Gestão por

Competências
Módulo

3 Gestão por competências

na RFB
Fundação Escola Nacional de Administração Pública

Presidente
Diogo Godinho Ramos Costa

Diretor de Educação Continuada

Paulo Marques

Coordenador-Geral de Educação a Distância

Carlos Eduardo dos Santos

Conteudista/s
Maria do Carmo Martins (conteudista, 2019)

Curso produzido em Brasília 2019.

Enap, 2019

Enap Escola Nacional de Administração Pública

Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF

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Sumário
Apresentação do Módulo 3............................................................... 5

1. Implantação do Modelo................................................................. 5

2. Conformidade conceitual com a PNDP........................................... 6

3. Necessidades do contexto institucional......................................... 7

3.1 Pesquisa de clima organizacional 2013.............................................................7
3.2 Histórico da gestão por competências..............................................................8

4. Classificação das competências.................................................... 10

5. Organização das competências.................................................... 11

6. Etapas do modelo........................................................................ 12
6.1 Mapeamento de competências.......................................................................13
6.2 Diagnóstico de necessidades de capacitação..................................................18
6.3 Capacitação e desenvolvimento de competências..........................................23
6.4 Análise dos resultados do diagnóstico............................................................25

7. Criando um ambiente de aprendizagem....................................... 26

8. Política de capacitação e desenvolvimento de pessoas da RFB..... 28

9. Programa de educação corporativa.............................................. 29

9.1 Ciclo de planejamento da capacitação e desenvolvimento.............................30
9.2 Programa de Desenvolvimento Gerencial (DGR).............................................32

Encerramento do Módulo 3............................................................. 32

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Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 4
 3
Módulo
Gestão por competências
na RFB
Apresentação do Módulo 3

1. Implantação do Modelo
Na RFB, a implantação do modelo de Gestão por Competências teve início no ano de 2010, a
partir do projeto de Capacitação com Foco em Competências, em consonância com a definição
da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP).

Importante
A implantação desse modelo no órgão teve como motivações principais a
conformidade com a PNDP vigente naquela época e com as necessidades do
contexto institucional apontadas em pesquisa de clima organizacional realizada
em 2009.

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2. Conformidade conceitual com a PNDP
Como vimos nos módulos precedentes, a PNDP trabalha com um conceito de capacitação amplo,
abrangindo tanto os eventos mais tradicionais como os cursos presenciais, a distância, seminários,
congressos e outras modalidades de aprendizagem, tais como: treinamento em serviço, grupos
formais de estudos, intercâmbios, estágios, dentre outros.

Importante
O importante é que o processo de capacitação contribua para o desenvolvimento
do servidor e que atenda aos interesses da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional.

Ao conceber seu Modelo de Capacitação por Competências, a RFB trabalhou com o mesmo
conceito de capacitação indicado na PNDP de 2006 (Decreto nº 5707, de 23/02/2006), pelo qual
a capacitação é entendida como:

h,
Destaque,h
“Um processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propósito de
contribuir para o desenvolvimento de competências institucionais por meio
do desenvolvimento de competências individuais.”

O Modelo de Gestão por Competências, adotado na PNDP para o alcance dos resultados
pretendidos, prevê a adoção, pelos órgãos públicos, de um Modelo de Gestão por Competências
que compreende a:

h,
Destaque,h
“Gestão da capacitação orientada para o desenvolvimento do conjunto de
conhecimentos, habilidades e atitudes necessárias ao desempenho das
funções dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituição.”

Dessa forma, a primeira justificativa para a introdução do modelo de capacitação com foco
em competências pela RFB foi o alinhamento com a política de desenvolvimento adotada pelo
governo federal.

Adicionalmente, a análise do cenário institucional apontava também para a necessidade de

reformulação na política de capacitação.

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3. Necessidades do contexto institucional
A pesquisa de clima organizacional realizada em 2010 indicava que, aproximadamente, a metade
dos servidores estavam insatisfeitos com a política de desenvolvimento adotada pela RFB e
apontavam falta de diálogo com a chefia sobre expectativas e objetivos profissionais.

Desse modo, além do atendimento dos requisitos introduzidos na PNDP, a implantação do

modelo de Gestão por Competências na RFB visava os seguintes resultados:

• Alinhamento das competências requeridas dos servidores aos objetivos estratégicos

O modelo de Gestão por competências visa o alinhamento das expectativas dos
servidores (desenvolvimento profissional) e da instituição (objetivos estratégicos).

• Maior qualidade e nível de gerenciamento das ações de capacitação

A adoção do referencial de competências permite identificar as necessidades de
capacitação dos servidores e priorizar as maiores lacunas de competências.

• Capacitação respaldada no diálogo entre dirigentes e servidores e no aprimoramento

pessoal
O referencial de competências é um excelente ponto de partida para promoção
do diálogo entre servidores e chefias sobre as necessidades e possibilidades de
desenvolvimento profissional.

3.1 Pesquisa de clima organizacional 2013

Parte dos resultados esperados puderam ser observados na nova pesquisa de clima organizacional
realizada em 2013, pela qual se verificou uma melhoria nos índices de satisfação dos servidores
com a política de

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 Pesquisa de clima organizacional na RFB
Comparativo de itens impactados pelo modelo de Gestão por Competências

Desde então, a RFB realiza esforços continuados no aperfeiçoamento da metodologia e

internalização dos principais conceitos envolvidos.

A melhoria contínua do modelo permite ampliar gradativamente sua utilização como referencial
para outros processos de gestão de pessoas, tais como recrutamento e seleção, reconhecimento
profissional e movimentação de servidores.

3.2 Histórico da gestão por competências

Pelo histórico da Gestão por Competências na RFB resumido no infográfico a seguir, podemos
perceber sinais dessa evolução. Desde a implantação do modelo, em 2011, já foram realizados

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diversos ciclos de mapeamento de competências e diagnóstico de necessidades de capacitação
baseado em lacunas de competências.

A cada novo ciclo, mudanças foram inseridas a partir da experiência anterior e da devolutiva de
servidores e gestores envolvidos no processo.

Importante
Do primeiro ciclo de diagnóstico (2012) para o segundo (2013), por exemplo,
tivemos o desenvolvimento do sistema de suporte ao modelo.

Na linha de evolução continuada, tivemos, em 2017, a adoção do método de descrição de

competências por referenciais de desempenho, em substituição à descrição por elementos
constituintes (Conhecimentos, Habilidades e Atitudes). Essa alteração teve o objetivo de
simplificar o diagnóstico e favorecer a observação das competências.

• 1ª etapa
2006: Decreto nº 5.707: Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal – PNDP.

2010: Início da implementação do modelo da RFB - Classificação e mapeamento das

competências institucionais, gerenciais e fundamentais.

• 2ª etapa
2011: Mapeamento das competências individuais específicas por processos de
trabalho: 1º Diagnóstico de Competências - Auto avaliação.

• 3ª etapa
2012: 1º Ciclo de Diagnóstico de Competências Proeduc: Planejamento da
capacitação baseado em lacunas de competências.

2013: 2º Ciclo de Diagnóstico de Competências Avaliação 180°: Implantação do

módulo de Gestão por Competências no SA3.

2014: Planejamento das ações de capacitação baseado em lacunas de competências.

2015: Revisão do Inventário de Competências.

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 2016: 3º Ciclo de Diagnóstico de Competências.

2017: Revisão do Inventário de Competências – Adoção do método de descrição de

competências por Referenciais de desempenho.

2018: 4º Ciclo de Diagnóstico de Competências, renomeado para Diagnóstico de

Necessidades de Capacitação.

4. Classificação das competências

Como vimos, as competências podem ser classificadas em organizacionais e individuais. As
competências organizacionais derivam diretamente do Mapa Estratégico. Devem ser exercidas
por meio do desenvolvimento das competências individuais.

Na RFB, as competências organizacionais foram denominadas institucionais e expressam uma

capacidade da instituição, ou de suas principais áreas funcionais, cuja base para definição são:
Missão, Visão, Valores e o Mapa Estratégico da RFB.

Por sua vez, as competências individuais expressam expectativas da instituição em relação ao

desempenho de seus servidores, de forma que a mobilização e a integração dessas competências
devem contribuir para o desenvolvimento das competências institucionais.

A seguinte ramificação foi adotada para as competências individuais:

• Competências Fundamentais
Competências transversais, que descrevem os comportamentos desejados de todos
os servidores para o desempenho de suas atividades, independente da área de
atuação.

• Competências Gerenciais
Descrevem comportamentos desejados no desempenho de funções gerenciais.

• Competências Específicas
Descrevem os comportamentos esperados dos servidores referentes ao desempenho
nos processos de trabalhos nos quais atuam, estando agrupadas por Macroprocesso
da Cadeia de Valor.

• Competências Administrativas
Descrevem os comportamentos esperados no desempenho de atividades
administrativas gerais e de assessoria, não associadas a processo de trabalho
específico.

Esses critérios de classificação e a definição das competências institucionais e competências

individuais foram estabelecidos na Portaria RFB nº 2.543, de 2011 e na Portaria nº 2.238, de 2012.

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Foram alterados pela primeira vez na revisão de competências realizada em 2017 e oficializada
na Portaria RFB nº 925, de 28 de junho de 2018.

Portanto, temos que:

• Competências Institucionais
São capacidades e atributos da instituição que a tornam eficaz, permitem que sejam
atingidos seus objetivos e geram benefícios percebidos pela sociedade e usuários
dos serviços prestados, tendo por base o Mapa Estratégico e a Cadeia de Valor.

• Competências Individuais
As Competências Individuais são os comportamentos passíveis de observação
e mensuração que expressam as expectativas da instituição em relação ao
desempenho de seus servidores, de modo a contribuir para o desenvolvimento dos
objetivos estratégicos e das Competências Institucionais.

5. Organização das competências

A escolha da estrutura de organização e agrupamento de competências é uma decisão
organizacional. A unidade de grupamento mais adequada depende da estrutura e porte da
instituição e da metodologia adotada. Assim, as competências podem ser definidas, por exemplo,
por postos de trabalho, por cargos e funções ou por processos de trabalho.

Para cada um dos tipos de competências da RFB, foi feita uma escolha diferente para melhor
refletir a natureza de cada competência e a especificidade do comportamento esperado dos
servidores:

• As competências individuais fundamentais

Foram assim classificadas por não estarem relacionadas a nenhum posto ou processo
de trabalho específico. São competências transversais que todo e qualquer servidor
ou empregado deve possuir ou desenvolver para o desempenho de suas atribuições,
independentemente da atividade desempenhada ou do local de exercício.

• As competências individuais gerenciais

São relacionadas à ocupação de posto gerencial. Também não dependem do processo
de trabalho no qual o servidor ocupa a função. Entretanto, pode ser estratificada
conforme o grau de importância de cada competência em relação ao nível gerencial
de cada posto: estratégico, tático ou operacional.

• As competências individuais específicas

Foram descritas por processos de trabalho, por se entender que esse modelo melhor
atende à estrutura regimental da RFB, caracterizada por processos de trabalho que
são executados em diversos postos de trabalho pertencentes a unidades diferentes
da instituição.

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 • As competências administrativas
Foram estratificadas por tipo de atividade. São competências relacionadas a
controles administrativos, secretariado e assessoria.

6. Etapas do modelo
Como vimos, a Gestão por Competências é um processo sistêmico que se inicia com a formulação
da estratégia organizacional. A partir dela é feito o levantamento e descrição das competências
necessárias à consecução dos objetivos estratégicos e cumprimento da missão institucional.

Como a RFB possui metodologia e instrumentos de Planejamento Estratégico consolidados, não

foi necessário incluir ações nesse sentido na metodologia adotada. Assim, o modelo desenvolvido
pela RFB está estruturado em três etapas:

• Mapeamento de competências
Identificação e descrição das principais competências necessárias ao desempenho
excelente dos servidores, de modo a atingir os objetivos institucionais estabelecidos
no Mapa Estratégico.

• Diagnóstico de Necessidades de Capacitação

Identificação e priorização das necessidades de capacitação a partir da observação

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 de servidores e chefias imediatas das lacunas de competências que podem ser
solucionadas por meio de ações de capacitação e desenvolvimento.

• Capacitação e Desenvolvimento de Competências

Planejamento das ações de capacitação com foco nas maiores necessidades
identificadas e priorizadas na etapa de diagnóstico.

6.1 Mapeamento de competências

Na primeira versão do modelo, a RFB adotou o método de descrição de competências por
elementos constituintes (Conhecimentos, Habilidades e Atitudes), conforme preconizava a PNDP.

Para cada competência mapeada, foram identificados os Conhecimentos, as Habilidades e as

Atitudes necessárias ao desempenho excelente dos servidores, no exercício de suas atribuições.

O conjunto de competências resultante desse mapeamento foi denominado Inventário de

Competências.

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Tanto a classificação quanto o mapeamento de competências na RFB foram realizados por meio
de processos participativos que envolveram servidores de toda a instituição.

• 2011
No primeiro ciclo de mapeamento, concluído em 2011, foi identificado um conjunto
de competências institucionais e individuais necessárias para a consecução dos
objetivos estratégicos. Essa identificação de competências foi executada a partir da
realização de encontros gerenciais, entrevistas, grupos focais e oficinas técnicas. O
mapeamento dessas competências envolveu diretamente mais de 500 servidores
de Unidades Centrais e Regiões Fiscais.

• 2015
A partir da primeira revisão em 2015, foram utilizados questionários tanto para
a identificação quanto para validação de competências, além das técnicas já
empregadas. A utilização de questionários eletrônicos permitiu o envolvimento de
mais servidores na validação das competências.

O Inventário de Competências construído em 2011, com as descrições por elementos

constituintes, foi revisto em 2015 e subsidiou o Diagnóstico de Necessidades e o
Planejamento da Capacitação de 2012 a 2016.

Com o uso, foi possível verificar que esse método de descrição de competências
tornava o diagnóstico muito complexo e pouco preciso quanto aos objetivos de
aprendizagem a serem desenvolvidos para solucionar as lacunas indicadas.

• 2017
Após estudos desenvolvidos em parceria com a Universidade Federal do Pará (UFPA),
passou-se a utilizar o método de descrição de competências por Referenciais de
Desempenho.

Nesse método, os elementos de Conhecimentos, Habilidades e Atitudes são

integrados à descrição da competência. As competências assim descritas aproximam-
se mais de um único comportamento observável e indicam mais precisamente o que
o servidor dever ser capaz de realizar e de que modo deve mobilizar essa capacidade.

Importante
A alteração no método de descrição acarretou um aumento significativo do
quantitativo de competências mapeadas. Apesar disso, como as competências
descritas dessa forma são mais precisas e observáveis, a identificação de
necessidades de capacitação ficou mais simples e direta, como pode ser
observado no exemplo a seguir:

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Competência com descrição por elementos constituintes.

Macroprocesso: Fiscalização Tributária e Combate a Ilícitos

Processo: Realizar Pesquisa e Seleção

Competência

Planejamento da Programação: planejar atividades de seleção do ano em curso, tendo em

vista a execução dos procedimentos fiscais do ano subsequente.
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Diretrizes e metas nacionais Elaborar o planejamento Liderança.
de seleção e de fiscalização. de forma estratégica.
Impessoalidade.
Legislação tributária Identificar setores
e previdenciária. econômicos e ocupações Objetividade.
principais de maior
Procedimentos de interesse fiscal. Iniciativa.
fiscalização.
Identificar práticas Receptividade a novas ideias.
Procedimentos de tributárias evasivas.
Programação, Seleção Interação e integração na
e Preparo. Estabelecer parâmetros definição de regras, métodos,
mínimos de presença classificações e estratégias.
Práticas de planejamento fiscal local.
tributário. Ações pontuais com
Avaliar a conveniência e foco em resultados.
Procedimentos de oportunidade para operações
acompanhamento locais de impacto. Consciência da importância
diferenciado. da presença fiscal.
Realizar pesquisas de
Perfil dos contribuintes. informações para subsidiar Interesse em aprender
a tomada de decisões. e investigar.
Perfil dos setores econômicos
e das ocupações principais. Interpretar dados extraídos Sintonia com os objetivos
de sistemas informatizados. da instituição.
Perfil dos recursos
humanos disponíveis na Relacionar as diversas Organização, disciplina
seleção e fiscalização. práticas tributárias evasivas a e comprometimento.
setores econômicos e perfis
Noções de administração de contribuinte onde sua Paciência e perseverança.
e planejamento. ocorrência é mais provável.

Redação oficial. Identificar o grau de risco

de ocorrência das diferentes
práticas tributárias evasivas.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 15

Novas competências descritas a partir da competência exemplificada, descritas pelo modelo de
referenciais de desempenho:

• Elaboração de Plano Estratégico Regional de Programação e Seleção

Elaborar o Plano Estratégico Regional da Programação e Seleção de acordo com
as diretrizes e metas estabelecidas anualmente pela SUFIS, considerando as
proposições das unidades locais.

• Identificação de Setores Econômicos de Interesse Fiscal

Identificar setores econômicos e ocupações principais de maior interesse fiscal, a
serem incluídos no Plano Estratégico Regional da Programação e Seleção, com base
no grau de risco de ocorrência das diferentes práticas tributárias evasivas.

• Proposição de Parâmetros de Presença Fiscal

Propor parâmetros mínimos de presença fiscal local para inclusão no Plano
Estratégico Regional da Programação e Seleção, considerando as metas institucionais
e os critérios de seleção usualmente utilizados.

• Análise de demonstrações contábeis e econômico-financeiras

Identificar indícios de prática de infrações tributárias a partir da análise de
demonstrações contábeis e econômico-financeiras.

• Elaboração de Relatório de Análise de Indícios de Infração

Elaborar relatório de análise que descreva os indícios de infração identificados, a
legislação infringida e, quando disponível, a jurisprudência aplicável.

• Seleção para Identificação de Indícios de Fraude e sonegação

Elaborar as regras de seleção propostas, mediante a aplicação de técnicas de
manipulação de dados e/ou utilização de sistemas próprios da seleção, descrevendo
o grau de certeza e a complexidade de execução e determinando o valor estimado
de lançamento de cada incidência, com o objetivo de identificar indícios de fraude
e sonegação fiscal.

• Seleção para identificação de planejamento tributário abusivo

Elaborar as regras de seleção propostas, mediante a aplicação de técnicas de
manipulação de dados e utilização de sistemas próprios da seleção, descrevendo o
grau de certeza e a complexidade de execução e determinando o valor estimado de
lançamento de cada incidência, com o objetivo de identificar indícios de simulação
e/ou prática de planejamento tributário abusivo.

Confira no quadro abaixo a evolução do Inventário de Competências da RFB.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 16

 Modelo de Ato
Período Etapa Metodologia e Técnicas
Descrição Administrativo
Definição da
Classificação
Revisão de literatura
das
competências
Entrevistas com os gestores
da Alta Administração
da RFB (Subsecretários e
Superintendentes), a fim
de coletas suas visões
Identificação da estratégia e Análise
das documental das entrevistas,
Competências do mapa estratégico,
Institucionais cadeira de valor e regimento
interno da RFB para
Elementos identificar as capacidades
constituintes que a Receita Federal deve Portaria nº
2010 a (Conhe desenvolver para alcançar 2.543, de 25 de
2011 -cimentos, os resultados pretendidos. abril de 2011
Habilidades
Identificação
e Atitudes)
das
Grupos focais e consulta
competências
às unidades centrais.
Individuais
Fundamentais.
Identificação
das
competências Entrevistas com os gestores.
Individuais
Gerenciais.
Identificação
Entrevistas e Oficinas de
das mapeamento nas Unidades
competênciasCentrais e Regionais, com
Individuais envolvimento de mais
específicas.de 500 servidores.
Competências gerenciais:
Revisão do Entrevistas com Alta
Elementos Inventário de Administração e Questionário
Portaria RFB
constituintes competências para gestores. competências
nº 038, de
2015 (Conhecimentos, para adequação específicas: Análise
11 de janeiro
Habilidades do novo Mapa documental, Oficinas de
de 2016
e Atitudes) Estratégico e mapeamento e validação com
Cadeia de Valor. servidores e gestores por meio
de questionário eletrônico.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 17

 Transformação prévia das
competências descritas
por meio de elementos
Revisão das constituintes em referenciais
Competências de desempenho.
Individuais Identificação de competências
Gerenciais. por perfil/posto gerencial.
Validação e refinamento em
grupo focal com gestores dos
diversos níveis gerenciais.
Transformação prévia das
competências descritas
por meio de elementos
constituintes em referenciais
Revisão das
de desempenho.
Competências
Oficinas com servidores dos
2017 Individuais Portaria RFB nº
Referenciais de processos de trabalho para
a Específicas. 925, de 28 de
desempenho refinamento e identificação
2018 de novas competências. junho de 2018
Validação com as
subsecretarias.
Transformação das
Revisão das
competências descritas
Competências
por meio de elementos
Individuais
constituintes em referenciais
Fundamentais.
de desempenho.
Análise documental para
elaboração de relação inicial.
Identificação
Oficina com servidores
das
que atuam nas atividades
Competências
administrativas para
Individuais
refinamento da relação
Administrativas.
inicial e identificação de
novas competências.

6.2 Diagnóstico de necessidades de capacitação

Realizado periodicamente, o diagnóstico de necessidades de capacitação é uma importante
ferramenta que serve para nortear o planejamento da capacitação na RFB. Seus resultados
informam diretamente o grau de necessidade de capacitação das pessoas em exercício no órgão,
pois reflete a opinião dos próprios servidores e de suas chefias.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 18

 Importante
Sabemos que um dos principais objetivos do planejamento e desenvolvimento
de ações de capacitação é a melhoria do desempenho dos servidores nas
competências. Para isso, o conhecimento das necessidades é essencial para o
direcionamento eficaz de esforços e recursos a fim de minimizar as carências e
otimizar os resultados.

É nessa etapa de Diagnóstico de Necessidades de Capacitação que são determinadas as lacunas

de competências que, uma vez priorizadas, identificam as necessidades de capacitação dos
servidores.

Uma vez que as competências guardam uma relação direta com os objetivos institucionais,
espera-se uma melhoria nos resultados dos indicadores que medem o alcance dos objetivos.

Além disso, o conhecimento e a hierarquização do grau de necessidade de capacitação nas

competências permitem direcionar os recursos para ações de maior alcance e efetividade.

O primeiro ciclo de Diagnóstico foi realizado entre outubro e novembro de 2011, a partir da
autoavaliação dos servidores. Esse ciclo contou com a participação voluntária de 56% dos
servidores.

Com o refinamento da metodologia e o desenvolvimento de um sistema informatizado, o

Diagnóstico evoluiu para a modalidade de avaliação 180º, que prevê a autoavaliação dos
servidores e a avaliação pela chefia imediata.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 19

Essa mudança representou maior precisão dos resultados, tendo em vista que o número de
observadores em avaliações com algum grau de subjetividade influi diretamente no grau
de precisão das informações coletadas. O aumento do número de avaliadores melhora a
confiabilidade dos resultados, contudo, gera um aumento na complexidade da avaliação.

Saiba mais
MODALIDADES DE AVALIAÇÃO CONFORME A QUANTIDADE DE AVALIADORES:

AUTOAVALIAÇÃO: o servidor se avalia nas competências.

180° - Além da Autoavaliação, o servidor é também avaliado pela Chefia

Imediata.

270° - Nessa modalidade, além da Autoavaliação e da Avaliação pela Chefia os

servidores também avaliam a chefia imediata.

360° - Além da Autoavaliação, da Avaliação pela Chefia e da Avaliação da

Chefia, os servidores também são avaliados pelos pares e, quando possível,
pelos clientes (internos e/ou externos).

O Diagnóstico de Competências é realizado em três etapas principais:

A. Atividades preparatórias:

• Associação de competências aos setores administrativos.

B. Avaliação nas competências quanto à necessidade de capacitação.

C. Autoavaliação/Avaliação pela Chefia Imediata (as avaliações podem ser realizadas

simultaneamente).

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 20

 Como é a associação das competências aos setores e servidores?

Em etapa preliminar, é feita uma associação dos setores aos processos de trabalho e das
competências que os integrantes da equipe necessitam manifestar para que a unidade
entregue os resultados esperados.

Essa associação é refinada pelas chefias das equipes e setores, ajustando o rol de
competências necessárias de cada servidor. Desse modo, o questionário de levantamento
de necessidades é ajustado à realidade de cada servidor e trará somente as competências
que deve mobilizar para o desempenho de suas atribuições.

Como é feita a avaliação das necessidades de Capacitação?

O Diagnóstico de Necessidades de Capacitação é realizado a partir de questionários nos

quais os servidores se avaliam e são avaliados pelas chefias quanto à necessidade de
capacitação nas competências necessárias ao desempenho de suas atividades.

Os questionários são disponibilizados no sistema de controle do modelo de Gestão por

Competências para autoavaliação dos servidores e avaliação pela chefia imediata.

Para realizar a avaliação da necessidade de capacitação do servidor em cada competência

associada a seu posto de trabalho, o servidor e seu chefe imediato devem informar, numa
escala de 1 a 10, o grau da necessidade identificada, sendo 1 para nenhuma necessidade e
10 para necessidade máxima.

O resultado da avaliação é calculado pela ponderação entre o Grau de Importância e as

duas avaliações.

O Grau de importância das competências específicas é obtido durante o mapeamento e

representa o quanto a competência é importante para que o setor ou a equipe realizem as
entregas esperadas nos processos de trabalho nos quais atuam.

Na metodologia desenvolvida pela RFB, para cada competência são atribuídos graus de
importância diferenciados conforme essa competência deva ser mobilizada por servidor
em exercício nas Unidades Centrais (Central), nas Superintendências (Regional) ou nas
demais Unidades descentralizadas (Local). Isso porque, mesmo que uma competência seja
necessária em todos esses níveis organizacionais, sua importância relativa pode variar,
conforme as atribuições do setor.

Cálculo de Lacunas?

No método atual de cálculo, a lacuna é definida a partir de uma ponderação entre as

avaliações do servidor, da chefia e do grau de importância da competência para o processo
de trabalho, conforme a seguinte equação:

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 21

 Em que:

• I = Grau de Importância da competência para o processo de trabalho (1 a 10)

• AA = Autoavaliação do servidor (necessidade de capacitação de 1 a 10)
• AG = Avaliação do servidor pela chefia imediata (necessidade de capacitação
de 1 a 10)

Nesse método de cálculo, os resultados do diagnóstico informam diretamente o grau de

necessidade de capacitação.

Os resultados consolidados dos setores e processos de trabalho são obtidos pela média dos
valores apurados nos diagnósticos individuais dos integrantes do setor ou que atuam em
determinado processo, respectivamente.

O quadro a seguir apresenta os valores que são utilizados no cálculo das lacunas conforme
as situações de avaliação:
Possibilidades Cálculo da NC Exceções
Existem as duas avaliações. AA x AG -----------
Existe apenas uma avaliação Apenas a avaliação feita é
AE x AE
(a outra não foi realizada). levada em consideração.
Existem duas avaliações, mas
A avaliação é considerada
um dos avaliadores indicou
(AE x AE)/2 como metade do valor
“0” (não é necessária às
determinado.
atividades atuais).
Existem duas avaliações que
foram indicadas com “0”. Competência não existe na lista do servidor. Dados não são
Existe apenas uma avaliação e levados em consideração para o cálculo da lacuna média.
ela é “0”.
Não existem avaliações
Legenda:

NC = Necessidade de Capacitação

AA = Autoavaliação

AG = Avaliação do Gestor

AE = Avaliação Existente

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 22

6.3 Capacitação e desenvolvimento de competências
Desde 2012, o plano de capacitação da RFB passou a ser denominado Programa de Educação
Corporativa, planejado a partir do diagnóstico das necessidades de capacitação, pautado na
redução das lacunas de competências e na promoção do desenvolvimento sistemático e contínuo
dos servidores.

Os resultados apurados no Diagnóstico de Necessidades de Capacitação ficam disponíveis para

consulta por meio de sistema informatizado. Os resultados podem, então, ser consultados
por setor ou por processo de trabalho e são inicialmente ordenados da maior para a menor
necessidade.

A análise é feita a partir da quantidade de servidores com necessidade de capacitação alta, média
ou baixa, conforme os critérios estabelecidos pela área de Gestão de Pessoas:

Vejamos um exemplo:

Imaginemos um setor com 4 servidores, com os seguintes resultados de avaliação:

AA AG L
Servidor
(Autoavaliação) (Avaliação do Gestor) (Lacuna)
Importância
Competência 1
=7
Felipe 8 8 44,8
João 10 10 70,0
Lucas 1 1 0,7
Lúcia 2 2 2,8

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 23

 Importância
Competência 2
= 10
Felipe 7 6 42,0
João 8 6 48,0
Lucas 1 1 1,0
Lúcia 2 2 4,0
Importância
Competência 3
=3
Felipe 8 8 19,2
João 8 7 16,8
Lucas 2 2 1,2
Lúcia 7 7 14,7

O resultado do setor, calculado a partir da média das avaliações dos integrantes da equipe seria
o seguinte:

Lacunas do setor
Competência 3 Lacuna
Competência 1 29,6
Competência 2 23,8
Competência 3 13,0

E como podem ser interpretados esses resultados?

h,
Destaque,h
Espera-se que os responsáveis pelo planejamento da capacitação utilizem
esses resultados para dialogar com os gestores e respectivas equipes, a fim de
definir qual a melhor forma de suprir as carências existentes.

No nosso exemplo, ainda que a necessidade de capacitação do setor não tenha sido “Alta”
(<40) em nenhuma das competências, Felipe e João apresentam alta necessidade em algumas
competências de grande importância para o setor. Nesse caso, seria interessante que a chefia
discutisse com os servidores a fim de identificar a melhor forma de suprir essas necessidades. Por
exemplo, Lucas e Lúcia poderiam atuar como facilitadores de aprendizagem para as competências
1 e 2, pois apresentaram baixa necessidade de capacitação.

Analisando a Competência 3, verificamos que a lacuna apurada para o setor é baixa. Entretanto,
3 servidores (Felipe, João e Lúcia) apresentaram alta necessidade de capacitação nessa

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 24

competência. Como se trata de uma competência de baixa importância para o desempenho
do setor, cabe ao gestor avaliar a conveniência e oportunidade de promover alguma ação de
capacitação desses servidores, conforme disponibilidade de recursos financeiros, de pessoas
(facilitadores de aprendizagem) e de tempo disponível conforme as prioridades do setor.

Com o propósito de otimizar os recursos disponíveis, deve-se buscar soluções que atendam mais
servidores e as necessidades de capacitação mais relevantes.

tome nota
Se muitas pessoas demonstraram alta necessidade de capacitação, deve-se
verificar a possibilidade de planejar uma ação de capacitação específica, que
pode ser a nível local (caso as pessoas pertençam ao mesmo setor ou unidade)
regional (caso as pessoas com necessidade se concentrem na mesma Região
Fiscal) ou pode ser o caso de se propor ao gestor nacional do processo de
trabalho a criação de ação ou ações para sanar essa deficiência de modo mais
abrangente.

Mesmo que sejam poucas as pessoas que apresentem alta necessidade de capacitação em
determinada competência, vale a pena estudar a possibilidade de incluí-las nas ofertas de
capacitação relativas a essa competência, caso exista.

6.4 Análise dos resultados do diagnóstico

A fim de suprir as necessidades de capacitação detectadas, é importante ter como medidas:

1. Analisar o diagnóstico de necessidades de capacitação, priorizando as competências

em que há muitas pessoas com alta necessidade de capacitação.

2. Analisar mudanças que provavelmente impactarão na capacitação e que não

podem ser refletidas no diagnóstico, como desenvolvimento de sistemas, remoções,
nomeação de servidores, aposentadorias, etc.

3. Analisar programas existentes e soluções de aprendizagem (cursos presenciais e a

distância, videoaulas, manuais, etc.) já formatadas e, se aplicável, bem avaliadas.

4. Identificar orçamento disponível para a unidade.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 25

 5. Analisar, no caso das Regiões Fiscais, o que as Unidades Centrais planejaram.

6. Buscar soluções que atendam ao maior número de servidores e às maiores

necessidades de capacitação, verificando:
9 se algumas competências devem ser agrupadas para desenvolvimento conjunto;
9 se deve haver oferta continuada de capacitação para a(s) competência(s);
9 a abrangência ideal da oferta, que pode ser local, regional ou nacional, caso a
UC, que é gestora nacional do processo de trabalho, observe que a deficiência
deve ser sanada de modo mais abrangente;
9 a modalidade ideal da ação, inclusive se é realmente o caso de ofertar capacitação
ou desenvolver ação de comunicação, manual ou visita técnica, por exemplo;
9 a possibilidade de articulação com outras unidades da RFB;
9 a necessidade e a existência de facilitador(es) de aprendizagem.

Importante
Essas medidas permitirão, entre outros fatores, propiciar aos servidores
oportunidades de desenvolvimento mais próximas de suas reais necessidades,
evitar a redundância e sobreposição de ofertas, otimizar e direcionar o uso dos
recursos orçamentários.

7. Criando um ambiente de aprendizagem

Conforme informado anteriormente, desde o primeiro Ciclo de Diagnóstico de Competências
da Receita Federal do Brasil, realizado em 2012, o processo de Planejamento da Capacitação e
Desenvolvimento passou a ser orientado também pelo referencial de competências.

Esse referencial permite avançar no sentido de tornar a instituição, nos dizeres de Zarifian (1999),
cada vez mais “qualificada e qualificante”. Ou seja, a RFB deve estar qualificada para oferecer
oportunidades diversificadas de crescimento a seus colaboradores e ser considerada qualificante
ao tornar-se fonte de saber e de aprendizagem para os indivíduos que nela atuam.

Importante
É apontada na PNDP a diversidade das oportunidades de capacitação e
desenvolvimento, o que amplia o entendimento de que apenas as práticas
tradicionais de treinamento gerariam aprendizagem para o indivíduo e para a
organização. Nesse contexto de aprendizagem, instituição e indivíduo assumem
responsabilidades pela capacitação e avaliação recíprocas, utilizando-se das
variadas possibilidades de práticas de aprendizagem. Com isso, caminha-se na
direção de uma aprendizagem significativa, que agrega valor à instituição e às
pessoas.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 26

Aproveitar as situações rotineiras de trabalho que contribuam para o incremento de competências,
prática essa conhecida como “On the job” ou “Treinamento em Serviço”. Aulas na modalidade
à distância, intercâmbio de práticas entre áreas do mesmo órgão ou trocas com outros órgãos
são amostras dessa diversidade na capacitação em substituição aos modelos burocráticos
desvinculados dos objetivos organizacionais.

A adoção do Mapeamento de Competências e a realização do Diagnóstico de Necessidades de

Capacitação baseado em competências, como etapas que alicercem a elaboração dos planos
e programas de capacitação, propicia a criação de um ambiente de aprendizagem. Além disso,
o modelo de Gestão por Competências constitui-se como um marco relacional, para além dos
limites do setor de Gestão de Pessoas, integrando e internalizando as práticas de gestão de
pessoas nas demais áreas da instituição.

A capacitação é considerada uma ferramenta de gestão, o que exige envolvimento nos diferentes
níveis gerenciais, favorecendo o diálogo constante entre gestor e sua equipe com vistas ao
crescimento pessoal e institucional.

Assim, é fundamental que os gestores e servidores assumam protagonismo na consolidação deste

modelo na RFB. Também os servidores da Rede de Gestão de Pessoas têm papel fundamental
nos trabalhos voltados para a Gestão por Competências. Nesse modelo eles devem atuar como
consultores internos.

Importante
O mais importante é que se construa um ambiente de reflexão e diálogo
contínuo entre todos os envolvidos no processo. Dessa forma, mais conscientes
de onde estão e onde desejam estar como pessoas e profissionais durante sua
vida laboral, podem desenvolver suas competências e planejar seu futuro. Essa
nova postura se insere num contexto social dinâmico, de constante evolução.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 27

Papéis dos principais envolvidos no planejamento de C&D

Gestor Rede de gestão de pessoas

O que se espera do gestor é que ele utilize Para atuar como consultor interno, deve-
os resultados obtidos no Diagnóstico se conhecer o Modelo de Gestão por
de Competências para alavancar o Competências da RFB e os principais conceitos
desenvolvimento individual dos servidores e adotados e buscar atualização permanente.
da equipe, atuando como um catalisador do
desenvolvimento profissional dos servidores e Deve-se também estar disponível para
da própria instituição. esclarecer as chefias e servidores sobre os
conceitos inerentes ao Modelo de Gestão por
O fator-chave para esse processo é o diálogo Competências e apoiá-los durante os ciclos de
com a equipe, a fim de estabelecerem, juntos, mapeamento e diagnóstico.
planos de desenvolvimento individuais e do
grupo. Desse modo, o gestor, com a visão Deve realizar a análise prévia dos resultados
integral do servidor, torna-se corresponsável do Diagnóstico e elaborar uma relação de
com o seu desenvolvimento pessoal e sugestões de ações de capacitação voltadas
profissional e o de seus liderados. à redução das necessidades apontadas para
discussão com as chefias e equipes.
Além de avaliar suas necessidades pessoais
relativas às competências gerenciais,
fundamentais e específicas e buscar o seu
aprimoramento como gerente e como servidor,
o gestor é também chamado para avaliar os
integrantes da equipe.
Servidores
Cada servidor deve também analisar os seus resultados. Além de discutir suas necessidades
e possibilidades de desenvolvimento com sua chefia imediata, é importante ficar atento e
aproveitar oportunidades de autodesenvolvimento. Às vezes, trocar ideias com um colega mais
experiente, participar de um curso gratuito à distância, ou mesmo ler um livro, um manual ou
um ato administrativo pode trazer resultados mais significativos do que um curso regular.

8. Política de capacitação e desenvolvimento de pessoas

da RFB
Em 2013, a RFB instituiu a Política de Capacitação e Desenvolvimento de Pessoas da RFB, que
disciplina a política do executivo no âmbito da RFB por meio da Portaria RFB n° 128, de 04 de
fevereiro de 2013.

Em conformidade com o conceito de aprendizagem adotado na PNDP, as ações de classificação

podem ser classificadas quanto à sua natureza em:

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 28

 • Organizacional e de gestão
Ações que buscam o desenvolvimento das competências gerenciais, relacionadas
à compreensão da cultura e ao modelo organizacional, das relações com o
ambiente como prática essencial, para melhorar a qualidade das ações gerenciais e
administrativas.

• Técnico-profissional
Ações que buscam o desenvolvimento das competências individuais específicas,
voltadas à capacitação do servidor para o exercício das atividades profissionais
relacionadas diretamente à sua área de atuação e aos processos de trabalho.

• Instrumental
Ações que buscam o desenvolvimento das competências individuais de maneira
geral, voltadas para a capacitação do servidor quanto a conhecimentos e habilidades
de natureza instrumental que atendam a diversos processos de trabalho, cujo
domínio dará apoio à execução de atividades.

• Comportamental
Ações que buscam prioritariamente o desenvolvimento de competências
fundamentais, voltadas para a capacitação e desenvolvimento do servidor nas
dimensões humana e comportamental, de caráter transversal aos diversos processos
de trabalho com ênfase na motivação do servidor e na qualidade das relações
funcionais e sociais (indivíduo/equipe/organização/sociedade).

Essa classificação guarda relação direta com a classificação das competências adotada pela
RFB. Isso porque a Educação Corporativa da RFB busca justamente o desenvolvimento das
competências necessárias ao desempenho excelente das atividades exercidas pelos servidores e
ao alcance dos objetivos institucionais.

Importante
Desse modo, o Programa de Educação Corporativa, que consolida o
planejamento das ações de capacitação e desenvolvimento, está voltado para
o atendimento das Necessidades de Capacitação identificadas no Diagnóstico,
a partir do referencial de competências.

9. Programa de educação corporativa

O Programa de Educação Corporativa (Proeduc), instituído mediante a Portaria RFB nº 118, de 1º
de fevereiro de 2012, é fruto do trabalho elaborado por todas as unidades da RFB, com base no
levantamento de necessidades de capacitação e desenvolvimento.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 29

 Importante
Esse levantamento se realiza em conformidade com a análise das demandas
estratégicas de cada unidade, visando identificar as ações de capacitação que
possam melhorar os resultados institucionais de desempenho dos servidores
e reduzir as lacunas significativas identificadas após a consolidação dos
questionários de Diagnóstico de Competências. Desse modo, podemos dizer
que a elaboração do Proeduc se baseia, em síntese, na identificação das
necessidades estratégicas e na análise das principais lacunas de competências.

A análise das demandas estratégicas de capacitação deve considerar as iniciativas ou ações

programadas pela unidade, a existência de desempenho insatisfatório ou necessidade de
atualização em processos de trabalho e a necessidade de manutenção de padrões de desempenho.

Por sua vez, a análise de lacunas de competências deve considerar a defasagem entre as
competências individuais necessárias e as competências existentes identificadas pelo Diagnóstico
de Competências.

A análise das lacunas de competências parte da verificação dos processos de trabalho, unidades
ou quantidade de servidores que apresentam lacunas para, a partir daí, propor ações no sentido
de minimizar ou eliminar essas lacunas. Desse modo, a vinculação das ações de capacitação
e desenvolvimento às competências individuais gerenciais, fundamentais e/ou específicas é
automática, pois o ponto de partida são as próprias competências com lacunas.

No caso das iniciativas estratégicas, pode ser que as competências a serem trabalhadas não
apresentem lacunas, mas seja importante promover o desenvolvimento delas para evitar a
geração de novas lacunas.

9.1 Ciclo de planejamento da capacitação e desenvolvimento

Planejar a capacitação e desenvolvimento com foco em competências promove o fortalecimento
das competências individuais a serem desenvolvidas para que a RFB exerça suas competências
institucionais e cumpra sua missão expressa em seu Mapa Estratégico.

Ciclo de Planejamento da Capacitação e Desenvolvimento

• Planejamento
O ciclo de Planejamento da Capacitação e Desenvolvimento estabelecido pelo
Proeduc é anual, com planos e revisões anuais e programações trimestrais sujeitas
a análises e aprovações.

Nesse planejamento são apresentadas todas as ações a serem realizadas, construídas

a partir dos resultados do Diagnóstico de Competências e das demandas estratégicas.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 30

 Para cada ação, devem ser detalhados público-alvo, área, estratégias de aprendizagem,
conteúdos, turmas, instrutores, carga horária, entre outros elementos necessários
à sua execução.

O planejamento é elaborado com a participação das diversas áreas de negócio, das

chefias e dos Representantes de Capacitação e Desenvolvimento (RC&D).

Após a aprovação do Proeduc, é indispensável que as ações sejam acompanhadas

pelos envolvidos no planejamento com vistas a viabilizar recursos, execução,
avaliação e devolutivas.

Inúmeras são as contribuições das ações do Proeduc para o desenvolvimento

individual e das equipes, porém há um caminho de progresso a ser trilhado com a
busca de melhorias e várias possibilidades advindas dos resultados dos diagnósticos
de lacunas, como também da evolução dos processos de avaliação das ações de
aprendizagem.

• Avaliação dos resultados

A avaliação dos resultados da capacitação pode ocorrer em diferentes níveis, tendo
como proposta aferir a satisfação com a ação de capacitação e a aprendizagem de
fato. Para isso, consideram-se a expressão da competência na prática, as mudanças
comportamentais observáveis a partir de comportamentos de desempenho e
transformações ocorridas no ambiente de trabalho, além dos resultados por áreas.

• Avaliação de reação
A avaliação de reação, amplamente adotada na RFB, objetiva captar impressões
e opiniões dos participantes durante e logo após o evento. É complementada,
comumente no ensino a distância, por avaliação de aprendizagem e, em casos
que ensejam uma análise mais profunda, por avaliação de impacto. Pretende-
se que esses processos avaliativos sejam complementares de modo a atender às
necessidades de verificação de alcance de objetivos de aprendizagem, nivelamento
de ações e competências.

• Desenvolvimento e formação continuada

Na RFB, cada ação de capacitação é vinculada a um Projeto de Aprendizagem,
que deve ser criteriosamente elaborado de modo a propor temas, conteúdos e
abordagens andragógicas que permitam desenvolver aspectos cognitivos ligados ao
intelecto, aos conhecimentos, aspectos matriciais e direcionados às habilidades e os
aspectos socioafetivos ligados às atitudes. Em síntese, os Projetos de Aprendizagem
devem favorecer a construção e alcance de domínios exigidos nas competências e
fornecer dados a serem observados nos desempenhos dos servidores envolvidos.

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 31

9.2 Programa de Desenvolvimento Gerencial (DGR)
Outro fator importante, ligado à capacitação, se deve às competências gerenciais mapeadas
que permitem a estruturação do Programa de Desenvolvimento Gerencial (DGR) e um melhor
direcionamento para as entrevistas realizadas nos processos seletivos de dirigentes.

O modelo está sendo utilizado também no contexto da formação inicial, onde os novos servidores
ambientados serão, desde o início, conscientizados acerca das competências fundamentais e
receberão informações mais detalhadas sobre a Gestão por Competências da RFB.

Importante
Complementando a formação inicial, a prática supervisionada do Programa
de Formação Profissional (PFP) foi estruturada didaticamente a partir do
referencial das competências associadas aos postos de trabalho, de forma a
orientar e programar a transferência de competências no ambiente de serviço
aos novos servidores.

Encerramento do Módulo 3

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