aos serviços depende de sua posição socioeconômica
e de sua localização geográfica. Para reduzir as desigualdades
resultantes desse modelo, a autor propõe ser necessário que o modelo
econômico esteja subordinado ao modelo cívico, e não o contrário.
O modelo cívico se sustenta em uma componente cultural, definida
por um conjunto mínimo que componha “um modelo de vida que
se deseja para todos, uma visão comum do mundo e da sociedade,
do indivíduo enquanto ser social e de suas regras de convivência”
(SANTOS, 2002, p. 5). Também se sustenta em uma componente
territorial, que supõe a gestão adequada do espaço urbano a fim de
garantir que “a distribuição geral dos bens e serviços seja assegurada
e esteja disponível a todos” (SANTOS, 2002, p. 5).
Segregação e fragmentação socioespacial

De acordo com Corrêa (2001), a segregação é, juntamente com
a centralização, descentralização, coesão, invasão-sucessão
e a inércia, processos espaciais verificados nas cidades. Tal
processo, facilmente identificado nas paisagens urbanas
de grandes cidades brasileiras (Figura 1.1) é antigo. Como
apontaRolnik (1995, p. 47), a segregação espacial “começa a

ficar mais evidente à medida que avança a mercantilização da
sociedade e se organiza o Estado Moderno”.
Figura 1.1 | Paisagem paulistana, contraste entre a favela de Paraisópolis e os edifícios

do bairro Morumbi
Fonte: <https://www.shutterstock.com/image-photo/social-inequality-icon-paulo-brazils-biggest-654727156>.
Acesso em: 28 maio 2018.
Dessa forma, a segregação espacial é um processo típico da

economia de mercado capitalista e tem sua origem no momento
em que o espaço urbano se torna uma mercadoria e, como
qualquer outra, pode ser comprado e vendido. Assim, para Santos
(2002, p. 75), “a propriedade da casa ou do terreno é a propriedade
de uma mercadoria dentro de uma sociedade mercantil”.
Esse processo de compra e venda possibilita a separação das
classes sociais no espaço urbano, em função da capacidade dos
diferentes grupos de pagarem por suas residências, “com exceção
de alguns bolsões atípicos” (SANTOS, 2002, p. 83). O processo de
segregação espacial refere-se, sobretudo, ao setor habitacional.
Nesse sentido, “a segregação parece constituir-se em uma
projeção espacial do processo de estruturação de classes, sua
reprodução, e a produção de residências na sociedade capitalista”
(CORRÊA, 2001, p. 132).
De acordo com Santos (2002), a segregação socioespacial
poderia ser vista como um produto das relações do mercado,

isto é, da lei da oferta e da procura e da valorização dos melhores
lotes urbanos, ou seja, aqueles localizados em condições
físicas adequadas (topografia pouco inclinada, não suscetível a
enchentes, para citar alguns exemplos), próximos a amenidades
(tais como áreas verdes) ou com acesso à infraestrutura urbana
(rede de saneamento, de transporte, iluminação, asfaltamento,
entre outros). Contudo, o autor aponta que “o jogo dos
fatores do mercado é ajudado por decisões de ordem pública,
incluindo o planejamento, as operações de renovação urbana
e de remoção de favelas, cortiços e outros tipos de habitação
subnormal” (SANTOS, 2002, p. 84), que são produzidas pelas
populações de baixa renda como uma solução espontânea à
falta de acesso às habitações ditas normais. Da mesma forma, o
Estado, ao construir os conjuntos habitacionais como solução
oficial para a falta de acesso a moradias, também pode contribuir
para amplificar a segregação quando seleciona terrenos
inadequados ou distantes da malha urbana consolidada e dos
serviços públicos disponíveis para os cidadãos.
Pesquise mais
O texto A segregação como fundamento da crise urbana, da professora
Ana Fani Carlos é marco das discussões sobre segregação socioespacial
para a realidade das cidades brasileiras. Nele a professora apresenta uma
abordagem que discute a segregação a partir de seu significado para
as cidades, refletindo acerca das consequências da segregação e suas
manifestações em crises urbanas, tais como a ecológica ou a social.
CARLOS, A. F. A. A segregação como fundamento da crise urbana. In:

SILVA, J. B.; LIMA, L. C. (Orgs.). Panorama da Geografia Brasileira II. São
Paulo: Annablume, 2006. p. 47-56.
Caldeira (1997) aponta que as formas de segregação

socioespacial sofreram modificações ao longo do século XX,
nas grandes cidades brasileiras. A autora se apoia no exemplo da
cidade de São Paulo, na qual, no início do século XX, observávamos
os grupos sociais vivendo próximos, mas em tipo de habitações
distintas: casas espaçosas e cortiços insalubres. Entre a década de
1940 e 1980, houve uma separação entre centro e periferia, esta

última ocupada pelas classes menos favorecidas, e aquele ocupado
pelas classes médias e altas. Já nos anos 1990, a segregação
socioespacial ganhou novos formatos com a migração das classes
altas para os condomínios fechados nas áreas periféricas das
cidades e, assim, “as distâncias entre ricos e pobres diminuíram,
ao mesmo tempo em que os vários mecanismos para separá-los
tornaram-se mais óbvios e complexos” (CALDEIRA, 1997, p. 156).
Assimile
De acordo com o dicionário Michaelis (2018), o termo segregação
significa “Ato ou efeito de segregar ou segregar-se; afastamento,
separação”. A segregação não é um fenômeno novo nas cidades,
pois desde as antigas cidades gregas e romanas já existiam formas de
segregar o espaço definidas com base em divisões de ordem social
ou política. Contudo, a partir da criação dos Estados modernos e,
mais especificamente, da Revolução Industrial, a segregação espacial
nas cidades passou a ser majoritariamente determinada pela classe
econômica ou etnia. A segregação socioespacial pode ser definida
como a repartição da população no espaço urbano, que depende
fundamentalmente do poder aquisitivo de cada classe social.
O estudo sobre o urbano na era digital

Ferreira (2006) ressalta que o desenvolvimento das
geotecnologias resultou de um fator interno à Geografia: o
desenvolvimento do pensamento da escola espacial. Mas também
de um fator externo à Geografia: a revolução nas tecnologias de
informação e comunicação. Para o autor, um dos mais proeminentes
ganhos da reunião desses dois fatores foi a valorização da
informação espacial. Não é porque as geotecnologias resultaram
do desenvolvimento da escola espacial que esse instrumental
não possa ser utilizado em pesquisas urbanas fundamentadas
pela Geografia Crítica. As geotecnologias podem ser utilizadas
para mascarar ou denunciar as desigualdades, as contradições
e as segregações socioespaciais. Além disso, as geotecnologias
também podem ser empregadas em estudos que visem descobrir
meios para ampliar a qualidade de vida nos centros urbanos.
As geotecnologias consistem em um conjunto de técnicas,
conhecimentos, ferramentas e bases de dados que servem à

coleta, à análise e ao armazenamento de dados e informações
espaciais. Estão associadas às geotecnologias: os Sistemas de
Informação Geográficas (SIG), as imagens de satélite e fotografias
aéreas, a topografia e geodesia, etc.
Os estudos em Geografia Urbana podem focar a elaboração
de produtos cartográficos ou se apoiar em tais documentos para
fundamentar suas análises. O importante é que a Geografia Urbana
imprescinde de dados e informações especializadas das áreas
investigadas. Porque as cidades e seu espaço urbano são o suporte
e o resultado das relações sociais, e o desenvolvimento de novas
tecnologias compreendem novos modos de uso, de produção
e de controle do espaço urbano,mas também contribuem para
novas formas de investigação sobre a cidade.
As geotecnologias podem ser utilizadas em uma infinidade de
estudos sobre o espaço urbano, e sua principal contribuição é a
possibilidade de análises espaciais. Isso representa a capacidade
de superar os mapas estáticos que apenas apresentavam uma
localização. Assim, as geotecnologias podem ser instrumento para
auxiliar a explicação de fenômenos urbanos e a identificação de
suas causas. É nesse sentido que Almeida, Câmara e Monteiro
acreditam que as geotecnologias servem para representar a
exclusão social em uma cidade, mas deve também mostrar as
“tendências do padrão de manifestação da exclusão social de forma
contínua no espaço” (2007, p. 12). Da mesma forma, é interessante
que um produto cartográfico mapeie o uso do solo urbano. Mas
é desejável que ele permita identificar processos de expansão
urbana e simular cenários futuros se as variáveis se mantiverem
constantes. Outros exemplos de uso das geotecnologias como
suporte para o estudo do espaço são: o mapeamento do grau de
impermeabilização do solo urbano, que pode ser utilizado para a
orientação de políticas públicas voltadas a prevenção de enchentes
ou reflorestamento; e a identificação de inclusão e exclusão social
para construção de indicadores espaciais de segregação urbana.
Reflita
As geotecnologias permitem criar modelos virtuais do mundo real,
reunindo diversas variáveis em diferentes planos de informação. Um

dos empregos possíveis das geotecnologias é no mapeamento de
ocorrências de crimes. O georreferenciamento de ocorrências de
delitos tem servido à segurança pública e é utilizado por policiais e pela
sociedade civil. Um desses programas é o aplicativo Onde fui roubado,
disponível para ser baixado em celulares.
Reflita sobre em que medida um produto como esse é útil para a vida
nas cidades. Ele é suficiente? Como ele pode se desdobrar em outros
estudos e ações? Seria interessante cruzar essas informações com
outras variáveis para gerar a maior compressão sobre localização no
espaço e no tempo?
Geotecnologias e o suporte ao planejamento municipal

O Estado não é o único agente a produzir o espaço urbano,
conforme estudamos anteriormente. Ainda assim, para planejar e
gerir o espaço urbano, o poder público necessita de informações
espaciais precisas e constantemente atualizadas. Lamentavelmente,
a falta de informações sistematizadas sobre a configuração
territorial continua comum nos municípios brasileiros e constitui
“obstáculo para uma política fiscal e para o planejamento urbano
adequado” (DUTRA, 2005, p. 11).
A implementação de geotecnologias nos departamentos e
secretarias municipais é, portanto, uma questão técnica: esse
instrumental é necessário para a constituição de bases de dados
espaciais mais precisas e confiáveis. Mas também é uma questão
política, primeiro porque a implementação de geotecnologias se
depara com as agendas e prioridades dos governos municipais ou
metropolitanos. E segundo porque os produtos que são gerados
com esse instrumental resultam de escolhas e podem revelar ou
ocultar informações (MATIAS, 2001).
As geotecnologias, em especial os Sistemas de Informações
Geográficas (SIG), permitem a integração de diversas bases de
dados de diferentes setores do município em plano de informação,
o que possibilita o cruzamento dos processos de ordem ambiental
e socioeconômica. Assim, quando empregadas como instrumento
de gestão e de planejamento do espaço urbano, as geotecnologias
permitem que os gestores tenham “uma visão especializada dos
dados sobre o território, além de possibilitar a realização de análises

espaciais e simulações sobre uma série de temas que compõem o
quadro do desenvolvimento urbano” (TREVISAN, 2009, p. 31).
É importante salientar, entretanto, que as geotecnologias
auxiliam os trabalhos de representar e compreender o espaço
urbano, mas não devem ser confundidas com o planejamento
urbano: são um complemento ao conhecimento dos profissionais
que se dedicam a pensar o urbano.
As geotecnologias são utilizadas para a elaboração de bases
cartográficas e plantas cadastrais que serão utilizadas no cálculo
de taxas e impostos, tais como o Imposto Predial Territorial
Urbano (IPTU), definido com base no zoneamento e na área do
imóvel. As bases cartográficas constituem a base para o sistema de
informações territoriais.
Assim, setores ou atividades da administração municipal que
podem se beneficiar do uso de geotecnologias são: a manutenção
e o monitoramento de redes e serviços de infraestrutura, tais como a
rede de saneamento básico; o gerenciamento de resíduos sólidos;
o zoneamento urbano; as atividades de fiscalização do ambiente
construído; a gestão dos recursos naturais e a avaliação ambiental;
a consulta e a emissão de licenças; as análises demográficas; a
alocação de serviços municipais, tais como a rede de saúde e de
educação; o planejamento da circulação e do transporte público;
entre outros.
Exemplificando
Existem prefeituras que investiram na implementação e no uso de
geotecnologias para facilitar a gestão e o planejamento de seus
municípios. Algumas foram além e criaram sistemas públicos para
consultas de informações territoriais, como é o caso da prefeitura de
Florianópolis, no estado de Santa Catarina. Vale a pena consultar o site
do Geoprocessamento Corporativo, onde é possível pesquisar bairros,
logradouros, unidades de conservação, zonas de especial interesse
social, entre outras variáveis especializadas.
FLORIANÓPOLIS (Município). Geoprocessamento corporativo.

Disponível em: <http://geo.pmf.sc.gov.br/>. Acesso em: 28 maio 2018.

Sem medo de errar
Kátia, a geógrafa da prefeitura, foi promovida ao posto de chefe
do departamento. Como vimos, o município possui apenas uma
base cartográfica elaborada com escala, mas não georreferenciada.
Não temos informações sobre a sua escala e nível de precisão.
Como chefe do departamento, Kátia agora tem mais liberdade
para propor mudanças ou apoiar aquelas que incluam o uso de
geotecnologias para a elaboração de produtos cartográficos sobre
o espaço urbano e que possam até mesmo fundamentar estudos,
cujos resultados não sejam mapas estáticos, mas envolvam
também análises espaciais e simulações futuras. Embora existam
muitos produtos disponíveis gratuitamente na internet – tais como
as imagens de satélite disponibilizadas pelo Google Earth, ou SIGs
com código aberto –,a elaboração de bases cartográficas para
serem utilizadas pelos órgãos públicos necessitam de produtos com
alto nível de acurácia e nível de detalhamento. Seria interessante
que a prefeitura tivesse a fotografia aérea em escala 1:1000 ou
maior do município, ou imagens de satélite com resolução inferior
a 40 cm, para elaborar uma base cartográfica precisa. Além disso,
é importante o uso de um SIG para reunir as informações do banco
de dados e arquivos de imagens e permitir as análises espaciais e
as simulações.
Esses produtos não são rápidos e nem baratos de serem
elaborados/adquiridos. Existem empresas especializadas na
produção de bases cartográficas e cadastrais, e elas oferecem
todos esses produtos em um SIG a fim de reunir informações
espaciais e banco de dados alfanuméricos. Como a equipe de
prefeituras é reduzida, a contratação de uma empresa que ofereça
os serviços poderia ser uma alternativa. Kátia entende que esses
produtos representam um alto investimento para o município e
precisa argumentar sobre as vantagens de sua implementação.
Ela sabe também que a atualização do cadastro imobiliário servirá
para a revisão da cobrança do IPTU, pois muitas residências foram
construídas ou ampliadas, e isso não foi informado à prefeitura.
Assim, um argumento que ela pode utilizar a favor da aquisição
de geotecnologias de alta precisão é a atualização da planta
cadastral do município, que poderá gerar aumento da arrecadação
de impostos. O interessante é que esses produtos servissem a um

cadastro multifinalitário, isto é, que fosse útil às diversas secretarias
e departamentos.
Faça valer a pena

1. O espaço geográfico, visto enquanto objetivação geográfica do
estudo da cidade, apresenta, simultaneamente, várias características
que interessam ao geógrafo. É fragmentado e , reflexo e
, campo simbólico e de lutas. O espaço urbano pode ser
assim submetido a diferentes análises pelos geógrafos, cada uma delas
privilegiando uma das características acima apontadas, sem, contudo,
excluir as demais. Evidencia-se a de abordagens com que o
espaço urbano pode ser considerado. (CORRÊA, 2001, p. 145)
Assinale a alternativa cujas palavras completa respectivamente o sentido

do texto:
a) vinculado, produto, divergência.

b) estruturado, determinante, variedade.
c) disperso, condicionante, restrição.
d) articulado, condição social, riqueza.
e) segregado, amalgama, variedade.
2. Observe a imagem:
Figura | Fotografia da cidade do Rio de Janeiro:
Fonte: <https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/38/Rocinha_Favela_Brazil_Slums.jpg/640px-
Rocinha_Favela_Brazil_Slums.jpg>. Acesso em: 28 maio 2018.

Agora, leia as seguintes assertivas:
I – Expressão dos processos sociais, as cidades apresentam as características

de sociedades estratificadas.
II – A segregação socioespacial é um fenômeno verificado em todas as
regiões do país, mas é intrínsecaao espaço urbano e está relacionadaao
setor residencial.
III – A partir dos anos 1990, as distâncias físicas entre os pobres e os
ricos aumentaram nas grandes cidades brasileiras, e os mecanismos para
separá-los se tornaram menos óbvios.
Assinale a seguir a alternativa que apresenta apenas a(s) assertiva(s)

correta(s):
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
3.
Mas Milton Santos não se limitou numa visão estática da
realidade, tal como a realizam os GIS de hoje. A noção
complementar de “sistemas de ações” aponta para a necessidade
de capturarmos (explicitamente) os fatores de mudança: Como
estão evoluindo os indicadores sociais em nossas cidades?
Quais as novas articulações de poder que condicionam os
diferenciais intraurbanos? O que vem acontecendo em São
Paulo em função da internacionalização da economia brasileira
nos últimos 10 anos? (CÂMARA, [s.d.], p.2)
Com base no texto e em seus conhecimentos, analise a relação e a

veracidade das duas afirmações que seguem:
As geotecnologias, isto é, o conjunto de técnicas e conhecimentos

voltados para o tratamento e a análise da informação espacial, auxiliam
o processo de tomada de decisões e o planejamento do futuro desejado
para as cidades.
PORQUE
As informações produzidas com base nessas tecnologias são objetivas,
confiáveis e neutras, facilitando o mapeamento dos municípios e
proporcionando a visão espacializada dos dados sobre as cidades.

Com base no que se leu e nas assertivas, escolha a alternativa correta:
a) As asserções I e II são proposições verdadeiras, e a II é uma justificativa da I.

b) As asserções I e II são proposições verdadeiras, mas a II não é uma
justificativa da I.
c) A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição falsa.
d) A asserção I é uma proposição falsa, e a II é uma proposição verdadeira.

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Unidade 2
Capitalismo e
urbanização mundial
Convite ao estudo
Caro aluno, na primeira unidade abordamos como a
Geografia alterou seu olhar para o estudo das cidades ao
longo do século XX; agora, mudaremos o foco de nossos
estudos sobre a cidade, buscando entender como elas se
manifestaram a partir de diferentes formas, conteúdos e
funções ao longo do processo histórico de evolução da
humanidade, e como, há poucos anos, passou a concentrar
a maior parte da população mundial. Por isso, apresentamos
um panorama sobre as cidades, que vai desde o surgimento
dos primeiros aglomerados considerados, de fato, cidades na
Mesopotâmia e no Egito até as chamadas cidades globais do
século XXI. Essa tarefa é árdua e o desafio é grande, mas vamos,
aos poucos, identificando os pontos mais relevantes desse
percurso e tornando acessível todo o conteúdo. Importante
ressaltarmos que, a história da urbanização aqui apresentada
é, na verdade, uma história da urbanização europeia. Isso
mostra o quanto a nossa história, cultura e ciência é tributária
do velho continente, mas também mostra que o modelo de
urbanização europeu foi exportado a partir do século XV para
todo o mundo, a fim de que as cidades servissem de suporte
para o desenvolvimento capitalista. Contudo, isso não significa
que outras iniciativas de constituição de cidades não tenham
prosperado. Vale pesquisarmos sobre as cidades que surgiram
a partir do século II a.C. onde hoje se encontra a Índia, a China
e ilhas próximas. Vale também pesquisarmos a respeito das
cidades pré-colombianas no continente americano. Os maias,
incas e astecas viveram em grandes comunidades com traços
urbanos, apesar de não possuírem a escrita.
Pensando em uma perspectiva histórica, as cidades estão
em constante processo de transformação porque elas são
resultado do trabalho da sociedade combinado com as
condições físicas do meio. Se a sociedade muda, mudam
também as cidades, por mais que elas sejam constituídas
de fixos que lhes dão sua configuração espacial. Porque
conhecemos a configuração de cidades de tempos passados
podemos ter certeza de sua dinâmica e evolução. Existem
cidades pretéritas que estão razoavelmente conservadas
tais como foram criadas e há cidades pretéritas das quais
só encontramos vestígios. A renovação do tecido urbano
e a construção de “cidades sobre cidades” é um processo
responsável pelo desaparecimento de muitas delas. Diversos
sítios urbanos antigos ainda bem conservados passaram por
períodos de crise e foram abandonados pelos seus habitantes.
Em alguns casos, a falta da capital e de novos investimentos
é o principal elemento de preservação de uma estrutura
urbana. Kátia, a funcionária do departamento de cartografia da
prefeitura, compreende a essência dinâmica das cidades e está
ciente de que o planejamento urbano deve estar voltado para
orientar esse dinamismo de forma a garantir mais harmonia e
qualidade de vida para os habitantes.
Seção 2.1
A cidade na história da humanidade
Diálogo aberto
A cidade em que Kátia habita e à qual ela dedica suas reflexões
possui um centro histórico bem preservado. Essa preservação não
pode ser considerada resultado de políticas patrimoniais bem-
sucedidas. Não. A cidade passou por um grande desenvolvimento
econômico no século XIX em função da descoberta de jazidas
de diamantes em suas proximidades. As lavras atraíram novos
moradores e investidores. Nos 50 anos em que a atividade de
extração prosperou, o centro histórico foi o núcleo urbano que
deu suporte à ela e foi alimentado por ela, mas com o declínio
das atividades nas minas, foram surgindo novas centralidades
economicamente dinâmicas e distantes do centro histórico. Com o
processo de urbanização em ritmo acelerado, em poucas décadas,
a malha urbana das novas centralidades encontrou o antigo centro.
O centro histórico pertence a outro tempo e foi construído em
função de necessidades que já não fazem sentido ou que estão
ultrapassadas. O centro histórico não é mais o centro econômico
do município, mas mantém atividades comerciais e residenciais.
Em função de suas características, o centro histórico é um espaço
muito diferente do restante município; hoje é pouco aproveitado
apesar de sua localização privilegiada na cidade. O que Kátia, como
funcionária da Secretaria de Urbanismo e Cartografia, poderia propor
à prefeitura para melhor aproveitar e integrar centro e município?
Não pode faltar
A sedentarização da humanidade e a formação das

primeiras cidades
A sedentarização da humanidade, isso é, a fixação dos humanos
em assentamentos não produziu diretamente as cidades, mas
foi a condição para seu surgimento. Como aponta Singer (1998,
p. 8-9), “uma comunidade de agricultores, por mais densamente
U2 - Capitalismo e urbanização mundial 51

aglomerados que vivam seus habitantes e por maior que seja (de
fato, ela não pode ser muito grande, devido ao caráter extensivo das
atividades primárias), não pode ser considerada uma cidade”. Vamos
detalhar melhor essa ideia.
Os primeiros assentamentos humanos permanentes surgiram
antes da Revolução Agrícola em áreas próximas a rios e mares,
ricas em aves, peixes e frutos do mar (HARARI, 2015). Contudo, tais
assentamentos representavam antes a exceção do que a regra, pois
a maior parte dos grupos humanos ainda eram nômades e viviam da
coleta e caça de alimentos.
A Revolução Agrícola, também chamada de Revolução Neolítica,
teve início a cerca de 12-10 mil anos atrás em diversas partes do
mundo, de forma independente, e permitiu que maior número
de grupos humanos se tornasse sedentário. De acordo com a
documentação atual, acredita-se que tenha ocorrido inicialmente
na região do Crescente Fértil, toda faixa de terra que abrange desde
o vale do rio Nilo até os vales dos rios Tigre e Eufrates, na antiga
Mesopotâmia. A Revolução Agrícola consistiu em um conjunto de
conhecimentos e técnicas que permitiu ao ser humano produzir
seu próprio alimento, por meio do cultivo de plantas e da criação de
animais. Posteriormente, a irrigação dos campos de cultivo e o uso
de carros puxados por animais permitiram ampliação das colheitas.
Benevolo (2009) aponta que algumas aldeias se transformaram
em cidades no Oriente Próximo, há cerca de 5 mil anos. Contudo o
autor alerta que a cidade não consiste em uma aldeia que cresce, pois,
a existência da cidade implica a divisão do trabalho entre campo e
cidade, sendo que a cidade é a sede do poder e da classe dominante.
Singer (1998) ressalta que o campo é o local em que ocorre a
atividade primária por excelência, isso é, onde o ser humano extrai da
natureza as substâncias que satisfazem as suas necessidades. Nesse
sentido, o campo carrega inicialmente a ideia da autossuficiência,
pois pode existir sem a cidade, além de a preceder na história da
humanidade. Segundo o autor, a cidade só pôde surgir quando “o
desenvolvimento das forças produtivas é suficiente, no campo, para
permitir que o produtor primário produza mais que o estritamente
necessário à sua subsistência” e possa transferir o excedente para as
cidades (SINGER, 1998, p. 9).
52 U2 - Capitalismo e urbanização mundial

Assimile
A produção excedente de alimentos no campo foi condição necessária,
mas não suficiente para o surgimento das cidades. Foi necessário
também o fluxo constante de alimentos do campo para a cidade
para garantir sua manutenção, seu crescimento e o surgimento de
uma classe dominante, livre da obrigação de produzir diretamente da
terra para seu sustento. Essa classe se torna dominante por meio da
força física ou da força das crenças, ou seja, é formada inicialmente
por guerreiros, sacerdotes, juízes e administradores que impõem a
continuidade da transferência de produtos do campo para a cidade.
Nesse sentido, o autor aponta que “a constituição da cidade é, ao mesmo

tempo, uma inovação na técnica de dominação e na organização da
produção” (SINGER, 1998, p. 12). Assim, pode-se dizer que a origem
das cidades se confunde com a origem da sociedade de classe. O
autor conclui que “a cidade é o modo de organização espacial que
permite à classe dominante maximizar a transformação do excedente
alimentar, não diretamente consumido por ela, em poder militar e este
em dominação política” (SINGER, 1998, p. 12).
As cidades antigas na Mesopotâmia e no Egito

A prática da agricultura e o pastoreio possibilitaram a
sedentarização dos grupos humanos, e a geração do excedente de
alimentos foi a condição para o surgimento das cidades. As cidades
conformam uma organização política, social, econômica e religiosa
diferente daquela que predominava nos assentamentos rurais, e
essa organização diferencia esses dois espaços. Para Rolnik (1995, p.
21-22), “ser habitante da cidade significa participar de alguma forma
de vida pública, mesmo que em muitos casos esta participação seja
apenas a submissão a regras de regulamentos”. Além disso, alguns
autores consideram o uso da escrita também um fato exclusivo
relacionado ao urbano.
Os pesquisadores reconstroem a história do processo de
urbanização da humanidade com base em registros materiais, isso
é, nos fragmentos e ruínas dessas civilizações que ainda podem ser
encontrados nesses sítios. Nesse sentido, Rolnik (1995, p. 9) considera
que, “além de continente das experiências humanas, a cidade é também
um registro, uma escrita, materialização de sua própria história”.

Estima-se que as primeiras aglomerações que realmente podem
receber a denominação de cidade tenham se formado no milênio
IV a.C., no Oriente Próximo, que compreende a região entre os
desertos da África e da Arábia, em especial, as planícies fluviais do
rios Tigre, no Egito, dos rios Eufrates e Nilo, na Mesopotâmia, rio
Hindus, no Paquistão, e nos rios Amarelo e (Egito), Tigre e Eufrates
(Mesopotâmia), Hindus (Paquistão) e rios Amarelo e Azul, na China.
A proximidade com os rios se explica em função da oferta de água
para a agricultura e para os pastos (BENEVOLO, 2009). Spósito
(2014) lembra que, nesse momento, a localização das cidades foi
determinada pelas características naturais porque o desenvolvimento
tecnológico ainda não permitia a superação dessa imposição.
Na civilização Mesopotâmica e na Egípcia as primeiras cidades
tomam forma. Segundo Mumford (1998), os grandes marcos urbanos
foram Ur, Nipur, Uruk, Tebas, Heliópolis, Assur, Nívine e Babilônia.
Nas cidades mesopotâmicas, o excedente da produção
das terras comuns era destinado aos governantes das cidades,
representantes dos deuses locais. Com essa riqueza acumulada,
os administradores puderam garantir alimentos para a população,
fabricar ou importar utensílios necessários ao trabalho e à guerra,
construir infraestruturas, tais como canais de irrigação e até mesmo
de transporte, muros e fossos, para a proteção da cidade, e para
adoração dos deuses, templos — que se distinguem das casas dos
comuns por serem mais elevados, formados pelo santuário e pela
torre-observatório, chamada zigurat. Destaca-se o fato de Babilônia
ter sido cidade planificada por volta de 2 mil a.C e marcada por
quadras e ruas retas com medidas padronizadas, o que demonstra,
segundo Spósito (2014, p.19), o “nível de complexidade estrutural e
funcional que os centros urbanos atingiram na Antiguidade, mesmo
antes da formação dos grandes impérios”.
No Egito, os assentamentos mais antigos foram destruídos pela
dinâmica de cheias do rio Nilo, e embora seja famoso pela Esfinge
de Gizé e pelos túmulos dos faraós – as três grandes pirâmides de
Quéops, Quéfren e Miquerinos – O Egito não apresenta os mesmos
vestígios que as cidades mesopotâmicas (BENEVOLO, 2009). No
Egito o faraó era a própria divindade e responsável pela fertilidade
do solo e pelas grandes cheias do Nilo, por isso, o faraó tem
domínio sobre as cidades e recebe seus excedentes, que possibilita

os investimentos em obras públicas, templos e tumbas, construídas
de pedra, o que garante a conservação do corpo e a continuidade
dos benefícios sagrados para a comunidade após a sua morte
(BENEVOLO, 2009).
Pesquise mais
As primeiras cidades apresentam amplo campo de estudo para
a Geografia, que perpassam a forma com que o território foi então
pensado e organizado por essas civilizações. Para saber mais sobre as
cidades mais antigas, leia o artigo “Um olhar sobre o passado” em que
o autor traça um interessante panorama geral a respeito das primeiras
cidades e complementa os textos aqui apresentados.
Fonte: LIMA, L. C. S. de S. Um olhar sobre o passado: revisando os

primeiros assentamentos humanos e as primeiras formas de cidade.
Vitruvius, maio de 2015. Disponível em: <http://www.vitruvius.com.br/
revistas/read/drops/15.092/5506>. Acesso em: 10 abr. 2018.
As cidades gregas e a dimensão política do urbano

A Grécia Antiga se estende a toda bacia oriental do Mediterrâneo,
abrange o sul da península Balcânica, as ilhas do Mar Egeu e o litoral
da Ásia Menor. É nessa região que tem origem a polis, a cidade-Estado
democrática grega. As cidades gregas e a sua forma de organização
social tiveram tamanha importância para a evolução da literatura, da
ciência e da arte, que, pode-se dizer que a cultura grega é ainda base
de nossa tradição intelectual, segundo Benevolo (2009).
É possível identificar nas cidades gregas a divisão de funções
que toma por base as diferenças na paisagem natural. Assim, na
cidade alta, isso é, nas partes altas das colinas e mais protegidas
de invasões, estavam as acrópoles, formadas pelos templos dos
deuses. Segundo Benevolo (2009), esses templos se sobressaem
mais pela qualidade construtiva do que por seu tamanho. Segundo
o autor, os templos seguiam modelos simples, simétricos, porém,
rigorosos, enquanto os sistemas construtivos complicados eram
reservados a edifícios menos importantes.
Na cidade baixa, isso é, na astu, desenvolvia-se o comércio,
concentravam-se as residências e ocorriam as relações entre os civis.

É importante lembrarmos que as moradias são todas do mesmo tipo
e distribuídas de forma aleatória na cidade, isso é, “não formam bairros
reservados a classes ou estirpes diversas” (BENVOLO, 2009, p. 78).
A ágora, assembleia dos cidadãos, era realizada no espaço
público, na praça do mercado, na inexistência de local próprio
para tal. Essas assembleias constituíam o coração da vida política,
e os cidadãos gregos podiam deliberar e ouvir as decisões dos
chefes. Rolnik (1995, p. 22) lembra que “de todas as cidades é
provavelmente a polis, cidade-Estado grega, a que mais claramente
expressa a dimensão política do urbano”. Contudo, somente aqueles
considerados cidadãos podiam participar da vida política, o que
excluía as mulheres, os escravos e os estrangeiros. Gomes (2010)
ressalta que as cidades gregas foram marcadas pela integração dos
indivíduos na qualidade de sujeitos de direito, e não em função de
uma crença religiosa ou da submissão a um monarca. Essa igualdade
resultou na reorganização do espaço da polis com a finalidade de
garantir maior isonomia. Assim, foi adotado o formato circular,
sendo que no centro estava localizada a ágora, isso é, o espaço
público dos encontros e das trocas comerciais.
Gomes (2010) aponta que outra característica das cidades gregas
é a ideia de um direito urbano que orientou o desenvolvimento das
cidades. A partir do momento em que a cidade é vista como local
de uma sociedade civil, “o arranjo espacial passa também a ser
matéria de exame e intervenção urbana” (GOMES, 2010, p. 44).
Dessa forma, são propostas leis para organizar as construções e
o crescimento das cidades sob a justificativa de contribuir para a
saúde, segurança e estética. Uma dessas regulações dizia respeito
ao tamanho populacional ideal das cidades gregas. Segundo seus
pensadores, 10.000 habitantes seria o tamanho populacional
ideal, porque essa quantidade permitiria a organização e o
desenvolvimento de uma vida civil e o funcionamento das
assembleias. Quando o número de pessoas aumenta para além
do considerado satisfatório, são formadas novas colônias para
acomodar os excedentes (BENEVOLO, 2009).
Embora Atenas seja a mais ilustre das cidades gregas e, nos
tempos de Péricles, tenha reunido mais de 40.000 moradores,
outras importantes cidades se desenvolveram, tais como Esparta,
Siracusa, Agrigento, Tebas, Corinto.

Reflita
Assista à entrevista da professora Maria Beatriz Borba Florenzano, do
Museu de Arqueologia e Etnologia da Universidade de São Paulo (MAE
- USP), na qual ela aborda sua pesquisa sobre a cidade grega antiga sob
uma nova perspectiva. Nos materiais didáticos e na própria historiografia
produzida desde o século XVI e XVII, o caráter político das cidades gregas
é sempre enfatizado. As cidades gregas são uma forma de organização
social que envolve os aspectos políticos, contudo não se limitou a
isso. Reflita sobre a afirmação: a maneira com que olhamos para as
sociedades passadas reflete muito mais as preocupações das sociedades
pesquisadoras do que as preocupações das sociedades pesquisadas, isso
é, nós retornamos ao passado para responder perguntas atuais.
Fonte: AGÊNCIA FAPESP. Pesquisa ajuda a desfazer equívocos

historiográficos sobre as antigas cidades gregas. 2015. Disponível
em: <https://www.youtube.com/watch?v=PQLpwE6pt9U>. Acesso
em: 10 abr. 2018.
Feudalismo e as cidades medievais

A Idade Média se estende do século V ao XV e tem início com a
queda do Império Romano, em 476. Esse período é marcado pela
ruptura com a organização política, social e econômica consolidada
pelo Império Romano; as cidades romanas são mantidas, mas
perdem sua dinâmica, seus habitantes e suas riquezas. Para
Benelovo (2009, p. 252) “o efeito mais evidente da crise econômica
e política, nos primeiros cinco séculos depois da queda do Império
Romano, é a ruina das cidades e a dispersão dos habitantes pelos
campos, onde podem extrair da terra seu sustento”. Para Spósito
(2014), a consequência mais marcante da queda desse Império foi
a desarticulação de sua rede urbana, pois sem o governo central, as
leis que organizavam o comércio entre as cidades foram anuladas,
o que enfraqueceu os laços entre elas. Soma-se a isso, o fim dos
esforços para se criar redes de estradas entre as cidades, até então
apoiado pelo governo centralizado. Esse ritmo de redução das cidades
se intensificou no século VII com a expansão islâmica e a perda de
controle sobre o Mediterrâneo, interrompendo as relações comerciais
das poucas cidades europeias que ainda resistiam e imprimindo “o
caráter agrícola à Europa Ocidental” (SPÓSITO, 2014, p. 27).

Dessa forma, houve a redução e o desaparecimento das cidades
e a formação de uma nova forma de organização com base quase
que exclusivamente agrícola, estruturada no latifúndio e no trabalho
servil. O modo de produção feudal privilegiava as relações internas
ao feudo, o que contribuiu para esvaziar o papel econômico e
político que as cidades alcançaram na Antiguidade.
Vale lembrar que os feudos tratavam-se de propriedades rurais
organizadas em três classes: a nobreza, constituída dos proprietários
de terras, que eram responsáveis pela proteção e concentravam o
poder político; o clero, responsável pela religião e, em certa medida,
pela sustentação da organização servil ao apresentar a terra como
dádiva e condenar a usura; e o servos, responsáveis por trabalhar a
terra e entregar parte de sua produção à nobreza a título de aluguel
pelo seu uso.
Os burgos, ainda que de forma questionável, eram as estruturas
medievais que mais se assemelhavam às cidades. Foram erguidas
fortificações que objetivavam proteger os habitantes em caso de
ataques. Neles, eram reunidos estoques de comidas, mas não eram
locais de habitação permanente para a maior parte da população.
A cidade renasce nos burgos, de fato, no século XI, em função da
retomada da atividade comercial, do aumento da população e do
aumento da produção agrícola devido às inovações, como a difusão
dos moinhos e das rotações de culturas. Além disso, a retomada do
comércio em cidade marítimas, como Genova e Veneza, dinamizava
a economia e estimulava o crescimento de outras cidades.
Pouco a pouco, os burgos, as cidades medievais, ficaram
pequenos frente ao aumento populacional e às migrações
provenientes do campo. Muitos passaram a habitar o seu entorno,
os subúrbios, e novos muros foram construídos para a proteção
desses cinturões que são criados no entorno do burgo. Benevolo
(2009, p.260) aponta que a administração desses burgos, a princípio,
ocorre com uma associação privada, mas que com o tempo se torna
um poder público, isso é, “um Estado com uma lei própria, superior
às prerrogativas das pessoas e dos grupos, embora respeitando os
privilégios econômicos”. O autor aponta também que os burgos
não possuem padrões construtivos formais como a cultura antiga,
o que torna difícil descrever de forma geral essas cidades que

“têm todas as formas possível, e se adaptam livremente a todas as
circunstâncias históricas e geográficas” (BENEVOLO, 2009, p. 269).
Exemplificando
Diversas cidades europeias importantes de hoje têm origens na
Antiguidade ou na Idade Média e conservam, em maior e menor
medida, certas características da cidade medieval. Entre muitas outras,
são exemplos as cidades de Londres, Milão, Veneza, Florença, Burges,
Bolonha, Nuremberg, Siena, Chartres e Paris. Benevolo (2009) ressalta
que a estrutura da cidade medieval em Paris, ainda hoje, influencia a
cidade contemporânea em três grandes partes: a cité, na Ilha no rio
Sena; a ville, na margem direita; e a université, na margem esquerda.
A figura a seguir apresenta o mapa da cidade produzido no século XVI
bem como destaca essas três divisões e revela o muro que a protegia.
Figura 2.1 | Mapa de Paris - século XV
Fonte: <https://goo.gl/Zezcmp>. Acesso em: 13 abr. 2018.

Sem medo de errar
Cidades que possuem centros históricos preservados da ação

do tempo e do homem são atualmente entendidos como heranças
de tempos pretéritos e documentos que registram o passado
das sociedades. Muitos deles são legalmente protegidos como
patrimônios culturais e não podem ter suas formas modificadas a
fim de que os valores históricos, culturais, educativos, científicos que
eles apresentam não sejam perdidos. Muitas vezes essa proteção aos
centros históricos é vista como desfavorável ao desenvolvimento
econômico, pois muitos imóveis devem ser restaurados e não
podem ser modificados para atender a novas funções solicitadas
pela economia, que solicita dinamização e formas mais adequadas
possíveis a certas funções. Por isso, muitas prefeituras têm
trabalhado na revitalização dos centros antigos a fim de preservar
a forma das construções e da organização espacial desses locais
bem como incentivar novos usos. Assim, a prefeitura pode propor
a revitalização do centro e a implantação de infraestrutura pública,
tais como escola, posto de saúde, museu, teatro. E pode ainda
incentivar a consolidação de uma vida cultural com turismo cultural,
bares, restaurantes, mostras culturais, cinemas, festivais de música,
teatro, fechamento das ruas em finais de semana para divulgação de
trabalhos culturais, criação de feira de orgânicos ou de artesanatos
locais, trocas de livros e mercado de pulgas, espaço para palestras,
eventos acadêmicos, ações voluntárias com prestação de serviços
gratuitos à comunidade. Para citar um exemplo, uma situação comum
a muitas cidades europeias: a existência de igrejas não utilizadas.
São construções que perderam sua função de servir à religião, mas
preservam suas formas e compõem paisagens urbanas seculares.
Muitas dessas igrejas são revitalizadas pelo poder público e passam
a servir a outras funções, como museus, centros culturais, salões de
eventos e, até mesmo, danceterias. Uma ressalva necessária refere-
se aos objetivos e às consequências desses projetos de revitalização
que podem aumentar a segregação socioespacial em função da
valorização das áreas renovadas. Vale analisar o caso que se tornou
emblemático do Pelourinho em Salvador.

Faça valer a pena
1. Leia o texto a seguir
“A cidade, em cada uma das diferentes etapas do processo histórico,
assume formas, características e funções distintas. Ela seria assim, em cada
época, o produto da divisão, do tipo e dos objetos de trabalho, bem como
do poder nela centralizado”. (CARLOS, 2015, p. 57)
Com base no excerto de texto e em seus conhecimentos sobre as cidades,

julgue as assertivas a seguir:
I – A diferença entre as cidades constituídas ao longo da história da

humanidade é uma simples questão de tamanho populacional.
II – Embora as cidades tenham assumido diferentes papeis ao longo
da história, as cidades antigas, medievais e modernas possuem formas
semelhantes, com funções diferenciadas.
III – A cidade é uma criação histórica particular, inicia em certo momento da
evolução social e pode acabar ou ser drasticamente transformada em outro.
Assinale a seguir a alternativa com a (s) assertiva(s) correta(s)
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
2. Leia o texto a seguir:
“O espaço da cidade se divide em três zonas: as áreas privadas ocupadas

pelas casas de moradia, as áreas sagradas – os recintos com os templos
dos deuses – e as áreas públicas, destinadas às reuniões políticas, ao
comércio, ao teatro, aos jogos desportivos etc. O Estado, que personifica
os interesses gerais da comunidade, administra diretamente as áreas
públicas, intervém nas áreas sagradas e nas particulares”. (BENEVOLO,
2009, p. 78)
Assinale a alternativa que apresenta o tipo particular de cidade e de

organização social ao qual o texto faz referência.

a) Cidades gregas antigas.
b) Cidades imperiais romanas.
c) Cidades mesopotâmicas.
d) Cidades egípcias.
e) Cidades astecas.
3. As cidades constituem, a cada momento da história da humanidade,

uma forma diferente de organização do espaço, da economia, da
sociedade. Sobre as cidades na Idade Média, julgue cada assertiva a seguir
como verdadeira ou falsa.
( ) De modo geral, a Idade Média foi marcada pelo crescimento (em

número e importância) das cidades europeias devido à organização
econômica e social empreendida com o feudalismo, que gerou
excedente alimentar expressivo.
( ) Os burgos, típicas cidades medievais, desenvolveram-se de forma
acentuada, estimulados pelas trocas comerciais e pelo florescimento
de uma sólida rede de cidades.
( ) Embora não tenham que seguir padrões construtivos, tais como
as cidades da Antiguidade, as cidades medievais possuem como
característica comum os muros e muralhas circundantes para proteção.
Assinale a alternativa que apresenta a ordem correta
a) F, F, F.
b) F, F, V.
c) F, V, V.
d) V, F, V.
e) V, V, F.

Seção 2.2
A expansão do capitalismo e a urbanização mundial
Diálogo aberto
O município em que Kátia mora é economicamente dinâmico e
influenciou o surgimento e crescimento de outros em seu entorno.
As relações desses municípios estão suficientemente consolidadas a
ponto de caracterizar o processo de metropolização, sendo que o
município de Kátia é o mais importante e é o município sede dessa
região. A consequência mais visível da dinamização econômica –
além do crescimento do tecido urbano até os limites municipais,
o que reduz a zona rural a quase nada – foi o encarecimento do
preço do solo urbano e a densificação do município sede, por meio
de um processo de verticalização que ocorreu em diversos bairros.
O Jardim Olavo Bilac é um bairro predominantemente residencial,
habitado pela classe média, formado na década de 1960 e 1970.
Trata-se de um bairro horizontal, isto é, formado basicamente por
casas residenciais. Contudo, três grandes empreiteiras estão com
projetos de construção de condomínios verticais. Para as empresas,
o bairro está bem localizado e possui grande potencial para demanda
de apartamentos. Por isso, as empresas iniciaram a compra de
algumas casas contíguas cujos terrenos depois de “limpos” darão
lugar a novos prédios. Entretanto, uma associação de moradores
do Jardim Olavo Bilac, contrários ao processo de verticalização, foi
formada para solicitar, junto à prefeitura, o embargo e a proibição dos
projetos de verticalização do bairro. Frente a isso, ajude os moradores
a redigir um manifesto contra as mudanças e exponha argumentos
que podem ser utilizados para demonstrar como a qualidade de vida
do bairro poderá ser comprometida com esses novos projetos.
Não pode faltar
As cidades renascentistas e barrocas

Conforme estudamos anteriormente, a Baixa Idade Média foi
marcada pelo declínio do sistema feudal e pelo ressurgimento

da atividade comercial e das cidades. Os burgos eram parte do
sistema feudal e, por isso, não podiam ser considerados cidades,
no sentido político e econômico. Contudo, a partir do momento
em que o comércio voltou a ser praticado e uma classe de
comerciantes se consolidou, deu-se gradualmente a mudança
no caráter elementar e, então, de feudal, essas aglomerações
tornaram-se mercantis. Além da expansão e adensamento das
cidades nos burgos, outras foram construídas a partir dos antigos
aglomerados romanos e novas cidades foram criadas em locais
nunca ocupados (SPÓSITO, 2014).
Carlos (2015) adverte que a cidade não surge da simples
transferência das pessoas do campo para os incipientes centros
urbanos. Na verdade, a urbanização consiste em um processo
mais profundo, que envolve a complexificação da divisão e
especialização do trabalho; o surgimento de uma nova classe
social, a burguesia; o novo modo de produção, o capitalismo,
e a transformação da terra em mercadoria. É com o sistema
capitalista que a cidade e a urbanização se tornam fenômenos
expressivos e extensos a nível mundial, situação jamais presenciada
anteriormente (SPÓSITO, 2014).
É importante ressaltar que o capitalismo surge nas cidades, isto
é, as cidades oferecem as condições ideais para o florescimento
do capitalismo e, ao mesmo tempo, passam a ser orientadas pelo
capital. Isso significa que, com o tempo, a atividade econômica
mercantil passou a ditar o crescimento e a dinâmica das cidades
bem como possibilitar o surgimento das cidades-Estados, que, por
sua vez, deram origem aos Estados com monarquias absolutistas.
Assim, no final do século XVI já havia na Europa um mosaico de
Estados polarizados pelas cidades-capitais (ROLNIK, 1995).
Benevolo (2009) ressalta que o renascentismo promoveu diversas
transformações nas cidades europeias em função de uma cultura
artística que muda tanto a forma de projetar os edifícios como o
que se entende por arquitetura, que assume o posto de trabalho
intelectual e artístico. Vale apontarmos que essas inovações não
se traduzem em grandes transformações nas malhas urbanas já
consolidadas das cidades europeias. Benevolo (2009, p. 425) lembra
que os governos renascentistas “não têm estabilidade política e
os meios financeiros suficientes para realizar programas longos e

comprometidos” e, portanto, “a arquitetura renascentista realiza seu
ideal de proporção e de regularidade em alguns edifícios isolados, e
não está em condição de fundar ou transformar uma cidade inteira”.
Os séculos XVI e XVII são marcados pelo projeto barroco das
cidades-capitais. Os programas de obras públicas para as sedes
administrativas, que envolvem grande equipe e um trabalho
sistematizado, em oposição às iniciativas pessoais e desorganizadas
de intervenção urbana que predominavam até então, são os
destaques. Outra mudança refere-se à ideia de cidade e à gestão
urbana que passaram a ser vistas por meio de métodos objetivos
da pesquisa científica moderna. São esses critérios objetivos e
científicos que deveriam embasar as transformações empreendidas
em grandes cidades, como Paris, Londres, Viena, Turim, Amsterdã,
no sentido de tornar a malha urbana simétrica e regular. Para isso,
antigas fortificações são derrubadas a fim de que o crescimento
da malha seja permitido, ao mesmo tempo em que dá às cidades
uma perspectiva aberta; grandes avenidas arborizadas (boulevards)
garantem a circulação. Rolnik (1995, p.55) lembra que uma
característica distintiva das estratégias de ação do Estado nas cidades
capitalistas “é a emergência do plano, intervenção previamente
projetada e calculada, cujo desdobramento na história da cidade
vai acabar desembocando na prática do planejamento urbano, tal
como conhecemos hoje”. Segundo a autora, o elemento principal
dos planos é a preocupação com a circulação e fluidez da cidade.
Cidades hispânicas e portuguesas nas colônias americanas

De acordo com Holanda (2014, p. 113), “para muitas nações
conquistadoras, a construção de cidades foi o mais decisivo
instrumento de dominação que conheceram”. Isso porque as
cidades materializavam nas colônias o poder dos dominadores por
meio dos órgãos locais administrativos, políticos e militares. Esta foi
a estratégia utilizada pelos espanhóis em suas colônias americanas:
criar núcleos de povoação estáveis e ordenados (HOLANDA, 2014).
O poder central da metrópole impôs uma disciplina rígida para a
criação de cidades traduzida em uma abundante legislação, já nos
primeiros anos de colonização. Rolnik (1995, p.59) nos aponta que na
Idade Moderna “uma das primeiras aplicações concretas de planos
de cidade ideal foram as cidades coloniais hispano-americanas”.

Nesse sentido, Benevolo (2009, p. 469) ressalta que as realizações
urbanísticas espanholas no território das colônias americanas são
mais importantes do que aquelas efetuadas no Antigo Continente
pelo fato das modificações nas cidades europeias serem pontuais e
restritas, enquanto que as colônias são vistas pelos espanhóis como
“um enorme espaço vazio, onde podem realizar novos grandes
programas de colonização e de urbanização”. Vale lembrarmos que
esse “espaço vazio” também foi produzido com a destruição de
grande parte das cidades e povoamentos indígenas.
O código urbanístico espanhol traduziu, de fato, uma aspiração
por ordenar e dominar o mundo conquistado em todos os sentidos,
inclusive por meio da imposição de formas retas e regulares no
espaço urbano. Mas também, refletiu a intenção dos espanhóis de
fazer do território ocupado um prolongamento orgânico de seu
próprio país, e não o entender apenas como uma feitoria comercial
(HOLANDA, 2014).
Antes da implantação das cidades, os espanhóis tinham o cuidado
de procurar os sítios mais propícios, nem os mais altos, porque
estariam expostos ao vento, nem os mais baixos, porque poderiam
ser acometidos por muitas enfermidades. As cidades deveriam
começar pela praça central, no entorno da qual são instalados os
edifícios mais importantes, tais como a igreja, o paço municipal, as
casas dos mercadores e dos ricos (BENEVOLO, 2009). Da praça
partiam as ruas retilíneas que definiam os quarteirões todos iguais e,
em geral, quadrados.
Exemplificando
Observe a imagem que retrata a malha urbana da cidade de Quito,

no Equador, em 1786. Apesar de apenas 35 km da linha do Equador, a
cidade de Quito tem temperaturas médias anuais de 21ºC, em função
de estar localizada a mais de 2.800 acima do nível do mar. Os espanhóis
tiveram a preocupação de encontrar terrenos com condições parecidas
com as cidades espanholas de planalto. Observe o traçado da malha
urbana derivada da cultura renascentista e do espírito de regularidade
geométrica, dando a cidade o aspecto de “tabuleiro de xadrez”.

Figura 2.2 | Traçado da Malha Urbana de Quito - 1786
Fonte: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Quito#/media/File:Mapaquito1786.jpg>. Acesso em: 18 abr. 2018.
A colônia portuguesa, ao contrário, era entendida como local

de passagem e de exploração de riquezas. Essa visão se reflete
em como o espaço foi pensado e produzido no Brasil. Aqui,
ao contrário da América espanhola, a construção de cidades
se restringiu à faixa marítima para garantir a posse da terra nessa
porção. A interiorização, acreditava-se, causaria o despovoamento
da faixa litorânea, e ainda havendo riquezas para serem exploradas
e exportadas nessa porção, não fazia sentido promover a ocupação
do interior (HOLANDA, 2014). As cidades portuguesas na colônia
não foram erguidas com base em códigos e leis que orientassem a
criação ou o crescimento, o que deu às cidades um aspecto irregular
e a impressão de estarem dispostas de acordo com o arbítrio dos
moradores. Assim, Holanda (2014, p. 131) ressalta que “a cidade que
os portugueses construíram na América não é produto mental”,
isto é, não foram provenientes de planos ou traçados geométricos
prévios e, por isso, não contradizem “o quadro da natureza e sua
silhueta se enlaça na linha da paisagem”.

Reflita
No texto O semeador e o ladrilhador, Sérgio Buarque de Holanda
discute as distintas formas de organização social na América portuguesa
e espanhola reveladas por seus diferentes produtos urbanísticos.
Nestor Goulart Reis Filho, professor do departamento de História da
Arquitetura e Estática do Projeto (FAU-USP), acredita que houve planos
de urbanização na colônia portuguesa, contudo, eles não foram
colocados em prática. Assista à palestra do professor e reflita sobre a
posição dos dois autores: elas são complementares ou conflitantes?
Fonte: UNIVESP. Nestor Goulart Reis Filho: Sobre o Semeador e o

Ladrilhador. 25 abri. 2012. Duração: 27’30’’. Disponível em: <https://
www.youtube.com/watch?v=x9-IZ9qzCGI>. Acesso em: 16 abr. 2018.
A Revolução Industrial e Urbana

As primeiras industrias foram criadas em áreas rurais ou no
entorno das cidades porque dependiam dos cursos d’água como
força motriz, e após a invenção da máquina a vapor, passaram a
se localizar próximas às jazidas de carvão mineral. A Revolução
Industrial, que ocorre na segunda metade do século XVIII –
inicialmente na Inglaterra, difundindo-se de forma desigual para o
resto do mundo – marca o início da Idade Contemporânea e se
caracteriza pelo predomínio da indústria sobre as demais atividades
econômicas (SPÓSITO, 2014).
Quando as indústrias não foram responsáveis pelo crescimento
das cidades, elas próprias criaram aglomerações em seu entorno
que, ao longo do tempo, adquiriram importância econômica e
política e deram origem a novas cidades. Assim, é possível dizer
que a industrialização tem relação estreita com o processo de
urbanização, do qual ela é causa e efeito.
A revolução industrial acelerou o ritmo da urbanização, mas
também foi responsável por transformações nas estruturas
internas das cidades e no papel que elas desempenhavam. Nesse
sentido, é possível afirmar que a Revolução Industrial reforçou
o papel produtivo que a cidade adquire já no capitalismo
comercial e a consagra como local de riqueza acumulada, de

concentração de trabalhadores e consumidores, bem como
de infraestrutura necessária para o próprio desenvolvimento
industrial (SPÓSITO, 2014).
Na medida em que a produção das fábricas aumenta em função
dos investimentos em novas tecnologias, ocorre a especialização
na produção de determinados itens e, por consequência, a divisão
territorial do trabalho. A especialização das cidades na produção
de determinadas mercadorias é possível graças a consolidação de
redes urbanas consolidadas, que permitem a distribuição e troca de
mercadorias. Nesse sentido, a industrialização também resultou na
hierarquização da rede urbana, marcada pela interdependência e
subordinação entre as cidades (SPÓSITO, 2014).
Os anos que seguiram a Revolução Industrial foram marcados
pelo crescimento rápido das cidades e pela adoção de posturas
liberais pelos governos. Essa combinação foi responsável pelo
crescimento caótico das cidades. De acordo com Benelovo (2009),
neste período houve a “desvalorização das formas tradicionais
de controle público do ambiente construído” em função das
influências da corrente liberal polarizada na figura de Adam Smith,
que defendia a redução da intervenção do Estado em qualquer
setor da sociedade, inclusive na regulação da produção do espaço
urbano. A consequência mais visível foi o crescimento caótico das
cidades: ruas estreitas, dificultando a circulação das pessoas e do ar;
casas pequenas e amontoadas; lixo acumulado e esgotos correndo
pelas ruas onde as crianças brincavam, as pessoas circulavam e os
animais eram criados. Benelovo (2009, p. 565) aponta que a periferia
se torna um “território livre onde se somam um grande número de
iniciativas independentes” – de bairros de luxo a depósitos – e “num
determinado momento estas iniciativas se fundem num tecido
compacto, que não foi, porém, previsto e calculado por ninguém”.
Quando a cólera chega da Ásia à Europa, no início do século XIX,
encontra espaço propício nas cidades para sua propagação e obriga
as classes dirigentes a rever sua postura quanto a não intervenção
na produção do espaço urbano. Já na primeira metade do século
XIX, foram criadas as primeiras leis sanitárias na tentativa de reversão
desse quadro, assunto que será abordado a seguir.

Pesquise mais
Uma sugestão de leitura é o livro Norte e Sul, da escritora Elisabeth
Glastow. Esse romance foi escrito no século XIX e retrata o processo
de urbanização e industrialização na Inglaterra naquele momento. O
enredo se passa em uma cidade industrial na região Norte do país e
mostra como as indústrias introduziram um novo ritmo de vida para
a sociedade e como mudaram a natureza da aglomeração urbana. O
pano de fundo é uma cidade esfumaçada, em função da poluição do ar
causada pelas chaminés das industrias, e com sérios efeitos sobre a vida
dos citadinos. O trabalho exaustivo e insalubre frequente nas unidades
fabris em função da falta de regulamentações trabalhistas também é
outro ponto abordado no enredo. Além disso, o romance traz para
o leitor os pontos de vista dos operários e dos patrões a respeito das
novas relações trabalhistas assalariadas que se consolidavam.
GLASTOW, E. Norte e Sul. São Paulo: Martin Claret, 2016.
Intervenções no Espaço Urbano no Século XIX

Leia a descrição ficcional do alemão Patrick Süskind (2014, [s.p.])
a respeito da cidade de Paris no século XVIII:
As ruas fediam a merda, os pátios fediam a mijo, as

escadarias fediam a madeira podre e bosta de ratos; as
cozinhas a couve estragada e gordura de ovelha; sem
ventilação, salas fediam a poeira, mofo; os quartos a
lençóis sebosos, a úmidos colchões de pena, impregnados
do odor azedo dos penicos. Das chaminés fedia o enxofre;
dos cortumes, as lixívias corrosivas; dos matadouros fedia
o sangue coagulado. Os homens fediam a suor e a roupas
mal lavadas; da boca eles fediam a dentes estragados, dos
estômagos fediam a cebola e, nos corpos, quando já não
eram bem novos, a queijo velho, a leite azedo e a doenças
infecciosas. Fediam os rios, fediam as praças, fediam as
igrejas, fedia sob as pontes e dentro dos palácios. Fediam
o camponês e o padre, o aprendiz e a mulher do mestre,
fedia a nobreza toda, até o rei fedia como um animal de
rapina e a rainha como uma cabra velha, tanto no verão
como no inverno. Pois à ação degradadora das bactérias,
no século XVIII, não havia sido ainda colocado nenhum

limite e, assim, não havia atividade humana, construtiva
ou destrutiva, manifestação alguma de vida, a vicejar ou a
fenecer que não fosse acompanhada de fedor.
Essa descrição retrata as condições insalubres em que viviam os

habitantes de Paris, mas poderia representar qualquer outra grande
cidade europeia no período. Com base na descrição, pode-se supor
que “não foi difícil a uma sucessão de funcionários da saúde pública
fixar as relações da imundície e do congestionamento, da água
poluída e do alimento deteriorado” com as “repetidas epidemias de
malária, cólera, tifo e desarranjos” (MUMFORD, 1998, p. 513). Para
o autor, “o industrialismo, a principal força criadora do século XIX,
produziu o mais degradado ambiente urbano que o mundo jamais
vira, na verdade, até mesmo os bairros das classes dominantes eram
imundos e congestionados” (MUMFORD, 1998, p. 484).
Assimile
O movimento higienista tem origem no século XVIII nos países europeus,
em especial na França, Inglaterra e Alemanha, e se traduziu em políticas
públicas que retomavam as descobertas de Hipócrates, cinco séculos
antes de Cristo, a respeito dos impactos dos fatores ambientais sobre
o organismo humano. As descobertas na medicina foram usadas para
se estabelecer analogias entre o corpo humano e o corpo social; nesse
sentido, a canalização e expulsão dos detritos foram apontadas como
necessárias à higiene pública. Os tratados sanitaristas e de higiene pública
passaram a impor novas regras para a organização das cidades a fim
de propiciar a limpeza dos detritos gerados pela aglomeração e permitir
a circulação do ar, por isso a preocupação em se criar ruas amplas e
avenidas. As teorias higienistas sustentaram a necessidade de promoção
de investimentos nos sistemas de abastecimento de água e drenagem
dos esgotos; remoção de cemitérios; relocalização dos abatedouros;
drenagem dos bairros periféricos pantanosos; calçamento das ruas com
paralelepípedos, entre outros.
Fonte: COSTA, M. C. L. O Discurso higienista definindo a cidade.

Mercator, Fortaleza, v. 12, n. 29, p. 51-67, set./dez. 2013. Disponível
em: <http://www.mercator.ufc.br/index.php/mercator/article/
view/1226/0>. Acesso em: 24 abr. 2018.

Diante desse quadro, os governos abandonam as estratégias
liberais e a não-intervenção do Estado no espaço urbano, e de cidade
liberal, passa-se a cidade pós-liberal. Segundo Benevolo (2009),
uma primeira inovação da cidade pós-liberal foi o estabelecimento
da divisão clara entre a administração pública e o espaço particular.
Isso foi necessário para fixar a responsabilidade da administração
pública à gestão de “um espaço que é o mínimo necessário para
fazer funcionar o conjunto da cidade” (BENEVOLO, 2009, p. 573),
como as vias de circulação e os espaços comuns; as praças e os
parques públicos, bem como as infraestruturas, como redes de
eletricidade, água e esgoto. Em relação aos espaços particulares, a
administração pública atuava indiretamente por meio da fixação de
limites e regras construtivas.
Benelovo (2009) aponta que as transformações operadas pela
cidade pós-liberal são desenvolvidas sobre as formas pretéritas
de organização do espaço urbano, mas que essa nova edificação
é sempre incompleta porque diversos monumentos, praças e
ruas consideradas importantes são preservados para compor o
espaço urbano renovado. O autor se refere claramente ao caso da
cidade de Paris, reformada entre 1851 e 1870 pelo prefeito Barão
Haussmann. As ações empreendidas nessa cidade estão entre as
mais importantes do século XIX e foram modelo para as demais.
Benevolo (2009) ressalta que foram abertos mais de 150km de ruas
cortando a cidade medieval, mas também as áreas mais periféricas.
Houve investimento em novos serviços, como aquedutos que
forneciam água constantemente para as residências e os comércios;
iluminação a gás; transporte público, bem como em escolas,
hospitais, quartéis, prisões e em dois grandes parques públicos
na região periférica, o Bois de Boulogne e o Bois de Vincennes. A
cidade se estende para além das fortificações medievais e é dividida
em 20 setores, os chamados arrondissements.
Além dos objetivos sanitários, é importante destacar que as
reformas de Haussmann visavam aumentar o controle sobre a
cidade e a população. As grandes avenidas permitiam o emprego
das tropas militares para a contenção dos protestos e dificultavam a
fuga dos manifestantes.

Sem medo de errar
Nessa situação problema conhecemos o bairro Olavo Bilac, em
que existem grandes projetos para verticalização em função da
demanda por moradias na cidade. Os moradores atuais, contrários
às mudanças no bairro, mobilizaram-se e estão solicitando a revisão
das autorizações e o cancelamento dos projetos junto à prefeitura.
Para isso, escreveram uma carta aberta ao prefeito da cidade
expondo seus argumentos e pontos de vista a respeito dos impactos
negativos que a densificação da urbanização causará.
Senhor Prefeito,
A Associação de Moradores Olavo Bilac, representando os
moradores do Jardim Olavo Bilac, manifesta-se contrária aos
projetos de verticalização autorizados pela prefeitura para o bairro.
Os projetos pretendem triplicar a densidade habitacional de um
bairro até então marcado pela tranquilidade e qualidade de vida
urbana já deterioradas em outros bairros da cidade. Esta é nossa
maior riqueza no Jardim Olavo Bilac: as famílias ainda se conhecem
pelos nomes e existe uma solidariedade entre os vizinhos. O
comércio local é pequeno, mas é constituído por comerciantes
que moram nos bairros e produzem uma dinâmica própria. A
verticalização do bairro trará com ela muitos problemas para os
moradores antigos e uma situação desconfortável para os novos.
Em primeiro lugar, o aumento de moradores provocará aumento
dos congestionamentos das ruas principais, que já apresentam esse
problema. Nas ruas secundárias, haverá aumento da circulação
de veículos, o que colocará em risco nossas crianças, que ainda
utilizam as vias públicas para brincar e se divertir, visto que no
bairro não existem praças públicas ou áreas de lazer abertas.
Uma outra questão que se coloca está relacionada à privacidade
nos quintais das casas e ao sombreado que os prédios provocam.
É de conhecimento popular o poder terapêutico do sol contra
doenças e infecções. Os prédios privarão muitas residências desse
elemento natural indispensável à vida. Diante dessas questões, nós
da Associação de Moradores do Jardim Olavo Bilac, esperamos que

Vossa Excelência atenda as nossas reivindicações de poder manter
nosso bairro e nossa qualidade de vida.
Agradecemos pela atenção destinada a essa questão que nos é
tão cara,
Associação de Moradores do Jardim Olavo Bilac.
Faça valer a pena

1. Leia o trecho seguinte sobre as características das cidades europeias
na Idade Moderna:
Embora não apresentassem, inicialmente, caráter urbano, o renascimento

das cidades na baixa Idade Média europeia ocorreu ___________. Esses
aglomerados passaram a atrair os camponeses, e a expressão “o ar da
cidade liberta” traduz a ideia predominante a respeito do período. Com
a renascença, os pintores, escultores e arquitetos apresentaram novas
técnicas construtivas que revolucionaram a compreensão e o papel das
artes nos edifícios e foram responsáveis ______________ nas malhas das
cidades já consolidadas. O período barroco foi fortemente marcado pela
influência do conhecimento científico e racional, o que se traduz no
espaço urbano em tentativas de promover _________________.
Assinale a alternativa que completa correta e respectivamente as lacunas

do texto
a) nos feudos, pelo emprego do plano, a arte como expressão do urbano.

b) nos burgos, por modificações pontuais, a ordem e a circulação.
c) nos burgos, pela transformação radical, o planejamento estratégico.
d) nas ruinas romanas, pela transformação radical, a arte como expressão
do urbano.
e) nos feudos, por modificações pontuais, a ordem e a circulação.
2. O centro histórico da cidade de Colônia Do Sacramento, no Uruguai,

foi reconhecido como patrimônio mundial pela Unesco, em 1995. Essa
Instituição reconheceu que a cidade de Colônia é um exemplo excepcional
de povoado de fronteira que mostra, em seu traçado urbano e nos
edifícios, uma mistura única entre a tradição portuguesa e espanhola. Isso
porque a cidade, que está localizada às margens do Rio da Prata, ficou,

alternadamente, sob domínio português e espanhol, até a independência
do Uruguai, em 1828.
Sobre as características da criação de cidades espanhola e portuguesa nas

colônias americanas, leia as assertivas a seguir e avalie a relação proposta
entre elas
O desenho urbano do centro histórico da cidade de Colônia do

Sacramento traçado na época da ocupação portuguesa é único na região
por não obedecer ao rígido padrão retilíneo, característico das fundações
espanholas na América.
Porque
O traçado das ruas criadas durante a ocupação espanhola se caracteriza
pela adaptação à topografia, o que revela uma cidade bem acomodada à
linha da paisagem, criada sem plano que a antecedesse.
Assinale, a seguir, a alternativa correta
a) As asserções I e II são verdadeiras e a II é uma justificativa correta da I.

b) As asserções I e II são verdadeiras, mas a II não é uma justificativa
correta da I.
c) A asserção I é verdadeira e a II é uma proposição falsa.
d) A asserção I é falsa e a II é proposição verdadeira.
3. Sobre a industrialização e a urbanização, julgue cada assertiva a seguir

como (V) verdadeira ou (F) falsa:
( ) O processo de industrialização iniciado no século XVIII, na Inglaterra,

não se deu da mesma forma e nem mesmo com a mesma intensidade
por todo território europeu, mas foi responsável pela uniformização
da urbanização europeia.
( ) As cidades pós-revolução industrial são marcadas pelo crescimento
rápido e caótico, muito em função do predomínio de regimes liberais,
que defendiam a não intervenção do Estado no ambiente construído.
( ) A industrialização resultou na divisão territorial do trabalho no momento
em que cidades se especializaram na produção de determinadas
mercadorias e a rede urbana permitiu a troca entre cidades.

Assinale a alternativa que responde à sequência correta de verdadeiros
e falsos:
a) F, F, F.
b) F, V, F.
c) F, V, V.
d) V, F, V.
e) V, V, F.

Seção 2.3
O Espaço urbano no século XX e XXI
Diálogo aberto
Nos séculos XIX e XX o planejamento urbano foi essencialmente um
assunto do Estado. Contudo, no final do século XX o fortalecimento
dos movimentos sociais passou a reivindicar uma maior participação
da sociedade civil organizada nas decisões que afetam a nossa vida
cotidiana. Somado a isso, o processo de redemocratização de nosso
país exigiu a maior participação da sociedade como uma bandeira
da nova cidadania que se consolidava. É comum que moradores
de um bairro se organizem quando o bairro apresenta problemas a
serem enfrentados, como o processo de verticalização. Entretanto,
a participação popular é, antes de tudo, uma exceção à regra em
nosso país. Apesar da obrigatoriedade do planejamento participativo
são poucos os cidadãos que se dispõe a participar dos debates e
reuniões. É mais frequente encontrar nas sessões e fóruns públicos de
planejamento urbano participativo a presença do poder público, que
organiza os eventos e é o responsável pelo planejamento urbano, de
fato, e dos empresários do ramo imobiliário, que defendem os seus
interesses comerciais. O desafio é tornar essas reuniões mais plurais
com a ampla participação da sociedade.
Ao refletir sobre essa participação limitada, que gera
consequências negativas para todos os cidadãos, e sobre uma
situação real de organização de reuniões em que a sociedade possa
debater e opinar, quais estratégias uma Secretaria de Urbanismo
e Cartografia poderia adotar para atrair um maior número de
participantes para o processo de planejamento a fim de que este
seja, de fato, participativo e suficientemente democrático?
Não pode faltar

Modernismo e planejamento urbano
No item anterior, vimos que a insalubridade e o caos das cidades
fabris deixaram como legado o impulso de se renovar as formas

urbanas e criar instrumentos de controle desse espaço. As grandes
reformas empreendidas na segunda metade do século XIX tiveram
esse objetivo, mas esse impulso não terminou aí.
Benevolo (2009) lembra que a difusão do uso do aço permitiu
a construção de pontes suspensas longas e arranha-céus cada vez
mais altos; os automóveis se popularizaram e os equipamentos
urbanos se estenderam pelas cidades, que cresceram de forma
acentuada e impuseram formas alternativas de gestão do espaço
urbano. Nesse sentido, no século XX vimos o urbanismo se consolidar
e ganhar credibilidade quanto a sua capacidade de organizar o
espaço urbano e proporcionar melhores condições de vida para
as populações. O urbanismo, entre os anos vinte e cinquenta do
século XX, estava preocupado em conquistar autoridade científica
e se esforçou para definir seu objeto de estudo, codificar sua
linguagem e institucionalizar as suas práticas (SECCHI, 2012). Esse,
certamente, foi o período em que o urbanismo obteve o maior
prestígio. Como prova disso, basta lembramos da consolidação
de uma legislação urbanística eficaz nos países ocidentais e das
grandes conferências e dos grandes congressos internacionais com
o objetivo de discutir experiências e projetos urbanos, entre eles o
Congresso Internacional da Arquitetura Moderna (CIAM).
Exemplificando
“Pela ordem, promover a liberdade”. Essa frase do urbanista francês
Le Corbusier (1887-1967), ícone do planejamento urbano moderno,
sintetizou as principais reflexões desse momento sobre as cidades. Le
Corbusier foi uma das principais influências para a redação da Carta de
Atenas e uma referência para o urbanismo modernista. Vasconcelos
(2009) ressaltou que a obra de Le Corbusier transparecia a vontade
de modernizar as cidades antigas para permitir que o modo de vida
moderno se desenvolvesse, mesmo que, para isso, fosse necessário
sacrificar o patrimônio histórico e urbanístico.
Le Corbusier priorizava o uso dos automóveis e a construção em altura.

Segundo Vasconcelos (2009, p.185) “temos, com Le Corbusier, ideias
que vão desde a apologia ao maquinismo, passando pelo organicismo
e concluindo com a utopia tecnológica”. Além disso, Le Corbusier

enfatizava em seus trabalhos a importância do traçado retilíneo das
cidades e formas com ângulos retos. Teve influência inclusive do Brasil,
do traçado de Brasília, tema a ser estudado na próxima unidade.
A Carta de Atenas, publicada no CIAM de 1933, foi a principal

referência para a cidade do movimento moderno e impactou as
formas de pensar e as proposições para a organização do espaço
urbano. Esse manifesto criticou a construção de edifícios alinhados
às ruas, em função de não permitir a insolação adequada às
unidades habitacionais. Além disso, graças às novas tecnologias, em
especial ao emprego do aço em larga escala na construção civil,
incentivou as construções de altos edifícios. Outro ponto enfocado
foi a separação entre as diferentes funções da cidade, com espaços
definidos para a habitação, o trabalho, a recreação e a circulação.
Assim, o urbanismo moderno propõe que a cidade seja dividida em
zonas de acordo com cada função para melhor organizar o espaço
urbano. Leia o trecho da Carta de Atenas que faz apelo ao zoneamento
e à importância do planejamento urbano realizado pelo Estado.
O zoneamento é a operação feita sobre um plano de cidade

com o objetivo de atribuir a cada função e a cada indivíduo
seu justo lugar. Ele tem por base a discriminação necessária
entre as diversas atividades humanas, cada uma das quais
reclama seu espaço particular: locais de habitação, centros
industriais ou comerciais, salas ou terrenos destinados ao
lazer (...). é urgente e necessário modificar certos usos.
É preciso tornar acessível para todos, por meio de uma
legislação implacável, uma certa qualidade de bem-estar,
independente de qualquer questão de dinheiro. É preciso
impedir, para sempre, por uma rigorosa regulamentação
urbana, que famílias inteiras sejam provadas de luz, de ar
e de espaço. (CARTA DE ATENAS, 1933 apud IPHAN, [s.d.]).
A Carta de Atenas clama pela regulação da produção do

espaço urbano por meio de instrumentos jurídicos, leis e normas.
Isso significa que a cidade pretendida é aquela regulada em seus

múltiplos detalhes pela ação do Estado. Esse agente é o responsável
pela organização do espaço urbano e pela garantia da qualidade
de vida dos habitantes. A Carta de Atenas reflete seu tempo: um
momento de grande nacionalismo do entre guerras e de forte
intervenção do Estado nos assuntos internos de seu território.
O Movimento Moderno é marcado pela visão de que o controle
reduziria o caos das cidades. Trata-se de uma lógica com raízes
profundas na racionalidade iluminista de dominação e opressão, e
aposta-se, nesse período, na ideia de cidade como uma máquina
cujo funcionamento deveria ser pautado pela eficiência.
Reflita
O urbanismo moderno se pautou na ideia de dividir as cidades em zonas
com funções específicas, tais como a zona residencial, a industrial, a
comercial. Isso seria indispensável porque a mescla de usos diferentes
no espaço urbano contribuiria para a deterioração da qualidade de
vida das pessoas, em especial nas residências que eram incomodadas
pela poluição e pelo barulho excessivo das indústrias e dos comércios.
Dessa forma, pode-se dizer que o estabelecimento de zonas funcionais
foi proposto com base em boas intenções. Diante disso, reflita sobre
os possíveis problemas que esse zoneamento ortodoxo poderia trazer
para as cidades e para as pessoas.
Pode-se dizer que no início do século XX a história das cidades

se misturou e se amálgamou com a história do urbanismo. A cidade
modernista reflete o urbanismo, mas não é apenas resultado deste,
devemos considerar também que as inovações tecnológicas, o
desenvolvimento econômico, as mudanças de ordem cultural, entre
outros, também influencia a configuração e a vida nas cidades.
Novo urbanismo e a busca pela vida comunitária

“Este livro é um ataque aos fundamentos do planejamento urbano
e da reurbanização ora vigentes”. Assim começa o livro Morte e Vida
de Grandes Cidades, de Jane Jacobs, publicado em 1961, um dos
principais ícones da crítica ao planejamento moderno.
As críticas ao urbanismo moderno começaram a ser formuladas
na década de 1960 frente aos resultados produzidos por essa

forma de pensar e produzir as cidades. Secchi (2012) aponta que
o urbanismo modernista perdeu prestígio nesse período porque
não conseguiu dar respostas aos problemas da cidade. O autor
aponta que a excessiva formalização burocrática do urbanismo o
tornou uma “incessante formulação (...) de novos textos normativos,
redefinição contínua de procedimentos e aplicação passiva e banal
de normas, frequentemente apartadas das práticas concretas de
modificação da cidade e do território” (SECCHI, 2012, p.80).
Jacobs (2011) não resume os problemas do urbanismo moderno,
chamado por ela de ortodoxo, apenas à excessiva burocratização
da atividade. A autora analisou as intenções disfarçadas – mas não
necessariamente premeditadas – dessa corrente do planejamento
urbano bem como suas consequências nas transformações do
espaço urbano para fundamentar as críticas.
Uma primeira ofensiva da autora se dá contra a Carta de Atenas
e o preceito de setorização ou zoneamento funcional das cidades.
Jacobs (2011) defende que a vitalidade urbana deve ser garantida
com a mescla de usos e de usuários. É a diversidade de usos e de
pessoas que produz a cidade como um espaço de diferença, de
tolerância, de busca pela conciliação.
Outra crítica elaborada por Jacobs (2011, p. 2) referiu-se à
criação de conjuntos habitacionais monótonos e padronizados
para habitação da população de baixa renda, que se tornaram
“núcleos de delinquência, vandalismo e desesperança” e “piores do
que os cortiços que pretendiam substituir”. Jacobs (2011) acredita
ser necessário proporcionar habitação para todos os habitantes
das cidades, contudo, a criação desses conjuntos habitacionais,
apartados da cidade, tem efeito contrário: segregam a população de
baixa renda e estigmatizam seus habitantes. Por isso, a autora ressalta
que o urbanismo moderno oficializou, por meio da constituição das
zonas residenciais destinadas a cada classe social, a segregação
socioespacial. Ao definir como deveriam ser os bairros das classes
sociais, o urbanismo pregou “etiquetas de preços” na população e
criou tensões crescentes com base na posição socioeconômica
(JACOBS, 2011).
Outra crítica de Jacobs (2011) pautou-se no autoritarismo
dos grandes projetos de renovação urbana que intimidavam,
expropriavam, desenraizavam milhares de pessoas em nome do

melhor funcionamento das cidades. Muitos habitantes não eram
compensados pelas perdas, e diversos comerciantes tiveram suas
fontes de renda completamente arruinadas. Esse desrespeito à vida e
às pessoas cria o sentimento de injustiça e ressentimento contra os
urbanistas, que se evidenciavam como o poder dominante à época.
Vale relacionar as críticas ao urbanismo moderno à trajetória da
própria Geografia Urbana. Conforme estudamos na Unidade 1, a
década de 1960 foi marcada pelo fortalecimento das ideias voltadas
para a busca por justiça social nas cidades e para o reconhecimento
de que o espaço urbano é socialmente produzido, envolvendo
interesses e conflitos. Assim, os estudos em Geografia Urbana
começam a apontar o planejamento urbano moderno como
um agente produtor do espaço que não é neutro, que carrega
intencionalidades, ainda que esteja apoiado em discursos que
propõem a melhoria da vida da população urbana, que muitas vezes
desconsideram as aspirações e os direitos da população.
Globalização e espaço urbano

Cabe agora falarmos das cidades contemporâneas ou cidades
pós-modernas. No final da década de 1980 terminou a transição
– que havia sido iniciada nas últimas décadas do século XIX – da
cidade moderna à cidade contemporânea. Esse momento coincide
com o aprofundamento do processo de globalização possibilitado
pela difusão das inovações tecnológicas e científicas.
A cidade contemporânea ainda apresenta seus delineamentos
incertos em função do pouco recuo temporal necessário à
observação crítica dos fenômenos sociais. Contudo, é possível,
desde já, dizer que as cidades contemporâneas não têm
características idênticas em todas as partes do mundo, isso resulta da
complexidade das formas e dos processos sociais que dão origem e
constituem tais cidades. É comum pesquisadores utilizarem termos
bastante genéricos para se referirem às cidades contemporâneas,
tais como fragmentação, heterogeneidade, descontinuidade, caos
ou desordem (SECCHI, 2012); soma-se a elas a palavra efemeridade,
indicando as constantes transformações a que essas cidades estão
sujeitas, que “nega o tempo linear, a sucessão ordenada de coisas, de
acontecimentos e comportamentos dispostos ao longo da linha do
progresso como foi imaginado pela cultura moderna” (SECCHI, 2012,

p. 90). Essa dificuldade em descrever as cidades contemporâneas
por parte dos especialistas talvez revele uma ordem própria que nos
escapa, isto é, que não é compreensível a nós especialmente se os
métodos descritivos e explicativos aplicados para o entendimento
dessas cidades forem provenientes dos instrumentos criados pelo
urbanismo moderno. Como saída para esse desafio, os pesquisadores
do urbano procuram estabelecer analogias entre cidades e puzzles,
patchworks, híbridos, layers, redes ou fractais.
Esses novos modos de olhar para a cidade indicam a complexidade
que a cidade contemporânea assume a partir das ondas de
desenvolvimento tecnológico, base para a passagem da cidade
moderna à contemporânea. As tecnologias, tais como os automóveis,
o cartão de crédito, os celulares, a internet impõem novos ritmos e
funções para as cidades. Também devemos levar em consideração,
nesse novo olhar para as cidades, a complexidade que as ciências
sociais passam a oferecer para estudar seu objeto de investigação,
negando as narrativas totalizantes, incluindo a preocupação com a
dignidade do outro e privilegiando a heterogeneidade.
Secchi (2012) pontua que apesar da dificuldade em se caracterizar a
cidade contemporânea, ela apresenta elementos que a diferenciam da
cidade moderna. Um deles é o quase desaparecimento da família nuclear,
formada pelo casal e pelos filhos, responsável pelo ideal de casa com
jardim. Os casais sem filhos e os indivíduos que vivem só, predominantes
nas cidades contemporâneas, têm expectativas diferentes sobre o
urbano e o habitar e impactam a produção do espaço urbano. Soma-se a
isso a autonomia possibilitada pelo automóvel, que permite que se more
distante dos locais de trabalho, induzindo a urbanização dispersa, tema
a ser estudado na Unidade 4. Um segundo elemento é a substituição
dos espaços tradicionais de sociabilidade, como a rua, as praças e os
mercados, por novos equipamentos, como os shoppings, os parques
de diversões, o cinema, os ginásios esportivos. Esses equipamentos
muitas vezes são espaços particulares abertos ao público específico, que
podem variar em idade, classe social, entre outros.
Um terceiro elemento característico das cidades
contemporâneas diz respeito à obsolescência e à desativação de
bairros e edifícios, sejam focadas naqueles ligados a atividades
econômicas que entraram em declínio (desindustrialização) ou
em função da busca de locais que ofereçam mais facilidades,

ocasionando a descentralização produtiva. Vemos que, muito além
do urbanismo, as práticas econômicas, a evolução tecnológica e
as experiências sociais impactam sobremaneira na dinâmica das
sociedades contemporâneas.
Pesquise mais
Uma leitura indispensável para o curso de Geografia e importante para
o assunto trabalhado nesta seção é a do livro Condição pós-moderna,
do David Harvey, publicado inicialmente em 1989. Sobre o assunto
estudado aqui, ver especialmente a Parte 1 – Passagem da Modernidade
à pós-modernidade na cultura contemporânea, em que o autor aborda
a influência do modernismo e do pós-modernismo na arquitetura e nos
projetos urbanos.
Fonte: HARVEY, D. Condição pós-moderna. 17ª edição. São Paulo:

Edições Loyola, 2008.
Cidades globais, megacidade e megalópoles

Este último tópico enfocará o processo de urbanização
e metropolização a partir da década de 1980, quando estes
assumem características que se desdobram no entendimento das
cidades a partir de três grandes conceituações: as cidades globais,
as megacidades e as megalópoles.
Assimile
O processo de metropolização não é recente, mas sofreu acentuado
crescimento com a Revolução Industrial e ganhou nova dinâmica
a partir do século XX em função das transformações econômicas
e tecnológicas no processo de urbanização. A metropolização é
um fenômeno que reflete o padrão de crescimento das cidades
em todo o mundo e seu estudo é essencial para a compreensão
do urbano contemporâneo. A metropolização implica integração
socioeconômica entre diversos municípios polarizados por um
município principal, a metrópole, também chamada de cidade-mãe.
A metropolização também diz respeito ao processo de conurbação

entre os municípios, formando malhas urbanas contínuas entre eles.
O processo de metropolização levou diversos países a criarem, por
meio de leis, regiões metropolitanas, a fim de resolver os problemas
entre os municípios e organizar a gestão de acordo com os interesses
em comum. O processo de metropolização é sempre associado a
problemas urbanos, tais como os transportes, o abastecimento de
água, a violência, o déficit habitacional, entre outros.
O conceito de cidade global foi proposto pela socióloga Saskia

Sassen, na década de 1990, como uma forma de explicar o papel
das cidades no contexto da globalização econômica e política e da
revolução informacional. A autora analisou como o processo de
desindustrialização, o processo de internacionalização financeira
nos anos de 1980 e o surgimento de novos atores, tais como as
corporações transnacionais, que influenciaram a reestruturação
do processo produtivo, promoveram novas formas de articulação
entre as cidades, entre o local e o global, não desprezando o papel
dos Estados nacionais, mas reposicionando sua importância dentro
dessa nova dinâmica. Para Sassen (1998), as cidades globais são os
nós, isto é, os locais estratégicos que materializam os processos que
se desenvolvem em rede na escala global. As cidades globais são,
assim, fundamentais para o funcionamento adequado do sistema
financeiro internacional, mas também, e em menor importância,
do político. Como local de realização do sistema econômico, as
cidades globais concentram a infraestrutura: sedes de redes bancárias
e de corporações transnacionais, os centros de desenvolvimento e
pesquisa, modernas infraestruturas de comunicação e de transporte,
oferecimento de serviços especializados, áreas produtoras de
tecnologia e inovação, recursos humanos altamente qualificados,
entre outros. As cidades globais são, portanto, centros de poder onde
são tomadas decisões e criadas inovações.
Com base no conceito de cidade global de Saskia Sassen, um
grupo de pesquisadores da Globalization and World Cities Research
Network (GaWC), da Universidade de Loughborough, no Reino
Unido, propuseram, em 1998, a existência de 55 cidades globais
divididas em três níveis de importância: alfa, beta e gama. No nível
alfa, estariam cidades como Londres, Nova Iorque, Tóquio, Paris.

No nível beta, figurariam São Paulo, Toronto, Sydney, Bruxelas. E no
nível gama, Amsterdã, Boston, Caracas, Jacarta (GAWC, 1998). Outras
metodologias foram propostas posteriormente e novas classificações
podem ser consultadas na página do grupo na internet.
A definição de megacidades já pode ser encontrada em
dicionários: trata-se de cidades grandes, que abrigam mais de 10
milhões de habitantes (CAMBRIDGE DICTIONARY, 2018). Essa
mesma definição é utilizada pelas Nações Unidas (ONU, 2016).
Contudo, o termo megacidades tem sido empregado por diversos
pesquisadores com sentidos semelhantes, porém, particulares,
para caracterizar cidades com alta densidade populacional ou
regiões metropolitanas que concentram acima de 20 milhões de
habitantes. A ONU divulgou que em 2016 havia 31 megacidades
no mundo; 24 delas localizadas em países em desenvolvimento, 6
delas somente na China e outras 5 na Índia. Entre as megacidades,
estão: Tóquio (38 milhões de habitantes), Délhi (26 milhões), Xangai
(24 milhões), Mumbai (21 milhões), São Paulo (21 milhões), Pequim
(21 milhões), Cidade do México (21 milhões), Osaka (20 milhões),
Cairo (19 milhões), Nova Iorque (18 milhões). A ONU estima que até
2030 serão 41 megacidades no mundo (ONU, 2016). O fato é que
as megacidades são uma faceta do processo de metropolização
e concentram grandes desafios, tais como a mobilidade urbana,
a poluição dos recursos naturais, o abastecimento de água e a
remoção dos resíduos e efluentes, a violência, a gentrificação, a
elevação do custo de vida, o estresse, a deterioração da qualidade
de vida, entre outros.
Na década de 1960, observando o crescimento das cidades na
Costa Leste dos Estados Unidos, Jean Gottmann já anunciava a
formação de um estágio superior de desenvolvimento urbano por
meio da fusão de metrópoles, o que ele denominou megalópole
(LENCIONI, 2015). Apesar de não ter sido o primeiro a empregar
o termo, foi Gottmann quem o utilizou no sentido atribuído,
hoje, à megalópole: de fusão de metrópoles constituindo uma
região urbana (LENCIONI, 2015). Os estudos sobre megalópoles
passaram por declínio após seu auge nos anos de 1970 e 1980
com os trabalhos sobre as megalópoles de Los Angeles-San Diego
e de Tóquio-Osaka. Lencioni (2015) atribui esse distanciamento ao
surgimento de linhas de pesquisa marxista que adotavam outras
metodologias e outros questionamentos sobre a urbanização,

além da disseminação de desconfianças sobre os instrumentos de
planejamento urbano e regional no período. Na década de 1990
os estudos sobre fusão de metrópoles foram retomados sob novas
denominações, como metápole, cidade-região. Lencioni (2015)
lembra que o conceito de megalópoles foi formulado em um
contexto ausente de três referências fundamentais: a globalização,
as políticas neoliberais e os avanços tecnológicos na informática.
Por isso, a autora prefere utilizar o conceito de megarregião, em
que está presente o sentido de integração, que é “indispensável
para se compreender uma urbanização difusa e o desenvolvimento
de regiões urbanas extensas territorialmente e em coalescência,
a expressar unidade na fragmentação” (LENCIONI, 2015, p.
10). O termo megalópoles foi popularizado; seu conceito está
presente nos livros didáticos de Geografia e, por isso, é importante
compreendê-lo, mas também entender as ressalvas colocadas
pelos geógrafos a respeito dele ao longo do tempo. No Brasil, a
megalópole formada pela região metropolitana de São Paulo e
Rio de Janeiro envolve também as cidades do Vale do Paraíba,
a região metropolitana de Campinas, a região de Sorocaba e a
baixada santista. Nos Estados Unidos existem três megalópoles:
a Bos-Wash, formada pelas regiões metropolitanas de Boston,
Nova Iorque, Filadélfia, Baltimore e Washington,DC; San-San, que
engloba a região metropolitana de San Diego, passando por Los
Angeles e abarcando a região metropolitana de San Francisco, e
a Chipttis, que abrange as regiões metropolitana de Cleveland,
Detroit, Chicago e Pittsburg. No Japão está a megalópole Tokkaido,
formada pelas regiões metropolitanas de Tóquio, Kawasaki,
Nagoya, Quioto, Kobe, Nagasaki, Osaka.
Sem medo de errar

O Brasil, de modo geral, é marcado pela baixa participação
popular nas decisões que envolvem os interesses de toda
coletividade. Isso não é exclusividade do segmento do planejamento
urbano. Uma investigação rápida a respeito de outros setores
indica a mesma participação deficiente nos Comitês de Bacias ou
nos Conselhos de Unidades de Conservação, por exemplo. Isso
pode ser resultado do curto período de democratização do país,
que permitiu a abertura para as discussões com a sociedade, ou

de uma cultura generalizada de que “não vale a pena” participar
porque ao final as decisões não levam em conta as opiniões da
população, mas sim os interesses políticos e econômicos em vista.
É importante ressaltarmos que a participação em reuniões,
fóruns e debates, se não espontânea, pode ser motivadas por
meio da comunicação e da educação voltada para o exercício
da cidadania. A educação formal é um meio importante para
promover essa mobilização. Por meio do ensino formal, crianças
e adolescentes são instruídos sobre a importância da participação
para a construção da vida em coletividade. Um primeiro passo
é tornar claro para os alunos a estrutura e o funcionamento da
sociedade e das instituições que a controlam e a estimulam. Assim,
os alunos se entenderão com parte de um processo e poderão
entender suas possibilidades como coautores dele. Dessa forma,
os alunos poderão refletir sobre suas ações/passividades e os
rumos da sociedade bem como traçar também utopias - isto é,
quadros desejados para o futuro - e estabelecer meios pelos quais
esse cenário poderá ser alcançado. Ainda nas escolas, é possível
estimular a participação dos alunos por meio de debates sobre a
produção do espaço urbano, seus interesses e conflitos. Deve-se
organizar palestras com agente diversos, representantes do setor
público ou privado, para tornar essas instituições mais próximas da
realidade dos alunos. É importante se considerar a possibilidade
de realização de estudos do meio com objetivo de conhecer
as instalações e o trabalho da prefeitura e da câmara municipal.
Também podem ser propostos estudos do meio em que os alunos
sejam colocados em contanto com partes da cidade que mostrem
boas práticas de uso do espaço urbano ou partes que apontem
problemas a serem superados por meio das ações do poder público
e da participação popular. Aos alunos, deve ser dada a incumbência
de propor alternativas e soluções às questões apresentadas, de
forma a estimular resultados criativos e inovadores para as cidades.
Outra possibilidade também relacionada com a educação formal
é a criação de grêmios estudantis com a formação de grupos de
representantes dos alunos perante/com a direção das escolas.
Em suma, estimular a educação cívica dos alunos para além da
educação baseada nos conteúdos obrigatórios presentes nos
livros didáticos e demandados pelas avaliações e vestibulares.
Ainda que a educação formal seja uma vertente com resultados

a médio e longo prazo, para a ampliação da participação popular,
no que é feito para as cidades, ela é o principal instrumento de
conscientização e transformação social, e deve ser enfatizada.
Outras opções com resultados mais rápidos que aqueles investidos
com a educação formal e com foco sobre a população adulta é a
divulgação de reuniões, fórum e votações em redes sociais, rádios
comunitárias ou comerciais. O alcance dessas mídias é expressivo.
Por isso, aqueles que desejam incentivar a participação popular
devem encontrar vias para a divulgação dos eventos, participando
de entrevistas e debates, ou alugando espaços nesses veículos de
comunicação. Outra possibilidade é a elaboração de exposições
itinerantes sobre o processo de planejamento urbano, a elaboração
de vídeos e cartilhas educativos. A gestão participativa deve estar
ancorada no princípio de “fazer parte”, isto é, a comunidade precisa
reconhecer-se como co-gestora do município.
Faça valer a pena

1. A última fase da cidade moderna se estende do final do século XIX até
o período do pós-segunda guerra, quando a cidade contemporânea já
apresenta claros sinais de consolidação. Não se tratou de uma ruptura entre
uma forma de organização espacial por outras, mas de um lento processo
de transição que pode ser hoje identificado por meio das características
básicas das cidades e do modo de vida de seus habitantes.
Sobre as características da cidade moderna é correto o que se afirma

na alternativa:
a) A cidade do movimento moderno foi marcada pela não-intervenção
estatal na produção do solo urbano devido à corrente de pensamento que
privilegiava a livre-iniciativa.
b) A cidade modernista representou a contraposição com as cidades
geométricas dos períodos anteriores, pois a proposta era a construção de
cidades mais fluidas e flexíveis.
c) A cidade modernista prioriza a mescla de pessoas e a diversificação das
atividades, da simultaneidade da casa e oficina, de equipamentos público
e privados.
d) A cidade moderna é marcada pela visão da cidade como uma máquina
e não há preocupações de cunho social em seus projetos.
e) A cidade moderna reflete os ideais de modernidade, e o urbanismo
recorre às ideias de progresso linear, padronização e razão.

2. Secchi (2012) acredita que
“Mesmo a ruptura mais violenta e radical nunca rompe

todos os laços que ligam o antes e o depois, porém,
muitas vezes é difícil, caso se procure com precisão, dizer
o que interliga o antes e o depois. Dizer, por exemplo,
correndo certo risco, o que se entende quando falamos
da cidade moderna e o que se entende quando falamos
de um tempo e de uma cidade contemporâneos, o que
mudou o que se conservou.” (SECCHI, 2012, p. 87)
Apesar das dificuldades nas distinções entre os modelos de cidade e

suas características mais pronunciadas, elas possuem certas distinções.
Relacione as colunas a seguir.
(A) Cidade Moderna

(B) Cidade Contemporânea
(C) Cidade Moderna e Cidade Contemporânea.
Fundada no paradigma do separar e distanciar, que deu origem

aos zoneamentos.
Sua forma contém resquícios das formas precedentes de organização do
espaço urbano.
Descrições fazem referência às redes e analogia aos planos de layers
sobrepostos e entrecruzados.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta
a) A, B, C.
b) B, A, C.
c) A, C, B.
d) B, C, A.
e) C, A, B.
3. O planejamento urbano moderno teve seu auge entre as décadas de

1920 e 1950. A década de 1960 foi marcada pela reflexão a respeito de
seus efeitos no espaço urbano, um dos maiores ícones dessa crítica foi a
jornalista Janes Jacobs, com seu livro “Morte e Vida de Grandes Cidades”.
Sobre as críticas ao planejamento urbano moderno, leia as assertivas a
seguir e a avalie a relação proposta entre elas:

O urbanismo moderno carregou em si a intenção de se criar anticidades
com a produção de superquadras para o tráfego rápido do automóvel; com
o zoneamento, a fim de se evitar usos considerados incompatíveis, e com
a criação de bairros descentralizados, com áreas verdes em abundância.
Contudo, o planejamento moderno foi alvo de críticas
Porque
Estava baseado em um modelo tecnocrático, racional, padronizador e

controlador, que se mostrou uma abstração de escritório muito distante das
reais necessidades da população que estava sendo objeto de intervenção,
quando não contribuiu para a materializar no espaço interesses de grupos
específicos sob a justificativa de proporcionar melhores condições de vida
para a população de baixa renda.
Assinale a seguir a alternativa correta

b) As asserções I e II são verdadeiras, mas a II não é uma justificativa correta
da I.

Referências
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as antigas cidades gregas. 2015. Disponível em: <https://www.youtube.com/
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Unidade 3
A urbanização brasileira
Convite ao estudo
Caro aluno, segundo dados recentes do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), cerca de 84% da população
brasileira vive nas cidades. Esse nível de urbanização tão
elevado e acima da média mundial, que gira em torno de 55%,
segundo a Organização das Nações Unidas (2017), é resultado
de um processo longo que tem origem com a colonização
do país, quando foram criadas as nossas primeiras cidades.
De 1532, ano de criação de São Vicente, no estado de São
Paulo, até os dias de hoje, o meio natural foi transformado
e deu lugar a uma das maiores criações da humanidade: as
cidades. As cidades brasileiras têm características singulares
referentes a nossa formação socioespacial, mas também
possuem características comuns a outras cidades de
países em desenvolvimento para utilizar a expressão ainda
empregada pela ONU, tais como o crescimento acelerado
e sem planejamento, a insuficiência de infraestrutura urbana,
gestões deficientes e corruptas, entre outras. Na primeira
seção desta Unidade, analisaremos o processo histórico de
urbanização brasileira e encerraremos estudando as propostas
de planejamento urbano desenvolvimentistas traçadas nos
anos 1970 e 1980. Na segunda seção nos dedicaremos ao
entendimento da configuração da rede urbana brasileira, o
processo de metropolização e desmetropolização. Na seção
três, exploraremos o quadro legal em que está inserido o
planejamento urbano, apresentando os principais instrumentos
atualmente disponíveis.
O contexto de aprendizagem proposto para esta unidade
consiste em olhar a situação em que se encontram o
planejamento e a gestão nas cidades brasileiras. Sabemos que
nossas cidades enfrentam enormes e diversos problemas, tais
como a poluição do ar, poluição visual e sonora, as enchentes
e os alagamentos, a falta de moradia, o crescimento disperso,
entre outros. Muitas dessas questões poderiam ser amenizadas,
até mesmo resolvidas, por meio de um planejamento urbano
realizável, isto é, que não se limitasse aos documentos técnicos
e fosse colocado em prática para a verdadeira melhoria da
qualidade de vida nas cidades. É sempre importante reforçar
que a organização do espaço urbano tem reflexos diretos na
qualidade de vida urbana. Contudo, o planejamento urbano
antes de ser uma questão técnica é uma questão política, pois
envolve interesse dos habitantes, mas também dos grandes
produtores do espaço urbano, tais como os proprietários dos
meios de produção e de imóveis e o Estado. Por envolver
interesses difusos e complexos, as mudanças que beneficiam a
maioria da população nem sempre são facilmente alcançadas
mesmo que tecnicamente possíveis e/ou previstas nos
documentos oficiais. É exatamente isso o que Kátia, geógrafa
do Departamento de Cartografia da prefeitura, constatou em
mais de 10 anos de atuação no órgão executivo municipal: as
decisões do poder público municipal nem sempre beneficiam
a grande maioria da população e certas vezes são contrárias
às recomendações técnicas do setor de planejamento urbano.
Dessa forma, Kátia está em uma posição delicada, pois cabe
a sua equipe estabelecer diretrizes para o uso do solo urbano,
mas foge de sua jurisdição a decisão final por adotá-las ou
fazer cumpri-las. Kátia pensa que se os problemas da cidade
dependessem apenas de decisões técnicas, eles poderiam
ser mais facilmente superados. Entretanto, a urbanização
brasileira é resultado da combinação de decisões políticas e
recomendações técnicas.
Seção 3.1
A urbanização na formação territorial brasileira
Diálogo aberto
Durante um feriado prolongado, Kátia participou de um almoço em
família na chácara de seus tios. Encontros em famílias são divertidos,
mas vez ou outra ficam explícitas as divergências entre gerações ou
pequenos grupos. Nessa confraternização, em especial, estavam os
parentes de Kátia e alguns convidados. Um deles era o senhor José,
administrador e funcionário de confiança da prefeitura do município
vizinho. José e Kátia não se conheciam, mas se sentaram próximos
para o almoço. Um dos assuntos levantados foi a crise econômica e
o desemprego no país. José explicava para ela e para outro senhor
que, em seu município, um empresário recém-chegado comprou
um terreno com a ideia de abrir uma concessionária de veículos e
empregar cerca de 20 pessoas. Contudo, desconhecendo a cidade,
o terreno comprado estava localizado em uma zona não comercial
do município de acordo com o plano diretor, isto é, em uma zona
que não permitiria construção e abertura da concessionária. O
senhor José, preocupado com o progresso do município, foi uma
das personalidades que pressionou para que o prefeito modificasse
a lei municipal a fim de que o empresário pudesse abrir o seu
negócio, o que, por fim, foi realizado. Essa situação, apesar de
absurda é muito comum nos municípios brasileiros. Estarrecida
com a história do senhor José e pensando no seu próprio trabalho
com o planejamento urbano, Kátia contra-argumenta. O que Kátia
pode responder ao senhor José, de forma educada e convincente,
porém, sem abrir mão dos fundamentos críticos, uma vez que ele
acredita estar trabalhando pelo progresso do seu município?
Não pode faltar

A urbanização pretérita: de 1500 a 1900
Conforme estudamos anteriormente, os núcleos portugueses
instalados na colônia americana priorizaram a faixa litorânea com
U3 - A urbanização brasileira 97
a finalidade estratégica de garantir o domínio dessa porção e evitar
invasões por outros possíveis colonizadores. Essa estratégia de
ocupação tem importância ainda hoje para a configuração da rede
urbana brasileira e para a concentração de nossas cidades, como
estudaremos em breve. Além disso, como a economia colonial
estava voltada para a exportação de itens agrícolas ou extrativos,
era interessante que os primeiros núcleos urbanos estivessem
localizados próximos às planícies litorâneas. Scarlato (2003) resume,
assim, que as primeiras cidades fundadas no Brasil tiveram a função
militar e de porto comercial.
Os indígenas que habitavam o território que veio a se tornar o
Brasil não se organizavam em nenhum modelo que se assemelhasse
às cidades, mas em tribos agrícolas, com população escassa e
tecnicamente pouco desenvolvida se comparada às culturas
encontradas na América colonizada pelos espanhóis. Assim,
podemos dizer que a urbanização brasileira tem início tímido e
lento com o processo de colonização. Há autores como Santos
(2013) que preferem abordar esse momento como o processo de
geração de cidade em vez de falar em um processo de urbanização
propriamente dito, haja vista a fraca relação entre os lugares e a
debilidade desse processo frente a um território de dimensões
continentais como o Brasil. Até o século XIX, o Brasil foi caracterizado
por ser um país agrícola, cujos núcleos urbanos formavam apenas
ilhas em meio rural ou natural então predominante.
Segundo Reis (2000), a rede urbana brasileira tem como
referência inicial o estabelecimento do regime das capitanias e a
fundação de São Vicente, em 1532. Em seguida, foram criadas as
cidades de Olinda, em 1537; Santos, em 1543; Salvador, em 1549,
que passou a ser a capital da colônia; São Paulo, em 1554 e Rio de
Janeiro, em 1565. Reis (2000) aponta que até meados do século
XVII Portugal delegava aos donatários a função de criar vilas em
suas capitanias e reservava-se a função de criar apenas as cidades
que serviram como centros regionais de controle. Com esse
intuito e com a função de proteger a costa contra a ocupação
pelos franceses, foram criadas as cidades do Rio de Janeiro, São
Luís e Belém.
Com o declínio do ciclo da cana-de-açúcar, no final do século
XVII, as bandeiras e a descoberta de minas de ouro e de prata
98 U3 - A urbanização brasileira
despertaram o interesse de Portugal, que passou a permitir a
criação de cidades nas porções interioranas da colônia. Assim,
o século XVIII foi marcado pelo avanço na criação de vilas e de
cidades, ainda que de forma descontínua, pelo interior brasileiro.
Foram criadas nesse contexto as cidades de Goiás (GO), Ouro
Preto (MG), Cuiabá (MT), Campinas (SP). Assim, mesmo no período
colonial, surgiu uma incipiente rede urbana polarizada por alguns
centros regionais que concentravam as trocas comercias. Vale
acrescentarmos ainda que as cidades tanto no período colonial
quanto no imperial cresciam de forma espontânea e desalinhada,
e “muitos desses antigos centros acabaram transformando-se
posteriormente em obstáculos ao processo de modernização da
cidade pelo automóvel e pelos transportes de massa” (SCARLATO,
2003, p. 419).
No início do século XIX, com a transferência da corte e da
capital do Império português para a cidade do Rio de Janeiro,
a cidade passa por grandes transformações urbanísticas, que
tomaram por base as capitais europeias. Às construções para
abrigar instituições públicas administrativas e culturais foram
somadas as construções da elite oligárquica desejosas de
participar da vida social da cidade. Destacou-se no século XIX a
criação e o crescimento da rede urbana paulista, impulsionada
pela agricultura do café e pela implantação de ferrovias para sua
exportação, e no final do século XIX, destacou-se o crescimento
das cidades de Manaus e Belém, na região Norte, em função da
exploração da borracha.
Scarlato (2003) aponta que o Brasil chegou aos anos de 1870
com apenas 10% de população urbana e concentrada em cinco
principais cidades: Rio de Janeiro, Salvador, Recife, Belém e
Niterói, nessa ordem, de acordo com o número de habitantes.
De acordo com o autor, os índices tão baixos de urbanização
podem ser explicados pela base econômica agroexportadora, que
fixava a população trabalhadora no campo. Essa situação mudou
significativamente a partir do final do século XIX, com a introdução
do trabalho assalariado e as transformações na base econômica,
que resultaram na expansão do setor terciário e no desenvolvimento
dos mercados urbanos. Fato que contribuiu para a multiplicação de
vilas e cidades no interior do Brasil.
Reflita
“As senzalas foram substituídas pelos cortiços, principalmente nas
grandes cidades litorâneas”. Essa frase categórica de Scarlato (2003,
p. 425) faz referência ao fim da escravidão e ao estabelecimento do
trabalho livre e assalariado no Brasil, no final do século XIX. Trata-se,
na verdade, de uma provocação, que coloca em xeque a ideia de
que a decisão política e econômica pelo trabalho assalariado constitua a
libertação do trabalhador. Reflita sobre o conteúdo e a crítica que a frase
carrega a respeito da perpetuação da pobreza ao longo dos séculos.
De forma geral, as grandes cidades brasileiras receberam

melhorias com a implantação de sistemas de abastecimento de água
e de coleta de esgotos, iluminação, redes de transporte coletivo
(SCARLATO, 2003). Algumas delas foram objeto inclusive de planos
urbanísticos que propunham a reforma urbana nos moldes das
reformas das capitais europeias.
Reformas higienistas: Rio de Janeiro e Santos

As reformas urbanas e campanhas sanitárias executadas em Santos
e no Rio de Janeiro, no final do século XIX e início do XX, foram
tributárias das ideias higienistas europeias que surgiram na passagem
do século XVIII ao XIX. Conforme estudamos anteriormente, a rápida
urbanização dos países europeus, estimulada pela industrialização,
foi responsável pela criação de cidades desorganizadas e insalubres.
As péssimas condições de vida nos bairros das classes trabalhadoras
se tornaram propícias à propagação de doenças contagiosas e isso
causou a elevação do número de mortes, o que preocupou as classes
dirigentes em função da perda em massa de trabalhadores e da
expansão da contaminação, que não reconhecia classe social. É nesse
contexto que são criadas as reformas sanitárias “centradas em programas
de imunização em massa, campanhas de controle de vetores e em
proposições de ordenamento urbano” (COSTA, 1987, p. 5).
A dinamização de economia brasileira, devido à produção cafeeira
e à inserção do país na economia mundial, permitiu o crescimento
de diversos núcleos urbanos e, em especial, de duas cidades: Rio de
Janeiro e Santos, que, por serem cidades portuárias, constituíam centros

de exportação dos produtos agrícolas e de importação dos bens de
consumo e produção adquiridos pela nova burguesia. Portanto, as
duas cidades eram centros que concentravam grandes contingentes
populacionais, comércio e bancos, mas também doenças.
Devido à propagação de doenças epidêmicas, mas também para
a modernização do espaço urbano e para assemelhar-se aos ideais
das reformas das grandes capitais europeias, o governo de Pereira
Passos, no Rio de Janeiro, iniciou o processo de remodelação
urbana da cidade. Foi feita a modernização e expansão do porto, a
construção do Teatro Municipal, a canalização de rios, a abertura de
novas ruas e a expansão/alargamento de avenidas, aterramentos de
brejos, a demolição de cortiços ocupados por diversas famílias que
compartilhavam um único banheiro.
Costa ressalta que de forma geral se “efetivou pela expulsão da
população pobre do centro da cidade” (1987, p. 17). O projeto de
remodelação da estrutura urbana colonial promoveu o alargamento
de ruas ao custo da demolição de comércios e residências, o que
elevou o preço dos alugueis e obrigou a população de baixa renda
a residir em locais distantes de seus trabalhos.
O plano urbanístico no Rio de Janeiro antecedeu e “preparou
o terreno” para as austeras campanhas sanitárias de Oswaldo
Cruz contra a febre amarela, a peste e a varíola. Essas campanhas
foram extremamente autoritárias porque, além da obrigatoriedade
da vacinação – que culminou com a Revolta da Vacina –, foram
responsáveis pelo estabelecimento de diversas leis e normas a fim
de “enquadrar a vida da cidade”, tais como as visitas domiciliares
“que removiam tudo o que fosse encontrado no seu interior e
julgado prejudicial à saúde, para os caminhões de limpeza pública”
(COSTA, 1987, p. 17).
Em Santos, o início das reformas urbanas ocorreu em 1870 com
as obras de modernização e expansão da área portuária. No início
do século XX, sob a direção do engenheiro sanitarista Saturnino
de Brito, as reformas sanitárias tiveram início com o objetivo
de controlar as epidemias que assolavam a cidade e também
de promover sua modernização, a fim de alinhá-la aos ideais de
progresso das novas elites urbanas. Com isso, foram feitas obras de
redes de esgoto; foram construídos emissários que avançavam mais
de 10 km no oceano para o lançamento dos efluentes e a melhoria

da balneabilidade das praias bem como foi implantada uma rede de
canais para a drenagem pluvial a fim de evitar água parada nas áreas
alagadiças e a proliferação de doenças. Essa rede de canais norteou
a configuração do espaço urbano e se transformou em referencial
espacial “fortemente vinculado à identidade da população”
(CARRIÇO, 2015, p. 31).
Contudo, assim como na cidade do Rio de Janeiro, as obras de
renovação urbana em Santos foram responsáveis pela destruição
das habitações e dos bairros que abrigavam as classes mais pobres.
A reforma não teve compromisso com as condições de vida das
classes trabalhadoras, mas sim em tornar a cidade visualmente bela
e sanitariamente higiênica. Os habitantes dos cortiços nas áreas
próximas à faixa da praia foram substituídos pela classe média e alta,
que, com os novos valores burgueses, passaram a se interessar por
habitar a beira-mar (LANNA, 1996).
Pesquise mais
Um estudo desenvolvido por André Nunes de Azevedo, professor
da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), trouxe novas
interpretações para as reformas urbanas empreendidas. De acordo
com o professor, a ideia de que as reformas empreendidas por Pereira
Passos teriam o objetivo de promover a segregação espacial na cidade é
proveniente de uma interpretação baseada em correntes neomarxistas
da década de 1980. Com base nos documentos oficiais, o professor
refuta as explicações de que a reforma urbana tinha a intenção primeira
de promover a expulsão das classes pobres e trabalhadoras das regiões
centrais. Segundo ele, a reforma empreendida tinha por objetivo o
alargamento de ruas, a canalização de rios, a criação de novas avenidas
para conectar o subúrbio ao centro, a construção de equipamentos
culturais e vilas operárias no entorno da região central.
QUEIROZ, C. Prefeito Ambivalente. Pesquisa Fapesp, São Paulo, ano

19, n. 266, abr. 2018. Disponível em: <http://revistapesquisa.fapesp.
br/2018/04/19/prefeito-ambivalente/>. Acesso em: 7 maio 2018.
A industrialização e a urbanização brasileiras

A urbanização brasileira é um fenômeno claramente do século
XX. Santos (2013) aponta que a partir do século XVIII a urbanização

se desenvolveu, no século XIX se acelerou e ganhou materialidade,
e no século XX adquiriu as características que conhecemos hoje.
Se nos apoiarmos nos dados estatísticos sobre a população
brasileira, descobriremos que entre 1872 e 1920, embora tenha
havido crescimento do número absoluto de pessoas, a taxa de
urbanização se manteve praticamente constante em torno de 10%
(Quadro 3.1). É entre 1920 e 1940 que o processo de urbanização
se acentuou, passando para mais de 30% das pessoas habitando
as cidades, e continuou nessa direção, até as estatísticas do último
censo revelarem que a taxa de urbanização brasileira é de cerca de
84%, isto é, 84% dos brasileiros habitam áreas urbanas.
Quadro 3.1 | Taxa de urbanização brasileira
Período Urbanização
1872 10%
1890 10%
1920 10%
1940 31%
1950 36%
1960 44%
1990 75%
2010 84%
Fonte: Geiger (1963, p. 20 apud SANTOS, 2013, p. 23) e IBGE (2010, [s. p.]).
Scarlato (2003) aponta que o processo de urbanização brasileira

está relacionado à consolidação das relações capitalistas de trabalho,
impulsionado pelas condições políticas e econômicas. O autor
acredita que o trabalho assalariado foi o motor do desenvolvimento
do mercado imobiliário nas cidades, já que os trabalhadores precisavam
de moradias. Santos (2013, p. 25) confirma que entre 1920 e 1940 a
população ocupada em atividades do setor terciário cresceu mais
rápido que o total da população economicamente ativa.
A expansão da urbanização no estado de São Paulo é pronunciada
nesse período em função da dinamização econômica conferida
pela agricultura cafeeira praticada com importância crescente desde
meados do século XIX. Essas receitas permitiram os investimentos de

origem privada em companhias de energia, nos meios de transporte,
bancos, redes de telefonia, grandes lojas, indústrias, entre outros, e
conduziu a nova dinâmica urbana do estado de São Paulo bem como
influenciou a urbanização do Rio de Janeiro e de Minas Gerais.
Santos (2013) acredita que de forma geral, as grandes capitais até a
Segunda Guerra Mundial eram dinamizadas sobretudo pela agricultura
e pelas funções administrativas público e privadas que concentravam.
Foi, portanto, entre as décadas de 1940 e 1950 que o motor econômico
urbano ganhou destaque no processo de urbanização e permitiu o
crescimento populacional contínuo dessas cidades.
No século XX houve crescimento natural da população brasileira
tanto nas áreas rurais quanto nas urbanizadas em função das altas
taxas de natalidade associadas aos progressos nas condições
sanitárias e nos padrões de vida geral da população. Além do
aumento da população urbana em função da redução da taxa de
natalidade, as cidades passaram a receber milhares de migrantes das
áreas rurais que, por conta do processo de modernização do campo
e do processo de concentração fundiária, perderam seus empregos
ou optaram por vender suas terras e tentar ganhar a vida nas cidades.
Assimile
Santos (2002) entende a transformação do espaço geográfico operada
pelo ser humano em três fases: o meio natural, o meio técnico e o
meio técnico-científico-informacional. O meio natural, a fase mais
extensa, é marcada pela luta pela sobrevivência humana em um meio
hostil que precisa ser dominado. Nessa fase, de forma geral, o humano
promove alterações de baixo impacto e que podem ser recuperadas
pela dinâmica da própria natureza. No meio técnico, o ser humano já
dispõe de instrumentos e conhecimento para contornar as adversidades
do meio e é capaz de submeter a natureza a sua necessidade com
maior intensidade, por meio da mecanização do território. A passagem
do meio natural ao técnico não foi marcada por um acontecimento
único, mas se constituiu em um processo lento de transição para o
qual contribuíram a Renascença, a formação dos Estados nacionais
modernos, a Revolução Científica, a Revolução Urbana, entre outros.
A transição do meio técnico para o técnico-científico-informacional
ocorre no pós-guerra e é marcada pela importância assumida pela
ciência e informação para a remodelação do espaço geográfico.

Não se trata de um processo limitado às cidades, pois pode abranger
áreas urbanas e rurais. Contudo, o meio técnico-científico-informacional
coincide com a aceleração do processo de urbanização (é sua causa e
seu efeito) e consagra a supremacia das grandes cidades como local que
concentra o processo de modernização e de intensa divisão do trabalho.
Planejamento urbano desenvolvimentista

O planejamento urbano desenvolvimentista é proposto às
cidades brasileiras no mesmo momento em que um projeto
para o desenvolvimento e a integração territorial do país começa
a ser aplicado. No pós-Segunda Guerra, o Brasil adentrou um
momento de verdadeira reorganização da estrutura produtiva
por meio do incentivo à industrialização, inclusive por empresas
multinacionais, em especial as automobilísticas, e das grandes obras
de infraestrutura, tais como rodovias, usinas hidrelétricas, redes de
comunicação – que garantiram a base técnica para o processo de
modernização –, entre outros. Trata-se, portanto, de um momento
de intenso processo de urbanização e modernização do território
brasileiro, condições necessárias para que o país pudesse se inserir
na economia internacional e operar nos moldes do capitalismo
maduro. Esse período ficou conhecido como “milagre econômico”,
apesar de ter contribuído para o aumento da desigualdade
social, para o endividamento público e para grandes projetos de
infraestrutura insustentáveis e agressivos ao meio ambiente.
O planejamento urbano desenvolvimentista proposto às cidades
brasileiras carrega os ideais da modernização e das grandes obras
de infraestrutura. Deák aponta que, embora o ritmo da urbanização
brasileira tenha se acentuado desde o século XIX, foi a partir da
segunda metade do século XX que ela, de forma mais contundente,
“começou a provocar iniciativas por parte do Estado e modificações
na administração pública” (2004, [s.p.]). Nesse contexto, o
planejamento urbano foi entendido como a intervenção estatal
necessária para nortear as transformações do processo de rápida
urbanização. Para isso, foram elaborados os grandiosos planos
integrados de desenvolvimento (PDI) para todas as cidades que
passavam por surtos de urbanização. Déak (2004, p. 13) lembra que

tais planos “abrangiam a todos os aspectos possíveis e imagináveis
da vida das cidades, desde obras de infraestrutura física até a
renovação e o desenho urbanos, ordenação legal do uso do solo e
da paisagem urbana”, e a provisão de serviços de saúde e educação.
A elaboração desses planos era estimulada pelo governo tornando-
os requisitos para obtenção de financiamento de obras e de acesso
a fundos de urbanização.
Os planos de desenvolvimento integrado chegaram ao auge nas
décadas de 1960 e 1970 e logo caíram em descrédito, pois, apesar
de grandiosos, eram distantes da realidade urbana e denunciavam
a lacuna entre a teoria e a prática da dinâmica urbana. Os planos
integrados foram substituídos pelos setoriais mais modestos, mas
o fato é que o planejamento urbano perdeu seu vigor (DEÁK, 2004)
Exemplificando
São exemplos dos superplanos produzidos no período estudado:
o Plano Doxiadis, proposto para o Rio de Janeiro, em 1965; o Plano
Urbanístico Básico de São Paulo (PUB-SP), em 1967, e o Plano para a
Região Metropolitana de Porto Alegre (1973). O PUB-SP foi elaborado
por um consórcio formado por diversas empresas e reunia seis volumes
de informações sobre a área metropolitana de São Paulo.
Sem medo de errar

Vamos relembrar de Kátia, que estava participando de um almoço
em família quando um convidado contou, em tom condescendente,
um fato curioso sobre a administração municipal da cidade em que
ele mora: o zoneamento estabelecido em lei pelo plano diretor foi
modificado para atender à instalação de uma concessionária de
veículos que pretendia ser aberta na cidade.
Antes de qualquer coisa, é importante ter claro o papel do
planejamento urbano para as cidades brasileiras. Sabemos
que, durante muito tempo, a explosão da urbanização não foi
acompanhada, em nosso país, de diretrizes (leis e fiscalização) que
conduzissem o crescimento das cidades. O Estatuto da Cidade (lei
n. 10.257/2000) tornou obrigatório o plano diretor para todas os

municípios com mais de 20.000 habitantes. Nesse documento,
consta o zoneamento urbano, isto é, a cidade separada em zonas
com usos permitidos e proibidos, uma herança do planejamento
modernista, consagrada com a Carta de Atenas, conforme
estudamos anteriormente. O zoneamento tem por objetivo evitar
usos conflitantes e nocivos para a população. Assim, o zoneamento
deve prever, por exemplo, que casas noturnas não possam ser
abertas próximas de hospitais ou bairros residenciais, ou que
depósitos de lojas de materiais de construção não sejam abertos
ao lado de creches. Enfim, o zoneamento urbano é elaborado com
o objetivo de reduzir os conflitos pelo uso do espaço urbano. Mas
de que adianta a elaboração de planos urbanos e zoneamentos se
a decisão dos órgãos executivos municipais nem sempre os tomam
em consideração? Essa é uma das grandes questões que se colocam
a respeito da efetividade dos planos e zoneamentos que podem não
ser colocados em prática em função de inviabilidade técnica e/ou
orçamentária (descolamento da teoria e da prática) ou em função de
pressões e interesses de agentes produtores do espaço urbano com
poder de barganha frente ao órgão executivo municipal. O plano e
sua correta execução devem objetivar o bem comum da cidade,
beneficiar o maior número de pessoas ao invés de atender a interesses
individuais. A influência de certos agentes produtores do espaço
urbano é um problema que afeta muitas cidades no Brasil, corrompe as
diretrizes técnicas a favor de interesses individuais, coloca em questão
a credibilidade dos planejadores e causam perdas a toda a sociedade.
Faça valer a pena

1. Sobre o processo de urbanização brasileira do século XVI ao XIX, leia as
assertivas a seguir:
I - Durante o Brasil colônia e império as vilas e cidades foram construídas

segundo as ordenanças portuguesas que estimulavam a ocupação de
todo o território brasileiro com o objetivo de marcar presença e garantir
o território na colônia. Isso foi responsável pela criação de consolidadas
capitais nas porções centrais do país.
II – A criação de cidades no Brasil colônia e império acompanhou a
exploração dos recursos naturais. O ciclo da cana-de-açúcar alavancou a
criação de cidades na porção litorânea da Região Nordeste. Posteriormente,

a descoberta de metais preciosos em Minas Gerais, Mato Grosso e Goiás
deslocou o eixo de ocupação para as porções interiores.
III – No século XIX o Brasil era ainda eminentemente agrário. Embora as cidades
concentrassem as funções políticas e administrativas, ainda correspondiam a
um prolongamento do espaço rural ao qual estavam subordinadas em função
da importância da atividade agrícola, seja a cana, o café, a borracha.
Assinale a seguir a alternativa que apresenta a(s) assertiva(s) correta(s).
a) III.
b) II.
c) I e III.
d) I e II.
e) II e III.
2. Leia o trecho a seguir
Exigiu das habitações providências no sentido de proteger

todas as caixas, depósitos de água, etc. Fez remover latas,
garrafas, cacos, etc. Tudo que pudesse servir de reservatório
de água onde se desenvolvia o mosquito. Mandou proceder
a limpeza das calhas e telhas e retirar a vegetação que
brotava sobre os telhados, acumulando água. Fez reparar
urnas, vasos e outros objetos de ornamentação existentes
sobre as casas, com o fim de evitar que no interior deles se
coletasse água (...). (COSTA, 1987, p. 18)
Em tempos de batalha contra a dengue e o zika vírus, o texto pode parecer

bastante atual. Contudo, ele faz referência a acontecimentos no início do
século 20, mostrando que as enfermidades geradas por mosquitos que
utilizam a água parada para seu ciclo reprodutivo é uma situação antiga e
mal solucionada no Brasil que gera enormes perdas à população.
O fragmento de texto do Nilson Costa refere-se
a) Às campanhas sanitárias contra a febre amarela na cidade do Rio de

Janeiro empreendidas por Oswaldo Cruz.
b) Aos projetos de renovação urbana de Oswaldo Cruz para a interrupção
da propagação da febre amarela no Rio de Janeiro.
c) Às campanhas sanitárias contra a proliferação da tuberculose na cidade
do Rio de Janeiro, empreendida pelo prefeito Pereira Passos.

d) Às campanhas sanitárias contra a febre amarela em São Paulo a fim de
evitar a perda da classe trabalhadora.
e) Aos projetos de renovação urbana do Rio de Janeiro empreendidos por
Pereira Passos como forma de controlar as epidemias responsáveis por
mortes em massa.
3. No livro de memórias Anarquistas, graças a Deus, Zélia Gattai, filha de

imigrantes italianos, revisita sua infância no início do século 20, em uma
São Paulo muito diferente da atual e, por vezes, difícil de ser imaginada.
Conta ela que:
Naqueles tempos, a vida em São Paulo era tranquila.

Poderia ser ainda mais, não fosse a invasão cada vez
mais dos automóveis importados, circulando pelas ruas
da cidade; grossos tubos, situados nas laterais externas
dos carros, desprendiam, em violentas explosões, gases e
fumaça escura. Estridentes fonfons de buzina, assustando
os distraídos, abriam passagem para alguns deslumbrados
motoristas que, em suas desabaladas carreiras, infringiam
as regras de trânsito, muitas vezes chegando ao abuso
de alcançar mais de vinte quilômetros à hora, velocidade
permitida somente nas estradas. (GATTAI, 2009, P. 29)
Sobre a urbanização de São Paulo, julgue verdadeiro ou falso cada item a seguir
( ) Até meados do século 19, São Paulo não figurava entre as grandes
cidades brasileiras. Rio de Janeiro, Salvador, Recife, Belém eram cidades
que concentravam maior quantidade de habitantes em relação a ela.
( ) No século 20, São Paulo se tornou ícone da urbanização brasileira, mas
somente na década de 1960 se tornou a maior cidade do país, quando o
Rio de Janeiro deixa de ser capital do Brasil.
( ) A economia do café gerou no estado de São Paulo mercados internos
e uma vasta rede de cidades, o que reforçou a importância política e
administrativa da capital do estado perante o país
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de verdadeiro(s)

– V e falso(s) – F:
a) V, F, F.
b) F, V, F.
c) F, F, V.
d) V, V, V.
e) V, F, V.

Seção 3.2
A rede urbana brasileira
Diálogo aberto
Um grande artista do ramo musical, grato pelo seu sucesso,
quer construir um hospital na cidade de Kátia. Por isso, ele
procurou a prefeitura para propor um acordo: ele construiria o
hospital com recursos próprios, mas a prefeitura deveria escolher
o local mais apropriado e ceder o terreno para construção.
Kátia, funcionária da Secretaria de Urbanismo e Cartografia
juntamente à equipe de planejamento urbano chegaram à
conclusão de que a melhor localização seria no bairro Mário de
Andrade, porque lá já existe um grande hospital instalado (mas
de outra especialidade) e é uma região abastecida com grandes
avenidas – o que facilita o acesso ao hospital. Depois de analisar
as imagens de satélite e realizar uma visita ao bairro, a equipe
chegou a três terrenos possíveis para a construção do hospital.
O primeiro seria o terreno em frente ao hospital já instalado.
Trata-se de uma área pública cercada por árvores e é a única
área utilizada pelos moradores do bairro como espaço de lazer.
Possui um campo de futebol onde ocorrem jogos nos finais de
semana, e em volta do campo há uma pista para caminhada
que é usada tanto pelos moradores como pelos alunos de
uma escola especial localizada no bairro. A segunda opção é
um grande terreno ao lado (mas não contíguo) do hospital já
instalado que pertence à prefeitura e está sendo subutilizado
para alocar veículos da administração pública, especialmente
os da limpeza urbana. Apesar de estar subutilizado, a prefeitura
tem planos para futuramente construir a fim de descentralizar
as funções da repartição pública. O terceiro terreno, está
localizado um pouco mais distante dos anteriores e pertence
a um particular; se for escolhido para a construção do novo
hospital, deverá ser comprado pela prefeitura. Pensando nessas
três possiblidades e nas informações disponíveis, ajude a equipe
a refletir e argumentar sobre qual seria a melhor escolha técnica
para construção do novo hospital no município.

Não pode faltar
A cidade moderna brasileira: Brasília
A transferência da capital do Brasil, do Rio de Janeiro para o planalto
central do país, estava prevista desde o século XIX, na Constituição
Republicana (1891). Isso porque, desde o período colonial, conforme
vimos, havia a tradição de ocupação e criação de cidades nas
áreas próximas ao litoral, e as regiões interioranas permaneciam
pouco ocupadas e exploradas. Pretendia-se, portanto, promover o
desenvolvimento do interior do país e integrá-lo às grandes cidades
de ocupação já consolidadas. Em Brasília, convergiram os esforços
da ideia de construção do território brasileiro.
Embora prevista na Constituição de 1891, a transferência
da capital só foi realmente efetivada na década de 1960, no
governo do presidente Juscelino Kubistchek. Logo, após sua
eleição, Kubistchek, em 1956, conseguiu apoio político e lançou
o concurso para se escolher um projeto urbanístico para a
nova capital. A década de 1950 ainda foi marcada pelo auge do
planejamento modernista e as ideias da Carta de Atenas e de Le
Corbusier estão presentes no projeto vencedor do concurso: o
plano piloto proposto por Lúcio Costa para uma cidade voltada ao
automóvel, como desejava o presidente da república. O projeto
foi materializado em apenas três anos e a nova capital pôde ser
inaugurada em abril de 1960.
O projeto de Lúcio Costa previa uma cidade fundamentada em
quatro grandes escalas: a monumental, que abrigaria as funções e
os prédios administrativos da nova capital; a residencial, baseada
na ideia de unidades de vizinhanças e superquadras localizadas na
ala norte e sul (Asa Norte e Sul); a social, localizada no encontro
dos outros dois eixos, onde se encontram os bancos, hotéis,
empresas, etc.; e a bucólica, que abarca os espaços verdes e
abertos. Os eixos eram conectados por meio de grandes avenidas
de alta velocidade para privilegiar o automóvel e a fluidez em
longas distâncias.
O projeto de Lúcio Costa tinha por propósito melhorar o ambiente
urbano e proporcionar qualidade de vida para os habitantes. Para
isso, ele propôs uma cidade nos moldes das cidades-jardins, com
espaços verdes e ajardinados entre os edifícios. As superquadras

(residenciais) previam abrigar de 2.500 a 3.000 habitantes,
e estava fundada na ideia de unidades de vizinhança, com
comércio, atividades culturais, igreja, escola pública; espaço
em que fosse possível desenvolver a convivialidade e fazer uso
dos serviços rotineiros sem necessidade do automóvel. Brasília
foi projetada tomando por princípio a ideia de espaço público
moderno e sob a utopia de que o urbanismo resolveria o problema
social, a forma urbana proporcionaria maior igualdade social
por meio da organização do espaço. Embora tenha previsto
bairros para diferentes níveis sociais, após sua inauguração o
que se assistiu foi a elitização do Plano Piloto. A valorização
imobiliária ocorrida após a inauguração foi responsável pela
exclusão das classes baixas e das classes médias, que passaram
a residir no entorno do Plano Piloto, nas chamadas cidades
satélites. Tais cidades cresceram seguindo o padrão da maior
parte das cidades brasileiras, sem planejamento e sem serviços
públicos suficientes. As cidades-satélites contrastam com o
planejamento urbano moderno do Plano Piloto e denunciam a
ineficiência em se tentar controlar a dinâmica da vida urbana.
Sobre esse aspecto se estruturou uma das mais frequentes
críticas à construção de Brasília.
Brasília foi reconhecida como patrimônio da humanidade em
1987, pela Unesco, em função de ser uma obra de prima única
do gênio criativo humano e um exemplo de um tipo conjunto
arquitetônico, representando um período significativo na história
humana: o planejamento urbano modernista (UNESCO, 1987).
Posteriormente, o conjunto urbano do plano piloto de Brasília
foi tombado pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artísitico
(Iphan) a fim de preservar as concepções urbanas da cidade,
materializadas em suas quatro escalas (monumental, social,
residencial e bucólica). Além disso, são tombados isoladamente
mais de 20 edifícios projetados por Oscar Niemeyer, como Teatro
Nacional, a Capela Nossa Senhora de Fátima, a Casa de Chá, o
Congresso Nacional.

Figura 3.1 | Brasília: Plano Piloto
Fonte: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Map_of_Bras%C3%ADlia_and_surrounding_areas.svg>. Acesso em:

14 maio 2018.
Pesquise mais
Assista ao documentário elaborado pelo Sesc TV sobre a configuração
urbana de Brasília. O documentário traz trechos de palestras com Oscar
Niemeyer, em que ele explica suas intenções na arquitetura dos edifícios
de Brasília, e trecho de entrevista com Lúcio Costa. O documentário
destaca os pressupostos do modernismo que estão presentes na forma
de Brasília e releva a utopia de se criar uma cidade (forma urbana) que
pudesse dar conta de amenizar conflitos sociais ao propor o espaço
público como local de convivência entre os moradores. Também
aborda os antecedentes históricos e as explicações geopolíticas para a
transferência da capital do país.
SESC TV. Arquiteturas: superquadras de Brasília. 26 abr. 2014. Disponível

em: <https://www.youtube.com/watch?v=0MHYWo6yb3w>. Acesso
em: 14 maio 2018.
Hierarquia das cidades brasileiras

Quando falamos no estudo de redes e hierarquia urbana, não
pretendemos retomar a Teoria dos Lugares Centrais, desenvolvida pelo
geógrafo alemão Walter Christaller, no início do século XX, e utilizada

pela Nova Geografia nos moldes positivistas. Na década de 1980, sob
influência da Geografia Crítica, Corrêa (2001) propôs a renovação do
entendimento de rede e hierarquia urbana a partir do modo de produção
capitalista. Nesse sentido, os centros urbanos estão integrados em
uma complexa e hierárquica rede de serviços e comércio (centros
produtores e consumidores) que revelam uma divisão territorial do
trabalho, organizada em função do avanço diferencial do capitalismo
combinado às condições históricas e geográficas dos locais. Nesse
sentido, a rede e a hierarquia urbana constituem a estrutura territorial
necessária tanto ao processo de reprodução das classes sociais quanto
ao processo de acumulação capitalista.
É importante lembrarmos que o espaço geográfico é
fragmentado em territórios (nacionais, estaduais, municipais,
etc.), mas é também articulado por meio das redes, cujos nós
são as cidades, centros de comando e decisão. A importância
dos nós em escala regional, nacional e internacional varia em
função de sua capacidade de mobilizar as redes, por meio de
decisões e de investimentos. A partir da década de 1970, a
revolução tecnológica nos meios de transporte e comunicação
ampliou e produziu novas formas (materiais e imateriais) de
articulação entre as cidades, que subverteu a lógica de hierarquia
e subordinação entre as cidades e tornou mais complexas as
relações estabelecidas entre os centros urbanos. Tratou-se da
criação de redes de produção e distribuição, de prestação de
serviços, de comando político e econômico.
Exemplificando
Não só o desenvolvimento tecnológico e o econômico implicam
transformações na rede urbana brasileira. As decisões políticas têm
importância excepcional na configuração da rede urbana. As decisões
sobre a construção de uma universidade pública, asfaltamento de
rodovia, construção de usina hidrelétrica, implementação de uma zona
franca, podem trazer novas dinâmicas a centros urbanos e reposicionar
as cidades na hierarquia regional e nacional. A própria construção de
Brasília e a transferência da capital do país causou grandes mudanças
na rede urbana brasileira. Hoje, Brasília é o centro da gestão federal e
possui importância empresarial comparada a Curitiba e Belo Horizonte.

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)
desenvolve, desde a década de 1960, estudos sobre a rede urbana
brasileira tomando por base a análise dos fluxos de bens e de
serviços entre as cidades. Além de caracterizar quantitativamente e
qualitativamente as relações vigentes no espaço urbano brasileiro,
o IBGE espera com tais estudos “subsidiar o planejamento estatal
e as decisões quanto à localização das atividades econômicas
de produção, consumo privado e coletivo” (IBGE, 2008, p. 9).
Para se determinar a importância e a influência exercida por
uma cidade, deve-se analisar inicialmente a concentração e
diversidade de órgãos públicos e sedes de empresas, que são as
instituições responsáveis por decisões e pelo direcionamento dos
investimentos, ou seja, são centros de comando e poder. Além
disso, é necessário analisar a existência e a quantidade de serviços
e equipamentos que dão importância a uma cidade perante um
conjunto, tais como a presença de aeroportos, juntamente ao
número de pousos, decolagens e destinação dos voos; número
de hospitais e internações; presença de universidades, diversidade
dos cursos de graduação e pós-graduação, número de vagas;
densidade de torres de telecomunicações; presença de agências
bancárias, entre outros. A partir dessas informações é possível
quantificar a importância de um centro urbano e identificar suas
áreas de influência. O estudo da rede urbana brasileira tem relação
direta com o processo de metropolização, já que as metrópoles
compõem os nós de mais alta hierarquia das redes.
O IBGE hierarquizou as cidades brasileiras em cinco níveis
de influência: as metrópoles, as capitais regionais, os centros
sub-regionais, os centros de zona e os centros locais. Entre
as metrópoles, no mais alto nível de gestão territorial, está a
Grande Metrópole Nacional, classificação em que se encaixa
São Paulo, maior conjunto urbano do país, que reúne 12
milhões de habitantes no município e 21 milhões em sua região
metropolitana. Em seguida estão as Metrópoles Nacionais, tais
como Rio de Janeiro e Brasília, com população de 6,5 milhões
e 3 milhões, respectivamente. Por fim, estão as Metrópoles,
compostas pelas capitais de estado que apresentam projeção
nacional, tais como Manaus, Belém, Fortaleza, Recife, Salvador,
Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia e Porto Alegre.

Metrópoles e metropolização
De acordo com o IBGE, as metrópoles se caracterizam pelo “seu
grande porte e por fortes relacionamentos entre si, além de, em
geral, possuírem extensa área de influência direta” (2008, p. 11).
A palavra metrópole significa cidade-mãe e muitas vezes é
empregada pelo senso comum como referência a grandes cidades.
É importante ressaltarmos que os estudos sobre metrópoles podem
empregar diferentes concepções sobre esse termo polissêmico.
Para a Geografia o termo metrópole tem significado preciso e
deve estar vinculado a um processo de concentração espacial
proporcionado pelo sistema capitalista.
Lencioni (2006) destacou que em diferentes estudos sobre
metrópoles é constante a ideia de que a metrópole possui tamanho
expressivo, seja do ponto de vista da população ou da extensão
territorial. Além disso, a metrópole possui marcante diversidade
de atividades econômicas, em especial dos serviços de ordem
superior. Outra característica das metrópoles é a grande quantidade
de inovações que ela concentra. Por fim, Lencioni (2006)
identificou que as metrópoles concentram os fluxos de informação
e comunicação. Por todas essas características, as metrópoles
constituem importantes nós de redes urbanas.
A metropolização constitui uma dinâmica de crescimento urbano
que extrapola a uma cidade e, juntamente às outras cidades “que
acabam se comportando como parte integrante da metrópole”
(SCARLATO, 2003, p. 432), formam um aglomerado urbano. A forte
integração da dinâmica urbana entre várias cidades resulta, em diversos
casos, no processo de conurbação, marcado pelo desaparecimento
dos limites físicos entre os diferentes centros urbanos (SCARLATO,
2003). O movimento pendular – caracterizado por fluxos intensos
entre os municípios no início da manhã e final da tarde – é também
um indicador da forte integração entre os municípios de uma região
conurbada. Quando essa dinâmica é oficialmente reconhecida pelo
Estado, são criadas as Regiões Metropolitanas (RM) por meio de leis.
Regiões metropolitanas consistem, portanto, em divisão político-
administrativa do território estadual.
Scarlato (2003) aponta que os países capitalistas desenvolvidos
apresentavam processos de metropolização – em cidades como
Tóquio, Nova Iorque, Paris, Londres – antes mesmo da Segunda

Guerra Mundial. No Brasil, o autor acredita que somente o processo
de industrialização em vias de consolidação na década de 1950
foi responsável pelo processo de concentração das atividades
secundárias e terciárias em cidades que já se apresentavam como
centros regionais de crescimento econômico. Essa concentração
gerou processos de conurbação, condição necessária à configuração
das RM. Assim, as primeiras RM foram criadas em 1973 pelo Governo
Federal. São elas: Belém, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, São Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Segundo Scarlato
(2003), o governo militar entendeu essas áreas de forte crescimento
e conurbação como “áreas de risco” em função dos problemas que
a concentração causava, tais como a insuficiência de moradias e de
saneamento, alto desemprego, congestionamentos, etc. Problemas
esses que não conseguiriam ser resolvidos se não fosse a partir de
uma perspectiva regional.
A Constituição de 1988 delegou aos estados a criação de
“regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar
a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum” (BRASIL, 1988, [s.p.]). Somado a essa centralização,
a dinamização econômica e o aumento da urbanização fizeram
passar de nove para mais de setenta RM, segundo dados do IBGE
(2017). Além das RM, a partir de 2000, outras formas de associação
que denotam integração entre os municípios foram propostas, tal
como a Região Integrada de Desenvolvimento (RIDE), como a do
Distrito Federal e Entorno; a Aglomeração Urbana (AU), como a AU
do Litoral Norte - Rio Grande do Sul, e o Colar Metropolitano (CM),
como o Colar Metropolitano da Região Metropolitana do Vale do
Aço, em Minas Gerais.
Reflita
Os municípios constituem estruturas políticas-administrativas
autônomas; contudo, quando integram uma região metropolitana,
passam a existir interesses e problemas compartilhados com municípios
vizinhos ou próximos. Reflita sobre quais questões relativas ao urbano
ultrapassam a escala municipal e podem ou devem ser pensadas e
resolvidas em escala metropolitana.

Desconcentração industrial e urbanização
Os anos de 1970 e 1980 foram marcados pelo acelerado processo
de concentração urbana, que resultou na metropolização. Contudo,
os mesmos dados estatísticos que apontam a metropolização
brasileira podem indicar também o processo de desmetropolização
(SANTOS, 2013). Isso porque os dados indicam o aumento absoluto
da população das cidades grandes brasileiras, mas indicam
também a redução relativa da importância da população dessas
cidades em relação à população total. Por exemplo, em 1950 as
cidades com mais de 2 milhões de habitantes concentravam mais
de 4 milhões de habitantes, o que representava cerca de 32% da
população urbana brasileira. Já na década de 1980, essas cidades
concentravam mais 13 milhões de habitantes, o que representavam
cerca de 22% da população urbana total do país. Santos identifica o
aumento do número de cidades médias e cidades médias grandes
como um indicativo de nova tendência, “uma desmetropolização
que se verifica em paralelo com a permanência do fenômeno de
metropolização” (2013, p. 98).
Assimile
Nas décadas de 1980 e 1990, Milton Santos levantou a hipótese
de ocorrência do processo de desmetropolização no Brasil,
resultante da redução da população relativa concentrada em
cidades acima de 2 milhões de habitantes comparada à população
relativa em cidades de 50 mil até 2 milhões de habitantes. Santos
define desmetropolização como “a repartição, com outros grandes
núcleos, de novos contingentes de população urbana” (2013, p. 91).
Não se trata, portanto, da dissolução de regiões metropolitanas ou
redução populacional absoluta nas metrópoles.
A desconcentração industrial contribuiu para a dinamização

econômica e para o crescimento urbano das cidades médias.
Santos (2013) aponta que por meio do planejamento econômico
e regional, o Governo Federal incentivou a criação de novos polos
industriais nos estados da região Sul e em pontos da região Norte,

Centro-Oeste e Nordeste. Assim, a “participação do Sudeste em
relação ao total de pessoas ocupadas na indústria do país cai de
71,02% em 1970 para 49,75% em 1990.” (SANTOS, 2013, p. 107).
Dentro do estado de São Paulo também se verifica o processo
de desconcentração industrial. Enquanto em 1970 a Região
Metropolitana de São Paulo concentrava 36% da produção
industrial nacional e o interior apenas 7%, em 1990 a participação
era respectivamente de 22% e de 15%.
Lencioni (1998) lembra que os municípios do interior paulista
passaram a oferecer incentivos financeiros para atrair indústrias
e estimular a criação de novas empresas, tais como isenção de
impostos e de taxas municipais, ressarcimento dos gastos com
infraestrutura, criação de distritos industriais, entre outros. Assim,
houve a instalação expressiva de indústrias em um raio de 150 km
da capital e nos principais eixos rodoviários em direção ao Vale do
Paraíba, Campinas, Ribeirão Preto, Bauru, Sorocaba.
Lencioni ressalta que esse processo não deve ser entendido
simplesmente como a industrialização do interior do estado
e a desindustrialização da capital, mas de um processo de
reestruturação produtiva em que “a decisão e o controle
do processo de valorização do capital não só continuam
concentrados social e espacialmente, como são reiteradamente
reforçados apesar da relativa dispersão dos estabelecimentos”
(1998, p. 203). Santos acredita que São Paulo assume papel de
metrópole informacional e “aumenta seu poder organizador
ao mesmo tempo em que se nota uma desconcentração da
atividade fabril” (2013, p. 103).
Sem medo de errar

Vamos relembrar da situação em que Kátia e sua equipe se
encontram: deverão identificar o melhor local para a instalação de
um novo hospital no município.
Situações como essa de alocação de novos equipamentos
públicos são comuns para as equipes responsáveis pelo
planejamento urbano municipal. Os estudos para a alocação são
técnicos, mas as decisões finais são políticas. Com isso, queremos

dizer que a equipe técnica deverá avaliar os prós e contras de uma
dada realidade municipal para identificar as melhores localizações
para o empreendimento, no caso específico, o hospital. Construir
um hospital ao lado de outro já existente pode ser uma estratégia
de criação de um centro ou polo hospitalar, o que faz sentido se
não houver sobreposição de atividades, pois, caso haja, pode
ser mais interessante para o município e para os moradores que
esses equipamentos sejam criados pensando inicialmente na
concentração da demanda pelos serviços oferecidos, ao invés de
pensar no espaço da cidade como um plano abstrato. Se a equipe
definiu o bairro Mário de Andrade como o melhor bairro para o
novo hospital e justificou a escolha em função das vias rápidas de
acesso ao local, cabe agora identificar qual seria o melhor terreno
para a alocação. Os dois terrenos possuem função: um deles serve
como único local de lazer e atividades físicas para a população do
bairro, possui muitas árvores – o que diminui a concentração de gás
carbônico na atmosfera – e funciona também como barreira para
a poluição sonora causada pelas grandes avenidas. O outro, por
sua vez, é utilizado pela prefeitura como pátio para alguns veículos.
Esse terreno apesar de possuir uso, seria uma opção interessante
por não demandar investimentos financeiros da prefeitura em
desapropriação. Contudo, se a prefeitura já possui projetos para
construção de outros prédios que servirão à administração municipal
nesse local, caberá às equipes de planejamento avaliar se a mudança
de planos é a solução mais adequada ou se comprometerá anos de
trabalho e investimentos já realizados. Por fim, temos um terreno
particular sem uso em uma malha urbana já consolidada. Situação
bastante recorrente nas cidades brasileiras e que causa grandes
perdas ao coletivo, pois estimula o crescimento para as regiões
periféricas, aumentando os custos de vida e de implantação de
serviços públicos. Para evitar que proprietários mantenham terrenos
parados esperando a valorização imobiliária, as prefeituras podem
recorrer à adoção do IPTU Progressivo do imóvel, obrigando o
proprietário a vender ou utilizar os terrenos. Para inibir os vazios
urbanos e a especulação imobiliária, a Constituição Federal de
1988 previu que os imóveis devem cumprir a função social, ou seja,
devem ter uso sob pena de desapropriação. Contudo, nenhum
imóvel foi desapropriado até o momento pelo fato de não cumprir
função social.

Faça valer a pena
1. Brasília passou a ser a capital do Brasil em 1960, depois de três anos
de obras em ritmo acelerado. A cidade foi erguida do zero no cerrado do
planalto central.
Leia a fala de Juscelino Kubistchek, presidente responsável pela construção
de Brasília:
Brasília era considerada uma utopia. Nós estávamos

acostumados a ver no mapa do Brasil um retângulo vermelho
com os seguintes dizeres: futura sede da capital federal.
Ninguém mais dava fé àqueles dizeres que vinham desde a
Proclamação da República. (KUBITSCHEK, 1983, [s. p.])
Sobre Brasília, assinale a alternativa correta
a) O projeto de Brasília foi responsável pela criação de uma das primeiras

capitais que priorizava a humanização do espaço urbano, prevendo
a criação de zonas especiais de interesse social destinadas a abrigar
população de baixa renda que trabalhou na própria construção da cidade.
b) Brasília é um exemplo da aplicação do urbanismo moderno do século
XX e previu a criação de espaços públicos destinados à convivência entre
os moradores das chamadas superquadras.
c) Por ter sido a primeira cidade planejada brasileira, faltaram estudos
técnicos com estimativas sobre a concentração populacional, logo, a
dinâmica da urbanização da capital transbordou, causando a criação das
cidades satélites.
d) O plano piloto projetado por Oscar Niemeyer assume a forma de um
pássaro ou avião e priorizou o automóvel como forma de circulação e
ligação entre os eixos monumental e residencial.
e) Embora tenha sido reconhecida como patrimônio mundial, a cidade de
Brasília não tem reconhecimento da importância de seu conjunto urbano
em nível nacional, que não é legalmente protegido pelo tombamento.
2. Sobre a rede urbana brasileira, julgue cada assertiva a seguir como

verdadeira ou falsa:
( ) As redes e hierarquias urbanas apresentam certa tendência à

estabilidade estrutural ao longo do tempo, pois implicam a implantação de
redes materiais sobre o território, tais como as rodovias, linhas de energia,
fibra ótica, entre outros.

( ) Embora conhecer a rede urbana brasileira permita identificar pontos de
carência e de concentração de serviços e atividades, não permite subsidiar
o planejamento de investimentos públicos e privados e influenciar as
decisões a respeito da localização das atividades econômicas.
( ) A rede urbana brasileira apresenta como principais nós as metrópoles
de São Paulo, Rio de Janeiro e Brasília, e como nós de importância
secundária: Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia e Porto Alegre.
Assinale a alternativa que apresente a sequência correta
a) V, V, V.
b) V, F, F.
c) F, V, V.
d) F, F, V.
e) V, F, V.
3. Leia as assertivas a seguir e julgue a relação entre elas
I. Com base em análises sobre a concentração da população

nas cidades brasileiras, nas décadas de 1980 e 1990, Milton Santos
identificou tendências de desmetropolização, isto é, de perda de
população relativa das cidades com mais de 2 milhões de habitantes
para as cidades menores. Entretanto, essa caracterização mostrou-se,
nas décadas de 2000 e 2010, equivocada.
Porque
II. Entre 1973 e 2017 foram criadas mais de 70 regiões metropolitanas
formadas por mais de 1.300 municípios brasileiros, concentrando
grande parte da população – o que mostra, claramente a expressividade
do processo de metropolização.
Assinale a seguir a alternativa correta

b) As asserções I e II são verdadeiras, mas a II não é uma justificativa correta da I.

Seção 3.3
Estatuto das cidades e as perspectivas de
reforma urbana
Diálogo aberto
A cidade em que Kátia mora e para qual ela trabalha possui um
centro histórico bastante antigo para os padrões brasileiros. Como
a cidade passou por uma dinamização econômica intensa seguida
por seu declínio há mais de 100 anos, as ruas permaneceram
estreitas e as construções bastante antigas. Contudo, novos
ciclos vieram e passaram a dinamizar novamente a economia do
município. Hoje ainda predominam, no centro, as ruas estreitas de
tempos mais remotos, alguns poucos edifícios foram substituídos
por construções novas e muitos outros tiveram seus usos alterados
de residências para lojas, bares, restaurantes, escolas. O centro
histórico hoje é vivo e bastante agitado: durante o dia domina o
comércio de lojas e à noite os cursos técnicos, universidades, bares
e restaurantes. Além dessa dinâmica já estabelecida, as escavações
em um terreno que era ocupado por uma residência antiga
revelaram um sítio arqueológico único no continente americano
com vestígios que apresentam mais de 15 mil anos de existência,
o que atraiu turistas e pesquisadores de todo o mundo. A maior
consequência disso foram os congestionamentos. O trânsito se
tornou impraticável na região central em função da combinação
de ruas estreitas, excesso de pessoas e veículos. O desafio agora é
pensar em soluções e/ou melhorias que a Secretaria de Urbanismo
e Cartografia juntamente ao Departamento de Trânsito precisam
propor para a situação apresentada.
Não pode faltar

Planejamento Urbano no Brasil
O planejamento urbano está enquadrado em uma estrutura
institucional de nível nacional sob a responsabilidade do Estado
que define legalmente as normas, apresenta os instrumentos de

atuação das prefeituras municipais e disponibiliza os recursos para
sua execução. É dessa estrutura institucional, por ora disponível no
Brasil, que trataremos na última seção desta unidade.
Vamos retornar à década de 1980 e ao processo de
redemocratização do país, que possibilitou o fortalecimento dos
movimentos sociais, em especial, daqueles relacionados à luta pela
reforma urbana e pelo direito à moradia (MARICATO, 2006). Esses
movimentos – que reuniam profissionais autônomos, professores
universitários, ONGs, integrantes de entidades religiosas, sindicalistas,
parlamentares, entidades de classe, entre outros – incorporaram o
pensamento crítico ao ideal de reforma urbana.
Assimile
A reforma urbana representa para as cidades o que a reforma agrária
representa para o campo, “com todas as limitações que ambas possam
ter, por serem conduzidas dentro dos marcos gerais do modelo
social capitalista” (SOUZA, 2004, p. 158). A reforma urbana pode ser
caracterizada como:
(...) um conjunto articulado de políticas públicas, de

carácter redistributivista e universalista, voltado para o
atendimento do seguinte objetivo primário: reduzir os
níveis de injustiça social no meio urbano e promover
uma maior democratização do planejamento e da
gestão das cidades. (SOUZA, 2004, p. 158)
Esses movimentos resultaram na criação no Movimento Nacional

pela Reforma Urbana (MNRU), que conseguiu apresentar emendas
populares à Assembleia Constituinte para a ocasião de formulação
da nova Constituição. O Congresso recebeu as emendas, mas
não teve a obrigação de adotá-las integralmente (SOUZA, 2004).
Tais emendas foram recebidas, mas não necessariamente foram
incorporadas ao texto legal.
A Constituição de 1988 estabeleceu um capítulo para tratar da
política urbana, que vale ser lido na íntegra:

CAPÍTULO II - DA POLÍTICA URBANA
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir
o bem- estar de seus habitantes.
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal,
obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes,
é o instrumento básico da política de desenvolvimento e
de expansão urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social
quando atende às exigências fundamentais de ordenação
da cidade expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas
com prévia e justa indenização em dinheiro.
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante
lei específica para área incluída no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietário do solo
urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenização e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até
duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio,
desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano
ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
(BRASIL, 1988, [s.p.]).

Note que a Constituição atribuiu ao poder público municipal
a responsabilidade pelo planejamento urbano e estabeleceu a
obrigatoriedade do plano diretor para municípios com mais de 20
mil habitantes, fato que, para Villaça, ofuscou “as questões centrais
da reforma urbana” (2004, p. 232) e não significou o atendimento
das demandas dos movimentos sociais, mas da aliança entre
tecnocratas e congressistas.
Além disso, a Carta Magna ressaltou que as propriedades urbanas
cumprem sua função social quando estão adequadas às exigências
estabelecidas nos planos diretores. É importante ressaltarmos
também que a Constituição abriu a possibilidade ao poder público
de promover desapropriações, aplicação de impostos progressivos
ou imposição de edificação compulsória aos proprietários de solo
urbano não utilizado.
Outras conquistas dos movimentos sociais, ainda que parciais das
propostas para a reforma urbana foram a regulamentação dos artigos
182 e 183 por meio o Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001) e a criação
do Ministério das Cidades, em 2003, em função das demandas de
movimentos sociais que tem como missão institucional:
(...) melhorar as cidades, tornando-as mais humanas,

social e economicamente justas e ambientalmente
sustentáveis, por meio de gestão democrática e integração
das políticas públicas de planejamento urbano, habitação,
saneamento, mobilidade urbana, acessibilidade e trânsito
de forma articulada com os entes federados e a sociedade.
(MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2015, [s.p.])
O Ministério das Cidades foi estruturado para responder a quatro

principais questões referentes às cidades: a moradia, o saneamento
ambiental, a mobilidade urbana e a regularização fundiária. Ainda
que essas sejam atribuições do poder público municipal, segundo
Maricato (2006, p. 215), o “governo federal pode ter um importante
papel coordenador, fomentador e financiador de estudos e ações”.
No âmbito do Ministério das Cidades, e de maneira participativa, foi
formulada a Política Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU),
para isso, ocorreram periodicamente as Conferências Nacionais

das Cidades, em que representantes do Estado e da sociedade
civil organizada se reuniam para debater propostas para questões
relacionadas à habitação, à mobilidade urbana, ao saneamento. Uma
das grandes ações do Ministério foi a implementação de um novo
Sistema Nacional de Habitação (SNH) com o objetivo de reduzir o
déficit de moradias no país, com especial interesse pelas classes de
baixa renda, que concentrava, em 2008, quase 90% desse déficit
(CNM, 2010). Sobre esse assunto retornaremos na próxima unidade.
Pesquise mais
A cidade compreendida na política urbana e no plano diretor, a
chamada cidade legal, não constitui a totalidade do território das
cidades brasileiras. Boa parte das cidades estão à margem dos cadastros
das prefeituras e concessionárias de serviços públicos, dos sistemas de
financiamento habitacional e em terrenos frágeis. Trata-se das cidades
informais, das áreas de ocupação irregular. No artigo A construção de
uma política fundiária e de planejamento urbano para o país, Raquel
Rolnik traça o cenário das políticas urbanas no Brasil e aponta as
limitações dessa esfera de atuação sobre as cidades.
ROLNIK, R. A construção de uma política fundiária e de planejamento

urbano para o país – avanços e desafios. Repositório do Conhecimento
do IPEA: Políticas Sociais − Acompanhamento e Análise, n. 12, fev.
2006, p. 199-210. Disponível em: <http://ipea.gov.br/agencia/images/
stories/PDFs/politicas_sociais/ensaio1_raquel12.pdf>. Acesso em: 23
maio 2018.
Lei Orgânica do Município e plano diretor

A Lei Orgânica do Município e o plano diretor possuem
natureza comum de tratar da normatização do município, mas são
instrumentos distintos e complementares.
A Lei Orgânica tem a finalidade de organizar a máquina pública
do município, no que diz respeito a estrutura política, administrativa
e financeira. Deve estar de acordo com a Constituição Federal e
com as constituições dos respectivos estados em que se encontra
o município. A Lei Orgânica estabelece os princípios fundamentais

que devem pautar os projetos e as ações do poder público
municipal. Entende-se por princípios, por exemplo, o respeito
à dignidade da pessoa humana, a erradicação da pobreza, a
construção de uma sociedade livre, justa e solidária, entre outros. A
Lei Orgânica estabelece as atribuições do poder público municipal e
a sua organização institucional: a função legislativa, desempenhada
pela Câmara Municipal, e a função executiva, desempenhada pela
administração municipal (prefeitura).
Exemplificando
Vamos usar como exemplo a Lei Orgânica do Município de Valinhos,
interior de São Paulo. Entre seus capítulos está aquele que orienta
o desenvolvimento urbano. Em relação ao plano diretor, o Capítulo
determinou que:
Art. 158. O Município estabelecerá em seu Plano Diretor

de Desenvolvimento Integrado, de conformidade com
suas diretrizes, as normas sobre zoneamento, loteamento,
parcelamento, arruamento, edificações, uso e ocupação
do solo, índices urbanísticos, proteção ambiental e
demais limitações administrativas pertinentes.
§ 1º O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado deverá
considerar a totalidade do território do Município.
§ 2º O Município estabelecerá critérios para regularização e
urbanização de assentamentos de loteamentos irregulares,
existentes à data da publicação da presente lei.
§ 3º O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado fixará
critérios que assegurem a função social da propriedade
imóvel (...)” (VALINHOS, 2017, p. 59)
Conforme vimos no exemplo apresentado anteriormente, a

elaboração do Plano Diretor está prevista na Lei Orgânica dos municípios.
Na década de 1990, houve uma reação contra os planos diretores
inócuos elaborados nos anos anteriores pelas prefeituras, no entanto,
deu-se mais por uma obrigação, para obter financiamentos, do que
pela convicção de que tais planos pudessem de fato trazer melhorias
para o espaço urbano. Esses planos foram acusados de naturalizar as

causas dos problemas urbanos, isentando as desigualdades sociais
e a dominação de classes de suas responsabilidades.
Os novos planos diretores propostos incorporaram o ideário da
reforma urbana (SOUZA, 2004). Villaça (2004) aponta que a década
de 1990 foi marcada pela transformação dos planos diretores em lei
e pelo início da sua politização em algumas cidades brasileiras em
função da consolidação dos movimentos sociais. Ocorreu a recusa
ao plano diagnóstico, que elencava os problemas das cidades, e a
recusa ao superplano, que tentou reunir os mais diversos temas em
um único documento, mas causando a inoperância e o descrédito
ao planejamento urbano.
De acordo com Villaça, os elaboradores dos planos diretores:
(...) tentaram introduzir neles temas da reforma urbana

e dispositivos que atendiam aos princípios de justiça
social no âmbito urbano e que não eram impedidos pela
Constituição, como o coeficiente de aproveitamento
único e igual para toda a cidade (“o chamado solo
criado”). Associadas a esse dispositivo estavam as ideias da
“concessão onerosa do potencial construtivo” e da criação
do Fundo Municipal de Urbanização. Outros dispositivos
inovadores eram a regularização fundiária e a urbanização
de favelas e as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
(2004, p. 233-234),
Diante da constatação da ineficiência dos superplanos,

passou-se a adequar o plano diretor aos limites de ação do poder
municipal, em especial, às questões de natureza urbanística
(referente ao uso e ocupação do solo), tributária e jurídica, que
permitiam que o poder público captasse a valorização imobiliária
decorrente de seus próprios investimentos (VILLAÇA, 2004), o
que, por outro lado, não garantiu o plano como instrumento
real de reforma urbana, fato possível de ser constatado nas
cidades brasileiras. Esses novos planos diretores encontraram
forte oposição de grupos de empresários, porque continham
diretrizes que iam de encontro aos interesses econômicos
e às possibilidades desses agentes obterem renda com o

espaço urbano. Dessa forma, os planos diretores progressistas
encontraram maior resistência para sua implementação do que
os propositores otimistas poderiam supor (SOUZA, 2004).
Reflita
Villaça (2004) destaca que a partir da década de 1990 os planos
diretores se tornaram politizados em função do avanço da consciência
e do fortalecimento das organizações populares. Reflita se os planos
diretores anteriores podem ser tomados como planos objetivos, não
políticos e ausentes de ideologia e sobre o que muda com os planos
politizados, que incorporam os ideais de reforma urbana.
Estatuto da Cidade
A Lei n. 10.257, conhecida como Estatuto da Cidade, entrou em
vigor em 2001 com o objetivo de regulamentar os artigos n. 182 e
n. 183 da Constituição Federal, que tratam sobre a política urbana,
conforme vimos anteriormente. Proposto em 1989, o projeto de lei
demorou mais de uma década até ser de fato aprovado pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado em função das resistências de grupos
de promotores imobiliários e de tecnocratas do planejamento, com
forte peso nas decisões políticas.
O Estatuto da Cidade representou a possibilidade de concreção
da reforma urbana no país, pois apresentou mecanismos diversos
que, se não resolvessem os problemas das cidades brasileiras,
poderiam atenuá-los, tais como os mecanismos com o objetivo de
fazer cumprir a função social da propriedade e outros para inibir a
especulação imobiliária. Rolnik apresenta o Estatuto como “conjunto
inovador de instrumentos de intervenção” sobre os territórios das
cidades, “além de uma nova concepção de planejamento e gestão
urbanos” (2001, p.5). Embora permita uma nova possibilidade
de prática sobre o urbano, a autora ressalta que a efetividade do
Estatuto “depende fundamentalmente do uso que dele fizerem as
cidades” (ROLNIK, 2001, p. 9).
De modo geral, o Estatuto da Cidade consiste em uma lei
composta por 58 artigos que apresenta as diretrizes gerais que

devem ser seguidas para a promoção da política urbana a fim de
proporcionar o pleno desenvolvimento das funções sociais da
propriedade urbana, o direito a cidades sustentáveis e ao bem-estar
dos cidadãos e o desenvolvimento de gestões democráticas (SAULE
JÚNIOR e UZZO, 2010).
O Estatuto da Cidade está assentado em três principais eixos.
O primeiro deles trata dos instrumentos de natureza urbanística
que, segundo Rolnik (2001), têm mais a função de induzir do que
normatizar o uso do solo. Trata-se de instrumentos voltados para
garantir o cumprimento da função social da propriedade, como o
imposto progressivo no tempo, a desapropriação para fins de reforma
urbana, o parcelamento, a edificação ou a utilização compulsória.
O segundo eixo se refere ao estabelecimento de critérios para
a elaboração de planos diretores pelos municípios. Definiu que
os municípios com mais de vinte mil habitantes ou que fazem
parte de uma região metropolitana devem ter planos diretores,
elaborados e fiscalizados por meio de uma gestão democrática
e participativa, que garanta audiências públicas e debates com a
participação da população e a publicidade das informações e dos
documentos produzidos.
O terceiro eixo refere-se aos instrumentos de regularização
fundiária e de usucapião especial de imóvel urbano, que podem
ser pleiteados por aquele que possuir como sua, por 5 anos
ou mais, uma área ou imóvel que sirva de moradia para sua
família. A usucapião poderá ser reivindicada por uma pessoa ou
coletivamente, caso nenhum dos pleiteadores sejam proprietários
de outros imóveis. Cumpre lembrar que as ações de usucapião de
imóveis não invalidam ou impedem as ações de reintegração de
posse, solicitadas judicialmente por quem detém o título do imóvel.
Outros instrumentos de planejamento urbano

O Estatuto da Cidade apresentou diversos instrumentos e
institutos possíveis para a política urbana que devem ser conhecidos
por aqueles que se interessam pelo estudo das cidades.
Entre os instrumentos destinados ao planejamento municipal,
estão: o plano diretor; a disciplina do parcelamento, do uso e da
ocupação do solo; o zoneamento ambiental e o plano plurianual;

diretrizes orçamentárias e orçamento anual; a gestão orçamentária
participativa; os planos, programas e projetos setoriais; os planos de
desenvolvimento econômico e social.
Entre os instrumentos classificados como institutos tributários e
financeiros, estão: o imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana - IPTU; a contribuição de melhoria; os incentivos e benefícios
fiscais e financeiros.
Entre os institutos jurídicos e políticos, estão: a desapropriação; a
servidão administrativa; as limitações administrativas; o tombamento
de imóveis ou de mobiliário urbano; a instituição de unidades de
conservação; a instituição de zonas especiais de interesse social;
a concessão de direito real de uso; a concessão de uso especial
para fins de moradia; o parcelamento, a edificação ou utilização
compulsórios; a usucapião especial de imóvel urbano; o direito
de superfície; o direito de preempção (precedência na compra de
algo); a outorga onerosa do direito de construir e de alteração de
uso; a transferência do direito de construir; as operações urbanas
consorciadas; a regularização fundiária; a assistência técnica e
jurídica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos
favorecidos; o referendo popular e plebiscito; a demarcação
urbanística para fins de regularização fundiária; a legitimação de
posse; o estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio
de impacto de vizinhança (EIV) (BRASIL, 2001).
O instituto jurídico de parcelamento, edificação ou utilização

compulsórios deve ser utilizado nos imóveis que estejam sendo
subaproveitados segundo as definições estabelecidas no plano
diretor. Nesse caso, o proprietário deverá ser notificado pelo poder
público municipal e receberá um prazo para tornar o imóvel utilizado.
Caso os prazos sejam descumpridos pelos proprietários, a prefeitura
poderá aplicar o IPTU Progressivo. O Imposto Predial Territorial
Urbano (IPTU) é cobrado sobre todos os imóveis localizados
em zona urbana e compõe o orçamento municipal. É utilizado,
portanto, para as obras públicas, pagamentos de funcionários,
manutenção das instituições públicas, entre outros. É calculado
em função do tamanho dos imóveis, das áreas construídas e da
localização nas cidades. O IPTU Progressivo consiste em aumentar
a alíquota cobrada no IPTU a fim de pressionar os proprietários a

edificar, utilizar ou parcelar o imóvel. Caso o proprietário, mesmo
assim, oponha-se a dar função aos imóveis ociosos, o poder público
poderá proceder à desapropriação do imóvel, com pagamento em
títulos da dívida pública. Para Rolnik (2001), esses instrumentos podem
barrar a expansão horizontal das cidades, que avança sobre áreas
ambientalmente frágeis e encarecem o custo dos serviços urbanos.
Pesquise mais
Não abordamos de forma aprofundada todos os instrumentos e
estatutos possíveis de serem aplicados no planejamento e gestão
urbanos, já que eles são muitos e diversificados, mas reiteramos a
importância de conhecê-los, conhecer seus objetivos e formas de
emprego. Pesquise e aprenda mais em:
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Diário Oficial da União,

Brasília: 2001. Disponível em: <https://bit.ly/2KFpbnG>. Acesso em: 27
maio 2018.
SOUZA, M. L. de. Mudar a cidade: uma introdução crítica ao

planejamento e à gestão urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
MUKAI, T. O estatuto da cidade: lei 10.257, de 10.07.2001. Revista de

Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 225: 343-348, jul/set. 2001.
Disponível em: <https://bit.ly/2JrSyIw>. Acesso em: 2 jul. 2018.
Sem medo de errar

A situação da área central da cidade de Kátia parece bastante
tumultuada. Além de ser um centro projetado para um fluxo e
volume de pessoas e veículos muito menor do que comporta
atualmente, foram descobertos sítios arqueológicos que
despertaram a atenção de pesquisadores de todo o mundo, o que
aumentou o volume de pessoas circulando pelo local. Kátia e sua
equipe na prefeitura devem propor melhorias para o local, no que
diz respeito à ocupação e à circulação.
Em primeiro lugar, Kátia pode propor o tombamento dos sítios
arqueológicos por meio do Instituto do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional (IPHAN), que traria maior proteção aos sítios e ao

seu entorno, já que o instituto do tombamento garante também
a proteção paisagística do envoltório dos bens tombados, já que
eles compõem o todo em que o bem tombado está inserido.
Além do sítio arqueológico, a equipe da prefeitura poderia
analisar se existem outras praças, outros edifícios e passeios
significativos para a história do município ou do estado e solicitar
o tombamento, pelos órgãos do patrimônio cultural, de alguma
dessas esferas a fim de garantir a proteção e a manutenção dos
elementos que conferem importância e devem ser salvaguardados
para as gerações futuras. O tombamento é um dos institutos
jurídicos e políticos apresentados pelo Estatuto da Cidade. Outra
possibilidade também apresentada no Estatuto é a realização de
Estudos de Impacto de Vizinhança para novos empreendimentos
ou atividades que se queiram implementar na região central. Com
esse instrumento, é possível estimar quais serão os impactos dos
novos empreendimentos no que diz respeito ao adensamento
populacional, à valorização imobiliária, à geração de tráfego,
à paisagem urbana e ao patrimônio cultural. Nesse sentido,
empreendimentos podem ser denegados em uma região que já
apresenta sobrecarga aos equipamentos urbanos e comunitários.
Outra medida que pode ser adotada é o fechamento de ruas para
circulação exclusiva de pedestres, o que pode contribuir para
o aumento do tráfego em outras ruas, mas, também, aumentar
a segurança dos pedestres, reduzir a poluição sonora e do ar,
estimular o comércio de rua, etc.
Faça valer a pena

1. A década de 1990 é marcada por uma mudança em relação aos planos
diretores elaborados pelas prefeituras municipais. Villaça aponta que
houve a politização desses documentos e instrumentos de gestão a partir
do reconhecimento de que “o plano diretor não é uma peça puramente
científica e técnica, mas uma peça política” (2004, p. 237). Sobre esse
assunto, leia as assertivas que seguem:
I – Os planos diretores passaram a priorizar a elaboração de diagnósticos

extensos sobre os problemas das cidades visto que esse procedimento
permitia o conhecimento aprofundado da realidade urbana.
II – Planos diretores passaram a incorporar instrumentos visando a justiça

social, tais como a urbanização de favelas, o IPTU progressivo no tempo
e o solo criado.
III – O plano diretor abandona a perspectiva de aglutinar diversos setores
e tratar dos problemas que a globalização causa sobre o município bem
como prioriza propostas urbanísticas no setor imobiliário.
Fonte: VILLAÇA, F. Uma contribuição para a história do planejamento urbano no Brasil. In: DEÁK, C.; SCHIFFER,
S. R. (orgs.). O processo de urbanização no Brasil. São Paulo: Edusp, 2004, p. 169-244.
Estão corretas as assertivas apresentadas na alternativa
a) III.
b) II e I.
c) I e III.
d) II e III.
e) I.
2. Influenciada pelos movimentos pela reforma urbana, a Constituição de

1988 trouxe importantes contribuições para o modo de pensar e produzir
o espaço urbano no Brasil em seus artigos 182 e 183, que tratam da política
de desenvolvimento urbano.
Sobre o assunto, assinale a alternativa correta
a) A Constituição estabeleceu como direito dos brasileiros o acesso à

moradia ecologicamente equilibrada e socialmente justa.
b) O trabalho, o lazer, a educação e a saúde estão de acordo com a
Constituição, mas a moradia não constitui um direito social do cidadão.
c) A Constituição de 1988 centralizou no poder público federal a
responsabilidade pelo desenvolvimento das funções das cidades e
qualidade de vida.
d) No capítulo sobre a Política Urbana, a Constituição de 1988 definiu que
cumpre a função social aquelas propriedades que estão de acordo com o
que está previsto no plano diretor.
e) A Constituição de 1988 estabeleceu a obrigatoriedade de elaboração e
uso de plano diretor para todos os municípios do país.
3. A lei n. 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade, regulamentou

os artigos 182 e 183 da Constituição Federal, que tratam da política urbana.
O Estatuto da Cidade apresentou instrumentos e institutos de ordem
urbanística, jurídica, política, tributária e financeira que podem e devem ser

aplicados pelo poder público municipal para a promoção do planejamento
e gestão urbanos.
Relacione o instrumento com seus objetivos.
(A) IPTU Progressivo.

(B) Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV).
(C) Usucapião especial de imóvel urbano.
(D) Direito de Preempção.
(E) Outorga Onerosa do Direito de Construir.
( ) Direito de construir acima do coeficiente de aproveitamento básico

adotado no plano diretor mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficiário.
( ) Elaborado para identificar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população
residente na área e suas proximidades.
( ) Preferência garantida ao poder público para a aquisição de imóvel
urbano caso o poder público necessite de áreas para a execução de
programas e projetos habitacionais de interesse social, ordenamento e
direcionamento da expansão urbana, etc.
( ) Majoração da alíquota cobrada pelos municípios sobre as propriedades
urbanas caso a obrigação de parcelar, edificar ou utilizar não seja atendida
pelo proprietário.
( ) Conquista de domínio da área ou edificação urbana utilizada como
moradia por cinco anos ininterruptos e sem oposição, desde que não seja
proprietário de outro imóvel urbano ou rural.

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Unidade 4
Cidadania, meio
ambiente e
desenvolvimento
Convite ao estudo
Caro aluno, chegamos à última unidade da disciplina
Geografia Urbana, hora oportuna para relembrar um pouco
do caminho até aqui: estudamos inicialmente os conceitos e
métodos de análise em Geografia Urbana; compreendemos o
processo de urbanização mundial em seguida; e analisamos
as especificidades e os desafios postos pelo processo de
urbanização no Brasil. Esse percurso proporcionou a você um
embasamento sólido para aprofundar seus estudos sobre as
cidades. O que propomos para esta última unidade é que você
entre em contato com a atual realidade das cidades brasileiras.
Para isso, agrupamos os temas em torno de três principais
vertentes: cidade e meio ambiente, cidade e desenvolvimento
econômico e cidade e cidadania. Na primeira seção desta
unidade, analisaremos o papel das cidades no projeto de
desenvolvimento sustentável e para isso não deixaremos
de abordar os principais problemas ambientais urbanos. Na
segunda seção, aproximaremos as cidades das discussões
sobre desenvolvimento econômico e do planejamento
estratégico. E na última seção, exploraremos o tema da
cidadania, com especial destaque para a exclusão social e a
violência urbana, principal sintoma da desigualdade social e da
falta de oportunidade no mercado de trabalho formal.
Em nosso país há uma ampla desinformação a respeito

do urbano: a cidade não tem que ser necessariamente como
ela se apresenta a nós. A cidade pode e deve ser mudada, e
as soluções podem estar ao nosso alcance. Fazemos parte e
sofremos as consequências do processo de mudança do tecido
urbano, sendo elas positivas ou negativas para nós. A qualidade
de vida nas cidades tem relação direta com a organização do
espaço urbano. Por isso, conhecer a configuração espacial das
cidades é o primeiro passo para a reflexão e a proposição de
mudanças. Assim, nesta unidade a proposta é pensar sobre as
nossas cidades e na qualidade de espaços que frequentamos
e com os quais convivemos diariamente. Mudamos o foco de
análise do planejador para o cidadão comum.
Carlos é professor de Geografia em uma escola estadual

de sua cidade e se considera um cidadão consciente de suas
responsabilidades e de seus direitos. Ele separa o lixo reciclável
todas as quintas-feiras, que é recolhido por uma equipe da
cooperativa de catadores; ele adotou um gato abandonado
na rua e contribui financeiramente com ONGs que fazem
a castração de animais; no natal ele arrecada brinquedos
e roupas novas ou em boas condições com seus colegas e
conhecidos para serem doados para um orfanato próximo
de sua residência; ele trabalha uma vez por semana como
voluntário em um brechó cuja renda é destinada a uma casa
de apoio a menores infratores. Carlos desenvolve atividades
como essas desde os 22 anos, quando começou a lecionar
em escolas públicas, e ampliou seu leque de atuação quando
nasceu seu primeiro filho, na esperança de fazer de sua cidade
um lugar melhor para se viver. Contudo, ele ainda considera
que faz pouco e pretende ampliar as suas atividades.
Seção 4.1
Cidade e meio ambiente
Diálogo aberto
Carlos é um professor de Geografia que está incomodado com
os rumos de sua cidade e pensa em estratégias para modificá-la. Às
vezes ele tem o sentimento angustiante de que está sozinho em
meio ao caos; outras vezes, na maior parte do tempo, ele pensa que
pode fazer mais pelo seu bairro e pela sua comunidade. Há vários
dias ele vem amadurecendo a ideia de um projeto de rearborização
do seu bairro. Diversos foram os motivos que estimularam essa
ideia. O primeiro é o fato de o bairro estar localizado no cruzamento
de grandes avenidas muito movimentadas; dessa forma as árvores
funcionariam como barreiras para a poluição do ar e como
sumidouros de gás carbônico utilizando-o para a realização da
fotossíntese. O segundo motivo é que, ao longo dos anos, o bairro
perdeu muitas árvores de calçada, que foram retiradas porque
“estragam” e “sujam” as calçadas, estão velhas e podem cair em dias
de temporais, etc. O que facilita e motiva o projeto de Carlos é
o fato de o bairro ser pequeno: são 13 quarteirões onde moram
cerca de 7 mil famílias de classe média em casas e, principalmente,
em apartamentos. Como Carlos poderia iniciar seu projeto de
arborização do bairro, isto é, quais são os primeiros passos que
ele deve percorrer para elaborar tal projeto? Vamos ajudar Carlos,
descrevendo as etapas em detalhes. Quem sabe esse projeto
também não se transforme em uma proposta para o seu bairro?
Não pode faltar

Cidade e desenvolvimento sustentável
O termo desenvolvimento sustentável ganhou destaque em

1987 com o Relatório Nosso Futuro Comum, resultante de três
anos de discussão da Comissão Mundial para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD). O relatório definiu o desenvolvimento
sustentável como aquele que “implica satisfazer as necessidades do
U4 - Cidadania, meio ambiente e desenvolvimento 143

presente sem comprometer a capacidade de as gerações futuras
satisfazerem as suas próprias necessidades” (CMMAD, 1987, [s.p.],
tradução nossa). A proposta do desenvolvimento sustentável
está fundamentada em três grandes eixos complementares e
indissociáveis: o economicamente viável, o ecologicamente
correto e o socialmente justo. Veiga (2010) entende que a
proposta do desenvolvimento sustentável seja uma das utopias mais
importantes e nobres para guiarem a humanidade no século XXI,
equiparada pelo autor ao desejo pela paz mundial.
As cidades podem dar uma importante contribuição para o

projeto de desenvolvimento sustentável, já que desde 2008 elas
concentram mais de 50% da população urbana mundial. Ademais,
se as condições atuais forem mantidas, as projeções indicam que as
cidades concentrarão, em 2050, 66% da população mundial, o que
representará mais de 6 bilhões de pessoas (ONU, 2017). Além de
pessoas, as cidades concentram também as trocas, os serviços e o
consumo de energia e bens materiais. Apesar dos grandes impactos
que todas essas atividades provocam sobre o meio, oferecer
transporte público, habitação, eletricidade e saneamento básico
para um local densamente povoado é mais barato do que oferecer
os mesmos serviços para uma população dispersa (ONU, 2017).
Como promover o desenvolvimento sustentável nas cidades?

Essa é a questão sobre a qual muitos pesquisadores e administradores
têm se dedicado desde que surgiram as primeiras propostas para o
desenvolvimento sustentável. Por ser uma questão que ultrapassa
fronteiras dos países, desde a década de 1970 a ONU tem reunido
propostas e recomendações para direcionar as políticas urbanas
nacionais e melhorar a vida da população das cidades no mundo.
As Conferências Habitat realizadas a cada 20 anos têm por objetivo
estabelecer recomendações e o compromisso dos Estados em
promover o desenvolvimento sustentável dos assentamentos
humanos e abrigos adequados.
Entre os 17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) está

o de “tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos,
seguros, resilientes e sustentáveis”. Esse objetivo constituiu as bases
para as discussões da Habitat III, realizada em Quito em 2016, quando
foi criada a mais recente diretriz para orientar o desenvolvimento
144 U4 - Cidadania, meio ambiente e desenvolvimento

sustentável das cidades para os próximos 20 anos: a Nova Agenda
Urbana. Os princípios da Nova Agenda Urbana estão assentados nos
mesmos princípios do desenvolvimento sustentável e reconhecem
serem indissociáveis os âmbitos social, ambiental e econômico.
O documento elaborado com a contribuição de representantes
de mais de 160 países afirma o compromisso dos Estados em
promoverem o desenvolvimento urbano sustentável por meio de
ações que visem a inclusão social e a erradicação da pobreza; a
prosperidade urbana sustentável e inclusiva e oportunidades para
todos; o desenvolvimento urbano ambientalmente sustentável e
resiliente. Com o documento, os Estados se comprometeram a
promover padrões de consumo e produção sustentáveis, o uso de
energias limpas e os sistemas de transporte de passageiros e de cargas
eficientes, a fim de reduzir as emissões de carbono. Também se
comprometeram a promover “espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis, verdes e de qualidade, [...] para interação e inclusão social,
saúde e bem-estar humanos, intercâmbio econômico, expressões
culturais e diálogo entre uma ampla variedade de pessoas e culturas”
(ONU, 2016). Além disso, comprometeram-se a proteger e restaurar
os seus ecossistemas e água e minimizar os impactos ambientais.
Os Estados signatários reconhecem o desenvolvimento

sustentável como o caminho mais adequado para a transformação
positiva de suas cidades e se comprometem a estabelecer políticas
e ações nesse sentido. Contudo, essas mudanças são ainda pouco
perceptíveis em países como o Brasil, cujas cidades resultam
sobretudo de interesses econômicos de grupos hegemônicos, que
controlam a esfera política e dirigem a transformação do espaço
urbano com base em seus próprios interesses. No Brasil, as cidades
sofrem com a promiscuidade entre as esferas do público e do privado
e estão na contramão do que pretende ser o desenvolvimento
urbano sustentável.
Especulação imobiliária e vazios urbanos
É importante iniciar esse tema lembrando de que, no sistema

capitalista, o espaço urbano é uma mercadoria e, como qualquer
outra mercadoria, possui valor de uso e valor de troca. A

especulação imobiliária é um mecanismo utilizado por proprietários
fundiários, promotores imobiliários e investidores, com o objetivo
de obter lucro a partir da valorização de propriedades urbanas ou
daquelas localizadas nas franjas do perímetro urbano. Trata-se da
prática de comprar lotes ou edifícios com preços baixos e esperar
sua valorização futura, promovida pela instalação de serviços e
equipamentos públicos, como iluminação pública, pavimentação,
abastecimento de água e esgoto, postos de saúde, etc.; ou pelo
crescimento espontâneo das cidades, aumentando a quantidade de
edificações e a procura pelo local e, consequentemente, gerando o
aumento dos valores dos lotes ou imóveis.
Muitas vezes, durante a espera pela valorização, os terrenos

ou edificações são deixados sem uso, ou seja, sem cumprir uma
função para a cidade. Essa prática pode ser vista por alguns como
uma simples e legítima possibilidade de investimentos e de ganhos
financeiros com a compra e venda do espaço urbano, contudo, trata-
se de uma prática extremamente prejudicial para o tecido urbano e
maléfica ao conjunto da vida social urbana. Isso porque os custos
com investimentos em infraestrutura provêm do orçamento público,
isto é, dos impostos pagos pela coletividade, mas a apropriação da
valorização que esses melhoramentos proporcionam é feita de
forma privada. Isso significa que o coletivo financia a valorização para
o lucro de um particular. Como forma de atenuar ou quebrar esse
processo, o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) previu a aplicação de
dois instrumentos, em especial: o IPTU Progressivo, que permite ao
poder público aumentar o valor desse tributo caso o proprietário
mantenha terreno ou edificação subutilizada, e a Contribuição por
Melhorias, que permite ao poder público cobrar dos proprietários
parte da valorização atingida pelos imóveis em decorrência de obras
implementadas com recursos públicos. Contudo, esses instrumentos
muitas vezes não são aplicados pelas prefeituras, porque contrariam
interesses de grandes setores influentes e/ou porque demandam
tempo e equipes empenhadas com esse objetivo.
Outra questão decorrente da especulação imobiliária e dos

vazios urbanos é a pressão pelo crescimento disperso das cidades,
causando o esgarçamento do tecido urbano, e a formação de
nebulosas de núcleos urbanos em meio ao campo (REIS, 2006), o
que compromete os recursos naturais de áreas que poderiam estar

ocupadas pela vegetação original ou secundária. Os vazios urbanos
promovem ocupação de baixa densidade aos núcleos urbanos, o
que significa o subaproveitamento dos serviços e equipamentos
públicos já instalados. Por outro lado, ao provocar o crescimento
disperso, os vazios urbanos encarecem o custo da cidade, pois isso
obriga ao poder público investir boa parte de seu orçamento na
instalação dos equipamentos urbanos em regiões cada vez mais
distantes e muitas vezes descontínuas ao tecido urbano inicial. A
urbanização dispersa representa aumento do custo de vida também
para os cidadãos, porque aumenta as distâncias a serem percorridas
entre os bairros ou entre o centro e a periferia; trata-se de aumento
do tempo de deslocamento, dependência do transporte rodoviário
(particular ou público), maior consumo de combustíveis, maior
poluição do ar, etc.
Pesquise mais
Assista ao programa O crescimento das cidades e a periferização,
produzido pelo Canal Futura. Esse episódio aborda o crescimento
horizontal das cidades brasileiras e o encarecimento do custo de vida,
além do aumento dos custos ambientais.
CANAL FUTURA. O crescimento das cidades e a periferização.

Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=puIh8Hr8tX4>.
Acesso em: 3 jul. 2018. (Vídeo do Youtube)
Engana-se quem pensa que os vazios urbanos resultam somente

das ações dos agentes que participam do mercado imobiliário
especulativo. O Estado também é possuidor de grandes domínios
de terras urbanas e rurais, e o não uso ou uso de baixa densidade
também moldam e direcionam o crescimento, muitas vezes
disperso, das cidades brasileiras. Soma-se a isso o fato de que sobre
esses imóveis recaem burocracias que inviabilizam ou dificultam
sua venda e o fato de que não se pode reivindicar a usucapião de
terras públicas, segundo o Estatuto da Cidade.
Exemplificando
As geotecnologias são um importante instrumento para a identificação
de lotes e áreas de vazio urbano. É possível fazer a identificação e a

quantificação de ocorrências em cada bairro ou zona urbana por
meio de imagens de satélite ou fotografias aéreas. Diversos trabalhos
científicos foram elaborados com objetivo de estabelecer metodologias
para a identificação de vazios urbanos e para servirem de orientação
ao poder público municipal. A pesquisa de Nascimento (2015), por
exemplo, identificou que 42,9% do município de Londrina e 46,53%
do município de Presidente Prudente constituem vazios urbanos. Para
conhecer o mapeamento produzido, bem como a metodologia de
pesquisa, consulte o trabalho nos Anais do XI Enanpege.
NASCIMENTO, A. S. A utilização de técnicas de sensoriamento remoto

em estudos urbanos: a identificação de vazios urbanos em Londrina
(PR) e Presidente Prudente. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPEGE,
11., 2015, Presidente Prudente, SP. Anais... Presidente Prudente:
ANPEGE, 2015. Disponível em <http://www.enanpege.ggf.br/2015/
anais/arquivos/19/545.pdf>. Acesso em: 29 maio 2018.
Problemas ambientais urbanos
Se a dispersão urbana e a baixa densidade causam problemas

ao meio e encarecem os custos de instalação de infraestruturas,
as cidades marcadas pelas altas densidades também apresentam
grandes desafios aos planejadores e administradores do espaço
urbano. Está nas grandes cidades a origem dos problemas ambientais
urbanos mais conhecidos, primeiro porque as altas concentrações
– de pessoas, veículos, indústrias, consumo, serviços – amplificam
os fenômenos, e segundo porque essa concentração torna mais
frequente a sua ocorrência. Estamos falando, por exemplo, da
poluição atmosférica e sonora; da impermeabilização do solo, que
resulta na formação de ilhas de calor e na ocorrência de inundações;
e da produção de resíduos sólidos e efluentes em grande escala. As
principais fontes de poluição atmosférica nas grandes cidades são
os veículos e as indústrias.
As partículas lançadas na atmosfera derivadas da combustão

de fontes de energia ou incineradores constituem um material
particulado inalável e podem prejudicar as trocas gasosas no sistema
respiratório, causando graves problemas à saúde, tais como asmas
e bronquites e doenças cardiovasculares (BRAGA et al., 2001). Esse

quadro aumenta o uso de medicamentos, o número de consultas
em pronto-socorro, internações e o número de óbitos. Entre os
principais poluentes atmosféricos com danos à saúde estão o
ozônio, o dióxido de enxofre, o monóxido de carbono e os óxidos
de nitrogênio.
A qualidade do ar das cidades paulistas é monitorada pela

Companhia Ambiental do Estado de São Paulo (CETESB), que a
classifica em seis categorias: boa, regular, inadequada, má, péssima
e crítica. Braga et al. (2001) estimam que atualmente, com a
transformação da dinâmica econômica de São Paulo e a perda de
indústrias para o interior e outros estados, os veículos automotores
sejam os responsáveis por 90% da poluição atmosférica da cidade.
Um dos poucos mecanismos que têm sido utilizados para

atenuar a poluição atmosférica das grandes cidades é a adoção
do rodízio de veículos, impedindo que todos circulem nos
mesmos dias da semana e forçando a utilização do transporte
público. Para reduzir a emissão de poluentes atmosféricos, é
necessário investir no transporte público, sobretudo em trens e
metrôs, que têm grande capacidade de carga, e nos transportes
que sejam alimentados por fontes menos poluentes, como
o álcool e o gás natural. Deve-se também investir e garantir
subsídios aos veículos elétricos, que deverão ser uma realidade
no país dentro dos próximos dez anos.
As cidades são marcadas pela alta impermeabilização do solo

por meio do asfaltamento das ruas e do concreto dos edifícios.
A impermeabilização do solo impede a infiltração da chuva e
provoca o aumento do escoamento superficial. Assim, cabe aos
planejadores das cidades estipularem a quantidade de bocas de
lobo e do volume das galerias pluviais em função da dinâmica
climática do local em que a cidade se encontra. O problema é
que muitas vezes esse sistema de escoamento é insuficiente ou
falho e resulta em alagamentos nas cidades. Somado a isso, a alta
impermeabilização dos solos converge a água das chuvas nos
córregos e rios, causando enchentes e inundações das várzeas e
planícies de inundações ocupadas pela cidade, o que representa
perdas materiais e sociais incalculáveis. A impermeabilização dos
solos pode também provocar as chamadas ilhas de calor.

Assimile
Ilha de calor é a denominação atribuída à elevação das temperaturas
médias de áreas densamente ocupadas em relação ao seu entorno,
menos denso e com mais áreas verdes. O asfalto é responsável pela
maior absorção dos raios solares e pelo aumento da temperatura local.
Os altos prédios dificultam a circulação normal dos ventos, e prédios
espelhados refletem os raios solares, o que pode contribuir também
para o aumento das temperaturas. Além disso, a falta de áreas verdes –
responsáveis pela absorção de parte da radiação solar para a produção
da fotossíntese – também contribui para temperaturas mais elevadas
nos grandes centros.
Figura 4.1 | Ilha de calor
Fonte: <https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=1068977>. Acesso em: 12 jun. 2018.
O desafio da mobilidade urbana
Nos anos 1980, a revolução no desenvolvimento das tecnologias

de informação e comunicação permitiu o surgimento de teorias
sobre o fim das cidades, visto que as relações passariam a acontecer
cada vez mais por meio de redes imateriais (CASTELLS, 2008).
Cogitou-se com isso o fim dos congestionamentos e a melhora da
mobilidade urbana, já que uma parcela grande de pessoas passaria
a trabalhar, estudar e fazer compras diretamente de suas próprias
residências. Em partes essa visão do futuro se confirmou: é verdade
que o home-office está a cada dia mais popular, houve ampliação
da oferta de cursos à distância e tornou-se comum efetuar compras
e resolver questões bancárias pela internet. Contudo, todas essas
transformações não resultaram na melhora da mobilidade urbana,
como acreditavam muitos planejadores. As grandes cidades
brasileiras continuam marcadas pelos congestionamentos e
deslocamento em velocidades reduzidas devido ao excesso de

veículos nas ruas, o que representa não só a perda de recursos
financeiros em combustíveis e desgaste dos veículos, como também
a perda de horas no deslocamento, que poderia ser utilizada para o
lazer, estudos, trabalhos voluntários, prática de atividade física, em
suma, em atividades significativas para as pessoas e fonte de maior
qualidade de vida.
A matriz de transporte brasileira prioriza o transporte rodoviário,

e esse fato, aliado à baixa qualidade dos transportes públicos, é a
principal causa de congestionamento das grandes cidades. Essa
matriz tem suas vantagens, por exemplo: no que tange aos custos
de implantação, é mais barata do que linhas férreas. É também
considerada uma matriz mais flexível e capilar, porque consegue
atender o chamado “porta a porta”. Contudo, trata-se de uma
matriz que, em médio e longo prazo, torna-se dispendiosa, visto
que o volume de carga/pessoas transportado é reduzido; os custos
de manutenção de veículos, ruas e estradas é alto, assim como o
consumo de combustíveis. Desde os anos de 1950, o governo federal
incentivou empresas multinacionais de veículos automotores a se
instalarem no país e, como contrapartida, investiu na construção de
estradas e estimulou a compra de veículos particulares, seja por meio
de concessão de crédito e isenções tributárias ou disponibilizando
para a população transportes públicos caros e precários.
Reflita
Na cidade de São Paulo do início do século XX, começavam a chegar
os primeiros automóveis importados, espalhando pelas ruas fumaça e
buzinas aos pedestres ainda distraídos. Havia motoristas que infringiam
as leis de trânsito e dirigiam acima de 20 km/h, velocidade que só era
permitida nas estradas. Hoje, São Paulo é uma pungente megacidade,
multicultural e hiperativa. Contudo, a mobilidade em São Paulo é
precária. A Secretaria Municipal de Mobilidade e Transporte divulga em
tempo real a velocidade média nos corredores de ônibus da cidade,
e, em junho de 2018, o site indicava a velocidade de 19 km/h nos
corredores do sentido bairro-centro. Reflita sobre as transformações
pela qual a cidade passou e sobre as diferenças e continuidades na
mobilidade urbana enfrentada pelos paulistanos ontem e hoje.
Fonte: <http://www.sptrans.com.br/>. Acesso em: 13 jun. 2018.

Dentre as tecnologias existentes atualmente, é consensual entre
os pesquisadores a necessidade de superar a dependência do
transporte individual e da realização de investimento em transporte
público coletivo – seja metrô, Bus Rapid Transit (BRTs), corredores
de ônibus ou veículos leves sobre trilhos (VLT) – e no incentivo
ao uso de bicicletas, como forma de amenizar os problemas de
locomoção que as cidades enfrentam, além de serem opções de
transporte que garantem uma mobilidade sustentável.
Sem medo de errar
A arborização urbana pode ser um tema controverso,

principalmente em países em desenvolvimento, pelo fato de
contribuir para a elevação dos custos de manutenção das vias e áreas
públicas das cidades, uma vez que existem problemas prioritários a
serem solucionados. Contudo, longe de ser uma questão secundária
para a vida nas cidades, a urbanização está diretamente relacionada
com a qualidade de vida de seus moradores. Os benefícios de
espaços verdes com árvores e jardins, para o convívio social, para
o lazer e para a prática de atividades físicas, já eram reconhecidos
desde a Carta de Atenas, no início do século XX. A arborização do
espaço urbano tem funções importantes relacionadas à higiene,
à estética e à paisagística, à produção de sombra, à redução dos
impactos causados pelas chuvas, à absorção do gás carbônico, à
diminuição da poluição sonora, entre outras. Muitos são os bairros
pouco arborizados nas cidades brasileiras, e esses espaços poderiam
ser melhor aproveitados para esta finalidade. Muitas pessoas se
autodeclaram preocupadas com a questão ambiental, contudo se
puderem escolher entre ter ou não uma árvore na frente de suas
casas, optam por não tê-la, já que as árvores podem danificar o
calçamento e as tubulações, requerem podas frequentes, podem
representar riscos de queda, sujam as calçadas com suas folhas e
entopem calhas, tornam as ruas mais escuras à noite e podem ser
utilizadas por criminosos.
Cabe ao poder público municipal, por meio de sua legislação

urbanística e de seu trabalho de manutenção do espaço público,
regulamentar a arborização da cidade, de modo a criar áreas verdes e
disciplinar a poda e retirada de árvores. O poder público também pode

criar viveiros e hortos. A legislação municipal deve estar subordinada
à Lei de Crimes Ambientais, que prevê pena de detenção e/ou multa
a quem “destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo
ou meio, plantas de ornamentação de logradouros públicos ou em
propriedade privada alheia” (BRASIL, 1998, [s.p.]). Por isso, o corte
ou a poda de árvores requer a autorização do poder público local.
Assim, Carlos inicia seu projeto identificando as árvores existentes

nas vias públicas do bairro, os locais em que foram retiradas e os locais
que poderiam ser plantadas novas árvores. Para tanto, ele consulta,
inicialmente, as imagens de satélite para identificar as árvores existentes
e, posteriormente, vai a campo para confirmar a quantidade exata de
árvores e verificar a condição em que se encontram, isto é, o porte e as
condições gerais de saúde. Em um segundo momento no campo, Carlos
identifica os locais em que existiram árvores no passado, mas que foram
retiradas e não foram repostas. Muitas vezes é possível encontrar esses
locais por meio do calçamento irregular ou do cimentado que é feito no
local a fim de fechar o buraco deixado com a retirada da árvore. Uma
questão importante é investigar junto aos proprietários das residências
os motivos da retidas das árvores e indagar sobre a possibilidade de
reposição delas. Em um terceiro estudo a campo no bairro, é importante
identificar novos espaços que poderiam receber árvores, em especial nas
calçadas sem fiações elétricas. Em outra fase do projeto, Carlos deverá
identificar quais são as árvores mais recomendadas por especialistas para
a arborização do seu bairro, considerando as condições climáticas da
região em que mora. Diversas prefeituras já dispõem de plantas ou mapas
dos bairros em formato digital e podem disponibilizá-las aos cidadãos
quando requisitadas. Diante das informações coletadas em seus estudos
de campo no bairro, Carlos poderá elaborar uma carta localizando
as árvores existentes e os locais em que poderiam ser plantadas
novas árvores.
Faça valer a pena
1. Em linhas gerais, é possível dizer que o desenvolvimento sustentável

não pretende romper com a lógica capitalista dominante, mas sim
adequá-la aos limites de exploração dos recursos naturais, por meio de
regulações de seu uso e do desenvolvimento de tecnologias mitigadoras
dos danos causados pela exploração de recursos e produção de resíduos

pelas sociedades. A princípio, não se trata, portanto, de uma revolução em
nossa organização social e no modo de produção, mas de uma adaptação.
Sobre o papel das cidades para o desenvolvimento sustentável, assinale a

seguir a alternativa correta:
a) Os princípios do desenvolvimento sustentável são facilmente aplicados

em áreas rurais e encontram nas cidades mecanismos impeditivos, em
função da concentração de pessoas e do alto consumo de energia.
b) A forma mais apropriada de promover o desenvolvimento sustentável
nas cidades é a criação de ecovilas, autossuficientes na geração de
alimentos e energia, sobretudo em energia renovável e limpa.
c) Cidades densas e com alta concentração de habitantes são marcadas
pela mais completa descaracterização do meio natural, mas nem por isso
inviabilizam a aplicação dos princípios do desenvolvimento sustentável.
d) Nas cidades, podem-se adotar práticas que as aproximam dos
princípios do desenvolvimento sustentável, uma vez tratar-se de um
conjunto de recomendações voltadas prioritariamente para promover o
ecologicamente correto.
e) Por ser um conjunto de ideais utópicos, o desenvolvimento sustentável
não requer ações concretas nas cidades, mas sim reflexões sobre nossos
hábitos de consumo e estilos de vida.
2. A respeito dos problemas ambientais urbanos enfrentados pelas cidades

brasileiras, julgue as assertivas a seguir.
I – Enchentes, inundações e alagamentos são causados por fatores
climáticos e geomorfológicos naturais e a ação antrópica deve se limitar a
minimizar os impactos negativos que esses eventos causam nas cidades.
II – O desenvolvimento econômico pelo qual passou o Brasil nos anos
2000 contribuiu para o aumento da produção de resíduos sólidos, contudo
a destinação adequada em aterros sanitários e a prática de reciclagem
ainda não abrangem a totalidade dos municípios brasileiros.
III – Ilha de calor é a denominação utilizada para se referir ao aumento de
temperatura nas áreas periféricas aos grandes centros urbanos causado
pela alta concentração de edifícios, automóveis, asfaltamento do solo.
Assinale a alternativa que apresenta apenas a sequência correta:

a) F, F, V.
b) F, V, F.
c) V, F, F.
d) V, F, V.
e) V, V, F.

3. A cidade de São Paulo possui população estimada de 12 milhões de
habitantes e uma frota de mais de 8,5 milhões de veículos, segundo dados
do Detran-SP. É compreensível que, se todo morador quiser fazer uso de
seu direito constitucional de ir e vir na mesma hora utilizando seu veículo,
isso seria materialmente impossível, pois a cidade ficaria “travada”.
Leia as assertivas a seguir:

I. A causa dos congestionamentos nas grandes cidades brasileiras resulta
da combinação entre o excesso de veículos particulares e a insuficiência
de transportes públicos coletivos.
II. Cidades com baixa mobilidade urbana tendem a se tornar
deseconomias de aglomeração, visto que ocorre o encarecimento dos
custos de produção para as empresas.
III. O pedágio urbano e a adoção de zona azul são alternativas para reduzir o
tráfego de veículos e têm por princípio a democratização do acesso às cidades.
IV. O transporte ferroviário (trem e metrô) deveria ser priorizado nas
grandes cidades brasileiras, em função de seus custos reduzidos de
implantação e maior capacidade de transporte.
Fonte: DETRAN - SP. Frota de veículos em SP: por tipo de veículo. 2018. Disponível em: <https://bit.ly/2LLESxu>.
Acesso em: 13 jun. 2018.
Assinale a alternativa que contém somente as assertivas corretas:
a) I e IV.
b) III e II.
c) IV e II.
d) III e IV
e) II e I.

Seção 4.2
Cidade e desenvolvimento
Diálogo aberto
O professor de Geografia Carlos, que pretende transformar seu
bairro em um local melhor para se viver, elaborou um projeto de
arborização da área. Ele identificou que muitas árvores foram retiradas
ao longo dos anos, seja porque estavam velhas e apresentavam
riscos, seja porque foram danificadas em tempestades. Acontece
que o bairro foi perdendo árvores, e seu replantio não aconteceu.
Muitos dos canteiros das calçadas foram cimentados após a
retirada das árvores, e a diferença do calçamento (rugosidades)
revela que um dia existiu uma árvore naquele local. Muitas casas
também foram construídas em terrenos que estavam ociosos,
mas que anteriormente abrigavam grandes árvores. Outro ponto a
ser pensado é o fato de muitos moradores optarem por retirar as
árvores da frente de suas residências em função da sujeira que as
folhas causam e da necessidade de podas constantes por causa da
fiação elétrica. Em suma, as árvores de calçadas são vistas como
um problema para muitos habitantes. Carlos elaborou um projeto
que previa o replantio de diversas árvores nas calçadas, e, com ele
em mãos, vamos ajudá-lo a pensar em como poderia colocá-lo em
prática. É possível pensar em etapas para esse projeto? Que tipo
de dificuldade/oportunidade ele teria que superar com relação ao
poder público (prefeitura), moradores e a iniciativa privada?
Vamos acompanhar o professor Carlos no desenvolvimento

desse projeto que pode servir de base para muitos outros que
busquem a melhoria de vida nas cidades.
Não pode faltar
Planejamento urbano estratégico
Na década de 1980 e, sobretudo, na década de 1990, com o

enfraquecimento do planejamento urbano regulatório, começaram a

surgir outras modalidades e correntes, das quais destacam-se os primeiros
projetos de planejamento estratégico. O planejamento estratégico
surge no contexto neoliberal de redução da participação do Estado
em diversos setores cuja provisão, até então, era de responsabilidade
única do Estado, sobretudo dos setores que envolviam o planejamento
urbano. Dessa forma, é possível estabelecer um claro contraste entre
os planos setoriais desenvolvidos pelo Estado nas décadas de 1960 e
1970, altamente regulatórios e centrados no papel do Estado como
provedor e responsável pela administração e qualidade de vida de seus
cidadãos, e os planos estratégicos elaborados na década de 1990, que
pretendem modernizar o papel do Estado, aproximando a perspectiva
do planejamento urbano dos princípios aplicados na gestão de grandes
empresas capitalistas e das parcerias público-privadas. O planejamento
estratégico é proposto como possibilidade de superar as limitações do
planejamento regulatório e como uma necessidade frente às mudanças
aceleradas pelas quais passam as cidades. Ele consiste na aplicação das
estratégias de gestão criadas no meio empresarial no planejamento e na
administração do espaço urbano.
O planejamento estratégico apresenta com clareza seu

posicionamento ideológico e prioriza a identificação dos
grandes agentes produtores do espaço urbano e a análise da
conjuntura, para que assim seja possível identificar as deficiências
bem como as oportunidades de alianças e de investimentos.
Vale apontarmos que o planejamento estratégico em si não é
excludente ou conservador, apesar de vários projetos terem
adotado e caminhado por essa perspectiva.
O planejamento estratégico enfatiza a competição entre as

cidades como tática para geração de desenvolvimento econômico.
Nesse sentido, cabe à administração municipal tornar sua cidade
competitiva por investimentos e empresas, oferecendo condições
vantajosas para o capital. Com esse intuito são produzidas as
campanhas de marketing urbano, que enfatizam a infraestrutura
material e os recursos humanos qualificados. Outro ponto priorizado
pelo planejamento estratégico é a ênfase na ação sobre as questões
críticas, ou seja, aquelas que podem resultar em mudanças
substanciais para a cidade. Esse posicionamento compromete a
visão sistêmica da cidade e a solução de problemas considerados
“marginais”, mas que afetam muitos moradores.

O planejamento estratégico é hoje apresentado como a fórmula
de sobrevivência das administrações municipais, que, com repasses
cada vez mais insuficientes para colocar a máquina pública em
funcionamento, vê-se sem muitas perspectivas de trabalho, se
não identificar os agentes (empresários) que podem investir e/ou
oferecer contrapartidas sobre seus negócios ao poder público. É
nesse sentido que Souza (2004, p. 136) acredita que o planejamento
estratégico possa se aproximar de uma perspectiva altamente
mercadológica: ele deixa de tentar disciplinar o capital para buscar
se adaptar aos seus interesses, mas também às suas oportunidades
de negócio. Assim, resta aos planejadores urbanos captar
parcerias com o empresariado a fim de que possa compartilhar a
responsabilidade pela gestão/administração de praças públicas, a
doação de equipamentos, veículos, entre outros.
Algumas questões devem ser levantadas. No ambiente

empresarial, as estratégias objetivam o aumento do lucro, e as ações
privilegiam o bem-estar financeiro da empresa e de seus acionistas.
Quando replicado no setor público – em especial, no planejamento
urbano –, o sentido público não pode ser negligenciado ou deixado
em segundo plano. O que ocorre é que muitas vezes as parcerias
público-privadas são valorizadas e seus benefícios, propagandeados
como saída justa e inteligente para o desenvolvimento econômico
e para as restrições colocadas aos orçamentos do poder público.
Para o senso comum, que vê somente esse lado da moeda, as
parcerias são efetivas e benéficas para a sociedade. O lado oculto
das parcerias, aquele pouco falado, é formado pelas concessões
feitas às empresas, para que elas se comprometam com o setor
público. Ao contrário do que muitos acreditam, as parcerias público-
privadas não são filantropia; as empresas recebem contrapartidas
em benefício próprio para participarem.
Cidades vitrines e o city marketing: o caso de Curitiba
O city marketing, ou marketing urbano, figura entre

os instrumentos do novo planejamento urbano de cunho
informativo – assim como as campanhas de conscientização, as
audiências públicas, fóruns, etc. – e tem por objetivo informar

algo sobre a cidade à população e a possíveis investidores e
turistas (SOUZA, 2004).
O marketing urbano é um termo muitas vezes utilizado de

forma pejorativa para fazer referência a uma administração que faz
propaganda enganosa sobre a situação de um município, seja para
mobilizar a opinião pública, seja para passar uma visão confiável
para atrair empresários e turistas. Esses casos não desmerecem
a importância do marketing urbano como um instrumento de
planejamento. Souza (2004) acredita que o marketing urbano deve
ser utilizado para transmitir a todos uma visão real do município, ainda
que a realidade seja composta de diversas versões e perspectivas.
O que o autor quer enfatizar é que o marketing urbano não deve
ressaltar as qualidades das cidades e esconder sua pobreza e suas
deficiências. Uma campanha honesta que apresente também as
contradições e necessidades a serem superadas pode ser vista
como mais confiável pelo fato de ser mais verossímil.
Um caso de marketing urbano no Brasil ocorre em Curitiba,

capital do Paraná. Curitiba é a décima cidade com melhor Índice de
Desenvolvimento Humano (IDH) – perde, por exemplo, para outras
capitais, como Florianópolis, Vitória e Brasília, e já esteve mais bem
posicionada nesse ranking no passado. Em Curitiba, o poder público
municipal começou a investir em projetos estruturais na década de
1970: criou vias expressas para o transporte coletivo, o que tornou mais
rápido o deslocamento e a integração da cidade por essa modalidade.
Além disso a prefeitura priorizou o uso do solo urbano adensado e a
combinação de uso residencial e comercial. Na década de 1990, a
prefeitura passou a investir em obras pontuais na cidade, tais como
parques, jardins, centros culturais, bibliotecas de bairro, que tornam
emblemática a imagem que a cidade queria transmitir. As campanhas
de marketing urbano utilizaram esses projetos para transmitir a ideia de
uma cidade asséptica e sem contradições. Para Sanchez (1999, p.124),
o marketing urbano “não esconde a materialidade da cidade, mas a
deforma, não é uma mentira, mas uma construção social que, portanto,
organiza seletivamente esta realidade”. A denominação “cidades-vitrines”
foi empregada, posteriormente, pela mesma autora para se referir ao
conjunto de cidades que lançam mão do city marketing como forma de
promover a imagem da cidade no contexto de globalização econômica
(SANCHEZ, 2009).

Exemplificando
A própria cidade de Curitiba nos fornece exemplos interessantes de slogans
desenvolvidos para o marketing urbano. Curitiba, nos anos de 1970, era
apresentada como a cidade-modelo; na década de 1980, passou a ser
a capital da qualidade de vida; e na década de 1990, a capital ecológica
(SANCHEZ, 1999). Atualmente, especula-se sobre uma possível crise de
identidade, e há expectativas sobre a capacidade de ser “reinventada”, com
base em novos códigos e representações, a fim de atualizar a imagem pela
qual a cidade quer ser mundialmente conhecida.
Isso nos mostra que o marketing urbano é uma estratégia para

transmitir a ideia de uma cidade adequada aos valores do seu tempo e,
sobretudo, cria uma identidade que se alinha àquelas ideias que estão
em voga e que têm maior aceitação pelo público.
Déficit habitacional e a submoradia
Na madrugada do dia 1º de maio de 2018, o edifício Wilton Paes

de Almeida, localizado na região do Largo do Paissandu, na porção
central da cidade de São Paulo, desabou após um incêndio que
comprometeu suas estruturas. Esse prédio, então pertencente à
União, estava ocupado por mais de 300 moradores sem-teto desde
2003. Soube-se que o incêndio foi provocado por um curto circuito
em uma tomada que servia o “apartamento” de uma família. Nove
pessoas morreram no desabamento, e as famílias sobreviventes
perderam todos os seus poucos pertences. Esse trágico, porém,
anunciado acidente colocou luz sobre essa questão: o déficit
habitacional no Brasil.
A Constituição Federal apresenta a moradia, assim como a

educação, o trabalho, a previdência, entre os direitos sociais do
cidadão brasileiro (BRASIL, 1988). A Carta Magna ainda prevê que
o salário mínimo deva ser suficiente para atender as necessidades
vitais básicas das famílias, sendo a moradia uma delas. Contudo, na
prática, esse direito social não é assegurado pelo Estado. Sabemos
que, desde a Fundação da Casa Popular, a primeira política
habitacional do país proposta em 1946 até as políticas habitacionais
recentes, tais como o Programa Minha Casa Minha Vida, não foram
suficientemente amplas para resolver o déficit habitacional, porque

não foram capazes de abranger toda a população de baixa renda
sem acesso ao mercado imobiliário, visto que além de o salário
mínimo não ser capaz de suprir as necessidades básicas das famílias,
existem muitas outras que estão à margem desse mínimo, por
serem compostas por trabalhadores autônomos sem registro na
carteira de trabalho.
Segundo os dados divulgados da Pesquisa Nacional por

Amostra de Domicílios (PNAD), elaborada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), há no país um déficit habitacional
de mais de 6 milhões de moradias (IBGE, 2015 apud FUNDAÇÃO
JOÃO PINHEIRO, 2017), o que representa cerca de 30 milhões de
pessoas vivendo em condições precárias. O déficit habitacional
é, portanto, antes uma regra do que uma exceção, não consiste
em um problema pontual de algumas cidades apenas e precisa ser
pensado como um problema estrutural a ser superado.
Reflita
Analise os dados levantados pelo IBGE no Censo de 2000: no Brasil
existiam 48,2 milhões de famílias e 54,3 milhões de domicílios
particulares (BRASIL, 2000 apud ALVES; CAVENAGHI, 2006). Reflita
sobre como é possível falar em déficit habitacional se o número de
residências é superior ao número de famílias. Procure compreender e
explicar essa discrepância e incongruência nos dados.
Sobre essa questão, Kowarick (1993, p. 83) faz uma

importante reflexão:
Os assim chamados problemas habitacionais, entre os

quais a própria favela, devem ser entendidos no âmbito
de processos sócio-econômicos e políticos abrangentes,
que determinam a produção do espaço de uma cidade e
refletem sobre a terra urbana, a segregação que caracteriza
a excludente dinâmica das classes sociais.
O autor nos convida a entender o déficit habitacional não somente

como uma falta de moradias nas cidades brasileiras, mas como um dos
reflexos de um contexto mais amplo produzido pelo próprio sistema

capitalista, que tem em sua essência a produção de desigualdade social.
Para Kowarick (1993), as favelas e a autoconstrução são a fórmula para
a sobrevivência nas cidades de alguns grupos sociais cujos rendimentos
são insuficientes para pagar aluguéis e muito menos comprar terrenos
ou ter acesso a financiamento de imóveis no mercado formal. A esses
grupos de pessoas resta habitar a cidade a um baixo custo, já que as áreas
são ocupadas ou, muitas vezes, adquiridas a preços baixos em terrenos
pouco interessantes ao mercado imobiliário, como encostas de morros
ou regiões de inundação frequente. Além disso, muitas ocupações
subnormais ocorrem em terrenos e edifícios em regiões centrais ou
em locais próximos ao trabalho, o que permite também economizar
dinheiro e tempo com o menor deslocamento pela cidade. Contudo,
as ocupações e favelas assim como os bairros populares são repelidos
(para não dizer expulsos) para porções cada vez mais periféricas e
distantes assim que o local se torna interessante para os empreendedores
imobiliários ou antes que se tornem um aborrecimento para as classes
mais altas, que pressionam o poder público local para a realização das
desocupações e reintegração de posse ao particular ou ao Estado.
Pesquise mais
Para saber mais sobre as cidades brasileiras, assista à série de programas
Desenvolvimento urbano disponíveis no Canal Futura. O episódio
Como promover moradia popular nas cidades, em especial, aborda o
déficit de moradias e a ocupação irregular realizada pela população de
baixa renda como única alternativa encontrada para a sobrevivência nas
cidades, assim como os trabalhos para a regularização dessas áreas.
CANAL FUTURA. Como promover moradia social nas cidades.

Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=qaHMu-bGC38>.
Outra sugestão é o curta Não repara a bagunça, produzido pela Agência

Pública, que retrata o déficit habitacional a partir do ponto de vista dos
cidadãos que vivem na rua, em cortiços e favelas.
Agência Pública. Não repara a bagunça. 2017. Disponível em: <https://

www.youtube.com/watch?v=D3Zwjs7WqIQ>. Acesso em: 4 jul. 2018.

Milton Santos (2002) alerta para a confusão entre o direito a
morar com o direito de ser proprietário de uma casa, o que pode
afastar as propostas que poderiam trazer soluções para a questão
do déficit habitacional. Esse mito, segundo o autor, levou em um
primeiro momento à construção de moradias para a classe média
com financiamento público, ainda assim com preços muito mais
altos do que essa classe poderia arcar, levando a um endividamento.
Em um segundo momento, essa confusão levou à criação de
conjuntos habitacionais, também com o financiamento público,
precários. Além de subdimensionar as necessidades de uma família,
tais conjuntos constituem “extensores urbanos”, “que aumentam
desmesuradamente” a superfície total das cidades e “encoraja
a especulação” imobiliária (SANTOS, 2002, p. 46), encarecem o
preço dos serviços de infraestrutura e transporte e degradam a vida
cotidiana em viagens para o trabalho.
Refuncionalização urbana e gentrificação
Em que pese as particularidades que cada termo abarca, a

revitalização, a reabilitação, a reestruturação e a refuncionalização
do espaço urbano dizem respeito a projetos de intervenção no
espaço urbano como resultado de ato de planejar o espaço, com
o objetivo de promover o embelezamento e a qualidade de vida
e proporcionar opções de lazer. Apesar de apresentar em sua
paisagem as formas (os edifícios, avenidas e ruas), as cidades são
produzidas e transformadas pelo trabalho da sociedade e estão em
constante processo de mudança: ganham novas funções e novos
sentidos. Esse movimento constitui a reprodução do espaço.
Os projetos de refuncionalização destroem o antigo para

oferecer o moderno, mas com isso também destroem as antigas
referências que definem as identidades e fornecem as bases para as
nossas memórias coletivas. Contudo, mais grave é o fato de que tais
projetos são responsáveis por remover a “população inadequada”
ao novo formato e ao novo sentido que um bairro ou rua assumirá.
A população de baixa renda pode ser retirada de forma direta com
desapropriações indenizadas e/ou remoções forçadas respaldadas
pela lei; mas também pode ser retirada de forma indireta por meio

da elevação dos custos dos aluguéis, tornando o local proibitivo
para os baixos salários.
A refuncionalização propõe modernizar espaço e serviços da

cidade e tem como consequência a valorização dos imóveis do
bairro ou região em questão, constituindo-se, portanto, em um
mecanismo de segregação espacial. Kowarick (1993, p. 40) nos
lembra de que “a especulação imobiliária não se exprime tão-
somente pela retenção de terrenos que se situam entre um centro
de suas zonas periféricas”, assunto estudado na seção anterior. A
especulação imobiliária “se apresenta também com imenso vigor
dentro das próprias áreas centrais, quando zonas estagnadas ou
decadentes recebem investimentos em serviços ou infraestrutura
básica”, isto é, passam por algum processo de gentrificação.
Assimile
O neologismo gentrificação é a tradução do inglês da expressão
gentrification, que por sua vez é proveniente da palavra gentry, uma
referência às pessoas de alta classe social. A expressão gentrification
começou a utilizada nos Estados Unidos nos anos de 1960, nos
estudos de Geografia e Sociologia Urbana, para fazer referências aos
projetos de reabilitação residencial de certos conjuntos habitacionais
de baixa renda considerados degradados, muitas vezes em função do
próprio projeto modernista que propôs formas incompatíveis com a
vida em comunidade e resultou em monotonia, quadras muito longas,
uso residencial exclusivo, entre outras. Os investimentos, públicos e/
ou privados, modernizaram e valorizaram os imóveis e terrenos, fato
que atraiu classes sociais de maior poder aquisitivo. A valorização
resultou no deslocamento da população de baixa renda para outras
porções das cidades mais acessíveis. Na década de 1990, o termo
passou a ser empregado para retratar as consequências das operações
de renovação urbana de forma geral. A expressão gentrification pode
também ser traduzida pela palavra enobrecimento, já que indica o
processo de apropriação de certo local por classes de mais alta renda
após o processo de renovação urbana.
Os mecanismos de gentrificação podem ser os mais descarados, tais

como as remoções violentas, ou mais sutis. Um exemplo apontado por
Carlos (2007) foi a retirada dos pontos de ônibus da Praça do Patriarca,

em São Paulo, após um projeto de revitalização. Como resultado, acabou
a circulação de pessoas e o comércio ambulante no local. Diversas
outras cidades podem fornecer exemplos de projetos de renovação
urbana que conduziram a processos de gentrificação. O Pelourinho,
em Salvador, o centro histórico de São Luís do Maranhão, a Estação das
Docas, em Belém, o Bairro do Recife, em Recife, são alguns exemplos
no contexto nacional.
Sem medo de errar

Carlos, o professor de Geografia, incomodado com a falta de árvores
em seu bairro, propôs-se a elaborar um projeto de rearborização.
Carlos estudou sobre os benefícios das plantas para a absorção e

contenção da poluição das grandes avenidas que margeiam o bairro.
Além disso, ele sabe da importância das plantas para o controle da
temperatura e dos benefícios que até mesmo o valor estético das
áreas verdes/arborizadas pode trazer para a vida dos moradores. Carlos
identificou que muitas árvores poderiam ser repostas, porque foram
retiradas ao longo dos anos, e outras poderiam ser plantadas em
calçadas que não possuem fiação elétrica suspensa. Inicialmente ele
deve identificar quais são as espécies de árvores mais adequadas para as
calçadas da região em que mora, em função das condições climáticas a
que estarão sujeitas. Aparentemente é uma boa ideia investir em árvores
frutíferas, pois, além dos benefícios de contenção de poluição e sombra,
elas poderiam gerar alimentos. Contudo, as árvores frutíferas requerem
atenção e cuidados redobrados. Primeiro porque, na queda, os frutos,
como manga e abacates, podem causar acidentes em pedestres e
veículos. Segundo porque as frutas podem ficar espalhadas no chão e
atrair insetos transmissores de doenças.
Em um segundo momento, Carlos deve identificar as instituições

que poderão fornecer as mudas das árvores. Existem diversas ONGs que
disponibilizam mudas a quem queira plantar, vale a pena Carlos procurar
essas ONGs em sua cidade ou em municípios próximos. Existem
grandes empresas cujo departamento de gestão ambiental faz trabalhos
de replantio de árvores e pode disponibilizar mudas a fim de mostrar
para a sociedade o seu engajamento com as questões relativas ao meio
ambiente. Outra opção são as empresas especializadas em floricultura e
jardinagem. Carlos também pode buscar parceria com o horto florestal

de seu município ou outras instituições públicas, como universidades,
as Empresas de Assistência Técnica e Extensão Rural (Emater), institutos
de pesquisas voltados para a agricultura e, sobretudo, com a secretaria
municipal do meio ambiente, que de fato deverá ser consultada sobre o
projeto de arborização, porque, se por um lado fazer podas e retiradas
de árvores sem autorização do poder público municipal, configura crime
ambiental, fazer buracos nas calçadas também pode trazer prejuízos à
comunidade, já que existem redes subterrâneas e água, fiação e gás
que podem ser comprometidas, ou pela abertura das calçadas para o
plantio das árvores, ou por suas raízes. Dessa forma, o trabalho deve
ser realizado com a prefeitura. Carlos poderá se informar pelo telefone
sobre quais são as etapas burocráticas necessárias junto ao órgão para
colocar em prática seu projeto. O pedido deverá ser protocolado junto
ao departamento responsável pela arborização, que poderá ser diferente
de município para município, em função da flexibilidade nas atribuições
de funções no poder municipal. Por fim, a etapa que poderá ser a mais
difícil para Carlos é convencer os moradores da importância das árvores
em suas calçadas e conseguir a permissão para o replantio. Para isso,
Carlos poderá utilizar argumentos que mostrem os benefícios das
plantas sobre a saúde física e psicológica dos moradores da comunidade
e ressaltar os altos índices de poluição do ar presentes naquele local em
função da alta circulação de automóveis e caminhões.
Faça valer a pena
1. Leia o trecho a seguir do livro O espaço urbano, da professora Ana

Fani Carlos:
a revitalização é, antes de mais nada, um processo de

revalorização do solo urbano que muda o uso do espaço
pela imposição do valor de troca, expulsando aquele que
não está apto a pagar por ele, como pode ser visto, por
exemplo, em São Paulo, Salvador ou mesmo em Paris.
A revitalização, por sua vez, também produz a assepsia
dos lugares, pois o “degradado” é sempre o que aparece
na paisagem como o pobre, o sujo, o feio, exigindo sua
substituição pelo rico, limpo, bonito; características que
não condizem com a pobreza. (CARLOS, 2007, p. 89)
Como se denomina o processo de enobrecimento de um local em função

da revitalização pela qual passa?

a) Gentrificação.
b) Especulação.
c) Segregação.
d) Diferenciação.
e) Espacialização.
2. Estima-se que a população brasileira seja da ordem de 205 milhões

e haja um déficit de cerca de 7 milhões de moradias. Isso significa que
aproximadamente 30 milhões de pessoas vivem em condições de extrema
precariedade, muitas vezes sem acesso à rede de saneamento básico,
energia elétrica ou destino adequado do lixo. Como possíveis causas desse
quadro, podemos apontar:
I – Políticas habitacionais deficientes que não conseguem prover moradias

dignas a todos os cidadãos de baixa renda.
II – Áreas ocupadas irregularmente, que são muitas vezes toleradas pelo
poder público, que negocia melhorias em troca de votos ou apoio político
das lideranças locais.
III – A Assinatura da Declaração Universal dos Direitos Humanos, que
reconhece que toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e à sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação,
vestuário, moradia, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis.
IV – Baixa participação popular nos movimentos de reivindicação pelo
direito à moradia, somada à desarticulação/repressão dos movimentos
sociais para a manutenção do status quo.
Assinale a alternativa que apresenta somente as assertivas corretas
a) I, II e III.
b) I e III.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) II e IV.
3. Um dos críticos da forma com que o planejamento estratégico é aplicado

no Brasil é Carlos B. Vainer. O autor aponta que:
Entre os modelos de planejamento urbano que concorrem

para ocupar o trono deixado vazio pela derrocada do
tradicional padrão tecnocrático-centralizado-autoritário

está o do chamado planejamento estratégico. O modelo
vem sendo difundido no Brasil e na América Latina pela
ação combinada de diferentes agências multilaterais
(BIRD, Habitat) e de consultores internacionais, sobretudo
catalães, cujo agressivo marketing aciona de maneira
sistemática o sucesso de Barcelona. (VAINER, 2002, p. 75,
grifos do autor)
As colunas a seguir apresentam as bases do planejamento estratégico e as

principais críticas elaboradas pelo autor.
I. A mundialização econômica A. Mostra a cidade como uma

requer a adaptação das mercadoria e explora a
cidades para a competição perspectiva de harmonia
pelos investimentos em capital social, o aperfeiçoamento
e por produção de tecnologia. democrático e a infraestrutura
II. As cidades apresentam os moderna.
mesmos desafios e limites das B. Constituem um agente
empresas. econômico e enfatizam a
III. O marketing urbano é produtividade e a subordinação
necessário para apresentar à lógica do mercado.
as cidades aos grandes C. As cidades se abrem ao capital
empresários capazes de internacional, mas são seletivas
realizar investimentos quanto a receber imigrantes
relevantes. pobres e trabalhadores
expulsos dos campos.
Assinale a alternativa que apresenta a associação correta entre as colunas.
a) I – C; II – A; III – B.
b) I – C; II – B; III – A.
c) I – B; II – C; III – A.
d) I – A; II – B; III – C.
e) I – B; II – A; III – C.

Seção 4.3
Cidade e cidadania
Diálogo aberto
Carlos, além de ser um exemplo e um entusiasta de cidadania, é
um ótimo professor de Geografia. Ele leciona no ensino fundamental
II de uma escola pública. O 7º ano estudará a urbanização brasileira:
por que as cidades cresceram e concentram tantos habitantes e
quais são os desafios que enfrentam atualmente são algumas das
questões que ele levará para a sala de aula a fim de estimular o
debate e a reflexão. Os alunos ainda estão em férias, mas Carlos,
assim como os demais professores, já iniciou seu planejamento
anual na escola. A diretora informou que este ano será possível
realizar um estudo do meio de Geografia e que ele deveria escolher
um local na própria cidade ou no máximo nas cidades vizinhas
para levar os alunos. Pensando em ampliar e aprofundar o tema
“A urbanização brasileira” e tornar mais significativo (e efetivo) o
processo de aprendizagem, Carlos define que o estudo do meio
será na área urbana do próprio município. Você está na mesma
situação que Carlos. Pense em sua cidade e escolha uma área ou
bairro que possa ser o recorte espacial de um estudo do meio para
os alunos do 7º ano. Quais características podem ser exploradas e
como elas podem motivar reflexões e aprofundar o conhecimento
de sala de aula?
Vamos acompanhar o professor Carlos nesse desafio e verificar

como é que ele constrói essa proposta de ensino e aprendizagem.
Não pode faltar
Espaço urbano e violência
Erra aquele candidato a cargo político que promete aos eleitores

segurança pública por meio do reforço ao policiamento e à
repressão ao crime. Isso porque a violência urbana é a manifestação
de um contexto socioeconômico e político mais amplo, marcado

pela exclusão social, desigualdade social e de gênero e valores que
ligam a felicidade a padrões de consumo intangíveis. A violência
urbana tem relação próxima com a espoliação urbana. Violência
urbana se combate com policiamento e repressão ao crime e,
sobretudo, com a inclusão social, com o provimento de serviços e
bens mínimos – como o acesso à moradia, ao sistema de saúde, ao
emprego formal – e com a educação para o exercício profissional,
para o consumo consciente e para a cultura de paz.
Assimile
O cientista político e professor da USP Lúcio Kowarick (1993, p. 62)
emprega o termo espoliação urbana para se referir ao:
somatório de extorsões que se operam através da

inexistência ou precariedade de serviços de consumo
coletivo, apresentados como socialmente necessários
em relação aos níveis de subsistência, e que agudizam
ainda mais a dilapidação realizada no âmbito das
relações de trabalho.
Espoliação urbana é a privação dos habitantes da cidade de condições

básicas para a vida em comunidade. A desintegração (marginalização)
ao corpo social é causa de violência.
Roubos, assaltos, sequestros, agressões, homicídios compõem

o que se entende por violência urbana. Diversos estudos estatísticos
comprovam o que os moradores das cidades percebem no dia
a dia: a violência constante. Muitos desses estudos utilizam o
número de homicídios para mensurar o nível de insegurança e
periculosidade das cidades. Um desses estudos é o Ranking das 50
cidades mais violentas do mundo, elaborado pela sociedade civil
mexicana Segurança, Justiça e Paz. Esse estudo apontou 17 cidades
brasileiras entre as 50 mais violentas do mundo, e entre elas estão
Natal, Fortaleza, Porto Alegre, Vitória, Recife (SEGURIDAD, JUSTICIA
Y PAZ, 2018). De fato, esse quadro é confirmado pelo Instituto
de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), que divulgou no Atlas da
Violência de 2017 a ocorrência de mais de 59 mil homicídios no país
naquele ano, 50% deles vitimando a população entre 15 e 29 anos –
jovens, portanto – e 70%, a população negra (IPEA, 2017).

A causa dos altos índices de violência pode ser, em partes, atribuída
à pobreza. Mas cuidado! Deve-se fugir de preconceitos classistas
que relacionam a violência à população de baixa renda. Pobreza e
desigualdade social contribuem para a produção e reprodução da
violência, que não está restrita apenas a uma classe. Pode-se apontar
nesse sentido os crimes chamados de “colarinho branco”, que estampam
as páginas dos jornais e são praticados por empresários e políticos,
sem conexão com o contexto social da pobreza, porém geradores de
consequências prejudiciais que podem contribuir para a manutenção de
quadros de pobreza e violência.
Além da flagrante desigualdade social – relevada por um Índice

Gini pior do que o de países latino-americanos como Honduras,
México, República Dominicana, Costa Rica –, podem ser apontadas
outras peculiaridades da sociedade brasileira, tais como o fácil
acesso a armas e a cultura machista.
Apesar da entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento,

nos anos 2000, estimativas indicam que estão em posse da
população brasileira mais de 15 milhões de armas de fogo, e
cerca de 8 milhões dessas não possuem registro. É certo que o
fácil acesso contribui para o alto número de homicídios no país
e guarnece as facções criminosas.
A cultura machista valida e naturaliza a violência de gênero. O

Brasil é o 5º país que mais mata mulheres em um grupo formado
por 83 países: são 4,8 assassinatos para cada 100 mil mulheres
(ONU, 2017).
Dito isso, compreende-se que a violência urbana não é uma

questão setorial a ser discutida e solucionada dentro do que se
chama de segurança pública. Trata-se de um ponto de inflexão a
ser atenuado (se não superado) com mudanças positivas nos mais
diversos setores que compõem a sociedade.
Cultura urbana
Entende-se por cultura as manifestações de todos os aspectos

de uma realidade social. Nesse caso, falamos em cultura brasileira,

cultura urbana, cultura campesina. Note que, em um sentido amplo,
a cultura é entendida como a manifestação da realidade social de
uma nação ou de um agrupamento humano em seu interior. Cultura
urbana diz respeito à forma com que as sociedades que vivem nas
cidades organizam a vida social e utilizam os recursos materiais/
naturais. Isso significa que existem características em comum
nas diversas sociedades e que há agrupamentos humanos que
habitam as cidades, contudo existem também grandes diferenças.
A sociedade urbana brasileira é bastante diferente da sociedade
urbana estadunidense, ainda que conservem aspectos em comum.
Da mesma forma, mesmo dentro da realidade brasileira, a sociedade
urbana de grandes cidades é bastante diferente da sociedade
urbana de médias e pequenas cidades, o que nos permite entender
que existem diversas e diferentes culturas urbanas em função
das diferenças na organização da vida social e na utilização dos
recursos naturais que ocorrem em tais espaços. Vamos aqui tratar
de aspectos que aproximam os habitantes das cidades, pois, por
mais que haja diferenças, os habitantes das cidades compartilham
de semelhanças na existência social (valores, hábitos, atitudes)
que resultam no que podemos chamar de cultura urbana. Nesse
sentido, cultura urbana pode ser entendida como o conjunto de
hábitos ou manifestações do modo de vida que se desenvolve no
espaço urbano. Portanto, não vamos falar das particularidades, mas
do que é comum aos moradores das cidades.
Vamos abordar dois tipos de culturas urbanas: a cultura

institucionalizada, isto é, aquela reconhecida e valorizada pelos órgãos
públicos dedicados à promoção da cultura; e o que vamos chamar de
cultura popular não oficial, que compreende aquelas manifestações
culturais dos habitantes das cidades praticadas de forma espontânea e
sem reconhecimento oficial dos órgãos culturais.
A cultura urbana institucionalizada é reconhecida pelos órgãos

do poder público, que certificam, por meio de um instrumento de
proteção (tombamento, chancela, registro), a importância e o valor
cultural de bens de natureza material e imaterial – como edifícios,
monumentos, sítios urbanos, festas, rituais, formas de expressão,
entre outros – para a identidade e a memória do cidadão brasileiro.
A cultura urbana compõe, nesse sentido, o conjunto de bens e
manifestações e crenças reconhecidas como patrimônio cultural.

Exemplificando
Somente o Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN)
tem tombado mais de 1.100 bens, dentre os quais estão conjuntos
urbanos, jardins históricos, conjuntos arquitetônicos, entre outros.
Um exemplo é o tombamento do sítio urbano histórico da cidade

de Ouro Preto, em Minas Gerais. Esse conjunto arquitetônico e
urbanístico foi tombado em 1938 por preservar as características da
cidade colonial fundada no século XVIII com o ciclo do ouro. O sítio
histórico de Ouro Preto retrata, através de sua paisagem urbana, arte e
edifícios, um período da história do Brasil e testemunha a prosperidade
alcançada pela cidade e o talento de artistas como o Aleijadinho. Por
esses motivos, Ouro Preto é considerada patrimônio cultural brasileiro.
Nesse grupo formado pela cultura urbana institucionalizada também

podemos incluir o grafite, manifestação artística que, ainda que tenha
tido suas raízes como um movimento de contestação do status quo,
de contracultura ou de crítica social, é hoje um tipo de arte urbana
que pode estampar as paisagens das cidades, desde que em locais
autorizados pelo poder público competente, conforme consta na Lei
de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998, artigo 65). Apesar de não ser alvo
de instrumento protetivo, sobre a prática do grafite recaem instrumentos
regulatórios, e por isso ele pode ser enquadrado entre as manifestações
institucionalizadas da cultura urbana.
A cultura urbana aqui classificada como não oficial é praticada

e manifestada espontaneamente por certos grupos. Tratam-se de
práticas sociais representativas de um modo de vida urbano ou
contestatórias desse modo de vida. Nesse sentido, o que é tido como
cultura urbana pode ser encontrado na gastronomia, no esporte, na
moda, no hip hop, no funk, no rap e nos duelos e batalhas de rimas,
entre outros.
O futuro das cidades
“Falar sobre o futuro da urbanização e das cidades é coisa

temerária. Mas não falar sobre o futuro é deserção. Não se trata do
futuro como certeza, porque isso seria desmentir a sua definição,

mas como tendência” (SANTOS, 2013, p. 129). Começar a debater
“o futuro das cidades” com a frase de Milton Santos tem por objetivo
deixar clara ao leitor a nossa incapacidade de prever o futuro que
nos aguarda. Contudo, a frase aponta a nossa necessidade de traçar
tendências ou aspirações para as cidades, o que significa dizer
que você não deve esperar aqui um cenário anunciado do futuro.
Assim, aqui temos primeiramente uma provocação para a reflexão
e, certamente, para a ação. A questão principal que se coloca é: o
que desejamos para as cidades no futuro e o que estamos fazendo
para que isso possa ser alcançado?
Propomos então o resgate da ideia de utopia. Essa palavra foi

inventada por Thomas More no século XVI para fazer referência a
uma ilha ficcional, na qual o sistema social, político e econômico era
tido como ideal e os representantes políticos estavam empenhados
em promover o bem-estar da comunidade. A palavra tornou-se
representativa daquilo que é tido como sonho irrealizável, fantasia
ou ideia generosa. Podemos apresentar como utópico o desejo pela
paz mundial, pela liberdade, pela democracia, que são ideais que
compuseram nossa visão de futuro para as sociedades no século
XX, mas nada garantiu que fossem alcançados.
Reflita
Qual futuro queremos para as nossas cidades? Reflita sobre que
aspectos você gostaria de ver transformados e trace um cenário
desejado para as cidades. Pense se é possível (e/ou necessário)
rompermos com o modo de organização atualmente adotado e
criarmos outros modelos. Ou se é possível traçar um futuro desejado a
partir da eliminação de aspectos negativos – tais como a exploração, a
desigualdade e a injustiça – e do aprimoramento de aspectos positivos
– tais como as artes e os conhecimentos tecnológicos –, caso esses
elementos componham seu ideal de cidade.
Existem diversas questões urbanas graves e ainda em pauta

que necessitam, se não solucionadas, ser amenizadas, conforme
discutimos ao longo desta disciplina. São exemplos o déficit
habitacional, a violência urbana, a mobilidade (ou melhor,
imobilidade), a sustentabilidade urbana.

É possível, e mesmo desejável, estabelecer padrões mínimos
de vida em nossas cidades de que todos poderiam desfrutar –
incluindo aí os chamados serviços indispensáveis, como moradia,
saneamento básico, alimento, energia elétrica, acesso à saúde e à
educação – e, além disso, garantir que esses bens e serviços sejam
de fato assegurados pela coletividade? É importante pensar que a
miséria é um sintoma de um modelo de sociedade que não abarca
a todos, que não oferece oportunidades a todos, isto é, um sistema
de organização que mantém um grande contingente populacional
à sua margem. A miséria resulta de um contexto socioeconômico
e é em si um mal: fere a dignidade da vida humana e mostra uma
face cruel da humanidade, que, apesar de sua evolução material e
tecnológica, não manifesta humanidade, isto é, aqueles elementos
que deveriam nos distinguir dos demais animais, como generosidade,
benevolência, sensibilidade. A superação do quadro de miséria é o
ponto de partida para propor a solução para outros problemas. As
desigualdades, vale lembrar, fazem das cidades um lugar de tensão
permanente e dificultam a possibilidade de bem-viver.
As novas tecnologias e os novos hábitos de vida e de consumo

também poderão imprimir nova forma e dinâmica às cidades. O futuro
das cidades aponta para a necessidade de redução do consumo
e da adoção de novos hábitos de vida, visto que em 2045 serão
mais de 6 bilhões de pessoas vivendo somente nas áreas urbanas.
Podemos apostar que as cidades no futuro serão beneficiadas
por invenções de tecnologias que sejam capazes de reciclar a
maior parte dos resíduos domésticos e industriais que produzimos
diariamente, reduzindo assim a necessidade de retirada de recursos
do meio natural e também o volume de resíduos destinados aos
aterros sanitários. Contudo, também se observa maior consciência
sobre os hábitos de consumo e a preocupação de como afetam o
meio natural e as próprias cidades. Assim, além de novas tecnologias
visando a sustentabilidade, é possível que o consumo consciente
também diminua a geração de resíduos. As energias alternativas
ganharão cada vez mais destaque nas cidades, seja nos carros
elétricos (que diminuirão a poluição do ar e sonora) e na geração de
energia solar nas residências, implicando a independência de fontes
tradicionais no Brasil, como hidrelétricas. Mudanças como essas
vêm sendo sinalizadas como tendências para a vida nas cidades,

contudo as sociedades são dinâmicas e imprevisíveis, e entre o hoje
e o futuro existe um infinito de possibilidades.
Perspectivas para o ensino da Geografia Urbana no ensino básico
Dois documentos são referência para o ensino de Geografia

no ensino fundamental II: os Parâmetros Curriculares Nacional
(PCNs), de 1998, e a Base Nacional Comum Curricular (BNCC),
de 2017, que neste ano de 2018 tem somente a versão para o
ensino fundamental homologada.
Os PCNs de Geografia propõem que esta disciplina recupere

conceitos elementares e caros à nossa ciência – como a paisagem,
o espaço, o território, a região, o lugar – como categorias
centrais e necessárias para tornar compreensíveis a dinâmica e a
interdependência dos processos naturais, econômicos, culturais
e políticos. A partir desses conceitos-base, o documento propôs
grandes eixos temáticos para balizar o conteúdo necessário à
compressão do mundo pelos alunos no ensino fundamental. A
discussão sobre as cidades e o espaço urbano não é tema exclusivo
de nenhum desses grandes eixos, isto é, a Geografia Urbana não
é tema estanque de um ano específico ou bimestre. Contudo, as
cidades e o espaço urbano estão sempre presentes em todos os
eixos, ora exercendo papel circunstancial, ora central, como por
exemplo no Eixo 3 do terceiro ciclo “O campo e a cidade como
formações socioespaciais”, que põe o foco sobre o processo
histórico de evolução da estrutura e forma urbana, a relação entre a
industrialização e a urbanização, a formação das metrópoles como
centro de gestão das inovações tecnológicas e gestão do capital,
entre outros. Isso significa que o professor de Geografia abordará
constantemente conteúdos sobre o espaço urbano em diferentes
escalas e perspectivas.
Em linhas gerais, a BNCC apresenta uma base mínima comum ao

ensino de Geografia no nível fundamental II (sexto ao nono ano). Aqui,
o estudo da Geografia é apresentado como uma oportunidade para
entendermos o mundo em que vivemos, ao atribuirmos sentido às
relações sociais com o espaço geográfico e com a natureza. Dessa
forma, cabe à Geografia estimular o raciocínio geográfico, essencial

para interpretarmos e representarmos o espaço geográfico, tarefa
que envolve os princípios de analogia, conexão, diferenciação,
distribuição, extensão, localização e ordem.
Assim como nos PCNs, os conteúdos relativos à Geografia

Urbana mantêm-se distribuídos por todos os anos do ensino
fundamental II, subordinados às competências, habilidades e
objetos de conhecimento específicos para cada ano, em nível
crescente de complexidade. Por exemplo, a BNCC propõe o estudo
do espaço urbano por meio da categoria “paisagem” para o 6º ano,
estimulando a identificação das diferenças e semelhanças entre o
urbano e o rural, as transformações empreendidas pelo trabalho
humano e ao longo do tempo no espaço geográfico. Nesse sentido,
espera-se enfatizar a importância da paisagem para se identificar a
evolução do processo de urbanização, mas também compreender
o desenvolvimento da relação do ser humano com a natureza.
Algo para o qual os professores devem atentar é o fato de que

as cidades presentes nos livros didáticos são as grandes cidades: as
capitais, as metrópoles, as megacidades e as cidades globais. Isso
porque, além da importância como centros de decisões políticas,
inovações tecnológicas e comando do capital, as grandes cidades
apresentam pontos críticos a serem superados – como o déficit
habitacional, a violência, a poluição, entre outros – que muitas vezes,
em função da escala de concentração, se tornam hiperbólicos,
coisa que dificilmente ocorre nas pequenas e médias cidades, que
(quase sempre) apresentam problemas proporcionais aos seus
respectivos tamanhos. Ainda que a grande maioria dos alunos das
escolas brasileiras sejam moradores de zonas urbanas e frequentem
escolas urbanas, as grandes cidades podem estar distantes de suas
realidades. Por isso, é importante que, no processo de ensino e
aprendizagem, de forma complementar ao que consta nos livros
didáticos, o professor aproxime os conteúdos de Geografia Urbana
do espaço vivido pelos alunos, de suas contradições e limitações
a serem superadas. O estudo da Geografia Urbana transcende
seu fim em si mesmo quando é capaz de utilizar a própria cidade
como objeto de estudo, compreensão e reflexão para mudança.
Pode ser que o tema mobilidade urbana pouco fale aos alunos
de uma cidade de pequeno e médio porte, mas, por outro lado, o
desabastecimento urbano de água pode ser um tema proeminente.

Não se trata de excluir um conteúdo em detrimento de outro, mas
de ter a sensibilidade para saber equilibrar e privilegiar aquilo que
mais faça sentido aos alunos em função de suas próprias histórias de
vida. Nesse sentido, a proposição de trabalhos com a finalidade de
investigação ou levantamento, bem como de solução de problemas
e questões urbanas, pode estimular a curiosidade e a participação
dos alunos das aulas e nas atividades escolares.
Hoje é cada vez mais fácil o acesso aos recursos didáticos diversos,
tais como vídeos, imagens, textos complementares e literários, obras
de arte, revistas, jornais, blogs, sites especializados, canais em redes
sociais, que podem enriquecer e tornar o conteúdo das aulas e dos
livros didáticos mais significativos para os alunos. Os temas de Geografia
Urbana (mas não só) podem ser beneficiados com o uso desse
instrumental complementar, para iniciar discussões, estimular reflexões
e incitar a curiosidade dos alunos para um recorte temático. Fora isso,
deve-se destacar a prática de campo (estudo do meio), componente
obrigatório da metodologia de pesquisa em Geografia, como importante
instrumento para o estudo do espaço urbano, que possibilita estabelecer
relações e comparações e permite interpretar/perceber as múltiplas
relações entre a sociedade e a natureza. O estudo do meio pode ser
também um momento no ensino-aprendizagem para desenvolver novas
perspectivas sobre o urbano e potencializar o papel de procedimentos
fundamentais – como a problematização, a observação, a descrição, a
comparação, o levantamento de hipóteses e possíveis soluções – que
auxiliam a aprendizagem.
Vale lembrar que mesmo os temas transversais previstos nos PCNs

(ética, pluralidade cultural, orientação sexual, meio ambiente, saúde,
trabalho e consumo) se aproximam das discussões sobre a produção e
reprodução do espaço urbano e a cidadania. Dessa forma, as reflexões
desenvolvidas no âmbito da Geografia Urbana têm papel essencial para
nortear o processo de ensino e aprendizagem.
Pesquise mais
Há um livro fundamental para aqueles que querem aprofundar seus
conhecimentos sobre o ensino da cidade e do espaço urbano na
educação básica. Nele, a autora aborda a importância da Geografia
para a formação de cidadãos a partir da dinâmica cotidiana das cidades.

CAVALCANTI, L. S. A geografia escolar e a cidade: ensaios sobre o
ensino de Geografia para a vida urbana cotidiana. 3. ed. Campinas:
Papirus, 2012.
Sem medo de errar
Carlos, o professor de Geografia, tem o desafio de abordar a

urbanização brasileira em suas aulas para os alunos do 7º ano. Com
autorização da direção da escola, ele decidiu realizar um estudo do
meio com a sua turma e escolheu utilizar o próprio município como
campo para a observação, reflexão e aprendizagem. É claro que os
alunos ficariam mais empolgados se saíssem da cidade e fossem
conhecer algo novo. Como Carlos optou por realizar o estudo do meio
no próprio município, ele pode assim romper com a ideia de que só
se aprende com aquilo que está distante de nossa realidade. Carlos se
pauta no princípio de que um dos primeiros passos para a aprendizagem
significativa é conseguir relacionar o que se leciona na sala de aula com
a sua realidade, isto é, com o seu próprio contexto socioespacial, sua
vivência e suas experiências, porque o que concretiza o estudo do meio,
conforme apontam Lopes e Pontuschka (2009, p. 174), é “a imersão
orientada na complexidade de um determinado espaço geográfico” e
o “estabelecimento de um diálogo inteligente com o mundo, com o
intuito de verificar e de produzir novos conhecimentos”. É importante
que o espaço vivido e conhecido pelos alunos seja o ponto de partida
para a construção do conhecimento. Cabe ao professor estimular
novos olhares para essa realidade a que os alunos estão habituados,
apresentando detalhes ou situações que passam despercebidos no
cotidiano e em função da constância com que nos colocamos em
contato com ela.
Assim, Carlos considera levar seus alunos a bairros contrastantes

da cidade, para que observem a dinâmica de vida e descrevam/
registrem a paisagem. Ele pensa também em visitar um bairro
periférico marcado pelas casas simples, levantadas no sistema
de autoconstrução, em ruas nem sempre asfaltadas. E, em
contrapartida, um bairro de classe alta, com condomínios fechados,
ruas com vigilância, residências de alto padrão construtivo. Ainda

nesse estudo, ele também considera passar pelo centro da
cidade, para que a turma observe o comércio, o intenso fluxo de
automóveis e ônibus, praça, calçadões, etc., cuja movimentação
e paisagem diferem daquelas observadas nos bairros residenciais,
e, assim, posteriormente suscitem reflexões sobre a dinâmica de
ocupação do espaço urbano. Além disso, Carlos vai em busca das
rugosidades, formas na paisagem de outros tempos, a questão
da renovação/refuncionalização urbana e patrimônio histórico
e cultural, o processo de verticalização urbana. Visitas a museus
e locais históricos também podem ser considerados. Uma
perspectiva diversa é apresentar aos alunos o rural, para que eles
possam estabelecer comparação/contraste com a cidade, a fim de
consolidar a noção de município, cidade e campo.
Seja qual for a escolha de Carlos, deverá haver uma preparação

dos alunos em sala a respeito dos objetivos e resultados esperados
com o estudo do meio. Contudo, essa “preparação” não deve
tornar o estudo do meio fixo ao ponto de impedir contribuições
dos próprios alunos ou de descartar oportunidades positivas que
podem surgir do contato com a realidade, que é dinâmica e palco
do inesperado. Assim, os alunos podem ser orientados a observar
certos aspectos da paisagem da cidade e formular suas reflexões.
Mas os alunos também devem ter um “tempo livre” para observar
outros pontos e aspectos que lhes pareçam importantes e contribuir
com o enriquecimento da discussão e a troca de ideias entre eles. A
curiosidade e a criatividade dos alunos devem ser priorizadas.
Faça valer a pena
1. Observe, compare e analise os mapas da cidade de São Paulo.

Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3
Valor do rendimento Proporção de jovens Taxa de mortalidade
nominal médio de 15 a 17 anos que por homicídio da
mensal das pessoas não frequentam a população masculina
responsáveis pelos escola em distritos de 15 a 19 anos em
domicílios particulares do município de São distritos do município
permanentes em Paulo (1996) de São Paulo (2000)
distritos do município
de São Paulo (2000)

.
Fonte: Fundação Seade. Mapas: indicadores sociais demográficos, para os distritos do
município de São Paulo. Disponível em: <http://produtos.seade.gov.br/produtos/ivj/index.
php?tip=map&mapa=9>. Acesso em: 12 jul. 2018.
A partir da análise dos mapas, assinale a alternativa correta:
a) A espacialização das informações em si não é capaz de auxiliar na

identificação de problemas que se desenvolvem no espaço urbano e
tampouco é capaz de servir de base para o levantamento de causas
possíveis para que eles ocorram.
b) As regiões extremo sul, extremo leste e noroeste possuem rendimentos
elevados, por isso apresentam também os indicadores mais elevados de
roubos e homicídios.
c) Por meio da análise dos mapas é possível deduzir que as regiões com
renda mais elevada são também as regiões em que as taxas de homicídios
são compatíveis com a realidade brasileira.
d) A análise da distribuição das variáveis dos mapas permite identificar certa
relação espacial entre baixa renda, evasão escolar e mortes por homicídios.
e) O cruzamento espacial das informações sobre frequência escolar
e taxa de homicídios permite inferir que a violência é a causa da baixa
escolarização entre os jovens de 15 a 17 anos.
2. Leia o trecho do texto do sociólogo Carlos Fortuna a respeito das cidades:
O referente do espaço público que hoje temos é

histórica e culturalmente difuso, traduzido talvez pela
representação que temos da velha urbe, da clássica polis,
e da transparente ágora, onde a justiça, a coesão social, a

democracia e a consciência de si se alcançam e asseguram
apenas na relação directa dos sujeitos uns com os outros. A
história e a política têm reservas profundas sobre a efectiva
concretização deste generoso espaço público num passado
mais ou menos distante. Tal não nos impede, porém, de o
imaginarmos como um cenário futuro que deve orientar e
mobilizar o nosso presente. Um futuro que, além do mais,
se precipita velozmente sobre o presente ao enunciar a
duplicação da população da cidade em poucas décadas
e, portanto, uma precarização ainda maior das condições
de vida urbana. É preciso fazer das nossas cidades algo
politicamente criativo e cultural e socialmente sustentável.
O que é isto? É construir a cidade do futuro próximo como
uma cidade nova. Quero dizer, construir uma cidade que
corrija os principais erros da cidade de hoje e se mostre
uma cidade justa, imaginativa, ecológica, tão compacta
como policêntrica, com memória e sentido de lugar, de
fácil contacto social, culturalmente diversa e, acima de
tudo, uma cidade bela. (FORTUNA, 2002, p. 141)
Assinale a seguir a alternativa que sintetiza a ideia do autor no fragmento:
a) O autor enaltece o pleno funcionamento dos espaços públicos da velha

urbe e da clássica polis e lamenta que condições similares não tenham
sido replicadas no espaço urbano das cidades contemporâneas.
b) O crescimento da população mundial resultará na progressiva degradação
das condições de vida nas cidades, e, nesse sentido, é preciso reduzir as taxas
de fertilidade, em especial das cidades dos países em desenvolvimento.
c) O autor fala de novas formas de ocupar o espaço urbano para vivermos
melhor no futuro, e entre as sugestões estão a isonomia cultural e a
distinção social.
d) O autor propõe que mudanças positivas serão alcançadas com mudanças
nas estruturas sociais e desconsidera a necessidade de transformação das
formas urbanas.
e) O autor propõe tomarmos como referência para planejarmos o futuro
de nossas cidades o ideal de espaço público elaborado das antigas urbes
e polis.
3. A Geografia no ensino básico objetiva oferecer aos alunos instrumentos

para a compreensão, reflexão e intervenção na realidade social. Sobre esse
assunto, leia as assertivas a seguir:

I – A categoria modo de produção, bastante enfatizada pela corrente da
Geografia Crítica, fundamenta e é suficiente para explicar as decisões/
ações humanas sobre o espaço urbano.
II – Os alunos devem ser estimulados a observar a paisagem urbana
e elaborar descrições objetivas daquilo que observam, já que toda
subjetividade deve ser descartada a fim de não comprometer o caráter
científico do aprendizado.
III – O estudo da Geografia Urbana não se constitui como um momento
estanque no ensino básico, uma vez que aparece distribuído ao longo dos
anos de formação dos alunos.
IV – O estudo de temas relacionados com a Geografia Urbana pode
ser beneficiado quando houver a aproximação dos conteúdos com a
experiência vivida dos alunos em seus contextos urbanos.
Assinale a seguir a alternativa que apresenta apenas as assertivas corretas:
a) I, II e III.
b) III e IV.
c) I e IV.
d) II e III
e) I, III e IV.

Referências
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VEIGA, J. E. Desenvolvimento sustentável: o desafio do século XXI. Rio de Janeiro:
Garamond, 2010.

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Fernanda Lodi Trevisan

Vice-Presidente Acadêmico de Graduação e de Educação Básica

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Trevisan, Fernanda Lodi

1. Cidades. 2. Urbanismo. 3. Desenvolvimento urbano. I.

Unidade 1 | A Geografia Urbana e o estudo das cidades 7

Unidade 2 | Capitalismo e urbanização mundial 49

Unidade 3 | A urbanização brasileira 95

Unidade 4 | Cidadania, meio ambiente e desenvolvimento 141

Se voltarmos nossas atenções à história da Geografia,é

Pode-se apontar o trabalho do francês R. Blanchard como

Esta unidade discute como o estudo sobre o espaço urbano

Não pode faltar

A Escola de Chicago foi criada na década de 1910 pelos

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 9

10 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

Utilizando a Ecologia como uma metáfora, Park recomendou

A Geografia Urbana no contexto da Geografia Quantitativa

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 11

12 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

CAMARGO, J. C. G.; ELESBÃO, I. O problema do método nas Ciências

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 13

14 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

Santa Catarina. A Fórmula S consiste em: S =

A constante 1,27 é o multiplicador definido de modo que um círculo pudesse

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 15

Fonte: MAYER, W. V. Contribuição ao estudo das formas dos municípios

As limitações ao estudo do espaço urbano

16 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 17

Reflita sobre essa pretensa neutralidade do conhecimento científico.

Sem medo de errar

Kátia, a geógrafa do Departamento de Cartografia, está

18 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

Faça valer a pena

( ) Também conhecida pela denominação Ecologia Humana, a Escola

A seguir, escolha a alternativa que apresenta apenas assertivas corretas, na

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 19

Trata-se de um modelo de ciência que reclama para si objetividade

Os estudos sobre o espaço urbano são marcados nesse período da Geografia:

a) Por estarem fundamentados em metodologias metafísicas e voltados para

3. Leia atentamente ao excerto de texto que segue:

A Geografia Pragmática desenvolve uma tecnologia de

A partir dessas informações, avalie as asserções a seguir e a relação

I – O acervo de técnicas da Geografia Pragmática foi utilizado com êxito para a

20 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

A respeito dessas asserções, assinale a opção correta.

a) As asserções I e II são verdadeiras, e a II é uma justificativa correta da I.

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 21

Não pode faltar

A Geografia Crítica e o estudo sobre o urbano

22 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 23

Fonte: Antipodefoundation.org (2017).

24 U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades

U1 - A Geografia Urbana e o estudo das cidades 25