Tribunal Regional do Trabalho - 1 Grau

Tribunal Regional do Trabalho da 10ª Região - 1º Grau

O documento a seguir foi juntado aos autos do processo de número 0000601-86.2020.5.10.0006

em 24/07/2020 19:49:20 - 5db4f73 e assinado eletronicamente por:
- CAROLINA VIEIRA MERCANTE

Consulte este documento em:

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Documento assinado pelo Shodo
usando o código:20072419085933400000022891549
 MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO
PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 10ª REGIÃO
Sede - SAUN Quadra 5, Lote C, Torre A - Brasília-DF
CEP 70.040-250. Fone: (61) 3307-7200
[email protected]

EXCELENTÍSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(ÍZA) DA ___ VARA DO TRABALHO DE

BRASÍLIA/DF

URGENTE!

TRAMITAÇÃO PRIORITÁRIA.

RISCOS DE MORTES POR COVID-19.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO - PROCURADORIA REGIONAL DO

TRABALHO DA 10ª REGIÃO (PRT10ª REGIÃO), com sede no SAUN, Quadra 5, Lote C, Torre A -
Brasília-DF, CEP 70.040-250, onde receberá as intimações, pessoalmente e nos autos, conforme
dispõem o art. 180, c/c art. 183, §1º, do Código de Processo Civil (CPC)/2015, e art. 18, inc. II,
alínea “h”, da Lei Complementar n. 75/1993, pelos procuradores do trabalho in fine assinados,
vem, à presença de Vossa Excelência, com fundamento nos artigos 114, 127 e 129, inciso III,
todos da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988), artigo 6º, inc. VII,
alíneas “a”, “b”, “c” e “d”, artigo 83, incisos I e III, da Lei Complementar n. 75/1993 e na Lei n.
7.347/1985, com as alterações introduzidas pela Lei n. 8.078/1990, para promover a presente

AÇÃO CIVIL PÚBLICA

COM PEDIDO DE TUTELA DE URGÊNCIA

em face do DISTRITO FEDERAL (DF), pessoa jurídica de direito público, inscrito no

CNPJ n. 00.394.601/0001-26, representado por seu Governador, que pode ser intimado no
Palácio do Buriti, na Praça do Buriti, Zona Cívico-Administrativa, Brasília-DF, CEP n. 70-
075-900, pelas razões de fato e de direito a seguir expostas:

1
SUMÁRIO
I – DOS FATOS
II – DO DIREITO
II.I – COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO
II.II – NECESSIDADE DE EXPEDIÇÃO E FISCALIZAÇÃO, PELO GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL, DE NOVO
PROTOCOLO DE SAÚDE E SEGURANÇA APLICÁVEL A ESTABELECIMENTOS DE ENSINO PRIVADOS, COM
REGRAS SETORIZADAS, DETALHADAS E DE CARÁTER COGENTE
II. III – NECESSIDADE DE PADRONIZAÇÃO DO CRONOGRAMA DE RETORNO ÀS AULAS PRESENCIAIS PARA
ESTABELECIMENTOS DE ENSINO PÚBLICOS E PRIVADOS
II. IV – TRAMITAÇÃO PRIORITÁRIA
II. V – FUNDAMENTOS PARA A TUTELA DE URGÊNCIA
III – PEDIDOS LIMINARES
IV – PEDIDOS DEFINITIVOS
V – DEMAIS REQUERIMENTOS
VI – ISENÇÃO DE CUSTAS
VII – AUTENTICIDADE DOS DOCUMENTOS
VIII – VALOR DA CAUSA

I – DOS FATOS

Preliminarmente, esclarece-se que todos os links e matérias mencionadas nesta

peça estão habilitados para acesso direto, de modo que basta clicar nos endereços eletrônicos
transcritos para se ter acesso à notícia na íntegra, por meio de seus respectivos sites.

O Ministério Público do Trabalho criou Grupo de Trabalho, no âmbito da Procuradoria

Regional do Trabalho da 10ª Região, a fim de monitorar e estabelecer diálogo interinstitucional
acerca das condições do meio ambiente de trabalho das unidades escolares no Distrito Federal no
que diz respeito às medidas para a redução dos impactos negativos da pandemia da Covid-19 à
saúde das trabalhadoras e trabalhadores desse setor. (DOC. 1 e DOC. 2 – Portarias MPT n. 130 e
n. 140/2020).

É de conhecimento público a crise sanitária que assola o mundo em decorrência da

pandemia da Covid-19, doença infecciosa causada pelo novo Coronavírus (SARS-CoV-2).

2
 Nesse cenário, destacam-se as seguintes normativas da Organização Mundial de
Saúde e do Estado brasileiro:

i) a Organização Mundial da Saúde – OMS, em 30/01/2020, emitiu Declaração

de Emergência em Saúde Pública de Importância Internacional em decorrência da
Infecção Humana pelo novo Coronavírus (Covid-19), atualizada para Declaração
de Pandemia em 11/03/2020, fato público e notório;
ii) A União então editou, entre outros atos,
a) a Lei n. 13.979, de 06/02/2020, que estabelece as medidas para
enfrentamento de emergência em saúde pública de importância internacional
decorrente do Coronavírus (Covid-19), visando à proteção da coletividade;
b) a Portaria MS n. 356, de 11 de março de 2020, que dispõe sobre a
regulamentação e operacionalização do disposto na Lei n. 13.979, de 6 de
fevereiro de 2020, que estabelece as medidas para enfrentamento da emergência
de saúde pública de importância internacional decorrente do Coronavírus (Covid-
19) (http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-356-de-11-de-marco-de-2020-
247538346);
c) a Portaria n. 188/GM/MS, de 04/02/2020, que declara Emergência em Saúde
Pública de Importância Nacional - ESPIN em decorrência da Infecção Humana
pelo novo Coronavírus (2019-nCoV) http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-
188-de-3-de-fevereiro-de-2020-241408388);

Ressalta-se que a principal recomendação da Organização Mundial de Saúde para

conter o contágio tem sido o isolamento social1, que, de acordo com evidências científicas,
seria capaz de achatar a curva numérica da epidemia, fazendo que haja um menor número de
pessoas infectadas em curto espaço de tempo.

1 Disponível em: <https://saude.estadao.com.br/noticias/geral,oms-reforca-proposta-de-isolamento-social-contra-corona virusmas-diz-

que-e-preciso-fazer-mais,70003249476>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
3
 Interromper o movimento da população permite ganhar tempo e reduz a
pressão nos sistemas de saúde. A OMS recentemente reforçou que “a última coisa
que um país precisa é abrir escolas e empresas, e ser forçado a fechá-las novamente
por causa de um ressurgimento do surto.”2

Destaca-se que a pandemia do Novo Coronavírus já fez no mundo todo 15.250.804

contaminados e 623.897 mortos. No Brasil, registrou-se um total de 2.231.871 de casos e 82.890
de óbitos. 3 No Distrito Federal, até 22-07-2020, os números eram de 86.218 contaminados e de
1173 mortos, segundo dados da Secretaria de Saúde do DF.4

Atualmente, o Distrito Federal se encontra no pico da pandemia e, em 21-07-2020, a

taxa de ocupação de leitos de UTIs com suporte de ventilação mecânica no Distrito Federal era de
84% (oitenta e quatro por cento)5. Transcreve-se trecho da matéria publicada pelo jornal Correio
Braziliense 6:

(...) Somente nove unidades de saúde, entre públicas e privadas, possuem hoje
pelo menos um leito com suporte para hemodiálise, necessário em diversos casos
graves da doença. Só há 38 tipos de leitos com esse suporte disponíveis hoje.

Outras 13 unidades de saúde não possuem leitos de UTI sem suporte para
hemodiálise vagos. A maior parte dos pacientes internados na rede do DF têm
entre 65 e 69 anos, sendo que 12% do total de internados ficam mais de 16 dias
em um leito, em média.

Lista de espera
Às 15h desta terça-feira, 43 pessoas com confirmação ou suspeita de
coronavírus estavam na lista de espera por um leito de UTI, de um total de 102
pacientes aguardando vagas, incluindo todas as doenças. Dos casos de covid-19,
32 moradores do DF que estão na lista fazem parte dos dois tipos de prioridades
mais graves estabelecidas por médicos e dependem do atendimento de UTI para o
tratamento adequado. (...). Grifos nossos.

2 Disponível em: <https://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2020/03/25/oms-reitera-importancia-do-isolamento-para-combater-

coronavirus.ghtml>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
3 Disponível em:
<https://www.google.com.br/search?sxsrf=ALeKk038K1EXte4QR3aWJEijxbJ4j2tevQ:1595526467137&q=n%C3%BAmero+de+mo
rtes+por+covid+no+mundo&spell=1&sa=X&ved=2ahUKEwiNobai9-PqAhV-
K7kGHQUjBH4QBSgAegQIJRAu&biw=1920&bih=929>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
4 Disponível em: < https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2020/07/22/interna_cidadesdf,874302/covid-19-df-
tem-mais-14-mortes-total-de-infectados-e-superior-a-86.shtml>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
5 Atualizações diárias sobre a ocupação de leitos de UTI no DF podem ser obtidas no site da Secretaria de Saúde do DF:
https://salasit.saude.df.gov.br/privados-leitos-uti/
6 Disponível em:< https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2020/07/21/interna_cidadesdf,874028/covid-19-df-
passa-de-70-mil-recuperados-mas-ocupacao-de-uti-vai-a-84.shtml>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
4
 Todavia, mesmo em um cenário de agravamento da crise sanitária no Distrito Federal,
houve a expedição do Decreto n. 40.939/2020 que permite a reabertura de diversos
estabelecimentos, entre eles, os estabelecimentos de ensino da Rede Privada, a partir de 27-
07-2020. No aludido decreto, há regras gerais e algumas regras setoriais para a reabertura dos
estabelecimentos: (DOC. 3 – Decreto n. 40.939/2020).

(...) Capítulo III – Das atividades permitidas. Art. 4º Ficam liberadas as atividades
educacionais presenciais nas escolas, universidades e faculdades da rede
pública e privada, devendo ser observados os protocolos e medidas de segurança
estabelecido no art. 5º e no Anexo Único deste Decreto. (...)

Protocolos e medidas de segurança gerais Art. 5º Em todos os

estabelecimentos que se mantiverem abertos, impõe-se a observância de
todos os protocolos e medidas de segurança recomendados pelas
autoridades sanitárias, inclusive: I - garantir a distância mínima de dois
metros entre as pessoas; II - utilização de equipamentos de proteção
individual, a serem fornecidos pelo estabelecimento, por todos os
empregados, colaboradores, terceirizados e prestadores de serviço; III -
organizar uma escala de revezamento de dia ou horário de trabalho entre
os empregados, colaboradores, terceirizados e prestadores de serviço; IV -
proibir a participação nas equipes de trabalho de pessoas
consideradas do grupo de risco, tais como idosos, gestantes e pessoas
com comorbidades consideradas essas conforme descrito no Plano de
Contingencia da Secretaria de Estado de Saúde através do sítio:
http://www.saude.df.gov.br/wp-conteudo/uploads/2020/02/Plano-
deContinge%CC%82ncia-V.6..pdf; V - priorizar, no atendimento aos
clientes, o agendamento prévio ou a adoção de outro meio que evite
aglomerações; VI - disponibilizar álcool em gel 70% a todos os clientes e
frequentadores; VII - manter os banheiros e demais locais do
estabelecimento higienizados e com suprimentos suficientes para
possibilitar a higiene pessoal dos empregados, colaboradores,
terceirizados, prestadores de serviço e consumidores; VIII - utilizar
máscaras de proteção facial conforme o disposto na Lei nº 6.559, de 23 de
abril de 2020, e o Decreto nº 40.648, de 23 de abril de 2020. IX - aferir a
temperatura de todos consumidores; X - aferir e registrar, ao longo do
expediente, incluída a chegada e a saída, a temperatura dos empregados,
colaboradores, terceirizados e prestadores de serviço, devendo ser
registrado em planilha, na qual conste nome do funcionário, função, data,
horário e temperatura, que deve estar disponível para conhecimento das
autoridades de fiscalização; § 1º Quando constatado febre ou estado gripal
do consumidor, empregado, colaborador, terceirizado e prestador de
serviço, deverá ser impedida a sua entrada no estabelecimento, orientando-
o a procurar o sistema de saúde. § 2º A febre de que trata o § 1º deste
artigo é caracterizado pela temperatura igual ou superior a 37,8 °C. § 3º O
empregado, colaborador, terceirizado e prestador de serviço, que
apresentar sintomas da COVID-19, deverá ser orientado a permanecer em

5
 isolamento domiciliar, pelo período de quatorze dias, exceto se apresentar
resultado de exame laboratorial que comprove ausência de infecção pelo
novo coronavirus. § 4º Na falta de regulamentação específica da atividade
no Anexo Único deste Decreto, valem as regras estabelecidas neste artigo.
(...).

Anexo Único (...) F) Escolas, universidades e faculdades, da rede de ensino

privada 1. Cumprimento dos protocolos e medidas de segurança gerais
estabelecidos no art. 5º deste Decreto. 2. Autorizado a funcionar a partir de 27 de
julho de 2020. 3. Higienizar as cadeiras e mesas de uso coletivo
regularmente. 4. Disposição das carteiras, cadeiras e mesas a uma distância de
1,5 metro uma das outras. 5. Proibido o funcionamento dos bebedouros. 6.
Privilegiar a ventilação natural do ambiente. No caso do uso de ar-condicionado,
realizar manutenção e limpeza dos filtros diariamente. 7. Priorizar reuniões e
eventos a distância. 8. Suspensão da utilização de catracas e pontos
eletrônicos cuja utilização ocorra mediante biometria, especialmente de
impressão digital, para alunos e colaboradores. 9. Readequação dos espaços
físicos, respeitando o distanciamento mínimo de 1,5 metros por estudante. 10.
Delimitação, por meio de sinalização, da capacidade máxima de pessoas nas salas
de aula, bibliotecas, ambientes compartilhados e elevadores, respeitando o
distanciamento mínimo obrigatório. 11. Organização dos fluxos de circulação de
pessoas nos corredores e espaços abertos evitando contato e respeitando o
distanciamento mínimo. 12. Escalonamento de horários de intervalo, refeições,
saída e entrada de salas de aula, bem como de horários de utilização de ginásios,
bibliotecas, pátios etc, a fim de preservar o distanciamento mínimo obrigatório entre
pessoas e evitar a aglomeração de alunos e trabalhadores nas áreas comuns. 13.
Modificar as atividades esportivas de forma que sejam realizadas ao ar livre ou em
ambientes ventilados. 14. Limpeza geral e desinfecção das instalações antes da
reabertura da escola. 15. Testagem para Covid-19 dos profissionais da
educação, na forma do protocolo da Secretaria de Estado de Saúde. 16.
Fornecimento de instalações de água, de saneamento e de gerenciamento de
resíduos. 17. Disponibilização de locais para a lavagem das mãos com sabão e
toalhas de papel descartáveis ou disponibilização de dispenser com álcool em gel.
18. Janelas e portas dos ambientes escolares (sala de aula, sala dos professores,
banheiros, cozinha etc.) devem permanecer totalmente abertas durante as aulas.
19. As turmas devem ser reorganizadas de modo a reduzir o número de
estudantes em sala de aula promovendo a alternância entre o ensino
presencial e o ensino mediado por tecnologias. 20. Devem ser evitadas
aglomerações de pais/responsáveis e estudantes em frente à escola
estabelecendo-se escalonamento para a entrada e saída dos estudantes. 21.
Jogos recreativos, esportivos e outros eventos que criem condições de
aglomeração devem ser cancelados. 22. Estudantes e professores que se
enquadram no grupo de risco atuarão exclusivamente por meio do ensino
mediado por tecnologias. 23. Deve-se restringir o uso de objetos que possam ser
compartilhados pelos estudantes. 24. Limpeza e sanitização dos ambientes
escolares com maior frequência. 25. As Escolas Privadas deverão envidar
esforços para que o retorno às aulas se dê de modo gradativo. 26. As escolas
deverão adotar programas de conscientização do uso de máscara, do
distanciamento e das demais medidas de prevenção ao novo
Coronavírus.(...).Grifos nossos.

Em razão da forte preocupação dos professores com o retorno das aulas presenciais
justamente no ápice da pandemia da Covid-19 e considerando que as regras de segurança

6
estabelecidas pelo DF não indicam padrões específicos e pormenorizados de higienização e de
utilização de equipamentos de proteção, o Sindicato dos Professores em Estabelecimentos
Particulares de Ensino do Distrito Federal (Sinproep-DF) solicitou ao MPT reunião para dialogar
sobre estratégias de atuação, com o escopo de se garantir o direito fundamental à saúde dos
trabalhadores do setor, tendo a reunião ocorrido em 06-07-2020. Na aludida reunião, o Sinproep-
DF se declarou contrário ao retorno das aulas presenciais sem que haja segurança para
professores e alunos quanto aos protocolos a serem adotados para se evitar a disseminação da
doença Covid-19. (DOC. 4).

Em sequência, em 08-07-2020, o MPT se reuniu com representantes do Sindicato dos

Estabelecimentos Particulares de Ensino do Distrito Federal (Sinepe-DF), em que a citada
entidade sindical patronal informou que: (DOC. 5).

que são filiadas ao SINEPE-DF aproximadamente 180 (cento e oitenta) de um

total de aproximadamente 570 (quinhentos e setenta) escolas particulares do
DF; que a maior parte das grandes escolas são filiadas ao SINEPE-DF; que a
maior parte dos estabelecimentos de ensino não filiados são micro e
pequenas empresas; que o SINEPEDF orientou às escolas filiadas que
ofereçam aulas presenciais e aulas remotas; que oportunizem aos pais optar que
seus filhos tenham apenas aulas remotas; que ofereçam aulas síncronas, ou seja,
ministradas presencialmente e com transmissão via Internet aos alunos que
optarem pelo ensino remoto; que as aulas presenciais se iniciem pela Educação
Infantil e Ensino Médio e, posteriormente, pelo Ensino Fundamental, EJA
(Educação de Jovens Adultos) e Ensino Técnico; que 80% das escolas particulares
do DF atendem alunos pertencentes às classes sociais C, D e E; que o SINEPE-
DF está finalizando Guia para o retorno às aulas presenciais; que o SINEPE-DF
realizou pesquisa, em que se constatou que aproximadamente 30% dos pais
são favoráveis ao retorno imediato das aulas; que o SINEPE-DF considera o
retorno gradual às aulas importante para a saúde cognitiva dos alunos, pois a
convivência com outras crianças e jovens auxilia no desenvolvimento do ser
humano; que, em alguns casos, a escola é o amparo seguro aos problemas que o
estudante vivencia em sua residência; que o SINEPE-DF não concorda com o
retorno das aulas a partir de setembro/2020; que há pais que precisam que seus
filhos retornem às aulas presenciais, pois os pais se ausentarão de suas
residências em função do retorno das atividades comerciais no DF; que alunos e
professores em grupos de risco continuarão apenas em ensino remoto. Grifos
nossos.

Esclarece-se que o teor do resultado da pesquisa feita pelo Sinepe-DF, em que se

aferiu que apenas 34,9% dos pais de alunos seriam favoráveis ao retorno das aulas presenciais
está contido no DOC. 6, anexo a esta petição inicial.

O MPT também se reuniu, em 08-07-2020, com representantes da Associação de Pais

e Alunos das Instituições de Ensino do Distrito Federal (ASPA-DF) (DOC. 7), que se mostraram
7
preocupados com o retorno das aulas presenciais por questões eminentemente sanitárias.
Assim se manifestaram:

Dada a palavra aos representantes da ASPA-DF, informaram, em síntese, que os

pais estão preocupados quanto ao retorno das aulas presenciais, pois não há
clareza sobre as normas de saúde e segurança que deverão ser adotadas
escolas particulares do DF para se evitar a disseminação da pandemia da
Covid-19 entre alunos e professores; que há muitos alunos que convivem com
familiares em grupos de rico em suas residências; que há estudos na área da
pediatria que indicam consequências às crianças em decorrência da
contaminação por Coronavírus, tais como a “síndrome inflamatória
multissistêmica”7; que não há informações científicas precisas sobre a Covid-19;
que professores da Educação Infantil têm maior contato físico e aproximação
com as crianças e estão sujeitos a maior contaminação, pois se expõem a
secreções, de modo semelhante aos profissionais da saúde que atuam em
UTIs no tratamento de pacientes com a Covid19; que esses professores
deveriam receber EPIs equivalentes aos profissionais da saúde que atuam
em UTIs; que 82% dos leitos de UTI estão atualmente ocupados na rede pública
hospitalar e na rede hospitalar privada, esse índice está em 90%; que crianças
transmitem o vírus tanto quanto os adultos; que muitos alunos e professores
utilizam transporte público para se deslocar à unidade escolar, o que pode
aumentar os riscos de contaminação; que há o receio de que, com a retomada
das aulas presenciais no pico da pandemia, as escolas tenham que ser
novamente fechadas e, ao ver dos representantes da ASPA, as escolas não
podem ser abertas e fechadas como quaisquer estabelecimentos, haja vista
que isso pode causar frustração e ansiedade na comunidade escolar; que a
OMS reconheceu evidências sobre a transmissão da Covid-19 pelo ar8, o que
acentua a preocupação de pais e alunos com a retomada das aulas presenciais;
que a Suécia não adotou práticas de distanciamento social e teve muito mais
mortes e desemprego do que a Noruega, que adotou tais práticas. Grifos nossos.

Sobre a possibilidade de nova suspensão das aulas presenciais, cita-se o caso

francês, em que 70 (setenta) escolas tiveram que ser fechadas, dias após a sua reabertura, em
decorrência da disseminação da Covid-19 em ambiente escolar. 9

Ressalta-se que a Sociedade de Pediatria do Distrito Federal também se manifestou

contrariamente ao retorno das aulas presenciais. Vale mencionar matéria jornalística a esse
respeito 10:

7 Sobre as consequências, inclusive letais, da citada síndrome, vide DOC. 10 anexo a esta petição inicial.
8 Disponível em:< https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2020-07/oms-reconhece-evidencias-sobre-transmissao-da-
covid-19-pelo-ar>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
9 Coronavirus : soixante-dix écoles fermées pour des cas avérés ou suspectés de Covid-19
Après la relance « progressive » du 11 mai, certains établissements ont déjà fait marche arrière, par mesure de précaution.
Disponível em: <https://www.lemonde.fr/education/article/2020/05/19/soixante-dix-ecoles-fermees-pour-des-cas-averes-ou-
suspectes-de-covid-19_6040118_1473685.html>. Acesso em: 17 de julho de 2020.
10 Disponível em: <https://g1.globo.com/df/distrito-federal/noticia/2020/07/06/coronavirus-sociedade-de-pediatria-do-df-critica-
volta-das-aulas-presenciais-em-escolas.ghtml>. Acesso em: 17 de julho de 2020.

8
 A Sociedade de Pediatria do DF também emitiu nota contra o retorno das aulas
presenciais. (DOC. 8). Transcreve-se:

O boletim epidemiológico da Secretaria de Estado da Saúde do Distrito Federal

divulgado em 01/07/2020 informava que até o momento haviam sido notificados
50.676 casos confirmados de Covid-19 (1.458 casos novos em relação ao dia
anterior), sendo desses, 35.533 curados e 620 óbitos. Dentre esses, 3.480 eram de
pacientes menores de 19 anos de idade, ou seja, a faixa etária pediátrica. Embora
esta faixa não seja a mais afetada, é notável que aproximadamente 6,9% dos

9
 casos contabilizados acometeram crianças e adolescentes. O DF já testou 10% da
população e atualmente se discute a progressão da flexibilização das medidas de
isolamento e reabertura das atividades escolares e econômicas. O DF foi um dos
primeiros estados a suspender o funcionamento de escolas e a propor o
isolamento social. Tais medidas nos mantiveram em uma situação epidemiológica
bastante confortável em comparação às outras unidades da federação. As escolas
estão fechadas desde 12 de março e o comércio desde o dia 19 do mesmo mês. A
reabertura parcial do comércio ocorreu em 2 de maio, e desde então notou-se um
aumento significativo dos casos. No dia 27 de maio o DF registrou 551 e acumulou
7.761 casos confirmados de infecção pelo novo coronavírus desde o início das
notificações. Já no dia 6 de junho, foram notificados 1.642 casos com 15.850
acumulados e daí por diante, houve uma progressão rápida e considerável dos
casos confirmados. Sabemos que muitos brasilienses não respeitam as medidas
de isolamento desde que foram implementadas e que nas últimas semanas notou-
se aumento da circulação e aglomeração de pessoas. Nessas condições, reabrir
todas as atividades até o final de julho ou início de agosto pode ser uma
decisão precipitada, devido à situação que nos encontramos tanto a nível
distrital como nacional; em especial se tratando de escolas, onde o
comportamento é imprevisível e o número de assintomáticos é inestimável,
tornando a possibilidade de contágio exponencial. Atualmente, o Brasil é o
único país que ainda apresenta média de 1000 mortos por dia, e o isolamento
social é ainda, uma das poucas medidas eficazes no combate da propagação da
doença. Assim exposto, no cenário atual, a Sociedade de Pediatria do Distrito
Federal não recomenda o retorno das crianças à escola. Grifos nossos.

Convém salientar que, no estado de São Paulo, em que há previsão de retorno às

aulas públicas e privadas para setembro deste ano, o Diretor do Instituto Butatan, Dimas Covas,
que faz parte do Centro de Contingência do governo, manifestou-se favorável à ampliação do
isolamento social a fim de se evitar o aumento do número de mortes. Ademais, especialistas que
participaram de debate virtual com o citado diretor se manifestaram contrários ao retorno das aulas
presenciais 11:

Segundo Dimas Covas, a solução para diminuir as mortes e casos seria aumentar
o isolamento social para 70%, o que já era recomendado por especialistas no início
da pandemia, mas que deixou de ser o principal critério para a reabertura.

(...)

Retomada das aulas

O debate virtual com especialistas realizado pela Fundação de Amparo à

Pesquisa (Fapesp) e o Butantan também contou com a participação do
matemático Eduardo Massad, professor titular da Escola de Matemática Aplicada
Fundação Getúlio Vargas (FGV). No evento, ele afirmou que São Paulo e o
Brasil não vivem um bom momento para reabertura de escolas.

11 Disponível em<https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2020/07/14/sp-tem-explosao-de-um-boeing-747-por-dia-e-mortes-por-
covid-19-podem-ficar-em-patamar-elevado-ate-2021-diz-diretor-do-butantan.ghtml>. Acesso em 23 de julho de 2020.

10
 "As aulas absolutamente não podem voltar em setembro. Nós temos hoje no
Brasil 500 mil crianças portadoras do vírus zanzando por aí. Se você reabrir agora
em agosto, mesmo usando máscara, mesmo botando distância de dois metros. No
primeiro dia de aula nós vamos ter 1.700 novas infecções, com 38 óbitos. Isso vai
dobrar depois de 10 dias e quadruplicar depois de 15 dias. Então, abrir as
escolas agora é genocídio", declarou.

Através de fórmulas matemáticas, Eduardo Massad afirmou que, caso aconteça

uma reabertura precipitada das escolas no Brasil, o país pode saltar de 300
mortes de criança abaixo de 5 anos para 17 mil até o final do ano.

"300 e poucas crianças abaixo de 5 anos morreram no Brasil. Se a gente reabrir as

escolas, nós vamos chegar a 17 mil. São 17 mil crianças que vão morrer e não
precisariam morrer. Todo o resto dos problemas vocês consegue dar um jeito e
resolver. Nós estamos falando de vidas. Se a gente abrir sem um planejamento
muito preciso e um controle muito grande, o que vai acontecer é que vai morrer 17
mil crianças contra 300 e poucas no curso natural da epidemia, com as escolas
fechadas", afirmou.

São Paulo planeja a retomada gradual das aulas a partir de 08 de setembro para
as cidades que tiverem mais de 28 dias na fase amarela do Plano São Paulo de
flexibilização, segundo o governo paulista. A proposta prevê ainda combinação de
aulas presenciais e virtuais (veja aqui). Grifos nossos.

É importante ressaltar que a pesquisa realizada pelo Datafolha em 23 e 24 de junho e

que ouviu 2.016 pessoas de todo o país, por telefone, aponta que 76% dos brasileiros acreditam
que as escolas deveriam continuar fechadas nos próximos dois meses por causa da
pandemia do Coronavírus. 12

De fato, é oportuno asseverar que o receio da população, sobretudo dos trabalhadores

da educação, com o retorno das aulas presenciais em plena fase de ampliação de casos de
contágio e óbitos por Covid-19 não está restrito ao DF ou ao Brasil, mas possui reações contrárias
em países que estão atualmente no epicentro da crise mundial sanitária. Veja-se o caso da Flórida,
em que professores processaram autoridades governamentais em razão do plano para reabrir
escolas na pandemia:

20/07/2020 21h45 Miami, 21 Jul 2020 (AFP) - A Associação de Professores da

Flórida, que representa cerca de 140.000 educadores, entrou com um processo
nesta segunda-feira (20) contra o governador republicano Ron DeSantis e outras
autoridades por mandarem reabrir as escolas no estado, atual epicentro da COVID-
19 nos Estados Unidos. Os professores alegam que a Constituição da Flórida
especifica que as escolas devem garantir um entorno "são e seguro", mas

12 Disponível em: <https://g1.globo.com/educacao/noticia/2020/06/27/datafolha-para-76percent-dos-brasileiros-escolas-devem-

continuar-fechadas-por-causa-da-pandemia.ghtml>. Acesso em: 23 de julho de 2020.
11
 que "o ressurgimento do vírus é excepcional e está fora de controle". Grifos
nossos.

Em diligências sequenciais, o MPT solicitou ao Sinepe-DF as sugestões de protocolo

de saúde e segurança que a aludida entidade sindical teria formulado e que serviriam de
orientação às escolas a ela filiadas, tendo as documentações sido encaminhadas ao MPT em 14-
07-2020. (DOC. 9).

Importante destacar que o Sinepe-DF conta com a filiação de cerca de 180

escolas, sendo que cerca de 400 escolas não lhe são filiadas e não estariam, portanto,
abrangidas pelo protocolo de saúde e segurança formulado pela referida entidade sindical.

Cumpre esclarecer que, quanto às escolas públicas, o Governo do Distrito Federal

estabeleceu o seguinte cronograma de retorno gradual às aulas presenciais 13:

CRONOGRAMA DE RETORNO ÀS AULAS DA REDE PÚBLICA DE ENSINO

Professores serão testados para covid-19 a partir de 3/8. Retorno será
gradual. Educação Infantil só volta em 28/9

Málcia Afonso, Ascom/SEEDF

Foto: Mary Leal, Ascom/SEEDF

A Secretaria de Educação divulgou nesta segunda-feira, 13/7, o cronograma de

retomada das atividades presenciais na rede pública de ensino. O retorno foi
planejado para ocorrer de forma segura, por etapas, começando pela testagem dos
profissionais da educação para a covid-19 até chegar ao retorno presencial de
professores e de estudantes.

Testagem

13 Disponível em: <http://www.educacao.df.gov.br/atividades-presenciais-serao-retomadas-a-partir-de-3-8-veja-o-cronograma/>.

Acesso em: 17 de julho de 2020.
12
A retomada começa com a testagem para a covid-19 dos profissionais da
educação, de 3 a 14 de agosto, em parceria com a Secretaria de Saúde do Distrito
Federal.

Distanciamento

A organização do trabalho pedagógico será por meio de um modelo híbrido, que

garanta o distanciamento físico necessário no contexto da pandemia. Metade dos
estudantes de cada turma irá à escola presencialmente em um semana, enquanto
os demais farão atividades virtuais ou impressas (no caso daqueles que não
tiverem acesso). Na semana seguinte, cada grupo é invertido. A alternância irá até
o fim do ano letivo, em janeiro.

Não será permitido que os estudantes permaneçam nas escolas por mais de um
turno. Eles também serão sensibilizados quanto aos novos hábitos, como o uso de
máscaras, lavar as mãos com frequência, evitar contato físico e não compartilhar
objetos, entre outros.

De 17 a 28 de agosto, ocorrerá a ambientação presencial dos profissionais das

carreiras magistério e assistência, com formação para os protocolos de segurança
nas unidades escolares, de acordo com as orientações das autoridades de saúde
pública. Aquelas pessoas que pertencem ao grupo de risco não voltarão.
Profissionais que apresentarem sintomas da covid-19 também não deverão atuar
de forma presencial.

Os profissionais da carreira magistério que, em razão do planejamento de retorno,

não derem início às atividades presenciais no dia previsto para sua
etapa/modalidade, seguirão atendendo os estudantes pela plataforma Google Sala
de Aula e por meio de material impresso, nas situações em que seja necessário.
Esse atendimento deverá ser realizado preferencialmente mediante a atuação
desses profissionais no ambiente escolar.

EJA, Educação Profissional, Ensino Fundamental e CILs

Os centros interescolares de línguas e as escolas parque serão os únicos a

continuar com atividades exclusivamente remotas.

Os primeiros estudantes a retornarem serão os da Educação de Jovens e

Adultos (EJA) e da Educação Profissional, em 31 de agosto.

Em 8 de setembro, será a vez do Ensino Médio.

No dia 14 de setembro, retornam os estudantes dos anos finais do Ensino

Fundamental, incluindo a Escola do Parque da Cidade – PROEM. Em 21 de
setembro, voltam os anos iniciais, incluindo a Escola Meninos e Meninas do
Parque.

Educação Infantil

Para a Educação Infantil, a retomada está marcada para 28 de setembro,

enquanto para os centros de ensino especial, a Educação Precoce e as
classes especiais, as atividades presenciais retornam em 5 de outubro.

“Tudo foi planejado detalhadamente e tomando todos os cuidados necessários.

Nós testaremos os professores, cumpriremos todos os protocolos, e teremos um

13
 retorno do processo educacional, mas de forma segura e absolutamente
planejada”, garante o secretário de Educação, Leandro Cruz.

O secretário destaca que serão adotadas medidas sanitárias, “obrigatórias para as

escolas, como a desinfecção, a higienização, os protocolos de distanciamento e os
de lavar as mãos ao entrar nas escolas, de ter tapete de desinfecção, entre outras
ações”. Grifos nossos.

Com base nesse cronograma, o Sinproep-DF, em 15-07-2020, apresentou proposta de

acordo ao Governo do Distrito Federal (GDF) para solução da Ação Civil Pública n. 0000254-
50.2020.5.10.0007, movida pela referida entidade sindical e que versa sobre a suspensão das
atividades das creches no Distrito Federal. Nessa proposta, o Sinproep-DF sugere que a retomada
das atividades dessas instituições ocorra em conformidade com o calendário escolar da Rede
Pública de Ensino e com protocolos mínimos de segurança. (DOC. 11).

Portanto, a partir dessas informações, o MPT, em 17-07-2020, reuniu-se com

representantes da Secretaria de Educação do Distrito Federal (SEE-DF) que, em síntese,
informaram que: (DOC. 12).

A SEE-DF, com apoio da Secretaria de Saúde, está elaborando orientação para

todas as unidades públicas de ensino em matéria de saúde e segurança, para
o retorno das aulas presenciais; que o documento contendo essas orientações
será finalizado nesta semana e divulgado na próxima semana; que a SEE-DF
fornecerá testes Covid-19 a todos os profissionais da rede pública de ensino;
que o cronograma de retorno às aulas presenciais para a rede pública poderá
ser alterado se a situação relativa à pandemia se agravar; que a SEE-DF
fornecerá às unidades escolares da rede pública tapetes sanitizantes; álcool em
gel, termômetros, máscaras para professores e alunos, instalará lavatórios,
contratará serviços de sanitização, procederá à poda de árvores e a limpeza das
unidades, com apoio da Vigilância Sanitária e da Novacap; que o ensino presencial
não será facultativo, mas será híbrido (remoto e presencial) e que haverá 50% do
contingente de alunos em aulas presenciais, com revezamento semanal entre
todos os alunos; que alunos e trabalhadores em grupos de risco continuarão em
ensino/trabalho remoto; que, quanto às escolas da rede privada, a SEE-DF
pretende fazer o monitoramento acerca do cumprimento das normas de saúde e
segurança; que a SEE-DF tem se reunido com as empresas que lhe prestam
serviços terceirizados (serviços gerais, limpeza, vigilância, cocção, transporte, etc.)
para tratar das normas de segurança, que são de responsabilidade dessas
empresas; que as escolas funcionarão em horário reduzido, ou seja, haverá
apenas 03 (três) horas de aulas, sem intervalos; que a SEE-DF tem se reunido
com os Conselhos Tutelares para orientarem aos pais sobre regras de saúde e
segurança; que as atividades de educação física apenas serão feitas ao ar livre;
que a alimentação a ser fornecida aos alunos será empratada e não haverá
autosserviço; que a SEE-DF está conversando com as empresas de transporte

14
 escolar, para garantir o distanciamento entre os alunos; que as unidades escolares
da rede privada têm autonomia e poderão optar por não retornar às aulas
presenciais no dia 27-07-2020; que o Decreto do GDF permite o retorno, mas não
o impõe, sendo que várias escolas já comunicaram que não retornarão às aulas
presenciais no dia 27-07; que a SEE-DF possui reuniões do Grupo de Trabalho
sobre o retorno às aulas nesta semana e também terá reunião com o SINEPE-DF
nesta quinta-feira, dia 23-7; que o cronograma de retorno às aulas presenciais é
diferente para a rede pública em razão do formato das escolas, que possuem
alunos de todas as faixas etárias enquanto que escolas da rede privada, muitas
vezes, apenas têm alunos de determinadas faixas (exemplo: apenas ensino
infantil/apenas ensino médio); que muitas escolas privadas têm prédios e entradas
diferenciadas para alunos de diferentes faixas etárias, não havendo contato entre
alunos de séries distintas; que compreendem que, se a escola privada não
estiver preparada para o retorno seguro das aulas presenciais, deverá optar
por adiar o retorno das aulas.

Na citada reunião com a SEE-DF, os membros do MPT recomendaram que o GDF: a)

padronize o cronograma de retorno às aulas presenciais para escolas públicas e privadas,
de modo que seja gradual e privilegie o retorno, em uma primeira fase, das séries finais (EJA e
Ensino Médio) e, em última fase, das séries iniciais, haja vista que os alunos de menor faixa etária,
por serem menos suscetíveis de controle quanto às regras de distanciamento e higienização,
proporcionam mais riscos de contágio da Covid-19 a toda a comunidade escolar; b) emita
protocolo de biossegurança, com caráter cogente e detalhado, aplicável a toda a rede de
ensino.

Deliberou-se que a SEE-DF apresentaria uma posição do GDF quanto às

recomendações do MPT até o dia 23-07-2020, às 19h, para e-mail institucional do MPT.

A SEE-DF enviou resposta ao MPT, no dia acordado, porém às 20h13min, informando

que o GDF decidiu manter a liberação das atividades educacionais presenciais nas escolas,
da rede privada, a partir do dia 27/07/2020. Esclareceu que as escolas particulares têm
autonomia “para estabelecer o seu cronograma de retorno, devendo, apenas, submeter seu
calendário escolar ao órgão próprio da Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal, para
homologação, consoante disposto na Resolução nº 1/2020 – CEDF.” Informou que elaborou o
Protocolo de Retorno das Atividades Presenciais da Rede Privada de Ensino, conforme arquivo
anexo, o qual estabelece medidas de segurança que devem ser adotadas quando do retorno das
atividades presenciais, o qual foi encaminhado às instituições educacionais vinculadas à Rede
Privada de Ensino do Sistema de Ensino do Distrito Federal, por intermédio do Ofício n. 158/2020 -
SEE/SUPLAV/DINE. Explicou que a fiscalização do cumprimento desse protocolo ficará a cargo da
Secretaria de Estado de Proteção da Ordem Urbanístíca do Distrito Federal – DF LEGAL, que
15
atuará em conjunto com a fiscalização tributária, defesa do consumidor, vigilância sanitária e das
forças policiais do Distrito Federal. (DOC. 13)

No que diz respeito ao Protocolo de Saúde e Segurança elaborado pela SEE-DF para
as escolas particulares, embora represente avanço em relação ao cenário anterior, tal documento
apresenta inconsistências, tais como divergências quanto à metragem do distanciamento
mínimo entre pessoas, além de se mostrar insuficiente para a garantia da saúde e segurança dos
membros da comunidade escolar, tendo em vista que não traz detalhamentos essenciais para
se evitar a disseminação do contágio e os impactos negativos da Covid-19.

Se a liberação de retorno das aulas presenciais não estivesse prevista para o

pico da pandemia no DF e em data iminente (27-07-2020, próxima segunda-feira), haveria
tempo hábil para que o MPT prosseguisse com o diálogo interinstitucional e requisitasse
administrativamente o aprimoramento do protocolo apresentado pela SEE-DF. A par disso,
a reabertura das escolas particulares apenas poderia ocorrer após o efetivo treinamento
dos trabalhadores acerca das regras contidas no protocolo, além da comprovação de
adequação estrutural das unidades escolares e da ampla divulgação e orientação sobre
essas regras a pais/responsáveis e alunos. Contudo, tendo sido mantida, pelo GDF, a
liberação do retorno imediato das aulas para a próxima segunda-feira, a situação mostra-se
periclitante, competindo a este Órgão Ministerial pleitear as medidas judiciais emergenciais
cabíveis.

Quanto à posição das escolas sobre o tema, verifica-se que o Jornal Metrópoles
divulgou reportagem, em 23-07-2020, em que, pelos relatos de representantes de escolas
particulares tradicionais do Distrito Federal, constata-se não há tratamento uniforme para a
matéria. Algumas escolas regressarão as atividades presenciais na primeira semana de agosto,
outras em meados de agosto e outras ainda dialogarão com os pais sobre as datas de retorno.
"Após pesquisas internas com os pais, as entidades verificaram que, em média, cerca de 80% dos
responsáveis consultados são contra a volta. Eles entendem que os filhos ficarão mais expostos
ao novo coronavírus”. 14

14 Disponível em: <https://www.metropoles.com/distrito-federal/tradicionais-escolas-privadas-do-df-ouvem-pais-e-nao-reabrem-na-

segunda>. Acesso em: 23 de julho de 2020.

16
 Diante de todo o exposto, a circunstância exige prevenção da lesão ao
ordenamento jurídico-social, impondo-se uma resposta efetiva por parte do Poder
Judiciário, para que milhares de trabalhadores da educação privada no DF e,
consequentemente, milhares de alunos (crianças e adolescentes), bem como os seus
respectivos familiares, tenham seu direito fundamental à saúde efetivamente garantido.

II – DO DIREITO

II.I – COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO

A redação do artigo 114 da CRFB/1988 foi sensivelmente alterada pela Emenda

Constitucional n. 45/2004. Com efeito, a Justiça do Trabalho passou a ser um ramo do Poder
Judiciário competente para a análise de questões atinentes às relações de trabalho em sentido
amplo, conforme se infere do inciso I do art. 114 da Constituição.

Ademais, quando o tema versar sobre normas de medicina e segurança do trabalho,

resta evidente a competência desta Justiça especializada, conforme dispõe a Súmula 736 do STF,
in verbis:

Compete à Justiça do Trabalho julgar as ações que tenham como causa de pedir o
descumprimento de normas trabalhistas relativas à segurança, higiene e saúde dos
trabalhadores.

Competente, portanto, é o presente juízo para apreciação e julgamento da presente

demanda.

II.II – NECESSIDADE DE EXPEDIÇÃO E FISCALIZAÇÃO, PELO GOVERNO DO DISTRITO

FEDERAL, DE NOVO PROTOCOLO DE SAÚDE E SEGURANÇA APLICÁVEL A
ESTABELECIMENTOS DE ENSINO PRIVADOS, COM REGRAS SETORIZADAS,
DETALHADAS E DE CARÁTER COGENTE

A Constituição da República de 1988 contempla inúmeros princípios e normas a

respeito do meio ambiente laboral, que devem ser interpretados de forma sistemática para uma
melhor compreensão do tema.

17
 Logo no art. 1º, incisos III e IV, da Constituição foram contemplados como fundamentos
da República Federativa do Brasil os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

No Capítulo II atinente aos Direitos Sociais, a CRFB/1988 estabeleceu expressamente

como sendo direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à
melhoria de sua condição social, “a saúde, o trabalho, (...) a segurança, a previdência social (...)” e
a “redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e
segurança” (artigos 6º e 7º, XXII).

No Título VII relativo à Ordem Econômica e Financeira, a Constituição Federal de

1988 fez questão de deixar assentado que a ordem econômica deve se fundamentar na
valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, sendo assegurada a todos uma
existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os princípios da defesa do
meio ambiente de trabalho, da função social da propriedade e da busca do pleno emprego, entre
outros insertos na disposição do artigo 170.

Ora, não há como se falar em valorização do trabalho humano sem que haja respeito
ao meio ambiente laboral.

Deste modo, o trabalho seguro, hígido e saudável, mais do que um princípio, constitui-
se em uma obrigação de todo o empregador, público ou privado, pois a saúde e a segurança
estão entre os direitos fundamentais do trabalhador (art. 7º, XXII).

Na proteção do meio ambiente prevista na Constituição da República insere-se a

proteção ao meio ambiente do trabalho, pois “todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para
as presentes e futuras gerações”, além de caber ao sistema único de saúde “colaborar na
proteção ao meio ambiente, nele compreendido o do trabalho” (artigos 225 e 200, VIII,
respectivamente).

A propósito do tema, destaca José Afonso da Silva15:

15 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 2ª ed. São Paulo: Malheiros Editores, 1998, pp. 4 e 5. Apud
SADY, João José. Direito do Meio Ambiente do Trabalho. São Paulo: LTr, 2000, p. 20.
18
 ...merece referência em separado, o meio ambiente do trabalho como local
em que se desenrola boa parte da vida do trabalhador, cuja qualidade de
vida está, por isso, em íntima dependência da qualidade daquele ambiente.
É um ambiente que se insere no artificial, mas, digno de tratamento especial,
tanto que a Constituição o menciona explicitamente no art. 200, VIII, ao
estabelecer que uma das atribuições do sistema único de saúde consiste em
colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
O ambiente do trabalho é protegido por uma série de normas constitucionais
e legais destinadas a garantir-lhe condições de salubridade e segurança.

Se é certo que o legislador constituinte preocupou-se com a higidez do empregado

(artigos 1º, 7º e 170), não é menos correto dizer que o infraconstitucional imputou ao empregador o
dever de cumprir as normas de segurança e medicina, inclusive aquelas fixadas pelo Ministério do
Trabalho (art 157, I e III, e 200 da CLT). Assim, como se vê, o trabalho seguro não é apenas um
princípio, mas sim uma obrigação concreta de todo o trabalho.

Destaca-se ainda, que a Organização Internacional do Trabalho, adotando rígida

política de proteção dos trabalhadores, aprovou a Convenção n. 155/81, ratificada pelo Brasil, que
determinou a definição e execução de uma política nacional que vise prevenir os acidentes e os
danos para a saúde que sejam consequência do trabalho, guardem relação com a atividade
profissional ou sobrevenham durante o trabalho, reduzindo ao mínimo, na medida do possível, as
causas dos riscos inerentes ao meio ambiente do trabalho (art. 4º).

É o trabalho o principal meio de que dispõe os indivíduos para alcançarem um nível de

vida adequado, conforme os termos do art. 11 do Pacto Internacional de Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais (PIDESC), independentemente de políticas assistencialistas estatais. Cabe ao
trabalho oferecer ao ser humano a liberdade para autodeterminar-se. Um indivíduo despido de
oportunidades dignas de trabalho está sujeito à exploração e, por conseguinte, à coisificação.

Outrossim, o direito ao meio ambiente laboral hígido e seguro é assegurado por

diversas normas de origem internacional, devidamente internalizadas pelo Brasil:
• Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948):
Art. 23. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre escolha de emprego, a
condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção contra o desemprego.
• Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Direito ao trabalho e a
uma justa retribuição):
19
 Art. 14. Toda pessoa tem direito ao trabalho em condições dignas e o de seguir
livremente sua vocação, na medida em que for permitido pelas oportunidades de
emprego existentes.
• Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (Decreto nº.591/92):
Art. 6º. As medidas que cada Estado Parte do presente Pacto tomará a fim de
assegurar o leno exercício desse direito deverão incluir a orientação e a formação
técnica e profissional, a elaboração de programas, normas e técnicas apropriadas
para assegurar um desenvolvimento econômico, social e cultural constante e o
pleno emprego produtivo em condições que salvaguardem aos indivíduos o gozo
das liberdades políticas e econômicas fundamentais.
Art. 7º. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
de gozar de condições de trabalho justas e favoráveis, que assegurem
especialmente: (...) b) A segurança e a higiene no trabalho;
• Protocolo de San Salvador - PSS (1988):
Art. 7º. Condições justas, equitativas e satisfatórias de trabalho
Os Estados Partes neste Protocolo reconhecem que o direito ao trabalho, a que se
refere o artigo anterior, pressupõe que toda pessoa goze do mesmo em condições
justas, equitativas e satisfatórias, para o que esses Estados garantirão em suas
legislações, de maneira particular: (...) e) segurança e higiene no trabalho.

Nos termos do art. 3º, da Lei n. 6.938/1981, que dispõe sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente, entende-se por meio ambiente: “o conjunto de condições, leis, influências e
interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas”. Neste contexto, entende-se que o legislador englobou neste conceito não só o meio
ambiente natural ou físico, mas também o meio ambiente artificial, cultural e do trabalho, por
serem decorrência das relações humanas

Conforme Ronaldo Lopes, o meio ambiente do trabalho não se limita apenas a

condições que respeitem o meio ambiente geral, mas que estabeleçam a higidez do habitat
laboral, que deve estar livre de ameaças à saúde, à segurança dos trabalhadores, incluindo na
exigência relativa à saúde, à física e a mental.”16

16 LEAL, Ronaldo Lopes; “Competências do Ministério Público do Trabalho” - Ações Civis Públicas, Revista do TST, Brasília, vol.
65, n. 1, Síntese, out/dez. 1999, pag. 60)
20
 Diante dos dispositivos e normas acima referenciados pode-se concluir que a saúde é
um direito fundamental do trabalhador, consistindo em dever daquele que se utiliza de sua mão de
obra adotar as medidas preventivas para garantir esse direito. Ainda, à luz desse panorama
jurídico, impõe-se que o Poder Público, especialmente em uma conjuntura de pandemia,
imponha regras e restrições aos estabelecimentos particulares de ensino, que objetivem
garantir a saúde e segurança dos trabalhadores do setor, com reflexos benéficos a toda a
comunidade escolar e à população em geral.

Para a confecção de um protocolo de saúde e segurança em ambiente escolar, o

Poder Público deverá levar em conta os princípios da prevenção e da precaução. Tais princípios
são costumeiramente estudados no Direito Ambiental e indicam que os danos ambientais devem
ser evitados por meio da adoção de medidas que proporcionem o máximo de segurança possível à
sociedade.

Cabe destacar que o princípio da precaução tem aplicação exatamente quando está
presente a incerteza científica. Ou seja, havendo a incapacidade da própria ciência oferecer
medidas de segurança para a sociedade, seja em face do desconhecimento real das
potencialidades de dano de eventual fato ou medida, seja em virtude do desconhecimento do
impacto da introdução de determinado elemento em novos ambientes, aplica-se o princípio da
precaução para fundamentar as ações e medidas a serem tomadas. Neste caso, a Covid-19 é um
exemplo típico de problema socioambiental onde ainda existe elevada incerteza sobre os seus
impactos potenciais ou definitivos.

Além disso, tendo em vista que o meio ambiente do trabalho é uno e indivisível, o
protocolo de saúde e segurança deverá conter recomendações a serem seguidas por toda a
comunidade escolar, nela se compreendendo, trabalhadores (empregados diretos ou
terceirizados), alunos e pais ou responsáveis.

Assim, sob o prisma da legislação relativa ao meio ambiente de trabalho17 e a partir da

análise das sugestões elaboradas pelo Sinepe-DF (DOC. 9) e pelo Sinproep-DF (DOC. 11), de

17 O art. 232, da Lei n. 5.321/2014 estabelece que: “na ausência de legislação específica à preservação da saúde do trabalhador,
devem ser adotados regulamentos e normas estabelecidos por órgãos e entidades de notório saber e idoneidade, como a Associação
Brasileira de Normas Técnicas - ABNT, a Organização Mundial de Saúde - OMS, a Organização Internacional do Trabalho - OIT,
entre outras.” Disponível em <https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=267740>. Acesso em: 23 de julho de 2020.

21
Protocolo Sanitário apresentado pela SEE-DF (DOC. 13), de Protocolo Sanitário do estado de São
Paulo para retorno às aulas presenciais em setembro de 2020 (DOC. 14) e de Nota técnica
elaborada pela Divisão de Perícias do MPT (DOC. 15), indicam-se parâmetros mínimos para a
elaboração, pelo GDF, de novo protocolo de saúde e segurança para as escolas particulares:

1) Garantia de distância mínima de dois metros entre as pessoas;

2) Fornecimento, pelos empregadores, de equipamentos de proteção individual e

equipamentos de proteção coletiva, nos termos previstos pelas normas
regulamentadoras do então Ministério do Trabalho e Emprego (atual Ministério da
Economia);

3) Exigir o uso dos EPIs necessários aos trabalhadores (empregados diretos ou

terceirizados) obrigatórios para cada tipo de atividade, principalmente para
atividades de limpeza, retirada e troca do lixo, manuseio e manipulação de
alimentos ou livros e aferição de temperatura;

4) Fornecimento, pelos empregadores, de máscaras aos empregados, adequadas

aos graus de risco de contaminação a que o trabalhador estiver exposto e em
quantitativo suficiente e que atenda à limitação do período de uso da máscara (vide
itens 1.7 e 1.8 do DOC. 15);

5) Fornecimento de luvas descartáveis, gorros descartáveis, protetores faciais

(face shields), jalecos, aventais, e outros aparatos necessários para os
professores, instrutores e demais profissionais que trabalhem diretamente com
alunos da Educação Infantil, por estarem mais sujeitos ao contato com secreções
expelidas pelas crianças e, consequentemente, mais expostos ao contágio da Covid-19;

6) Não utilização imediata de bibliotecas, laboratórios, ginásios para práticas

esportivas e outros espaços de uso recreativo, sendo necessária avaliação inicial
da eficiência do protocolo para que esses espaços voltem a ser reutilizados e,
quando houver previsão de sua reutilização, deverão ser adotados protocolos de
saúde e segurança específicos para esses setores (vide itens 1.9 do DOC. 15);

7) Instalação de filtros e dutos nos aparelhos de ar-condicionado, os quais devem

ser mantidos limpos. O sistema de climatização deve garantir a renovação de ar e
não a simples reutilização do ar (vide item 1.10 do DOC. 15);

22
8) Aferição de temperatura de todas as pessoas que entrarem na instituição de
ensino, com a utilização de termômetros sem contato;

9) Remoção ou lacração de bebedouros de pressão e jatos inclinados de uso

comum;

10) Proibição de fornecimento de refeições por autosserviço (self-service). Caso

não sejam fornecidas refeições empratadas, a instituição de ensino deverá
destacar um profissional para servir as refeições (devidamente protegido, inclusive
com a utilização de protetor facial (face shield);

11) Limitação de, no máximo, 3 (três) horas diárias para a permanência dos alunos
nas unidades escolares, a fim de reduzir o tempo de exposição social e
consequentemente de contágio da Covid-19;

12) Limitação máxima de 50% do contingente de alunos por sala em aulas

presenciais, facultando-se a divisão dos alunos, por sala de aula, em dois grupos,
alternando-os entre uma semana de atividades presenciais e a outra de atividades à
distância, viabilizando, assim, a adesão aos protocolos de higiene e oportunizando que,
se os alunos apresentarem sintomas durante a semana de aulas presenciais, tenham
uma semana de observação domiciliar e chances de diminuição do contágio.

13) Possibilidade de que os pais ou responsáveis que desejarem permanecer com

os filhos em casa no modelo mediado por tecnologias optem pelo ensino
exclusivamente remoto, sem qualquer prejuízo ou sanção, para fins de frequência e
garantia da vaga;

14) Proibição de que alunos que façam parte dos grupos de risco para
desenvolvimento de quadros graves de Covid-19 ou que residam no mesmo
domicílio que outras crianças e/ou adultos que pertençam a grupos de risco
conforme disposto pelas autoridades de saúde, retornem às atividades presenciais,
salvo por recomendação expressa de autoridade médica;

15) Custeio, por empregadores, de exames a serem realizados quinzenalmente,

para que empregados possam detectar eventual contágio da Covid-19;

16) Garantia de testagem PCR de todos os profissionais e alunos para a efetiva

retomada das atividades;

23
 17) Garantia de que aqueles com resultados negativos e que tiveram sintomas
compatíveis com a Covid-19 durante o período de distanciamento social tenham
acesso a testes sorológicos para determinar infecção prévia;

18) Afastamento imediato de todas as pessoas que tiveram contato direto com
casos confirmados de Covid-19, sendo que tais pessoas deverão ser avaliadas em
serviço de saúde e testadas quando houver indicação.

19) Afastamento imediato de trabalhadores18 e alunos infectados ou que

apresentem sintomas da Covid-19, sendo que esses últimos deverão ser afastados
até que se submetam a exame específico que ateste ou não a contaminação;

20) Realização de trabalho domiciliar para todos os profissionais que se

enquadrem no grupo de risco da Covid-19, tais como maiores de 60 anos,
gestantes, portadores de doenças pulmonares crônicas, entre outros;

21) Organização de escalara de revezamento de dia e/ou horário entre os

profissionais, a fim de reduzir a quantidade de pessoas em atividades presenciais em
um mesmo período e, consequentemente, reduzir os riscos de contaminação;

22) Proibição de permanência nas escolas de profissionais ou alunos com

temperatura acima de 37,5°C ou qualquer outro sintoma relacionado à Covid-19,
devendo o aluno ser mantido em local seguro e isolado até que os pais ou
responsáveis possam buscá-lo;

23) Orientação dos pais, responsáveis e alunos a aferirem a temperatura corporal

antes da ida para a instituição de ensino e ao retornar para casa. Caso a
temperatura esteja acima de 37,5°C, recomendar que permaneçam em suas
residências;

24) Exigência de que os profissionais executem os procedimentos de profilaxia

após qualquer contato para higienizar ou alimentar uma criança;

25) Proibição de eventos como feiras, palestras, reuniões presenciais, seminários,

festas, assembleias, competições e campeonatos esportivos;

18 O afastamento das atividades laborais deve se dar sem prejuízo da remuneração. Em tais casos, o trabalhador somente deverá
retornar às suas atividades, desde que seja confirmada mediante atestado médico, da rede privada ou pública, sua aptidão para o
trabalho;
24
26) Utilização de marcações nos pisos para sinalizar o distanciamento de 2 metros
na formação de filas;

27) Exigência de que se evite que pais, responsáveis, ou qualquer outra pessoa de
fora entre na instituição de ensino, privilegiando-se as comunicações telefônicas
ou por Internet ou, quando estritamente necessário, agendar atendimento
presencial, a fim de evitar aglomerações;

28) Recomendação para que trabalhadores e estudantes lavem as mãos com água
e sabão ou a higienizem com álcool em gel 70% ao entrar e sair da instituição de
ensino, e antes das refeições realizadas em ambiente escolar;

29) Recomendação para que trabalhadores e alunos lavem as mãos ou a

higienizem com álcool em gel 70% após tossir, espirrar, usar o banheiro, tocar em
dinheiro, manusear alimentos cozidos, prontos ou in natura, manusear lixo ou
objetos de trabalho compartilhados, tocar em superfícies de uso comum, e antes e
após a colocação da máscara;

30) Exigência o uso de máscara dentro das instituições de ensino, no transporte

escolar e em todo o percurso da residência até a instituição de ensino, com
ressalvas as crianças que, pela faixa etária ou condições peculiares não podem
utilizar máscaras por risco de asfixia;

31) Proibição da utilização de objetos compartilhados que não sejam higienizados

antes do uso;

32) Higienização dos prédios, das salas de aula e, particularmente, das superfícies
que são tocadas por muitas pessoas (grades, mesas de refeitórios, carteiras,
puxadores de porta e corrimões), antes do início das aulas em cada turno e sempre
que necessário;

33) Higienização dos banheiros, lavatórios e vestiários antes da abertura, após o

fechamento e, no mínimo, a cada três horas;

34) Remoção do lixo no mínimo três vezes ao dia e seu descarte com segurança;

35) Manutenção de ambientes bem ventilados com as janelas e portas abertas,

evitando o toque nas maçanetas e fechaduras;

25
36) Proibição do uso de ventiladores e da função de ventilação dos aparelhos de
ar-condicionado;

37) Comunicação às famílias e aos estudantes sobre os protocolos de saúde e

segurança com, no mínimo, sete dias de antecedência ao retorno às aulas
presenciais;

38) Produção de materiais de comunicação para distribuição a alunos na chegada

às instituições de ensino, com explicações de fácil entendimento sobre medidas de
prevenção da Covid-19;

39) Demonstração da correta higienização das mãos, regras de etiqueta

respiratória e comportamentos positivos de higiene;

40) Previsão de normas de saúde e segurança específicas para a Educação

Infantil, tais como a exigência de higienização de brinquedos, trocadores de
fraldas, tapetes de estimulação e todos os objetos de uso comum antes do início
das aulas de cada turno e sempre que possível;

41) Estipulação de intervalos e horários de entrada e saída intercalados entre as

turmas, a fim de reduzir a quantidade de alunos em um mesmo espaço;

42) Organização da entrada e da saída para evitar aglomerações,

preferencialmente fora dos horários de pico do transporte público;

43) Adequação da lotação dos veículos do transporte escolar, intercalando um

assento ocupado e um livre;

44) Recomendação a estudantes para evitar tocar nos bancos, portas, janelas e
demais partes dos veículos do transporte escolar;

45) Higienização de bancadas, computadores, equipamentos e utensílios antes de

cada aula;

46) Limpeza periódica dos veículos do transporte escolar entre uma viagem e
outra, especialmente das superfícies comumente tocadas pelas pessoas;

47) Fornecimento de álcool em gel 70% nos veículos do transporte escolar para
que os estudantes possam higienizar as mãos;

26
48) Exigência de que cada estabelecimento de ensino constitua um comitê para
acompanhar as medidas de prevenção, monitoramento e controle da transmissão
do novo Coronavírus, devendo proceder às conferências necessárias para o
atendimento do protocolo de saúde e segurança, sempre que necessário;
49) Suspensão da utilização de catracas e pontos eletrônicos cuja utilização
ocorra mediante biometria, especialmente de impressão digital, para alunos e
trabalhadores;

50) Readequação dos espaços físicos, respeitando o distanciamento mínimo de

dois metros por pessoa;

51) Fornecimento de instalações adequadas de água, de saneamento e de

gerenciamento de resíduos;

52) Delimitação, por meio de sinalização, da capacidade máxima de pessoas nas

salas de aula, ambientes compartilhados e elevadores, respeitando o
distanciamento mínimo obrigatório;

53) Organização dos fluxos de circulação de pessoas nos corredores e espaços

abertos evitando contato e respeitando o distanciamento mínimo de 2 metros;

54) Fornecimento de recipiente com álcool em gel 70% em todos os espaços

escolares;

55) Colocação de tapetes sanitizantes, com produtos recomendados pelas

autoridades sanitárias, para limpeza de solas de sapatos em cada entrada de
pessoas;

56) Modificação das atividades esportivas de forma que sejam realizadas apenas
ao ar livre;

57) Recomendação de que os alunos de cada turma fiquem sempre na mesma

sala, para evitar troca de espaços e grande movimentação nos corredores. Os
professores devem ser os únicos a trocar de sala;

58) Recomendação de que os estudantes não permaneçam na escola após o

término das aulas;

59) Treinamento de todos os empregados sobre os procedimentos de prevenção à

Covid-19 antes do retorno às aulas presenciais;
27
 60) Recomendação aos trabalhadores e aos alunos para usar lenços descartáveis
para higiene nasal e bucal e a descartá-los imediatamente em lixeira com tampa,
preferencialmente de acionamento por pedal ou dispositivo semelhante;

61) Recomendação aos trabalhadores e aos alunos a não utilizarem adornos,

como anéis e brincos (NR 32, do então MTE), a fim de evitar a disseminação do
contágio da Covid-19;

62) Recomendação aos trabalhadores e aos alunos a evitar, sempre que possível,
compartilhamento de equipamentos e materiais didáticos e escolares;

63) Recomendação para que os alunos ocupem sempre a mesma cadeira e mesa
dentro da sala de aula, com controle e mapeamento do local;

64) Limpeza geral e desinfecção das instalações antes da reabertura da escola;

65) Higienização do piso das áreas comuns a cada troca de turno, com solução
desinfetante indicada para este fim como, por exemplo, o hipoclorito de sódio 0,1%
(água sanitária);

66) Higienização, uma vez a cada turno, de superfícies de uso comum – maçanetas
de portas, corrimãos, botões de elevadores, bebedouros, interruptores, puxadores,
teclados de computador, mouses, bancos, mesas, telefones, acessórios em
instalações sanitárias etc. com álcool 70% ou preparações antissépticas ou
sanitizantes de efeito similar.

II. III – NECESSIDADE DE PADRONIZAÇÃO DO CRONOGRAMA DE RETORNO ÀS AULAS

PRESENCIAIS PARA ESTABELECIMENTOS DE ENSINO PÚBLICOS E PRIVADOS

Verifica-se que o Governo do Distrito Federal estabeleceu cronograma diferenciado

para a Rede Pública de Ensino, que prevê o retorno às aulas presenciais primeiramente para os
alunos com maior faixa etária, posteriormente, para adolescentes e, por último, para as séries
iniciais (crianças). Transcreve-se, novamente, o calendário para a Rede Pública:

Os primeiros estudantes a retornarem serão os da Educação de Jovens e

Adultos (EJA) e da Educação Profissional, em 31 de agosto.

Em 8 de setembro, será a vez do Ensino Médio.

28
 No dia 14 de setembro, retornam os estudantes dos anos finais do Ensino
Fundamental, incluindo a Escola do Parque da Cidade – PROEM. Em 21 de
setembro, voltam os anos iniciais, incluindo a Escola Meninos e Meninas do
Parque.

Educação Infantil

Para a Educação Infantil, a retomada está marcada para 28 de setembro,

enquanto para os centros de ensino especial, a Educação Precoce e as
classes especiais, as atividades presenciais retornam em 5 de outubro.19

Reitera-se que é evidente que crianças de menor faixa etária são menos suscetíveis a
controle de etiqueta respiratória e regras de higiene, estando mais propensas a manter contatos
físicos com outras crianças e objetos, o que aumenta os riscos de contaminação desse grupo e,
consequentemente, aumenta a vulnerabilidade de trabalhadores da educação que lidam
diretamente com esse grupo de alunos. Por tais razões, é plausível e recomendável que esse
público seja o último a retornar às aulas presenciais.

Por conseguinte, em observância ao princípio da isonomia, é primordial que o GDF

não permita que escolas privadas retornem às aulas presenciais antes das datas estipuladas para
as escolas públicas, considerando-se as respectivas séries escolares indicadas no cronograma
acima mencionado.

Ora, permitir o retorno às aulas presenciais para as escolas privadas em

27-07-2020 é atribuir tratamento flagrantemente discriminatório aos trabalhadores da
Rede Particular de Ensino. As vidas desses trabalhadores (professores, pedagogos,
auxiliares administrativos, psicólogos, assistentes sociais, profissionais das áreas
de limpeza, cocção e segurança, sejam eles empregados diretos ou terceirizados)
têm igual valor às vidas dos trabalhadores da Rede Pública. Não há qualquer
fundamento lógico e técnico, em termos sanitários, para submeter a comunidade
escolar da Rede Privada aos graves riscos de uma doença para a qual não existe
vacina e para a qual não há tratamento consensuado pela Medicina.

19 Disponível em: <http://www.educacao.df.gov.br/atividades-presenciais-serao-retomadas-a-partir-de-3-8-veja-o-cronograma/>.

Acesso em: 17 de julho de 2020.
29
 Frisa-se, ainda, que representantes da Secretaria de Educação do DF
afirmaram expressamente ao MPT que o calendário de retorno às aulas presenciais
da Rede Pública não é irreversível, podendo ser alterado caso a situação da
pandemia no DF se agrave (vide ata de reunião – DOC. 12). Logo, o cronograma de
retorno às aulas presenciais para a Rede Pública deve servir de paradigma para a
Rede Privada, desde que o estágio da situação pandêmica no DF assim o permita,
ou seja, desde que as autoridades de saúde constatem que foram minimizados os
riscos de contaminação e que haja condições necessárias para segurança no
ambiente escolar.

Nesse sentido, posicionou-se o Conselho dos Direitos da Criança e do

Adolescente no Distrito Federal:

RESOLUÇÃO ORDINÁRIA Nº 50, DE 07 DE MAIO DE 2020 Dispõe sobre a

garantia de direitos de crianças e adolescentes para o retomo às aulas presenciais
na rede de ensino do DF. O CONSELHO DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE DO DISTRITO FEDERAL - CDCA/DF, órgão autônomo, paritário,
deliberativo e controlador das ações de atendimento aos direitos da criança e do
adolescente do Distrito Federal, criado por força da Lei Federal nº 8.069/90
(Estatuto da Criança e do Adolescente -ECA) e pela Lei Distrital nº 234/1992,
regido pela Lei Distrital nº 5294/2014, vinculado administrativamente à Secretaria
de Estado de Justiça e Cidadania do Distrito Federal - SEJUS/DF, por deliberação
ad referendum da Diretoria Executiva do CDCA/DF, realizada em 5 de maio de
2020, no uso de suas atribuições, e: CONSIDERANDO que na Constituição
Federal e na Lei Orgànica do Distrito Federal adotam-se os princípios do interesse
superior e da proteção integral à criança e ao adolescente, no mandamento
segundo o qual "é dever da fanu1ia, da sociedade e do Estado assegurar à
criança, ao adolescente e ao jovem, com ABSOLUTA PRIORIDADE, o direito à
vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além
de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão." (Art. 227, CF; Art. 267 LODF); CONSIDERANDO
que a Organização Mundial de Saúde -OMS declarou em 11 de março de 2020,
que a contaminação com coronavírus causador do COVID-19, restou caracterizada
como uma pandemia; CONSIDERANDO a publicação pelo Governo do Distrito
Federal, em 14 de março de 2020, do Decreto nº 40.520, e, posteriormente o
Decreto nº 40.550, de 23 de março de 2020, os quais suspenderam diversas
atividades e eventos coletivos, inclusive atividades educacionais, a fim de evitar a
disseminação do novo Coronavírus (COVID-19); CONSIDERANDO o isolamento
social, a suspensão das atividades educacionais que impõe que crianças e
adolescentes permaneçam em casa, e a mudança na rotina de atendimento no
Sistema de Garantia de Direitos de Crianças e Adolescentes devido à pandemia,
RESOLVE: Art 1 º Fica recomendado, para o retomo às aulas presenciais na
rede de ensino do DF, que seja observado o princípio do interesse superior
da criança e do adolescente, devendo ser retomadas somente quando as
30
 autoridades públicas de saúde e de educação declararem minimizados os
riscos de contaminação dos estudantes e apresente as condições
necessárias para segurança no ambiente escolar. Art 2º A Secretaria de Estado
de Educação deve assegurar a garantia da oferta de educação aos estudantes
enquanto não forem retomadas as aulas presenciais. Art. 3º Fica recomendado ao
Governo do Distrito Federal a apresentação do plano de reabertura das escolas
para análise pelo CDCA/DF. Art 4° Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação. CORACYCOELHOCHAVANTE Presidente do CDCA/DF. (DOC. 16).

Logo, conclui-se que o retorno às aulas presenciais, seja na Rede Pública ou Privada
de Ensino, apenas poderá ser concretamente efetivado quando as autoridades públicas sanitárias
declararem minimizados os riscos de contaminação dos estudantes e quando houver condições
necessárias para segurança no ambiente escolar.

II. IV – DA TRAMITAÇÃO PRIORITÁRIA

O Ministério Público do Trabalho requer a tramitação prioritária desta ação,

considerando que a presente Ação Civil Pública visa à resolução de conflito envolvendo direitos de
natureza transindividual indisponíveis titularizados por um sem número de trabalhadores,
bem como a dignidade do objeto tutelado pelo processo instaurado (direitos públicos primários de
titularidade transindividual).

II. V – FUNDAMENTOS PARA A TUTELA DE URGÊNCIA

O art. 300, do Código de Processo Civil estabelece:

Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elementos que
evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao
resultado útil do processo.
§ 1o Para a concessão da tutela de urgência, o juiz pode, conforme o caso, exigir
caução real ou fidejussória idônea para ressarcir os danos que a outra parte possa
vir a sofrer, podendo a caução ser dispensada se a parte economicamente
hipossuficiente não puder oferecê-la.
§ 2o A tutela de urgência pode ser concedida liminarmente ou após justificação
prévia.

31
 A presente Ação Civil Pública tem por lastro probatório atas de reuniões realizadas
pelo MPT com entidades sindicais profissional, patronal, com associação de pais e com
representantes da Secretaria de Educação do DF, além de Nota Técnica Pericial, elaborada por
servidor público tecnicamente qualificado para identificar não conformidades com a legislação de
proteção da saúde e segurança do trabalho.

Tem-se, portanto, suporte probatório conduzido por instituição incumbida da proteção à

ordem jurídica e aos direitos sociais e individuais indisponíveis. Trata-se, claramente, de prova
válida, em favor da qual milita presunção qualificada de veracidade.

Na mesma senda segue a literatura jurídica, como se extrai da análise feita por Célio
Pereira Oliveira Neto:

Diferentemente da tutela de urgência, a tutela de evidência não requer

demonstração ou mesmo alegação de perigo de dano ou risco ao resultado útil do
processo, que se tornaram desnecessários haja vista a evidência do direito, diante
da inconsistência da defesa ou mesmo frente a fatos incontroversos. Consoante
leciona Francisco Antônio de Oliveira, ‘o direito deve vir demonstrado de plano por
meio de documento que confirme a certeza (líquido e certo). O direito está
demonstrado por fatos notórios e/ou incontroversos’. Nos dizeres de Nelson Nery
Junior, ‘o direito da parte requerente é tão óbvio que deve ser prontamente
reconhecido pelo juiz’, merecendo tratamento diferenciado.” (NETO, Célio Pereira
Oliveira. As Tutelas de Urgência e Evidência no Novo CPC – Aplicações no
Processo do Trabalho in A aplicação do Novo Código de Processo Civil no
Processo do Trabalho. SANTOS, Jackson Passos. MELLO, Simone Barbosa
Martins (Coordenadores). LTR. São Paulo: 1ª edição, 2016, pág. 47)

A fumaça do bom direito consiste na iminente possiblidade de descumprimento dos

preceitos de medicina e segurança do trabalho, os quais integram o arcabouço de normas mínimas
de proteção ao trabalhador, in casu, fartamente demonstrado pelas provas colacionadas.

O perigo da demora reside na possibilidade de ocorrência de contágio da Covid-

19, por milhares de profissionais que trabalharam em estabelecimentos de ensino privado
no DF. Tal contágio poderá ocorrer de forma avassaladora e em curtíssimo período,
provocando a morte de trabalhadores e alunos, além dos riscos de disseminação da doença
no âmbito de toda a comunidade escolar, com a consequente aceleração do contágio a
familiares de alunos, o que pode colapsar o sistema hospitalar do Distrito Federal.

32
 Portanto, mostram-se presentes nesta demanda todos os elementos necessários para
o deferimento da tutela de urgência, com a concessão de liminar inaudita altera parte, para
assegurar o completo respeito à vida e à saúde dos trabalhadores e a própria efetividade do
processo.

III – PEDIDOS LIMINARES:

Posto isso, o MPT requer a concessão de liminar inaudita altera parte, para determinar
que o réu:

III.1) No prazo de 24 (vinte e quatro horas), expeça ato normativo que suspenda
a permissão prevista no Anexo Único, letra “F”, item 2, do Decreto n. 40.939/2020
de retorno, a partir de 27-07-2020, das aulas presenciais nas escolas particulares
de Ensino Básico do Distrito Federal, com fixação de cronograma de retorno às
aulas presenciais na Rede Privada de Ensino semelhante ao fixado para a
Rede Pública de Ensino, devendo consignar que o novo cronograma apenas será
executado se as autoridades públicas de saúde efetivamente constatarem que
foram minimizados os riscos de contaminação e desde que haja condições
necessárias para segurança no ambiente escolar;

III.2) No prazo a ser fixado por este douto Juízo, expeça ato normativo que
contenha novo protocolo de saúde e segurança aplicável a estabelecimentos
de ensino privados, com regras setorizadas, detalhadas e de caráter cogente,
que fixem, no mínimo, as exigências abaixo listadas, devendo o réu fiscalizar
o efetivo cumprimento desse protocolo pelas escolas particulares de Ensino
Básico do DF:

1) Garantia de distância mínima de dois metros entre as pessoas;

2) Fornecimento, pelos empregadores, de equipamentos de proteção individual e

equipamentos de proteção coletiva, nos termos previstos pelas normas regulamentadoras
do então Ministério do Trabalho e Emprego (atual Ministério da Economia);

3) Exigir o uso dos EPIs necessários aos trabalhadores (empregados diretos ou

terceirizados) obrigatórios para cada tipo de atividade, principalmente para atividades de
limpeza, retirada e troca do lixo, manuseio e manipulação de alimentos ou livros e aferição
de temperatura;

33
4) Fornecimento, pelos empregadores, de máscaras aos empregados, adequadas aos
graus de risco de contaminação a que o trabalhador estiver exposto e em quantitativo
suficiente e que atenda à limitação do período de uso da máscara (vide itens 1.7 e 1.8 do DOC.
15);

5) Fornecimento de luvas descartáveis, gorros descartáveis, protetores faciais (face

shields), jalecos, aventais, e outros aparatos necessários para os professores, instrutores e
demais profissionais que trabalhem diretamente com alunos da Educação Infantil, por
estarem mais sujeitos ao contato com secreções expelidas pelas crianças e, consequentemente,
mais expostos ao contágio da Covid-19;

6) Não utilização imediata de bibliotecas, laboratórios, ginásios para práticas esportivas e

outros espaços de uso recreativo, sendo necessária avaliação inicial da eficiência do
protocolo para que esses espaços voltem a ser reutilizados e, quando houver previsão de
sua reutilização, deverão ser adotados protocolos de saúde e segurança específicos para
esses setores (vide itens 1.9 do DOC. 15);

7) Instalação de filtros e dutos nos aparelhos de ar-condicionado, os quais devem ser

mantidos limpos. O sistema de climatização deve garantir a renovação de ar e não a simples
reutilização do ar (vide item 1.10 do DOC. 15);

8) Aferição de temperatura de todas as pessoas que entrarem na instituição de ensino,

com a utilização de termômetros sem contato;

9) Remoção ou lacração de bebedouros de pressão e jatos inclinados de uso comum;

10) Proibição de fornecimento de refeições por autosserviço (self-service). Caso não sejam
fornecidas refeições empratadas, a instituição de ensino deverá destacar um profissional
para servir as refeições (devidamente protegido, inclusive com a utilização de protetor facial
(face shield);

11) Limitação de, no máximo, 3 (três) horas diárias para a permanência dos alunos nas
unidades escolares, a fim de reduzir o tempo de exposição social e consequentemente de
contágio da Covid-19;

12) Limitação máxima de 50% do contingente de alunos por sala em aulas presenciais,
facultando-se a divisão dos alunos, por sala de aula, em dois grupos, alternando-os entre
uma semana de atividades presenciais e a outra de atividades à distância, viabilizando, assim,
a adesão aos protocolos de higiene e oportunizando que, se os alunos apresentarem sintomas
durante a semana de aulas presenciais, tenham uma semana de observação domiciliar e chances
de diminuição do contágio.

13) Possibilidade de que os pais ou responsáveis que desejarem permanecer com os filhos
em casa no modelo mediado por tecnologias optem pelo ensino exclusivamente remoto,
sem qualquer prejuízo ou sanção, para fins de frequência e garantia da vaga;

14) Proibição de que alunos que façam parte dos grupos de risco para desenvolvimento de
quadros graves de Covid-19 ou que residam no mesmo domicílio que outras crianças e/ou
adultos que pertençam a grupos de risco conforme disposto pelas autoridades de saúde,
retornem às atividades presenciais, salvo por recomendação expressa de autoridade médica;

15) Custeio, por empregadores, de exames a serem realizados quinzenalmente, para que
empregados possam detectar eventual contágio da Covid-19;

16) Garantia de testagem PCR de todos os profissionais e alunos para a efetiva retomada
das atividades;

17) Garantia de que aqueles com resultados negativos e que tiveram sintomas compatíveis
com a Covid-19 durante o período de distanciamento social tenham acesso a testes
sorológicos para determinar infecção prévia;

34
 18) Afastamento imediato de todas as pessoas que tiveram contato direto com casos
confirmados de Covid-19, sendo que tais pessoas deverão ser avaliadas em serviço de
saúde e testadas quando houver indicação.

19) Afastamento imediato de trabalhadores20 e alunos infectados ou que apresentem

sintomas da Covid-19, sendo que esses últimos deverão ser afastados até que se submetam
a exame específico que ateste ou não a contaminação;

20) Realização de trabalho domiciliar para todos os profissionais que se enquadrem no

grupo de risco da Covid-19, tais como maiores de 60 anos, gestantes, portadores de
doenças pulmonares crônicas, entre outros;

21) Organização de escalara de revezamento de dia e/ou horário entre os profissionais, a

fim de reduzir a quantidade de pessoas em atividades presenciais em um mesmo período e,
consequentemente, reduzir os riscos de contaminação;

22) Proibição de permanência nas escolas de profissionais ou alunos com temperatura

acima de 37,5°C ou qualquer outro sintoma relacionado à Covid-19, devendo o aluno ser
mantido em local seguro e isolado até que os pais ou responsáveis possam buscá-lo;

23) Orientação dos pais, responsáveis e alunos a aferirem a temperatura corporal antes da
ida para a instituição de ensino e ao retornar para casa. Caso a temperatura esteja acima de
37,5°C, recomendar que permaneçam em suas residências;

24) Exigência de que os profissionais executem os procedimentos de profilaxia após

qualquer contato para higienizar ou alimentar uma criança;

25) Proibição de eventos como feiras, palestras, reuniões presenciais, seminários, festas,
assembleias, competições e campeonatos esportivos;

26) Utilização de marcações nos pisos para sinalizar o distanciamento de 2 metros na

formação de filas;

27) Exigência de que se evite que pais, responsáveis, ou qualquer outra pessoa de fora
entre na instituição de ensino, privilegiando-se as comunicações telefônicas ou por Internet
ou, quando estritamente necessário, agendar atendimento presencial, a fim de evitar
aglomerações;

28) Recomendação para que trabalhadores e estudantes lavem as mãos com água e sabão
ou a higienizem com álcool em gel 70% ao entrar e sair da instituição de ensino, e antes das
refeições realizadas em ambiente escolar;

29) Recomendação para que trabalhadores e alunos lavem as mãos ou a higienizem com
álcool em gel 70% após tossir, espirrar, usar o banheiro, tocar em dinheiro, manusear
alimentos cozidos, prontos ou in natura, manusear lixo ou objetos de trabalho
compartilhados, tocar em superfícies de uso comum, e antes e após a colocação da
máscara;

30) Exigência o uso de máscara dentro das instituições de ensino, no transporte escolar e
em todo o percurso da residência até a instituição de ensino, com ressalvas as crianças que,
pela faixa etária ou condições peculiares não podem utilizar máscaras por risco de asfixia;

31) Proibição da utilização de objetos compartilhados que não sejam higienizados antes do
uso;

20 O afastamento das atividades laborais deve se dar sem prejuízo da remuneração. Em tais casos, o trabalhador somente deverá
retornar às suas atividades, desde que seja confirmada mediante atestado médico, da rede privada ou pública, sua aptidão para o
trabalho;
35
32) Higienização dos prédios, das salas de aula e, particularmente, das superfícies que são
tocadas por muitas pessoas (grades, mesas de refeitórios, carteiras, puxadores de porta e
corrimões), antes do início das aulas em cada turno e sempre que necessário;

33) Higienização dos banheiros, lavatórios e vestiários antes da abertura, após o

fechamento e, no mínimo, a cada três horas;

34) Remoção do lixo no mínimo três vezes ao dia e seu descarte com segurança;

35) Manutenção de ambientes bem ventilados com as janelas e portas abertas, evitando o
toque nas maçanetas e fechaduras;

36) Proibição do uso de ventiladores e da função de ventilação dos aparelhos de ar-

condicionado;

37) Comunicação às famílias e aos estudantes sobre os protocolos de saúde e segurança

com, no mínimo, sete dias de antecedência ao retorno às aulas presenciais;

38) Produção de materiais de comunicação para distribuição a alunos na chegada às

instituições de ensino, com explicações de fácil entendimento sobre medidas de prevenção
da Covid-19;

39) Demonstração da correta higienização das mãos, regras de etiqueta respiratória e

comportamentos positivos de higiene;

40) Previsão de normas de saúde e segurança específicas para a Educação Infantil, tais
como a exigência de higienização de brinquedos, trocadores de fraldas, tapetes de
estimulação e todos os objetos de uso comum antes do início das aulas de cada turno e
sempre que possível;

41) Estipulação de intervalos e horários de entrada e saída intercalados entre as turmas, a

fim de reduzir a quantidade de alunos em um mesmo espaço;

42) Organização da entrada e da saída para evitar aglomerações, preferencialmente fora

dos horários de pico do transporte público;

43) Adequação da lotação dos veículos do transporte escolar, intercalando um assento

ocupado e um livre;

44) Recomendação a estudantes para evitar tocar nos bancos, portas, janelas e demais
partes dos veículos do transporte escolar;

45) Higienização de bancadas, computadores, equipamentos e utensílios antes de cada

aula;

46) Limpeza periódica dos veículos do transporte escolar entre uma viagem e outra,
especialmente das superfícies comumente tocadas pelas pessoas;

47) Fornecimento de álcool em gel 70% nos veículos do transporte escolar para que os
estudantes possam higienizar as mãos;

48) Exigência de que cada estabelecimento de ensino constitua um comitê para

acompanhar as medidas de prevenção, monitoramento e controle da transmissão do novo
Coronavírus, devendo proceder às conferências necessárias para o atendimento do
protocolo de saúde e segurança, sempre que necessário;

49) Suspensão da utilização de catracas e pontos eletrônicos cuja utilização ocorra

mediante biometria, especialmente de impressão digital, para alunos e trabalhadores;

36
 50) Readequação dos espaços físicos, respeitando o distanciamento mínimo de dois
metros por pessoa;

51) Fornecimento de instalações adequadas de água, de saneamento e de gerenciamento

de resíduos;

52) Delimitação, por meio de sinalização, da capacidade máxima de pessoas nas salas de
aula, ambientes compartilhados e elevadores, respeitando o distanciamento mínimo
obrigatório;

53) Organização dos fluxos de circulação de pessoas nos corredores e espaços abertos
evitando contato e respeitando o distanciamento mínimo de 2 metros;

54) Fornecimento de recipiente com álcool em gel 70% em todos os espaços escolares;

55) Colocação de tapetes sanitizantes, com produtos recomendados pelas autoridades

sanitárias, para limpeza de solas de sapatos em cada entrada de pessoas;

56) Modificação das atividades esportivas de forma que sejam realizadas apenas ao ar livre;

57) Recomendação de que os alunos de cada turma fiquem sempre na mesma sala, para
evitar troca de espaços e grande movimentação nos corredores. Os professores devem ser
os únicos a trocar de sala;

58) Recomendação de que os estudantes não permaneçam na escola após o término das
aulas;

59) Treinamento de todos os empregados sobre os procedimentos de prevenção à Covid-19

antes do retorno às aulas presenciais;

60) Recomendação aos trabalhadores e aos alunos para usar lenços descartáveis para
higiene nasal e bucal e a descartá-los imediatamente em lixeira com tampa,
preferencialmente de acionamento por pedal ou dispositivo semelhante;

61) Recomendação aos trabalhadores e aos alunos a não utilizarem adornos, como anéis e
brincos (NR 32, do então MTE), a fim de evitar a disseminação do contágio da Covid-19;

62) Recomendação aos trabalhadores e aos alunos a evitar, sempre que possível,
compartilhamento de equipamentos e materiais didáticos e escolares;

63) Recomendação para que os alunos ocupem sempre a mesma cadeira e mesa dentro da
sala de aula, com controle e mapeamento do local;

64) Limpeza geral e desinfecção das instalações antes da reabertura da escola;

65) Higienização do piso das áreas comuns a cada troca de turno, com solução
desinfetante indicada para este fim como, por exemplo, o hipoclorito de sódio 0,1% (água
sanitária);

66) Higienização, uma vez a cada turno, de superfícies de uso comum – maçanetas de
portas, corrimãos, botões de elevadores, bebedouros, interruptores, puxadores, teclados de
computador, mouses, bancos, mesas, telefones, acessórios em instalações sanitárias etc.
com álcool 70% ou preparações antissépticas ou sanitizantes de efeito similar.

sob pena de multa (astreintes) em valor a ser fixado por este douto Juízo, por
cada subitem descumprido, cumulativamente, por oportunidade em que se verificar o seu
descumprimento, valor que deverá ser revertido a projeto a ser elaborado pelo MPT quanto
à execução de campanhas, pesquisas, perícias, capacitação de profissionais, aquisição de
37
equipamentos de materiais e recursos na área da educação pública, que visem a beneficiar
a sociedade trabalhadora do Distrito Federal, ora atingida pela conduta ilícita do réu ou,
subsidiariamente, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD), previsto na Lei n.
9.008/1995, nos termos do art. 5º, § 6º e da Lei n. 7.347/1985.

Esclarece-se que a tutela jurisdicional requerida nesta ação civil pública não impede
que escolas particulares optem por continuar exclusivamente com o ensino remoto enquanto
perdurar a pandemia da Covid-19.
Requer que a aferição quanto ao efetivo cumprimento das obrigações acima previstas
seja feita com o auxílio de banco de dados oficiais à disposição do MPT e de órgãos de
fiscalização de normas de saúde e segurança do trabalho.

IV –PEDIDOS DEFINITIVOS

O Ministério Público do Trabalho requer a condenação do DISTRITO FEDERAL, de

forma definitiva nas obrigações de fazer descritas no item “III” desta petição inicial,

sob pena de multa (astreintes) em valor a ser fixado por este douto Juízo, por
cada subitem descumprido, cumulativamente, por oportunidade em que se verificar o seu
descumprimento, valor que deverá ser revertido a projeto a ser elaborado pelo MPT quanto
à execução de campanhas, pesquisas, perícias, capacitação de profissionais, aquisição de
equipamentos de materiais e recursos na área da educação pública, que visem a beneficiar
a sociedade trabalhadora do Estado do Distrito Federal, ora atingida pela conduta ilícita do
réu ou, subsidiariamente, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD), previsto na Lei n.
9.008/1995, nos termos do art. 5º, § 6º e da Lei n. 7.347/1985.

Esclarece-se que a tutela jurisdicional requerida nesta ação civil pública não impede
que escolas particulares optem por continuar exclusivamente com o ensino remoto enquanto
perdurar a pandemia da Covid-19.

Requer que a aferição quanto ao efetivo cumprimento das obrigações acima previstas
seja feita com o auxílio de banco de dados oficiais à disposição do MPT e de órgãos de
fiscalização de normas de saúde e segurança do trabalho.

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V – DEMAIS REQUERIMENTOS

a) Requer a tramitação prioritária do feito, em função da natureza dos direitos

objeto de tutela (arts. 4, 8, 139, II, NCPC; art. 20, Lei 12.016 /2009; art. 5º, LXXVIII,
CRFB/1988; art. 8º, caput, CLT que consagra o princípio da supremacia interesse
público; art. 765, CLT);

b) Requer a notificação do réu, no endereço indicado no preâmbulo, na forma do

artigo 841 consolidado, a fim de comparecer à audiência para nela, querendo,
contestar o pedido e produzir provas, sob pena de revelia e confissão (CLT, artigo
844, caput), prosseguindo-se com o feito até final sentença, com julgamento de
total procedência dos pedidos;

c) Protesta pela produção de todos os meios de prova legalmente permitidos,

especialmente o depoimento pessoal dos representantes legais do réu, bem
como a produção de prova testemunhal, juntada de novos documentos, expedições
de ofícios à Receita Federal e ao Ministério da Economia, antigo Ministério do
Trabalho e Emprego, depoimentos pessoais e testemunhais eventualmente
colhidos em outras ações trabalhistas, como prova emprestada.

d) Pugna pela observância das prerrogativas processuais do MPT (prazos

processuais diferenciados nos termos da lei processual) e intimação pessoal do
Ministério Público acerca de todos os atos processuais, mediante a remessa dos
autos, conforme preceituam os artigos 18, II, “h” e 84, IV, da Lei Complementar n.
75/1993.

VI – ISENÇÃO DE CUSTAS

Ressalta a isenção de custas ao Ministério Público do Trabalho, nos termos do art. 18

da LACP, art. 19, § 2 e art. 790-A da CLT.

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VII – AUTENTICIDADE DOS DOCUMENTOS

Por derradeiro, reitera-se que os documentos juntados a esta petição inicial foram
retirados do Procedimento Promocional n. 001683.2020.10.000/5 - 48, sendo desnecessária a
autenticação das cópias, com esteio na Lei n. 10.522/2002 e na Orientação Jurisprudencial n. 134,
da SDI-1, do Tribunal Superior do Trabalho. De toda sorte, declara o autor que os documentos ora
juntados são cópias autênticas, para os fins do artigo 830 da Consolidação das Leis do Trabalho,
com a redação da Lei n. 11.925, de 17/04/2009.

VIII – DO VALOR DA CAUSA

Dá-se à causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), para fins processuais.

Nesses termos, pede deferimento.

Brasília-DF, 24 de julho de 2020.

CAROLINA PEREIRA MERCANTE

Procuradora do Trabalho
(Coordenadora do Grupo de Trabalho)

ANA CLÁUDIA RODRIGUES BANDEIRA MONTEIRO

Procuradora do Trabalho

ÂNGELO FABIANO FARIAS DA COSTA

Procurador do Trabalho

GENY HELENA FERNANDES BARROSO

Procuradora do Trabalho

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